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ESTRUCTURA DEL PROCESO
CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO
1437/2011 – 2080/2021
FRANK OLIVARES TORRES
Experto de la Dirección de Defensa Jurídica Nacional de la
ANDJE
Coordinador Sectores Defensa, Justicia e Interior
Frank.olivares@defensajuridica.gov.co
 PRIMERA INSTANCIA
179

Etapa Primera Segunda Tercera

previa etapa etapa etapa

Desde la
terminación de
Desde la
la anterior,
Desde la finalización de
comprende la
presentación la anterior
audiencia de
Requisitos de de la demanda hasta la
alegaciones y
procedibilidad hasta la culminación de
juzgamiento, y
audiencia la audiencia de
culmina con la
inicial pruebas
notificación de
la sentencia
Etapa Requisitos de procedibilidad
previa:
 MODIFICACIÓN
Artículo 34. Modifíquese el numeral 1 del artículo 161 de la
Ley 1437 de 2011.
1. Cuando los asuntos sean conciliables, el trámite de
la conciliación extrajudicial constituirá requisito de
procedibilidad de toda demanda en que se formulen
pretensiones relativas a nulidad con restablecimiento
del derecho, reparación directa y controversias
contractuales.
En los demás asuntos podrá adelantarse la conciliación
extrajudicial siempre y cuando no se encuentre
expresamente prohibida.
Cuando la Administración demande un acto
administrativo que ocurrió por medios ilegales o
fraudulentos, no será necesario el procedimiento previo
de conciliación.
1. Cuando los asuntos sean conciliables, el trámite de
la conciliación extrajudicial constituirá requisito de
procedibilidad de toda demanda en que se formulen
pretensiones relativas a nulidad con restablecimiento
del derecho, reparación directa y controversias
contractuales. El requisito de procedibilidad será
facultativo en los asuntos laborales, pensionales,
en los procesos ejecutivos diferentes a los
regulados en la Ley 1551 de 2012, en los procesos
en que el demandante pida medidas cautelares de
carácter patrimonial, en relación con el medio de
control de repetición o cuando quien demande sea
una entidad pública. En los demás asuntos podrá
adelantarse la conciliación extrajudicial siempre y
cuando no se encuentre expresamente prohibida.
Cuando la Administración demande un acto
administrativo que ocurrió por medios ilegales o
fraudulentos, no será necesario el procedimiento previo
de conciliación.
1. Conciliación prejudicial en pretensiones relativas a:
- Nulidad con restablecimiento del derecho
- Reparación directa
- Controversias contractuales

2. Agotar recurso obligatorio:

Cuando se pretenda la nulidad de un acto administrativo particular

3. Renuencia o reclamación previa ante autoridad administrativa

- Protección de los derechos e intereses colectivos
- Cumplimiento de normas con fuerza material de ley o de actos
administrativos
4. Pago en repetición
 Desde la presentación de la
Etapa 1: demanda hasta la audiencia
inicial
Paso 1 Paso 2 Paso 3 Paso 4 Paso 5 Paso 6

Estudio
Notificación Trámite
de la Contesta
La personal de de las Audiencia
demanda ción de la
demanda la demanda excepcio inicial
por el demanda
despacho y traslado nes

Retiro demanda - 174

Si hubiere medidas cautelares practicadas, procederá el retiro, pero
será necesario auto que lo autorice. En este se ordenará el
levantamiento de aquellas y se condenará al demandante al pago de
perjuicios, salvo acuerdo de las partes. El trámite del incidente para
la regulación de tales perjuicios se sujetará a lo previsto en el
artículo 193 de este código, y no im pedirá el retiro de la demanda.
 PASO 1
La demanda

MODIFICACIÓN Y ADICIÓN
Artículo 35. Modifíquese el numeral 7 y adiciónese un
numeral al artículo 162 de la Ley 1437 de 2011.

REQUISITO REGLA
Debe ser presentada dentro del término dispuesto por la Art. 164 del C.P.A.C.A
ley.
Debe ser dirigida al juez o tribunal competente. Título IV, distribución de
competencias C.P.A.C.A
Deberá tener designación de las partes y sus Arts. 159, 160 y 162 del C.P.A.C.A
representantes
Deberá conocer lo que se pretenda de manera clara y Art. 162 del C.P.A.C.A
precisa
Las pretensiones se deberán individualizar Arts. 162 y 163 del C.P.A.C.A
correctamente y de acuerdo con los parámetros legales
para el caso
Las pretensiones deberán acumularse de acuerdo a los parámetros legales Arts. 162 y 165
para el caso del C.P.A.C.A
Deberá contener los hechos numerados y determinados y clasificados. Art. 162 del
C.P.A.C.A
Deberá contener los fundamentos de derecho que den soporte a las Art. 162 del
pretensiones C.P.A.C.A
Deberá ir acompañada de todas las pruebas documentales que estén a la Art. 162 del
mano del demandado y solicitar las pruebas restantes que se pretenda sean C.P.A.C.A
ordenadas y recaudadas o practicadas por el juez

Debe estimar la cuantía y determinar la competencia del caso según esta Art. 162 del
estimación C.P.A.C.A
Debe identificar el lugar y dirección para notificación personal de las partes, y Art. 162 del
deberá indicar su canal digital (D 806) C.P.A.C.A
El demandante, al presentar la demanda, simultáneamente deberá Art. 162 del
enviar por medio electrónico copia de ella y de sus anexos a los C.P.A.C.A
demandados, salvo cuando se soliciten medidas cautelares previas o
se desconozca el lugar donde recibirá notificaciones el demandado.
Del mismo modo deberá proceder el demandante cuando al
inadmitirse la demanda presente el escrito de subsanación. El
secretario velará por el cumplimiento de este deber, sin cuya
acreditación se inadmitirá la demanda. De no conocerse el canal
digital de la parte demandada, se acreditará con la demanda el envío
físico de la misma con sus anexos. En caso de que el demandante
haya remitido copia de la demanda con todos sus anexos al
demandado, al admitirse la demanda, la notificación personal se
limitará al envío del auto admisorio al demandado. (D 806)
 PASO 2
Estudio de la demanda por el despacho

SIN MODIFICACIÓN

Rechazo Inadmisión Admisión

169 170 171

Apelación 243-1 10 días para

Suspensivo subsanar

Deberá enviar por medio electrónico

copia de ella y de sus anexos a los
demandados
 PASO 3
Notificación personal de la demanda y traslado

MODIFICACIÓN
Artículo 48. Modifíquese el artículo 199 de la Ley 1437 de
2011.

Notificación personal 2 días Traslado 30 días

199 / 162-8 172
 PASO 4
Contestación de la demanda

MODIFICACIÓN
Artículo 37. Modifíquese el numeral 7 del artículo 175 de la
Ley 1437 de 2011.

El nombre del demandado, su domicilio y el de su representante o apoderado, en caso de no

comparecer por sí mismo
Un pronunciamiento sobre las pretensiones y los hechos de la demanda
Las excepciones
Pruebas
Fundamentación fáctica y jurídica
El lugar donde el demandado, su representante o apoderado recibirán las notificaciones personales y las
comunicaciones procesales. Para tal efecto, deberán indicar también su canal digital.
 PASO 5
Trámite de las excepciones

MODIFICACIÓN
Artículo 38. Modifíquese el parágrafo 2 del artículo 175 de la
Ley 1437 de 2011.

Las previas se formularán y decidirán – 100, 101 y 102 CGP

Auto cita AI
Si Decreta
Traslado Pronunciamiento ¿Requiere
3 días
electrónico demandante práctica de
201A pruebas?
- Resuelven excepciones
No previas
Terminación
del proceso
- Revisar requisitos de
Las excepciones de cosa juzgada, caducidad, transacción, procedibilidad
conciliación, falta manifiesta de legitimación en la causa y
prescripción extintiva, se declararán fundadas mediante
sentencia anticipada, en los términos previstos en el
numeral tercero del artículo 182A.
 PASO 6
Audiencia inicial

MODIFICACIÓN
Artículo 40. Modifíquese los numerales 6, 8 y 9 del artículo
180 de la Ley 1437 de 2011 y adiciónese dos parágrafos

2. Decisión de 3. Fijación 5. Medidas 6. Decreto 7. Fijación fecha y

1. Saneamiento 4. Conciliación
excepciones previas del litigio cautelares pruebas hora AP

No se suspenderá En los procesos de Si

Practicarán
pruebas la audiencia en nulidad electoral la
caso de no ser competencia será No
aportada la del juez, sala,
Decidirá las certificación o el subsección o
Alegatos
pendientes acta del comité de sección
de resolver conciliación
Sentencia
Parágrafo 1. Las decisiones que se profieran en el curso de la audiencia inicial pueden ser
recurridas conforme a lo previsto en los artículos 242, 243, 245 y 246 de este código,
según el caso.
Parágrafo 2. Las audiencias relativas a procesos donde exista similar discusión jurídica
podrán tramitarse de manera concomitante y concentrada.
 Desde la finalización de la
audiencia inicial, hasta la
Etapa 2: culminación de la audiencia de
pruebas
 Desde la finalización de la
Etapa 3: audiencia de pruebas, hasta la
notificación de la sentencia
 MODIFICACIÓN
Artículo 67. Modifíquese el artículo 247 de la Ley 1437 de 2011

4. Recurso de 5. Audiencia de 6. Concesión del

1. Alegatos 2. Sentencia 3. Notificación
apelación conciliación recurso

Cuando el fallo de primera instancia sea de

carácter condenatorio, total o parcialmente, y
contra este se interponga el recurso de
apelación, el juez o magistrado ponente citará a
audiencia de conciliación que deberá
celebrarse antes de resolverse sobre la
concesión del recurso, siempre y cuando las
partes de común acuerdo soliciten su
realización y propongan fórmula conciliatoria.
 2 INSTANCIA

Notificación Ejecutoria auto 10 días Al despacho 20 días Sentencia

auto que que admite para sentencia
concede la apelación
apelación

Pronunciamiento en relación con el

recurso de apelación
Sentencia anticipaca
182A
1. Antes de la audiencia inicial:

a) Cuando se trate de asuntos de puro derecho;

b) Cuando no haya que practicar pruebas;

c) Cuando solo se solicite tener como pruebas las documentales aportadas con la demanda y la
contestación, y sobre ellas no se hubiese formulado tacha o desconocimiento;

d) Cuando las pruebas solicitadas por las partes sean impertinentes, inconducentes o inútiles.

El juez o magistrado ponente, mediante auto, se pronunciará sobre las pruebas cuando a ello haya
lugar, dando aplicación a lo dispuesto en el artículo 173 del Código General del Proceso y fijará el
litigio u objeto de controversia. Cumplido lo anterior, se correrá traslado para alegar en la forma
prevista en el inciso final del artículo 181 de este código y la sentencia se expedirá por escrito. No
obstante estar cumplidos los presupuestos para proferir sentencia anticipada con base en este
numeral, si el juez o magistrado ponente considera necesario realizar la audiencia inicial podrá
hacerlo, para lo cual se aplicará lo dispuesto en los artículos 179 y 180 de este código.
2. En cualquier estado del proceso, cuando las partes o sus apoderados de común acuerdo lo
soliciten, sea por iniciativa propia o por sugerencia del juez. Si la solicitud se presenta en el
transcurso de una audiencia, se dará traslado para alegar dentro de ella. Si se hace por escrito, las
partes podrán allegar con la petición sus alegatos de conclusión, de lo cual se dará traslado por diez
(10) días comunes al Ministerio Público y demás intervinientes. El juzgador rechazará la solicitud
cuando advierta fraude o colusión.

Si en el proceso intervienen litisconsortes necesarios, la petición deberá realizarse conjuntamente

con estos. Con la aceptación de esta petición por parte del juez, se entenderán desistidos los
recursos que hubieren formulado los peticionarios contra decisiones interlocutorias que estén
pendientes de tramitar o resolver.
3. En cualquier estado del proceso, cuando el juzgador encuentre probada la cosa juzgada, la
caducidad, la transacción, la conciliación, la falta manifiesta de legitimación en la causa y la
prescripción extintiva.

4. En caso de allanamiento o transacción de conformidad con el artículo 176 de este código.

Parágrafo. En la providencia que corra traslado para alegar, se indicará la razón por la cual dictará
sentencia anticipada. Si se trata de la causal del numeral 3 de este artículo, precisará sobre cuál o
cuáles de las excepciones se pronunciará. Surtido el traslado mencionado se proferirá sentencia oral
o escrita, según se considere. No obstante, escuchados los alegatos, se podrá reconsiderar la
decisión de proferir sentencia anticipada. En este caso continuará el trámite del proceso.
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