Physikalisclhe

Blatter
29. Jahrgang . Oktober 1973 . Heft 10

Forschung, Technologie und Politik

Die Aufgabenbereiche der Wissenschaftsreferenten an den Deutsdren Botschaften

Von Klaus Gottstein, Washington.)

Historisdre Vorbemerkung
Es ist vielleicht nutzlich, mit einer historischen Vorbemerkung zu beginnen. Der
Wissenschaftsreferent ist eine verhaltnismaDig neue Einrichtung des Auswartigen
Dienstes. Gelegentlich wird er auch Wissenschaftsattachi!" genannt, meist dann,
wenn er selbst kein standiger Angehoriger dieses Auswartigen Dienstes ist, son-
dern auf Zeit von einer anderen Behorde oder einer Wissenschaftsorganisation
einer Botschaft .attachiert" wurde. Die ersten Lander, die Wissenschaftsattach6s
austauschten, waren die USA und GroDbritannien wahrend des Zweiten Weltkriegs.
Damals ging es um die Zusammenarbeit bei der Entwiddung der Atombombe, des
Radar und anderer Systeme, z. B. der U-Bootbekampfung, bei denen modernste
Wissenschaft und Technologie eine Rolle spielten. Die Amerikaner errichteten in
London eine Zweigstelle ihres Office of Scientific Research and ,Development, und
die Briten bauten in Washington das British Central Scientific Office (BCSO) auf.
Spater kamen die Scientific Liaison Offices von Australien, Neuseeland, Kanada
und Sudafrika dazu, die dann mit dem BCSO zum British Commonwealth
Scientific Office verbunden wurden. Die ersten Leiter dieses Buros waren Sir
John Cockcroft, Sir Charles Darwin und Sir Thomas Taylor. Spater erhielt der
Leiter des BCSO die Bezeichnung und gleichzeitige Verantwortung eines "Atta-
ch& fur wissenschaftliche Fragen" an der Britischen Botschaft in Washington.
Diese Einrichtung erwies sich als so nutzlich, daD sie nach dem Kriege beibehalten
wurde.
Die USA entsandten in der Nachkriegszeit Universitatsprofessoren als Wissen-
schaftsattachbs an verschiedene europaische Botschaften. Diesen Attach& fehlte
jedoch bis in die funfziger Jahre hinein der enge Kontakt zur Diplomatie und

*) Text des Vortrages des Wissenschaftsreferenten der Deutschen Botschaft in

Washington, Professor Dr. Klaus Gottstein, auf der Sitzung des Ausschusses
zur Information uber die wissenschaftlich-technische Zusammenarbeit mit dem
Ausland am 12. Dezember 1972 in Bonn. Der Vortrag war gegenuber dem Manu-
skript leicht gekurzt.
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Politik ihres eigenen Landes, sie fungierten fast ausschlieDlich als Vertreter der
amerikanischen Wissenschaft. Aus Grunden der Sparsamkeit wurde dieses Pro-
gramm immer mehr eingeschrankt. Das anderte sich erst mit dem Sputnik-SchoQ
von 1957. Seitdem wurde im State Department eine groDe Abteilung fur Wissen-
schaft und Technologie mit Unterabteilungen fur Atomenergie, Raumfahrt, Um-
weltschutz und allgemeine Wissenschaftspolitik aufgebaut und ein neues Wissen-
schaftsattache-Programm entwidcelt. Heute haben die USA Wissenschaftsattaches
in 23 Landern. Andere Lander folgten dem Beispiel der USA und GroDbritanniens.
In Washington gibt es etwa 25 Botschaften, zu deren Stab ein Wissenschaftsrefe-
rent oder Wissenschaftsattache gehort. Die Bundesrepublik hat z. Z. deren acht,
und zwar in Brussel, Buenos Aires, London, Moskau, Paris, Tokio, Washington
sowie zusatzlich bei der OECD in Paris.

Naturwissenschaft und Technologie als politische Faktoren

Was ist der Grund dafiir, daD sich die Einrichtung der Wissenschaftsattaches auch
in Friedenszeiten durchgesetzt hat? BundesauDenminister Walter Scheel hat kurz-
lich in einem Aufsatz in der Zeitschrift ,,AuDenpolitik" Wissenschaft und Tech-
nologie als eine neue Dimension der AuDenpolitik bezeichnet. Die AuDenpolitik
musse, so schreibt er, das Phanomen einbeziehen, das seit dem Zweiten Weltkrieg
als ,Wissenschaftlich-technischeRevolution" das Schidcsal der Menschheit in ent-
scheidender Weise beeinfluat. Aus dieser neuen Dimension der AuDenpolitik er-
geben sich die Aufgaben und Pflichten des Wissenschaftsreferenten.
An welchen Stellen nun wirken Wissenschaft und Technologie in die Politik -
und besonders in die AuDenpolitik - hinein? Man kann die folgenden ,,Fronten"
nennen, an denen der Wissenschaftsreferent nach der Natur der Sache steht, un-
abhangig davon, was er mit seinen und seiner Mitarbeiter beschrankten Kraften
tatsachlich zu leisten imstande ist. (Die Reihenfolge ist willkurlich, sie spiegelt
nicht notwendigerweise die relative Bedeutung dieser Bereiche wider) :
1 . Rustung und Abriistung. Dieser Bereich gab einmal den AnstoD zur Einrich-
tung der Wissenschaftsattaches. Jedermann ist sich des Einflusses bewuht, den die
Erfindungen der Kernwaffen und Interkontinentalraketen auf die Politik hatten
und haben. Die politische Landschaft wurde dadurch vollig verandert. Nun fallen
Waffen nicht in die Zustandigkeit des Wissenschaftsreferenten; hierfur gibt es an
den Botschaften den Wehrtechnischen Attache, der zum Stab des MilitarattachCs
gehort. Erfindungen, die zur Waffenentwicklung fuhren, werden jedoch haufig im
zivilen Forschungssektor gemacht. (Die Atomspaltung und der Laser sind Bei-
spiele.) Unter Umstanden wird der Wissenschaftsreferent eher in der Lage sein
als der Wehrtechnische Attache, friihzeitig auf die Moglichkeit solcher Entwidc-
lungen aufmerksam zu machen.
Das gleiche gilt fur Methoden der Riistungskontrolle und Abrustungsuber-
wachung. Auch hier wird die Zustandigkeit nicht primar beim Wissenschaftsrefe-
renten liegen, aber manchmal wird es ihm moglich sein, sich anbahnende Beitrage
der Grundlagenforschung und die informellen, aber zuweilen folgenschweren
Diskussionen einfluareicher Wissenschaftler im Auge zu behalten und daruber
zu berichten. Solche Diskussionen konnen auf privaten, nationalen oder inter-
nationalen Zusammenkunften, im Rahmen von fachlich orientierten Vereinigungen,
in Akademieausschussen oder in offiziellen Beratungsgremien der Regierung statt-
finden. Die Abkommen iiber die Einstellung von Atomexplosionen in der Atmo-
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sphare, uber die Beschrankung der Raketenriistung, uber die Freihaltung des
Meeresbodens und der Himmelskorper von Waffen und die Verhandlungen uber
das Verbot bakterieller und chemischer Kriegsfuhrung wurden zunachst in in-
formellen Sondierungsgesprachen zwischen . fuhrenden Wissenschaftlern auf
Pugwash-Konferenzen und bei anderen Gelegenheiten vorbereitet. Dem Wissen-
schaftsreferenten wird es wegen seiner Kontakte mit den Wissenschaftlern seines
Gastlandes am ehesten moglich sein, uber solche Entwicklungen zu berichten. Da-
bei wird er naturlich die jeweils zustandigen Referate seiner Botschaft beteiligen.
2. Energie und Rohstoffe. Die ausreichende Verfugbarkeit von Energie und
Rohstoffen ist die Grundlage unserer wirtschaqtlichen Existenz. Unsere Abhtingig-
keit von den Erdol-Exportlandern konnte durch die ErschlieDung neuer Energie-
quellen (z. B. Brutreaktoren und Fusionsreaktoren) gemildert werden. Alle Ent-
wicklungen in diesem Bereich sind daher von erheblicher Bedeutung.
3. Produktivitiit und Wettbewerbsflihigkeit der Wirtschaft. Naturlich spielen
Wissenschaft und Technologie nicht nur im strategischen Bereich eine wichtige
Rolle. Forschung und Entwiddung nehmen s t b d i g an Bedeutung fiir die Produk-
tivitat und Wettbewerbsfahigkeit der Wirtschaft zu. Die Transistortechnik und
die elektronische Datenverarbeitung sind wohlbekannte Beispiele.
4 . Prestige, Uffentlichkeitsarbeit. Wissenschaft und Technologie sind auch zu
einem Prestigefaktor geworden. Es ist fur das internationale Ansehen eines Landes
nicht unerheblich, ob es z. B. in der Lage ist, Kernkraftwerke zu exportieren. Das
Entstehen eines korrekten, modernen Deutschlandbilds im Ausland (Deutschland
nicht nur als Land der .Gemutlichkeit", des Oktoberfestes, der Burgen und des
"Black Forest", sondern als fortschrittlicher Industriestaat mit den normalen Pro-
blemen eines solchen Staats) kann durch Darstellung der deutschen Wissenschaft,
Forschung und Technologie gefordert werden. Auch hier hat der Wissenschafts-
xferent eine Aufgabe.
5. Bildung. Es geht hier nicht nur um die Heranbildung der von der Gesellschaft
benotigten Naturwissenschaftler, Ingenieure und Techniker und die dafur erfor-
derlichen Methoden der Prognose, Planung und Lehre sondern um den Bildungs-
wert der Naturwissenschaften und der Technik an sich. In einer Zeit, in der man
sich Sorgen um die Ausfullung der wachsenden Freizeit des Durchschnittsburgers
und um eine angeblich urn sich greifende Irrationalitat der Jugend macht, wird
diesem Bildungswert Aufmerksamkeit zu widmen sein.
6. Losung gesellschaftlicher Aufgaben. Wissenschaft und Technik haben das
moderne Dasein durch Hervorbringen zahlloser Hilfsmittel des Gesundheits-, Ver-
kehrs- und Nachrichtenwesens, des Sports, der Unterhaltung und des taglichen
Lebens in ungeahnter Weise bereichert. Sie haben aber auch neue Probleme
geschaffen, die nun neben alten Problemen der Losung mit Hilfe ebensolcher
Mittel der wissenschaftlichen Forschung und Technologie harren. Als Stichworte
seien genannt: Umweltschutz, Nahverkehr, Stadtebau, Strahlenschutz, Kriminali-
tat, Krebsforschung, Informationslawine, Datenverarbeitung. Ein Land, das in der
Lage ist, seiner Probleme mit Hilfe friedlicher Forschung und Technologie Herr zu
werden, erhoht damit seine Stabilitat, seinen Wohlstand und seinen EinfluD. Eine
solche friedliche ,,Rustung" ist daher ebenso wie eine irgendwo in der Welt statt-
findende militarische Riistung fur die AuDenpolitik von Interesse.
7. Wissenschafts- und Technologiepolitik. Die groDen Mittel, die ein moderner
Staat fur Forschung und technologische Entwidclung aufbringen mu& zwingen zur
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Formulierung einer Wissenschafts- und Technologiepolitik. Grundlagen hierzu
sind die Erfassung des gegenwartigen Zustandes und die Prognose der voraus-
sichtlichen weiteren htwiddung unter gewissen Annahmen. Erforderlich sind die
Definition erwunschter Ziele und die Planung dorthin fuhrender, gangbarer Wege.
Prinzipielle Entscheidungen - etwa uber das Verhaltnis, in dem Grundlagen-
forschung und angewandte Forschung gefordert werden sollen - mussen gefallt
werden.
Eine nationale Wissenschafts- und Technologiepolitik kann in sinnvoller Weise
nicht ohne Kenntnis des Gesmehens in anderen Landern formuliert werden. (Diese
Erkenntnis greift heute sogar in den USA mit ihrem riesigen Wirtschaftspotential
um sich.) Denn
- Innovationen in einem Land (z. B. in Japan) wirken sich auf die Markte und
damit auf die Politik anderer Lander aus,
- die Forschungs- und Entwidclungskapazitat eines einzelnen Landes ist finan-
ziell und personell begrenzt. Das gilt besonders fur ein Land von der GroDe
der Bundesrepublik Deutschland. Wir konnen nicht auf allen Gebieten mit
allen Landern mithalten, z. B. bei der ErschlieDung des Weltraums nicht den
gleichen Aufwand treiben wie die USA.
Wie also sollen die Prioritaten gesetzt werden? Bei welchen Projekten sol1 man
rnit wem zusammenarbeiten? Hier sind eine klare Kenntnis der Vorgange in an-
deren Landern und unter Umstanden auch vertragliche Abmachungen erforderlich.
Eins der wichtigsten Lander in diesem Zusammenhang sind naturgemao die USA,
die hinsichtlich des Standes von Naturwissenschaft und Technologie das am wei-
testen fortgeschrittene Land der Erde sind. Von den USA (aber auch von anderen
Landern) konnen wir no& immer sehr vie1 lernen; entsprechende Abmachungen
uber Erfahrungs- und Personalaustausch, uber Projektbeteiligungen, Lizenzver-
gabe u. a. m. sind zu treffen. Die USA stellen aber auch ein groDes ,,Versuchsfeld"
dar, auf dem die Entwidclung einer sich frei entfaltenden, technologischen Gesell-
schaft rnit allen ihren Problemen beobachtet werden kann. Viele Erscheinungen,
die zuerst in den USA auftraten, waren in der Vergangenheit nach einigen Jahren
auch bei uns anzutreffen (z. B. Supermarkte, Verkehrsverstopfungen, Satelliten-
stadte, Umweltverschmutzung, Widerstand gegen Kernkraftwerke). Hier kann
man aus den amerikanischen Erfahrungen lernen - manchmal auch, wie man es
besser nicht machen sollte. Es lohnt sich also, die Entwidclungen in den USA und
die Methoden, mit denen die amerikanische Regierung versucht, diese Entwidc-
lungen zu steuern, sehr sorgfaltig zu beobachten. Auch das ist eine der Aufgaben
des Wissenschaftsreferenten.

Arbeitsweise der Wissenschaftsreferenten

Nachdem wir in groDen Zugen die Bereiche aufgezeigt haben, in denen sich
Wissenschaft und Technologie mit der allgemeinen Politik beruhren, wollen wir
&was naher auf die praktische Arbeitsweise des Wissenschaftsreferenten einge-
hen, der in diesen Bereichen an den deutschen Botschaften im Ausland tatig ist.
Was hat der Wissenschaftsreferent zu tun, welcher Methoden bedient er sich?
1. Zu seinen wichtigsten Aufgaben gehort die Sammlung von politisch relevan-
ten Informationen aus seinem Bereich. Was politisch relevant ist, ergibt sich u. a.
aus den Interessen der Regierung, wie sie aus Regierungserklarungen und Regie-
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rungsprogrammen erkenntlich sind. Der Forschungsbericht (IV) der Bundesregie-
rung gibt einen guten Uberblick uber die Gebiete, denen die Aufmerksamkeit der
Regierung im Bereich von Forschung, Wissenschaft und Tedmologie gilt. Schwer-
punkte der Forderung durch die Bundesregierung sind die Fachprogramme des
Bundes:
- Deutsches Atomprogramm
- Weltraumprogramm der Bundesrepublik Deutschland
- Datenverarbeitungsprogramm der Bundesre.gierung
- Bundesforderungsprogramm Information und Dokumentation
- Gesamtprogramm fur die Meeresforschung in der Bundesrepublik Deutsch-
land
- Neue Programme zur Forderung der technologischen Forschung und Ent-
widdung. Sie gliedern sich in solche fur offentliche Aufgaben und in solche fur
industrielle Innovation.
Zu den ersteren gehoren
- Technologien fur Umweltschutz und Umweltgestaltung
- Biotechnologien zur Biosynthese von Nahrungs- und Grundstoffen und zum
Abbau von Kunststoffen und Abfallen
- Biomedizinische Technik fur Diagnose, Therapie und Organhilfen
- Technologien fur Verkehr und Transport
- Technologien fur neuartige Kommunikationssysteme,
zu den letzteren
- Elektronische Bauelemente
- Nachrichten- und Informationstechnik
- Technologien unter Grenzbedingungen
- Optik und MeDtechnik
- Energietedmik
- Werkstofftechnologien und Verfahrenstechnik.
- Umweltforschungsvorhaben der Bundesregierung. Sie erstreken sich auf die
Bereiche
- Lebensraum und Bodennutzung
- Abfallbeseitigung
- Umweltchemikalien und Biozide
- Wasser
- Hohe See und Kustengewasser
- Luft
- Llrm
- Luftfahrtforschungsprogramm der Bundesregierung.
Neben diesen Schwerpunktprogrammen zahlt der Forschungsbericht der Bundes-
regierung eine Reihe .forschungspolitischer Initiativen in wichtigen Aufgaben-
gebieten" auf. Unter ihnen befinden sich
- Gesundheitswesen
- Ernahrung
- Raumordnung
- Stadtebau und Siedlungswesen, Wohnungsbau, Bautechnik
- Verkehrs- und Nachrichtenwesen
- Energiegewinnung
- Rohstoffe
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-- Arbeitswelt und technischer Wandel
- Friedens- und Konfliktforschung
-- Entwidslungspolitik
- Bildungswesen.
Man kann sagen, daD in jedem dieser modernen Forschungsbereiche eine inten-
sive deutsch-amerikanische Zusammenarbeit - sei es auch nur in der Form eines
Erfahrungsaustausches - bereits stattfindet oder aber stattfinden sollte, weil sie
fruchtbar ware.
Wie geschieht nun die Sammlung relevanter Informationen? Dafiir stehen zwei
Wege zur Verfiigung:
a. Auswertung von Druckschriften. Im Wissenschaftsreferat der deutschen Bot-
schaft in Washington werden nahezu hundert Zeitungen und Zeitschriften regel-
maiDig durchgesehen. Dabei handelt es sich nicht um reine Fachzeitschriften, denn
die Vermittlung technischen Fachwissens kann nicht Aufgabe einer Botschaft sein,
dafiir existieren andere Kanale. Vielmehr sind es die Mitteilungsblatter von Re-
gierungsbehorden, die KongreR-Protokolle, Zeitschriften von Industrieverbanden
und Wissenschaftsorganisationen, Nachrichtenblatter, Magazine und Tageszei-
tungen, die oft wertvolle Hinweise auf sich formende Meinungen, zu erwartende
Schritte und MaDnahmen, in Vorbereitung befindliche Gesetze und Verordnungen
und iiber wichtige Ereignisse, personelle Veranderungen sowie Kontakte und Ver-
einbarungen mit Drittlandern enthalten.
b. Gesprdche. In personlichen Gesprachen mit Behordenchefs und ihren leiten-
den Mitarbeitern, mit Senatoren und Abgeordneten, mit Prasidentenberatern und
fiihrenden Industriellen sind wichtige Informationen haufig schon friiher, nuan-
cenreicher und weniger verschliisselt zu erhalten als durch gedrudcte Verlaut-
barungen. Man kann selbst Fragen stellen und die Reaktion auf Schritte und
AuDerungen der eigenen Regierung erkunden. Eine zeitsparende Einrichtung zur
Vermittlung solcher Gesprachsmoglichkeiten in moglichst gedrtingter Form (im
doppelten Sinn des Wortes!) sind die bekannten diplomatischen Cocktail-Parties.
Mit etwas Geschick und Gluck kann es gelingen, auf einer solchen Party innerhalb
von zwei Stunden mehrere kurze, aber wichtige Gesprache zu fuhren und zur
Klarung einer Reihe von Fragen zu kommen. Das gleiche Ergebnis wahrend der
normalen Biirozeit in mehreren weit auseinanderliegenden Behorden zu erzielen,
hatte unter Umstanden den zehnfachen Zeitaufwand und lange Voranmeldung
erfordert, wenn das Gesprach bei dem uberladenen Terminkalender vieler wich-
tiger Personlichkeiten uberhaupt zustande gekommen ware. Die Codctail-Party
aber steht aus gutem Grund ohnehin im Terminkalender.
Wenn das Netz der Zustandigkeiten so kompliziert ist wie in Washington, sind
personliche Gesprache besonders wichtig. In Washington gibt es bisher kein
Wissenschafts- oder Technologieministerium, das Wissenschaftsreferat der Bot-
schaft hat daher mit einer groDen Zahl oberster Regierungsbehorden und Mini-
sterien Verbindung zu halten, die in Forschungs- und Technologiefragen feder-
fiihrend sind:
- WeiDes Haus
Office of Science and Technology')
National Aeronautics and Space Council')
Council on Environmental Quality
Office of Telecommunications Policy
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 State Department (Abteilung fur internationale wissenschaftliche und techno-
logische Angelegenheiten)
NASA
Atomic Energy Commission
Environmental Protection Agency
National Science Foundation
Department of the Interior (fur deutsch-amerikanisches wissenschaftlich-tech-
nisches P r o g r a m bei Energiegewinnung, Meeresforschung u. a.)
Department of Transportation (Magnetschwebetechnik) mit Federal Aviation
Administration (Aeronautischer Satellit)
Department of Commerce (Ihm unterstehen u. a. das National Bureau of Stan-
dards rnit seinen Programmen fur Technology Assessment, die National
Oceanic and Atmospheric Administration, das Office of Telecommunications
und das Patent Office)
Department of Health, Education and Welfare (Ihm untersteht u. a. das Na-
tional Institute of Health)
Zu den Gesprachspartnern des Wissenschaftsreferats gehoren ferner :
- Die National Academy of Sciences (federfuhrend u. a. fur das Internationale
Institut fur Angewandte Systemanalyse) mit zahlreichen Fachausschussen
- KongreDkomitees wie
- das Joint Committee on Atomic Energy
- das Committee on Science and Astronautics des Reprasentantenhauses mit
seinen Unterausschussen und
- das Committee on Aeronautical and Space Sciences des Senats
- die Library of Congress
- zahlreiche Hochschulen, Forschungszentren und Industriefirmen.
Zu den Gesprachspartnern gehoren auch die Angehorigen anderer Botschaften,
mit denen man seine Eindriicke austauschen kann.
2. Wenn die Informationen gesammelt sind, mussen sie analysiert und - unter
Umstanden rnit einer Wertung und mit Vorschlagen fur das weitere Vorgehen
versehen - fur die Weitergabe nach Hause zu Papier gebracht werden. Haufig
handelt es sich auch nur um die Weiterleitung von Drudcsachen (siehe 1.) mit kur-
zem Kommentar.
3. Die Botschaft sammelt nicht nur Informationen im Gastland, sie gibt auch In-
Lormationen an das Gastland ab. Dies geschieht teils auf schriftliche oder miind-
liche Anfrage hin, teils aus eigener Initiative zur Erklarung der Verhaltnisse
im eigenen Land und zur Erlauterung der Standpunkte der eigenen Regierung. Die
Botschaft hat also stets ausgezeichnet informiert zu sein. Fur das Wissenschafts-
referat gilt dies im Hinblidc auf die Verhaltnisse und Einrichtungen von Wissen-
schaft, Forschung und Technologie in der Bundesrepublik und auf die Politik der
Bundesregierung in diesem Bezirk. Die Lekture von Nachrichtenfunk und Presse-
diensten, deutscher Zeitungen, Zeitschriften und Informationsblatter sind hier das
Hilfsmittel. Naturlich verbleiben no& genugend viele Fragen spezieller Natur

1) Diese beiden Dienststellen wurden inzwischen von Prasident Nixon aufgelost.

Seit Mitte 1973 fungiert der Direktor der National Science Foundation gleich-
zeitig als Wissenschaftsberater des Prasidenten.
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(Wer sollte als deutscher Vertreter zu dieser oder jener Konferenz eingeladen
werden? Besteht an der Universitat X. die Moglichkeit zur Untersuchung von
Mondgestein? Was hat der Minister Y. in Paris besprochen? W o gibt es in Deutsdn-
land moderne Miillverbrennungsanlagen? In welchen Projekten der Meeresfor-
schung besteht Interesse an internationaler Zusammenarbeit? Welche Unterlagen
gibt es uber die Entwidrlung der deutschen Wassergesetzgebung seit dem 19. Jahr-
hundert? Usw.), bei denen der Fundus eigener Kenntnisse und Unterlagen nicht
ausreicht. Solche Fragen werden weitergeleitet. Das trifft naturlich auch auf die
politischen Fragen zu, die oft informell und sondierend, als Frage nach der eigenen
privaten Meinung, gestellt werden (Wie wurde wohl die Bundesregierung rea-
gieren, wenn die USA dieses oder jenes taten oder unterlieDen?).
4. Eine weitere Aufgabe ist die Vorbereitung der Besuchs- und Gesprachspro-
gramme fur Angehorige der Bundesregierung und der Parlamente sowie fur Ver-
treter von Wissenschaft, Presse und Industrie, soweit Fragen der Wissenschaft,
Forschung und Technologie zur Diskussion stehen. Umgekehrt gibt die Botschaft
auch haufig ihre Unterstutzung bei der Planung von Besuchsprogrammen auslan-
discher Personlichkeiten in Deutschland.
5. Die Betreuung deutscher Firmen, die mit der Regierung des Gastlandes wegen
technologischer Entwicklungsprojekte in Verhandlungen stehen, kann ebenfalls
zu den Pflichten des Wissenschaftsreferats gehoren.
6. Soweit es der Arbeitsanfall erlaubt, wird der Wissenschaftsreferent die Kon-
takte zu .der Wissenschaft" seines Gastlandes pflegen, zu den Forschungszentren,
wissenschaftlichen Vereinigungen und Hochschulen. Er wird sich bemuhen, Ver-
bindung zu den im Lande arbeitenden deutschen und ehemals deutschen Wissen-
schaftlern zu halten, sofern das von diesen gewunscht wird. Er wird bei Fragen der
Rudrkehr von Wissenschaftlern nach Deutschland, beim Wissenschaftleraustausch
oder bei der Stellensuche von Wissenschaftlern und Ingenieuren in Deutschland
mit Rat und Tat zu helfen suchen. Er wird Vortrage uber die deutschen Verhalt-
nisse zu halten haben.
Das Feld dieser Tatigkeiten - besonders in einem groDen Land wie den USA -
ist so weit, daD der relativ kleine Stab des Wissenschaftsreferats der Botschaft sich
auf das Wesentlichste und das Eiligste beschranken muD. Eine gewisse Hilfe kon-
nen die im Land verteilten Konsulate innerhalb der auch diesen gezogenen per-
sonellen Grenzen geben. Es mussen also notgedrungen Prioritaten gesetzt und
Schwerpunkte gebildet werden. Das Ergebnis wird von den regionalen Gegeben-
heiten abhangen. Uber die Schwerpunkte, die sich in Washington u. a. in den Be-
reichen WeltraumerschlieDung, Atomenergie, Umweltschutz und allgemeiner Wis-
senschaftspolitik (Einsatz von Forschung und Technologie zur Losung gesellschaft-
licher Aufgaben) herausgebildet haben, wird an anderer Stelle zu berichten sein.

Der lu6ere Rahmen der Arbeit

Es soll nun noch etwas uber den auDeren Rahmen gesagt werden, in dem sich die
Tatigkeit des Wissenschaftsreferentenabspielt. Dieser Rahmen ist durch die vom
Auswartigen Amt erlassene ,,Dienstanweisung fur die Wissenschaftsreferenten an
den Auslandsvertretungen" abgesteckt. Der erste Satz dieser Dienstanweisung
lautet: .Der Wissenschaftsreferentsoll den Botschafter in allen Fragen der natur-
wissenschaftlichen und technischen Entwicklung im Gastland beraten und unter-
stiitzen."

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 Der Wissenschaftsreferent ist also ebenso wie der politische Referent, der Mili-
tarattachb, der Kulturrefereht, der Presserefere t, der Wirtschafts- und Finanz-
fi
referent usw. ein Mitarbeiter der Botschaft, der . ie Aufgabe hat, den Botschafter
in einem speziellen Fachbereich zu beraten und zu unterstutzen. Ebenso wie fur die
anderen Referenten und Attaches besteht seine Tatigkeit im Beobachten, Analy-
sieren, Verhandeln, Vermitteln, Erklaren, Berichten, wie das oben schon ausge-
fuhrt wurde. Der Wissenschaftsreferent empfangt seine Weisungen vom Aus-
wartigen Amt, an das sich andere Ministerien wenden mussen, wenn sie den
Wissenschaftsreferenten fur sich tatig werden lassen wollen. Die Berichte des
Wissenschaftsreferenten gehen - als Berichte der Botschaft vom Botschafter oder
dessen Stellvertreter unterzeichnet - stets an das Auswartige Amt, wobei das
Bundesministerium fur Forschung und Technologie eine Kopie erhalt. Manchmal
wird die Frage aufgeworfen, ob dieses Verfahren zwedcmaDig sei. Fur die Wissen-
schaftsattachbs einer Reihe von Landern gelten andere Regeln. Viele berichten
selbstandig an die ihnen jeweils zustandig erscheinenden Adressaten und geben
ihrem Botschafter lediglich eine Kopie ihrer Berichte. Ich glaube jedoch, daD die
Wissenschafts-, Forschungs- und Technologiepolitik voll in die Gesamtpolitik
integriert sein sollte, gerade weil sie fur die Zukunft unseres Landes von so aus-
schlaggebender Bedeutung ist. Sie kann kein isoliertes Dasein fristen. Man kann
auf die Dauer keine gute AuDenpolitik machen, ohne die wissenschaftlich-techno-
logischen Grundlagen des modernen Lebens zu berucksichtigen. Der Botschafter
sollte daher uber die Entwicklung in diesem Bereich voll informiert sein. Umge-
kehrt muD derjenige, der die wissenschaftlich-technologische EntwiQlung zu ver-
folgen hat, gut uber die gesamtpolitische Lage informiert sein, um die Geschehnisse
richtig einordnen und bewerten zu konnen. Ein Beispiel aus den Vereinigten Staa-
ten mag dies verdeutlichen:
Der politische Dialog zwischen der Bundesrepublik Deutschland und den USA ist
in der letzten Zeit differenzierter und anspruchsvoller geworden als in der Periode
des Kalten Krieges. In seiner auDenpolitischen Botschaft vom 9.7.72 sagte Prasi-
dent Nixon: ". . . Our alliances can no longer draw their cohesion only from our
agreement on what we are against. We need instead a clearer focus on what we
are for . . . The challenge is ... finding common ground in a consensus of
independent policies instead of deference to American prescriptions. , .". Diese
Haltung, die dem Bundnispartner eine von den USA weitgehend unabhangige
Politik zubilligt und die ihn in der Rolle eines guten Geschaftsfreundes sieht, mit
dem man auch einmal in Wettbewerb treten kann, hat naturlich im Bereich der
Wissenschafts- und Technologiepolitik ihre Auswirkungen. Umgekehrt beeinflus-
sen die Vorgange in diesen Bezirken die allgemeine politische Atmosphare. Daher
schalten sich auch die hochsten Stellen des WeiDen Hauses in diese Vorgange ein.

Wechselwirkungen zwischen Wissenschaft und Politik

Welches also sind die Aufgabenbereiche des Wissenschaftsreferenten? Bundes-
auDenministerScheel stellte in dem eingangs erwahnten Aufsatz die beiden Fragen:
1. Welchen Beitrag konnen Wissenschaft und Technologie zur Verwirklichung
unserer friedlichen Ziele in der Welt leisten?
2. Was kann die AuDenpolitik zur bestmoglichen Entfaltung unserer Wissenschaft
und Technologie unternehmen?
443
 Man kann die Aufgabenbereiche des Wissenschaftsreferenten wohl nicht besser
bezeichnen als durch diese beiden Fragen, die er sich Tag fur Tag vorzulegen und
um deren Beantwortung unter stets neuen Bedingungen er immer wieder zu ringen
hat. Die zweite Frage hat der Wissenschaftsreferent, der ja nicht nur AuDenpoli-
tiker zu sein hat, im weitesten Sinne aufzufassen: Was kann uberhaupt zur best-
moglichen Entfaltung unserer Wissenschaft und Technologie unternommen wer-
den, was kann man im Gastland hierzu lernen und veranlassen, wie kann der
Wissenschaftsreferent auf seinem Posten mit den ihm zur Verfugung gestellten
Instrumenten dabei helfen?
Der Wissenschaftsreferent ist naturlich nur eine Hilfskraft, die Politik wird in
Bonn gemacht. Seine Hilfe wird aber um so wirksamer sein konnen, j e besser er
von zu Hause uber die dort entworfenen Ziele und die im Gang befindlichen Ent-
wicklungen informiert wird. Ein uninformierter Wissenschaftsreferent ware fur
seine auslandischen Gespradspartner uninteressant, er wurde auch von ihnen
keine wichtigen Informationen erhalten. Ein gut informierter Wissenschafts-
referent dagegen wird gern gesehener Gast in den Gesprachskreisen seiner Haupt-
stadt sein, e r wird nicht nur Detailinformationen erhalten, sondern e r wird teil-
nehmen konnen an der Diskussion der zentralen Fragen aller modernen Indu-
strienationen: Wie setzt man Prioritaten? An welchen Stellen soll mit staatlichen
Mitteln gefordert werden? Wo sollte die freie Entwicklung durch staatlichen Ein-
griff beschrankt werden? Welche Aufgaben sollten besser der Privatindustrie uber-
lassen, welche vom Staat in eigenen Organisationen - wie bei den Amerikanern
der NASA und der Atomic Energy Commission, bei uns den Bundesanstalten und
den staatlich finanzierten Forschungszentren - bearbeitet werden? Wer soll hier-
uber die Entscheidungen fallen, und wer sollte angehort werden? Vor allem aber:
Was sind die Entscheidungskriterien? Das Wachstum der Wirtschaft? Aber wo
liegen dessen Grenzen? Der allgemeine Wohlstand? Aber wie ist dieser definiert
und welche unerwunschten Nebenwirkungen konnten sich ergeben?
Dies sind die Fragen, denen die moderne Gesellschaft gegenubersteht. Die
Bundesregierung ist offensichtlich entschlossen, ihnen nicht auszuweichen und
das schwierige Problem langfristiger Prioritatensetzung in Angriff zu nehmen. Es
gehort zu den wichtigsten Aufgaben der Wissenschaftsreferenten an den deutschen
Botschaften, hierzu mit den ihnen angemessenen Methoden, die zu skizzieren ich
versucht habe, einen Beitrag zu leisten.

Literatur

[l] Walter Scheel, Technologie als Element der AuBenpolitik, AUSSENPOLITIK,

Zeitschrift fur internationale Fragen, Heft 6, 1972.
[2] J . W. Greenwood, The scientist-diplomat: a new hybrid role in foreign affairs,
Science Forum, February 1971.
[3] Alan G. Mencher, Scientists among diplomats, Bulletin of the Atomic Scientists,
XXV (No. 1, 1969).
[4] F. N . Woodward, The scientific diplomat, Chemistry and Industry, 31 May 1969.
[5] Manfred Schreiterer, Die Naturwissenschaften und Ingenieurwissenschaften in
der heutigen AuBenpolitik, VDI-Zeitschrift 109 (1967) Nr. 1, S. 7-12.

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