Guía de Proyectos de Inversión

PMDE.GOB.
PE Presidencia del Consejo de Ministros

Programa de Modernización y
Descentralización del Estado
Guía Metodológica de
Proyectos de Inversión Pública
en Turismo
Consultoría : Consultoría para elaboración de la guía

metodológica de proyectos de inversión
pública del sector turismo
Consultor : Eco. Jorge Rosas Santillana
Fecha de : Abril de 2006

publicación
PRESIDENCIA DEL CONSEJO DE MINISTROS
PROGRAMA DE MODERNIZACIÓN Y DESCENTRALIZACIÓN

DEL ESTADO
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Lima 18
PERÚ
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Fax (511) 446-0858
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Programa de Modernización y Descentralización del Estado
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El Programa de Modernización y Descentralización del Estado de la

Presidencia del Consejo de Ministros autoriza la reproducción total o parcial
del contenido del presente informe mediante el uso de cualquier medio,
siempre que se cite la fuente. Agradeceremos que en dicho supuesto, tenga
a bien remitir una comunicación informativa al siguiente correo:
postmaster@pmde.gob.pe
El presente informe no representa necesariamente el punto de vista del

Programa de Modernización y Descentralización del Estado de la
Presidencia del Consejo de Ministros, ni de las personas e instituciones que
hayan colaborado en su elaboración.
Para ver la relación actual de informes de consultoría, visíte

http://www.pmde.gob.pe/informesfinales.html
METODOLOGÍA UTILIZADA PARA LA
ELABORACIÓN DE LA GUIA METODOLÓGICA DE
PROYECTOS DE INVERSIÓN PÚBLICA DEL SECTOR
TURISMO
Para llevar a cabo la elaboración de la Guía Metodología de Proyectos de
Inversión Pública del Sector Turismo , se utilizo información primaria,
aplicando el método de entrevistas a expertos, de igual manera se revisó
toda la información secundaria propuesta en el plan de trabajo de
consultoría y a su vez se recurrio al uso del Internet.
Los expertos que se eligieron se dividieron en tres grupos:
Funcionarios del MEF,INRENA,INC,MINCETUR.
Docentes especialistas en proyectos y planificación del turismo de
Universidades.
Funcionarios de Gobiernos Locales.
Se coordino el trabajo con fechas programadas con funcionarios del
MEF.
ENTREVISTAS DE EXPERTOS REALIZADA EN LA
PREPARACIÓN DE LA GUÍA
FECHA DE
Nro ENTREVISTA CARGO INSTITUCIÓN TELEFONO
ENTREVISTA
1 Arq. Federico Coordinador de Ministerio de 18-02-2006 225-1053
Murrugarra Planeamiento Agricultura
Villanueva Especialista en TurismoInstituto Nacional de
ANP Recursos Naturales
(INRENA)
2 Eco . Claudia Especialista en Proyectos Plan Copesco – 27-02-2006 513-6100.
Unzueta Torrealva de Inversión MINCETUR
3 Lic. Alejandrina Director del Área de Instituto Nacional de 28-02-2006 476-9887
Figueroa ARQUEOLOGÍA Cultura - INC
4 Eco. Héctor Consultor en Proyectos y Municipalidad de San 06-03-2006 96506487

Huaman Valencia Planificación Borja
5 Dr. Juan Pablo Director del Instituto Universidad de San 13-03-2006 513-6300
Paredes Izquierdo de Investigaciones de Martín de Porras
la Escuela Profesional
de Turismo y
Hoteleria.
6 Mg. Rafael García Docente Asociado en Universidad San 14-03-2006 460-3894

Uribe Planificación Turística Martín de Porras
7 Dr. Doris Álvarez Docente especialista Universidad de San 14-03-2006 422-4092

en Proyectos Martín de Porras
Turísticos
8 Dr. Abigail Ibáñez Directora de la Universidad de San 15-03-2006 242-5889

Escuela Profesional de Martín de Porras
Turismo y Hoteleria
9 MBA. Abel de la Director de la Universidad de San 15-03-2006 242-5899

Torre Tejada Maestría en Turismo y Martín de Porras
Hoteleria
10 Eco. George Asesor de Proyectos Ministerio de 24-02-2006 613-5815

Sánchez de Inversión Pública Agricultura
11 Eco. Jesús Ruiton Consultor de Director de 20-02-2006 97025631

Cabanillas Proyectos de Planificación del
Inversión y Ministerio de
Cooperación Agricultura
Internacional
Ex consultor de
ODIEF – Etapa de
creación del SNIP
12 Eco. Walter Especialista en Director del Consejo 20-03-2006 435-3995

Aguirre A Identificación, Nacional de
Formulación y Descentralización
Evaluación de Ex consultor de la ODI
Proyectos – MEF – Etapa de
Creación del SNIP
13 Eco. David Especialista en Universidad del 23-02-2006 222-3704
Medianero Burga Dirección Estrategia Pacifico
de Proyectos de
Inversión
Ex consultor de la
ODI – MEF – Etapa de
creación del SNIP.
14 Mg. Eleana Especialista en Funcionaria de la ONG 23-02-2006 471-5238

Gutiérrez V Formulación y
Evaluación de
Proyectos de
Inversión
15 Ricardo Fonseca Asesor de la Escuela Docente – Investigador 13-03-2006 275-0450 –

Saldaña de Turismo y Anexo 209
Hoteleria de la
Universidad Ricardo
Palma
16 Mg. Carlos Quiroz Asesor de la Escuela Área de Proyectos 13-03-2006 275-0450 –

de Turismo y Anexo 209
Hoteleria de la
Universidad Ricardo
Palma
17 Lic. Piero Bazzoti Docente especialista Universidad Nacional 15-03-2006 99961119

en Planificación y Mayor de San Marcos
Patrimonio Turístico
BIBLIOGRAFÍA UTILIZADA EN LA PREPARACIÓN
DE LA GUIA
Para la elaboración de la Guía Metodología se reviso la siguiente

información secundaria:
1. Normatividad del Sistema Nacional de Inversión Pública –

Ministerio de Economía y Finanzas.
2. Metodología para la elaboración de estrategias de desarrollo local
– Iván Silva Lira.
3. Guía Metodologica para la Investigación, Formulación y Evaluación
de Proyectos de Asistencia Técnica – Ministerio de Agricultura /
Oficina de Planificación Agraria
4. Diseño y evaluación de Proyectos de Desarrollo – Percy Bobadilla
Díaz, Luis del Águila Rodríguez, Maria de la Luz Morgan.
5. Construyendo el Consenso decentralista desde los gobiernos
locales – Ministerio de la Presidencia.
6. Reforma Constitucional y Proyectos para el marco normativo de la
descentralización. Perú descentralizado / Programa de desarrollo
de capacidades locales y regiones para la descentralización –
Ministerio de la Presidencia.
7. Guía Metodologica para la Formulación de Inventario y Patrimonio
Turístico Nacional – Mitinci.
8. Planificación Integral del Turismo – Dr. Miguel Ángel Acerenza.
9. Historia del Turismo 2000 – Miguel Khatchikian.
10. Mercadotecnia para Hoteleria y Turismo - Fhilip Kotler John
Bowen – James Makens.
11. Comercialización de Turismo / Determinación y Análisis de
Mercado – Fabio Cárdenas Tabares.
12. Megatendencias del turismo en el tercer milenio – José
Domingo Begazo.
13. Planificación, administración y perspectiva – Mcintosh - Goeldner
Ritchie.
14. Planificación Económica del Turismo (de una estrategia masiva a
una artesanal) – Venancio Bote Gómez
15. Guía Metodologica para la Identificación, Formulación y
Evaluación de Proyectos de Asistencia Técnica – Ministerio de
Agricultura.
16. Guía Conceptual y metodologica para el desarrollo y
planificación de sector Turismo – Silke Sehulte Instituto
Latinoamericano del Caribe de Planificación Económica y Social –
ILPES
17. Como elaborar un proyecto de Inventario Turística Clifor Daniel
Sosa de la Cruz Guía de los fundamentos de la Dirección de
proyectos (Tercera Edición) – Guía PMBOK
18. Norma Nacional Americana ANSI / PMI 99-001-2004
19. Estudio sobre la Tendencia de la Demanda Turística
Internacional y de los Segmentos Relevantes para el Cluster
Turístico del Cusco 2003 – Preparado por MAXIMIXE CONSULT
S.A.C.
20. Estrategia de Desarrollo de Turismo para el Corredor Económico
del PARA – Preparado por William C. Gartner - Director del
Centro de Turismo, Profesor de Economía Aplicada – Universidad
de Minnesota
21. Percepción del Servicio Turístico en Máncora – Preparado por
CONECTA ASOCIADOS
22. Percepción del Servicio Turístico en Cusco – Preparado por
CONECTA ASOCIADOS
23. Satisfacción del Turista con Mercados Artesanales – Preparado
por: Apoyo Opinión y Mercado
24. Lineamientos de Política en el Sector Turismo – Arquitecto
Ramiro Salas Bravo Viceministro de Turismo
25. Turismo Sostenible Guía Metodológica para el Desarrollo de los
vecinos de Proyectos Turísticos CALTUR.
26. Guía para las mejores prácticas de ecoturismo en áreas
protegidas. Ana L. Báez y Alejandrina Acuña. Primera Edición,
México 2003.
27. Guía de orientación: identificación, formulación y evaluación
social de proyectos de Inversión Pública a nivel de perfil.
PRODES-MEF
28. Evaluación del impacto de las obras. Arquitecta Mariana Inés
Kosoi – Dirección Nacional de Desarrollo Urbano México 2001
CONTENIDO
PARTE 1 : Rol de los Proyectos de Inversión Publica...... 2
PARTE 2 : Visión global del sector turismo. ............... 5
PARTE 3 : Preparación de proyectos. ..................... 14
Módulo I: Aspectos generales......................................................... 20
Módulo II: Identificación ................................................................. 28
Módulo III: Formulación
Módulo IV: Evaluación
Módulo V: Impacto Ambiental
Módulo VI: Conclusiones y recomendaciones
PARTE 4 : Fuentes de información y bibliografía.
1
PARTE 1: ROL DE LOS PROYECTOS DE INVERSIÓN PÚBLICA
¿Por qué se crea el Sistema Nacional de Inversión Pública – SNIP?
Por mucho tiempo las entidades públicas estuvieron acostumbradas a
pasar de la idea de un proyecto a la elaboración del expediente técnico y
de ahí a la ejecución de la obra, obteniendo como resultado proyectos no
rentables, no sostenibles, riesgosos, sobredimensionados y en muchos
casos existiendo duplicidad de inversión, por lo que se usaban
ineficientemente los escasos recursos públicos.
Por esta razón se crea el Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP)
por ley 27293, que establece que las entidades públicas encargadas de
ejecutar proyectos de inversión pública, deben aplicar una serie de
principios, procesos, metodologías y normas técnicas que permitan
optimizar el uso de los recursos públicos, así mismo el SNIP es de
observancia y cumplimiento obligatorio para todos los niveles de gobierno
y tiene como finalidad optimizar el uso de los recursos públicos
destinados a la inversión y su principal herramienta es el análisis de pre-
inversión, el cual permite una evaluación técnica económica financiera y de
sostenibilidad de los proyectos previa a su ejecución.
2
ANTES DEL SNIP: DESPUÉS DEL SNIP:
Idea del Idea del
Proyecto Proyecto
Expediente Estudios de
Técnico Pre-inversión
declaración de viabilidad
Ejecución
Expediente
Técnico
Ejecución
Uso ineficiente de los recursos
públicos
Uso eficiente de los recursos

públicos
Cuando se construye un Si se construye un

“Mirador Turístico” sin albergue turístico
contar con accesibilidad y demasiado grande en un
servicios turísticos lugar de poca afluencia
(hoteles, restaurantes) en turística el proyecto será
la zona, se tendrá como sobredimensionado
resultado un Proyecto no
sostenible
3
¿Por qué es importante la Guía Metodológica de Proyectos de
Inversión Pública en el Sector Turismo?
Porque la actividad turística es considerada una de las actividades
estratégicas más importantes del país, al ser generadora de empleo y de
divisas, que permitirán el crecimiento y desarrollo sostenido del Perú en
los próximos años.
La importancia de esta guía radica, en la utilidad que ofrecerá a los
proyectistas para identificar, formular, evaluar y monitorear los
proyectos turísticos, necesarios para impulsar el desarrollo turístico de
sus localidades.
¿A quiénes está dirigida la Guía Metodológica de Proyectos de
Inversión Pública en el Sector Turismo?
Esta guía está dirigido a todas las entidades y empresas involucradas en
el sector turismo, tales como:
Gobiernos Locales, Gobiernos Regionales, MINCETUR, ONGs,
Universidades y otros.
¿Qué es una Guía Metodológica de Proyectos de Inversión Pública en
el Sector Turismo?
Es un documento que permitirá a los usuarios del sector turismo, aplicar
metodologías, procesos y normas técnicas en los estudios que realicen a
nivel de pre-inversión.
4
PARTE 2: VISIÓN GLOBAL DEL SECTOR TURISMO
El sector turismo se ha convertido en los últimos años, en una de las
mayores fuentes generadoras de empleo, de divisas y de estímulo a la
inversión y al crecimiento económico.
Hoy en día en muchos países los ingresos obtenidos por el turismo
sobrepasan a aquellos del comercio internacional, convirtiéndose ésta en
una actividad estratégica y clave para el desarrollo que aspiran muchas
naciones.
El turismo según la organización mundial del turismo (OMT) emplea a 255
millones de trabajadores en todo el mundo, es decir, a uno de cada nueve
trabajadores y genera cerca del 10.7% del PNB mundial.
Para el año 2,010 la OMT estima que se llegará a mil millones de turistas
internacionales y el 2,020 se prevé mil seiscientos millones de llegadas
internacionales y unos ingresos de 1,550 miles de millones de dólares.
El aumento del nivel de renta y del tiempo libre, unido a la reducción del
precio real de las tarifas aéreas, crea las condiciones para que el turismo
siga creciendo.
El sector económico del turismo en general se ha convertido durante la
última década en una de las más importantes a nivel mundial y su rápido
incremento está estrechamente relacionado con el avance de la tecnología
y telecomunicaciones.
5
Esta situación obliga a que los gobiernos de los países en vías de
desarrollo y que cuentan con alta biodiversidad promuevan el desarrollo
del turismo al interior de sus fronteras.
El turismo en el Perú según el Instituto Latino Americano y del Caribe, es
interesante debido a que se trata de un turismo incipiente y bastante
exitoso y en los últimos años el número de visitantes, ha aumentado
constantemente.
El Perú cuenta con una enorme variedad de paisajes, climas y ecosistemas
que van desde los desiertos de la costa hasta la exuberancia de la
Amazonía, pasando por la diversidad de microclimas de los diferentes
países y valles de la cordilleras andinas Así el Perú cuenta con razas y
aportes culturales que se manifiestan en expresiones muy diversas, como
por ejemplo, el arte culinario, la diversidad natural y la importante
herencia cultural e histórica que lo hace más atractivo para el turista.
Así en los últimos años los gobiernos han empezado a impulsar esta
actividad, creando el Ministerio de Comercio y Turismo (MINCETUR) y
dando leyes promociónales específicas para su desarrollo.
El Ministerio de Economía y Finanzas a través de la Dirección General de
Programación Multianual del sector público, no ajena al impulso que debe
darse a este sector presenta una Guía Metodológica de Proyectos de
Inversión Pública en el sector turismo, esperando que ésta contribuya a
acelerar el desarrollo sostenible del turismo en el Perú en los próximos
años.
6
Los principales actores del sector turismo, como MINCETUR, Gobiernos
Locales, Gobiernos Regionales, ONGs, Universidades y otros podrán
contar con esta herramienta que les permitirá paso a paso identificar,
formular y evaluar los proyectos turísticos que realicen.
CONCEPTOS BÁSICOS DEL TURISMO
TURISTA.- Toda persona que viaja por una duración de 24 horas o mas, a
un país distinto al de su residencia habitual y gastan en el país que visitan,
el dinero ganado en el país de su residencia.
TURISMO.- El turismo es un fenómeno social que consiste en el
desplazamiento voluntario y temporal de individuos o grupos de personas
que, en lo fundamental por motivos de recreación, descanso, cultura o
salud, se trasladan desde su lugar de residencia habitual a otro, en el no
ejercen ninguna actividad lucrativa ni remunerada, generando múltiples
interrelaciones de importancia, social y cultural..
TURISMO INTERNACIONAL.-
a) Turismo de entrada: visitas a un país por no residentes.
b) Turismo de salida: visitas por residentes de un país a otro país.
TURISMO INTERNO.- Visitas por residentes de un país a su propio
país.
TURISMO DOMESTICO.- Turismo interno mas turismo de entrada (el
mercado turístico de instalaciones de alojamiento y atracciones dentro de
un país).
7
TURISMO EMISIVO.- Forma de turismo constituido por los habitantes
de un lugar que realizan viajes fuera de su territorio a otro país.
ACCESIBILDAD.- Se refiere a las vías de acceso tales como el
transporte aéreo, a través de vuelos regulares, charter o particulares; el
transporte terrestre que comprende el auto-móvil particular, el
automóvil rentado, el autobús, el ferrocarril; el marítimo, que incluye al
barco regular y al crucero; el transporte fluvial, o sea, el que se realiza
por los ríos, ya sean internacionales o nacionales, en el caso del turismo
interno, y finalmente el transporte lacustre, que es el efectuado a través
de los lagos.
ATRACTIVO TURÍSTICO.- Es todo lugar, objeto o acontecimiento de
interés turístico. El turismo sólo tiene lugar si existen ciertas atracciones
que motivan al viajero abandonar su domicilio habitual y permanecer
cierto tiempo fuera de él. Respecto a la actividad turística, guardan la
misma relación que los llamados recursos naturales hacia otras
actividades productivas: nada valen sobre el mercado si no son puestos en
valor y explotados, y como los naturales, hay casos en que los atractivos
turísticos son perecederos y no renovables.
CIRCUITO TURISTICO.-Es el recorrido que se efectúa uniendo diversos
puntos de interés turístico, pueden ser local, regional y nacional.
DEMANDA TURÍSTICA.- Es el conjunto de servicios efectivamente
solicitados por el consumidor. abarca , por lo tanto, todas las
características del consumidor presente, es decir, cubre el mercado
actual.
8
HOSPITALIDAD y RECURSOS CULTURALES.- Se incluye aquí toda la
riqueza cultural de una región que hace posible la estancia satisfactoria
de los turista. Son ejemplos el espíritu de bienvenida de los empleados del
negocio turístico ( “aloha” en Hawai, por ejemplo) la actitud de los
residentes hacia los visitantes, la cortesía, la amabilidad, el interés
sincero, la disposición del servir y conocer mejor a los visitantes y otras
manifestaciones de cordialidad y amistad. Además, se incluyen aquí los
recursos culturales de cualquier área: bellas artes, literatura, historia,
música, arte dramático, danza, compras, deportes y otras actividades.
INFRAESTRUCTURA.- La infraestructura consta de todas las
construcciones subterráneas y de superficie, como los sistemas de
abastecimiento de agua, sistemas de eliminación de aguas negras, tuberías
de gas, sistemas eléctricos y de comunicaciones, sistemas de
alcantarillado y otras instalaciones construidas como autopistas,
aeropuertos, vías férreas, carreteras, calzadas, estacionamientos,
parques, iluminación nocturna, marinas e instalaciones portuarias,
estaciones de autobuses y de trenes, centros vacacionales, hoteles,
moteles, restaurantes. Centros comerciales, lugares de espectáculos,
museos, tiendas y estructuras similares.
PATRIMONIO TURÍSTICO.- Es la disponibilidad mediata o inmediata
de los elementos turísticos con que cuenta un país o una región en un
momento determinado. El patrimonio es igual al suma de los atractivos
más la planta e instalaciones turísticas a las que se puede agregar la
infraestructura.
9
PLANTA TURÍSTICA.- Conforma la estructura de producción del sector
que comprende los servicios turísticos y las instalaciones y equipos
necesarios para producirlos (equipamiento turístico), más los recursos
básicos que motivan aquella producción (atractivos turísticos). Además
requiere, para poder operar, de una infraestructura ajena a él, consiste
principalmente en los sistemas de transporte y comunicaciones.
PRODUCTO TURÍSTICO.- Es el conjunto de bienes y/o servicios que se
ofrecen al mercado en forma individual o en una gama muy amplia de
combinaciones resultantes de las necesidades, requerimientos o deseos
de un consumidor. Es decir del Turista.
RECURSOS NATURALES.- Son aquellos elementos o factores que ofrece
la naturaleza y que pueden ser aprovechados por el turismo con fines de
recreación, esparcimiento o deporte.
RECURSOS CULTURALES.- Se refiere al testimonio cultural del Perú,
desde la época preìnca hasta el presente. Se considera también las obras
técnicas, científicas y artísticas contemporáneas.
RECURSO TURÍSTICO.- Es todo elemento capaz de motivar corrientes
turísticas actuales o potenciales.
TURISTA NACIONAL.- Turismo interno más turismo de salida (el
mercado turístico residente para agentes de viaje y líneas aéreas).
TURISMO RECEPTIVO.- Desde el punto de vista de la comercialización
turística, es el total de desplazamientos de visitantes de un país o países
denominados “emisores” a otros llamados “receptores” por no menos de
10
24 horas no mas de 90 días, pero con la condición de que los gastos en los
países receptores sean con dinero proveniente de los emisores.
VISITANTE.- Es aquella persona que visita un país diferente al de su
residencia habitual por no más de 12 meses, con fines distintos al
ejercicio de una ocupación remunerada.
¿Cómo se clasificarían los proyectos turísticos?
Proyectos Turísticos Ecológicos
Son aquellos proyectos que está destinados a contrarrestar los problemas
derivados del turismo masivo, tales como: La contaminación del medio
ambiente y contribuir a la conservación y valorización del patrimonio
histórico, artístico, arqueológico y paisajístico. Ejemplo: Comunidades de
la selva, los manglares de Tumbes, Paracas y otros
Proyectos Turísticos de Aventura
Son aquellos relacionados con la práctica de todos los deportes de
aventura, tales como tretting (caminatas) por los caminos del Inca entre
Cuzco y Machu Picchu; Pata pente y ala delta en la Costa Verde de Lima;
Andinismo en la Coordillera Blanca; Canotaje en el rio Santa; Pesca
submarina en las playas del litoral; Bikking (bicileta) de montaña en
Pachacamac o Santa Eulalia; San board (sky) en las arenas de Cucaje Ica
Proyectos Turísticos Culturales
Son aquellos proyectos turísticos basados en el patrimonio arqueológico y
natural, distribuido en todo el territorio nacional, en la Costa, Sierra y
Selva.
11
Proyectos Turísticos Místicos Esotéricos
Son aquellos proyectos relacionados con tranquilidad espiritual y la
medicina folclórica
Ejemplo: Las Huaringas, conjuto de lagunas cuyas aguas contienen
propiedades medicinales
Proyectos Turísticos Religiosos
Son aquellos proyectos relacionados con las peregrinaciones, tales como:
semana Santa en Ayacucho, el Señor de los Milagros en Lima y otros.
Proyectos Turísticos Gastronómicos
Son todos aquellos relacionados con la alimentación humana,
especialmente en lo que respecta a la elbaoración y preparación de los
platos típicos de cada lugar. Ejemplo: Restaurante las brujas del
Cachiche, especializado en la venta de comida peruana típica.
Proyectos Turísticos Medicinales / viajes de salud
Son todos aquellos relacionados con la utilización de aguas medicinales
para curar enfermedades y comprende la composición química de las aguas
minerales y su acción sobre las enfermedades. Ejemplo, los baños de
Churin
¿Qué tipo de proyectos turísticos se pueden realizar?
• Proyectos relacionados con los atractivos turísticos (naturales y
culturales)
• Proyectos de infraestructura básica (agua, desagüe, alumbrado, etc.)
12
• Proyectos de infraestructura complementaria (postas médicas)
• Proyectos de servicios turísticos (albergues)
• Proyectos de capacitación
13
PARTE 3: PREPARACIÓN DE PROYECTOS
¿Que es un Proyecto de Inversión Pública?
Es toda intervención limitada en el tiempo, que utiliza total o parcialmente
recursos públicos con el fin de crear, ampliar, mejorar, modernizar o
recuperar la capacidad productora de bienes o servicios a cargo de la
entidad y cuyos beneficios se generen durante el período del horizonte
del proyecto
¿CUÁL ES EL CICLO DE PROYECTOS?
Se inicia con la
idea del proyecto
1. PRE-INVERSIÓN
PERFIL PREFACTIBILIDAD FACTIBILIDAD
Retroalimentación Declaración
de Viabilidad
3. POST-INVERSIÓN 2. INVERSIÓN
Expediente Se decide su
Evaluación Operación y Ejecución Técnico ejecución
Ex - post Mantenimiento Detallado
14
1.- PRE - INVERSIÓN
PERFIL PRE FACTIBILIDAD FACTIBILIDAD

Estudio preliminar basado Estudio donde se precisa con Estudio donde se perfecciona la
en fuentes secundarias. La mayor detalle la información del información referente a las
preparación de este estudio estudio de perfil con el fin de alternativas y establece un
se basa en los disminuir riesgos de decisión y presupuesto referencial. Este
conocimientos técnicos de encontrar las mejores nivel de estudio requiere
expertos, bases de datos de alternativas. La preparación de información primaria y análisis
costos y beneficios y este estudio requiere la detallado de mercado (oferta y
parámetros. Cuenta con combinación de fuentes demanda), además de la
estimaciones preliminares y secundarias con trabajos de evaluación técnico económica.
un amplio número de campo. Permite acotar las Su objeto es identificar la mejor
alternativas. alternativas que se evaluarán en alternativa del Proyecto de
el nivel de factibilidad. Inversión Público en estudio.
¿Cómo se financia cada etapa?
PERFIL PRE FACTIBILIDAD FACTIBILIDAD

Se desarrolla con recursos Se desarrollo con recursos de Se desarrollo con recursos de
de inversión hasta por un inversión, para lo cual debe estar inversión, para lo cual debe estar
monto máximo equivalente previsto su costo en el estudio de previsto su costo en el estudio de
al 2% del presupuesto perfil perfil
institucional
2.- INVERSIÓN
EXPEDIENTE TÉCNICO EJECUCIÓN
Documento que contiene los Es la etapa en la cual se pone en marcha
estudios de ingeniería de detalle la alternativa seleccionada del proyecto.
con sus respectivas memorias En principio los proyectos deben ser
descriptivas, bases, ejecutados según los parámetros bajo los
especificaciones técnicas y el cuales fue otorgada su viabilidad, sin
presupuesto definitivo embargo existen situaciones que podían
afectar los costos, los plazos y las metas
de los proyectos
EXPEDIENTE TÉCNICO EJECUCIÓN

Se desarrolla con recursos Se desarrolla con recursos de
de inversión, su costo debió inversión, su costo debió ser
ser previsto en los estudios previsto en los estudios de Pre -
de Pre - Inversión Inversión
15
3.- POST - INVERSIÓN
OPERACIÓN Y EVALUACIÓN EX – POST

MANTENIMIENTO Es el estudio por el cual se busca
Es el periodo en el cual se determinar la eficiencia, eficacia
obtienen los beneficios y se e impacto de las actividades
ejecutan los gastos por la desarrolladas para alcanzar los
operación del bien o objetivos del proyecto
servicio que el proyecto
tiene
OPERACIÓN Y MANTENIMIENTO EVALUACIÓN EXPOST

Debe financiarse con cargo a los Debe financiarse con cargo a los
gastos corrientes del gastos corrientes del presupuesto
presupuesto de la identidad de la identidad
¿Sólo la DGPM puede declarar la viabilidad de los proyectos de
inversión turística?
No, la DGPM puede delegar, total o parcialmente a los sectores,

gobiernos regionales y gobiernos locales (OPI o Universidades ejecutoras)
la atribución de declarar la viabilidad de los proyectos de inversión
pública.
Actualmente las delegaciones vigentes se rigen por los siguientes montos:
16
PROCESOS Y PROCEDIMIENTOS DE PRE-INVERSIÓN
CON DELEGACIÓN DE FACULTADES
Unidades Gobiernos Gobiernos
Gobiernos Gobiernos
Formuladoras Regionales Regionales
Locales Regionales
Gobierno Nacional Gobierno Nacional
Montos Sin Límite Hasta Hasta Más de
Hasta S/.6'000,000 S/.8'000,000 S/.6'000,000
S/.3'000,000, para PIP's de para PIP's de (para el caso de
cuando vaya a ser energía y trans-porte energía y trans-porte PIP's de energía
financiado con terrestre terrestre y transporte
cooperación téc-nica Hasta Hasta terrestre es
internacional S/.4'000,000 S/.6'000,000 S/.8'000,000)
no reembolsable para PIP's de para PIP's de
cualquier otro tipo cualquier otro tipo
Encargado de Gobierno Local Gobierno Regional OPI sectorial DGMP – Ministerio de
Viabilidad Gobierno Nacional Economia
¿Cómo puedo determinar hasta que nivel de estudio debe llegar un
proyecto de inversión pública?
Para declarar la viabilidad del proyecto de inversión pública usando las
facultades delegadas, se deben de respetar los niveles de estudios
siguientes.
Debe elaborarse como Debe elaborarse como mínimo Debe elaborarse como mínimo
mínimo un estudio de un estudio de prefactibilidad un estudio de factibilidad
perfil
•Para los proyectos de •Para los proyectos de S/ •Para los proyectos mayores a
energía, transporte 2000,000 hasta´S/ 6´000,000 en S/. 6´000,000 en montos de
terrestre o irrigación, montos de inversión a precio de inversión a precio de mercado.
cuyos montos de inversión mercado.
•Para el caso de proyectos de
a precio de mercado no •Para el caso de proyectos de energía, transporte terrestre o
superen los S/. 3´500,000- emergía, transporte terrestre o irrigación el monto de inversión
•Para los demás proyectos irrigación el monto de inversión a precio de mercado deber ser
cuyos montos de inversión a precio de mercado puede ser mayor a S/. 8´000,000
a precio de mercado no S/. 3´500,000 hasta S/.
supere los 2´000,000 8´000,000
17
PREGUNTAS FRECUENTES
¿Qué es un proyecto turístico?
Es todo aquel que permite facilitar los viajes o estancias, realizados por
placer, en momentos de ocio y tiempo libre de los ciudadanos
Es aquel que nos permite llegar a un mejor conocimiento de la comunidad a
la que pertenecemos, para tener un lugar en el mundo, una identidad que
nos sitúe, nos ayude a valorar nuestra comunidad y nuestro entorno.
Es aquel que tiene recursos naturales y/o culturales, accesibilidad y
servicios turísticos que satisfagan la estadía de los visitantes.
¿Qué es un proyecto turístico – patrimonial?
Son aquellos que permiten proteger, conservar, conocer y difundir el
patrimonio cultural de los pueblos.
Son aquellos que nos permiten llegar a un mejor conocimiento de la
comunidad a la que pertenecemos, para tener un lugar en el mundo, una
identidad que nos sitúe, nos ayude a valorar nuestra comunidad, nuestro
entorno.
Preguntas que tienen que hacerse antes de formular un
proyecto turístico:
¿Tengo las competencias para realizar el proyecto?
¿He realizado las coordinaciones con los actores involucrados:
MINCETUR, INRENA, INC?
¿Realmente lo que quiero realizar es un proyecto turístico?
18
Para que un proyecto turístico tenga éxito debe cumplir con
los siguientes requisitos:
• Contar con recursos naturales y/o culturales que realmente atraigan al
turista.
• Tener facilidades de acceso a la zona de interés turístico (carreteras,
aeropuertos, puertos, etc.).
• Contar con los servicios de infraestructura básica (agua, desagüe,
alumbrado, teléfono, etc.) para satisfacer las necesidades del turista.
• Contar con los servicios de infraestructura complementaria (postas
médicas, comisarías, casa de cambio, Internet, etc.)
• Contar con servicios turísticos (planta turística) como hoteles,
restaurantes, centros de recreación, etc.)
19
Módulo 1:
Aspectos Generales
20
ASPECTOS GENERALES
Los aspectos importantes que se deben considerar en este módulo son:
• Denominar correctamente el nombre del Proyecto de inversión pública
de turismo.
• Identificar la entidad que se encargará de formular el Proyecto y la
entidad que posteriormente la ejecutara.
• Indicar porque es importante la participación de la población y los
visitantes a un destino turístico e incentivarlos desde el inicio del
Proyecto.
21
Secuencia del Modulo I
Aspectos Generales
1. Nombre
del Proyecto
2. Unidad
Formuladora y
Ejecutora
4. Marcode
Referencia
22
1. Nombre del Proyecto
El nombre del Proyecto Turístico debe indicar el tipo de
intervención (Ejemplo: ordenamiento, conservación, mejoramiento,
recuperación y ampliación)
Cual es el bien o servicio a intervenir.
Donde se localizará, precisando las regiones, provincias y centros
poblados a ser beneficiados.
Preguntas que ayudan a definir el nombre
Tipo de
intervención
Bien y Servicio a Restauración y
intervenir conservación
Ushno o trono del
Inca
Donde
Provincia de
Vilcashuamán
23
Ejemplos
¿Qué se va hacer? ¿Cuál es el bien o ¿Dónde se va a Nombre del proyecto

servicio a localizar?
intervenir?
Inventario, rehabilitación y Estructuras Distrito de Vilcashuamán Inventario, rehabilitación y

monumentales, pistas y mantenimiento de las estructuras
mantenimiento - Ayacucho monumentales, pistas y veredas del
veredas del centro
centro histórico de Vilcashuamán -
histórico de Vilcashuamán Ayacucho
Ampliación y mejoramiento Las piscinas de baños Distrito de Ollachea Ampliación y mejoramiento

termomedicinales de las piscinas de baños
termomedicinales del
distrito de Ollachea
Ampliar un circuito Zona arqueológica de Distrito de Cerro Azul Ampliar el circuito Peatonal
peatonal Cerro Azul en la zona arqueológica de
Cerro Azul
24
Ejemplo
El nombre del Proyecto que se formulará y evaluará en la presente guía
será:
Inventario, rehabilitación y mantenimiento de las estructuras

monumentales, pistas y veredas del centro histórico de
Vilcashuamán - Ayacucho
2. Unidad formuladora y unidad ejecutora

¿A qué llamamos Unidad Formuladora? (UF)
Es la encargada de la formulación de los estudios de pre- inversión (perfil,
pre-factibilidad y factibilidad). Puede estar a cargo de cualquier oficina o
entidad del Sector Público (Ministerios, Gobierno Nacional, Gobiernos
Regionales o Gobiernos Locales).
Ejemplo
La Unidad Formuladora del Proyecto será:
Municipalidad de la provincia de Vilcashuamán – Ayacucho
Oficina de Proyectos de Inversión
Eco. Raúl Quijandría Welty
25
¿A qué llamamos unidad ejecutora? (UE)
Es la entidad encargada de la ejecución del proyecto, es importante que
esta cuente con las capacidades y competencias necesarias para
encargarse de la ejecución.
Quien formula un
proyecto no
Por más dinero que necesariamente lo
tenga una institución ejecuta
no debe ejecutar un
proyecto salvo que
tenga capacidades y
competencias
Ejemplo
La Unidad Ejecutora del Proyecto será:
La municipalidad de la provincia de Vilcashuamán – Ayacucho, la cual
será la responsable de la ejecución del Proyecto y administrará los
recursos que se asignen.
26
3. Participación de las entidades
involucradas, población y visitantes
Es importante en todo proyecto turístico considerar a las entidades
involucradas tales como MINCETUR, Gobiernos Locales, Gobiernos
Regionales, Instituto Nacional de Cultura (INC) Instituto Nacional de
Recursos Naturales y del Medio Ambiente (INRENA) y otras
instituciones públicas y privadas.
¿Quiénes son los beneficiarios de un proyecto turístico?
Proyecto
Turístico
BENEFICIARIOS DIRECTOS BENEFICIARIOS INDIRECTOS

(turistas) (Empresas)
BENEFICIARIOS FINALES
(Población)
Ejemplo
Para la identificación y formulación del Proyecto participaron
activamente la población, autoridades locales, distritales y los
visitantes (turistas). Se celebraron talleres, entrevistas, sesiones de
fotos y revisión de la literatura existente, todo esto realizado en el
distrito de Vilcashuamán con la participación de las autoridades
locales, Mincetur, la población beneficiada y otras instituciones
involucradas
27
4. Marco de Referencia
En esta parte del proyecto turístico, es importante considerar el
contexto económico, político, social y ambiental de la localidad y/o región
donde se ejecutará el proyecto. De igual manera se deben considerar los
lineamientos de política sectorial-funcional, es decir, su marco físico,
legal, político; así como los planes estratégicos y prioridades
institucionales de la región y/o localidad.
ECONÓMICO
POLÍTICO CONTEXTO DE
LA LOCALIDAD
Y/O REGIÓN
SOCIAL
AMBIENTAL
Marco Físico
Marco Político CONTEXTO DE

LA LOCALIDAD
Y/O REGIÓN
Planes Estratégicos
Marco Legal
28
Ejemplo: Proyecto Vilcashuamán
Contexto Económico.- En el ámbito de influencia del proyecto, el turismo
debería ser la principal actividad económica de la localidad complementándose
con la ganadería y agricultura. Por otro lado la escasa presencia de
instituciones del Estado en la zona seleccionada para el proyecto, evidencia
cada vez más la esporádica y débil presencia del estado, debido a los escasos
proyectos que se desarrollan los cuales son elaborados lejos de toda
objetividad y sin ningún consenso.
Contexto social.- La actividad turística de Vilcashuamán es muy limitada y
restringida, originando escasa utilización de mano de obra y como
consecuencia incrementándose los niveles de pobreza en la zona.
Lineamientos de Política sectorial
 Marco Físico: Físicamente el proyecto se enmarca dentro de la provincia
de Vilcashuamán, la cual está situada en el departamento de Ayacucho, y
se encuentra a 117Km. De esta, con una altitud de 3,470msnm, etc,
 Marco Legal: Ley Nro. 27293, ley del Sistema Nacional de Inversión
Pública, ley 26850, ley de contrataciones y adquisiciones del estado, etc.
 Marco Político: Ley orgánica de municipalidades. La municipalidad de
Vilcashuamán es un órgano de gobierno promotor del desarrollo local, con
autonomía política, económica y administrativa, etc.
Plan de Desarrollo Integral al 2015
El proyecto también se enmarca dentro de las líneas estratégicas de
desarrollo de la provincia, la caracterización y la visión de futuro al 2015,
definiéndose en ese sentido la “Consolidación del Territorio” como alternativa
de desarrollo de la zona, etc.
29
Modulo 2:
Identificación
30
¿Qué lograremos en este módulo?
En este módulo se logrará que el proyectista sepa realizar un diagnóstico
de la situación actual utilizando las técnicas adecuadas a nivel de perfil,
así como aprenderá a definir claramente cual es el problema que se
intenta resolver, sabrá identificar las causas y efectos de este problema,
del mismo modo sabrá plantear los medios que permitan el cumplimiento
del objetivo central del proyecto, así como plantear diversas alternativas
que permitan dar solución al problema identificado.
Para el logro del objetivo de este módulo se podrá seguir la siguiente
secuencia:
31
Paso 1: Diagnóstico
Secuencia del Modulo II

de
la situación actual
Paso 2: Definición
del
problema
Paso 3: Análisis de
causas del problema
Identificación
efectos del
problema
Paso 5: Elaborar un
Árbol de Problemas
Paso 6: Objetivos
del
proyecto
Medios del Proyecto
fines del proyecto
Paso 9: Elaborar un
Árbol de Proyectos
Paso 10:
Alternativas
La piedra del vaticinio en de solución
Vilcashuamán 32
Paso 1:
Diagnostico de
La situación actual
33
Secuencia para realizar el diagnóstico
Diagnóstico de la Situación Actual
Zonificación y
Población Bajo PASO 1
Estudio
Diagnóstico de
¿Cómo
los Recursos PASO 2 recoger
Turísticos información?
Diagnóstico de
PASO 3 AFS EE AC
Infraestructura
PASO 1 PASO 2 PASO 3
Diagnóstico de
los Servicios PASO 4
¿Qué (Planta Turística)
diagnóstico RD
realizar? Diagnóstico de
los turistas que PASO 5
visitan un destino ¿Cómo
presentar los
resultados?
AFS = Análisis de Fuentes Secundarias.

EE = Entrevista de Expertos.
AC = Análisis Cualitativo.
RD = Resultados del diagnóstico.
34
Diagnóstico de la situación actual
•El diagnóstico turístico tiene como objetivo fundamental la realización
de estudios y trabajos de campo necesarios para elaborar nuevas
informaciones y para la identificación y cuantificación de los
estrangulamientos que se oponen al desarrollo de la actividad turística.
•El diagnóstico debe realizarse considerando el análisis de los recursos
turísticos, accesibilidad y servicios. Así como la cantidad y
características de los diferentes tipos de turistas que visitan y podrían
visitar un destino.
•El no saber identificar los problemas y las oportunidades del turismo,
solo traerá como consecuencia un uso inadecuado de los recursos y un
menor nivel de la calidad de vida de la población.
•Para el logro de una identificación correcta, en el diagnóstico se debe
levantar información de la población afectada, los turistas, empresarios,
funcionarios del sector público y privado, así como una revisión detallada
de la información secundaria existente
35
¿Qué diagnósticos se deben realizar?
Zonificación y población bajo estudio
En los proyectos turísticos, el área objeto del diagnóstico, debe ser un
distrito, una provincia y/o una región.
Es importante identificar en el área de
estudio, donde están concentrados los
recursos turísticos, infraestructura y
planta turística,
en lo posible debe utilizarse un mapa para
reflejar lo mencionado.
Por otro lado se debe definir la población
objeto del diagnóstico, considerando dentro de esta, toda aquella
información relacionada con el número de habitantes, nivel socio
económico, genero, edad, ocupación, crecimiento poblacional, carencias
sociales básicas, tales como educación, salud, vivienda, servicios básicos,
opiniones con relación a la actividad turística y otros que considere
importante el proyectista.
Ejemplo
Zona y Población Afectada
Ubicación
La Provincia de Vilcashuamán se encuentra ubicado en el Departamento
de Ayacucho a 117 Km. al sureste, latitud sur 13° 39´03” Y longitud
oeste 73° 57´08”.
Se encuentra a 3,470 m.s.n.m., su clima es húmedo y frío con presencia
de lluvias de Diciembre a Marzo. Tiene una población de 23,179
habitantes aproximadamente, su idioma es el español y quechua.
Vilcashuamán proviene según algunos estudiosos de la palabra Wilca
(sagrado) Waman (Halcón), Halcón Sagrado.
Fuente: Municipalidad Provincial de Vilcashuamán
36
Características de la población afectada Vilcashuamán
Población
Total 23,179 habitantes
Masculino 51.4 %
Femenino 48.6 %
Extensión 1,178.10 Km2
Nº de Centros Poblados 8
PEA (15 a más años)* 12,120
PEA Ocupada 10,500

PEA ocupada en el campo* 80%
PEA ocupada en la actividad turística 10%
PEA ocupada en la actividad manufacturera* 10%
Índice de empleo* 65.5%
Ingreso per cápita* 84.4 soles al mes
Arribo de turistas* 170 visitantes por mes
Fuente: Municipalidad Provincial de Vilcashuamán
37
Ejemplo: Características demográficas y sicográficas de los
beneficiarios directos (Turistas)
Los turistas en su mayoría proceden de Lima
Grado de instrucción superior
Viajan en semana santa y feriados largos
Se informan del lugar por familiares y amigos
La modalidad de viaje es por cuenta propia
El tipo de alojamiento más usado es casa de familiares y hoteles
Los lugares más visitados son los restos arqueológicos y la iglesia
En su estadía no sufrieron actos violentos y robos
Lo que más les gustó fue el Ushno (Trono del Inca)
Los servicios de alojamiento fueron evaluados de malos
Los servicios de alimentación fueron evaluados de regulares
Fuente: DIRCETUR - AYACUCHO
Ejemplo: Características de las empresas de servicios turísticos de la zona

HOTELES
N° Nombre Comercial Habitaciones Camas
1 LA FORTALEZA 11 29
2 FLOR DE LA CANTUTA 5 12
3 EL CHASKI 9 17
4 WILLKAWAMAN 15 29
TOTALES 40 87
RESTAURANTES
N° Nombre Comercial N° Mesas N° Sillas
1 EL CHASKI 10 40
2 LA FORTALEZA 5 20
3 S/N 5 20
4 S/N 7 28
5 S/N 5 20
TOTALES 32 128
AGENCIA DE VIAJES
N° Nombre Comercial
1 URPILLAY TOUR
Fuente: DIRCETUR - AYACUCHO
38
Diagnóstico de los recursos turísticos
A menos que haya lugares interesantes, divertidos y que valga la pena
visitar, no hay necesidad de los servicios de hospedaje y comida (Glare
Gunn)
Todo lugar que constituya un destino turístico debe tener una serie de
características que motiven el desplazamiento temporal de los viajeros.
Por esta razón el diagnóstico debe incorporar los recursos turísticos
naturales y culturales de la localidad y/o región.
Se debe explicar en el documento si dichos recursos turísticos están
siendo aprovechados y/o explotados por la actividad turística en los
actuales momentos.
Es importante identificar a los recursos turísticos naturales y culturales
de la localidad y/o región bajo el siguiente esquema
Ejemplo: Recursos turísticos de Vilcashuamán
39
Diagnóstico de la infraestructura
Un recurso turístico para convertirse en atractivo turístico debe tener
infraestructura y una planta turística que satisfagan al visitante.
La infraestructura debe incluir el acceso a los recursos turísticos que
pueden ser: carreteras, puertos, aeropuertos, así como disponibilidad de
agua, energía eléctrica, desagüe, teléfonos, correos y otros.
Ejemplo: Infraestructura
SITUACIÓN ACTUAL
EXISTE NO EXISTE BUEN ESTADO MAL ESTADO
CARRETERAS
X X X
AEROPUERTOS
X X
PUERTOS
X
DISPONIBILIDAD DE
AGUA X X X
DISPONIBILIDAD DE
ENERGÍA ELÉCTRICA X X
DISPONIBILIDAD DE
DESAGUE X X
TELEFONOS
X X
INTERNET
X X
Nota: La opinión debe ser emitida por un experto
calificado
40
Diagnóstico de los Servicios Turísticos
(Planta Turística)
La planta turística está formada por las instalaciones y el equipo de
producción de bienes y servicios que satisfacen lo que requiere el turista
en su desplazamiento y estancia en el destino escogido.
En este punto se debe considerar el transporte (marítimo, terrestre,
aéreo)
Alojamiento (hoteles, hosterias, moteles, pensiones campings, albergues,
residencias, apartamentos turísticos, colonias vacacionales)
Alimentos y bebidas (restaurantes, cafeterías, bares, cantinas y lugares
de comida típica.)
Entretenimiento y diversión (clubes nocturnos, casinos, cines, teatro,
plaza de toros, palenques (pelea de gallos) parques de diversión y
deportivos.
Agencias de viajes (detallistas, mayoristas)
Arrendadores de carros (transporte turístico para el city tours y
excursiones) Capacitación
Oficina de información, servicio de guías, comercio turístico, cambio de
moneda, etc.
41
Ejemplo: Servicios Turístico (Planta turística)
Nota: La opinión debe ser emitida por un experto

calificado
Diagnóstico de los turistas que visitan o

podrían visitar un destino
No solo es importante que en una localidad existan recursos turísticos,
accesibilidad y servicios, si no que debe existir un flujo de turistas que la
visiten. Por eso es importante determinar:
Cuántos visitantes llegaron
Porqué medios de transporte
Cuánto tiempo se quedaron y en qué tipo de alojamiento
Cuánto dinero gastaron
Cuáles son sus motivaciones, actitudes, intereses y opiniones con relación
a su viaje
Hay situaciones donde la localidad no tiene visitas o son mínimas, en estos
casos es conveniente demostrar la posibilidad de que dicha localidad se
puede insertar en un circuito turístico mayor. Por lo que es necesario
contar con la información estadística del flujo de turistas a las
localidades involucradas en el circuito
42
Ejemplo: Arribo de Turistas
Evolución del turismo receptivo e interno
Años Arribos (visitas) Total
Nacional Extranjero
2001 1,505 4 1,509
2002 1,400 1 1,401
2003 1,730 4 1,734
2004 1,860 3 1,863
2005 2,040 2 2,042
Fuente: Municipalidad de Vilcashuamán
¿Cómo obtener la información para realizar

el diagnóstico?
Para obtener la información que nos permita encontrar los problemas
causas y efectos del diagnóstico que se viene realizando a nivel de perfil
es recomendable seguir la siguiente secuencia:
Análisis de fuentes secundarias

Los datos secundarios es lo primero que debe reunir el proyectista y
viene a ser toda la información escrita y que tiene relación con el tema
que se esta tratando. Estos datos por lo general son fáciles de obtener,
su tiempo de recolección es corto y barato.
43
El proyectista debe determinar si los datos son lo suficientemente
confiables y actualizados para los propósitos del estudio (Quienes lo
trabajaron y en que años)
Los datos secundarios pueden ser:
Datos
Secundarios
Interno Externo
Listos para Requieren de Materiales Base de datos Fuentes

usarse un publicados por computadora independientes
procesamiento
posterior
Datos secundarios internos
Es toda información que pertenece a la organización (GL, GR, otros), que
viene formulando el proyecto. Por lo tanto el proyectista debe recurrir a
ella como primer paso. Estos datos en muchos casos están listos para
usarse, sin embargo hay situaciones donde requieren un procesamiento
posterior (elaborar tablas, procesar los datos, hacer cálculos, etc.).
ARRIBO DE TURISTAS A VILCASHUAMAN
2500
2000
TURISTAS
1500 Años
1000 Arribo de Turistas
500
0
2001 2002 2003 2004 2005
AÑOS
44
Datos Secundarios Externos
Es toda aquella información que se pueda
encontrar fuera de la organización donde se
viene trabajando el proyecto, así tenemos: Los
datos publicados por fuentes gubernamentales
tales como los datos del censos y otras
publicaciones turísticas; de igual manera los
datos publicados de fuentes empresariales, como guías, directorios, datos
estadísticos, etc. Es importante que el proyectista utilice la base de
datos por computadora que puede ser en línea (usando el Internet), o
fuera de línea mediante disquetes y discos CD-ROM.
De la información obtenida, se debe hacer un
análisis crítico y llevar a cuadros los resultados,
lo cual permita ir identificando los problemas,
causas y efectos
Planes estratégicos
El no tener una planificación estratégica hace difícil la utilización
adecuada de los recursos para lograr un bienestar de la población. Por eso
es importante indicar si existe en la localidad de estudio algún plan de
desarrollo turístico y si el proyecto presentado sigue los lineamientos
generados en dicho plan De existir un plan, será una fuente secundaria
importante para la elaboración del diagnóstico.
45
De igual manera se debe realizar una revisión de los planes y Proyectos de
Inversión Pública realizado por otras instituciones de la zona, de tal
manera que se evite la duplicidad de funciones entre instituciones.
Entrevistas a expertos
Además del análisis de fuentes
secundarias, es necesario que el
proyectista se entreviste con expertos y
personas que conozcan la problemática de
la actividad turística de la zona de
estudio. Estos expertos pueden
encontrarse tanto dentro como fuera de la organización (GL y/o GR).
Así tenemos a funcionarios del área de Turismo de las municipalidades,
funcionarios de Mincetur, INC, INRENA, AHORA, CANATUR y otras
instituciones de la zona.
La técnica de entrevista con interacción cara a cara debe durar en
promedio de una hora y media a dos horas, el lugar de realización de
acuerdo a la disponibilidad del entrevistado, se debe trabajar con guía de
preguntas y en lo posible gravar la información.
46
Análisis cualitativo
Culminada la entrevista de expertos, es
importante considerar la opinión de la población
y de los turistas que visitan la zona. En cuanto a
la participación de la población se deben
desarrollar talleres participativos y grupos focales, que permitan conocer
sus necesidades e inquietudes con relación a la actividad turística.
En cuanto a los turistas, se les debe entrevistar para conocer sus
motivaciones , actitudes , intereses y opiniones con relación al lugar
visitado.
Es importante durante este análisis la toma de fotos y/o filmaciones de
los atractivos turísticos, infraestructura y planta turística, lo que
permita enriquecer el documento.
Resultados del Diagnóstico

Concluido el diagnóstico y utilizando las técnicas recomendadas, se debe
hacer una lista de todos los problemas encontrados en orden de
importancia.
47
Medido como grado de riesgo de
pérdidas irreparables, sean de
recursos culturales, naturales, etc.
PROBLEMAS MAGNITUD (M) GRAVEDAD (G) IMPORTANCIA PARA

LA POBLACIÓN Y
LOS TURISTAS
(I)
1.
2.
3.
Medido como porcentaje Importancia que los

de la población afectada propios beneficiarios le
por el problema atribuyen al problema
Ejemplo: Diagnóstico de Vilcashuamán
Del diagnóstico realizado en la ciudad de Vilcashuamán se pudo obtener
una lluvia de ideas que nos permitieron encontrar el problema central, las
causas y efectos. Para lograr lo mencionado se levantó la información en
forma secuencial y ordenada, primero se revisó toda la información
secundaria existente tales como revistas, folletos, libros y documentos
escritosde las oficinas públicas y privadas de la zona de estudio. Luego se
realizaron entrevistas a los funcionarios de la ciudad de Vilcashuamán así
por ejemplo al alcalde y a otros funcionarios del sector turismo. De igual
manera se entrevistó expertos de otros sectores relacionados con el
proyecto, tales como policías de turismo, Dirección Regional del Mincetur,
48
servicios de protección al turista, Instituto Nacional de Cultura, ONGs y
otras instituciones públicas y privadas. Posteriormente se realizaron
talleres para dialogar con la población involucrada y conocer sus
motivaciones, actitudes, intereses y opiniones con relación al desarrollo
del turismo en la zona. De igual manera se entrevistó a grupos de turistas
que llegaron a este destino para conocer sus opiniones y satisfacciones.
Por último se realizaron tomas de fotos y filmaciones de los restos
arqueológicos, infraestructura y planta turística de la zona.
Ejemplo: Resultado del Diagnóstico de Vilcashuamán
PROBLEMAS M. G. I.
1. Inexistencia de un ordenamiento del territorio turístico
2. Infraestructura de servicios y saneamiento insuficiente e inadecuada
3. Servicios turísticos ineficientes
4. Escasa conciencia cultural y turística de la población de Vilcashuamán
5. Falta de un inventario turístico de la zona de Vilcashuamán
6. Pistas, veredas y parques en mal estado en el Centro Histórico de Vilcashuamán
7. Insuficientes e ineficientes servicios turísticos (hoteles, restaurantes, agencia de
viajes, centros de recreación, grifos, servicio de auxilio mecánico y cambio de
moneda en el Centro Histórico de Vilcashuamán
8. Inexistente información turística y cultural en la curricula de los colegios de
Vilcashuamán
9. Deterioro del patrimonio cultural de la zona de Vilcashuamán
10. Deficiencia en los servicios básicos de agua, desague y alumbrado público en el
Centro Histórico de Vilcashuamán
11. Inexistencia de una oficina municipal de servicio de información al turista en el
Centro Histórico
12. Débil acceso al servicio de capacitación técnica y turística
13. Débil coordinación con instituciones de sectores afines (INC – INRENA y
MINCETUR)
14. Infraestructura vial deteriorada que limite el acceso a los restos arqueológicos
15. Reducido flujo de turistas
16. Bajos niveles de empleo e ingresos de la población
17. Elevados niveles de migración
18. Desconocimiento y poca valoración de lo recursos culturales
19. Pérdida de identidad cultural de la población
20. Deterioro de los recursos culturales
21. Baja calidad de vida de la población de Vilcashuamán
49
Paso 2:
Definición del Problema
50
2. Definición del Problema
Una vez realizado el Diagnóstico será fácil encontrar cuales son los
problemas que afectan a los pobladoes y visitantes en la zona de estudio.
Para la formulación del Proyecto se debe definir.
DIAGNÓSTICO
PROBLEMA
PROYECTO
El problema central se logra identificar gracias a un buen diagnóstico, y el
proyecto que se formule y ejecute ayudará a solucionar ese problema.
El problema debe ser concreto, es decir, debe ser definido de manera
objetiva lo que permita encontrar un conjunto de soluciones o alternativas
para aliviarlo.
Recomendaciones para seleccionar el

problema central
•El problema central es una proposición sentido negativo: describe
situación insatisfactoria.
•El problema central es un hecho o situación; no es un documento.
•El problema central es importante: afecta a gran parte de la población
objetivo.
•El problema central no es la ausencia de una solución.
51
•El problema central es verdadero: existe evidencia empírica y puede ser
sustentado estadísticamente.
Característica Cuantitativas y Cualitativas

del problema
Es importante que el proyecto considere las características del problema
en términos cuantitativos y cualitativos.
OJO
CUANTITATIVO
Es todo aquello que se puede
expresar en cantidades
CUALITATIVO
Es todo aquello que expresa una
cualidad de la variable
Así tenemos que en el proyecto de Vilcashuamán, estas características
del problema son las siguientes:
52
PROBLEMAS Características
Cuantitativas Cualitativas
1. Inexistencia de un ordenamiento del territorio turístico X
2. Infraestructura de servicios y saneamiento insuficiente e X
inadecuada
3. Servicios turísticos ineficientes X
4. Escasa conciencia cultural y turística de la población de X
Vilcashuamán
5. Falta de un inventario turístico de la zona de Vilcashuamán X
6. Pistas, veredas y parques en mal estado en el Centro Histórico de X
Vilcashuamán
7. Insuficientes e ineficientes servicios turísticos (hoteles,
restaurantes, agencia de viajes, centros de recreación, grifos,
servicio de auxilio mecánico y cambio de moneda en el Centro
Histórico de Vilcashuamán X
8. Inexistente información turística y cultural en la curricula de los
colegios de Vilcashuamán X
9. Deterioro del patrimonio cultural de la zona de Vilcashuamán X
10. Deficiencia en los servicios básicos de agua, desague y
alumbrado público en el Centro Histórico de Vilcashuamán X
11. Inexistencia de una oficina municipal de servicio de información
al turista en el Centro Histórico X
13. Débil coordinación con instituciones de sectores afines (INC –
INRENA y MINCETUR)
14. Infraestructura vial deteriorada que limite el acceso a los restos X
arqueológicos
15. Reducido flujo de turistas X
16. Bajos niveles de empleo e ingresos de la población X
17. Elevados niveles de migración X
18. Desconocimiento y poca valoración de lo recursos culturales X
19. Pérdida de identidad cultural de la población X
20. Deterioro de los recursos culturales X
21. Baja calidad de vida de la población de Vilcashuamán X
53
Ejemplo: Definición del problema en
Vilcashuamán
Culminado todo este trabajo se pudo determinar

los problemas, causas y efectos del estudio y
concluir que el problema central es el “Insuficiente
Desarrollo de la actividad turística en
Vilcashuamán”.
54
Paso 3:
Análisis de Causas
55
3. Análisis de Causas
Una vez definido el problema es importante preguntarse:
¿Cuáles son las ¿Por qué ocurre

causas del este problema?
problema?
Invasión de viviendas en la plaza principal donde se

ubican los restos arqueológicos de
Vilcashuamán
¿Cómo encontrar las causas del problema?

Concluido el diagnóstico y habiendo levantado información de todos
aquellos grupos afectados por el problema, estaremos en condiciones de
elaborar una lista completa de todo aquello que consideremos que está
causando el problema que hemos identificado (a este proceso suele
llamársele lluvia de ideas).
De la lista elaborada es recomendable quedarse con aquellas causas que
tienen relación o explican nuestro problema.
Por ejemplo
Siguiendo con el problema “insuficiente desarrollo turístico de la
provincia de Vilcashuamán”, que se consideró en el punto anterior, podría
elaborarse las siguientes causas:
1. Inexistencia de un ordenamiento del territorio turístico

2. Infraestructura de servicios y saneamiento insuficiente e inadecuada
3. Servicios turísticos ineficientes
56
4. Escasa conciencia cultural y turística de la población de Vilcashuamán
5. Falta de un inventario turístico de la zona de Vilcashuamán
6. Pistas, veredas y parques en mal estado en el Centro Histórico de
Vilcashuamán
7. Insuficientes e ineficientes servicios turísticos (hoteles,
restaurantes, agencia de viajes, centros de recreación, grifos,
servicio de auxilio mecánico y cambio de moneda en el Centro
Histórico de Vilcashuamán
8. Inexistente información turística y cultural en la curricula de los
colegios de Vilcashuamán
9. Deterioro del patrimonio cultural de la zona de Vilcashuamán
10. Deficiencia en los servicios básicos de agua, desague y alumbrado
público en el Centro Histórico de Vilcashuamán
11. Inexistencia de una oficina municipal de servicio de información al
turista en el Centro Histórico
13. Débil coordinación con instituciones de sectores afines (INC –
INRENA y MINCETUR)
14. Infraestructura vial deteriorada que limite el acceso a los restos
arqueológicos
Luego de este proceso tendremos una corta lista de causas del problema
que la podremos clasificar en dos:
CAUSAS DIRECTAS CAUSAS INDIRECTAS
Son aquellas que se Son aquellas que no actúan

relacionan directamente directamente sobre el
con el Problema Central Problema
Central, sino que lo hacen a
través
de otra Causa.
57
Una vez identificada las causas directas e indirectas se debe proceder a
construir el árbol de causas.
¿Qué es el Árbol de Causas?

El árbol de causas nos permite apreciar el problema dentro del contexto
de las causas que lo ocasionaron. Es decir es una herramienta valiosa que
nos permite ordenar de manera esquematizada y jerarquizada las causas
de un problema. Teniendo éste árbol será mucho más fácil plantear las
actividades que permitan solucionar el problema central, mediante la
solución de sus causas.
En el ejemplo que venimos desarrollando el átbol de causas sería:
58
Árbol de Causas
Insuficiente desarrollo turístico de la
Problema
provincia de Vilcashuamán
central
Inexistencia de un Infraestructura de servicios y Servicios turísticos Escasa conciencia

saneamiento insuficiente e cultural y turística de la
Causas
ordenamiento del ineficientes
territorio turístico inadecuada población de Directas
Vilcashuamán
Insuficientes e ineficientes
Falta de un inventario Pistas, veredas y parques servicios turísticos (hoteles,
Inexistente
en mal estado en el restaurantes, agencia de información
turístico de la zona de turística y cultural
Centro Histórico de viajes, centros de recreación,
Vilcashuamán grifos, servicio de auxilio en la curricula de Causas
Vilcashuamán mecánico y cambio de
moneda en el Centro
los colegios de Indirectas
Vilcashuamán
Deterioro del patrimonio Deficiencia en los servicios
cultural de la zona de básicos de agua, desague y
alumbrado público en el Débil acceso al
Vilcashuamán Inexistencia de una oficina
servicio de
Centro Histórico de municipal de servicio de
Vilcashuamán capacitación técnica
información al turista en el
y turística
Centro Histórico
Débil coordinación con
instituciones de sectores Infraestructura vial
afines (INC – INRENA y deteriorada que limite el
MINCETUR) acceso a los restos
arqueológicos
¿Cómo se lee éste árbol?

59
La Inexistencia de un ordenamiento del territorio turístico se debe a:
Falta de un inventario turístico de la zona de Vilcashuamán
Deterioro del patrimonio cultural de la zona de Vilcashuamán
Débil coordinación con instituciones de sectores afines (INC – INRENA y
MINCETUR)
La infraestructura de servicios y saneamiento insuficiente e inadecuada se debe a:
Pistas, veredas y parques en mal estado en el Centro Histórico de Vilcashuamán
Deficiencia en los servicios básicos de agua, desague y alumbrado público en el Centro
Infraestructura vial deteriorada que limita el acceso a los restos arqueológicos
Los servicios turísticos ineficientes se debe a:
Insuficientes e ineficientes servicios turísticos (hoteles, restaurantes, agencia de
viajes, centros de recreación, grifos, servicio de auxilio mecánico y cambio de moneda
en el Centro Histórico de Vilcashuamán
Inexistencia de una oficina municipal de servicio de información al turista en el Centro
Histórico
La escasa conciencia cultural y turística de la población de Vilcashuamán se debe a:
Inexistente información turística y cultural en la curricula de los colegios de
Vilcashuamán
Débil acceso al servicio de capacitación técnica y turística
60
Paso 4:
Análisis de Efectos
61
Análisis de Efectos
¿Qué sucederá ¿Cuáles son

en el mediano los efectos del
ARRIBO DE TURISTAS
plazo si no se problema?
6000
soluciona el 4000
problema? 2000
0
2000 2001 2002 2003 2004 2005
AÑOS
Disminución del número de arribos

al destino turístico
¿Cómo encontrar los efectos del

problema?
En este punto se debe seguir el mismo procedimiento utilizado para la
elaboración de las causas, es decir en base a la lluvia de ideas se debe
construir un árbol de efectos los cuales pueden ser de naturaleza directa
e indirecta y con ambos se debe cerrar el árbol, encontrando el efecto
final.
Para el ejemplo que se viene mostrando “Insuficiente desarrollo turístico
de la provincia de Vilcashuamán”, se podría elaborar la siguiente lista de
efectos:
62
1.Reducido flujo de turistas
2.Bajos niveles de empleo e ingresos de la población
3.Elevado niveles de emigración
4.Desconocimiento del patrimonio cultural y natural
5.Pérdida de identidad de la población
6.Deterioro y destrucción de los recursos de la zona
7.Baja calidad de vida de la población
¿Cuál sería el posible Árbol de Efectos?

De acuerdo al ejemplo que se viene trabajando el Árbol de Efectos es el
siguiente:
63
Árbol de Efectos
Efecto Baja calidad de vida de la

final población de Vilcashuamán
Bajos niveles de empleo e Deterioro de los recursos Pérdida de identidad cultural

Efectos
ingresos de la población culturales de la población
Indirectos
Efectos Elevados niveles de Desconocimiento y poca valoración de

Directos Reducido flujo de migración sus recursos culturales
turistas
Problema Insuficiente desarrollo turístico de la

central provincia de Vilcashuamán
64
Paso 5:
Elaborar un árbol de
problemas
65
Elaborar un Árbol de Problemas
Al Árbol de Problemas también se le conoce como el árbol de causas –
efectos. Éste se construye uniendo el Árbol de Causas con el Ärbol de
Efectos; así en el ejemplo que estamos utilizando, el deterioro de los
restos arqueológicos en Vilcashuamán y la falta de un ordenamiento del
territorio turístico viene originando una caída permanente del número de
visitantes a ésta zona, originando menores niveles de ingreso y empleo y
por lo tanto un baja calidad de vida de la población.
CAUSAS EFECTOS
ARRIBO DE TURISTAS
6000
4000
2000
0
2000 2001 2002 2003 2004 2005
AÑOS
66
¿Cuál será el Árbol de Problemas para el ejemplo que estamos utilizando?
Baja calidad de vida de la
población de Vilcashuamán
Bajos niveles de empleo e Deterioro de los recursos Pérdida de identidad cultural

ingresos de la población culturales de la población
Reducido flujo de Elevados niveles de Desconocimiento y poca valoración de

turistas migración sus recursos culturales
Insuficiente desarrollo turístico de la

Inexistencia de un Infraestructura de servicios y Servicios turísticos Escasa conciencia

ordenamiento del saneamiento insuficiente e ineficientes cultural y turística de la
territorio turístico inadecuada población de
Vilcashuamán
Insuficientes e ineficientes
Falta de un inventario Pistas, veredas y parques servicios turísticos (hoteles,
Inexistente
en mal estado en el restaurantes, agencia de
información
turístico de la zona de turística y cultural
Vilcashuamán Centro Histórico de viajes, centros de
recreación, grifos, servicio en la curricula de
Vilcashuamán los colegios de
de auxilio mecánico y
cambio de moneda en el Vilcashuamán
Deterioro del patrimonio Deficiencia en los servicios Centro Histórico de
Vilcashuamán
cultural de la zona de básicos de agua, desague y
Débil acceso al
alumbrado público en el
Vilcashuamán Centro Histórico de
Inexistencia de una oficina
servicio de
municipal de servicio de
Vilcashuamán capacitación técnica
información al turista en el
y turística
Centro Histórico
Débil coordinación con
instituciones de sectores afines Infraestructura vial
(INC – INRENA y MINCETUR) deteriorada que limite el
acceso a los restos
arqueológicos
67
Paso 6:
Objetivos del Proyecto
68
Objetivos del Proyecto
Hasta aquí hemos logrado tener claro cual es el problema y cuales son las
causas y efectos. Por lo tanto es muy importante definir la situación
deseada, es decir que queremos alcanzar con la ejecución de nuestro
proyecto.
Con el Árbol de Problema elaborado en el paso anterior se debe plantear
ahora el objetivo central del proyecto.
¿Cuál es el Objetivo Central del Proyecto?
El Objetivo Central es lo que el Proyecto pretende lograr al finalizar su
ejecución. Siempre, este Objetivo estará asociado con la Solución del
Problema Central. Entonces, la forma más fácil de definir el Objetivo
central del Proyecto es a través de la identificación de la situación
deseada, es decir , EL PROBLEMA SOLUCIONADO.

Caos y desorden que impide el desarrollo
del turismo en la zona
PROBLEMA CENTRAL
PROYECTO PROBLEMA SOLUCIONADO
OBJETIVO CENTRAL
69
Como el objetivo central debe ser buscar una solución al problema
planteado, entonces en nuestro ejemplo tendremos lo siguiente:
Insuficiente desarrollo
turístico de la provincia de
Vilcashuamán
PROBLEMA CENTRAL
PROYECTO
PROBLEMA
SOLUCIONADO
OBJETIVO CENTRAL
Impulsar el desarrollo
turístico de la provincia de
Vilcashuamán
70
Paso 7:
Análisis de Medios del
Proyecto
71
Análisis de Medios del Proyecto
Una vez planteado el objetivo central, tenemos que responder a las
siguientes interrogantes.
¿Cómo alcanzar el
Objetivo Central?
A través de una lista de
actividades que nos ¿Cómo definimos los medios
permitan alcanzar para alcanzar el Objetivo
nuestro objetivo siendo Central?
éstas actividades los Estos medios serían aquellos
medios del proyecto orientados a enfrentar las causas
del problema, es decir, una forma
Mejorando el acceso a los sencilla de definir los medios
restos arqueológicos de será reemplazar las causas por
Vilcashuamán actividades que permitan
solucionarlas
Causas del
Medios del
Problema
CONVERTIR A: Proyecto
Causa Medio del

Directa Primer
Nivel
Causa Medio Estos medios

fundamentales serán
Indirecta Fundament
los que se convertirán
al en las acciones
concretas para
solucionar el
problema
72
El Árbol de Medios se construye a partir del Árbol de causas, definiendo los medios como
la solución de estas causas.
¿Cuál será el arbol de medios para el ejemplo que estamos utilizando?
Impulsar el desarrollo turístico de la

Plan de ordenamiento del Desarrollo de la infraestructura Mejoramiento del Servicio Elevados niveles de
territorio turístico de servicios y saneamiento en el turístico conciencia cultural y
implementado Centro Histórico de turística de la población
Vilcashuamán de Vilcashuamán
Incremento y mejora de los

Pistas, veredas y parques Información
Inventario turístico de la servicios turísticos (Hoteles,
rehabilitadas en el Centro Restaurantes, Agencias de turística y cultural
zona de Vilcashuamán en la curricula de
Histórico de Vilcashuamán viajes, centros de recreación,
culminado grifos, servicios de auxilio los colegios de
mecánico y cambio de Vilcashuamán
Redes de agua, desague y moneda extranjera en el implementada
Puesta en valor del alumbrado público Centro Histórico de
patrimonio cultural de la Vilcashuamán
rehabilitados en el Centro
zona de Vilcashuamán Histórico de Vilcashuamán Fácil acceso a los
Oficina municipal de servicios de
promoción e información de capacitación técnica
Carreteras de acceso a los
Mayor coordinación entre los servicios turísticos y turística
restos arqueológicos
instituciones de sectores implementado en el Centro
rehabilitados Histórico
afines (INC – INRENA y
MINCETUR)
73
Paso 8:
Análisis de Fines del
Proyecto
74
Análisis de Fines del Proyecto
Lograr el Objetivo del Proyecto generará consecuencias positivos para la
población beneficiada y los visitantes a la zona. A ésta consecuencia
positiva se le llama los fines del proyecto.
¿Cómo identifico los Fines del Proyecto?
La manera más sencilla

de definir los fines del
Proyecto es a través de Acceso mejorado para
la identificación de los ingresar a los restos
efectos deseados tras arqueológicos de
la solución del Vilcashuamán
problema Los fines del proyecto
son las consecuencias
positivas que se
espera lograr con la
solución del problema
75
Efectos del
Problema Fines del
CONVERTIR A: Proyecto
Efecto Fin directo

Directo
Efecto Fin
Indirecta indirecto
Los fines que el proyecto
alcanzará están
relacionados con la
reversión de los efectos
del problema
76
¿Qué entendemos por FIN ÚLTIMO?
Todo proyecto debe tener como FIN ÚLTIMO contribuir a un cambio
social en un mediano plazo, entendiendo que éste es un Objetivo de
Desarrollo.
¿Cuál será el Árbol de Fines para el ejemplo que estamos utilizando?
Elevar la calidad de vida de

la población de
Vilcashuamán
Elevar los niveles de empleo Conservación de los recursos Fortalecimiento de identidad

e ingresos de la población culturales cultural de la población
Reducir los niveles de Incrementar sus conocimientos y lograr

Incremento del flujo de migración mayor valoración de sus recursos
turistas culturales

77
Paso 9:
Elaborar un Árbol de
Proyectos
78
Elaborar un Árbol de Proyectos
El ÁRBOL DE PROYECTO también es conocido como el ÁRBOL DE
MEDIOS – FINES. Se constituye a partir de la unión del Árbol de Medios
con el Árbol de Fines.
MEDIOS FINES
INGRESOS DE LA POBLACIÓN
8000
6000
SOLES
4000
2000
0
2000 2001 2002 2003 2004 2005
AÑOS
Remodelando Plaza de Armas de Vilcashuamán
ARRIBO DE TURISTAS
6000
5000
4000
3000
2000
1000
0
2000 2001 2002 2003 2004 2005
AÑOS
Planificando el desarrollo de Intihuatana
79
¿Cuál será el Árbol de Proyectos para el ejemplo que estamos utilizando?
Elevar la calidad de vida de la
población de Vilcashuamán
Elevar los niveles de empleo e Conservación de los recursos Fortalecimiento de identidad

ingresos de la población culturales cultural de la población
Reducir los niveles de Incrementar sus conocimientos y lograr

Incremento del flujo de migración mayor valoración de sus recursos
turistas culturales

Plan de ordenamiento Desarrollo de la infraestructura Mejoramiento del Elevados niveles de Medios

del territorio turístico de servicios y saneamiento en Servicio turístico conciencia cultural y
el Centro Histórico de turística de la población
de
implementado
Vilcashuamán de Vilcashuamán primer
nivel
Incremento y mejora de los
Inventario turístico de la Pistas, veredas y parques servicios turísticos (Hoteles,
Información
rehabilitadas en el Centro Restaurantes, Agencias de turística y cultural
zona de Vilcashuamán en la curricula de
Histórico de viajes, centros de recreación,
culminado grifos, servicios de auxilio los colegios de Medios
Vilcashuamán mecánico y cambio de Vilcashuamán
Redes de agua, desague moneda extranjera en el implementada
Fundame
Puesta en valor del y alumbrado público Centro Histórico de ntales
Vilcashuamán
patrimonio cultural de la rehabilitados en el Centro
zona de Vilcashuamán Histórico de Fácil acceso a los
Oficina municipal de servicios de
Vilcashuamán
promoción e información de capacitación técnica
Carreteras de acceso a
los servicios turísticos y turística
Mayor coordinación los restos arqueológicos
implementado en el Centro
entre instituciones de rehabilitados Histórico
sectores afines (INC –
INRENA y MINCETUR)
80
Paso 10:
Alternativas de
Solución
81
Alternativas de solución
En este paso, después de haber identificado el problema y las causas que
lo producen, así como haber planteado el objetivo central y lo medios para
lograrlo, se debe prestar atención en primer lugar a los Medios
Fundamentales definidos, y a partir de cada uno de ellos preguntarnos:
¿Qué tengo que hacer para implementar este medio?
Para implementar los medios se debe determinar las ACCIONES que se
deberían realizar, considerando que éstas puedan llevarse a cabo
¿Cómo planteo las alternativas de solución?
Conociendo las acciones podemos plantear varias ALTERNATIVAS DE
SOLUCIÓN para el problema. Es decir, las alternativas de solución son las
diversas agrupaciones que podamos hacer de las acciones planteadas de
tal manera que podamos solucionar el problema.
Continuando con nuestro ejemplo en el siguente esquema definimos
posibles acciones y sus alternativas de solución al segundo medio del
primer nivel.
82
ALTERNATIVAS DE SOLUCIÓN DE LOS MEDIOS DEL PRIMER NIVEL
MEDIO MEDIO MEDIO MEDIO MEDIO MEDIO MEDIO MEDIO MEDIO MEDIO
FUNDAMENTAL FUNDAMENTAL FUNDAMENTAL FUNDAMENTAL FUNDAMENTAL FUNDAMENTAL FUNDAMENTAL FUNDAMENTAL FUNDAMENTAL FUNDAMENTAL
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
Inventario Puesta en Mayor Pistas, Redes de Carreteras de Incremento y Oficina Información Fácil acceso a
valor del veredas y mejora de la municipal de los servicios
Turístico coordinación agua, acceso a los Calidad de los
turística y
Culminado patrimonio entre parqiues desagüe, Restos servicio de cultural en de
servicios
cultural de la Rehabilitados información al capacitación
Instituciones alumbrado arqueológicos Turísticos la curricula
zona de en el Centro (hoteles, turista técnica y
Vilcashuamán del sector Histórico público rehabilitados restaurantes, implementada en los turística
rehabilitados grifos) colegios
Acción 1A Acción 2A Acción 3A Acción 4A Acción 5A Acción 6A Acción 7A Acción 8A Acción 9A Acción 10A
Inventariar y Delimitar el Coordinar con el Rehabilitar las Rehabilitar las Construir y Promover la Crear la oficina Promover el Promover la
evaluar el centro histórico INC el pistas y veredas redes de agua y rehabilitar las creación de la municipal de cambio de la capacitación
patrimonio de Vilcashuamán Inventario y en coordinación desague del vías de acceso a cámara de servicio de Curricula en los técnica y
turístico de la puesta en valor con pro via rural centro histórico los circuitos turismo de la información al colegios de la turística del
zona del centro turísticos zona turista zona personal
Acción 2B histórico involucrado con
Recuperación y Acción 5B los servicios
Acción 4B turísticos
Remodelación Mejorar la Acción 8B Acción 9B
Acción 1B Rehabilitar
del Centro iluminación del Crear un sitio Club de niños (hoteles,
Elaboración de parques del Acción 7B
Histórico Acción 3B Web de protectores de la restaurantes y
un Plan de uso Centro centro histórico Promover la
Crear la mesa promoción y cultura otros
turístico Histórico creación de
Acción 2C de desarrollo
Restauración, nuevos turístico
concertación
Limpieza y servicios
para el Acción 10B
mantenimiento turísticos Acción 8C Acción 9C
desarrollo del Programa de
de las (hoteles, Crear una Organización
turismo en becas para los
estructuras restaurantes, asociación de de ferias trabajadores de
Vilcashuamán
monumentales centros de los intereses turísticas los servicios
recreación, turísticos de la escolares turísticos de la
grifos, etc zona en el zona
Acción 2D extranjero
Habilitar
circuitos
peatonales en el
Centro Histórico
ALTERNATIVA 1 ALTERNATIVA 2 ALTERNATIVA 3
83
Luego de elaborar los árboles y de haber realizado las combinaciones de
acciones, se ha logrado determinar las ALTERNATIVAS DE SOLUCIÓN
para los medios del primer nivel:
ALTERNATIVA DE SOLUCIÓN 1 (Acción 1A + Acción 1B + Acción 2A +
Acción 2B + Acción 2C + Acción 2D + Acción 3A + Acción 3B + Acción 4A
+ Acción 4B + Acción 6A + Acción 7A + Acción 7B + Acción 8A + Acción 8B
+ Acción 8C + Acción 9A + Acción 9B + Acción 9C + Acción 10A + Acción
10B)
+ Acción 4B + Acción 6A + Acción 9A + Acción 9B + Acción 9C + Acción
10A + Acción 10B)
+ Acción 4B + Acción 5A + Acción 5B + Acción 6A + Acción 7A + Acción
7B + Acción 8A + Acción 8B + Acción 8C + Acción 9A + Acción 9B + Acción
9C + Acción 10A + Acción 10B)
84

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PMDE.GOB.

PE Presidencia del Consejo de Ministros

Consultoría : Consultoría para elaboración de la guía

Consultor : Eco. Jorge Rosas Santillana

Fecha de : Abril de 2006

PROGRAMA DE MODERNIZACIÓN Y DESCENTRALIZACIÓN

Todos los derechos reservados.

El Programa de Modernización y Descentralización del Estado de la

El presente informe no representa necesariamente el punto de vista del

Para ver la relación actual de informes de consultoría, visíte

Para llevar a cabo la elaboración de la Guía Metodología de Proyectos de

Inversión Pública del Sector Turismo , se utilizo información primaria,

aplicando el método de entrevistas a expertos, de igual manera se revisó

toda la información secundaria propuesta en el plan de trabajo de

consultoría y a su vez se recurrio al uso del Internet.

Los expertos que se eligieron se dividieron en tres grupos:

Funcionarios del MEF,INRENA,INC,MINCETUR.

Docentes especialistas en proyectos y planificación del turismo de

Funcionarios de Gobiernos Locales.

Se coordino el trabajo con fechas programadas con funcionarios del

4 Eco. Héctor Consultor en Proyectos y Municipalidad de San 06-03-2006 96506487

6 Mg. Rafael García Docente Asociado en Universidad San 14-03-2006 460-3894

7 Dr. Doris Álvarez Docente especialista Universidad de San 14-03-2006 422-4092

8 Dr. Abigail Ibáñez Directora de la Universidad de San 15-03-2006 242-5889

9 MBA. Abel de la Director de la Universidad de San 15-03-2006 242-5899

10 Eco. George Asesor de Proyectos Ministerio de 24-02-2006 613-5815

11 Eco. Jesús Ruiton Consultor de Director de 20-02-2006 97025631

12 Eco. Walter Especialista en Director del Consejo 20-03-2006 435-3995

14 Mg. Eleana Especialista en Funcionaria de la ONG 23-02-2006 471-5238

15 Ricardo Fonseca Asesor de la Escuela Docente – Investigador 13-03-2006 275-0450 –

16 Mg. Carlos Quiroz Asesor de la Escuela Área de Proyectos 13-03-2006 275-0450 –

17 Lic. Piero Bazzoti Docente especialista Universidad Nacional 15-03-2006 99961119

Para la elaboración de la Guía Metodología se reviso la siguiente

1. Normatividad del Sistema Nacional de Inversión Pública –

PARTE 1 : Rol de los Proyectos de Inversión Publica...... 2

PARTE 2 : Visión global del sector turismo. ............... 5

PARTE 3 : Preparación de proyectos. ..................... 14

Módulo I: Aspectos generales......................................................... 20

Módulo II: Identificación ................................................................. 28

Módulo III: Formulación

Módulo IV: Evaluación

Módulo V: Impacto Ambiental

Módulo VI: Conclusiones y recomendaciones

PARTE 4 : Fuentes de información y bibliografía.

¿Por qué se crea el Sistema Nacional de Inversión Pública – SNIP?

Por mucho tiempo las entidades públicas estuvieron acostumbradas a

pasar de la idea de un proyecto a la elaboración del expediente técnico y

de ahí a la ejecución de la obra, obteniendo como resultado proyectos no

rentables, no sostenibles, riesgosos, sobredimensionados y en muchos

casos existiendo duplicidad de inversión, por lo que se usaban

ineficientemente los escasos recursos públicos.

Por esta razón se crea el Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP)

ejecutar proyectos de inversión pública, deben aplicar una serie de

principios, procesos, metodologías y normas técnicas que permitan

optimizar el uso de los recursos públicos, así mismo el SNIP es de

observancia y cumplimiento obligatorio para todos los niveles de gobierno

y tiene como finalidad optimizar el uso de los recursos públicos

destinados a la inversión y su principal herramienta es el análisis de pre-

inversión, el cual permite una evaluación técnica económica financiera y de

sostenibilidad de los proyectos previa a su ejecución.

Uso eficiente de los recursos

Cuando se construye un Si se construye un

Inversión Pública en el Sector Turismo?