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Migraciones:

una puerta abierta al desarrollo


10 H E R R A M I E N TA S PA R A E L C O D E S A R R O L L O

Vicente Condés Moreno


Manuel Gómez Galán
(coords.)
Migraciones:
una puerta abierta al desarrollo
1 0 H E R R A M I E N TA S PA R A E L C O D E S A R R O L L O

Vicente Condés Moreno


Manuel Gómez Galán
(coords.)
© CIDEAL, 2010

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ISBN: 978-84-87082-48-1
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índice

Presentación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7

Metodología empleada . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11

Parte primera. Vínculos entre migraciones y desarrollo: el codesarrollo . . . . . . . . . . . . . . 17

Aproximación al codesarrollo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19

Realidades y expectativas del codesarrollo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27

Panorama de las remesas en España y en el mundo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 51


Parte segunda. Algunas propuestas para consolidar el codesarrollo . . . . . . . . . . . . . . . . . 63

La experiencia de la emigración española y los flujos migratorios actuales . . . . . . . . . . . . . 65

Ámbitos en los que incidir para mejorar la eficacia del codesarrollo . . . . . . . . . . . . . . . . . . 73

Diez herramientas posibles para el codesarrollo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 109

Epílogo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 123

Bibliografía . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 125
Presentación

El codesarrollo presenta un conjunto de po- contribuir al desarrollo, tanto de las socie-


tencialidades que ha despertado en los últi- dades de destino de las migraciones, como
mos años el interés de los distintos actores de los países de origen de las personas
públicos y privados, tanto del Sur como del migrantes.
Norte. No obstante, los avances reales lo-
grados no están consolidados y distan aún En nuestro trabajo cotidiano, tanto en el
de responder a las expectativas generadas. ámbito de la reflexión como en la prácti-
ca, constatamos que es necesario concretar
En términos generales, la emigración res- metodologías de intervención que permitan
ponde en nuestros días a esfuerzos indivi- realizar acciones eficaces, así como ir avan-
duales realizados por personas que no en- zando en la selección de herramientas espe-
cuentran en sus países de origen suficientes cíficas al servicio de los objetivos del codesa-
oportunidades para el desarrollo, destinados rrollo. Por este motivo, tratamos de recoger
a satisfacer principalmente un conjunto de en este estudio algunas propuestas de po-
expectativas y necesidades personales. El sibles herramientas que, convenientemente
codesarrollo plantea la posibilidad de que la adaptadas a los diversos contextos, puedan
suma de todos esos esfuerzos individuales, ser utilizadas y contribuyan a la reflexión y
debidamente articulada y orientada, pueda al debate que se está produciendo en el ám-
8 MIGRACIONES : UNA PUER TA ABIER TA AL DESAR ROLLO

bito del codesarrollo, término que, por otra aplicadas a los países actualmente emisores
parte, tiende a usarse restrictivamente. de emigrantes.

Partimos de la base de que supone un error Para ello, hemos analizado con reputados
confundir el aumento de ingresos con el de- economistas la etapa de emigración espa-
sarrollo, y asumimos que la económica es ñola, hemos identificado algunos elementos
sólo una de las diversas vertientes afectadas comunes y diferenciales entre ésta y las mi-
por las intervenciones de codesarrollo. No graciones actuales y hemos extraído un con-
obstante, de todas las posibles dimensio- junto de ideas útiles. Sobre la base de estas
nes que éste abarca, en esta ocasión hemos reuniones iniciales, hemos organizado cuatro
querido circunscribir el objeto de estudio a grupos de trabajo con expertos de diferen-
su contribución al desarrollo de los países de tes perfiles, que han reflexionado acerca de
origen de los migrantes desde una perspecti- una serie de variables en ámbitos que cree-
va principalmente financiera, en relación con mos resultan estratégicos para el codesarrollo.
ámbitos que creemos resultan estratégicos Estos espacios para el análisis nos han permi-
para ello. Somos conscientes de que el es- tido obtener unas conclusiones que han dado
pacio en el que puede desplegarse el code- como resultado la propuesta final de un decá-
sarrollo es mucho más amplio y no se agota logo de posibles herramientas, nuevas o de-
en las dimensiones concretas de este trabajo, rivadas de la sistematización de otras ya exis-
y no se pretende abarcar en esta ocasión las tentes, que, convenientemente desarrolladas
muy variadas cuestiones políticas, sociológi- y adecuadas a cada medio, podrían contribuir
cas o culturales que el codesarrollo suscita. a mejorar la eficacia de algunas acciones.

Por lo tanto, este estudio centra su atención Dado que este trabajo nace con una clara
en la vinculación del fenómeno migratorio vocación de sensibilización, mediante la di-
con el desarrollo de los países de origen de vulgación de algunas formas de acción del
las migraciones, y lo hace desde un enfoque codesarrollo, y con el fin de facilitar la lec-
poco utilizado hasta el momento, ya que tura y comprensión del contenido, hemos
pretende usar como punto de partida para el tratado de utilizar un estilo ágil, reduciendo
análisis la experiencia migratoria española de en la medida de lo posible las citas y notas a
los años sesenta y setenta y su contribución pie de página.
al desarrollo posterior del país para, a partir
de la misma, proponer algunas herramientas Con este estudio no pretendemos en nin-
que, debidamente adaptadas, pudieran ser gún caso proponer fórmulas definitivas, sino
PRESENTACIÓN 9

dar algunos pasos que puedan significar un


avance en la práctica cotidiana y en el ne-
cesario debate en torno al codesarrollo. A
este propósito han contribuido numerosos
expertos, cuyas aportaciones recogemos en
este libro y a quienes quisiéramos agrade-
cer especialmente su apoyo. También que-
remos agradecer a Daniel Rodríguez, Espe-
ranza Nieto, Miguel Albarrán, Javier Ochoa
y Yasmin El Harchi Biro su activa participa-
ción en la edición de esta publicación, y a
la Agencia Regional para la Inmigración y la
Cooperación de la Comunidad de Madrid su
contribución a la puesta en marcha de este
proyecto.

Fundación CIDEAL
de Cooperación e Investigación
Madrid, 2010
Metodología empleada

Este estudio tiene como objetivo inicial iden- referencia a la situación de las remesas, todo
tificar las diferentes herramientas y elemen- ello con la finalidad de contextualizar la par-
tos que desde la emigración contribuyeron te nuclear del trabajo que se llevó a cabo a
al crecimiento de la economía española du- continuación. A partir de ahí, se organizó
rante el periodo que comenzó en la década un plan de encuentros de reflexión con seis
de los sesenta y, a partir de ahí, tomando acreditados economistas. Estas reuniones sir-
aquella coyuntura como base para el análisis, vieron para analizar en qué medida, de qué
estudiar la viabilidad de trasladar a la actua- manera y en qué circunstancias las remesas
lidad los mecanismos que entonces pudieron de los emigrantes españoles potenciaron el
resultar eficaces, de modo convergente con crecimiento económico de nuestro país. En
otras herramientas que puedan ser emplea- ellas se identificaron aspectos coyunturales y
das en acciones de codesarrollo con los paí- específicos que permitieron que los emigran-
ses emisores de emigrantes. tes españoles contribuyeran al desarrollo del
país a partir de los años sesenta.
La primera fase de elaboración del estudio
comenzó con una síntesis de la situación del Los expertos que participaron como analis-
codesarrollo, su realidad actual y las expec- tas de la economía española en estos prime-
tativas que suscita, así como con una breve ros encuentros fueron:
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Juan Velarde,
consejero del Tribunal de Cuentas.

Ramón Tamames,
catedrático de Estructura Económica.

Emilio Ontiveros,
consejero delegado de Analistas Financieros
Internacionales (AFI).
METODOLOGÍA EMPLEADA 13

José Luis Luengo,


director de Servicios Centrales del Banco
Popular.

Juan Iranzo,
director del Instituto de Estudios Económicos.

Jaime Requeijo,
catedrático de Economía Aplicada.
14 MIGRACIONES : UNA PUER TA ABIER TA AL DESAR ROLLO

Con el fin de incorporar una perspectiva in- GRUPO 1. La estabilidad institucional


ternacional en esta primera fase, se consultó
también a Danilo Medina, ex ministro de la ■ Ana R. Alcalde, directora de Solidaridad
Presidencia de la República Dominicana. Internacional (SI).

Sobre la base de las claves estratégicas deri- ■ Pablo Bandeira, profesor de Política Pú-
vadas de las conclusiones obtenidas en esta blica de la Universidad CEU San Pablo.
primera etapa de análisis, se articuló la crea-
ción de cuatro grupos de trabajo sectoriales. ■ Javier Sota, investigador del Centro de
Estudios de Cooperación al Desarrollo
(CECOD) y subdirector de la Fundación
Grupos de trabajo sectoriales Humanismo y Democracia.

En el transcurso de la segunda fase de ela-


boración del estudio se organizaron cuatro GRUPO 2. Los instrumentos financieros
equipos de análisis para abordar, de forma
específica, cuatro ámbitos que podrían resul- ■ Gonzalo Hidalgo, delegado en España
tar claves en el codesarrollo: del Banco de Guayaquil.

■ La estabilidad institucional. ■ Verónica López Sabater, economista de


Analistas Financieros Internacionales
■ Los instrumentos financieros. (AFI).

■ Las capacidades humanas. ■ José Luis Luengo, director de Servicios


Centrales del Banco Popular.
■ Las potencialidades del emprendimiento.

El trabajo se organizó a través de encuen-


tros presenciales que se complementaron
con posteriores aportaciones documentales
y actualizaciones.

A continuación se detalla la composición de


los diferentes grupos sectoriales:
METODOLOGÍA EMPLEADA 15

GRUPO 3. Las capacidades humanas Conclusiones y elaboración de


herramientas
■ Miguel Ángel Gil, consejero técnico de
la Dirección General de Integración de Tras la etapa de reuniones de los grupos sec-
los Inmigrantes del Ministerio de Traba- toriales, se inició una tercera fase de trabajo
jo e Inmigración. en la cual se analizaron, recopilaron y vincu-
laron las reflexiones y recomendaciones de
■ Carlos Herreros, consultor especializa- los cuatro grupos temáticos.
do en recursos humanos y habilidades
directivas. Estas conclusiones se han trasladado a un
decálogo de propuestas de posibles herra-
■ Guillermo Vansteenberghe, director de mientas por medio de las cuales se pretende
CEIMIGRA. dar un paso más para ir dotando progresiva-
mente de contenidos operativos al concepto
de codesarrollo.

GRUPO 4. Las potencialidades del


emprendimiento

■ Sophie Lens, coordinadora de la Uni-


dad de Formación y Microempresas de
Transformando.

■ Ignacio Ortega, director general de Pro-


moción Económica del Ayuntamiento de
Madrid.

■ Ofelia de Santiago, directora de Santia-


go Consultores.
MIGRACIONES : UNA PUER TA ABIER TA AL DESAR ROLLO

ESQUEMA DE LA METODOLOGÍA EMPLEADA EN EL ESTUDIO


FASE I FASE II FASE III
SITUACIÓN ACTUAL DEL
ÁREAS ESTRATÉGICAS CLAVE
CODESARROLLO
Análisis
Expectativas vs. logros
Grupo de trabajo I
Experiencias exitosas Estabilidad institucional
anteriores: el caso español
Grupo de trabajo II
Grupo de analistas Instrumentos financieros
Propuesta de
de la economía Conclusiones herramientas
española de codesarollo
Grupo de trabajo III
Capacidades humanas
Grupo de trabajo IV
Potencialidades del
emprendimiento
16
PA R T E P R I M E R A

Vínculos entre
migraciones y desarrollo:
el codesarrollo
Aproximación
al codesarrollo

Orígenes y evolución del de sus países de origen, que trata de conju-


codesarrollo gar los intereses de los países de acogida (en
su caso el Estado francés) y los de los países
El principal precursor del concepto de code- de origen (fundamentalmente Marruecos y
sarrollo, como es bien sabido, es Sami Naïr, otras antiguas colonias francesas), buscando
profesor de Ciencias Políticas en la Universi- una nueva fórmula de cooperación alejada
dad París VIII, filósofo y sociólogo de origen del modelo europeo de “lucha contra la in-
argelino y director de la misión interminis- migración” y “cierre de fronteras”.
terial Migraciones/Codesarrollo del Estado
Francés (1997). Naïr redactó un informe fi- Sobre esta primera base conceptual, que
nal de la citada misión, que sirve de punto incorporaba recomendaciones prácticas de
de partida para la reflexión teórica, en el que trabajo, en España se ha debatido acerca de
apuntaba los elementos centrales de esta no- los fundamentos del codesarrollo, debido en
vedosa modalidad de ayuda al desarrollo en- parte al incremento significativo que en los
troncada con la gestión de las migraciones. últimos años ha experimentado el número
En este informe se expone una estrategia de de migrantes internacionales que eligen Es-
actuación, fundamentada en la vinculación paña como destino de su proyecto migrato-
de la población inmigrante con el desarrollo rio, pero sin llegar a consensos generales.
20 MIGRACIONES : UNA PUER TA ABIER TA AL DESAR ROLLO

En el ámbito europeo, el concepto de code- en virtud de los Tratados, a imprimir una


sarrollo comenzó a ser objeto de interés por mayor coherencia a las políticas interiores
parte de diferentes actores involucrados en y exteriores de la Unión. Otro elemento
distintos sectores. Sin haber un acuerdo ex- clave para lograr el éxito de esta política
plícito sobre su significado e implicaciones, será la colaboración con terceros países
de forma general se entiende que el codesa- interesados, con objeto de fomentar el
rrollo se relaciona con una mayor armoniza- co-desarrollo1”.
ción migratoria, con las políticas de coopera-
ción al desarrollo e incluso con la integración A finales de 2002, la Unión Europea (UE)
social de los trabajadores inmigrantes legal- aprobó una comunicación en la que se ma-
mente establecidos en alguno de los países nifestaba una clara vinculación entre migra-
miembros. ción y desarrollo: “Integración de las cues-
tiones de migración en las relaciones de la
La Cumbre de Tampere, en 1999, dio inicio Unión Europea con países terceros”. La co-
al vínculo entre migración y desarrollo con el municación coincidía con el nacimiento de
uso oficial del término codesarrollo: la Comisión Mundial sobre las Migraciones
Internacionales, una iniciativa auspiciada por
“[…] La Unión Europea necesita un en- las Naciones Unidas en la que participaron
foque global de la migración que trate los 32 países y la propia Comisión Europea. Este
problemas políticos, de derechos huma- grupo analizó durante dos años las cuestio-
nos y de desarrollo de los países y regio- nes migratorias con el fin de incorporarlas
nes de origen y tránsito. Para ello es ne- como parte de una agenda integral que exa-
cesario luchar contra la pobreza, mejorar minara el enfoque y vinculaciones con otros
las condiciones de vida y las posibilidades temas globales.
de trabajo, prevenir los conflictos, conso-
lidar los Estados democráticos y garanti- En este contexto, la UE incorporó las migra-
zar el respeto de los derechos humanos, ciones en sus relaciones exteriores y en las
en particular los derechos de las mino- políticas comunitarias de desarrollo, adop-
rías, de las mujeres y de los niños. Con tando una serie de medidas destinadas a op-
tal finalidad, se invita a la Unión y a los timizar los efectos de las migraciones sobre
Estados miembros a que contribuyan, en el desarrollo, poniendo especial énfasis en
el marco de sus respectivas competencias las migraciones Sur-Norte, pero advirtiendo

1. Conclusiones de la Presidencia, Consejo Europeo de Tampere, octubre de 1999.


PAR TE PR IMERA . VÍNCULOS ENTRE MIGRACIONES Y DESAR ROLLO : EL CODESAR ROLLO 21

que éstas también podrían ser susceptibles sido las organizaciones no gubernamentales
de aplicarse en las migraciones Sur-Sur con y otras entidades sin ánimo de lucro (ade-
las debidas salvedades y adaptaciones a sus más de ciertas Administraciones regionales y
propias características socioeconómicas, po- locales), las que se han ocupado de forma
líticas y culturales. más decidida de las posibles aplicaciones del
codesarrollo. Se están llevando a cabo algu-
No obstante, la percepción generalizada es nas experiencias en este sentido que se es-
que la UE no ha tenido un papel preponde- tán realizando de forma autónoma y con no
rante en la implementación de esta nueva pocos inconvenientes, a pesar de un tímido
forma de cooperación al desarrollo conocida aunque creciente reconocimiento político e
como codesarrollo. Cada país miembro ha institucional.
dado una interpretación propia al concep-
to y ha buscado la forma de implementar Las asociaciones de inmigrantes asentados
políticas públicas y apoyar programas de en España también han procurado consoli-
codesarrollo con los diferentes actores socia- dar su papel en el codesarrollo, aunque las
les involucrados, Administraciones públicas, dificultades de carácter organizativo e insti-
organizaciones no gubernamentales, asocia- tucional han socavado sus posibilidades da-
ciones de inmigrantes, etc. A pesar de ello, dos los limitados recursos con que cuentan y
el denominador común de todas estas inter- la falta de herramientas de apoyo.
venciones de codesarrollo ha estado, en par-
te, condicionado por la elevada presión eu-
ropea en el control de los flujos migratorios. Concepto de codesarrollo

El primer referente en cuanto al tratamiento La base del concepto, como ya hemos indi-
oficial del Gobierno español al codesarrollo cado, se encuentra en la vinculación entre
lo encontramos en el Plan GRECO (Progra- las migraciones internacionales y el desarro-
ma Global de Regulación y Coordinación llo de las comunidades de origen de dichas
de la Extranjería y la Inmigración en España migraciones. Podemos afirmar que el co-
2001-2004), aprobado en el Consejo de Mi- desarrollo se basa en la idea central de que
nistros de 30 de marzo de 2001. En el mismo las personas que emigran desde los países
se advierte de la necesidad de incluir nue- menos adelantados hasta los más prósperos
vas formas de cooperación internacional con pueden contribuir de forma activa tanto al
países desfavorecidos, siendo una de las más desarrollo —en materia económica, social
innovadoras la que relaciona migraciones y cultural— de sus comunidades de origen,
y desarrollo. En la práctica, en España han como al de las sociedades en las que son
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acogidas. El codesarrollo sostiene, por tanto, efectos negativos y alcanzar el objetivo de


que las migraciones pueden constituir una desarrollo compartido o “beneficio mutuo”.
oportunidad para un desarrollo compartido,
como se deduce del propio término. Desde otros puntos de vista, sin embargo,
los intereses de los países que reciben inmi-
En determinados países europeos, por ejem- grantes no coinciden con los de las naciones
plo, los inmigrantes realizan significativas de las que provienen. En este sentido, el co-
aportaciones al mercado laboral, a la Seguri- desarrollo ha generado algún recelo desde
dad Social, a los índices demográficos o a la sus orígenes ante la posibilidad de que pu-
diversidad y la riqueza cultural. Por su parte, diera ser utilizado por los Estados receptores
encuentran oportunidades de empleo y ac- como un mecanismo para frenar la presión
ceso a derechos, prestaciones y servicios que migratoria o incluso para aplicar políticas de
en muchos casos no existen en sus comu- inmigración restrictivas.
nidades de origen, al tiempo que entran en
contacto con otras formas de organización y En estos momentos, no existe una definición
convivencia y adquieren nuevos conocimien- oficial del codesarrollo plenamente aceptada
tos en distintos órdenes de la vida. Especial por los diversos actores sociales involucrados
interés han despertado las remesas o envíos en él, entre los que figuran organismos inter-
económicos de los emigrantes a sus familia- nacionales, Administraciones públicas de los
res en el lugar de origen, que suponen para países de origen y de acogida, los inmigran-
numerosos países del Sur unos ingresos de tes y sus asociaciones, ONG de desarrollo y
capital superiores a los de la Ayuda Oficial de acción social, centros de investigación,
al Desarrollo (AOD) o la Inversión Extranjera entidades financieras y empresas implicadas
Directa (IED). en los envíos de remesas, etc.

Naturalmente, las migraciones internaciona- No obstante, en el ámbito de la cooperación


les también conllevan pérdidas, dificultades puede entenderse el codesarrollo como un
y riesgos, tanto para los propios migrantes nuevo medio que contribuye a alcanzar las
como para las sociedades de origen y de des- aspiraciones generales de desarrollo de la
tino. En consecuencia, el codesarrollo propo- comunidad internacional, y en concreto los
ne vincular la cooperación internacional para Objetivos de Desarrollo del Milenio estable-
el desarrollo y las políticas migratorias, con cidos en el año 2000 por Naciones Unidas.
el propósito de potenciar los resultados posi- Desde esta perspectiva, el propósito princi-
tivos de las migraciones, reducir los posibles pal del codesarrollo debería ser contribuir al
avance en términos de desarrollo humano de
PAR TE PR IMERA . VÍNCULOS ENTRE MIGRACIONES Y DESAR ROLLO : EL CODESAR ROLLO 23

los países en los que se origina la mayor par- de las migraciones. Asimismo, destaca que,
te de los flujos migratorios internacionales. dada la multiplicidad de actores implicados,
se recomienda potenciar el trabajo en redes
A riesgo de simplificar en exceso, el codesa- transnacionales.
rrollo puede resumirse en la fórmula “desa-
rrollo en origen e integración en destino”, es El documento hace hincapié también en que
decir, acciones dirigidas a conseguir el desa- los migrantes tienen un papel protagonista
rrollo humano en los países que son fuente junto al resto de los actores sociales implica-
de migraciones internacionales y acciones dos, ya que la persona que emigra, además
orientadas a lograr la integración de los in- de contribuir a la prosperidad del país de
migrantes en las sociedades de acogida. destino, puede desempeñar un papel fun-
damental en la promoción del desarrollo y
En España se abrió en 2005 un proceso, a en la reducción de la pobreza en su país de
escala institucional, de búsqueda de acuerdo origen.
sobre el objeto, las características, el ámbito
de actuación y las posibles acciones del co- Actualmente existe un creciente número
desarrollo, y existe un primer documento de de intervenciones, puestas en marcha des-
consenso en cuya elaboración ha participado de diversos actores (públicos y privados),
una representación amplia y plural de acto- que tratan de vincular de forma positiva las
res sociales. migraciones y el desarrollo. Algunas Admi-
nistraciones públicas, especialmente las re-
Este documento de consenso2 establece un gionales y locales, están interesadas en la
marco teórico para todos los actores de la financiación de intervenciones de codesa-
cooperación española y señala que el code- rrollo, respondiendo a las demandas de los
sarrollo es un espacio compartido entre las inmigrantes establecidos en España.
políticas de cooperación y de migración, que
se da en un escenario transnacional definido Las organizaciones no gubernamentales de
por los flujos de migrantes en los países de cooperación para el desarrollo (ONGD) es-
origen y destino y que el ámbito geográfi- tán llevando a cabo programas y proyectos
co de este tipo de intervenciones compren- de codesarrollo, con fondos propios o a tra-
de, al menos, los países de origen y destino vés de las convocatorias públicas existentes.

2. “Documento de consenso. Grupo de trabajo de codesarrollo: aportaciones al debate sobre migración y desarrollo”.
Consejo de Cooperación al Desarrollo, Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperación (1ª versión, 2005).
24 MIGRACIONES : UNA PUER TA ABIER TA AL DESAR ROLLO

En los últimos años está aumentando el nú- porándolo progresivamente a su oferta aca-
mero de ONGD españolas que emprenden démica de posgrado. Los cursos, jornadas y
intervenciones de codesarrollo y es previsible seminarios sobre codesarrollo se han multi-
que el progresivo aumento de la presencia plicado en poco tiempo en España, y su nú-
del codesarrollo en los planes de coopera- mero sigue aumentando.
ción de las Administraciones públicas incen-
tive esta línea de trabajo a corto plazo. Otros actores participan en el codesarrollo
de manera más tangencial pero también
Los inmigrantes son los protagonistas importante para algunos ámbitos de actua-
irreemplazables del codesarrollo, pero en ción: bancos y cajas de ahorros, empresas,
España sus asociaciones no están desem- agencias remesadoras, sindicatos, organiza-
peñando todavía un papel significativo en ciones no gubernamentales de acción social,
este ámbito. A diferencia de lo que ocurre etc. En particular, las entidades financieras
en Francia o Estados Unidos, las asociacio- han percibido que la población inmigrante
nes de inmigrantes existen aquí desde hace constituye un segmento potencial de clien-
relativamente pocos años, y han venido rea- tes y han comenzado a ofrecer productos y
lizando una labor esencialmente asistencial. servicios especiales con el objetivo de captar
En general, no poseen una experiencia só- su ahorro. Dejando al margen los intereses
lida en cooperación internacional y deben comerciales de estas entidades, la oferta
hacer frente a unos recursos económicos y de determinados servicios en condiciones
profesionales limitados. De ahí que una de verdaderamente ventajosas podría llegar a
las líneas de trabajo en el campo del code- coadyuvar a algunas líneas específicas del
sarrollo sea el fortalecimiento institucional codesarrollo, relacionadas tanto con la inver-
de las propias asociaciones. En otros países sión en las comunidades de origen como con
de larga tradición inmigratoria y con una la integración en la sociedad de destino. Por
importante población de origen extranjero, otra parte, varias cajas de ahorros españolas
las asociaciones han llegado a tener un peso están participando de manera activa en la di-
social y político considerable, ante el propio fusión del codesarrollo a través de sus líneas
país receptor y ante el país de origen. de responsabilidad social.

Las universidades y los centros de investiga- De las intervenciones existentes, muy hete-
ción y formación han realizado una impor- rogéneas en su concepción y desarrollo, es
tante labor de análisis y difusión del codesa- pronto para establecer conclusiones. Al tra-
rrollo en nuestro país, y están contribuyendo tarse generalmente de proyectos de corto
a formar especialistas en este campo, incor- alcance, los resultados no son visibles con
PAR TE PR IMERA . VÍNCULOS ENTRE MIGRACIONES Y DESAR ROLLO : EL CODESAR ROLLO 25

claridad hasta pasado un tiempo, en el que dad de edificar “una nueva alianza entre los
éstos pudieran en su caso servir de palanca países desarrollados y en desarrollo”, enca-
para el desarrollo de las comunidades que minada a alcanzar los Objetivos del Milenio,
han visto emigrar a gran parte de sus ciuda- siendo las migraciones uno de los medios
danas y ciudadanos. que contribuyen a dichos objetivos. En este
sentido, en diversos foros se ha reconocido
La senda que el codesarrollo se propone se- la necesidad de una “nueva aproximación”
guir no está exenta de dificultades y otras a la realidad migratoria, pero la cuestión
contingencias. Algunos segmentos de profe- fundamental es el grado de voluntad política
sionales de la cooperación y de otros ámbi- para hacer efectivos los compromisos asu-
tos manifiestan serias críticas que habrán de midos, lo que supone introducir cambios de
ser rebatidas, o en todo caso consideradas y gran calado, cuyo mejor vehículo podría ser
de ser posible superadas. El rumbo que en el marco común europeo.
los últimos años se observa va en dos direc-
ciones: la primera de ellas la extensión del En este trazado, un aspecto que se revela
término y sus prácticas entre nuevos agentes necesario es el avance hacia un mayor de-
potencialmente interesados (asociaciones de sarrollo teórico-conceptual del codesarrollo,
migrantes, Administraciones locales, ONGD, así como hacia una mayor consolidación de
centros de investigación, etc.), convirtiéndo- los aspectos metodológicos y técnicos vin-
se en una variante de acción exterior e inte- culados con su puesta en práctica, junto
rior cada vez más generalizada; la segunda con la progresiva evaluación de los resulta-
trayectoria se caracteriza por una revisión dos logrados hasta la fecha en los proyectos
de los presupuestos originales, adaptán- ejecutados.
dolos a las nuevas situaciones que exigen
medidas no previstas y su institucionaliza-
ción en las prácticas de entidades públicas y
privadas de la esfera de las migraciones y la
cooperación.

El cambio más profundo de los propuestos


pasa por invertir la naturaleza del vínculo mi-
graciones-desarrollo, convirtiendo la gestión
de los flujos migratorios en un instrumento al
servicio de un desarrollo más eficiente en el
Sur. Ya en Monterrey se reconoció la necesi-
Realidades y
expectativas del
codesarrollo

Tras una década de codesarrollo en Espa- trucciones de la voluntad que en evidencias


ña, el interés por este ámbito de trabajo se empíricas.
mantiene, tal y como hemos apuntado en el
apartado anterior, pero no parece haber re- Este estado de cosas no invalida, sin em-
sultados tangibles que se sitúen a la altura de bargo, el conjunto de iniciativas que se han
las expectativas creadas. Ni en lo que respec- puesto en marcha en la órbita del codesarro-
ta a la articulación de políticas de migración llo, sino que debe ser un acicate para ahon-
y desarrollo ni en lo tocante a las interven- dar en el estudio científico de las relaciones
ciones llevadas a cabo por organizaciones de entre migraciones y desarrollo. Dado que
la sociedad civil. esas relaciones en parte se dan de manera
espontánea y en parte están condicionadas
En el panorama internacional, los estudios por factores sociales, económicos y políticos,
más serios sobre la materia aportan pocas resulta prioritario determinar si están sujetas
certidumbres y en cambio siembran muchas a reglas y cuáles son sus causas y efectos.
dudas, hasta el punto de que podríamos
pensar que parte de la teoría del codesarrollo
se ha sustentado hasta ahora más en cons-
28 MIGRACIONES : UNA PUER TA ABIER TA AL DESAR ROLLO

Migraciones y desarrollo: causas y Uno de los ejemplos más conocidos fue la


efectos premisa de que la ayuda al desarrollo con-
seguiría frenar la emigración procedente de
En un artículo relativamente reciente, Joan países y regiones de renta baja o media, idea
Lacomba señalaba que a día de hoy no hay muy presente en las primeras aproximacio-
consenso sobre la influencia que pueden nes políticas al codesarrollo en Francia y en
tener las migraciones internacionales en los España y que ha sido cuestionada después
procesos de desarrollo, ni sobre la que pue- por diversos análisis de casos reales. La pre-
den ejercer los procesos de desarrollo en las misa actual es más bien que el desarrollo
migraciones3. Reconocer esta realidad supo- puede reducir la emigración a largo plazo,
ne cuestionar buena parte de lo que se ha mientras que los procesos incipientes de de-
dicho hasta ahora sobre codesarrollo. sarrollo pueden llegar a estimularla.

Es posible que, en algunos casos, los inmi- En su artículo, Lacomba no cuestionaba los
grantes representen un motor de desarrollo efectos beneficiosos de la inmigración en los
para sus comunidades de origen, y es posible países de acogida, refiriéndose a los resulta-
que las corrientes migratorias puedan tener dos de dos estudios, realizados en Gran Bre-
efectos beneficiosos en las dos sociedades taña y en España, que los daban por ciertos4.
que unen. Pero es sólo posible: de momen- De acuerdo a estos estudios, los inmigrantes
to, no existen evidencias empíricas que indi- no suponen una carga para los servicios so-
quen que estos efectos se den en todos los ciales de los países receptores, ni impulsan
casos. En el ámbito del codesarrollo, tanto a la baja los salarios, ni quitan puestos de
en la esfera de las Administraciones públicas trabajo a los ciudadanos nativos, como a
como en la de la sociedad civil, se ha incu- veces se ha denunciado para oponerse a la
rrido en ocasiones en el error de convertir inmigración.
en axioma algunas suposiciones que ahora
están en fase de estudio. De hecho, en el ámbito de las organizacio-
nes no gubernamentales, tanto de desarrollo
como de acción social, se ha procurado di-

3. LACOMBA, Joan (2009): “Las migraciones internacionales y el desarrollo de los países de origen. Un estado de la
cuestión con numerosos interrogantes”. En VV.AA.: El codesarrollo y su gestión: haciendo camino al andar, CIDEAL,
Madrid, pp. 17-46.
4. Ibid., pp. 20-21
PAR TE PR IMERA . VÍNCULOS ENTRE MIGRACIONES Y DESAR ROLLO : EL CODESAR ROLLO 29

fundir la idea de que la inmigración es posi- los trabajadores locales, ambos grupos se
tiva para los países receptores, no sólo desde beneficiarán. Si, por el contrario, coincide
un punto de vista cultural sino también eco- en un 100%, se exacerbará la competen-
nómico, posiblemente con cierto deseo de cia y existe la posibilidad de que los tra-
prevenir o combatir actitudes xenófobas. bajadores locales resulten perjudicados.
Sin embargo, no se trata de una conclu-
Pues bien: el último Informe sobre Desarro- sión inevitable: a menudo los resultados
llo Humano del Programa de Naciones Uni- son ambivalentes, con beneficiados y
das para el Desarrollo (PNUD), que gira en perjudicados en ambos grupos. Evaluar
torno a la movilidad y el desarrollo humanos, estas consecuencias es complejo, debido
ni siquiera corrobora que esto sea cierto en a la dificultad inherente de medir el grado
todos los casos. Si bien los efectos econó- de complementariedad o coincidencia de
micos, fiscales y laborales de la inmigración las distintas especializaciones, sobre todo
parecen ser beneficiosos en general para entre distintos países5”.
los países receptores, no se distribuyen de
manera equitativa, de modo que lo que be- Una conclusión lógica si atendemos al fun-
neficia a las estadísticas económicas de una cionamiento de la economía de mercado, y
nación podría “perjudicar” al mismo tiempo, que nos obliga a evitar generalizaciones fá-
en algunos aspectos, a una región, un mu- ciles sobre los efectos de la inmigración en el
nicipio de acogida o un sector de población desarrollo de las sociedades receptoras.
concreto.
Lo mismo sucede con los demás aspectos de
Por ejemplo, en lo referente al mercado la- las relaciones entre migraciones y desarrollo,
boral, el informe dice: tanto en los países de acogida como en los
de origen. Lacomba se ocupa de la inciden-
“Los tipos de capacidades de los inmi- cia del desarrollo en la migración, de la mi-
grantes inciden en los salarios y las opor- gración considerada como estrategia para el
tunidades de empleo en los distintos seg- desarrollo, del papel de las remesas en el de-
mentos de la población local, a menudo sarrollo de los países que las reciben y de las
muy sutilmente. Si la especialización de consecuencias de la emigración de profesio-
los recién llegados complementa la de nales cualificados (o “fuga de cerebros”). En

5. PNUD (2009): Informe sobre desarrollo humano 2009. Superando barreras: movilidad y desarrollo humanos.
PNUD, Nueva York, p. 95.
30 MIGRACIONES : UNA PUER TA ABIER TA AL DESAR ROLLO

su repaso del estado de la cuestión, contra- cluso contradecirse. Acontecimientos demo-


pone los dictámenes de diversos organismos gráficos o medidas políticas aparentemente
internacionales y diferentes investigadores, similares parecen tener efectos diversos en
y concluye que no sólo no existe consenso, países distintos, señal de que las relaciones
sino que la complejidad de los movimientos entre migraciones y desarrollo varían en fun-
migratorios recientes ha contribuido a “am- ción del contexto sociocultural, económico y
pliar las discusiones y generar nuevas du- político en el que se dan, es decir, de las ca-
das6”. Sólo hay unanimidad en reconocer la racterísticas estructurales y coyunturales de
enorme complejidad del tema de estudio, o las sociedades de estudio.
más bien de los diferentes temas de estudio
relacionados entre sí. Por otro lado, hay que tener en cuenta que
los aspectos socioeconómicos que se tra-
El Informe sobre Desarrollo Humano 2009, ta de analizar son sumamente complejos,
al que nos referiremos ampliamente a lo como señalan los propios investigadores. No
largo de este apartado, confirma esa per- es fácil establecer relaciones de causa-efecto
cepción. Los recursos y el presupuesto con entre magnitudes económicas que se ven
que cuenta el PNUD para la realización del condicionadas por todo un conjunto de va-
informe le han permitido encargar estudios riables interrelacionadas entre sí, y no sólo
ad hoc a diferentes equipos de trabajo en por una o dos.
diversos países de todos los continentes, de
manera que hoy disponemos de una fuen- Además, la presentación de los datos y las
te de información sin precedentes sobre las metodologías utilizadas para obtenerlos pue-
relaciones entre desplazamientos humanos y den variar de unos países a otros y de una
desarrollo7. época a otra en un mismo país, lo cual obliga
a los investigadores a realizar estimaciones
La impresión final tras la lectura es de una y, a veces, simplemente impide cotejar de
absoluta falta de certezas, aunque también manera adecuada la información disponible.
de que el conocimiento sobre la materia va Es de suponer que el interés internacional en
avanzando. Los resultados de los distintos este tipo de estudios permitirá disponer de
estudios difieren, y en ocasiones parecen in-

6. Lacomba, op. cit., p. 42.


7. El informe, que se ocupa por primera vez de este tema desde el comienzo de la serie en 1990, incluye dentro de su
ámbito de análisis las migraciones internas.
PAR TE PR IMERA . VÍNCULOS ENTRE MIGRACIONES Y DESAR ROLLO : EL CODESAR ROLLO 31

datos más homogéneos y esclarecedores de ciones Unidas sobre “Migración interna-


aquí a unos años. cional y desarrollo”.

Por otra parte, el tiempo es otro factor que ■ En julio de 2006 se celebró en Rabat la
dificulta la obtención de conclusiones defini- Conferencia Euroafricana de Migración
tivas: los procesos de desarrollo o de cambio y Desarrollo, que reunió a delegaciones
económico que se trata de examinar son len- de alto nivel de 27 países africanos y 30
tos y con frecuencia es necesario disponer de europeos.
cierta perspectiva para evaluarlos.
■ Pocos meses más tarde, en septiembre
de 2006, la ONU celebró un Diálogo de
El auge del codesarrollo en Alto Nivel sobre Migración Internacional
España y Desarrollo.

Como ya se ha señalado en el apartado ■ También en 2006, la Comunidad Ibero-


anterior, el interés por las relaciones entre americana de Naciones dedicó al mismo
migraciones y desarrollo ha aumentado en tema su XVI Cumbre Iberoamericana,
el último lustro en todo el mundo y hoy que se cerró en noviembre con el deno-
está generalizado. Basta hacer un repaso minado “Compromiso de Montevideo
de la creciente presencia de este tema de sobre migraciones y desarrollo”.
análisis y debate en los principales foros
multilaterales: ■ En 2007, el Foro Global sobre Migración
y Desarrollo, impulsado por Naciones
■ En 2005, la Comisión Mundial sobre las Unidas un año antes, celebró su primera
Migraciones Internacionales emitió un reunión en Bruselas.
informe titulado Las migraciones en un
mundo interdependiente: nuevas orien- ■ Y en octubre de 2009, el PNUD publicó el
taciones para actuar8. Informe sobre Desarrollo Humano al que
nos hemos referido: Superando barreras:
■ A este informe le siguió, en mayo de movilidad y desarrollo humanos.
2006, otro del Secretario General de Na-

8. La Comisión, a la que ya nos hemos referido en el apartado anterior, es una instancia independiente que emite
recomendaciones para la ONU y la comunidad internacional en general: www.gcim.org.
32 MIGRACIONES : UNA PUER TA ABIER TA AL DESAR ROLLO

Este creciente interés no parece responder, africana no se corresponde con unos


como cabría imaginar, a un aumento signifi- flujos masivos en términos estadísticos;
cativo de las migraciones internacionales en más bien se debe a las circunstancias
el mundo, ya que en términos proporciona- dramáticas que rodean a muchas expe-
les (número de migrantes en relación con la riencias migratorias. En realidad, sólo el
población mundial, considerando aspectos 3% de los africanos vive en un país dife-
como la aparición de nuevos países y fron- rente del suyo y menos del 1% reside en
teras), no son más relevantes en la era de Europa10.
la globalización que en épocas precedentes.
De hecho, los movimientos migratorios son ■ Finalmente, la aparición de nuevos fe-
un fenómeno consustancial a la historia de la nómenos como el transnacionalismo
humanidad y ha habido momentos en que y la importancia macroeconómica que
han tenido mayor trascendencia que ahora9. han llegado a alcanzar las remesas, liga-
da al avance de los medios de envío de
Lo que sí ha cambiado es la composición y dinero.
algunas de las características de estos movi-
mientos. La ascensión de los análisis sobre Con todo, en la comunidad internacional
migraciones y desarrollo a los primeros pues- no ha tenido mucha difusión la noción de
tos de interés internacional puede deberse a “codesarrollo” como tal. Los análisis, foros
una suma de causas: y debates abordan, de manera más amplia y
prudente, las conexiones entre migraciones
■ El desarrollo de las Ciencias Sociales y y desarrollo, que se vienen estudiando desde
la mayor disponibilidad de información mucho antes de que Sami Naïr presentara al
y datos estadísticos (a pesar de lo cual, Gobierno francés en 1997 el informe al que
los investigadores señalan que son insufi- hemos hecho referencia en el apartado an-
cientes e imprecisos). terior, que ha acabado siendo considerado
documento fundacional del codesarrollo.
■ La percepción social del fenómeno mi-
gratorio. Por ejemplo, en el caso de Euro- En la práctica, todos estos foros e informes
pa, y de España en particular, la enorme abordan las mismas cuestiones que se discu-
atención que ha suscitado la inmigración ten en el codesarrollo: beneficios mutuos de

9. PNUD, op. cit., pp. 31-38.


10. Ibid., p. 27.
PAR TE PR IMERA . VÍNCULOS ENTRE MIGRACIONES Y DESAR ROLLO : EL CODESAR ROLLO 33

las migraciones, restricciones a la movilidad, de una década. La inmigración es un fe-


remesas, redes transnacionales, fuga de ce- nómeno muy reciente en nuestro país.
rebros, etc; pero no emplean el término. En
realidad, el codesarrollo es un concepto de ■ En segundo lugar, la temprana inclusión
ámbito principalmente europeo, y, dentro en las políticas de Estado españolas del
de Europa, podría decirse que latino, puesto enfoque del codesarrollo surgido en Fran-
que no ha llegado a propagarse por igual en cia (programa GRECO del año 2000)11.
el conjunto de la Unión Europea.
■ En relación al punto anterior, la contro-
En España, como ya se ha señalado en múl- versia que suscitó una visión del codesa-
tiples ocasiones, se ha popularizado enor- rrollo muy ligada, a juicio de los críticos,
memente en los últimos años y, a pesar de al control de la inmigración y a la utiliza-
los recelos que suscitó en su fase inicial y del ción política interesada de la misma.
alcance limitado de los resultados que se han
obtenido hasta ahora, el interés no ha men- ■ Finalmente, cierto efecto de contagio o
guado: así lo indica, tal y como ya hemos emulación en el ámbito de las Adminis-
apuntado en el apartado anterior, el crecien- traciones públicas regionales y locales y
te número de publicaciones, jornadas, cursos en el universitario.
especializados y tesinas sobre el tema.
Por lo que respecta al primer punto, que es el
¿Qué razones explican que el codesarrollo más determinante a nuestro juicio, en 1981
haya suscitado tanta atención en nuestro había en España menos de 200.000 perso-
país? Evidentemente, no es posible determi- nas extranjeras censadas, que representaban
narlas a ciencia cierta, pero hay varias que el 0,52% de la población total. En 2009, los
sin duda han contribuido a su difusión: extranjeros censados eran más de cinco mi-
llones y medio, el 12% de la población.
■ En primer lugar, por encima de todo, el
incremento espectacular que experimen- De ese incremento, la principal subida se
tó la inmigración en España en el curso dio en la última década: mientras que en los
veinte años que van de 1981 a 2000 la po-

11. Inclusión, al menos, teórica. Sobre el programa GRECO, véase MALGESINI, Graciela; OCHOA, Javier; LACOMBA,
Joan y CLOQUELL, Alexis (2007): Guía básica del codesarrollo: qué es y cómo participar en él. CIDEAL, Madrid, pp.
57-59.
34 MIGRACIONES : UNA PUER TA ABIER TA AL DESAR ROLLO

blación extranjera censada pasó de 198.042 dios de comunicación, y muy especialmente


personas a 923.879, en los diez años que al drama de las pateras y los cayucos. En ve-
van de 2000 a 2009 pasó de esa cifra a rano y otoño de 2005, además, miles de in-
5.598.691. Es decir, un aumento de 725.837 migrantes subsaharianos intentaron acceder
personas en los veinte primeros años frente a España mediante asaltos masivos a las va-
a uno de 4.674.812 personas en los últimos llas fronterizas que separan Ceuta y Melilla
diez. Y estos datos se refieren sólo a inmi- de Marruecos. La represión policial y militar
grantes censados: la población real de origen de estos asaltos, durante los cuales murieron
extranjero es mayor. varios inmigrantes, tuvo una enorme reper-
cusión mediática.
Este fenómeno no sólo representa un enor-
me cambio demográfico en el plano estadís- No cabe duda de que estos tristes sucesos
tico. En el plano social supone que un país influyeron en la iniciativa de organizar la
con una población muy uniforme hace sólo Conferencia Euroafricana de Migración y
treinta años ha pasado a convertirse en una Desarrollo que se llevó a cabo en Rabat los
sociedad plurirracial, con un abanico relati- días 10 y 11 de julio de 2006. La conferen-
vamente amplio de orígenes étnicos, confe- cia fue promovida por el ministro español de
siones religiosas y culturas. Asuntos Exteriores, Miguel Ángel Moratinos,
y por su homólogo marroquí, Mohamed Be-
Si nos fijamos, por ejemplo, en la comunidad naissa, y reunió a delegaciones de 27 países
autónoma con menor población de España, africanos y 30 europeos, así como a repre-
La Rioja, encontramos que los residentes de sentantes de la propia Comisión Europea.
nacionalidad extranjera pasaron de ser 3.320
en 1999 a 46.931 en 2009, procedentes de De manera simultánea, España puso en mar-
más de 120 países diferentes y con una pre- cha el Plan África, con una primera fase en el
sencia relevante de inmigrantes asiáticos, bienio 2006-2008 y una segunda fase, en la
magrebíes, subsaharianos y latinos. En una que nos encontramos, para el periodo 2009-
pequeña región española de provincias, esto 2012.
representa una transformación social de in-
dudable importancia. Tanto las conclusiones de la conferencia de
Rabat como el Plan África hablan de code-
Por otra parte, durante toda la primera dé- sarrollo y plantean políticas similares: por un
cada del siglo XXI la percepción social de la lado, cooperación con los países de origen y
inmigración en España ha estado muy ligada tránsito de inmigrantes en materia de desa-
al eco de la inmigración irregular en los me- rrollo, y por otro, control de la inmigración
PAR TE PR IMERA . VÍNCULOS ENTRE MIGRACIONES Y DESAR ROLLO : EL CODESAR ROLLO 35

irregular en esos mismos países y en los de 6. Marco institucional y de seguimiento.


destino. En la práctica, resulta evidente el in-
terés prioritario de los países europeos por El primer apartado incluía las propuestas
combatir la entrada irregular de inmigrantes, orientadas al desarrollo de los países de ori-
una vez comprobaron que la colaboración gen habituales en el ámbito del codesarrollo
de los países africanos era fundamental para desde el informe fundacional de Sami Naïr:
alcanzar ese objetivo. cooperación económica; asistencia técnica
para emprendimientos de migrantes en los
Simplificando, puede decirse que la propues- países de origen; reducción de los costes de
ta europea y española ha consistido en ofre- transferencia de remesas; apoyo a la crea-
cer ayuda al desarrollo a los países de origen ción de redes euroafricanas de profesiona-
y tránsito a cambio de que éstos pongan les, estudiantes e investigadores; creación de
mayor empeño en el control de la emigra- instrumentos financieros para el codesarro-
ción irregular y faciliten las repatriaciones (o llo; medidas para evitar la fuga de cerebros,
“readmisiones”). Se trata de un enfoque del etc.
codesarrollo similar al de las primeras políti-
cas francesas promovidas por Sami Naïr, que En el apartado referente a la migración legal
han sido objeto de abundantes críticas entre se planteaban medidas como la simplifica-
las organizaciones de la sociedad civil y entre ción de los procedimientos de migración, la
las comunidades de inmigrantes. mejora de la información sobre las necesida-
des del mercado de trabajo europeo, planes
La Conferencia Euroafricana de Rabat dio de migración temporal, etc.
lugar a un plan de acción dividido en seis
apartados: El apartado dedicado a la inmigración ile-
gal consideraba aspectos como el estable-
1. Migración y desarrollo. cimiento de sistemas de readmisión de mi-
grantes, el apoyo logístico y financiero para
2. Migración legal. el retorno de migrantes en países de tránsito
o el refuerzo de la capacidad de control de
3. Inmigración ilegal. las fronteras en los países de origen y de
tránsito.
4. Cooperación policial y judicial y asistencia
a las víctimas. En línea con estas medidas, el cuarto aparta-
do se centraba en la lucha contra el crimen
5. Financiación.
36 MIGRACIONES : UNA PUER TA ABIER TA AL DESAR ROLLO

organizado, mientras que los dos últimos gracias a la acción coordinada de los Mi-
apartados eran de naturaleza instrumental. nisterios de Asuntos Exteriores y de Inte-
rior, pero, sobre todo, gracias a la relación
Transcurridos unos años, se aprecian avan- de mayor confianza forjada con las con-
ces objetivos en las medidas de lucha contra trapartes subsaharianas se han llevado a
la inmigración ilegal y en las de coopera- cabo numerosas operaciones de repatria-
ción policial y control de fronteras, es decir, ción. En 2006 más de 6.000 inmigrantes
en aquellos puntos que más interesaban al irregulares subsaharianos, la mayor parte
conjunto de los países europeos. Por el con- de ellos senegaleses, han sido devueltos
trario, buena parte de las reivindicaciones de a sus países de origen, en lo que consti-
los países africanos en materia de migración tuye un esfuerzo sin precedentes en otros
legal ni siquiera fueron recogidas en el plan países de nuestro entorno. Asimismo, se
de acción por la oposición de varios Estados han desplegado misiones de vigilancia y
europeos12, y en lo tocante al amplio abanico patrullaje conjuntas en Mauritania y Se-
de ideas orientadas a favorecer el desarrollo negal, bajo coordinación de la agencia
de los países de origen, tampoco parecen europea Frontex, que han interceptado
haberse producido progresos significativos. y logrado evitar la salida de muchas em-
barcaciones con inmigrantes ilegales13”.
Con el Plan África del Gobierno español, que
condujo a la apertura de delegaciones diplo- Lo relativo a las medidas para favorecer el
máticas en países como Malí, Sudán y Cabo desarrollo de esos países africanos quedaba
Verde, sucede algo similar. En una compare- en un plano más vaporoso.
cencia en el Congreso de los Diputados en
febrero de 2007, tras resumir algunas ini- Hoy por hoy, en el marco de la política exte-
ciativas en materia de “cooperación migra- rior española el codesarrollo es una compe-
toria”, el ministro Miguel Ángel Moratinos tencia de la Dirección General de Planificación
señalaba: y Evaluación de Políticas para el Desarrollo
(DGPOLDE) del Ministerio de Asuntos Exte-
“En el terreno de control de fronteras en riores y de Cooperación que, a través de la
la lucha contra la inmigración irregular, Agencia Española de Cooperación Interna-

12. SORROZA BLANCO, Alicia: “La Conferencia Euroafricana de Migración y Desarrollo: más allá del espíritu de Ra-
bat”. En ARI, nº 93, 2006. Real Instituto Elcano.
13. Fuente: Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperación (www.maec.es).
PAR TE PR IMERA . VÍNCULOS ENTRE MIGRACIONES Y DESAR ROLLO : EL CODESAR ROLLO 37

cional para el Desarrollo (AECID), cofinancia ce una visión global del fenómeno mi-
o lleva a cabo directamente convenios, pro- gratorio, ya que fomenta la inmigración
gramas y proyectos orientados al desarrollo legal y el codesarrollo, a la vez que lucha
de países y regiones de origen de inmigran- contra el drama humano que la inmigra-
tes. Mientras que las políticas migratorias, ción irregular supone. España está pro-
si bien tienen en cuenta expresamente los fundamente implicada en la aplicación
avances teóricos sobre las relaciones entre de medidas que abordan la inmigración
“migraciones y desarrollo”, siguen su propio desde la doble consideración de reto y
camino de manera bastante autónoma y se oportunidad14”.
ocupan de la gestión de los flujos y del com-
bate de la inmigración irregular. Donde antes se hablaba de “numerosas
operaciones de repatriación” y de “evitar
La concepción política y social del codesa- la salida de embarcaciones con inmigrantes
rrollo ha evolucionado en el mismo sentido. ilegales”, ahora se habla de “fomento de la
No cabe duda de que todos los debates y inmigración legal”, de “drama humano” y
críticas en torno a esta línea de trabajo han de “reto y oportunidad”. Otra cosa es que
surtido efecto, y en la actualidad los diver- este tipo de manifestaciones respondan a un
sos agentes que se refieren a ella evitan re- verdadero cambio de enfoque o más bien a
lacionarla con el control de las migraciones. una mayor cautela y corrección políticas.
Una comparecencia del ministro Moratinos
en el Senado, en junio de 2008, evidencia En realidad, las políticas de gestión migrato-
un cambio de discurso respecto a la citada ria de los países desarrollados parecen res-
anteriormente: ponder casi siempre a un patrón muy similar,
con independencia del signo político de los
“El enfoque global de la Unión Europea Gobiernos que las apliquen. Las fronteras se
sobre migraciones, impulsado en sus ini- abren o se cierran en función de la marcha
cios por España, sienta las bases de una de la economía nacional, de la demanda de
verdadera política migratoria común de mano de obra y de la capacidad de absor-
la Unión Europea. Este instrumento ofre- ción de trabajadores extranjeros15. En épo-

14. Fuente: Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperación (www.maec.es).


15. Nos referimos exclusivamente a las políticas de gestión de flujos migratorios. Por supuesto, en las políticas sociales
y de integración de inmigrantes sí se aprecian diferencias entre distintos países y Gobiernos: regularización, agrupamien-
to familiar, atención sanitaria, derecho a voto, etc.
38 MIGRACIONES : UNA PUER TA ABIER TA AL DESAR ROLLO

cas de bonanza económica se dan mayores alejando de las políticas de control migrato-
márgenes de aperturismo o permisividad, y rio no han impedido que estas políticas sigan
en ciclos económicos adversos, mayores res- su curso, ni parece probable que vayan a im-
tricciones16. El caso de España, que desde la pedirlo en un futuro próximo.
eclosión del codesarrollo ha tenido Gobier-
nos del Partido Popular y del Partido Socia- Si bien sería deseable que los seres humanos
lista y ha pasado por situaciones económicas pudieran desplazarse libremente y desarro-
favorables y críticas, no es distinto al resto. llar su proyecto vital en cualquier país del
mundo, hoy por hoy la realidad económica
y social parece situar este objetivo en el te-
El codesarrollo en los países emi- rreno de lo utópico. Es fácil lanzar reivindi-
sores de emigrantes caciones humanistas y solidarias en los foros
del tercer sector, pero no lo parece tanto lle-
En el ámbito de las organizaciones no gu- varlas a la práctica política. Ningún país del
bernamentales de desarrollo y de las aso- mundo aplica en la actualidad la admisión
ciaciones de inmigrantes se ha criticado la incondicional de inmigrantes (aunque no
vinculación del codesarrollo a las políticas de todos disponen de los mismos recursos para
gestión de flujos migratorios por lo que éstas vigilar sus fronteras), y ningún foro interna-
tienen de limitación del derecho de las per- cional la propugna. A poco que se piense,
sonas a desplazarse. resulta evidente que en el mundo actual una
política así sería inviable.
Sin embargo, el progreso de los estudios so-
bre migraciones y desarrollo y el hecho de En consecuencia, parece un tanto banal de-
que el enfoque del codesarrollo se haya ido monizar la gestión de los flujos migratorios

16. Según el Informe de Desarrollo Humano del PNUD: “En Estados Unidos, las investigaciones revelan que los
controles fronterizos varían en consonancia con el ciclo económico, volviéndose más estrictos durante recesiones y rela-
jándose en periodos de expansión” (PNUD, op. cit., p. 42). Este dato se puede relacionar con otro del mismo informe:
“Muchos Gobiernos implícitamente toleran la migración irregular, situación que indica que las autoridades están [sic]
conscientes de los altos costos sociales y económicos que implica una ofensiva contra la inmigración. Por ejemplo, en
Estados Unidos no se exige a los empleadores verificar la autenticidad de los documentos de inmigración, aunque estén
obligados a descontar los impuestos federales a las nóminas de sueldos de la remuneración de los inmigrantes. Con este
mecanismo, los trabajadores migrantes irregulares aportan unos 7.000 millones de dólares anuales al Tesoro de Estados
Unidos” (PNUD, op. cit., p. 39).
PAR TE PR IMERA . VÍNCULOS ENTRE MIGRACIONES Y DESAR ROLLO : EL CODESAR ROLLO 39

en sí misma y tratar de apartar el codesarrollo mente eso es lo que hacen. A no ser que se
de todo lo que tenga que ver con ella, como interprete la recomendación en el sentido de
si fuera un ámbito de actuación ideal que que puede haber otros factores indeseables
hubiera que mantener libre de impurezas. que afecten a esa decisión: de naturaleza
xenófoba, por ejemplo, o también de índole
El propio PNUD, que reconoce al inicio de social contraria a las leyes de la economía.
su informe de 2009 que “la movilidad es un Eso sugiere un pasaje que amplía lo expues-
componente esencial” de la libertad de las to en el anterior:
personas para llevar adelante su vida, y por
lo tanto es también un elemento fundamen- “Los países de destino deben decidir el
tal del desarrollo humano17, recoge entre sus diseño de las políticas de migración y el
propuestas lo siguiente: número objetivo de inmigrantes por me-
dio de procesos políticos que incluyan el
“Los países de destino deben decidir so- debate público y equilibren los diferentes
bre el número de migrantes que deseen intereses. Por otra parte, lo que parece
dejar entrar, por medio de procesos po- ser factible a nivel de país debe ser anali-
líticos que incluyan el debate público y zado y discutido a nivel local para adaptar
que equilibren los diferentes intereses. el diseño a las restricciones existentes. En
Los mecanismos para acordar este nú- parte por temor a que se infiltren matices
mero deben ser transparentes y basarse racistas, el debate sobre la migración ha
en la demanda de los empleadores, esta- sido acallado más de lo esperado y aun-
bleciéndose cuotas afines con las condi- que dicha cautela se funde en razones
ciones económicas18”. loables, existe el peligro de que esta cen-
sura autoimpuesta derive precisamente
Propugnar que los países de destino deben en lo que se pretende evitar19”.
decidir el número de inmigrantes que desean
admitir basándose en la demanda de mano En todo caso, la diversa orientación de las
de obra y en su situación económica puede políticas migratorias a lo largo de la historia
parecer una simpleza, puesto que aparente- parece responder de manera decisiva a los

17. “Nuestra visión del desarrollo como un proceso que propicia la libertad de las personas para llevar adelante la vida
que cada uno elija reconoce que la movilidad es un componente esencial de dicha libertad” (PNUD, op. cit., p. 8).
18. PNUD, op. cit., p. 5.
19. Ibid., p. 125.
40 MIGRACIONES : UNA PUER TA ABIER TA AL DESAR ROLLO

intereses económicos nacionales. En el siglo favorecía la integración de los recién lle-


XIX, algunas naciones americanas jóvenes, gados. […] Hoy en día la situación de la
en formación, con grandes espacios vacíos, economía está cambiando, la capacidad
favorecieron la llegada de inmigrantes con de absorción del mercado de trabajo se
políticas fiscales ventajosas que buscaban reduce, el crecimiento está limitado, los
incentivar la colonización20. En sentido in- flujos migratorios se transforman tanto
verso, las políticas migratorias restrictivas en su composición sociológica como en
que se dan en la época moderna en Europa, su origen geográfico. Esta situación pue-
Estados Unidos y otros países desarrollados de resumirse en una paradoja obligatoria:
son propias, a grandes rasgos, de naciones la reducción drástica de las capacidades
consolidadas y con mercados laborales poco nacionales de acogida, frente a la ex-
absorbentes. El propio Sami Naïr se refería traordinaria diversificación de los flujos
expresamente al caso de Francia en los pri- migratorios21”.
meros párrafos de su informe fundacional:
Los datos disponibles no abonan las dis-
“Estos veinte últimos años el contexto tinciones maniqueas entre unos países del
económico internacional y nacional ha “Norte” opulentos e insolidarios y unos
cambiado considerablemente, al igual países del “Sur” a los que en ocasiones, de
que los flujos migratorios. Hasta la mitad manera implícita, parece atribuírseles valo-
de los años setenta, Francia necesitaba res más elevados. Más bien hablan de cier-
trabajadores extranjeros para sostener tos sentimientos comunes al ser humano de
su ritmo de desarrollo: el sistema econó- pertenencia a una entidad nacional o de pro-
mico estaba en expansión, la expansión tección de lo propio.
aseguraba el crecimiento y el crecimiento

20. “Por ejemplo, en los años de 1880, alrededor de la mitad de los migrantes hacia Argentina recibieron un subsidio
para el viaje, mientras que una ley aprobada en Brasil en 1850 asignaba tierras libres de costo a los recién llegados. En
términos más generales, la época de fines del siglo XIX estuvo marcada por la ausencia total de los múltiples mecanismos
de control del flujo internacional de personas que surgieron con posterioridad. Por ejemplo, hasta la aprobación de la
restrictiva ley de 1924 ni siquiera era necesario contar con una visa para quedarse permanentemente en Estados Unidos,
y en 1905, sólo se negó la entrada al país al 1% del millón de personas que emprendió el viaje transatlántico hacia Ellis
Island” (PNUD, op. cit., p. 33).
21. NAÏR, Sami (1997): Informe de balance y orientación sobre la política de codesarrollo vinculada a los flujos mi-
gratorios. Traducción de Katrien de Muynck. En: www.codesarrollo-cideal.org
PAR TE PR IMERA . VÍNCULOS ENTRE MIGRACIONES Y DESAR ROLLO : EL CODESAR ROLLO 41

Por ejemplo, en caso de escasez de pues- Por lo que respecta a la valoración de la di-
tos de trabajo, tanto los ciudadanos de los versidad étnica, los resultados de una en-
países más desarrollados como aquellos de cuesta de opinión pública son muy similares
países con niveles de desarrollo medio y bajo tanto en los países de desarrollo bajo como
consideran que se debe favorecer a los nati- en los de desarrollo medio y alto. La opción
vos respecto a los inmigrantes22. más respondida fue: “la diversidad étni-
ca enriquece la vida”, frente a las posibles
Asimismo, comparando las políticas migrato- respuestas “la diversidad étnica comprome-
rias de los países desarrollados y en desarrollo, te la unidad de un país” o “ninguna de las
se observa que ambos imponen restricciones dos”24.
similares a la entrada de trabajadores poco
cualificados23: Donde se aprecia una diferencia significativa
entre países desarrollados y países en desa-
■ El 92% de los países en desarrollo y todos rrollo es en lo tocante a las posibilidades de
los desarrollados de una muestra de 28 emigrar. Según el Informe sobre Desarrollo
países estaban abiertos a la entrada de Humano 2009, los países desarrollados ape-
inmigrantes temporales cualificados. nas imponen restricciones a la emigración25.
Por el contrario, los países con índices de de-
■ En el caso de la migración permanente de sarrollo inferiores son más restrictivos, quizá
personas cualificadas, las cifras respecti- para evitar la marcha de profesionales cuali-
vas se reducen al 62% y el 93%. ficados (la denominada “fuga de cerebros”)
o como consecuencia de las presiones de los
■ En dicha muestra de países, el 38% de los países “del Norte” para que controlen la mi-
países en desarrollo y el 50% de los desa- gración irregular en origen26.
rrollados no permiten el ingreso perma-
nente de trabajadores no cualificados.

22. PNUD, op. cit., figura 4.4.


23. Ibid., figura 2.8.
24. Ibid., figura 4.5.
25. Ibid., cuadro 2.3.
26. Curiosamente, el IDH 2009 no analiza este dato. Pero tiene sentido pensar que los acuerdos propiciados por los
países de destino para que los de origen combatan la migración irregular tengan cierta correspondencia en las políticas
de éstos. Así como los primeros restringen la entrada, los segundos harían lo propio con la salida.
42 MIGRACIONES : UNA PUER TA ABIER TA AL DESAR ROLLO

Lo cierto es que las medidas de los países de nómicas, y sin entrar en detalle puesto que
acogida para beneficiarse de la inmigración el tema es abordado de manera más extensa
(esto es, para hacer que contribuya a su pro- en otros apartados del libro, encontramos
pio desarrollo) parecen responder siempre un amplio abanico de medidas destinadas a
a un principio: apertura cuando conviene a atraerlas o a rentabilizarlas en diversos países
la economía nacional, restricciones en caso y décadas: cuotas de repatriación forzosa de
contrario. Mientras que los países emisores los ingresos obtenidos en el exterior (China,
de emigrantes no tienen una fórmula similar, Filipinas, Bangladesh, etc.); impuesto sobre
es decir, una política o conjunto de medidas las remesas (Colombia, entre otros); cuentas
características que se hayan dado de forma bancarias en moneda extranjera en el país
recurrente en diversos continentes y épocas de origen (Turquía, Grecia, Pakistán, India,
históricas. etc.), acompañadas de un tipo de cambio
preferencial para la conversión a moneda
En lo que respecta estrictamente a la gestión local; exención del pago de impuestos a los
de flujos migratorios, algunos países han intereses generados por depósitos en mone-
favorecido la emigración (o al menos no le da extranjera (Egipto); etc.
han puesto ninguna traba) con el objetivo
de reducir el desempleo y la presión social Sin embargo, los resultados son dispares y
sobre el Estado, y también de recibir remesas ninguna de estas medidas parece haberse
de esos emigrantes al cabo de un tiempo. generalizado27. Lo mismo puede decirse de
Pero, por otra parte, la emigración puede su- las políticas destinadas a incentivar la inver-
poner una pérdida perjudicial de ciudadanos sión productiva de las remesas.
emprendedores o trabajadores cualificados,
y las medidas de control migratorio pueden Para la realización del Informe sobre Desa-
ser recompensadas con ayudas al desarro- rrollo Humano 2009 se encargó un estudio
llo procedentes de los principales países de sobre el papel que desempeña la migración
destino. en las estrategias de reducción de la pobre-
za (ERP) de 84 países. Los resultados indican
En relación a aspectos más concretos, como que no existen políticas claras y generaliza-
por ejemplo los relativos a las remesas eco- das para fomentar el desarrollo que pueden

27. LOZANO ASCENSIO, Fernando (2000): “Experiencias internacionales en el envío y uso de remesas”. En Rodolfo
Tuirán (coord.): Migración México-Estados Unidos. Opciones de política. Consejo Nacional de Población, México, pp.
147-166.
PAR TE PR IMERA . VÍNCULOS ENTRE MIGRACIONES Y DESAR ROLLO : EL CODESAR ROLLO 43

generar los flujos migratorios, si bien algunas sobre las relaciones entre la iniciativa pro-
estrategias reconocen sus vínculos, o bien puesta y su efecto esperado en el desa-
aspectos concretos como la importancia de rrollo son poco sólidos, lo que subraya la
las remesas o las posibilidades del retorno28. importancia de contar con mejores datos
Según el estudio, es frecuente que estas me- y análisis29”.
didas se centren en la regulación y el control
de flujos. En general, Entre las medidas consideradas figuran la
exportación de mano de obra, promover la
“Las ERP han expuesto una amplia gama movilidad de estudiantes, mejorar las condi-
de iniciativas de políticas relacionadas ciones laborales en el extranjero, capacitar
con la migración, aunque a menudo sin a los migrantes antes de su salida, facilitar
basarse explícitamente en un análisis pre- la transferencia de las pensiones, facilitar las
vio. En muchos casos, los conocimientos remesas, etc.

ESTRATEGIAS DE REDUCCIÓN DE LA POBREZA (ERP) 2000-2008: MEDIDAS POLÍTICAS EN RELACIÓN


CON LA MIGRACIÓN.

PROACTIVAS/FACILITADORAS NÚMERO DE PAÍSES

Exportar mano de obra 10

Incentivar la migración de mujeres 1

Promover la movilidad de estudiantes 3

Firmar acuerdos bilaterales 9

Mejorar las condiciones laborales en el extranjero 6

Capacitar a los migrantes antes de su salida 6

Mejorar los servicios consulares 3

28. PNUD, op. cit., pp. 92-93.


29. Ibid., p. 92.
44 MIGRACIONES : UNA PUER TA ABIER TA AL DESAR ROLLO

ESTRATEGIAS DE REDUCCIÓN DE LA POBREZA (ERP) 2000-2008: MEDIDAS POLÍTICAS EN RELACIÓN


CON LA MIGRACIÓN (cont.).

PROACTIVAS/FACILITADORAS NÚMERO DE PAÍSES

Regular las contrataciones en la industria 2

Facilitar la transferibilidad de las pensiones 2

Promover la integración de los refugiados 7

Facilitar las remesas 9

Fomentar los canales legales de transferencia de remesas 3

Utilizar las diásporas 17

Promover inversiones a través de diásporas 8

Importar capacidades 4

Participar en programas de cooperación regional 8

Promover más investigación/control 8

Formar capacidad institucional 5

Luchar contra el VIH/SIDA entre los migrantes 7

Reintegrar a las víctimas de la trata de personas 5

REGULACIÓN/CONTROL NÚMERO DE PAÍSES

Luchar contra la trata de personas 19

Modernizar los servicios de aduana 18

Fortalecer el control fronterizo 17

Luchar contra la migración irregular 12

Promover el retorno de los refugiados 10


PAR TE PR IMERA . VÍNCULOS ENTRE MIGRACIONES Y DESAR ROLLO : EL CODESAR ROLLO 45

ESTRATEGIAS DE REDUCCIÓN DE LA POBREZA (ERP) 2000-2008: MEDIDAS POLÍTICAS EN RELACIÓN


CON LA MIGRACIÓN (cont.).

REGULACIÓN/CONTROL NÚMERO DE PAÍSES

Abordar el éxodo de profesionales y trabajadores capacitados 9

Apoyar el retorno 7

Firmar acuerdos de readmisión 2

Fuente: IDH 2009: 91 (Cuadro 4.1). Adaptación de Black y Sward. Análisis de 84 estrategias (ERP).

La teoría del codesarrollo es, por tanto, un de destino. Es lógico que hayan sido los paí-
producto “del Norte”, concebido principal- ses desarrollados los que han tirado del ca-
mente en países desarrollados de destino, rro del codesarrollo hasta ahora, puesto que
discutido principalmente en estos mismos los países en desarrollo con altos índices de
países, estudiado y financiado por ellos, y emigración afrontan limitaciones presupues-
que no ha despertado expectativas similares tarias, administrativas y estructurales que les
en los países “del Sur” de los que proceden impiden corresponder a este interés en las
los migrantes30. Es evidente que, mientras mismas condiciones. Pero no cabe duda de
esta situación no se equilibre en alguna me- que las posibilidades de éxito de las actua-
dida, hablar de “codesarrollo” en sentido ciones en materia de codesarrollo dependen
estricto carecerá de sentido. de manera decisiva de la implicación y con-
tribución de los Gobiernos y otros actores
Los países de origen, en efecto, son los ac- relevantes de las sociedades de origen.
tores menos tenidos en cuenta en una teoría
que ha otorgado el protagonismo a los pro- Si bien hay indicios de que esta situación está
pios inmigrantes y, de manera indirecta, a las empezando a cambiar, dada la importancia
instituciones y organizaciones de la sociedad que los análisis sobre migraciones y desarrollo

30. México, que cuenta con una larga tradición de emigración a Estados Unidos, representa una gran excepción.
Como es sabido, en México los estudios sobre migración y desarrollo han alcanzado un nivel muy avanzado y el país
ha tenido un papel muy activo en la puesta en marcha de experiencias piloto de grandes dimensiones (en comparación
con el resto) en este ámbito.
46 MIGRACIONES : UNA PUER TA ABIER TA AL DESAR ROLLO

han alcanzado en los foros internacionales, Por lo que respecta a los programas sobre
hasta ahora prevalece la impresión de que los utilización de remesas, retorno voluntario
Gobiernos de los países de origen no han sido y asistido, migraciones circulares y transfe-
conscientes del potencial de sus flujos migra- rencia de conocimientos, es evidente que las
torios para generar desarrollo, ni han valo- instituciones públicas y privadas de los países
rado suficientemente el papel que pueden de origen de los migrantes desempeñan un
desempeñar sus ciudadanos en el extranjero. papel crucial. Sin su concurso, difícilmente
podrán tener éxito dichas intervenciones,
Por ejemplo, se habla en ocasiones de la per- que dependen en todo caso de las condicio-
cepción que los habitantes de una sociedad nes socioeconómicas de las regiones en las
de destino pueden tener de una comuni- que se llevan a cabo.
dad inmigrante, pero apenas se ha prestado
atención al hecho de que esas comunidades Los estudios sobre los efectos de las remesas
constituyen también, en cierto modo, una en el desarrollo a largo plazo de los países
representación de sus naciones de origen que las reciben arrojan resultados diversos,
(una representación social, de características en parte porque estos resultados son difíciles
muy distintas a las representaciones diplo- de medir e interpretar, pero también porque
máticas oficiales), y como tal pueden benefi- las características estructurales de esos países
ciar la imagen e intereses de dichas naciones varían32. El Informe sobre Desarrollo Huma-
o, por el contrario, perjudicarlos31. no 2009 apunta: “Al igual que los flujos de
ayuda extranjera, las remesas por sí solas no
pueden anular las limitaciones estructurales

31. El propio IDH 2009 señala que los migrantes pueden cambiar la percepción que se tiene sobre ellos con la ayuda
de las autoridades locales y la sociedad civil de destino, y no menciona que las autoridades de los países de origen po-
drían tener tanto o más interés en contribuir a esta labor de divulgación e integración: “Los mismos migrantes pueden
influir en la percepción que las sociedades y comunidades de destino tienen sobre ellos. En ocasiones, la opinión pública
negativa refleja en parte incidentes de conductas ilegales asociadas con gente llegada de afuera. El riesgo de reacciones
negativas de ese tipo se puede atenuar propiciando sociedades y comunidades más inclusivas donde todos, incluidos los
migrantes, entiendan y respeten las leyes y busquen formas pacíficas de participación y, de ser necesario, protesten. La
sociedad civil y las autoridades locales también pueden ayudar si prestan su apoyo a redes y comunidades de extranje-
ros” (PNUD, op. cit., pp. 114-115).
32. Lacomba, op. cit., pp. 32-39.
33. PNUD, op. cit., p. 89.
PAR TE PR IMERA . VÍNCULOS ENTRE MIGRACIONES Y DESAR ROLLO : EL CODESAR ROLLO 47

que dificultan el crecimiento económico, el durante el franquismo. Entre los múltiples


cambio social y la mejor gobernabilidad33”. estudios manejados por el Informe 2009
Y más adelante: del PNUD no aparece ninguna referencia,
y tampoco los especialistas en codesarrollo
“Los flujos de dinero tienen el potencial españoles han prestado mucha atención al
de mejorar el bienestar, estimular el cre- pasado reciente de nuestro país. Tal vez el
cimiento económico y reducir la pobreza, olvido responda al hecho de que España fi-
ya sea de manera directa o indirecta. Sin gura desde hace años entre los países con
embargo, la migración, y en particular las índice de desarrollo elevado.
remesas, no son capaces de contrarres-
tar los efectos de un entorno institucio- Sea como fuere, tras la primera posguerra
nal que impide el desarrollo económico y la etapa de autarquía que representó, el
y social en general. La experiencia nos Estado español concibió la emigración como
enseña un aspecto crítico: lo importantes una estrategia socioeconómica que permi-
que son las condiciones económicas de tiría reducir el desempleo, aliviar la presión
un país y la solidez de sus instituciones social interior y captar divisas en forma de
públicas a la hora de expandir los benefi- remesas. Para ello creó en los años cincuen-
cios de la movilidad de las personas34”. ta el Instituto Español de Emigración (IEE),
encargado de canalizar la migración regular
Es decir, que el codesarrollo, en su vertiente mediante contratos de trabajo con los países
de contribución al desarrollo de los países de receptores.
origen, se enfrenta en última instancia a los
mismos problemas que la cooperación para Según las cifras oficiales, más de un millón
el desarrollo actual, sólo que con una trayec- de españoles emigraron entre 1959 y la crisis
toria menos dilatada que esta última. de 1973 a países como Francia, Alemania,
Suiza y Bélgica. La cifra real es difícil de cal-
Por otra parte, es llamativo que los análisis cular porque se produjo también una migra-
sobre las políticas de emigración orientadas ción “clandestina”, ajena al control del IEE35.
al desarrollo y sobre sus resultados no hayan Se suele situar la cifra total en torno a dos
tenido en cuenta el singular caso de España millones de emigrantes.

34. Ibid., p. 122.


35. Como hacen muchos inmigrantes actuales, los emigrantes españoles “irregulares” de entonces viajaban a los paí-
ses europeos con pasaporte de turista, en busca de trabajo, con la esperanza de regularizar después su situación.
48 MIGRACIONES : UNA PUER TA ABIER TA AL DESAR ROLLO

Algunos estudios sostienen que las remesas Suiza), sino que también recibió 10.687 mi-
de dinero enviadas por esos emigrantes fi- llones de dólares en remesas (frente a 2.035
nanciaron buena parte del crecimiento eco- millones de Suiza o 2.972 millones de Esta-
nómico de España. Según estos datos, entre dos Unidos, por ejemplo).
1961 y 1972 los emigrantes enviaron más de
4.000 millones de dólares a España, una can- Al margen de estos aspectos económicos, di-
tidad equivalente al 54% de los bienes de versos investigadores están estudiando tam-
equipo, materias primas y energía adquiridos bién cuestiones como los efectos políticos
en el extranjero para desarrollar la industria y sociales de la emigración española a paí-
española. Un aspecto diferenciador impor- ses más avanzados de Europa, o el retorno
tante es que esas remesas llegaban a las “ca- posterior desde esos mismos países (sobre
jas de ahorros” españolas, mientras que mu- el que existe poca bibliografía). Carlos Sanz
chas de las regiones que reciben remesas en Díaz, por ejemplo, señala que la emigración
la actualidad carecen de entidades financie- a la República Federal de Alemania durante
ras que faciliten el ahorro y la inversión36, tal la dictadura franquista dio origen a un movi-
y como se explica en apartados posteriores. miento sindical que fue tenido en cuenta en
la política exterior de Franco y en las relacio-
Este pasado migratorio, que hoy puede pa- nes bilaterales entre ambos países37.
recernos lejano, ha dejado un rastro claro en
la economía española actual. Según datos El Estado español trató de contrarrestar las
del Banco Mundial, en el año 2007 España influencias antifranquistas entre los emi-
no sólo emitió una cantidad elevadísima de grantes creando los “hogares de España”
remesas (14.728 millones de dólares, la cifra en el extranjero, unos espacios de reunión
más alta de la Unión Europea y la segunda financiados por los consulados que, dejan-
más alta de toda Europa, por debajo sólo de do a un lado su intención política, no han

36. Hay que tener en cuenta, además, que las cajas de ahorros no son bancos convencionales, sino que tienen carácter
social y en algunos aspectos pueden considerarse entidades de naturaleza semipública. Sobre la emigración española
y el Instituto Español de Emigración puede consultarse: CALVO SALGADO, L. M. y otros (2009): Historia del Instituto
Español de Emigración. Ministerio de Trabajo e Inmigración, Madrid; RÓDENAS CALATAYUD, C. (1994): Emigración
y economía en España. Civitas, Madrid y CAMPOS NORDMANN, R. (1976): La emigración española y el crecimiento
económico español. Instituto Español de Emigración, Madrid.
37. SANZ DÍAZ, Carlos: “Emigración económica, movilización política y relaciones internacionales. Los trabajadores
españoles en Alemania, 1960-1966”. En Cuadernos de Historia Contemporánea, nº 23, pp. 315-341, 2001.
PAR TE PR IMERA . VÍNCULOS ENTRE MIGRACIONES Y DESAR ROLLO : EL CODESAR ROLLO 49

tenido equivalente en la España actual de con redes internacionales de emigrantes


la inmigración. En Madrid, por ejemplo, ha participan más en asuntos comunitarios
sido la propia comunidad autónoma la que locales, demuestran mayor apego a los
ha promovido unos “centros de integración principios democráticos y son más críticos
y participación” organizados por naciona- del estado de la democracia en su propio
lidades o áreas de origen: centro hispano- país38”.
colombiano, centro hispano-africano, centro
hispano-peruano, centro hispano-boliviano, El fenómeno de las redes transnacionales
centro hispano-marroquí, centro hispano- es muy reciente: tanto como el desarrollo
rumano, etc. Llama la atención que los paí- de las nuevas tecnologías de la información
ses de origen no hayan tenido la iniciativa y el abaratamiento y la proliferación de los
de crear centros similares. En algunos casos, medios de transporte, que facilitan la trans-
son los propios inmigrantes quienes han tra- misión de ideas, información, conocimientos
tado de constituir espacios de encuentro y y contactos. Es conocido que las comunida-
reunión a través de sus asociaciones. des emigrantes en el exterior pueden ejercer
presión política sobre los regímenes de sus
Los efectos de las redes transnacionales en países o transmitir costumbres más avanza-
el desarrollo son, precisamente, otro aspec- das a sus sociedades de origen. Pero no en-
to que ha despertado un enorme interés en contramos en la bibliografía del codesarrollo
el ámbito del codesarrollo y sobre el que no estudios amplios sobre este tema.
parece haber, sin embargo, datos precisos al
nivel de las expectativas creadas. El Informe Da la impresión de que lo señalado por el
sobre Desarrollo Humano 2009 apenas ofre- Informe de Desarrollo Humano a propósito
ce información relevante sobre esta cues- de las estrategias de reducción de la pobreza
tión, más allá de comentarios aislados como podría aplicarse también a algunas iniciati-
el siguiente: vas de codesarrollo puestas en marcha en
países del Norte: “En muchos casos, los co-
“La transmisión de normas puede abar- nocimientos sobre las relaciones entre la ini-
car la participación en asuntos cívicos. ciativa propuesta y su efecto esperado en el
Los últimos estudios realizados en seis desarrollo son poco sólidos, lo que subraya
países de América Latina revelaron que la importancia de contar con mejores datos
los individuos que tienen más relaciones y análisis”.

38. PNUD, op. cit., p. 85.


Panorama de las
remesas en España
y en el mundo

En el año 2004, España encabezaba el ran- grantes, ante la actual situación de desacele-
king de países emisores de remesas de la ración económica, que ha implicado en mu-
Unión Europea. Tal y como se desprende del chos casos la pérdida del empleo, se han visto
estudio Second EU Survey on Workers’ Re- obligados a restringir el dinero que envían a
mittances from the EU to Third Countries, sus países de origen. La organización Reme-
elaborado por la Dirección General de Asun- sas.org publicaba el 31 de marzo de 2010 da-
tos Económicos y Financieros de la Comisión tos que indican que España envió en 2009 un
Europea, en aquel año los envíos ascendie- total de 7.129 millones de euros en forma de
ron a 3.258 millones de euros, situando a Es- remesas, cifra un 9,7% inferior a la registrada
paña por delante de países como Alemania, en 2008. En este sentido, Ana Terrón, Secre-
Francia o Italia. taria de Estado de Inmigración y Emigración,
afirmaba recientemente lo siguiente: “Du-
En los últimos meses, y debido a las conse- rante seis meses consecutivos de 2009 las
cuencias de la crisis económica internacional, remesas han experimentado caídas que han
el envío de remesas se ha reducido. Los inmi- rondado en algunos casos el 20%39”.

39. VI Encuentro de Remesas de la Organización Internacional de las Migraciones (OIM). Madrid, 7 de mayo de 2010.
52 MIGRACIONES : UNA PUER TA ABIER TA AL DESAR ROLLO

En el marco de esta tendencia general de En relación con América Latina, el Fondo


desaceleración de las remesas, en el cuatro Multilateral de Inversiones (FOMIN) del
trimestre de 2009, según Remesas.org, se Banco Interamericano para el Desarrollo
registró un repunte de las mismas, ya que se (BID) recogía en su informe Survey of Latin
emitieron envíos por valor de 1.910 millones American Migrants que en 2009 Iberoamé-
de euros, lo que representa un incremento rica y el Caribe recibirían 62.000 millones de
del 1,8% en relación al mismo periodo del dólares en remesas de sus emigrantes, es de-
año anterior. cir, un 11% menos que en 2008.

Por una parte, este descenso en las cantida- La disminución de los envíos de dinero afecta
des de dinero enviadas por los inmigrantes a a unos cuatro millones de personas en Amé-
sus países de origen no es exclusivo de Es- rica Latina y el Caribe, casi un tercio de las
paña, y, por otra, sus efectos se perciben en cuales se ubica en México, el mayor receptor
la economía de la mayoría de los países tra- de remesas de la región.
dicionalmente receptores de remesas, como
Ecuador, Bolivia, los países de Centroaméri- Según el BID, las remesas enviadas desde
ca o México. Por citar ejemplos concretos, Europa por parte de los emigrantes ibero-
según un informe elaborado por Remesas. americanos alcanzaron en 2009 los 9.000
org para la Comunidad de Madrid, el 62% millones de dólares, lo que supone un 14%
de los inmigrantes de esta comunidad envió menos que en 2008, mientras que en el caso
dinero en forma de remesas a su país de ori- de las divisas procedentes de Estados Uni-
gen en 2009, frente a un 67% que lo hizo dos, otro de los destinos desde el que tradi-
en 2008 y al 75,3% que lo envió en 2007. cionalmente los emigrantes iberoamericanos
Con un salario medio de 909 euros, el envío han remitido dinero a sus países de origen, el
medio ascendió en 2009 a 383 euros, un 4% descenso fue del 11%40.
menos que en 2008. Además, con la crisis
ha aumentado el uso de canales informales Los inmigrantes están enviando, por tanto,
para realizar los envíos. Un 7% de los inmi- menos dinero a sus países de procedencia,
grantes utilizó este tipo de canales en 2009, y esto se deja notar tanto en la cantidad de
frente al 4,4% que lo hizo en 2008. dinero que mandan a casa como en la fre-
cuencia con que lo hacen.

40. Understanding the Continuing Effect of the Economic Crisis on Remittances to Latin America and the Caribbean.
Inter-American Dialogue, 2009.
PAR TE PR IMERA . VÍNCULOS ENTRE MIGRACIONES Y DESAR ROLLO : EL CODESAR ROLLO 53

Según el sondeo Remittances in Time of Fi- festado tales intenciones. Conviene precisar,
nancial Instability realizado en 2009 por el asimismo, que el motivo esgrimido con ma-
FOMIN entre emigrantes iberoamericanos yor frecuencia a la hora de considerar la po-
residentes en Estados Unidos, éstos enviaron sibilidad de retornar fue el del reencuentro
en 2008 dinero a sus familiares en el país de con los familiares, y no la falta de empleo,
origen unas 12 veces al año, mientras que como cabría esperar en la actual coyuntura
el año anterior reconocían haber realizado económica.
unos 15 envíos. La cuantía también es in-
ferior, según la misma fuente: si en 2007 el La mayor parte del dinero enviado por los
promedio era de 241 dólares por envío, en inmigrantes a sus países de origen se sigue
2008 apenas alcanzó los 230 dólares por destinando a la compra de alimentos, vesti-
envío. menta, medicinas y vivienda. Sin embargo,
menos de la mitad de estos hogares tiene
Sin embargo, los datos obtenidos en la cuentas bancarias en las que poder mante-
misma encuesta reflejan que incluso aque- ner sus ahorros. En este sentido, Julie Katz-
llas personas que han perdido sus empleos man, gerente general del FOMIN, afirma lo
siguen haciendo llegar dinero a sus países siguiente: “Una vez cubiertas las necesidades
de origen, generalmente recurriendo a sus esenciales, el verdadero potencial transfor-
ahorros. Así, los emigrantes están utilizando mativo de las remesas suele guardarse lite-
distintos mecanismos para continuar con el ralmente bajo el colchón”. Katzman asegura
envío de remesas, incluso durante la rece- que “dar acceso a estas familias a servicios
sión. Alrededor del 45% de los encuestados financieros básicos de los que todos nosotros
reconoció estar enviando sumas de dinero gozamos les permitiría maximizar los benefi-
menos cuantiosas. Más de un tercio ha re- cios de sus remesas. […] Desde simplemente
cortado sus gastos diarios, y uno de cada tener una cuenta bancaria hasta obtener un
cinco ha buscado un segundo empleo con microcrédito, un seguro o un préstamo para
el que mantener sus ingresos al menos en vivienda o para la educación de sus hijos,
el mismo nivel que antes de la llegada de la estos servicios pueden abrir a estas familias
crisis. más oportunidades para avanzar hacia la in-
dependencia financiera”.
Cuando se preguntó a los inmigrantes si
planeaban volver a sus países de origen, un
34% respondió que esperaba hacerlo en un
futuro cercano. Sin embargo, en la encuesta
del año anterior, sólo el 20% había mani-
54 MIGRACIONES : UNA PUER TA ABIER TA AL DESAR ROLLO

Los canales de envío más que se percibe como un sistema lento y se


habituales pueden presentar problemas de liquidez en
el país de entrega.
Los bancos de los países de origen de los
inmigrantes no son utilizados con la misma Las remesadoras, sobre todo las asociadas a
normalidad con la que lo son los de las socie- los locutorios telefónicos, son más rápidas (el
dades de acogida y, como ya hemos apun- dinero llega de forma instantánea o en un
tado, es habitual que las familias receptoras día laborable), cuentan con la confianza del
no posean una cuenta en una entidad finan- cliente, son fácilmente accesibles en el país
ciera. Por eso, es frecuente que el dinero se de origen y, al contrario de lo que sucede
envíe a través de servicios postales, a través con las entidades financieras, no es necesa-
de remesadoras o incluso de forma directa, rio tener una cuenta bancaria.
aprovechando el desplazamiento de familia-
res o amigos al país de origen. Existe aún una alternativa más para el envío
de remesas: los denominados “sectores in-
En la elección del sistema de envío influyen formales”. Su ventaja es el bajo coste del en-
varios factores, como el coste de la tran- vío (alrededor del 2% del mismo). Son rápi-
sacción, la velocidad, la seguridad y el valor dos y ofrecen un servicio “puerta a puerta”,
de la moneda cambio ofrecido en el país de incluso en las áreas más remotas, aunque no
origen. También influyen la proximidad geo- suelen contar con la plena confianza de los
gráfica, la accesibilidad y el horario en que se usuarios.
permite retirar la remesa de la oficina postal,
banco o remesadora del país receptor. Los envíos que se realizan a través de pa-
rientes o amigos son las transacciones más
Los envíos de dinero a través de los bancos baratas, pero resultan lentas y existe riesgo
aportan seguridad, aunque pueden ser per- de pérdida, con pocas garantías de recupe-
cibidos como excesivamente lentos por los ración de los fondos.
clientes, pues la remesa suele llegar al país de
origen entre tres y cinco días laborables des- Los canales informales suelen utilizarse en
pués de haber sido ordenada la transacción. ausencia de sistema financiero, como es el
caso de aquellos países que sufren conflictos
Uno de los canales más habituales para el militares o que se encuentran en situaciones
envío de remesas es el de los servicios pos- de posguerra o debilidad institucional y eco-
tales. El envío por esta vía es económico y nómica. Al mismo tiempo, en estos lugares
cuenta con una extensa red de oficinas, aun-
PAR TE PR IMERA . VÍNCULOS ENTRE MIGRACIONES Y DESAR ROLLO : EL CODESAR ROLLO 55

los controles de capitales contribuyen a in- a tratar de captar al cliente inmigrante ofre-
centivar el uso de medios informales. ciéndole todo un abanico de servicios fi-
nancieros asociados a las remesas, así como
Los mecanismos de transacción empleados otros servicios de carácter no financiero.
podrían influir en el grado de impacto de las
remesas en el desarrollo del país al que son El Banco Santander ya contaba en 2001
enviadas, pudiendo ser éste inferior cuando con el servicio “Internacional Express”, una
el dinero se hace llegar mayoritariamente a apuesta pionera que se vio reforzada por la
través de canales informales. adquisición de la empresa de transferencia
de remesas “Latinoenvíos”.

Remesas y bancarización El BBVA creó en el año 2002 Dinero Express,


dedicada al envío de remesas a América La-
El efecto que las remesas pueden tener so- tina. En marzo de 2005 se convirtió en una
bre la bancarización de los países de origen red multiservicio destinada específicamente
también es un aspecto importante. Por lo a la población inmigrante. Ofrecía una am-
general, los sectores financieros de los paí- plia gama de productos financieros (hipote-
ses emisores de emigrantes presentan bajos cas, cuentas corrientes, etc.) y no financieros
niveles de desarrollo, y la canalización de los (asesoría jurídica y laboral, búsqueda de vi-
envíos de dinero a través de los bancos pue- vienda y empleo, etc.), además de servicios
de contribuir a la integración de una parte de de locutorio. Finamente, acabó por inte-
la población dentro del sistema bancario. grarse en la red de oficinas convencional en
2009.
La bancarización de las remesas permite a
las entidades financieras receptoras utilizar- La Caixa, por su parte, firmó una serie de
las para financiarse, lo que puede dar lugar acuerdos de colaboración con bancos de
a un beneficioso efecto multiplicador y, a su Ecuador, Perú, Bolivia, Colombia, República
vez, hacer que las propias familias a las que Dominicana, Venezuela y Argentina para el
van destinados esos envíos puedan también envío de remesas. Esta caja de ahorros ha
financiarse a cargo de futuras remesas, lo creado instrumentos innovadores que fa-
cual contribuye positivamente al desarrollo cilitan el envío de remesas, como la tarjeta
del país. International Transfer, que permite realizar
transferencias internacionales desde los caje-
En los últimos años, han surgido diferentes ros automáticos, o la tarjeta Visa Giros, para
iniciativas en la banca española destinadas realizar giros bancarios y cobrarlos a través
56 MIGRACIONES : UNA PUER TA ABIER TA AL DESAR ROLLO

de la tarjeta Visa desde cualquier oficina o Un grupo de bancos y cajas de ahorros, li-
cajero de La Caixa y de las entidades asocia- derado por Bancaja y Caixa Galicia ha desa-
das en Perú, Colombia y Ecuador. rrollado una tecnología muy innovadora que
permite enviar remesas desde el teléfono
Cabe citar, asimismo, la iniciativa de 31 cajas móvil que se pueden recoger en la red de
de ahorros y el Banco de Valencia, integra- 1.000 cajeros automáticos con que cuenta el
dos en la Plataforma Bravo creada en 2005 Banco Guayaquil ecuatoriano.
por la Confederación Española de Cajas de
Ahorros (CECA). En esta plataforma parti- Como hemos indicado anteriormente, si bien
cipan países latinoamericanos, africanos y la importancia y la contribución de las reme-
europeos. sas familiares a la economía de los países de
origen de los inmigrantes son indiscutibles, el
Otro ejemplo destacado de la atención que crecimiento sostenible de los mismos depen-
las entidades financieras han prestado al co- de de muchos factores adicionales. Según el
lectivo inmigrante es el Banco Solidario de estudio “Remesas y desarrollo”, publicado
Ecuador, que cuenta con un Programa de en 2007 por Fernando Salazar, del Banco
Apoyo al Emigrante desarrollado en asocia- Bolivariano de Ecuador, “no es posible atri-
ción con cajas de ahorros españolas median- buir el desarrollo de una economía exclusi-
te el cual ofrece productos financieros espe- vamente al flujo de remesas que reciba de
cíficos para los clientes que envían remesas, sus residentes”.
como financiación para necesidades excep-
cionales en España, apertura de una cuenta Según este analista, y en línea con la opi-
para los familiares que no emigran, etc. nión de otros especialistas recogida en este
libro, es necesario que una economía cuen-
Por su parte, las cajas de ahorros españolas te con un marco de estabilidad económica
proporcionan acceso a cuentas corrientes para potenciar la contribución del flujo de
y tarjetas de crédito. Además, es frecuente remesas en el largo plazo y con reglas claras
ya que entidades de los países de origen de para fomentar la inversión en proyectos de
los emigrantes decidan instalarse en España desarrollo, así como con instrumentos que
para aprovechar el potencial de sus compa- incentiven el ahorro.
triotas en este país. Estrategias como ésta ya
son aplicadas por compañías como el Banco Para Salazar, es determinante que los países a
Pichincha ecuatoriano o el Banque Chaabi los que se dirigen los envíos de dinero cuen-
marroquí. ten con un marco regulatorio que garantice
la estabilidad del ahorro y la inversión, para
PAR TE PR IMERA . VÍNCULOS ENTRE MIGRACIONES Y DESAR ROLLO : EL CODESAR ROLLO 57

que los recursos provenientes de las reme- ha estudiado el profesor Javier Santiso, di-
sas familiares puedan ser utilizados de forma rector del Centro de Desarrollo de la OCDE.
más eficiente dentro de la economía.
Según este experto, académicos como Glen
Según este experto, las remesas familiares Biglaiser y Karl DeRouen han demostrado
por sí solas no desarrollan un país, y según que las remesas tienden a dirigirse en ma-
afirma “para maximizar su contribución es yor medida hacia Estados democráticos que
necesario contar con un entorno político y hacia Estados autoritarios41. Otros analistas,
económico estable que estimule el ahorro y como Tobias Pfutze, concluyen que los in-
la inversión a largo plazo”. migrantes han sido agentes de difusión de-
mocrática, por ejemplo en casos como el de
En cualquier caso, lo que es evidente es que México antes de la transición política del año
algunos países tienen una fuerte dependen- 2000, en el cual las remesas incrementaron
cia de las remesas. Por poner un ejemplo, se significativamente la probabilidad de victoria
estima que las remesas que se dejen de en- de los partidos de la oposición42.
viar desde España pueden tener un impacto
de hasta el 0,65% sobre el PIB de Ecuador Según Santiso, la reducción nominal y real
o del 0,6% sobre el de Bolivia, según el in- de los flujos de dinero de los inmigrantes
forme Ranking de destinos de las remesas hacia sus países de origen hace más vulne-
elaborado por Remesas.org en 2009. rables a los segmentos de población más
pobres de Iberoamérica y amenaza con po-
tenciar el descontento social y político. Un
Remesas, democracia y educación ejemplo de ello, según este especialista, es
el caso reciente de Honduras, sumido desde
Más allá de las consecuencias económicas y hace meses en una grave crisis política que
financieras de las remesas, hay otro efecto Santiso atribuye en parte a la disminución de
importante que merece una consideración las remesas llegadas al país.
especial: el impacto de las remesas sobre las
democracias en América Latina, aspecto que

41. BIGLAISER, Glen y DeROUEN, Karl: “Economic Reforms and Inflows of Foreign Direct Investment in Latin Ameri-
ca”. En Latin American Review, nº 41, 2006.
42. EASTERLY, William y PFUTZE, Tobias: “Where Does the Money Go? Best and Worst Practices in Foreign Aid”. En
Journal of Economic Perspectives, vol. 22, nº 2, 2008.
58 MIGRACIONES : UNA PUER TA ABIER TA AL DESAR ROLLO

Son muchos los analistas que coinciden en Estados Unidos, ya se deja sentir en ciertos
que las remesas contribuyen a minimizar el indicadores.
impacto negativo de los efectos de la política
sobre la economía de los países de origen de Así, según UNICEF, el descenso de los en-
los inmigrantes. víos de dinero está provocando en este país
centroamericano un repunte de la deserción
Así, las remesas serían contracíclicas con res- escolar, de la búsqueda de trabajos infor-
pecto al PIB de los países que las reciben, ya males y de la formación de parejas menores
que contribuirían a reducir la volatilidad del de 17 años. Según afirma Iván Yerovi, re-
crecimiento económico como apuntaron Pa- presentante adjunto de UNICEF en Guate-
blo Fajnzylber y Humberto López, expertos mala: “Un total de 108.514 niños en edad
del Banco Mundial, en su estudio “Cerca de escolar desertaron de los centros de estudio,
casa: impacto de las remesas en el desarrollo 54.178 niñas y 54.336 niños, producto de la
de América Latina”, publicado en 2007. reducción en el envío de las remesas durante
2009”.
Estos mismos expertos habían destacado la
influencia de las remesas en algunos indica- El informe muestra asimismo que el envío
dores de desarrollo, como por ejemplo en la de remesas de los guatemaltecos en el ex-
escolarización de los menores en los países terior había decrecido un 11% con respec-
de origen de los inmigrantes, especialmente to al año anterior. Según las estadísticas, el
en Iberoamérica, o en otros relacionados con 8,7% de los niños de entre 7 y 17 años no
la salud. podía ir a la escuela y el 7,4% se veía obli-
gado a buscar un trabajo para contribuir a la
En esta línea, UNICEF alertaba sobre los economía familiar. Esta situación es el reflejo
efectos que el descenso de los envíos de di- de las dificultades económicas que pasan los
nero tiene sobre la infancia en algunos de emigrantes en el exterior, y que se traducen
los países tradicionalmente receptores de en una bajada considerable de los ingresos
remesas43, como es el caso de Guatemala, nacionales por remesas.
donde la reducción de las remesas familia-
res en 2009, en especial las procedentes de Se aprecia así la influencia de las remesas en
el desarrollo de los países de origen de los

43. OIM-UNICEF: “Encuesta sobre remesas 2009. Niñez y adolescencia”. En Cuadernos de Trabajo sobre Migración,
nº 27, 2009.
PAR TE PR IMERA . VÍNCULOS ENTRE MIGRACIONES Y DESAR ROLLO : EL CODESAR ROLLO 59

inmigrantes, y es que éstas pueden ayudar Además, difundieron nuevos usos comercia-
a eliminar las restricciones de producción e les, empresariales o financieros que habían
inversión y aumentar el nivel de ingresos. aprendido durante su estancia en el Nuevo
Mundo.
Las remesas también tienen impactos positi-
vos en la balanza de pagos de los países de Las obras de mecenazgo mencionadas no
origen, puesto que ayudan a reducir la bre- sólo fueron llevadas a cabo por los llamados
cha comercial, a controlar la deuda externa, “indianos”. Una parte de ellas se hizo gracias
a facilitar el pago de intereses de deudas y a a donaciones particulares de españoles que
producir divisas, muy necesarias. residían en América o bien de asociaciones.

Además, los migrantes, especialmente los Especial relevancia adquirió la construcción


permanentes, destinan en ocasiones sus ga- de escuelas en los pueblos, sobre todo en
nancias a financiar proyectos de desarrollo Galicia y Asturias, así como la de hospitales,
social y económico en su país natal. Este as- casas de beneficencia, mercados, lavaderos,
pecto nos lleva a fijar nuestra atención en el fuentes y parques, y también la mejora de
caso de la emigración española y a analizar las infraestructuras viarias.
qué otros beneficios, además de los econó-
micos, puede aportar a un país el retorno de Asimismo, las asociaciones de emigran-
los que un día se fueron en busca de un fu- tes españoles contribuyeron en momentos
turo mejor. puntuales a hacer frente a situaciones de
necesidad o crisis provocadas por catástro-
fes naturales (malas cosechas, inundaciones,
Un antecedente: la solidaridad de incendios, etc.).
los “indianos”
En esa misma línea, las asociaciones de in-
Algunos emigrantes españoles se enrique- migrantes también podrían jugar hoy un pa-
cieron considerablemente durante su expe- pel determinante en España como agentes
riencia migratoria y, tras años de estancia en de desarrollo para sus países de origen, de
América, regresaron a su tierra de origen para ahí la conveniencia de que las políticas pú-
vivir de las rentas. Con una parte del capital blicas apuesten por el asociacionismo de los
repatriado hicieron inversiones en escuelas, inmigrantes.
patronatos benéficos y obras públicas.
Con respecto a la emigración española, junto
a las remesas en forma de capitales repatria-
60 MIGRACIONES : UNA PUER TA ABIER TA AL DESAR ROLLO

dos o de donaciones para fines de utilidad nes emigran y los miembros de sus fami-
pública destacaron los envíos de dinero que lias que permanecen en el país de origen,
periódicamente mandaban los expatriados a la marcha de miembros económicamente
sus familiares para contribuir a mejorar su si- activos puede mermar otras fuentes del
tuación económica. Estas remesas fueron de ingreso familiar.
gran importancia para la economía española
por su elevada cuantía, y desempeñaron un El impacto de este fenómeno, a menudo
significativo papel en el proceso de transfor- denominado “fuga de cerebros”, es tal que
mación y modernización de la sociedad es- países como Haití, Jamaica, Granada y Gu-
pañola desde mediados del siglo XIX. yana han perdido más del 80% de sus titula-
dos universitarios.
Sin embargo, en el caso iberoamericano, aun
cuando las remesas ejercen un efecto posi- Algunos teóricos alertan de que la migración
tivo en los indicadores de desarrollo de las está agotando la mano de obra y el capital
economías receptoras, la magnitud de los de los países de origen, desplazando la pro-
cambios proyectados suele ser modesta, lo ducción local y los bienes comerciales. Estos
cual tiene dos posibles explicaciones según expertos sugieren que no se suele dar un
los expertos del Banco Mundial Fajnzylber y uso productivo a las remesas, sino que, en
López: general, el dinero recibido se emplea en la
compra de viviendas, terrenos o vehículos,
■ La primera de ellas se relaciona con el he- es decir, se destina al consumo. De acuerdo
cho de que, en el contexto de América con esta opinión, las remesas pueden causar
Latina, las remesas no necesariamente es- inflación debido a que crean una demanda
tán dirigidas a los segmentos más pobres sin el correspondiente aumento en la capa-
de la población. Más bien al contrario, en cidad de producción.
muchos casos parecen estar destinadas a
los hogares más acomodados. Este perfil No obstante, las remesas se han revelado
distributivo disminuye el potencial im- como un recurso importante para la re-
pacto de las remesas como instrumento ducción de la pobreza, pues como ya se ha
para reducir la pobreza. señalado anteriormente, aumentan el in-
greso familiar individual y además tienen el
■ La segunda explicación está relacionada potencial de aumentar el crecimiento econó-
con los costos asociados a los flujos de mico local y nacional en los países en desa-
remesas y a la emigración. Además de las rrollo, ya que una parte de ellas puede ca-
dificultades emocionales que sufren quie- nalizarse a inversiones. Esto puede conducir
PAR TE PR IMERA . VÍNCULOS ENTRE MIGRACIONES Y DESAR ROLLO : EL CODESAR ROLLO 61

a una forma más sostenible de reducción de La reforma del sistema financiero de EEUU,
la pobreza. De hecho, estas inversiones pue- aprobada por el Senado el 21 de mayo de
den incluso atraer inversión adicional, dismi- 2010 incluye la creación de una agencia de
nuyendo los riesgos de proyectos específicos protección al consumidor que supervisará la
para inversionistas privados o estableciendo transferencia de remesas.
redes y estructuras comerciales que facili-
ten nuevas oportunidades de negocios para Los Gobiernos han visto en las remesas un
bancos y compañías privadas. elemento importante para sus países, y este
flujo privado que llega a las economías na-
La migración de un miembro de la familia cionales se ha convertido en un elemento
genera, por tanto, recursos que contribuyen atractivo para los políticos. Así, por ejemplo,
a la manutención de otros miembros de la países como Colombia o Bolivia gravan las
familia y les permiten invertir en educación, remesas que los migrantes envían al país con
salud y vivienda. Una mayor inversión en sa- un 1% y un 0,4% respectivamente. Según el
lud y educación puede dar como resultado informe Migraciones internacionales y desa-
mejores recursos familiares y una reducción rrollo. El impacto socioeconómico de las re-
de la vulnerabilidad de los miembros de la fa- mesas en Colombia, el Gobierno colombia-
milia, en especial de las mujeres y los niños. no recaudó en 2007 aproximadamente 6,7
millones de dólares sólo de los inmigrantes
Por tanto, un desafío importante para las que residen en España44.
instituciones responsables de formular polí-
ticas es cómo hacer más económica y sen- En cualquier caso, la potencialidad de las
cilla la transferencia de remesas. A modo de remesas como palanca del desarrollo, junto
ejemplo, el cargo promedio por la transfe- con otros factores derivados de las migracio-
rencia de remesas a países en desarrollo es nes, parece justificar el interés creciente que
de alrededor del 13%, y a menudo excede actualmente suscita el codesarrollo.
el 20% de la cantidad enviada. Estas altas
comisiones por transferencias suponen un
incentivo para que los migrantes envíen sus
remesas a través de canales informales y a
menudo poco fiables.

44. KHOUDOUR-CASTERAS, David: “Migraciones internacionales y desarrollo. El impacto socioeconómico de las


remesas en Colombia”. En Revista de la CEPAL, nº 92, 2007.
PA R T E S E G U N DA

Algunas propuestas
para consolidar el
codesarrollo
La experiencia
de la emigración
española y los
flujos migratorios
actuales

Desde 1959 hasta 1973 se produjo en Es- generada por causas diferentes a las circuns-
paña un éxodo masivo de emigrantes, en su tancias políticas que propiciaron el exilio du-
gran mayoría hacia países de la Europa re- rante y después de la guerra civil.
construida tras la Segunda Guerra Mundial.
El movimiento migratorio, que tuvo lugar En aquella etapa, en España se mantuvo
tras la puesta en marcha del plan de esta- cierta estabilidad institucional que permitió
bilización, generó una importante entrada aprovechar adecuadamente el esfuerzo de
de divisas que contribuyó al equilibrio de la los emigrantes. En opinión de buena parte
balanza comercial española, al tiempo que de los historiadores, la entrada de divisas
se propiciaba una importante llegada de tu- provenientes de los emigrantes y del inci-
ristas al país. piente turismo favoreció la instauración de
la democracia.
Este proceso de emigración estaba impulsa-
do por cuestiones de carácter económico, Este apartado recoge las conclusiones de las
y aquellos que emprendían el viaje lo ha- entrevistas de trabajo mantenidas con desta-
cían, en la mayoría de los casos, en busca cados especialistas con amplios conocimien-
de oportunidades de trabajo. La emigración tos sobre la realidad económica y social de
española de los años sesenta fue, por tanto, la España de aquellos años, como son Juan
66 MIGRACIONES : UNA PUER TA ABIER TA AL DESAR ROLLO

Velarde, Emilio Ontiveros, Ramón Tamames, que se plantea es: ¿se podrían obtener mejo-
José Luis Luengo, Juan Iranzo y Jaime Re- res resultados para las economías locales si,
queijo, quienes con sus aportaciones nos además del incremento del consumo y de la
han facilitado la base para ir concretando al- compensación en la balanza comercial estos
gunas reflexiones como las siguientes: importes se destinasen, al menos en parte, a
inversiones productivas?

Las remesas, fuente de En este sentido, el caso de la emigración es-


pañola a partir de los años sesenta presenta
financiación y subsistencia una serie de particularidades que lo distin-
guen de los procesos migratorios que se dan
de las familias, son una en la actualidad. Entonces, los ahorros se
destinaron en gran medida a la compra de
herramienta de compensación viviendas y locales y a la apertura de peque-
ños negocios y no únicamente al consumo,
de la balanza comercial un factor que contribuyó claramente al de-
sarrollo económico.

La primera de las consecuencias que tiene el


envío de remesas desde el país de destino Las remesas actuales pueden
hasta el país de origen es una transferencia
de capital con sus correspondientes efectos constituir un elemento clave
en la balanza comercial.
en la economía familiar y en el
Según todos los indicadores, estas reme-
sas implican un incremento en el consumo, desarrollo del país de origen
ya que facilitan que sus receptores puedan
atender al pago de bienes y servicios básicos
(colegios, comida, ropa, etc.) y mejorar su Como acabamos de apuntar, una gran parte
calidad de vida. de las remesas que actualmente envían los
inmigrantes que viven en España se destina,
En opinión de varios de los expertos consul- principalmente, al consumo.
tados, este elemento en sí mismo supone ya
un claro apoyo para las economías recep- Esta práctica puede ser un motor de desarro-
toras de remesas. No obstante, la pregunta llo de la economía bajo determinadas condi-
PAR TE SEGUNDA . ALGUNAS PROPUESTAS PARA CONSOLIDAR EL CODESAR ROLLO 67

ciones, es decir, en el caso de que se realice secuente canalización de remesas reforzasen


con los mecanismos adecuados, se distribu- la economía española. Podemos destacar,
ya entre productos propios y productos de entre otras, las siguientes:
terceros y siempre que no se esté remune-
rando únicamente capital extranjero que no ■ La relativa solidez de las instituciones
revierta en nuevas inversiones en el país. españolas.

La adquisición de bienes de multinacionales La causa principal por la que los españo-


extranjeras no es, en sí misma, algo negati- les emigraron a partir de los años sesenta
vo. No obstante, es preciso que el crecimien- fue la falta de empleo. La relativa con-
to del consumo pueda revertir en inversión, sistencia de las instituciones españolas
en empleo y, en definitiva, en beneficios que puede establecerse como un elemento
se reinviertan en el propio país. diferenciador entre la situación de algu-
nos de los países emisores de emigrantes
en la actualidad y la España de los años
España aprovechó las remesas sesenta y setenta.

que enviaban los emigrantes ■ Las entidades financieras españolas to-


maron la iniciativa a la hora de captar las
españoles para potenciar el remesas de los emigrantes, favoreciendo
la apertura de cuentas de ahorro.
ahorro sin un plan estratégico
Diversas entidades españolas crearon pe-
específico queñas estructuras destinadas a canalizar
el envío de fondos hacia España, en mu-
chos casos basadas en el desplazamiento
Podemos concluir que, en el caso español, de personas de la entidad bancaria a los
no se adoptaron medidas especiales para lugares de trabajo de los emigrantes para
captar el ahorro de los emigrantes. Tampoco recoger los importes que éstos querían
para destinar las remesas hacia inversiones enviar a sus cuentas en el país de origen.
productivas ni para promover el consumo de
determinados productos. Además, el hecho de que muchos emi-
grantes hubieran decidido regresar a Es-
Fueron otras circunstancias las que posibili- paña, hizo que quisieran disponer de sus
taron que el flujo de emigrantes y la con- ahorros en este país y no en el de destino.
68 MIGRACIONES : UNA PUER TA ABIER TA AL DESAR ROLLO

Es decir, las facilidades ofrecidas por las Muchos de los emigrantes españoles
entidades financieras españolas, suma- cuya familia acabó agrupándose en una
das a la intención de retornar de un buen segunda etapa de la emigración, o que
número de emigrantes, fueron factores formaron una familia en el país de des-
determinantes a la hora de incentivar el tino, también terminaron regresando. Y
depósito de los ahorros de los emigrantes para hacerlo con garantías, fueron plani-
en el país de origen. ficando su vuelta a través de la apertura
de cuentas de ahorro en España.
■ Se constituyó una cuenta de ahorro en
moneda extranjera (en pesetas converti- En el caso de los que han permanecido
bles) para no residentes. en el país de destino, muchos de ellos
también disponen de cuentas en España,
Esta herramienta también contribuyó a a lo que no es ajeno el hecho de que el
la captación del ahorro. Las condiciones sistema financiero español no genere en
especiales de esta cuenta atrajeron el in- ellos desconfianza.
terés de los emigrantes y fueron de gran
utilidad para las entidades a la hora de La preparación del retorno, el ahorro, la
favorecer que los emigrantes traspasaran compra de viviendas y la adquisición de
sus ahorros a cuentas en España. locales permitieron a muchos emigran-
tes regresar en condiciones económicas
■ La mayoría de los emigrantes españo- lo suficientemente favorables como para
les de primera generación retornó a iniciar una nueva vida. Aquellos emigran-
España. tes que han regresado tras su jubilación,
en muchos casos también lo han hecho
Desde el mismo momento de su marcha contando con un fondo de pensiones o
muchos emigrantes españoles contem- una cuenta de ahorro con la que com-
plaron la posibilidad del retorno. Esta in- plementar las prestaciones por jubilación
tención se vio favorecida por la ventaja, que reciben por su trabajo en el país al
en cuanto a proximidad, que supone el que en su día emigraron. La mayor parte,
hecho de emigrar dentro de un mismo dispuso asimismo de una vivienda donde
continente, una circunstancia que no disfrutar de una nueva etapa de la vida.
comparten los inmigrantes que actual-
mente llegan a España desde Latinoamé-
rica, África o Asia.
PAR TE SEGUNDA . ALGUNAS PROPUESTAS PARA CONSOLIDAR EL CODESAR ROLLO 69

■ La emigración española fue mayoritaria- del efecto de equilibrio generado por la ba-
mente masculina. lanza comercial.

La emigración española se caracterizó A través de la compra de viviendas y loca-


por el hecho de que eran el padre de fa- les comerciales, la puesta en marcha de pe-
milia o bien la familia completa los que queños negocios y el ahorro se potenció la
emigraban. expansión de la economía española. Ahora
bien, por éstas y otras circunstancias que
Este es un elemento diferencial respecto también contribuyeron al logro de resulta-
a la emigración actual, en la que hombres dos positivos, parece lógico concluir que lo
y mujeres emigran en porcentajes simila- que entonces en España resultó eficaz no
res. Cabe plantearse la siguiente pregun- siempre ha de funcionar necesariamente en
ta: ¿afecta esta circunstancia a la utilidad otros países, puesto que las realidades eco-
de las remesas? En opinión de algunos nómicas, sociales, jurídicas e institucionales
de los expertos consultados, la capaci- pueden ser muy diferentes.
dad de ahorro de la mujer, que en España
era quien recibía la remesa, sirvió para La tarea analítica de este estudio se ha di-
que una parte del dinero se destinase a rigido a plantear qué tipo de herramientas
un fondo de garantía del futuro familiar podrían resultar operativas de cara a contri-
en lugar de dirigirse mayoritariamente al buir al desarrollo del país de origen, sin ol-
consumo. vidar que tanto la elección como la aplica-
ción práctica de cada una de ellas deberán
A modo de conclusión, podemos afirmar adaptarse a las circunstancias de cada país
que durante el proceso de emigración espa- en concreto.
ñola que tuvo lugar en la década de los se-
senta no se tomaron medidas específicas de Los especialistas que han colaborado en la
política económica dirigidas a canalizar con elaboración de este informe nos han suge-
eficacia las remesas de los emigrantes. Fue rido algunas recomendaciones, de carácter
más bien la iniciativa privada, con la ayuda principalmente económico, que posterior-
de alguna acción genérica no destinada es- mente se han intentado traducir en acciones
pecíficamente a estos objetivos —como las y herramientas concretas para que el actual
cuentas en pesetas convertibles—, la que flujo de emigrantes, en línea con los flujos
permitió a España aprovechar las conse- económicos y con las políticas de desarro-
cuencias positivas de las remesas, más allá llo del Sur, favorezca el crecimiento de los
países emisores de emigración. Éstas son
70 MIGRACIONES : UNA PUER TA ABIER TA AL DESAR ROLLO

las principales líneas estratégicas de estas ■ Para favorecer el desarrollo es muy con-
recomendaciones: veniente contar con garantías de los de-
rechos de propiedad y de un buen fun-
■ La aplicación de políticas específicas de cionamiento del sistema judicial.
captación de ahorro en países de origen
puede contribuir al desarrollo de su eco- ■ Bajar los impuestos en los países de ori-
nomía y su sociedad. gen puede contribuir a evitar la genera-
ción de dinero negro.
■ La creación de herramientas financieras y
su uso es un elemento para estimular el ■ Un mayor seguimiento de las transferen-
ahorro en los países receptores y favore- cias de remesas remitidas desde locuto-
cer el desarrollo. rios y empresas de envíos de remesas no
regladas, podría facilitar las posibilidades
■ Las cuentas en divisas en el país de origen de una canalización adecuada vinculable
con interés subvencionado pueden con- al desarrollo.
tribuir a generar ahorro.
■ Mejorar en España los itinerarios de pro-
■ Es recomendable que el ahorro derivado fesionalización de los inmigrantes puede
de la migración, en lo posible, esté des- redundar en el desarrollo del país de ori-
fiscalizado o en condiciones impositivas gen en el supuesto de que éstos decidan
más favorables. regresar.

■ La construcción y compra de viviendas en En el caso español, las claves del éxito migra-
origen puede potenciar el ahorro. torio se basaron, en considerable medida, en
la captación de capital destinado a ahorro e
■ La creación de un plan de orientación de inversión y también en la puesta en marcha
remesas hacia la creación de negocios de nuevos negocios. El tercer factor fue el
puede constituir un factor relevante para retorno de los emigrantes, muchos de ellos
impulsar el desarrollo. con carácter emprendedor y habiendo ya in-
corporado ciertos hábitos profesionales.
■ En la actualidad se tiende a considerar
una herramienta poco eficaz la planifi- A partir de esas líneas de reflexión, esta fase
cación centralizada de los coeficientes de de estudio dio como resultado la identifica-
inversión como se hizo durante la etapa ción de algunos ámbitos favorables para el
de emigración española. codesarrollo en torno a los cuales se articu-
PAR TE SEGUNDA . ALGUNAS PROPUESTAS PARA CONSOLIDAR EL CODESAR ROLLO 71

laron los grupos de trabajo que protagoni- se apoyarán herramientas de otros ámbitos
zaron la siguiente etapa de análisis, a saber: propuestos en este estudio.
estabilidad institucional, instrumentos finan-
cieros, capacidades humanas y potencialida- En el caso concreto de la estabilidad finan-
des del emprendimiento. ciera, cualquier herramienta vinculada con
el sector financiero debería llevar necesaria-
mente aparejadas garantías que permitieran
1) La estabilidad institucional mejorar la confianza de los inmigrantes en
las entidades financieras de su país de ori-
La estabilidad institucional, entendida en gen. La garantía de organismos multilatera-
su sentido más amplio, vinculada a la inte- les o la mejora de los sistemas de supervisión
racción social, es uno de los aspectos dife- o formación en el ámbito financiero, podrían
renciadores a la hora de proyectar la expe- considerarse medidas de estabilidad institu-
riencia española en algunos de los países del cional vinculadas directamente con dichas
Sur actualmente emisores de emigrantes. En herramientas.
muchos de éstos, precisamente la fragilidad
de este elemento limita significativamente la
posibilidad de vincular los flujos migratorios 2) Los instrumentos financieros
con dinámicas positivas de desarrollo.
Hasta el momento, las remesas enviadas por
Como ya se ha mencionado anteriormente, los emigrantes han contribuido al equilibrio
la fiabilidad del sistema financiero español y de la balanza comercial de los países recep-
los sistemas de registro de la propiedad in- tores, lo cual es un elemento en sí mismo
mobiliaria favorecieron que parte del ahorro beneficioso, pero ¿sería posible ir más allá?
se destinara a la adquisición de viviendas
—parcialmente financiadas por hipotecas— Como se ha señalado anteriormente, es evi-
o a la compra de locales comerciales para el dente que el consumo crece a través de las
establecimiento de negocios propios o para remesas, pero no parece que la inversión en
su arrendamiento. bienes productivos se haya visto mejorada
en la misma medida.
El refuerzo de la estabilidad institucional de
los actuales países de origen de las migracio- En el caso español, las entidades financieras
nes se presenta como un factor clave para articularon planes para captar el ahorro de
potenciar su proceso de desarrollo y consti- los emigrantes, facilitar los envíos a sus fami-
tuye un elemento determinante sobre el que liares y proponer fórmulas de inversión.
72 MIGRACIONES : UNA PUER TA ABIER TA AL DESAR ROLLO

El grupo de trabajo de instrumentos finan- competitividad y a una mayor diversificación


cieros se encargó de analizar las fórmulas de las actividades productivas.
posibles para mejorar la captación de ahorro
en el país de origen, para favorecer inversio-
nes productivas, para mejorar la formación 4) Las potencialidades del
financiera y para buscar modelos que permi- emprendimiento
tan al sistema financiero destinar los fondos
captados a apoyar el desarrollo de los países Este grupo de trabajo centró su reflexión en
emisores de migrantes. la mejora de la eficacia de la actividad em-
prendedora en los países de origen. El talen-
to, la creatividad y la capacidad de empren-
3) Las capacidades humanas dimiento e innovación de los migrantes han
de ser potenciados con medidas que permi-
El tercer grupo de trabajo llevó a cabo un tan un efecto significativo y real en el desa-
estudio de los mecanismos que podrían apo- rrollo económico y social.
yar el retorno de aquellas personas que li-
bremente decidan volver a su país de origen Muchas son las iniciativas puestas en marcha
y que en el proceso migratorio hayan adqui- en los países en desarrollo, unas fomentadas
rido conocimientos y formación en técnicas desde el Sur y otras en colaboración con Es-
que, aplicadas en origen, puedan contribuir tados y organizaciones del Norte. El objetivo
al desarrollo del país. de este grupo de trabajo consistió en pro-
poner algunas herramientas que pudieran,
La formación y la transferencia de conoci- en cierta medida, reforzar el efecto de estas
mientos son variables que favorecen en gran iniciativas.
medida el desarrollo. Potenciar el aprove-
chamiento de los conocimientos adquiridos En el siguiente apartado se recogen las apor-
en los países de destino por parte de los in- taciones realizadas por cada uno de estos
migrantes puede acelerar dicho proceso en grupos de trabajo.
el Sur. En el caso de conocimientos prácticos
adquiridos en el ámbito profesional, su uti-
lización en puestos de trabajo en el país de
origen tras un hipotético retorno puede ade-
más contribuir a introducir mejoras técnicas
y de gestión, así como a un aumento de la
Ámbitos en los
que incidir para
mejorar la eficacia
del codesarrollo

Introducción
GRUPO DE TRABAJO I
LA ESTABILIDAD INSTITUCIONAL Este grupo de trabajo, configurado por ex-
pertos multidisciplinares que aportan dife-
PARTICIPANTES: rentes perspectivas, parte de una concepción
amplia de la estabilidad institucional, consi-
■ Ana R. Alcalde, directora de Soli- derándola, sobre todo, como las “reglas de
daridad Internacional (SI). juego” que han de garantizarse y respetarse
en las sociedades para contribuir a procesos
■ Pablo Bandeira, profesor de Políti- de desarrollo sólidos. De los cuatro grupos
ca Pública de la Universidad CEU de análisis constituidos, éste es el que abor-
San Pablo. da el objeto de reflexión más amplio, puesto
que se refiere a un ámbito que en sí mismo
■ Javier Sota, investigador del Centro de integra, y en cierto modo sirve de soporte, a
Estudios de Cooperación al Desarro- los demás.
llo (CECOD) y subdirector de la Fun-
dación Humanismo y Democracia. Para obtener resultados a través del code-
sarrollo es necesario un marco que posibilite
74 MIGRACIONES : UNA PUER TA ABIER TA AL DESAR ROLLO

una circulación fluida de determinados flujos, específico de este trabajo, surge de manera
tanto financieros como de conocimientos u inmediata la siguiente pregunta: ¿cómo se
otros, entre el país de origen y el de destino puede promover la estabilidad institucional a
de las personas migrantes. El objetivo de los través de las herramientas del codesarrollo?
demás grupos de trabajo —instrumentos fi-
nancieros, capacidades humanas y potencia- Antes de acometer esta cuestión, es nece-
lidades del emprendimiento— adquiere su sario aclarar dos aspectos: ¿a qué nos refe-
pleno sentido cuando se sitúa en un marco rimos cuando hablamos de estabilidad ins-
institucional adecuado. titucional? y ¿cómo se puede promover en
general?
A continuación, se ofrece un resumen de las
reflexiones planteadas por los expertos par- La respuesta a la primera pregunta ha sido
ticipantes en este grupo de trabajo: extensamente abordada en la literatura45,
por lo que aquí nos ceñiremos a mostrar un
PABLO BANDEIRA cuadro resumen sobre aquellas políticas e
instituciones del mercado y del sistema po-
La estabilidad institucional es un aspecto lítico sobre las que existe un consenso (casi)
clave para el desarrollo de un país. Al hilo universal o suficiente evidencia empírica res-
de esta primera afirmación, y en el contexto pecto a su capacidad de generar desarrollo:

POLÍTICAS E INSTITUCIONES QUE PROMUEVEN EL DESARROLLO.

ECONÓMICAS POLÍTICAS

■ Definir de forma consensuada y proteger ■ Sistema judicial independiente y con


efectiva e imparcialmente los derechos de capacidad para juzgar ejecutivo y
propiedad. legislativo.

45. Véase, por ejemplo, BANDEIRA, Pablo: “Instituciones y desarrollo económico. Un marco conceptual”. En Revista
de economía institucional, 11(20): 355-373, 2009.
PAR TE SEGUNDA . ALGUNAS PROPUESTAS PARA CONSOLIDAR EL CODESAR ROLLO 75

POLÍTICAS E INSTITUCIONES QUE PROMUEVEN EL DESARROLLO (cont.).

ECONÓMICAS POLÍTICAS

■ Recaudar impuestos con énfasis en ■ Sistema de empleo público meritocrático.


los directos.
■ Externalización, dotación de incentivos
■ Minimizar gastos y tiempo que suponen relacionados con resultados, descentrali-
los procedimientos administrativos y zación y transparencia de la Administra-
judiciales. ción pública.

■ Transparencia y rendición de cuentas de ■ Libertad y pluralidad de asociaciones y


las empresas. medios de comunicación.

■ Políticas redistributivas, que garanticen


educación y salud universal.

■ Políticas de inversión en bienes públicos.

Fuente: “El desarrollo institucional en el contexto de la ineficacia de la ayuda: ¿qué podemos hacer?”. En Revista de
fomento social, 255: 459-498.

Una vez aclaradas las políticas e institucio- desde el grupo de personas y organizaciones
nes que es necesario promover, todas ellas que detenta el poder hacia el conjunto de la
íntimamente relacionadas con la Declara- ciudadanía que forma parte de un país. Aun-
ción Universal de los Derechos Humanos, que a largo plazo esto conlleve el desarro-
podemos abordar la siguiente cuestión que llo general del país, a corto plazo supondría
planteábamos acerca de cómo promoverlas pérdidas económicas y políticas concretas y
desde la cooperación internacional. tangibles para aquellas personas que deten-
tan el poder. Es decir, las élites económicas y
El problema fundamental con el que nos políticas de los países que se benefician de la
encontramos es que el tipo de instituciones situación existente o statu quo, se mostrarán
que queremos promover implica una trans- normalmente reacias a estos cambios insti-
ferencia de recursos económicos y políticos
76 MIGRACIONES : UNA PUER TA ABIER TA AL DESAR ROLLO

tucionales46. Estas élites necesitan incentivos favorecidos por el statu quo establecido. Es
importantes para promover, o simplemente decir, de los que salen perdiendo con la dis-
permitir, estos cambios. tribución de recursos políticos y económicos
existente en el país. Estas organizaciones tie-
Estos incentivos pueden provenir del exterior nen incentivos para hacer incidencia política
o del interior de un país, teniendo en ambos a favor de una institucionalidad más acorde
casos la cooperación internacional un impor- con los derechos humanos, y la cooperación
tante papel que desempeñar. Los incentivos internacional puede apoyarlas. La compleji-
externos pueden proceder de los organismos dad radica en cómo asegurar que se apoya a
multilaterales y de los Gobiernos donantes, organizaciones sin introducir sesgos ideoló-
condicionando la ayuda que se otorga a los gicos y sin caer en la promoción de intereses
Gobiernos receptores al cumplimiento de los particulares, con conexiones poco claras con
derechos humanos universales47. Esta idea, el bien común. Es decir, ¿cómo se puede
que en teoría es simple, lógica y coheren- apoyar el fortalecimiento de las organizacio-
te, en la práctica es muy difícil de llevar a nes de la sociedad civil de forma que se be-
cabo por la mezcla de intereses políticos y neficie el conjunto de la ciudadanía? He aquí
económicos a los que sirve actualmente la algunas propuestas concretas que la coope-
cooperación internacional. No obstante, es ración internacional podría favorecer48:
ineludible si queremos promover el desarro-
llo institucional, económico y social de los ■ Diagnósticos sobre la estructura de la
países emisores de emigrantes. sociedad civil y sus organizaciones. Se
trataría de estudiar el grado de asociacio-
Los incentivos internos pueden provenir de nismo de los ciudadanos, las divisiones
las organizaciones civiles de los países del sociales existentes y la estructura de las
Sur que representan a los ciudadanos menos

46. Téngase en cuenta que estamos hablando de cuestiones como promover la recaudación de impuestos directos
para financiar la sanidad, la educación y los bienes públicos, así como de lograr un sistema judicial independiente del
ejecutivo, de promover la pluralidad de prensa, etc.
47. Muchos autores y organismos indican como posible solución el apoyo selectivo de la cooperación internacional
a los gobernantes reformistas. Se trata de otro término (apoyo selectivo) con el mismo significado práctico que la
“condicionalidad”.
48. Tomado de BANDEIRA, Pablo: “El desarrollo institucional en el contexto de la ineficacia de la ayuda: ¿qué pode-
mos hacer?”. En Revista de fomento social, 255: 459-498, 2009.
PAR TE SEGUNDA . ALGUNAS PROPUESTAS PARA CONSOLIDAR EL CODESAR ROLLO 77

organizaciones (a quién representan, qué legislación y políticas que favorezcan su


demandan y su poder político). interlocución en la toma de decisiones de
la política formal. Algo parecido a lo que
■ Diagnósticos de las instituciones econó- se hace tanto en la Unión Europea como
micas y políticas existentes en cada país en muchos Estados europeos, donde se
receptor y su evolución histórica. Este favorece la creación e interlocución de
tipo de diagnósticos está siendo llevado a organizaciones representativas.
cabo por varias agencias oficiales de coo-
peración internacional desde hace unos ■ Financiación de acciones de denuncia ju-
años. A modo de ejemplo, se pueden rídica de actuaciones del Estado contra-
consultar, entre otros, los diversos es- rias a la ley nacional o a convenios inter-
tudios del Department for International nacionales, a través de tribunales tanto
Development (DFID)49. nacionales como internacionales.

■ Formación a organizaciones civiles sobre ■ Financiación de medios de comunicación


las instituciones que generan desarrollo de forma que se garantice una efectiva
y cómo promoverlas, partiendo del con- pluralidad de opiniones. A modo de ejem-
texto del país en cuestión, utilizando los plo, la Asociación Mundial de Periódicos
diagnósticos anteriores. ha creado un fondo para otorgar présta-
mos subvencionados y asesoramiento a
■ Además de la formación, se puede apoyar medios de comunicación independientes
el fortalecimiento organizativo mediante en todo el mundo.
la financiación de reformas internas que
promuevan su transparencia y rendición Por último, abordamos ya la pregunta cen-
de cuentas, de forma que aumente su tral que destacábamos al inicio: ¿cómo se
legitimidad como interlocutores válidos puede promover el desarrollo institucional
de un grupo o división social específi- a través de las herramientas específicas del
ca (campesinos, pequeños empresarios, codesarrollo?
etc.) o del conjunto de la ciudadanía.
Surge una respuesta sencilla, que consiste
■ Creación de redes, alianzas y coalicio- en apoyar a las asociaciones de inmigrantes
nes de organizaciones civiles, junto con que existen en España en todos los aspectos

49. Véase: www.gsdrc.org/go/topic-guides/drivers-of-change


78 MIGRACIONES : UNA PUER TA ABIER TA AL DESAR ROLLO

señalados: formación sobre desarrollo insti- dad. En este contexto, los flujos de reme-
tucional (en qué consiste, cómo promoverlo, sas pueden tener un significativo impacto y
situación actual en su país, etc.); cofinancia- un efecto general positivo en el desarrollo
ción de proyectos de incidencia política en el económico.
país de origen que favorezcan el desarrollo
institucional; creación de redes con ONG En el caso de América Latina, la crisis econó-
de los países de origen que trabajan en la mica en los países ricos ha producido una re-
promoción de Estados más democráticos y ducción importante en los envíos de remesas
transparentes; etc. Las asociaciones de in- de inmigrantes (un 11% en 2009)50.
migrantes tienen los incentivos y un cono-
cimiento de primera mano sobre la situación Para contrarrestar las dificultades que en-
de sus países de origen. Pueden ser, por lo cuentran los inmigrantes a la hora de seguir
tanto, agentes privilegiados para promover enviando sus remesas, se podrían plantear
en origen los derechos humanos económi- las siguientes recomendaciones:
cos, sociales y políticos, que son la base del
desarrollo institucional. ■ Mayor formalización de los flujos de re-
mesas para fomentar el desarrollo finan-
ciero. Se trata de economías con poco
JAVIER SOTA acceso a los servicios financieros, y sería
conveniente alentar la bancarización de
Agilizar los mercados laborales, ofrecer in- las remesas. La experiencia de países de
centivos económicos para alentar a los mi- la OCDE, como España51, Grecia, Italia o
grantes a regresar si lo desean y la portabili- Portugal, pone de manifiesto la impor-
dad de los derechos sociales son algunas de tancia de crear incentivos para alentar el
las cuestiones en las que es necesario poner uso de cauces formales para el envío de
una especial atención. remesas.

Numerosos autores han demostrado que ■ Combatir la escasa educación financiera


un mayor desarrollo financiero conduce a de quienes tienen más dificultades en el
menores niveles de pobreza y de desigual- acceso al sector financiero. Los planes de

50. OCDE (2009): “Perspectivas económicas de América Latina 2010”.


51. La proporción de la transferencia de remesas cuenta a cuenta en España ha pasado del 4% al 20% entre los años
2005 y 2007.
PAR TE SEGUNDA . ALGUNAS PROPUESTAS PARA CONSOLIDAR EL CODESAR ROLLO 79

educación financiera resultan especial- trabajen conjuntamente, incidiendo, entre


mente importantes para los migrantes, otros, en los siguientes aspectos:
tradicionalmente ignorados por los siste-
mas financieros. ■ Mejora de los mercados de capitales y
su estabilización. Las remesas son fun-
■ Fomentar la transparencia en el sector, damentales para dos tipos de valores: i)
creando mercados competitivos que re- la “titulización de futuros flujos de re-
bajen los costes de los envíos de reme- mesas”, un instrumento de deuda cuya
sas52 y que difundan ampliamente las devolución del principal e intereses está
condiciones relativas a los precios, pro- garantizada por futuras remesas canali-
veedores y otros factores relacionados. zadas a través de una determinada ins-
titución financiera; y ii) los “bonos diás-
■ Establecer medidas para paliar el riesgo pora”, títulos emitidos por los Gobiernos
cambiario: fondos de estabilización en el para colocarlos entre sus ciudadanos resi-
país de destino o derivados cambiarios. dentes en el extranjero.
Cuando los Gobiernos promueven siste-
mas de este tipo, garantizan los ingresos ■ Mejora del acceso al mercado laboral y
procedentes de las remesas y fomentan extensión de la protección social a más
la formalización de los cauces de envío. migrantes mediante convenios de seguri-
dad social para que la cotización sirva de
■ Impulsar el uso de las nuevas tecnologías un país a otro, alcanzando una portabili-
para el envío de remesas, como la “banca dad plena de los derechos sociales.
móvil”53. Esto debería ir acompañado de
una normativa clara con el fin de garanti- ■ Fomento de las redes con comunidades
zar la seguridad de las transacciones. presentes en todo el mundo, de modo
que las remesas se inviertan en proyec-
En la misma dirección, es necesario que tan- tos sociales en los países de origen y no
to los países de origen como los de destino sólo en consumo. Además, los Gobiernos

52. Abaratar y hacer más seguras las transferencias de remesas es una de las principales líneas de trabajo del Banco
Interamericano de Desarrollo, a través del FOMIN. Véase: Inter-American Development Bank (2005): “Beyond Small
Change: Making Migrant Remittances Count”.
53. Los pagos móviles para remesas están desplegándose con gran éxito en el África Subsahariana, donde la telefonía
móvil proporciona comunicación a cerca del 40% de la población.
80 MIGRACIONES : UNA PUER TA ABIER TA AL DESAR ROLLO

deben recurrir a las diásporas para lograr grantes como sujetos de derechos y por
avances en ámbitos como los mercados tanto como actores políticos, jurídicos,
laborales, la protección social, la integra- económicos y sociales relevantes.
ción, la cooperación al desarrollo y la mi-
gración internacional. ■ Entendemos que el desarrollo es un
proceso fundamentalmente político, de
reconocimiento de derechos y de redis-
ANA R. ALCALDE tribución de poder y riquezas, tanto a
nivel nacional como global. Por lo tanto,
A modo de aproximación inicial, es necesario el emigrante que una vez instalado en el
efectuar una serie de precisiones: país de destino decide aportar su esfuer-
zo y recursos para promover el desarrollo
■ La estabilidad y el fortalecimiento de las en su país de origen, se convierte en un
instituciones no es un fin en sí mismo, sino actor de envergadura política.
un medio. No se trata de apoyar institu-
ciones fuertes, sean éstas cuales sean, ni Dicho esto, surge la siguiente pregunta:
reglas del “juego” político y económico, ¿qué instituciones y qué procesos de insti-
sean éstas las que sean. Desde la coope- tucionalidad es necesario reforzar para que
ración al desarrollo se trata de promover las relaciones de codesarrollo tengan mayor
el fortalecimiento y la estabilidad de insti- impacto y sean determinantes a la hora de
tuciones que contribuyan a garantizar los promover el desarrollo humano sostenible
derechos humanos, el desarrollo huma- en los países de origen? Y en segundo lugar:
no sostenible y la democracia. Se puede ¿cómo hacerlo?
decir que se trata de un fortalecimiento
institucional calificado. El fortalecimiento institucional debe estar
vinculado a la garantía de derechos de los
■ Como el codesarrollo es uno de esos ciudadanos y debe acompañarse de un im-
procesos que vinculan de manera es- pulso correlativo al fortalecimiento del tejido
pecialmente directa el Norte y el Sur, la social. Asimismo, para lograr el codesarrollo,
cuestión de las instituciones no puede hay que trabajar tanto en el país de origen
limitarse exclusivamente a los países en como en el de destino de las migraciones.
desarrollo y evitar a los países de desti-
no. Las instituciones de los países desa- a) En los países de origen:
rrollados juegan un papel fundamental a
la hora de reconocer a las personas inmi- ■ Han de reforzarse principalmente las ins-
PAR TE SEGUNDA . ALGUNAS PROPUESTAS PARA CONSOLIDAR EL CODESAR ROLLO 81

tituciones públicas que garantizan dere- b) En los países de destino:


chos políticos, especialmente los dere-
chos de asociación, libertad de expresión ■ Como ya se ha señalado, las instituciones
y participación política. Este tipo de ins- de los países desarrollados juegan un pa-
tituciones son las que permiten el desa- pel fundamental a la hora de reconocer a
rrollo de tejido social (partidos políticos, las personas inmigrantes como sujetos de
movimientos, sindicatos, organizaciones derechos y por tanto como actores políti-
de mujeres, asociaciones, ONGD, etc.) y cos, jurídicos, económicos y sociales rele-
suficiente masa crítica para que el apren- vantes. Por ello, es fundamental asegurar
dizaje político institucional de los inmi- que existe un marco institucional ga-
grantes en las sociedades de destino se rantista de los derechos humanos de las
traduzca en acción política en sus países personas inmigrantes, que no fomente ni
de origen. ampare la explotación económica dificul-
tando el acceso a permisos de trabajo o
■ También es clave, desde la perspectiva el ejercicio de derechos laborales, ni limi-
del codesarrollo, el fortalecimiento de las te excesivamente el ejercicio de derechos
instituciones y Gobiernos locales como políticos, de manera que la experiencia
garantes principales de servicios sociales del inmigrante no sea de ciudadanía, sino
básicos y las más cercanas a los ciudada- más bien de recurso económico invisible.
nos y ciudadanas, permitiendo asegurar
unas condiciones mínimas si los emigran- ■ Asimismo, es fundamental desarrollar y
tes deciden invertir de nuevo sus pro- fortalecer los marcos jurídicos e institu-
yectos de vida y sus remesas y recursos cionales que garanticen una lucha eficaz
en el desarrollo de sus comunidades de contra las redes de trata de personas, en
origen. las que muchas mujeres inmigrantes se
ven atrapadas.
■ Estas acciones se complementarían con
una serie de herramientas de transparen- Sin abordar las cuestiones de los derechos
cia en la gestión del dinero público, con humanos de las y los inmigrantes, difícil-
rendición periódica de cuentas a la co- mente podremos esperar que se establezcan
munidad. Este punto resulta fundamen- relaciones de codesarrollo con las comuni-
tal, ya que existe cierta desconfianza por dades de origen, más allá de las habituales
parte de las personas emigrantes en las transferencias “informales” de remesas, por
instituciones de sus países de origen. sí solas insuficientes para transformar las so-
82 MIGRACIONES : UNA PUER TA ABIER TA AL DESAR ROLLO

ciedades de origen y promover el desarrollo Català de Cooperació al Desenvolupament,


humano sostenible. que contribuyó a fortalecer el tejido social de
ciertas comunidades de inmigrantes en Es-
Por su parte, la cuestión todavía más difícil paña para invertir en proyectos de desarrollo
del “cómo” conduce inevitablemente a tres en sus países de origen (en Mauritania, Se-
ámbitos: negal y Gambia).

■ El ámbito de la construcción de tejido


organizativo social tanto en los países de Conclusiones
destino como de origen para que pue-
dan aunarse y estructurarse los esfuerzos A continuación, y de modo sintético, se reco-
individuales y familiares de las personas gen algunas de las principales conclusiones y
emigrantes y así aumentar su impacto y recomendaciones establecidas por el grupo
pertinencia estratégica. de trabajo sobre estabilidad institucional:

■ El ámbito de la incidencia política con ■ Fortalecer el tejido social para lograr el


mensajes, propuestas, campañas y pre- cambio institucional. Facilitar canales y
sencia tanto en el marco de los debates mecanismos para que las asociaciones
de los países de destino y origen como a localizadas en las sociedades de origen y
nivel internacional a través de redes. destino de las migraciones tengan capaci-
dad de influir en la mejora de la eficiencia
■ El ámbito de la captación y canalización y transparencia de los servicios públicos.
de recursos económicos que permitan fi-
nanciar reformas estructurales en los paí- ■ Identificar cuáles son las instituciones cla-
ses de origen. En este aspecto, la ayuda ve en el itinerario de los flujos financieros
oficial al desarrollo sólo es y será un pe- y de conocimiento e introducir mejoras
queño componente de recursos de limi- en las mismas.
tado impacto con los que contar, siendo
más importantes otros espacios de movi- ■ Lograr que las remesas se canalicen en el
lización de recursos que puedan hacerse sistema financiero y permanezcan en él.
desde la migración y que todavía están Si se dan facilidades para que los migran-
por explorar. tes dispongan de una cuenta bancaria
(bancarización), puede facilitarse el flujo
A modo de recomendación final, resulta de remesas y su posterior inversión en el
aconsejable revisar la experiencia del Fons país.
PAR TE SEGUNDA . ALGUNAS PROPUESTAS PARA CONSOLIDAR EL CODESAR ROLLO 83

■ Facilitar a las y los migrantes el retorno,


cuando así lo deseen, al mercado labo-
ral en sus países de origen, con el fin de
aprovechar los recursos humanos que se
encuentran en el país de destino.

■ Favorecer, en un sentido amplio, el res-


peto y el reconocimiento de los derechos
humanos y todo lo que ello implica en
las sociedades de destino y origen de las
personas migrantes.
84 MIGRACIONES : UNA PUER TA ABIER TA AL DESAR ROLLO

GRUPO DE TRABAJO II También se pueden establecer mecanismos


LOS INSTRUMENTOS FINANCIEROS que ayuden a fomentar de forma directa las
inversiones: préstamos para adquisición de
PARTICIPANTES: vivienda, creación de fondos de inversión o
préstamos para la constitución de negocios.
■ Gonzalo Hidalgo, delegado en Es-
paña del Banco de Guayaquil. Para analizar estas cuestiones, y otras relacio-
nadas, se reunió a un grupo de expertos cu-
■ Verónica López Sabater, econo- yas aportaciones resumimos a continuación:
mista de Analistas Financieros In-
ternacionales (AFI).
JOSÉ LUIS LUENGO
■ José Luis Luengo, director de Servi-
cios Centrales del Banco Popular. Tomando como punto de partida las expe-
riencias de captación de fondos de los emi-
grantes llevadas a cabo en las décadas de los
setenta y ochenta por el Banco Popular, se
Introducción puede afirmar que fue principalmente la ini-
ciativa privada de las entidades financieras
El objetivo de este grupo de trabajo es con- españolas la que permitió atraer remesas a
cebir y proponer herramientas financieras nuestro país, una parte de las cuales sirvió
que permitan, por una parte, captar fondos para incrementar los pasivos de las entidades
destinados al ahorro en el país de origen y, más activas.
por otra, establecer mecanismos de inver-
sión que contribuyan al desarrollo de su sec- El Banco Popular y sus bancos filiales fueron
tor productivo. pioneros en el desarrollo de un modelo sen-
cillo y seguro para facilitar las transferencias
Entendemos que el ahorro podrá ser desti- desde los países de destino, en tiempos muy
nado posteriormente a la adquisición de vi- cortos y con muy bajos costes para el orde-
viendas o a la puesta en marcha de negocios nante y ninguno para el destinatario.
o que permitirá a las entidades financieras
invertir los fondos en otras empresas o en el Consistió básicamente en utilizar el sistema
sector público, con el objetivo de colaborar de correos local para, a través del giro pos-
en el desarrollo económico del país. tal, situar en las sucursales bancarias elegidas
por los emigrantes las remesas de efectivo.
PAR TE SEGUNDA . ALGUNAS PROPUESTAS PARA CONSOLIDAR EL CODESAR ROLLO 85

El modelo fue desarrollándose y perfeccio- Se observa un paralelismo con lo ocurrido a


nándose con el tiempo y permitió aprovechar la emigración española en el envío de reme-
los tipos de cambio entre monedas fuertes y sas a los países de origen, en línea con lo que
la peseta para aumentar la rentabilidad del ocurre en el resto de países de acogida. En
ahorro generado. este sentido, probablemente el acceso a una
propiedad, poder instalarse como autónomo
Si bien fue la iniciativa privada de los bancos o jubilarse con suficientes recursos en el país
y algunas cajas de ahorros la que animó el de origen sea lo que más se valore y por lo
envío de dinero a España, también se actua- que más se trabaje. Sin embargo, no está
lizó la normativa para que los no residentes tan definida la intención de retorno, como
pudieran abrir cuentas en las llamadas “pe- se puede observar por las inversiones inmo-
setas convertibles”, la cuenta de ahorro emi- biliarias y el ahorro acumulado en España, el
grante, que tuvo un interés muy favorable, interés en adquirir la nacionalidad española
coherente con la posición de la peseta en o de países comunitarios y la reagrupación
los mercados de cambio y con la intención familiar.
de facilitar la entrada de divisas y la gene-
ración de ahorro. Asimismo, se autorizaron El Gobierno de España ha ofrecido alterna-
las cuentas en divisas para los emigrantes no tivas de retorno ante la crisis de estos últi-
residentes con similar funcionamiento. mos tiempos, en general con escaso éxito
en proporción a los potenciales interesados.
Simultáneamente, bancos y cajas de ahorros Asimismo, es comprensible la preocupación
financiaron la compra de bienes y servicios de los Gobiernos e instituciones de los países
en España, cerrando el círculo de ahorro, de origen respecto a su descapitalización de-
inversión y prestación de servicios y vincu- mográfica, social y económica a causa de la
lando tanto a los emigrantes como a sus emigración: si bien las remesas de la emigra-
familiares. ción pueden aliviar sus balanzas de pagos,
sin capital humano cualificado, proyectos
Con el paso del tiempo, España pasó de ser que sepan atraerlo y recursos financieros
un país emisor de emigrantes a ser un país que los apoyen no se facilita el crecimiento
receptor. En los últimos diez años la pobla- sostenible de un país. Los diferentes organis-
ción inmigrante en España ha crecido ex- mos multilaterales lo recuerdan con frecuen-
ponencialmente, con independencia de los cia. La solución a esta situación es compleja,
procedimientos de entrada y acceso al mer- por la incertidumbre del factor individual y
cado de trabajo. del cumplimiento de expectativas.
86 MIGRACIONES : UNA PUER TA ABIER TA AL DESAR ROLLO

En este sentido, parece claro que restaurar VERÓNICA LÓPEZ SABATER


la confianza en el sistema financiero de los
países de origen resulta imprescindible para Existen diferentes modalidades posibles para
recoger el ahorro generado en los países de el envío de remesas, a saber:
acogida. La motivación y la ilusión por re-
tornar al país de origen van más allá de la ■ Efectivo-efectivo,
lógica añoranza, y no se vuelve si no es para
mejorar o, al menos, no perder lo que se ha ■ efectivo-cuenta,
alcanzado. En la medida en que los países
de destino resulten una mejor opción que los ■ cuenta-efectivo,
países de origen, resultará complicado ani-
mar al retorno. ■ cuenta-cuenta.

Por consiguiente, extrapolar la experiencia Entre ellas, la opción más óptima es aquella
española de aquella época a la realidad mi- que supone el envío de dinero de cuenta a
gratoria actual no es sencillo, ya que existen cuenta, ya que implica, fundamentalmente,
diferencias significativas entre la situación que tanto el emisor como el receptor de la
del sector financiero español de entonces remesa tienen acceso al sistema financiero,
y la de los sectores financieros de muchos es decir, se encuentran “bancarizados”.
de los países emisores de emigrantes hoy.
Además, se detecta desconfianza entre los Esta bancarización no ha de plantearse como
ciudadanos de estos países respecto a sus un fin en sí mismo, pero sí responde al con-
sistemas financieros, lo cual constituye una cepto de inclusión financiera, que constituye
debilidad que es necesario solventar para una de las dimensiones de la inclusión eco-
atraer el ahorro de las personas emigrantes nómica y social.
hacia un sector que ha sufrido tantos reveses
a lo largo de los últimos años.
PAR TE SEGUNDA . ALGUNAS PROPUESTAS PARA CONSOLIDAR EL CODESAR ROLLO 87

ALGUNAS INICIATIVAS PARA MEJORAR LAS CONDICIONES DE ENVÍO, RECEPCIÓN Y USO DE LAS REMESAS.

INICIATIVA FECHA

España Acuerdo AEB-CECA-SECI 2007

Reino Unido www.sendmoneyhome.org UK Remittances Task Force6 2005 2006

FMI Sexta revisión manual de balanza de pagos 2008

Banco Mundial Migration and Remittances Factbook 2008


www.remittanceprices.worldbank.org

BIS Principios generales para la provisión de servicios de remesas 2007


internacionales

Fondo Internacional Facilidad de financiamiento para remesas 2008


para el Desarrollo de
la Agricultura (ONU)

Fondo Multilateral de Financiación de innovaciones y estudio de las remesas en Desde 2001


Inversiones (FOMIN) América Latina y el Caribe
del Grupo BID

Banco Europeo de Financiación de innovaciones y estudio de las remesas en el Desde 2007


Inversiones (BEI) área euro-mediterránea

OBSTÁCULOS A UNA ADECUADA PROVISIÓN DE SERVICIOS DE REMESAS INTERNACIONALES.

■ Dificultad o falta de acceso a servicios financieros.

■ Educación financiera insuficiente y/o inadecuada.

■ Elevados costes por prestación del servicio.

■ Ineficiencias en entidades financieras (retrasos, falta de transparencia).


88 MIGRACIONES : UNA PUER TA ABIER TA AL DESAR ROLLO

OBSTÁCULOS A UNA ADECUADA PROVISIÓN DE SERVICIOS DE REMESAS INTERNACIONALES (cont.).

■ Barreras regulatorias a la provisión del servicio.

■ Falta de claridad sobre la idoneidad del tipo de regulación y supervisión necesarias para garan-
tizar la seguridad e integridad de los servicios financieros prestados.

De manera resumida, se pueden apuntar 4. Inclusión financiera. El marco regulatorio


cinco principios generales para la provisión debe propiciar los objetivos de transpa-
de servicios de remesas internacionales, de- rencia y eficiencia señalados, así como el
sarrollados en 2007 por el Banco de Pagos acceso a los servicios financieros por par-
Internacionales (BIS) y el Banco Mundial: te de los receptores de remesas.

1. El acceso a los sistemas nacionales de Uno de los principales retos de los regu-
pago. El acceso a los sistemas nacionales ladores es alcanzar en cada momento un
de pagos de las cooperativas, microfinan- equilibrio adecuado entre estos objetivos
cieras y entidades de pequeño tamaño y los otros fines que persigue la regula-
que cumplan ciertas condiciones puede ción financiera (sobre todo la estabilidad
ayudar al logro de este objetivo. y solvencia del sistema financiero).

2. Transparencia de precios. La transparen- 5. Convergencia regulatoria. Es deseable


cia exige, en especial, que los clientes co- una cierta convergencia internacional en
nozcan claramente el desglose del coste la regulación de algunos aspectos que in-
de envío entre comisiones y diferenciales ciden sobre los servicios de remesas, que
por cambio de divisa. garantice una mínima coherencia entre el
marco de actuación de emisores y recep-
3. Educación financiera y protección al con- tores y evite vacíos regulatorios o incenti-
sumidor. Una mayor transparencia debe ir vos inadecuados.
acompañada de mayor educación finan-
ciera y protección al consumidor/usuario
financiero, lo cual es competencia de las
autoridades económicas y financieras de
los países receptores.
PAR TE SEGUNDA . ALGUNAS PROPUESTAS PARA CONSOLIDAR EL CODESAR ROLLO 89

GONZALO HIDALGO Han sido muchas las iniciativas que se han


puesto en marcha y que no han arrojado los
Desde el Banco de Guayaquil, han sido plan- resultados esperados. Entre otras, cabe men-
teadas diferentes acciones que pretenden fa- cionar, por ejemplo, las tarjetas “espejo”
vorecer a los emigrantes, entre las que cabría —cuentas de destino en las que la finalidad
destacar una serie de actuaciones destinadas de los fondos recibidos es delimitada por el
a convertir pequeños negocios ubicados en emigrante en el momento de la transferen-
localidades de reducido tamaño en sucursa- cia— y ciertas iniciativas relacionadas con los
les del banco, facilitando la operativa para préstamos hipotecarios.
los familiares de los emigrantes.
Una de las razones que subyace tras el fraca-
Asimismo, y en colaboración con entidades so de muchas de estas acciones es la insegu-
financieras españolas, se ha diseñado un ridad de los sistemas financieros de los países
procedimiento de concesión de hipotecas de origen. Por ello, a la hora de diseñar un
para la adquisición de viviendas en Ecuador. instrumento financiero que permita captar
De este modo, la entidad bancaria española fondos en el país de origen, habrá que aña-
otorga el préstamo y la hipoteca se formaliza dir algún elemento que genere confianza en
en la entidad ecuatoriana, que a su vez ga- el ahorrador.
rantiza el préstamo frente al banco español.
No obstante, cabe puntualizar que se trata Por otro lado, en la mayor parte de los paí-
de una iniciativa reciente cuyo funciona- ses de origen de las migraciones el nivel de
miento se está depurando, por lo que aún bancarización es escaso. Con frecuencia, los
no existe una gran experiencia en la gestión sistemas financieros de estos países han atra-
de operaciones de estas características. vesado situaciones críticas que han creado
una sensación de inseguridad en los usua-
rios. Además, muchas ciudadanas y ciudada-
Conclusiones nos, por su bajo nivel de renta, han quedado
excluidos de dicho sistema.
Los tres analistas consultados plantean du-
das sobre la posibilidad de que el diseño de Al llegar a España, las personas inmigrantes
productos para la captación de ahorro por se encuentran con la necesidad de disponer
parte de las entidades financieras del país de de una cuenta en una entidad financiera
origen tenga la eficacia necesaria. para poder desarrollar actividades cotidia-
nas tales como alquilar una casa, ingresar su
sueldo o domiciliar el pago de los recibos. La
90 MIGRACIONES : UNA PUER TA ABIER TA AL DESAR ROLLO

bancarización se convierte así en un hábito ahorros que con tanto esfuerzo ha logrado
que además transmite seguridad al usuario. reunir el migrante, son muy necesarios para
Sin embargo, esto no implica que estos mis- incentivar el ahorro y la inversión productiva
mos inmigrantes recobren la confianza en el en el país de origen. La colaboración de los
sistema financiero de su país de origen. organismos multilaterales puede resultar de
gran importancia para alcanzar los objetivos
Si a la “educación financiera” se añaden aquí descritos.
elementos que permitan generar confianza
en los migrantes en relación con los sistemas
financieros de sus países de origen, se habrá
dado un gran paso a la hora de poner en
marcha mecanismos de ahorro o inversión
en los mismos.

Además, y desde el punto de vista de la in-


versión del ahorro, la migración será un fac-
tor de crecimiento para los países de origen
en la medida en que los ingresos se desti-
nen a inversiones productivas, a incremento
del consumo o a reequilibrar la balanza de
pagos.

En este sentido, sería poco eficaz incremen-


tar considerablemente el ahorro si posterior-
mente no se destinan esos fondos a aumen-
tar las inversiones productivas, por lo que
resulta conveniente incentivar, además de
la captación del ahorro, determinados me-
canismos que permitan destinar los fondos a
infraestructura o industria.

Es evidente que la estabilidad institucional y


el fortalecimiento de la supervisión bancaria,
estableciendo medidas de control del sistema
financiero que garanticen la seguridad de los
PAR TE SEGUNDA . ALGUNAS PROPUESTAS PARA CONSOLIDAR EL CODESAR ROLLO 91

jo, así como la huida del talento también en


GRUPO DE TRABAJO III busca de mejores condiciones personales y
LAS CAPACIDADES HUMANAS profesionales.

PARTICIPANTES: A continuación se resume la visión de los


expertos participantes en este grupo de
■ Miguel Ángel Gil, consejero técni- trabajo:
co de la Dirección General de Inte-
gración de los Inmigrantes del Mi-
nisterio de Trabajo e Inmigración. GUILLERMO VANSTEENBERGHE

■ Carlos Herreros, consultor espe- El proceso migratorio es una realidad que


cializado en recursos humanos y integra la salida del país de origen, con sus
habilidades directivas. causas propiciatorias; el viaje, que no suele
ser precisamente una aventura turística; la
■ Guillermo Vansteenberghe, direc- llegada a un país que no siempre se muestra
tor de CEIMIGRA. acogedor y el posible retorno, si así lo deci-
de libremente el migrante. La aproximación
a las personas inmigrantes, en consecuen-
cia, no debe plantearse desde la extranje-
ría, sino desde el proceso migratorio y sus
Introducción implicaciones.

El objetivo de este grupo de trabajo se cen- La persona inmigrante posee el potencial de


tró en el análisis de la recuperación del capi- generar iniciativas a favor de su comunidad
tal humano como herramienta para la acti- de origen y es portadora de grandes oportu-
vación del desarrollo económico y social del nidades en el ámbito de la interculturalidad y
país de origen. la promoción de acciones de codesarrollo.

Uno de los riesgos que asumen los países con Si los procesos migratorios tienen aspectos
altos niveles de emigración es la pérdida de positivos, tanto para los países de origen
una parte importante de su capital humano. como para los países de acogida, correspon-
En el proceso de emigración se produce la de crear sinergias entre ellos, con el fin de
marcha de mano de obra menos cualificada aprovechar las oportunidades de desarrollo
en busca de nuevas oportunidades de traba- mutuo.
92 MIGRACIONES : UNA PUER TA ABIER TA AL DESAR ROLLO

En lo relativo al retorno voluntario de las y ■ Tomar como referencia el tiempo que el


los migrantes, se trata de una cuestión en inmigrante lleva viviendo en la sociedad
la que intervienen múltiples factores y que de destino en lugar de centrar la aten-
entraña una especial complejidad. Para in- ción en su lugar de procedencia, ya que
tentar que el retorno sea una oportunidad cuanto más tiempo transcurre desde su
real, es recomendable fomentar proyectos llegada, más difícil se hace el retorno.
de liderazgo con el objetivo de formar a las
personas inmigrantes mediante maestrías y ■ Fortalecer la formación en el seno de
cursos de especialización, de tal forma que las asociaciones, lo cual favorecería que
al regresar puedan emplear los conocimien- las personas migrantes se sintieran más
tos adquiridos en el desarrollo del país de identificadas y representadas por estos
origen. agentes sociales (incluyendo formación
destinada a transformarse en agentes fa-
Corresponde al país de origen detectar cuá- cilitadores del codesarrollo y del retorno
les son sus verdaderas necesidades y qué de flujos en los momentos necesarios, en
tipo de cualificación necesita obtener de las función de las situaciones reflejadas en el
personas que emigran para que, a su regre- mercado de empleo). Asimismo, sería de-
so, puedan contribuir con sus conocimientos seable una potenciación de su represen-
al desarrollo del país. tatividad en los dos extremos del flujo,
pero siempre supeditados a los estamen-
Y ya en España, algunas de las principales tos administrativos de ambos lados.
necesidades o carencias detectadas son:
Además, conviene resaltar la importancia del
■ Mejorar la formación del funcionariado trabajo en red y del fortalecimiento de las
relacionado con las políticas administrati- asociaciones que contribuyen a la formación
vas, tratando de evitar divergencias entre de los migrantes y a favorecer los procesos
las gestiones de las diferentes comunida- de integración en las sociedades de destino.
des autónomas.
En resumen, desde el país de origen habría
■ Mestizar las líneas administrativas. Se tra- que poner en marcha mecanismos que per-
ta de que los inmigrantes puedan ocupar mitieran identificar las necesidades en un
cargos relacionados con políticas de inmi- orden de prioridades fijado por las perso-
gración para que se trabaje desde dentro nas implicadas del propio país de origen y
con una visión más plural. establecer elementos de coparticipación en
igualdad de condiciones con los países más
PAR TE SEGUNDA . ALGUNAS PROPUESTAS PARA CONSOLIDAR EL CODESAR ROLLO 93

desarrollados y que aportan recursos, así ■ Agilizar la homologación de títulos tanto


como planear acciones destinadas a atraer en origen como en destino.
el regreso de las personas formadas en el
exterior y establecer medidas concretas de ■ Facilitar la creación de observatorios en
apoyo al retorno (recogida de datos de la los países de emisión, con el fin de iden-
formación recibida en el país de recepción; tificar las necesidades in situ y fortalecer
potenciación de microcréditos; inserción de el entramado relacional. Estos observato-
personas con alta cualificación en las herra- rios pueden nutrirse de migrantes forma-
mientas de gestión administrativa; puesta en dos en España, añadiendo un factor de
marcha de proyectos novedosos en relación inestimable valor humano.
con los conocimientos adquiridos e implica-
ción efectiva de los ciudadanos —tanto de ■ Determinar claramente la diferencia entre
los que regresan como de los que permane- la ayuda al desarrollo y el codesarrollo,
cen en el exterior— en proyectos que pue- siendo este último la evolución natural a
dan desarrollar en sus áreas geográficas de la ayuda en el exterior, con la clara inten-
procedencia). Por su parte, el país de aco- ción de potenciar la bidireccionalidad y el
gida habría de apoyar al país de origen en compromiso igualitario entre las partes.
la configuración de una red entre los dos
espacios —de recepción y de emisión— de ■ Asimismo, fomentar un cambio de men-
asociaciones formativas e informativas que talidad en la ayuda al desarrollo a la hora
facilitaran y mejoraran el flujo de retorno. de la finalización de los proyectos, de los
que deben apropiarse de forma efectiva
Además, y de modo sintético, se podrían los países en los que se ejecutan para ga-
añadir otras recomendaciones, como por rantizar su sostenibilidad.
ejemplo:

■ Potenciar los acuerdos internacionales MIGUEL ÁNGEL GIL


con los países con mayor presencia de
población en España. El fenómeno migratorio ha supuesto tradi-
cionalmente una importante pérdida de re-
■ Facilitar los convenios universitarios en- cursos humanos para los países de origen de
tre los países emisores de emigrantes y las migraciones. Hasta hace muy pocos años,
España, para la formación continuada en este impacto negativo de las migraciones en
ambos sentidos y la colaboración en pro- el desarrollo de los países de origen no era
yectos mejor identificados. tenido en cuenta, salvo excepciones, por es-
94 MIGRACIONES : UNA PUER TA ABIER TA AL DESAR ROLLO

tos países, que adoptaban una actitud más temano, consistentes en unas mínimas con-
bien pasiva. Por su parte, los países de des- diciones de desarrollo económico y de esta-
tino tampoco prestaban demasiada atención bilidad política y democrática de los países
a la cuestión, siendo su objetivo fundamen- de origen, sin las cuales aspectos como el
tal la adecuada gestión de las migraciones en retorno, la bancarización de las remesas, la
beneficio de sus mercados laborales y de su inversión o la retención del capital humano
propio desarrollo y actividad económica. estarán abocados al fracaso o tendrán resul-
tados muy precarios.
Hoy, con el surgir del denominado codesa-
rrollo, se plantea un nuevo análisis de los Por tanto, en primer lugar, los países de
flujos migratorios como fuente de riqueza origen deberían analizar si se dan las con-
no sólo para los países de destino, sino tam- diciones necesarias para poner en marcha
bién para los países de origen, entendiendo un programa de retorno. Estas condiciones
que el inmigrante puede convertirse en un serán de distinto orden: político, económico,
agente de desarrollo para su país de origen social, de experiencia migratoria, etc.
gracias a la adquisición de recursos tanto
materiales (caso de las remesas), como in- En segundo lugar, deberían tomar conciencia
materiales (cualificación profesional, forma- del potencial de desarrollo humano y econó-
ción ocupacional, iniciativa empresarial, va- mico que suponen sus recursos humanos en
lores democráticos, etc.) durante su estancia el exterior, mejorando el reconocimiento y
en el país al que emigra. Estas adquisiciones, visibilidad de las contribuciones de sus emi-
en el marco de un sistema legal que facilite la grantes a todos los niveles (económico, cul-
movilidad (circular) y de programas adecua- tural, político, etc.) y elaborando toda una
dos que apoyen e incentiven la reintegración serie de medidas tanto legislativas como de
socioeconómica en el país de origen, pueden planes/programas que incentiven y faciliten
contribuir a generar un impacto económico la recuperación del capital humano estable-
y social positivo en estos países (entendido cido en los países de destino (es necesario
esto en el sentido local del término, sea re- adaptar las medidas a las características del
gión o municipio de procedencia). país y la diáspora).

No obstante, las estrategias de recupera- A su vez, los países de destino podrían, y de-
ción del capital humano perdido a través de berían, apoyar las estrategias de recupera-
la emigración, por muy bien diseñadas que ción del capital humano, colaborando con la
estén, estarán condicionadas por una serie puesta en marcha de medidas complemen-
de prerrequisitos que deberán darse de an- tarias aplicables en su propio ámbito geo-
PAR TE SEGUNDA . ALGUNAS PROPUESTAS PARA CONSOLIDAR EL CODESAR ROLLO 95

gráfico y competencial. Esta posición podría En definitiva, la implicación tanto de los paí-
implicar una confrontación de intereses en- ses de origen como de los de destino de las
tre los países, que sería necesario resolver. El migraciones supone la puesta en práctica de
establecimiento de acuerdos bilaterales que lo que el concepto de codesarrollo encierra
permitan dar un enfoque integral a los planes en sí mismo: la contribución de la migración
de retorno, puede ayudar en este sentido. al desarrollo conjunto de ambas sociedades.

MEDIDAS A DESARROLLAR POR EL PAÍS DE ORIGEN.

■ Mantenimiento de vínculos con las comunidades en el exterior. Para ello sería necesaria la
creación de una estructura política de alto nivel encargada de la gestión de las relaciones que
favoreciese el mantenimiento de los vínculos y el diálogo participativo con las diásporas.

■ Creación de un Observatorio de la Emigración. Su objetivo sería la recogida de información


de la comunidad emigrante en el exterior y de las consecuencias económicas y sociales que el
fenómeno migratorio tiene en el país.

■ Creación de un programa de retorno productivo. Tendría como finalidad el diseño de progra-


mas específicos de retorno asociados a la reinserción económica, así como la puesta en marcha
de medidas complementarias de apoyo al retorno (de tipo administrativo, arancelario, fiscal,
etc.).

■ Creación de una oficina de apoyo al retorno. Estaría destinada a difundir la información de


los programas anteriormente mencionados entre las ciudadanas y ciudadanos del país en el
exterior, creando instrumentos que permitieran identificar a posibles interesados y ofrecerles
información relevante utilizando, entre otros canales, las NTIC (con la creación, por ejemplo,
de un “portal del retornado”). Para ello, sería aconsejable el establecimiento de vínculos con
organizaciones (asociaciones de inmigrantes, ONG, organizaciones empresariales, etc.) tanto
en el país de origen como en el de destino.
96 MIGRACIONES : UNA PUER TA ABIER TA AL DESAR ROLLO

MEDIDAS A DESARROLLAR POR EL PAÍS DE ORIGEN Y EL PAÍS DE DESTINO.

■ Suscripción de acuerdos bilaterales para la migración circular.

■ Establecimiento de redes entre instituciones científicas y tecnológicas de ambos países para la


formación o actualización profesional.

■ Firma de acuerdos de reconocimiento de titulaciones y cualificaciones obtenidas en origen,


así como de reconocimiento en el país de origen de las titulaciones obtenidas en el país de
destino.

■ Establecimiento de acuerdos de cómputo recíproco de contribuciones a los sistemas de seguri-


dad social y de transferibilidad de prestaciones de seguridad social.

■ Los países de origen deberían crear estrategias para promover el denominado brain gain
frente al brain drain, como por ejemplo promover la circulación de cerebros; mejorar las
condiciones de trabajadores de sectores afectados por la “pérdida de cerebros”; promover el
compromiso de la diáspora en el desarrollo humano y económico del país de origen; fortalecer
las capacidades organizativas de los migrantes y las vías de participación política y asociativa;
fomentar el reclutamiento de profesionales de la diáspora para programas de desarrollo e
involucrar a la diáspora y a sus asociaciones en la cooperación al desarrollo.

En el caso concreto de España, el marco en el en virtud del cual los inmigrantes que deseen
que se abordan las cuestiones relacionadas regresar a su país de origen podrán, en de-
con el codesarrollo es el Plan Estratégico de terminados casos, percibir de forma antici-
Ciudadanía e Inmigración. Hasta la fecha, las pada y acumulada la prestación contributiva
iniciativas destinadas a favorecer el regreso por desempleo. Asimismo, prevé la posi-
voluntario de las personas inmigrantes a sus bilidad de poner en marcha otras medidas
países de origen no han obtenido resultados para fomentar el retorno voluntario, como
destacables. prestar apoyo para facilitar la reintegración
socioeconómica y favorecer iniciativas de
A mediados de 2009, el Ministerio de Traba- empleo y desarrollo.
jo e Inmigración lanzó el “Plan de retorno”,
PAR TE SEGUNDA . ALGUNAS PROPUESTAS PARA CONSOLIDAR EL CODESAR ROLLO 97

CARLOS HERREROS bajo, en ocasiones más avanzadas que las


que se utilizan en su país de origen. Una
Desde el punto de vista de las personas in- adecuada recuperación del capital humano,
migrantes, el incentivo económico es una identificando las necesidades del país y los
cuestión importante a la hora de plantearse lugares donde los emigrantes han estado en
el retorno, pero no hay que dejar al margen contacto con técnicas cuya incorporación a
otros aspectos igualmente relevantes como los procesos productivos o de gestión del
el sentido de pertenencia y, por tanto, el de- país de origen pueden acelerar su crecimien-
seo de contribuir al desarrollo y la mejora de to, supondría un elemento positivo para el
la situación del país de origen o del grupo desarrollo.
social de procedencia. En este sentido, hay
personas dispuestas a sacrificar el interés in- Además del retraso en la llegada de técnicas
dividual por el beneficio del grupo. más avanzadas para la gestión, la produc-
ción y la investigación, la necesaria mejora
en el sistema educativo es igualmente lenta,
Conclusiones por lo que la tardanza en la incorporación
de estas técnicas, primero al sistema educa-
Las capacidades humanas, entendidas o no cional y después a los distintos canales que
como capital humano, son uno de los activos posibilitan su puesta en práctica, supone ir
más importantes para un país, por no decir el siempre varios pasos por detrás respecto de
más importante. En procesos masivos de sali- los países más desarrollados.
da es muy probable que el país se descapita-
lice y que muchos de sus profesionales, entre Hay que destinar esfuerzos, por tanto, a re-
ellos los más cualificados, tiendan a buscar cuperar una parte del capital humano que
mejores oportunidades en otros lugares. emigró y que, con mayor o menor fortuna
económica, ha podido adquirir capacidades y
Hasta el momento, los países de origen no habilidades que no siempre se aplican en los
han articulado programas o planes capaces países de origen. Pero es importante que se
de retener a las personas clave en ámbitos valoren adecuadamente las necesidades del
como la investigación, el desarrollo de inno- país, los puestos disponibles y los sectores
vaciones o la gestión de empresas e institu- susceptibles de desarrollo. Y es igualmente
ciones públicas. relevante ser capaces de ofrecer incentivos
suficientes para que, en determinadas con-
Las personas que emigran, con frecuencia diciones, las personas inmigrantes deseen
toman contacto con nuevas técnicas de tra- regresar a sus países de origen.
98 MIGRACIONES : UNA PUER TA ABIER TA AL DESAR ROLLO

Debemos destacar, asimismo, el papel que


las asociaciones pueden jugar en los países
de destino, siendo ellas las mejor situadas
para conocer dónde se encuentran las ma-
yores oportunidades y los inmigrantes mejor
preparados y para trasladar las políticas de
incentivos y recuperación que puedan ser
puestas en marcha por los países de origen.
PAR TE SEGUNDA . ALGUNAS PROPUESTAS PARA CONSOLIDAR EL CODESAR ROLLO 99

sí el carácter emprendedor de aquellos que


GRUPO DE TRABAJO IV emigran.
LAS POTENCIALIDADES DEL
EMPRENDIMIENTO Muchos emigrantes parten de sus países con
el objetivo de poder regresar una vez re-
PARTICIPANTES: unido el capital necesario para mejorar sus
condiciones de vida. Por otra parte, en oca-
■ Sophie Lens, coordinadora de la siones las remesas que envían las personas
Unidad de Formación y Microem- emigradas son empleadas por sus familiares
presas de Transformando. en origen para iniciar una actividad que, en
el futuro, permitirá al emigrante retornar a
■ Ignacio Ortega, director gene- su país de origen.
ral de Promoción Económica del
Ayuntamiento de Madrid. La realidad de la emigración ha venido
acompañada de un buen número de inicia-
■ Ofelia de Santiago, directora de tivas en los países emisores de emigrantes
Santiago Consultores. consistentes en la puesta en marcha de pe-
queños negocios que de alguna forma eviten
la salida de aquellas personas que no deseen
emigrar. A pesar de que con frecuencia estas
Introducción iniciativas alivian la situación de pobreza de
muchas personas, generalmente carecen de
Promover el emprendimiento resulta reco- la dimensión suficiente como para generar la
mendable en cualquier país del mundo, ya riqueza y el empleo necesarios para evitar los
que se trata de una herramienta de desa- procesos de emigración antes referidos.
rrollo eficaz para impulsar las economías y
generar riqueza y empleo. En el caso de los Según los especialistas reunidos en este gru-
países del Sur, esta necesidad es aún mayor. po, la dispersión de iniciativas puede generar
ineficacias respecto a los objetivos de creci-
Los especialistas reunidos en este grupo de miento y desarrollo. Por ello, se considera
trabajo coinciden en señalar que la decisión necesario coordinar las distintas acciones
de abandonar un país, en muchas ocasiones que se llevan a cabo, sobre todo en aquellos
para dirigirse a una sociedad y a una cultu- países en los que el déficit de iniciativas en
ra completamente distintas, muestra de por zonas geográficas, en sectores económicos
y/o en empresas de determinados tamaños,
100 MIGRACIONES : UNA PUER TA ABIER TA AL DESAR ROLLO

puede indicar el camino a seguir para poder se parte de la base de que el desarrollo de
proporcionar una mejor cobertura de las ne- una región lo será en beneficio de cada una
cesidades geográficas y sectoriales. de las zonas que la componen.

Ha de tenerse en cuenta, además, que la A continuación, se sintetizan las ideas ex-


mayor parte de los apoyos financieros se presadas por los diferentes especialistas par-
materializa mediante microcréditos. Estas ticipantes en este grupo de trabajo sobre
aportaciones son insuficientes para la cons- emprendimiento:
titución de empresas de cierto tamaño, de
empresas innovadoras de base tecnológica
o de aquellas industrias, no necesariamente SOPHIE LENS
innovadoras ni de base tecnológica, que son
intensivas en capital. En los últimos tiempos se han puesto en
marcha numerosas iniciativas que pretenden
Otra de las ideas barajadas en el seno del impulsar el crecimiento del emprendimiento
grupo es la de no considerar únicamente las como motor para el desarrollo económico
ventajas de estudiar las necesidades de un y social. Sin embargo, la existencia de una
país de forma aislada, sino hacerlo de ma- importante cantidad de acciones, casi todas
nera global en el contexto regional, apro- ellas modestas, no ha supuesto hasta el mo-
vechando las oportunidades de las distintas mento un empuje definitivo para la creación
zonas que componen dicha región, combi- de empresas que respondan a las necesida-
nando las riquezas de cada una de ellas y des reales de los países de origen y de las
aprovechando los recursos individuales en la personas inmigrantes.
búsqueda del bien regional. En este sentido,

CUESTIONES A TENER EN CUENTA A LA HORA DE VALORAR LAS NECESIDADES REALES DE LOS PAÍSES.

■ Estudio de las realidades del país de origen (yacimientos de empleo, oportunidades de ne-
gocio, etc.) con el fin de evitar la puesta en marcha de ideas poco originales, inmediatas y/o
redundantes.

■ Distinción entre las necesidades de ámbitos rurales y urbanos.


PAR TE SEGUNDA . ALGUNAS PROPUESTAS PARA CONSOLIDAR EL CODESAR ROLLO 101

CUESTIONES A TENER EN CUENTA A LA HORA DE VALORAR LAS NECESIDADES REALES DE LOS PAÍSES
(cont.).

■ Los estudios deberían efectuarse en origen y por expertos locales, sin perder de vista la pers-
pectiva a largo plazo de las oportunidades que ofrece el país de origen.

■ Transmisión de información a las personas inmigrantes acerca de las oportunidades de merca-


do mediante charlas, envío de boletines, seminarios, etc.

■ Para aquellas personas que han permanecido más de dos años fuera de su país, resulta com-
plicado detectar las posibilidades de negocio más viables. A veces estas ideas parten de los
propios familiares, pero pueden ser ideas muy limitadas, basadas únicamente en las necesida-
des inmediatas, sin atender a otros criterios y valoraciones.

PRINCIPALES MOTIVACIONES DE LAS PERSONAS INMIGRANTES PARA PONER EN MARCHA UN NEGO-


CIO CON VÍNCULOS TRANSNACIONALES.

■ Mantener el vínculo con el país de origen y los familiares.

■ Garantizar el retorno.

■ Cubrir una necesidad económica básica.

■ Prestar ayuda económica a los familiares.

■ Contribuir al desarrollo económico y social del país de origen.

■ Proporcionar servicios y productos a los compatriotas que viven en el país de destino.

■ Promocionar productos y servicios del país de origen.

■ Otros.
102 MIGRACIONES : UNA PUER TA ABIER TA AL DESAR ROLLO

Por otra parte, para impulsar un movimiento bien para sus familiares o bien para reforzar
emprendedor que constituyera una herra- algún negocio ya existente.
mienta real para el desarrollo de los países,
resultaría de gran utilidad la creación de un Esta formación comenzaría por un análisis
organismo público que coordinara las accio- de previabilidad, necesario para descartar o
nes nacionales e internacionales, que aglu- reorientar algunos proyectos, evitando así su
tinara fondos de ayuda, que asegurara la fracaso. En este sentido, resulta recomenda-
llegada a todos los puntos del país, que ob- ble disponer de una herramienta de referen-
tuviera garantías internacionales para conse- cia utilizada por los consultores de ambos
guir el apoyo de las instituciones financieras países que facilite la elaboración de un plan
y que colaborara en la formación de forma- de empresa y la valoración de la viabilidad
dores y emprendedores. Un organismo de desde distintos puntos de vista:
estas características supondría un punto de
referencia estable, que podría acumular co- ■ Comercial; una acción que debe realizar
nocimientos, recursos y experiencia y que, el asesor local, ya que es quien domina
por su carácter público, no dependería ex- la realidad del mercado y puede visitar el
clusivamente del criterio de rentabilidad. negocio.

Por su especial significación, vamos a abor- ■ Humano; con la definición de áreas de


dar más detenidamente uno de los puntos responsabilidad del negocio entre los
mencionados en el párrafo anterior: el relati- miembros de la familia.
vo a la formación. Para favorecer la creación
de negocios es necesario contar con aseso- ■ Técnico; asegurándose el cumplimiento
res locales que tengan, a su vez, capacidad de los requisitos legales y las obligacio-
de formar, asesorar y evaluar los proyectos. nes fiscales y laborales, y ayudando a
Es por consiguiente recomendable facilitar encontrar vías de mejora ante carencias
la transferencia de conocimientos entre ase- formativas del emprendedor por la parte
sores locales y del país receptor sobre cues- de gestión productiva de la actividad.
tiones diversas como impuestos, funciona-
miento de negocios, etc. ■ Legal; de ámbito regulatorio y normati-
vo.
Igualmente relevante es la formación di-
rigida directamente a los emprendedores ■ Financiero; pues se requiere información
que quieren poner en marcha una iniciativa básica sobre la economía local, el nivel de
empresarial bien para retornar ellos mismos, ingresos local, los sueldos, etc., y tam-
PAR TE SEGUNDA . ALGUNAS PROPUESTAS PARA CONSOLIDAR EL CODESAR ROLLO 103

bién información fiable sobre el acceso a ■ Intercambio de experiencias con otros


crédito (posibilidad, condiciones, plazos, emprendedores y emprendedoras.
etc.).
A partir de este momento, resulta de gran
Junto a estos elementos, otro factor de es- utilidad el apoyo de un asesor que oriente al
pecial relevancia es el apoyo psicosocial, que emprendedor sobre la inversión del capital
no hay que descuidar en ningún momento en la etapa inicial, especialmente durante el
del proceso. primer año. Y una vez puesta en marcha la
actividad, se habrá de llevar a cabo un segui-
Una vez elaborado el análisis de previabili- miento de la misma, cuyos plazos y formato
dad, es importante estudiar con el empren- variarán en función del tipo de actividad.
dedor la capacidad real de su ahorro y su
estabilidad financiera, así como valorar los
posibles riesgos. Además, resulta recomen- OFELIA DE SANTIAGO
dable que reciba una formación básica en te-
mas comerciales y contables adaptada a su Es especialmente adecuado aplicar meto-
nivel de estudios y al tiempo de que dispone. dología, innovación y tratamiento perso-
Otras cuestiones a abordar en esta etapa de nalizado a la persona emprendedora y a la
formación son: empresa, sin embargo, se detecta una grave
debilidad en las herramientas existentes, y es
■ En el caso del retorno, las personas re- que, en general, su nivel de adaptación a la
quieren información específica de diversa realidad es escaso.
índole: cómo realizar el traslado, existen-
cia de ayudas para ello, cómo es la situa- Para favorecer la integración laboral del ta-
ción en el país de origen, etc. lento emprendedor de los inmigrantes que
viven en España dentro del tejido empresa-
■ Refuerzo de las capacidades técnicas. rial del país, se propone un programa basado
en los siguientes aspectos:
■ Formación en cooperativismo y asocia-
ciones de empresarios. ■ Gestión de la diversidad.

■ Formación en desarrollo local para favo- ■ Orientación.


recer que la experiencia revierta positiva-
mente en el entorno. ■ Formación.
104 MIGRACIONES : UNA PUER TA ABIER TA AL DESAR ROLLO

■ Desarrollo de habilidades. ■ Responsabilidad en la gestión (donde se


estudian comportamientos que abarcan
■ Coaching. desde la puntualidad hasta el grado de
compromiso con el cumplimiento de los
Este programa, a su vez, se articula en tres plazos establecidos).
fases:
■ Orientación de la calidad de los servicios
1) En primer lugar, una fase de acogida, en y productos.
la que son recibidas todas las solicitudes, se
ofrece la información necesaria al empren- ■ Resiliencia (resistencia emocional ante los
dedor y se recopilan a su vez los datos más fracasos y capacidad de aprender de los
significativos sobre su trayectoria biográfica errores).
y curricular. Esta fase permite discriminar
entre las personas que realmente presentan 3) En la tercera fase, de formación y desa-
cualidades para el emprendimiento y las que rrollo competencial, con el objetivo de po-
no, y se detectan las motivaciones que im- tenciar las capacidades emprendedoras de
pulsan al participante a querer desarrollar un las personas se diseña un itinerario de desa-
proyecto empresarial. rrollo para el emprendedor que se materia-
liza en un Plan Individual de Desarrollo para
2) Posteriormente, se inicia la fase de eva- el Emprendedor (PIDE). Este Plan contempla
luación y diagnóstico competencial, en la una serie de acciones a desarrollar por el par-
cual se estudia la experiencia emprendedora ticipante para cumplir con el itinerario indivi-
previa y se tratan de evaluar las “competen- dualizado establecido:
cias emprendedoras”, es decir, aquellas que
tienen una influencia decisiva en el proce- ■ Formación
so de creación de una empresa, como por
ejemplo: – Formación prelaboral.

■ Fijación de metas y objetivos a corto, me- – Formación ocupacional específica vin-


dio y largo plazo. culada al futuro negocio.

■ Planificación (elaboración de un plan de – Taller de autoempleo y elaboración de


negocio). planes de negocio.

■ Acotación de riesgos. – Taller de desarrollo de competencias


PAR TE SEGUNDA . ALGUNAS PROPUESTAS PARA CONSOLIDAR EL CODESAR ROLLO 105

transversales para el aprendizaje: co- prospección comercial del país en el que se


municación interprofesional, habilida- implantará el negocio (búsqueda de empre-
des sociales, inteligencia emocional, sas, potenciales clientes, etc.); la coordina-
trabajo en equipo, liderazgo, etc. ción entre empresas e instituciones (orga-
nización de encuentros empresariales) y la
– Taller de gestión y administración de creación de viveros sectoriales de empresas,
PYMES, en el que el emprendedor re- destinados a favorecer la puesta en marcha y
cibe asesoramiento fiscal. desarrollo de los nuevos negocios.

■ Coaching
IGNACIO ORTEGA
– En esta etapa del programa, partiendo
de la evaluación y diagnóstico inicial, En línea con lo que propone Florida en Las
se proporciona al emprendedor infor- ciudades creativas55, los elementos del em-
mación, conocimientos, habilidades prendimiento son el talento, la tolerancia y
y colaboración para facilitar el éxito la tecnología, una ecuación que se articula
del negocio y mejorar la eficacia de en torno a la interrelación entre la empresa,
su operativa emprendedora, tanto a la universidad y la Administración.
corto como a largo plazo.
Las personas emprendedoras desempeñan
4) Por último, a lo largo de la cuarta fase, un papel muy relevante en la promoción
dedicada al análisis de necesidades empre- económica de los países en desarrollo, tanto
sariales en el país de origen, se trata de des- si inician la actividad empresarial en su lugar
cubrir la riqueza del país y sus fuentes eco- de origen como si emigran a algún país más
nómicas y empresariales reales, teniendo en desarrollado. En el primer caso, contribu-
cuenta diferentes factores económicos, so- yen directamente al crecimiento económico
cioculturales, político-legales, tecnológicos y de su país, ya que crean empleo y riqueza
medioambientales. a través de su actividad empresarial. En el
segundo caso, son responsables de buena
Además, en esta fase se llevan a cabo otras parte de las remesas de divisas que reciben
acciones, entre las que cabe destacar: la sus países de origen y pueden desempeñar

55 FLORIDA, Richard (2009): Las ciudades creativas. Por qué donde vives puede ser la decisión más importante de
tu vida. Paidós, Barcelona.
106 MIGRACIONES : UNA PUER TA ABIER TA AL DESAR ROLLO

un importante papel como transmisores de lo que ocurre en los países de larga tradición
capital y know-how entre éstos y los países industrial, el entorno no favorece la puesta
de acogida. En ambos casos, una estrategia en marcha de proyectos con un importante
de desarrollo local puede ser muy eficaz a la efecto multiplicador en la economía.
hora de potenciar su condición de agentes
de riqueza y desarrollo. La estrategia de desarrollo local impulsada
por las economías del Norte ha jugado un
La importancia de la actividad emprende- papel importante en el logro de una activi-
dora en la economía ha sido estudiada por dad emprendedora de calidad y puede ser
un buen número de economistas, y varios en gran medida trasladable a los países me-
análisis concluyen que existe una correla- nos adelantados. Las directrices de esta es-
ción entre la propensión de la población a trategia de promoción del emprendimiento
la actividad empresarial y el aumento de los a impulsar por la Administración local con el
índices de empleo, crecimiento económico y apoyo de otros países y organismos interna-
productividad. cionales serían las siguientes:

En consecuencia, cabe deducir que una de ■ Capacitar y formar a las emprendedoras


las estrategias más eficaces para promover y emprendedores, con el fin de incre-
el desarrollo económico de un país es, sen- mentar sus competencias en materia de
cillamente, aumentar el número de empren- gestión empresarial y que puedan iniciar
dedores. Sin embargo, el emprendimiento es proyectos de mayor calidad.
un fenómeno muy complejo y amplio cuyo
potencial para dinamizar la economía varía ■ Simplificar y reducir los trámites admi-
enormemente en función de las caracterís- nistrativos necesarios para montar un
ticas del proyecto, del emprendedor y del negocio.
mercado.
■ Sensibilizar a los sectores de población de
Así pues, no basta con que las políticas de mayor cualificación y preparación hacia
promoción del emprendimiento estén orien- la actividad emprendedora.
tadas a incrementar el número de personas
emprendedoras, sino que es imprescindible ■ Impulsar la actividad financiera basada
que también incidan en el marco en el que en los microcréditos.
éstas operan, así como en sus circunstancias
personales. Esto cobra especial sentido en los ■ Promover el desarrollo de instrumentos
países en desarrollo, ya que, a diferencia de
PAR TE SEGUNDA . ALGUNAS PROPUESTAS PARA CONSOLIDAR EL CODESAR ROLLO 107

financieros adecuados para apoyar los Por otro lado, el inmigrante que ejerce su
proyectos empresariales más ambiciosos. actividad empresarial en un país con mayor
nivel de desarrollo que el de origen entra en
■ Apoyar el establecimiento de pun- contacto con productos y servicios novedo-
tos de encuentro y relación entre sos, así como con tecnologías y estrategias
emprendedores. de gestión más eficientes, de manera que
si en el futuro decide retornar a su lugar de
■ Crear incubadoras y preincubadoras de origen como empresario o empresaria intro-
empresas cuyos servicios se ajusten a las ducirá ese know-how en el tejido productivo
mejores prácticas en este ámbito a nivel local, elevando su competitividad.
internacional.
A pesar de que un 10% de las personas in-
■ Crear servicios de asesoramiento e infor- migrantes es emprendedor en España, aún
mación gestionados por profesionales de siguen siendo necesarios cambios culturales
alta cualificación. y sociales para favorecer la actividad em-
prendedora. Por ejemplo, según la Confede-
■ Establecer ayudas para facilitar la incor- ración Española de Organizaciones Empresa-
poración de las nuevas tecnologías en la riales (CEOE), el PIB deja de crecer un 1,3%
gestión del negocio. por la realización de trámites administrativos
innecesarios y otro 5% por el exceso de fis-
■ Constituir una entidad de desarrollo lo- calidad. Además, el 84% de las empresas
cal, de capital público o mixto, destinada tiene problemas para acceder a financiación
a impulsar estas actuaciones. ajena. Por otra parte, desde el sector público
se ha de tratar de dar respuesta a algunas
La población inmigrante a menudo tiene una de las dificultades que tiene el colectivo in-
inclinación hacia el emprendimiento superior migrante para establecerse por cuenta pro-
a la de la población local en los países desa- pia, lo cual puede concretarse en medidas de
rrollados. Dado que el potencial para obte- apoyo como las siguientes:
ner rentas es mucho mayor en el caso de la
actividad empresarial que en el del trabajo ■ Desarrollo de actividades formativas des-
por cuenta ajena, apoyar a los inmigrantes tinadas a mejorar la cultura empresarial y
con esta vocación es también una buena po- las habilidades de gestión pertinentes.
lítica de apoyo al desarrollo de sus países de
origen. ■ Colaboración con entidades represen-
tativas de inmigrantes empresarios que
108 MIGRACIONES : UNA PUER TA ABIER TA AL DESAR ROLLO

ofrezcan un punto de encuentro y rela- El equipo de especialistas en emprendimien-


ción para este colectivo. to considera necesario promover herramien-
tas que permitan coordinar acciones, analizar
■ Creación de un servicio de asesoramiento oportunidades, formar a los emprendedores
que se ajuste a las necesidades y a la pro- y generar sinergias entre distintos países de
blemática específica de los inmigrantes. una región para obtener mejores resultados.

■ Colaboración con entidades financieras


para facilitar el acceso a microcréditos.

Sin duda, la inversión pública más rentable


es la que se destina a apoyar a las personas
emprendedoras. De hecho, algunos estudios
estiman que invertir un dólar en una incuba-
dora de emprendedores revierte 30 dólares
en la sociedad.

Conclusiones

Los movimientos migratorios pueden favo-


recer el emprendimiento a través de la for-
mación en destino y de la generación de
recursos por parte de los inmigrantes para,
bien apoyar negocios puestos en marcha por
familiares o personas cercanas en el país de
origen, bien reunir ahorros que posterior-
mente les permitan, si así lo desean, regresar
a su país para crear su propia empresa. Por
su parte, los países receptores de migrantes
pueden colaborar con los países emisores
fomentando y apoyando el proceso de crea-
ción de empresas en los países de origen.
Diez
herramientas
posibles para el
codesarrollo

La iniciativa pública y privada resulta decisi- nados, que podrían ponerse al servicio del
va para que los esfuerzos personales de las codesarrollo:
personas migrantes aporten beneficios de
interés general. Ahora bien, tal y como se
recoge en este estudio, es necesario cierto 1 Migrantes en red.
grado de solidez institucional, que genere
confianza en el ciudadano, para llegar a con- Objetivo:
solidar procesos de desarrollo.
Contar con un tejido social sólido y activo
Además de un entorno de suficiente con- entre las personas migrantes, tanto en el país
fianza, hemos hecho referencia a otros tres de destino como en el país de origen, que
ámbitos que resultan también decisivos para favorezca una fluida comunicación entre
contribuir al codesarrollo: los instrumentos ambos entornos.
financieros, las capacidades humanas y las
potencialidades del emprendimiento. Descripción:

A continuación, se apuntan diez herramien- Un elemento que facilita en gran medida que
tas posibles, en los cuatro ámbitos mencio- la transferencia de flujos entre países vaya
110 MIGRACIONES : UNA PUER TA ABIER TA AL DESAR ROLLO

más allá de objetivos exclusivamente priva- Se recomienda igualmente apoyar el forta-


dos es la existencia de un tejido asociativo lecimiento organizativo mediante medidas
que mantenga unida a la población inmi- que fomenten la solidez, la transparencia y
grante con su ámbito social de procedencia. la rendición de cuentas de las organizaciones
en el Sur, aumentando así su legitimidad.
Metodología de implantación:
Financiación:
Se partiría de un diagnóstico inicial sobre la
situación organizacional tanto de los propios Los actores públicos y privados de coopera-
inmigrantes en el país de acogida, por na- ción al desarrollo de los países de acogida
cionalidades y áreas geográficas, como de podrían financiar, mediante programas espe-
los sectores sociales de procedencia de los cíficos o mediante proyectos de codesarro-
mismos. llo, acciones de fortalecimiento organizacio-
nal. Estas acciones podrían también quedar
Realizado dicho diagnóstico, sería más fá- vinculadas a la administración o gestión de
cil reforzar y consolidar las organizaciones fondos constituidos con fines de desarrollo
de migrantes en el país de acogida y de los local con aportes de remesas o a iniciativas
familiares de migrantes en las áreas locales empresariales de desarrollo impulsadas por
del país de origen. Se podría también apoyar las personas migrantes o sus familiares.
técnicamente a las organizaciones en rela-
ción con las oportunidades existentes en sus Por otra parte, las organizaciones públicas
respectivos ámbitos, las prácticas que gene- del país de origen podrían, de forma con-
ran desarrollo y los medios adecuados para vergente, poner en marcha a su vez medidas
promoverlas. de fomento de las organizaciones, especial-
mente cuando participen en objetivos de in-
También sería conveniente incentivar la terés general.
creación de redes, alianzas y coaliciones de
organizaciones civiles en el Sur, así como la
aprobación de normas jurídicas que regula-
ran su interlocución en la toma de decisiones
que afectasen al desarrollo local, así como a
la posible contribución al mismo por parte de
las personas migrantes.
PAR TE SEGUNDA . ALGUNAS PROPUESTAS PARA CONSOLIDAR EL CODESAR ROLLO 111

2 Fortalecimiento dimientos administrativos o de gestión que


organizacional selectivo. pueden incidir en mayor medida en dichos
flujos para potenciar su circulación por los
Objetivo: circuitos por los que transcurren.

Fortalecer específicamente a las instituciones A partir de ahí, se llevarían a cabo acciones


públicas del país de origen que tengan com- de fortalecimiento institucional de estas uni-
petencias directas en la promoción y canali- dades para que alcanzaran un determinado
zación de los diversos flujos que contribuyen nivel de eficiencia estableciendo, si fuera po-
al desarrollo, potenciando su capacidad ins- sible, incentivos tanto externos como inter-
titucional y de gestión de los mismos. nos para facilitar los cambios necesarios.

Descripción: Para ello, resultaría muy conveniente, en


ciertos casos, que existiera una coordinación
Una adecuada circulación de los flujos de re- específica de estas unidades o departamen-
mesas, de conocimientos o de fomento del tos desde instancias con suficiente capacidad
emprendimiento resulta necesaria para pro- de decisión a nivel político.
mover el codesarrollo. Por ello, las organiza-
ciones públicas, o las unidades dentro de las Financiación:
mismas que tengan funciones específicas en
esa materia, han de funcionar correctamente La financiación podría estar a cargo de ac-
para potenciar el impacto de los menciona- tores públicos del Norte en el marco de pro-
dos flujos en los procesos de desarrollo del gramas de fortalecimiento institucional.
Sur.
Por otra parte, los posibles incentivos ex-
Metodología de implantación: ternos que llegaran a articularse podrían ser
propuestos por los Gobiernos y organizacio-
Se trataría, en primer lugar, de identificar las nes de los países del Norte.
instituciones públicas en los países de origen
que llevaran a cabo funciones vinculadas al Los incentivos internos podrían provenir de
flujo de remesas, de conocimientos o de fo- organizaciones civiles del país de origen que
mento del emprendimiento. llevaran a cabo tareas de incidencia política
susceptibles también de ser reforzadas desde
Una vez conocidas, habría que determinar la cooperación internacional.
las unidades de su estructura y los proce-
112 MIGRACIONES : UNA PUER TA ABIER TA AL DESAR ROLLO

3 Un sistema bancario accesible hacer posible un uso sencillo y operativo de


para el entorno del migrante. tales servicios, especialmente a distancia, in-
corporando nuevas tecnologías de fácil utili-
Objetivo: zación (como, por ejemplo, el teléfono móvil
u otras similares).
Lograr una mayor utilización del sistema fi-
nanciero por parte de las personas migrantes La iniciativa a este respecto debería corres-
y su entorno, en la medida en que constituye ponder a los propios bancos, que habrían
un ámbito en el que pueden articularse con de poner en marcha políticas de captación
mayor facilidad instrumentos específicos al del ahorro de los migrantes desde el país de
servicio de objetivos de codesarrollo. origen, ofreciendo facilidades para una re-
cepción y utilización más funcional de las
Descripción: remesas.

El cauce más adecuado para una canalización Financiación:


de las remesas que facilite el ahorro y la in-
versión es la utilización del sistema bancario. Este instrumento podrá ser aplicable en la
Éste podrá fomentar el ahorro y la inversión medida en que coincida con la política co-
si proporciona productos financieros atracti- mercial de las entidades financieras. El sector
vos para la población migrante que puedan público del país de origen podría a su vez
a la par ser objeto, desde los Gobiernos, de aplicar incentivos para canalizar el ahorro a
medidas fiscales o monetarias que faciliten través del sistema bancario, mediante me-
dichos objetivos. didas de tipo fiscal o cambiario (como por
ejemplo fondos de estabilización en el país
Metodología de implantación: de destino para reducir el riesgo cambiario).

Se trataría de favorecer un mayor conoci-


miento del funcionamiento de los instrumen-
tos financieros que permitiera “popularizar”
los servicios bancarios.

Para ello, habría que aproximar y hacer


atractivos estos servicios al entorno del mi-
grante, facilitando su acceso a los mismos en
el país de origen, así como los trámites para
PAR TE SEGUNDA . ALGUNAS PROPUESTAS PARA CONSOLIDAR EL CODESAR ROLLO 113

4 Ahorro “con destino”. pueden ser elementos decisivos para animar


a la captación de ahorro. En esta línea, re-
Objetivo: sultaría útil permitir la apertura de cuentas
en moneda extranjera (a elegir por el aho-
Captación del ahorro de las personas inmi- rrador) y con intereses superiores a los que
grantes por parte de las entidades financieras marca el mercado.
del país de origen, con el objetivo de finan-
ciar inversiones productivas en el mismo. Como elemento complementario, un trata-
miento fiscal favorable haría más atractiva la
Descripción: apertura de cuentas de ahorro en el país de
origen.
Las personas inmigrantes han de contar con
los incentivos necesarios y la seguridad ade- Financiación:
cuada para enviar remesas a sus países y que
éstas puedan ser destinadas, además de al El organismo multilateral al que se ha alu-
consumo de sus familiares, al ahorro. Las dido anteriormente podría asumir el coste
cuentas de ahorro ofrecen las facilidades y de la garantía del principal y los intereses, el
garantías necesarias para ello. riesgo de cambio y la diferencia entre el in-
terés del mercado y el ofrecido a los titulares
Metodología de implantación: de la cuenta.

Los productos de ahorro ofrecidos por las La fiscalidad especial podría ser soportada
entidades financieras del país de origen han por los correspondientes Gobiernos. Por su
de ser lo suficientemente atractivos como parte, las entidades financieras asumirían el
para captar el ahorro de los migrantes. coste de viajar a los países a los que han emi-
grado sus compatriotas para captar el aho-
Uno de los retos principales es conseguir que rro, informando sobre la utilidad de las con-
el depositante confíe en el sistema de aho- diciones ofrecidas en las cuentas de ahorro.
rro. Para ello, sería muy conveniente contar
con la garantía de un organismo multilateral
(como por ejemplo el BID).

Los incentivos económicos son también im-


portantes; mantener el ahorro en determi-
nadas monedas y tipos de interés atractivos
114 MIGRACIONES : UNA PUER TA ABIER TA AL DESAR ROLLO

5 Fondos de inversión en Los proyectos a financiar habrían de res-


desarrollo. ponder a las necesidades del país de origen.
Además, para hacer más sostenibles las in-
Objetivo: versiones, podrían ser gestionados como
proyectos privados, con similares criterios de
Generación de fondos destinados en exclusi- rentabilidad.
va a financiar inversiones productivas nece-
sarias para el desarrollo del país (carreteras, Por otra parte, sería importante la implica-
puertos, mercados, colegios, etc.). ción de los Gobiernos, tanto a la hora de
seleccionar los proyectos —que habrían de
Descripción: responder a las prioridades en materia de
infraestructuras del país— como a la hora
Esta herramienta serviría para captar el aho- de apoyar a las empresas encargadas de su
rro tanto de las personas inmigrantes como ejecución.
de otros organismos e instituciones, el cual
se destinaría únicamente a la inversión en Cada entidad financiera establecería los me-
infraestructuras necesarias para el desarrollo canismos de comercialización y promoción
económico y social del país. Se trata de in- necesarios para captar los fondos.
versiones que forzosamente han de generar
beneficios, un elemento imprescindible para La población inmigrante ha de percibir que
la sostenibilidad de estos fondos. con su esfuerzo y con su aportación apoya
el crecimiento de su país, igual que han de
Metodología de implantación: sentirlo las instituciones y empresas que se
conviertan en partícipes de los fondos. Sin
Los partícipes de los fondos podrían ser, embargo, es preciso aclarar que, aun asu-
además de migrantes, empresas e institucio- miendo un riesgo derivado del buen resul-
nes de los países del Norte. En este caso, se tado final del proyecto, el inmigrante está
propone que los fondos sean gestionados de realizando una inversión por la cual espera
manera conjunta entre entidades financieras obtener una rentabilidad.
y equipos de los países de origen y destino
de las personas inmigrantes. Además, las co-
misiones de control de los proyectos en los
que se invirtiera habrían de estar constitui-
das por miembros de las entidades de ambos
países.
PAR TE SEGUNDA . ALGUNAS PROPUESTAS PARA CONSOLIDAR EL CODESAR ROLLO 115

Financiación: 6 Préstamos hipotecarios con


componente transnacional.
Esta herramienta debería autofinanciarse.
Las entidades financieras depositarias y ges- Objetivo:
toras de los fondos soportarían los gastos
que se cubrirían con las comisiones cobra- Facilitar la adquisición de viviendas como
das a los fondistas. En su caso, los Gobiernos apoyo al migrante y como medida para im-
soportarían el coste de definir los proyectos pulsar el desarrollo económico del país.
elegibles.
Descripción:

Esta medida se fundamenta en la creación


de facilidades crediticias para el colectivo
inmigrante con el objetivo de promover la
adquisición de viviendas en los países de ori-
gen. Se recomienda que estas operaciones
sean realizadas en la moneda en la que los
inmigrantes obtienen sus ingresos, y forma-
lizadas por las entidades financieras del país
de origen, lo que facilita el establecimiento
de garantías. Los tipos de interés podrían es-
tar subvencionados.

Metodología de implantación:

Los préstamos serían concedidos por las en-


tidades financieras del país de origen, que
establecerían las oportunas garantías con las
viviendas adquiridas. El préstamo se conce-
dería en la moneda en la que el prestatario
obtuviera sus ingresos, con la posibilidad de
convertirlo a la moneda local en el momento
en que el inmigrante decidiera retornar a su
país.
116 MIGRACIONES : UNA PUER TA ABIER TA AL DESAR ROLLO

El tipo de interés podría estar bonificado, Financiación:


esto es, ser un tipo de interés menor que el
de mercado. Con el objetivo de que los tipos de interés
del préstamo fueran inferiores a los tipos
Las operaciones las analizaría una contrapar- de mercado, se podrían activar mecanismos
te en el país de destino. Esta entidad filtraría para obtener ayudas de organismos multila-
y aprobaría previamente la operación y la terales y del propio Gobierno de cada país.
trasladaría a la entidad financiera del país de En cuanto a los gastos de comercialización,
origen. A cambio, recibiría una comisión de marketing y otros de carácter operativo, se-
gestión y el compromiso de los inmigrantes rían atendidos por las entidades financieras,
de enviar las remesas para el pago del prés- que podrían recuperar el dinero a través del
tamo a través de la entidad. cobro de las correspondientes comisiones.

Hasta el momento, han resultado poco efi-


caces las experiencias en las que el banco del
país de destino ha concedido el préstamo
con garantía del banco del país de origen del
inmigrante, que a su vez es el banco que hi-
poteca la vivienda. Por eso, la base de esta
propuesta es que el banco que hipoteca la
vivienda soporte el riesgo de un posible im-
pago y que la hipoteca la realice el banco do-
miciliado en el mismo país que la vivienda.
PAR TE SEGUNDA . ALGUNAS PROPUESTAS PARA CONSOLIDAR EL CODESAR ROLLO 117

7 Formación financiera “a la Financiación:


medida”.
Las sesiones de información y capacitación
Objetivo: serían financiadas por programas de apoyo
de las instituciones públicas y privadas del
Incrementar la utilización de instrumentos país de destino.
financieros por parte de la población inmi-
grante en los países de origen y destino.

Descripción:

La formación financiera es un elemento fun-


damental para familiarizar a las personas
inmigrantes con el uso de los instrumentos
financieros, mejorando sus conocimientos
en cuestiones tales como el funcionamiento
de las entidades bancarias, la obtención de
garantías, los tipos de interés, los tipos de
cambio, las comisiones y las remesas.

Metodología de implantación:

Se trataría de diseñar acciones formativas en


las que se explicara adecuadamente el funcio-
namiento y garantías del sistema financiero y
de los instrumentos más habituales. Estas se-
siones de formación se impartirían en el país
de destino con la colaboración de asociacio-
nes e instituciones regionales y locales (co-
munidades autónomas y ayuntamientos).
118 MIGRACIONES : UNA PUER TA ABIER TA AL DESAR ROLLO

8 Inversiones bancarias para el Los proyectos los ejecutarían empresas o ins-


codesarrollo. tituciones con criterios de mercado, con el
objetivo de hacerlos rentables y asegurar la
Objetivo: garantía de las obligaciones.

Destinar un porcentaje de los ahorros que Financiación:


los inmigrantes han depositado en las enti-
dades bancarias a la financiación de proyec- Esta herramienta no requeriría financiación
tos de inversión en infraestructuras en el país adicional o específica.
de origen.

Descripción:

Se trata de establecer coeficientes de inver-


sión basados en el volumen de ahorro cap-
tado. Es necesario que los fondos se destinen
a inversiones productivas que favorezcan el
desarrollo económico y social del país. En
todo caso, los proyectos deben ser rentables,
de tal forma que el sistema se autofinancie.

Metodología de implantación:

El Gobierno establecería coeficientes, lo que


supone que una parte de los ahorros capta-
dos anualmente por los bancos debería ser
destinada por éstos a financiar proyectos de
inversión en infraestructuras. Para ello, la
inversión de cada proyecto se articularía a
través de obligaciones, de tal forma que la
financiación pudiera sufragarse a través de
varias entidades financieras. Estas obligacio-
nes también podrían ser adquiridas por par-
ticulares o por otras instituciones.
PAR TE SEGUNDA . ALGUNAS PROPUESTAS PARA CONSOLIDAR EL CODESAR ROLLO 119

9 Talento para el desarrollo. Este organismo debería llevar a cabo, en


primer lugar, un estudio sobre las capacida-
Objetivo: des susceptibles de actualización que harían
avanzar cualitativa y cuantitativamente en
Revertir adecuadamente en los países de su desarrollo a los países de origen de los
origen de las personas inmigrantes las capa- migrantes.
cidades y habilidades profesionales cuando
hayan supuesto un valor agregado adquiri- Una vez determinado el mapa de capacita-
do en los países de destino, mediante medi- ciones precisas, se identificarían los Estados
das que apoyen y acompañen el retorno de en los que estas habilidades se han desa-
aquellos que deseen volver a establecerse en rrollado de la forma más adecuada y han
su país de origen. sido transferidas a profesionales del país de
origen.
Descripción:
Identificados los países, la unidad estable-
La formación y la capacitación de las per- cería la relación entre éstos, las capacidades
sonas son elementos que determinan los requeridas y los emigrantes. Así, la labor se
distintos niveles de desarrollo de los países. centraría en las capacidades que se consi-
Los Estados emisores de emigrantes pue- deraran más necesarias en aquellos luga-
den recuperar su capital humano —que en res donde más emigrantes capacitados se
ocasiones puede incorporar técnicas y cono- concentraran.
cimientos valiosos adquiridos en el país de
destino— con objeto de potenciar su nivel De forma complementaria, el departamento
de desarrollo. elaboraría un plan para incentivar el retorno
centrado en aspectos económicos y emocio-
Si se pretende incentivar el retorno volun- nales vinculados al país de origen.
tario de personas capacitadas en diferentes
ámbitos, se precisa la implicación de los Go- Este organismo podría facilitar los contac-
biernos de los distintos países. tos oportunos con embajadas, consulados,
asociaciones y entidades públicas y privadas
Metodología de implantación: locales que colaborarían para establecer los
contactos con las personas emigrantes y/o
El proceso debería articularse a través de con las empresas en las que prestan sus ser-
la creación de una unidad en el seno de la vicios. El objetivo sería asegurar que se iden-
Administración central del país de origen. tifica a las personas mejor cualificadas según
120 MIGRACIONES : UNA PUER TA ABIER TA AL DESAR ROLLO

cada caso y entablar un primer contacto con 10 Cauces para el


ellas. emprendimiento.

Financiación: Objetivo:

Sería recomendable que este proceso se fi- Potenciar los efectos de las distintas iniciati-
nanciara a través del Gobierno del país de vas nacionales e internacionales que apoyan
origen, pudiendo ser considerada asimismo el emprendimiento desde los países de ori-
la colaboración de los países de acogida. gen de la población inmigrante.

Descripción:

En los últimos tiempos, se han puesto en


marcha numerosas acciones que pretenden
impulsar el emprendimiento en los países del
Sur. Una mejor coordinación de estas accio-
nes permitiría llegar a todos los territorios
que requieren apoyos con iniciativas empre-
sariales capaces de dar respuesta a las nece-
sidades reales del país, además de cubrir las
de la emprendedora o emprendedor y apor-
tar una nueva dimensión empresarial.

Metodología de implantación:

Se propone crear una unidad central en la


que participen el Estado y otros agentes so-
ciales, cuya primera misión sería recopilar y
estudiar el conjunto de actividades vincula-
das al fomento del emprendimiento que se
llevan a cabo en su territorio o que se pro-
mueven en el exterior y afectan al país.

Este organismo fijaría el mapa de necesida-


des de creación de empresas por territorio,
PAR TE SEGUNDA . ALGUNAS PROPUESTAS PARA CONSOLIDAR EL CODESAR ROLLO 121

tamaño y objeto de las mismas. Posterior- Financiación:


mente, el departamento establecería un plan
estratégico para cubrir las necesidades de- Sería recomendable que este proceso se ca-
tectadas en función de dos criterios básicos: nalizara y se financiara en parte a través del
oportunidades de negocio y necesidades Gobierno del país de origen del emprende-
económicas y sociales. dor, pudiendo ser considerada asimismo la
colaboración de los países de acogida.
En el caso de que los apoyos financieros dis-
ponibles no resultasen suficientes, se busca-
rían nuevas fuentes de financiación, públicas
y privadas, que permitieran respaldar tanto
proyectos pequeños como proyectos más
intensivos en capital.

Otro aspecto a destacar es la necesidad de


simplificar, por parte de la Administración
y del resto de agentes sociales, los trámites
burocráticos necesarios para poner en mar-
cha un proyecto empresarial.

Al mismo tiempo, se establecería un modelo


de apoyo a las emprendedoras y emprende-
dores, siendo responsabilidad de la unidad
asegurar que todas las ayudas, internas y
externas, alcanzaran estándares de calidad
adecuados. El organismo crearía su propia
red de formadores, dirigida a las iniciativas
existentes y a los emprendedores que estu-
vieran apoyando.

La unidad establecería, asimismo, un siste-


ma de seguimiento tanto de las acciones de
apoyo como de los proyectos financiados.
Epílogo

El codesarrollo puede suponer una nueva el fin de extraer algunas claves que, adecua-
forma, más amplia e integradora, de aproxi- damente articuladas, pudieran contribuir al
marse a la realidad de los movimientos mi- desarrollo de los países actualmente emiso-
gratorios, teniendo en cuenta nuevos facto- res de emigrantes.
res como las implicaciones de la globalización
y el concepto de transnacionalidad. Como hemos indicado en la presentación,
dadas las características específicas del plan-
Las décadas de los sesenta, setenta y ochen- teamiento de partida, hemos acotado el
ta en España constituyen un ejemplo claro objeto de estudio a cuestiones relativas al
de cómo la migración puede generar algu- desarrollo de los países de origen, mediante
nas dinámicas que, correctamente orien- una perspectiva principalmente financiera,
tadas, pueden contribuir al crecimiento del dejando casi al margen otros aspectos igual-
país de origen. mente relevantes como los referidos a la in-
tegración de los migrantes o las experiencias
Bajo esta premisa, y con el propósito de en las sociedades de destino.
abordar el codesarrollo desde otro enfoque
complementario, hemos tomado la expe- El itinerario seguido nos ha permitido extraer
riencia española como punto de partida con algunas conclusiones que se han concretado
124 MIGRACIONES : UNA PUER TA ABIER TA AL DESAR ROLLO

en un decálogo de propuestas de herramien- mentales, centros de análisis y universidades


tas que en ningún caso pretenden ser exclu- y empresas nacionales e internacionales.
sivas; bien al contrario, mediante las mismas
nos proponemos completar, en la medida de Como hemos señalado en los apartados
lo posible, otras propuestas que, desde dife- iniciales, para la realización de este estudio
rentes ámbitos, han ido tomando forma en hemos contado con la colaboración de espe-
los últimos años en torno al codesarrollo. cialistas en distintas áreas del conocimiento
y en diferentes ámbitos profesionales. Con
A partir del contenido propositivo de este es- ellos hemos analizado la realidad española
tudio consideramos que en cada supuesto se entre las décadas de los sesenta y los ochen-
ha de realizar un proceso de reflexión para ta, y con su apoyo hemos identificado algu-
analizar cuáles son los métodos de trabajo, y nas áreas estratégicas desde las que se han
en su caso las herramientas, que mejor po- sistematizado y ordenado las herramientas
drían adaptarse a las necesidades y circuns- propuestas.
tancias específicas.
Nuestro objetivo final, una vez revisada la
Lo relevante es poder identificar las oportu- experiencia española, es el de estimular la
nidades que ofrecen las migraciones, lo que reflexión sobre cuatro de los ámbitos que
permitirá discernir qué tipo de acciones y de pueden ser clave para el codesarrollo: estabi-
herramientas se adapta mejor a la realidad lidad institucional, instrumentos financieros,
económica y social en cada caso concreto. capacidades humanas y potencialidades del
emprendimiento. En la medida en que logre-
Uno de los aspectos más importantes, y que mos incentivar esa reflexión, habremos al-
a su vez presenta una mayor dificultad, es el canzado nuestros propósitos. Hacer eficaz el
relativo a la estabilidad institucional necesa- codesarrollo, en éstos y otros ámbitos, habrá
ria para obtener la confianza de las perso- de ser fruto del esfuerzo de todos.
nas migrantes, un elemento esencial para el
codesarrollo. Tanto la consolidación de unas
estructuras institucionales estables, como el
resto de medidas propuestas, deben surgir
de un proceso de colaboración entre la ini-
ciativa pública y la privada, con la implica-
ción de instituciones públicas, asociaciones
de inmigrantes, organizaciones no guberna-
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Vicente Condés Moreno

Licenciado en Ciencias Económicas y Empresariales, especializado en Auditoría (Colegio Univer-


sitario de Estudios Financieros de Madrid). Inspector del Banco de España, ha ejercido funciones
de supervisión de entidades financieras. Con posterioridad, ha desempeñado sendos puestos
de dirección en la caja de ahorros “la Caixa”, como responsable de Seguimiento de Riesgo en
Unidad Corporativa y, más tarde, como director de Desarrollo de Relaciones Institucionales.
Vinculado desde hace años a tareas relacionadas con las migraciones, ha sido miembro del
comité organizador del Mundialito de la Inmigración y la Solidaridad. En la actualidad, y desde
2008, es director de Marketing y Relaciones Institucionales en la Asociación para el Progreso de
la Dirección (APD).

Manuel Gómez Galán

Doctor en Derecho, especializado en Derecho Internacional y Relaciones Internacionales (Univ.


Complutense). Postgraduado en Sociología del Desarrollo y en Práctica Institucional de la Co-
munidad Europea (Univ. de Lovaina). Posee amplia experiencia como coordinador de progra-
mas en países del Sur. Director de diferentes posgrados sobre cooperación para el desarrollo y
profesor de cooperación internacional en diversas universidades europeas y americanas. Ha sido
asesor de la Comisión Europea y vocal experto del Consejo de Cooperación para el Desarrollo
del Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperación español. Ha publicado numerosos libros
y artículos sobre cooperación internacional y relaciones internacionales. Actualmente, es director
general de la Fundación CIDEAL de Cooperación e Investigación.
Migraciones:
una puerta abierta al desarrollo
10 H E R R A M I E N TA S PA R A E L C O D E S A R R O L L O

Este libro aborda el estudio del codesarrollo —concepto que vincula migraciones y
desarrollo— desde un enfoque novedoso: el análisis de la experiencia de la emigración
española de los años sesenta y setenta y sus repercusiones en el crecimiento que experi-
mentó el país en las décadas posteriores.

Para ello, se ha contado con la participación de reconocidos analistas de la economía


española, como Juan Velarde o Ramón Tamames, entre otros destacados economistas,
y con las aportaciones realizadas por diferentes expertos en torno a cuatro áreas consi-
deradas estratégicas para el codesarrollo, a saber: la estabilidad institucional, los instru-
mentos financieros, las capacidades humanas y las potencialidades del emprendimiento.

Más allá del decálogo de “herramientas para el codesarrollo” con que concluye el itine-
rario de análisis propuesto, lo que se pretende con este trabajo, en definitiva, es incenti-
var la reflexión y el debate sobre su puesta en práctica, sondeando nuevas vías que pu-
dieran contribuir a la mejora de su eficacia.

La Fundación CIDEAL se dedica, desde 1983, a la investigación, la formación y la asistencia téc-


nica en el ámbito de la cooperación internacional, así como a la ejecución de programas y pro-
yectos de desarrollo en diversos países del Sur. CIDEAL tiene su sede principal en Madrid y hoy
cuenta con delegaciones y expertos permanentes en América Latina, Caribe, África y Oriente
Próximo.
www.cideal.org

con la colaboración de: