Resolución Sobre Carmen Omonte

PROCESO DE ELECCIONES GENERALES
2021
JURADO ELECTORAL ESPECIAL DE LIMA CENTRO 2
RESOLUCION N° 00774-2021-JEE-LIC2/JNE
EXPEDIENTE N° ECE.2020007034
SUMILLA: A) ORDENA A LA CONGRESISTA Y CANDIDATA A

LA VICEPRESIDENCIA DE LA O.P. ALIANZA PARA EL
PROGRESO MARÍA DEL CARMEN OMONTE DURAND,
ABSTENERSE DE TRANSGREDIR LAS REGLAS DE
NEUTRALIDAD. B) JURADO ELECTORAL ESPECIAL
PRIVILEGIA SUPREMACÍA DE LA CONSTITUCION.
Jesús María, 20 de febrero de 2021.
VISTO; el Informe N° 070-2021-MVSM de fecha 09 de febrero de 2021 remitido por la Coordinadora de Fiscalización
del Jurado Electoral Especial de Lima Centro 2, así como los escritos de descargos presentados por don José Luis
Echevarría Escribens, personero legal titular de la organización política ALIANZA PARA EL PROGRESO; en el marco
del Proceso de Elecciones Generales 2021,
I. ANTECEDENTES
1. Mediante Informe N° 070-2021-MVSM de fecha 09 de febrero de 2021, emitido por la Coordinadora de

Fiscalización adscrita a este Jurado Electoral Especial pone a conocimiento “Posible vulneración al principio de
neutralidad por parte de la señora María del Carmen Omonte Durand, Congresista de la República por la
organización política Alianza para el Progreso y actual candidata a la Primera Vicepresidencia de la República por
la misma organización política, por haber realizado actividades proselitistas en el Departamento de Junín, las cuales
fueron difundidas a través de su cuenta personal en la red social Facebook”; adjuntando en el Informe mencionado
además de un vídeo, diversas tomas fotográficas donde se aprecia a la señora Congresista y Candidata en evento
proselitista; dos (02) de aquellas tomas se presentan a continuación:

Dirección: Jr. Nazca N° 598, tercer piso, Jesús María, Lima, Lima
Portal web: www.jne.gob.pe
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2. En ese contexto, mediante Resolución N° 00597-2021-JEE-LIC2/JNE, de fecha 11 de febrero de 2021, éste

órgano electoral en virtud al derecho fundamental de contradicción y, conforme al Reglamento de la materia1,
corrió traslado tanto al personero legal titular de la organización política ALIANZA PARA EL PROGRESO como a la
candidata y congresista de la República María del Carmen Omonte Durand, a efectos de hacer valer su derecho de
defensa, cumpliendo con presentar los descargos respectivos dentro del plazo otorgado por este órgano electoral.
II. SOBRE LA NECESARIA NEUTRALIDAD EN EL DESARROLLO DE PROCESO ELECTORAL
3. El apego y cumplimiento a las reglas de neutralidad de las autoridades y funcionarios del Estado en el contexto
de un proceso electoral, comporta el deber ético inherente a todas aquellas personalidades quienes en el ejercicio
de sus actividades deben desenvolverse, absteniéndose de manifestar cualquier conducta con la que directa o
indirectamente puedan incidir o influir negativa o positivamente en la libre formación de la decisión del voto
ciudadano que debe expresar su libre predilección a determinado candidato u organización política que aspira a
ser elegido en un proceso electoral democrático, sin interferencias de cualquier naturaleza.
4. En el régimen democrático y constitucional dentro del cual se configuran los derechos políticos, tales como el
derecho a la participación electoral, el derecho al sufragio en su dimensión activa y pasiva (derecho a elegir o ser
elegido respectivamente), debe estar plenamente garantizado en igualdad de condiciones para participar en una
contienda electoral; por lo que, no resulta compatible ni coherente el que algún funcionario pueda manifestar
1
Resolución N°0306-2020-JNE: Artículo 38.- De la admisibilidad. El JEE califica el informe del fiscalizador de la DNFPE y los demás
actuados que obren en el expediente, en el término de un (1) día calendario. De verificar que los hechos descritos configuran un supuesto
de infracción admite a trámite el procedimiento sancionador contra el presunto infractor y contra la organización política que lo postula,
y les corre traslado de los actuados para que efectúen sus descargos, en el término de tres (3) días hábiles. Esta resolución no es apelable.

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alguna posición a favor o en contra al respecto, conforme establece el apartado 32.1.2 del “Reglamento”.
III. REGULACIÓN CONSTITUCIONAL Y LEGAL
5. El artículo 31° de la Constitución Política del Perú, en su quinto párrafo prescribe: “(…) La ley establece los
mecanismos para garantizar la neutralidad estatal durante los procesos electorales y de participación ciudadana
(…)”.
6. De otro lado, la exigencia de no violar las reglas de neutralidad por parte de las autoridades, funcionarios y/o
servidores públicos se encuentra debidamente prescrita en los artículos 346º, 347º y 385º inclusive de la Ley
Orgánica de Elecciones2, así como en los artículos 7º y 8º de la Ley del Código de Ética de la Función Pública3,
en los cuales igualmente se establecen las prohibiciones para las autoridades políticas o públicas, servidores y
funcionarios, se expresan de manera taxativa las acciones con las cuales se vulnera la neutralidad en periodo
electoral; normas descritas que han de concordarse con el artículo 32º del Reglamento sobre Propaganda
Electoral, Publicidad Estatal y Neutralidad en periodo electoral, aprobado mediante Resolución Nº 306-
2020-JNE (en adelante “Reglamento”).
7. Es importante anotar que el artículo 346° de la Ley Orgánica de Elecciones pre anotada, señala: “Está prohibido
a toda autoridad política o pública: (…) b) Practicar actos de cualquier naturaleza que favorezcan o
perjudiquen a determinado partido o candidato (…)”. El resaltado es nuestro.
8. De igual modo el artículo 5° inciso a) del Reglamento sobre Propaganda Electoral, Publicidad Estatal y Neutralidad
en Periodo Electoral - Resolución N° 0306-2020-JNE, en adelante Reglamento, señala: “A efectos del presente
reglamento, un candidato es aquel ciudadano incluido en una solicitud de inscripción de fórmula o lista de
candidatos presentada por una organización política ante un JEE”. Señalando además en su artículo 32° numeral
32.1.2 que constituye una infracción en materia de neutralidad: “Practicar actos de cualquier naturaleza
que favorezcan o perjudiquen a determinada organización política o candidato”. El resaltado es nuestro.
9. En esa misma línea, los artículos 7° numeral 7.1 y 8° numeral 8.3 de la Ley del Código de Ética de la Función
Pública contenida en la Ley N°27815, regulan la observancia del deber de Neutralidad de todo funcionario o
servidor de las entidades de la Administración Pública en cualquiera de los niveles jerárquico, el deber de actuar
con absoluta imparcialidad política, económica o de cualquier otra índole en el desempeño de sus funciones,
demostrando independencia a sus vinculaciones con personas, partidos políticos o instituciones4.
2 Ley Orgánica de Elecciones, Ley N° 26859, publicada en el diario Oficial El Peruano el 01-10-1997
3 Ley de ética de la función pública, Ley N° 27815, publicada en diario Oficial El peruano 2l 12-02-2002
4 LEY DE ÉTICA DE LA FUNCIÓN PÚBLICA: Artículo 7°.- Deberes de la Función Pública: El servidor público tiene los
siguientes deberes: 1. Neutralidad: Debe actuar con absoluta imparcialidad política, económica o de cualquiera otra índole en el
desempeño de sus funciones demostrado independencia a sus vinculaciones con personas, partidos políticos o instituciones.
(…).Artículo 8°.- Prohibiciones Éticas de la Función Pública: El servidor público está prohibido de: (…) 3. Realizar Actividades
de Proselitismo Político: Realizar actividades de proselitismo político a través de la utilización de sus funciones o por medio de
la utilización de infraestructura, bienes o recursos públicos, ya sea a favor o en contra de partidos u organizaciones políticas o
candidatos (…).

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10. Por último, el artículo 35° del “Reglamento” sobre Propaganda Electoral, Publicidad Estatal y Neutralidad en
Periodo Electoral, dispone el tratamiento de las infracciones en las que incurren los funcionarios públicos que
postulan como candidatos a cargos de elección popular, es decir, de las infracciones contempladas en el numeral
32.3 del artículo 32° del Reglamento antes citado, correspondiendo iniciar procedimiento sancionador sobre
neutralidad.
IV. ANÁLISIS DEL CASO – HECHOS ATRIBUIDOS A LA CANDIDATA Y CONGRESISTA DE LA REPUBLICA

MARIA DEL CARMEN OMONTE DURAND
11. A la señora Congresista de la República se le atribuye haber transgredido el artículo 32° numeral 32.1.2 y numeral
32.3.1 del Reglamento sobre Propaganda electoral, Publicidad Estatal y Neutralidad en Periodo Electoral,
Resolución N° 0306-2020-JNE.
12. Así, aparece del Oficio Nº00265-2021-HCYO/JNE suscrito por el presidente del Jurado Electoral Especial de
Huancayo y del informe Nº070-2021-MVSM remitido por la Coordinadora de Fiscalización, documentos con los
que se pone en conocimiento de éste órgano electoral el posible caso de vulneración a las normas de neutralidad
en periodo electoral, por parte de María del Carmen Omonte Durand, Congresista de la República y candidata a
la Primera Vicepresidencia de la República por la organización política Alianza para el Progreso, a quien
se le atribuye haber realizado actividades proselitistas en el Departamento de Junín, las mismas que
habrían sido difundidas a través de la cuenta personal de la anotada congresista en la red social Facebook; hechos
que contravendrían la norma en comentario. Además del referido informe, se advierte que en las publicaciones
difundidas y detectadas en la red social Facebook de la señora María del Carmen Omonte Durand,
Congresista de la República, se observa su participación aun cuando es candidata a la vicepresidencia de la
República, apareciendo acompañada por ciudadanos y simpatizantes de la organización política Alianza para el
Política, quienes portando propaganda electoral carteles y banderolas, todas de la de la organización política a la
cual pertenece la investigada. Asimismo, se ha visualizado vídeo tanto de la aludida participación (además de
fotos) como otro del medio de comunicación televisivo Canal N del 29 de enero de 2021, en el cual se aprecia
que durante el programa “De 6 a 9”, se informó que la Congresista Omonte Durand habría estado con licencia sin
goce de haber el 15 de enero de 2021, fecha en que ocurrieron los hechos de la materia en cuestión.
V. DESCARGOS DEL SEÑOR PERSONERO DE LA ORGANIZACIÓN POLÍTICA ALIANZA PARA EL PROGRESO
13. El personero legal en su descargo manifiesta que en el Informe de Fiscalización N° 70-2021-MVSM, no se habría
establecido una conclusión precisa, sino, se ha referido que existiría una supuesta vulneración al principio de
neutralidad por parte de la Congresista de la República María del Carmen Omonte Durand y candidata a la primera
vicepresidencia de la República por la organización política Alianza Para el Progreso; y, que se habría tenido
conocimiento por medios de comunicación que la congresista habría estado el 15 de enero de 2021 fecha de los
hechos de materia de supuesta infracción, con licencia sin goce de haber.
14. Asimismo, señala que la mencionada candidata y congresista participó en una actividad política de la organización
política como afiliada, más no en el ejercicio de sus funciones, por cuanto ésta solicitó a la Presidencia del Congreso
de la Republica licencia sin goce de haber el 13 de enero de 2021 a fin de hacerla efectiva el 15 de enero de 2021,

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con motivo de tener previsto a la realización de actividades proselitistas en Junín, adjuntando para ello el oficio N°
317-2020-2021/COD-CR de fecha 13 de enero de 2021, así como el oficio N° 321-2020-2021/COD-CR de fecha
15 de enero de 2021; agrega, que no practicó actos que favorezcan o perjudiquen a una determinada organización
política o candidato y que tampoco realizó proselitismo político en la inauguración e inspección de obras públicas.
15. Asimismo, se aprecia que el día 17 de febrero último, adjunta el Oficio N° 080-2020-21-DRA-DGP-CR, mediante el
cual se comunica que la congresista María del Carmen Omonte Durand habría solicitado se le expida la constancia
correspondiente en donde se acredite que la Congresista se encontraba de licencia sin goce de haber.
16. Es importante señalar que el personero legal ha adjuntado con fines de acreditar que la señora Congresista y
Candidata no estaba impedida a realizar la actividad materia del presente procedimiento sancionador, la Opinión
Consultiva de la Comisión de Constitución y Reglamento Periodo Anual de Sesiones 2017-2018, denominado
“Alcances del Principio de Neutralidad Estatal en Procesos Electorales a los Congresistas de la República” de fecha
05 de julio de 2018, donde se concluye que los congresistas se encuentran facultados para participar en
actividades proselitistas o propias de una campaña electoral, siempre que no utilicen en la actividad o
propaganda electoral recursos públicos a los cuales tuvo acceso o dispuso en su condición de congresista; de igual
manera de dicho informe se colige que los congresistas que deseen participar en actividades proselitistas o propias
de la campaña electoral, deben solicitar licencia previamente, para no incurrir en una infracción al principio de
neutralidad.
VI. ANÁLISIS DEL CASO CONCRETO
17. Bajo las consideraciones expuestas, este Jurado Electoral Especial deberá evaluar las documentales a fin de
declarar en primer término si se dan los supuestos de hecho que configuren la violación a reglas de neutralidad a
las cuales está vinculada la señora Congresista y Candidata a la Vice Presidencia por la organización política
Alianza para el Progreso; y, de ser el caso, establecer la sanción a imponérsele en conformidad a las previstas
en el “Reglamento”; esto es, si corresponde la remisión de los actuados al Ministerio Público, Contraloría General
de la República así como a la entidad estatal en la que presta servicios, para que actúen de acuerdo sus
atribuciones; o, si por tratarse de primera infracción, requerir su abstención en hecho similar o análogo.
18. En esa línea, previo a analizar la conducta informada es menester tener presente ciertos conceptos contenidos en
el “Reglamento”.
a) Neutralidad.- Deber esencial de toda autoridad, funcionario o servidor público, independientemente de su
régimen laboral, para actuar con imparcialidad en el ejercicio de sus funciones, en el marco de un proceso
electoral. (artículo 5 literal l del Reglamento).
b) Candidato.- Es aquel ciudadano incluido en una solicitud de inscripción de fórmula o lista de candidatos
presentada por una organización política ante un JEE (artículo 5 literal a del Reglamento).”.
19. Definidos dichos conceptos, concierne ahora determinar si la conducta realizada por la actual congresista y
candidata a la Vicepresidencia de la República María del Carmen Omonte Durand, se encuentra inmersa o no
dentro de los supuestos de infracción al Reglamento de Neutralidad contenido en la Resolución N°0306-2020-
JNE.
20. En el presente caso, el principal cuestionamiento radica en que la señora candidata mencionada

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precedentemente, en su calidad de Congresista de la República, presuntamente infringió el principio de
neutralidad estatal en período electoral, al haber realizado actividades proselitistas en el Departamento de
Junín, las cuales fueron difundidas a través de su cuenta en la red social.
21. Sobre la solicitud de licencia: Al respecto se tiene que el procedimiento de solicitud de licencia que ha tramitado
la congresista, se encuentra regulado en el artículo 30 inciso i) del Reglamento del Congreso vigente, donde se
indica las funciones y atribuciones del consejo Directivo, entre ellas: “i) Acordar las autorizaciones de licencia
particular por enfermedad o viaje que soliciten los Congresistas, cuidando que en todo momento el número de
Congresistas licenciados no exceda del 10% y, sólo en casos especiales y extraordinarios debidamente justificados,
no exceda del 20% del número legal de miembros del Congreso. Esta regla no comprende las hipótesis a que se
refiere el segundo párrafo del artículo 92 de la Constitución Política”.
22. Sobre la Opinión Consultiva: Del informe de Opinión Consultiva de la Comisión de Constitución y Reglamento
Periodo Anual de Sesiones 2017-2018, sobre Alcances del Principio de Neutralidad estatal en procesos electorales
a los Congresistas de la República de fecha 05 de julio de 2018, se tiene que a través de del mismo, se ha
determinado que los congresistas se encuentran facultados para participar en actividades proselitistas o propias de
una campaña electoral, siempre que no utilicen en la actividad o propaganda electoral recursos públicos a los
cuales tuvo acceso o dispuso en su condición de congresista; y, que para hacer ello, los Congresistas deben
solicitar licencia previamente, para no incurrir en una infracción al principio de neutralidad.
23. Razonamiento del Colegiado: Del análisis tanto de la solicitud de licencia así como de la Opinión Consultiva
Opinión de la Comisión de Constitución y Reglamento Periodo Anual de Sesiones 2017-2018, denominado
“Alcances del Principio de Neutralidad Estatal en Procesos Electorales a los Congresistas de la República”; y aun
cuando con dichos documentos se desprenda cierto “privilegio” de los señores congresistas para “participar
y realizar proselitismo político en época de elecciones” y a quienes no les obligarían las leyes ni
reglamentos sobre neutralidad –en los cuales se sustenta el presente procedimiento sancionador-, éste
órgano electoral se reafirma en que NO ESTÁN EXIMIDOS DE CUMPLIR LAS NORMAS SOBRE
NEUTRALIDAD; pues, por sobre dicha Opinión Consultiva está de manera incontrovertible la Constitución
Política del Perú, la cual, conforme se ha reseñado precedentemente garantiza la neutralidad durante los
procesos electorales en el Apartado 5) del artículo 31°.
24. Así, luego de la visualización de los vídeos que corren como documentales adjuntos al presente expediente,
además de fotografías; y, analizados los descargos presentados, éste JEE concluye que efectivamente, la señora
y actual Congresista de la Republica, además de candidata a la Vice Presidencia de la República por la
organización política Alianza para el Progreso, María del Carmen Omonte Durand, SI HA REALIZADO ACTOS
QUE CONFIGURAN VIOLACIÓN A LAS REGLAS DE NEUTRALIDAD, abonando el hecho que la defensa se
ha limitado a señalar que la investigada habrías estado en semana de representación en el Departamento de
Junín y, que habría solicitado con antelación licencia sin goce de haber para el día 15 de enero último, día en que
se llevó a cabo el evento en cuestión.
VII. SUPREMACÍA DE LA CONSTITUCION
25. Este colegiado estima pertinente precisar respecto a la supremacía de la Constitución, que el Tribunal
Constitucional ha desarrollado su interpretación en diversas sentencias, entre ellas en la expedida EL 24 de abril

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del 2006, en la cual estableció: “La Constitución contiene un conjunto de normas supremas porque éstas irradian
y esparcen los principios, valores y contenidos a todas las demás pautas jurídicas restantes. En esa perspectiva
el principio de jerarquía deviene en el canon estructurado del ordenamiento estatal. El principio de jerarquía
implica el sometimiento de los poderes públicos a la Constitución y al resto de normas jurídicas.
Consecuentemente, como bien afirma Requena López, es la imposición de un modo de organizar las normas
vigentes en un Estado, consistente en hacer depender la validez de unas sobre otras. Así, una norma es
jerárquicamente superior a otra cuando la validez de ésta depende de aquella (…) En ese sentido, el artículo 51
de la constitución afirma los principios de supremacía constitucional que supone una normatividad supra –la
Constitución– encargada de consignar la regulación normativa básica de la cual emana la validez de todo el
ordenamiento legal de la sociedad política.(…) La Constitución es una especie de super ley, de norma normarum,
que ocupa el vértice de la pirámide normativa”5. El resaltado es nuestro.
26. Es decir, la Carta Fundamental es la norma de normas, la que disciplina los procesos del resto de normas, en
virtud de la cual no puede existir entidad pública; en este caso el poder legislativo, que escape a dicha supremacía;
ninguna norma ni reglamento de menor jerarquía puede estar por aquello que estable la Constitución Política del
Estado; razones por las cuales este colegiado concluye que cualquier disposición emanada por dicho poder del
estado, el Poder Legislativo, tampoco escapa a la supremacía de la Constitución y por el contrario está subyugada
a ella; por lo que en el caso en concreto, no puede disimularse ni absolverse a la señora Congresista de la
república y Candidata a la Vicepresidencia de la República María del Carmen Omonte Durand de la infracción
cometida a las reglas de neutralidad.
VIII. DECISIÓN
Así, corresponde a éste Jurado electoral Especial el asegurar el respeto y cumplimiento de las reglas de Neutralidad,
teniendo en cuenta que es el deber de todas las autoridades públicas en general, sin distinción de jerarquías, el
abstenerse de adoptar cualquier conducta que pueda incidir de manera positiva o negativa, en el ámbito de la libre
formación de la voluntad del ciudadano, para inclinarse u orientarse por determinada opción política o candidatura.
Por lo tanto, el Pleno del Jurado Electoral Especial de Lima Centro 2, en uso de sus atribuciones,
RESUELVE:
Artículo Primero.- DECLARAR que la Congresista de la República y Candidata a la Vice Presidencia de la República
por la organización política Alianza para el Progreso, María del Carmen Omonte Durand, ha trasgredido las reglas de
neutralidad contenidas en el artículo 32° numeral 32.1.2 y 32.3.1 del Reglamento sobre propaganda electoral, publicidad
estatal y neutralidad en período electoral, resolución N°306-2020-JNE, publicada el 05 de setiembre de 2020.
Artículo Segundo.- ORDENAR a la Congresista de la República y Candidata a la Vice Presidencia de la República

por la organización política Alianza para el Progreso, María del Carmen Omonte Durand ABSTENERSE de transgredir
las normas de neutralidad y que en sus actuaciones futuras, se conduzca bajo estricta observancia y respeto a las
normas sobre neutralidad que se encuentran vigentes.
5 STC Exp. 047-2004-AI/TC

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Artículo Tercero.- NOTIFICAR la presente Resolución al personero legal de la organización política ALIANZA PARA
EL PROGRESO, a fin de que tome conocimiento.
Artículo Cuarto.- NOTIFICAR a la Congresista de la República y Candidata a la Vice Presidencia de la República por
la organización política Alianza para el Progreso, MARIA DEL CARMEN OMONTE DURAND la presente Resolución.
Artículo Quinto.- PUBLICAR la presente Resolución en el panel de este Jurado Electoral Especial y en el Portal
Institucional del Jurado Nacional de Elecciones, para su correspondiente difusión.
Regístrese, Comuníquese y Publíquese.
SS.
MARIA DEL CARMEN RITA GALLARDO NEYRA
Presidente
LUIS ANTONIO LANDA BURGOS
Segundo Miembro
NATALIA ALVAREZ PINEDO
Tercer Miembro
LEYLA LISBETH MEDINA CALVO
Secretaria


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PROCESO DE ELECCIONES GENERALES

SUMILLA: A) ORDENA A LA CONGRESISTA Y CANDIDATA A

Jesús María, 20 de febrero de 2021.

1. Mediante Informe N° 070-2021-MVSM de fecha 09 de febrero de 2021, emitido por la Coordinadora de

JURADO ELECTORAL ESPECIAL DE LIMA CENTRO 2

2. En ese contexto, mediante Resolución N° 00597-2021-JEE-LIC2/JNE, de fecha 11 de febrero de 2021, éste

II. SOBRE LA NECESARIA NEUTRALIDAD EN EL DESARROLLO DE PROCESO ELECTORAL

JURADO ELECTORAL ESPECIAL DE LIMA CENTRO 2

III. REGULACIÓN CONSTITUCIONAL Y LEGAL

JURADO ELECTORAL ESPECIAL DE LIMA CENTRO 2

IV. ANÁLISIS DEL CASO – HECHOS ATRIBUIDOS A LA CANDIDATA Y CONGRESISTA DE LA REPUBLICA

V. DESCARGOS DEL SEÑOR PERSONERO DE LA ORGANIZACIÓN POLÍTICA ALIANZA PARA EL PROGRESO

JURADO ELECTORAL ESPECIAL DE LIMA CENTRO 2

VI. ANÁLISIS DEL CASO CONCRETO

JURADO ELECTORAL ESPECIAL DE LIMA CENTRO 2

VII. SUPREMACÍA DE LA CONSTITUCION

JURADO ELECTORAL ESPECIAL DE LIMA CENTRO 2

Artículo Segundo.- ORDENAR a la Congresista de la República y Candidata a la Vice Presidencia de la República

5 STC Exp. 047-2004-AI/TC

JURADO ELECTORAL ESPECIAL DE LIMA CENTRO 2

Regístrese, Comuníquese y Publíquese.

MARIA DEL CARMEN RITA GALLARDO NEYRA

LUIS ANTONIO LANDA BURGOS

NATALIA ALVAREZ PINEDO

LEYLA LISBETH MEDINA CALVO

JURADO ELECTORAL ESPECIAL DE LIMA CENTRO 2

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