Resumen de Derecho Admistrativo 2019

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Estado
Definición:
El estado es una institución q se configura como una comunidad organizada con fines superiores y permanentes.
La institucionalizacion del estado constituye la culminacion de un proceso q se inicia en las pcpales ciudades italianas durante el
siglo XV. Alli aparece la expresión: organización juridico- politica de la comunidad q procura el bien comun y su forma de
gobierno. El estado es la sociedad políticamente organizada. No puede haber sociedad sin organización politica; de manera q
entre estado y sociedad no existe ninguna separacion real. el estado constituye una asociación politica natural y necesaria para
la perfeccion del hombre, en búsqueda de un bien general, común, para todos. La caracteristica esencial q distingue al estado de
otras comunidades en la concepción aristotelica es su “autarquía o autosuficiencia”, en el sentido de q se haya integrado de tal
forma q no precisa ni depende de otra comunidad para la realización de sus fines.
Al Estado se lo puede analizar desde dos puntos de vista;
OM
- Material: es el pueblo organizado jurídicamente, dentro de un territorio fijo y bajo el imperio de una ley cuyo fin es el
interes comun.
- Formal: es una persona juridica diferente de los individuos q la forman , q actua atraves de instituciones creadas dentro
de un ordenamiento.
El estado puede actuar como:
propiedad)
.C
- persona del dcho privado cuando contrata con particulares en un mismo plano de igualdad ( ej, vender inmuebles de su
-persona del derecho publico cuando aplica su poder publico para regular la actividad de los individuos ( ej otorgar una
DD
concesion).
Elementos del Estado:

Se compone de;
- Población: es el elemento humano, los habitantes q viven dentro del pais .
- Territorio: es el elemento geografico ( Suelo. Subsuelo. Espacio aereo. Mar continental. Mar argentino y plataforma
submarina.).
LA
- Poder o Imperium: es la fuerza q tiene el Estado para llevar a cabo sus objetivos sociales. El poder puede ejercerse por
ejemplo a traves de una orden emanada de un organo competente y sera legitima si el bien q se persigue es el
bienestar social.
- Gobierno: es el conjunto de organos q ejercen el poder para cumplir las funciones del estado.
FI
A su vez podemos encontrar dos tipos de Estado:

Unitario: existe un solo ordenamiento juridico en todo el pais.
Federal: Hay mas de un ordenamiento juridico dentro del pais ( el nacional y el provincial o local. Las pcias ejercen el poder q no
han delegado en la nacion).

Funciones del Estado.
El estado no es estatico sino dinamico y ejerce su poder (imperium estatal) para alcanzar los fines detallados en la CN( bienestar
gral. Bien comun. Libertad. Union nacional. Justicia. Etc.).
Esta actividad q realiza el E para cumplir sus fines es lo q se denomina funciones del E y son básicamente 3:
1) Funcion Ejecutiva: es una funcion del E continua, rapida e inmediata q se ocupa de q se cumpla la ley y de satisfacer los
intereses comunitarios impostergables. Es la funcion pcpal del poder ejecutivo ( a cargo del presidente de la Nación)
dentro de la cual hallamos la funcion administrativa.
2) Funcion Legislativa: funcion del E q se ocupa de dictar, alterar o suspender las leyes ( normas juridicas de alcance gral ,
abstractas de cumplimiento obligatorio y dirigidas a un numero indeterminado o determinable de personas) siempre q
sean conformes a la CN. Es la funcion papal del poder Legislativo.
3) Funcion Judicial: es la funcion del E q se ocupa de interpretar y aplicar la ley en casos concretos , para resolver
controversias juridicas entre partes con intereses contrapuestos (imponiendo una decisión con fuerza de verdad legal).
Es la funcion papal del poder Judicia.
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Si bien cada organo tiene asignada específicamente una de estas funciones, puede realizar en algunos casos alguna de las
otras dos:
Asi por ej el Poder Ejecutivo participa en funciones legislativas cuando promulga leyes , dicta decretos, reglamentos y participa
en funciones judiciales cuando indulta o conmuta penas, arresta a personas durante el E de sitio, etc.
El poder Legislativo realiza funciones ejecutivas cuando autoriza al PE a declarar la guerra o a firmar la paz , cuando aprueba
o desecha tratados, cuando el senado presta acuerdo para q el PE designe jueces, etc. Y participa en funciones judiciales
cuando interviene en juicio politico.
Por ultimo el poder Judicial tmb participa en funciones legislativas cuando declara la inconstitucionalidad de normas
dictadas por el congreso o el PE – control legislativo- y participa de funciones ejecutivas cuando nombra o remueve a
determinados funcionarios .
Criterios para clasificar las funciones del E:
OM
Existen dos criterios;
- Subjetivo ( Organico): Toma en cuenta al organo q realiza la funcion (teoria de la division de poderes de Montesquieu),
de esta forma solo existiria actividad administrativa en el PE , actividad legislativa en el PL y actividad judicial en el PJ.
Miro quien lo hace?
- Objetivo (funcional o material) : Considera el contenido del acto sin reparar en el organo q lo cumple. Es el q debe
aplicarse al dcho administrativo ya q hay actividad materialmente administrativa en el PL, PJ y en los entes publicos no
estatales. Miro que se hace?
.C
- Tambien existe el criterio mixto, donde hay un entralazamiento de funciones. Miro quien, que y como.
En base a este criterio de distinción podemos ver distintas definiciones de “funcion administrativa”;
DD
Según el criterio organico la funcion administrativa es casi toda la actividad realizada por el PE y sus dependientes ( se dice
casi todas porq existen algunas actividades del PE q no son administrativas como la funcion de gobierno). En este caso se
tiene en cuenta el organo q realiza la actividad.
Según el criterio material la funcion administrativa es aquella actividad materialmente administrativa realizada por
cualquiera de los 3 organos y su fin es el interes publico. Es decir se tiene en cuenta la naturaleza juridica de la actividad.
LA
La mayoria de los autores se inclinan por el criterio material por lo cual podemos decir q la funcion administrativa es:
“La actividad de cualquiera de los 3 organos estatales siempre q la naturaleza juridica de esa actividad sea administrativa”.
La administración no es un poder del E ( como lo son los organos ejecutivo, legislativo y judicial) sino q el poder del E tiene
diferentes funciones y una de ellas es la administrativa ( asignada como funcion especifica al PE).
Procedimiento Administrativo
FI
Serie, secuencia o sucesión de actos, que dirigida a la satisfacción directa e inmediata del bien común o interés publico,
constituye el elemento ordenador, regulador, y sistematizador del desenvolvimiento de la función administrativa del
Estado. Conjunto de formas jurídicamente reguladas, cumplidas por los órganos que tienen el ejercicio de la función
administrativa, para emitir actos a la satisfacción directa e inmediata del bien común o interés publico.

Concepto de Administración Pública:

En la administración publica se dan todas las caracteristicas q son ppias de una institución, a saber:
 persigue fines q pertenecen al bien común, con interes publico, realizar los fines publicos (objeto del dcho
administrativo)
 se halla compuesta por un grupo humano q concurre a una actuación comunitaria, el cual se rige por un estatuto
especifico, q no se aplica a los integrantes del gobierno; una tarea perdurable, ya q sus miembros estan destinados a
seguir en sus funciones, aun cuando falte el gobierno, pero no por ello la administración deja de estar subordinada a
este ultimo;
La administración publica es la actividad permanente, concreta y practica del E q tiende a la satisfacción inmediata de las
necesidades del grupo social y de los individuos q lo integran. Esta actividad es continua, y se ocupa del presente,
mientras q la legislación se ocupa del futuro, la justicia del pasado y ambas son discontinuas. La administración publica
esta compuesta por organos y entes estatales.
Diariamente interactuamos con la actividad de la administración publica cuando pagamos impuestos o presentamos una
queja por el funcionamiento de un servicio publico, etc.

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La administración publica no posee libertad absoluta, siempre q ejerce su actividad lo hace limitada por el ordenamiento
juridico. Estos limites (legales) a la actividad de la administración surgen de:
- normas juridicas en interes individual, ya q al ejercer su actividad no puede esta invadir derechos del administrado( ej,
apoderarse de un inmueble del administrado sin seguir los requisitos legales exigidos para la expropiación)
- normas juridicas en interes publico, la actividad administrativa debe tener en cuenta siempre su fin q es satisfacer las
necesidades e interes publico. Para ello cuenta con una serie de normas q regulan su actividad, ya sea su organización
(creación de organos administrativos y atribución de funciones) procedimiento ( forma de emitir el acto) , contenidos
del acto ( ver q la voluntad q expresa la administración sea igual a la finalidad q se obtiene con el acto) etc.
La disidencia revolucionaria
Esto viene, de cuando los revolucionarios de la Revolucion Francesa, para crear el estado nuevo, siguieron una interpretación
disidente, distinta a la ortodoxa, para determinar y fortalecer al Derecho Admnistrativo. Al principio no creían en la división de
poderes, después mas importancia a uno que otro hasta llegar a la división de poderes.
OM
Derecho Administrativo. Definición:
Se ha dicho q el dcho administrativo enfrenta una autentica crisis de crecimiento, q hace necesario q su definición tenga la
flexibilidad y el dinamismo suficientes para captar la realidad historica de cada pais; asi no puede considerarse al dcho
administrativo como el dcho de la administración en sentido organico, ya q este esquema se quiebra por la fuerza de la realidad
q admite la transferencia de funciones estatales a entes q no integran la administración publica.
.C
Sin desconocer la relatividad q entraña la eleccion de un criterio, el derecho administrativo puede explicarse diciendo q es
aquella parte del dcho publico interno q regula la organización y las funciones de sustancia administrativa, legislativa y
jurisdiccional del PE y de las entidades jurídicamente descentralizadas, las funciones administrativas de los restantes organos (PL
DD
Y PJ) y en gral todas aquellas actividades realizadas por personas publicas o privadas a quienes el ordenamiento les atribuye
potestades del poder publico derogatorias o exorbitantes del derecho privado. ( aun cuando no sean personas administrativas).
Entonces:
Dcho. Administrativo=
Funcion Administrativa, postestades y organización del PE (administrativas, legislativas y jurisdiccionales)
+
LA
las funciones y potestades administrativas de los otros dos poderes ( legislativo y judicial) q intervienen en el ejercicio del
poder dentro del E.
+
las actividades de entes descentralizados (cuando se relacionan con concesionarios o usuarios de servicios publicos) y de
personas con poder publico.
FI
Su fin: defender los intereses de la comunidad. PODER, LIBERTAD, GARANTIAS Y PRERROGATIVAS, EXPRESION JURIDICA DEL
PODER ADMINISTRATIVO LIMITADO POR LAS GARANTIAS.
El dcho administrativo es autonomo ( tiene sus ppios pcpios grles y es parelelo al dcho privado) Según la CN cada pcia dicta
sus propias normas administrativas.

En sentido amplio el dcho Administrativo es todo el derecho relacionado con la Administración Publica, pero esta definición es
criticada porq deja afuera ciertos entes q no integran la administración publica pero ejercen funciones publicas.
En sentido estricto es el conjunto de normas juridicas q rigen las relaciones de la Administración Publica con los administrados y
de sus organos o agentes entre si.
Dos modelos de drecho administrativo:
-el de control= su función es el control o limitación de la admi publica por medio de los tribunales, su objetivo garantizar los
derechos e intereses de los ciudadanos.
-El instrumental= interés publico como eje teologico del accionar administrativo, un modo de controlar la administración
sumado a ser un instrumento de esta, para la gestión del interés publico.

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Principios del derecho administrativo:

Parte de dos principios fundamentales;
- principio de legalidad: la administración publica debe subordinar su actuación al ordenamiento juridico. Base del estado
de derecho: un regimen en el cual el dcho preexistente a la actuación de la administración y la actividad de esta se
subordina al ordenamiento juridico; conjuntamente, los dchos fundamentales de las personas se hallan plenamente
garantidos y existen tribunales independientes para juzgar las contiendas.
- Principio de subsidiariedad: significa q el E podra intervenir cuando este en juego el bien comun y siempre q la iniciativa
privada no tenga soluciones o sean insuficientes. Es decir, q no adopta ninguno de los dos extremos: q el E intervenga
en todo o q no intervenga.
La quiebra del modelo de “estado benefactor” ( intervencionismo estatal) a “estado subsidiario”, poniendo énfasis en la
proteccion de la iniciativa privada y la libre competencia, y al mismo tiempo q limita la intervención del estado como
productor o comerciante, no deja de hacerlo en determinados ambitos de interes social no cubiertos por la activ
privada. El estado no puede renunciar a su funcion supletoria, exclusiva o concurrente c la actuación privada, en
materia de prevision social, salud, educación, etc, cuando estas activ no resultaren cubiertas suficientemente por los
OM
particulares. Se opera de este modo la separacion entre la titularidad de la regulación de los servicios publicos y la
gestion privada.
Relaciones del derecho administrativo con otras ramas

Ver cap IV del libro.
Régimen exorbitante:
El sistema del derecho administrativo posee, como nota peculiar , una compleja gama de poderes o potestades juridicas q
.C
componen lo q se ha llamado regimen exorbitante, q se modula y determina en los distintos paises de un modo diferente, ya q
el mismo es producto de la categoría historica q caracteriza al dcho administrativo. El regimen administrativo no implica en
todos los casos una situación de desborde o conflicto con el derecho privado ni un dcho especial o de excepcion, de hecho tubo
un crecimiento progresivo que genero una autonomia q hoy en dia resulta indiscutible.
DD
El régimen administrativo es exorbitante del derecho privado (excede su orbita) porq esta compuesto por:
- las potestades o prerrogativas del poder publico ( poderes o facultades especiales utilizadas para satisfacer
inmediatamente el bien comun)
- las gtias de los particulares o administrados ( creadas para contrarrestar de algun modo ese poder del E con el interes
privado ( ej gtia de igualdad, propiedad,pcpio de legalidad, etc)
Se le dice exorbitante porq antes no contenia las gtias de los particulares para contrarrestar dichos poderes, gtias indispensables
LA
ya q en la relacion entre E y particulares no hay igualdades entre las partes (el E tiene facultades de poder publico).
D administrativo: instrumento de preservación de prerogativas estatales y de garantías de derecho individuales.
Prerrogativas del Estado y Garantias de los Particulares- VER CUADRO

FI
La teoría del órgano:

Relaciones entre órgano y grupo. Inexistencia de la relación jurídica de representación entre uno y otro en virtud de que ambos
son expresión de una misma realidad que es la persona jurídica. Cuando actua el órgano, es como si estuviese actuando la
propia persona jurídica, sin vínculos de representación. Los vínculos existentes entre la persona jurídica y quienes, al expresar
voluntad, imputan la respectiva declaración o hecho material a la entidad. El órgano integra la persona estatal, formando parte

de la organización y la constitución de ella. La imputación de la voluntad humana a la de las personas jurídicas. El órgano es la
Porción técnica del Estado a la que se atribuyen funciones jurídicas y competencia definidas y los correspondientes cargos.
Organo: Centro de competencias, integrado por poderes o facultades y la voluntad y capacidad necesaria que desempeñan la
titularidad del órgano.
Oficio: esfera abstracta de poderes y funciones,mientras que la persona física seria el portador del órgano.
Cargo: la posición que lapersona física ocupa en un órgano.
Principios Juridicos de la organiacion administrativa

 Jerarquia: conjunto de órganos armónicamente subordinados y coordinados, en una misma persona jurídica. Implica 2
figuras típicas: línea y grado. Linea, conjunto de órganos en sentido vertical, y grado, posición o situación jurídica que
cada uno de los órganos ocupa en dicha línea. Existen órganos fuera de las líneas jerearquicas, staff and line, que
asesoran. Los efectos que puede producir la jerarquía son, entre ellos, dirigir e impulsa la actividad del órgano inferior,
vigilar, controlar, resolver conflictos, etc.
 Competencia: preservar y proteger el cumplimiento de las finalidades publicas o de bien común que la administración
persigue. Debe existir en toda organización publica del Estado y es un elemento esencial de acto administrativo.
Predetermina, articula y delimita la función administrativa que desarrollan los órganos y las entidades publicas del
Estado con personalidad jurídica. Atribuciones que corresponden a los órganos y sujets públicos estatales, aptitud de

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obrar. La competencia es objetiva, obligatoria, improrrogable e irrenunciable. Y esta se puede dar en razón de la
materia, del grado o jerarquía, lugar o territorio o en razón del tiempo.
 Capacidad, o principio de especialidad: no esta dado por la voluntad, sino por la norma objetiva. Establece las
finalidades para las cuales el órgano fue creado, su objeto institucional, asi el ámbito de libertad esta acotado, por el
ámbito de competencia.
 Delegacion: desprenderse de una facultad por parte de un órgano que trasnfiere su ejercicio a otro. Esta la delegación
legislativ y la administrativa (la interorganica y entre entes públicos)
 Suplencia: modificación de la titularidad del órgano en razón de que el titular de este se halla en la imposibilidad de
ejercer la competencia.
 Sustitucion: prerrogativas de control que tiene el órgano superior sobre el inferior y prodece en deficiencias o
abandonos. Excepción al principio de improrrogabilidad de la competencia.
 Intervencion: poder de vigilacia de un órgano o entidad. No puede ser arbitraria ni discrecional, en situaciones graves
que origen una situación anormal.
 Avocación: opuesto a la delegación. Asume un carácter transitorio para la actuaciones determinadas. Asunción por
OM
parte del órgano superior de la competencia para conocer y decidir en un acto o asunto que correspondía a las
facultades atribuidas al órgano inferior. Es entre órganos de una misma persona publica estatal. No: si la ley dice que
no, y si al competencia fue dada al órgano inferior por una idoneidad especial.
 Centralización: todas las cuestiones de importancia son resuletas por los órganos centrales de la administración.
Ventajas: no regularidad ni uniformidad de procedimientos. Asegura el cumplimiento. Desventajas: centralismo
burocratico, el no poder obtener o brindar información, propiciar decisiones administrativas.
 Descentralizacion: cuando las facultades decisorias se encuentran también adjudicadas a entidades que constituyen la
.C
llamada administración descentralizada o indirecta del Estado. Esta la funcional y la territorial.
 Recentralizacion: proceso inverso a la descentralización. Absorción o atracción por parte de los entes superiores de
competencia asignada a entes inferiores. Devolucion o trasnferenia de facultades a la administración central. Puede ser
total o parcial.

DD
Concentracion: las facultades decisiorias se encuentran reuinidas en los órganos superiores de la administración
central.
 Desconcentracion: facultades decisiorias se encuentran reuinidas en los órganos inferiores de la administración central.
Ventajas: descongestionar el poder y afirmar la idea de responsabilidad. Desentajas: perdida de unidad.
 Autonomia: facultad de darse sus propias normas fundamentales e implica una potestad normativa originaria.
(provincias, municipios, universidad- cdad de bsas, no. Si forma autónoma de gob por que elige a sus representatente)
 Autarquía: facultad de administrase por si mismas.
LA
Derecho público y derecho privado. Criterios de distinción:
La teoría del interés sostiene que el derecho publico es aquel que tiene por objetivo, la realización de intereses generales
colectivos o sociales, y el derecho privado, en cambio, es el que se basa en la regulación de intereses de particulares o privados.
Sin embargo, existen muchas normas de derecho público que tutelan directamente intereses privados.
FI
Existe otra doctrina que se basa en el sujeto de la relación, según que intervenga el estado o se trate de una relación entre
particulares, resulta tan insuficiente e incompleta como la que pretende visualizar el derecho publico en la utilización del poder
de imperium del estado. En muchos casos, el estado actúa en el campo del derecho privado, al realizar actividades comerciales,
como ocurre con los bancos oficiales. En segundo lugar , existen numerosas relaciones del derecho publico donde se halla

ausente el imperium estatal que se rigen por el derecho publico.
Otra se funda en la contraposición de los conceptos de obligatoriedad y libertad. El derecho público constituye la sección del
ordenamiento jurídico que regula los repartos autoritarios y el derecho privado que ordena los autónomos.
Para distinguir debe analizarse la realidad jurídica concreta en cada caso
Bases
 Bases iniciales del derecho privado: a) la igualdad jurídica de las partes, con indiferencia, respecto a las desigualad eco.
b) la autonomía de la voluntad de las partes como factor jurigeno fundamental expresada en la libertad para contratar
(anudarse o no jurídicamente) y la libertad para contratar definidad como posibibilidad de integrar e contenido del
vinculo obligacional. c) los derechos subjetivos de contenido patrimonial como absolutos sin mas limite que las
exigencias derivadas del orden publico (orden, moral publica y derechos de terceros) d) la capacidad como libertad en
principio incondiconada. Todo lo no prohibido estará, pues, permitido de modo que todo lo querido será, por ese solo
hecho, licito.

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 Bases iniciales del derecho administrativo: a) la desigualad jurídica de las partes en la relación jurídica administrativa. b)
la excluison de la autonomía de la voluntad de las partes como factor escencialemnte productor de los vínculos
obligacionales, tanto en los contratos como en su contenido. c) los derechos subjetivos de contenido
patrimonialcondicionados por el interés publico d) la competencia de base normativa en tanto dereivacion del principio
de legalidad, como ontraposicion a la capacidad jurídica privada en canto libertad.
El gobierno federal y la distribución de la competencia según la CN:
Nuestro pais ha adoptado el sistema federal de gobierno, el cual supone la coexistencia de dos ordenes de autoridad y distintas
organizaciones administrativas. Cada una de las provincias conserva todo el poder no delegado en la Nacion ( art.121 de la CN),
dandose sus propias instituciones y rigiendose por ellas.
La CN distribuye el poder del Estado entre la Nacion y las provincias, ellas pueden clasificarse de la sig. Forma:
OM
a) delegadas al gobierno federal
b) conservadas por las provincias
c) concurrentes, atribuidas a ambos gobiernos.
La competencia q la CN atribuye al gobierno federal se delimita en gral, en razon de materia, lo q no impide q en determinados
casos se le atribuya en razon de territorio ( ej, sobre capital federal solo la nacion tiene competencia) y de las personas.
En lo q concierne a la competencia atribuida a las pcias. En razon de materia se pueden mencionar las sig:
-
-
-
.C
poderes de gobierno interior: ( dicta los codigos de fondo, reglamenta la libre navegación de los rios, etc.)
poderes relativos al gobierno exterior: (celebra tratados, arregla definitivamente los limites del territorio nacional)
poderes de guerra: ( tiene a su cargo la seguridad de las fronteras, declara la guerra y hace la paz, etc.)
DD
- poderes concernientes a la administración de justicia: ( la CN ha organizado un doble sistema de justicia, estableciendo
un poder judicial Nacional y uno provincial q debe asegurar la administración local de justicia).
Poder Ejecutivo Nacional. Jefe de Gabinete. Secretarias y Subsecretarias. Organización Burocratica:
De acuerdo a la CN el PE es desempeñado por un ciudadano q ostenta el titulo de presidente de la Nacion Argentina, quien es el
LA
jefe supremo de la Nacion y responsable politico de la administración general del pais. (arts. 87 y 99 inc. 1° CN).
El presidente de la republica es el mas alto magistrado, es el q ejerce la representación de la soberania del Estado ante los
estados extranjeros y es quien debe impulsar la actividad politica .
Las atribuciones del poder ejecutivo se encuentran expresamente previstas en los distintos incisos del art 99 de la CN, aun
FI
cuando esta enumeración no es taxativa, ya q la misma se completa con otras disposiciones de la propia CN. En tal sentido no se
requiere norma expresa para asignar funciones al PE por cuanto las funciones estatales no asignadas a otros poderes le
pertenecen. Dichas atribuciones pueden clasificarse en:
a) Facultades de gobierno o politicas:
Es el jefe de Estado, de gobierno y el comandante en jefe de todas las FFAA del pais. ( son las tres jefaturas q ejerce el PE) .

Es el responsable politico de la administración general del pais.

Firma tratados c otros paises, declara la guerra y ordena represalias ( c autorización y aprobación del Congreso).
b) Facultades Normativas:
Dicta los decretos reglamentarios de las leyes q sanciona el Congreso, para aclarar y explicar en detalle su contenido.
Dicta los reglamentos delegados para completar y poner en vigencia las leyes marco dictadas por el Congreso.
Dicta reglamentos de necesidad y urgencia y reglamentos autonomos.
c) Facultades Co- Legislativas:

Promulga las leyes y las hace publicar.
Abre anualmente las sesiones del congreso y las prorroga.
d) Facultades Administrativas:
Es el titular de la funcion administrativa; da jubilaciones, pensiones y licencias y controla la recaudación de rentas e
inversion según la ley.
Nombra y remueve empleados (jefe de gabinete, ministros, etc.)
Puede indultar o conmutar penas ( sin embargo ella es una facultad excepcional).

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e) Facultades jurisdiccionales:
Son aceptadas por la Corte a condicion de q exista un control judicial posterior suficiente.
Jefe de Gabinete:
La figura del jefe de gabinete ha sido creada con la idea de atenuar el poder del presidente controlandolo.
La vinculacion entre el presidente y el jefe de gabinete se encuentra determinada con formulas q suponen la existencia de una
relacion jerarquica entre ambos. ( el presidente al q el jefe de gabinete debe controlar, esta sobre el jerárquicamente: lo nombra
y remueve, le da instrucciones y supervisa el ejercicio de sus funciones, puede asumir aquellas funciones del jefe del gabinete q
no sean exclusivas, etc.)
Es difícil q pueda controlarlo porq sabe q, ante cualquier freno q ponga a la actividad del presidente, este lo podra remover y
poner a otro complaciente de sus actos en su lugar.
El jefe de gabinete es colaborador inmediato del presidente, actua como un ministro mas (aunq esta por encima de los demas) q
OM
se ocupa de la parte administrativa delegada por el presidente.
-Atribuciones del jefe del gabinete (art.100): Son las atribuciones delegadas por el presidente y las otorgadas por la CN:
-Concurre a las sesiones del Congreso y participa pero no vota.

-Preside las reuniones del gabinete de Ministros si falta el presidente.
-Hace recaudar las rentas y ejecutar la ley de presupuesto Nacional.
.C
-Ejerce la administración gral del pais y es responsable políticamente frente al Congreso.
-Refrenda los decretos q ejercen facultades delegadas por el congreso.
-Refrenda junto con los ministros los decretos ( q dicta el presidente) de necesidad y urgencia y los decretos q promulgan
parcialmente leyes.
-Pide informes a los ministros, ejerce sobre ellos avocacion de competencia , convoca a reuniones de gabinete y nombra
DD
empleados.
Los Ministros:
El art. 100 dispone q los ministros tendran a su cargo el despacho de los negocios de la Nacion y refrendaran y legalizaran los
actos del presidente por medio de su firma, sin cuyo requisito carecen de eficacia. Los ministros no son un cuerpo de consejeros
o un organo colegiado, sino q cada ministro constituye un organo diferenciado con individualidad y poderes propios. Estos son
LA
nombrados y removidos por el PE .
Cada uno de ellos integran el organo ministerial ( dependen jerárquicamente del organo ejecutivo). Su numero y competencia se
establecen por una ley especial.
Las atribuciones de cada uno de los ministros difiere de acuerdo con la competencia en razon de la materia q la ley les atribuye
FI
Ejercen la jefatura de cada una de las ramas de la Administración.
Los actos q dictan los ministros en lo concerniente al regimen economico y administrativo de sus departamentos no solo pueden
tener eficacia interna , sino q tmb pueden producir efectos juridicos directo respecto de terceros, constituyendo actos
administrativos. Ademas de las funciones q tienen acordadas por la CN y por la ley de Ministerios , el PE puede delegarles
funciones propias.

Funciones de los ministros:

Los ministros tienen funciones como jefes de su ministerio y como secretarios del presidente.
- refrendan ( autorizan documentos atraves de una firma) y legalizan ( certifican si un documento o su firma es autentico)
los actos del presidente para q tengan eficacia ( ej: decretos reglamentarios, la prorroga de sesiones ordinarias, etc.)
- Tienen responsabilidad politica individual por los actos del presidente q ellos mismos autorizan ( ej: si autorizan un
decreto q contiene un acto ilegal como adjudicar algo a quien no le corresponde, atraves de fraude).Si la autorización la
hacen en conjunto varios ministros , la responsabilidad sera solidaria. Ante la responsabilidad se aplica el juicio politico.
- Nunca podran tomar resoluciones privativas del presidente o del jefe de gabinete ( ni siquiera ante casos de
emergencia o estado de necesidad) solamente podran tomar resoluciones d tipo economicas o administrativas
relacionadas c su departamento.
- Deben presentarle al Congreso al abrir las sesiones ordinarias un resumen o informe detallado de cómo marchan los
negocios de la Nacion en sus respectivos departamentos. El congreso puede pedirle explicaciones o informes cuando
quiera. El congreso puede someterlos a juicio politico.

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Secretarias de Estado y Subsecretarias:
En el ambito de la presidencia de la Nacion se han creado secretarias y subsecretarias bajo la dependencia del PE. Ese organo
determina al ministro o los ministros q suscriben y refrendan los decretos, mensajes y proyectos de leyes originados en las
secretarias del area presidencial, conforme a la naturaleza de la medida de q se trate.
En la linea jerarquica inmediata inferior a los ministros , el ordenamiento juridico prevee la posibilidad de creación de otros
organos q se denominan secretarias ministeriales y subsecretarias. Su origen es legal y sus competencias se encuentran
atribuidas por reglamentos.
Organización Burocratica
Cada una de las ramas de la Administración, si bien tiene una competencia en razon de la materia diferente, tiene organos q
cumplen identicas funciones: son los llamados organos de apoyo o instrumentales, tales como las direcciones grles de
OM
administración y las oficinas de personal. Estos organos permiten a los organos denominados sustantivos ejercer la competencia
especifica atribuida a cada uno de los ministerios o secretarias de Estado. De acuerdo al grado q ocupan se denominan Direccion
Nacional o General. Estos organos están ubicados en el grado inmediato inferior al organo Ministro, Secretario o Subsecretario;
le siguen en la graduación jerarquica los departamentos, divisiones, secciones, y oficinas. La creación de organos y su
estructuracion se realiza por reglamentos de organización del PE.
.C
Es decir q las direcciones generales de administración son organos de apoyo q realizan el trabajo burocratico para alivianar la
activ de Ministerios o Secretarias.
La organización consultiva de carácter juridico: La Procuración del Tesoro de la Nacion y el Cuerpo de Abogados del Estado.
DD
En el ambito de la Administración Central y Descentralizada, cuya direccion ejerce el PE , la procuración del tesoro de la Nacion
desempeña la funcion de asesoramiento juridico mas importante.
El procurador del Tesoro de la Nacion es un organo q , con rango equivalente al de Secretario Ministerial, actua en la orbita de la
Secretaria de Justicia, siendo sus funciones principales:
LA
-asesorar jurídicamente al PE, ministros, secretarios, subsecretarios y titulares de entidades descentralizadas

-es representante del Estado Nacional en juicio, cuando asi lo disponga el PE
-lleva el control y direccion de todos los juicios en los q el Estado es parte
-resuelve los conflictos patrimoniales entre organos o entes nacionales, asesora, con carácter obligatorio, en los recursos q se
interpongan contra actos de ministros o secretarios de la presidencia de la Nacio
-dirige el Cuerpo de Abogados del Estado.
FI
El cuerpo de abogados del Estado esta integrado por todos los servicios de asesoramiento juridico del Estado Nacional y sus
entidades descentralizadas. El jefe del Cuerpo de Abogados del Estado es el Procurador del Tesoro. Los abogados del cuerpo
estan obligados a seguir la doctrina o jurisprudencia q emana de los dictamentes de la Procuración quien posee tmb

competencia para dictaminar en los asuntos cuando sea necesario establecer doctrina uniforme. Los dictamenes de los
abogados no son actos administrativos sino actos internos de la Administración, pues no producen efectos juridicos directos con
respecto a los particulares. En consecuencia, no pueden ser, en ningun caso, impugnados por los particulares mediante recursos.
La Organización de Control- 2 sistemas- Administración financiera y los sistemas de control= Sindicatura General de la Nacion
y Auditoria General de la Nacion.
Como toda persona juridica q posee un patrimonio ,el Estado, para poder cumplir con sus funciones, necesita llevar una
contabilidad d esos bienes q le permita registrar las diversas operaciones q efectua.
El patrimonio del Estado se compone del producto de dchos de importación y exportacion, del de la venta o locacion de tierras
de propiedad nacional, de la renta de Correos, de las demas contribuciones q equitativa y proporcionalmente a la población
imponga el Congreso y de los empréstitos y operaciones de credito q decrete el mismo Congreso para urgencias de la Nacion y
para empresas de utilidad nacional.
En lo relativo a los gastos del Estado, La CN establece q el congreso fijara anualmente el presupuesto de gastos de la Nacion y
aprobara o desechara la cuenta de inversion. La realización de procedimientos administrativos con arreglo a los cuales se

9
recaudaran las rentas o se realizaran los gastos y el dictado de actos administrativos; todo ello bajo un regimen de control
administrativo.
Las normas juridicas sobre la organización contable del Estado nacional se hallan establecidas en la CN, en la ley de ministerios y
en la ley de administración financiera y de los sistemas de control del sector publico nacional.
La administración tiene diferentes estructuras q se encargan puntualmente de controlar y de asesorar a los demas integrantes
de la administración. Dichas estructuras son:
-Organo de control externo del sector publico en su aspecto patrimonial, economico y financiero: Auditoria General de la Nacion
(AGN) q funciona dentro del poder legislativo.
-Organo de control interno, La Sindicatura General de la Nacion (SIGEN) q funciona dentro del poder ejecutivo.
OM
-Organo de Asesoramiento juridico: Procurador General de la Nacion, q como vimos tmb funciona dentro del PE.
Auditoria General de la Nacion:

Se encarga del control externo patrimonial, economico, financiero y operativo del sector publico nacional
( ley de adm. Financiera). Con la reforma de 1994 adquiere rango constitucional.
.C
El art. 86 de la CN establece q este control lo realiza el PL atraves de esta auditoria ( en la practica la auditoria prepara y
presenta informes al congreso y lo asesora a efectos de q luego el congreso sea el q controle).
DD
La auditoria depende jerárquicamente del congreso, aunque tiene autonomia funcional y personeria juridica, de manera q no
recibe instrucciones de ninguna autoridad ni integra ningun poder.
Pero ademas de este control de legalidad y gestion de la administración aprobando o rechazando las cuentas de inversion y
percepción de fondos publicos, se encarga del control posterior de los estados contables y de la situación financiera y
presupuestaria de la administración.
LA
Se compone de 7 miembros auditores ( 1 presidente y 6 auditores grles) q deben ser argentinos y tener titulo universitario de
abogado o contador. El presidente de la Auditoria – conf. Art. 85 CN- debe ser elegido por el partido opositor q mas legisladores
tenga en el congreso, para lograr mayor transparencia en el organismo. Duran 8 años en su cargo y pueden ser relecto.
Desarrollan un programa de accion anual de control externo, el cual luego de ser aprobado por una comision es enviado al PEN
FI
para q lo agregue al presupuesto general.
- funciones de la Auditoria:
- controlar al sector publico nacional externo en lo relacionado con su aspecto economico, financiero y operativo.

- Controlar la actividad de la adm. Publica: su legalidad, su gestion.

- Intervenir en la aprobación o rechazo de las cuentas de percepción e inversion de los fondos publicos.
- Asesorar, atraves de informes al PL sobre el control en la activ. Q desempeña la adm. Publica.
Ámbito donde funciona: todo el sector publico Nacional.
La sindicatura general de la Nacion:
Se encarga del control interno de la administración publica. Depende del PE, tiene personalidad juridica propia, autarquía
administrativa y financiera, es un organo de supervisión a cargo de un funcionario llamado Sindico General de la Nacion,
nombrado por el presidente.
- funciones del SIGEN:
- se ocupa del control contable y financiero interno del sector publico ( controla q los recursos publicos sean obtenidos y
aplicados cumpliendo con pcpios como la regularidad financiera, legalidad, economicidad y eficacia),
- Brinda información sobre como se comporta el sistema financiero del sector publico, en forma oportuna y confiable
para localizar asi , quien es responsable de cada area administrativa. Periódicamente le informa tmb a la opinión
publica.

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Esta compuesto por “ unidades de auditoria interna” q recopilan información, detectan irregularidades y le informan a la
Sindicatura. Fija las normas de la contabilidad publica. Si la SIGEN detecta una irregularidad o sospecha de un funcionario se
lo comunica al presidente y a la AGN.
Ambito donde funciona: En todo el sector publico Nacional. ( desde luego q no controla los actos del presidente).
La fiscalía de investigaciones administrativas

La FIA es un órgano de control externo especializado en la fiscalización de las conductas de los agentes estatales, indagar la
regularidad de esas conductas y el regular destino dado a los fondos por aquellos entes que reciben aportes estatales, para
preservar la legalidad administrativa. Tambien en el caso de que los hechos investigados sea posibles delitos, puede
formular la denuncia penal. En realidad, tiene las funciones de los fiscales del ministerio público, entre ellas, requerir
informes, citar testigos, solicitar cloaboracion de las autoridades policiales,
Es un órgano desconcentrado, dependiente del Ministerio Publico Fiscal (este constituye una de las dos partes del
Ministerio Publico, órgano constitucional independiente de los poderes, que tiene autonomía funcional y autarquía
OM
financiera y posee naturaleza extrapoder).
Este órgano tiene a la cabeza al fiscal nacional, seguido de magistrados conformados por fiscales generales, fiscales
generales adjuntos y fiscales de investigaciones administrativas.
La competencia es definida por ley como mixta: por un lado es subjetiva o estructural-investiga a la administración
centralizada y des- y obejtiva o funcional- todo ente que tenga como principal fuente de recursos el aporte estatal-.
Diferencias con otros órganos:
.C
Defensor del pueblo: este tiene la inmediata protección de los derechos e intereses de los individuos frente la administración,
y la FIA investiga conductas adiministrativas puntuales, para hacer una calificación disciplinaria y penal.
SIGEN: esta es un órgano de control interno, y la FIA es externa. La SIGEN efectua un control integral e integrado, que se
DD
despliega mediante auditoria internas y abarca la potestad de decitar normas y fijar procedimientos, mientras que la FIA,
investiga conductas adiministrativas puntuales, para hacer una calificación disciplinaria y penal.
AGN: esta es un organismo de asistencia del congreso, y la FIA es extrapoder. La AGN actua mediante auditorias que
implican un control de gestión del ente fiscalizado y la FIA efectua investigaciones sobre determinadas conductas de los
administrativos.
Oficina Anticorrupcion: esta es un órgano de control interno del Poder Ejecutivo, y la FIA es dependiente del Ministerio
LA
Publico, y aunque tienen atribucione sidenticas, su competencia es distinta, la OA se ocupa de la corrupción y la FIA de
deterinadas condcutas administrativas.
Defensor del pueblo:

FI
Es un organismo de control independiente q nace con la reforma de 1994 de la CN.

Tiene autonomia funcional y su fin es defender los dchos e intereses amparados en la CN y en los tratados internacionales
de los individuos y de la comunidad frente a actos, hechos u omisiones de la administración publica nacional .
No recibe ordenes de ninguna autoridad ( posee autonomia funcional) .
El funcionario q ocupa dicho cargo es designado y removido por el congreso con el voto de las dos terceras partes de los

miembros presentes de cada una de las camaras.
Ministerio Público:
Es un organismo extrapoder.
- Procuración gral de la Nacion : de el dependen todos los fiscales grles del pais.
- Defensoria gral de la Nacion: posee dos funciones: a) defender a los pobres y ausentes. b) asesoria tutelar (o de
menores).
Trabajan en conjunto con el PJ pero no forman parte del mismo ni del PE.
Son elegidos por el presidente con acuerdo del senado y duran en su cargo como los jueces, son removidos por juicio
político.
Organización Provincial:
Autonomia Provincial.
Los pcpios. de la organización pcial. Estan los arts 5,121,122 y 123 de la CN y se resumen en la autonomia q poseen las
provincias:

11
a) las provincias se dan sus ppias instituciones.

b) Dictan su ppia constitución teniendo en cuenta, q deben respetar las declaraciones, dchos, y gtias de la CN y q deben
asegurar la administración de justicia, autonomia municipal y educación primaria;
c) Se les dan atribuciones exclusivas ( ej: eligen a sus autoridades y se rigen por las normas q a si mismas se dan,
autoadministrandose) o en concurrencia con el estado nacional ( ej: promover la industria, la inmigración, etc.)
Participan en la formación de la voluntad de la Nacion atraves de sus senadores dentro del congreso nacional y deben
subordinarse a los pcpios basicos de la organización nacional porq el estado federal es titular de la soberania y prevalece
sobre aquellas ( ej: si hay conflicto entre el estado y una pcia es aquel el q decide si interviene la pcia o no).
Instituciones de la organización pcial.

Las provincias se organizan sobre la base de una division tripartita de poderes:
-Un poder ejecutivo: q tiene a su cargo la administración , cuyo titular es el gobernador.
OM
-Un poder legislativo: integrado por una o dos camaras.
-Un poder Judicial: decide las causas q versen sobre cuestiones de dcho privado y de dcho publico local, constando con una
corte suprema de justicia provincial (o superior tribunal de justicia) y tribunales inferiores ( de una o dos instancias según
cada provincia) .
Regimen Municipal
Los fines del municipio se circunscriben a la atención de las necesidades colectivas de carácter local utilizando en forma
sociedad local.
.C
indistinta tecnicas de policia fomento como de servicio publico, siendo su mision resolver libremente los asuntos de la
Hasta hace relativamente poco tiempo, se imponia la concepción q consideraba a los municipios como entidades
DD
autarquicas, o meras delegaciones del poder provincial.
La situación comenzo a cambiar después del fallo de la Corte “ Rivademar c / Municipalidad de Rosario” donde se reconocio
la llamada autonomia municipal, incluso sobre la base del analisis del art.5 de la CN. De todos modos, la obligacion
institucional q estatuye el art. 5 esta dirigida a las provincias y no a los municipios , quienes no pueden invocar, en este
punto dchos preexistentes ni poderes originarios. Por ello, aun desp de la reforma CN el planteamiento de la cuestion en
terminos de autonomia absoluta puede conducir a conclusiones equivocadas, pues el regimen de los municipios siempre
LA
dependera tmb de lo q establezcan las constituciones de cada pcia y en su caso, de las leyes organicas q dicten las
legislaturas pciales. Como los poderes de los municipios se encuentran siempre sometidos al poder constituyente provincial,
se trata de una autonomia relativa.
Regimen de la Ciudad autonoma de Buenos Aires:

FI
El art. 129 de la CN reformada establece q la Ciudad de BS.AS. debe tener un gobierno autonomo con estas caracteristicas:
La atribución de facultades propias de legislación y jurisdicción y la eleccion directa de su jefe de gobierno. El poder de
ejercer una legislación exclusiva sobre el territorio de la capital de la republica se mantiene incolumne en cabeza del
congreso. Es un status juridico especial q posee la ciudad de BS.AS. q se distingue del atribuido por la CN a las pcias. Por ello

la ciudad de BS.AS. mientras sea capital de la republica, no ha perdido su naturaleza federal, lo q resulta logico y razonable
en la medida q en su territorio alberga nada menos q a los tres poderes y organos q conforman el llamado gobierno federal.
Entidades Descentralizadas
Las actividades q lleva a cabo el estado atraves de entidades q asumen distintas formas juridicas pueden discriminarse en
dos gdes grupos:
A- personas juridicas publicas
B- personas juridicas privadas
Dentro de las entidades publicas estatales (administ descentralizada) coexisten tanto las formas juridicas llamadas puras-
con un regimen tipico de dcho publico- (entidades autarquicas) y aquellas entidades descentralizadas q realizan actividades
industriales y comerciales- dotadas d un regimen juridico mixto de dcho publico y privado ( empresas del estado).
En nuestra organización administrativa el fenómeno de la descentralización da origen a distintas especies de entidades

publicas estatales según los fines q persigan y el regimen juridico q las tipifica.

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Descentralización territorial: El caso tipico de entidad descentralizada territorial lo constituye nuestro sistema de
municipios, su competencia no se extiende mas alla del territorio q delimita el ambito geografico de validez de las normas
generales y actos administrativos q emanan de sus organos. Las entidades descentralizadas territoriales ostentan por lo
comun, dentro de la circunscripción en q desenvuelven su accionar, una competencia general para conocer en asuntos
administrativos de carácter local.
En estos casos el ente tiene competencia dentro de un limite geografico ( ej: el municipio tiene dentro de su porcion
geografica competencia para entender en asuntos administrativos locales).
Descentralización instuticional:
a) Entidades Autarquicas: Son aquellas q se caracterizan por llevar a cabo cometidos tipicamente administrativos ( no
industriales ni comerciales) con un regimen esencial de derecho publico ( ej: uba o universidades) , lo q no quiere decir
q no puedan celebrar contratos con privados.
Se separan de la administración central por una cuestion burocratica y muchas veces por la competencia de acuerdo al
OM
conocimiento especifico del ente.
Las crea el PE y el PL concurrentemente, salvo q surja de la CN q son facultades exclusivamente del congreso ( ej: uba y
banco central). Una posición intermedia es la de la tesis q en doctrina se denomina “ tesis de las facultades
concurrentes”, ella tiende a evitar la inconstitucionalidad de los actos de creación de entidades autarquicas. Parte de la
existencia de un acuerdo entre PL Y PE q en tanto se mantenga por parte de ambos legitima el acto de creación de la
entidad. Ello ocurre en virtud de q si bien cada organo del poder estatal tiene reconocida su propia esfera de accion, su
ejercicio debe ser coordinado y ninguno tiene una funcion o atribución exclusiva a menos q la CN asi lo prescriba en
.C
forma expresa. Creación de una entidad por el Congreso ( excepto cuando la CN hubiere atribuido la facultad
expresamente) debe dejar incolumne el control jerarquico q el ejecutivo tiene reconocido como jefe del gobierno y
cabeza de la administración ( art. 99 inc 1°).
Tienen patrimonio propio y personeria juridica propia. Cumple una finalidad estrictamente estatal.
DD
Hay dos tipos de controles, el de legitimidad y el de oportunidad/ merito y conveniencia. Respecto del primero, el PE
siempre podra ejercer el control, respecto del segundo no podra ejercer control cuando se trate de organos creados
por el congreso por mandato expreso de la CN.
El contralor de los actos de estas entidades se hace por el sistema de recursos administrativos (recurso de alzada) y
LA
ademas, la entidad puede ser objeto de un control administrativo de tipo represivo q recibe el nombre de intervención.
Estas entidades se clasifican en:

- educación, cultura, ciencia y tecnología: universidades nacionales, consejo nacional de educación, consejo nacional de
educación tecnica y el fondo de bellas artes.
- Salud publica: Instituto Nacional de salud mental, instituto nacional de rehabilitación.
FI
- Vivienda: caja federal de ahorro

- Economia en general: Banco Central y Banco de la Nacion.
En estos casos el ente tiene competencia sobre un fin determinado, exclusivo o puntual ( ej; las universidades –son
entidades autarquicas- tienen un fin puntual de carácter administrativo solamente- ni comercial ni industrial).

b) Empresas del Estado: Se trata de una especie peculiar de entidad estatal, llamada por algunos tmb “empresa publica”,
q desarrollan una actividad comercial o industrial con un regimen juridico entremezclado q combina el dcho publico c el
dcho privado. Sin desconocer q la finalidad comercial e industrial a cumplir por la entidad constituye la razon de ser q
justifica el nacimiento de esta figura juridica, nuestra legislación ha previsto tmb la posibilidad de q las actividades
comerciales o industriales puedan a su vez, configurar un servicio publico ( Segba, Ypf, ENTEL, Loteria Nacional).
Forman parte de la administración publica porq precisan de un control mas estricto por brindar un servicio publico (
obligatoriedad del servicio).
Se justifica la intervención del estado cuando la actividad d los privados sea ineficiente , no se cumpla o no exista, en
ese caso se aplica el pcpio de subsidiariedad.
El regimen juridico q rige es el de dcho publico cuando la relacion es con el funcionario y sera privado cuando sea con
los empleados. Pueden ser creadas por el PL o PE indistintamente.
Junto a los dos tipos juridicos indicados coexisten tmb formas juridicas intermedias o entidades q ostentan una regulación
normativa especifica para la entidad q el estado funda o crea. ( ej: ferrocarriles del Estado) Son denominadas c) Entidades
descentralizadas atipicas.

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Intervención Estatal en el campo de la actividad económica:

Como pcpio la intromisión estatal en el campo reservado a la activ individual debe ajustarse al llamado pcpio de la suplencia
o subsidiariedad, por cuyo merito la intervención estatal solo procede ante la ausencia o insuficiencia de la iniciativa
privada.
Este pcpio encuentra su explicación en q si el fin del estado consiste en procurar el bien comun de la sociedad, resulta
conveniente reservar a esta el bien q por si sola pueda realizar . Para ello el estado “ debe estimular , encauzar la iniciativa
privada y solo cuando esta carezca de capacidad y decisión necesarias debe ser suplida por la accion directa estatal”.
Sociedades del Estado:
Cumplen fines industriales y comerciales pero no como fin publico, sino para evitar el monopolio, para restablecer la
concurrencia de la economia, como fin inmediato, procurando a mediano plazo el bien comun al igual q las demas
entidades. Son controladas por la SIGEN.
OM
Fuentes del Derecho Administrativo (Bolilla 5)
Las fuentes del derecho son los medios o formas que dan origen al ordenamiento jurídico.
Hay dos tipos de fuentes:
1) materiales: aquellos modos que determinan el contenido de las normas jurídicas, con independencia a los órganos con
competencia para producir disposiciones jurídicas,
2) formales: aquellas que dan origen al ordenamiento y que emanan de órganos estatales competentes, a través de formas
preestablecidas mediante el procedimiento previsto por el derecho administrativo.
.C
FUENTES FORMALES: la constitución, la ley, los tratados internacionales y los reglamentos.
La constitución: estatuye el conjunto de principios y normas supremas del ordenamiento positivo, cuya jerarquía normativa es
superior a la ley y el reglamento imponiéndose a todos los actos que dicta la administración publica. Por su jerarquía es la
DD
fuente más importante de todo el derecho administrativo. La primacía de ésta comprende según el art. 31 no solo los principios
y normas constitucionales sino también los tratados y leyes dictadas por el Congreso, como consecuencia de las facultades que
atribuye la ley suprema.
Del régimen que instituye la CN surge una serie de principios y reglas que configuran la base del derecho administrativo:
LA
a) Concepción de la Personalidad Jurídica del Estado: implícitamente reconocida en el art. 35 de la CN; en ese
carácter ejerce potestades y derechos, contrae obligaciones, impone deberes y cargas.
b) El art. 99 al prescribir las funciones, potestades y cometidos del Poder Ejecutivo configura una de las fuentes
mas ricas del derecho Administrativo, de esta norma derivan la Jefatura Suprema de la Nación y la Jefatura de
Gobierno del cual depende la administración general del país y la llamada zona de reserva de la
FI
administración( inc. 1º). La potestad para dictar reglamentos de ejecución ( inc. 2º). La competencia para
dictar actos institucionales ( inc. 4º) y actos administrativos ( inc. 6º, 7º y 10º).
c) Las relaciones del Presidente con el Jefe de Gabinete, sus ministros y la competencia de ellos surgen de los
arts. 100 y 107 de la CN.
d) Los derechos y garantías de los particulares frente al Estado, surgen de los arts. 14, 16,19, 28 de la CN. El art.

28 dispone que “ no podrán ser alterados por las leyes que reglamenten su ejercicio”. Esto nos remite al
principio de razonabilidad , o sea , el estado puede actuar legítimamente pero no excederse violando un
derecho individual, como por ejemplo el derecho de propiedad.
Los tratados internacionales: Fueron introducidos a la CN con la reforma de 1994 , tiene jerarquía superior a las leyes, los
acuerdos de voluntad entre los estados o entre un estado y un organismo internacional del carácter publico. Éstos son fuente de
derecho administrativo cuando obligan a los órganos o entidades administrativas a realizar determinada actividad o cuando
contienen disposiciones de derecho administrativo aplicables en el ámbito interno del país. Existen distintas teorías para
reconocer la supremacía de los tratados sobre la CN o de la CN sobre los tratados.
La ley: en sentido material, se entiende por ley todo acto o norma jurídica que crea, modifica o extingue un derecho de carácter
general y obligatorio, mientras que, de acuerdo al criterio formal, la ley consiste en el acto emanado del Órgano Legislativo,
conforme al procedimiento preestablecido.
Los caracteres esenciales de la ley ( en sentido material) esta constituidos por la generalidad( consiste en la circunstancia de
regular mediante normas jurídicas situaciones abstractas, impersonales y objetivas, que se aplican o pueden aplicarse a todo la

14
comunidad , un sector o un conjunto de individuos) y la obligatoriedad ( o imperatividad, destaca un carácter que hace al
cumplimiento de las prescripciones legales , en cuanto el Estado posee el poder de asegurar que ellas se cumplan, inclusive
apelando a la coacción).
Hay que tener en cuenta que la ley nacional esta por encima de la ley provincial, que la ley posterior deroga ley anterior y que la
ley especial deroga la ley general.
En nuestro ordenamiento jurídico las leyes se clasifican en :

1. Leyes nacionales, dictadas por el congreso nacional:
 Leyes locales, rigen solo en capital federal.
 Leyes de derecho común, aplicación a cargo de jueces locales y nacionales.
 Leyes federales, regulan materias de ese carácter atribuidas por al Congreso por la CN, cuya aplicación
compete a los jueces federales.
OM
2. Leyes Provinciales
3. Leyes de la Ciudad Autónoma de Bs As.
El procedimiento legislativo corresponde al Derecho Constitucional, que en el orden nacional consta de varias etapas: iniciativa,
discusión, sanción, promulgación y publicación. Al Derecho Administrativo en particular le interesa fundamentalmente las
ultimas dos. La promulgación está a cargo del Poder Ejecutivo y pude ser expresa o tacita, esto ultimo ocurre cuando no aprueba
un proyecto en el termino de 10 días hábiles. En cuanto a la publicación, las leyes no son obligatorias sino después de ésta y
.C
desde el día que ella determine. Si no se designa tiempo, serán obligatorias después de los 8 dias posteriores a su publicación
oficial.
DD
OTRAS FUENTES:
PRINCIPIOS GENERALES DEL DERECHO
 Son el origen o el fundamento de las normas y participan de la idea básica de principalidad que les otorga primacía
frente a las restantes fuentes del derecho.
 Se fundan en el respeto de la persona humana o en la naturaleza de las cosas y por ello encierran la concepción del
derecho natural. Constituyen el basamento en que se asienta y fundamenta el ordenamiento positivo en general,
LA
encontrándose en su mayoría contemplados en la CN.

 Constituyen la causa y la base del ordenamiento y existen con independencia de su reconocimiento legal y
jurisprudencial.
 Cumplen la función de medios de protección tendientes a impedir las arbitrariedades de los poderes públicos. Operan
también como límites al poder reglamentario por parte de la administración, pues integran el bloque de legitimidad
FI
que forma parte del orden publico administrativo.
 Existen principios generales que se encuentran incorporados al Código Civil, como por ejemplo, art. 16 que se aplica al
derecho administrativo, establece que si una cuestión fuere dudosa se resolverá por estos teniendo en cuenta las
circunstancias del caso.

 Algunos derivan del Derecho Privado como el enriquecimiento sin causa, la buena fe, el respeto a la moral y buenas
costumbres en el objeto de los actos jurídicos.
 También el Derecho Internacional provee principios generales, por ejemplo el derecho a una tutela judicial efectiva
(pacto de san José de costa rica y pacto internacional de derechos civiles y políticos de NY).
 Otros principios generales provienen de las propias instituciones administrativas, no permiten extenderse a otras ramas
por su especialidad y fundamento institucional. Como por ejemplo: irrevocabilidad de los actos administrativos
creadores de derechos subjetivos, la necesidad de motivar los actos que afecten derechos e intereses individuales o
colectivos, la presunción de legitimidad y el principio de ejecutoriedad de los actos administrativos, entre otros.
LA EQUIDAD: es la igualdad o justicia, constituye un principio de interpretación de las leyes o un principio general del derecho
que traduce la interpretación objetiva del derecho natural. Se trata en definitiva, de la justicia para el caso concreto, a fin de
evitar que la igualdad abstracta de la ley, en su aplicación al caso, se traduzca en desigualdad o injusticia.
LA COSTUMBRE: es el comportamiento constante y uniforme (carácter objetivo) del pueblo, con la convicción de que tal
proceder corresponde a una obligación jurídica (carácter subjetivo).
Las costumbres se clasifican :

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 Costumbre secundum legem , o sea, cuando la ley hace referencia a ella o cuando la costumbre esta de acuerdo con
sus normas. (El código civil la acepta)
 Costumbre praeter legem, denominada también supletoria , es la que se refiere a materias no reguladas por las
leyes. (El código civil la acepta)
 Costumbre contra legem, también denominada abrogatoria, se configura cuando se encuentran en contradicción
con el ordenamiento jurídico positivo. (El código civil acepta, tácitamente, su validez)
En el ámbito de derecho publico, el valor de la costumbre como fuente resulta indudable, si se tiene en cuenta que el derecho
no puede desconocer la realidad social ni la justicia.
LOS PRECEDENTES ADMINISTRATIVOS: se trata de conductas o comportamientos constantes de la administración de los cuales
puede deducirse un beneficio o daño para los derechos subjetivos o intereses legítimos del administrado. El precedente
OM
administrativo cuando tiene una aplicación reiterada por parte de los órganos del estado constituye, a nuestro juicio, una fuente
de derecho, ya que configura una forma peculiar en que se manifiesta la costumbre en el derecho administrativo. Esta
peculiaridad se refleja en la relatividad de su fuerza obligatoria y en la garantías jurídicas que deben rodear a la decisión de una
practica constante. La asignación de valor de fuente del derecho peculiar a los precedentes administrativos, contribuye a la
seguridad jurídica y a la observancia del principio de igualdad ante la ley, evitando la consumación de la arbitrariedad en el
ámbito de la administración publica.
.C
LA JURISPRUDENCIA: es la forma habitual, uniforme o constante de aplicar el derecho por parte de los órganos que ejercen o
realizan la función jurisdiccional. Estos crean derecho, ya que no pueden dejar de juzgar, bajo pretexto de silencio, oscuridad o
insuficiencia de las leyes. Por lo general, es solo fuente material del derecho.
DD
LA DOCTRINA: es la opinión o teoría de los tratadistas o jurista del derecho. Su importancia y su influencia es incuestionable en
jueces y legisladores. Si bien no es fuente del ordenamiento, porque no crea derecho, se trata de un ordenamiento auxiliar de
fundamental importancia, tanto para la formación, como para la interpretación del sistema jurídico. En el derecho
Administrativo no puede desconocerse esta fuente indirecta o mediata del ordenamiento jurídico.
LA
ANALOGIA-INTERPRETACION Y FUENTES DEL DERECHO: El art.16 del Codigo Civil, establece que si una cuestión no puede
resolverse ni por las palabras, ni espíritu de la ley se entenderá a los principios de las leyes análogas, y si aun la cuestión fuere
dudosa, se resolverá por los principios generales del derecho. La referencia que hace esta disposición a la analogía ha
determinado que se la considere como fuente del derecho.
FI
Reglamentos (Bolilla 6)
Definición: el acto unilateral que emite un órgano de la administración publica , creador de normas jurídicas generales y
obligatorias, que regula, por tanto, situaciones objetivas e impersonales. Son fuentes del derecho para la administración publica.
Son la fuente de mayor importancia en derecho administrativo, dado que no solo son emitidos por el Poder Ejecutivo, sino
también por los demás órganos y entes que actúan fuera de su esfera. Se denominan también actos de alcance o contenido

general (terminología empleada por la Ley de Procedimientos Administrativos).

Naturaleza Jurídica: la mayor parte de la doctrina, considera que se trata de una actividad administrativa, en tanto la actividad
reglamentaria se traduce en una actividad materialmente legislativa o normativa.
Régimen Jurídico: se encuentran sujetos a un régimen peculiar, que los diferencia de las leyes en sentido formal, de los actos
administrativos y de las instrucciones de servicios y demás reglamentos internos. Por lo tanto, sus características son:
 Constituyen o integran el ordenamiento jurídico
 Para que entren en vigencia deben ser publicados, produciendo efectos a partir de sus publicación oficial y desde el día
en ellos se determine, si no designa tiempo después de los 8 días. Se diferencian de los actos administrativos porque
estos deben ser notificados ; y las instrucciones circulares o reglamentos internos no necesitan publicación.
 Pueden ser derogados total o parcialmente por la administración en cualquier momento, no rigiendo la estabilidad del
acto administrativo.
 Esta sujetos a los mismos principios que la ley en cuanto a su irretroactividad
 Tienen un régimen de protección jurisdiccional propio, y hace posible su impugnación en dos supuestos: cuando un
interesado afectado o que pueda afectar cierta e inminentemente sus derechos, haya formulado un reclamo ante la
autoridad que lo dicto , con resultado negativo; cuando el acto general se hubiere aplicado y contra tales actos de

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aplicación se hubieran agotado sin éxito las instancias administrativas. También se pueden impugnar por medio de
recursos administrativos.
Se sostiene que a la administración corresponde una potestad reglamentaria , dado que los órganos administrativos se
encuentran mas capacitados para reglamentar cuestiones que requieren preparación técnica y jurídica que el Congreso
carece por tratarse de un poder político.
Clases de Reglamentos:
 si se tiene en cuanta el órgano que dicta los reglamentos, pueden clasificarse en nacionales o provinciales,
presidenciales, ministeriales o provenientes de entes estatales con personería jurídica.
 En la terminología utilizada en nuestro país, con la palabra decreto se alude a los reglamentos del PE.
 Los reglamentos de autoridades subordinadas al PE (ministros, secretarios de Estado, etc) reciben el nombre de
resoluciones o disposiciones.
OM
Reglamentos ejecutivos o de ejecución: son los dictados por el PE en ejercicio de facultades constitucionales propias, para
asegurar o facilitar la aplicación o ejecución de las leyes, llevando o regulando detalles necesarios para un mejor cumplimiento
de las leyes y finalidades que se propuso el legislador. Se trata de una actividad normativa secundaria respecto de la actividad
primaria que es la ley. La CN establece que corresponde al Presidente de la Nación expedir las instrucciones y reglamentos que
sean necesarios para la ejecución de las leyes de la Nación, cuidando no alterar su espíritu con excepciones reglamentarias. (Art.
99, inc 2º CN=limites propios). Existen casos donde la ley subordina su vigencia a la reglamentación o se trata de prescripciones
reglamentarla.
.C
que por su carácter necesario deben ser reglamentadas. Cuanto mas abarcativa sea la ley, mayor será la necesidad de
Reglamentos autónomos o independiente: aquellas normas generales que dicta el PE y, en general, la Administración, sobre
DD
materias que pertenecen a su zona de reserva (cuya titularidad esta a cargo del PE, en las materias en las cuales tiene
competencia exclusiva, de acuerdo a textos o principios constitucionales). En su dictado, el gobierno y la Administración no
aplican una ley, sino que directamente interpretan y aplican la CN. Ejemplo típico: reglamento del recurso jerárquico. No afectan
a terceros dado que se aplican a la organización interna de la administración publica, como son los memos o circulares.
LA
Reglamentos delegados: normas generales dictadas por la Administración en base a una autorización o habilitación del PL,
regulando materias de competencia del legislador. Se trata de una actividad de carácter excepcional de ésta, no emana de la
potestad reglamentaria sino de habilitación legal. La legislación delegada es una necesidad y no altera la división de poderes por
cuanto el legislador siempre delega dentro de ciertos limites y puede reasumir en todo momento su potestad de legislar. La
CSJN sostiene que hay una diferencia entre delegación de poder para hacer la ley , y de de conferir cierta autoridad al PE o a un
FI
cuerpo administrativo, a fin de regular los pormenores y detalles necesarios para la ejecución de aquélla. Lo primero no puede
hacerse, lo segundo es admitido. La reforma del 94 contempló expresamente la delegación legislativa en el art 76:
genéricamente la prohíbe, salvo respecto de dos materias : administración y emergencia publica. La validez constitucional de
esta delegación estará subordinada a que se fije un plazo para su ejercicio y se establezcan las bases de la misma. La CSJN lo
denomina “política legislativa”.

Reglamentos de necesidad y urgencia: a partir de la reforma, puede afirmarse que el decreto de necesidad y urgencia, con
todas sus ventajas y riesgos, encuentra apoyo en el art. 99 INC. 3º de la CN( primero prohíbe en circunstancias de normalidad,
bajo pena de nulidad absoluta e insanable). Éste faculta al PE a emitir disposiciones de carácter legislativo, cuando se produzcan
circunstancias excepcionales que hicieran imposible seguir los tramites previstos por la CN para la sanción de leyes y no se trate
de normas que regulen en materia tributaria, penal , electoral o el régimen de partidos políticos. La atribución del PE para
dictarlos configura una potestad excepcional, y por tanto, de interpretación restrictiva. La norma de habilitación esta dirigida
exclusivamente al PE (es una facultad privativa e indelegable). Las razones que justifican un reglamento de esta especie se
caracterizan por:
 Una necesidad que coloque al gobernante ante la decisión extrema de emitir normas para superar una grave crisis o
situación que afecte la subsistencia y continuidad del Estado, o grave riesgo social
 Una proporcionalidad adecuada entre la finalidad perseguida y las medidas que prescribe el reglamento
 La premura con que deben dictarse las normas para evitar o prevenir riesgos comunitarios. En principio un reglamento
no podría regular, por ejemplo, el procedimiento a seguir en los pleitos entre particulares o litigios en que es parte el
Estado ni tampoco reformar definitivamente los códigos de fondo.

17
Se requiere el cumplimiento de dos pasos procesales previos:

 que la decisión de dictarlos se adopte en acuerdo general de ministros y ,
 que el respectivo decreto sea refrendado por todos los ministros que intervienen en el acuerdo juntamente con el jefe
de gabinete.
Luego de su dictado, el perfeccionamiento de la sanción de los reglamentos de necesidad y urgencia por el PE, demanda la
observancia de los siguientes requisitos:
 sometimiento de la medida( por parte de jefe de gabinete y dentro del plazo de 10 días) a la comisión bicameral
permanente
 elevación del despacho de esta ultima comisión al plenario de cada cámara ( dentro del plazo de 10 días) para el
inmediato tratamiento por las cámaras. La seguridad jurídica exige que se mantenga la vigencia del decreto hasta tanto
sea derogado formalmente por el Congreso o declarado inconstitucional por el PJ.
OM
SERVICIO PÚBLICO
Concepto
El servicio público es la prestación que realiza la Administración, ya sea de modo directo o indirecto, con el fin de satisfacer
necesidad de interés general, prestaciones que tienen un régimen jurídico especial y particular.
Algunos servicios públicos son: telecomunicaciones, provisión de gas natural, de energía eléctrica, de agua potable, de servicios
cloacales, lo vinculado a la red vial, rutas nacionales, autopistas, los servicios de carga, suburbano e interurbano de pasajeros
.C
(ferrocarriles).
Prestador del servicio público

En principio, el prestador de los servicios públicos es el Estado en cualquier de sus formas, ya sea por órganos de la
DD
administración central o de entidades descentralizadas, autárquicas o empresas del Estado.
También pueden prestar el servicios públicos los particulares o empresas privadas a través de licencias, concesiones, permisos,
autorizaciones, privatizaciones, bajo reglas impuestas por el Estado para que el servicio público se preste eficazmente y
controlar asimismo su funcionamiento y cumplimiento.
LA
Clasificación de los servicios públicos

Los servicios públicos se pueden clasificar en:
1) Propios: prestados directamente, sin intermediarios, por el Estado. Pueden ser prestados por empresas que no tengan
personalidad jurídica propia, personas públicas estatales o empresas del Estado, sociedades del Estado, sociedad anónima
FI
con participación estatal mayoritaria o de economía mixta.; o indirectamente privatizaciones: presta una persona privada o
pública no estatal a título propio con autorización o habilitación del Estado. Es controlado por el estado por medio de sus
entes reguladores e impone las condiciones de su prestación. Así el Estado le transfiere el ejercicio de ciertas prerrogativas
de carácter público a las empresas prestatarias del servicio, tal como la potestad para expropiar o de imponer restricciones
o servidumbres públicas, entre otras. El Estado le transmite ciertas funciones de control sobre personas y cosas, para

asegurar de este modo el correcto o eficiente funcionamiento del servicio pero no renuncia a la titularidad del servicio.
Impropios: consiste en una actividad privada realizada por personas privadas de acuerdo con las disposiciones
reglamentarias, establecidas por la Administración Pública, quien es la controlante, para evitar así abusos que perjudiquen a
los usuarios. No tienen prerrogativas estatales sino que están sometidas a ellos.
2) Facultativos: cuando el usuario decide usar o no el servicio; u obligatorios: cuando el usuario debe tomar el servicio aunque
no quiera, porque es la forma para que se resguarde el fin de interés público.
3) Onerosos (son pagados directamente por el usuario al usar el servicio público) o gratuitos (estos son servicios que los pagan
indirectamente todos los habitación con sus impuestos, usen o no dichos servicios)
4) Singulares (cuando el usuario del servicio está determinado) o generales (cuando el usuario no está determinado)
Régimen Jurídico del servicio público

Los servicios públicos tienen un régimen especial distinto del de la actividad pública, establecido por el Estado.
La relación contractual entre el usuario y el prestador está regido por un marco regulatorio especial (de derecho privado y de
derecho administrativo), mientras que la relación entre prestador y el Estado se rige por el derecho público.

18
Cuando el servicio público se encuentra prestado por el propio Estado en forma directa, ese régimen es parte de la función
administrativa, aún cuando dentro de esta posee caracteres especiales que lo tipifican y lo distinguen de otras formas de acción
de la Administración Pública (v. gr., la policía).
El régimen jurídico se encuentra determinado sobre una base de principios generales del derecho, como el de continuidad del
servicio público, el cual se desprender de la naturaleza de la propia actividad que hay que satisfacer de un modo intermitente.
Caracteres del servicio público

 Continuidad del servicio. El servicio no puede interrumpirse ni paralizarse. Debe prestarse cada vez que la necesidad de la
que se ocupa esté presente. Ahora bien, esta continuidad puede ser ABSOLUTA (cuando deba presentarse
interrumpidamente, como los servicios domiciliarios por ejemplo) o RELATIVA (cuando no se preste interrumpidamente
sino en determinados momentos, como por ejemplo, en los casos de los colegios que funcionan en horas y días específicos).
 Regularidad del servicio. La prestación debe hacerse correctamente, conforme a la reglamentación y normas vigentes. Si se
OM
violara alguna norma sobre su funcionamiento, se dice que el servicio es irregular. A tener en cuenta que el Art. 42 CN
indica que el Estado se encargará de establecer el marco regulatorio de los servicios públicos a través de la legislación.
 Uniformidad o igualdad de la prestación. El servicio debe prestarse para todos los habitantes del mismo modo, en las
mismas condiciones, sin discriminar o privilegiar. El Art. 16 CN se remite a la igualdad de los habitantes, el Art.42 a los
consumidores y usuarios de bienes y servicios que tienen derechos a condiciones de trato equitativo y digno. Sin embargo,
existen distintas categorías de usuario que no hacen a la discriminación y violación del principio de igualdad.
 Generalidad del servicio. El servicio debe prestarse para todos aquellos que lo exijan. Cualquier puede reclamar los mismos
.C
servicios tiene el derecho de que le presten el mismo servicio, ni mejor ni peor que a los demás.
 Obligatoriedad. El prestador del servicio tiene la obligación de prestarlo al usuario; el usuario, en ciertos casos, está
obligado a usarlo.
Creación de los servicios públicos
DD
El servicio público puede ser creado por decreto ya que el PE es el órgano administrador, conforme el Art. 99 Inc. 1º de la CN.
También puede ser creado por ley (Congreso) cuando se trate de servicios prestados con privilegios o monopólicos (Art. 75 Inc.
18º CN) o bien cuando al Constitución Nacional indique expresamente que se debe crear por ley (Art. 72 Inc. 14 CN).
Bienes vinculados a los servicios públicos

LA
Los bienes son:

 Inembargables: no pueden ser ejecutados forzosamente;
 Inalienables: no pueden venderse
 Imprescriptibles: no prescribe el derecho sobre ese bien.
FI
Entes reguladores: concepto, creación y funcionamiento – La protección del usuario

Los ENTES REGULADORES son entidades autárquicas que se encuentran sólo en la prestación del sector privado y que tienen la
función de controlar que los que prestan los servicios cumplan con sus obligaciones. Pueden ser creados por decreto o por ley.

Para ver este tema, hay que recordar el tema de las funciones del Estado y la naturaleza de las mismas (ejecutiva, legislativa y
jurisdiccional) y cómo el Ejecutivo tiene poder de realizar las 3 facultades.
En el caso de los entes reguladores realizan las 3 funciones juntas. Pocos entes autárquicos tienen esta función. La Universidad
tiene por ejemplo sólo dos funciones: administrativa y legislativa pero no la jurisdiccional; en cambio los entes reguladores, sí:
 La administrativa porque tienen la facultad de controlar, impartir órdenes y hasta sancionar a los prestadores (si son
privados);
 tiene facultades legislativas porque es quien dicta las resoluciones internas que son de cumplimiento obligatorio de
carácter general para los prestadores;
 las jurisdiccionales, porque muchas de las contiendas entre los prestadores son resueltas por el ente regulador. Los
problemas entre prestadores que son – y deben ser – primero, con carácter obligatorio, a la decisión del ente
regular.(conflictos entre prestadores y usuarios.) ( Ej.: ENARGAS es el que primer resuelve un conflicto que se pueda
presentar entre un transportista y el distribuidor; o bien entre la empresa y el usuario en caso de la empresa de electricidad.
Cuando el servicio lo presta el sector privado, es deber del Estado limitar el servicio, regular y organizar el servicio público y
sancionar, fiscalizar y controlar cada servicio prestado.

19
CARACTERÍSTICAS
Los fines que persiguen los entes reguladores son fines típicamente estatales.
Los fondos son del presupuesto; pertenecen a organizaciones de estructura administrativa.
Actualmente dependen del Ministerio de Infraestructura y Vivienda, Julio De Vido.
Los empleados son empleados públicos.
¿Quién los controla?

Son auditados a través de la Comisión Bicameral de Seguimiento de la Reforma del Estado y las Privatizaciones y por la
Auditoría General de la Nación (que controla las privatizaciones y a los entes reguladores).
FUNCIONES
 controlar la adecuada prestación del servicio
OM
 resolver conflictos entre usuario y prestador
 fijar y controlar la correcta aplicación de tarifas, regular la medición y facturación de los consumos, control y uso de los
medidores, interrupción y reconexión de suministros
 aplicar sanciones y multas
 examinar documentos y libros del concesionario prestador del servicio, inversiones, créditos que pide, que se cumple con
las condiciones pactadas en el contrato.
 Proteger a los prestadores, ya que no se pueden cambiar deliberadamente las prestaciones, perjudicando así al prestador,
.C
ya que éste tiene derechos subjetivos surgidos del contrato que firmó con el Estado para prestar dicho servicio.
 Proteger a los usuarios, a través de los reclamos, acciones judiciales y recursos administrativos que se llevan a cabo frente a
los órganos de control correspondientes.
DD
Privatizaciones
Como prestadores del servicio público, podría ser el Estado a través de la Administración Central o de entidades
descentralizadas, autárquicas o empresas públicas. También podría prestarlo un particular o empresa privada o una entidad
pública no estatal a través de una concesión, licencia, autorización, locación de servicios o habilitación proporcionada por el
Estado.
LA
POLICIA Y PODER DE POLICIA
1. Poder de policía: concepto, fundamentos y límites constitucionales. La policía administrativa. Policía y Poder de Policía.
Límites. Ámbito nacional y local.
FI
Concepto
Son funciones que posee el Estado, es el poder que tiene el Estado de reglamentar los derechos cuando sea necesario para
lograr el bienestar social general. El Estado actúa así en ejercicio de su función pública, sobre los individuos, limitando sus
derechos individuales.

La definición básica de todo derecho es que nuestro derecho termina donde empiezan los derechos de los demás y que en un
Estado de derecho, el monopolio del derecho y de la fuerza lo tiene el Estado, sin perjuicio de que las partes en materia de
derecho privado tengan la “autonomía de la voluntad” y así la posibilidad de crear su propio derecho, conforme a los Art. 1197 y
1198 del CC (lo convenido por las partes, es para las partes como la ley misma).
Esto dicho son los principios básicos que rigen nuestro sistema jurídico, de modo que tenemos derechos consagrados por la
Constitución, de los cuales ninguno es absoluto sino que son todos relativos; y así, es al Estado a quien le corresponde
regularlos.
El Estado reglamenta los derechos a través de leyes; algunos derechos pueden estar reglamentos en la Constitución Nacional o
el Código Civil.
Así, el poder de policía es el poder que tiene el Poder Legislativo de reglamentar los derechos consagrados en la Constitu ción
Nacional.
Claro que esta reglamentación deberá que ser conforme a la Constitución y nunca contraria los principios básicos de la
misma, a la moral y buenas costumbres.
El poder de policía implica al Poder Legislativo dictando leyes que limitan los derechos de los particulares.

20
Fundamentos
El poder de policía surge de distintos normas y reglamentaciones, a saber:
 Normas generales y abstractas dictadas por el Poder Legislativo
 De los reglamentos delegados por el Art. 99 Inc. 2º CN, los cuales son dictados por el PE, reglamentando los pormenores de
las leyes ya dictadas por el PL.
 De los reglamentos de necesidad y urgencia por el Art. 99 Inc. 3º CN, ya que en función del fallo Peralta, se puede
interpretar que el PE puede limitar derechos dictando estos decretos.

Límites al poder de policía
1) LA INTIMIDAD. No puede reglamentarse o limitarse por ley la intimidad de la persona, garantía constitucional que surge de
los Arts. 18 y 19 y el Art. 1072 bis del Código Civil.
2) LA RAZONABILIDAD. Los derechos reconocidos por la Constitución Nacional no pueden alterarse o modificarse por las leyes
OM
que reglamenten su ejercicio, conforme Art. 28 CN. Así, la razonabilidad debe ser normativa (conforme a la CN), técnica
(los fines y medios deben estar en armonía) y axiológica (basarse en la justicia).
El control judicial de la razonabilidad lo lleva a cabo el Poder Judicial, quien no debe fallar sobre su oportunidad, mérito o
conveniencia.
3) LA LEGALIDAD. Son inconstitucionales todas las limitaciones a derechos que no provengan de leyes. Así, la CN se refiere a la
legalidad en los Arts. 14, 19 y 28. El Poder Ejecutivo podrá reglar a través de decretos las leyes dictadas por el Poder
Legislativo ya que lo que está prohibido es la delegación indefinida del poder de legislar
.C
Límites de la actividad estatal limitativa de los derechos individuales
Si bien se parte de una ideal relativa sobre los derechos individuales (bajo la idea de que no existen derechos absolutos) cuyo
DD
goce y ejercicio se realiza conforme a las leyes reglamentarias, tanto la Administración como el Congreso no disponen de un
poder ilimitado y deben ajustar sus actos al principio de razonabilidad.
Existen 4 tipos de conductas que despojan de razón suficiente a la pertinente actuación estatal:
 IRRAZONABILIDAD en los fines perseguidos que se apartan de lo preceptuado en las normas de habilitación o de los
principios generales del derecho.
 DESPROPORCION entre el objeto de la medida de policía y los fines perseguidos
LA
 EXCESO DE LIMITACION O DE PUNICIÓN cuando las normas y/o medidas administrativas no guarden una adecuada
proporción con los fines que persigue el ordenamiento.
 LA VIOLACIÓN DE LA IGUALDAD al introducirse en las normas o en los actos respectivos un factor de discriminación que
atribuye a algunas situaciones ventajosas o de gravamen que no conceden a otras personas que se encuentran en similares
condiciones objetivas.
FI
Poder de policía en sentido amplio y restringido

El poder de policía en sentido amplio es aquel que dice que todos los derechos son reglamentados con un criterio propio del
derecho administrativo, que consiste en el bien común, el bien de la sociedad.

El poder de policía en sentido más restringido dice que éste solamente se ocupa de las cuestiones que tienen que ver con la
[MORALIDAD, la SALUBRIDAD y con la SANIDAD]- Hoy en día el Poder de Policía tiene que ver con estas tres
características: la moral pública, la salubridad y la sanidad-; y se diferencia al poder de policía de lo que se llama
policía.
Así, descripto lo que es el poder de policía, la “policía” es el ejercicio administrativo del poder de policía; esto significa que el
Estado a través de su administración, es el que va a controlar el respeto de los derechos reglamentados. Este control se realiza
por medio de la policía (como institución, como inspector municipal), es decir, por aquel que “ejerce la policía”.
Quien ejercer asimismo la policía – quien vela por la limitación, la reglamentación, de los derechos – tiene que estar habilitado
por una norma para la realización de tal ejercicio.
Policía Administrativa
La policía administrativa se la traduce fundamentalmente en el dictado de actos concretos; el poder normativo de la
Administración siempre requiere de una ley (Art. 14 y 99 Inc. 2º de la CN) careciendo ésta de la potestad de dictar normas

21
generales sin una cobertura legal, expresa, determinada y circunstancial en razón de la materia. La policía administrativa es la
Administración llevando a cabo lo que el legislador establece que debe restringir.
Este control que lleva adelante la Administración se hace en determinadas materias, como se dijo en párrafos anteriores:
 SALUBRIDAD
 SANIDAD
 MORALIDAD
Policía y Poder de Policía

El poder de policía es parte de la función legislativa cuyo objeto es limitar y regular dentro de los límites constitucionales y a
través de las leyes, derechos individuales reconocidos en la Constitución, para proteger el interés general o social, conforme
surge ello de los Art. 14 y 28 de la Constitución Nacional.
La policía es parte de la función administrativa, cuyo objeto es ejecutar las leyes dictadas a través del poder de policía. La dicha
OM
se manifiesta a través de normas particulares – actos administrativos – que individualizar la norma jurídica general o abstracta,
afectando así en general los derechos a la libertad y a la propiedad.
Ámbito Nacional y Ámbito Local

El poder de policía es un poder local.
Las Provincias al crear la Nación, delegaron algunas facultades en la Nación, se reservaron otras y algunas las compartieron con
la Nación.
.C
Ejemplos de la obra de teatro en Santiago del Estero y del Casino Flotante.
DD
Medios de la policía y del poder de policía: reglamentación, autorización, orden y permiso.
 REGLAMENTACIÓN: las leyes de policía reglamentan derechos y son dictadas solamente por el Poder Legislativo. El poder
de policía no puede expresarse por reglamentos emitidos por el Poder Ejecutivo, salvo que dicho reglamento se base en una
ley ya promulgada.
Todo derecho absoluto es conforme a las leyes que reglamentan su ejercicio.
La reglamentación no puede nunca desnaturalizar el derecho: esto es decir, que sea tan restrictiva, que el derecho
LA
desaparezca.
Todos los derechos pueden ser reglamentados.
 AUTORIZACIÓN: Existiendo una permisión libre de derecho, sea reglada o no reglada, se condiciona su ejercicio mediante
una autorización administrativa. La autorización administrativa opera sobre la libertad de ejercer la respectiva facultad o
poder jurídico levantando una condición puesta para el ejercicio o puesta en práctica del derecho que preexiste al acto de
FI
autorización.
La autorización es cuando algo que está prohibido se autoriza expresamente por el poder administrador. Ej.: la venta
ambulante está prohibida, aunque está autorizada para los ciegos, los discapacitados, Lotería La Solidaria.
 ORDEN: la orden policial es un acto administrativo de origen legal, a través de la cual se concreta una situación para

aplicársela a un particular. Dicha orden debe contemplar el objeto, motivo y consecuencias de incumplir la misma; además
debe ser notificada previamente al afectado y durar hasta que deje de existir el hecho motivador.
La orden es la que da el funciona público autorizando, prohibiendo o reglamentando en el acto algo que está dentro del
poder de policía.
 PERMISO o HABILITACIÓN: hallándose una determinada actividad bajo una prohibición relativa, la norma legal o
reglamentaria admite la posibilidad de que excepcionalmente, para usos concretos o para períodos determinados, la
Administración levante esa prohibición mediante permisos.
El permiso se parece a la autorización, pero la actividad desarrollada no está prohibida, sino que se necesita un permiso de
la autoridad. Ej.: abrir una farmacia no está prohibido, pero se necesita un farmacéutico a cargo para abrirla, un local
habilitado y los afines.
1) Sanciones: administrativas y penales. Las sanciones de policía: faltas o contravenciones. Clases de sanciones
administrativas. La pena contravencional.
Sanciones Administrativas y Penales

El ordenamiento administrativo actúa como un centro de confluencia de diferentes especies de sanciones.

22
Las sanciones penales – administrativas se pueden clasificar conforme a la materia en que se imponen y así existe desde las
sanciones de policía general o especial hasta las sanciones de naturaleza tributaria. Lo contrario ocurre en materia de sanciones
civiles o patrimoniales aplicadas por la Administración.
En cuanto a las sanciones disciplinarias, ellas nacen del poder de supremacía especial que posee la Administración en la relación
de empleo público, instituida con la finalidad de mantener la continuidad del servicio a su cargo y en general de proteger su
estructura organizativa.
La función administrativa – la policía – implica que el funcionario al momento de dictar actos administrativos, impondrá
sanciones, que son las que preverá la ley o una norma reglamentaria.
Y en función de esto, lo que hay que controlar para determinar la validez y carácter del tipo de sanción, será respetar el
principio básico de legalidad: toda sanción siempre debe ser definida por la ley.
Distinción entre delitos y faltas o contravenciones
OM
En las faltas o contravenciones (infracciones administrativas) su base radica en la violación del deber de obediencia o de
colaboración por parte de los particulares con la Administración.
Se ha admitido siempre que la Administración aplique las llamadas penas contravencionales.
Si las contravenciones o faltas tienen naturaleza penal, su diferencia con los delitos constituye en principio, una cuestión de
grado y por lo tanto, cuantitativa, siendo aplicables en materia contravencional y en los llamados delitos administrativos, las
reglas y principios que prescribe el Código Penal.
.C
Ha acontecido un proceso de despenalización el cual se caracteriza por conferir la atribución de aplicar penal a la
Administración, al menos en una suerte de primera instancia y sujeta siempre a la revisión judicial.
DD
Fomento
Del poder de policía, se pueden encontrar otros matices.
Y así se puede encontrar algo llamado fomento o ayuda publica que es cuando el Estado se mete en una actividad privada
(técnica de intervención del Estado de carácter selectivo), pero no para restringir o controlar, sino para incentivar, motivar,
promover, actividades publicas o satisfacer al bienestar general.
LA
3 medios de fomento:
1) Psicologicos: tienden a estimular a un particular y aumentar asi, para el, el nivel social (ej beca)
2) Juridico: el estado da prerogativas a los particulres para orentar su practica a actividades que le resulten beneficiosas.
3) Economico y financiero: implican un reenbolso de dinero o no. (ej, préstamo subsidiario)
FI
Estas técnicas diversas de incentivos pueden radicar en – por ejemplo – excepciones a contribuciones, una determinada
situación desfavorable en la que una persona se encuentra frente a otras, un subsidio, etc.
Se observa que esto puede beneficiar a determinados sujetos (aquellos que están en situaciones desfavorables), como así

también puede – valga la redundancia – desfavorecer a otros.
Principios materiales:
 Subsariedad: si es realmente necesario, se lo utiliza como un recurso especial, ultimo
 Igualdad: la asignación del fomento no se realice de forma arbitraria.
 Propocionalidad: equilibrio entre el gravamen provocado y los fines perseguidos.
Principios formales
 Reserva de ley: pro que esta esta al servicio de la protección de los particulares frente a los abusos del poder.
 Transparencia: amplio control y amplia difusión del fomento. Publicidad, asignación.
 Control : en la actividad administrativa y en la del beneficiario.

23
ACTO ADMINISTRATIVO (Bolilla 7)

“La noción de acto administrativo comprende toda declaración proveniente de un órgano estatal o ente publico no estatal,
emitida en ejercicio de la función materialmente administrativa y caracterizada por un régimen exorbitante, que genera
efectos jurídicos individuales directos con relación a los administrados destinatarios del acto.”
Existen dos teorías. La subjetiva sostiene que todo lo que hace la autoridad administrativa son actos administrativos, mientras
que la objetiva sostiene que se refiere a la actividad continua, permanente que realiza.
Subsumimos en el término
Declaración  no es solo una manifestación de voluntad, sino también una declaración de juicio, de valor, de conocimiento, etc.
Exteriorizacion de la idea, una expresión intelectual a través del lenguaje escrito, oral o verbal. Hay una ausencia entre el agente
y la declaración. Se distingue de un hecho administrativo, mero hecho constituido por el comportamiento material del agente
OM
estatal, mas que una mera conducta física.
De un órgano del Estado  dado que cualquiera de los tres órganos puede emitir actos administrativos.
Ente publico no estatal Solo en función, en ejercicio de una función administrativa.
En ejercicio de la función materialmente administrativa  porque estamos frente al acto administrativo en si, si fuera otra
función, no seria acto administrativo.
Régimen exorbitante  se halla constituido por un conjunto de garantías o poderes jurídicos que el ordenamiento le concede al
particular o administrado como un modo de armonizar el bien común con el interés privado y compensar así los poderes
.C
jurídicos atribuidos. Dentro de este régimen, como potestad del Estado, se presumen legítimos los actos administrativos, por lo
tanto, no hay que recurrir a un juez, por el principio de ejecutoriedad de los actos administrativos. Equilibrio entre garantías y
prerogativas.
Efectos jurídicos individuales y directos  Necesariamente separar aquellos actos emitidos por la Administración en ejercicio
DD
de funciones materialmente administrativas(reglamentos). Los actos administrativos en ejercicio de su potestad reglamentaria
producen efectos generales, mientras que los actos administrativos tienen efectos individuales. Éstos son directos porque deben
ser inmediatos, sino pueden ser cuestionado por el Administrado, y además porque tienden a la satisfacción del bien común.
No son actos administrativos:

LA
 Los hechos administrativos, que surgen del comportamiento de la administración que sea jurisdiccional ( resuelve
conflicto y hace cosa juzgada ) o legislativa ( regula con carácter genérico obligaciones determinadas).
 Están fuera del control de PE, los actos de gobierno o institucionales (actos políticos). Como por ejemplo el estado de
sitio o intervención. El PE busca que los actos sean políticos, no justiciables. La corte deberá evaluar las consecuencias
que dieron lugar a la emergencia.
FI
La teoría de los actos discrecionales: dependen de la discreción del funcionario, por eso no son revisables, hoy han
desaparecido.

Elementos del acto administrativo

La voluntad como presupuesto del acto administrativo: La voluntad que comprende tanto intención como fin, constituye un
requisito presupuesto antes que un elemento del acto administrativo. Se afirma que la voluntad del órgano administrativo, es
una condición esencial para su validez. Juega un papel distinto que los restantes elementos en el sentido de que los que
veremos ahora son precisamente los que condicionan y estructuran la voluntad. La voluntad aparece asi subsumida en los
denominados elementos del acto y la trascendencia de esta distinción, se advierte en el problema de invalidez del acto
administrativo, ya que es posible que existan vicios de la voluntad-dolo, violencia, simulación,etc- independientemente de los
vicios objetivos que pueden surgir respecto de cada elemento en particular al confrontarlo con el ordenamiento jurídico, aunque
la voluntad real resulte acorde con la intención y fin perseguido por el agente, cuya voluntad se imputa al órgano administrativo.
El elemento subjetivo o sujeto

No es el sujeto el elemento del acto, sino un conjunto de reglas que rigen la actuación y facultades de las partes intervinientes, y
especialmente, en el derecho administrativo, la que corresponde a los órganos integrantes de la persona jurídica publica Estado
o entidades estatales descentralizadas.

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Los elementos esenciales del acto administrativo se encuentran enumerados en el art.7 del LNPA: competencia, causa, objeto,
procedimiento, motivación y finalidad. Además debe agregarse la forma, contenida en el art. 8. Revisten dicho carácter en
cuanto su inexistencia provoca la invalidación del acto administrativo. Mientras que con relación a los elementos accesorios o
accidentales, tiendan a completar o condicionar un acto cabe advertir que, en principio, su defecto solo genera la invalidación
de la respectiva clausula, siempre que esta pueda ser separada sin afectar la esencia del acto.
Requisitos esenciales del acto administrativo.
ARTICULO 7. Son requisitos esenciales del acto administrativo los siguientes:
Competencia. a) ser dictado por autoridad competente. La competencia es la aptitud legal que surge del conjunto de facultades
y atribuciones que corresponden a los órganos y sujetos estatales. La competencia se clasifica en: razón de materia, lugar, grado
y tiempo. La competencia debe surgir de una norma, de rango constitucional, legal o reglamentario. Su ejercicio constituye una
obligación para el órgano o sujeto estatal y es irrenunciable en atención al interés público que motiva su establecimiento. En
principio es inderogable e improrrogable salvo que la avocación (superior controla inferior) o delegación fueran procedentes.
ARTICULO 3.- La competencia de los órganos administrativos será la que resulte, según los casos, de la Constitución Nacional, de
OM
las leyes y de los reglamentos dictados en su consecuencia. Su ejercicio constituye una obligación de la autoridad o del órgano
correspondiente y es improrrogable, a menos que la delegación o sustitución estuvieren expresamente autorizadas; la avocación
será procedente a menos que una norma expresa disponga lo contrario. PE, ámbito de competencia, de sobre ministros y entre
autoridades, organismos o entes autárquicos que desarrollen su actividad en sede de diferentes Ministerios.
Causa b) deberá sustentarse en los hechos y antecedentes que le sirvan de causa y en el derecho aplicable. Circunstancias y
antecedentes de hecho y de derecho que justifican el dictado del acto administrativo, la razón de ser” objetiva” que justifica su
.C
emisión. La norma establece que el acto deberá sustentarse con hechos y antecedentes que le sirvan de causa y en el derecho
aplicable. La causa en el derecho administrativo es la circunstancia de hecho impuesta por la ley para justificar la emisión del
acto.
DD
Objeto. c) el objeto debe ser cierto, razonable, moral y física y jurídicamente posible debe decidir todas las peticiones
formuladas, pero puede involucrar otras no propuestas, previa audiencia del interesado y siempre que ello no afecte derechos
adquiridos. El objeto comprende el contenido natural y el contenido implícito, que normalmente no se establece de manera
expresa, pues esta determinado en la norma.
Procedimientos. d) antes de su emisión deben cumplirse los procedimientos esenciales y sustanciales previstos y los que
LA
resulten implícitos del ordenamiento jurídico. Sin perjuicio de lo que establezcan otras normas especiales, considérase también
esencial el dictamen proveniente de los servicios permanentes de asesoramiento jurídico cuando el acto pudiere afectar
derechos subjetivos e intereses legítimos. El acto administrativo, antes de su emisión, requiere de ciertos procedimientos. Son
los actos de trámite y preparatorios que preceden al acto. Son producidos por la propia administración y en algún caso por el
particular. Las normas del procedimiento que se aplicará ante la Administración Pública Nacional centralizada y descentralizada,
inclusive entes autárquicos, con excepción de los organismos militares y de defensa y seguridad, se ajustarán a las propias de la
FI
presente ley y a los siguientes requisitos: a) Impulsión e instrucción de oficio, sin perjuicio de la participación de los interesados
en las actuaciones; b) Celeridad, economía, sencillez y eficacia en los trámites quedando facultado el Poder Ejecutivo para
regular el régimen disciplinario que asegure el decoro y el orden procesal. c) Los actos, actuaciones y diligencias se practicarán
en días y horas hábiles administrativos d) Debido proceso adjetivo. Derecho de los interesados al debido proceso adjetivo, que
comprende la posibilidad: de ser oído, ofrecer y producir pruebas, decisión fundada.

Motivación. e) deberá ser motivado, expresándose en forma concreta las razones que inducen a emitir el acto, consignando,
además, los recaudos indicados en el inciso b (causa) del presente artículo. El motivo tiene relación con el propósito y el fin.
Consiste en la razón por la cual la autoridad se decide a dictar el acto. Cuando la atribución es reglada, puede coincidir el motivo
con la causa. Es la explicitación de la causa. El requisito se basa en la enunciación de las razones que han determinado el dictado
del acto, lo cual permite incluir la exteriorización de otro elemento considerado esencial, que es la finalidad. Por lo tanto el
requisito de la motivación integra el elemento forma: la motivación debe efectuarse en el propio texto del acto administrativo.
Como existe la necesidad de que todos los actos administrativos sean dados a conocer, nace la exigencia de publicidad, como
una garantía jurídica para la protección de los administrados, la certeza y seguridad de las relaciones jurídicas. La postura
tradicional considera que ésta es un requisito que hace a la eficacia del acto administrativo. Es la exteriorización de la voluntad
administrativa.
Finalidad. Es el bien jurídico perseguido con el dictado del acto, es el resultado previsto legalmente como el correspondiente al
tipo de acto dictado. La finalidad que se procura al dictar cualquier acto administrativo debe hallarse en el marco de la función
administrativa y el ordenamiento jurídico apareciendo exigida como un requisito de legalidad del acto, tanto en actividad
reglada como en la discrecional. Sin poder perseguir encubiertamente otros fines, públicos o privados, distintos de los que

25
justifican el acto, su causa y objeto. Las medidas que el acto involucre deben ser proporcionalmente adecuadas a aquella
finalidad. Cualquier desviación de la finalidad, vicia el acto. El acto debe cumplir con la finalidad que inspiro la norma por la que
se otorgo competencia al órgano emisor. No puede perseguir otra finalidad que la que corresponda a la causa y objeto del acto.
El contenido u objeto del acto tiene que ser adecuadamente proporcional a esa finalidad.
Forma
ARTICULO 8.- El acto administrativo se manifestará expresamente y por escrito; indicará el lugar y fecha en que se lo dicta y
contendrá la firma de la autoridad que lo emite; sólo por excepción y si las circunstancias lo permitieren podrá utilizarse una
forma distinta.
Se refiere al modo o manera de producirse esa exteriorización, la forma constituye un elemento de certeza del acto y al mismo
tiempo una garantía para los particulares. Los requisitos son los siguientes : lugar y fecha de emisión del acto, que sea expreso ,
escrito y este firmado. Además debe agregarse la determinación del órgano emisor y la función que ejerce , el sello aclaratorio
de la firma y la emisión por conducto de instrumento idóneo. Cuando falta una forma esencial, el acto es nulo. Debe darse por
OM
escrito, solo por excepción puede admitirse otras formas de documentar la voluntad administrativa, (como por ejemplo , la
forma verbal en las ordenes que dictan los agentes de policía), cuando la naturales y circunstancias lo permitieren o exigieren. El
derecho admite excepciones para que opere la instrumentación de la voluntad administrativa en estos supuestos:
-Silencio o ambigüedad (cuando se requiere de la administración un pronunciamiento concreto, se interpreta como negativa). -
Signos y señales (ej carteles de limite de velocidad). -Actos tácitos (llamar a licitación y contratar directamente, lleva implícita
dejar sin efecto el llamado a licitación).
.C
Los elementos accidentales o accesorios
Son clausulas que restringen o amplían el contenido normal del acto.
Plazo: indica el instante de tiempo en que el acto comienza a producir efectos jurídicos, o el momento en que los mismos cesan.
DD
En derecho administrativo, se computan por días corridos, salvo norma en contrario, en algunos casos opera como requisito
esencial del objeto o contenido del acto.
Condición: que se entiende como acontecimiento futuro e incierto al cual se subordina el nacimiento o extinción del acto
administrativo, lo cual da origen, respectivamente, a la condición suspensiva o resolutoria. Siendo la primera, procedente en el
derecho administrativo, donde comúnmente en ciertas relaciones se subordina el comienzo de los efectos del acto al dictado de
LA
otro acto futuro e incierto, como acontece en materia de aprobación.

Modo: una carga u obligación que se le impone al particular administrado, que la administración puede discrecionalmente
incluir o no, pero que no existiría si la respectiva clausula accesoria no hubiera sido establecida.
Las diferencias con la condición son: La clausula modal opera sus efectos hasta tanto la administración no declare su caducidad. ;
La carga u obligación puede exigirse mediante acción directa de la administración, no asi la condición; por lo general, la invalidez
FI
de la condición afecta, en mayor grado que la del modo, la validez del acto. Existen otra clausulas particulares: reservas de
revocación y de rescate.
Efectos del acto administrativo, unilateralidad o bilateralidad y alcance individual o general

Los actos administrativos producen efectos en el plano externo, es decir, frente a los administrados. Lo esencial para tipificar el

efecto jurídico causado es que, éste se produzca en forma directa incidiendo en la relación sustancial con el particular. Por
efectos jurídicos directos debe entenderse aquellos que surgen del propio acto.
En cuanto a la formación y efectos de los actos administrativos, pueden ser unilaterales , bilaterales o plurilaterales. Se
diferencia cuantas voluntades son requeridas al momento de la formación del acto.
En los bilaterales, pueden existir, por ejemplo los contratos, cuando el particular contrata con la administración pública.
También existen otros que no los llamamos actos administrativos sino interadministrativos (entre 2 entes de la administración
publica, por ejemplo UBA con Universidad de Córdoba, la primera le dona a la otra) y los interorganicos (entre dos órganos de la
administración publica, ejemplo entre vedelia y registro de alumnos)
Otra division son los actos que tiene alcance individual y los de alcance general. Los primeros generan efectos para 1 o varias
personas. Los segundos, son los actos normativos o los no normativos (se consumen con su producción).

26
ACTOS
 Actos distintos de la administración (actos en si)

 Actividad No jurídica (No interesa aca)
 Actividad Juridica Hechos administrativos (distinción con vías de hecho)
Objetivos Subjetiv
A. Actos administrativos
B. Relaciones Interadministrativas ( en sentido estricto e interorgano)
C. Actos de Gobierno/políticos. \\ Actos institucionales
D. Actos parcialmente reglados por el derechos privado
OM
Silencio
 Inactividad: MATERIAL (pasividad) y FORMAL (proceso especifico) Queja
Amparo por mora
ACTIVIDAD JURIDICA PARTE 1

Los hechos administrativos
.C
Estos desempeñan una importante función en el mundo jurídico, en cuanto constituyen la causa eficiente que provoca el
nacimiento, la modificación, transferencia o extinción de los derechos y obligaciones (art. 896 del CC). Estos son
acontencimientos, comportamientos materiales susceptibles de tener consecuencias jurídicas.
DD
Ej:
Acto: Demoler= declaración / Hecho: Ir con la grua y efectivamente demoler=comportamiento
Estan los hechos obejtivos y los subjetivos. Los objetivos, no son un actuar humano, pueden provenir de la naturaleza y se
relaciona con el tiempo, medida y espacio.
LA
Los hechos subjetivos son de carácter humano, constituyen una especie del hecho jurídico signado por caracteres propios y la
necesaria presencia de un órgano estatal para que ellos se configuren. Son comportamientos materiales u operaciones que
traducen el ejercicio de una actividad física de los órganos administrativos, las conductas que configuran tales hechos
administrativos pueden ser realizadas en cumplimiento de un acto administrativo anterior, e inclusive, hay hechos que permiten
discernir la presencia de una voluntad tacita de la administración.
FI
Las vías de hecho administrativas

Los hechos administrativos se distinguen de las vías de hecho, que son contrarias a la ley.
La LNPA señala en su art. 9:
Vías de hecho

La Administración se abstendrá:
a) De comportamientos materiales que importen vías de hecho administrativas lesivas de un derecho o garantía
constitucionales;
b) De poner en ejecución un acto estando pendiente algún recurso administrativo de los que en virtud de norma expresa
impliquen la suspensión de los efectos ejecutorios de aquél, o que, habiéndose resuelto, no hubiere sido notificado.
Es evidente, que la lesión que la configura debe implicar un ataque efectivo, un comportamiento material, que como tal sea
tangible, no basando la lesión potencial o mera amenaza de sufrir un perjuicio. No son actos administrativos, porque es un
comportamiento atípico o ilegitimo de la administración, que se relaciona con el principio de legalidad, ya que se puede violar.
Por eso es un limite a la conducta de la administración. Existe asi, la ilicitud del acto y la responsabilidad por la ilicitud. Ej,
demoler una casa sin previa autorización.
 Afecta derechos subjetivos consagrados por la CN y leyes , sin acto administrativo previo.
 Hay acto administrativo pero no esta notificado, existe pero no produce efectos.
 Hay excepciones como por ejemplo la expulsión de extranjero ilegal, dado que no podrá seguir litigando fuera del
territorio.

27
 Si el acto administrativo notificado es recurrido con efecto suspensivo, y mas allá de esto la administración lo cumple,
es ilegitimo

A) Acto administrativo: acto interno de la administración reglado para arreglar algo con efectos a nivel interno, no ajeno.
Reglamentos internos para mejor organización.
B) Relaciones Interadministrativas: Se pueden relacionar dentro de la organización, central o descentralizada, llamando a
esta relación como relación interorganica. La actividad interorganica es aquella q vincula a dos o mas organos de la
administración integrantes de una misma persona publica estatal. Lo esencial del acto interorganico es q no produce
efectos juridicos directos con relacion a los administrados, operando solo en el plano interno del ente, se trata de una
actividad q siempre es juridica, caracterizada por un regimen especial.
Poseen efectos internos, no causan efectos para los administrados, no produce efectos jurídicos directos, no existe
OM
régimen exorbitante.
Las relaciones interorganicas a q dan origen los actos internos de la administración se clasifican en: a)de colaboración
(ej. Propuesta) b)de conflicto ( ej. Cuestiones de competencia) c)de jerarquia ( ej. Circulares e instrucciones) d)
consultivas ( ej . dictamenes) e)de control.
NO SON ACTOS ADMINISTRATIVOS PORQ NO PRODUCEN EFECTOS RESPECTO DE LOS ADMINISTRADOS.
Despues están los relaciones interadministrativos, que son las relaciones`entre entes central y descentralizado o entre
2 descentralizados. Se vinculan a la necesidad de alcanzar la armonia, dentro de cada esfera de gobierno. No son
C)
.C
considerados actos administrativos puros.
Actos de gobierno: Tienen el mismo régimen que los actos administrativos. Es un acto vinculado con la conducción del
país. Atiende a una finalidad superior. Se distingue del Acto institucional: hacen a la organización y subsistencia del
estado. Ejemplo, Apertura de sesiones del congreso, intervención federal a las pcias, estado de sitio, etc. La teoria
DD
institucional haya su fundamento en la ppia CN, su emision es, en pcpio, discrecional pudiendolo dictar tanto el organo
ejecutivo como el congreso. Existen para asegurar la subsitencia del estado y organización, para asegurar la
competencia del Estado. No van directo a los particulares.Estos actos carecen de ciertas caracteristicas propias del acto
administrativo. No son revisables judicialmente ( a dif del acto administrativo); puede llegarse a revisar si la ejecución
de ese acto correspondio a la verdadera necesidad de la situación ( no se revisa la creación del mismo, eso no se
discute).
LA
D) Actos de objeto privado q dicta la administración O paricialmente reglados por el derecho privado:Para algunos
autores perteneciendo el estado al dcho publico, todos los actos realizados por el mismo deben ser considerados de
dcho público.
Otros por el contrario, admiten q el estado realiza actos q entran dentro de la esfera de regulación del dcho privado.
Osea, por mas que lo haga un empleado publico, no tiene que ser un acto publico, de hecho es privado. Las pcpales
consecuencias q se derivan de la admisión de la categoría de los llamados actos civiles de la administración, o actos de
FI
objeto privado de la misma son:

a) su regimen juridico excluye las prerrogativas del poder publico q traduce la supremacía estatal;
b) el objeto del acto se encuentra sometido al dcho privado y a la competencia del dcho publico;
c) la forma y el fin inmediato q persigue el acto se halla regido por el dcho privado sin perjuicio de la aplicación del dcho
administrativo a texto expreso;

d) las normas privadas se aplican directamente al regimen del respectivo acto por el procedimiento de subsidiariedad,
excluyendo en pcpio la aplicación analogica, la q procede solamente cuando se trata de integrar una laguna o vacio del
regimen;
e) en el orden nacional las competencias para conocer las causas q versen sobre estos actos corresponden al fuero civil y
comercial de la justicia federal y no al contencioso administrativo.
f) Actos Jurisdiccionales:
La concepción objetiva aplicada a las funciones q cumple la adm. Publica, hace posible q esta, excepcionalmente, ejerza
funciones de naturaleza jurisdiccional, cuando dirime controversias con fuerza de verdad legal, pero con la posibilidad de q
luego sea revisado por el organo judicial.
O sea, se trata del ejercicio excepcional de la funcion jurisdiccional la q debe llevarse a cabo dentro de los limites q surgen
del sistema adoptado por la CN:
a) la atribución de funciones jurisdiccionales a organos administrativos proviene de una ley formal
b) la idoneidad del organo , como la especialización de las causas q se atribuyen a la administración deben ser
suficientemente justificadas, para tornar razonable y racional el apartamento del principio gral del juzgamiento por el PJ de
la activ administrativa

28
c) si se otorgan a organos administrativos funciones de sustancia jurisdiccional en forma exclusiva, sus integrantes deben
gozar de gtias q asuguren su independencia de juicio frente a la administración activa, tal como la inamovilidad de sus
cargos
d) los tribunales q integran el PJ deben conservar la atribución final de revisar las decisiones de naturaleza jurisdiccional.
Inactividad: El no actuar, que también puede traer consecuencias jurídicas.
MATERIAL: pasividad= del administardor frente a sus competencias ordinarias.
FORMAL: proceso especifico= ej, yo voy a la administración a pedirle algo y ella no responde. Existen vías para subsanar: silencio
(ficción legal, el no pronunciamiento por parte de la administración que aporta a nuestra ley el silencio negativo, petición
denegada, salvo q una ley diga q el silencio es tomado como un SI. El silencio no es un acto administrativo hace las veces de acto
administrativo cuando nosotros asi lo queremos.), amparo por mora (via judicial por la cual yo le pido al juez par que se
produzca la administración en forma expresa, orden de pronto despacho) y queja.
Caracteres del acto Administrativo:
OM
 Presuncion de legitimidad: De acuerdo al art.12 de la LNPA el acto administrativo goza de presuncion de legitimidad; su
fuerza ejecutoria faculta a la administración a ponerlo en practica por sus propios medios a menos q una ley o la
naturaleza del acto exigieren la intervención judicial, e impiden q los recursos q interpongan los administrados
suspendan su ejecución y efectos salvo q una norma expresa establezca lo contrario. Sin embargo, la administración
podra de oficio o a pedido de partes y mediante resolucion fundada, suspender la ejecución por razones de interes
publico, o para evitar perjuicios graves al interesado, o cuando se alegare fundadamente una nulidad absoluta. O sea,
.C
se presume q es valido y legitimo porque fue dictado con arreglo a derecho. Cae la presunción, si es nulo, opera hasta q
el particular demuestre lo contrario. El acto es exigible y obligatorio para el particular. El particular puede impugnarlo
en sede judicial o administrativa para q caiga la presuncion.
DD
La presuncion de legitimidad constituye un pcpio del acto administrativo q encuentra su fundamento en la presuncion de validez
q acompaña a todos los actos estatales, pcpio en el q se basa a su vez, el deber del administrado de cumplir los actos
administrativos. De no existir tal regla toda la activ administrativa seria directamente cuestionable. La presuncion de legitimidad
no goza de carácter absoluto ya q cede ante la aparicion de vicios manifiestos en el acto administrativo; en tales casos el acto
administrativo q no posee presuncion de legitimidad carece de ejecutoriedad, tornando procedente su suspensión si, no
obstante tal circunstancia, la administración insistiere en su cumplimiento.
LA
Existe entonces en estos casos una inversion en la carga de la prueba, ya q es quien quiere impugnar el acto el q debe demostrar
su ilegitimidad, pues en pcpio se presumen legitimos.
 Estabilidad: Si un acto es legitimo es estable y produce sus efectos juridicos.

FI
 Regularidad: Es una consecuencia de la estabilidad y de la presuncion de legitimidad.

 Principío de la ejecutoriedad: Si el acto se presume legitimo es exigible y obligatorio respecto del administrado. El pcpio
de ejecutoriedad consiste en la facultad q posee la administración de disponer q se realice o cumpla con el acto por
medios propios, sin la intervención de un juez, dentro de los limites del ordenamiento juridico. En cuanto a los
fundamentos puede afirmarse q se basa la ejecución forzosa en la necesidad de q las atribuciones del estado, q la

legislación q ordena q se realicen administrativamente, no esten sujetas a las trabas y dilaciones propias de la
intervención de los tribunales. Reposa en la presuncion de legitimidad del acto administrativo, q solo persiguen la
satisfacción de necesidades colectivas dentro del ambito del ordenamiento juridico. Su fuerza ejecutoria faculta a la
administración a ponerlo en practica por sus propios medios, a menos q una ley o la naturaleza del acto exigiesen la
intervención judicial. Se da entonces cuando es el funcionario publico quien tiene la obligacion de hacer ejecutar el
acto, es el quien debe provocar q el administrado ejecute el acto. La coercion puede ser directa: forzar directamente al
particular; indirecta: por medio de multas, inhabilitaciones, clausuras, etc. La ejecutoriedad es propia, cuando la ley
permite a la administración dictar el acto y proveer por si sola su cumplimiento; o impropia, cuando el acto emana de la
administración pero es ejecutado por una sentencia judicial, en este caso la ejecución del acto la decide un juez. ( es
decir q su cumplimiento y ejecución en estos casos compete al organo judicial)
 Principio de Ejecutividad: La ejecutoriedad y la ejecutividad actuan en dos planos distintos, la primera hace a las
facultades q posee la administración para el cumplimiento del acto administrativo, sin intervención judicial, utilizando
excepcionalmente la coaccion; la ejecutividad en cambio, se refiere al titulo del acto en el plano procesal, siendo
ejecutivo aquel acto q dictado con todos los recaudos q prescriben las normas legales, otorgue el dcho procesal de
utilizar el proceso de ejecución. El acto administrativo es ejecutivo cuando el administrado debe ejecutar esa norma q
le es notificada. El acto administrativo puede darse de manera espontanea ( cuando el administrado ejecuta el acto en
forma espontanea) o forzosa ( aca encontramos a la ejecutoriedad, q grlmente se da cuando el administrado se niega a
cumplir el acto). La ejecutividad tiene q ver con el titulo del acto administrativo en el plano procesal, porq

29
determinados actos administrativos configuran un titulo administrativo q me permite ejecutar el acto mediante un
juicio ejecutivo. UN ACTO ES EJECUTIVO PORQUE ES EJECUTORIO.
Retroactividad del acto administrativo:

Art. 13 de la LNPA establece “ el acto administrativo podra tener efectos retroactivos siempre q no se lesionaren dchos
adquiridos cuando se dictare en sustitución de otro revocado o cuando favoreciere al administrado”.
Dentro de los pcpios q mantiene la jurisprudencia del Consejo de Estado frances, se halla el referente a la regla de
irretroactividad del acto administrativo, considerada un pcpio gral del dcho q desempeña la funcion de tutelar la seguridad de
las relaciones juridicas. Tal pcpio es reconocido por la doctrina nacional.
Sin embargo la aplicación retroactiva de un acto administrativo puede aceptarse en determinadas situaciones, asumiendo
siempre un carácter excepcional y sin llegar a constituir la regla gral en esta materia. El pcpio de no retroactividad del acto
administrativo constituye una consecuencia de la gtia generica de no afectación de los dchos constitucionales q se han
incorporado al patrimonio del administrado. La irretroactividad del acto administrativo aparece en los otros supuestos impuesta
OM
como un pcpio esencial q hace al equilibrio de las relaciones entre el administrado y la administración y a la estabilidad de las
relaciones juridicas legítimamente nacidas o extinguidas.
¿En q consiste la retroactividad? En gral, ella se produce cuando los efectos juridicos de un acto administrativo q se han
generado antes de la vigencia del nuevo acto.
Los principales casos en q excepcionalmente se admite la retroactividad del acto administrativo, los cuales reposan en distintos
fundamentos, se refieren a:
-
-
- .C
cuando con ella no se lesionen derechos adquiridos
cuando se favorezca al administrado sin perjudicar a terceros
cuando el acto se dicto especialmente para sustituir otro acto revocado
DD
- cuando se subsana un acto anulable ( porq sino en vez de sanar se estaría creando un acto nuevo)
- cuando la retroactividad la ordena una ley de orden publico o esta pactada contractualmente
Para el resto de los casos rige la irretroactividad ,es decir q toda conducta rige para el futuro por seguridad jurídica.
Invalidez del acto administrativo -Los tipos de nulidad según nuestro codigo civil
LA
Cod civil: absoluta y relativa. El criterio se basa en q el vicio o defecto del acto transgreda el orden publico, en cuyo caso la
nulidad es absoluta, mientras q cuando la nulidad es relativa, esta solo incluye a aquellos actos viciados q la ley sanciona en
protección de intereses de orden individual.
Régimen Legal ( cod civ. Arts. 1047 y 1048):

FI
 Nulidad Absoluta: Puede y debe ser pedida por el juez , aun sin petición de parte, cuando aparece manifiesta en el
acto.
Puede ser alegada por cualquier particular q tenga interes en hacerlo, a excepcion de quien ha ejecutado el acto, sabiendo o
debiendo saber el vicio q lo invalidaba.
El ministerio publico puede pedir su declaracion en el solo interes de la moral o de la ley.

No es susceptible de confirmacion. Es imprescriptible.
 Nulidad Relativa: No puede ser declarada por el juez sino a pedido de parte.
No la puede alegar el ministerio fiscal en el solo interes de la ley.
Solo la pueden aducir aquellos en cuyo beneficio se ha establecido por la ley.
Es subsanable. Es susceptible de prescripcion.
La segunda clasificacion q trae el codigo es la q distingue actos nulos y anulables, y presenta mayores discrepancias , pero se ha
sostenido q el acto es nulo porq adolece de una falla rigida determinada, dosificada por ley, invariable e identica en todos los
casos. Es insanable y deja de ser legitimo. El acto resulta anulable, por el contrario, cuando la causal de invalidez es fluida e
indeterminada, variable, e intrinsecamente dependiente de apreciación judicial. Es susceptible de ser saneado (no deja de
existir).
De acuerdo al vicio con el q este afectado el elemento del acto provocara q dicho acto sea nulo de nulidad absoluta o anulable.
Cuanto mas grave sea el vicio q afecte el elemento, mayor probabilidad de q la nulidad sea absoluta, es decir, q llegue a producir
la inexistencia del acto o la irregularidad del mismo.
El vicio grave me afecta la esencia y existencia del acto administrativo ( cae la validez del acto) .El vicio leve aun existiendo no es
de tal gravedad q me afecte la existencia o esencia del acto (la validez del acto continua). el anulable

30
Actos nulos de nulidad absoluta:

Art. 14. “El acto administrativo es nulo, de nulidad absoluta e insanable en los sgtes casos:
- cuando la voluntad de la administración resultare excluida por error esencial; dolo, en cuanto se tengan como
existentes hechos o antecedentes inexistentes o falsos; violencia fisica o moral ejercida sobre el agente; o por
simulación absoluta:
- cuando fuere emitido mediando incompetencia en razon de la materia, del territorio, del tiempo o del grado, salvo en
este ultimo supuesto, q la delegacion o sustitución estuvieren permitidas; falta de causa por no existir o ser falsos los
hechos o el dcho invocados; o por violación de la ley aplicable, de las formas esenciales o de la finalidad q inspiro su
dictado.”
 posibilidad de una violación en la competencia ( en la razon de la materia, del grado, tiempo o territorio. Excluyendo en
razon del grado aquellos supuestos en los q existe delegacion permitida )
 objeto imposible, ilicito, indeterminable.
 Vicio en la finalidad ( cuando no existe congruencia entre el acto declarado y la finalidad que se busca con el mismo)
 Vicio en la causa ( falsa causa- falsedad de los hechos-; falta de causa- no se menciona el porq de ese hecho-)
OM
 Violación a la voluntad de la administración publica ( dolo)
 Simulación ( se crea un acto simulado)
 Error esencial.
Art. 17. “El acto administrativo afectado de nulidad absoluta se considera irregular y debe ser revocado o sustituido por razones
de ilegitimidad aun en sede administrativa. No obstante, si el acto estuviere firme y consentido y hubiere generado derechos
subjetivos que se estén cumpliendo, sólo se podrá impedir su subsistencia y la de los efectos aún pendientes mediante
.C
declaración judicial de nulidad”
Se denomina revocacion a la extinción del acto en sede administrativa ( por ilegitimidad, o por oportunidad, merito o
conveniencia) mientras q se denomina anulacion a la extinción del acto en sede judicial.
La revocacion es entonces el acto administrativo por el cual se extingue otro acto administrativo.
DD
El art. 17 de la LNPA considera acto irregular a aquel afectado por una nulidad absoluta, estableciendo la obligacion para la
administración publica de decretar su extinción o sustitución.
El acto irregular por razones de ilegitimidad debe ser revocado en sede administrativa ( de oficio o a pedido de parte) salvo
cuando:
a) este firme (se hayan agotado las instancias) o consentido ( haya sido aceptado por el administrado). -Firme y
consentido es aquel acto notificado y no impugnado.-
LA
b) q haya generado derechos subjetivos q se estan cumpliendo.
Art. 20: “Si los elementos válidos de un acto administrativo nulo permitieren integrar otro que fuere válido, podrá efectuarse su
conversión en éste consintiéndolo el administrado. La conversión tendrá efectos a partir del momento en que se perfeccione el
nuevo acto.”
Es un instituto de carácter excepcional que no equivale al saneamiento, hace posible subsanar la invalidez de un acto
FI
administrativo.
Para q funcione la conversión debe haber consentimiento por parte del interesado (administrado).
La conversión consiste en el dictado de un nuevo acto administrativo atraves del cual se declara la voluntad de aprovechar los
elementos validos q contenia el acto viciado, integrandolos en otro acto distinto y extinguiendo los elementos y clausulas
afectados de invalidez. ( la transformación del acto se realiza solo aprovechando los elementos validos del mismo y sin violentar

el orden publico administrativo).
Anulabilidad:
Art. 15. “Si se hubiere incurrido en una irregularidad, omisión o vicio que no llegare a impedir la existencia de alguno de sus
elementos esenciales, el acto será anulable en sede judicial.”
En estos casos tenemos afectados algunos elementos con algun vicio q no afecta a la existencia del acto (el acto sigue
existiendo).
Revocacion. Art. 18. “El acto administrativo regular, del que hubieren nacido derechos subjetivos a favor de los administrados,
no puede ser revocado, modificado o sustituido en sede administrativa una vez notificado. Sin embargo, podrá ser revocado,
modificado o sustituido de oficio en sede administrativa si el interesado hubiere conocido el vicio, si la revocación, modificación
o sustitución del acto lo favorece sin causar perjuicio a terceros y si el derecho se hubiere otorgado expresa y válidamente a
título precario. También podrá ser revocado, modificado o sustituido por razones de oportunidad, mérito o conveniencia,
indemnizando los perjuicios que causare a los administrados.”
El acto regular es aquel legalmente perfecto o q solamente tiene un vicio leve q lo hace anulable.
Estos actos regulares poseen estabilidad y el pcpio gral es q NO pueden revocarse.
Solo podran revocarse ( por razones de ilegitimidad, o por oportunidad, merito o conveniencia)- en sede administrativa- cuando:
- el administrado conociere el vicio y le fuera imputable ( es un medio de sancion a la mala fe del interesado)

31
- la revocacion favorezca a un particular sin perjudicar a terceros ( ej. Se revoca un permiso q tenia q ser por 1 año porq
se hizo por 8 meses erróneamente)
- el acto a revocar haya otorgado dchos a titulo precario ( ya q en estos casos puede ser revocado en cualquier momento,
dando los motivos)
En sede judicial se podra pedir la anulabilidad cuando:
- exista incompetencia en razon del grado
- exista exceso de competencia
- exista un defecto en el procedimiento
- cuando haya un texto del acto q se presente de forma confusa o contradictoria.
Saneamiento.Art. 19. “ El acto administrativo puede ser saneado mediante:

a) ratificación por el órgano superior, cuando el acto hubiere sido emitido con incompetencia en razón de grado y siempre
que la avocación, delegación o sustitución fueren procedentes.
b) confirmación por el órgano que dictó el acto subsanando el vicio que lo afecte. Los efectos del saneamiento se
OM
retrotraerán a la fecha de emisión del acto objeto de ratificación o confirmación.”
Cuando el defecto del acto administrativo da lugar a la sancion, en pcpio, de nulidad relativa, la administración posee la facultad
de subsanar el vicio q lo invalida, cuya causal puede provenir tanto de un comportamiento activo como de una omision formal o
de fondo respecto de uno o mas elementos del acto administrativo. La subsanacion del defecto q portaba el acto y su correlativa
validez es lo q se designa grlmente en doctrina bajo el nombre de saneamiento o convalidacion. En consecuencia en materia de
saneamiento cuando hubiere carencia normativa se aplican las normas del CCiv realizando las adaptaciones q impone el dcho
.C
administrativo por su peculiar naturaleza. Las especies de q se compone el saneamiento son:
Ratificacion: Esta forma de corregir el acto se aplica para los casos en donde hay nulidad relativa por incompetencia en el grado
pero esta permitida la delegacion, sustitución o avocacion. Entonces el organo superior con competencia, ratifica el acto dictado
por el inferior incompetente. ( ej; un prosecretario dicta un acto q le corresponde al Ministro, entonces este lo hace suyo atraves
DD
de un escrito donde ratifica dicho acto como q lo dicto el). Si la avocacion no es procedente el acto seria competencia exclusiva
del organo inferior y si no procede la delegacion, la competencia es exclusiva del superior, en estos casos no habria lugar para
ratificar. La ratificacion q siempre es un acto unilateral, tiene efectos retroactivos.
Confirmacion: En este caso es el mismo organo q dicto el acto con algun vicio el q se encarga de subsanarlo.
LA
LA EXTINCION DEL ACTO ADMINISTRATIVO (Bolilla 12)
La eliminación o supresión de los efectos jurídicos del acto administrativo se designa con el término “extinción”, que comprende
a aquellas situaciones en que el acto cesa de operar sus efectos por causas normales o anormales sin que se requiera el dictado
de un acto especifico.
FI
La cesación de los efectos distinto a la extinción del acto administrativo. extinción de los efectos y extinción del acto.
Diferencias con la extinción

 Acto aclaratorio: cuando el acto dictado plantea dudas, el órgano que lo dicto se halla facultado para emitirlo, cuya

interpretación tiene efectos retroactivos. No hay supresión o eliminación de ningún efecto, el acto originario se
mantiene subsistente.
 Rectificación: es la corrección de un error material del acto administrativo, especialmente cuando sea manifiesto y de
fácil verificación. Es una omisión intrascendente. No hay supresión o eliminación de ningún efecto, el acto originario se
mantiene subsistente.
 Reforma: es la extinción parcial del acto administrativo o la ampliación de su objeto, por razones de ilegitimidad o de
merito, oportunidad o conveniencia, la que puede realizarse por el propio órgano que dicto el acto, o por el órgano
superior, cuando se ejercita el control jerárquico. En si el acto no se elimina, aunque se supriman algunos efectos, se
transforma.
Causales de extinción en particular.

El agotamiento. Imposibilidad de cumplir el acto
Hay supuestos donde la existencia del acto cesa sin necesidad de que el órgano estatal emita declaración alguna, o sea,
independientemente del órgano que decreta la extinción. Este es el agotamiento, que se produce cuando el acto ha sido
cumplido produciendo todos sus efectos jurídicos. También se opera la extinción de pleno derecho del acto, cuando el mismo no
puede cumplirse por una imposibilidad física o jurídica de llevarlo a cabo.

32
Extinción que depende de la voluntad del administrado
Otro grupo de situaciones jurídicas en el que se produce la extinción del acto administrativo, se halla constituido por aquellos
casos en que la voluntad del administrado desempeña un papel decisivo en la eliminación del acto del mundo jurídico, o bien,
cuando la conformidad del particular constituye un presupuesto esencial para la configuración del acto. Así, la extinción del acto
administrativo puede operarse tanto a través de la renuncia del administrado, como en el supuesto de que el particular no
aceptara un acto que requiera su asentimiento para su entrada en vigencia (por ej.: otorgamiento de una beca) en cuyo caso el
rechazo del administrado tiene efectos retroactivos.
Extinción del acto dispuesta por la administración
Revocación
Primera corriente distingue conforme a los efectos que la desaparición del acto ocasione: Se habla de retiro del acto cuando la
OM
extinción tiene efectos retroactivos de una decisión administrativa de alcance individual o general. Y de abrogación para
significar la extinción con efectos irretroactivos de dicha decisión.
Una segunda corriente, pone el acento sobre la naturaleza de la causal que promueve la extinción, emplea el vocablo
revocación si se trata de razones de oportunidad, merito o conveniencia, mientras que bajo el nombre de anulación o
invalidación se refiere al supuesto en que el acto se extingue por razones de ilegitimidad.
El tercer criterio, toma en cuenta el órgano que decreta la extinción del acto, denominando revocación a la que opera en sede
.C
administrativa. Reserva el termino anulación para nominar la extinción del acto ilegitimo dispuesta en sede judicial.
La LNPA prescribe la revocación del acto administrativo por razones de legitimidad, separando la extinción del acto irregular de
la revocación del acto regular, siendo que esta ultima, en principio no procede.
DD
El art.17 considera acto irregular a aquel afectado por una nulidad absoluta, estableciendo la obligación para la administración
publica, de decretar su extinción o sustitución.
En síntesis, el acto administrativo puede extinguirse en sede administrativa por:
 oportunidad, merito o conveniencia: basado en el interés publico , surgen porque cambian circunstancias sociales que
LA
se tuvieron en cuenta cuando se dicto el acto, haciendo que la administración considere oportuno, revocar dicho acto.
Los efectos no son retroactivos y se debe indemnizar al administrado. La revocación es facultativa y se da en actos
validos.
 Ilegitimidad: a raíz de un vicio, ya sea que el acto nació con éste, o bien porque nació valido y se vuelve invalido al
FI
dictarse una ley posterior a su nacimiento, que lo hace ilegitimo. Sin embargo Cassagne, considera que no todo cambio
de ley autoriza a la administración a revocar un acto, sino aquellos que son incompatibles con el interés público y
generan invalidez absoluta.
Revocación del acto irregular: el principio es que el acto irregular debe ser revocado por razones de ilegitimidad en sede
administrativa, dado que no tiene estabilidad, salvo que este firme o consentido, o sea, notificado y no impugnado; que haya

generado derechos subjetivos que se estén cumpliendo, y siempre que el particular no conozca el vicio. Si estos dos supuestos
ocurren puede anularse en sede judicial (dado que la extinción en sede judicial, se denomina anulación).
Revocación del acto nulo: Art. 17.- El acto administrativo afectado de nulidad absoluta se considera irregular y debe ser
revocado o sustituido por razones de ilegitimidad aun en sede administrativa. No obstante, si el acto estuviere firme y
consentido y hubiere generado derechos subjetivos que se estén cumpliendo, sólo se podrá impedir su subsistencia y la de los
efectos aún pendientes mediante declaración judicial de nulidad.-
Revocación del acto regular: es el acto legalmente perfecto o que solamente tiene un vicio pequeño que lo hace anulable. Estos
tienen estabilidad y el principio general es que no pueden revocarse. Solo podrán revocarse por razones de ilegitimad u
oportunidad, merito o conveniencia, cuando:
 El administrado conociera el vicio y le fuera imputable

 La revocación favorezca a un particular sin perjudicar a 3º
 El acto a revocar haya otorgado derechos a titulo precario ( por tiempo indefinido se lo pueden sacar en cualquier
momento)
 El administrado pida la revocación del acto cuando todavía no esta firme
 Del acto no nazcan derechos subjetivos

33
Revocación del acto regular. Art. 18.- El acto administrativo regular, del que hubieren nacido derechos subjetivos a favor de los
administrados, no puede ser revocado, modificado o sustituido en sede administrativa una vez notificado. Sin embargo, podrá
ser revocado, modificado o sustituido de oficio en sede administrativa si el interesado hubiere conocido el vicio, si la revocación,
modificación o sustitución del acto lo favorece sin causar perjuicio a terceros y si el derecho se hubiere otorgado expresa y
válidamente a título precario. También podrá ser revocado, modificado o sustituido por razones de oportunidad, mérito o
conveniencia, indemnizando los perjuicios que causare a los administrados.
Caducidad
Se la considera un medio particular de extinción del acto administrativo, distinto a la revocación, a través del cual se sanciona el
incumplimiento de una obligación del particular o administrado. Se trata de una sanción. Los requisitos son constituir en mora al
administrado y darle un plazo para subsanar su incumplimiento antes de hacer caducar el acto.
Art. 21.- La Administración podrá declarar unilateralmente la caducidad de un acto administrativo cuando el interesado no
cumpliere las condiciones fijadas en el mismo, pero deberá mediar previa constitución en mora y concesión de un plazo
suplementario razonable al efecto.
OM
Estabilidad del acto administrativo en sede administrativa (Principio de Irrevocabilidad)
Este principio se relaciona con la revocación por razones de ilegitimidad. La cosa juzgada administrativa se distingue de la cosa
juzgada judicial por dos aspectos esenciales:
 Se trata de una inmutabilidad estrictamente formal ( no material) en el sentido de que nada impide que el acto que
tiene estabilidad en sede administrativa sea después extinguido por el órgano judicial.
.C
 Porque siempre se admite la revocación favorable para el administrado.
Dentro del planteo tradicional sobre la cosa juzgada administrativa, la CSJN ha establecido un conjuntos de condiciones
necesarias para su configuración a partir del caso “Elena Carmàn de Canton c/ Gobierno Nacional”. Se exige la concurrencia de
DD
los siguientes requisitos:
 Ausencia de norma legal que autorice a la administración a revocar el acto: se relaciona con la necesidad de que
exista una ley que en forma expresa autorice a la administración a revocar el acto, o bien, que una ley de orden
público posterior tornare procedente la revocación del acto administrativo.
 Que el acto sea unilateral: el reconocimiento de la estabilidad de los actos unilaterales, no significa empero que los
contratos carezcan de estabilidad, dado que estos tenían una estabilidad mayor que los actos administrativos
LA
unilaterales.
 Que se trate de un acto individual o concreto: el fundamento de este requisito se basa en la circunstancia de que
los actos de alcance general, es decir , los reglamentos tienen un régimen jurídico similar al de la leyes, sostener la
estabilidad de los reglamentos equivale tanto como postular la inderogabilidad de las leyes.
 Que el acto provenga de la administración activa: de aceptarse la posibilidad de que la administración realice
funciones de naturaleza jurisdiccional este requisito parece obvio, pues en tales casos, la administración pública no
FI
podrá revocar dichas decisiones, pues la estabilidad de los respectivos pronunciamientos se rige por principios
similares a la cosa juzgada judicial. La doctrina niega la realización de dichas funciones por parte de la
administración, fundada en la separación de poderes.
 Que declare derechos subjetivos: fundamental, dado que la garantía de la estabilidad solo protege los derechos
subjetivos del administrado.

 Que cause estado: la cuestión esencial se centra en distinguir el supuesto en que la revocación se decreta a
instancia de la administración, del caso en que la extinción se dispone a raíz de un recurso administrativo
interpuesto por el administrado. En el primer supuesto, la administración no puede en principio revocar una vez
notificado, salvo que se hallase afectado de nulidad absoluta; mientras que en el segundo, el acto administrativo
recién cobra estabilidad cuando el acto se encuentra firme ( esto es una vez notificado, con sus efectos, no podrá
ser revocado, ya que son irrecurribles por el administrado por vencerse el plazo para recurrir en sede
administrativa o no ser susceptible de revisión judicial). Para la doctrina un acto que causa estado, presuponía el de
acto definitivo y era aquel que había sido objeto de una impugnación agotando la vía administrativa, o bien, que no
podía ser objeto de recurso jerárquico alguno. En síntesis, causa estado cuando se ha agotado la vía administrativa
y no es revisable jerárquicamente.
 Que el acto haya sido dictado en ejercicio de facultades regladas: el derecho administrativo antiguo postulaba
que el acto dictado en ejercicio de las facultades discrecionales era esencialmente revocable. Como lo ha afirmado
la doctrina, la discrecionalidad nada tiene que ver con la revocación. La realidad demuestra que no existen actos
enteramente reglados ni totalmente discrecionales, sino que tales condiciones que reviste la actividad
administrativa, según que la actuación del órgano se hallare o no predeterminada por la norma, se dan siempre en
forma parcial.
 Que se trate de un acto regular: su configuración obsta que se extinga el acto en sede administrativa, pero no en la
judicial. La cosa juzgada administrativa desarrollada por la doctrina y seguida por la CSJN alcanzo su recepción

34
normativa a través del art.17 de la LNPA, si bien en forma más amplia al extender la protección debida a los
derechos de los particulares nacidos de los actos administrativos irregulares.
 Son sociedades del Estado aquellas que, con exclusión de toda participación de capitales privados, constituyan el
Estado nacional, los Estados provinciales, los municipios, los organismos estatales legalmente autorizados al efecto o las
sociedades que se constituyan en orden a lo establecido por la presente ley, para desarrollar actividades de carácter
industrial y comercial o explotar servicios públicos.
 Las actividades de carácter industrial, comercial o de explotación de servicios públicos de igual naturaleza, que el
Estado, por razones de interés público, considere necesario desarrollar, podrán llevarse a cabo por medio de entidades
que se denominarán genéricamente "Empresas del Estado". Las empresas del Estado quedan sometidas: a) al derecho
privado en todo lo que se refiere a sus actividades específicas: y b) al derecho público en todo lo que atañe a sus
relaciones con la administración o al servicio público que se hallare a su cargo.
 Se denominan sociedades de economía mixta las que forma el Estado Nacional, los Estados provinciales, las
OM
municipalidades o las entidades administrativas autárquicas dentro de sus facultades legales por una parte, y los
capitales privados por la otra para la explotación de empresas que tengan por finalidad la satisfacción de necesidades
de orden colectivo o la implantación, el fomento o el desarrollo de actividades económicas.
 Sociedades anónimas con participación mayoritaria: Quedan comprendidas en esta sección las sociedades anónimas
que se sustituyan cuando el Estado nacional, los Estados provinciales, los municipios, los organismos estatales
legalmente autorizados al efecto, o las sociedades anónimas sujetas a este régimen sean propietarios en forma
individual o conjunta de acciones que representen por lo menos el cincuenta y uno por ciento del capital social y que
sean suficientes para prevalecer en las asambleas ordinarias y extraordinarias.

.C
La sociedad anónima (también conocida como S. A.) es aquella sociedad mercantil cuyos titulares lo son en virtud de
una participación en el capital social a través de títulos o acciones. Las acciones pueden diferenciarse entre sí por su
distinto valor nominal o por los diferentes privilegios vinculados a éstas, como por ejemplo la percepción a un
dividendo mínimo. Los accionistas no responden con su patrimonio personal de las deudas de la sociedad, sino
DD
únicamente hasta el monto del capital aportado.
 El fideicomiso implica la transferencia de un dominio a una tercera persona solo a título de confianza (fiducia) porque
se entiende que esta persona cumplirá el encargo encomendado por quien le transmite la propiedad. Puede definirse al
contrato de fideicomiso como el negocio jurídico en virtud del cual una persona llamada "fiduciante" transfiere a título
de confianza, a otra persona denominada "fiduciario", uno o más bienes (que pasan a formar el patrimonio
fideicomitido) para que al vencimiento de un plazo o al cumplimiento de una condición, éste transmita la finalidad o el
LA
resultado establecido por el primero, a su favor o a favor de un tercero llamado "beneficiario o fideicomisario" .
 Fideicomiso publico: Los fondos fiduciarios sirven como una suerte de presupuesto garantizado por más de una año,
para asegurar el financiamiento y estabilidad de un programa público. Estabilizan financieramente las políticas públicas
al asegurar su financiamiento futuro.
Se trata de apartar fondos del Tesoro Público para que únicamente puedan utilizarse para cumplir un fin determinado.
Esto puede servir para:
FI
Garantizar a los acreedores qué estarán los fondos al vencimiento para pagar determinada deuda.
Asegurar al momento de decidir la construcción de una obra determinada, que la obra no se paralizará por falta de
presupuesto en los años sucesivos.
Responder que en los años sucesivos se contará con los fondos el pago de subsidios para mantener determinado
servicio.

La finalidad es que el Tesoro no se apropie de los fondos destinados al pago de una deuda, una obra o un subsidio y los
destine para otros fines. Quizá, si se hubiera constituido oportunamente un fondo fiduciario, la Biblioteca Nacional no
hubiera tardado veinte años (1971 / 1992) en construirse ni el Edificio del Plata quince (1947/1962) en inaugurarse y ya
estaría funcionando Atucha II desde hace años.
15 – CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

35
1. Contratos de la Administración Pública: distintas especies.
Concepto
Según Mairal, la categoría de contratos administrativos no existe, ya que no es adecuado que el Estado tenga una forma de
contratación distinta a la de cualquier particular.
Según Cassagne, sí existen los contratos de la Administración Pública. Y define al contrato administrativo como todo acuerdo de
voluntades, generador de obligaciones, celebrado por un órgano estatal en ejercicio de la función administrativa,
caracterizado por un régimen exorbitante del derecho privado susceptible de producir efectos con relación a terceros.
Los contratos públicos están sujetos a formalidades preestablecidas y contenidos impuestos por normas que prevalecen sobre lo
OM
dispuestos en los pliegos, lo cual desplaza la plena vigencia de la regla de la autonomía de la voluntad de las partes.
¿Todos los contratos que celebran la Administración son regidos por el derecho administrativo?
Según Gordillo, no existen otros contratos que no sean contratos administrativos. Con lo cual, contrato de la administración y
contrato administrativo son equivalentes o iguales.
.C
Según Cassagne, existen los contratos privados de la Administración o contratos de objeto privado. Aquí importa de dónde
provienen los fondos y quién puede disponer de esos fondos. Aquí interviene el derecho administrativo, al menos, para
determinar la competencia de quien dispone de los mismos.
DD
Por lo tanto, no todos los contratos de la Administración son administrativos; hay contratos de la Administración que son
administrativos y otros son de objeto privado.
LA
2. Contratos administrativos: concepciones acerca de su existencia. Concepto y caracteres. Diferencia con los
administrativos de derecho privado. Elementos, formación y prueba.
FI
Caracteres
 Los contratos administrativos son una especie dentro del género de los contratos.
 Una de las partes intervinientes es una persona jurídica estatal, que va a ser la parte fuerte de la relación contractual. Así,
va a estar en un estado de superioridad respecto de los particulares.

 La relación contractual se lleva a cabo entre la Administración y un contratante privado, denominado cocontratante.
 Por lo general, todos los contratos de la Administración entran en la categoría de contratos de adhesión
 Tienen cláusulas exorbitantes del derecho privado.
 FORMALISMO: es imprescindible cumplir con las formalidades exigidas por la ley sobre el procedimiento para celebrar el
contrato. Antes de su confección se requerirá el pliego de condiciones, durante el contrato el acto de adjudicación y
posteriormente su aprobación.
 CLÁUSULAS EXORBITANTES: son cláusulas que en los contrato privados se consideran cláusulas ilícitas, pero que se aplican
en forma exclusiva a los contratos administrativos. Ellas, basan su validez en las prerrogativas públicas que tiene la
Administración y su límite es no violar la Constitución Nacional, aplicándose razonablemente.
 EFECTOS: estos contratos producen efectos jurídicos en forma individual para cada parte. Pueden ser opuestos a terceros e
invocados por ellos.
 LEGISLACIÓN APLICABLE: decreto 436/2000, 1023/2001 y el Decreto 2508/2002.
Elementos, formación y prueba.

36
El Art. 11 del Decreto 1023/2001 dispone respecto de las formalidades de las actuaciones que deberán realizarse mediante el
dictado del correspondiente acto administrativo, el cual debe cumplir con los requisitos establecidos en el Art. 7 de la ley
19.549. Dichos requisitos esenciales del acto administrativo, son: competencia, causa, objeto, procedimientos, motivación,
finalidad y forma.
En los contratos administrativos, así, tenemos elementos esenciales, naturales y accesorios.
ELEMENTOS ESENCIALES: son aquellos que necesariamente deben existir para que haya contrato, caso contrario, será
inexistente, de ningún valor. Estos son:
1) SUJETOS: un ente u órgano en ejercicio de la función administrativa (PE, PL o PJ) y un contratista.

Las partes en un contrato administrativo pueden ser físicas o jurídicas (públicas o privadas), estatales o no, pero al menos
OM
uno de los sujetos debe estar en ejercicio de la función administrativa. Así, por un lado tenemos a la Administración y por el
otro al contratista, que puede ser un privado o la Administración misma.
Por el lado de la Administración puede ser una persona pública (Estado Nacional, Provincias, empresas del estado,
municipio, ente autárquico) o privada que ejerza la función administrativa delegada por el Estado; por el lado del
contratista, puede ser una persona pública (estatal o no) o bien una privada física o jurídica, nacional o extranjera.
.C
2) VOLUNTAD Y CONSENTIMIENTO: de los dos sujetos que intervienen como partes en el contrato, surgen las voluntades
válidas mediante la exteriorización de la misma, la que suele ser expresa, salvo que contractualmente se haya pactado el
carácter tácito de la misma.
De todos modos, generalmente la Administración expresa su voluntad a través de una ley en donde el Congreso consiente o
DD
autoriza que ella celebre el contrato en cuestión.
3) COMPETENCIA Y CAPACIDAD: es la aptitud legal para obligarse, celebrar y ejecutar el contrato.

La competencia es para un órgano, en general, la Administración Pública contratante, quien puede adjudicar, aprobar,
modificar los pliegos de condiciones; suspender el procedimiento de selección o hacer la recepción definitiva; disponer la
LA
resolución o rescisión del contrato. Y asimismo, se requiere la capacidad de la persona física (el funcionario público) que
actuó en representación del órgano.
La capacidad es de una persona física, en general, la persona contratada.
4) OBJETO: es la obligación que surge del contrato, que consiste en una prestación de hacer (una obra pública), no hacer o
FI
dar (prestar un servicio público) siempre destinada a satisfacer el interés público.

El objeto debe ser cierto, determinado, lícito, física y jurídicamente posible, conforme a la moral pública. El mismo es
mutable, ya que la Administración tiene a su favor el ius variandi, pudiendo variar el objeto en forma unilateral en beneficio
del interés público.

5) CAUSA: la causa o motivo del contrato administrativo es satisfacer un fin público. Cuando la finalidad no sea cumplir con
una necesidad colectiva o servicio público, el contrato será nulo.
6) FORMA: es el modo concreto en que se documenta o exterioriza la relación contractual, sirviendo de garantía sobre todo a
los particulares. Aquí, la formalidad es la regla general, a diferencia de los contratos privados. Conforme al Art. 8 de la
LNPA, salvo excepciones, la forma debe ser expresa y escrita y con efectos ad probationem; así, si la ley existe una forma
específica, los efectos son ad solemnitatem, por lo que si no se cumplen con dicha forma, los contratos son inválidos.
ELEMENTOS NATURALES: están naturalmente en el contrato y forman parte de él por ley, pero las partes pueden dejar de lado
por medio de una cláusula expresa. Mientras que los elementos esenciales deben estar siempre, ya que están impuestos por la
ley en forma imperativa, los naturales normalmente están pero pueden ser excluidos sin que pierda validez el contrato.
ELEMENTOS ACCIDENTALES: normalmente no corresponden a un contrato estos elementos, pero las partes en forma voluntaria
pueden incorporar por medio de una cláusula expresa.

37
¿Cómo nace un contrato administrativo?
En primer lugar, nace con una necesidad. Esta necesidad, implica que lo necesario – por lo general – será un pedido de gran
volumen.
El Estado necesitará a priori la partida presupuestaria dentro del presupuesto, para poder realizar efectivamente ese gasto
(cuestiones propias del derecho de las finanzas públicas); la ausencia de la partida presupuestaria correspondiente no permite
que se realice tal gasto.
La Administración llama a licitación y los oferentes realizarán la oferta conforme al pedido que ha realizado el Estado.
El Estado tiene generalmente un régimen de contratación denominado pliego general de contrataciones; cada repartición
OM
público tiene el suyo, habiendo uno general para todo el Estado.
Este pliego determinará que las empresas u oferentes:
 deberán estar inscriptos en el Registro de Proveedores del Estado,




 .C
no podrán ser empresas que hayan caído en quiebra,
no deben tener deudas para con el Estado,
no deben estar conformadas por capitales extranjeras (por ejemplo)
DD
no deben haber incurrido en incumplimiento contractual anterior para con el Estado.
A su vez, para cada contratación específica, habrá un pliego particular de condiciones.

LA
Luego se comparan las ofertas y se elige la oferta más conveniente, que NO SIGNIFICA elegir el más barato: la mejor oferta
implica elegir la más conveniente en función de la relación calidad-precio.
Si la oferta es respecto de productos a adquirir, se remitirán los productos a un Comité de Adjudicación, ya que cada oferente
debe llevar una muestra del producto que fabrica y ofrece.
FI
Cuando un oferente es elegido debido a que presentó la oferta más conveniente, entonces se realiza la adjudicación; esta
adjudicación es un acto administrativo, ya que es una declaración de voluntad emanada de un órgano administrativo en
ejercicio de su función materialmente administrativa que produce efectos directos e inmediatos respecto del oferente que ha
sido elegido.

Ahora bien, esa adjudicación debe ser notificada al oferente elegido.
Luego, se firmará el instrumento llamado contrato. Para esto, a veces se necesita un acto administrativo más que ratifique ese
contrato.
En resumen, este contrato que se firma está conformado por un acto administrativo de alcance general (que es el pliego general
de condiciones) + otro acto administrativo de alcance general (que es el pliego particular de condiciones) + otro acto
administrativo de alcance general (que es el llamado a licitación) + una acto administrativo de alcance particular (que es la
adjudicación) + un contrato + otro acto administrativo de ratificación.
Esto último hace la teoría de los actos coligados: son actos que están enganchados unos a otros
Cada uno de estos actos administrativos debe, claramente, cumplir con todos los requisitos para que sean actos válidos.

38
 Pliego de condiciones: es el conjunto de documentos escritos que contienen las condiciones del contrato, realizado por la
Administración, en base al trabajo que necesita, duración, presupuesto y demás pormenores, para que los futuros
oferentes conozcan la actividad que se pido. Dicho pliego integrará el futuro contrato.
 Precontrato: hay actividades de los futuros contratantes que crean un vínculo jurídico que produce responsabilidad
precontractual. Aquí, la culpa incontrahendo es la responsabilidad surgida de las tratativas previas al contrato, aunque éste
luego no se concrete. Esto, se funda en que es arbitrario que el Estado tenga derecho a retirar su oferta ilimitada o a
revocar un llamado a licitación cuando la otra hizo todos los gastos producto de esa oferta. Si la Administración revoca el
llamado a licitación con mala fe, culpa, dolo o excluye a un oferte, deberá indemnizarlo en función de la responsabilidad
precontractual por los gastos que éste haya ocasionado por presentarse a la licitación + el porcentaje de utilidad que
esperaba recibir.
OM
3. Clasificación de los contratos: contratos típicos y atípicos. Régimen jurídico.
Dentro del género de contratos administrativos existen diferentes especies que marcan una distinta modulación administrativa
en función tanto del papel y finalidad que persiguen las partes en la relación jurídica cuando de la tipicidad que exhiben algunas
figuras contractuales.
.C
Una primera clasificación es:
DD
Contratos según su TIPICIDAD: en doctrina administrativa se hace una diferencia de categoría entre los contratos típicos y
atípicos en la medida en que se hallen regulados o no por una disciplina concreta y detallada en la ley explica Cassagne, de los
contratos nominados o innominados, donde lo que cuenta es la existencia o inexistencia de nomen juris.
LA
Tanto la tipicidad como la atipicidad del contrato administrativo pueden darse total o parcialmente conectándose la
trascendencia de esta calificación con la forma en que se introduce la analogía para resolver una situación no prevista
contractualmente.
FI
Contratos Típicos: son aquellos que tienen nombre y que están regulados generalmente por una norma propia:
 Contrato de obra pública

 Contrato de suministro

 Contrato de empleo público

 Contrato de concesión de obra pública
 Contrato de concesión de servicios públicos
 Contrato de concesión
 Contrato de consultoría
 Contratos de ATRIBUCIÓN y de COLABORACIÓN. Es fundamental en los contratos de colaboración (obra pública, empleo o
función pública, concesión de servicios públicos de suministro, etc.) la prestación que debe el particular al Estado, es decir,
la transformación del contratista privado en un colaborador de la función administrativa. De ello se deriva que estos
contratos tengan un rigorismo mayor que los contratos de atribución (concesión de uso de bienes del dominio público, en
el que la prestación principal está a cargo del Estado), donde lo esencial es la prestación del Estado, mientras que la del
contratista se caracteriza por ser la contrapartida de las ventajas que obtiene el Estado.
En los contratos de atribución en el supuesto de existir una duda razonable en punto a su interpretación, ella debe
resolverse a favor del interés del contratista; en los contratos de colaboración, la interpretación que prevalece es que, en
principio y en el caso de duda, favorece a la Administración por la naturaleza de la actividad que se ha contratado y en la
medida en que represente la realización del interés público objeto del contrato y no se altere el principio de lex contractus.

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 Contratos NOMINADOS e INNOMINADOS. Se tiene aquí en cuenta la nominación jurídica del contrato, con prescindencia
del hecho de que él esté sometido o no a una legislación específica. Así, existen en nuestra derecho administrativo
contratos nominados típicos (contrato de suministro) y contratos nominados atípicos (contrato de concesión de servicios
públicos).
Régimen de Contrataciones de la Administración Pública (RCAN) – Decreto 1023/2001
Es un decreto delegado que tiene rango de ley y es una de las pocas normas en donde la reglamentación es anterior a la ley.
Por los Arts. 1º y el Art. 4º se puede diferir la existencia de contratos de derecho administrativo y contratos de derecho privado.
El Decreto 1023/2001 en su Art. 3º establece principios generales que deben estar presentes en toda gestión de contratación,
regula las situaciones en las cuales el Estado realiza contrataciones.
OM
a) Razonabilidad del proyecto y eficiencia de la contratación para cumplir con el interés público comprometido y el resultado
esperado.
b) Promoción de la concurrencia de interesados y de la competencia entre oferentes.
c) Transparencia en los procedimientos.
d) Publicidad y difusión de las actuaciones.
e) Responsabilidad de los agentes y funcionarios públicos que autoricen, aprueben o gestionen las contrataciones.
f) Igualdad de tratamiento para interesados y para oferentes
.C
Desde el inicio de las actuaciones hasta la finalización de la ejecución del contrato, toda cuestión vinculada con la contratación
deberá interpretarse sobre la base de una rigurosa observancia de los principios que anteceden.
Hay una presunción en virtud de la cual, toda contratación se la considera como contratos de derecho administrativo.
DD
¿Cuáles son los órganos que en principio están destinados a aplicar el reglamento 1023/2001? Administración Pública
Centralizada, los órganos descentralizados y las entidades autárquicas.
16 – Selección del cocontratante.

LA
Selección del cocontratante. Diferentes procedimientos de selección. Licitación Pública – Concurso Público –
Contratación Directa - Remate
Las formas para elegir al cocontratante o contratista son dos: la libre elección y por los sistemas de restricción.
FI
LIBRE ELECCIÓN
La Administración puede elegir directamente a las personas con la que va a contratar, en forma discrecional y cumpliendo 2

requisitos:
1. debe publicitar la elección y

2. debe expresar la motivación suficiente del por qué se eligió a ese contratista.
Bajo el caso de la libre elección no se aplica un procedimiento de competencia de antecedentes y precios ni hay puja de
oferentes ni formas previas.
Así, se utiliza este sistema para los negocios de poco monto o concesión de servicios en donde el carácter personal del co-
contratante es muy importante.
También podría darse que un solo oferente fabricara o prestara un determinado producto o servicio.
Otra razón para realizar una contratación directa podrían ser razones de urgencia.

40
SISTEMAS DE RESTRICCIÓN
Bajo estos sistemas, encontramos:
 la licitación pública
 la licitación privada
 la contratación directa
 el concurso público
 el remate
Así, se elige al más apropiado según los intereses públicos en base a las características de los bienes o servicios a contratar, por
el monto estimado del contrato, por las condiciones de comercialización, por las razones de urgencia o emergencia.
OM
Selección del cocontratante – Licitación pública y Concurso público
El Art. 24 RCAN respecto de la SELECCION DEL COCONTRATANTE, dispone que dicha selección para la ejecución de los contratos
contemplados en el artículo 4° del RCAN (es decir, compraventa, suministros, servicios, locaciones, consultoría, alquileres con
opción a compra, permutas, concesiones de uso de los bienes del dominio público y privado del Estado Nacional, que celebren
.C
las jurisdicciones y entidades comprendidas en su ámbito de aplicación y a todos aquellos contratos no excluidos expresamente,
obras públicas, concesiones de obras públicas, concesiones de servicios públicos y licencias) se hará por regla general mediante
licitación pública o concurso público, según corresponda, conforme a lo dispuesto en el Art. 25 del RCAN respecto de la
licitación o concurso público.
DD
Así, el Art. 25 RCAN, Inc. a) puntos 1 y 2 se refiere a la LICITACION O CONCURSO PUBLICOS y establece que la licitación o el
concurso serán públicos cuando el llamado a participar esté dirigido a una cantidad indeterminada de posibles oferentes con
capacidad para obligarse, y que será aplicable cuando el monto estimado de la contratación supere el mínimo que a tal efecto
determine la reglamentación, sin perjuicio del cumplimiento de los demás requisitos que exijan los pliegos.
Con respecto al procedimiento de licitación pública, se realizará de acuerdo con el monto que fije la reglamentación y cuando el
LA
criterio de selección del cocontratante recaiga primordialmente en factores económicos.

Con respecto al procedimiento de concurso público, se realizará de acuerdo con el monto que fije la reglamentación y cuando el
criterio de selección del cocontratante recaiga primordialmente en factores no económicos, tales como la capacidad técnico-
científica, artística u otras, según corresponda.
FI
La selección del cocontratante mediante subasta pública, licitación o concurso abreviado, o contratación directa sólo será
procedente en los casos expresamente previstos en los incisos b), c) y d) del artículo 25, respectivamente.
Las contrataciones podrán realizarse con modalidades, conforme con su naturaleza y objeto, las que serán establecidas en la
reglamentación.
En todos los casos deberán cumplirse, en lo pertinente, las formalidades establecidas por el artículo 11 del presente régimen,

bajo pena de nulidad.
Principios en la contratación administrativa
Los contratos públicos están sujetos a formalidades preestablecidas y contenidos impuestos por normas que prevalecen sobre lo
dispuestos en los pliegos, lo cual desplaza la plena vigencia de la regla de la autonomía de la voluntad de las partes.
Principios de concurrencia y de competencia. El RCAN se completó con la adopción de la licitación pública o concurso público
como regla general para todas las contrataciones comprendidas en este régimen. Sin embargo, en el ámbito del principio de la
libre contratación, este ha quedado limitado en líneas generales a los supuestos en que la decisión para el apartamiento se haya
debida y suficientemente fundada en punto a no resultar viable ni conveniente la concurrencia y a los supuestos de extinción o
fracaso de una licitación pública. Respecto de éste último, tal es el supuesto del Art. 25) Inc. d) 4 del RCAN, siempre que se haya
efectuado antes el segundo llamado allí dispuesto, con los recaudos allí establecidos.

41
Esto se apoya en los principios de igualdad que surgen de los Arts. 16 y 75 Inc. 23 CN, como así también del Art. 42 2º parte CN
respecto del deber del Estado a proveer “a la defensa de la competencia contra toda forma de distorsión de los mercados”.
Principio de proporcionalidad y razonabilidad. El Art. 1º del RCAN prevé que el régimen de contrataciones reglado en dicho
decreto tendrá por objeto que las obras, bienes y servicios sean obtenidos con la mejor tecnología proporcionada a las
necesidades.
Así, el mérito, oportunidad y conveniencia de la actividad discrecional desplegada del procedimiento no podrá suponer una
desproporción entre la necesidad y la tecnología, ni trasuntar una decisión irrazonable en la faceta de la gestión de la
contratación; por ello el Art. 3º Inc. a RCAN establece la regla de la razonabilidad del respectivo proyecto, ante lo cual la
jurisprudencia (fallo Astilleros Alianza) ha presupuso un amplio margen de ponderación.
OM
Principio de eficiencia y eficacia. Al promover la concurrencia del mayor número posible de ofertas (oferentes) la
Administración persigue la obtención de un menor precio (principio de eficiencia) o un procedimiento que asegure la realización
de la obra en el tiempo que demanda la necesidad pública (principio de eficacia), con lo cual, los procedimientos de licitación
pública y similares permiten otorgar una mayor transparencia en las decisiones de las autoridades administrativas.
.C
Principio de publicidad, difusión y transparencia. La gestión de las contrataciones depara la publicidad y difusión, corolario
natural de las reglas de promoción de la concurrencia y de la competencia. Esta no sólo implicará los medios de soporte papel
DD
sino también podría involucrar la difusión mediante medios electrónicos, en virtud de los cual e. Art. 32 RCAN establece que
para el caso de bienes y servicios todas las convocatorias, cualquiera sea el procedimiento de selección que utilice, se
difundirán por Internet u otro medio electrónico de igual alcance que lo reemplace, en el sitio del órgano rector, en forma
simultánea, desde el día en que se les comience a dar publicidad por el medio específico que se establezca en el presente o en
la reglamentación, o desde que se cursen las invitaciones, hasta el día de la apertura, con el fin de garantizar el cumplimiento
LA
de los principios generales establecidos en el Art. 3º del RCAN.
La excepción al Art. 32 del RCAN se hayan en las operaciones contractuales secretas o contrataciones de emergencia, las cuales
deben estar motivadas conforme al Art. 7º Inc. e LNPA, no bastando así la mera voluntad del funcionario interviniente.
FI
Principio de responsabilidad
Deviene de la ley 21.156, en donde conforme a su Art. 3º, existe un principio de toda organización administrativa de que los
funcionarios tienen la obligación de rendir cuentas de su gestión.

El Art. 3º Inc. e) del RCAN establece el principio de responsabilidad de los agentes y funcionarios públicos que autoricen,
aprueben o gestionen las contrataciones.
Así, la aplicación de la regla de obligación de indemnizar de quien ha actuado como órgano del Estado, dependerá de la prueba
del desempeño irregular de la función.
Principio de igualdad de tratamiento para interesados y para oferentes. Las condiciones deben ser las mismas para todos los
competidores, trato igualitario que implica, incluso, que todos los interesados y oferentes reciban adecuada información sobre
el devenir del proceso de selección, es decir, las mismas posibilidades de participación competitiva.

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LICITACIÓN PÚBLICA
Es una de las formas que tiene el Estado de elegir a su cocontratante
En la licitación pública la Administración llama a todos los oferentes.
Aquí se tiene en cuenta fundamentalmente el factor económico.
El Art. 25. Inc. a) RCAN dispone respecto de los procedimientos de selección, que los mismos serán la licitación o el concurso
públicos cuando el llamado a participar esté dirigido a una cantidad indeterminada de posibles oferentes con capacidad para
obligarse y será aplicable cuando el monto estimado de la contratación supere el mínimo que a tal efecto determine la
reglamentación, sin perjuicio del cumplimiento de los demás requisitos que exijan los pliegos.
Y que el procedimiento de licitación pública se realizará de acuerdo con el monto que fije la reglamentación y cuando el criterio
de selección del co-contratante recaiga primordialmente en factores económicos.
OM
La Administración, así, en base a los principios de la contratación pública, realiza una invitación a ofertar y una vez que los
interesados hacen sus ofertas, ella va a elegir aquella que ofrezca las condiciones más convenientes económicamente, el mejor
precio.
La cantidad de oferentes que se pueden presentar es ilimitada, siempre que cumplan con las condiciones establecidas por los
reglamentos generales vigentes. Así, se van a adjudicar a la oferta más ventajosa.
.C
Se aplica la licitación pública cuando los montos superan los $300.000.
El decreto 436/2000 establece que la licitación pública como el concurso público, pueden realizarse en una única etapa (en la
cual se comparar las ofertas y calidades de los oferentes) o bien en múltiples etapas (en donde por la complejidad de la
DD
contratación, todo el procedimiento se hace en 2 o más etapas).
LICITACIÓN PÚBLICA - ETAPAS

LA
1) INTERNA O DE PREPARACIÓN: el Estado analiza la necesidad pública de adquirir elementos o cubrir un servicio público o una
obra pública. Estudia si tiene fondos para obtener esa necesidad y en base a ello decide seleccionar a un co-contratante
particular a través de una licitación.
FI
Luego, se confeccionará el pliego de condiciones, documento preparado unilateralmente por la Administración que contiene
las obligaciones de las partes. El pliego especificará el suministro, obra o servicio que se licita y las normas a seguir en todo el
desarrollo de la operación, elementos y efectos del contrato a celebrarse, el sistema de pagos, el plazo, la garantía, el día, día y
hora de la apertura de sobre.

Estas reglas deben cumplirse y no pueden ser modificadas una vez presentadas las propuestas.
El pliego de condiciones puede ser general (conteniendo disposiciones aplicables a todos los contratos realizados por un mismo
órgano de la Administración) o puede ser particular (si es que contiene derechos y disposiciones de cada contrato en particular
o sus especificaciones técnicas).
2) LLAMADO A LICITACION:
 la Administración invita a ofertar. Se publica en forma clara la invitación en diario de alcance masivo con el detalle de todas
las características y condiciones del objeto del contrato, para que todos los eventuales oferentes tomen conocimiento de la
necesidad del Estado.
 Luego los oferentes presentas sus propuestas, las cuales son secretas, presentadas por escrito, en idioma nacional y en
sobre cerrado.

43
 Las ofertas se deben presentar en tiempo y forma según lo dispuesto en el pliego. A partir de la presentación el oferente se
compromete a mantener la oferta presentada hasta que termine la licitación; si la retira antes, será pasible de las sanciones
administrativas correspondientes.
 Se abrirán los sobres finalizado el tiempo de presentación, ante escribano público y los oferentes. Se leerán así todas las
ofertas en voz alta.
 Adjudicación: es el acto por el cual la Administración decide cuál de las ofertas leídas y estudiadas es la más conveniente
 Si el contrato es completo, se puede realizar previamente una preadjudicación a través de una Comisión. Si el contrato es
simple, se hace en forma directa.
 Si nadie se presenta, la licitación fracasa.
 Si se presenta una sola persona pero su oferta no es conveniente para la Administración, ésta no tiene obligación de
adjudicarle el contrato.
 Si empatan 2 oferentes, ambos deben mejorarla.
 Un oferente puede impugnar puntos de la oferta de otro licitante o la adjudicación misma, según lo que establezca el pliego
OM
de condiciones.
 LICITACIÓN CONSIDERADA INADMISIBLE: cuando no esté firmada por el oferente o por su representante legal; cuando esté
escrita en lápiz; cuando no tenga la garantía o muestras exigidas en el pliego; cuando es hecha por inhabilitados o incapaces
para contratar con el Estado; cuando tengo condicionamientos; cuando tenga raspaduras o enmiendas en el precio,
cantidad, plazo de entrega o cualquier otra índole y no estén salvadas correctamente; cuando tenga contradicciones con las
normas que rigen la contratación.
 La licitación pública podría fracasar, si ninguna de las ofertas la resulta conveniente. Así, puede volver a realizar un llamado
a licitación pública.
.C
3) PERFECCIONAMIENTO DEL CONTRATO. Se notifica la aprobación y adjudicación y así se redacta y firma el contrato. El Art. 20
DD
RCAN establece que los contratos quedarán perfeccionados en el momento de notificarse la orden de compra o de suscribirse
el instrumento respectivo, en los plazos y con las modalidades que determine la reglamentación.
4) EJECUCIÓN DEL CONTRATO. Los adjudicatarios deben cumplir la prestación en forma, plazo o fecha y lugar establecido.
LA
Licitación Pública - Garantías

FI
Son garantías, en dinero o fianzas, que deben aportar los interesados en ofertar, para avalar sus ofertas.
 Garantía de mantenimiento de la oferta: suele se un porcentaje del 5% del valor total de la oferta que hizo el interesado; se
devolverá a los que no fueron elegidos, dentro de los 10 días. Al elegido, se le devolverá al integrar la garantía de

cumplimiento o una vez ejecutado el contrato.

 Garantía de cumplimiento del contrato: es un porcentaje que suele ser del 10% del valor de adjudicación, que aporta el
adjudicatario y que se le devuelve cuando termina el contrato por el que se obligó, para así evitar que incumpla con el
contrato y tenga que ser sancionado.
CONCURSO PÚBLICO
Lo que se tiene en cuenta al momento de elegir no es el factor económico.
Aquí lo que importa es aquel que tiene más cualidades o mayor calificación.
En el concurso público no están en discusión los productos o los precios, sino la calidad o características personales.
Para ocupar ciertos cargos públicos, el concurso público es obligatorio.
El ejemplo más frecuente es el concurso universitario, para concursar la titularidad de una cátedra.

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CONCURSO PÚBLICO: ETAPAS
1) se presentan los aspirantes, indicando sus antecedentes y la Administración los acepta o no.
2) Una vez que el Estado seleccionó al contratista, se produce el equivalente a la adjudicación en la licitación pública.
3) Debe realizarse en forma razonable y de buena fe, la cual puede ser impugnada vía recurso administrativo y revisada
judicialmente.
4) las bases del concurso se detallan en el pliego de condiciones; y el llamado a concurso por parte de la Administración es un
pedido de ofertas.
OM
.C
DD
LA
FI


45
LICITACIÓN PRIVADA
En la licitación privada se llama únicamente a aquellos que la Administración Pública convoca.
Si tienen proveedores habituales, los suelen llamar a estos para que hagan sus ofertas.
Es utilizada esta modalidad para montos menores – no montos que permitan la contratación directa – pero no montos que
impliquen tampoco una licitación pública.
Por ejemplo, una escuela para comprar tizas, sabe mas o menos quienes fabrican las mejores tizas, con lo cual, si bien no puede
realizar una contratación directa, selecciona a dichos conocidos y debe contar con al menos tres presupuestos para que les sean
presentados y así seleccionar el mas conveniente.
OM
CONTRATACIÓN DIRECTA
La ley autoriza la contratación directa en casos específicos, como por ejemplo:
.C
 Trabajos personales
 Trabajos suplementarios o que requieran urgencia
 Reparación de vehículos
 Venta de productos perecederos
DD
 Material docente, científico o de poco monto
Aquí, los oferentes no se presentan, sino que son seleccionados y llamados por la Administración; deben llamar al menos a 3
oferentes y elegir entre ellos a la más conveniente.
LA
Las características de la contratación directa son:
 La Administración pide a la persona elegida que realice una oferta

 Debe pedir a Administración a 3 personas más, además de la primera ya elegida, que sea del mismo ramo o actividad
 Elige libremente fundando razonablemente su elección
FI
 Si la oferta del elegido no es conveniente, puede rechazarla

 Puede optarse por la licitación privada, pero no podrá hacerse salvo que la privada fracase.
 Se una para montos de hasta $75.000.-

REMATE
Consiste en la compra y venta de bienes en subasta pública sin límite de concurrencia y al mejor postor, adjudicándose a aquel
que ofreció el precio más alto.
Se suele rematar por ejemplo, la mercadería de contrabando que quedó confiscada por violar las leyes de importación o aquella
que los importadores no retiraron del puerto.
Así, el Estado puede comprar o vende en remate público.
Si vende, la venta debe estar autorizada por el órgano competente; si compra, el funcionario que hace la oferta por el Estado no
puede ofrecer más del precio al que lo han autorizado a ofertar.
Una vez que el remate ha sido realizado, deberá ser aprobado por un acto administrativo emanado de la autoridad competente
que será la que ha llamado a remate.

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17 – EFECTOS DE LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
En derecho administrativo rige el principio por el cual los efectos de los contratos se extienden a terceros que pueden hallarse
vinculados o no a su objeto, lo que implica otra consecuencia del carácter flexible y abierto que caracteriza la figura
convencional en el campo del derecho público.
Los casos más notables en donde aparece este son en la concesión de servicios públicos y en la concesión de obra pública, en
cuyo ámbito de relaciones pueden nacer recíprocamente, derechos, obligaciones y cargas en cabeza de terceros que no son
partes de la relación contractual.
La concepción moderna sobre el contrato administrativo lo concibe como una unidad, incluyendo las llamadas cláusulas
reglamentarias dentro del régimen exorbitante que caracteriza al contrato administrativo.
OM
Si el Estado tiene el poder de crear vínculos de carácter obligatorio en forma unilateral a través e un acto administrativo (esto en
sentido estricto y en la medida admitida por la reglamentación) entonces no hay razón para que no pueda hacerlo a través de
una cláusula contractual dirigida a terceros. Y siguiendo el caso, esta cláusula incorporada al contrato, actuaría como una suerte
de acto administrativo de alcance general, sin afectar la unidad del contrato, en virtud de que bien podría constituir la
contrapartida de las obligaciones del contratante.
Conforme a Mariehoff, también vale tomar por cierto que ese poder o facultad del Estado para proyectar los efectos de los
.C
contratos hacia terceros con el acuerdo del contratante, encuentra su fundamento en la finalidad de beneficio o interés público
que persigue todo contrato administrativo, ya sea en forma inmediata o mediata.
Derechos y Deberes de las partes

DD
El contratista:
 Tiene derecho a percibir el precio en el lugar, tiempo, forma y condiciones pactadas en el contrato. Rige así el principio de
pacta sunt servanda, es decir, que los contratos están celebrados para ser cumplidos.
 Tiene derecho a rescindir el contrato ante la autoridad judicial correspondiente si hay culpa de la Administración
LA
 Tiene derecho a ser indemnizado por daño emergente y lucro cesante cuando la Administración rescinde por razones de
oportunidad, mérito o conveniencia.
 Tiene derecho a mantener la ecuación económica y los derecho pactados en el contrato.
 Tiene el deber de cumplir con su parte del contrato en tiempo y forma.
FI
La administración:
 Tiene derecho a exigir la ejecución del contrato en término y forma debida por parte del co-contratante, la cual debe
cumplirse en forma personal, sin cesión o subcontratación de un tercero (esto último salvo que la Administración lo
autorizara) dentro del plazo estipulado.

 Tiene el deber de cumplir con el contrato en tiempo y forma, pagar el precio si es que se trata de un contrato de
colaboración o de poner a cosa a disposición del contratista si es que se trata de un contrato de atribución.
El Hecho del Príncipe
Cuando la ecuación económico-financiera del contrato administrativo se altera por un acto imputable al Estado, da lugar al
denominado hecho del príncipe: se trata de hechos o actos del Estado.
El acto lesivo emanado de cualquier órgano o repartición estatal, sea o no de la autoridad pública que celebró el contrato,
habilita al contratista para requerir una reparación integral, invocando para ello la teoría del hecho o acto del Estado.
Para configurarse la decisión debe:
 provenir de cualquier autoridad pública, y

 afectar el desarrollo del contrato.

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Así lo ha considerado la Procuración del Tesoro: el hecho del príncipe se funda en el alea administrativa, proviene de actos o
hechos de los órganos estatales y justifica una reparación integral.
En el supuesto en que el acto lesivo a los derechos del contratista, provenga de una autoridad pública de una esfera de
competencia distinta de la que celebró el contrato, v.gr., un contrato celebrado por una provincia que se vea alterado por
resoluciones emitidas por la autoridad nacional, estaremos en presencia de la imprevisión, por ser el acto lesivo ajeno o extraño
a la autoridad estatal que celebró el contrato, circunstancia que torna aplicable la teoría de la imprevisión.
Esta teoría se aplica a toda clase de contrato administrativo, pero solamente en los casos de alteración contractual por actos de
alcance general, ya que los de alcance particular dan lugar a la responsabilidad contractual del Estado.
El hecho o acto del Estado se manifiesta a través de decisiones jurídicas o acciones materiales que pueden modificar las
cláusulas contractuales o las condiciones objetivas o externas del contrato, lesionando los derechos del contratista.
OM
Los principios que fundamentan la responsabilidad del Estado en este caso, radican en los Arts. 16 y 17 de la Constitución, en
tanto garantizan la protección a los derechos, en especial la inviolabilidad de la propiedad (Art. 17 CN), por lo cual el contratista
no podrá ver menoscabado su derecho o interés en función del interés público, a consecuencia de una norma o disposición de
carácter general que altere la economía del contrato. Por ello, es que procede la indemnización pertinente en los casos de
lesión patrimonial al particular. Sólo el acto de poder anormal o extraordinario que afecte la ecuación financiera del contrato da
lugar a la aplicación de la llamada teoría del hecho del príncipe, para responsabilizar al Estado, pues el acto de poder normal u
.C
ordinario, aun en el caso de disposiciones generales, que sólo tornen un poco más gravoso el contrato, queda a cargo del
contratista.
DD
Responsabilidad por hechos o actos del Estado y Responsabilidad contractual del Estado.
La primera supone una norma general emanada de la autoridad pública; la segunda supone una disposición o resolución
específica relacionada con el contrato administrativo; por ello es que la responsabilidad por hecho del príncipe es indirecta o
refleja, es un caso de responsabilidad extracontractual del Estado, a la que el contratista no puede renunciar anticipadamente.
LA
La aplicación de estos principios obliga a la Administración Pública, al Estado, a indemnizar íntegramente al contratista por los
perjuicios que el acto estatal le haya causado al alterar el contrato.
FI
Se mencionó que la responsabilidad del Estado por hecho del príncipe se funda en el Art. 17 CN y de acuerdo a los principios que
rigen la expropiación, el contratista tendrá siempre derecho a que se le restituya el valor del daño emergente.
En cuanto al lucro cesante, el pago de éste no siempre es reconocido por las leyes que rigen la expropiación. Por lo tanto, el
límite del deber del Estado de indemnizar íntegramente a su contratista en estos casos en relación al lucro cesante, dependerá

del régimen específico que se aplique.
El acto del Estado puede producir los efectos propios de la fuerza mayor, o sea que pueden ser definitivos o provisionales
(resolutorios o dilatorios, respectivamente), dando lugar, según el caso, a la rescisión del contrato o a que se determine la
suspensión o paralización de su ejecución.
Procedencia de la indemnización
Se exige que el perjuicio exista efectivamente; y que tal perjuicio sea resarcible, en mérito a que:
a) el daño se haya producido imprevistamente, sin que pudiera razonablemente haberlo tenido en cuenta en el momento de
celebrar el contrato
b) que la medida estatal determinante del daño haya sido de carácter general
c) que tal medida provenga de cualquier autoridad pública, siempre que pertenezca a la misma esfera de competencia.

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Teoría de la imprevisión
Ante circunstancias extraordinarias anormales e imprevisibles, posteriores, y sobrevinientes a la celebración de un contrato

administrativo, pero temporarias o transitorias, que alteran la ecuación económico-financiera en perjuicio del contratista, es
obligación del Estado asistirlo para que pueda cumplir el contrato. Es la aplicación de la teoría de la imprevisión a los contratos
administrativos.
La Teoría de la impresión tiende a compensar la excesiva onerosidad sobreviviente en la prestación a cargote una de las
partes del contrato, provocada por un cambio imprevisto producido en las circunstancias que constituyeron la base del
contrato, recogida en nuestro Código Civil a partir de la reforma de la ley 17.711. Este supuesto está prevista en el Art. 13 Inc.
A) del RCAN.
OM
Es un acontecimiento ajeno a la Administración que no ha podido preverse en el momento de celebrar el contrato, y que si bien
no hace imposible la ejecución del mismo, acrece en gran proporción las cargas del contratista y afecta profundamente la
economía del contrato.
La imprevisión es, en definitiva, un dispositivo jurídico que permite al contratista obtener un reajuste obligacional y/o la
resolución del contrato, como remedios tendientes a reducir su onerosidad a los límites previstos por los contratantes en el
.C
momento de la celebración del acto, en el caso de revisión o reajuste del contrato, o la liberación de la obligación directamente,
en el caso de resolución del mismo.
La circunstancia que causa el desequilibrio económico es ajena a la voluntad de las partes. Puede ser, incluso, una circunstancia
DD
administrativa, pero de otra autoridad pública, por ejemplo medidas adoptadas por la Nación que afectan a un contrato de una
provincia. El acontecimiento causante no debe serle imputable al Estado, pues si lo fuera, tendría vigencia el hecho del príncipe.
Se tratan de comportamientos reflejos, derivados de las fluctuaciones del mercado, alza de precios, aumentos salariales,
desvalorización de la moneda, restricción en los gastos o consumos, etcétera.
LA
En cuanto a su fundamento se parte de la equidad, la buena fe, el enriquecimiento sin causa. La imprevisión para su aplicación
en el derecho administrativo, no requiere de una ley formal que la declare vigente o aplicable, pues surge de la Constitución su
plena vigencia y aplicación. El fundamento constitucional radica en los arts. 16 y 17, en el principio de igualdad de todos ante las
cargas públicas y en la obligación de indemnizar los menoscabos al patrimonio o propiedad. Esos principios son operativos por sí
mismos, aun en ausencia de cualquier ley formal.
FI
 La imprevisión es de orden público, en tanto es un medio de asegurar en beneficio del interés público el cumplimiento de
los contratos administrativos.
 Opera como principio contractual implícito que se aplica de pleno derecho y no requiere ser pactada expresamente (Arts.
16 y 17, CN; Art. 1198, CC).


Tampoco puede ser objeto de renuncia por parte del contratante.

 Se pueden pactar fórmulas de reajustes, pero nunca renunciar a la aplicación de la ley que, por lo demás, es irrenunciable.
Prerrogativas de la Administración Pública
La Administración puede aplicar al proveedor una suspensión o una inhabilitación que revoque la adjudicación, rescinda el
contrato o incumpla la obligación del suministrar la información a la Sindicatura General de la Nación.
SUSPENSIÓN:
 la suspensión durará 3 meses cuando le revocan la adjudicación al particular por causas imputables a él o cuando no
presenta la información pedida a la SIGEN.
 Será de 1 año cuando le rescinden el contrato totalmente por su culpa o cuando en 1 año se los rescindieron 3 veces o
cuando no depositó la multa o la garantía pedida dentro del plazo fijado.

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 Será la suspensión de 2 años cuando se le rescinde el contrato porque entregó bienes o servicios de inferior calidad a la
contratada
INHABILITACIÓN: se suele inhabilitar al proveedor que ya fue sancionado varias veces en un corto período de tiempo; en
general, pasados 5 años desde la inhabilitación ya puede volver a contratar con el Estado.
OM
18 – Extinción de los contratos
MODOS NORMALES
 Cumplimiento del objeto del contrato

 Terminación del tiempo de duración del contrato
.C MODOS ANORMALES
Son las formas que provocan de una forma intempestiva que el contrato se extinga
DD
Revocación
La revocación por oportunidad, mérito o conveniencia es una prerrogativa en todos los contratos administrativos, prevista en el
Art. 12 Inc. b) RCAN e implica atribuir a la Administración el poder de extinguir unilateralmente el contrato por dichas razones,
LA
indemnizando al contratista por todos los perjuicios provocados por el acto de extinción, salvo el lucro cesante.
Rescisión
FI
La rescisión bilateral es cuando ambas partes de común acuerdo deciden ponerle fin al contrato.
1
La rescisión unilateral (se aplica el Art. 21 LNPA) es cuando la Administración decide terminar el contrato bajo 2 circunstancias:
 Incumplimiento del contratista, caso en el cual no debe indemnizar y además no debe devolver la garantía de

cumplimiento del contrato.

 Por salvaguardar el interés público, caso en el cual debe indemnizar al contratista.
Caducidad – Art. 12 Inc. a) RCAN
Es cuando se interrumpe un contrato que está siendo aplicado, ejecutado, ante el incumplimiento del contratista de sus
obligaciones contractuales. Los efectos de esta caducidad rigen para el futuro (ex nunc) desde el día que se la notificó al
contratista.
La Administración debe previamente a decretar la caducidad del contrato, intimarlo y brindarle plazos razonables para que
pueda cumplir; no cumplido el nuevo plazo, se puede decretar la caducidad del contrato.
1
La Administración podrá declarar unilateralmente la caducidad de un acto administrativo cuando el interesado no cumpliere las condiciones
fijadas en el mismo, pero deberá mediar previa constitución en mora y concesión de un plazo suplementario razonable al efecto, conforme al Art.
21 de la LNPA.-

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Muerte del contratista
Si nada dice el pliego de condiciones, con la muerte del contratista finaliza el contrato.
Podría establecer el pliego que al morir eventualmente el contratista, continuasen los herederos la prestación.
Ahora bien, si el contrato nada dijera, podría ameritar la situación en particular – y consentimiento de los herederos previo –
continuar con estos la relación contractual.
Rescate
Es cuando la Administración decide ponerle fin al contrato en forma unilateral por motivos de oportunidad, mérito o
OM
conveniencia y asume en forma directa su ejecución. Se debe indemnizar al contratista por los daños y perjuicios causados por
dicha ruptura.
Cuando la Administración se hallare contractualmente habilitada para decidir el rescate de una concesión o éste fuera dispuesto
por ley del Congreso surgen, ante el silencio del contrato o de la ley, dos cuestiones importantes:
1) en principio, los bienes afectados a la concesión, le corresponden al concesionario como lo ha reconocido la CSJN, sin que la
.C
Administración pueda incautarse o tomar posesión de ellos obviando el procedimiento expropiatorio.
2) por razones de seguridad jurídica, los alcances del reconocimiento de indemnización debida deben ser reconocidos por el
oferente al ofertar o al menos antes de disponerse el rescate. Por otro lado, dicha indemnización debe ser integral,
comprensiva del valor objetivo del contrato y de todos los daños, incluido el lucro cesante, que sean consecuencia
DD
inmediata del recate.
Asimismo, conforme al Art. 11 RCAN, todo acto que disponga el rescate deberá cumplir con los recaudos del Art. 7º LNPA
susceptible el mismo de revisión judicial.
El Hecho del Príncipe

LA
Cuando la ecuación económico-financiera del contrato administrativo se altera por un acto imputable al Estado, da lugar al
denominado hecho del príncipe: se trata de hechos o actos del Estado.
El acto lesivo emanado de cualquier órgano o repartición estatal, sea o no de la autoridad pública que celebró el contrato,
FI
habilita al contratista para requerir una reparación integral, invocando para ello la teoría del hecho o acto del Estado.
Para configurarse la decisión debe:
 provenir de cualquier autoridad pública, y

 afectar el desarrollo del contrato.

Las situaciones de carácter excepcional por parte del Estado, obliga indefectiblemente al contratista a interrumpir el contrato.
Así lo ha considerado la Procuración del Tesoro: el hecho del príncipe se funda en el alea administrativa, proviene de actos o
hechos de los órganos estatales y justifica una reparación integral.
En el supuesto en que el acto lesivo a los derechos del contratista, provenga de una autoridad pública de una esfera de
competencia distinta de la que celebró el contrato, v.gr., un contrato celebrado por una provincia que se vea alterado por
resoluciones emitidas por la autoridad nacional, estaremos en presencia de la imprevisión, por ser el acto lesivo ajeno o extraño
a la autoridad estatal que celebró el contrato, circunstancia que torna aplicable la teoría de la imprevisión.
Esta teoría se aplica a toda clase de contrato administrativo, pero solamente en los casos de alteración contractual por actos de
alcance general, ya que los de alcance particular dan lugar a la responsabilidad contractual del Estado.

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El hecho o acto del Estado se manifiesta a través de decisiones jurídicas o acciones materiales que pueden modificar las
cláusulas contractuales o las condiciones objetivas o externas del contrato, lesionando los derechos del contratista.
Los principios que fundamentan la responsabilidad del Estado en este caso, radican en los Arts. 16 y 17 de la Constitución, en
tanto garantizan la protección a los derechos, en especial la inviolabilidad de la propiedad (Art. 17 CN), por lo cual el contratista
no podrá ver menoscabado su derecho o interés en función del interés público, a consecuencia de una norma o disposición de
carácter general que altere la economía del contrato. Por ello, es que procede la indemnización pertinente en los casos de
lesión patrimonial al particular. Sólo el acto de poder anormal o extraordinario que afecte la ecuación financiera del contrato da
lugar a la aplicación de la llamada teoría del hecho del príncipe, para responsabilizar al Estado, pues el acto de poder normal u
ordinario, aun en el caso de disposiciones generales, que sólo tornen un poco más gravoso el contrato, queda a cargo del
contratista.
OM
19 – RESPONSABILIDAD DEL ESTADO
.C
1. Responsabilidad del Estado: evolución, fundamentos.
Historia de la responsabilidad del Estado

DD
El Estado era soberano, con lo cual, no rinde cuentas a nadie.
Se sostenía también que el Estado tenía una doble personalidad, actuando como persona privada o actuando como persona
pública.
Si actuaba como persona privada, se regía por el derecho de cualquier persona privada (por ejemplo un auto del Estado
LA
atropella a un peatón, lo que termina en un juicio común de un peatón con un automóvil estatal), con lo cual por ese tipo de
relación sí debía responder; si actuaba como persona pública, seguía vigente el concepto de soberanía, por lo que no respondía.
Hoy no se acepta la teoría de la doble personalidad, sino que el Estado tiene una sola personalidad, siempre actuando como
persona pública, que a veces se rige por el derecho público y a veces por el derecho privado, pero esto no le quita el carácter de
FI
persona pública.
 En un primer momento el Estado y sus agentes públicos eran absolutamente irresponsables.

 Luego hubo responsabilidad indirecta y subjetiva (es responsable el que causa el daño con culpa o dolo. Se necesitaba
imputabilidad de la conducta)
 Por ultimo hubo responsabilidad directa y objetiva (se es responsable aunque no haya dolo o culpa. Se necesita causalidad
entre acto y daño)
¿Por qué el Estado debe responder, hacerse cargo de un daño provocado, indemnizar por lo que ha causado?
Nuestro punto de partida surge desde la Constitución: no se debe dañar a otro.
Vamos a tener en este tema dos caras de una misma moneda: el accionar del Estado en función de su régimen exorbitante y la
premisa principal del deber de no causar un daño, teniendo que indemnizar en caso de que así ocurriera.
Hay responsabilidad del Estado cuando un particular sufrió un daño (moral o material) causado por aquél.
El Estado es una persona jurídica integrada por sus órganos (Ejecutivo, Legislativo y Judicial). Cuando dichos órganos al ejercer
sus funciones, causan un daño a particulares (o cuando el daño es causado por objetos de su propiedad), la responsabilidad será

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del Estado y la sanción será siempre de carácter pecuniario (reparar el daño), nunca de carácter penal.
¿Cuándo responde el Estado?
No hay una norma explícita que determina cuándo el Estado es responsable.
Sin embargo, hay algunos casos en los cuales algunas leyes que han previsto la responsabilidad del Estado en determinadas
situaciones. Por ejemplo, el Estado se hizo cargo de los daños ocasionadas por el atentado a la Embajada de Israel por medio de
una ley (que alcanzaba a los damnificados directos podía presentarse al Estado para percibir una indemnización).
Así, el Estado ha dictado varias leyes para indemnizar a los parientes de los desaparecidos o personas que han sido detenidas y
torturadas durante el último gobierno militar.
OM
Salvo casos particulares, no hay una ley que establezca, en general, cuándo debe indemnizar el Estado.
La Ley de Procedimiento Administrativo: revocación de un acto legítimo
Cuando se estudia el acto administrativo, se estudia que el mismo es irrevocable; sin embargo, se admite su revocabilidad por
.C
razones de oportunidad, mérito o conveniencia. Y aclara la ley aquí, que se deberán indemnizar los daños ocasionados.
En el caso de que un administrado, bajo este caso, sufra un detrimento en sus derechos, en su situación jurídica adquirida, etc.,
podrá demandar la indemnización correspondiente… y no tendrá que recurrir a los Arts. 1109, 1112 ni 1113 CC, sino que deberá
DD
remitirse a la Ley de Procedimiento Administrativo que establece que los actos administrativos (legítimos, obviamente) podrán
ser revocados por razones de mérito, oportunidad o conveniencia.
La responsabilidad en el Código Civil

LA
La responsabilidad del Código Civil está basada sobre el dolo y la culpa.
 El dolo es la intención de cometer un ilícito o de no cumplir una obligación. Es el dolo necesario para la figura delictual,
dolosa. Así el dolo es necesario en el cumplimiento de la obligación para que nazca la obligación de responder por los
FI
daños y perjuicios.
 La culpa es cuando uno no ha tomado los recaudos mínimos, necesarios, para cumplir con la obligación.
La obligación puede ser de origen contractual (surge de un contrato) o extracontractual (es la obligación que tienen todos
de no causar un daño a otro).

La responsabilidad, ¿es objetiva o subjetiva en el marco del derecho administrativo?
Hoy en día, tanto por actividad ilícita o lícita del Estado, se habla de responsabilidad objetiva, es decir, el Estado debe siempre
indemnizar siempre que ocasione un daño.
Y para esto, deben darse tres condiciones:
 un accionar del Estado, lícito o ilícito

 un daño
 una relación directa entre el accionar del Estado y el daño
Que sea objetiva implica concretamente que: se produce un daño, hay un nexo de causalidad, se le imputa la responsabilidad al
Estado y éste debe afrontar los daños que ha causado.
La falta de servicio por parte del Estado deviene justamente en una falta o defecto en el servicio que presta; y frente a ello, al

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administrado no le importa si hubo culpa o dolo, sino que se le ha causado un daño por esta falta de servicio (concepción
francesa del defecto en el servicio prestado, que el derecho argentino viene recogiendo).
En resumen, la falta de servicio desemboca en una responsabilidad de carácter objetivo, por la cual deberá responder por los
daños producidos.
Este tipo de responsabilidad va a ser de carácter directa; aquí se demanda directamente al Estado por el actuar de los
dependientes de él.
Hay responsabilidad contractual cuando la responsabilidad surge de la ejecución o incumplimiento del contrato; se aplican los
principios de los contratos y de los efectos propios de cada uno.
OM
Hay responsabilidad extracontractual cuando la responsabilidad surge de la relación entre el Estado y los administrados (ya sea
por una función administrativa o de actos de tipo legislativo o judicial). Y pueden surgir de una actividad legítima o ilegítima.
.C
2. Diferentes tipos de responsabilidad: responsabilidad contractual y extracontractual; por actividad lícita e
ilícita; responsabilidad legislativa; responsabilidad judicial y por omisión.
DD
Responsabilidad extracontractual por actividad lícita
Esto implica “hacer responsable” al Estado.
Los actos estatales legítimos son los que no tienen vicios ni defectos (tiene todos los requisitos exigidos por el ordenamiento
jurídico vigente).
LA
Requisitos para que haya responsabilidad
 que exista un daño cierto a un interés particular o derecho subjetivo de un administrado o que se le desconozca un derecho
FI
(podría afectar a una o a un grupo reducido de personas)

 que sea imputable al Estado
 que exista relación de causalidad entre ese daño y la conducta del Estado
 que no exista deber jurídico del administrado de soportar dicho daño. Se repara el daño emergente pero no el lucro
cesante, porque el administrado debe soportar ciertos sacrificios por el interés público.

 el perjuicio ocasionado debe ser en beneficio de toda la comunidad, porque si no es así, el accionar del Estado sería ilícito.

54
¿Qué fundamento legal se encuentra en la responsabilidad del Estado por actividad lícita?
Algunos sostienen los fundamentos de la expropiación; al leer a Marienhoff, sostiene que se debe aplicar la ley de expropiación:
se desapodera a alguien de un bien para el beneficio de toda la comunidad, debiendo abonar al damnificado una indemnización
que es el valor del bien.
Otros autores sostienen que la responsabilidad del Estado por su actividad lícita radica en el Art. 16 de la CN, que es la igualdad
ante las cargas públicas. Esto significa que a todos los que están en la misma situación se los debe tratar por igual… ¿Por qué uno
debe ser perjudicado para que todos los demás se beneficien? Frente a esta desigualdad nace la obligación de indemnizar,
porque se está yendo en contra de un principio constitucional que es la igualdad ante las cargas públicas.
OM
¿Qué se paga frente a los daños ocasionados por responsabilidad del Estado debido a la actividad lícita o accionar lícito?
En todos los casos mencionados anteriormente, los autores afirman que por la responsabilidad del Estado por accionar legítimo
o actividad lícita, sólo se debe el daño emergente.
Los daños y perjuicios y perjuicios que se pagan se dividen en daño emergente y lucro cesante.
El daño emergente es aquello matemáticamente determinable, aquello que he perdido, el valor de la cosa de la que se ha
.C
desapoderado; el lucro cesante es aquello que se ha dejado de ganar.
Resulta claro que el lucro cesante es aquello que es consecuencia directa e inmediata del daño emergente, no quedando
incluidas las cuestiones casuales ni mucho menos las remotas.
DD
Aquí, se debe sólo el daño emergente  para algunos, esto es así por aplicación analógica de la ley de expropiación, ya que la
misma establece expresamente que se debe sólo el valor del bien, al margen del daño moral que se ocasiona.
Otros autores sostienen que es demasiado cargar al Estado con el lucro cesante, si ya se está haciendo cargo del daño
emergente producido por su accionar lícito.
LA
Dentro de esta actividad legítima el daño puede ser causado por:
 Una función administrativa (hechos y actos administrativos legítimos). En estos casos el Estado presta correctamente su
FI
servicio pero origina daños a sus administrados.

 Actos legislativos. El Estado puede dañar a los particulares a través del dictado de leyes o reglamentos. Ej.: leyes que
prohíben importar ciertos productos para proteger la industria nacional (fallo Cantón).
En principio, hasta tanto la ley no sea declarada ilegítima por sentencia judicial, el Estado no es responsable por los daños
causados por dicha ley, salvo que:

[Se dañen derechos o principios constitucionales], [el daño sea especial], [la propia ley reconozca derecho a indemnizar]
o [cuando el Estado se enriquezca sin causa aunque no cause un daño].
En todos estos casos la ley no es declarada ilegítima por sentencia judicial.
 Actos judiciales. Someterse a la justicia y acatar lo que ella decide en sus sentencias es un deber de todo habitante. Si dicha
sentencia no lo favorece, debe igualmente soportar ese daño. La Corte manifestó que el Estado no es responsable por actos
judiciales cuando su actuación sea legítima.
Prescripción para iniciar la acción: según Cassagne se aplica el Art. 4023 del CC (10 años).
Responsabilidad extracontractual por actividad ilícita

55
La actividad ilegítima surge cuando hay un incumplimiento irregular o defectuoso de la función o ella es ejercida con
irrazonabilidad o injusticia.
Una responsabilidad ilícita del Estado sería por las vías de hechos, Art. 9 LPA: el Estado está llevando a cabo una actividad ilícita,
porque:
 hay conculcado un derecho sin un acto administrativo que se lo permita,

 hay un acto administrativo, pero no ha sido notificado, o
 hay un acto administrativo, pero hay un recurso que tiende a suspender la ejecutoriedad del acto administrativo, con
lo cual el Estado realizar algo que no puede hacer… hay actividad ilícita.
OM
.C
DD
LA
FI


56
¿Qué se paga frente a los daños ocasionados por responsabilidad del Estado debido a la actividad ilícita o accionar ilícito? La
indemnización integral.
La indemnización debe ser integral (daño emergente y lucro cesante) porque no es justo que los administrados soporten los
daños causados por actividades ilegítimas y no por el interés público.
1) El daño puede ser causado por una función materialmente administrativa (hechos y actos administrativos
ilegítimos). Esto lo vemos a través de la jurisprudencia:
Fallo S. A. Tomás Devoto y Cía. c/ La Nación s/ Daños y perjuicios (1933).- Los empleados estatales de Correos y Telégrafos
OM
estaban haciendo unos arreglos en una línea telefónica cuando causaron un incendio que alcanzó terrenos del actor (Tomás
Devoto) al usar un brasero deficiente (en terreno cubierto con pasto seco) sin las precauciones suficientes.
2. no había contrato entre Devoto y el Estado, con lo cual había una responsabilidad extracontractual.
3. podría definirse como cuasidelito, porque la obligación de reparar nacía de una imprudencia, porque se supone que alguien
que hace fuego debe poder controlarlo, sino no lo hace.
4. La Corte dijo que eran dependientes del Estado Nacional y había culpa de esos dependientes que en lugar de estar
.C
trabajando estaban haciendo un fuego. Con lo cual, el Estado era responsable por responsabilidad indirecta.
Y la Corte así aplicó los Arts. 1109 y 1113 del CC.
Entonces, antes del caso DEVOTO (1933), el Estado era responsable por sus actos privados o de gestión (porque había igualdad
DD
de derechos entre las partes y se aplicaba el derecho privado) pero no lo era por sus actos de autoridad o de imperio (porque
había una desigualdad de derechos, al haber relaciones de subordinación y poder en el derecho público al que pertenecen estos
actos de autoridad).
Los Arts. 36 y 43 del CC establecen que las personas jurídicas no responden por daños generados por sus representantes –
funcionarios – siendo así el Estado es una persona jurídica.
LA
A partir del caso DEVOTO surge la responsabilidad indirecta a través de la aplicación que hizo la Corte de los Arts. 1109
2
(hablando de culpabilidad) y 1113 del Código Civil y así dejando de lado la aplicación que se venía haciendo del Art. 43 del CC y
FI
reconoce la responsabilidad extracontractual del Estado.
 Art. 1109 CC: "Todo el que ejecuta un hecho que por su culpa o negligencia ocasiona un daño a otro está obligado a la
reparación del perjuicio..."
 Art. 1113 CC: "La obligación del que ha causado un daño se extiende a los daños que causaren los que están bajo su

dependencia o por las cosas de que se sirve o que tiene a su cuidado... "
Elementos de esta responsabilidad ilegítima
 que exista un daño cierto al administrado (actual o futuro), individualizado y apreciable en dinero
 imputabilidad objetiva del acto o hecho administrativo a un órgano del Estado en ejercicio de sus funciones,
 la falta de servicio o su funcionamiento defectuoso (no se exige culpa o dolo)
 que exista nexo causal entre ese daño y el acto administrativo.
2
El Art. 43 CC prescribía antes de la reforma de 1968 que no se podían ejercer contra las personas jurídicas acciones criminales o civiles por
indemnización de daños, aunque sus miembros en común o sus administrados individualmente, hubieran cometido delitos que redundaran en
beneficio de ellas.
La crítica que se realizó – principalmente por Bielsa – es que podría haberse recurrido a los fundamentos del Art. 1112 CC que hace a la falta de
servicio y responsabilidad de los funcionarios públicos en lugar de la aplicación de los Arts. 1109 y 1113 del CC; claro que luego, la evolución en
esta materia llevó a aplicaciones y fundamentos sobre la base no sólo del Art. 1112 CC sino también sobre la Teoría del Órgano.

57
Responsabilidad legislativa; responsabilidad judicial y por omisión.
2) El daño puede ser causado por actos legislativos (normas inconstitucionales, leyes, reglamentos).
En este caso el Estado es responsable por daños cometidos a los administrados por aquellas normas declaradas ilegítimas por
sentencia judicial firme.
Elementos de esta responsabilidad ilegítima
 debe existir un daño cierto, un hecho o acto normativo declarado ilegítimo por sentencia judicial firme, y el daño debe ser
OM
imputable al Estado,
 el daño debe ser resarcible en dinero,
 debe existir conexión causal entre acto y daño.
Ante la responsabilidad estatal por actos legislativos o administrativos el damnificado puede pedir que le restituyan la cosa a su
estado anterior, y de ser imposible que lo indemnicen debe pedir directamente la indemnización.
.C
El Estado responde tanto por acciones como por omisiones. Esto es lo que en nuestro derecho se conoce como omisión
antijurídica  el Estado tiene la obligación de cumplir con un deber concreto; tan concreto debe ser que el día que no
cumpla, el administrado pueda compeler a la Administración para que justamente, cumpla con dicho deber. Y generalmente
DD
nos vamos a encontrar que este deber concreto de hacer va a consistir en una acción que debe lleva a cabo la
Administración.
Ésta omisión – dice la doctrina – que hace a la responsabilidad, estará excluida cuando se den los supuestos de caso
fortuito o en caso de fuerza mayor, con lo cual el Estado es sobrepasado por una situación que lo excede y no puede
cumplir con su cometido.
LA
3) El daño puede ser causado por actos judiciales o por medidas cautelares
Frente a las decisiones judiciales, como ciudadanos, estamos obligados a cumplirlas, nos guste o no, nos resulten justas o
FI
injustas.
La doctrina sostiene que las decisiones pueden ser jurisdiccionales administrativas o del ámbito civil o comercial, incluso del
fuero penal.

El problema es cuando el Estado comete errores o dolo en la aplicación de las decisiones judiciales, o bien lo comete en un acto
que provoca un daño al ciudadano.
Se deben indemnizar los daños surgidos del error judicial o arbitrariedad de las medidas tomadas por los órganos que ejercen el
poder judicial.
Algunos autores, creen que el Estado ante estos actos judiciales es irresponsable (porque las sentencias pasadas en autoridad de
cosa juzgada gozan de verdad legal); otros consideran que es responsable por sentencias definitivas erróneas.
Ej.: frente a una sentencia judicial, firme, resulta luego errónea. Aquí hay un error de carácter judicial; y lo que aquí debe ocurrir
es una revisión judicial de la cosa juzgada respecto de la que se pronunció. Y en esta revisión judicial, debe pronunciarse una
sentencia firme decretando la nulidad de aquella sentencia errónea.
Esto es, la revisión de la cosa juzgada formal. Y recién podrá obtenerse una indemnización luego de la revisión judicial de la cosa
juzgada formal que se produjo en un primer momento

58
La Corte ha fallado que habrá responsabilidad del Estado cuando haya un error judicial, cuando el acto fuere declarado
ilegítimo y se revoque, porque antes la sentencia tiene carácter de verdad legal. La restitución debe ser integral porque hay
arbitrariedad en la medida o error judicial.
Medidas Cautelares
La medida cautelar debió resultar arbitraria y causado un daño innecesario al que se ha tenido someter a dicha medida.
Aquí también el Estado responde.
OM
Todas estas situaciones que originaron estos daños, son consideradas como una responsabilidad de carácter excepcional; al ser
excepcionales y además causar un daño bastante grave, excepcionalmente también se le aplican una indemnización de carácter
integral, como si fuera la actividad ilegítima.
.C
El funcionario y el agente público tienen distintas responsabilidades: tienen la responsabilidad administrativa, y dentro de esta,
la disciplinaria, que consiste en el sumario administrativo que se le realiza frente a un hecho irregular.
DD
3. El perjuicio indemnizable: jurisprudencia.
RÉGIMEN LEGAL.
LA
Cuando el Estado, actuando dentro del ámbito privado como un particular, genera un daño, se aplica el derecho privado (la
responsabilidad es directa y se exige culpa).
Cuando dentro del ámbito público genera un daño, se aplica el derecho administrativo (aunque subsidiariamente se suelen
aplicar normas del C. Civil).
FI
Al principio la jurisprudencia aplicó normas de derecho civil sobre culpa o negligencia (Arts. 1109 y 1113 CC) sin importar si el
Estado actuaba en el campo privado o público.

La Corte, en un principio manifestó que era indirecta (fallo Devoto: aplicó los Arts. 1109 y 1113 CC), luego se inclinó por la
directa (fallos Ferrocarril Oeste y Vadell: aplicaron el Art. 1112 CC), basándose en la teoría del órgano: los agentes o funcionarios
públicos actúan como integrantes del órgano Estado (no como representantes o mandatarios, ya que no son sujetos distintos
del Estado).
Esta es la teoría aceptada por la mayoría de la doctrina.
¿Qué necesita el Estado para eximirse de la responsabilidad o disminuirla?
Como ahora ya no se exige la culpabilidad (que los actos que causaron el daño hayan sido con dolo o culpa) sino solamente la
causalidad (que el acto sea el que causó el daño), si falta dicha causalidad no hay responsabilidad. Otro caso seria cuando una
ley exime o disminuye la responsabilidad.

59
¿Cuál es la extensión del resarcimiento del Estado al damnificado?
Una vez comprobada la causalidad entre acto y daño, el Estado debe indemnizar al damnificado. Si la responsabilidad del Estado
es por actos lícitos, se indemniza el daño emergente (el sufrido) pero no lucro cesante. Y si la responsabilidad es por actos
ilícitos, se indemnizan daño emergente y lucro cesante.
En un fallo jurisprudencial (fallo Motor Once) se dijo que la indemnización por responsabilidad por actividad lícita de la
administración no incluye lucro cesante. Aquí la revocación de un acto administrativo había generado un perjuicio y la Corte
consideró que al no haber leyes sobre el tema se debían aplicar leyes análogas, como la ley de expropiaciones que establece que
la indemnización no abarca el lucro cesante.
¿Cuánto tiempo tienen los damnificados para demandar al Estado por responsabilidad extracontractual de actos lícitos o
OM
ilícitos?
Tienen 2 años (Art. 4037 CC) desde que el damnificado (demandante) supo de los daños que reclama.
Fallo Cantón c/ Gobierno Nacional: el Poder Ejecutivo dictó en 1971 un decreto que prohibía la importación de determinados
.C
productos para así proteger la industria nacional, afectando muchos contratos. Cantón demandó al Estado para que lo
indemnice porque vio afectados sus contratos causándole daños.
La Corte dijo que esa actividad del Estado era legítima pero que como causaba un daño a derechos protegidos en la Constitución
DD
(Art. 17) debía ser indemnizado. Aplicó la analogía para establecer el monto de indemnización y aplicó la ley de expropiación
(Art. 10 ley 21.499) por su semejanza con el caso (por la garantía que protege y porque su finalidad es el bien común) y se pagó
el daño emergente.
LA
Fallo S. A. Tomás Devoto y Cía. c/ La Nación s/ Daños y perjuicios (1933).- Los empleados estatales de Correos y Telégrafos
estaban haciendo unos arreglos en una línea telefónica cuando causaron un incendio que alcanzó terrenos del actor (Tomás
Devoto) al usar un brasero deficiente (en terreno cubierto con pasto seco) sin las precauciones suficientes.
El Estado declaró que los empleados no actuaron con intención de provocar el incendio, el cual se produjo por casualidad, pero
FI
la Corte manifestó que eso no importaba porque la responsabilidad del Estado es por el desempeño negligente de sus em-
pleados que causó el incendio, el cual pudo haberse evitado.
El Estado debe responder por los hechos cometidos por sus dependientes o por las cosas de que se sirve o que tiene a su
cuidado (Arts. 1109 y 1113 CC). La Corte de esta forma evitó que el Estado no respondiera por los actos ilícitos de sus empleados

al no aplicar los Arts. 36 y 43 del CC (donde dice que el Estado no puede ser responsable por daños causados porque es persona
jurídica), basándose en la responsabilidad indirecta de los Arts. 1109 y 1113 del C. Civil.
Fallo Ferrocarril Oeste de Bs. As. c/ Gobierno de la Provincia de Bs. As. (1938). Una persona quería comprar un terreno, razón
por la cual pide al Registro de la Propiedad de la Plata el certificado registral de dicho inmueble. El Registro expide el certificado
erróneamente causándole al actor un perjuicio (por la prestación defectuosa del servicio de expedición de certificados
registrales, ya que el certificado decía que el terreno estaba en regla, cuando en verdad quien le vendió el terreno no era su
dueño).
La Corte condena a la Provincia a indemnizar al comprador por esos daños causados.
El Estado debe prestar un correcto servicio para cumplir con su finalidad, y será responsable por los daños causados por su
incumplimiento o por el servicio irregular prestado a través de sus funcionarios con culpabilidad (sea dolo o culpa) según los
Arts. 1112 (responsabilidad del funcionario público ante el ejercicio irregular y dañoso de sus funciones) y 1113 del CC, para que
de esta forma no se altere la igualdad ante las cargas públicas.

60
La Corte sostuvo que el Estado es responsable pero aunque se basa en el Art. 1112 (responsabilidad directa) y menciona la falta
de servicio de la administración, invoca también al Art. 1113 CC (responsabilidad indirecta).
4. Las contiendas en materia de responsabilidad del Estado.
DEMANDAS CONTRA LA NACIÓN – LEY 3.952
Los Tribunales Federales y los jueces de los territorios nacionales conocerán de las acciones civiles que se deduzcan contra la
Nación, sea en su carácter de persona jurídica o de persona de derecho público, sin necesidad de autorización previa legislativa.
Pero asimismo, no podrán darle curso sin que se acreditase haber producido la reclamación del derecho controvertido ante el
OM
Poder Ejecutivo y su denegación por parte de éste.
Ahora bien, si la resolución de la Administración demorase por más de 6 meses después de iniciado el reclamo ante ella, el
interesado requerirá el pronto despacho. Y si transcurrieren otros 3 meses sin producirse dicha resolución, la acción podrá ser
llevada directamente ante los tribunales, acreditándose el transcurso de dichos plazos, conforme a los Art. 25 a 32 de la LNPA.
La demanda se comunicará por oficio al PE por medio del Ministerio respectivo y al procurador fiscal, el cual deberá proceder
previa consulta y con sujeción a las instrucciones que le transita dicho ministerio.
.C
El término para contestar será de 30 días y el mayor que corresponda según las distancias, con arreglo a las leyes vigente si la
demanda se dedujere fuera del territorio de la Capital de la República Argentina. Asimismo, se establece en la ley 3952 que en
dicho término se deducirán las excepciones dilatorias que correspondieras y si se interpusieran las mencionadas, el término para
DD
contestar demanda – una vez resueltas – será de 15 días.
Ahora bien, las decisiones que se pronuncien en estos juicios, cuando sean condenatorios contra la Nación, TENDRÁN
CARÁCTER MERAMENTE DECLARATORIO, limitándose al simple reconocimiento del derecho que se pretenda.
LA
20 - DOMINIO PÚBLICO Y DOMINIO PRIVADO DEL ESTADO

FI
1) Dominio público y domino privado: distinción.

3
Los bienes públicos del Estado están afectados al uso y goce de todos los habitantes (Art. 2341 CC ) y están fuera del
comercio.
Por sus caracteres son:

 inalienables,
 imprescriptibles,
 inembargables
 de uso gratuito
El Estado puede hacer cesar esa afectación al uso común, desafectándolos por medio de una ley o por decisión y declaración del
Poder Ejecutivo.
Estos dominios están enumerados en el Código Civil (Arts. 2339, 2340 y 2342):
Bienes públicos del Estado (Art. 2340 CC):
3
Art. 2341 CC.- Las personas particulares tienen el uso y goce de los bienes públicos del Estado o de los Estados, pero estarán sujetas a las
disposiciones de este Código y a las ordenanzas generales o locales.

61
1° Los mares territoriales (hasta la distancia que determine la legislación especial, independientemente del poder jurisdiccional
sobre la zona contigua);
2° Los mares interiores, bahías, ensenadas, puertos y ancladeros;
3° Los ríos, sus cauces, las demás aguas que corren por cauces naturales y toda otra agua que tenga o adquiera la aptitud de
satisfacer usos de interés general, comprendiéndose las aguas subterráneas;
4° Las playas del mar y las riberas internas de los ríos (entendiéndose por tales la extensión de tierra que las aguas bañan o
desocupan durante las altas mareas normales o las crecidas medias ordinarias);
5° Los lagos navegables y sus lechos;
6° Las islas formadas o que se formen en el mar territorial o en toda clase de río, o en los lagos navegables, cuando ellas no
OM
pertenezcan a particulares;
7° Las calles, plazas, caminos, canales, puentes y cualquier otra obra pública construida para utilidad o comodidad común;
8° Los documentos oficiales de los poderes del Estado;
9° Las ruinas y yacimientos arqueológicos y paleontológicos de interés científico
.C
Bienes privados del Estado (Art. 2342 CC)
DD
1° Todas las tierras dentro del país que no tengan dueño.
2° Las minas de oro, plata, cobre, piedras preciosas y sustancias fósiles.
3° Los bienes vacantes mostrencos, y los de las personas que mueren sin tener herederos.
LA
4° Los muros, plazas de guerra, puentes, ferrocarriles y toda construcción hecha por el Estado o los Estados, y los bienes
adquiridos por el Estado (mientras no estén afectados a un fin de utilidad pública o servicio público).
5° Las embarcaciones que diesen en las costas de los mares o ríos de la República, sus fragmentos y los objetos de su
cargamento, siendo de enemigos o de corsarios.
FI
Sobre los bienes privados, el Estado tiene un derecho de propiedad, al igual que cualquier particular, pero la enajenación de
esos bienes está regulada por el derecho administrativo.

En general, los bienes privados del Estado son prescriptibles, embargables (salvo que estén afectados a un servicio público) y
enajenables (si se cumplen las exigencias de las leyes administrativas para ello).

62
2) Dominio público: concepto, caracteres, origen y cesación del dominio público, afectación y desafectación.
Régimen jurídico.
DOMINIO PÚBLICO
Concepto
Es el conjunto de bienes de una persona pública (Nación, provincia, Municipio, Iglesia Católica) afectados al uso de toda la
comunidad y a los que se les aplica un régimen especial.
Caracteres del dominio público
OM
 INALIENABLE: este principio no es absoluto ya que pueden ser expropiados o gravados, siempre que su fundamento sea
contribuir con su afectación al uso público.
 IMPRESCRIPTIBLE: ya que no puede prescribir el dominio de las cosas que no están en el comercio (como las cosas de
dominio público).
 INEMBARGABLE: el bien público no puede ser hipotecado ni objeto de ejecución forzosa ya que, entre otras cosas, el juez
no puede cambiar el destino de esa cosa de uso común, porque eso le corresponde a la Administración. Si un particular

 .C
presta un servicio público con un bien y lo desafecta al extinguir el contrato o al sustituido por otro bien, el bien
desafectado puede ser embargado.
ESTÁ AFECTADO AL USO PÚBLICO
DD
ESTÁN FUERA DEL COMERCIO
El sujeto titular del bien público es la persona pública: Estado - ya sea Nación, provincia o municipio - o entidades públicas.
Algunos autores consideran que el titular es el pueblo. Marienhoff dice que el dominio público es del pueblo aunque reconoce
que el pueblo está representado por el Estado. Vélez Sársfield consideró a los bienes públicos como del Estado.
LA
Las cosas o bienes que integran el dominio público:

FI
bienes muebles (salvo las cosas fungibles o consumibles) como aviones y barcos de las fuerzas armadas, libros de las
bibliotecas públicas, cosas de los museos, animales del zoológico, etc.
 bienes inmuebles y sus accesorios cuando sean imprescindibles para que el principal cumpla su fin. Si no son
imprescindibles serán de dominio privado.
 bienes inmateriales (Ej.: el espacio aéreo)

 derechos
AFECTACIÓN Y DESAFECTACIÓN
Hay cosas que el Estado las afecta a una prestación pública: plazas, parques, las calles, las rutas, las escuelas, las facultades, las
universidades, las oficinas públicas, los hospitales, las comisarías…
La finalidad de incluir una cosa determinada en el dominio público debe ser el uso público (ya sea en forma directa o indirecta).
Los bienes tienen que someterse a un régimen de derecho público a través de una ley del Congreso Nacional, ya que la ley
Nacional es la que declara que un bien es público o privado (Art. 75 Inc. 12 Constitución Nacional), mientras que la local sólo
puede regular su forma de uso.
Excepcionalmente, y a través de convenios con el Estado Nacional, las provincias tendrán el dominio público de sus recursos
naturales (Art. 124 Constitución Nacional): de los hidrocarburos y minas de sus territorios, de yacimientos petrolíferos, puertos,
etc.

63
Si bien el Congreso, a través de una ley es el único habilitado para declarar si un bien es público, la Administración a través de
un acto administrativo puede disponer la afectación del bien al uso público.
Afectar un bien al dominio público es la acción mediante la cual un órgano estatal competente hace que dicho bien sea
destinado al uso público.
Desafectar es sacar el bien de dominio público, de su fin de uso público (a través de un acto administrativo); una norma,
específicamente, debe producir la desafectación de un determinado bien del dominio público, con lo cual pasa al dominio
privado… y si pasa al dominio privado del Estado, dicho bien puede ser susceptible de cualquier acto tal como lo sería un dueño
respecto de la cosa que tiene bajo su dominio: podrá hacer lo que quiera con él.
OM
En el dominio público natural, la ubicación dentro del dominio público que efectúa la ley, implica su afectación de pleno
derecho. La Administración no puede dárselos a particulares (aunque la jurisprudencia considero que puede darse en
usucapión).
En el dominio público artificial, además de la calificación de la ley nacional, de la cual deriva su condición jurídica, es necesario
un acto de afectación de parte de la Administración Nacional, Provincial o Municipal.
.C
Desafectación tácita es cuando los bienes del dominio público dejan de ser tales por causa de un hecho de la naturaleza o
porque cambia su forma externa.
DD
Bienes dados en USO y en CONCESIÓN
LA
El Estado podría en algunos casos podría dar en concesión o en uso bienes del dominio público.
El contrato que une a la Faculta de Derecho con el bar que ha sido dado en concesión, no es un contrato de derecho privado,
sino de derecho público, el cual no será de locación, sino un contrato de concesión de uso o de concesión de bienes del derecho
público.
FI
El bien que ha sido dado en uso, debe cumplir el fin público.
Bienes dados en concesión de modo precario

Estos bienes dados en concesión arriba mencionados, en algunos casos, son dados con carácter precario y en otros casos son
dados por un plazo determinado mediante el pago de un canon.
En general el Estado lo da a organizaciones de bien público, quienes lo explotaran.
Y al decir que el bien ha sido dado en carácter precario, significa que en cualquier momento el Estado puede desapoderar del
bien dado en uso, porque justamente, la parte ha recibido un derecho NO EN TODA SU PLENITUD sin con PRECARIEDAD.
Algunos autores entienden que aún cuando ha sido dado un bien de modo precario, debe fundarse mediante un acto
administrativo el por qué de la necesidad de disponer del bien.
Si el bien ha sido dado en uso mediante un contrato de concesión de uso, siempre existe la posibilidad por parte del Estado de
retomar el bien, pero aquí existe previamente un acto administrativo que le ha reconocido al usuario un derecho, acto
administrativo que deberá ser revocado… con lo cual, el acto administrativo que revoca la concesión del bien del dominio
público, será motivado por razones de mérito, oportunidad o conveniencia, naciendo por parte de la Administración la
obligación de tener que pagar una indemnización.

64
PROTECCIÓN DEL BIEN PÚBLICO
El Estado tiene 2 formas de proteger su dominio:
 VIA ADMINISTRATIVA: la Administración tiene el privilegio de ejercer su poder de policía sin tener que ir a la justicia;
 VIA JUDICIAL: la Administración puede optar discrecionalmente por esta vía, promoviendo ante un juez las acciones
petitorias o posesorias. Ante determinadas situaciones no podrá elegir la vía, teniendo que aplicar la judicial (cuando haya
dudas sobre el carácter de público del bien o cuando sobre dicho bien se haya cometido un delito de derecho penal).
Se protege la cosa para mantenerla o recuperarla; para lograr que quien usa la cosa indebidamente cese esa acción y repare los
daños causados por el uso indebido (ya sea por su destrucción o desaparición).
OM
Los propietarios de inmuebles vecinos del dominio público (ya sea de una calle, parque, museo, etc.) pueden iniciar acciones
judiciales contra un particular que impida el uso del bien, para lograr que cese su acción y recobrar su uso comunitario.
Uso de dominio público: concesión y permiso


.C
La concesión implica un carácter definitivo respecto del uso y disposición del bien.
El permiso implica un carácter precario, permitiéndose la ocupación del bien. Así, se dice que las villas de emergencia tienen
permiso de ocupar bienes públicos del Estado.
DD
Con el permiso, el Estado autoriza a que alguien ocupe un bien.
Se diferencia así de la concesión, de modo que en la concesión hay un verdadero contrato, en el cual se determinan cuáles
son las reglas del concesionario y del concedente.
LA
3) Expropiación por causa de utilidad pública: fundamentos. Ley 21.499 y ley 238 de la Ciudad de Buenos Aires:
elementos constitutivos de la expropiación previa y procedimiento expropiatorio.
Se denomina así a la apropiación que hace el Estado de un bien (cosas o derechos) ya sea de particulares o del Estado (provincial
o nacional) con fines de utilidad pública, a cambio de una indemnización previa e integral por dicho bien.
FI
En la expropiación, el Estado desapodera de un bien, para realizar algo con el objeto ulterior del bien común.

Esto causa un perjuicio, y sin embargo, el Estado está realizando algo totalmente lícito: si hay algo que cumple con el bien
común, es realizar obras públicas: escuelas, rutas, carreteras, etc.; sin embargo, el Estado debe indemnizar lo que valga la
4
propiedad, porque desapoderó a alguien de un bien .
La responsabilidad del Estado por su actividad lícita podría fundarse en la ley de expropiación
Características
 No hay un contrato, ya que el Estado no negocia con el particular las condiciones de la expropiación: le paga una
indemnización por el daño causado y no el precio de lo expropiado.
4
No confundir con confiscación: la confiscación es cuando por razones políticas, raciales, religiosas o por declaración de guerra, se prohíben
algunas cosas arbitrariamente. Por ejemplo, cuando le sacaron todas las posesiones y derechos a los judíos, negros, gitanos, etc., en la Segunda
Guerra Mundial; o por ejemplo, cuando se está con guerra contra un país y se confiscan los bienes de propiedad enemiga (embajadas, edificios,
escuelas, etc.).

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 Los Arts. 14 y 17 de la CN dicen: “Todos los habitantes de la Nación gozan de los siguientes derechos conforme a las leyes
que reglamenten su ejercicio, a saber... de usar y disponer de su propiedad...”; “...la expropiación por causa de utilidad
pública debe ser calificada por ley y previamente indemnizada».
Sujetos en la Expropiación
 Expropiado: aquél al que le “sacan” el bien. El locatario del expropiado también se ve afectado, ya que debe desalojar el
inmueble. La Nación puede expropiar válidamente bienes de las provincias.
 Expropiante: es el que paga la indemnización y generalmente es el Estado (Nacional o Provincial), aunque puede delegar
esta función en municipios, empresas del Estado, Municipalidades, entes autárquicos, particulares – concesionarios –,
siempre que una ley los autorice.
Bienes Expropiables
OM
 En general, se expropian inmuebles
 Pueden expropiarse cualquier clase de bienes, bienes del dominio público o privado del Estado; bienes que no estén en el
comercio; etc.
 Pueden expropiarse por separado las unidades funcionales de un inmueble sometido a propiedad horizontal; el subsuelo
(con independencia del suelo) para hacer un subterráneo, por ejemplo.
 Si se expropia sólo una parte de un inmueble pero el sobrante queda inutilizable para su explotación o uso, el dueño puede
.C
exigir la expropiación total de dicho inmueble.
 La administración puede expropiar el servicio público prestado por una empresa particular, para prestado por sí misma.
 Se pueden expropiar derechos intelectuales; en estos casos, el problema generalmente es determinar la valuación a
asignarles.
DD
Requisitos para la expropiación - Art. 17 Ley 21.499
LA
1.- Utilidad Pública: según la ley 21.499 es todo aquello que procure la satisfacción de un bien común, que sea conveniente para
el progreso de la sociedad. No necesariamente tiene que consistir en hacer algo.
2.- Calificación por Ley: la calificación de que algo debe expropiarse porque es de utilidad pública, debe hacerse a través de una
FI
ley dictada por el Congreso. Puede ser sobre un bien determinado o sobre zonas determinadas. Esta calificación va justificar la
expropiación y va a ser una garantía constitucional de la inviolabilidad de la propiedad. El Poder Judicial podría revisarla
excepcionalmente ante arbitrariedad.

3.- Indemnización Previa y Justa: es la suma de dinero que el expropiante le da al expropiado por los daños y perjuicios que le
ocasiono la expropiación de su bien. No es un precio, sino una reparación. La indemnización está compuesta por el valor
objetivo del bien, sin tener en cuenta el valor afectivo que tenga para el dueño, el valor histórico ni el lucro cesante. En cuanto al
valor panorámico la ley hoy permite indemnizar a criterio del juez.
Indemnización
 Debe ser JUSTA, esto significa que debe resarcirle el daño causado.
Si tiene valuación fiscal, el monto éste + un 30%
 Previa: aunque esto no es fundamental es importante para aseguramos de que el pago sea en forma integral y oportuna.
Generalmente es en efectivo. En la práctica no se cumple con este requisito porque generalmente se expropia para hacer
obras públicas urgentes y entonces se deja el pago para más adelante.

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 Si el particular no acepta, se va a un “juicio expropiatorio”, en donde el acto es el Estado y el demandado es el particular. Y

lo que se discute es el monto, salvo que el demandado alegue la inconstitucionalidad de la ley de expropiación.
En este caso, la sentencia del Juez simplemente decidirá el valor del bien a expropiar.
5
Si se trata de un bien inmuebles, interviene un tribunal no judicial, denominado Tribunal de Tasación .
 Se paga únicamente el valor del bien: se paga lo que llamaríamos el daño en un “daños y perjuicios”, y no el lucro cesante.
Esto se aclara porque es justamente una expropiación y no una compraventa; el monto que se paga se traduce en una
indemnización y no en un precio.
Expropiación por avenimiento: (Art. 13 ley 21.499).- Cuando el expropiado está de acuerdo con que le expropien su bien a
cambio de esa cantidad de dinero.
OM
EXPROPIACION JUDICIAL
Cuando el expropiado no está de acuerdo, se hace a través de un procedimiento sumario contra el propietario que rechazo el
arreglo y con las garantías de:
 Juez competente: si es un inmueble, el juez es el del lugar donde está aquél; si es mueble, el juez del lugar donde están las


Entrega de la posesión.
.C
partes o el domicilio del demandado.
Tasación: para evitar que en forma deshonesta se fijen valores más altos que los reales. La tasación la hace el Tribunal de
Tasación creado por ley.
DD
 Costas: debe soportarlas el expropiante.
 Oportunidad del pago: La indemnización debe pagarse con dinero en efectivo, antes que la propiedad se transfiera.
En todo proceso expropiatorio, los pasos son los siguientes:

LA
1°. Declaración de utilidad pública.
2°. Iniciación de juicio.
3°. Valuación por el Tribunal de Tasaciones.

FI
4°. La desposesión. Para que el Estado tome posesión del bien, debe depositar la valuación fiscal del bien + el 30% en el
expediente.
5°. La sentencia, que determina el valor del bien.

Desistimiento: puede hacerse siempre que la expropiación no haya quedado perfeccionada (se considera perfeccionada cuando
el expropiante pagó la indemnización y tomó posesión operando así la transferencia de dominio por sentencia firme). El
expropiado tiene 5 años para exigirle al expropiante el pago de la indemnización.
Expropiación indirecta o irregular o inversa
Se llama así cuando el dueño del inmueble afectado le exige al Estado que le expropie el bien, ya que éste declaró de utilidad
pública dicha expropiación pero no inició el juicio para efectivizarla (pagarla). También procede cuando por una indebida
limitación se lesione el derecho de propiedad del dueño de la cosa.
5
El Tribunal de Tasación estará conformado por arquitectos, agrimensores, ingenieros, etc. El Tribunal se encargará de tasar el bien en cuestión,
como si fuera un peritaje. Y la tasación realizada por el Tribunal mencionada no obliga al Juez; sin embargo, la jurisprudencia ha dicho que nunca
el Juez puede fijar un monto por debajo del establecido por el Tribunal de Tasación.

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Aquí las condiciones se invierten: el actor es el expropiado y el demandado el expropiante.
Requisitos para la expropiación indirecta
Se exige la declaración de utilidad pública y que se vea afectado el derecho de propiedad del dueño del bien (ya que sigue
disponiendo de él como propietario pero no en forma normal por culpa del poder público) (Art. 51).
Retrocesión (Arts. 35 a 50)
Cuando luego de expropiar un bien, el Estado le da un fin diferente de aquél establecido en la ley que declaraba la utilidad
OM
pública, o no le da ningún destino luego de 2 años.
En estos casos el expropiado tiene derecho a exigir que le devuelvan su bien por medio de la acción de retrocesión ya que no se
cumple con la finalidad presente al calificar la utilidad pública de esa expropiación.
.C
Requisitos para la retrocesión:
 que la expropiación haya sido efectuada (recordemos: toma de posesión y pago de indemnización si es por avenimiento; y si
es judicial, también con sentencia firme que declare la transferencia de dominio);
DD
 que se haya empleado para un fin distinto al que dice la ley o que en 2 años no se le haya dado ningún fin;
 que el expropiado devuelva la indemnización recibida, actualizada.
Abandono de la expropiación: cuando el expropiante no promueva la expropiación dentro de los plazos establecidos, se
produce automáticamente su abandono por el paso del tiempo (a diferencia de la retrocesión que requiere que la expropiación
LA
se haya consumado, que se haya alterado el destino del bien y que el expropiado inicie la acción correspondiente).
Ocupación Temporaria Normal y Anormal

FI
En la ocupación temporaria normal el Estado entiende que va a necesitar un bien por un tiempo determinado, no por siempre.
Aquí no hay expropiación, sino ocupación, la cual dura el tiempo que el Estado lo necesite.
Si la mencionada ocupación se extiende más del tiempo prudencial, el particular puede pedir la expropiación; en este caso se
paga un canon que obviamente no es el valor del bien, sino el valor de ocupación del bien.

En la ocupación temporaria anormal se presenta una situación totalmente imprevisible (una inundación, un incendio) frente a
lo cual el Estado directamente ocupa; aquí el Estado no paga indemnización, porque la ocupación es urgente y hay por parte del
Estado un estado de necesidad. Ésta siempre es breve y se deben pagar los daños que el uso ha ocasionado. Ej.: cuando se ven
las inundaciones en el interior del país y se ocupan espacios para los damnificados.
21 - PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO.
Por medio del procedimiento administrativo se regla toda la actividad de los órganos públicos por un lado y todo lo que sea
referente a los derechos subjetivos e intereses legítimos de los administrados.
En realidad, en este procedimiento, lo que sucede con esta regulación, se verá la normativización de todo lo que tenga que ver
con la vinculación entre administrados y Administración Pública, a partir de una contienda que se pueda producir entre estas

68
dos partes.
Así también, una de las cuestiones más importantes que se verá acá es el ulterior control judicial, porque la Administración
tiene función jurisdiccional y no judicial, así siendo pasible de un posterior control por el Poder Judicial.
Se puede definir al procedimiento administrativo como el conjunto de actos y hechos interdependientes, cuyo fin es lograr un
control de la actividad administrativa (en cuanto su legalidad, oportunidad, mérito y conveniencia) y que sirve también de
garantía a los administrados (aunque el control final de la actividad administrativa. en general la realiza el órgano judicial).
Este procedimiento contiene las formalidades que debe tener en cuenta la administración para garantizar una gestión eficaz y
respetar los derechos e intereses de sus administrados.
OM
Etapas fundamentales del procedimiento administrativo
 La primera: es la formación de la voluntad de la Administración. Implica que se crea y emite el acto administrativo.
 La segunda: es la etapa que hace culminar a la primera, que es la de fiscalización o control y su posible impugnación
PROCESO JUDICIAL Y PROCDIMIENTO ADMINISTRATIVO
.C
El fin de la impugnación es intentar restablecer la legalidad administrativa violada.
La impugnación puede ser administrativa (procedimiento) o judicial (proceso): pero para acceder a la judicial se debe agotar
DD
previamente la administrativa.
Proceso: es un conjunto de actos ordenados e interdependientes en donde hay un litigio entre 2 partes presidido por un tercero
neutral (sin interés en el juicio) llamado juez, quien aplica la ley.
LA
Procedimiento: no existe un tercero neutral sino que la Administración además de ser parte es quien aplica la ley. El
procedimiento es la etapa necesaria para agotar la vía administrativa en donde se intentan diferentes cosas para no ir a un
juicio: conciliar a las partes, la Administración revise y corrija algún error en el acto o que controle la legitimidad de los actos de
FI
los órganos inferiores, etc.
Es la etapa previa al proceso judicial, ya que para intentar la vía judicial se exige agotar la vía administrativa)

DIFERENCIAS
1) La Administración aplica la ley para satisfacer el bien común. El juez aplica la ley para restablecer el orden público perturbado.
2) La Administración actúa en interés propio y sus decisiones no tienen fuerza de verdad legal. El juez no actúa en interés propio
y sus decisiones tienen fuerza de verdad legal.
3) La Administración es juez y parte (las partes son administrado y administración). El juez no es parte sino un tercero imparcial
independiente.
4) El principio general es que en el procedimiento se actúa de oficio (y excepcionalmente a petición de parte) mientras que en el
proceso es al revés.
5) En el procedimiento la decisión final puede luego ser revocada. En el proceso la cosa juzgada le da a la sentencia una
inmutabilidad casi absoluta. Para algunos autores el procedimiento administrativo lo puede realizar cualquiera de los 3 poderes
cuando realicen funciones materialmente administrativas.

69
La Ley 19.549 de Procedimientos Administrativos se aplica a la Administración Publica Nacional (centralizada o descentralizada)
y a entes autárquicos (salvo a los organismos militares y a los de defensa y seguridad). Esta ley no se aplica a las sociedades del
Estado (reguladas por la ley 20.705).
OM
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DD
LA
FI


70
CLASIFICACIÓN DE LOS PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS.
1.- Técnico: tipo de procedimiento que inicia la Administración (nunca el administrado) para recolectar y ordenar datos,
informaciones y elementos que le sirven para tomar una decisión sobre algo que afecta el interés o el bien común
2.- De gestión: en este tipo de procedimiento el administrado es el particular interesado que le pide a la administración que le
reconozca un derecho o interés legítimo protegido administrativamente.
3.- Sancionatorios: este tipo de procedimientos los inicia la Administración para sancionar cuando corresponda las
extralimitaciones y excesos de los funcionarios públicos (procedimientos disciplinarios) y también de los particulares
(procedimientos correctivos).
4.- Recursivos: tipo de procedimiento que inicia el particular interesado contra una decisión tomada por un órgano
administrativo, es decir que su fin es impugnar un acto administrativo. El recurso puede interponerse ante el mismo órgano que
OM
dicto el acto a impugnar o ante uno superior.
Principios del Proceso Administrativo
Son un conjunto de garantías cuyo fin es equilibrar las relaciones entre el administrado y la Administración (que esta realice una
.C
buena y eficaz administración y que aquel pueda reclamar y presentar recursos frente a actos de la Administración). Si se viola
algún principio, el acto administrativo será nulo.
DD
1.- PRINCIPIOS SUSTANCIALES.- Son aquellas garantías detalladas en la Constitución Nacional y que protegen derechos
fundamentales de los particulares
 Legalidad (Art. 19 CN): La Administración no puede actuar sin que una norma jurídica se lo autorice expresamente y debe
cumplir con las normas jurídicas “respetando los derechos” que ellas le otorgan a los administrados.
LA
 Igualdad (Art. 16 de la CN): todos los administrados que están en la misma posición tienen derecho a ser tratados de la
misma forma. La Administración no puede dar privilegios o negar derechos a algunos administrados en forma arbitraria.
 Defensa en juicio (Art. 18 CN): esta garantía es fundamental para poder hacer valer los restantes derechos y consiste en
que el particular o administrado que reclama tenga posibilidad de estar presente durante su juicio con un abogado que lo
represente y a ser oído (declarar) todas las veces que quiera.

FI
La impugnación o impugnabilidad: cuando el administrado se siente agraviado en su derecho subjetivo e interés legítimo,
tiene la prerrogativa de recursar o recurrir en defensa de ello. Y esto lo hará a través de las vías impugnativas
administrativas. También lo puede hacer a través de los reclamos administrativos o denuncias administrativas.
 Razonabilidad (Arts 28 y 99 Inc. 2): los derechos no pueden ser alterados por las leyes que reglamenten su ejercicio, es por
eso que el acto administrativo (el medio) debe ser proporcional a la finalidad que se busca, debe tener un contenido justo y

razonable; no puede ser una decisión arbitraria.

 Debido proceso adjetivo administrativo (Art. 1 Inc. f) ley 19.549). Este principio se relaciona con la garantía de defensa
enjuicio y contiene una serie de formas procesales cuyo fin es proteger el bien común sin violar intereses de los particulares
- Derecho a ser oído: la Administración no puede decidir (es decir emitir el acto) sin antes escuchar a la parte interesada
(por medio de pruebas o alegatos) o sin darle la posibilidad de expresarse sobre el mérito de la decisión (a través de
recursos y reclamos). Derecho a ofrecer y producir pruebas: la finalidad de la prueba es descubrir la veracidad de los
hechos que hacen a la cuestión planteada. Tanto el particular copo la Administración (de oficio) tienen derecho a ofrecer y
producir las pruebas que crean convenientes. La Administración solamente podrá negarse a hacer efectiva la prueba
ofrecida por el particular, cuando esta sea claramente irrazonable (debiendo fundamentar su rechazo).
 Derecho a una decisión fundada: la decisión que tome la Administración debe expresar los fundamentos de la emisión del
acto (recordemos el requisito de motivación del acto).
La decisión además de ser fundada debe resolver todas las pretensiones de las partes (ya que se aplica el principio de
congruencia).
 Gratuidad del procedimiento.- Salvo que una norma exprese lo contrario, el procedimiento es gratuito (no hay condena en
costas, ni tasas o impuestos) y el particular no esta obligado a hacerse representar profesionalmente por un abogado (salvo
cuando se debatan cuestiones jurídicas) para que todos los afectados tengan la posibilidad de reclamar sin que la falta de
dinero o de abogado sea un impedimento.

71
2.- PRINCIPIOS FORMALES.- Se relacionan con el derecho procesal y sirven para respetar a los principios sustanciales, los
complementan:
 Oficialidad o Impulsión de oficio (Art. 1 Inc. a) ley 19549).- El procedimiento puede ser iniciado de oficio (es decir por la
Administración) o a instancia de parte, pero la impulsión o dirección del expediente hasta su fin le corresponde a la
Administración (quien dirige el procedimiento y ordena las diligencias necesarias para llegar a la verdad y resolver la
cuestión en forma justa, ya que esta en juego el interés público).
Para esto realiza todos los actos tendientes a la finalización del expediente, documento en el cual se cristaliza el
procedimiento administrativo. El administrado puede impulsarlo cuando solamente este en juego su interés privado.
 Informalismo a favor del administrado (Art. 1 Inc. e) Ley 19549).- El particular puede dejar de lado exigencias formales no
esenciales que puedan ser cumplidas mas adelante. La informalidad es sólo para el particular, no para la Administración y su
OM
razón de ser es que en el procedimiento administrativo, en general, no se exige que el particular asista asesorado por un
abogado, el cual conoce mucho más sobre las exigencias formales.
 Principio de instrucción.- Tanto a la Administración como al particular les corresponde obtener pruebas o averiguar hechos.
 Búsqueda de la verdad material.- A diferencia del proceso judicial en donde el juez solo actúa en base a pruebas aportadas
por las partes (se busca la verdad formal), en el procedimiento administrativo la Administración actúa con el fin de buscar la
verdad material y si con lo probado o alegado por el administrado no alcanza, la administración puede actuar de oficio para
obtener otras pruebas y averiguar los hechos para llegar a dicha verdad (en el procedimiento administrativo la verdad
.C
material prima sobre la verdad formal)
Sencillez, rapidez y eficacia del procedimiento (Art. 1 Inc. b) ley 19.549 y 5 del reglamento ).- A través de este principio se
quiere lograr usar el tiempo y los medios de la mejor manera posible a través de diferentes facultades dadas a la
Administración: simplificar los procedimientos, concentrar los elementos de Juicio, eliminar plazos inútiles, evitar tramites
DD
administrativos costosos, lentos y complicados que dificultan el desenvolvimiento del expediente, delegar atribuciones para
que haya mayor eficacia, realizar lo necesario para evitar nulidades, señalar los defectos de una petición y ordenar su
corrección antes de darle trámite, concentrar en un mismo acto o audiencia todas las diligencias o medidas de prueba
pertinentes, proveer todos los tramites que puedan impulsarse a ,la vez en una sola resolución, etc.
Se pretende – espera – que la Administración cumpla eficazmente con su conducta, acompañado por lo que la doctrina
denomina eficacia política, que implica que los gobernantes cumplan sus obligaciones como corresponde.
LA
SUJETOS DEL PROCEDIMIENTO

FI
PARTE INTERESADA: Toda persona física o jurídica, publica o privada que tenga capacidad (aptitud para adquirir derechos y
contraer obligaciones) para actuar en el procedimiento y que tenga legitimación (ser titular de un derecho subjetivo o interés
legítimo e invoque una lesión concreta en alguno de ellos por acto dictado o a dictarse).

La capacidad para actuar administrativamente (Art. 3 del decreto 1759/72) es más extensa que la civil, porque pueden ser parte
en el procedimiento administrativo...
 determinados menores adultos

 los sordomudos si pueden actuar con interprete (sino necesitan representante al igual que los dementes declarados por un
juez).
TERCEROS.- Según Cassagne son aquellos que teniendo legitimación para ser tenidos por parte en el procedimiento, no
participan ni intervienen en el carácter de parte.
El tercero puede intervenir en forma voluntaria (cuando espontáneamente decide presentarse) u obligada (cuando el titular o el
interesado originario lo pide o porque la Administración decide citado de oficio).
En ambos casos luego de admitido se transforma en parte interesada.

72
El Procedimiento
Inicio del procedimiento: El Art. 3 del decreto dice que el trámite administrativo podrá iniciarse de oficio o a petición de parte
interesada, pero como este artículo no especifica en qué casos debe darse cada uno, va a depender de la circunstancia de
cada caso.
Una vez iniciado el procedimiento la Administración tiene la obligación de impulsado de oficio, mientras que el interesado
puede impulsado pero no esta obligado.
Los efectos del inicio son que:
 se suspende la prescripción,
OM
 da el orden de trámite de los expedientes,
 empiezan a correr los plazos para resolver los recursos (si no hay alegatos).
 Los escritos deben presentarse en idioma nacional (a máquina o a mano legible) con la firma del interesado (o
apoderado), su nombre y domicilio, relación de los hechos y petición en forma clara y precisa.
 Se debe ofrecer la prueba y acompañar la documental (Arts. 15 a 30 del reglamento). Excepcionalmente puede no
presentarse por escrito.
.C
Vista de las actuaciones administrativas.- El interesado (o su apoderado) pueden ver el expediente cuando quieran (Art. 38 del
reglamento) salvo que por alguna razón fundada este haya sido guardado o reservado.
DD
Plazos (Art. 1 Inc. e ley 19549): Es el lapso en el que deben cumplirse las etapas del procedimiento.
Las actuaciones y los actos (sean de tramite, definitivos o resoluciones) deben practicarse y adaptarse dentro del plazo
establecido para cada caso ya que los plazos son obligatorios tanto para la Administración como para el particular. El plazo
LA
general es de 10 días si no se establece otro diferente.
Computo del plazo: Se computa por días hábiles administrativos y a partir del día siguiente a la notificación, salvo que sean
FI
actos que deban ser publicados (reglamentos), en cuyo caso son obligatorios desde el día que su publicación determine (si no lo
determina será a los 8 días de su publicación en el Boletín Oficial, Art. 2 CC).
Días y horas hábiles (Art. 1 Inc. d) Ley 19549): Los actos, actuaciones y diligencias se practicaran en días y horas hábiles

administrativos, es decir en aquellos días y horas en que trabaja la Administración (no se computan, por ejemplo, los fines de
semana).
De todas formas de oficio o a petición de parte la Administración podrá habilitar días y horas inhá1iiles cuando sea necesario
realizar diligencias para evitar que se frustre o lesione un derecho.
Plazo de gracia.: Se admite la presentación de escritos en las 2 primeras horas hábiles administrativas del día siguiente al del
vencimiento del plazo
Prórroga de los plazos: Una vez fijado el plazo puede pedirse la prórroga de oficio o a petición de parte) si se considera
insuficiente. La Administración es la que decide rechazarla o darla (para esto debe cumplir 3 requisitos: darla antes que venza el
plazo, fundando su decisión y siempre que no perjudique derechos de terceros).

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Después del pronto despacho, si pasa el tiempo para resolver, se considera silencio por parte de la administración (de esta
forma se agota la vía administrativa y queda habilitada la judicial). Si no se interpone el pronto despacho no se produce el
silencio administrativo.
Denuncia de ilegitimidad (Art. 1 Inc. e) de la ley): Se le llama así al saneamiento jurídico que salva al recurso presentado fuera
de termino, de los plazos estipulados, cuyo fundamento es lograr la verdad objetiva, el derecho del ciudadano a peticionar, etc.
Es decir que el recurso interpuesto fuera de termino puede presentarse como denuncia de ilegitimidad, pero es un recurso
diferente a los típicos ya que su contenido solo puede ser sobre cuestiones de legalidad (es decir que el administrado solo puede
fundar su denuncia en que la decisión administrativa es contraria a normas vigentes) y su decisión no puede ser recurrida en
OM
sede judicial.
Notificación de los actos del procedimiento: Si se trata de actos administrativos, deben ser notificados personalmente (ya que
la norma es de alcance particular) y si son reglamentos, a través de la publicación en el Boletín Oficial o en un diario oficial (ya
que la norma es de alcance general).
.C
La notificación al interesado puede ocurrir: cuando el (o su abogado) accede directamente o se presenta espontáneamente, por
cédula, telegrama, carta documento, edictos (cuando la Administración no conozca el domicilio del administrado), oficios. La
notificación debe contener íntegramente el acto a notificar.
DD
Prueba en el procedimiento administrativo: La prueba (cuya carga corresponde a la Administración) es la actividad cuyo fin es
acreditar la veracidad o inexactitud de los hechos que constituyen la causa de la resolución que se dicte en el procedimiento.
LA
El Art. 46 del decreto dice que la Administración (de oficio o a pedido de parte) puede disponer que se produzca prueba sobre
hechos invocados que sirvan para decidir.
Las pruebas producidas y ofrecidas en el expediente deben ser admitidas siempre que sean razonables (no improcedentes,
superfluas o dilatorias).
FI
Medios de prueba: Los medios de prueba pueden ser informes de la Administración o de entidades privadas o publicas no
estatales, documental, testimonial, confesional, pericial.

Apertura a prueba: Luego que el particular interesado pide u ofrece la prueba, la Administración debe decretar la apertura a
prueba (para que ella sea producida).
Luego de producida la prueba, la Administración da 10 días al particular interesado para que presente un alegato sobre ella y
para que disponga nueva prueba (si hay hechos nuevos o si es para mejor proveer).
Pasados esos 10 días el interesado pierde el derecho.
22. LOS RECURSOS ADMINISTRATIVOS

Concepto
Toda impugnación, en término de un acto o reglamento administrativo que se dirige a obtener del órgano emisor del acto, el superior jerárquico
u órgano que ejerce el control de tutela, la revocación, modificación o saneamiento del acto impugnado.
 Acto de impugnación de un acto o reglamento administrativo anterior

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 Da lugar a un nuevo procedimiento que posee carácter administrativo , desde el pto de vista material
 Su resolución se canaliza a través de la emisión de un nuevo acto que traduce la función administrativa, en sentido material u objetivo,
por parte de un órgano del estado.
Tipos de recursos
 Reconsideración
 revisión
 jerárquico
 de alzada
Actos recurribles
 Actos definitivos, que son aquellos que ponen fin al procedimiento, resolviendo la cuestión de fondo.
 Asimilables a definitivos, como por ejemplo, una decisión de caducidad.
 Actos de mero trámite o interlocutorios, siendo solo recurribles los que impiden seguir con el procedimiento o lesionen derechos
OM
subjetivos o interés legítimo.
La contestación por parte de la administración es un acto recurrible, agotada la vía administrativa, en sede judicial. El control judicial, se
refiere a que el órgano judicial entiende sobre cuestiones de legitimidad del acto.
Legitimación para promoverlos – debe invocarse un derecho subjetivo o un interés legitimo y la persona debe ser capaz.
Actos impugnables
Son aquellos que operan sus efectos directamente fuera del plano interno de la administración, afectando los derechos o intereses legítimos de
los particulares, aun cuando su alcance sea general. Los reglamentos, no repercuten directamente sobre los particulares sino a través de un acto
.C
administrativo concreto de aplicación, por lo que solo pueden ser recurridos en aquellos casos en que el órgano administrativo le hubiese dado o
comenzado a dar la aplicación. De lo contrario, puede interponer un reclamo administrativo impropio previo a la demanda judicial.
Requisitos para la interposición
 Indicación del acto que se recurre y declaración precisa de impugnarlo a fin de obtener el dictado de un acto de la administración que
DD
lo revoque, modifique o derogue
 Su redacción por escrito sin importar el medio empleado. Art 15 RLNPA, 2º párrafo
 La firma del recurrente o su apoderado indicando el nombre, apellido y domicilio real del recurrente
Ante el principio de informalismo, se puede subsanar cuando te intiman.
Los recursos jerárquico y de reconsideración necesitan fundamentarse, mientras que en los demás no es necesario.
La administración tiene la obligación de tramitar el recurso interpuesto.
LA
Efectos (relación al reconocimiento del principio de ejecutoriedad del acto administrativo)

 el acto no queda firme por haber sido recurrido
 suspensión o interrupción del curso de los plazos del procedimiento, mas cuando se precisare tomar vista del expte , lo cual no obsta a
la ejecución del acto impugnado. También se suspende en forma automática, cuando el interesado presente la petición de vista.
 excepcionalmente puede suspenderse la ejecución del acto cuestionado, cuando lo disponga la autoridad que lo emitió o la que deba
FI
resolver el recurso, según ciertas ocasiones como por ejemplo cuando con la ejecución del acto se cause un perjuicio grave o mayor
que el que cause su suspensión, de difícil o imposible reparación. El efecto es suspensivo cuando la norma expresamente lo dispone o
si se alega ilegalidad o nulidad manifiesta.
 Se interrumpe el plazo establecido para recurrir.
Apertura a prueba: como parte del derecho de defensa el interesado o la administración de oficio, podrá abrir la causa a prueba para logar el

esclarecimiento de hechos y verdad jurídica objetiva, cuando no constaran en las actuaciones. Producida la prueba, la parte interesada tendrá
derecho a alegar acerca de la misma, por un plazo de 5 días. (Art 79 RLPNA)
Recurso de RECONSIDERACION (ARTS. 84 A 87 del RLPNA)

Es aquel que se deduce ante la propia autoridad que ha dictado el acto administrativo o reglamento a fin de que lo revoque, derogue o modifique,
según sea el casi, por contrario imperio. Se trata de un recurso administrativo de carácter ordinario y optativo, siendo que el particular que
impugna no esta obligado a deducirlo para agotar las instancias administrativas ni es un presupuesto para la procedencia de otros recursos que
promueva ante la administración. No constituye un presupuesto previo para la habilitación del recurso o acción contencioso administrativa. Este
recurso, obliga al órgano administrativo a resolverlo, y en el derecho positivo nacional, cuando es interpuesto contra actos definitivos o
asimilables, lleva implícitamente el recurso jerárquico en subsidio.
Procede contra actos definitivos, asimilables, actos interlocutorios o de mero tramite, siempre que se afecte un derecho subjetivo o un interés
legítimo.
El RLPNA estatuye que debe promoverse ante el mismo órgano que dicto el acto administrativo que se recurre, dentro de los 10 días hábiles
administrativos contados desde el día siguiente a la notificación. Si se dicto por delegación, debe ser resuelto por el órgano delegado, sin
perjuicio de la facultad de avocarse que posee el delegante. Si la delegación hubiere cesado, compete al delegante. En cambio, si el cese operó
después de promovido el recurso debe ser resuelto por el delegado.
Los recursos no calificados deben reputarse de reconsideración.

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El órgano competente tiene el deber de resolver el recurso dentro de los 30 días desde que fuera interpuesto o, de la presentación del alegato o
del vto del plazo para hacerlo. El acto que resuelva la impugnación puede desestimar el recurso, ratificar o confirmar el acto impugnado, o
revocar, sustituir o modificar el recurrido. La omisión de expedirse en le plazo estipulado permite al administrado darlo por denegado en forma
tacita, sin que sea necesario requerimiento de pronto despacho.
Cuando dentro del procedimiento administrativo se dicta un acto, de oficio o a petición de parte, que causa estado o agota las instancias
administrativas, el administrado se encuentra frente a la posibilidad de ejercer la opción de promover acción judicial o bien plantear en sede
administrativa éste recurso o de revisión previsto en el art. 22 LPNA. El efecto fundamental que provocar la interposición contra el acto
definitivo que agota las instancias administrativas es la suspensión del curso de los plazos para demandar directamente al estado en sede judicial
establecidos en art.25 LPNA.
Recurso JERARQUICO (arts. 89 a 92 del RLPNA)

Aquel que promueve el administrado ante el superior jerárquico del órgano que dictó la resolución que se impugna. Sirve para que el superior
revise la decisión del inferior jerárquico y, en su caso, se la revoque, suspensa o modifique. El art.90 establece que se debe presentar ante el
órgano administrativo que dictó el acto impugnación dentro del plazo de 15 días a partir de la notificación, debiendo ser elevado dentro del
OM
termino de 5 días, y de oficio, al ministerio o secretaria del cual dependa el órgano emisor del acto administrativo pertinente. Cassagne,
interpreta que el recurso debe ser resuelto por el máximo superior jerárquico de la organización estatal, por ende, el poder ejecutivo,
precisamente el Jefe de Gabinete. Esta teoría no fue receptada por la realidad.
Requisito para su interposición
 actos administrativos de carácter definitivo
 actos administrativos que sin ser definitivos, impidan totalmente la tramitación del recurso o la petición del administrado. Son actos
interlocutorios o de mero tramite que sin ser definitivos, ocasionan la imposibilidad total de proseguir el procedimiento o provocan la
.C
violación grave y fundamental del debido proceso adjetivo, que no puede ser suplida en oportunidad de la decisión final del recurso.
Esta limitación objetiva de la materia recurrible entraña la improcedencia de impugnar por este recurso los siguientes actos: interlocutorios o de
mero tramite; medidas preparatorias; de sustancia jurisdiccional provenientes de órganos administrativos; interadministrativos; de objeto privado
de la administración ( sin perjuicio de la revocatoria); institucionales.
DD
 Solo se concibe contra los actos emanados de órganos estatales de la administración central, incluyendo los emitidos por órganos
desconcentrados que no poseen personalidad jurídica propia. Por lo tanto , no procede contra actos provenientes de personas publicas
no estatales ni de entidades descentralizadas , tales como entidades autárquicas(seria por recurso de alzada)
 También se puede promover en el ámbito de un ente autárquico o descentralizado jurídicamente (para que sea resuelto por el superior
de la entidad) según art.93 infine del RLPNA.
Este recurso puede interponerse directamente o en subsidio (cuando se interpone el de reconsideración llevando implícito el jerárquico). Este
LA
último se encuentra en el art.88 del RLPNA, siendo que cuando la denegación del recurso de reconsideración es expresa, el plazo es 5 días para
interponerlo. Mientras que cuando es tacita, se interpone en cualquier momento después que haya vencido el plazo para resolver el de
reconsideración.
El recurso lo resuelve el ministro o secretario de la presidencia de la nación (de la jurisdicción de donde emano) y si el acto fue emitido por un
ministro o secretario de la presidencia, el recurso será resuelto por la procuración del tesoro de la nación.
El plazo para interponer el recurso directo es de 5 días hábiles administrativos, contados desde el día siguiente al de la notificación del acto.
FI
Luego hay 5 días para ampliar las razones o fundamentos, pero no el petitorio, porque no se puede pedir mas de lo ya se pidió. El plazo para
resolverlo es de 30 días de: recibidas las actuaciones (si no se abrió a prueba), de la presentación del alegato, desde que venció el plazo para
alegar y no se hizo. Vencido el plazo de 30 dias, sin que el interesado pida pronto despacho ( no se exige) para que a administración resuelva el
recurso, hay una denegación tacita.

Recurso de ALZADA (arts. 94 a 98 del RLPNA)

Al igual que el recurso jerárquico, el de alzada procede contra actos administrativos definitivos o que impiden totalmente la tramitación del
reclamo o pretensión del recurrente, emanados de un órgano superior de una entidad estatal descentralizada y se interpone para que el poder
ejecutivo o el ministro competente (si la respectiva facultad se hallare delegada) proceda a revocar, modificar o sustituir, según corresponda, el
acto administrativo recurrido. Por esa causa, la doctrina denomina a este medio de impugnación “recurso jerárquico impropio”.
Su principal característica consiste en que se trata de un recurso optativo en el sentido de que el administrado puede elegir el camino de la acción
judicial directa, dado que el acto proveniente de un órgano superior de una entidad descentralizada produce, por si mismo, el agotamiento de la
instancia administrativa. El RLPNA estatuye, en el art.95, el principio de que si bien la elección de la vía judicial hace perder la administrativa,
la promoción del recurso de alzada, no obsta a la posibilidad de desistirlo en cualquier estado del tramite con el objeto e interponer la acción
judicial , ni impide que se articule esta ultima una vez resulto el recurso administrativo.
Se presenta ante el órgano superior de la entidad estatal descentralizada dentro de los 15 días de notificado el acto que se impugna, y debe ser
elevado dentro de 5 días y de oficio, al ministerio en cuyo ámbito actué la entidad, quien será el órgano competente para resolverlo.
Por analógica se aplican las normas que reglan el jerárquico:
 Plazo de 30 días para resolverlo de: recibidas las actuaciones (si no se abrió a prueba), de la presentación del alegato, desde que venció
el plazo para alegar y no se hizo. Vencido el plazo de 30 días, sin que el interesado pida pronto despacho (no se exige) para que a
administración resuelva el recurso, hay una denegación tacita.

76
Cuando la entidad hubiera sido creada por el congreso en ejercicio de sus prerrogativas constitucionales propias, por ejemplo las universidades,
el control se limita al examen acerca de la legitimidad o no del acto impugnado, salvo que la ley autorice un control más amplio. Por el contrario,
cuando fuere creada en ejercicio de una facultad concurrente por el congreso o por el poder ejecutivo, el control abarca también lo atinente a la
oportunidad, merito o conveniencia. El alcance de la decisión se limitara a revocar el acto impugnado, pudiendo, sin embargo, modificarlo o
sustituirlo con carácter excepcional si fundadas razones de interés público lo justificaren.
Recurso de REVISION (art.22 LNPA)

Este, posee un carácter extraordinario, es por tanto un recurso de excepción, cuya procedencia ha de interpretarse, en caso de duda, en forma
restrictiva. Su fundamento reposa en la idea de justicia en virtud a que los graves motivos en que el mismo se funda justifican el sacrificio del
principio de la seguridad jurídica, que excepcionalmente se abandona en aras de la justicia. Para su procedencia, debe tratarse de un acto firme,
prescribiendo que podrá pedirse la revisión en los siguientes supuestos:
a) Cuando resultaren contradicciones en la parte dispositiva, háyase pedido o no su aclaración.

b) Cuando después de dictado se recobraren o descubrieren documentos decisivos cuya existencia se ignoraba o no se
OM
pudieron presentar como prueba por fuerza mayor o por obra de tercero.
c) Cuando hubiere sido dictado basándose en documentos cuya declaración de falsedad se desconocía o se hubiere
declarado después de emanado el acto.
d) Cuando hubiere sido dictado mediando cohecho, prevaricato, violencia o cualquier otra maquinación fraudulenta o
grave irregularidad comprobada.
El pedido deberá interponerse dentro de los DIEZ (10) días de notificado el acto en el caso del inciso a). En los demás
supuestos podrá promoverse la revisión dentro de los TREINTA (30) días de recobrarse o hallarse los documentos o
.C
cesar la fuerza mayor u obra del tercero; o de comprobarse en legal forma los hechos indicados en los incisos c) y d).
Respecto del órgano que decide el recurso de revisión, ante el silencio de la ley, se interpreta que puede ser tanto el
órgano que dicta el acto como cualquier instancia jerárquicamente superior , a elección del administrado, pudiendo
DD
llegar hasta el poder ejecutivo e inclusive, pedir la revisión de los actos de este órgano.
Recurso de QUEJA (ART.71 del RLPNA)

Con el objeto de corregir los defectos de tramite y particularmente el incumplimiento de los plazos legales o
reglamentarios del procedimiento administrativo se le concede al administrado, la potestad de acudir antes el superior
jerárquico inmediato, a efectos de que este disponga las medidas necesarias para subsanar las anormalidades
LA
incurridas en las actuaciones.

Se trata de una vía administrativa que no constituye técnicamente un recurso, dado que con ella el administrado no pretende la impugnación del
acto, en base a un fundamento que se apoya en el principio de economía procesal. El procedimiento administrativo, la queja, cumple una doble
función ya que no solo corrige los defectos de los actos ya dictados sino que también hace posible que el administrado disponga de un remedio
frente a la mora de la administración en cumplir con su deber de dictar el acto administrativo pertinente, con independencia de la facultad del
particular de poner en funcionamiento el silencio o el amparo judicial por la morosidad administrativa. La queja constituye una reclamación.
La queja tiene que presentarse ante el superior jerárquico inmediato, quien debe resolverla sin otra sustanciación que el informe que puede
FI
requerir al inferior. No existe plazo para su interposición. Interpuesta la queja, el órgano superior inmediato la resolverá dentro de los 5 días,
contados desde la fecha en que fue recibida o desde el día que se recibió el informe, según el caso. La decisión que se dicte es irrecurrible y en
ningún cas suspenderá la tramitación del procedimiento en que se haya producido. El incumplimiento de los trámites y plazos previstos en la ley
y en reglamento, genera la responsabilidad imputable a los agentes que tienen a su cargo el procedimiento. Es por ello que el superior jerárquico
respectivo deberá iniciar las actuaciones sumariales para el responsable del atraso e inclusive para el superior en caso de que no resuelva la queja
en término.

Aclaratoria (art.102 del RLPNA)

Contempla la posibilidad de que el particular pide aclaratoria. Procede para disipar una duda que surge de una contradicción entre la motivación
y la parte dispositiva, o en la misma parte dispositiva o para cumplir alguna omisión sobre alguna de las peticiones o cuestiones planteadas. No
hay sustanciación por efectos de la propia naturaleza de este recurso, procede solamente contra autos definitivos y debe interponerse dentro de
los 5 días de la notificación del acto, debiendo resolver el mismo órgano en el plazo de 10 días.
Rectificación de errores (art.101 del RLPNA)

Establece que en cualquier momento pueden rectificarse los errores materiales o de hecho y los aritméticos, siempre que la enmienda no altere la
sustancia del acto o decisión. Puede ser corregido de oficio o a pedido de parte. En el ultimo caso, la ley no fija plazo ni para peticionarlo ni
resolverlo.
Denuncia de ilegitimidad
Es un recurso informal y debilitado. Es un recurso formalmente improcedente , al que, no obstante, debe darse tramite y consideración. Solo
puede ejercerla aquel que tenia un derecho subjetivo o un interés legitimo vulnerado.
Reclamos y Denuncias
Las meras reclamaciones no son, en principio, medios para impugnar actos administrativos. Se trata de articulaciones que pueden o no tener
contenido jurídico que presenta el administrado en ejercicio del derecho de peticionar ante las autoridades, art 14CN, tendientes a obtener el
dictado de un acto favorable o provocar el ejercicio de la potestad revocatoria ex officio que, en algunos supuestos, puede ejercer la

77
administración, aun cuando no hubiera un recurso administrativo formalmente planteado. También se distinguen de los recursos en que, en
principio, la administración no se encuentra obligada a tramitarlas ni a dictar resolución definitiva, salvo en aquellos casos, en que el titular
poseyere un derecho subjetivo, que tuviera su fuente en la ley o reglamento, acto u contrato administrativo.
Al lado de las meras reclamaciones, se hallan las reclamaciones regladas, donde aun cuando no se impugna un acto administrativo, la
administración tiene el deber de tramitarlas.
También están, aquellas reclamaciones o reclamos reglados que constituyen un procedimiento previo para la habilitación de instancia judicial,
como por ejemplo, la reclamación administrativa previa y el reclamo impropio que se exige para impugnar reglamentos en sede judicial. En
realidad, son recaudos procesales de la acción o del recurso contencioso- administrativo, no participando de la naturaleza de las meras
reclamaciones administrativas ni aquellas que se encuentran regladas. Aunque no pertenecen a las vías recursivas, estos reclamos pueden
también tener por objeto la impugnación de un acto administrativo en forma directa o indirecta, si se reclamaren, por ejemplo daños y perjuicios.
La denuncia administrativa, diferente a los recursos y reclamaciones, puede ser formulada por el portador de un interés simple. Esta consiste en
el acto por cuyo merito un particular pone en conocimiento del órgano administrativo la comisión de un hecho ilícito o la irregularidad de un
acto administrativo o reglamento, sin que exista obligación de tramitarla ni decidirla por parte de la administración publica. Puede ocurrir que la
denuncia se tramite como recurso, por ejemplo, denuncia por ilegitimidad. Esta se toma como un recurso improcedente en su origen, por ser
OM
interpuesto fuera del plazo, y que se transforma en recurso procedente, por ley al interponer la denuncia. Procede en 2 situaciones, cuando se
presenta recurso fuera de término y cuando paso el plazo para interponerlo y el administrado pide la denuncia por ilegitimidad. La
administración valorará en que caso procede.
Reclamos – son pedidos que hacen los administrados a la administración de que emita determinado acto o lo extinga. En general, para que se
respete un derecho. La administración no esta obligada a tramitarlos, salvo en la queja donde tiene el deber de hacerlo. La diferencia con los
recursos, es que en principio no impugnan actos administrativos, sino hecho u omisiones, reglamentos, todo comportamiento no impugnable por
otra vía.
Denuncias – son presentaciones que interponen los titulares de interés simples y su fin es poner en conocimiento de la administración sobre un
.C
hecho ilícito cometido por un funcionario o particular o sobre la irregularidad de un acto o reglamento. La administración no esta obligada a
tramitarla o a decidir sobre ella.
DD
Bolilla 24
Reclamo administrativo previo
No se podrá demandar judicialmente al Estado Nacional sin antes hacer el reclamo en sede administrativa.
LA
 No sujeto a termino para interposición ( siempre y cuando la acción no este prescripta)

 Procede en defensa de los derechos subjetivos de los administrados. Es un antecedente necesario de la futura
acción judicial.
 No suspende ni interrumpe la prescripción de la acción contra el estado.
 No requiere forma determinada
FI
 Se son aplicables todos los principios del recurso administrativo

 Procede contra actos, hechos y omisiones
ART 30.- El Estado nacional o sus entidades autárquicas no podrán ser demandados judicialmente sin previo reclamo

administrativo dirigido al Ministerio o Secretaría de la Presidencia o autoridad superior de la entidad autárquica, salvo
cuando se trate de los supuestos de los artículos 23 y 24. El reclamo versará sobre los mismos hechos y derechos que
se invocarán en la eventual demanda judicial y será resuelto por las autoridades citadas.(Sustituido por art. 12 de la
Ley N° 25.344 B.O. 21/11/2000.
Sin embargo existen casos donde no es necesario el reclamo administrativo previo (excepciones):
 cuando una norma diga expresamente que no es necesario. Por ejemplo el art.53 de la ley de expropiación dice
que el que accione pidiendo la expropiación irregular no necesita hacer el reclamo administrativo previo.
 Repetición de pago
 Repetición de gravámenes( impuestos, tasas)
 Daños y perjuicios por acciones civiles por su responsabilidad extracontractual
ART 32.- El reclamo administrativo previo a que se refieren los artículos anteriores no será necesario si mediare una
norma expresa que así lo establezca y cuando:

78
a) Se tratare de repetir lo pagado al Estado en virtud de una ejecución o de repetir un gravamen pagado
indebidamente;
b) Se reclamare daños y perjuicios contra el Estado por responsabilidad extracontractual.
(Sustituido por art. 12 de la Ley N° 25.344 B.O. 21/11/2000)
El reclamo se presenta ante el órgano al que se hace la petición y debe ser por escrito, en idioma nacional, firmado y
con el domicilio, pretensión y derecho en que se basa.
Motivos de impugnación
El reclamo puede fundarse solo por razones de ilegitimidad. El recurso puede fundarse por razones de oportunidad,
OM
merito o conveniencia.
Plazos para resolver el reclamo


 .C
Desde que se presenta el reclamo la administración tiene 90 días hábiles para resolverlo
Pasados los 90 días, si la administración no contesta el reclamo, el interesado pide pronto despacho por 45
días hábiles administrativos mas
Pasado el plazo de 45 días de pronto despacho, se considera silencio administrativo y el particular puede
DD
iniciar la demanda judicial ya que se considera agotada la vía administrativa
 De todas formas, por razones de emergencia pública el plazo de 90 se puede ampliar hasta 120 y el de 45 hasta
60 días.
LA
ART 31.- El pronunciamiento acerca del reclamo deberá efectuarse dentro de los noventa (90) días de formulado.
Vencido ese plazo, el interesado requerirá pronto despacho y si transcurrieren otros cuarenta y cinco (45) días, podrá
FI
aquél iniciar la demanda, la que deberá ser interpuesta en los plazos perentorios y bajos los efectos previstos en el
artículo 25, sin perjuicio de lo que fuere pertinente en materia de prescripción. El Poder Ejecutivo, a requerimiento del
organismo interviniente, por razones de complejidad o emergencia pública, podrá ampliar fundadamente los plazos
indicados, se encuentren o no en curso, hasta un máximo de ciento veinte (120) y sesenta (60) días respectivamente.
La denegatoria expresa del reclamo no podrá ser recurrida en sede administrativa.
Los jueces no podrán dar curso a las demandas mencionadas en los artículos 23, 24 y 30 sin comprobar de oficio en

forma previa el cumplimiento de los recaudos establecidos en esos artículos y los plazos previstos en el artículo 25 y
en el presente.
(Sustituido por art. 12 de la Ley N° 25.344 B.O. 21/11/2000)
Impugnación judicial de los actos administrativos
El art.23 trata los de alcance particular, siendo que se pueden impugnar judicialmente cuando:
 Sean actos definitivos

 Que hayan agotado la vía administrativa (el acto que agota la vía se llama acto que causa estado y lo dicta la
administración al contestar el reclamo o recurso interpuesto, sobre esa decisión ya no se puede interponer
ningún recurso o reclamo administrativo).

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No necesitan agotar la vía administrativa cuando se considere innecesario o de inútil formalismo:
 Cuando el acto sea asimilable a definitivo( inc. b)

 Cuando haya silencio o ambigüedad
 Cuando haya vías de hecho
 Cuando haya consentimiento expreso o tácito que impida impugnarlo judicialmente.
 Cuando conductas del estado hacen pensar que el reclamo será ineficaz.
ART 23.- Podrá ser impugnado por vía judicial un acto de alcance particular:
a) cuando revista calidad de definitivo y se hubieren agotado a su respecto las instancias administrativas.
b) cuando pese a no decidir sobre el fondo de la cuestión, impida totalmente la tramitación del reclamo interpuesto.
c) cuando se diere el caso de silencio o de ambigüedad a que se alude en el artículo 10.
d) cuando la Administración violare lo dispuesto en el artículo 9. (Vías de hecho)
OM
Los de alcance general son tratados por el art. 24. Siendo que para impugnar directamente estos, se usa el reclamo,
mientras que para impugnarlo indirectamente se usa el recurso, y su la administración resuelve con resultado negativo
la pretensión del particular, lo habilita para iniciar la acción judicial.
ART 24.- El acto de alcance general será impugnable por vía judicial:
.C
a) cuando un interesado a quien el acto afecte o pueda afectar en forma cierta e inminente en sus derechos subjetivos,
haya formulado reclamo ante la autoridad que lo dictó y el resultado fuere adverso o se diere alguno de los supuestos
previstos en el artículo 10.( silencio o ambigüedad)
b) cuando la autoridad de ejecución del acto de alcance general le haya dado aplicación mediante actos definitivos y
DD
contra tales actos se hubieren agotado sin éxito las instancias administrativas
El inciso a) regula la impugnación directa. Siendo sus requisitos:
 Que el acto afecte o puede afectar en forma cierta e inminente derecho subjetivos del interesado, preexistentes al acto que se quiere
impugnar
LA
 Que el interesado haya hecho reclamo administrativo a la autoridad que dicto el acto y ésta: le niegue lo que pidió o no conteste.
Sus efectos son entre las partes, y para todos lo afectados (por ejemplo impugnación de un reglamento que aprueba el aumento ilegitimo de
tarifas de servicio público)
FI
El inciso b) regula la impugnación indirecta. Siendo sus requisitos:
 Que los actos de aplicación sean definitivos

 Que se haya agotado la instancia administrativa contra el acto a través de los recursos administrativos correspondientes.
Sus efectos son entre las partes, y para todos lo afectados (ejemplo: un reglamento establece cierta pena para el que cometa una infracción. Ese
reglamento recién va a perjudicar a un individuo cuando un acto particular le aplique dicha pena.

Ejemplo para ambos: un reglamento que rebaja los sueldos de empleados públicos, un empleado lo impugna:
 Directamente , ante quien lo dicto, agotando la vía administrativa

 Indirectamente (contra quien lo aplico, como por ejemplo, el secretario de estado) debiendo agotar la via administrativa (debiendo
plantear el recurso jerárquico) para ir a la justicia.
Plazos para impugnar en sede judicial (para interponer la demanda luego de agotada la vía administrativa)
Por vía de acción (es la regla): 90 días hábiles para plantearla, plazo perentorio. Para los de alcance particular desde la notificación, y lo de
alcance general con impugnación directa desde que se notifico la denegatoria del reclamo; e indirecta, desde que se notifico la decisión del
recurso que agoto la vía administrativa. Se aplica cuando la administración rechazo en forma expresa la pretensión.
Art 25.- La acción contra el Estado o sus entes autárquicos deberá deducirse dentro del plazo perentorio de noventa
(90) días hábiles judiciales, computados de la siguiente manera:

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a) Si se tratare de actos de alcance particular, desde su notificación al interesado;

b) Si se tratare de actos de contenido general contra los que se hubiere formulado reclamo resuelto negativamente por
resolución expresa, desde que se notifique al interesado la denegatoria;
c) Si se tratare de actos de alcance general impugnables a través de actos individuales de aplicación, desde que se
notifique al interesado el acto expreso que agote la instancia administrativa;
d) Si se tratare de vías de hecho o de hechos administrativos, desde que ellos fueren conocidos por el afectado.-
Cuando en virtud de norma expresa la impugnación del acto administrativo deba hacerse por vía de recurso, el plazo
para deducirlo será de treinta (30) días desde la notificación de la resolución definitiva que agote las instancias
administrativas.
(Sustituido por art. 1 de la Ley N° 21.686 B.O. 25/11/1977 )
ART 26.- La demanda podrá iniciarse en cualquier momento cuando el acto adquiera carácter definitivo por haber
transcurrido los plazos previstos en el artículo 10 y sin perjuicio de lo que corresponda en materia de prescripción
OM
Por vía de recursos (es la excepción): solo cuando una norma expresamente lo establece. Los particulares tienen 30 días para plantear el recurso
(desde que se notifico la resolución definitiva que agota la vía.) En el orden federal la acción se interpone antes lo jueces de 1º instancia en lo
contencioso administrativo y los recurso en la cámara federal.En el orden provincial, ante los superiores tribunales de justicia de cada provincia.
PROCESO JUDICIAL:
Paso del procedimiento administrativo al proceso judicial (contencioso administrativo)
.C
Tanto la LPNA como su reglamento regulan el paso de la proteccion administrativa a la proteccion judicial.
Cuando un acto, hecho, contrato o reglamento dictado por la administración vulnera derechos subjetivos o intereses legítimos, el afectado puede
DD
pasar a la etapa recursiva (ya q el procedimiento administrativo tiene dos etapas: la de preparación de la voluntad administrativa y la de
impugnación de dicha voluntad) interponiéndose contra dicho acto o hecho administrativo recursos o reclamos.
Recién cuando la administración le contesta el reclamo (vía reclamatoria o reparativa arts. 30 y 31) o recurso (vía recursiva o impugnativa
arts.23 y 24) en forma negativa (expresa o tacita) en sede administrativa, se agota la instancia administrativa para pasar a la judicial.
La forma de defender un derecho o interés legítimo en sede judicial es a travès de acciones (y excepcionalmente mediante recursos judiciales).
LA
Proceso Judicial:
En nuestro país los tribunales son judiciales (el poder judicial es el órgano independiente q dirime los procesos contenciosos administrativos)
FI
mientras q en otros países existen tribunales administrativos o mixtos.
Clases de Procesos:

Tenemos procesos federales, provinciales, de conocimiento, de ejecución, ordinarios, especiales, por demandas, por recursos.
Partes del proceso:
En todo proceso hay 2 partes: la actora y la demandada.
Actora: en general es el administrativo (se rige por la capacidad civil y debe estar patrocinado por un abogado)
Demandada: En general es la administración publica (puede ser la Nación, las Pcias, municipios, entidades descentralizadas, etc.; Existe un
cuerpo de abogados del Estado, a cargo del Procurador del Tesoro, cuyo fin es patrocinar a la administración)
Coadyuvantes: Es el tercero q tiene un derecho subjetivo o interés legitimo con relación al acto a impugnar e interviene en el proceso
adhiriéndose a favor de una de las partes (coadyuvante adhesivo) o tomando una posición independiente (coadyuvante litisconsorte).
Interviene en forma espontanea y no se obliga como parte.

81
Principios vinculados a la calidad de parte:
1) Dualidad: Siempre debe haber dos partes, la actora y La demandada ( aunque en cada parte puede haber mas de una persona)
2) Igualdad: Los jueces deben tratar a las partes por igual.
3) Posibilidad de defensa: Las partes deben tener la posibilidad de defenderse
(art.18 CN).
Legitimación directa:
OM
Activa; es la facultad de demandar exigida por el actor. (ej.: se exige tener un interés legítimo o ser titular del derecho q se pretende proteger)
Pasiva; Es la obligación q tiene el demandado de soportar la carga de ser demandado por tener relación con el objeto del litigio. (ej.: el órgano
administrativo q dicto el acto objeto del juicio)
.C
Legitimación indirecta:
Se le da a aquel q tiene un derecho de incidencia colectiva o interés difuso. Suele otorgarse a las asociaciones de consumidores y usuarios
(surgió junto con el amparo colectivo con la incorporación a la CN en 1994 del art. 43).
DD
Además el defensor del pueblo, defiende los derechos de los particulares amparados en la constitución contra actos de la administración a través
de la denuncia de aquellos.
Materia del Proceso:

LA
Es el objeto o contenido del proceso, basado en los conflictos entre las partes y creado por el legislador, quien puede incluir o excluir del proceso
administrativo diferentes materias.
o Materias Excluidas: Control de merito, oportunidad o conveniencia, juicio ejecutivo, desalojo, interdictos, acciones posesorias y
FI
expropiación, actos regidos por el derecho privado, daños a la administración publica, etc.,
o Materias Incluidas: Control de legitimidad, temas de empleo público, daños causados en una relación de dcho. publico,
ejecución de actos administrativos
(Cuando se requiera la intervención judicial), medidas judiciales necesarias p ejercer competencias administrativas, impugnación
judicial d actos separables (en una contratación) etc.

Etapas del Proceso:
1) El proceso se inicia con la demanda, la cual debe cumplir ciertos requisitos:

o individualizar al actor, al demandado y al acto impugnado.
o Explicar con claridad y precisión los hechos en q se funda y el dcho.
o Justificar la competencia del tribunal
o Ofrecer prueba y acompañar pliego de posiciones, preguntas p testigos, etc.,
o Explicar c claridad y precisión al tribunal la petición o peticiones.
o Pagar la tasa d justicia.
o Probar la reclamación previa denegada, expresa o tácitamente.
2) El tribunal controla si se cumplieron todos los requisitos de la demanda, si no se cumplieron, intima al actor a cumplirlos en un plazo
determinado y si este no los cumple, se desestima la presentación de la demanda ( en ese caso se deberá promover otra demanda)
3) Luego se analiza si el proceso es admisible.

82
4) Presentada la demanda correctamente el juez pide a la demandada los expedientes administrativos (si no lo hace, se considera q ella
esta de acuerdo con lo dicho por el actor en la demanda) y dicta la sentencia de admisión de la demanda y luego da traslado de ella
al demandado para q la conteste.
5) Una vez agotada la etapa probatoria, se llega al alegato.
6) Presentados los alegatos o vencido el plazo p hacerlo (previa vista al agente fiscal) pasan los autos a sentencia p resolver.
La sentencia puede ser: Desestimatoria o Estimativa.
Fin del proceso:
El proceso puede terminar de diferentes formas:
OM
Forma Normal: La sentencia. A través de ella el juez declara el derecho para un caso concreto (sus efectos tienen alcance individual, porque
sino el PJ estaría sustituyendo al PL o al PE) poniéndole fin al proceso; lo resuelto en la sentencia vale para las partes como si fuera ley, ya q
tiene fuerza de verdad legal.
.C
Carácter de la sentencia: Según el art.7 de la ley 3952 (demandas contra la Nación) las sentencias contra el estado tienen carácter declarativo:
solamente se podrá reconocer el dcho. Pretendido (ej.; se declara la nulidad del acto administrativo) pero no se lo puede obligar por la fuerza a
cumplir con la prestación q diga la sentencia. En cambio las sentencias de carácter privado son de condena.
DD
Este privilegio de la administración se fundamenta en q ejecutar la sentencia puede afectar el enteres público, aunque existen excepciones (ej.:
cuando se demanda al estado por no pagar la indemnización de una expropiación, la sentencia puede obligarlo a pagar).
Requisitos de la Sentencia:
LA
La sentencia debe emanar de órgano competente y resolver lo peticionado por el actor en la demanda (previamente debatido en sede
administrativa)
El juez realiza el control de legitimidad (puede confirmar o anular el acto y obligar a la administración a emitir el acto correcto), puede revisar
una ley y resolver q no se aplique al caso concreto si fue declarada inconstitucional, pero no puede juzgar sobre la oportunidad de las decisiones
administrativas.
FI
Si la sentencia es favorable a la petición del actor, puede declarar:
o anular el acto impugnado;

o reconocer el dcho. subjetivo o situación jurídica ordenando medidas para q se restablezca, ejerza o cumpla;
o pedir el resarcimiento de los daños y perjuicios reclamados;
o ordenar la ejecución de actos administrativos; etc.
Recordemos de todas formas q no se puede forzar el cumplimiento d la sentencia.
Efectos de la sentencia favorable:
Los efectos van a depender de la gravedad del acto impugnado:
o si el vicio es grave y el Acto es nulo, será retroactiva;

o si el vicio es leve y el acto es anulable los efectos serán para el futuro ( se aplican a partir del dictado de la sentencia)
Suspensión de los efectos de la sentencia:
La administración puede pedir q se suspendan los efectos de la sentencia por razones de interés publico (ej.: una sentencia q ordene suspender un
servicio publico por mucho tiempo, o q cause peligro para el orden publico, o impida el uso colectivo d un bien o percibir impuestos establecidos
regularmente, etc.)

83
Según la ley 23696 la suspensión puede ser por 2 años y se deben indemnizar daños y perjuicios producto de la suspensión.
Formas Anormales:
Desistimiento: Cuando el actor renuncia a su pretensión. Necesita homologación del juez y notificación al demandado.
Allanamiento: Cuando el demandado reconoce lo q pretende el actor.
Satisfacción de la pretensión antes del juicio: Cuando el demandado elimina las causas q dieron motivo a la pretensión del actor.
Transacción: Cuando las partes se ponen de acuerdo a través de un convenio haciéndose concesiones reciprocas, ya sea en forma judicial
(dentro del juicio) o extrajudicial (fuera del juicio).
OM
Caducidad de instancia: Queda sin efecto la instancia, después q paso el tiempo de inactividad establecido por la ley, ya q se presume su
abandono.
Arbitraje.
.C
IMPUGNACION JUDICIAL DE ACTOS ADMINISTRATIVOS:
(Arts. 23 Y 24 de la ley de procedimientos)

DD
El art. 23 trata la impugnación de los actos de alcance particular mientras q el art.24 trata de los actos de alcance general (reglamentos entre
ellos) en forma directa (inc.a ) o indirecta (inc.b).
Art.23: “Podrá ser impugnado por vía judicial un acto de alcance particular:
LA
a) cuando revista calidad de definitivo y se hubieren agotado a su respecto las instancias administrativas.
b) Cuando pese a no decidir sobre el fondo de la cuestión, impida totalmente la tramitación del reclamo interpuesto.
c) Cuando se diere el caso de silencio o de ambigüedad a la q se alude en el art. 10.
d) Cuando la administración violare lo dispuesto en el art.9”
El acto de alcance particular puede impugnarse judicialmente entonces cuando:
FI
o sean actos definitivos: actos q deciden sobre el fondo del asunto, y

o hayan agotado la vía administrativa: el acto q agota la vía administrativa se llama acto q causa estado y lo dicta la
administración al contestar el reclamo o recurso interpuesto. Sobre esa decisión ya n ose puede interponer ningún recurso o

reclamo administrativos.
Se agota la vía administrativa cuando se interpusieron los recursos administrativos o el reclamo administrativo previo correspondientes.
El tema de agotar la vía se funda en evitar las demandas contra el estado, a través del aviso q el administrado le hace a la administración de q
esta disconforme con una conducta o actitud determinada.
Si la administración deniega lo q el administrado le pide, ya sea en forma expresa (resuelve el recurso o reclamo en forma contraria al interés del
administrado) o tacita (cuando paso el plazo para q la administración contestara y no lo hizo) toma conocimiento de q la pretensión del
administrado puede hacerse en sede judicial.
No necesitan agotar la vía administrativa cuando se considere innecesario o de inútil formalismo:
o cuando el acto sea asimilable a definitivo (inc.b); es aquel q sin ser definitivo impide q se continúe con el tramite del reclamo o
con la pretensión del interesado (como el acto q declara la caducidad del procedimiento).

84
o cuando haya silencio o ambigüedad (inc.c) se aplica el art.10 de la ley de procedimientos. Ocurre cuando el particular impugna un
acto definitivo de la administración y esta no le responde en termino.
o Cuando existan vías de hecho (inc. d): porque ante un hecho q en forma grosera viola dchos y gtias, no se necesita agotar la vía.
Se aplica el art. 9 de la LNPA. ( ej.; cuando se hace un allanamiento sin un acto administrativo previo)
o Cuando haya consentimiento expreso o tácito (porque no se impugno el acto en termino) q impida impugnarlo judicialmente.
Art. 24: El acto de alcance general será impugnable por vía judicial:
a) (directa) cuando un interesado a quien el acto afecte o pueda afectar en forma cierta e inminente en sus dchos subjetivos, haya
formulado reclamo ante la autoridad q lo dicto y el resultado fuere adverso o se diere alguno de los supuestos previstos en el art.10.
b) (indirecta) cuando la autoridad de ejecución del acto de alcance general le haya dado aplicación mediante actos definitivos y contra
OM
tales actos se hubieren agotado sin éxito las instancias administrativas.
Para impugnar directamente el acto de alcance general se usa el reclamo. Mientras q para impugnarlo indirectamente se usa el recurso, y si la
administración resuelve con resultado negativo la pretensión del particular (o hay silencio) lo habilita para iniciar la acción judicial.
¿Q es un acto d alcance general? Es un acto administrativo q e aplica dentro de una esfera jurídica de varias personas a la vez. (ej.: todos los
.C
propietarios de una manzana determinada deberán pagar el pavimento por construirse)
DD
Inc.a) Impugnación Directa: Se impugna el acto directamente sin necesidad q exista el acto q lo aplica. Como es facultativa, el particular puede
no usarla y atacar el acto cuando se lo aplique
(Atacar el acto de aplicación)
Los requisitos para impugnar directamente son:

LA
1) q el acto afecte o pueda afectar en forma cierta e inminente dchos subjetivos del interesado, preexistentes al acto q se quiere impugnar.
2) Q el interesado haya hecho reclamo administrativo a la autoridad q dicto el acto y esta:
o le niegue al interesado lo q pidió;
o o q directamente no conteste el reclamo( silencio de la administración)
En ambos casos el interesado ya puede iniciar acción judicial.
FI
Efectos de la impugnación directa: Además de tener efecto entre las partes, indirectamente
Va a tener efectos para todos aquellos afectados por el mismo acto de alcance general, porque la administración no puede seguir aplicando un
acto (ej.: reglamento) q fue impugnado por ser ilegitimo, sino q debe derogarlo.

(ej.: se impugna directamente un reglamento q aprueba el aumento ilegitimo de tarifas de un servicio público)
Inc. b) Impugnación Indirecta: Se impugna indirectamente el acto de alcance general, al impugnar su acto administrativo de aplicación. De
esta forma cuestionamos el acto administrativo particular, basándonos en la ilegitimidad del acto administrativo general.
Los requisitos para impugnar indirectamente son:
1) q los actos de aplicación sean definitivos

2) q se haya agotado la instancia administrativa contra el acto a través de los recursos administrativos correspondientes.
Efectos de la impugnación indirecta: Al igual q la directa tiene efectos entre las partes y para los demás afectados.

85
Ej.: un reglamento establece cierta pena para el q cometa determinada infracción. Ese reglamento recién va a perjudicar a un individuo cuando
un acto particular (el q se impugna) le aplique dicha pena en forma puntual.
Ej. De impugnación directa e indirecta: Un acto administrativo rebaja los sueldos de los empleados públicos, entonces un empleado afectado por
ello lo impugna….
o directamente: (ante quien lo dicto) agotando la vía administrativa.

o Indirectamente:(contra quien lo aplico, por ej.; el secretario de estado) debiendo agotar la vía administrativa (planteando el
recurso jerárquico) para ir a la justicia.
Plazos para impugnar en sede judicial(es decir p interponer la demanda luego de agotar la vía administrativa) por vía de acción o recursos:
OM
Vía de acción: (es la regla): los particulares tienen 90 días hábiles para plantearla.
o actos de alcance particular: 90 días desde q son notificados al interesado.

o Actos de alcance general con impugnación directa: 90 días desde q se notifico al interesado la denegatoria del reclamo.
o Actos de alcance general con impugnación indirecta: 90 días desde q se notifico al interesado la decisión del recurso q agoto la
vía administrativa.
o Vías de hecho o hechos administrativos: desde q fueron conocidas por el afectado.
.C
Como es un plazo perentorio se pierde el dcho si no se plantea dentro de el.
Art.25: (nota: se aplica cuando la administración rechazo en forma expresa la pretensión): “La acción contra el estado o sus entes autárquicos
DD
deberá deducirse dentro del plazo perentorio de 90 días hábiles judiciales, computados de la sig. Manera:
a) si se tratare de actos de alcance particular; desde su notificación al interesado.

b) Si se tratare de actos de contenido general contra los q se hubiere formulado reclamo resuelto negativamente por resolución expresa,
desde q se notifique al interesado la denegatoria.
c) Si se tratare de actos de alcance general impugnables a través de actos individuales de aplicación, desde q se notifique al interesado el
acto expreso q agote la instancia administrativa.
LA
d) Si se tratare de vías de hecho o de hechos administrativos, desde q ellos fueron conocidos por el afectado.
Cuando en virtud de norma expresa la impugnación del acto administrativo deba hacerse por vía de recurso, el plazo para deducirlo será de
30 días desde la notificación de la resolución definitiva q agote las instancias administrativas.”
Vía de recursos: (es la excepción)

FI
Se usa solo cuando una norma expresamente lo establezca.
Los particulares tienen 30 días para plantear el recurso (desde q se notifico al interesado la resolución definitiva q agota las vías administrativas)

¿Por que se pone un plazo para acudir a sede judicial (por acción o recurso)?
Para evitar q mucho tiempo después q el administrado haya agotado la vía administrativa se presente a iniciar la demanda judicial contra el
estado. De esta forma se da estabilidad al acto administrativo q no se impugno en cierto plazo, evitando q pueda ser impugnado luego de varios
años (salvo q el acto haya sido declarado inconstitucional, entonces no hay plazo para demandar su nulidad absoluta).
El personal de las fuerzas de seguridad e instituciones policiales y militares no se rige por estos plazos para impugnar.
Tribunales ante los q se deben interponer las demandas:
En el orden federal la acción se interpone ante los jueces de 1° instancia en lo contencioso administrativo y los recursos ante la cámara federal.
En el orden provincial tanto acción como recursos se interponen ante los Superiores Tribunales de Justicia de cada provincia.

86
Así los casos en donde se recurre a la vía judicial directamente son:
1) Cuando una norma diga expresamente q no es necesario: ej.; el art. 53 de la ley de expropiación dice q el q accione pidiendo la
expropiación irregular no necesita hacer el reclamo administrativo previo.
2) Repetición del pago: cuando se pide al estado q devuelva aquello q le fue pagado por una ejecución, no es necesario el reclamo
previo.
3) Repetición de gravámenes: (impuestos, tasas patentes, aportes, etc.) cuando se pide al estado q devuelva un pago de gravámenes
hecho indebidamente, no es necesario el reclamo previo.
4) Daños y Perjuicios: cuando se exija al estado a través de acciones civiles, el pago por perjuicios causados por responsabilidad
extracontractual, no se exige reclamo previo.
¿Dónde y como se presenta el reclamo?
OM
Se presenta ante el órgano al q se hace la petición y debe ser por escrito, en idioma nacional, firmado, con indicación del domicilio, la pretensión
y el dcho en q la basan.
Motivos de impugnación:
.C
El reclamo puede fundarse solo por razones de legitimidad.
El recurso, puede fundarse por razones de oportunidad, merito o conveniencia.

DD
Aunque algunos autores consideran q los reclamos pueden fundarse en las mismas razones q los recursos y q si la administración se basa en esas
razones para defenderse de un reclamo, es lógico q el particular tmb puede hacerlo.
Plazos para resolver el reclamo:

LA
Art.31: “El pronunciamiento acerca del reclamo deberá efectuarse dentro de los 90 días de formulado. Vencido ese plazo, el interesado
requerirá pronto despacho y si transcurrieren otros 45 días, podrá aquel iniciar la demanda, la q deberá ser interpuesta en los plazos
perentorios y bajo los efectos previstos en el art. 25, sin perjuicio de lo q fuere pertinente en materia de prescripción.
FI
El PE a requerimiento del organismo interviniente, por razones de complejidad o emergencia publica, podrá ampliar fundadamente los plazos
indicados, se encuentren o no en curso, hasta un máximo de 120 y 60 días respectivamente.
La denegatoria expresa del reclamo no podrá ser recurrida en sede administrativa.
Los jueces no podrán dar curso a las demandas mencionadas en los arts. 23, 24 y 30 sin comprobar de oficio en forma previa el cumplimiento

de los recaudos establecidos en esos arts. Y los plazos previstos en el art. 25 y en el presente”
Plazos:
o Desde q el particular presenta el reclamo, la administración tiene 90 días hábiles administrativos para resolverlo.
o Pasados los 90 días, si la administración no contesta el reclamo, el interesado pide pronto despacho (pide q la administración
conteste el reclamo) por 45 días hábiles administrativos mas.
o Pasado el plazo de 45 días de pronto despacho, se considera silencio administrativo (q deniega el recurso) y el particular puede
iniciar la demanda judicial ya q se considera agotada la vía administrativa.
o De todas formas por razones de emergencia pública el plazo de 90 días se puede ampliar hasta 120 y el de 45 hasta 60 días.
ACCIONES INICIADAS EN SEDE JUDICIAL:

87
Una vez agotada la vía administrativa, si la pretensión no fue satisfecha, el particular puede interponer ciertas acciones (en esta etapa la regla es
interponer acciones, mientras q los recursos judiciales se usan solamente para casos puntuales):
o acción de amparo por mora,

o acción ordinaria contencioso-administrativa;
o acción de amparo,
o acción de retrocesión,
o acción cautelar,
o acción de expropiación inversa.
Según la ley 25344 hay q notificarle al Procurador General del Tesoro de la Nación cualquier acción iniciada contra el estado nacional.
OM
Contenido de la acción judicial:
Debe tener la misma pretensión q la q tenia el reclamo o recurso rechazado en sede administrativa (lo cual agoto la vía administrativa y dio paso
a la judicial) porque si tiene nuevas pretensiones se considera q sobre ellas todavía no se agoto la vía administrativa y tendrá inhabilitada la
judicial.
.C
¿Pueden presentarse acciones en sede judicial sin agotar la vía administrativa?
En general no, pero por excepción, pueden presentarse sin agotar la vía administrativa las acciones:
DD
o de amparo: cuando un acto de la administración le ocasione al particular interesado, un daño o gravamen en forma directa,
inmediata y actual a sus dchos consagrados en la CN y siempre q no haya otra vía más idónea.
o Cautelar autónoma: es una medida preventiva, cuyo fin es q el juez suspenda los efectos de un acto administrativo hasta q se
resuelva el recurso q se esta tramitando.
LA
La administración tmb puede demandar a los particulares en el ámbito judicial q estuvieron vinculados con ella (ej.: acción por daños y
perjuicios si el administrado cocontratante no cumple con el acto, acción exigiendo el cumplimiento del acto, acción de lesividad, etc.)
ACCIONES PLANTEADAS POR LOS ADMINISTRADOS:

FI
Cuando la administración no se pronuncia dentro del plazo para hacerlo, el interesado pide pronto despacho y en caso de q la administración siga
sin contestar, pasado el nuevo plazo surgido por el pronto despacho, se toma esa omisión como silencio en sentido negativo (se considera q la

administración rechazo la pretensión del interesado).
Se habilita la instancia judicial y el interesado puede ir a la vía judicial interponiendo 2 acciones:
o acción de amparo por mora

o acción ordinaria
Acción de amparo por mora: (art.28 de la ley)
Según la jurisprudencia es una “orden judicial de pronto despacho de las actuaciones administrativas”.
A través de esta acción el juez impone a la administración un plazo dentro del cual debe pronunciarse sobre dicha pretensión (recordemos q la
administración tiene la obligación de decidir las cuestiones sometidas a su resolución).
En esta etapa judicial la administración esta obligada judicialmente por eso no puede aplicarse el silencio.
Esto es lógico, ya q el interesado debe saber porque le deniegan su pretensión o en q se basa la administración para rechazarla (para poder iniciar
una acción concreta y correcta en sede judicial), algo q con el silencio negativo nunca podrá saberlo.

88
Art.28 Y 29 (LNPA) VERLOS!
Si desobedece el pronto despacho las actuaciones irán a la justicia penal por el posible delito de desobediencia. (Art. 249 del Cód. Penal)
Sujeto Activo: Aquel q sea parte en el expediente administrativo o tenga interés en el, por tener involucrado un derecho subjetivo o interés
legitimo. Debe demostrar q la administración no contesto dentro de los plazos fijados.
Sujeto Pasivo: Son los órganos o entes públicos estatales q teniendo la obligación de SIEMPRE contestar la pretensión del interesado
OM
(resolviendo a favor o en contra) no lo hacen en el plazo legal.
El PE, Ministerios, y Secretarias, Congreso, etc.
El juez no se pronuncia sobre el fondo de la cuestión, sino q luego de estudiar la situación y pedirle informes al sujeto pasivo, para q fundamente
su silencio, recién ahí va a decidir otorgar el amparo por mora o no.
.C
Si lo otorga va a obligar a la administración a expedirse sobre la pretensión en cuestión. Si no lo otorga el interesado puede apelar esa decisión.
DD
Acción Ordinaria: (contencioso administrativa o de plena jurisdicción)
El particular q tiene un derecho subjetivo lesionado a causa de un acto, le pide al juez q lo anule (volviendo las cosas a su estado anterior) q le
reconozcan el derecho q tenia lesionado y q le indemnicen el daño q le causo el acto.
LA
Acción Cautelar Autónoma:
Su fin es suspender o impedir por orden de un juez, q la administración ejecute un acto administrativo (mientras esta siendo recurrido) hasta q la
administración resuelva el recurso interpuesto contra dicho acto, q según el administrado (por ser el acto ilegal e ilegitimo) le genera un
FI
gravamen manifiesto y concreto imposible de resarcir posteriormente.
¿Quién esta legitimado para pedir la medida?

o El damnificado con el acto ( q tiene q ser el mismo presento el recurso en sede administrativa contra ese acto)
o Algunos autores consideran q cuando el acto sea manifiestamente ilegal o ilegitimo y afecte el orden publico o intereses
generales, cualquiera q se sienta afectado podría pedir la medida, aunque no haya sido el q presento el recurso en sede
administrativa (ya q esta legitimado para proteger dchos de incidencia colectiva o intereses difusos).
Luego q la administración resuelve el recurso administrativo contra el acto la suspensión finaliza.
El juez es el q decide en cada caso individual si la ejecución del acto recurrido le causa al administrado un perjuicio manifiesto y sin causa.
Acción de amparo:
Es un remedio judicial excepcional a través del cual el interesado, le pide al juez q la administración (o una persona de dcho. privado) emita un
acto determinado; efectué cierta actividad o conducta; cese cierta conducta q le causa una lesión a dchos constitucionales (q no sea la libertad
física, porque es protegida con el habeas corpus).

89
Surge por la jurisprudencia de la CSJN:
o fallo Siri (1957); surge el amparo contra actos estatales (una clausura);
o fallo Kot (1958); se extiende contra actos de particulares (una huelga);
Luego de estos precedentes se dicta la ley 16986 sobre acción de amparo frente a actos estatales y la ley 17454 frente a actos de particulares.
A partir de la reforma del año 1994 esta acción tiene rango constitucional a través del art. 43, el cual menciona al amparo en 2 clases: individual
y colectivo.
Para ser amparista se debe tener afectado en forma directa e inmediata un dcho subjetivo o interés legitimo protegido por la CN, tratado o ley.
Amparo Individual:
Toda persona puede interponer:
OM
1) una acción expedita (sin obstáculos) y rápida: esto es fundamental porque se aplica a casos q exigen rapidez y eficacia.
2) Siempre q no exista otro medio judicial mas idóneo: es excepcional y para situaciones extremas en donde no puedan aplicarse otras
vías o puedan, pero no sean tan efectivas (idóneas) como el amparo, para cumplir con el objetivo deseado. De todos modos algunos
autores consideran q se debe aplicar aunque haya otro medio judicial.
3) Contra todo acto u omisión de autoridades publicas (fallo Siri) o de particulares (fallo Kot).
.C
4) Q en forma actual o inminente: esto significa q la amenaza debe ser real y no hipotética y el acto debe ser presente y no pasado;
tiene q estar transcurriendo actualmente (o próximo a ocurrir) porque si ya produjo todos sus efectos, no será procedente el amparo.
5) Lesione, restrinja, altere o amenace: la lesión debe ser actual y puede ser por una omisión; la amenaza debe ser real y comprobable.
La restricción a un dcho. debe ser tal q impida su goce y ejercicio.
6) Con arbitrariedad o ilegalidad manifiesta: la arbitrariedad es la interpretación caprichosa de la ley, es un acto contrario a la justicia.
DD
La ilegalidad es aquello contrario a las leyes. Ambas deben ser notorias, evidentes, obvias, deben probarse por si mismas, sin
necesidad de una investigación.
7) Dchos y gtias reconocidos por la CN, un tratado o una ley.
Algunos autores consideran q si se vulnera un acto reglamentario tmb es procedente esta acción.
Como es una acción especial solo puede usarse cuando no haya otra forma de resolver la cuestión planteada y el amparista debe probar dos
LA
cosas:
1) la urgencia, gravedad y peligro inminente q le causa esa acción u omisión;

2) q no hay otra vía mas idónea, si hay vías legales q sirven para resolver la cuestión, la acción de amparo no es admisible.
FI
Plazo para interponer:
El plazo es de 15 días hábiles judiciales desde q el acto u omisión;
o fue notificado al amparista o publicado (si el acto lesivo es una ley o reglamento);
o empezó a causar efectos al amparista o fue conocido por el.

Para algunos autores cada vez q el acto u omisión genera un gravamen (produce efectos) el plazo de 15 días se reinicia (ej.: a través de un
reglamento le retienen a los funcionarios públicos parte del salario, entonces su plazo para interponer la acción se renovaría cada mes)
Otros autores consideran q el plazo es único (en el ej., con el primer mes de la retención empieza a correr el plazo por única vez).
Rechazo in limine de la acción: se da excepcionalmente cuando la acción es improcedente en forma manifiesta.
Amparo Colectivo:
Es el derecho de cada individuo a exigir q intervenga un juez, contra violaciones a intereses compartidos con otros individuos (como el medio
ambiente o dchos del consumidor) y contra discriminación. Se defienden intereses difusos, q no pertenecen a un sujeto determinado, sino q están
diseminados entre los integrantes de una o varias comunidades.

90
La reforma reconoce legitimación propiamente dicha a favor de tres sujetos:
1) el afectado: según la postura q se tome puede ser el titular de un dcho subjetivo (postura restringida) o cualquier afectado en reclamo
de dchos colectivos (postura amplia). El perjuicio q debe invocar el afectado es contra una cuota parte de un dcho colectivo y no un
dcho personal o subjetivo actual.
2) Defensor del pueblo: defiende los dchos humanos y demás dchos, gtias e intereses tutelados en la CN y las leyes, ante hechos, actos y
omisiones de la administración, controla el ejercicio de las funciones administrativas públicas.
3) Asociaciones registradas: q defiendan el ambiente, la competencia, al usuario y al consumidor, y a los dchos de incidencia colectiva
en general.
Acción de retrocesión:
OM
Cuando la administración (expropiante) no usa el bien expropiado o le da un destino diferente al establecido en la ley de expropiación, el
expropiado tiene un derecho a pedir q le devuelvan el bien q le expropiaron (volver las cosas al estado anterior al acto de desapoderamiento del
bien) a través de esta acción.
.C
Para Cassagne es una acción real administrativa.
DD
Requisitos para iniciar la acción: (art.35 ley 21499)
1) Q se haya efectuado la expropiación

2) Q se haya efectuado para un fin distinto al q dice la ley expropiatoria o q en 2 años no se le haya dado ningún fin.
3) Q el expropiado devuelva al expropiante la indemnización recibida actualizada.
LA
Acción de expropiación irregular o indirecta o inversa:
Esta acción la interpone el dueño del bien declarado de utilidad publica (es decir aquel q se va a expropiar) para exigirle a la administración q
FI
termine con la expropiación (perfeccionando el procedimiento de expropiación, tomando posesión del bien y pagando la indemnización)
Ej.: para hacer una autopista se tarda mucho tiempo y suele haber muchos inmuebles afectados, y el estado va pagando de a una indemnización
por vez. Tardando mucho tiempo por eso el expropiado interpone dicha acción.

Requisitos para iniciar la acción:
1) Q antes se haya dictado la ley donde se establece q ese bien debe expropiarse por utilidad publica ( se exige la declaración de utilidad
publica)
2) Q se vea afectado el dcho de propiedad del dueño del bien ( ya q sigue disponiendo de el como propietario pero no en forma normal
por culpa del poder publico, art.51)
3) El bien debe tasarse nuevamente para pagar la indemnización acorde al valor del bien del momento.
4) En general no hay indemnización por daños y perjuicios (solo se paga la indemnización por expropiación) salvo q sean concretos y
probados.
Ej.: se ve afectado cuando el estado demora en dar el permiso para construir. El expropiado tiene 5 años desde q le lesionan el dcho, para iniciar
acciones.
Acción de nulidad o de ilegitimidad:

91
El particular q tiene un interés legitimo, usa esta acción para anular el acto lesivo q se presume ilegitimo (acá no se analiza el dcho subjetivo
lesionado, ni los daños causados)
El juez solo resuelve si el acto es legal o no. Si resuelve q es ilegal lo declara nulo pero no lo reemplaza por otro ni fija indemnización.
Acción de interpretación:
El particular q tiene un dcho subjetivo o interés legitimo lesionado por la interpretación equivocada de un acto (decreto, reglamento, cto, etc.)
por la autoridad administrativa, usa esta acción para q el juez investigue aquello cuya interpretación no es clara.
ACCIONES PLANTEADAS POR LA ADMINISTRACION:
La administración presenta una acción judicial cuando a raiz de ciertos hechos, solicita al juez determinadas cosas ( ej: ser indemnizada por
OM
daños o perjuicios q le causan terceros, recuperar patrimonio perdido por culpa de un agente, pedirle al juez q le imponga a un administrado una
obligación de hacer, pedir la ejecución por falta de pago de multas, tasas o impuestos, iniciar acción de lesividad para pedirle al juez q revoque
un acto emitido por la administración q al ser ilegitimo lesiona el interés publico).
Acción de lesividad: (art.27 de la ley)
Consiste en q un órgano administrativo q dicto un acto, presente en sede judicial esta acción para q el órgano judicial revise dicho acto y si
.C
corresponde por ser ilegal o lesivo del bien común lo revoque.
La propia administración q dicto el acto se da cuenta (sola o porque le avisan terceros) q ese acto es ilegitimo y pide q se lo revoque a través de
una declaración administrativa previa de lesividad (ya q en sede administrativa es imposible, porque el acto esta firme y consentido y genero
DD
dchos subjetivos q están siendo ejecutados o q ya han sido ejecutados).
Esta acción debe ser interpuesta por el mismo órgano q dicto el acto ilegitimo y siempre q el particular no conozca ni sea responsable de esa
ilegitimidad (porque en ese caso aunque le haya dado derechos, el acto puede revocarse en sede administrativa)
Se aplica entonces solamente a los actos administrativos irrevocables en sede administrativa.

LA
La ilegitimidad del acto puede afectar al destinatario del acto, a terceras personas, a la administración, etc. Lo q importa no es a quien afecta sino
q no puede aplicarse un acto q es manifiestamente ilegitimo dado q eso afecta al interés publico.
RECURSOS JUDICIALES:
FI
Son excepcionales para casos estipulados en ciertas leyes. Ej.:
-ley 22140 (sobre función administrativa) establece q podrá presentarse recurso judicial ante la cámara nacional contra los actos administrativos

q dispongan la cesantía del personal amparado por la estabilidad.
- ley 14874(arts.28 y 29)
-ley 15265 (art.50)
Los recursos q se interponen contra las sentencias definitivas son 3:
1) de revisión: se usa para pedir q la sentencia sea revisada porque ocurrieron ciertas cosas de importancia (ej.: se descubren
pruebas fundamentales, si la sentencia se fundo en documentos q fueron declarados falsos o en testigos q luego fueron
condenados por falso testimonio, etc.)
2) de aclatoria: se usa para aclarar errores o conceptos materiales, completar omisiones infimas, etc. Algunos autores
consideran q no es un recurso porque no se esta pidiendo con el q se modifique la sentencia sino q se aclaren ciertas cosas.
3) De nulidad: se usa para pedir la nulidad de la sentencia ante ciertos hechos (ej.: si la sentencia tiene defectos de forma o no
decide sobre las cuestiones planteadas, o si hay contradicción entre sus considerandos o entre ellos y la resolución, etc.)
4) De reposición o revocatoria: se usa para modificar o dejar sin efecto providencias simples y sentencias interlocutorias ( no se
usa para la sentencia definitiva)

92
5)
Suspensión de ejecución de la sentencia: una vez notificada la sentencia la administración puede pedir q se suspenda su
ejecución o q se cambie por otra fundándose en razones de interés público (como no privar a la gente de un servicio publico)
y q por eso indemnizara los daños y perjuicios q cause al vencedor. Dicha suspensión puede ser temporaria o definitiva.
MEDIDAS CAUTELARES:
Son aquellas q pueden pedir las partes durante el juicio o previo a el, con el fin de asegurar la conservación de los bienes objetos del juicio o las
pruebas, con el fin de q la sentencia sea eficaz.
Sirven para evitar q desaparezcan pruebas, bienes, q el deudor disminuya su patrimonio o q ocurran daños en sus bienes. En general se aplica el
CPCCN en cuanto a la resolución, sustanciación y cumplimiento de las medidas.
Son autónomas del proceso principal, tiene pretensiones diferentes y el proceso es distinto (más rápido)
Los requisitos para aplicarlas son:
OM
Verosimilitud en el dcho: significa q a simple vista parezca, aunque sea, q el solicitante tiene dcho.Esto se logra, por ej., a través de testigo y
cuanta más verosimilitud haya, menor será la exigencia del juez.
.C
Peligro en la demora: q exista temor fundado de q el dcho. del solicitante pueda sufrir un perjuicio irreparable si no se ordena la medida
cautelar de inmediato.
DD
Contracautela: la q pide la medida debe dar caución (funciona como una gtia en dinero, bienes o personal) para responder por las costas y
perjuicios q pudiera causarle a la otra parte, en caso de q la medida haya sido pedido indebidamente. De todas formas la Nación no exige la
caución.
Competencia del juez y legitimación de las partes.

LA
FI


93
OM
.C
DD
LA
FI


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1

Al Estado se lo puede analizar desde dos puntos de vista;

El estado puede actuar como:

Elementos del Estado:

A su vez podemos encontrar dos tipos de Estado:

Funciones del Estado.

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Criterios para clasificar las funciones del E:

Concepto de Administración Pública:

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Dos modelos de drecho administrativo:

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Principios del derecho administrativo:

Relaciones del derecho administrativo con otras ramas

D administrativo: instrumento de preservación de prerogativas estatales y de garantías de derecho individuales.

Prerrogativas del Estado y Garantias de los Particulares- VER CUADRO

La teoría del órgano:

Principios Juridicos de la organiacion administrativa

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Derecho público y derecho privado. Criterios de distinción:

ausente el imperium estatal que se rigen por el derecho publico.

Para distinguir debe analizarse la realidad jurídica concreta en cada caso

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El gobierno federal y la distribución de la competencia según la CN:

Poder Ejecutivo Nacional. Jefe de Gabinete. Secretarias y Subsecretarias. Organización Burocratica:

Es el responsable politico de la administración general del pais.

c) Facultades Co- Legislativas:

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-Concurre a las sesiones del Congreso y participa pero no vota.

nombrados y removidos por el PE .

Ejercen la jefatura de cada una de las ramas de la Administración.

Funciones de los ministros:

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Secretarias de Estado y Subsecretarias:

-asesorar jurídicamente al PE, ministros, secretarios, subsecretarios y titulares de entidades descentralizadas

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Auditoria General de la Nacion:

para q lo agregue al presupuesto general.

- Controlar la actividad de la adm. Publica: su legalidad, su gestion.

La sindicatura general de la Nacion:

- funciones del SIGEN:

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La fiscalía de investigaciones administrativas

Defensor del pueblo:

Es un organismo de control independiente q nace con la reforma de 1994 de la CN.

miembros presentes de cada una de las camaras.

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a) las provincias se dan sus ppias instituciones.

Instituciones de la organización pcial.

Regimen de la Ciudad autonoma de Buenos Aires:

En nuestra organización administrativa el fenómeno de la descentralización da origen a distintas especies de entidades

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Estas entidades se clasifican en:

- Vivienda: caja federal de ahorro

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Intervención Estatal en el campo de la actividad económica:

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En nuestro ordenamiento jurídico las leyes se clasifican en :

encontrándose en su mayoría contemplados en la CN.

que forma parte del orden publico administrativo.

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general (terminología empleada por la Ley de Procedimientos Administrativos).

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