Chapitre 2: L’organisation des pouvoirs de la République

I ) La Constitution de la Veme République

1/ Le texte fondateur de la République

La Constitution de la Ve République a été acceptée par référendum le 28 septembre 1958. Elle se

réfère à la Déclaration des droits de l’homme et du citoyen de 1789.

Elle garantit les droits politiques, économiques et sociaux des citoyens, la souveraineté nationale.

Toutes les lois doivent la respecter. Le Conseil constitutionnel veille à leur conformité avec la
Constitution.

2/ La répartition des pouvoirs

La Constitution affirme la séparation des pouvoirs législatif et exécutif et l’indépendance de la

justice.

La Constitution de 1958 peut être modifiée par référendum. En 1962, les Français ont approuvé par
référendum l’élection du président de la République au suffrage universel.

Elle peut être aussi révisée par le vote des deux assemblées.

II ) Le pouvoir exécutif

1/ Le président de la République

Dans la Constitution de 1958, le président de la République est la « clé de voûte des institutions ». Elu
au suffrage universel, il préside le Conseil des ministres.

Il promulgue les lois et peut dissoudre l’Assemblée nationale. En cas de crise grave, il peut se
doter de pouvoirs exceptionnels. Il dispose du droit de grâce. Il bénéficie de l’impunité
juridique pendant son mandat.

2/ Le Premier ministre et le gouvernement

Le président de la République choisit le Premier ministre. Sur la proposition de celui-ci, il désigne les
membres du gouvernement.

Le Conseil des ministres adopte les projets de lois qui seront discutés par le Parlement. Le Premier
ministre peut engager sa responsabilité sur un programme politique.
Les députés peuvent proposer une motion de censure. Si elle est adoptée, le Premier ministre doit
démissionner. Si la majorité parlementaire diffère de celle du président, il y a cohabitation.

III ) Le pouvoir législatif

1/ Un système bicaméral

Le Parlement est composé de 2 assemblées : l’Assemblée nationale et le Sénat. C’est un régime

parlementaire.

Les députés de l’Assemblée nationale sont élus au suffrage universel direct pour 5 ans. Les
sénateurs sont élus au suffrage universel indirect pour 9 ans.

Le Parlement vote les projets de lois d’initiative gouvernementale ou les propositions de

lois d’initiative parlementaire. Chaque année, il vote le budget de l’Etat. Les parlementaires peuvent
interroger le gouvernement sur sa politique.
2/ L’Assemblée nationale

L’Assemblée nationale compte 577 députés. Ils élisent leur président. Si l’Assemblée nationale et le
Sénat examinent tous les projets de lois, l’Assemblée a toujours le dernier mot pour voter
définitivement la loi. Elle seule peut renverser le gouvernement par le vote d’une motion de censure.

3/ Le Sénat

Les 321 sénateurs amendent les projets de lois.

En cas de désaccord entre le Sénat et l’Assemblée, après une navette entre les deux assemblées,
une commission mixte paritaire essaie de trouver un accord. Si elle échoue, c’est l’Assemblée
nationale qui tranche par un dernier vote.

Le Sénat élit son président. Il assure l’intérim du président de la République en cas de décès ou de
démission de celui-ci.

IV ) L’administration de l’Etat

1/ Un État unitaire

La France est un Etat unitaire. Il possède depuis la royauté absolue et le Premier Empire une
tradition de forte administration centrale. Il est « décentralisé ».

Le Conseil d’Etat juge les litiges entre les particuliers et l’administration. Il conseille le gouvernement
en examinant les projets de lois.

La Cour des comptes vérifie l’emploi des fonds publics par l’Etat, les entreprises publiques et les
associations subventionnées.
2/ La fonction publique d’État

Les préfets, représentant l’Etat dans les départements et les régions, dirigent les fonctionnaires.

Le préfet met en œuvre les politiques définies par le gouvernement. Il dirige les services déconcentrés
de l’Etat. Il exerce le contrôle administratif des actes des collectivités locales.

3/ Déconcentration et décentralisation

L’administration s’est déconcentrée. Elle peut prendre des décisions sans avoir à remonter à
l’échelon national.

L’Etat s’est décentralisé. Une compétence de l’Etat est transférée à une collectivité
territoriale dotée de fonctionnaires territoriaux (communes, départements, régions) avec une
compensation financière.

V ) Les collectivités territoriales

1/ Une organisation décentralisée

Les lois Defferre de 1982 ont décentralisé en supprimant la tutelle de l’Etat sur les communes, les
départements et les régions.

Elles transfèrent l’urbanisme aux communes, l’entretien et la construction des collèges aux
départements et des lycées aux régions. Communes, départements et régions prélèvent des impôts
locaux.

2/ Régions et départements

La France compte 26 régions dont 4 outre-mer. Chacune est administrée par un conseil régional.

Il y a 96 départements métropolitains, 4 départements d’outre-mer (DOM), et des territoires

d’outre-mer.
Le département est géré par un conseil général. Il prend en charge l’action sanitaire et sociale,
l’aide sociale à l’enfance, l’aide aux personnes âgées et aux handicapés, le fonctionnement des
collèges.

3/ Les communes et l’intercommunalité

Chaque commune est administrée par un maire et des adjoints élus au sein d’un conseil
municipal. L’intercommunalité s’est développée.

VI ) Les institutions européennes

1/ Un système institutionnel complexe

Les Etats membres de l’Union consentent des délégations de souveraineté à des institutions
européennes.

A la Commission européenne, au Conseil de l’Union et au Parlement européen élu s’ajoutent

la Cour de justice, la Cour des comptes, la Banque centrale, le Médiateur européen...

Le Parlement européen est élu tous les 5 ans au suffrage universel direct. Ses 626 députés
représentent 374 millions de citoyens européens. Il partage avec le Conseil de l’Union la fonction
législative et budgétaire. Il approuve la désignation des membres de la Commission européenne et
dispose dupouvoir de la censurer.

2/ Les pouvoirs du Conseil de l’Union

Réunissant un ministre par pays, le Conseil représente les Etats européens. Il exerce
le pouvoir législatif avec le Parlement européen. Il coordonne les politiques économiques des Etats.
Il partage le pouvoir budgétaire avec le Parlement. Il décide la politique étrangère et de sécurité
commune.

3/ Les compétences de la Commission européenne

La Commission défend l’intérêt général de l’Union. Le président et les vingt commissaires sont
nommés par les Etats membres, après approbation du Parlement européen.

La Commission propose les lois qui sont soumises au Parlement et au Conseil. Elle assure l’exécution
des lois européennes, du budget et des programmes adoptés par le Parlement et le Conseil. Elle
négocie des accords internationaux.