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INTRODUCCION
En cualquier área temática relacionada con los derechos del niño, la falta de
claridad respecto de qué es lo que se entiende por interés superior o por sujeto de
derecho -aún más, por protección integral- plantea en muchos casos la discusión en
términos del viejo paradigma de la situación irregular. Esa circunstancia explica
que se sigan proyectando y eventualmente aprobando leyes en diversos países de
América Latina a fin de dar cumplimiento al artículo 2 de la Convención
Internacional sobre los Derechos del Niño que repiten un diseño y una concepción
de la infancia propia del modelo anterior.
Donde con mayor claridad se plantea lo que podría considerarse como "cierta"
continuidad entre el antiguo modelo de la situación irregular y el de la protección
integral, es en el área que se relaciona con las personas menores de dieciocho años
que cometen delitos. En realidad, la ruptura es precisa en relación con el
reconocimiento de las garantías sustantivas y formales de que deben gozar los
niños y jóvenes frente al aparato coactivo del Estado. Sin embargo, la idea de un
cambio sustancial no parece ser tal a la hora de haber discutido la reforma legal en
relación con el contenido y los alcances de la responsabilidad de estos infractores y
con las características que debe tener la reacción estatal frente a sus
comportamientos infractores de la ley penal.
Es a partir de esa idea que en América Latina -en muchos casos acompañando
procesos de transición y consolidación democráticos- se han diseñado y se están
implementando sistemas que dan respuesta a las infracciones penales cometidas
por adolescentes del modo más activo y menos reactivo posible. Es a esos sistemas
que se les llama sistemas de responsabilidad penal juvenil.
Problema
Objetivos Generales
Mis objetivos generales , es mas que nada hacer un estudio de la ley 20.084 ,
abarcando los aspectos mas importantes de la misma para así lograr un
entendimiento general del derecho penal juvenil en nuestro país .
Objetivos Específicos
• Establecer cuales son los orígenes del derecho penal en nuestro país.
• Conocer cuales fueron los reales fundamentos de la Reforma penal Juvenil.
• Estudiar los principios que rigen el nuevo sistema penal juvenil.
• Hacer un análisis de las normas penales sustantivas.
• Hacer un análisis de las normas penales adjetivas.
• Hacer un análisis de el procedimiento para ejecutar las sanciones y medidas.
• Analizar la aplicación de las normas antes ya analizadas, por medio de
jurisprudencia.
Preguntas de Investigación
En un proceso que se gesto a fines del siglo XVII y se materializo a mediados del
siglo XVIII, el niño aparece en un nuevo esquema en el retrato de familia: se le
observa vistiendo nuevas ropas y bajo un manto de dependencia. No obstante esta
nueva ubicación no es nada favorable, ya que parte de la perdida absoluta de
autonomía y de una cultura jurídica social que vincula la protección hacia el menor
con una concepción previa de su incapacidad. Este presupuesto puede
considerarse como la génesis de la llamada doctrina de la situación irregular, la
cual predicaba un esquema de de protección represión.
Para Platt la creación del sistema tutelar se basa en dos tipos de argumentos :
Las cárceles eran el lugar donde se mantenía a la gran mayoría de los niños
sentenciados por los juzgados civiles y del crimen. Estos recintos contaban con una
precaria infraestructura que no permitía la separación de los menores de edad de
la población penal adulta y se caracterizaban por sus malas condiciones higiénicas,
de seguridad y de aislamiento.
Esto es, se centra como preocupación del Estado en menores de edad con
problemas de tuición, de conducta y de conflicto con la norma. Es una definición
desde fuera de los sujetos, en que se intenta categorizar su situación en relación
con los programas definidos, judicializando la atención. Concebir a los niños y
adolescentes excluidos de la familia, la escuela y la salud (y que por ende no tienen
sus necesidades básicas satisfechas) como “menores”, genera un tipo de política
pública de carácter asistencial, centralizada y sectorial, sin la adecuada
coordinación entre los distintos entes públicos de protección social. En términos
prácticos, este enfoque “ha determinado que, en el actual contexto de reforma al
sistema de atención a la infancia, subsistan no pocas dificultades para hacer valer
la separación entre las políticas, programas y procedimientos dirigidos al bienestar
de la infancia y aquellos (... referidos...) a la acción punitiva del Estado frente a las
infracciones a la ley penal cometidas por niños y adolescentes”.
La definición del sujeto de atención del SENAME, si bien no cambia legalmente (es
una definición vigente hoy en día), de algún modo se matiza en los años 90 con la
incorporación de criterios provenientes de la Convención Internacional de los
Derechos del Niño, que definen a los sujetos de atención del servicio como aquellos
niños y niñas gravemente vulnerados en sus derechos y a los infractores de ley. Se
define así a los receptores de los servicios a partir de sus derechos, más que
buscando ajustar a los sujetos a los programas o sistemas definidos.
De este modo, los diversos programas se integran -en una nueva visión- en un
"Sistema de Protección de Derechos" y un "Sistema de Atención para Adolescentes
Infractores de Ley Penal".
a) Diagnóstico
Centros de Tránsito y Distribución
b) Prevención
c) Adopción
d) Reparación
Programa de maltrato
Explotación sexual comercial
Trabajo infantil
Niños/as de la calle
Acciones en drogas
e) Protección
Programa de Protección y Vida Familiar
Programa Oficinas de Protección de Derechos OPD
Estos últimos eran enviados a estos recintos por medidas de carácter proteccional
debido a la falta de alternativas en los sistemas de atención de Observación y
Diagnóstico, Protección, Libertad Vigilada, entre otras alternativas”.
El proyecto de la ley 20.084 fue presentado el día 2 de agosto del año 2002 , por el
ejecutivo , creo interesante plasmar en esta tesis cual fue so contenido y sobre que
principios se sustenta esta ley , para luego al seguir estudiando su formación conocer cuales
fueron las modificaciones que se hicieron al proyecto original , que materias fueron las me
que mas se discutieron tanto en la cámara de diputados como también en la de senadores y
así llegar ana conclusión mas o menos certera de cual es realmente el espíritu de so
promulgación si es establecer un sistema que permita o que quiera la reinserción de los
jóvenes a la sociedad , o solamente es un cuerpo normativo cuya finalidad es solo
coercitiva y sancionatoria sin importar tanto la verdadera reinserción sino mas que nada
tocar este tema solo para que nuestro ordenamiento jurídico en esa materia parezca un poco
mas cercano a lo que quieren los organismos internaciones de protección y difusión de los
derechos de los niños y adolescentes , ya que nuestra legislación penal juvenil antes de la
dictacion y promulgación de esta ley estaba muy lejano a permitir una reinserción de los
jóvenes ya que eso realmente no eran un tema al parecer importante , al estudiar la esta ley
desde sus procesos mas originarios me podré dar cuanta si es la reinserción del joven
infractor de ley en Chile un tema realmente importante o no .
Como señala en su artículo primero, el proyecto regula la responsabilidad de los
adolescentes por la comisión de infracciones a la ley penal, el procedimiento para la
averiguación y establecimiento de dicha responsabilidad y la determinación y modalidades
de sus consecuencias. El Proyecto define a los adolescentes como las personas mayores de
catorce y menores de dieciocho años. Es decir, sus procedimientos y sanciones sólo se
aplicarán en este rango de edad. Ello está de acuerdo a lo dispuesto por la Convención
Internacional sobre los Derechos del Niño, en su artículo 40.3 letra a), que exige el
"establecimiento de una edad mínima antes de la cual se presumirá que los niños no tienen
capacidad para infringir las leyes penales".
Se ha decidido fijar ese límite en los catorce años siguiendo las tendencias del derecho
comparado y la posición de la doctrina que recomienda no fijar este límite a una edad muy
temprana. Bajo los catorce años el Estado renuncia a toda forma de intervención coactiva
en el supuesto de comisión de delito. La propuesta se basa en el principio de
responsabilidad según el cual el adolescente es un sujeto que, si bien es irresponsable como
adulto, se le puede exigir una responsabilidad especial adecuada a su carácter de sujeto en
desarrollo. De este modo, las sanciones que contempla esta Ley son la consecuencia de la
declaración de responsabilidad por la realización de una infracción a la ley penal de las
contempladas en esta Ley.
El Proyecto de Ley se estructura sobre la base de reconocer una estricta relación entre la
verificación de la participación del adolescente en el hecho punible, la declaración de su
responsabilidad y la atribución de la sanción que para el caso concreto autorice la Ley.
Con ello se reafirma la vigencia para los adolescentes del principio de legalidad que
estructura nuestro ordenamiento constitucional y penal y se establece un sistema que
sanciona la comisión de conductas punibles estrictamente definidas en la Ley y
no conductas indeterminadas o situaciones de vida. Se establece efectivamente un sistema
de responsabilidad jurídica de carácter sancionatorio aunque limitado específicamente a la
comisión de hechos tipificados penalmente como crímenes o simples delitos en el Código
penal y las demás leyes penales a los que denomina infracciones a la ley penal.
Siguiendo la más moderna doctrina, el Proyecto recepciona todas las garantías penales y
procesales propias de los adultos, agregando garantías específicas para los adolescentes. En
particular, se establece un criterio flexible, a favor del adolescente, en la adjudicación de las
sanciones; la posibilidad de dejar sin efecto o sustituir anticipadamente las sanciones por
otras menos severas; facultades de control jurisdiccional de la ejecución que garanticen los
derechos del condenado y el cumplimiento efectivo de las sanciones.
En el ámbito procesal se recogen los principios fundamentales del nuevo Código Procesal
Penal, estructurándose un procedimiento acusatorio oral, que reconoce el principio de
presunción de inocencia, el derecho a la defensa, abre espacios para acuerdos reparatorios
entre la víctima y el delincuente y otorga facultades para aplicar ampliamente el principio
de oportunidad en la persecución.
Se establece como garantía la consideración del interés superior del niño en todas las
actuaciones judiciales y un recurso de habeas corpus que permitirá controlar judicialmente
la legalidad de la privación de libertad y verificar las condiciones físicas en que se
encontrare el adolescente.
Por primera vez en el ámbito de procesos seguidos contra personas menores de edad, se
reconocen derechos procesales a las víctimas y se consideran sus intereses, aunque
limitados por el principio del interés superior del adolescente especialmente en lo relativo a
la persecución, reserva del procedimiento y a la aplicación de sanciones.
Las respuestas penales contenidas en esta Ley tienen por finalidad, precisamente,
"sancionar los hechos que constituyen la infracción y fortalecer el respeto del adolescente
por los derechos y libertades de las demás personas, resguardando siempre su desarrollo e
integración social". En consecuencia, se considera que tienen una función
responsabilizadora, preventiva y orientadora.
Paralelamente, deja al Juez un razonable grado de libertad para imponer la sanción más
adecuada para el caso concreto, no encontrándose obligado a aplicar la privación de libertad
y pudiendo fijar su duración o cuantía dentro de los límites legales. El Juez siempre deberá
determinar la sanción, su duración o cuantía, eliminándose así toda posibilidad de sanciones
indeterminadas.
La Ley, además de estos límites, establece como criterios que el Juez considerará para
determinar la sanción a imponer su duración y cuantía, el número de infracciones, la
gravedad de ellas y la edad del imputado, así como la concurrencia de circunstancias
modificatorias de la responsabilidad penal.
Dados los fines preventivos de este proyecto, la edad del imputado es muy importante al
momento de determinar la sanción y su duración o cuantía. Si bien el Proyecto no establece
una regla específica que obligue al Juez, es conveniente que éste considere, para los
adolescentes del rango de edad menor, la aplicación de sanciones no privativas de libertad
de modo de evitar los efectos nocivos que pudiera provocar en su desarrollo personal y
social la privación de su libertad y de su contacto con la familia y la comunidad. En estos
casos, de imponerse sanciones privativas de libertad, es recomendable la imposición
de los regímenes menos restrictivos que contempla la ley, y por períodos no muy
prolongados.
En cuanto a la duración o cuantía de las medidas, ellas deberán adecuarse a los fines de este
Proyecto de Ley, debiendo el Tribunal reservar los rangos superiores de duración y cuantía
para aquellas infracciones graves que han causado mayores daños o para los casos en que
se imponen sanciones por la responsabilidad en más de una infracción grave. Este criterio
es particularmente aplicable para el límite de cinco años de internación.
La incorporación de un amplio marco de sanciones no privativas de libertad permitirá que
el Tribunal disponga de medios efectivos para la responsabilización, control y orientación
del adolescente infractor. Para favorecer su cumplimiento efectivo se establecen normas
especiales de quebrantamiento que permiten sustituir excepcionalmente una sanción por
otra de mayor gravedad.
De esta forma, cada uno de los aspectos que involucra el tratamiento de un conflicto penal,
aplicable en este caso a las infracciones de dicho carácter cometidas por personas que se
encuentran en la etapa de adolescencia, cuenta con un marco claro de responsabilidad y con
un conjunto de sanciones que serán impuestas como consecuencia de la misma, se agregan
a ello, todas y cada una de las instituciones procesales que son necesarias para garantizar la
corrección y necesidad de su imposición, como asimismo -y por primera vez en Chile- la
vigencia de un sistema de control judicial de la ejecución de las medidas que se hayan
impuesto.
Por todo ello, consideramos que la propuesta contenida en el presente proyecto de ley,
constituye una herramienta eficaz para el trabajo preventivo y represivo de la llamada
"delincuencia juvenil", resguardando en cada una de sus etapas el correcto respeto por los
derechos esenciales de cada individuo, establecidos en la Constitución, y que naturalmente,
le son aplicables en plenitud a los menores de edad.
De este sistema, esperamos recibir un tratamiento más justo, pero no por ello menos severo
que, en base a un concepto de responsabilidad, permita una mejor solución de los conflictos
penales cometidos por adolescentes. Ello constituirá un gran aporte a la gestación de
mejores relaciones sociales, del todo más armónicas entre todos y cada uno de los
miembros de la comunidad, al posibilitar con respeto y dentro del marco de un estado de
derecho, la adecuada sanción de cada uno de los ilícitos que afecten a nuestra tranquilidad.