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Karte: Norda frika

Mittel meer
Atlantischer

Ozean
Algerien
Libyen
Agypten
Nahost lahrbuch 1988
Nahost
Jahrbuch 1988
Politik, Wirtschaft und Gesellschaft in
Nordafrika und dem Nahen und
Mittleren Osten

Herausgeber:
Deutsches Orient-Institut
Thomas Koszinowski/Hanspeter Mattes

Leske + Budrich, Opladen 1989


Mitarbeiter

Die Herausgeber und Autoren des Jahrbuches sind Mitarbeiter des Deutschen Orient-insti-
tuts. 1m einzelnen wurden folgende Beitriige verfaBt von

Ahmed, Munir D. Afghanistan, Pakistan, OIK, Themenartikel Afghanistan


A1kazaz, Aziz Beziehungen BRD-Nahost (Abschnitt 4), Uberblick Wirtschaft
1988, Irak, Saudi-Arabien, Themenartikel Sonnenenergie
Clausen, Ursel Marokko, Mauretanien, Westsahara
Faath, Sigrid Tunesien
Franz,Erhard Jordanien, Libanon, Tftrkei, Arabische Liga, OIK
Koszinowski, Thomas Agypten, Jemen (Nord/Sud), Syrien, PLO, Themenartikel Intifada
List, Harald· Golfstaaten, Israel, GCC
Mattes, Hanspeter Algerien, Libyen, Sudan, Themenartikel Wirtschaftsreform,
Dokumente
Steinbach, Udo Beziehungen BRD-Nahost (Abschnitte 1-3), Uberblick Politik
1988, Iran, Themenartikel Golfkrieg

* ausgeschieden aus dem Deutschen Orient-Institut am 31.12.1988

CIP-Titelaufnahme der Deutschen Bibliothek

Nahost-Jahrbuch: Politik, Wirtschaft u. Gesellschaft in


Nordafrika u.d. Nahen u. Mittleren Osten/Hrsg.: Dt. Orient-
Inst. - Opladen: Leske u. Budrich.
Erscheint jiihr\. - Aufnahme nach 1988 (1989)

© 1989 by Leske Verlag + Budrich GmbH, Opladen

ISBN 978-3-8100-0769-8 ISBN 978-3-322-95534-0 (eBook)


DOI 10.1007/978-3-322-95534-0
Inhalt

Abkiirzungsverzeichnis und Nachweis der benutzten Quellen ................................... 6


Vorwort Jahrbuch Nahost 1988 ....................................................................................... 7

I. Die Entwicklung 1988 im "Oberblick ............................................................................... 11

Beziehungen der Bundesrepublik Deutschland - Nahost 1988 ................................... 13


Die politische Entwicklung 1988 im Uberblick ............................................................. 19
Die okonomische Entwicklung 1988 im Uberblick ....................................................... 26
Gesamtchronologie 1988 .................................................................................................. 32

II. Linderbeitrage/Organisationen ..................................................................................... 35

A.gypten ............................................................................................................................... 37
Afghanistan ........................................................................................................................ 45
Algerien .............................................................................................................................. 52
Golfstaaten (Bahrain, Kuwait, Oman, Qatar, VAE) .................................................... 59
Irak ...................................................................................................................................... 68
Iran ...................................................................................................................................... 75
Israel .................................................................................................................................... 82
Jemen (Nord) ..................................................................................................................... 89
Jemen (Sud) ....................................................................................................................... 92
J ordanien ............................................................................................................................ 95
Libanon ............................................................................................................................... 101
Libyen .................................................................................................................................. 107
Marokko .............................................................................................................................. 113
Mauretanien ....................................................................................................................... 119
Pakistan ............................................................................................................................... 123
Saudi-Arabien .................................................................................................................... 131
Sudan ................................................................................................................................... 138
Syrien ................................................................................................................................... 145
Tiirkei .................................................................................................................................. 151
Tunesien .............................................................................................................................. 159
Westsahara ......................................................................................................................... 165
Arabische Liga ................................................................................................................... 167
Golf-Kooperationsrat ........................................................................................................ 169
Organisation Islamische Konferenz ................................................................................ 171
PLO ..................................................................................................................................... 173

III. Konftikte und gesellschaftliche Entwicklungen.............................................................. 177

Intifada - der Aufstand der Paliistinenser in den von Israel besetzten Gebieten ...... 179
Das Ende des Golfkrieges ................................................................................................ 187
Das Genfer Afghanistan-Abkommen ............................................................................. 193
Nutzung der Sonnenenergie - Pliidoyer fUr eine verstiirkte
zukunftsorientierte euro-arabische Zusammenarbeit ................................................... 199
Grundziige der Wirtschaftsreform in den Maghrebstaaten ......................................... 206

Dokumente/Dokumentennachweise .............................................................................. 213


Auswahlbibliographie ........................................................................................................ 217
Abkiirzungsverzeichnis und Nachweis der benutzten Quellen*

A al-Abram, Kairo PTO The Pakistan Times, Overseas


AdG Archlv der Gegenwart, St. Augustin Weekly, Lahore (w)
Akinfo Aktueller Informationsdienst Mo- S al-Siyasa, Kuwait
derner Orient, Hamburg (ww) SaG Saudi Gazette, Dschldda
AN Arab News, Riad SWB Summary of World Broadcast,
AOG Arab Oil & Gas, Paris (ww) BBC, London
B al-Ba'th, Damaskus TDN Turkish Daily News, Ankara
BO Baghdad Observer, Bagdad TT Tehran Times, Teheran
D al-Dustur, Amman W Die Welt, Bonn
Dn Dawn, Karatschl
EGz The Egyptian Gazette (EMj Egyp-
tian Mail, Sonntagsausgabe), Kairo Nicht abgeldirzte Periodika
ELM El Moudjahid, Algier
Briefing, Ankara
FAZ Frankfurter Allgemeine Zeitung,
Chaab, Nouakchott (w)
Frankfurt
The echo of Iran, Teheran (w)
Fr Financial Times, London
Europa-Archlv, Bonn (ww)
HB Handelsblatt, Dusseldorf
Horizont, Berlin (Ost), (w)
IHT International Herald Tribune, Paris
Iran Press Digest, Teheran
JA Jeune Afrique, Paris (w)
Maghreb-Machrek, Paris (m)
JP The Jerusalem Post, Jerusalem
Maroc Soir, Casablanca
JPW The Jerusalem Post, Jerusalem (w)
Newsweek, New York (w)
JoT Jordan Times, Amman
Orient, Opladen (vjl)
KNT Kabul New Times, Kabul R6volution africaine, Algier (w)
KuT Kuwait Times, Kuwait al-Zahf al-Akhdar, Tripolis (w)
LMS Le Matin du Sahara, Casablanca
M Le Monde, Paris • Alle Periodika erscheinen, wenn nicht an-
MD Monitor Dienst, Deutsche Welle, ders vermerkt, tiiglich; Ausnahmen sind
Koln gekennzeichnet mit w = wochentlich, ww
ME The Middle East, London (m) = 14tiigig, m = monatlich, vjl = viertel-
MEED Middle East Economic Digest, jiihrlich
London (w)
MEES Middle East Economic Survey, Ni-
kosia (w)
MEl Middle East International, London
(ww)
MN Morning News, Karatschl
MT Marches Tropicaux, Paris (w)
NS News Spot, Ankara (w)
NZZ Neue Ziircher Zeitung, ZUrich
OJ L'Orient - Le Jour, Beirut
OP L'Opinion, Rabat
PdT La Presse de Tunisie, Tunis
Vorwort Jahrbuch Nahost 1988

Das Deutsche Orient-Institut legt hiermit die zweite Ausgabe des "Jahrbuches Nahost" vor, das
wie der erste Band aus dem Jahre 1987 die wichtigsten politischen und soziookonomischen
Entwicklungen im Raum zwischen Mauretanien im Westen und Pakistan im Osten wiihrend
des Berichtszeitraumes 1. Januar bis 31. Dezember 1988 nachweisen soll. Das Jahrbuch
Nahost versteht sich damit als aktuelles Nachschlagewerk, das auf der Basis neuester Informa-
tionen, Daten und Fakten die Entwicklungen und Trends der arabischen Staaten Nordafrikas
und des Nahen Ostens sowie Israels, der Tiirkei, Irans, Afghanistans und Pakistans aufzeigen
mochte und auch in Zukunft spatestens im April jeden Jahres zur Information tiber das vor-
ausgegangene Kalenderjahr zur Verfiigung stehen soll.

Zielgruppe fi.ir das "Jahrbuch Nahost" sind alle, die sich mit der Region beschiiftigen und
Informationen zur aktuellen Entwicklung in der Region benotigen, sei es im Rahmen ihrer
beruflichen Tatigkeit im politischen, wirtschaftlichen oder wissenschaftlichen Bereich, sei es
privat aus Interesse an der Region, ihren Problemen oder einzelnen Uindern. Aus diesem
Grunde diirfte das "Jahrbuch Nahost" fi.ir Politiker, Geschiiftsleute, Journalisten, Wissenschaft-
ler und Studenten, die mit der Region zu tun haben, gleichermaBen ntitzlich und ein prak-
tisches Hilfsmittel sein.
Parallel zum "Jahrbuch Nahost" erscheint im tibrigen ein yom Institut fi.ir Afrikakundej
Hamburg erstelltes "Jahrbuch Afrika", auf das an dieser Stelle hingewiesen seL

Mit der Herausgabe des "Jahrbuches Nahost" sollen die publizistischen Aktivitaten des Deut-
schen Orient-Instituts, dem die Aufgabe gestellt ist, praxisnahe Forschung zur Politik, Wirt-
schaft und Gesellschaft Nordafrikas, des Nahen und Mittleren Ostens durchzufi.ihren, sinn-
voll ergiinzt werden.
Das Jahrbuch mit seiner jiihrlichen Bestandsaufnahme tritt so neben

- die Reihe Mitteilungen des Deutschen Orient-Instituts, in der neuere Forschungsergebnis-


se in monografischer Form mit wechselndem Umfang veroffentlicht werden
- die 1989 im 30. Jahrgang mit vier Nummern pro Jahr beim Leske + Budrich Verlag er-
scheinende Zeitschrift Orient (ISSN 0030-5227) mit den Rubriken Kurzbiographien, Berich-
te aus der ForschungjTagungen und Konferenzen, Aufsatze und Hintergrundberichte sowie
Buchbesprechungen und Bibliographie
- den vierzehntagig erscheinenden Aktuellen InCormationsdienst Moderner Orient (ISSN
0342-0329,25 Nummern pro Jahr, Bezug durch das Deutsche Orient-Institut)
- die in unregelmiiBigen Abstanden erscheinenden bibliographischen Veroffentlichungen des
Referats Vorderer Orient bei der Ubersee-Dokumentation des Deutschen Ubersee-Instituts
(vgl. Hinweis bei Bibliographie)
8 Vorwort

Zurn Aufbau des Jahrbuches

Das "Jahrbuch Nahost" enthiilt in einem ersten Teil die Liinderbeitriige bzw. Angaben zu
Organisationen und in einem zweiten Teil Beitriige zu iiberregionalen oder liinderspezifischen
Konflikten und Entwicklungen gesellsehaftspolitischen oder wirtschaftliehen Charakters. 1m
vorliegenden "Jahrbueh Nahost 1988" werden auBerdem in zwei einfiihrenden Beitriigen die
politischen und wirtsehaftliehen Entwicklungen des Beriehtsjahres im Uberblick behandelt,
und zugieieh wird auf so1che internationale Zusammenhiinge und Ereignisse eingegangen, die
nieht eindeutig einem Liinderbeitrag zugeordnet werden konnen. Diesen Uberblicken ist zur
schnellen Orientierung eine Gesamtchronologie mit den zentralen Ereignissen des J ahres 1988
naehgeordnet. Neu aufgenommen wurde in diesem Zusammenhang das Uberblickskapitel
"Beziehungen der Bundesrepublik Deutschland zu Nahost 1988", in dem die Entwick1ung der
Interaktion auf politischer und okonomiseher Ebene fUr das Berichtsjahr bilanziert werden
soli.

Die einzelnen Liinderbeitrage enthalten einfiihrend einen Datenblock mit den wichtigsten
Daten zum jeweiligen Land (offizielle Staatsbezeichnung, Unabhiingigkeit, Flache, Einwoh-
nerzah1, Hauptstadt mit Einwohnerzah1, Urbanisierungsgrad, Armeestarke, Bruttoinlands-
produkt, Anteil der Sektoren Landwirtschaft, Industrie und Dienstleistungen am BIP sowie
Kurs der Wiihrung zum Dollar). Die Zahlenangaben zur Bevolkerung beziehen sich auf das
Jahr 1987, diejenigen zu verschiedenen Wirtschaftsindikatoren im Regelfall, soweit nieht
anders angegeben, auf das Jahr 1986. Mit dem Ziel einer besseren Vergieichbarkeit und der
Gewiihrleistung einer einheitliehen Umrechnung von den unterschiedlichen nationalen Erhe-
bungen wurden sie iiberwiegend aus den neusten Veroffentlichungen der Weltbank (Weltent-
wicklungsbericht 1988 und Weltbankatlas 1988) entnommen; nur in wenigen Ausnahmefii11en
entstammen sie anderen Quellen (DAC-Bericht 1987 der OECD oder nationale Angaben).
Zah1en zu neueren Wirtschaftsentwicklungen werden - soweit verfUgbar - in den Textbeitragen
angefiihrt.
Die Anteile am Bruttoinlandsprodukt (BIP) verdeutlichen die relativen Anteile des Primiirsek-
tors (Landwirtschaft, Forstwesen, Fiseherei, einschlieBlich Subsistenzwirtsehaft), des Sekun-
diirsektors (Industrie und Handwerk, Bergbau, Bauwirtschaft, Strom- und Wasserversorgung)
und des Tertiiirsektors (Dienstleistungen und alle anderen Wirtschaftsbereiche) an der volks-
wirtsehaftliehen Wertschopfung. Fiir die Angaben iiber die Armeestiirke wurden die Zahlen
aus The Military Balance 1987-88 des International Institut for Strategic Studies, London 1988,
iibernommen. Die Wiihrungsangaben beziehen sieh auf den Stand zum Jahresende 1988 und
sind der Zeitschrift Middle East Economic Digest (Ausgabe 23.12.1988) entnommen. Die
Umrechnungskurse sind in Relation zum US-Dollar angegeben; fUr die Berechnung des
Wecbselkurses zur DM ist ein Kurs von 1 US-$ = 1,7455 DM zugrunde zu legen. Die einzel-
nen Liinderberichte sind jeweils in die Teile innenpolitische, auBenpolitisehe und soziookono-
misehe Entwicklung gegliedert. AnschlieBend folgen Angaben zur Staatsfiihrung (Staatspra-
sident, Kabinett) sowie eine Jahreschronologie. Die Chronologie soli sowohl die wiehtigsten
Ereignisse zusammenfassen als auch auf einzelne Fakten aufmerksam machen, die aus Platz-
griinden im Text nicht beriicksichtigt werden konnten.

Zu den im Jahrbuch benutzten Zah1en ist zu bemerken, daB es sich dabei nieht immer um
absolut zuverlassige Angaben handelt, da diese je naeh Quelle erheblich schwanken. Vielfach
ware.n auch Zahlen fUr das Jahr 1988 noch nicht zugiinglich, weil beim redaktionellen Ab-
schiuB Ende Februar fUr die meisten Lander noch keine Zahlen fUr das gesamte Jahr 1988
vorlagen, so daB fUr mehrere Lander von den Autoren auf Angaben aus weiter zuriickliegen-
Vorwort 9

den Jahren zuriickgegriffen werden muBte. 1m FaIle des Libanon wurde auf einige Angaben
im Datenblock giinzlich verzichtet, da aufgrund des Biirgerkrieges keine auch nur anniihernd
zuverlassigen Zahlen vorlagen.
Die einzelnen Liinderbeitrage und Organisationen sind alphabetisch geordnet. Schwierig war
die Zuordnung der Westsahara, die einerseits von Marokko als integraler Bestandteil des
nationalen Territoriums betrachtet wird, wiihrend andererseits die Polisario die Westsahara als
Staatsterritorium der Demokratischen Arabischen Republik Sahara betrachtet. 1m Beitrag
Westsahara wird ohne auBenpolitische Parteinahme die von Marokko und der Polisario/
DARS ausgehende relevante Entwicklung hinsichtlich dieser Region dokumentiert. Ebenfalls
schwierig war die Zuordnung der Ereignisse in den von Israel besetzten Gebieten. Diese
werden in einem gesonderten Abschnitt "Besetzte Gebiete" innerhalb des Liinderbeitrages
Israel abgehandelt, aber auch in der Rubrik PLO dokumentiert. Beide Beitrage sind komple-
mentiir zu lesen.
Nicht in das Jahrbuch integriert wurde die Entwicklung auf der Insel Zypern bzw. der nur von
der Tiirkei anerkannten Republik Nordzypern. Trotz Mitgliedschaft in der arabischen Liga
trifft dies auch auf die beiden Staaten Djibuti und Somalia am Horn von Afrika zu. Diese
Staaten werden im "J ahrbuch Afrika" beriicksichtigt. Nicht konsequent ist die Gruppierung
aIler Golfstaaten in einem einzigen Liinderbeitrag. Diese Staaten sind zwar aIle Mitglieder im
Golf-Kooperationsrat. Dies trifft aber auch auf Saudi-Arabien zu, dem die Herausgeber
jedoch in jedem FaIl eine eigenstiindige Rubrik zuweisen wollten.
Ouerverweise auf andere (Liinder-)Beitrage, in denen sich zum gieichen Sachverhalt ebenfalls
Ausfiihrungen fmden, erfolgen durch Pfeil (--». Verweise auf Beitrage in friiheren Ausgaben
erfolgen in iihnlicher Form. Zum Beispiel wird auf den Iran-Beitrag im Jahrbuch Nahost 1987
folgendermaBen hingewiesen: (--> Iran, JB Nahost 1987).

In einem Dokumententeil werden einzelne wichtige Dokumente entweder im vollen Wortlaut


oder in Ausztigen wiedergegeben. Weitere Dokumente werden unter Angabe der Ouelle
nachgewiesen. Eine nach Liindem gruppierte Bibliographie, die ab 1988 neben den wichtigsten
deutschen Monographien und Aufsatzen auch Veroffentlichungen in englischer und franzosi-
scher Sprache erfaBt, insbesondere wenn zu zentralen Themen kein deutsches Aquivalent
vorliegt, schlieBt das Jahrbuch abo Die Bibliographie im "Jahrbuch Nahost" 1988 umfaBt
Neuerscheinungen aus dem Jahre 1988, in Ausnahmefanen auch Publikationen yom Jahresen-
de 1987. Hinsichtlich des kompletten Nachweises der englisch- und franzosischsprachigen
Literatur wird auf die entsprechenden Bibliographien in den einschlagigen wissenschaftlichen
Zeitschriften wie Orient, The Middle East Journal oder Maghreb-Machrek verwiesen. Das
Material flir die Bibliographie wurde weitgehend yom Referat Vorderer Orient der Uber-
see-Dokumentation beim Deutschen Dbersee-Institut/Hamburg zur Verfligung gestellt.
Auf Anmerkungen wurde aus Platzgriinden weitgehend verzichtet. AIlerdings wurde im
laufenden Text nach MaBgabe der Autoren auf die benutzte Ouelle in Kurzform (z.B. KuT,
2.7.) hingewiesen. Das Abkiirzungsverzeichnis der auf diese Weise ausgewerteten Zeitun-
gen/Zeitschriften fmdet sich im AnschluB an das Inhaltsverzeichnis. Bei den Datumsangaben
wurde generell auf den Zusatz 1988 verzichtet, wenn sich das Datum auf den Berichtszeitraum,
also 1988, bezog. AIle anderen Datumsangaben wurden ausgeschrieben.

Wichtigste Ouelle bei der Erstellung des Jahrbuchs war das Archiv fUr Zeitungsausschnitte des
Deutschen Orient-Instituts, in dem Zeitungen aus fast aIlen Liindem der Region archiviert
werden, sowie seine umfangreiche Sammlung von Zeitschriften. Eine Zusammenfassung der
wichtigsten Artikel aus den Zeitungen der Region zur politischen, wirtschaftlichen und sozia-
len Entwicklung bringt der bereits erwiihnte Aktuelle Informationsdienst Moderner Orient,
10 Vorwort

der alle 14 Tage yom Deutschen Orient-Institut herausgegeben wird. Weitere wichtige Refe-
renzwerke sind der wochentlich in London erscheinende Middle East Economic Digest
(MEED) sowie die verschiedenen Nahost-spezifischen Zeitschriften wie The Middle East
Journal, The Middle East, Middle East Economic Survey (MEES), Middle East Internatio-
nal usw.

Umschrift nnd Abkiirzungen

Soweit moglich, wurden bei der Wiedergabe von Eigennamen eingedeutschte oder im Deut-
schen iibliche Schreibweisen benutzt (z.B. Mekka, Riad, Hassan). Aus technischen Griinden
und aus Riicksicht auf die Leser wurde auf eine wissenschaftliche Umschrift verzichtet. Fiir die
arabischen Staaten (ohne den Maghreb) wurde eine vereinfachte Umschrift gewiihlt, die sich
an die in der Zeitschrift Orient des Deutschen Orient-Instituts gebrauchte anIehnt, ohne daB
jedoch spezielle Transkriptionszeichen verwandt wurden. FUr die am FranzOsischen orien-
tierten Maghrebliinder Mauretanien, Marokko, Algerien und Tunesien (teilweise gilt das auch
fur den Libanon) wurde die in der franzosischsprachigen Presse benutzte Schreibweise iiber-
nommen, fur die iibrigen Staaten Israe~ Iran, Afghanistan und Pakistan die in der lokalen
englischsprachigen Presse verwandte Schreibweise (z.B. Khomeini). Eine gewisse daraus
resultierende Inkonsistenz lieB sich nicht vermeiden. So wird der Name Muhammad in den
Maghreb-Staaten ausschlieBlich mit Mohammed wiedergegeben.

Uinderspezifische Abkiirzungen werden in den jeweiligen Uinderartikeln erklart. 1m J ahrbuch


benutzte Abkiirzungen sind: bid (barrel per day/Barrel pro Tag), BIP (Bruttoinlandsprodukt),
BSP (Bruttosozialprodukt), EG (Europiiische Gemeinschaft), Gee (Goif-Kooperationsrat),
IWF (Internationaler Wiihrungsfonds), KP (Kommunistische Partei), OAU (Organisation fUr
Afrikanische Einheit), OIK (Organisation Islamische Konferenz), PLO (Palastinensische
Befreiungsbewegung), NWWO (Neue Weltwirtschaftsordnung), UNO (Vereinte Nationen),
WHO (Weltgesundheitsbehorde), ZK (Zentralkomitee).

Hingewiesen sei schlieBlich auf die Tatsache, daB die Artikel die Meinung der einzelnen
Verfasser und nicht die des Deutschen Orient-Instituts/der Herausgeber wiedergeben.
Dank gebiihrt auch Frau Ingrid Teoh, die das Manuskript druckfertig aufbereitete.

Hamburg, im Februar 1989

Thomas Koszinowski
Hanspeter Mattes

Deutsches Orient-Institut
Mittelweg 150
2000 Hamburg 13
Tel.: 040/441481
I. Die Entwicklung 1988 im Uberblick
Die Beziehungen der Bundesrepublik Deutschland - Nahost 1988

Auch 1988 nahm der Nahe und Mittlere Osten im Rahmen der deutschen AuBenpolitik den
traditionell hohen Stellenwert ein. Zahlreiche Reisen von hochrangigen deutschen Politikern
in die Region sowie von Besuchern aus dem Nahen Osten in die BundesrepubJik bewiesen den
Stand der bilateralen Beziehungen. Wiihrend der deutschen Priisidentschaft in der EG (Januar
bis Juni) kam eine spiirbare Belebung der Nahostpolitik der Gemeinschaft - nicht zuletzt auch
ausgelost durch den palastinensischen Aufstand - zustande; und mit der Annahme der Resolu-
tion 598 des Sicherheitsrates der UNO durch die iranische Regierung (-- > Golfkrieg) wurde
eine Politik Bonns von Erfolg gekront, die durch die Erhaltung guter Beziehungen zu Iran
einen Beitrag zur Beilegung des Konflikts am Golf zu leisten suchte.

1. Bilaterale Beziehungen

Als besonders eng erwiesen sich auch 1988 die deutsch-ligyptischen Beziehungen. Zweck der
beiden Besuche Priisident Mubaraks in Bonn (Ende Januar und Ende Oktober) waren die
Erorterung der neuen Dimension des Nahostkonflikts sowie der wirtschaftlichen Probleme
Agyptens. So stand beim ersten Besuch der (letztlich ephemere) iigyptische "Friedensplan" im
Vordergrund, der die Einberufung einer internationalen Friedenskonferenz nach einer 6-mo-
natigen Phase der "Abkiihlung" des paliistinensischen Aufstands vorsah. Beim zweiten Besuch
ging es nicht zuletzt auch um Agyptens wirtschaftliche Probleme und die Unterstiitzung Bonns
fUr Kairos Anliegen an den IWF.
Der Besuch Konig Husains in Bonn (7./8.2.) stand im Zeichen des anhaltenden paliistinensi-
schen Aufstands. Die Tatsache, daB Konig Husain eingeladen war, im Vorfeld der Beratungen
der AuBenminister der zwolf EG-Staaten seine Vorstellungen einer diplomatischen LOsung
des Nahostkonflikts vorzutragen, war insofern eine besondere Geste, als es das erste Mal war,
daB ein auslandisches Staatsoberhaupt im Zusammenhang mit Beratungen innerhalb der
"Europaischen Politischen Zusammenarbeit" (EPZ) das Wort ergreifen konnte. Das Auftreten
Husains unterstrich zugleich den Stellenwert, der Jordanien zu diesem Zeitpunkt noch im
Zusammenhang mit Bemiihungen um das Zustandekommen einer internationalen Friedens-
konferenz beigemessen wurde. Insgesamt hielt sich Husain drei Tage in der BundesrepubJik
auf, eine Bestatigung auch der sehr guten bilateralen Beziehungen, die im iibrigen durch eine
Kette hochrangiger deutscher Besucher in Jordanien (darunter Forschungsminister Riesen-
huber Ende Mai) gefestigt wurden. In Bonn umstritten war im Herbst die Beteiligung der
Kreditanstalt fUr Wiederautbau an einem Kredit zur Finanzierung von sieben Tornado-Kampf-
flugzeugen an Jordanien. Ende Oktober reiste der Staatsminister im Auswartigen Amt, Hel-
mut Schafer, nach Amman, um die diesbeziiglich negative Entscheidung der Bundesregierung
zu erlautern. Die Lieferung der Flugzeuge (durch GroBbritannien - die BundesrepubJik baut
nur Teile des Flugzeugs -) war damit freilich nicht infrage gestellt, da der deutsche Kreditan-
teil nunmehr durch eine rein private Finanzierung aufgebracht wird.
Nach langerer Stagnation konnten 1988 die Beziehungen mit Syrien wieder weitgehend nor-
malisiert werden. Einem BeschluB der EG vom November 1986 zum Boykott Syriens (auf-
grund vermuteter Verwicklung von Damaskus in terroristische Anschlage) folgend hatte Bonn
seinerzeit seine Hilfe eingestellt und die politischen Beziehungen auf ein Minimum einge-
schriinkt. Mitte Januar besuchte BundesauBenminister Genscher zum ersten Mal seit 1985
Damaskus. Neben dem Nahostkonflikt, dem Krieg am Golf und der Lage im Libanon erstreck-
ten i:;ich die Gespriiche insbesondere auch auf die anhaltende Entfiihrung des Hoechst-
Managers Rudolf Cordes durch pro-iranische Gruppen in Beirut und die Moglichkeiten
14 Beziehungen BRD-Nahost

syrischer Hilfestellung zu seiner Befreiung. Tatsachlich war die syrische Regierung dann bei
der Freilassung des Ende Januar in Beirut gekidnappten Deutschen Ralph Schray Anfang
Miirz erfolgreich.
Der Besuch des Bundesministers fUr wirtschaftliche Zusammenarbeit, Hans Klein, in Damas-
kus (11.4.) schaffte die Voraussetzung fUr die Wiederaufnahme der 1986 eingefrorenen Ent-
wicklungshilfe und den weiteren AbfluB der sich auf 146 Mio. DM belaufenden Zusagen. Mit
dem Gegenbesuch des syrischen AuBenministers Faruq al-Shar' in Bonn und der Reise des
baden-wiirttembergischen Ministerprasidenten Lothar Spath (nebst Wirtschaftsdelegation)
nach Damaskus erhielten die Beziehungen weitere Impulse. 1m Zusammenhang mit der
Freilassung von Rudolf Cordes am 13.9. dankte die Bundesregierung neben der iranischen
auch der syrischen Regierung.
Unveriindert eng waren im Berichtszeitraum die Beziehungen mit Israel, was durch zahlreiche
Reisen und Kontakte auf allen Ebenen dokumentiert wurde. Freilich blieben sie von den
Auswirkungen des paliistinensischen Aufstandes und namentlich den harten Unterdriickungs-
maBnahmen seitens der israelischen Armee nicht unberiihrt (--> Intifada). Wiihrend die
deutsche Regierung ihre politische Reaktion darauf in den Rahmen der EG stellte, wurde in
der Offentlichkeit erhebliche Kritik an der israelischen Politik laut. Die Medien berichteten
(solange noch freier Zugang in die besetzten Gebiete moglich war) ausfiihrlich iiber die
Praktiken der israelischen Armee. Eine am 11.3. gefiihrte "nachdenkliche Debatte" (FAZ,
12.3.) im Bundestag reflektierte ein gewisses Unbehagen zwischen notwendiger Kritik an den
Vorgiingen einerseits und dem durch die Geschichte gegebenen besonderen Charakter der
Beziehungen, der allzu laute Kritik bzw. Polemik oder politische Besserwisserei nicht zuiasse,
andererseits. Das Jubilaum des 40. Jahrestages der Staatsgriindung Israels erfuhr gleichwohl
vor allem in den Medien eine Aufmerksamkeit, die kennzeichnend fUr das deutsch-israelische
Verhiiltnis war.
Die Beziehungen zu den Staaten auf der Arabischen Halbinsel und zu den Maghreb-Liindem
standen weniger im Vordergrund der politis chen Aufmerksamkeit der Bonner Regierung. Was
erstere betrifft, so dominierten 1988 auch wieder die Wirtschaftsbeziehungen. Der Besuch des
saudischen AuBenministers Prinz Faisal am 17.3. in Bonn stand wesentlich im Zeichen der
laufenden Verhandlungen zwischen der EG und dem Golf-Kooperationsrat (GCC) iiber den
"politischen Dialog" zwischen beiden Seiten. Doch wurde auch die europiiische (deutsche)
Rolle beim Zustandekommen eines Waffensti11stands im Golfkrieg angesprochen (FAZ,
18.3.). Den Stellenwert der Arabischen Halbinsel fUr die Wirtschafisbeziehungen der Bundes-
republik unterstrich auch der Besuch von Wirtschaftsminister Bangemann in Kuwait (Anfang
Dezember). Dabei wurden auch die Rolle des Landes im Rahmen der "Organisation Islami-
sche Konferenz" (OIK) sowie die Leistungen des "Kuwait Fund for Economic Development"
auf dem Gebiet der Entwicklungshilfe gewiirdigt.
Am 15.6. - noch unter deutscher EG-Priisidentschaft - wurde das lange verhandelte Koopera-
tionsabkommen zwischen der EO und dem GCC in Luxemburg abgeschlossen. Es ist ein
Rahmenabkommen zur Regelung kiinftiger Zusammenarbeit. Zwar wurde darin der eigentlich
heikJe - fUr die arabische Seite aber interessanteste - Punkt, der priiferentielle bzw. zollfreie
Zugang fUr arabische petrochemische Produkte zum EG-Markt, ausgeklammert. Doch
verbindet sich mit dem Abkommen die Hoffnung, daB der Handel zwischen beiden Seiten
intensiviert und der "politische Dialog" gestiirkt werden konnen.
1m Vergleich mit den anderen Teilen der Region stand der Maghreb ein wenig im Windschat-
ten deutscher Nahostpolitik. Wie in friiheren Jahren bewahrten die Beziehungen mit Marokko
und Tunesien ihre Stabilitat, die nicht zuietzt auch auf wirtschaftlicher und entwicklungspoliti-
scher Zusammenarbeit beruht. Sie wurde durch Besuche von Delegationen des Bundestages
ebenso unterstrichen wie durch einen dreitagigen Besuch des marokkanischen AuBenministers
Abd al-Latif Filali Mitte April. 1m Falle der deutsch-algerischen Beziehungen zeichnete sich
eine weitere langsame Anniiherung abo Diese manifestierte sich nicht zuietzt auch in einem
Beziehungen BRD-Nahost 15

deutsch-algerischen Gesprachskreis, der im Februar vom Deutschen Orient-Institut in Ham-


burg abgehalten wurde. Besetzt mit Vertretem aus Politik, den Medien, der Wissenschaft und
des kulturellen Lebens sowie in Anwesenheit der beiden Botschafter wurde eine Art Bestands-
aufnahme der (noch immer nicht sehr ausgepragten) Beziehungen untemommen. Ein Schritt
in Richtung auf die Normalisierung in den Beziehungen mit Libyen war die im Herbst erfolgte
Entsendung eines Botschafters (seit 1986 war Bonn nur durch einen Geschiiftstriiger vertreten)
nach Tripolis. Die zur Jahreswende ausbrechende Affare urn die Beteiligung deutscher Unter-
nehmen am Bau einer Giftgasfabrik in Rabta bedeutete freilich einen empfindlichen Riick-
schlag fUr die deutsche Nahostpolitik insgesamt.
Pakistan und die Tiirkei lagen auch 1988 nur zum Tell im Rahmen einer deutschen Nahostpo-
litik im engeren Sinne. Wiihrend in den Beziehungen zu ersterem 1988 keine besonderen
Akzente gesetzt wurden (unter den Besuchen ist nur derjenige von Hans Stercken, Vorsitzen-
der des Auswartigen Ausschusses des Bundestags, am 23.5. erwiihnenswert), bestatigte der
Besuch des tiirkischen Prasidenten Kenan Evren Mitte Oktober die besondere Qualitat der
deutsch-tiirkischen Beziehungen. Zwar fehlte es nicht an Irritationen: Die hohe Zahl von
Asylanten aus der Tiirkei (bei denen es sich in erster Linie urn Wirtschaftsfliichtlinge handelt),
die anhaltende Zuriickhaltung Bonns gegeniiber dem Antrag Ankaras auf Vollmitgliedschaft
in der EG, die Proteste gegen Menschenrechtsverletzungen sowie die Aktivitaten von Kurden
und pro-kurdischen Gruppen in der Bundesrepublik gehorten dazu. Die Tatsache aber, daB
Bonn nach Washington und London die dritte westliche Hauptstadt war, die Evren (der
FUhrer des Militarputsches von 1980) besuchte, machte deutlich, daB es zwischen den beiden
Seiten Sachzwange gibt, denen sie sich in ihren politischen Beziehungen nicht entziehen
konnen. So beschriinkte sich Evrens Besuch auch nicht auf das offizielle Bonn, sondem bezog
die starke tiirkische Gemeinschaft, etwa in Koln und Berlin, in das Programm ein.

2. Die Bundesrepublik und der Nahostkonflikt

Eine Reihe der vorstehend aufgefiihrten bilateralen Kontakte stand insofem im Zusammen-
hang mit der Diplomatie um den arabisch-israelischen Konflikt, als die deutsche Priisident-
schaft in der EG wiihrend des ersten Halbjahres die Bonner Regierung besonders intensiv
damit befaBt sein tieB. NaturgemiiB stand also die deutsche Politik in diesem Bereich wie in
friiheren Jahren im europiiischen Kontext - ja war von diesem gar nicht zu trennen.
Nach intensiven Vorbereitungen schon im Herbst 1987 (im Rahmen der "Troika" und durch
bllaterale Kontakte und Erkundungsmissionen) war der Ehrgeiz erkennbar, der Nahostpolitik
der EG neue Impulse zu geben (nachdem diese seit der Erklarung von Venedig im Juni 1980
deuttich an Profil verloren hatte). Der Aufstand der palastinensischen Bevolkerung machte es
in deutscher (und europiiischer) Einschatzung noch dringlicher, in Verhandlungen iiber eine
LOsung des Konflikts einzutreten. Die palastinensischen FUhrer, die AuBenminister Genscher
bei seinem Besuch in Israel Ende Januar traf, unterstrichen die Notwendigkeit einer europiii-
schen Rolle und forderten die Europaer auf, Druck auf Israel auszuiiben (JoT, 25.1.). Dies
blieb im iibrigen der Tenor, den zahlreiche arabische Politiker bei vielen Gelegenheiten zum
Ausdruck brachten.
Ziel der deutschen Initiativen war es, auch iiber das Gewicht der EG den Weg zu einer inter-
nationalen Friedenskonferenz im Rahmen der UNO zu offnen, welche wiederurn der Einstieg
zu direkten arabisch-israelischen Gesprachen zwischen allen betroffenen Parteien sein sollte.
In diesem Sinne auBerte sich Hans-Dietrich Genscher in einem Interview am Vorabend jener
Sitzung des Ministerrates, auf der Konig Husain auftreten und eine neue Nahost-Resolution
verabschiedet werden sollte (KuT, 7.2.).
Die Resolution vom 8.2. ist in der Tat der starkste Text, den die EG seit der Venedig-Er-
kliirung verlautbart hat: So werden u.a. die "repressiven MaBnahmen" seitens Israels "tief
bedauert", und es wird die Einberufung einer intemationalen Friedenskonferenz gefordert.
16 Beziehungen BRD-Nahost

1m iibrigen bezieht sich die Resolution auf die schon in der Venedig-Erkliirung festgelegten
Prinzipien. Die Forderung nach einer intemationalen Friedenskonferenz wurde auf dem
EG-Gipfel in Hannover, der die deutsche Prasidentschaft abschloB (28.6.), wiederholt.
Auf die Beschliisse des palastinensischen Nationalrats reagierte die Gemeinschaft positiv. In
einer Erkliirung vom 21.11. begriiBte sie insbesondere die Annahme der Resolution 242 und
wiirdigte die Beschliisse als einen Schritt in Richtung auf einen Frieden im Nahen Osten.
Bereits am 17.11. hatte AuBenminister Genscher eine iihnlich lautende Erkliirung abgegeben
und dabei auch noch einmal die beiden Grundprinzipien deutscher Nahostpolitik, das Exi-
stenzrecht Israels und das Selbstbestimmungsrecht der Palastinenser, zum Ausdruck gebracht
(Europa-Archlv, 2/1989, D 55). Zu weiteren Schritten in Richtung auf die PLO, wie sie etwa
von Griechenland, Italien und Spanien angeregt wurden (so eine mogliche Anerkennung des
Mitte November ausgerufenen palastinensischen Staates), waren die Zwolf freilich nicht
bereit. Namentlich Bonn zeigte sich zum Ende des Berichtszeitraums zuriickhaltend, auf die in
Genf expressis verbis erfolgte Anerkennung des Existenzrechts Israels durch Yasir Arafat mit
politischen Schritten zu reagieren.

3. Die deutsche Rolle im GoltkonOikt

A1s ein Erfolg kann die deutsche Politik im Zusammenhang mit dem irakisch-iranischen Krieg
gewertet werden. Als die iranische Regierung am 18.7. ihre Bereitschaft erkliirte, die Resolu-
tion 598 des Sicherheitsrates der UNO anzunehmen, war dies auch das Ergebnis einer beharr-
lichen Vermittlung und Einwirkung der Bonner Diplomatie.
Eine gemeinsame europiiische Golfpolitik hatte es wiihrend der Kriegsjahre nicht gegeben.
Zwar waren gelegentlich Resolutionen verabschledet worden, in denen die kriegfiihrenden
Parteien aufgefordert wurden, die Kampfhandlungen einzustellen und alle Einmischungen in
die inneren Angelegenheiten des anderen zu unterlassen, doch war darin kein aktives politi-
sches oder diplomatisches Engagement bzw. Programm enthalten. 1m iibrigen waren diese wie
auch die Resolutionen der UNO fur Iran insofem grundsiitzlich unakzeptabel, als sie der
Forderung Teherans, den Irak a1s den fur den Kriegsausbruch Verantwortlichen zu verurtei-
len, nicht Rechnung trugen. Europiiische "Golfpolitik" war iiber die Jahre ein unkoordiniertes
Konglomerat einzelner nationaler Politiken.
Der deutsche Ansatz hatte von einem friihen Stadium des Krieges an darin bestanden, durch
Kontakte und gute Beziehungen mit beiden Kriegsgegnem, namentlich auch Iran, eine Kon-
stellation zu schaffen, in der es moglich wiirde, auf die Regierung in Teheran einzuwirken, um
sie zur Annahme eines Waffenstillstands zu bewegen. Der Besuch von AuBenminister
Genscher in Teheran 1984 war ein erster, die - nicht grundsiitzlich ablehnende - iranische
Reaktion auf die im Jull 1987 verkiindete Resolution 598 ein zweiter Erfolg dieser Politik (-->
Iran, JB Nahost 1987).
Nach der Verabschiedung der Resolution war es im Herbst 1987 zu Divergenzen zwischen
einzelnen EG-Mitgliedem gekommen. So neigte GroBbritannien zeitweilig dazu, der amerika-
nischen Linie zu folgen und sich dem Ruf nach einer neuerlichen UNO-Resolution mit einer
Verschiirfung des Drucks auf Teheran anzuschlieBen. Bonn war dagegen und riet davon ab mit
dem Argument, die Geschlossenheit des UNO-Sicherheitsrates nicht zu gefiihrden und nicht
die Gefahr eines Vetos heraufzubeschworen. Nach den irakischen Bombardements vom
Friihjahr 1988 schlossen sich auch Washington und London dieser Auffassung an. Yom Miirz
an diirfte es Signale aus Teheran gegeben haben, daB Iran zum Einlenken bereit sei. Diese
diirften nicht zuletzt beim Zusammentreffen AuBenminister Genschers mit seinem iranischen
Kollegen Velayati am 29.3. in Athen (bei dem auch eine zweite Reise Genschers nach Teheran
im weiteren Verlauf des Jahres in Aussicht genommen wurde) iibermittelt worden sein. Eine
Kette direkter und indirekter Kontakte und Konsultationen mit Vertretem der Kriegsgegner
Beziehungen BRD-Nahost 17

schloB sich an. Ende Juni hielt sich der irakische AuBenminister Tarik Aziz in Bonn auf.
Die entscheidende Phase folgte schlieBlich dem AbschuB der Maschine der Iran Air durch die
amerikanische Fregatte "Vincennes" (--> Golfkrieg): In Abstimmung vomehmlich mit Frank-
reich und Italien war es nun das Ziel deutscher Vermittlungsdiplomatie, die Erarterungen des
VorfalIs im UNO-Sicherheitsrat zu benutzen, auf eine Anwendung der Resolution 598 zugun-
sten eines Waffenstillstands hinzuwirken. Als die iranische Regierung diesen Schritt am 18.7.
tat, war dies auch ein Stiick erfolgreicher Bonner Vermittlungsdiplomatie (FAZ, 20.7.; AN,
20.7.; KuT, 21.7.).
Die Beziehungen der Bundesrepublik mit beiden Konfliktparteien blieben bis zum Ende des
Berichtszeitraurns gut; im Falle Irans schienen sie sich sogar zu einer "special relationship" zu
entwickeln. Nach der Freilassung des Hachst-Managers Cordes aus der Hand libanesischer
Hizbollahis im September war das Tor fur den angekiindigten Besuch Hans-Dietrich
Genschers in Teheran offen. Die Reise (27.-29.11.) sollte diese Qualitat der Beziehungen
durch den AbschluB von wirtschaftlichen Vereinbarungen und namentlich auch eines Kultur-
abkommens gleichsam besiegeln. DaB - wie sich zeigte - die Ergebnisse hinter den Erwartun-
gen zuriickblieben, war am Ende eine Folge der noch ungekliirten innenpolitischen Lage in
Teheran (--> Iran). Von dem viel beschworenen "Bonus" fur die deutsche Wirtschaft konnte
jedenfalIs bis zurn Ende des Berichtszeitraurns kaurn etwas realisiert werden.
Auch die Beziehungen mit dem Irak blieben gut. Zwar zeigten sich im Herbst Irritationen
Bagdads iiber die Beziehungen Bonns zu Teheran (Tarik Aziz: "Bonner Diplomatie gegeniiber
Irak und Iran nicht ausgewogen", MD, 4.11.), doch demonstrierte der dreitagige Besuch des
irakischen Vizeprasidenten Taha Muhy al-Din Ma'ruf in Bonn (21.-23.11.) unmittelbar im
Vorfeld der Reise Hans-Dietrich Genschers nach Teheran, wie sehr auch der Irak an guten
Beziehungen mit der Bundesrepublikk interessiert ist.

4. Die Wirtschaftsbeziehungen mit dem Nahen Osten

Die Entwicklung der deutschen Wirtschaftsbeziehungen zur Region spiegelt sich in erster
Linie im Warenaustausch wider. Die Wirtschaftsbelebung in den arabischen Landem wirkte
sich 1988 positiv auf den deutschen Export aus, wahrend der deutsche Handel mit der Tiirkei
und Pakistan riicklaufig war. Die deutschen Ausfuhren in die arabischen Lander nahmen nach
erheblichem Riickgang in den letzten Jahren 1988 erstmals wieder zu und zwar urn 6,2 % auf
13,9 Mrd. DM, verglichen mit einem noch 20%igen Riickgang im Vorjahr. Demgegeniiber
entwickelten sich die deutschen Importe aus diesen Landem weiterhin in urngekehrter Rich-
tung. Sie waren 1988 mit 8,6 Mrd. DM urn 2 % niedriger aIs im Vorjahr. Die mengenmiiBige
Steigerung des Olimports um 18 % auf 26 Mio. t war zwar betrachtlich, wertmiiBig bedeutete
dies aber wegen der Preisentwicklung eine geringfiigige Steigerung urn 2 % auf 5,6 Mrd. DM.
GraBter arabischer Ollieferant der Bundesrepublik Deutschland war 1988 Libyen.
Beklagenswert war nach wie vor das Ausbleiben erwiinschter Fortschritte bei den deutschen
Einfuhren auBerhalb des Olbereiches. Diese Einfuhren sanken 1987-1988 sogar von 37 auf
35 % des deutschen Gesamtimports aus den arabischen Landem. Ahnliches galt fur die Tiir-
kei, und selbst fur Iran, mit dem diese Problematik besonders intensiv diskutiert wurde, gab es
kaurn nennenswerte Fortschritte. Die auBenwirtschaftliche Anpassung (insbesondere der
Abbau des chronisch hohen deutschen HandeIsbilanztiberschusses gegeniiber der Region)
kam sehr schleppend voran, weil die erforderlichen MaBnahmen politisch schwer durchsetzbar
waren. Die FarderungsmaBnahmen fur den Export der Nah- und Mittelostlander blieben
unzureichend. Auch andere wirtschaftliche Risiken blieben bestehen. Dazu geharen die
Verschuldungsprobleme der kapitalschwachen Lander der Region und mit ihnen zusammen-
hangend die Verstiirkung protektionistischer Tendenzen. Ausdruck dieses Protektionismus
waren die handelspolitischen Spannungen zwischen den USA, Westeuropa und Japan, die
18 Beziehungen BRD-Nahost

verbreitete Neigung zu Bilateralisierung und Reziprozitatsdenken sowie zunehmende Regio-


nalisierung der Handelsbeziehungen (EG-Binnerunarkt, USA/Kanada usw.).
Fiir den angestrebten wirtschaftlichen ZusammenschluB der Maghreb-Lander Algerien,
Marokko, Libyen, Tunesien und Mauretanien (insgesamt 60 Mio. Einwohner, kombiniertes
Bruttoszialprodukt 1988: 237 Mrd. US-$) wurden 1988 konkrete Schritte auf hOchster Ebene
unternommen. Diese Lander wickeln ihren AuBenhandel zu 70 % mit der EG ab, und ihre
Auslandsschulden (rund 47 Mrd. US-$) liegen zu 60 % bei westeuropiiischen Banken. Die
Bundesrepublik Deutschland ist an der politis chen und wirtschaftlichen Stabilitiit dieser
Region interessiert und wird hier ihr Engagement wesentlich starken mfissen, denn die Be-
schriinkung des Dialogs auf Frankreich, Halien, Spanien und Portugal kann die diesbeziiglich
bestehende Spaltung innerhalb der EG verschlimmern. Ahnliche Uberiegungen gelten fUr den
wirtschaftlichen ZusammenschluB zwischen Agypten, dem Irak, Jordanien und Nordjemen.
Mit diesen Landern sind die deutschen Wirtschaftsbeziehungen intensiver. Agypten war 1988
mit 2,3 Mrd. DM (nach Saudi-Arabien) der zweitgroBte Absatzmarkt fUr die deutsche Ex-
portwirtschaft im arabischen Raum. Die Bundesrepublik unterstiitzte Agypten in vielfiiltiger
Weise. Dazu gehorten 1988 eine fmanzielle und technische Hilfe in Hohe von 268 Mio. DM
und Kreditlinien fUr die Industrial Development Bank sowie Hilfestellung beim AbschiuB von
Umschuldungsvertragen. Die deutschen Ausfuhren in den Irak, der sich nach Eintritt des
Waffenstillstandes wirtschaftlich zu erholen begann, verdoppelten sich 1987-1988 von 0,8 auf
1,6 Mrd. DM. Das war ein guter Anfang. Gerade hier liegt ein betriichtlicher potentieller
Markt von jiihrlich mindestens 15 Mrd. US-$. Das starke Interesse deutscher Firmen am
irakischen Markt artikulierte sich u.a. in der Beteiligung von 80 Firmen (groBtes Kontingent)
an der Bagdader Messe 1988. Die fortschreitende Liberalisierung der irakischen Wirtschafts-
politik und die Tilgung der Auslandsschulden als vorrangiges Ziel einerseits und die grundsiitz-
liche Bonner Bereitschaft, emeut Exportbiirgschaften (bei befriedigender Uisung der Proble-
me der Altschulden) zu gewiihren, waren gute Voraussetzungen fUr eine starke deutsche
Beteiligung an irakischen Wiederaufbauprogrammen.
In den Liindern des Golf-Kooperationsrates, in denen 1988 eine deutliche wirtschaftliche
Belebung zu verzeichnen war, konnte die Bundesrepublik ihren Anteil am bedeutenden 50
Mrd. Dollar-Markt nicht voll aufrechterhalten. Insbesondere in den Wachstumsbereichen
Bergbau, Petrochemie, Leichtindustrie, Agroindustrie und Dienstleistungen sowie Riistungs-
import nahm die deutsche Beteiligung nicht proportional zu. Auch blieben die deutschen
Investoren bei angebotenen Joint-ventures eher zuriickhaltend. Das galt vor aIlem fUr die
mittelstiindischen Untemehmen, die mit hohen Planungskosten und Schwierigkeiten bei der
SUche nach geeigneten Partnem sowie bei der Riskoabschiitzung zu kampfen hatten. Insge-
samt blieben die deutschen Direktinvestitionen in der Region weit hinter den gegebenen
Moglichkeiten zuriick. Beim Rfistungsexport, der erhebliche Auswirkungen auf die Wirt-
schaftsbeziehungen hat, spielte die Bundesrepublik Deutschland im Vergleich zu den USA,
England und Frankreich eine deutlich untergeordnete Rolle. In manchen Fiillen bildete die
restriktive Bonner Rfistungsexportpolitik eine latente Belastung der bilateralen Beziehungen.
1m Faile Saudi-Arabiens, das 1988 mit England umfangreiche Waffenlieferungsvertrage
unterzeichnete (--> Saudi-Arabien), versuchte die deutsche Wirtschaft einen Ausgleich durch
Zusammenarbeit in nicht-sensiblen Lieferbereichen zu fmden und beteiligte sich am Ausbau
der inneren Sicherheit. Generell konnten die durch Wechselkursverschiebungen und groBziigi-
ge Kreditgewiihrung begiinstigten USA und das dank umfangreicher Waffenlieferungen
aufholende GroBbritannien ihre Marktpositionen in der Nah- und Mittelostregion starker
ausbauen als die Bundesrepublik Deutschland.

Udo Steinbach/Aziz Alkazaz


Die politische Entwicklung 1988 im Uberblick

Das Jahr 1988 brachte zum ersten Mal seit langem wieder eine deutliche Entspannung des
politischen Klimas im Nahen und Mittleren Osten. Ursache dafiir war vornehmlich die Ent-
scharfung einer Reihe von regionalen Konflikten, die Teile der Region wiihrend der letzten
Jahre tiefgreifend erschiittert und destabilisiert haben. Der spektakularste Schritt war die
iiberraschende Annahme der Resolution 598 des UNO-Sicherheitsrates und damit der Eintritt
eines Waffenstillstandes im nahezu acht Jahre dauernden Krieg am Golf (--> Golfkrieg). Aber
auch an den Riindern der Region wurden die Weichen fUr eine friedliche Beilegung von lang
anhaltenden Konflikten gestellt. Mit dem AbschluB der Genfer Abkommen und dem Beginn
des sowjetischen Riickzugs aus Afghanistan wurde das Land zwar noch nicht befriedet; doch
geriet wenigstens ein Ende der sowjetischen Okkupation des Landes in Sicht (--> Genfer
Abkommen). Und im Konflikt urn die Westsahara zeichnet sich eine Anniiherung zwischen
Marokko und Algerien ab, die die Voraussetzungen fUr eine Beendigung des bewaffneten
Kampfes zwischen Marokko und der Polisario verbessert. 1m arabisch-israelischen Konflikt
hat der opferreiche Aufstand der Paliistinenser im besetzten Westjordanland die Akteure
gezwungen, ihre Positionen zu iiberdenken und LOsungen innerhalb neuer Koordinaten zu
suchen (-- > Intifada).

1. Frieden am Golf?

Die Annahme der Waffenstillstands-Resolution des UNO-Sicherheitsrates durch Iran am 18.


Juli bedeutete die Einstellung der Kampfhandlungen im "Golfkrieg", der im September 1980
ausgebrochen war. Mit nahezu acht Jahren Dauer war er der liingste zwischenstaatliche Krieg
seit dem Ende des Zweiten Weltkriegs. Uber die menschlichen Verluste gibt es widerspriich-
liche Zahlenangaben, die zwischen 300.000 und 1.000.000 schwanken, wobei auf Iran deutlich
hohere Zahlen entfallen als auf den Irak. Wo immer die korrekten Zahlen liegen mogen -
offensichtlich ist, daB es sich auch urn einen der verlustreichsten Kriege seit dem Zweiten
Weltkrieg gehandelt hat. Ebenso vage sind die Angaben iiber die materiellen Schiiden, die eine
grobe Schiitzung mit etwa 500 Mrd. US-Dollar beziffert. Nicht eingerechnet sind dabei die
Schulden des Irak (geschiitzt auf 60 - 80 Mrd. US-Dollar), namentlich bei Saudi-Arabien und
Kuwait, mit denen Bagdad den Krieg wesentlich finanzierte.

Zweifellos hatte sich der Druck auf die Fiihrung in Teheran, den Krieg zu beenden, 1988
verstarkt (--> Golfkrieg). Die Wirtschaft war weitgehend auf eine Kriegswirtschaft reduziert
und die Mobilisierbarkeit der Bevolkerung angesichts der Wirtschaftskrise sowie der demorali-
sierenden Wirkung irakischer Raketenangriffe vom Februar bis April gesunken. 1m Sommer
gelang es dem Irak, iranische Geliindegewinne friiherer Kriegsphasen, urn die lange verlust-
reich gerungen worden war, nahezu im Handstreich zuriickzugewinnen. Namentlich die
Riickeroberung von Fao (17.4.) und Shalamcheh (25.5.) zeigte, auf einen wie tiefen Stand die
Kampfmoral selbst der Revolutionsgarden (Pasdaran) gesunken war. Auch die Priisenz des
amerikanischen Flottenverbandes (zusammen mit britischen, franzOsischen, italienischen,
holliindischen und belgischen Einheiten), der sich im April anschickte, iiber die urngeflaggten
kuwaitischen Tanker hinaus "befreundete, unschuldige und neutrale" Schiffe in internationalen
Gewiissern zu schiitzen (wiihrend iranische Hafen anlaufende Schiffe irakischen Luftangriffen
ausgesetzt waren), wurde fUr Iran zunehmend fiihlbar. Es scheint, als habe der versehentliche
AbschuB einer Maschine der Iran Air auf dem Flug nach Dubai durch die amerikanische
Fregatte "Vincennes" (3.7.) schlieBlich den Kriiften in Teheran das letzte Argument geliefert,
die auf die Beendigung des Krieges hinarbeiteten.
20 Politische Entwicklung

Die unter dem Vorsitz des UNO-Generalsekretars, Perez de Cuellar, bzw. seines Stellvertre-
ters in Genf oder New York abgehaltenen Gesprache der AuBenminister der kriegfiihrenden
Staaten haben bis zum Ende des Berichtszeitraumes keine Ergebnisse gezeitigt. A1s bis dahin
uniiberwindliche Barriere erwies sich die Frage der "international anerkannten Grenze", von
der in Punkt "eins" der Resolution 598 die Rede ist. Sie stellt sich namentlich fUr den Schatt
al-Arab, in dem der iranisch-irakische Vertrag von 1975 die Talweg-Linie als Grenze festge-
legt hatte. Nach der umittelbar vor Ausbruch des Krieges erfolgten einseitigen Aufkiindigung
des Vertrages durch den irakischen Prasidenten Saddam Husain geht der Irak wieder von der
Fortgeltung der zuvor bestehenden Regelung aus, nach der die Grenze auf dem iranischen
Vfer des Gewassers verlief. Die iranische Regierung dagegen besteht auf der Fortdauer des
Vertrages von 1975 und mithin auf der Grenze gemiiB dem Talweg. Die Differenz hat bis
Ende 1988 nicht nur die Verhandlungen blockiert, sondern auch Raumungsarbeiten unmoglich
gemacht, die einer Offuung des irakischen Hafens Basra bzw. der iranischen Hafen
Khorramshahr (vollig zerstort) und Abadan vorausgehen mill3ten. Ein vereinbarter Austausch
von (kranken) Kriegsgefangenen wurde kurz nach seinem AnIaufen wieder ausgesetzt.

Uberhaupt ist bemerkenswert am Ausgang des achljahrlgen Krieges, daB er keine durch-
greifende meBbare Veranderung erbracht hat. Weder wurden die Grenzen neu gezogen bzw.
territoriale Gewinne gemacht, noch konnte das jeweils feindliche Regime gestiirzt werden;
auch wurden die Machtverhiiltnisse am Golf und dariiber hinaus nicht grundlegend neu geord-
net. Namentlich die iranische Regierung konnte ihrem Ziel, eine "islamische Ordnung" in der
ganzen Region zu errichten, nicht niiher kommen.

Eine signifikante Veranderung, die mit dem Krieg am Golf verbunden ist, ist der Wiederein-
tritt Agyptens in das arabische Lager. Zwar wurde es auch 1988 noch nicht wieder in die
Arabische Liga aufgenommen, doch konnten die Beziehungen mit den meisten arabischen
Staaten normalisiert werden. Damit fand eine Entwicklung ihren AbschluB, die schon mit der
Entscheidung Prasident Sadats, den Irak in seinem Krieg mit Iran zu unterstiitzen, begonnen,
sich iiber die informelle politische Anniiherung sowie die Wiederaufnahme wirtschaftlicher
Zusammenarbeit mit den Staaten der Arabischen Halbinsel fortgesetzt und in der Wieder-
aufnahme der diplomatischen Beziehungen zwischen Agypten und Jordanien (1984) offen
dokumentiert hatte. Die auf der Gipfelkonferenz der Arabischen Liga in Amman im Novem-
ber 1987 getroffene Entscheidung, es den Mitgliedern freizustellen, die diplomatischen Bezie-
hungen wiederherzustellen, hat dann den Weg zu weitgehender Normalisierung freigemacht.
Es ist bezeichnend fUr den WandiungsprozeB im arabischen Lager, daB der Irak einer der
ersten Staaten war, der den von der Gipfelkonferenz gewiesenen Weg einschlug. Bei Ausbruch
des Krieges war Prasident Saddam Husain neben seinem syrischen Rivalen der militanteste
Widersacher der Vertrage von Camp David und namentlich des agyptisch-israelischen Frie-
densvertrages gewesen; und ein "Sieg" iiber Iran (welcher Art auch immer) hatte ihm einen
Machtzuwachs eingebracht, iiber den er wohl erheblichen Druck auf Agypten hatte ausiiben
konnen. 1988 haben sich die Beziehungen weiter verbessert, was die Besuche Prasident Muba-
raks in Bagdad und der iiberraschende Besuch Prasident Saddam Husains in Kairo im No-
vember, dessen erste Auslandsreise seit Jahren, dokumentierten. 1m Januar hatte Mubarak
sechs Golfstaaten besucht, nicht zuietzt, um dort Gesprache auch iiber }..gyptens Beitrag zur
Sicherheit dieser Staaten zu fiihren.

Mit dem Eintreten des Waffensti11standes am Golf kann der Krieg als beendet betrachet
werden, auch wenn die Verhandlungen um einen dauerhaften Frieden sehr schwierig und
langwierig sein werden. Freilich wird der Spannungszustand anhalten, in dem auch die Kriegs-
parteien sowie das weitere Vmfeld sich wieder und weiter aufriisten werden. Doch ware es
mill3ig zu spekulieren, wann und unter welchen Bedingungen es zu einem neuen Waffengang
Politische Entwicklung 21

kommen konnte. Beide Kriegsgegner haben unmittelbar nach der Beendigung des Krieges -
unter unterschiedlichen Rahmenbedingungen - mit dem Wiederautbau begonnen. Dartiber
hinaus stehen beide Regime vor der Aufgabe, ihr Haus im Inneren zu best ellen. Fiir das
irakische Regime stellte sie sich mit einem Teil der Kurden, die sich auf Seiten Irans in eine
Konfrontation mit Bagdad hatten hineinziehen lassen. Der irakische Priisident hat dies mit
Harte, die auch den Einsatz von Giftgas beinhaltete und zur Flucht von Zehntausenden von
Kurden in die Tiirkei und nach Iran fiihrte, "gelost". Eine schwierigere Situation stellt sich in
Iran, wo in der Auseinandersetzung zwischen verschiedenen FltigeJn des geistlich-politischen
Regimes erst noch eine eindeutige Linie der ktinftigen politischen und gesellschaftlichen
Entwicklung gesucht werden muB (--> Iran).

2. Die neue Dimension des NahostkonOikts

Das Ende des Golfkriegs hat den arabisch-israellschen Konflikt im Verlauf des Berichtszeit-
raumes wieder in den Mittelpunkt der diplomatisch-politischen Aktivitiiten im Nahen Osten
treten lassen. Es gibt gute Grtinde anzunehmen, daB die deutliche Prioritiit, die die arabischen
Staatsoberhiiupter auf dem Gipfel in Amman im November 1987 dem Krieg am Golf einriium-
ten, den Aufstand der paliistinensischen Bevolkerung (--> Intifada) im besetzten Westjordan-
land mit ausgelost hat. Mit ihm begann diese, eine LOsung des Besatzungsproblems selbst zu
erzwingen; damit war auch eine Veriinderung des Stellenwertes der paliistinensischen Frage in
der arabischen Politik unausweichlich. Auch Ende 1988 zeigte der Aufstand eine ungebroche-
ne Dynamik, die durch die traurige Bilanz von etwa 370 getoteten - meist jugendlichen -
Arabem dokumentiert war.

Der Aufstand manifestiert endgiiltig das Bestehen eines eigenen paliistinensischen Nationalis-
mus, der seinen politischen Ausdruck nur noch in einem eigenen paliistinensischen National-
staat finden kann. Die lugendlichen, die treibende Kraft des Aufstands, stehen perspektivlos
einer Zukunft gegeniiber, die ihnen weder eine LOsung des politischen Problems der Besat-
zung noch eine gesicherte wirtschaftliche Existenz verheiBt. Zugieich haben sie keine Chance,
an die geistigen Entwicklungen im arabischen Raum AnschiuB zu halten; von den politischen
und gesellschaftlichen Zustiinden in den benachbarten arabischen Staaten geht ohnehin kei-
nerlei Vorbild oder Attraktivitiit aus. In dieser Situation driingen sie darauf, einer eigenstiindi-
gen Identitiit Ausdruck zu verleihen.

Angesichts dieser Entwicklung war es logisch, daB Konig Husain den Anspruch lordaniens auf
die Westbank aufgab und sich damit als unmittelbar betroffener Akteur aus den Bemiihungen
um eine LOsung der Paliistinafrage zurtickzog. 1m Grunde freilich zog er damit den SchluB-
strich unter einen langen ProzeB der "Paliistinisierung" des Nahostkonflikts. Bereits 1974 war
dieser auf der arabischen Gipfelkonferenz von Rabat durch den damals gefaBten BeschluB
bestiitigt worden, daB die PLO die aIleinige legitime Vertreterin des paliistinensischen Volkes
sei. Unter den jeweils obwaltenden Umstiinden freilich hatte Konig Husain im Zusammenspiel
mit anderen arabischen Regierungen immer wieder den Versuch machen konnen, eine Ver-
stiindigung mit Israel tiber die Westbank im Namen und Interesse lordaniens herbeizufiihren.
Nicht zuletzt das Scheitern der "Husain-Arafat-Initiative" (1985) freilich hatte eine Antwort auf
die Frage, wer denn nun wirklich fUr Paliistina zustiindig sei, immer dringlicher gemacht.

Obwohl auch die PLO aIlem Anschein nach vom Ausbruch des Aufstands iiberrascht wurde,
hat sie es rasch vermocht, die politische Fiihrung des Aufstands zu tibernehmen und den
Anspruch, fUr die Paliistinenser der Westbank zu sprechen und zu handeln, zu untermauern.
Auf der anderen Seite hat sich auch die Masse der Aufstiindischen zur Fiihrerschaft der PLO
bekannt, und hat ihre Fiihrung (soweit diese tiberhaupt bekannt ist) aile Schritte vermieden,
22 Politische Entwicldung

die einen Keil zwischen den Aufstand und die PW hiitten treiben konnen. Auch Spaltungs-
tendenzen innerhalb des Aufstands selbst, vor aIlem durch "fundamentalistische" Zellen,
blieben nur schwach ausgepriigt.

Mit dem Rlickzug Konig Husains wuchs der Druck auf die PLO, Schrltte zu untemehmen, die
dem Aufstand eine politische Perspektive geben wiirden. Auf der Sitzung des Palastinensi-
schen Nationalrates yom 12.-15.11. in Algier wurden aus paliistinensischer Sicht tatsiichlich
neue Perspektiven abgesteckt. Sie liegen in der Ausrufung eines Staates Paliistina bei gleich-
zeitiger Anerkennung der Resolution 242 des Sicherheitsrates der UNO yom 22.11.1967, in der
die Anerkennung aIler Staaten in der Region und der Rlickzug Israels aus den 1967 besetzten
Gebieten gefordert wird. Zugleich distanzierte sich die PW in der begleitenden politischen
Erkliirung yom Terrorismus.

1m Zusammenhang mit der Paliistina-Debatte der UNO (die von New York nach Genf verlegt
werden muBte, da die USA Yasir Arafat ein Einreisevisum verweigerten) hat dieser am 14.12.
nach intensiven diplomatischen Bemiihungen hinter der Biihne in einer Pressekonferenz das
Recht aIler Parteien im Nahostkonflikt, "in Frieden und Sicherheit zu existieren, einschlieBend
Paliistina, Israel und ihre Nachbam", anerkannt. Dies machte den Weg zu Kontakten zwischen
den USA und der PLO frei. Am 16.12. fand ein erstes Gespriich zwischen dem amerikanischen
Botschafter in Tunesien und fiihrenden PLO-Politikem in Tunis statt.

Bis Ende 1988 haben liber 70 Staaten den ausgerufenen palastinensischen Staat anerkannt.
Drei Fragezeichen freilich sind zu diesem Zeitpunkt unlibersehbar: Das erste steht liber der
Reaktion Israels - wird die israellsche Regierung flexibler, was Gespriiche mit der PLO be-
trifft? Das Ergebnis der Wahlen yom November, aus denen der Likud-Block als stiirkste
Fraktion hervorgegangen ist (-- > Israel), liiBt kaum Raum fUr Optimismus. Die Reaktion auf
den Schrltt der PW in Algier war denn auch skeptisch bis ablehnend - quer durch das gesam-
te Spektrum aIler politischen Kriifte von Gewicht. Das zweite Fragezeichen steht liber der
Politik der neuen amerikanischen Regierung. Wird sie gegebenenfalls Israel unter Druck
setzen, bestimmte als grundlegend betrachtete Positionen zu iindem (so eben zur PLO und
einer intemationalen Friedenskonferenz)? Das dritte Fragezeichen schlieBlich steht liber der
Haltung der arabischen Regierungen. Zwar haben aIle bis auf Syrien (und Libanon) den
paliistinensischen Staat anerkannt. Damaskus jedenfalls hat durch seine Verweigerung seine
MiBbilligung des Schritts ausgedrlickt. Und wie ernst ist es z.B. Jordanien mit dem paliisti-
nensischen Staat, den man in Amman als Triiger einer potentiell radikalen Politik jahrelang
gefiirchtet hat? Wohin schlieBlich wird sich der Irak bewegen, der zwar durch den Krieg eine
status-quo-Macht geworden ist, bis zum Kriegsausbruch aber ein militanter Gegner jeder
KompromiBlosung mit Israel gewesen ist?

Die Veriinderungen in den beiden groBen regionalen Konfliktkonstellationen haben begonnen,


Auswirkungen auf die innere Situation im einen oder anderen Staat der Region zu haben. In
Jordanien ist ein deutllches MiBtrauen seitens der Staatsfiihrung gegenliber der paliistinensi-
schen Elite spiirbar, das zu MaBnahmen gegen PaIastinenser - so etwa in den Medien - gefiihrt
hat (--> Jordanien). Und wie immer ist der Libanon (--> Libanon) ein Barometer der regio-
nalen Wetterlage: Angesichts eines auffaIlenden Schwindens syrischen Einflusses in der Ent-
wicklung des arabisch-israelischen Konflikts untemahm die Regierung in Damaskus groBe An-
strengungen, im Poker um die Nachfolge von Amin Gemaye~ dessen Amtszeit am 23.9. aus-
lief, einen Kandidaten ihrer Wahl einzusetzen. Der sich dagegen namentlich auf seiten der
Forces Libanaises erhebende Widerstand wurde mit dem Ende des Golfkrieges yom Irak nicht
zuletzt durch die Lieferung von von Iran erbeuteten schweren Waffen unterstlitzt. Diese
Verlagerung der syrisch-irakischen Rivalitiit in den Libanon hinein und die Verfestigung der
Politische Entwicldung 23

Gegnerschaft zwischen Syrien und einem Teil der libanesischen Maroniten fiihrten dazu, daB
es nicht zur Wahl eines Priisidenten, dafiir aber zur Einsetzung eines zweiten - nur aus Chri-
sten bestehenden - Kabinetts unter der Fiihrung des ehemaligen Generalstabschefs, Michel
Aoun, kam. Dadurch scheint Ende 1988 die Teilung des Landes nahezu uniiberbriickbar
geworden zu sein.

3. Entspannung an den Rlindern

Auch iiber die beiden zentralen Konfliktherde, die auf die ganze Region ausgestrahlt haben,
hinaus war im Berichtszeitraum eine Wende zu verhandelter Konfliktregelung zu verzeichnen.
Dies gilt zum einen fUr den Maghreb: Hier hat sich der Waffenstillstand zwischen Libyen und
Tschad yom September 1987 konsolidiert. Und durch die Anniiherung zwischen Algerien und
Marokko, die in der Wiederaufnahme der diplomatischen Beziehungen ihren bisherigen
Hohepunkt fand (Mai), kounten die Voraussetzungen zu einem Ausgleich im Dreieck Marok-
ko-Algerien-Polisario verbessert werden. DaB damit nicht aile Konfliktpotentiale im Maghreb
aus dem Weg geriiumt waren, zeigten nicht nur die anhaltende Immobilitiit im Konflikt,
sondem auch die Unruhen in Algerien Anfang Oktober (--> Algerien).

Weiterreichend in ihren regionalen - aber auch intemationalen - Dimensionen war die politi-
sche Wende am ostlichen Rand der Region, in Afghanistan (--> Genfer Abkommen), die
durch den Riickzug der Sowjetunion aus dem Land eingeleitet wurde. Auf der Grundlage der
Genfer Abkommen begann die Sowjetunion Mitte Mai mit dem Riickzug ihrer Truppen aus
Afghanistan, der am 15.2.1989 abgeschlossen wurde. Damit war zwar ein wesentlicher Schritt
in Richtung auf eine Beilegung getan, doch zeigte sich, daB noch ein weiter Weg zu gehen ist.
Die Vereinigung von sieben Widerstandsgruppen in Peshawar lehnte einen KompromiB mit
der Regierung in Kabul ab und setzte den Kampf gegen sie fort. Auch setzte keine nennens-
werte Riickkehr der Fliichtlinge nach Afghanistan ein. Immerhin war, wenn auch die sowjeti-
schen Truppen zeitweise ihren Riickzug aussetzten, doch zum Jahresende 1988 unverkennbar,
daB Kabul unter militiirischem Druck stand.

DaB Moskau ein ernsthaftes Interesse an einem Riickzug hatte, zeigten die Direktgespriiche
zwischen dem sowjetischen Botschafter in Kabul, Juli Worontzow, und Vertretem der Muja-
hedin in Ta'if (Saudi-Arabien). Auch der Tod des pakistanischen Priisidenten Zia-ul-Haq
(August; --> Pakistan) und die Einsetzung einer gewiihlten Regierung unter Benazir Bhutto
konnten sich auf die Konfliktkonstellation in und um Afghanistan auswirken.

4. Die GroBmlichte 1m Nahen nnd Mittleren Osten

1988 hat die seit Beginn der Ara Gorbatschow zu verfolgende Anniiherung und Zusammenar-
beit der beiden GroBmiichte auch im Nahen und Mittleren Osten eine Entsprechung gefun-
den. Das Beispiel des vorstehend angesprochenen Konflikts in Afghanistan ist bislang das
ldarste Ergebnis dieses Zusammenwirkens. FUr Washington war die Unterstfttzung der Mu-
jahedin von Anfang an eine Art Stellvertreterkrieg gegen eine expandierende Sowjetunion in
einer Region, die Priisident Jimmy Carter unmittelbar nach erfolgter Invasion im Januar 1980
als "vital" eingestuft hatte. Fiir Moskau selbst war der anhaltende Kampf in wachsendem MaB
zu einer wirtschaftlichen und vor aIlem innen- und auBenpolitischen Belastung geworden; und
fUr die neue Politik Michail Gorbatschows gehorte er zu jenem Erbe der Ara Breschnew, das
abzulegen er sich bemiiht. DaB beide Seiten trotz des anhaltenden Kampfes und ihrer fortge-
setzten Unterstiitzung der kriegfiihrenden Parteien an dem Abkommen von Genf festhielten,
war ein Indiz fUr ihre Entschlossenheit, Afghanistan als Stolperstein in den sich rasch verbes-
semden bilateralen Beziehungen aus dem Weg zu riiumen.
24 Politische Entwicklung

Auch am Golf war das Zusammenwirken der beiden GroBen uniibersehbar. Bereits 1987 war
mit der Verstandigung auf die Resolution 598 des UNO-Sicherheitsrates ein Rahmen fUr eine
Beendigung des Krieges abgesteckt worden. In ihrem Gefolge iibte die amerikanische Hotte
einen anhaltenden Druck auf Iran aus, indem sie die iranischen Moglichkeiten mehr und mehr
einschriinkte, im "Tankerkrieg" militlirisch angemessen zu erwidern. Begleitet war die ameri-
kanische Militiirpriisenz von - am Ende erfolgreichen - Bemiihungen, durch Kontakte mit
waffenliefernden Staaten den WaffenfluB nach Iran einzudiimmen. Moskau zeigte insofern
Entgegenkommen, als es keinen Versuch machte, die amerikanische Priisenz zu unterminieren
bzw. sie propagandistisch zu nutzen. 1m iibrigen setzte die Sowjetunion ihre Waffenlieferun-
gen an den Irak in groBem Umfang fort und setzte so den Irak instand, schlieBlich iranische
Briickenkopfe auf irakischem Territorium (so etwa Fao) zuriickzuerobern. Der bereits oben
erwiihnte AbschuB der iranischen Zivilmaschine durch den amerikanischen Kreuzer "Vin-
cennes" gab schlieBlich den Ausschlag zur Wende der iranischen Politik und zur Annahme der
Resolution 598.

Auch im Bereich des arabisch-israelischen Konflikts haben sich 1988 interessante Weichenstel-
lungen der Politik der GroBmiichte angedeutet. Die Sowjetunion setzte ihre Anniiherung an
Israel fort. Der mehrmonatige Aufenthalt einer sowjetischen "konsularischen" Delegation in
Israel und die Reise einer ebensolchen israelischen nach Moskau sowie die Erhohung der Zahl
der jiidischen Emigranten aus der Sowjetunion waren Symptome fUr einen Abbau von Barrie-
ren zwischen beiden Seiten. DaB auf der anderen Seite Generalsekretlir Gorbatschow PLO-
Fiihrer Arafat bei dessen Besuch in Moskau (April) u.a. drangte, die UNO-Sicherheitsratsre-
solutionen 242 und 338 anzuerkennen, waren neue Tone aus Moskau. Uber die direkten
sowjetisch-israelischen Kontakte hinaus bestiitigte die Normalisierung der Beziehungen zwi-
schen Israel und einer Reihe von Staaten des Ostblocks den sowjetischen Kurs. Wie Polen, das
dies bereits 1986 getan hat, hat Ungarn im Mlirz eine Interessenvertretung in Tel Aviv eroff-
net. 1m September stattete Ministerpriisident Shamir Budapest einen "privaten" Besuch abo In
einer weiteren Facette dieser Entwicklung hielt sich der Vorsitzende des Jiidischen Weltkon-
gresses, Edgar M. Bronfmann, im Oktober zu Gespriichen in Ostberlin auf, an deren Ende
sich die DDR bereit zeigte, ihrerseits wenigstens symbolisch eine Wiedergutmachung zu
zahlen.

Was die USA betrifft, so ist auch Washington durch den paliistinensischen Aufstand iiber-
rascht und zur Wiederaufnahme einer aktiven Nahostpolitik gedrangt worden. Betroffen iiber
das israelische Vorgehen in den besetzten Gebieten schloB sich Washington am 6.1. einer
Resolution des UNO-Sicherheitsrates an, in der die Abschiebung von Paliistinensern aus dem
Westjordanland verurteilt wurde. DaB Washington andererseits aber iiber kein Konzept zur
Einleitung von Verhandlungen verfiigte, sollten bald die Besuche zeigen, die AuBenminister
George Shultz in Jerusalem, Amman und einigen anderen Hauptstiidten in der Konf1iktregion
unternahm. Hinsichtlich der Beteiligung der Pill, der Schaffung eines unabhangigen paliisti-
nensischen Staates und einer internationalen Nahostkonferenz als eines Verhandlungsforums
zeigte er sich so deutlich auf israelische Positionen festgelegt, daB Konig Husain sich schlieB-
Iich von Washington als Vermittler abwandte. Sein Riickzug aus dem Westjordanland ist nicht
zuletzt vor dem Hintergrund seiner Enttiiuschung iiber die amerikanische Nahostpolitik zu
sehen.

Die Verweigerung eines Einreisevisums fUr Arafat zur Teilnahme an der Paliistinadebatte der
Vollversammlung der UNO in New York schien ein weiteres Glied in der Kette ungliicklicher
amerikanischer Schritte zu sein. Sie sollte sich freilich zugleich als Wendepunkt erweisen. Der
Anerkennung des Existenzrechts Israels durch Yasir Arafat (s.o.) folgte unmittelbar eine erste
direkte Kontaktnahme zwischen Washington und der PLO.
Politische Entwicklung 25

Auch die Europiiische Gemeinschaft hat unter dem Eindruck der Entwicklungen in und um
Paliistina ihre Politik im Bereich des Nahostkonflikts zu aktivieren gesucht. Nach Jahren
weitgehender Enthaltsamkeit hat sie ein Engagement wieder aufgenommen, das in den sieb-
ziger Jahren mit Nachdruck eingegangen worden war und im Juni 1980 mit der Erkliirung von
Venedig seinen systematischsten Ausdruck erhalten hatte. Unter dem Eindruck des paliisti-
neusischen Aufstands und der brutalen israelischen Reaktion darauf haben die "Zw6lf" (unter
deutscher Priisidentschaft) am 8.2. eine Erkliirung abgegeben, in der u.a. die "repressiven
MaBnahmen" seitens IsraeIs "tief bedauert" werden und die Einberufung einer internationa-
len Friedenskonferenz gefordert wird. Diese Forderung wurde auf dem EG-Gipfel in Hauno-
ver, der die deutsche Priisidentschaft abschloB (28.6.), wiederholt.

Auf die Beschliisse des paliistinensischen Nationalrates reagierte die Gemeinschaft positiv. In
einer Erkliirung vom 21.11. begrUBte sie insbesondere die Aunahme der Resolution 242 und
wiirdigte die Beschliisse als einen Schritt in Richtung auf einen Frieden. Auf bilateraler Ebene
intensivierten einige europiiische Regierungen (namentlich Griechenland und Italien) ihre
Kontakte zur PLO und gaben zu erkennen, daB sie eine Anerkennung des paliistinensischen
Staates in Betracht ziehen, auch wenn die EG bis auf weiteres nicht zu einer entsprechenden
Entscheidung kommt.

Trotz der zahlreichen offenen Fragen, die am Ende des Berichtszeitraums stehengeblieben
sind, wird 1988 aIs ein Jahr der Wende in die Annalen eingehen. Neben intensiven Oberlegun-
gen zu einem Wiederaufbau und einer langfristigen politischen Stabilisierung der Region
tauchten zum Jahreswechsel aber auch neue Besorgnisse auf. Sie hiingen mit einer gewandel-
ten Qualitiit der Waffenentwicklung zusammen: Der Einsatz von MitteIstreckenraketen und
chemischen Waffen durch den Irak in der Endphase des Krieges haben gezeigt, daB auch
kleinere Miichte in der Lage sind, solche Waffensysteme zu erwerben bzw. sie sogar selbst zu
produzieren. Auch Saudi-Arabien scheint mit dem Erwerb chinesischer MitteIstreckenraketen
die Fiihigkeit, aus der Ferne einen Schlag zu fiihren, erworben zu haben. Der Start einer selbst
konstruierten israelischen Rakete diirfte nicht zuletzt auch im Zusammenhang mit diesem
neuen Riistungswettlauf zu sehen sein. Und zur Jahreswende wurde in Washington laut iiber
einen Schlag gegen eine mutmaBliche Produktionsstiitte von chemischen Waffen (the poor
man's bomb) in Ubyen nachgedacht. All das faBte der International Herald Tribune treffend
aIs "The Mideast's High-Tech Powder Keg" zusammen (IHT, 20.12.).

Udo Steinbach
Die okonomische EntwickJung 1988 im Uberblick

1. Schwierige Rahmenbedingungen fiir den Anpassungsproze8

Die Lander der Nah- und Mittelostregion befinden sich seit dem Schock des Olpreisverfalls
von 1986 in einem iiuBerst komplizierten StrukturanpassungsprozeB. Zwar zeigten sich 1988
eine gewisse wirtschaftliche Wiederbelebung und (nach Eintritt des Waffenstillstandes im
Golfkrieg) eine Verbesserung der psychologischen Situation, ein Durchbruch bei der LOsung
grundlegender Probleme konnte jedoch nicht erzielt werden. Das lag nicht nur an den binnen-
wirtschaftlichen Verhiiltnissen, sondem auch an den weltwirtschaftlichen Rahmenbedingun-
gen. Letztere konnen hinsichtlich ihrer Auswirkungen auf die Region in zwei unterschiedliche
Kategorien unterteilt werden: (1) Rahmenbedingungen mit positiven Effekten und (2) solche
mit negativen Effekten. Zur ersten Kategorie gehOren: (a) die eingetretene Entspannung der
weltpolitischen Situation und die zunehmende Bereitschaft zur LOsung der regionalen politi-
schen Konflikte auf friedlichem Verhandlungsweg. Hier ist in erster Linie auf die Beendigung
des Golfkrieges, auf den Abzug der sowjetischen Truppen aus Afghanistan und auf die erziel-
ten relativen Fortschritte zur Beilegung des Paliistinakonfliktes und des Saharaproblems
zwischen Marokko und Algerien sowie auf die im Zeichen von Perestroika und Glasnost
verbesserten Ost-West-Beziehungen hinzuweisen; (b) das Wirtschaftswachsturn in den
OECD-Liindem, das sich 1987-1988 von 3,3 auf 4 % verbesserte; (c) der verschiirfte Standort-
wettbewerb zwischen westlichen Firmen angesichts zunehmender Deregulierung und Libera-
lisierung nationaler Miirkte. Die positiven Auswirkungen dieser verbesserten weltwirtschaftli-
chen Rahmenbedingungen sind langfristiger Natur. Sie waren 1988 noch zu schwach, urn eine
Wende in der gesamtwirtschaftlichen Entwicklung der Nah- und Mittelostregion herbeifiihren
zu konnen. Zur zweiten Kategorie gehoren: (a) Einengung des Welthandels durch protektio-
nistische und neo-merkantilistische Tendenzen, insbesondere in den Industrieliindem. Diese
Tendenzen waren 1988 schwer abzubauen, und zwar angesichts handelspolitischer Spannungen
zwischen den USA, Westeuropa und Japan, der verbreiteten Neigung zu Bilateralisierung und
Reziprozitiitsdenken sowie angesichts zunehmender Regionalisierung der Handelsbeziehungen
(z.B. EG-Binnenmarkt, USAjKanada); (b) hartniickige intemationale Leistungsbilanz-
ungleichgewichte und mangelnde auBenwirtschaftliche Anpassung der UberschuB- und Defi-
zitliinder aufgrund innenpolitischer Riicksichtsnahmen und aufgestauter Strukturprobleme; (c)
nach wie vor ungelOste Verschuldungsprobleme der Dritten Welt, d.h. auch der Nah- und
Mittelostliinder.
Vor diesem Hintergrund konnten die Nah- und Mittelostliinder 1988 ihre Exporte (aI, Gas,
andere Rohstoffe, Agrarprodukte, wenig Industrieerzeugnisse) nicht im erforderlichen Aus-
maB steigem, d.h. die Ausfuhren konnten keine kriiftigen Impulse fUr die konjunkturelle
Entwicklung geben. Niedrige Exporterlose und Leistungsbilanzdefizite zwangen die meisten
Lander, ihre Einfuhren weiterhin zu drosseln. Hinzu kommt, daB die maBgeblichen westli-
chen Industrieliinder die Nah- und Mittelostregion trotz ihrer hohen weltwirtschaftlichen
Bedeutung immer noch nicht als Schwerpunkt ihrer Direktinvestitionen betrachten. So haben
sich z.B. die amerikanischen Direktinvestitionen im Mittleren Osten, die 1984-1986 von 3,5 auf
5,35 Mrd. US-$ angestiegen waren, 1987 urn 11 % auf 4,76 Mrd. US-$ wieder verringert. Auch
innerhalb der Region waren die von der wirtschaftlichen Belebung der Olexportliinder ausge-
henden Impulse fUr die benachbarten kapitalarmen Lander noch zu schwach.
Okonomischer Uberblick 27

2. AngepaBte Olpolitik, aber noch keine entscheidenden regionalen Impulse vom Olsektor

Aufgrund der friiheren Preispolitik der OPEC und der angewandten neuen Energiestrategien
der Industrielander vollzogen sich in der internationalen Olindustrie Strukturwandlungen, die
nicht rUckgangig gemacht werden konnen. 1m Rahmen dieser Strukturwandlungen halbierte
sich die Produktion der OPEC-Lander im Zeitraum 1979-1985 von 31 auf 15,5 Mio. Barrels
pro Tag, bevor sie 1987 auf 17,1 Mio. bid wieder anstieg. Damit schrumpfte der Marktanteil
der OPEC von 68 auf 4{) %, so daB sie die Kontrolle iiber die Preise verlor. Auch der 1986
offiziell festgesetzte Olpreis von 18 US-$ je Barrel konnte 1987 und 1988 nicht erreicht wer-
den. Die vorgenommenen Preissenkungen fiihrten zwar zur SchlieBung einiger kostenun-
giinstiger Olquellen in den USA, konnten jedoch die langfristigen Investitionspliine in der
Nordsee und anderen Weltregionen nicht radikal iindem, zumal verbesserte Technologie und
verminderte Steuerlast die Produktionskosten bis zu 4{) % verringert haben. So blieb der
Marktanteil der Produzenten auBerhalb des OPEC-Bereiches mit 60 % sehr hoch, insbesonde-
re wenn man beriicksichtigt, daB ihr Anteil an den Welt-Olreserven 17 % nicht iibersteigt (im
Vergleich zum OPEC-Anteil von 83 %). Vor diesem Hintergrund und aufgrund ihres Finanz-
bedarfs neigten die Lander mit groBen Reserven (GCC und Irak) dazu, sich auf die Erhiihung
ihrer Marktanteile zu konzentrieren und keine allzu groBe Riicksicht auf die Preise zu neh-
men. Auch andere Forderliinder hielten sich nicht an die im Rahmen der OPEC vereinbarten
Quoten. So war es nicht verwunderlich, daB der durchschnittIiche Olpreis 1987-1988 von 17,5
auf 13,8 US-$ zurUckging. Entsprechend verminderten sich die Oleinnahmen, und zwar trotz
des angestiegenen mengenmiiBigen Exports. So sanken z.B. die Oleinnahmen der GCC-
Lander 1987-1988 von 39 auf 34 Mrd. US-$, obwohl sich ihre Olproduktion von 7,48 auf 8,62
Mio. bid erhOht hatte. Die Produktionssteigerung konnte also den Effekt der Preissenkung
nicht kompensieren. Die Produktion aller 14 arabischen Fiirderliinder erhohte sich 1987-1988
von 12,6 auf 14,5 Mio. bid. Erst im November 1988 konnten ein neues Quotensystem und eine
obere OPEC-Produktionsgrenze von 18,5 Mio. bid (fUr die erste Hiilfte 1989) vereinbart
werden, und zwar unter Einbeziehung des Irak. Diese Politik hatte in der kurzfristigen Be-
trachtung negative Auswirkungen auf die finanzielle Lage der Olexportliinder. Langfristig
jedoch hoffen diese Liinder, ihre Marktposition zu festigen. Sie gehen davon aus, daB die
OPEC nur dann die Preise wieder kontrollieren kann, wenn sie einen Marktanteil von minde-
stens 50 % erreichen wiirde (die GCC-Liinder und der Irak besitzen eine erhebliche ungenutz-
te Fiirderkapazitiit). In diese Richtung zielt auch das verstiirkte Engagement im sogenannten
downstream-Bereich. So iibemahm Saudi-Arabien Ende 1988 gemiiB einem Vertrag mit der
TEXACO einen 50%igen Kapitalanteil an den Raffinerien und am Tankstellennetz dieser
groBen Firma an der Westkiiste der USA und sicherte sich damit den Absatz von 0,6 Mio. bid.
Weitere solche Vertriige mit anderen westIichen Partnem sollen folgen. Kuwait ist dabei,
seinen Anteil an Raffinerien und Verteilersystemen im Ausland auf 0,5 Mio. bid zu verdop-
peln. Abu Dhabi iibemahm einen 5%igen Kapitalanteil am franziisischen Olkonzem Total
und 10 % an einer spanischen Gesellschaft. Ahnliches gilt fUr Libyen, das sich an italienischen
Raffinerien und Verteilernetzen beteiligte. So entstanden Interessenverflechtungen, die eine
geeignetere Grundlage fUr Kooperation und Stabilitiit bilden kiinnen.

3. Konjunkturelle Entwicklung

AuBer Saudi-Arabien erzielten die GCC-Lander (Kuwait, Qatar, Bahrain, VAE und Oman)
1988 ein schwiicheres Wirtschaftswachstum im Vergleich zum Vorjahr. Nur Saudi-Arabien
hebt sich mit einem realen Zuwachs des BIP von 3,2 % etwas abo Die Belebung der Nicht-Ol-
Sektoren in diesen arabischen Golfstaaten kommt u.a. in den Steigerungen der Umsiitze des
GroB- und Einzelhandeis und in der verstiirkten Bautiitigkeit sowie in den Steigerungen der
Grundstiickspreise, der Mieten, der Aktienpreise und der Gewinne der Geschiiftsbanken zum
28 6konomischer Uberblick

Ausdruck. Allerdings hielt sich die Kreditvergabe der Banken angesichts der langfristigen
Sanierungsplane fur notleidende Kredite in Grenzen. Immerhin wurde in Kuwait ein Pro-
gramm fur 95 % der notleidenden Kredite durchgefiihrt. In Saudi-Arabien konnte das elnge-
setzte Schiedsgericht zah1reiche Problemfiille beilegen. Auch in den VAE konnten in diesem
Bereich und bei der LOsung rechtlicher Zinsprobleme Fortschritte erzielt werden. Ferner
hatten die Banken gute Geschiiftsmoglichkeiten im Ausland. Vor diesem Hintergrund und
angesichts des sich nach Beendigung des Golfkrieges verbreitenden Optimismus hoffte Bah-
rain auf eine Festigung seiner Rolle als Offshore-Bankenzentrum. Es warb mit erweitertem
Anreizsytem und einer neuen "Freizone" um auslandische Investoren. Das bescheidene Wirt-
schaftswachstum in den GCC-Landern wurde hauptsachlich durch die deficit spending-Politik
der Regierungen ermoglicht. Trotz der Sorge um die sinkenden Staatsreserven wurden 1988
weiterhin Haushaltsdefizite in Kauf genommen. Allerdings wurden in Saudi-Arabien, Bahrain
und den VAE die Staatsausgaben gesenkt, um die Defizite in Grenzen zu halten. In den
anderen drei Landern war der Umfang der Ausgabensteigerungen nicht von groBem Gewicht.
Die Haushaltsdefizite in Bahrain, Kuwait, Saudi-Arabien und Oman wurden z.T. durch Her-
ausgabe von Schatzanweisungen fmanziert, ein neues Instrumentarium zur ErschlieBung neuer
Finanzierungsquellen, Abschopfung von Uberliquiditat im privaten Sektor und Verbesserung
der Wirksamkeit der Geld- und Kreditpolitik. Insgesamt ist festzustellen, daB die Austeritats-
politik hiitte weiter gelockert werden konnen, zumal sich die Leistungsbilanzen der GCC-
Lander 1988 verbessert hatten. Saudi-Arabien ermaBigte sein Leistungsbilanzdefizit von 9,5
auf 9 Mrd. US-$, wiihrend die anderen fiinf GCC-Lander Uberschiisse von insgesamt 10 Mrd.
US-$ erzielten. So konnten vom schwachen GCC-Wachstum keine nennenswerten Impulse fur
die wirtschaftliche Entwicklung der benachbarten Lander ausgehen. Hinsichtlich der regiona-
len Wirtschaftsintegration wurden 1988 einige Fortschritte erzielt, darunter die stufenweise
Gleichstellung der GCC-BUrger in der steuerlichen Behandlung und beim Erwerb von Aktien
sowie die Angleichung der ZOlle als Vorbereitung zur Einfiihrung eines gemeinsamen AuBen-
zolltarifs. Ende 1988 gab es 169 Aktiengesel1schaften mit einem Gesamtkapital von 22 Mrd.
US-$, davon 42 Gemeinschaftsunternehmen mit einem Kapital von 7 Mrd. US-$ (S, 23.2.89).
Dagegen blieben die GCC-Lander von einer Harmonisierung ihrer lndustrie-, Wirtschafts-
und Finanzpolitiken noch weit entfernt. Die Inangriffnahme von Wiederaufbauprogrammen
im lrak schuf fur einige GCC-Lander, insbesondere Kuwait und Saudi-Arabien, neue Kapital-
anlagemoglichkeiten. Nach Austausch staatlicher und privatwirtschaftlicher Delegationen
wurden umfangreiche finanzielle Zusagen gemacht, vor allem fur den Aufbau der kriegszer-
storten Stadte Basra und Fao. Auch konnte man an die Realisierung solcher grundlegender
Projekte herangehen wie der Einleitung groBer Wassermengen aus dem Shatt al-Arab nach
Kuwait (Vertrag unterzeichnet) und des Baus eines 30 km langen StraBendammes tiber die
Bucht von Kuwait zur neuen Stadt Subiya nahe der Insel Bubiyan (Baukosten: 1 Mrd. US-$).
Auch die Beziehungen zu Iran begannen sich zu entkrampfen, und man hofft auf die Er-
schlieBung neuer Exportmiirkte in diesem wichtigen Land.

1m lrak ond Iran stand die wirtschaftliche Entwicklung in der zweiten Jahreshiifte 1988 im
Zeichen der Beendigung des Krieges, die einen Wendepunkt darstellte und weitreichende
regionale Auswirkungen hatte. An dieser Stelle moB zunachst auf die immens groBen Kriegs-
verluste hingewiesen werden, auch wenn noch keine amtlichen verlaBlichen Angaben vorlie-
gen. Neben den Hundertausenden von Toten und Verletzten sowie den Problem en der
Kriegsgefangenen sind betrachtliche materielle Verluste durch vermehrte Militiirausgaben,
Zerstorungen der Infrastruktur und der wirtschaftlichen Einrichtungen, durch Produktionsaus-
fiille und ausbleibende Kapitalinvestitionen entstanden, die bis Ende 1986 auf rund 415 Mrd.
US-$ geschiitzt wurden, von denen 226 Mrd. auf den Irak und 189 auf Iran entfielen (AOG,
1.8.). Sie haben sich bis zum Waffenstillstand im August 1988 wahrscheinlich auf tiber 500
Mrd. US-$ erhOht. Dabei sind Verluste im 61sektor noch nicht beriicksichtigt, von denen
Okonomischer Uberblick 29

besonders Iran stark betroffen war. 1m "Tankerkrieg" 1981-1988 wurden 546 Schiffe beschiidigt
bzw. zerstort. Dariiber hinaus trug der Krieg zur Kapitalflucht auf arabischer und iranischer
Seite beL AI1ein aus dem arabischen Privatsektor gab es eine Kapitalflucht im Umfang von
schiitzungsweise 100 Mrd. US-$. Zusammen mit dem Riickgang der OIeiunahmen und den
erhohten Verteidigungsausgaben fiihrte der Krieg zu einer tiefgreifenden Rezession in der
ganzen Region. Vor diesem Hintergrund kann man sich die Art des Aufatmens aIler Betroffe-
nen vorstellen. Die erste wichtige unmittelbare Auswirkung war die Verbesserung der psycho-
Iogischen Situation und des Investitionsklimas. Die Angriffe auf die internationale Schiffahrt
harten auf. Die Versicherungsraten gingen zuriick. Die nationalen und internationalen Schif-
fahrtsunternehmen bereiteten sich auf eine Aufschwungsphase vor. Die hohen Erwartungen
der Wirtschaftspartner in West und Ost konzentrierten sich auf die Durchfiihrung umfangrei-
cher Wiederaufbauprogramme im Irak und Iran sowie deren positive regionale Auswirkun-
gen. Beide Lander gaben bekannt, daB sie schnell mit dem Aufbau der zivilen Bereiche ihrer
Volkswirtschaften beginnen wollen. Dabei genieBen Olsektor, Petrochemie, Kraftwerke und
Industriebetriebe sowie Infrastruktur und Wiederaufbau zerstorter Stiidte hohe Prioritiit. Das
verstarkte Interesse westlicher Staaten und Firmen artikulierte sich an der regen Beteiligung
an den internationalen Messen in Bagdad und Teheran. Es war jedoch gleichzeitig kIar, daB
diese hohen Erwartungen aufgrund spezifischer Engpiisse und Probleme gediimpft werden
muBten. Beide Lander kounen unter den herrschenden Verhiiltnissen ihre Verteidigungsaus-
gaben noch nicht wesentlich reduzieren, was den Finanzierungsspielraum fur zivile Bereiche
begrenzt. Auch die Aufnahme umfangreicher auslandischer Kredite stoBt auf Schwierigkeiten,
deun der Irak ist bereits hoch verschuldet, und Iran Ieidet an der jahrelangen diplomatischen
Isolierung, an den politischen Richtungskiimpfen und Kompetenzstreitigkeiten sowie am
Fehlen geeigneter EntwickIungskonzepte. Die irakischen kommerziellen Auslandsschulden
(auBer Militarschulden und Subsidien arabischer Bruderlander) betrugen Ende 1988 rund 25
Mrd. US-$, verglichen mit 7 Mrd. US-$ fur Iran. Ihre beschleunigte Riickzahlung hat fur die
Regierung eine hohe Prioritiit.
Aufgrund dieser Konstellation versuchten beide Lander, ihre OIeiunahmen zu erhohen. Sie
einigten sich iiber gleich hohe Produktionsquoten (2,64 Mio. bid) im Rahmen der OPEC. Die
Ausweitung des mengenmiiBigen Exports stoBt aIlerdings auf Hindernisse. Da sind zuniichst
die GCC-Lander, die ihre Marktanteile nicht reduzieren wollen. Da ist ferner im FaIle Irans
die begrenzte Produktionskapazitiit wegen der jahrelangen Vernachliissigung der Olfe1der und
der Kriegseinwirkungen. Demgegeniiber verfiigt der Irak iiber sowohl groBere Reserven als
auch iiber eine hahere Produktions- und Exportkapazitiit, die er nutzen konnte, wenn damit
keine wesentlichen Preissenkungen verbunden waren. Wegen der begrenzten finanziellen
Ressourcen fur Wiederaufbau und Entwicklungsprojekte konzentrierten sich beide Lander auf
strategisch bedeutsame Projekte, insbesondere den Bau von Export-Pipelines zu Terminals
auBerhalb der Golfregion, d.h. zum Mittelmeer via Tiirkei und zum Roten Meer via Saudi-
Arabien. Das hat zu einer Verminderung der strategischen Bedeutung des Golfes und der
Meerenge von Hormuz einerseits und zu einer Anhebung des StelIenwertes .Agyptens (Suez-
kanal, iigyptische Sumed-Pipeline) gefiihrt. 1m Irak wurden 1988 1.298 mittIere und groBere
Projekte in Angriff genommen, davon 207 im Industriebereich, 135 in der Landwirtschaft und
209 im Bereich Erziehung und Forschung. Dazu geharen der Wiederaufbau der irakischen
Golfhiifen, Ausbau des 01- und Gasleitungsnetzes, ErschlieBung neuer Olfelder, Errichtung
neuer petrochemischer Komplexe, Bau neuer Industriebetriebe in den Bereichen Eisen und
Stahl, Kraftfahrzeuge, Diingemittel und Arzneimittel sowie Aufbau der Infrastruktur. Eine
besondere Prioritiit genieBt der Wiederaufbau grenznaher Stiidte wie Basra, Fao und Halabja
unter Zugrundelegung veranderter Stadtplane. Allein fur Basra ist die Investition von minde-
stens 4,5 Mrd. US-$ vorgesehen, an der sich auch arabische EntwickIungshilfe-Institutionen
beteiligen. 1m iibrigen setzte der Irak seine Verwaltungsreform und Liberalisierungspolitik
fort, um die Effektivitiit zu erhohen und arabische Investoren anzuziehen. Die angestiegenen
30 6konomischer Uberblick

irakischen Importe wirkten sich auf die benachbarten Liinder Tiirkei, Jordanien und A.gypten
positiv aus, wobei die Tiir fUr ausliindische Gastarbeiter offenblieb. Der intraregionale Kapital-
transfer begann sich wieder zu beleben. Auch beim Wiederaufbau des iranischen 61sektors
konnten rasche Fortschritte erzielt werden. Es wurden klare Prioritiiten gesetzt: Aufbau der
auf 61 und Gas basierenden Industrien, Errichtung neuer Kraftwerke, Entwicklung der Land-
wirtschaft und Agroindustrie, ErschlieBung neuer Bodenschiitze, Ausbau der Schwerindustrie,
vornehmlich der Riistungsindustrie. Hier machten sich allerdings zwei grundlegende Engpiisse
bemerkbar: (a) begrenzte Einnahmen. Die iranischen 61einnahmen betrugen 1988 rund 9
Mrd. US-$. Hinzu kamen Nicht-61-Exporte im Wert von 1 Mrd. US-$. Bei Staatsausgaben in
Hohe von 54 Mrd. US-$ war diese Decke zu kurz, so daB die Steuerbelastung der Bevolke-
rung und die Inlandsverschuldung des Staates viel;m stark erhoht werden muBten; (b) Begren-
zung der Aufnahme ausliindischer Kredite aus ideologischen Grunden.

Fur die kapitalarmen Mashriq-Liinder mit mittleren Einkommen, Agypten, Jordanien und
Syrien, gestaltete sich der AnpassungsprozeB noch schwieriger. In Agypten war die Situation
1988 noch kritischer a1s im Vorjahr. Es gab kaum reales Wachstum. Die Inf1ationsrate ist
starker angestiegen, wobei die Preissteigerungen zum groBeren Teil nicht den inIiindischen
Produzenten (zwecks Erhohung der Inlandsproduktion) zugute kamen, sondern dem Zwi-
schenhandel. Das Zah1ungsbilanzdefizit war mit 1,5 Mrd. E£ immer noch zu hoch. Auch das
Haushaltsdefizit konnte nicht abgebaut werden. 1m Gegenteil, es stieg gegenuber dem Vorjahr
um 46 %. Angesichts dieser Ergebnisse verstarkten der IWF und die mit ihm kooperierenden
Gliiubigerliinder ihren Druck. Die Gliiubiger machten bilaterale Umschuldungen vom iigypti-
schen Entgegenkommen gegenuber IWF und Pariser Club abhiingig. So muBte die Regierung
neue Pliine rur weitere Steigerungen der Preise, GebUhren und Zinssiitze sowie fUr Subven-
tionskurzungen ausarbeiten, die auf die Beseitigung der pool exchange rate der Zentralbank
(1 US-$ = 0,70 Ef) abzielen. Die enormen Preissteigerungen belasteten die Masse der Bevol-
kerung und gefiihrdeten den sozialen Frieden. Das Problem der Arbeitslosigkeit hat sich
aufgrund ungenugender staatlicher und privater Investitionen einerseits und des Bevolke-
rungswachstums andererseits weiter verscharft. Bei all diesen Problemen diirfen allerdings die
positiven Leistungen nicht ubersehen werden. AI1ein in der ersten Hii.1fte des Finanzjahres
1988/89 wurden 4,6 Mrd. Ef investiert, davon 1,4 Mrd. im privaten Sektor. Die verbesserten
politischen und wirtschaftlichen Beziehungen zu den arabischen Liindern boten neue positive
Ansiitze. Noch deutlicher zeigten sich die Auswirkungen der regionalen, politischen und
okonomischen Entwicklungen am Beispiel Jordanien. Nach zehn Jahren (1975-1985) rasanten
Wachstums und drei Jahren (1985-1987) Kampf gegen Rezession sah sich Jordanien 1988 vor
die Herausforderung gestellt, sich starker als bisher auf die eigenen binnenwirtschaftlichen
Kriifte zu stutzen. Hier wirkten drei Faktorkomplexe zusammen: (a) Ruckkehr einer zuneh-
menden Zahl jordanischer Auslandsarbeiter, verbunden mit der Verscharfung der Arbeitslo-
sigkeitsprobleme und Ruckgang der Gastarbeiteruberweisungen, die eine wichtige Devisen-
quelle waren; (b) Nicht-Zah1ung zugesagter Finanzhi1fe. Die arabischen 61exportliinder hatten
jiihrlich 1,25 Mrd. US-$ versprochen. Nur Saudi-Arabien erfiillte seine Verpflichtungen
vollstiindig; (c) Die administrative Entflechtung von der Westbank fiihrte u.a. dazu, daB viele
Paliistinenser ihre Guthaben von jordanischen Banken ins Ausland transferierten. Die Folge
waren zunehmende Auslandsverschuldung und schrumpfende Devisemeserven, die ihrerseits
drastische Abwertungen des jordanischen Dinars und verscharfte AusteritiitsmaBnahmen
unumgiinglich machten.
1m Gegensatz zu A.gypten und Jordanien, die unter dem verstarktem Druck iiuBerer Faktoren
schlecht vorbereitete Reformen durchfiihren miissen, erhielt Syrien aufgrund seiner strategi-
schen Lage und politischen Rolle im Nahostkonflikt, Libanon und im irakisch-iranischen
Konflikt Hilfe von West, Ost, Saudi-Arabien und Iran, d.h. von unterschiedlichen Miichten, die
um Macht und EinfluB in der Region konkurrieren. Besonders bedeutsam sind die Hilfelei-
Okonomischer Uberblick 31

stungen der USA und ihrer Verbiindeten sowie Saudi-Arabiens und anderer Goifstaaten.
Allein von Saudi-Arabien erhielt Syrien jiihrlich mehr als 500 Mio. US-So Iran liefert seit 1982
jiihrlich 1 Mio. t Erdol gratis und 5 Mio. t zu Vorzugspreisen. 1988 kamen zwei neue Faktoren
hinzu: (a) eigene Olproduktion, die erstmais den Inlandsbedarf iiberstieg, und (b) gute Em-
teergebnisse aufgrund reicher Niedersch1age. Das alles bedeutete keine Uberwindung der
systembedingten Wirtschaftkrise des Landes, sondem wieder eine zeitweilige Entspannung. 1m
Endeffekt ermoglichte dies dem Regime, die Durchfiihrung tiefgreifender Reformen weiter
hinauszuschieben.
In der Tiirkei waren die Ergebnisse der 1988 fortgesetzten Reformpolitik durch Auswirkun-
gen der Zielkonflikte gekennzeichnet. Auf der einen Seite konnte eine wesentliche Verbes-
serung der Leistungsbilanz erreicht werden. Sie war in den achtziger J ahren durch Defizite
gekennzeichnet und wies nunmehr einen UberschuB aus. Auf der anderen Seite war die
Inflationsrate mit 85 % doppelt so hoch wie von der Regierung antizipiert. Von dieser Ver-
minderung der Kaufkraft waren die Bezieher kontraktbestimmter Einkommen besonders hart
betroffen, was zu Streiks und Demonstrationen fiihrte. Stufenweiser Abbau der Devisenbe-
wirtschaftung sowie InflationsbekiimpfungsmaBnahmen waren mit einer unvertretbaren
Verteuerung der Bankkredite verbunden, was die Investitionsneigung negativ beeinfluBte. Hier
boten auslandische Investoren eine gewisse Entiastung. So wurden 1988 1.109 auslandische
Investitionsantriige mit einem Kapital von 824 Mio. US-$ genehmigt. Auch die Privatisierung
staatlicher Industrieuntemehmen stieB auf Schwierigkeiten. Insbesondere konnte das groBe
Aktienangebot von der Nachfrage nicht absorbiert werden. Vor diesem Hintergrund konnte
die angestrebte Wirtschaftwachstumsrate von 7,2 % nicht erreicht werden. Die tatsiichlich
erzielte lag bei 3,8 %.

In den Maghreb-Liindern hat die angewandte Anpassungspolitik 1988 zu eindeutig positiven


Ergebnissen gefiihrt. Das gilt insbesondere fur Marokko und Tunesien. Dabei spielten die
verbesserten politischen Rahmenbedingungen (Entschiirfung der regionalen Konflikte, verbes-
serte bilaterale und multilaterale Beziehungen, mehr Spielraurn fur Opposition) eine wesent-
liche Rolle. Diese Rahmenbedingungen erleichterten die regionalen Bewegungen von Arbeit,
Kapital, Investoren und Touristen und schufen eine giinstige psychologische Situation. In allen
vier Liindem (Algerien, Marokko, Tunesien und Libyen) sind Verbesserungen in den Lei-
stungsbilanzen, Staatshaushalten, in der Realkapitalbildung und in der Inlandsproduktion
sowie in anderen Bereichen zu verzeichnen. Trotzdem blieb das Wirtschaftswachsturn von
1-3 % zu schwach, urn solche driickenden Probleme wie die hohe Arbeitslosigkeit (his zu 18
%) und Auslandsverschuldung auch nur zu mildem. Ende 1988 betrugen die Auslandsschulden
rund 55 Mrd. US-$, davon 23 Mrd. fur Algerien und 21 Mrd. fur Marokko. Als Anteil am
betreffenden BIP machten sie 25 % in Algerien, 58 % in Tunesien und sogar 103 % in Marok-
ko aus. Banken aus den EG-Staaten halten rund zwei Drittel dieser Schulden. Das ist eines der
vielen Indizien fur die enge Verflechtung mit dem EG-Markt. Nach wie vor gingen rund 70 %
der Exporte der Maghreb-Lander in die EG. Die Maghreb-Lander sind sich bewuBt, daB sich
dieser Umfang der Exporte angesichts der neuen Konstellation auf dem EG-Binnenmarkt
nicht aufrechterhalten liiBt und daB sie nach neuen Alternativen suchen miissen. Eine nahelie-
gende Altemative ist zum einen die Entwicklung des Handels zwischen den Maghreb-Landem
selbst und zum anderen der Aufbau der Wirtschaftsbeziehungen zu den Mashriq-Landem.
Angesichts des gegenwiirtig sehr niedrigen Anteils dieses intraregionalen Handels von 1,5 bzw.
6 % besteht ein erhebliches Potential, dessen ErschlieBung allerdings lange Zeit in Anspruch
nehmen wird. Die Maghreb-Lander haben erste Initiativen in diese Richtung ergriffen.

Aziz Alkazaz
Gesamtchronologie 1988

5.-10.3. - Besuch des sudanesischen Priisiden-


5.1. - Der UNO-Sicherheitsrat fordert Israel
ten al-Mirghani in Kairo
auf, keine Paliistinenser abzuschieben
9.3. - Konig Husain in Kuwait; erneut 8.11.
S.-lS.1. - Der stellvertretende UNO-General-
11.3. - Besuch Konig Husains in Kairo; er-
sekretiir Goulding inspiziert die Lage in den neut 9.7., 1.9.,30.11.-1.12. und 15.12.
besetzten Gebieten 13.3. - Besuch des VAE-Priisidenten Scheich
9.-16.1. - Golfreise Mubaraks nach Saudi- Zayid in Kairo
Arabien, VAE, Kuwait, Qatar, Bahrain, 14.-17.3. - 4. Arabische Energie-Konferenz,
Oman, Bagdad und Aqaba Bagdad
10.1. - In Khartum Unterzeichnung der 16.-lS.3. - Konig Husain in Saudi-Arabien;
"Ubergangscharta" mit Verpflichtung zu erneut 12.-13.5. und 28.-29.8.
Mehrparteiensystem und Englisch als Haupt- 21.-25.3. - OIK-AuBenministerkonferenz in
sprache des Siidsudan durch 16 Parteien Amman
10.-12.1. - Der algerische Priisident Bendje- 22.-25.3. - Konig Husain in Pakistan
did reist nach Tunis und Tripolis 25.3. - OIK-AuBenministerkonferenz in
10.-13.1. - Konferenz arabischer Regierungs- Amman billigt saudische Quotenregelung flir
parteien in Tripolis/Libyen Pilger (1.000 Pilger je 1 Mio. E.)
11.1. - Die Tiirkei unterzeichnet Europa- 30.3. - Iranischer Angriff auf die kuwaitische
Konvention (21.1. UNO-Konvention) gegen Insel Bubiyan
Folter 6.-S.4. - Besuch der britischen Premiermini-
17.-20.1. - Staatsbesuch des tiirkischen Priisi- sterin Thatcher in der Tiirkei
denten Evren in Algerien S.4. - Parlamentswahlen in Iran
25.1.-6.2. - Reise Mubaraks nach Bonn, Lon- 10.-11.4. - Kleiner OIK-Gipfel in Kuwait
don, Washington, Paris, Marokko, Rom, 14.4. - Unterzeichnung eines Abkommens in
Vatikan, Athen, Ankara Genf zum AbschluB der Gesprache zwischen
26.1. - Konig Husain in Bagdad; erneut Afghanistan und Pakistan
8.-9.3.,4.7., 15.-16.8., 2.-3.10., 2.11. und 24.11. 16.4. - Ermordung des PLO-FUhrers Khalil
31.1.-3.3. - Europareise Konig Husains al-Wazir (Abu Jihad) in Tunis
(Rom, Paris, Bonn, Wien, London) 16.-17.4. - Innerjemenitisches Gipfeltreffen
7.2. - Treffen in Annaba zwischen Bendjedid,
zwischen Ali Abdallah Salih und Ali Salim
al-Baid in Ta'izz und 3.-4.5. in Sana
Qaddafi und Abdelaziz (Polisario)
17.4. - Der Irak erobert die Insel Fao zuriick,
S.2. - Die EG-AuBenminister verurteilen die
militiirische Niederlage fUr Iran
Politik Israels in den besetzten Gebieten
17.4. - Beginn des Fastenmonats Ramadan
S.2. - Algerisch-libysch-tunesisches Gipfel-
25.4. - Priisident Asad empfiingt Arafat an-
treffen in Tunesien liiBlich seines Besuchs in Damaskus zur
13.-14.2. - Besuch des libanesischen Prasi- Beerdigung Abu Jihads
denten Gemayel in Sana; anschlieBend (bis 26.4. - Saudi-Arabien bricht die Beziehungen
16.2.) in Khartum zu Iran ab
23.2. - Wiederwahl Herzogs zum Prasidenten 29.4. - Saudi-Arabien lehnt Inspizierung chi-
Israels nesischer Raketen durch USA ab
25.2.-5.3. - Nahostreise des US-AuBenmini- 6.5. - Treffen des jemenitischen Prasidenten
sters Shultz im Rahmen seines Friedenspla- Salih mit Konig Fahd in Saudi-Arabien
nes; erneut 3.-8.4. und 3.-7.6. 14.5. - Besuch des irakischen Staatschefs
27.2. - Wiederaufnahme des Stadtekrieges Saddam Husain in Amman
(bis April) zwischen Iran und dem Irak 15.5. - Die Sowjetunion beginnt mit dem Ab-
1.3. - Arbeitsbesuch Mubaraks in Khartum zug ihrer Truppen aus Kabul
3.3. ~ Besuch des tunesischen Staatspriisiden- 16.5. - Wiederaufnahme der diplomatischen
ten Ben Ali in Algier Beziehungen zwischen Algerien - Marokko
Gesamtchronologie 33

19.-21.5. - Der iigypt. AuBenminister Abd 5.7. - Parlamentswahlen im Jemen (Nord);


al-Majid in Moskau; Unterzeichnung mehre- Wiederwahl Ali Abdallah Salihs zum Priisi-
rer Abkommen denten am 17.7.
22.5. - Treffen des libyschen Revolutionsfiih- 9.7. - Qatar nimmt diplomatische Beziehun-
rers Qaddafi mit dem tunesischen Priisiden- gen zu der VR China auf
ten Ben Ali auf Jerba 9.7. - Kuwaitisch-sowjetischer Vertrag tiber
22.-24.5. - Besuch Mubaraks im Jemen Waffenlieferungen
25.5. - Qaddafi erkennt die Regierung 9.-11.7. Der stidjemenitische Priisident al-
Habres im Tschad an Attas besucht Bagdad
26.5. - Muhammad Hassan Sharq neuer Pre- 11.-13.7. - Besuch des indischen Premier-
mierminister Afghanistans ministers Gandhi in Amman
26.-28.5. - OAU-Gipfelkonferenz in Addis 12.-15.7. - Besuch des tiirkischen Priisidenten
Abeba Evren in GroBbritannien
27.5. - Syrische Truppen besetzen die siidli- 16.7.-31.8. - 3. euro-arabische Sommer-
chen Vororte Beiruts, um Kiimpfe zwischen Universitiit in Bologna (1. 1986 in Hamma-
Milizen der Amal und Hizballah zu beenden met, Tunesien; 2.1987 La Valletta, Malta)
29.5. Zia ul-Haq entliiBt die Regierung unter 18.7. - Iran akzeptiert die UNO-Resolution
Mohammed Khan Junejo 598
30.5. - Besuch des nigerianischen Priisidenten 30.7. - Marokko und die Polisario-Front ak-
Babangida in Libyen zeptieren den UNO-Friedensplan fUr die
2.6. - Rafsanjani wird zum iranischen Ober- Westsahara
kommandierenden emannt 30.7. - Besuch der britischen Premiermini-
4.-6.6. - Besuch des indischen Premiermini- sterin Thatcher in Bahrain
sters Gandhi in Damaskus 31.7. - Konig Husain verkiindet die Losung
5.6. - 40. Sitzung des Ministerrats der der Bindungen mit den besetzten Gebieten
OAPEC in Kuwait
1.8. - Qatar nimmt diplomatische Beziehun-
7.6. - Wiederwahl Rafsandjanis zum Parla-
gen mit der Sowjetunion auf
mentspriisidenten nach Legislativwahlen
3.-4.8. - Besuch des jemenitischen Staatsprii-
(8.4.-8.5.) in Iran
sidenten Salih in Bagdad
7.6. - Besuch des iigypt. Priisidenten Muba-
5.8. - Flutkatastrophe im Sudan; Ausrufung
rak im Irak; emeuter Besuch 7.9.
des Notstandes am 8.8.
7.-9.6. - AuBerordentliche arabische Gipfel-
6.-8.8. - Besuch des tunesischen Priisidenten
konferenz in Algier; Solidaritiit mit der "In-
Ben Ali in Libyen
tifada"
12.-13.8. - Schwere ZusammenstoBe islami-
10.6. - Erster Gipfel der fiinf maghrebini-
schen Staatschefs in Algier (Zeralda) scher Extremisten mit der Polizei in Kairo
11.-14.6. - Ministerkonferenz der OPEC in 13.8. - Beginn des Hijra-Jahres 1409
Wien; Emennung von Dr. Subroto/lndo- 17.8. - Tod des pakistanischen Priisidenten
nesien zum neuen OPEC-Generalsekretiir Zia ul-Haq bei einem Flugzeugabsturz
12.6. - Sondersitzung der Libyschen Allge- 20.8. - Der Waffenstillstand im irakisch-ira-
meinen Volkskonferenz; Verabschiedung nischen Krieg tritt in Kraft
einer Menschenrechtscharta 23.8. - PLO iibernimmt die Verantwortung
15.6. - Kooperationsabkommen zwischen (einschlieBlich Zahlung der Gehiilter) fUr die
dem GCC und der EG Bediensteten in den besetzten Gebieten
19.6. - Afghanische Widerstandsgruppen ver- 29.8. - Der Afghane Mohmand nimmt an
ktinden Ubergangsregierung einem sowjetischen Weltraumflug tell
26.6.-3.7. - Besuch des tiirkischen Priisiden- 30.8. - Die Tiirkei offnet die Grenzen fUr
ten Evren in den USA kurdische Fltichtlinge aus dem lrak
3.7. - AbschuB eines iranischen Zivilflugzeu- 14.9. - Arafat in StraBburg bei sozialistischer
ges durch ein US-Kriegsschiff im Golf (290 Fraktion des Europa-Parlaments; Gespriiche
Tote) mit dem frz. AuBeuminister
34 Gesamtchronologie

21.9. - Der libanesische Priisident Gemayel 13.-14.11. - Besuch des syrischen Priisidenten
besueht Priisident Asad/Syrien Asad in Saudi-Arabien
22.9. - Der libanesische Priisident Gemayel 16.11. - Unterzeiehnung eines Priedensab-
setzt vor Ablauf seiner Amtszeit eine Regie- kommens zwischen sudanesiseher Regie-
rung unter General Aoun ein rungspartei DUP und SPLA in Addis Abeba
22.-28.9. - Europareise Mubaraks (Belgrad, 16.11. - Erste demokratische Wahlen in Paki-
London,Paris,Bonn) stan seit elf Jahren; Benazir Bhuttos "Paki-
23.9. - Seheitem der Priisidentsehaftswahlen stan People's Party" gewinnt 92 Sitze
im Libanon 20.11. - 41. Sitzung des Ministerrats der
29.9. - Intemationales Sehiedsgericht in Genf OAPEC in Wien
entseheidet im Streit urn Taba zugunsten 21.11. - 84. Ministerkonferenz der OPEC in
Agyptens Wien
3.10. - Wiederaufnahme der diplomatisehen 24.11. - Wiederaufnahme der diplomatisehen
Beziehungen Libyens mit dem Tschad Beziehungen zwischen Agypten und Algerien
3.10. - 16. KongreB der arabisehen Schrift- 29.11. - Intemationaler Paliistinatag
steller in Tripolis /Libyen 1.12. - Beginn der 6. Sitzung der arabisehen
3.10. - Saudi-Arabien unterzeichnet den Innenminister in Tunis
Atomwaffensperrvertrag 1.12. - Benazir Bhutto wird zur Premier-
4.-12.10. - Uuruhen in Algerien ministerin emannt
10.-12.10. - Besueh des iithiopisehen Staats-
3.-4.12. - Gespriiche zwischen der Sowjet-
chefs Mengistu in Damaskus
union und den afghanischen Mujahidin in
13.10. - Der Agypter Nagib Mahfuz erhiilt
Ta'if/Saudi-Arabien
den Literatumobelpreis
4.12. - Wiedereroffnung der britischen Bot-
16.-21.10. - Besuch des tiirkischen Staatsprii-
schaft in Teheran
sidenten Evren in der Bundesrepublik
6.-9.12. - Sultan Qabus (Oman) besucht Sau-
22.10. - Treffen Mubaraks und Arafats mit
Husain in Aqaba; am 23.10. Mubarak und di-Arabien und die VAE
Arafat in Bagdad 7.12. - Verhaftung islamistischer Extremisten
25.-27.10. - 2. Konferenz der islamisehen naeh Umuhen in Kairo
Banken in Khartum 11.-12.12. - Treffen der AuBenminister der
27.-31.10. - Osterreichs Priisident Kurt GeC in Bahrain; Lage in Region und Ende
Waldheim in Damaskus und 31.10.-2.11. in des irak.-iran. Krieges
Kuwait 12.12. - Senatspriisident Ghulam Khan wird
29.10.-1.11. - Besuch des siidjemenitisehen zum Priisidenten Pakistans gewiihlt
Priisidenten al-Attas in Oman; AbsehluB 13.12. - Rede Arafats vor UNO-Generalver-
mehrerer Kooperationsabkommen samrolung in Genf
1.11. - Wahlen in Israel; knapper Gewinn des 18.12. - Besueh des somalischen Priisidenten
Likudbloekes unter Shamir Siad Barre in Libyen
3.11. - Referendum zur Verfassungsiinderung 19.-22.12. - 9. GCC-Gipfel in Manama
in Algerien 22.12. - Wiederwahl von Bendjedid als alge-
7.11. - Verabsehiedung des Nationalen Pak- rischer Staatspriisident
tes in Tunesien 27.12. - US-Priisident Reagan verliingert
8.11. - Treffen QaddafIs mit Compaore Embargo gegen Libyen um seehs Monate;
(Burkina Paso), Rawlings (Ghana) und Mu- versehiirfte Spannungen wegen angeblieher
seveni (Uganda) in Sirte Giftgasfabrik in Rabta
8.-11.11. - Golfreise Konig Husains (Kuwait, 28.12. - Sudanesisehe Regierungskoalition
Bahrain, Qatar, Oman) bricht auseinander
12.-15.11. - 19. Sitzung des Paliistinensisehen 31.12. - Wiederzulassung von Parteien auf
Nationalrats in Algier; Proklamation des "islamischer Grundlage" in Iran
Staates Paliistina und politische Erkliirung
iiber Anerkennung der UNO-Resolutionen
242 und 338
II. Landerbeitrage/Organisationen
Agypten

OfDzielIer Name: Jumhuriyat Misr aI-Arabiya/Arabische RepubJik A.gypten; UnabhAngig-


kelt: 28.2.1922; FlAche: 998.000 qkm; Elnwohner: 55 Mio. (Schatzung 1988); Hauptstadt:
Kairo, Ew.: ca. 12 Mio.; Urbanlsierungsrate: 45 %; ArmeestArke: 445.000 Mann; BIP: 40,85
Mrd. US-$; Sektoren in %: Landwirtschaft 20; Industrie 29; Dienstl. 51; Pro-Kopf-Einkommen:
760 US-$; WAhrung: 1 US-$ = 2,323 agyptische Pfund (E£)

Innenpolitische Entwickiung

Innenpolitisch sah sich die Regierung von zwei Seiten herausgefordert: von den islamistisch-
fundamentalistischen Kriiften und von den Iinken, nasseristischen Kriiften. Die Sicherheits-
kriifte unter Leitung von Innenminister Zaki Badr gingen gegen die Opposition mit groSer
Harte vor und waren offensichtlich entschiossen, diese nicht zu einer Gefahr fUr das Regime
werden zu lassen. War in friiheren Jahren die isIamische Revolution Irans ein Antrieb fUr die
isIamistischen Kriifte A..s, so war es nun der Aufstand der Paliistinenser gegen die israelische
Besatzung. Am 1.1. kam es im AnschiuB an die Freitagspredigt in der Azhar-Moschee zu
Sympathiedemonstrationen fUr Paliistina, die sich nach dem Einschreiten der Pollzei schnell zu
groBeren Auseinandersetzungen entwickelten, wobei 22 Personen verhaftet wurden. Die
Behorden machten Haftz Salama und den blinden Theologen Umar Abd ai-Rahman, beide
fiihrende Fundamentalisten, fUr die Unruhen verantwortlich. (KuT, 2.1.; SWB, 4.1.)
Auch die Iinken, nasseristischen Krafte nahmen den Aufstand in den besetzten Gebieten zum
AnlaB fUr Protestdemonstrationen gegen Israel am 5.1., die von der Polizei aufgelOst wurden.
In diesem Zusammenhang gab der Innenminister bekannt, daB Meinungsfreiheit zwar das
garantierte Recht eines jeden Btirgers se~ daB die Sicherheitskriifte jedoch jeden Versuch von
Demonstrationen und Ansammlungen in den StraBen unterbinden wiirden, weil innere und
auBere Feinde dies ausnutzen wtirden und dadurch die Sicherheit A..s gefiihrdet werde (SWB,
7.1.).
Am 18.2. wurde Ank1age gegen 20 Mitglieder der Iinken Untergrundorganisation "Revolution
A.gyptens" wegen Mordes an zwei Israelis sowie versuchten Mordes an mehreren amerikani-
schen Diplomaten in den J ahren 1985-87 erhoben, wobei die Staatsanwaltschaft fUr elf Ange-
klagte die Todesstrafe forderte (IHT, 19.2.). Dieser ProzeB erregte in der iigypt. Offentlichkeit
besonderes Aufsehen, zum einen, weil sich unter den Angeklagten der iilteste Sohn des friihe-
ren Priisidenten Nasser, fUr den ebenfalls die Todesstrafe gefordert wurde, befand, zum
anderen wegen des Zeitpunktes. Von vielen Btirgem wurde es als unertraglich empfunden,
daB gegen elf A.gypter wegen Mordes an zwei Israelis verhandelt wurde, wiihrend taglich
Paliistinenser von israelischen Soldaten erschossen wurden, ohne daB die agypt. Regierung
dagegen auch nur protestierte. Der ProzeB wurde vertagt und am 1.11. wieder aufgenommen.
Am 21.3. wurde der Ausnahmezustand, der nach der Ermordung Sadats 1981 verhiingt worden
war, bis zum 21.5.1991 verliingert. Offiziell hieS es, daB die normalen Gesetze nicht ausreich-
ten, um Unruhestifter zu bekiimpfen. Der FUhrer der Neuen Wafd-Parte~ Fu'ad Saraj ai-Din,
nannte die Entscheidung ein "Verbrechen an der Nation" (AN, 22.3.). AnliiBlich seiner Rede
zum 1. Mai fiihlte sich Priisident Mubarak veranlaBt, die Verliingerung des Ausnahmegesetzes
zu rechtfertigen. Bei dem Gesetz ginge es um die Sicherheit des Landes, da es den Sicher-
heitskriiften ermogliche, Verbrechen und terroristische Pliine vor deren Ausruhrung zu ver-
eiteln (SWB, 5.5.).
Zu einer heftigen Polemik zwischen der Regierung und den Oppositionsparteien war es bereits
zu Beginn des Jahres gekommen, als ein BeschiuB vom 2.1. Joumalisten, die fUr die staatliche
38 Agypten

Presse arbeiteten, die gleichzeitige Tiitigkeit fUr Zeitungen der Oppositionsparteien verbot.
Die Oppositionspresse sah durch diese MaBnahme we weitere Arbeit bedroht. (M, 9.1.)
Am 2.4. begann der ProzeB gegen 33 Mitglieder einer islamistischen Gruppe wegen Mordver-
suches an den beiden friiheren Innenministem Abu Basha und Nabawi Isma'il sowie dem
Herausgeber der Zeitschrift al-Musauwar im Jahre 1987. Mitte Juni wurde die Zerschlagung
einer proiranischen Gruppe und die Verhaftung von 19 wer Mitglieder bekanntgegeben. Sie
habe mit iranischen Stellen in Verbindung gestanden und einen Umsturz geplant (16.6.). Am
9.1. war die Verhaftung eines iranischen Agenten bekanntgegeben worden (AN, 9.1.). Am
17.7. gelang es drei wegen Beteiligung an der Ermordung Sadats zu lebenslanger Haft verur-
teilten Exoffizieren und Mitgliedem der Gruppe "Jihad" aus dem Gefiingnis zu entkommen. In
einer groBangelegten Polizeiaktion wurden die Fliichtigen am 25.7. gestellt, wobei einer er-
schossen wurde. (SWB, 27.7.)
Zu einer grtiBeren Konfrontation zwischen den Sicherheitskriiften und Islamisten kam es am
12./13.8., als die Polizei zwei Personen in einer Moschee im Ain-Shams-Viertel verhaften
wollte. An dem Kiimpfen beteiligten sich offensichtlich auch Teile der Bevtilkerung. Vier
Zivilisten und ein Polizist fanden den Tod, 174 Personen wurden verhaftet. (AN, 15.8.;
MEl, 26.8.) Anfang Dezember brachen emeut heftige Unruhen im Ain-Shams-Viertel, einer
Hochburg der Islamisten, aus. Nachdem ein Polizeioberst ermordet worden war, gingen die
Sicherheitskriifte mit noch grtiBerer Harte vor und verhafteten 185 Personen. (AN, 12./21.12.)
Wiederholt kam es auch in der oberiigypt. Stadt Asyut zu Unruhen und ZusammensttiBen mit
der Polizei. (SaG, 21.10.; KuT, 11.12.; SaG, 27.12.)
Von seiten der offiziellen islamischen BehOrden wurde die Anwendung von Gewalt durch die
Islamisten verurteilt. Der Scheich der Azhar, Jadd al-Haqq, nannte die Bewegung Khomeinis
eine zersttirerische politische Bewegung, die man nicht als islamisch bezeichnen ktinne
(A, 14.4.). Ende Dezember verurteilte die Universitiit Azhar die Anwendung von Gewalt. Die
Moschee sei kein Platz fUr Gewaltanwendung, und die Terrorisierung friedlichec BUrger sei
eines der schlimmsten Verbrechen, das durch den Islam verurteilt werde. (SWB, 29.12.) Die
yom fundamentalistischen Islamismus ausgehende Gefahr wird von vielen weniger im Terror
einiger fanatischer Gruppen gesehen als vielmehr in einer mtiglichen langfristigen Unter-
wanderung der staatlichen BehOrden durch weitsichtigere islamistische Kriifte mit dem Ziel
der Ubemahme der Macht auf friedlichem Wege. Zu erwiihnen seien hier z.B. die islamischen
Investmentgesellschaften, die sich zu riesigen, von der Regierung nicht mehr zu kontrollie-
renden und daher gefiihrlichen Untemehmen ausdehnten, sowie die Errichtung von Kinder-
garten, Krankenhiiusem und anderen Versorgungseinrichtungen, die vielfach besser funk-
tionieren als staatliche Einrichtungen. In vielen Fiillen ist es den islamistischen Kriiften gelun-
gen, in den tiffentlichen Organisationen und Verbiinden, wie Studentenvertretungen, Gewerk-
schaften oder Berufsorganisationen, die Kontrolle zu iibemehmen (JA, 27.4.). A1s Sieg der
Islamisten wurde auch das Urteil in einem ProzeB gegen drei Studentinnen gewertet, in dem
das Verbot des Tragens des Schleiers auf dem Universitiitsgeliinde aufgehoben wurde (AN,
17.3.). Anfang Oktober wurde von der Ain-Shams-Universitiit das Tragen der Galabiya sowie
des Schleiers auf dem Universitiitsgeliinde emeut verboten (MEED, 7.10.). Die Aktivitiiten
islamistischer und nasseristischer Gruppen ktinnen nicht nur im Zusammenhang mit politi-
schen Ereignissen, wie der islamischen Revolution in Iran oder dem Aufstand der Paliistinen-
ser, gesehen werden, sondem sie sind auch eine Foige wachsender wirtschaftlicher Schwierig-
keiten. Bei einer Inflationsrate von 20-35 % ist der Lebensstandard der Masse der Bevtilke-
rung im vergangenen Jahr weiter gesunken. Die Regierung ist sich der damit verbundenen
Gefahren fUr die innenpolitische Stabilitiit bewuBt und widersetzt sich deshalb den Forderun-
gen des IWF nach weiterer Reduzierung der Subventionen fUr lebensnotwendige Konsumgii-
ter. Eine Lohnerhtihung von rund 15 % Anfang Jull hat allerdings kaum Erleichterung schaf-
fen ktinnen. Ende Jull riefen Frauen in Kairo wegen der hohen Preise zum Boykott von Fleisch
auf, ein bis dahin einmaliger Vorgang (AN, 1.8.). Ende September kam es in den Textilfabri-
Agypten 39

ken von Mahalla al-Kubra im Delta zu einem mehrtagigen Streik wegen der hohen Preise und
der Streichung der Schulzulage fUr Familien. Angeblich belastete dieser Posten den Haushalt
mit 500 Mio. E£, die die Regierung einsparen wollte. Nach der Verhaftung von 45 Arbeitem
wurde die Arbeit am 25.9. wieder aufgenommen. (MEED, 7.10.)
Auch gegen die Aktivitaten linker, nasseristischer Gruppen ging die Polizei vor. Am 30.8.
wurde der "Klub der Freunde fUr arabische Informationen" geschlossen und seine Zeitschrift
"Saut al-Thaura" verboten, nachdem in dieser ein kritischer Artikel iiber Angehorige des
saudischen Konigshauses veroffentlicht worden war (M, 2.9.). Es war das erste Mal, daB unter
Mubarak eine Zeitschrift verboten wurde.
1m Streit um die Zulassung neuer Parteien entschied ein Gericht am 7.5., daB die Ablehnung
des Friedensvertrages mit Israel kein Grund fUr die Nichtzulassung einer Partei sein diirfe und
daher die entsprechende Bestimmung des Parteiengesetzes nicht verfassungskonform seL
Hingegen mull sich nach dem Gerichtsbeschlull das Programm einer neuen Partei deutlich von
dem anderer Parteien unterscheiden. (A, 8.5.) Zur Zulassung einer neuen, nasseristischen
Partei kam es nicht.
Am 3.11. fanden Wahlen fUr die Provinzvertretungen statt, bei denen die Vertreter der NDP
90 % der Stimmen erhielten. Die Opposition hatte die Wahlen boykottiert. Am 8.11. wurde
Rifat al-Mahjub fUr eine zweite Amtsperiode zum Parlamentsprasidenten gewiihlt.

AuBenpolitische Entwicklung

In der Aullenpolitik A.s lieBen sich 1988 drei Schwerpunkte erkennen: die Beziehungen zur
arabischen Welt, der arabisch-israelische Konflikt im Zusammenhang mit dem Aufstand in
den besetzten Gebieten (Intifada) sowie das Bemiihen um Unterstiitzung der westlichen
Industriestaaten bei der Umschuldung. Nach der Wiederaufnahme der diplomatischen Bezie-
hungen zuder Mehrzahl der arabischen Staaten im Anschlull an die arabische Gipfelkonfe-
renz Anfang November 1987 in Amman war A. seinem Ziel der Uberwindung der Isolierung
in der arabischen Welt als Folge des Boykotts nach dem Abschlull des iigypt.-israelischen
Friedensvertrages von 1979 um einen wichtigen Schritt niiher gekommen. A. profitierte von
dem Golfkrieg und der von ihm ausgehenden Gefahr fiir die benachbarten arabischen Staaten.
Insbesondere Kuwait und Saudi-Arabien sahen in A. ein Gegengewicht gegen Iran und die
einzige arabische Macht, die im Faile einer Ausweitung des Krieges militiirische Hilfe gewiih-
ren konnte. Das gestiegene Ansehen A.s in der Golfregion zeigte sich bei dem Besuch Muba-
raks in den Staaten des Golf-Kooperationsrates vom 9.-14.1.. Am 15.1. vollzog Mubarak auf
seiner Riickreise die kleine Pilgerfahrt (Umra) in Mekka und reiste nach Bagdad weiter, wo er
mit dem irakischen Staatschef Saddam Husain und dem PLO-Fiihrer Arafat konferierte. Bei
seinem Riickflug am 16.1. traf Mubarak in Aqaba mit Konig Husain zusammen.
Berichte iiber einen Plan zur Entsendung iigypt. Truppen im Faile eines iranischen Angriffs
auf die Golfstaaten wurden von Mubarak nicht bestiitigt. In einer Rede Ende Februar sagte
Mubarak: "Wir senden keine Truppen fUr Geld ins Ausland, wir sind keine SOldner" (SWB,
26.2.). Neben Fragen der Sicherheit und moglicher militiirischer Unterstiitzung war ein wichti-
ges Thema in den Verhandlungen Mubaraks mit den arabischen Staatschefs eine engere
wirtschaftliche Zusammenarbeit und arabische Investitionen in A .. Daneben ging es A. um
eine finanzielle Beteiligung der arabischen Staaten beim Aufbau einer arabischen Riistungsin-
dustrie. Besonders eng gestalteten sich die Beziehungen zu Jordanien und dem Irak, weshalb
vielfach von einer Acbse Kairo-Amman-Bagdad gesprochen wurde. Zu dem wiederholt ange-
kiindigten Besuch Konig Fahds von Saudi-Arabien kam es nicht; Griinde wurden nicht ange-
geben.
A. war in gleicher Weise auch um die Verbesserung der Beziehungen zu den iibrigen arabi-
schen Staaten bemiiht. Am 23.1. wurden die diplomatischen Beziehungen zu Tunesien wieder
aufgenommen. Yom 17.-19.4. besuchte der tunesische Ministerpriisident Baccouche Kairo. Zu
40 Agypten

Marokko gestaItet sich das Verhiiltnis traditionell gut. Vom 28.-315. hielt sich der marokka-
nische Ministerpriisident Laraki in Kairo auf. Mit der Wiederaufnahme der diplomatischen
Beziehungen am 24.11. wurden auch die Beziehungen zu Algerien wieder normalisiert. Hinge-
gen blieb das Verhiiltnis zu Ubyen gestart.
Bei seinem Besuch in Kharturn am 1.3. wies Mubarak auf das Interesse As an der Sicherheit
des Sudan hin (SWB, 3.1.). Vom 5.-10.3. hielt sich das sudanesische Staatsoberhaupt aI-Mirgh-
ani in Kairo auf. Vom 9.-11.4. tagte die gemeinsame agypt.-sudanesische Kommission in
Kharturn. Premierminister Sidqi unterzeichnete drei Abkommen iiber politische, kulturelle
und wissenschaftliche Zusammenarbeit. (SWB, 12.4.) Am 14.7. unterzeichneten beide Lander
einen Vertrag iiber militiirische Kooperation. Vom 8.-9.10. hielt sich Sidqi emeut in Kharturn
auf. Von sudanesischer Seite wurde das Bemiihen A.s urn Vermittlung zwischen dem Sudan
und Athiopien wegen des Biirgerkrieges im Siiden hervorgehoben (EGz, 10.12.).
Neben Ubyen ist Syrien das einzige arabische Land, zu dem keine normaIen Beziehungen
existieren. Syrien widersetzte sich dem Bemiihen anderer arabischer Staaten urn Wiederauf-
nahme As in die Arabische Uga. Gegen Ende des Jahres mehrten sich die Anzeichen flir eine
flexiblere Haltung Syriens gegeniiber A (Fr, 23.12.). Mubarak hatte wiederholt seine Bereit-
schaft zu einer Normalisierung der Beziehungen zu Syrien geauBert (Interview mit Mubarak,
in: A, 20.10.).
Mubarak besuchte auf seinem Weg zur OAU-Gipfelkonferenz vom 22.-24.6. den Nordjemen.
Am 17.10. traf der nordjemenitische Ministerpriisident Abd aI-Aziz Abd aI-Ghani in Kairo ein,
wo er am 19.10. mehrere Abkommen iiber wirtschaftliche Zusammenarbeit unterzeichnete.
Die guten Beziehungen zu Oman wurden durch den mehrmaligen Besuch des omanischen
AuBenministers Yusuf aI-Alawi unterstrichen (6.6./14.9.). Vom 10.-13.8. hielt sich AuBen-
minister Abd aI-Majid in Oman auf. Am 9.2. wurden die diplomatischen Beziehungen zum
Siidjemen wieder aufgenommen.
A. sah sich in seinen jahrelangen Bemiihungen urn eine friedliche LOsung des Nahostkonflik-
tes durch den Aufstand der Paliistinenser in den von Israel besetzten Gebieten bestatigt und
driingte darauf, den Aufstand zu einem neuen Versuch, das Nahostproblem zu losen, zu
nutzen. A. fUrchtete nicht nur negative Auswirkungen von der Intifada auf die politische
Entwicklung in der Region und den ProzeB der Wiedereingliederung A.s in die arabische
Staatenwelt, sondem mehr noch auf die innenpolitische Lage. Die Opposition nahm die Intifa-
da zum AnlaB, urn emeut den agypt.-israelischen Friedensvertrag und die friedllche Hal-
tung gegeniiber Israel als kapitulationistische Politik gegeniiber dem Zionismus zu denunzie-
ren. Die agypt. Fiihrung trat fUr eine intemationale Friedenskonferenz unter Beteiligung der
beiden GroBmachte ein. Nach ihrer Ansicht konnten die USA und die westeuropiiischen
Staaten am ehesten auf Israel Druck ausiiben und die israelische Regierung zu Konzessionen
zwingen. Vom 25.1.-6.2. bereiste Mubarak die wichtigsten westlichen Lander, einschlieBlich
der Bundesrepublik, Englands, der USA (26.-31.1.) und Frankreichs, urn urn Unterstiitzung fUr
eine Nahost-Friedenskonferenz zu werben. Mubarak legte einen eigenen FUnf-Punkte-Plan
vor, nach dem ein sechsmonatiger Waffenstillstand geschlossen werden sollte. In dieser Zeit
sollten jegliche GewaItanwendung sowie die Errichtung neuer Siedlungen unterbleiben und
eine intemationaIe Konferenz stattfinden. Wahrend Bundeskanzler Kohl und die britische
Premierministerin Thatcher den Plan begriiBten, kam aus Washington kein positives Echo.
Mubarak unterstiitzte grundsatzlich den von US-AuBenminister Shultz vorgelegten Plan zu
einer LOsung des Nahostproblems und warnte die Araber vor einer Ablehnung. Gleichwohl
gab er zu verstehen, daB A die Vertrage von Camp David als Grundlage fUr die LOsung des
PaIiistinaproblems als iiberholt betrachte. Mubarak driingte den PLO-Vorsitzenden Arafat, im
Interesse einer friedllchen Bellegung des Konflikts die von den USA als Bedingung fUr die
Teilnahme der PaIiistinenser an einer Friedenskonferenz geforderte Anerkennung Israels und
der UNO-Resolutionen 242 und 338 deutlich auszusprechen. Wie der intensive Dialog zwi-
schen Arafat und der agypt. Fiihrung zeigte, hatte Kairo entscheidenden Antell an der von
Agypten 41

Arafat in seiner Rede vor der UNO-Vollversammlung am 13.12. bzw. in der anschlieBen-
den Pressekonferenz am 14.12. ausgesprochenen Anerkennung Israels, die dann zu der Erklii-
rung Reagans iiber die Aufnahme von Gespriichen mit der PLO fiihrte.
In Israel laste die Wiederanniiherung As an die arabischen Staaten keine Begeisterung aus.
Zu einer ernsthaften Belastung der beiderseitigen Beziehungen kam es, als Israel drohte, die
neuaufgestellten chinesischen Seidenraupenraketen in Saudi-Arabien notfalls zu zerstaren und
Mubarak daraufhin erklarte, daB jeder Angriff auf Saudi-Arabien eine gefiihrliche Situation
darstellen wiirde (EGz, 25.3.). Belastet wurde das israelisch-iigypt. Verhiiltnis auch durch den
Streit um Taba, der durch die Entscheidung des intemationalen Schiedsgerichtes am 29.9., die
Taba A zusprach, beendet wurde. Die Anerkennung des neu proklamierten Staates Paliistina
durch A verursachte emeut Verstimmung in Israel. Positiv wurde in Israel hingegen die
Erkliirung Mubaraks aufgenommen, er wiirde nach Israel reisen, wenn dies der LOsung des
arabisch-israelischen Konfliktes diene (M, 27.12.). Der Staatsminister fiir AuBeres, Butrus
Ghali, schwiichte die Erkliirung Mubaraks jedoch ab, indem er als Vorbedingung die Bereit-
schaft Israels zu einem Dialog mit der PLO forderte (IHT, 28.12.). Am 6.8. empfmg AuBen-
minister Abd ai-Majid den neuen israelischen Botschafter Shimon Shamir.
Als "Meilenstein in der militiirischen Zusammenarbeit" (Fr, 25.3.) mit den USA wurde der
von dem iigypt. Verteidigungsminister Feldmarschall Abu Ghazala Ende Marz in Washington
unterzeichnete Kooperationsvertrag bezeichnet, da er A auf dieselbe Stufe stelle wie Israel
und die Nato-Staaten. Am 1.11. unterzeichnete der amerikanische Verteidigungsminister Car-
lucci in Kairo ein Abkommen, demgemiiB A. 500 Kampfpanzer vom Typ M-lAl bauen wird.
Die Militarhilfe der USA beliiuft sich auf 1,2 Mrd. US-So A. will bis Ende 1992 seine Armee-
starke auf 350.000 Mann reduzieren und dafiir modemere Militartechnologie einsetzen.
Yom 19.-21.5. hielt sich AuBenminister Abd ai-Majid in der Sowjetunion auf, wo er ein Ab-
kommen iiber wirtschaftliche Zusammenarbeit unterzeichnete. Er wurde am 20.5. von Gorba-
tschow empfangen. A. betrachtet gute Beziehungen zur Sowjetunion als wichtiges Gegenge-
wicht zu den engen Beziehungen zu den USA. Anfang Juni reiste Papst Shenuda III. in die
Sowjetunion zur Teilnahme an der 1000-Jahrfeier zur Christianisierung RuBlands.
Priisident Mubarak nahm vom 24.-26.5. an der Gipfelkonferenz der OAU in Addis Abeba teil.
Yom 2.-4.4. hielt sich der Priisident Kenias, Arap Moi, zu einem Besuch in Kairo auf, vom
6.-8.6. der Priisident der Zentralafrikanischen Republik, Andre Kolingba, und am 26.8. em-
pfing Mubarak den Priisidenten Djibutis, Hasan Gouled Aptidon. 1m Zusammenhang mit dem
gespannten Verhiiltnis zu Libyen kommt fiir A. den Beziehungen zum Tschad erhOhte Bedeu-
tung zu. Am 31.3. besuchten der Vertreter Habres und vom 17.-20.7. der AuBenminister des
Tschad, Lassou, Kairo.

Sozioiikonomische Entwick1ung

In seiner Rede zur Eroffnung der neuen Parlamentsperiode am 26.11. gab Premierminister
Atif Sidqi einen Uberblick iiber die Entwick1ung der Wirtschaft im abgelaufenen Wirtschafts-
jahr 1.7.1987-30.6.1988 (A, 27.11.; SWB, 6.12.). Er sprach von "spiirbaren Erfolgen". Auch der
Bericht der Zentralbank beurteilte die Wirtschaftslage optimistisch "trotz der Probleme und
Herausforderungen, mit denen die Wirtschaftsreform konfrontiert sei" (A, 29.10.). Das Wirt-
schaftswachstum erhOhte sich 1987/88 um 5,3 % gegeniiber 4,2 % 1986/87. Als positiv wurde
die ErhOhung der Einnahmen gegeniiber dem Vorjahr um 1,6 Mrd. E£ (17 %) von 9,7
(1986/87) auf 11,3 Mrd. E£ gewertet. Diese Einnahmen setzten sich aus den Erlosen des
Exports, des Tourismus, aus Gastarbeiteriiberweisungen sowie den Suezkanalgebiihren
zusammen. Der Wert der Exporte einschlieBlich ErdOl stieg gegeniiber dem Vorjahr um
1 Mrd. US-$ auf 3,3 Mrd. US-$, die Einnahmen aus dem Tourismus auf 848 Mio. US-$ (plus
133 %), aus den Kanalgebiibren auf 1,3 Mrd. US-$ (plus 120 Mio. US-$ oder 10,5 %) sowie
Gastarbeiteriiberweisungen auf 1,5 Mrd. US-$ (plus 1 Mrd. US-$). Wiihrend die Einnahmen
42 .Agypten

insgesamt um 17 % stiegen, konnte der Anstieg der Ausgaben auf nur 11,8 % begrenzt wer-
den. Dadurch konnte das Zahlungsbilanzdefizit um 41 % von 924 Mio. US-$ (1986/87) auf
543 Mio. US-$ gesenkt werden (Abweichende Zahlen im Egypt Special Report: MEED,
14.10., S.43). Der Haushalt 1988/89 (vgl. MEED, 1.7., S.13) sieht Ausgaben in Hohe von
28,734 Mrd. E.€ vor, was einer ErhOhung von 24,6 % gegeniiber dem Vorjahr (23,058 Mrd. E.€)
entspricht. Von den Ausgaben entfaIlen 16,322 Mrd. E.€ auf die laufenden Ausgaben, 7,87
Mrd. E.€ auf Investitionen und 4,542 Mrd. E.€ auf Kapitaltransfer. Die Einnahmen belaufen
sich auf 21,514 Mrd. E.€. Das Haushaltsdefizit von 7,219 Mrd. E.€ liegt damit um 46 % iiber
dem des Vorjahres. Nach Aussagen des Finanzministers ist das hohe Defizit auf die 4O%ige
Abwertung des Wechselkurses zuriickzufiihren. Fiir die Haushaltsberechnung gelten drei
unterschiedliche Wechselkurse: $ 1 = E£ 0,70 fUr die Zentralbank einschlieBlich Verrechnung
der Olexporte, Kanalgebiihren sowie Import von Grundbedarfsgiitern und Auslandsschulden;
$ 1 = E.€ 1,89 fUr die Verrechnung der Zolleinnahmen sowie $1 = E.€ 2,30 fUr aIle iibrigen
Verrechnungen. Unter Beriicksichtigung dieser Wechselkurse belauft sich nach den offiziellen
Berechnungen das Haushaltsdefizit 1988/89 auf 9,9 % des BSP (1987/88: 10,6 %) bei einem
Wert des BSP von 72,925 Mrd. E£ (Vorjahr: 46,609 Mrd. E.€) zu laufenden Preisen. Die
Regierung hatte damit eine wesentliche Bedingung des IWF, niimlich die Senkung des Antells
des Haushaltsdefizits unter 10 % des BSP, erfiillt. Nach Aussage von Finanzminister al-Razzaz
sollen knapp 60 % des Defizits durch inIiindische Ersparnisse, knapp 30 % durch ausliindische
Kredite und das verbleibende Nettodefizit von 670 Mio. E.€ durch Aufnahme von Krediten auf
dem Kapitalmarkt gedeckt werden (MEED, 1.7.). Bei den Ausgaben entfii11t der groBte Posten
in Hohe von 6,533 Mrd. E£ auf LOhne und Gehii1ter sowie Pensionen und Sozia1versicherun-
gen. Der Schuldendienst wird sich auf 5,167 Mrd. E£ (2,859 Mrd. US-$) be1aufen. Die Ausga-
ben fUr Subventionen werden gegeniiber dem Vorjahr um 10 % auf 1,813 Mrd. E.€ steigen.
Die Investitionen des privaten Sektors beliefen sich 1987/88 auf 2,926 Mrd. E£, das sind 104 %
der Zielvorgaben; sie entsprechen einem Antell von 27,5 % aIler Investitionen. Von der
gesamten Produktion entfielen 54 % (Vorjahr: 45,6 %) auf den privaten Sektor.
Wiihrend des laufenden Fiinfjahrplanes 1987-92 sollen insgesamt 2,1 Mio. Arbeitsplatze ge-
schaffen werden, jiihrlich also 400.000. 1987/88 wurden 360.000 Arbeitsplatze bereitgestellt,
davon 232.000 (75 %) durch die Privatwirtschaft. Die Inflation wurde offiziell mit 20-25 %
angegeben.
Premierminister Sidqi wies in seiner Rede darauf hin, daB .A. auf absehbare Zeit unter Devi-
senknappheit leiden werde. Die Verhandlungen mit dem IWF iiber die Umschuldung nannte
er "sehr kompliziert und schwierig". 1m Juni 1988 wurden die Schulden auf 43,1 Mrd. US-$ ge-
schatzt gegeniiber 41,2 Mrd. am 30.6.87 und 11,7 Mrd. US-$ am 30.6.1981 (MEED, 22.8.).
Hinzu kommen Schulden im militiirischen Bereich, insbesondere gegeniiber den USA in Hohe
von rund 5 Mrd. US-$, fUr die in den 90er Jahren jiihrlich iiber eine Mrd. US-$ an die USA
zuriickgezah1t werden muS. Die Schulden stellen eines der groBten Probleme der agypt. Wirt-
schaft dar. Das mit dem IWF im Mai 1987 unterzeichnete Umschuldungsabkommen scheiter-
te, weil A. die vereinbarten ReformmaBnahmen nicht im vollen Umfang durchfiihren konnte.
Die Angaben der iigypt. Regierung beziiglich des Haushaltes und des Anteils des DefIzits am
BSP werden yom IWF angezweifelt. Nach Meinung des IWF betragen die realen Subventionen
nicht 1,2 Mrd. US-$, sondern bereits 2,7 Mrd. US-So
1m September begannen neue Verhandlungen mit dem IWF, die jedoch ergebnislos verliefen.
Die wichtigsten Forderungen des IWF sind die Reduzierung des Haushaltsdefizits und der
Subventionen fUr Grundnahrungsmittel und Energie, die Angleichung der unterschiedlichen
Wechse1kurse an den freien Wechse1kurs sowie die Einfiihrung "international wettbewerbs-
fiihiger Kreditzinsen". Ferner sollen verschiedene Ministerien aufgelOst bzw. mit anderen
zusammengelegt werden, um die Dberbesetzung in der Verwaltung abzubauen. Die iigypt.
Regierung ist nicht bereit, diese Bedingungen zu erfiillen. Die Durchsetzung der IWF-Forde-
rungen wiirde unweigerlich zu einer Destabilisierung der politischen Verhiiltnisse fiihren.
Agypten 43

Mubaraks Verbitterung iiber den IWF kam in einer Rede Anfang September zum Ausdruck,
als er den IWF mit einem unqualifizierten Arzt verglich, der eine lebensgefiihrliche Dosis
Medizin verschreibt (Fr, 21.9.). In A. ist man im iibrigen davon iiberzeugt, daB der Westen A.
wegen seiner Bedeutung als Ordnungsmaeht im Nahen Osten nieht fallen lassen und entspre-
ehend Druck auf den IWF ausiiben werde, um giinstigere Bedingungen durchzusetzen.
Ein weiteres Problem, das die Regierung im abgelaufenen Jahr stark beschliftigte, waren die
islamisehen Investmentgesellschaften und der wachsende EinfluB der fundamentalistisch-isla-
mischen Kriifte in der Wirtschaft. Die seit mehreren Jahren operierenden islamischen Invest-
mentgesellschaften konnten durch die Gewiihrung iiberdurchschnittlich hoher Dividenden von
19-24 %, gegeniiber 13 % Zinsen auf dem normalen Kapitalmarkt (Fr, 6.1.), ihre Aktivitiiten
stark ausweiten. In der Offentlichkeit wurde die RechtmiiBigkeit der Geschiiftspraktiken der
islamischen Investmentgesellschaften angezweifelt und der Verdacht geiiuI3ert, daB die hohen
Dividenden aus den Einzahlungen neuer Kunden getiitigt wiirden. Am 4.6. verabschiedete das
Kabinett das Gesetz Nr.l46 zur Uberwachung der islamischen Investmentgesellschaften.
GemiiB diesem Gesetz muI3ten die islamischen Investitionsgesellschaften bis zum 8.11. die
Namen ihrer Anleger, die eingezahlten Betriige sowie ihre Investitionen der zustiindigen
KapitalaufsichtsbehOrde melden, andernfalls sie in einem Zeitraum von zwei Jahren aufzulo-
sen waren (FAZ, 27.10.). Zum festgelegten Datum konnten von den fiinf groBten Firmen nur
zwei, al-Sharif und al-Sa'd, die Bedingungen zur Fortfiihrung ihrer Geschiiftstiitigkeit erfiillen.
Gegen die groBte Firma, al-Rayan, wurde ein Ermittlungsverfahren eingeleitet, das zur Be-
schlagnahme des Unternehmens und zur Verhaftung seines Vorsitzenden, Ahmad Taufiq
Abdallah, fiihrte. (MEED, 25.11.)
Aufgrund der achtjiihrigen Trockenheit im Einzugsgebiet der Nilquellen ging der Wasserstand
des Nasserstausees so weit zuriick, daB die Turbinen nur noch die halbe Strommenge erzeug-
ten. Die Energieliicke muI3te durch erhOhte Stromerzeugung in den Olkraftwerken kompen-
siert werden, wodurch der Olexport beeintriichtigt wurde. Von der Regierung wurde ein
Notprogramm zum kurzfristigen Ausbau der Kraftwerkskapazitiiten um 1.600 Megawatt
geplant (KuT, 7.2.). Wegen der geringeren Wasserfiihrung des Nils wurde zum sparsamen
Umgang mit Wasser aufgerufen. Starke Regenfiille in Athiopien im Sommer haben die Lage
jedoch wieder entspannt.

Die Staatsfiihrung ,\gyptens


Staatspriisideot: Husni Mubarak (seit 13.10.1981)
Reglerung vom 13.10.1987
Premier: Dr. Atif Sidqi, Au8eres: Dr. Ismat Abd al-Majid (1), Angelegenheiten des Premiers:
Dr. Atif Ubaid, Angelegeoheiteo des Parlaments/der Shura: Dr. Ahmad Salama Muham-
mad, Arbeitskrifte/Ausbilduog: Asim Abd al-Haqq Salih, ArbeitfWasserressourcen: Isam
Abd al-Hamid Radi, Eoergie: Muhammad Mahir Abaza, Erdol/Bodeoschiitze: Abd al-Hadi
Muhammad Qindil, Erziehuog: Dr. Ahmad Fathi Surur, Finaozen: Dr. Muhammad al-Razzaz,
Gesundheit: Dr. Muhammad Raghib Duwaidar, Industrie: Muhammad Abd al-Wahhab,
Information: Safwat al-Sharif, Inneres: Zaki Badr, Justiz: Faruq Saif al-Nasr, Kultur: Faruq
Husni, Laodwirtschaft: Dr. Yusuf Wall (1), Planung: Dr. Kamal Ahmad Janzuri (1), Religiose
Stiftungen (Auqal): Dr. Muhammad Ali Mahjub, Soziales: Dr. Amal Uthman, Tourismus/
Luftverkehr: Fu'ad Sultan, Transport/Verkehr: Sulaiman Mitwalli Sulaiman, Versorgung/
Binnenhaodel: Dr. Jalal Abu al-Dahab, Verteidiguog/Riistung: Feldmarschall Muhammad
Abd al-Wahhab Abu GhazaIa (1), Wirtschaft/Au8enhandel: Dr. Yusri Mustafa, Wohnuogs-
wesen/Stiidtebau: Hasballah Muhammad Kafrawi, Staatsminister: Dr. Butrus Butrus Ghall
(AuI3eres), Dr. Fu'ad Iskandar (Auswanderung/Auslandsiigypter), Muhammad Abd al-Hamid
Radwan (Parlament/Shura), Dr. Adil Izz (Forschung), Dr. Maoris Makramallah (Internatio-
nale Kooperation), Dr. Jamal al-Saiyid Ibrahim (Riistungsindustrie)
(1) Stellvertreter des Premiers
44 Agypten

Chronologie Agypten 1988

1./5.1. - Antiisraelische Demonstrationen 22.-24.5. - Besuch Mubaraks im Jemen


wegen der Intifada in Kairo (Nord)
4.-7.1. - Besuch des Staatspriisidenten von 24.-26.5. - Teilnahme Mubaraks an der
Bangladesh OAU-Gipfelkonferenz in Addis Abeba
9.-16.1. - Golfreise Mubaraks nach Saudi- 30.5. - Abu Ghazala und Prinz Badr Ibn Abd
Arabien 9.-10., VAE 10.-11., Kuwait 11.-12., al-Aziz beginnen Gespriiche iiber militiir.
Qatar 12.-13., Bahrain 13., Oman 13.-14., Zusammenarbeit
Mekka 14.-15., Bagdad 15.-16., Aqaba 16.1. 13.-15.6. - Besuch des Staatspriisidenten von
23.1. - Wiederaufnahme der diplomatischen Venezuela, Jaime Lusinchi
Beziehungen mit Tunesien 7.6. - Besuch Mubaraks in Bagdad, emeuter
25.1.-6.2. - Reise Mubaraks nach Bonn 25.1., Besuch am 7.9.
London 25.-26., Washington 26.-31., Paris 14.7. - A. und der Sudan unterzeichnen Pro-
31.1.-2.2., Marokko 2.-4.2., Rom 4.-5.2., Va- tokoll iiber militiir. Zusammenarbeit
tikan 5.2., Athen 5.-6.2., Ankara 6.2. 17.-20.7. - Besuch des Au13enministers des
9.2. - Wiederaufnahme der diplomatischen Tschad, Lassou
Beziehungen mit dem Siidjemen 6.-8.6. - Besuch des Priisidenten der Zentral-
12.-15.2. - Besuch des tiirkischen Minister- afrikanischen Republik, Andre Kolingba
priisidenten Ozal 12.-13.8. - Schwere ZusammenstoBe islami-
28.2. - Besuch des US-Au13enministers stischer Extremisten mit der Polizei in Kairo
Shultz, weitere Besuche am 4.3., 6.4. und 3.7. 26.8. - Mubarak empfiingt den Priisidenten
1.3. - Besuch Mubaraks in Khartum Djibutis, Hasan Gouled Aptidon
5.-8.3. - Besuch des EG-Kommissars 22.-28.9. - Europareise Mubaraks: 22.-23.
Cheysson, emeuter Besuch am 13.11. Belgrad, 23.-26. London, 26.-28. Paris (27.
5.-10.3. - Staatsbesuch des sudanesischen Treffen mit Mitterrand), 28. Bonn (Treffen
Priisidenten al-Mirghani mit Kohl)
11.3. - Besuch Konig Husains in Kairo, wei- 24.9. - Ende eines mehrtiigigen Streiks in den
tere Besuche am 9.7., 1.9., 30.11./ Textilfabriken von Mahalla al-Kubra
1.12. und 15.12. 29.9. - Intemationales Schiedsgericht in Genf
13.3. - Besuch des VAE-Priisidenten Zayid entscheidet im Streit um Taba zugunsten A.s
18.3. - Besuch Arafats, weitere Besuche am 10.10. - Mubarak eroffnet die neue (von Ja-
21.9., 12.10., 22.10., 21.11. und 3.-5.12. pan erbaute) Staatsoper in Kairo
19.-30.3. - Verteidigungsmin. Abu Ghazala in 13.10. - Nagib Mahfuz erhiilt den Literatur-
den USA nobelpreis
21.3. - Vediingerung des Ausnahmezustan- 15.10. - Demonstrationen islamischer Extre-
des bis 21.5.1991 misten in Kairo
2.-4.4. - Besuch des Priisidenten Kenias, 22.10. - Treffen Mubaraks und Arafats mit
ArapMoi Husain in Aqaba
3.4. - Wiederaufnahme A.s in den Arabi- 24.11. - Wiederaufnahme der diplomatischen
schen Entwicklungsfonds Beziehungen mit Algerien
9.4. - Abu Ghazala empfiingt den chinesi- 28.11. - Besuch Saddam Husains in Kairo
schen Luftwaffenchef 7.12. - Verhaftung islamistischer Extremisten
14.-15.4. - Besuch Mubaraks in Amman nach Unruhen in Kairo
25.4. - Besuch des CSSR-Au13enministers 12.12. - Mubarak empfiingt Willy Brandt
Chnoupek 26.12. - Unruhen islamistischer Extremisten
27.4. - Butrus Ghali beendet Reise nach inAsyut
Zambia, Mozambique, Kenia und Swasiland
19.-21.5. - Besuch Au13enminister Abd al- Thomas Koszinowski
Majids in der Sowjetunion, Unterzeichnung
mehrerer Abkommen
Mghanistan

OfDzIeller Name: Daulat-i Jamhuriye AfghanistanjRepublik Afghanistan; UnabhAngigkeit:


1919, de facto nie Kolonie; F1Ache: 647.497 qkm; Elnwohner: 18.136.446; Hauptstadt: Kabul,
Ew.: 3 Mio. (Schatzung 1987); Urbanisierungsrate: z.Z. nicht verfiigbar (Kriegseinwirkung,
Fltichtlinge in Nachbarstaaten); ArmeestArke: ca. 40.000 (1988) Mann, sowjetische Truppen ca.
115.000 Mann; DIP: 158,5 Mrd. Afghani (1988); Sektoren in %: Landwirtschaft 57; Pro-Kopf-
Einkommen: 130-150 US-$ (1987); WAhrung: 1 US-$ = 50 Afghani (Schwarzmarkt ca. 225
Afghani) Ende 1988

Innenpolitische Entwicklung

Angesichts der fUr den 2.3. angesetzten Finalrunde der unter uNO-Agide in Genf gefiihrten
indirekten Gesprache zwischen Pakistan und Afghanistan tiber die Beilegung des Afghani-
stan-Problems gerieten die Widerstandsgruppen in Zugzwang. Sowohl Pakistan als auch die
USA hatten ihre Bereitschaft erkennen lassen, das Genfer Abkommen unterschreiben zu
wollen, um Bedingungen fUr den Abzug der sowjetischen Truppen aus Afghanistan zu schaf-
fen. Die Mujahidin-Fiihrer hatten es bis Anfang 1988 abgelehnt, die Genfer Gesprache und
daraus resultierende Abmachungen fUr sich als verbindlich anzusehen. Ein Gesprach Anfang
Februar zwischen dem UNO-Beauftragten fUr die Genfer Gesprache, Diego Cordovez, und
dem Vorsitzenden der Sieben-Parteien-Allianz afghanischer Widerstandskiimpfer IUAM
(Islamic Unity of Afghan Mujahidin), Maulavi Yunus Khalis, in Peschawar war an der Forde-
rung der IUAM gescheitert, als gleichberechtigte Verhandlungspartei anerkannt zu werden.
Der Druck aus Islamabad und Washington zwang die IUAM-Fiihrer dazu, mit einem kon-
struktiven Vorschlag zu antworten. Nach wocheulangen Diskussionen schlugen sie am 23.2. die
Bildung einer Ubergangsregierung in Kabul vor, die das Genfer Abkommen unterschreiben
und die volle Verantwortung fUr dessen Durchfiihrung, einschlieBlich der sicheren Rtickkehr
der sowjetischen Truppen, tiberuehmen sollte. Vorgesehen war ein Kabinett von 28 Ministem,
bestehend aus 14 Vertretem der Mujahidin, 7 Vertretem der afghanischen Fltichtlinge und 7
Muslimen aus dem Regime in Kabul. Bin Konsultativrat (Schura), bestehend aus 75 Mitglie-
dem Geweils zwei Mitglieder aus den 28 Provinzen des Landes und weitere 19 Mitglieder aus
den Reihen der Geistlichen (Ulama), Intellektuellen und Technokraten), sollte die Aufgabe
haben, fUr die Ubergangszeit bis zur Bildung einer Verfassungsgebenden Versammlung
Gesetze zu verabschieden. Das aus den Wahlen, die innerhalb von sechs Monaten nach dem
Abzug der sowjetischen Truppen abgehalten werden sollten, hervorgehende Parlament sollte
eine neue Verfassung verabschieden. Der Landesname sollte in Daulat-i Islamiya Afghanistan
(Islamischer Staat Afghanistan) umbenannt werden. Die Ubergangsregierung sollte eine
unabhiingige und blockfreie AuBenpolitik betreiben und freundschaftliche Beziehungen zu
allen Landem unterhalten, insbesondere zu ihren Nachbarn, vorausgesetzt, daB es keine
Einmischung in ihre inneren Angelegenheiten gebe. FUr den Wiederaufbau wurde die soforti-
ge Bildung einer Kommission in Aussicht gestellt. AIle Lander, insbesondere die Sowjetunion,
wurden aufgerufen, groBziigig beim Wiederaufbau von Infrastruktur und Wirtschaft zu helfen.
Der Vorschlag wurde von der Regierung in Kabul kategorisch abgelehnt, aber von den USA
und Pakistan begriiBt. Er schien ohnehin auf die Vorstellungen Prasident Zia ul-Haqs zuge-
schnitten zu sein, der bekanntlich den Erfolg von Verhandlungen in Genf davon abhiingig
gemacht hatte, daB es zuvor zur Bildung einer Ubergangsregierung komme. Zia ul-Haqs
Beharren darauf verzOgerte die Unterzeichnung des Genfer Abkommens und hatte zur Folge,
46 Afghanistan

daB Michail Gorbatschow mit dem einseitigen Abzug sowjetischer Truppen drohte. In Paki-
stan fiihrte dies zu einer Machtprobe zwischen Zia ul-Haq und dem Premierminister Junejo
(--> Pakistan). Die IUAM-Fiihrer ihrerseits schienen in bezug auf die Gespriiche in Genf
keine einheitliche Meinung zu vertreten. Sie gerieten zunehmend unter den Druck der paki-
stanischen Regierung, die nunmehr entschlossen war, das Genfer Abkommen zu unterschrei-
ben und eine Storung seitens der Mujahidin nicht liinger zu dulden. Vielmehr bestand sie
darauf, daB die IUAM eine Delegation nach Genf entsende, die zwar an den Verhandlungen
nicht teilnehmen, aber durch ihre Anwesenheit vor Ort das Einverstiindnis der Mujahidin
signalisieren sollte. Die IUAM erfiillte diese Forderung und ernannte eine Delegation fUr
Genf. Den Unmut der Mujahidin-Fiihrer gab Rabbani mit der .AuBerung wieder, daB es
Uberlegungen zur Verlegung der IUAM-Zentrale von Peshawar nach Teheran gebe. Khalis
legte aus Protest sein Amt als Vorsitzender der IUAM nieder. Gulbadin Hikmatyar iibernahm
den Vorsitz fUr drei Monate.
Kurz zuvor hatte der Vorsitzende der NLFA (National Liberation Front of Afghanistan),
Sibghatu1lah Mujaddedi, sein Amt zur Verfiigung gestellt und ebenfalls seinen Riicktritt vom
Oberstenrat der IUAM angekiindigt. Er nahm seinen Riicktritt von beiden Gremien spiiter
zuriick. Ursache dafiir war die hinter den Kulissen gefiihrte Diskussion iiber die Rolle des
ehemaligen Konigs Zahir Schah in einer kiinftigen Regierung. Mujaddedi gehort der Pro-Ko-
nig-Fraktion unter den Mujahidin-Fiihrern an. Sayyaf und Hikmatyar sind dagegen die ent-
schiedensten Gegner einer Riickkehr Zahir Schahs in die Politik Afghanistans.
Eine Reprasentativumfrage unter den afghanischen Fliichtlingen in Pakistan hatte 1987 erge-
ben, daB 72 % von ihnen den Konig als denjenigen ansehen, der in der Lage ware, das zerstrit-
tene Yolk zu einen. Auch die Machthaber in Kabul hatten wiederholt an ihn appelliert, bei der
Beilegung des Konflikts zu helfen. Offenbar auf Veranlassung Moskaus hatte Indien im Januar
Kontakt zu Zahir Schah aufgenommen, urn seine Bereitschaft zur Riickkehr nach Kabul zur
Ubernahme eines politischen Amtes zu sondieren. Zahir Schah sagte in einem Interview, daB
eine Entscheidung iiber die Zukunft Afghanistans nur vom afghanischen Yolk getroffen
werden konne. Dazu sollte eine Jirga (Stammesiiltestenrat) einberufen werden. Dieser Vor-
schlag wurde als eine Ablehnung der von den Mujahidin vorgeschlagenen Ubergangsregierung
verstanden.
Die Unterzeichnung des Genfer Abkommens am 14.4. wurde von den Mujahidin-Fiihrern
kritisiert und als ein Sieg Moskaus bezeichnet (--> Genfer Abkommen), denn die sowjetischen
Truppen waren entsprechend der Ankiindigung Gorbatschows auch ohne die Unterzeichnung
des Abkommens abgezogen worden. Es ware daher ein Fehler gewesen, auf die Ubergangsre-
gierung zu verzichten, die einzig rechtIich legitimiert gewesen ware, ein entsprechendes
Abkommen mit Moskau zu unterzeichnen. Pakistan erreichte damit keines seiner Ziele. Der
Krieg wiirde fortgesetzt und die afghanischen FliichtIinge wiirden weiterhin in Pakistan blei-
ben. Die sowjetischen Waffenlieferungen an das Najib-Regime wiirden weitergehen, und das
Regime wiirde wahrend der Abzugsphase im Amt gehalten.
In Anbetracht der Tatsache, daB die Bildung einer von allen Seiten anerkannten Ubergangs-
regierung in Kabul immer unwahrscheinlicher wurde, kiindigte die IUAM Ende April eine
Exilregierung unter der Leitung von Ahmad Schah an. Aber bevor eine Einigung unter den
Mujahidin-Gruppen iiber die Zusammensetzung der Exilregierung herbeigefiihrt werden
konnte, gab Najib die Ernennung von Muhammad Hassan Sharq als Premierminister anstelle
des langjiihrigen Amtsinhabers Sultan Ali Kishtmand bekannt. Sharq, von dem es hieS, daB er
kein Mitglied der DVPA (Demokratische Volkspartei Afghanistans) sei, sollte den Anschein
erwecken, als ob er eine Koalitionsregierung bilden wiirde. Es wurde von acht Ministerposten
gesprochen, die fUr die Mujahidin-Vertreter freigehalten wiirden. Eine Ministerliste (insge-
samt sollen es 3 stellvertretende Premierminister, 21 Ressortinhaber und 5 Minister ohne
Geschiiftsbereich sein) wurde nicht veroffentIicht. Prasident Najib rief Anfang Juni bei der
Eroffnung des im Mai gewiihlten Parlaments (bestehend aus einem Senat von 150 Mitgliedern
Afghanistan 47

und einem Unterhaus von 184 Mitgliedern) die Mujahidin zum sofortigen Waffenstillstand auf.
Er gab bekannt, daB im Parlament alle ethnischen Gruppen Afghanistans vertreten seien und
daB 50 Sitze fUr die Opposition freigehalten wiirden. Diese Pliitze wiirden jene Mujahidin-
FUhrer bekommen, die sich zu einem Friedensdialog bereitfinden wiirden. Gleichzeitig gab er
die Abschaffung des seit 1978 amtierenden Revolutionsrates bekannt.
Am 19.5. gab Ahmad Schah, designierter Priisident der Exilregierung, die nun Ubergangsre-
gierung genannt wurde, seine Mannschaft bekannt. Es handelte sich hierbei um eine nach
Proporz aus allen sieben Widerstandsgruppen ausgewiihlte Regierung. 1m einzelnen setzte sich
die Regierung wie folgt zusammen:
Priisident: Ahmad Schah; Vize-Priisidenten: Zabihullah Mujaddedi, Maulana Muhammad
Schah Fazli; Verteidigungsminister: Haji Din Muhammad; Inneres: Syed Noorullah Ahmad;
Auswartiges: Qazi Najibullah; Finanzen: Muhammad Ismail Siddiqi; Bauwesen: Dr. Faruq
Azam; Erziehungswesen: Maulana Mir Hamza; Landwirtschaft: Mutiullah Zadran; Forschung:
Din Muhammad Garan; Justiz: Ali Ansari; Kultur und Information: Yassar; Gesundheitswe-
sen: Wasiq Waez-Zada; Planung: Abdul Aziz Faruq.

Am 2.7. gaben die Mujahidin die Aufstellung von Selbstverwaltungen in 11 Provinzen im


Norden A.s bekannt, welche in vier Administrativzonen zusammengefaBt sind. Der Uber-
gangsregierung blieb die Anerkennung innerhalb wie auBerhalb des afghanischen Volkes
versagt. Der Vertreter der acht schiitischen Widerstandsgruppen in Iran, Ayatullah Muhseni,
lehnte es ab, sich mit zwei Ministerposten fUr die Schiiten zufrieden zu geben. Er sprach von
einem Schiitenanteil unter der afghanischen Bevolkerung von 30 %.
Inzwischen verlief, seit dem 15.5., der Abzug der sowjetischen Truppen weitgehend reibungslos
ab, ohne daB sich eine wirkliche LOsung des verfahrenen Afghanistan-Problems abzeichnete.
Dem Najib-Regime war Pakistans Anerkennung versagt geblieben, und die Mujahidin waren
auf Zusammenarbeitsangebote aus Kabul nicht eingegangen, auch zeigte die DVPA keine
Bereitschaft, den Weg fUr eine Ubergangsregierung, die wirklich neutral ware, freizumachen.
Ebensowenig waren die Mujahidin-Fiihrer geneigt, Najib und seinen Gefolgsleuten Zuge-
stiindnisse zu machen, zumal ihre Position durch den Abzug sowjetischer Truppen liuBerst
prekar geworden war.
Um diesem Zustand der Ratlosigkeit abzuhelfen und die Dinge in die Richtung einer LOsung
zu bewegen, beschloB der UNO-Generalsekretar, daB es an der Zeit sei, Gesprliche mit den
Beteiligten zu beginnen. Bis dahin hatte es kaum Kontakte zwischen der UNO und den Mu-
jahidin gegeben. Man Iud den Mujahidin-Fiihrer Abdul Haq nach New York ein, um die
Meinung der klimpfenden Gruppen innerhalb Afghanistans zu erfahren. Dieser fiihrte ZWar
ein Gespriich mit einem UNO-Beamten, lehnte es aber ab, Diego Cordovez zu treffen, weil
dieser die Mujahidin bei den Genfer Gesprlichen nicht beteiligt hatte. Abdul Haq billigte den
Plan einer auf breiter Basis gestellten Regierung, an der er aber jede Beteiligung fUr das
Najib-Regime ausschloB.
Ende Juni startete Diego Cordovez mit einer Pendeldiplomatie zwischen den Hauptstlidten
Kabul-Islamabad-Teheran. Er legte einen Plan zur Ausrufung des Waffenstillstandes zum 1.9.
vor. Am gleichen Tag sollte eine nationale Friedens- und Wiederaufbauregierung, bestehend
aus unabhiingigen und unparteiischen Personen, gebildet werden, die an die Stelle der Najib-
Regierung treten sollte. Sie sollte fUr die Riickkehr von Fliichtlingen in die Heimat und fUr
ihre Rehabilitierung sorgen. AuBerdem sollte sie eine Loya Jirga (GroBer Stammesliltestenrat)
zum 1.3.1989 einberufen, der iiber die Zusammensetzung einer neuen Nationalregierung
entscheiden sollte. Offensichtlich hatte sich Cordovez von Zahir Schah, den er zur Zusammen-
arbeit aufforderte, inspirieren lassen. Cordovez handelte nicht als Vermittler zwischen den
Parteien, sondern lediglich als ein Ratgeber ohne jegliche Autoritlit seitens der UNO. Er
berief keine Konferenz ein, sondern besuchte die Beteiligten in den jeweiligen Uindern.
Die Mujahidin-Fiihrer in Pakistan empfingen ihn nicht und bezeichneten seinen Plan als eine
48 Afghanistan

Einmischung in die inneren Angelegenheiten Afghanistans. Sie warfen ihm vor, mit dem
Vorschlag zur Einberufung der Loya Jirga eine Siikularregierung anzustreben, wohingegen die
Mujahidin eine islamische Regierung autbauen wollten. Der eigentliche Grund fUr die Ableh-
nung der Loya Jirga diirfte darin liegen, daB die Mujahidin-Fiihrer die Frtichte ihres Kampfes
nicht den StammesfUrsten tiberlassen wollen. Der Cordovez-Plan stand in Konflikt mit dem
Plan zur Bildung einer Ubergangsregierung, wie ibn Priisident Zia ul-Haq wollte und die
Mujahidin-Fiihrer anstrebten. Zweitens schl06 der Plan die Moglichkeit aus, durcli die Abhal-
tung von Wahlen der Meinung des Volkes Geltung zu verschaffen. Deshalb auch der Appell an
Zahir Schah, bei der Restaurierung des alten Systems behilflich zu sein. Cordovez antwortete
mit Gegenvorwiirfen, in denen er den Mujahidin die Fiihigkeit absprach, gemeinsam handeln
zu konnen. Er sei femer nach Gespriichen mit der Sowjetunion und den USA rum Ergebnis
gekommen, daB beide Supermiichte keine Regierung einer bestimmten Ideologie zur Macht
verhelfen wollten. Sie strebten vielmehr eine stabile Regierung an, die die Untersttitzung aller
Afghanen genie6t und eine friedliche Atmosphiire fUr den Wiederautbau des Landes schaffen
kann.
DaB sich das Najib-Regime mit der Rtickkehr von Zahir Schah bessere Chancen fUr sich
ausrechnete, kann auch aus dem Appel von Premierminister Sharq abgelesen werden, den er
Anfang Oktober an den Konig richtete und in dem er davon sprach, der afghanischen Tradi-
tion folgend bereit zu sein, dem Konig, der ja bekanntllch iilter sei als er, seine Aufwartung zu
machen. Und um zu demonstrieren, daB er weder ein Parteigiinger der Kommunisten in Kabul
noch ein Sympathisant der Mujahidin war, kritisierte er sowohl die DVPA als auch die Muja-
hidin. Beide hiitten das Vertrauen des Volkes verloren.
Ungewohnlich war die Kritik des sowjetischen Generalmajors Kim Tsagolow, der in einem
Interview mit der Wochenzeitschrift Ogonjok sagte, daB die DVPA in Fraktionskiimpfe ver-
wickelt sei und deshalb die Untersttitzung des Volkes verspielt habe. Der alte Streit zwischen
den Fraktionen Khalq und Partscham ging unvermindert weiter. Eine fUr Anfang Oktober
geplante Plenarsitzung des Zentralkomitees der DVPA muBte wegen Meinungsverschieden-
heiten zweimal verschoben werden. Bevor dann schlie6lich Mitte Oktober die Sitzung statt-
fand, lie6 Najib 350 Parteigenossen, darunter 17 Zentralkomiteemitglieder verhaften. An-
schlie6end wurden der ZK-Sekretiir Saleh Muhammad Zeray, der die Biirgerwehr "Vaterliin-
dische Front" leitete, und Abd al-Zuhur Ramzjo, der Vorsitzender des Stadtkomitees von
Kabul war, von ihren Amtem entfemt und aus dem Politbiiro ausgeschlossen. Entgegen den
Erwartungen Najibs verlief die Diskussion bei der Plenarsitzung kontrovers und fiihrte zu
einem tumultartigen Ausgang. Es wurde von Schie6ereien zwischen den Kontrahenten berich-
tet. Die Gemtiter sollen sich um die Frage erhitzt haben, ob die Partei mit den Mujahidin-
Fiihrem verhandeln sollte oder nicht. Wenig spiiter wurde der AnfUhrer der Khalq-Fraktion
Sayed Muhammad Gulabzoi als Botschafter nach Moskau abgeschoben. Seinen Posten als
Innenminister tibernahm Muhammad Aslam Watanyar. Gegen Ende des Jahres wurde eine
Kommission eingesetzt, um grundlegende Veriinderungen im Parteiprogramm herbeizufiihren.
Alles, was auf die kommunistische Herkunft der Partei hindeutete, sollte entfemt werden,
sogar der Parteiname wurde zur Disposition gestellt.
Anfang des Jahres hatte man eine Kommission fUr Stammes- und Nationalitiitenangelegenhei-
ten eingesetzt. Sie sollte Vorschliige zur Umgestaltung der Provinzgrenzen machen. Bereits im
Miirz waren die stidlichen Teile der Provinz Jauzjan und Balkh abgetrennt und in eine neue
Provinz Sar-i Pol vereinigt worden, die angeblich den Hazaras als Heimatprovinz dienen solI.
1m Jull wurde aus Teilen der Provinzen Laghman und Kunar eine neue Provinz Nuristan als
Heimatprovinz fUr die Nuristanis gebildet. 1m August wurde die Provinz Bamiyan zur neutra-
len Zone erkliirt. 1m Oktober wurde der Bericht der obigen Kommission vom Parlament
angenommen und die vorgeschlagenen Grenzveriinderungen per Gesetz sanktioniert. Dies
fiihrte Mitte Oktober zur Auflosung der Provinzen Kapisa, Paktika und Konar. Kapisa wurde
Afghanistan 49

in die Provinz Parwan, Paktika in die Provinz Paktia und Kunar in die Provinz Nangarhar
integriert.
Nachdem die Sowjetunion jahrelang jeden Kontakt mit den Mujahidin vermieden hatte, ob-
wohl diese stets ihre Bereitschaft zu direkten Gesprachen mit Moskau bekundet hatten, fanden
die ersten Kontakte zwischen der Sowjetunion und den Mujahidin am 27.11. in Islamabad statt.
FUr die eigentlichen Gesprache am 3.-4.12. wiihlte man die saudische Stadt Ta'if aus, was
aIleine schon dadurch Aufsehen erregte, dafi die Sowjetunion und Saudi-Arabien miteinander
keine diplomatischen Beziehungen unterhalten. An den Gesprachen nahmen von der sowjeti-
schen Seite der stellvertretende AuBenminister Jull Worontzow, der gleichzeitig Botschafter
seines Landes in Kabul ist, und von Mujahidin-Seite Burhanuddin Rabbani, Sibghatullah
Mujaddedi und ein Vertreter von Gulbadin Hikmatyar tell. Die Mujahidin stellten folgendes
fest: 1) A ist ein muslimischer Staat, und die Regierungsform kann nur yom afghanischen
Volk entschieden werden; 2) mit dem Najib-Regime wird es keine Verhandlungen geben; 3)
noch wird ihr in der nationalen Regierung ein Antell eingeraumt; 4) die Sowjetunion muB fUr
die Kriegsschiiden, die durch ihre Invasion verursacht wurden, Reparationen zahlen; 5) A wird
ein unabhiingiger und blockfreier Staat sein. Die sowjetische Seite driingte darauf, fUr das
Najib-Regime in der kiinftigen Regierung einen Antell zu sichern. Eine Anniiherung der
Standpunkte konnte nicht erzielt werden. Jedoch boten die Mujahidin an, ihre Angriffe auf die
abziehenden sowjetischen Truppen einzustellen, wenn eine Garantie dafiir iibernommen
werde, dafi diese bis zum 15.2.1989 vollstiindig abgezogen und wenn sie die Bombardierung
der zivilen Ziele einstellen wiirden.
Die nachste Gesprachsrunde wurde fur Anfang Januar 1989 in Islamabad vereinbart. Woront-
zow besuchte am 24.12. den ehemaligen Konig Zahir Schah in Rom, um ihn zur Ubernahme
einer Rolle bei der Blldung einer breit abgestiitzten Regierung zu iiberreden. Das Regime in
Kabul begriiBte diese Initiative und bezeichnete Zahir Schah als "geistigen Vater" der Nation.
Gulbadin Hikmatyar brandmarkte die kontakte Worontzows mit Zahir Schah a1s einen Ver-
such, den afghanischen Widerstand zu spalten. A1s weitere Station Worontzows im Rahmen
seiner Reisediplomatie war Teheran vorgesehen, wo er vor der zweiten Gesprachsrunde
Anfang Januar in Islamabad Gesprache mit den Ffihrern der in Iran lebenden afghanischen
Mujahidin fUhren wollte. Noch im Dezember besuchte eine Delegation der Mujahidin aus
Pakistan Teheran und konferierte mit den schiitischen Mujahidin-Ffihrem und mit der irani-
schen Regierung.

AuBenpolitische Entwicklung

As auBenpolitische Isolierung vermochten weder der AbschluB von indirekten Verhandlungen


mit Pakistan (--> Genfer Abkommen) noch die diplomatische Anerkennung des Najib-Re-
gimes durch Australien oder die vie1en Initiativen Moskaus, die darauf abzielten, ohne Ge-
sichtsverlust die Truppen aus Afghanistan zuriickzuziehen, zu beenden. Dabei nahm man in
Kauf, dafi sich das Najib-Regime ohne den militiirischen Beistand der Sowjetunion nicht mehr
halten konnen wiirde.
Auf dem diplomatischen Parkett gingen aIlerdings die Bemiihungen der Sowjetunion weiter,
fur die DVPA einen Antell an einer kiinftigen nationalen Regierung zu sichern. Zum ersten
Mal kam 1988 eine Afghanistan-Resolution in der UNO zustande, die einstimmig verabschie-
det wurde und fUr den Frieden in diesem Land pladierte. Schewardnadse forderte im Septem-
ber die UNO zur Abhaltung einer internationalen Afghanistan-Konferenz auf, an der aIle am
Konflikt beteiligten Parteien teilnehmen sollten. Shultz lehnte die Beteiligung des Najib-
Regimes an einer derartigen Konferenz abo 1m Dezember schlug Gorbatschow in seiner
UNO-Rede einen Waffenstil1stand zum 1.1.1989 vor, den er mit einem Waffenlieferungsstopp
gekoppelt sehen wollte. Er unterstiitzte die Blldung einer breit abgestiitzten Regierung in
Kabul und forderte die Entsendung von UNO-Friedenstruppen nach Afghanistan. Den
50 Afghanistan

UNO-Generalsekretiir forderte er auf, eine intemationale Afghanistan-Konferenz zur "Neu-


tralisierung und Entmilitarisierung Afghanistans" einzuberufen. Diesen Vorschlag erweitere
der afghanische AuBenminister A Wakil, der eine zweite Konferenz unter Beteiligung von
Staaten, Regierungs- und Nicht-Regierungsorganisationen, intemationalen Wirtschafts-,
Wiibrungs- und Finanzinstituten forderte, um Mittel und Wege zur wirtschaftlichen Hilfelei-
stung und zum Wiederautbau der yom Krieg heimgesuchten Wirtschaft As zu linden.
In den Beziehungen zu Iran und zu Pakistan trat keine Verbesserung ein, eher hiiuften sich die
Grenzverletzungen. Viele der in Pakistan stattgefundenen Sabotageakte wurden dem afghan.
Geheimdienst KHAD zugeschrieben, darunter die Ojheri-Camp-Katastrophe yom 10.4. und
der Flugzeugabsturz yom 17.8., bei dem der pakistanische Priisident Zia ul-Haq getotet wurde.

Soziookonomische Entwickiung

Der Krieg hat As Wirtschaft ruiniert und kostete bislang nach amtlichen Angaben 50 Mrd.
Afghanis. Uber die HOOe aller Schulen und Krankenhiiuser, 75 % des Kommunikationssy-
stems und mehr als 40 % der Bewasserungsanlagen sind zerstort. Die Bauem suchten Zuflucht
in den Stiidten, oder sie muBten ins Ausland fliichten. Ein Drittel der Hofe sind verlassen, in
manchen Gegenden bis zur HOOe. Die Anbaufliiche ist um 30 % und der Viehbestand um
20 % zuriickgegangen. 1987-88 betrug das BSP 158,5 Mrd. Afghanis, die Zuwachsrate lag bei
2,2 %. Aber der Wirtschaftsminister war nicht sicher, ob das BSP gewachsen oder geschrumpft
sei. Am BSP war die Landwirtschaft mit 89,4 Mrd. Afghani und die Mineralwirtschaft mit
37,4 Mrd. Afghani beteiligt. Die Sowjetunion zahlt mittlerweile fiir Erdgas einen 2O-fach iiber
dem 1967 festgelegten Kubikmeterpreis. Sie ist weiterhin mit 60 % der wichtigste AuBenhan-
delspartner (andere Comencon-Lander: 10 %; Japan und sonstige ostasiatische Lander: 10 %;
der Westen: 5-10 %). Das Haushaltsdefizit betrug angeblich 32 % der Ausgaben, und die
Inflationsrate betrug 20 %.
1m Hinblick auf die zu erwartende Befriedung As wurde von der UNO ein Hilfsprogramm
aufgestellt, das voraussichtlich in den niichsten fiinf Jahren 2 Mrd. US-$ kosten wird. Der
"Koordinator fiir humanitiire und wirtschaftliche Hilfsprogramme der UNO in bezug auf
Afghanistan" (UNGOMAP) ist Prinz Sadruddin Aga Khan. Die Durchfiihrung ist in zwei
Phasen vorgesehen. In der ersten Phase (bis Ende 1989) soll die Riickfiihrung der Fliichtlinge
erfolgen, es sollen MaBnahmen zur Wiedereingliederung untemommen werden. Allerdings
waren bis Ende 1988 die dafiir benotigten 1,16 Mrd. US-$ nicht bereitgestellt. Die Sowjetunion
leistete mit 600 Mio. US-$ den hochsten Beitrag, allerdings in Form von Hilfsgiitem. Der
Westen wird seine abwartende Haltung vermutlich erst nach dem vol1standigen Abzug sowjeti-
scher Truppen aufgegeben.

Die Staatsfiihrung Afghanistans


Prisident, Generalsekretiir der DVPA: Dr. Muhammad Najibullah
Stellvertretende Staatspriisidenten: Abdur Rahim Hatif; General Muhammad Rafi; Abdul
Hameed Mohtat; Abdul Wahid Sorabi
Regierung von Afghanistan (Stand: Dezember 1988)
Vorsitzender des Ministerrates: Muhammad Hassan Sharq, Erster stellvertretender Vorsit-
zender des Ministerrates: Generalleutnant Nazar Muhammad, Stellvertretender Vorsitzender
des Ministerrates u. Prisident des staatlichen Planungskomitees: Mahbubullah Koshani,
Stellvertretende Vorsitzende des Ministerrates: Muhammad Aziz, Muhammad Sarwar Man-
gal, Pohand Guldad, Muhammad Nasim Maihan-Parast, Auswiirtiges: Abd al-Wakil, Bauwe-
sen: Nazar Muhammad, Erziehungswesen: Abd al-Samad Qayyumi, Hohere und Berufsaus-
bildung: Burhan al-Din Ghiyasi, Inneres: Muhammad Aslam Watanyar, Irrigation: Ahmad
Schah Sorkhawi, Islamische und Religiose Angelegenheiten: Maulavi Abd al-Jamil Zarifi,
Afghanistan 51

Justiz: MUhammad Bashir Baghlani, Landwirtschaft/Landreform: Koma Kiwall, Leichtindu-


strie/ Nahrungsmittel: Najibullah Masir, Minen/lndustrie: Muhammad Isa Kawa, Priisident
d. Zollamtes: Lemar Ahmad Lemar, Stlimme/Nationalitliten: Sulaiman Laeq, Transport:
Sherjan Mazduryar, Staatssicherheit: Ghulam Faruq Yaqubi, Wirtschaft: Muhammad Khan
Jalalar; fiinf Minister ohne Geschaftsbereich, Vorsitzende der Staatskomitees: Rundfunk/
Femsehen/Cinematographie: Bashir Roigar; Bakhtiar News Agency: Sarwar Yurish; Staats-
kontrollamt: Muhammad Sharif

Chronologie Afghanistan 1988

4./5.1. - Sowjetischer AuBenminister Eduard 29.8. - Afghanisch-sowjetisches Kosmonau-


Schewardnadse besucht Kabul ten-Team Mohmand/Lyakhow/Polyakow
18.1. - Burhanuddin Rabbani von der startet auf eine Sojus-Mission ins Weltall
J am'iat-i Islami erkliirt seine Bereitschaft, 14.9. - Die Oberste Kommission zur Natio-
mit Michail Gorbatschow zu verhandeln nalen Versohnung wird aufgelost
22.1. - Australien erkennt das Najib-Regime 19./20.9. - Sharq hiilt sich zu einem offiziel-
an len Besuch in Moskau auf
6.2. - Der Vorsitzende der IUAM Yunus 27.9. - Schewardnadse schliigt in seiner
Khalis trifft mit dem UNO-Sonderbeauf- UNO-Rede die Einberufung einer Afghani-
tragten Diego Cordovez zusammen stan-Konferenz unter Beteiligung des Na-
8.-17.2. - AuBenminister Abd aI-Wakil halt jib-Regimes vor
sich zu Gespriichen in Kuwait, Libyen und 28.9. - US-AuBenminister George Shultz
Jordanien auf lehnt Kabuls Beteiligung an der vorgeschla-
11.2. - Professor Sayed Bahauddin Majruh genen Konferenz ab
fiillt einem Mordanschlag zum Opfer 23.10. - Najib bietet den Mujahidin Friedens-
20.3. - Eine Mujahidin-Delegation hiilt sich gespriiche in Mekka an
am Rande der AuBenministerkonferenz der 6.11. - Sharq emeuert Angebot zu den Frie-
OIK-Liinder in Amman auf densverhandlungen
23.3. - Die Mujahidin kiindigen ihre Absicht 27.11. - Gespriiche zwischen der Sowjetunion
zur Bildung einer Ubergangsregierung an und den Mujahidin auf niedriger Ebene in
4.4. - Schewardnadse fiihrt politische Ge- Islamabad
spriiche in Kabul 3./4.12. - Gespriiche zwischen der Sowjet-
7.4. - Gorbatschow konferiert mit Najib in union und den Mujahidin in Ta'if/Saudi-
Taschkent Arabien
14.4. - Das Genfer Afghanistan-Abkommen 24.12. - Stellvertretender sowjetischer Au-
wird unterschrieben Benminister Worontzow besucht Konig Zahir
15.5. - Die Sowjetunion beginnt mit dem Ab- Schah in Rom
zug ihrer Truppen aus Kabul 31.12. - Gipfelkonferenz der SAARC-Staaten
4./5.6. - Najib beriit mit Gorbatschow in (Sfidasiatischer Verband fUr Regionale Zu-
Moskau sammenarbeit) in Islamabad beschlieBt,
7.6. - Premierminister Muhammad Hassan einer kiinftigen afghanischen Regierung die
Sharq stellt sein Kabinett vor Mitgliedschaft zu gewiihren
19.6. - Die Mujahidin geben die Bildung
einer Exilregierung bekannt Munir D. Ahmed
29./30.6. - Diego Cordovez fiihrt Gespriiche
fiber die Bildung einer nationalen Uber-
gangsregierung in Teheran, Islamabad und
Kabul
5./7.8. - Schewardnadse fiihrt Gespriiche mit
dem Najib-Regime in Kabul
Algerien

Offtzie11er Name: al-Jumhuriya al-Jaza'iriya al-Dimuqratiya al-Sha'biya/A1gerische Demokra-


tische Volksrepublik; Unabhiinglgke1t: 3.7.1962; FlAche: 2.381.741 qkm; Einwohner: 22.972.000
(1987); Hauptstadt: Algier, Ew.: 1.483.040; Urbanisierungsrate: 49 %; Armeestirke: 169.000;
DIP: 60,76 Mrd. US-$; Sektoren in %: Landwirtschaft 12, Industrie 44, Dienstl. 44; Pro-Kopf-
Einkommen: 2.590 US-$; Wihrung: 1 US-$ = 6,378 A1gerische Dinar (AD)

Innenpolitische Entwickiung

Die innenpolitische Entwicklung A1geriens (A.s) war 1988 gekennzeichnet von zwei Phasen
extrem unterschiedlichen politischen Gehalts: wiihrend von Januar bis September die Vorbe-
reitung des urspriinglich fUr Ende Dezember geplanten 6. Parteitages des Front de la Libera-
tion Nationale (FLN) die Medien und das offentliche Leben bestimmte, sorgte der allseits
iiberraschende Ausbruch der "Oktoberunruhen" (4.-12.10.) nicht nur fUr die Beschleunigung
der geplanten politischen Reformen mit einer entsprechenden Abstimmung per Referendum
(3.11.), sondem bewirkte zugleich die Vorverlegung des FLN-Parteitages auf den 27.-28.11.
und der Priisidentenwahl auf 22.12. (urspriinglich vorgesehen fUr Friihjahr 1989) sowie die
umfassende Neubesetzung der Regierung (9.11.).

1. Die Entwickiung Januar-September 1988: Die Vorbereitung des 6. FLN-Parteitages (5.


Parteitag 19.-22.12.1984) dominierte ab Januar das offentliche Leben und die Medien. In
seinem Zeichen, d.h. der weiteren Verankerung des Reformkurses von Priisident Bendjedid,
standen nicht nur die Kongresse und Sitzungen der Massenorganisationen, die dem FLN
affiliert sind, u.a. die Arbeiterunion UGTA (4. Sitzung des Nationalrates der UGTA, 13.-14.1.;
5. Sitzung 16.-17.7.), die Frauenunion UNFA (4. Sitzung des Nationalrates 20.-21.1.; 5.
Sitzung 7.-8.7.; 16.-17.6. Nationales Seminar zur "Mobilisierung und Stiirkung"), die Studenten-
union UNJA (Nationale Konferenz 4.-5.7.), sondem auch die administrativen Korperschaften,
in erster Linie die Gouvemorate/Wilayate (vgl. MT, 27.11.1987). Priisident Bendjedid hat
exp1izit in seiner Rede (ELM, 5.-6.2.) vor der jiihrlichen Konferenz der Walis (1.-3.2., Algier)
die Verantwortung der Administration, jedes einzelnen Walis fUr die Umsetzung der eingelei-
teten okonomischen Reformen betont (R~volution Africaine, 12.2.). In diesem Zusammen-
hang hat sich der "Kampf gegen die Biirokratie" (zumindest in der Berichterstattung des ELM)
akzentuiert. Vor allem oblag die Vorbereitung des Parteitages jedoch dem FLN selbst. Am
31.1. hat Priisident Bendjedid, zugleich Generalsekretiir des FLN, eine nationale Kommission
unter Leitung von Cherif Mesaadia eingesetzt (OJ, 4.2.), deren Mitglieder in zwei Arbeits-
gruppen (1. Entwicklungspolitik unter Leitung des Finanzministers Khellaf; 2. Organisatori-
sche Aspekte unter Leitung des Innenministers Khediri) agierten. Zweite Stufe war die Einset-
zung von Vorbereitungskommissionen auf Wilayatsebene durch Priisident Bendjedid am 28.2.
(SWB, 3.3.; Rede Bendjedids ELM, 4.-5.3.). Den Biiros der regionalen Kommission gehOrten
neben den Walis jeweils die FLN-Sekretiire der entsprechend nachgeordneten Mouhafadhas,
die Priisidenten der Legislativorgane (APW) und die Kommandanten der Militiirbezirke an
(ELM, 29.2.). Uber die Sitzungen der einzelnen Kommissionen berichtete im Detail ELM
(Miirz-August). Wichtig war das am 26.7. organisierte Treffen der nationalen Kommission mit
der Presse, um offene Fragen und Probleme zu diskutieren und erarbeitete LOsungsvorschliige
mit Hilfe der Medien zu verbreiten (ELM, 27.7.). Der parteiinteme VorbereitungsprozeB
wurde im wesentlichen im September mit der Wahl der Parteitagsdelegierten (16.-30.9.) und
der programmatischen Rede Priisident Bendjedids zum Kurs der Wirtschaftsreform vor den
Algerien 53

Mitgliedem der Wllaya-Koordinationsbtiros am 19.9. abgeschlossen.


Nicht direkt mit dem Parteitag in Verbindung stand die technische Kabinettsumbildung vom
15.2., von der vier Ressorts (Gesundheit, Landwirtschaft, Wasserwirtschaft/F'lScherei und
OffentIiche Arbeiten) betroffen waren. Signifikant ist jedoch die Ubemahme des sensiblen
(und bislang ungeniigend arbeitenden) Gesundheitsressorts durch Kasdi Merbah, der im Zuge
der effizienten Umsetzung der ReformmaBnahmen im Agrarsektor nun im Gesundheitsbe-
reich entsprechend positiv wirken sollte (ELM, 16.2.; M, 17.2.). Signifikant fUr die Absicherung
des eingeleiteten Reformkurses innerhalb der Armee war schlieBlich die Ablosung von Gene-
ral Larbi Si Lahcene im Amt des Generaldirektors des politischen Kommissariats durch den
Reformbefiirworter Oberst Yahya Rahal am 30.1. (ELM, 1.2.).

2. Die Oktoberunruhen: Das zentrale Ereignis in A. waren 1988 - nicht zuletzt wegen der
dadurch ausgelOsten Schockwirkungen - die sog. "Oktoberunruhen", die in einer okonomisch
angespannten Lage (Streiks von Arbeitem im Automontagewerk der SNVI in Roniba wegen
der Kiirzung von betrieblichen KindergeldzuschIagen Ende September; diverse Streiks unter
anderem bei der PTI') durch Schiller ausgelOst wurden, die mit ihren Protesten am 4.10. gegen
die Bildungspolitik der Regierung (schlechte Ergebnisse beim Abitur im Juni; Diskussion um
franzOsische Gymnasien in A.; Unklarheit fUr Kinder mit doppelter, d.h. algerisch-
franzOsischer StaatsangehOrigkeit, in welcher Sprache das Abitur in Zukunft abzulegen ist
usw.) eine schnell iibergreifende Welle der Gewalt freisetzten, deren Ablauf hier dokumentiert
werden soll (vgl. bes. ELM, 6.10. ff; KuT, 10.10.; OP, 11.10.; OJ, 11.10. ff.; Nzz, 14.10.):
4.10.: Erste Demonstrationen in Algier (Bab EI-Oued). Aufmarsch von Sicherheitskraften
am Sitz der Direction G~n~rale de S~curit~ Nationale (DGSN), am Eingang des Stadtviertels
gelegen; Geriicht iiber Generalstreik am 5.10.
5.10.: Neue gewalttiitige Demonstrationen mit sozialem Hintergrund in Algier (Bab EI
Oued; EI Harrach; Belcourt/Sidi M'hamed, EI-Biar; Ben Aknoun; Zentrum, besonders Rue
Didouche Mourad) mit Pliinderungen und Zerstorung von Geschaften, Btiros von Fluggesell-
schaften, u.a. Lufthansa; Demonstranten waren iiberwiegend Schiller und Studenten im Alter
von 12-20 Jahren, keine Miidchen; groBte Schiiden in EI Biar und am Platz des 1. Mai.
6.10.: Am friihen Morgen (nach einer ruhigen Nacht) zieht an strategischen Stellen von
Algier Militiir auf. Tagsiiber !aufend gewalttiitige Manifestationen und Ausschreitungen
(pliinderungen). Erste Tote (in EI Biar), eine unbekannte Zahl von Verletzten auf beiden
Seiten und zahlreiche Verhaftungen. Am Nachmittag g10t der Militiirkommandeur die Verhaf-
tung von 900 Personen seit 4.10. wegen Vandalismus bekannt. Zerstorung u.a. der Villa der am
18.11.1987 abgesetzten Bildungsministerin Zhor-Ounissi. Priisident Bendjedid ruft gegen
Mittag den Notstand fUr Algier aus; Einsetzung eines zentralen Militiirkommandos unter
General Belhouchet: Auftrag an Sicherheitskrafte, mit allen Mitteln Ruhe und Ordnung
wieder herzustellen; SchlieBung der Schulen und Absage aller Veranstaltungen auch fUr das
kommende Wochenende.
7.10.: (Freitag, islamischer Feiertag) Ruhige Nacht als Folge der niichtlichen Ausgangssper-
re (22-5 Uhr). Fortsetzung der Ausschreitungen. Zum ersten Mal tauchen Islamisten innerhalb
der Protestbewegung auf (eigene Massendemonstration in Belcourt) und fordem eine islami-
sche Republik ("Allahu Akbar"-Rufe). Aufruf der Imame beim Freitagsgebet zur Ruhe. Am
spiiten Nachmittag leichte Entspannung der Lage; Aufriiumarbeiten werden durchgefiihrt;
Geschafte ofCnen. Dagegen in Oran am Nachmittag nach dem Freitagsgebet erste gewalttiitige
Ausschreitungen und Pliinderungen im Stadtzentrum. Zerstorung des FLN-Btiros. In zahlrei-
chen Stiidten marschiert Militiir auf.
8.10.: In Algier wurde die Ausgangssperre emeut eingehalten. Die ausgebrannten Auto-
wracks wurden beseitigt; Bevolkerung tiitigt Einkiiufe (lange Schlangen). Ankiindigung einer
Rede des Priisidenten fUr 20 Uhr am 9.10. Am Abend plotzlicher Ausbruch neuer, extrem
gewalttiitiger Ausschreitungen in drei Stadtvierteln und im Vorort Kouba mit rund 60 Toten.
54 Algerien

Besonders aktiv sind die Islamisten, die seit drei Tagen versuchen, die Demonstrationen in
ihrem Sinne zu kanalisieren. In der Nacht zum 9.10. miBachten kleinere Gruppen die Aus-
gangssperre und rufen zur Erhebung auf. Zahlreiche Manifestationen mit Todesopfern werden
gemeldet aus Oran (20 Tote), Annaba (SchUler zerstoren u.a. zwei Gymnasien), Guelma (10
Tote), Blida (Demonstranten erobern einen Panzer), Chlef, Mostaghanem (10 Tote). Ruhig
blieben bislang Constantine (Ort der Unruhen vom November 1986) und Tizi Ouzou, die
Hauptstadt der Kabylei.
9.10.: Weitere Ausschreitungen; in zahlreichen Stadten setzen sich Unruhen vom Vortage
fort, in Oran bleibt es hingegen ruhig.
10.10.: Respektierung der Ausgangssperre; am Nachmittag gewalttatige GroBdemonstration
(20.000) mit iiberwiegend islamistischer Beteiligung (20-30 Tote), ausgehend von Belcourt mit
Ziel Bab EI-Oued (Angriff auf DGSN). Situation auBerhalb Algiers: Ruhe in Oran, schwere
Ausschreitungen in Blida, Mostaghanem, Tiaret und Relizane. Am Abend Fernsehansprache
des Priisidenten; Ankiindigung baldiger, tiefgreifender politischer Reformen.
11.10.: Nach ruhiger Nacht am Vormittag in Algier und anderen Stiidten (u.a. Oran, Mo-
staghanem, Sidi Bel Abbes) Solidaritiitsmanifestationen fUr Priisident Bendjedid; keine Aus-
schreitungen, aber Zwischenfall beim Gebiiude der DGSN, das von einer bewaffneten Grup-
pe am Nachmittag angegriffen wird (33 Tote). In Annaba beginnt der erste ProzeB gegen
Pliinderer/ Demonstranten. Erste offizielle Bilanz spricht von bislang 176 Toten, nicht offiziel-
Ie Schiitzungen aus Arztekreisen der Krankenhiiuser von 400-500 Toten.
U.I0.: Aufhebung des Ausnahmezustandes in Algier um 6 Uhr; keine Ausschreitungen
mehr; bis auf Algier im ganzen Land Solidaritatskundgebungen fUr Priisident Bendjedid. In
Tizi Ouzou kommt es gegen 15 Uhr zu Auseinandersetzungen mit regierungsfeindlichen
Gegendemonstranten (angeblich 10 Tote; der Mouvement Culturel Berbere spricht hingegen
nur von zwei Verletzten). Am Abend gibt Priisident Bendjedid bekannt, daB die Bevolkerung
per Referendum iiber die geplanten politischen Reformen abstimmen solI.
13.10.: Die Lage entspannt sich weiter; Abzug eines GroBteils der Sicherheitskriifte bis auf
die neuralgischen Punkte an der DGSN, der groBen Moschee von EI Biar, dem Verteidi-
gungsministerium. Freilassung jener Verhafteten, die nicht nachweislich an gewaltsamen
Aktionen beteiligt waren.
Nach Angaben von Justizminister CMrif Kharroubi (17.10.) wurden wahrend der Unruhen
3.743 Personen verhaftet, bislang 721 von Gerichten zu hohen Strafen verurteilt und 153
freigelassen (MEED, 4.11.). Die Unruhen forderten nach Angaben von Innenminister Khediri
vom 21.10. "159 Tote, 154 Verletzte und verursachten 1,61 Mrd. AD Schaden" (davon 1,2 Mrd.
im Wirtschaftssektor; 0,28 Mrd. an Verwaltungsgebauden, 0,11 Mrd. im sozialen Bereich;
ELM,21.-22.10.).

3. Politische Reform, Referendum und neue Regierung: Die Beschleunigung des politischen
Reformprogrammes durch Priisident Bendjedid, das bislang starke Gegenkriifte innerhalb des
FLN sabotierten und blockierten mit dem Hinweis auf den Verrat an den sozialistischen
Idealen der alg. Revolution, wurde mit Ausbruch der Unruhen als unumgiinglich erkannt und
mit der Rede des Staatspriisidenten vom 10.10. umgehend eingeleitet, in der er auf die -
wenngleich auch nicht klar formulierten - Forderungen der Demonstranten einging. Bendje-
did: "Ich bin iiberzeugt davon, daB es an der Zeit ist, die im politischen Bereich notwendigen
Reformen einzufiihren, also gewisse Strukturen und Verfassungsgrundlagen zu revidieren, um
sie der neuen Etappe anzupassen..." (Horizont, 11/1988). Diese Reformen beinhalteten in
einem ersten Schritt die Umorganisation der Exekutive (Neuregelung der Art. 5, 104, 111,
113-116,147,148,153-157 der Verfassung) - darunter an wichtigster Stelle die Verantwortlich-
keit des vom Priisidenten ernannten Ministerpriisidenten gegeniiber der Nationalversammlung
(ELM, 19.10.) - und sollten, wie auch geschehen, am 3.11. der Bevolkerung zur Abstimmung
unterbreitet werden. Nach der Annahme dieser Verfassungsmodifikation (Wahlberechtigte:
Algerien 55

12.611.496; abgegebene Stimmen: 1O.4n.846; Ja-Stimmen: 9.374.801 92,27 %; Aufruf des


tolerierten Parti d'Avantgarde Socialiste zum Wahlboykott; ELM, 3.11.) sollten dann in einem
zweiten Schritt Vorschlage zur "Demokratisierung der politischen Aktionen" ausgearbeitet, von
den FLN-Parteizellen diskutiert und yom vorgezogenen 6. FLN-Parteitag sanktioniert werden.
Diese Vorschlage unterbreitete Priisident Bendjedid in einer Rede am 24.10. (ELM, 25.10.):
danach sollte vor allem die Einheitspartei FLN wieder zur Sammelbewegung aller demokrati-
schen Kriifte, die Massenorganisationen yom FLN gelost und die Trennung von Partei und
Staat ansatzweise in die Wege geleitet werden. Die Einfiihrung des Mehrparteiensystems
lehnte Bendjedid jedoch strikt ab (M, 26.10.), so daB Kritik an der mangelnden Reichweite der
Reformen intern und extern (primiir von den alg. Oppositionsbewegungen in Frankreich)
geiiuJ3ert wurde. Diese Position hat sich jedoch Anfang 1989 modifIziert. Wiihrend einerseits
die FLN-Organe im AnschluJ3 an diese programmatischen Ausfiihrungen erneut ihre Partei-
tagsvorbereitungen untern neuen Vorzeichen aufnahmen (Durchfiihrung von fUn{ regionalen
FLN-Wilayatkonferenzen in Oran, Tiaret, Constantine, Batna und Algier Anfang November
(vgl. zur Konferenz von Algier yom 6.-7.11. ELM, 9.11.; M, 15.11.), wurde im exekutiven
Bereich zwei Tage nach dem Referendum mit der Ernennung von Ministerpriisident Kasdi
Merbah (Ernennung durch Bendjedid am 5.11.; Vorstellung der Regierung durch Merbah am
9.11.) und der fast vollkommen neu zusammengestellten Regierung aus "Technokraten" ("L'ere
des techniciens"; OP, 11.11.) des Reformfliigels um Priisident Bendjedid die okonomische
Reformpolitik, die "eine gleichmiiBige Verteilung der Ansteritiitseffekte" (M, 15.11.) einschloB,
in Angriff genommen. Das yom Kabinett vorgelegte okonomische Aktionsprogramm zur
Belebung des Wirtschaftswachstums, das die Nationalversammlung seit dem 13.11. diskutierte,
wurde am 19.11. nach zahlreichen ModifIkationen verabschiedet (ELM, 20.11.; SWB, 23.11.)
und beinhaltete neue Beschiiftigungsprogramme, die Eindiimmung des Bevolkerungswachs-
tums, Forderung von Investitionen, verstiirkte Vermarktung von Erdgas, weitere Entbiirokrati-
sierung sowie die Reform des Justiz- und Informationswesens. Eine deutlich. kritischere
Haltung ist jedenfalls seit Oktober in der alg. Presse, z.B. Revolution Africaine, festzustellen.

4. FLN-Parteitag und Priisidentenwahl: Der forcierte Schritt nach den Unruhen hin zu mehr
politischer und okonomischer Liberalisierung hat zuniichst innerhalb der Partei zu Machtver-
schiebungen gefiihrt, deren augenfiilligste die Ablosung von Cherif Mesaadia ("dem zweiten
Mann Algeriens") als stiindiger Sekretiir des Zentralkomitees des FLN am 29.10. durch den
langjiihrigen alg. Botschafter in Paris und erst seit Mai in Rabat als Botschafter amtierenden
Reformisten Abdelhamid Mehri war (ELM, 30.10.; M, 1.11.). Diese Umbesetzung zog gleich-
falls Veriinderungen im Vorbereitungskomitee des Parteitages nach sich. Der Parteitag, als
"congres de redressements" (Revolution Africaine) bezeichnet, fand yom 27.-28.11. in Algier
unter dem Motto "Engagement, realisme, action" statt (MD, 30.11.; 1.12.; ELM, 27.11. ff.).
Eroffnet mit einer Rede von Priisident und FLN-Generalsekretiir Bendjedid (vgl. Rede ELM,
29.11.; SWB, 29.11.), verabschiedeten die rund 5.000 Delegierten nach heftigen Diskussionen
und teilweise erheblicher Kritik am Reformprogramm eine politische Resolution, in der der
FLN weiterhin als "porte flambeau de la revolution et de la charta nationale" bezeichnet
wurde. Die nach Ansicht der NZZ jedoch eher "miissige Ausbeute" des Parteitages (NZZ,
2.12.) brachte andererseits - neben der Verabschiedung eines neuen Parteistatuts und der
Aufstellung von Bendjedid (als einziger Kandidat) fiir die vorgezogenen Priisidentenwahlen -
einige beachtenswerte ModifIkationen, die im neuen FLN-Statut (MD, 1.12.) in iiber 60
Artikeln niedergelegt sind: so werden im Rahmen der Lockerung der Partei-Staat-
Beziehungen die Parteikommissare in den Wilayaten abgeschafft, der Staatspriisident - der
formal Priisident des FLN wird - von der eigentlichen Parteiarbeit entbunden. Diese obliegt
dem Generalsekretiir. In dieses Amt wurde am 14.12. auf der 1. Sitzung des neugewiihlten
Zentralkomitees auf Vorschlag des FLN-Priisidenten Bendjedid Abdelhamid Mehri gewiihlt
(ELM, 15.12.; SWB, 16.12.). Das Politbiiro, das zuletzt am 25.9. tagte, wurde giinzlich abge-
56 Algerien

schafft und das ZK zwecks Effizienuteigerung von iiber 300 Mitgliedem auf 155 personell
reduziert, wobei die Vertreter der Armee ihre bisherige personelle Starke wahrten und damit
ihren EinfluB ausbauen konnten. Allerdings hat Priisident Bendjedid als Oberbefehlshaber der
Streitkriifte durch massive Umbesetzungen an der Armeespitze am 5.12. (Neubesetzung der
Fiihrung der Militiirregionen; 12 Generiile von 21 haben keine leitenden Funktionen mehr
inne) - nach ersten Eingriffen bereits am 16.11. (M, 18.11.) - den Reformfliigel bzw. die starker
professionalisierte, weniger ideologisch fixierte Offiziersfraktion gestarkt (JA, 21.12.; OP,
7.12.). Letzter Hohepunkt des Jahres - wenngleich ohne Spannungselement - war die (Wie-
der-)Wahl von Bendjedid als Staatspriisident am 22.12. (Wahlberechtigt: 13.060.720; Wahlbe-
teiligung: 89,07 %; Ja-Stimmen: 81,18 %; ELM, 25.12.), sowie seine traditionelle "Rede an die
Nation" (26.12.; MD, 30.12.), beides Ausdruck der aktuellen Situation: die Wahl ein Votum der
Bevolkerung fUr Bendjedid und den Reformkurs, die Rede eine Bestandsaufnahme der Pro-
bleme und ein Pliidoyer fiir politischen Wandel.

Au8enpolitische Entwicklung

Die AuBenpolitik As war 1988 auf die arabischen Staaten sowohl des Maghreb als auch des
Machrek konzentriert, wofUr die arabische Gipfelkonferenz vom 7.-9.6., der erste Maghrebgip-
fel am 10.6., die Vermittlungsbemiihungen zum Zustandekommen der Tagung des Paliistinen-
sischen Nationalrates (Algier, 12.-15.11.), die Wiederaufnahme der diplomatischen Beziehun-
gen mit Marokko (16.5.), die Offuung der Grenze zu Marokko am 5.6. einschlieBlich der
Forderung der Handelsbeziehungen (MD, 8.7.) und der Einsetzung einer alg.-marokkanischen
Kommission (Juni) sowie die Wiederherstellung der diplomatischen Beziehungen zu A.gypten
am 24.11. (vgl. Kommunique; OP, 25.11.) Indizien sind. Am intensivsten war das Engagement
As hinsichtlich der Uisung des (-- » Westsaharakonflikts und der Maghrebkooperation. Als
zentrale Achse hat sich hierbei 1988 die alg.-libysche Kooperation erwiesen. Eine Fiille von
Abkommen (vom Agrarsektor bis zum Zollwesen) und gegenseitigen Besuchen auf allen
Ebenen, die Griindung von gemischten Untemehmen und gemeinsame Tagungen diverser
Organe bildeten den Rahmen fUr die von beiden Seiten diskutierte Institutionalisierung der
Zusammenarbeit in Form einer politischen Union, deren Grundziige beim Besuch von Stabs-
major Jallud in Algier (28.6.) vereinbart und in ausgearbeiteter Fassung mit 67 Artikeln
Anfang Oktober in ELM (3.10. Teil I, 4.10. Teil II) veroffentlicht wurden. Der Zeitkalender
fUr die Diskussion des Unionsdokumentes und des damit verbundenen Referendums wurde
allerdings durch die Oktoberunruhen aufgehoben, so daB die Entscheidung erst 1989 anstehen
wird.
Demgegeniiber blieben die goten Beziehungen zum Ostblock in ihren traditionellen Bahnen
mit diversen gegenseitigen Besuchen (u.a. sowjetischer Generalstabschef in Algier im Novem-
ber; Religionsminister Baki in Moskau im September; alg. Generalstabschef in Moskau im
Juni; Ministerpriisident Brahimi in CSSR im Februar; Priisident der Nationalversammlung in
Ostberlin im Februar) und Unterzeichnung verschiedener Abkommen (u.a. Konsularabkom-
men mit UdSSR am 10.6.). Gegeniiber den USA ist hingegen komplementar zum Reformkurs
eine sich intensivierende politische Kooperation festzustellen (General Walters bei Priisident
Bendjedid am 7.3.; Unterstaatssekretar Whitehead in Algier im Mai; ELM, 11.5.), die den
okonomischen Bereich (Erdgaslieferungen) mit einschloB (OP, 12.5.). In den Beziehungen zu
Europa war trotz einiger Kontakte zur BRD (1. deutsch-alg. Kolloquium in Hamburg im
Februar; Parlamentarierdelegation in Algier im Miirz; Genscher in Algier im Marz, allerdings
im Rahmen der EG-Priisidentschaft) das Verhiiltnis zu Frankreich dominierend, wo die alg.
Entscheidung vom 22.7., alg. Kinder nicht mehr auf die franzOsischen Schulen in A zu lassen
(M, 29.7.), politische Turbulenzen ausloste. Andererseits hat die Ubereinkunft zur Beilegung
des Konflikts iiber das von Frankreich ausgesetzte Erdgasabkommen von 1982 (M, 13.10.; JA,
14.12.) eine grundlegende Verbesserung des bilateralen Verhiiltnisses angekiindigt. Auf dem
Algerien 57

FLN-Parteitag wurde im iibrigen die generelle Stiirkung der Zusammenarbeit mit den westli-
chen Uindern betont, selbst wenn die Blockfreiheit die zentrale Achse der alg. AuBenpo-
litik bleibt (LMS, 2.12.) und man sich guten Beziehungen zu den siidlichen Nachbarstaaten
Senegal, Mali, Niger und Burkina Faso verpflichtet fiihlt.

Soziookonomische Entwicklung

Die soziookonomische Lage A.s war 1988 unter dem EinfluB weiterhin niedriger Olpreise von
einer nach wie vor kritischen Wirtschaftslage sowohl auf mikrookonomischer Ebene (partiel-
le/temporiire Versorgungsengpiisse, Streichung der Devisenallokation von 1.000 AD je Per-
son, Kaufkraftriickgang und dementsprechend eine zunehmende Streikbereitschaft der Arbei-
ter und Angestellten; Anfang November berichtete z.B. ELM von 99 Arbeitskonflikten in 31
Wilayaten; ELM, 24.11.) als auch auf makrookonomischer Ebene gepriigt. Zwar haben neue,
iiberwiegend 1991/1992 in Kraft tretende Erdgaslieferabkommen mit den USA, Griecheoland,
Tiirkei, GroBbritannien giinstigere Perspektiven eroffnet, doch sprechen die Makrodaten
angesichts der 9O%igen Abhiingigkeit von Kohlenwasserstoffexporten (Exporterlos 1988 7,5
Mrd. US-$; Auslandsschuld 22,8 Mrd. US-$ mit Aufwendung von rund 55 % der gesamten
Exporteinnahmen fiir den Schuldendienst; Haushaltseinnahmen 1988 21,5 Mrd. US-$, Ausga-
ben 23,5 Mrd. US-$, d.h. trotz Austeritiitspolitik ein Defizit von 2,1 Mrd. US-$) eine zuriick-
haltende Sprache. Andererseits wochs 1987 das BIP real om 1 % (MEES, 19.9.), und konnte
das ZahlungsbilanzdefIzit 1988 auf 156 Mio. US-$ begrenzt werden, so daB die Regierung die
Notwendigkeit von Umschuldungsgespriichen als iiberfliissig zuriickwies (MEED, 2.12.), da
die Hohe der Auslandsschulden nur einem 25%igen Anteil des BSP entspricht gegeniiber noch
39 % 1980 oder 58 % fiir Tunesien und 103 % fiir Marokko.
Der wirtschaftliche RestrukturierungsprozeB (-- > Wirtschaftsreform) hat sich 1988 fortge-
setzt, u.a. mit der Griindung von acht sektorspeziflschen Hoidinggesellschaften, die die selb-
stiindig gewordenen Staatsunternehmen kontrollieren soIlen, der Zulassung von Joint-ventures
mit ausliindischen Unternehmen, der Neuformulierung des AuBenhandelsgesetzes und der
Plafonderhohung fiir erlaubte Privatinvestitionen (HB, 30.8.).
1m soziokulturellen Bereich dominierte in der offentlichen Diskussion/Medien neben dem
traditionellen Seminar zum islamischen Denken (1988 vom 30.8.-5.9. in Algier zum Thema: La
oomma islamique; ELM 1.9. ff.) die sich fortsetzende Arabisierungspolitik (Revolution Afri-
caine, 10.6.: Methode und Mittel der Arabisierung), die Reduzierung des Bevolkerungswachs-
toms und die Schaffung von Arbeitspliitzen und Freizeitbeschiiftigungen fiir die Jugendlichen,
die iiber 50 % der alg. Gesellschaft bilden (vgl. Dossier ELM, 18.4.).

Die Staatsftihrung AIgeriens


Staatspriisident (und Verteidigungsminister): Chadli Bendjedid (seit 1979; wiedergewiihlt
22.12.1988)
AIgerische Regierung vom 9. November 1988
Ministerpriisident: Kasdi Merbah*, Arbeit: Mohamed Nabio, Auswiirtige Angelegenheiten:
Boualem Bessaieh*, Bildung/Ausbildung: Slimane Chikh+, Energie/Petroindustrie: Saddek
Boussena +, Finanzen: Sid-Ahmed Ghozali +, Gesundheit: Messaoud Zitouni +, Handel:
Mourad Medelci+, Hochschulwesen: Abdelhamid Aberkane+, Information/Kultur: Moha-
med Ali Ammar +, Inneres/Umwelt: Aboubakr Belkaid*, Jugend/Sport: Cherif Rahmani +,
Justiz: Ali Benflis+, Kriegsveteranen (Moudjahidin): Mohamed Djeghabao, Landwirtschaft:
Noureddine Kadra+, Leichtindustrie: Mohamed Tahar Bouzghoub+, OtTentliche Arbeiten:
Aissa Abdellaoui°, Post/Kommunikation: Yacine Fergani*, Religiose Angelegenheiten:
Boualem Baki°, Schwerindustrie: Mohamed Ghrib+, Transport: EI Hadi Khediri*, Wasser-
wirtschaft: Ahmed Benfrehao, Wohnungsbau/Stadtplanung: Nadir Benmaati +
• Mitglied der vorherigen Regierung, aber neues Fachressort; + Neues Kabinettsmitglied; °
unveriindert
58 Algerien

Chronologie Algerien 1988

10.-12.1. - Priisident Bendjedid reist nach 20.7. - Priisident Bendjedid ruft zur Diskus-
Tunis und Tripolis sion des alg.-libyschen Unionsprojektes auf
13.-14.1. - Besuch des Priisidenten von Mali, 1.-5.9. - 22. Seminar zum islamischen Denken
Traore, in Algier; emeut 11.3. 19.9. - Programmatische Rede Priisident
17.-20.1. - Staatsbesuch des tiirkischen Priisi- Bendjedids vor den Koordinationsbiiros der
denten Evren in Algier; AbschluB eines Erd- Wilayate u.a. zur Wirtschaftsreform
gaslieferabkommens am 14.4. 27.9. - Ministerrat verabschiedet wirtschaft-
31.1. - Tagung des FLN-Politbiiros; Einset- liches Aktionsprogramm
zung einer Kommission zur Vorbereitung 30.9. - US-Vizestaatssekretiir fUr Verteidi-
des 6. Parteitages gung Armitage mit groBer Delegation in AI-
4.2. - Erdgaslieferabkommen mit Griechen- gier; Gespriiche mit General Cheloufi
land 5.-12.10. - Gewalttiitige Unruhen in Algier
7.2. - Treffen in Annaba zwischen Bendjedid, und anderen Stiidten mit zahlreichen Toten
Qaddafi und Abdelaziz (Polisario) (offizielll71, inoffJ.ziell 400-500)
8.2. - Alg.-libysch-tunesischer Gipfel in Sa- 29.10. - Priisident Bendjedid lost Mesaadia
kiet Sidi Youssef (Tunesien) durch A. Mehri als Sekretiir des stiindigen
15.2. - Regierungsumbildung Sekretariats des ZK des FLN ab
21.2. - Umfangreiches Erdgaslieferabkom- 3.11. - Referendum zur Verfassungsiinde-
men mit den USA vereinbart rung; Ja-Stimmen 92,27 %
3.3. - Besuch des tunesischen Staatspriisi- 5.11. - Priisident Bendjedid beauftragt Kasdi
denten in Algier Merbah mit Regierungsbildung; neue Regie-
7.3. - Konferenz der alg. Botschafter in AI- rung wird am 9.11. vorgestellt
gier; Dynamisierung der Afrikapolitik 12.-15.11. - Tagung des Paliistinensischen Na-
11.-13.3. - UNESCO-Direktor Mayor in AI- tionaIrates in Algier
gier; alg. Wunsch nach Aufnahme der Kas- 16.11. - Wichtige Personalentscheidungen in
bah von Algier in Liste der Weltdenkmiiler der Armee; General Belhouchet wird Mill-
21.-24.3. - Staatschef von Burkina Faso, tiirberater des Priisidenten
Compaore, in Algier 21.11. - Wichtige Sitzung Bendjedids mit den
22.3. - 4. Seminar zur Geschichtsschreibung hOchsten OffJ.zieren; am 28.11. stimmt die
der nationalen Befreiung in Algier Armeefiihrung den Reformvorschliigen zu
23.3. - AuBenminister Genscher in seiner 24.11. - Wiederaufnahme der diplomatischen
Funktion als Ratspriisident der EG in Algier Beziehungen mit Agypten
7.-8.4. - Alg. Menschenrechtsliga veranstaltet 25.11. - 1. legales Treffen in Tizi Ouzou zum
Kolloquium zur Meinungsfreiheit Thema "Reconnaissance offJ.cielle de la lan-
13.-20.4. - A. verhandelt mit Entfiihrem ei- gue tamazight et sa prise en charge"
ner kuwaitischen Boeing und erwirkt Freilas- 26.-27.11. - 21. Sitzung des ZK des FLN
sung der Geiseln 27.11. - Bendjedid ktindigt die Revision des
9.5. - Einsetzung des nationalen Komitees fUr Wehrpflichtgesetzes an
den Schutz der Famille 27.-28.11. - 6. FLN-Parteitag unter dem Mot-
16.5. - Wiederaufnahme der diplomatischen to "Engagement, realisme, action" in Algier
Beziehungen mit Marokko; 22.5. Austausch 5.12. - Bendjedid nimmt neue Veriinderun-
der Botschafter; 5.6. Offnung der Grenze gen in der milltiirischen FUhrungsspitze vor
24.-27.5. - Priisident Bendjedid nimmt am 14.12. - 1. Sitzung des neugewiihlten FLN-
OAU-Gipfel in Addis Abeba teil Zentralkomitees; Verabschiedung eines poli-
7.-9.6. - Arabische Gipfelkonferenz in Algier tischen Aktionsprogrammes (12 Punkte)
10.6. - Erster Maghrebgipfel der Staatschefs 22.12. - Priisidentschaftswahl; Bendjedid mit
in Algier (Zeralda) 81,18 % der Stimmen wiedergewiihlt
21.-22.6. - 20. Tagung des FLN-Zentralko-
mitees; Diskussion des Bildungswesens Hanspeter Mattes
Golfstaaten

Bahrain

omzieller Name: Daulat ai-Bahrain/Staat Bahrain; Unabhiingigkeit: 14.8.1971; Fliiche: ca. 678
qkm; Einwohner: 439.000; Hauptstadt: ai-Manama, Ew.: 150.000; Urbanisierungsrate: ca. 75
%; ArmeestArke: 2.800 Mann; BSP: ca. 4 Mrd. US-$; Sektoren in %: Landwirtschaft 1, Indu-
strie 45, Dienst!. 54; Pro-Kopf-Einkommen: ca. 9.000 US-$ (1988); Wiihrung: 1 US-$ = 0,377
Bahrain Dinar (BD)

Wiihrend im Rahmen des GCC die VAE und Oman die Kontaktpflege zum Iran betrieben,
kntipfte Bahrain (B.) die irakischen Bande fester und versicherte dem Irak, B.s Bevolkerung
stiinde fest auf seiner Seite: im April besuchte der Premierminister, im Juni der Verteidi-
gungsminister Bagdad. Der SchulterschluB mit dem Irak wird u.a. aus dem Umstand verstiind-
Iich, daB der schiitische Bevolkerungsanteil B.s auf 60 % geschiitzt wird. Zugleich rief B. den
Iran zur Annahme des Waffenstillstandes auf. Parallel zu den z.T. erheblich frUber erfolgten
entsprechenden Schritten anderer Golfstaaten fiihrt auch B. eine wenn auch sehr gemiichliche
Politik des Autbaus der Beziehungen zur UdSSR durch. - Auf regionaler Ebene wurden zwar
die seit 1986 bestehenden Differenzen um den Besitz des Riffgebietes Fasht ad-Dibal unter
saudischer Vermittlung dem Intemationalen Gerichtshof im Haag tibergeben, doch im Herbst
des Jahres startete B.s Kronprinz Gespriiche auf hOchster Ebene zur Beilegung des Konfliktes.
Am 19.-22.12. fand der 9. GCC-Gipfel in Manama 5tatt.
Wiewohl RohOlproduzent, fiihrt B. 01 zur Weiterverarbeitung aus Saudi-Arabien ein. Da die
eigenen Olreserven wohl nur fUr ein weiteres Jahrzehnt reichen diirften, hat die DiversifIzie-
rung der wirtschaftlichen Grundlagen oberste Prioritat: das "4. Landesprogramm" (1988-91)
sieht u.a. den Ausbau des Primiirsektors, von Fischerei und Landwirtschaft sowie Bildungs-
programme und UmweltschutzmaBnahmen vor. Wiihrend sich nach dem Rtickgang um 19 %
von 1986 die Exporte 1987 stabilisieren konnten, fand die um 331,8 Mio. US-$ negative Han-
delsbilanz von 1987 ihre Entsprechung im Staatshaushalt von 1988, dessen Defizit tiber
Schatzbriefe etc. zu finanzieren war. Der 1988 zu verzeichnende leichte allgemeine Auf-
schwung, der auf die Rezession des Vorjahres folgte, machte sich auch auf dem Bankensektor
bemerkbar. Trotzdem gelang es B. nicht, die angepeilte Stellung einer Finanzdrehscheibe des
Golfes einzunehmen, zumal diverse internationale Banken Manama als Standort fUr Off shore
banking wieder aufgaben. Die AIuminiumschmelze ALBA soll auf eine Kapazitlit von 225.000 t
pro Jahr erweitert werden; die ASRY-Docks fuhren dank des Golfkrieges Profite ein, die
bankrotte StahlgroBanlage AlSCO wurde im Miirz 1988 von einer kuwaitischen Firma tiber-
nommen und nahm im Dezember die Produktion wieder auf. 1m Autbau befindlich ist eine
nationale Borse.

Die Staatsfiihrung Bahrains


Staatschef: Emir Isa b. Salman AI Khalifa, Kronprinz u. Verteidigung: Hamad b. Isa AI
Khalifa
Die Regierung Bahrains (Stand: Dezember 1988)
Premier: Khalifa b. Salman AI Khalifa, Arbeit/Soziales: Khalifa b. Salman b. Muhammad AI
Khalifa, Au8eres: Muhammad b. Mubarak AI Khalifa, Entwicklung/lndustrie: Yusuf Ahmad
aI-Shirawi, Erziehung: Ali Fakhru, Finanzen/Wirtschaft: Ibrahim Abd ai-Karim, Gesundheit:
Jawad aI-Arayid, Handel/Landwirtschaft: Habib Qasim, Information: Tariq Abd ar-Rahman
60 Golfstaaten

aI-Mu'aiyid, Inneres: Muhammad b. Khalifa AI Khalifa, JustizjRe1igion: Abdallah b. Khalid


AI Khalifa, ()fI'entliche ArbeitenjEnergiejWasser: Majid Jawad aI-Jishi, Transport: Ibrahim
Humaidan, Wohnungsbau: Khalid b. Abdallah AI Khalifa, Staatsminister: Husain Muham-
mad aI-Baharina (Justiz), Yusuf Rahman aI-Dausari (protokoll), Isa b. Muhammad AI Khalifa
(Generalsekretiir des Obersten Rates fUr Jugend und Sport)

Kuwait

Oftizieller Name: Daulat aI-Kuwait/Staat Kuwait; Unabhangigkeit: 19.6.1961; Flache: 17.818


qkm; Elnwohner: 1,88 Mio.; Hauptstadt: Kuwait, Ew.: 1.112.000; Urbanisierungsrate: 87 %
(1982-83); Armeestiirke: 15.000 Mann; HIP: 22,31 Mrd. US-S; Sektoren in %: Landwirtschaft 1,
Industrie 60, Dienst!. 39; Pro-Kopf-Einkommen: 13.890 US-S; Wahrung: 1 US-S = 0,28
Kuwait. Dinar (KD)

Innenpolitische Entwicklung

De jure ist Kuwait (K.) zwar eine konstitutionelle Monarchie, doch wurde das Parlament in
der jiingeren Geschichte des Landes als Kontrollinstanz mehrmals auBer Kraft gesetzt (zuletzt
Jull 1986), so daB es sich de facto um die Autokratie des FUrstenhauses aI-Sabah handelt. Es
zerfiillt in zwei Klane: J abir und Salim, die sich im Prinzip die Macht teilen; dies findet seinen
Ausdruck in der Amterverteilung der Staatsspitze: der Emir ist ein Jabir, der Kronprinz (und
zugleich Premierminister) ein Salim, der AuBenminister wiederum ein Jabir (er gilt aIs der
eigentliche "starke Mann"). Die am 26.1. erfolgte Kabinettsumbildung liiBt auf einen Machtzu-
wachs des Jabir-Klanes schlieBen, da dieser direkt oder fiber Manner seines Vertrauens die
Ressorts Verteidigung, Planung und Gesundheit fibemahm und aIs Ausgleich dem Salim-Klan
das mit eigenen Leuten reichlich versehene Iunenministerium fiberlieB. Der Salim-Klan
konnte weiterhin die Funktion von Kronprinz und Premier auf die Person Sa'd Abdallah
vereinen.
A1s Auswirkung des Golfkrieges und der den sunnitischen Autokratien der arabischen FUr-
stentiimer auf der anderen Seite des Golfes schon aus ideologischen Griinden wenig holden
HaItung der schiitischen Mollahkratie Teherans konnte sich der in den letzten Jamen entstan-
dene RiB der kuwait. Gesellschaft zwischen Sunniten und Schiiten nicht schlieBen; Ietztere
werden weiterhin aus Schliisselpositionen entfemt, und die Frage nach den Iangfristigen
Foigen dieses Vertrauensmangels harrt einer Antwort. FUr kurze Zeit allerdings fand die
Bevolkerung des Landes emeute Kohiision in der Reaktion auf die Entfiihrung der Boeing
Jabiriya (Flug KU 422) yom 5.4., welche nach einem Irrflug iiber das nordostiranische
Maschad und das zypriotische Larnaka schlieBlich in AIgier Iandete. Nach Verhandlungen, an
denen auch kuwait. Emissiire teilgenommen hatten, gaben die Luftpiraten am 20.4. die Ma-
schine und ihre Insassen frei; sie seIber verschwanden dank zugedriickter aIgerischer Augen
spurlos. Ziel der Entfiihrung war die Freipressung von 17 Terroristen, die seit 1987 in kuwait.
Gefiingnissen sitzen; es ist nicht bekannt, ob die Regierung auf diese Forderung einging. In der
Foige eines Anschlages in K.-Stadt (7.5.) wurden "zwei Araber und ein Perser" festgenommen;
am 10.5. wurden wegen Sprengstoff- und Waffenbesitzes vier Kuwaitis verhaftet. Zum Ausbau
der inneren Sicherheit soil die Ausgabe allgemein verbindlicher PersonaIausweise beitragen,
die zu J amesende abgeschlossen werden sollte.
Der wegen seiner Israel gegeniiber positiven HaItung iiber den iigyptischen Autor N. Mahfuz
verhiingte Boykott wurde auch nach der Verleihung des Literatur-Nobelpreises an Mahfuz
nicht aufgehoben.
Golfstaaten 61

AuBenpolitische Entwlcldung

Als Anrainer des oberen Persischen Golfes und direkter Nachbar des Irak und Irans liegt das
Land geradezu zwischen Hammer und AmboB. Tatsachlich kam es im Miirz/April zu irani-
schen Ubergriffen; so tielen mehrere Raketen auf kuwait. Gebiet, iranische Schnellboote
griffen einen kuwait. Stlitzpunkt auf der Insel Bubyan an - zu einer Zeit, da K. sich gerade
anschickte, die im Vorjahr gestiirmte Botschaft in Teheran zu reaktivieren. 1m Oktober
stieBen irakische Truppen "irrtiimlich" 20 km weit auf kuwait. Territorium vor, eine klare
Warnung aus Bagdad, es mit der "Teheran-connection" nicht zu weit kommen zu lassen (K.
hatte seine Botschaft in Teheran Ende September wiedereroffnet). Wie die anderen Go1ffiir-
stentiimer ist K. den regionalen GroBmachtanspriichen des Irak und Irans ausgesetzt, die sich
unter gegebenen Umstanden auch in territorialem Appetit entladen konnen; da die im Rah-
men des GCC aufgestellte Einsatztruppe in irakischen wie iranischen Augen eine quantite
negligeable ist, liegt also eine gegenseitige Neutra1isierung dieser beiden verfeindeten Staaten
im Interesse der Fiirstentiimer am Golf. Und da der Golfkrieg die vitalen Exportwege K.s in
Mitleidenschaft zog, setzte sich das Emirat mit Nachdruck fUr den Waffenstillstand ein und
libemahm bereitwillig einen Tell der Kosten der UNlIMOG-Truppen zur Uberwachung
desselben (7.8.).
Von liberragender Bedeutung ist daher auch eine Verstarkung der Beziehungen zu den
GroBmachten; so besuchte der Kronprinz im Jull London und New York, der AuBenminister
im August Peking (dessen Seidemaupen-Raketen ja in iranische Hande gelangt waren) und
der Generalstabschef Ende August Moskau. Mit Agypten unterzeichnete K. am 25.6. einen
Kaufvertrag liber 100 Schiitzenpanzer (Fahd) und mit der UdSSR am 9.7. liber 245 Schiitzen-
panzer (BPM 2) im Wert von 300 Mio. US-$; nachdem K. die amerikanischen Bedingungen,
die den Einsatzradius der Gerate technisch beschriinken (um Israel nicht zu gefiihrden),
akzeptiert hatte, kam am 27.8. auch der Vertrag liber die Lieferung von 40 Jagdbombern (F 18
Hornet) samt Raketenbestiickung (Maverick) im Wert von 1,9 Mrd. US-$ zustande, gegen den
sich der amerikanische KongreB lange gestraubt hatte.
Als Anfang August der Sudan von Uberschwemmungen heimgesucht wurde, schickte K. 46
Flugzeugladungen Hilfsgiiter nach Khartum sowie mit einer Militarmaschine Arzteteams.
Kuwait. Hilfsleistungen wurden Anfang September auch dem von ii.hnlichem Schicksal betrof-
fenen Bangladesh zutell. U.a. liber UNICEF hatte K. bereits im Februar Hilfsgiiter im Werte
von 10 Mio. US-$ im Libanon vertellt. Weitere Sympathien in der Dritten Welt gewann das
kuwait. Staatsoberhaupt zweifelsohne mit seiner Rede vor der UNO-Vollversammlung, in der
er Weltbank wie Industrielander zu einem partiellen Schulden- und ZinseriaB aufrief; ferner
solIe die Weltbank ihre Kreditbedingungen entscharfen, meinte Emir Jabir ai-Ahmad. Den
USA legte K. angelegentlich des Besuches von Unterstaatssekretar Murphy ans Herz, direkten
Kontakten mit der PLO nicht langer aus dem Weg zu gehen.
SchlieBlich beschloB das Land Mitte Dezember, seine im Jahre zuvor aus Sicherheitsgriinden
der US-Flagge unterstellten 11 Tanker wieder unter eigener Flagge fahren zu lassen.

Soziookonomische Entwlcklung

Der Staatshaushalt Jull 1988/Jull 1989 (1987/8) sah bei seiner Veroffentlichung Einnahmen in
Hohe von 7,294 (7,183) Mrd. US-$ vor, denen Ausgaben von 11,345 (11,46) Mrd. US-$ gegen-
liberstanden. Das Defizit konnte allerdings infolge hOherer RohOlpreise und SparmaBnahmen
auf 2,8 Mrd. US-$ reduziert werden (Stand November 1988); die Angaben variieren je nach
61preis und Dollarwert. Das Defizit soil diesmal nicht liber die Ausgabe von Anieihen, sondern
liber vorhandene Reserven finanziert werden. Die Ausgaben betreffen v.a. Infrastrukturinvesti-
tionen in den Bereichen Energie, SUB- und Abwasser sowie 61 und Petrochemie (Instandset-
zung; Ausbau). 10 % seiner jiihrlichen Einnahmen investiert der Staat mit Blick auf die
62 Golfstaaten

Nach-Ol-Zeit in den langfristig angelegten Reservefonds fUr die zukiinftigen Generationen.


Nach dem 1982 erfolgten Zusammenbruch der inoffiziellen Borse von Suq aI-Manakh war
zuniichst die sog. ParallelbOrse entstanden, jedoch verlagerten sich die Aktivitiiten 1988 ver-
stiirkt an die mittlerweile ins Leben gerufene offizielle Borse (Kuwait Stock Exchange). Der
Golfkrieg hatte wider Erwarten keine massive Kapitalflucht mit sich gebracht, der intematio-
naIe Borseneinbruch des Oktober 1987 jedoch einen gewissen RiickfluB im Ausland investier-
ter Gelder. Da 1987 die Olexporte im Vergleich zum Vorjahr um 13,3 % auf 7,4 Mrd. US-$
stiegen (hier hatte sich das Umflaggen der kuwait. Tanker a1s die richtige Taktik erwiesen),
verzeichnete das BIP zum erstenmaI seit 1984 einen Zuwachs (5 %), die Inflation konnte auf
0,6 % gesenkt werden. Der positive Trend setzte sich 1988 fort, wie sich an der Landeswiih-
rung zeigte, die nicht nur dem US-$ gegeniiber an Festigkeit gewann.
Die kuwait. Auslandsinvestitionen wurden Ende 1987 auf ca. 95 Mrd. US-$ geschiitzt, von
denen 35 % in den USA angelegt sind. Beim Versuch, die Petrodollar in GroBbritannien
anzulegen, erlangte das zu 64 % in Staatsbesitz befindliche Kuwait Investment Office (KIO)
21,6 % von British Petroleum; die vom britischen Kartellamt eingeleitete Untersuchnng
zeitigte am 4.10. die Order, den KIO-Anteil binnen Jahresfrist auf maximaI 9,9 % zu reduzie-
ren (was kuwait. Unmut ausloste). KIO tiitigte iiber seine FiliaIe Torras Hostench verstiirkt
Investitionen in Spanien (ca. 2,5 Mrd. US-$), das es im Hinblick auf die EG-Entwicklungen a1s
iiuBerst interessanten Anlagemarkt ansieht.

Die StaatsrDhrung Kuwaits


Staatschef: Emir Jabir ai-Ahmad aI-Sabah, Kronprinz/Premier: Sa'd Abdallah ai-Salim
aI-Sabah
Die Regierung Kuwaits (Stand: Dezember 1988)
AuHeres: Sabah ai-Ahmad aI-Jabir aI-Sabah, ElektrizitiitjWasser: Hammud aI-Raqiya, Erdol:
Ali aI-Khalifa aI-Sabah, Erziehung: Anwar Abdallah aI-Nuri, Finanzen: Jasim Muhammad
aI-Khurafi, Gesundheit: Abd aI-Razzaq Yusuf Abd aI-Razzaq, Handel/Industrie: FaisaI Abd
aI-Razzaq aI-Khalid, Hohere HUdung: Ali Abdallah aI-Shamlan, Information: Jabir Mubarak
aI-Jabir ai-Hamad aI-Sabah, Inneres: Salim Sabah ai-Salim aI-Sabah, Justiz: Dhari Abdallah
aI-Uthman, Nachrichtenwesen: Abdallah aI-Sharhan, 6ITentliche Arbeiten: Abd ai-Rahman
Ibrahim aI-Huti, Planung: Abd ai-Rahman aI-Awadi, Religion: Khalid Ahmad aI-Jassar,
Soziales/Arbeit: Nasir Muhammad ai-Ahmad aI-Jabir, Verteidigung: Nauwaf ai-Ahmad
aI-Jabir aI-Sabah, Staatsminister: Sa'ud Muhammad aI-Usaimi (AuBeres), Isa Muhammad
Ibrahim aI-Mazidi (Dienstleistungen), Rashid Abd aI-Aziz ai-Rashid (Kabinett), Muhammad
aI-Saiyid Abd aI-Muhsin aI-Rifa'i (StadtverwaItung), Nasir Abdallah aI-Raudan (Wohnungs-
bau), Khalid ai-Ahmad aI-Jabir aI-Sabah (Hofangelegenheiten)

Oman

Offizieller Name: SaItanat Uman/Sultanat Oman; Unabhiingigkeit: formaI nie Kolonie;


Fliiche: 212.457 qkm; Einwohner: 1,48 Mio.; Hauptstadt: Masqat, Ew.: 300.000; Urbanisie-
rungsrate: 28 %; Armeestiirke: 22.500 Mann; HIP: 7,32 Mrd. US-$; Sektoren in %: Landwirt-
schaft 58, Industrie 10, Dienstl. 32; Pro-Kopf-Einkommen: 4.980 US-$; Wiihrung: 1 US-$ =
0,385 Oman. RiyaI (OR)

Bereits die geographische Gegebenheit der Feme zum Irak und der Nachbarschaft zu Iran an
der StraBe von Hormuz sind ein klarer Hinweis auf die Motive des Sultanats, im Rahmen des
Gee den Beziehungen zu Teheran besondere Aufmerksamkeit zu widmen. Dies schlug sich
auch 1988 in intensiven Reiseaktivitiiten auf Ministerebene zwischen beiden Liindem nieder;
im August verbrachte der oman. Staatsminister des AuBeren gar eine ganze Woche in Iran.
Die amerikanische Idee eines Waffenembargos gegen Teheran fand in Oman (0.), das bisher
Golfstaaten 63

durchaus prowestlich zu nennen war, dementsprechend wenig Zustimmung, wohl aber der
sowjetische Vorschlag, zur Sicherung der Schiffahrt im Golf eine multinationale Marineeinheit
aufzustellen.
Die Normalisierung der Beziehungen zum Siidjemen, der einst den Aufstand in der Provinz
Dhofar unterstiitzt hatte, machte mit dem Besuch des siidjemenitischen Priisidenten Attas
(29.10.) und dem AbschluB diverser Kooperationsabkommen gute Fortschritte (30.10., 1.11.;
siidjemenitische Ratifizierung 27.12.).
Auf innenpolitischer Ebene wurde die Omanisierung mit Nachdruck betrieben; an der Reihe
ist jetzt die Armee, in der mehrere hundert Briten a1s Ausbilder und Offiziere arbeiten.
Das Haushaltsdefizit 1987 konnte im Laufe des Jahres urn ein Drittel auf 440 Mio. US-$
gesenkt werden. Bei Ausgaben von 4,2 und Einnahmen von ca. 3,5 Mrd. US-$ ist 1988 ein
Deflzit von 700 Mio. US-$ zu erwarten. 39,4 % der Haushaltsmittel kommen dem Verteidi-
gungsministeriurn zugute, ein analoger Betrag den "laufenden zivilen Ausgaben" (9,3 % des
Haushalts: Erziehung und Bildung; 2,8 % fiir das Gesundheitswesen), die Zinstilgung schluckt
weitere 6,22 %. Allerdings betrug der HandelsbilanzfiberschuB 1987 ca. 1,8 Mrd. US-$. O.
rechnet mit einer Wirtschaftswachsturnsrate von 2,5 %. Es bezieht seine Importe zu 18,7 %
aus den VAE (Re-Exporte), zu 17,9 % aus GroBbritannien, zu 14,4 % aus Japan, zu 9 % aus
der BRD und zu 7,6 % aus den USA.
1988 wurde zum "Jahr der Landwirtschaft" erkliirt - auch ist O. bestrebt, seine wirtschaftlichen
Grundlagen zu diversifizieren und die Nahrungsmittelversorgung langfristig abzusichern.
Infolge der besonnenen und zuriickhaltenden Haushaltspolitik stehen keine GroBprojekte an,
wohl aber eine stetige Entwicklung des Landes.

Die Staatsf"lihrung Omans


Staatschef,.Premier, Minister f"lir Au6eres/FinanzenjVerteidigung: Sultan Qabus b. Sa'id
Die Regierung Omans (Stand: Dezember 1988)
Elektrizitit/Wasser: Khalfan b. Nasir al-Wuhaibi, Erdol/Bergbau: Sa'id b. Ahmad al-Shan-
farl, Erziehung/Jugend: Yahya b. Mahfuz al-Mundhiri, Gesundheit: Mubarak b. Salim al-
Khaduri, Handel/Industrie: Salim Abdallah al-Ghazzali, Information: Abd al-Aziz b. Mu-
hammad al-Ruwas, Inneres: Badr b. Sa'ud b. Harlb, Justizangelegenheiten: Fahd b. Mahmud
al-Sa'id*, Justlz/Religion: Hilal b. Sa'ud b. Harib, Landwirtschaft/Fischerei: Muhammad b.
Abdallah b. Zahir al-Hina'i, Nachrichtenwesen: Hamud b. Abdallah al-Harithi, Nationales
Erbe/Kultur: Faisal b. Ali b. Faisal al-Busa'idi, PTl': Ahmad b. Suwaidan al-Balutshi, Sicher-
heitjVerteidigung: Fakhr b. Taimur al-Sa'id*, Soziales: Mustahil b. Ahmad al-Ma'shani,
Umwelt/Wasser: Shabib b. Taimur al-Sa'id, Wirtschaft/Finanzen: Qais Abd al-Mun'im
al-Zawawi*"Wohnungsbau: Abdallah b. Hamad b. Saif al-Busa'idi, Staatsminister: Yusuf b.
Alawi b. Abdallah (AuBeres), Musallam b. Ali al-Busa'idi (Gouverneur von Zufar), Mu'tasim
b. Hamud al-Busa'idi (Verteidigung), Muhammad b. Ali al-Qatabi (Regionale Stadtverwal-
tung)
* stellvertretender Premierminister fiir das betreffende Portefeuille

Qatar

Offizieller Name: Daulat Qatar/Staat Qatar; Unabhiingigkeit: 1.9.1971; Fliiche: 11.437 qkm;
Einwohner: 390.000; Hauptstadt: Duha, Ew.: 218.000; Urbanisierungsrate: 82 %; Armeestir-
ke: 7.000 Mann; BSP: 5,076 Mrd. US-$; Sektoren in %: Landwirtschaft 1, Industrie 70,
Dienst!. 29; Pro-Kopf-Einkommen: ca.14.000 US-$; Wiihrung: 1 US-$ = 3,64 Qatar. Riyal
(QR)

Obwohl von einer sehr traditionell eingestellten Autokratie regiert, scheute sich Qatar (Q.) im
Friihjahr 1988 nicht, auf dem Waffenschwarzmarkt ein Dutzend US-amerikanischer Stinger-
64 Golfstaaten

Raketen einzukaufen. Da dies gegen US-Gesetze, die die Weitergabe amerikanischer Waffen
regeln, verstoBt, forderten die USA Q. am 25.6. zur Riickgabe auf. Q. weigerte sich, woraufbin
die USA die Gesprache iiber militiirische und wirtschaftliche Zusammenarbeit abbrachen. 1m
Gegenzug nahm Q. im August diplomatische Beziehungen zur UdSSR auf. 1m Rahmen der
langsamen Offnung der Golfstaaten zurn sozialistischen Block waren die Beziehungen zur VR
China bereits am 9.7. aufgenommen worden, Ende August und Anfang November tauschten
beide Under Delegationen aus. An der Spitze einer hochrangigen Delegation hatte im Miirz
Q.s Kronprinz (Verteidigungsminister) Gespriiche in GroBbritannien gefiihrt.
Q. ist in vollem Malle vom Rohol- und Erdgasmarkt abhiingig, halt sich 'CNar offiziell an die
OPEC-Preise, geht aber de facto auf japanischen Druck hin darunter, um seine Fordermenge
auch absetzen zu konnen - sie ist bei z.B. 0,3 Mio. bid RobOl zu gering, um als Hebel einge-
setzt zu werden, und geht zu 87 % in den Export, davon knapp 40 % nach Japan.
Die Rohstoffreserven werden als fUr 30 Jahre ausreichend geschatzt. Dabei iibersteigt das
Erdgas das 01 bei weitem. Mitte August wurden die ersten Bohrungen in das Nordfeld (Gas)
getrieben, von dem sich Q. eine reiche Ausbeute verspricht. Trotz eines Handelsbilanziiber-
schusses von 800 Mio. US-$ (1987) weist der Staatshaushalt Miirz 1988 - Miirz 1989 ein Defizit
von 1,5-1,8 Mrd. US-$ auf (in Abhiingigkeit zurn Dollarkurs und Olpreis); den Einnahmen von
1,74 Mrd. US-$ (1987: 1,85) stehen Ausgaben im Werte von 3,44 (3,39) Mrd. US-$ gegeniiber.
Des Defizits ungeachtet triigt sich die Fiihrung Q.s mit dem Gedanken an den Aufbau einer
AIuminiumschmelze analog zu derjenigen von Bahrain.

Die Staatsffihrung Qatars


Staatschef: Emir Khalifa b. Hamad AI Thani, Kronprinz/Verteidigung: Hamad b. Khalifa
AI Thani
Die Regierung Qatars (Stand: Dezember 1988)
Arbeit/Soziales: Ali b. Ahmad al-Ansari, AuHeres: N.N. (Ahmad b. Saif AI Thani, Staats-
minister), Elektrlzitiit/Wasser: Jasim b. Muhammad AI Thani, Erziehung: Muhammad b.
Hamad AI Thani, Finanzen/Erdlil: Abd al-Aziz b. Khalifa AI Thani, Gesundheit: Khalid b.
Muhammad al-Mani', Industrie/Landwirtschaft: Faisal b. Thani AI Thani, Information: Isa b.
Ghanim al-Kuwari, Inneres: Khalid b. Hamad AI Thani, Kommunale Angelegenheiten: N.N.
(p.i. Khalid b. Abdallah al-Atiya), OlTentliche Arbeiten: Khalid b. Abdallah al-Atiya, Trans-
port/-Nachrichtenwesen: Abdallah b. Nasir al-Suwaidi, Wu1schaft/Handel: N.N., Sprecher
des Beratungsstabes: Abd al-Aziz b. Khalid al-Ghanim

Vereinigte Arabische Emirate

Offizieller Name: al-lmarat al-Arabiya al-Muttahida/Vereinigte Arabische Emirate; Unab-


hiingigkeit: 2.12.1971; Flache: 83.600 qkm; Einwohner: 1,53 Mio.; Hauptstadt: Abu Dhabi,
Ew.:92.ooo; Urbanisierungsrate: 81 %; Armeestiirke: 43.000 Mann; BIP: 25,28 Mrd. US-$;
Sektoren in 0/0: Landwirtschaft 2, Industrie 73, Dienst!. 25; Pro-Kopf-Einkommen: 14.680
US-$; Wiihrung: 1 US-$ = 3,673 Dirham

Ahnlich wie Oman pflegten 1988 auch die Vereinigten Arabischen Emirate (VAE) exzellente
Kontakte zurn Iran (auch wenn dessen Schnellboote, wie am 19.4. geschehen, schon mal einen
VAE-Tanker beschossen): 85 % ihrer Re-Exporte gingen sowohllegal wie als Schmuggel (per
Dhau) in den Iran (1987; v.a. aus Dubai und Shariqa). Auf der 12. Internationalen Messe in
Shariqa (November/Dezember) waren folgerichtigerweise sowohl Iran als auch (zurn ersten-
mal seit 1980) der Irak vertreten. Doch im Gegensatz zurn oman. Sultanat lehnten die VAE
den sowjetischen Plan, eine multinationale Marineeinheit zurn Schutz des Golfes aufzustellen,
abo Mit ihren Waffenkiiufen folgten sie am 21.11. einer vorhandenen Orientierung nach Frank-
reich (Crotale-Flaraks). Auf arabischer Ebene rufen die VAE zur LOsung des Libanon-
Golfstaaten 65

Problems auf; Priisident Zayid AI Nahayan versueht zusammen mit dem jordanischen Konig,
zwischen Agypten und Syrien zu vermittein, die seit dem agyptisehen Frieden mit Israel unter-
einander zerstritten sind.
Das Emirat Shariqa fiihrte 1988 eine grundiegende Verwaltungsreform durch, um die entspre-
chenden Ausgaben zu straffen.
Das Emirat Dubai baut die Hafen und den Flughafen sowie die Freihandelszone Jabal Ali aus
(die im April um 55 qkm erweitert wurde). Doeh streben die Emirate eine Diversifizierung der
Wirtschaft noch nicht systematisch an, da die Oireserven fUr mindestens 75 Jahre reiehen
diirften. Yom Olexport in starkem MaBe abhlingig, hielten sich die VAE nieht an die OPEC-
Quote von 0,95 Mio. bid, sondem fOrderten 1,5 (Jull 1988) bzw. 1,9 (Oktober), wobei aller-
dings Preisabschlage von bis zu iiber 7 US-$/barrel gewiihrt wurden. Das Budget 1988 sieht
bei 3,38 Mrd. US-$ Einnahmen und 3,88 Mrd. US-$ Ausgaben ein Deflzit von ca. 0,5 Mrd.
US-$ vor (abhlingig vom Olpreis und Dollarwert); der Handelsbilanziibersehu13 diirfte von 5
Mrd. US-$ (1987) auf 2,85 sinken. Die Inflation liegt bei 5-6 %.

Die Staatsftihrung der VAE


Staatsrat (= Herrscher der einzelnen Emirate): Abu Dhabi: Zayid b. Sultan AI Nahayan
(Staatspriisident), AJman: Humaid b. Rashid al-Nu'aimi, Dubai: Rashid b. Sa'id al-Maktum
(Premier), Fujaira: Hamad b. Muhammad al-Sharq~ Ras al-Khaima: Saqr b. Muhammad
al-Qas~ Shariqa (Shalja): Sultan b. Muhammad al-Qasimi, Umm al-Qaiwain: Rashid b.
Ahmad al-Mu'alla
Die Regierung der VAE (Stand: Dezember 1988)
Arbeit/Soziales: Khalfan Muhammad al-Rumi, ElektrizitlitjWasser: Humaid Nasir al-
Uwais, Erdiil: Mana' b. Sa'ud al-Utaiba, Erziehung/Jugend: Faraj Fadil al-Mazrawi, Finan-
zen/Industrie: Hamdan b. Rashid al-Maktum, Gesundheit: Hamad Abd al-Rahman al-
Madfa', Information/Kultur: Ahmad b. Hamid, Inneres: Mubarak b. Muhammad AI Naha-
yan, Justiz: Abdallah Humaid al-Mazrawi, Landwirtschaft/Fischerei: Sa'id Muhammad
al-Raghabani, OtTentliche ArbeitenjWohnungsbau: Muhammad Khalifa al-Kindi, Religion:
Muhammad b. Hasan al-Khazraj~ Verteidigung: Muhammad b. Rashid al-Maktum, Wirt-
schaft/Handel: Saif Ali al-Jarwan, Staatsminister: Rashid Abdallah al-Nu'aimi (Au13eres),
Ahmad Humaid al-Tayir (Finanzen/Industrie), Hamud b. Ali Zahiri (Inneres), Sa'id al-Ghaith
(Kabinett), Abd al-Aziz b. Humaid al-Qasimi (Oberster Rat), Ahmad b. Sultan al-Qasimi
(ohne Geschliftsbereich)

Chronologie Golfstaaten 1988


13.-15.3. - VAE-Priisident Nahayan in Kairo
6.-9.1. - Golfreise des syrischen Vizepriisi- 21.-23.3. - Qatars Kronprinz in GroBbritan-
denten Khaddam und Au13enministers al- nien
Shar' nach Bahrain, Kuwait, Oman, Qatar 30.3. - Iranischer Angriff auf die kuwait. losel
undVAE Bubyan
6.-7.1. - Besuch des amerikanischen Vertei- 4.-6.4. - Besuch des Au13enministers der VR
digungsministers Carlucci China Qi Huaiquan in Oman
9.-14.1. - Golfreise des agyptischen Prasiden- 5.-20.4. - Entfiihrung der kuwait. Boeing
ten Mubarak: 10.-11. VAE, 11.-12. Kuwait, 8.-10.4. - lndiens Staatsminister d. Au13eren
12.-13. Qatar, 13. Bahrain, 13.-14. Oman Natwar Singh in Oman
20.1. - Besuch des tunesisehen Premiermini- 10.4. - Prasidiumssitzung der Organisation
sters Baccouche in Qatar lslamische Konferenz in Kuwait
22.-23.2. - Konig Husain in Oman 12.4. - Irans Au13enminister AA. Velayati in
9.3. - Konig Husain in Kuwait Oman, anschlieBend in den VAE und Qatar
8.-10.3. - Besuch des pakistanischen Priisi- 12.4. - Bahrains Premier in Bagdad
denten Zia ul-Haq in den VAE 14.4. - PLO-Vorsitzender Y. Arafat in Qatar
66 Golfstaaten

20.4. - Iran. Scud-Rakete nahe kuwait. Olfeld 23.-26.8. - Qatars VizeauBenminister Hamad
(bei Wafra) b. Suhaim AI Thani in Peking; Abkommen
5.-7.5. - VAE-Staatsminister d. A.uBeren aI- liber Einrichtung von Botschaften
Nu'aimi in A.gypten und Libyen 27.8. - Waffenlieferungsabkommen USA-
1.-2.6. - Arafat in Abu Dhabi Kuwait
18.6. - Bahrains Verteidigungsminister in 29.8.-3.9. - Kuwaits Generalstabschef Mazyad
Bagdad Abd ai-Rahman aI-Sani' in der UdSSR
19.6. - Priisident von Sierra Leone Joseph 3.-4.9. - Besuch des franz. Verteidigungs-
Sido Momo in Kuwait ministers Chev~nement in Kuwait
20.6. - Oman. Staatsminister d. A.uBeren in 10.9. - Oman. Staatsminister d. A.uBeren in
Siidkorea Teheran sowie am
21.6. - E. Zverev, Gesandter der UdSSR, in 14.9. - in Kairo; afghanischer AuBenminister
Bahrain Abd aI-Wakil in Kuwait
25.6. - Waffenlieferungsvertrag A.gypten- Mitte September - Besuch des bahrain.
Kuwait Kronprinzen in Qatar
27.-28.6. - US-Staatssekretiir R. Murphy in 22.9. - Emir von Kuwait in Paris, Gespriiche
Kuwait mit Mitterrand und Rocard
9.7. - Qatar nimmt diplomatische Beziehun- 24.9. - Bahrains Premier trifft Mubarak in
gen mit der Volksrepublik China auf London
9.7. - Der libysche AuBenminister in Kuwait 28.9. - Rede des Emirs von Kuwait vor der
9.7. - Kuwait.-sowjetischer Vertrag liber UNO-Vollversammlung
Waffenlieferungen 6.10. - Britische Handelsmission beginnt
10.7. - Kuwaits Kronprinz/Premier in Lon- Rundreise Oman, VAE, Qatar
don, New York (-16.7.) 18.10. - Irak. Truppen stoBen 20 kam auf
10.7. - Besuch einer omanischen Militiirde- kuwait. Gebiet vor (Riickzug selbigen Tages)
legation in Paris 26.-27.10. - Spanischer AuBenminister Ordo-
11.7. - Senegals AuBenminister Ibrahima Fall nez in Kuwait
in Kuwait 29.10.-1.11. - Besuch des slidjemenitischen
11.-13.7. - Britischer Verteidigungsminister Priisidenten Haidar Abu Bakr aI-Attas in
G. Younger in Kuwait Oman; AbschluB mehrerer Kooperationsab-
12.7. - Der syrische Wirtschaftsminister ko=en
aI-Imadi in Kuwait 31.10.-2.11. - Osterreichs Priisident Kurt
30.7. - Besuch der britischen Premiermini- WaIdheim in Kuwait
sterin Thatcher in Bahrain 5.11. - Priisident der VAE in Marokko
1.8. - Qatar nimmt diplomatische Beziehun- 8.11. - Jordanischer Konig in Kuwait
gen mit der Sowjetunion auf 9.11. - Der iran. stellvertr. AuBenminister
10.8. - Kuwaits AuBenminister in Moskau MA. Besharati in Qatar und Bahrain
11.-13.8. - Agyptens AuBenminister Abd 10.11. - Delegation aus der VR China in
ai-Majid in Oman Qatar
13.8. - Riickkehr des oman. Staatsministers 24.11. - Arafat in Qatar
d. A.uBeren von einwochigem Besuch in Te- 3.12. - US-Verteidigungsminister Carlucci
heran beginnt Golf-Tour in Oman
13.8. - Besuch des libyschen AuBenministers 6.-9.12. - Besuch des Sultans von Oman in
in den VAE Saudi-Arabien und den VAE
Mitte August - Bahrains Kronprinz zum 19.-22.12. - 9. GCC-Gipfel in Manama
Premier p.i. ernannt 26.-28.12. - Oman. Minister fUr Industrie u.
21.-22.8. - Jordaniens Konig Husain in Abu Handel in Iran
Dhabi
22.8. - Kuwaits AuBenminister im Rahmen Harald List
eines Siebenerausschusses der Arabischen
Liga in Peking
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Die Staaten am Persischen Golf
Irak

omzieller Name: al-Jumhuriya al-Iraqiya/Republik Irak; Unabhangigkeit: 1932; Flache:


438.446 qkm; Einwohner: 16,8 Mio. (1987); Hauptstadt: Bagdad, Ew.: ca. 4 Mio.; Urbanisie-
rungsrate: 71 %; Armeestiirke: 1,3 Mio. Mann; HIP: 48 Mrd. US-$ (1987); Sektoren in %:-
Landwirtschaft 15,3; Industrie 23,8; Dienstl. 60,9; Pro-Kopf·Einkommen: 2.943 US-$; Wah·
rung: 1 US-$ = 0,31 Irakische Dinar (ID)

Innenpolitische Entwicklung

Das Inkrafttreten des Waffenstillstandes im irak.-iranischen Krieg am 20.8. bildete einen


markanten Wendepunkt auch in der innenpolitischen Entwicklung des Irak (I.). Spontane
landesweite Feierlichkeiten und Volksfeste begannen bereits im Jull, aIs Iran die Resolution
des UNO-Sicherheitsrates Nr. 598 offiziell und bedingungslos akzeptierte. Die Iraker zweifel-
ten nicht daran, daB ihr Land den Krieg gewonnen und einen Sieg gegen den "iranischen
Expansionismus" errungen hat. Die Versorgung der Bevoikerung mit Konsum- und Ge-
brauchsgiitern hat sich wesentlich verbessert. Allerdings konnte das angestiegene Warenange-
bot die groBe, in den Kriegsjahren zurtickgestaute und nun entfesselte wirksame Nachfrage
nicht voll befriedigen, was zu sprunghaften Preissteigerungen ftihrte, zumal die Regierung die
Preiskontrollen fUr siimtliche Waren vorher aufgehoben hatte. Die Inflation ist wiederum
Anhaltspunkt fUr verstiirkte offentliche Kritik an der Ordnungspolitik (Privatisierung staatli-
cher Unternehmen usw.) und an der "ausbeuterischen" Preispolitik privater Handelsfrrmen.
Die Regierung verteidigte we Privatisierungspolitik aIs grundsatzlich richtig und notwendig
und versuchte, die Inflation mit anderen (marktkonformen) Mitteln zu bekiimpfen. Sie forder-
te die gesellschaftlichen Gruppen und die Medien dazu auf, konstruktive Kritik zu tiben. Die
Entspannung der gesellschaftlichen Situation und die damit verbundene weitere Stabilisierung
der innenpolitischen Lage hiingt sowohl mit der Beendigung des Krieges aIs auch mit der
Fortsetzung der Verwaltungsreform und der Privatisierungs- und Liberalisierungspolitik
zusammen. Diese Faktoren bedeuteten den Wegfall sozialer Belastungen und Kontrollen.
Bereits bis Anfang Februar wurden oach Angaben des Planungsministers 602 staatliche Orga-
nisationen und Amter aufgelost. 110 wurden zwecks Erhohung der Effizienz und Produktivitat
zusammengelegt. Die neugeschaffenen Einrichtungen wurden auf eine neue produktivitats-
orientierte Management-Grundiage gestellt. Insgesamt wurden bis Ende Juni rund 800 staat-
liche Organisationen restrukturiert und z.T zusammengelegt. Fast aile staatlichen Farmen,
Industriebetriebe und Dienstleistungsgesellschaften wurden nach privatwirtschaftlichen Ge-
sichtspunkten reformiert. Eine Anzahl von ihnen wurde an den privaten Sektor verkauft bzw.
verpachtet. Bis Anfang November betrug die Zahl der privatisierten Gesellschaften 50 und der
im PrivatisierungsprozeB befmdlichen Gesellschaften 47. Bei der staatlichen Verwaltung
(Zentralregierung, Provinzen und Kommunen) wurden einerseits die autonomen Entschei-
dungsspielraume erweitert und andererseits die parlamentarische Kontrolle verstiirkt. Mit
seinem BeschluB Nr. 115 erlaubte der Kommandorat der Revolution dem Parlament, jede
staatliche Stelle und jedes Staatsunternehmen zu inspizieren und die betreffenden Verantwort-
lichen zur Rechenschaft zu ziehen. Allein im Februar wurden im Parlament 20 Untersu-
chungsausschtisse gebildet. Die Hinweise auf die zu untersuchenden Stellen und Personen
kommen u.a. von einzelnen Abgeordneten, von den Volksraten und/oder von den Massenme-
dien. Ein Beispiel ist die Entlassung des Gesundheitsministers Sadiq Hamid Alwash am 11.5.
aufgrund einer Empfehlung des Parlaments.
Irak 69

Nach Inkrafttreten des Waffenstillstandes erhob sich fUr die irak. Innenpolitik eine Reihe
grundiegender Fragen: (a) inwieweit darf und kann demobilisiert werden?, (b) welche Vor-
bereitungen miissen fUr die Riickkehr der Kriegsgefangenen und ihre Integration in Wirtschaft
und Gesellschaft getroffen werden?, (c) wie solI mit den politischen Gefangenen und den
politisch Verfolgten verfahren werden?, (d) welche Politik soll gegeniiber den im Ausland
befmdlichen Oppositionsgruppen angewandt werden? (e) wann und wie solI ein Mehrpartei-
ensystem eingefiihrt und fortentwickelt werden?
Angesichts der noch nicht erreichten Sicherung eines dauerhaften Friedens mit Iran kann eine
schnelle und umfangreiche Demobilisierung nicht erwartet werden. Nur ein Tell der seit
langem an der Front stehenden Soldaten wurde nach Hause geschickt. In den reguliiren Streit-
kriiften ist die Demobilisierung sehr langsam. Dagegen macht sie sich in der Volksarmee eher
bemerkbar. Die weitere Rekrutierung fUr die Volksarmee wurde gestoppt. Viele AngehOrige
der Volksarmee wurden entlassen bzw. von der Front in andere Aufgabenbereiche (wie z.B.
Bewachung wichtiger Stellen) verlagert. Dariiber hinaus wurden alle Biirger, an die wahrend
des Krieges Waffen vertellt worden waren, dazu aufgefordert, diese Waffen bis zum 15.12. bei
der Polizei und in den Parteibiiros wieder abzugeben. Die langsame Demobilisierung hiingt
auch mit den Problemen einer Reintegration in die zivilen Lebensbereiche zusammen. Bei
einer Streitmacht von 1,3 Millionen fUr die reguliire Armee und 750.000 fUr die Volksarmee
konnen die benotigten zivilen Arbeitspliitze nicht so schnell geschaffen werden. Die reguliire
Armee hatte sich wahrend des Krieges von 12 auf 70 Divisionen vergroBert. Hinzu kamen 230
(vorwiegend aus Kurden bestehende) paramilitiirische Bataillone. Die Frauen (mehrere
Hundertausend), die die Manner wahrend der Kriegsjahre in den Biiros und Fabriken ersetzt
und sich (mit Emanzipationsgewinnen) in den volkswirtschaftlichen ProduktionsprozeB inte-
griert hatten, konnen nicht ohne weiteres nach Hause geschickt werden. Die zuriickkehrenden
Manner miissen also zum groBeren Tell in den privaten Sektor integriert werden, und zwar
entweder als abhiingig Beschiiftigte oder als Kleinuntemehmer. Die Landwirtschaft bietet zwar
gute Moglichkeiten, aber hier erhebt sich die Frage nach dem Schicksal der in friiheren Jahren
angesiedelten iigyptischen Bauem und Landarbeiter sowie der anderen Gastarbeiter.
Am 6.9.und 27.11. verkiindete Priisident Saddam Husain Generalamnestien fUr alle politi-
schen Gefangenen und den Stopp aller laufenden Gerichtsprozesse und Verfolgungsaktionen.
Davon ausgenommen sind nur diejenigen, die "mit Iran kollaboriert und fUr die iranische
Armee als Agenten und Spione gedient hatten". Bereits im ersten Monat nach Verkiindung
der Generalamnestie sollen nach amtlichen Angaben 44.844 Kurden (davon nur 10.172 junge
Manner; die anderen sind Frauen, Kinder und alte Manner) in den Irak zuriickgekehrt sein.
Trotzdem liiuft auch dieser ProzeB aufgrund des bestehenden MiBtrauens noch zu langsam.
Ein besonderes Problem blldeten die in die Tiirkei gefliichteten Kurden. Die oppositionellen
Kurden, eine Minderheit innerhalb der irak. Kurden, haben mit der Beendigung des Krieges
eine empfindliche Niederlage erlitten. Sie wurden von Iran fallengelassen und befUrchten nun
irak. Vergeltungsaktionen. Innerhalb des I. hat die Beendigung des Krieges bei den Kurden
eine Welle emeuter Loyalitiitsbekundungen zum Vaterland und zur Zentralregierung ausge-
lost, verbunden mit stiirkerer Distanzierung von denjenigen, die auf der Seite des Kriegsgeg-
ners Iran gekiimpft hatten. Die Organe des kurdischen Autonomiesystems, insbesondere der
Legislativrat (Vorsitzender: Ahmad Abd al-Qadir an-Naqshbandi) und der Exekutivrat (Vor-
sitzender: Sirwan Abdallah al-Jaf) intensivierten ihre Tiitigkeit. Ersterer hielt im Mai und
November zwei Sitzungsperioden ab, in denen Arbeiten und Pliine der einzelnen "Generalse-
kretariate" (Fachressorts) fUr 1988 und 1989 besprochen wurden.
Von groBerer Bedeutung fUr die kiinftige innenpolitische Entwicklung wird der BeschluB des
Kommandorates der Revolution iiber die Zulassung neuer Parteien sein, den Priisident
Saddam Husain am 27.11. bekanntgab. Danach solI mit der Zulassung neuer zusiitzlicher
Parteien ein Mehrparteiensystem gegriindet und entwickelt werden. Gegenwiirtig besteht eine
Nationale Front, der neben der regierenden Arabischen Sozialistischen Ba'th-Partei (ASBP)
70 Irak

zwei kurdische Parteien als Koalitionspartner angehOren, niimlich die Demokratische Kurdi-
stanische Partei und die Revolutioniire Kurdistanische Partei. Das neue Parteiensystem solI im
Rahmen einer neuen, durch Volksabstimmung angenommenen Permanenten Verfassung
verwirklicht werden, die die seit 1970 geltende Provisorische Verfassung ersetzt. .Tatsach-
lich wurde fUr die Ausarbeitung eines Verfassungsentwurfs eine Sonderkommission eingesetzt.
Die neuzugriindenden Parteien werden wahrscheinlich an den kommenden Parlamentswahlen
aus terminlichen GrUnden jedoch noch nicht teilnehmen. Diese Wahlen, die urspriinglich im
August 1988 hatten abgehalten werden sollen, muBten wegen des Waffenstillstandes auf den
1.4.1989 verschoben werden.

Au6enpolitische Entwicklung

In der irak. Sicherheits- und AuBenpolitik ist das Verhiiltnis zu Iran von besonderer Bedeu-
tung. Vom Iran kamen bisher die groBten Bedrohungen fUr die nationale Sicherheit. Daher
hatten und haben die Beendigung des achtjiihrigen Krieges sowie die Verwirklichung einer
"umfassenden, gerechten LOsung des Konfliktes und die Schaffung einer dauerhaften Frie-
densordnung in der Golfregion" hOchste Prioritat. In diesem Bereich wurden 1988 wesentliche
Fortschritte erzielt. Es gelang niimlich dem I., seinen Kriegsgegner durch entscheidende
militiirische Erfolge, u.a. Riickeroberung der siidirak. Halbinsel Fao am 17.4., zur bedingungs-
losen Annahme der Resolution des UNO-Sicherheitsrates Nr. 598 vom 20.7.1987 zu bewegen.
Angesichts der iranischen Wiederaufriistung und der kiinftigen Gefahren ist der I. an der
Herstellung und dauerhaften Sicherung des strategischen Gleichgewichts zwischen der arabi-
schen Seite und der iranischen Seite interessiert. Das setzt die GrUndung und Entwicklung
einer militiirischen Allianz mindestens zwischen den arabischen Mashriq-Landern voraus. Der
Ausbau der irak. Beziehungen zu A.gypten, Jordanien und dem Nordjemen zeigt in diese
Richtung. Nur auf der Basis eines strategischen Gleichgewichts und einer gerechten LOsung
des Konfliktes unter Beriicksichtigung der Grundinteressen beider Seiten kann der Frieden
dauerhaft gesichert werden. Bei den direkten Verhandlungen auf AuBenministerebene, die am
25.8. in Genf unter A.gide des UNO-Generalsekretiirs Perez de Cuellar begannen, stellte der
Irak zwei Forderungen: (a) Raumung der WasserstraBe Shatt al-Arab von Schiamm, Geschos-
sen und Kriegstriimmern ohne ihren rechtlichen Status zu tangieren; (b) freie Schiffahrt durch
die internationalen Golf-Gewasser und die Meeresenge von Hormuz. Dies unter dem Hin-
weis, daB der Shatt der einzige irak. Zugang zu den Weltmeeren sei und daB beide Seiten vom
Waffenstillstand proportionalen Nutzen ziehen sollten. Die bestehende Sperrung der Wasser-
straBe schiidigt hauptsachlich den I., well Iran zahlreiche Hafen auBerhalb des Shatt besitzt.
Iran lehnte diese Forderungen abo Sicherheitspolitisch bleibt die irak. Ostflanke bedroht,
insbesondere bei Scheitern der Friedensgesprache und Wiederaufnahme der Kampfhandlun-
gen. Angesichts der iranisch-israellschen Zusammenarbeit wiihrend des Golfkrieges erwachst
fUr den I. dariiber hinaus die Gefahr eines israellschen Uberraschungsangriffes wie etwa der
israellsche Luftangriff auf den friedlichen Zwecken dienenden Atomreaktor Tammuz im Jahre
1981. Entsprechende A.uBerungen israellscher Politiker sind gefallen. Die Israelis, die an der
Fortsetzung des Golfkrieges interessiert waren, sind iiber seine Beendigung und seinen Aus-
gang nicht besonders erfreut. Daher versuchen sie, dem I. Schwierigkeiten zu machen. Vor
diesem Hintergrund interpretiert der I. die im Rahmen der Problematik Chemiewaffeneinsatz
und Kurdenverfolgung gegen ibn gerichteten Kampagnen als ein "Machwerk zionistischer
Kreise und ihrer Helfer".

Die irak. AuBenpolitik dient in erster Linie der Wahrung der nationalen Einheit und Sicher-
heit. Territoriale Anspriiche gegen die Nachbarn bestehen nicht. Regional ist die irakische
AuBenpolitik einer dauerhaften und gerechten Friedensregelung in der Golfregion verpflich-
tet. Der I. betrachtet sich als Beschiitzer der Lander des Golf-Kooperationsrates (GCC),
Irak 71

beabsichtigt aber nicht, dem GCC als VollmitgIied beizutreten. Seine pragmatische, auf Ko-
operation ausgerichtete Politik gegeniiber den GCC-Liindern hat er auch 1988 fortgesetzt. Die
Konsultationen mit Saudi-Arabien gestalteten sich eng. Unmittelbar nach der Befreiung von
Fao besuchte Priisident Saddam Husain Saudi-Arabien am 19.4., wo er mit Konig Fahd die
neue Lage besprach. Generell versucht der I., eventuelle BefUrchtungen benachbarter Liinder
zu zerstreuen und eine Vertrauensbasis zu schaffen. In diese Richtung zeigt die am 15.10.
verkiindete gemeinsame Direktive des Revolutionsrates und der Regionalfiihrung der regie-
renden Ba'th-Partei an alle staatlichen Organe und alle ParteimitgIieder, sich an die Richtlinie
der irakischen AuBenpolitik zu halten und sich nicht in die inneren Angelegenheiten anderer
Staaten einzumischen. Daher versteht sich der I. zwar als ein wichtiger regionaler Akteur, aber
nicht als eine dominierende Fiihrungsmacht. Der I. strebt die Griindung und Entwicklung
einer Wirtschaftsgemeinschaft mit Agypten, Jordanien und Nordjemen an. Das Beziehungs-
netz zu diesen drei Liindern, die den Irak wiihrend des Krieges tatkriiftig unterstiitzt hatten,
wurde 1988 zu einem allianzartigen System weiterentwickelt. Es gab Anzeichen dafiir, daB eine
entsprechende Wirtschaftsgemeinschaft offiziell proklamiert werden wiirde. In der zweiten
Hiilfte von 1988 wurden Protokolle iiber Koordination und Zusammenarbeit in mehreren
wirtschaftlichen und politischen Bereichen unterzeichnet. Ein Indikator dieser Entwicklung
sind die hiiufig gewordenen gegenseitigen Besuche hoher Regierungsdelegationen. In der
Paliistinafrage unterstiitzte der I. weiterhin die PLO. Der paliistinensische Staat wurde auch in
enger Abstimmung zwischen Priisident Saddam Husain, dem iigyptischen Priisidenten Muba-
rak, Konig Husain von Jordanien und PLO-Chef Arafat am 15.11.in Algier ausgerufen. Sie
hatten im Oktober in Aqaba und Bagdad eine gemeinsame Strategie erortert. Die Intensitiit
der Konsultationen zeigt sich u.a. daran, daB sich Saddam Husain und Yasir Arafat 1988
achtmal in Bagdad getroffen haben. Der I. hat den paliistinensischen Staat sofort diplomatisch
anerkannt und an andere Staaten appelliert, ihn anzuerkennen. Zuvor hatte er der PLO zu-
siitzliche Finanzhilfe eingeriiumt, damit sie ihre neuen finanziellen Verpflichtungen in der
Westbank erfiillen kann.

Eine Aussohnung mit Syrien kam trotz verschiedener Vermittlungsversuche bisher nicht
zustande. Syrien blieb bis Ende des Krieges auf iranischer Seite. Vor diesem Hintergrund
forderte der I. den Abzug der syrischen Truppen im Libanon, und zwar mit der Begriindung,
die 12jiihrige syrische militiirische Priisenz im Libanon habe die Situation dort weiter kompli-
ziert und mehr Schaden fUr den Libanon und Syrien sowie fUr die arabische Sicherheit ange-
richtet als Probleme gelost. Eine Beendigung der syrischen Intervention wiirde nach irak.
Meinung die MogIichkeit eroffnen, die Einheit des Libanon wiederherzustellen und die israeli-
schen Besatzer zu vertreiben. Der I. hat die am 22.9. gebildete Ubergangsregierung unter
Fiihrung des Oberbefehlshabers der libanesischen Armee General Michel Aoun als die einzig
verfassungsmiiBige Regierung anerkannt. Er unterstiitzte auch die "Libanesischen Streitkriifte"
mit W affen und anderen Mitteln, die zusammen mit christlichen Einheiten der reguliiren
Armee die genannte Ubergangsregierung stiitzen und sich fUr den Abzug der syrischen Trup-
pen einsetzen. Diese Zusammenarbeit besteht seit mehreren Jahren und dient in erster Linie
der Schwiichung des iranischen und syrischen Einflusses im Libanon.

Eine weitere bemerkenswerte Entwicklung im Bereich der irak. AuBenpolitik ist die Intensi-
vierung der Zusammenarbeit mit dem Sudan. Der I. gewiihrte dem Sudan 1988 verstiirkte
Wirtschafts- und Militiirhilfe, und es wurden Kooperationsabkommen in mehreren Bereichen
abgeschlossen.
72 Irak

Sozioilkonomlsche Entwlcklung

Auf die Fortsetzung der Verwaltungsreform sowie der Liberalisierungs- und Privatisierungspo-
litik wurde bereits hingewiesen. Hier sei ergiinzend hinzugefiigt, daB auch bei der Liberalisie-
rung des Im- und Exporthandels Fortschritte erzielt wurden. Der private Sektor importierte
1988 (bei steigender Tendenz) Waren und Dienstleistungen im Gesamtwert von mehr als 2,2
Mrd. US-$, wobei rund 80.000 Importlizenzen ausgegeben wurden. Ferner wurde ein neuer
Spielraum fUr Wettbewerb im Banken- und Finanzierungssektor geschaffen. Das Monopol der
Rafidain Bank wurde durch Griindung einer zweiten staatlichen Geschiiftsbank gebrochen.
Die neugegriindete al-Rashid Bank nahm am 1.11. (mit einem Anfangskapital von 100 Mio. ID
und 109 Filialen) ihren Betrieb auf. Die Griindung gemischtwirtschaftlicher Geschiiftsbanken
(mit privaten Kapitalanteilen) wurde gesetzlich erlaubt. Die bestehenden staatlichen Spezial-
banken erhielten mehr Selbstverwaltungsspielraum. Zur Erleichterung des Wertpapierhandels
plant das F'manzministerium die Schaffung einer neuen Borse in Bagdad; dabei wurde die
Vorschrift, daB der Verkauf von Aktien der vorherigen Zustimmung der SteuerbehOrde be-
darf, beseitigt. Beseitigt wurden auch die staatlichen Preiskontrollen fUr siimtliche Waren.
Was die gesamtwirtschaftliche Entwicklung betrifft, so hat sich der 1987 begonnene Auf-
schwung 1988 fortgesetzt. 1m Vorjahr hatte sich das Bruttoinlandsprodukt (BIP) real um 1,7%
auf rund 48 Mrd. US-$ erhOht, nachdem in den Jahren 1983-1986 Riickgange zu verzeichnen
waren. Das Pro-Kopf-Einkommen verbesserte sich von 2.856 auf 2.943 US-So Auch die Zah-
lungsbilanzsituation verbesserte sich weiter. Das LeistungsbilanzdefIzit, das 1986-1987 von
3.810 auf 100 Mio. US-$ reduziert werden konnte, wandelte sich 1988 in einen UberschuB.
Allerdings wurde die Inflation (ausgedriickt im Konsumpreisindex) im Rahmen dieser Ent-
wicklung weiter angeheizt. Die Inflationsrate, die bereits 1986-1987 von 15 % auf 25 %
sprunghaft angestiegen war, steigerte sich angesichts des volligen Wegfalls der Preiskontrollen
1988 weiter.
1988 wurden 1.298 groBere Projekte in Angriff genommen, davon 207 im Industriebereich, 135
in der Landwirtschaft und 209 im Bereich Erziehung und Forschung. Die Finanzierung dieser
Projekte erfolgte zu 85 % durch den Staatshaushalt und 15 % durch eigene Beitrage der
betreffenden offentlichen Unternehmen. Nach Eintritt des Waffensti11standes stand die wirt-
schaftliche Entwicklung im Zeichen des Optimismus und der hohen Erwartungen hinsichtlich
der neuen Wiederaufbauphase. Obwohl wiihrend der Kriegsjahre mehr als 6.000 Projekte
durchgefiihrt wurden, gibt es zahlreiche verschobene Projekte in den Schubladen der Ministe-
rien. Allein im nationalen Entwicklungsplan 1980-1985 wurden wegen des Krieges Projekte
im Gesamtwert von rund 50 Mrd. US-$ zuriickgestellt. Ein Teil dieser Projekte wurde nun in
Angriff genommen. Dazu gehOren der Wiederaufbau der Olhiifen am Golf, die Errichtung
neuer Raffinerien, ErschlieBung und Entwicklung neuentdeckter Olfelder, Ausbau des 01- und
Gasleitungsnetzes, Fertigstellung in Bau befmdlicher petrochemischer Projekte, Bau neuer
Industriebetriebe in den Bereichen Eisen und Stahl, Herstellung von Rohren, Kraftfahrzeugen,
Diingemitteln und Arzneimitteln, Bau neuer Staudiimme und Bewasserungssysteme, Errich-
tung neuer Kraftwerke, Flughiifen, Eisenbahn1inien (3.000 km) und Autobahnen. Hinzu
kommt prioritar der Wiederaufbau zerstorter Stadte wie Basra, Fao und Halabja, der bereits
in Form "nationaler Kampagnen" begonnen hat. Hier sollen vollig neue Infrastrukturen ge-
schaffen werden. Allein fUr Basra ist die Investition von mindestens 4,5 Mrd. US-$ vorge-
sehen. Fiir die Jahre 1989-1993 rechnet man mit Bauprojekten im Gesamtwert von 35 Mrd.
US-So Vor diesem Hintergrund ist das Interesse der Partnerlander am I. wesentlich angestie-
gen. Das zeigt die Beteiligung von 2.090 Firmen aus 62 Landern sowie 12 Handelsministern
an der Bagdader Messe Anfang November 1988. 1m Vorjahr waren es nur 1.400 Firmen.
Auf der anderen Seite muBten die Erwartungen angesichts der hohen Auslandsverschuldung
und der bestehenden Zahlungsschwierigkeiten gediimpft werden. Die irak. Auslandsschulden
werden auf rund 25 Mrd. US-$ (Stand: Ende 1988) geschatzt. Nach den Planen der Regierung
Irak 73

sollen sie bis 1995 zuriickgezahlt werden. Das bedeutet eine jiihrliche Zahlungsverpflichtung
von rund 4 Mrd. US-$. Dazu braucht der I. stabile Olpreise und eine gewisse Steigerung seines
mengenmiiBigen Olexports. Das erkliirt, warum der I. zum Quotensystem der OPEC zuruck-
kehrte und seine Olproduktion uber die vereinbarten 2,64 Mio. Barrels pro Tag (gleiche Quote
wie Iran) nicht hinaus erhOhte, obwohl er uber eine groBere Exportkapazitat verrugte. Bei
jiihrlichen Oleinnahmen von rund 15 Mrd. US-$ wiirden fUr die Finanzierung des Imports etwa
10 Mrd. zur Verfiigung stehen. Das bedeutet, daB fUr die Durchfiihrung der umfangreichen
Entwicklungs- und Importprogramme weiterhin ausliindische Kredite benotigt werden und
daB die Partnerliinder und ihre Firmen neue Finanzierungskonzepte und -beitrage mitbringen
mussen. Vor diesem Hintergrund verdoppelte z.B. England seine Kreditlinie fUr 1989 auf 340
Mio. Pfund Sterling, und die USA erneuerten ihren 1 Mrd. US-$-Kredit fUr Agrarprodukte
und erhOhten ihre mittelfristigen Kredite fUr den I. (der bilaterale Handel mit den USA
erreichte 1988 ein Volumen von 1,5 Mrd. US-$). Die BR Deutschland raumte einen weiteren
300 Mio. DM Hermes-Kreditplafonds unter bestimmten Ruckzahlungsbedingungen ein, von
denen 1988 200 Mio. in zwei Tranchen flossen. Italienische Firmen verhandelten im I. uber
ihre Beteiligung an Projekten im Gesamtwert von rund 4 Mrd. US-$, wobei allerdings das
Problem der verweigerten Freigabe der 1980 vom I. bestellten und teilbezahlten 10 Kriegs-
schiffe (Auftragswert: 1,8 Mrd. US-$) im Wege stand. Nach dem Waffenstillstand im Golfkrieg
will Italien nun dieses Problem losen und damit die Rahmenbedingungen fUr die Tatigkeit
italienischer Firmen im I. verbessern.
Zur Forderung des Kapitalimports aus den arabischen Uindern wurden 1988 weitere Erleich-
terungen und Anreizsysteme eingefiihrt. Dazu gehort das Inkrafttreten des "Gesetzes Nr.46/
1988 uber die arabischen Investitionen". Zahlreiche Wirtschaftsdelegationen aus den Golfstaa-
ten besuchten den I., wo sie Fragen der Investitionen, des Investitionsschutzes und des Markt-
zuganges sowie der Beteiligung an Wiederaufbauprojekten besprachen. An dieser Stelle ist
auch auf die entstehende Wirtschaftsgemeinschaft hinzuweisen, die der I. zusammen mit
Agypten, Jordanien und dem Nordjemen pragmatisch weiterentwickeln will. 1m Rahmen
dieser Gemeinschaft wurden 1988 bilaterale Abkommen liber Zusammenarbeit in zahlreichen
Wirtschaftsbereichen unterzeichnet. Ferner wurden mit Brasilien, Indonesien, Malaysia,
Indien und anderen Uindern Countertrade-Vertrage abgeschlossen, die u.a. auch den irak.
Export fOrdern. Auf der anderen Seite blieben manche Probleme bestehen, die die ausliindi-
schen Investitionen begrenzen. Dazu gehoren die groBe Kluft zwischen offiziellem und
Schwarzmarkt-Wechselkurs und die damit verbundenen Probleme sowie die Begrenzung des
Gewinntransfers auf 20 % des eingesetzten Kapitals.

Die Staatsrdhrung des lrak


Staatspriisident/Ministerpriisident/Vorsitzender des Kommandorats der Revolution:
Saddam Husain (seit 1979)
lrakische Regierung (Stand: Dezember 1988)
Erster Stellvertreter des Ministerpriisidenten: Taha Yasin Ramadhan (seit 1979), Sty. Mini-
sterpriisident/AuHeres: Tariq Aziz (16.7.1979), Sty. Ministerpriisident/Verteidigung: General
Adnan Khairallah (16.7.1979), Inneres: Samir Muhammad Abd al-Wahhab (4.8.1987), Handel:
Muhammad Mahdi Salih (4.8.1987), Justiz: Akram Abd al-Qadir Ali (16.1.1988), Arbelt
/Soziales: Bakr Mahmud Rasul (23.1.1977), Kultur/Information: Latif Nasif al-Jasim
(5.4.1977), Landwirtschaft/Bewisserung: Karim Hasan Rida (1.8.1987), Wohnungsbau/
Wiederautbau: Tahir Muhammad Hassun Marzuq (313.1988), Erziehung: Abd al-Qadir Izz
al-Din (27.7.1981), Industrie/Riistung: Brigadegeneral Husain Kamil Hasan (22.3.1988),
Erdol: Isam Abd al-Rahim al-Shalabi (23.3.1987), Transport/ Verbindungswesen: Muhammad
Hamza al-Zubaidi (23.3.1987), Gesundheit (kommissarisch): Abd al-Salam Muhammad Sa'id
(1.7.1988), Religiose Stiftungen: Abdallah Fadil Abbas (28.6.1982), Planung: Samal Majid
74 Irak

Faraj (28.6.1982), Finanzen: Hikmat Umar Mikhailif (26.9.1987), Ortliche Regierung: Adnan
Dawud Salman (1.1.1984), Hochschulwesen/ Forschung: Munthir Ibrahim (16.1.1988),
Staatsminister: Abdallah Isma'il (7.4.1974), Hashim Hasan Aqrawi (7.4.1974), Arshad al-
Zaibari (20.9.1980), Generaloberst Abd al-Jabbar Shanshal (Militiirangelegenheiten)
(21.2.1985), Sa'dun Hammadi (AuBeres) (25.7.1988).

Chronologie Irak 1988

8.1. - Bangladesh-Staatspriisident Husain Benministers Worontzow in Bagdad, erneut


Muhammad Irshad fiihrt Gesprliche mit Prli- am 20.12.
sident Saddam Husain in Bagdad 1.8. - Verschiebung der Parlamentswahlen
16.1. - Agyptischer Staatsprlisident Husni um6Monate
Mubarak fiihrt Gesprliche mit Prlisident 6.8. - Erkliirung von Prlisident Saddam Hu-
Saddam Husain in Bagdad, erneut am 8.6., sain, daB der Irak zum Waffenstillstand be-
7.9. und 3.10. reit sei, wenn Iran in direkte Verhandlungen
27.1. - Konig Husain von Jordanien fiihrt Ge- mit dem Irak eintreten wiirde
sprliche mit Prlisident Saddam Husain in 5.9. - Tagung der arabischen Informations-
Bagdad, erneut am 9.3., 4.7., 15.8.,2.10.,2.11. minister in Bagdad
und 24.11. 6.9. - Generalamnestie rur alle irakischen
18.1. - Tunesischer Premier Hedi Baccouche Kurden
in Bagdad, auch am 21.9. 12.9. - Amerikanischer KongreB fordert
4.2. - Sty. Vorsitzender des Obersten Sowjets Wirtschaftssanktionen gegen den Irak wegen
Ghayib Nizar Palayew in Bagdad angeblichen Einsatzes chemischer Waffen;
11.2. - Erster Stellvertreter des bulgarischen die US-Regierung lehnt diese Forderung ab
Staatsprlisidenten Peter Tanjef in Bagdad 19.9. - Priisident Saddam Husain bespricht
25.2. - Der britische Staatsminister fUr Aus- mit Experten und Militiirs die Moglichkeit
wiirtige Angelegenheiten David Miller in der Umleitung des Shatt al-Arab
Bagdad, zusammen mit einer parlamentari- 10.10. - Sudanesischer Verteidigungsminister
schen Delegation unter Leitung von Toni Khalil in Bagdad
Marley 15.11. - Polnischer Innenminister Jack in
22.3. - Gesprliche des PLO-Chefs Arafat mit Bagdad
Prlisident Saddam Husain in Bagdad, erneut 17.11. - Der Irak erkennt pallistinensischen
am 27.4., 8.5., 20.6., 21.7., 1.10., 22.10., 20.11. Staat an
und 12.12. 19.11. - Zweite Tagung des Islamischen
3.4. - Tiirkischer Ministerprlisident Ozal in Volkskongresses in Bagdad
Bagdad 21.11. - Prlisident Saddam Husain bittet den
5.4. - Bulgarischer Ministerprlisident Gorki Justizminister um ein ordentliches Gerichts-
Etnasow in Bagdad verfahren gegen seinen eigenen Sohn U dai
17.4. - Befreiung der irakischen Halbinsel wegen Totschlag
Fao von iranischer Besetzung 30.11. - Generalamnestie fUr alle politischen
29.5. - Internationaler Islamischer Volkskon- Gefangenen und politisch Verfolgten auBer
greB in Bagdad denjenigen, die mit Kriegsgegner Iran zu-
2.6. - Bombardierung des Familienhauses sammengearbeitet haben
von Prlisident Saddam Husain in al-Auja 11.12. - Franzosischer AuBenminister Dumas
durch iranisches Flugzeug in Bagdad
15.6. - Delegierter der sowjet. Fiihrung
Michail Setenkow in Bagdad Aziz A1kazaz
6.7. - 11. Tagung der arab. Minister fUr Ju-
gend und Sport in Bagdad
19.7. - Erster Stellvertreter des sowjet. Au-
Iran

Offizieller Name: Jurnhuri-ye Islami-ye Iran/Islamische RepubJik Iran; Unabhiingigkeit:xxxx;


Fliche: 1.645.000 qkm; Einwohner: 49.765 Mio.; Hauptstadt: Teheran, Ew.: 6,022 Mio.; Urba-
nisierungsrate: 54,5 %; Armeestirke: 555.000 Mann; HIP: 917,7 Mrd. Rial (1984/85), 8.000
Mrd. Rial (1986/87 proj.); Sektoren in %: Landwirtschaft 12,5; Industrie 35,3; Dienstl. 53,2;
Pro-Kopf-Einkommen: 2.000 US-$ (1982, zuletzt verfligbare Angabe); Wiihrung: 1 US-$
70,59 Iranische Rial (IR)

Innenpolitische Entwicklung

Die innenpolitische Entwicklung Irans (I.s) stand 1988 weithin im Zeichen von Bemiihungen,
den politischen EntscheidungsprozeB im Hinblick auf die Erfordernisse des Krieges, der Wirt-
schaftsentwicklung und schlieBlich des Wiederaufbaus wirksamer zu machen. Es begann am
7.1. mit einer Direktive Ayatollah Khomeinis, in der dieser gleichsam im Handstreich die
Regierungsgewalt stiirken wollte. Der entscheidende Satz des Rechtsgutachtens (fatwa) laute-
te: "Die Regierung, die ein Zweig der absoluten Statthalterschaft des Propheten Gottes ist,
gehOrt zu den primiiren Bestimmungen des Islams und ist all den Bestimmungen, die den
Zweigen zugerechnet werden (ahkam-e far'iye), selbst dem Gebet, dem Fasten und der Pilger-
fahrt vorangestellt" (MD, 8.1.). Hintergrund des Gutachtens waren die jahrelangen Differen-
zen zwischen der Regierung unter Ministerpiisident Mir Husain Musavi und der "progressiven"
Fraktion des Parlaments auf der einen und dem von konservativen Geistlichen dominierten
Wiichterrat auf der anderen Seite. Aktueller AnlaB des neuerlichen Konflikts zwischen den
beiden Fraktionen war die Verabschiedung eines - extrem arbeitnehmerfreundlichen - Ar-
beitsgesetzes. Die Blockade der Entscheidungsfiihigkeit der Regierung wurde immer deutli-
cher auch zu einem verfassungs- und staatsrechtlichen Streit, in dem zugleich die grundlegende
Frage nach der Rechtsfmdung in einem yom islamischen Gesetz (shari'a) gepriigten System
aufgeworfen war.
Neben dem Arbeitsrecht standen noch andere, akutere Sachfragen zur Entscheidung - so etwa
die Zwangsaushebung von Soldaten, die Einfuhrbeschriinkungen flir nicht-militiirische Giiter
und die Bestrafung von Kriegsgewinnlem (NZZ, 21.1.). 1m Hinblick auf die unbedingte
Giiltigkeit des fUr die Islamische RepubJik grundlegenden Prinzips der "Herrschaft des aner-
kannten Gottesgelehrten" (welayat-e faqih) und urn die Autoritiit der Regierung zu stiirken,
erlieB Khomeini das zitierte fatwa. Eine Klarstellung war urn so mehr notwendig geworden, als
Staatspriisident Khamenei (der den "Konservativen" zugerechnet wird) die Diskussion aufge-
griffen und in einer Freitagspredigt am 1.1. betont hatte, daB die Regierung zwar die Befugnis
zu Eingriffen besitze, aber nur im Rahmen der akzeptierten Bestimmungeh des Islams.
Die Verkiindung der Direktive loste eine lebhafte Diskussion in breiten Kreisen der iranischen
Offentlichkeit aus. Doch fand sie keinesfalls ungeteilte Zustimmung - im Gegenteil: GroBe
Teile der Geistlichkeit iiuBerten Vorbehalte zum einen aus grundsiitzlichen theologischen
Erwiigungen: So seien weder die Fiille, in denen Anordnungen der Regierung (aus GrUnden
des offentlichen Interesses) iiber das islamische Gesetz gestellt werden konnten, speziflziert,
noch seien diese MaBnahmen zeitlich eingegrenzt. Zum anderen werde der Regierung damit
die Rechtsgrundiage fUr totalitiire MachtausUbung an die Hand gegebe. Deshalb ordnete
Khomeini am 6.2. die Einsetzung eines Organs an, das im Falle eines Streits zwischen Wiich-
terrat und Parlament zu entscheiden haben wiirde. Diesen "Schlichtungsrat" (auf Persisch
"Versammlung zur Festlegung des Interesses der islamischen Ordnung"; majma'-e tashkhis-e
maslahat-e nezam-e eslami) sollten angehOren: die sechs klerikalen Mitglieder des Wiichter-
76 Iran

rats, Staatspriisident Khamenei, Parlamentsprasident Hashemi-Rafsanjani, der Priisident des


Obersten Justizrats, Musavi-Ardebili, Hujjat ai-Islam Muhammad Reza Tavassoli (zustandig
fUr religiose Angelegenheiten im Biiro des Imam), der OberstaatsanwaIt Hujjat ai-Islam
Muhammad Asghar Musavi-Khoeiniha, Ministerprasident Mir Husain Musavi und - aIs
Beobachter und Berichterstatter an seinen Vater - Ahmad Khomeini. Das Bezeichnende an
dieser LOsung liegt in zwei Punkten: Zum einen traf Khomeini in der Auseinandersetzung
zwischen den beiden PIiigeln keine klare Entscheidung; er brachte sie vielmehr in einem
Gremium zusammen und lieB sie eine Entscheidung unter sich selbst treffen. Zum anderen
reflektierte die Zusammensetzung des Gremiums Khomeinis Bemiihen, den Verlauf politi-
scher Entscheidungsprozesse moglichst innerhaIb des Rahmens der Verfassung zu haIten.
Tatsachlich traf der "Schlichtungsrat" eine Reihe wichtiger Entscheidungen (etwa zu den
Grundziigen des Wiederaufbaus oder der Bekiimpfung des Drogenschmuggels). Gleichwohl
stieB die GewaIt eines Gremiums, das nicht unmittelbar verfassungemiiB war, bei vielen of-
fensichtlich auf Skepsis. In einem Brief an Khomeini beklagten sich etwa 100 Abgeordnete,
daB das Gremium seine Kompetenzen iiberschreite und anstelle des Parlaments regiere.
Darauf reagierte dieser am 31.12., indem er dem Schlichtungsrat die Vollmacht, Verordnun-
gen zu erlassen, wieder nahm, "da kein Problem dringlich genug ist, um direkt in dieser
Versammlung erortert zu werden, ohne daB zunachst der Majlis dariiber berat oder der Rat
der Wachter die Frage priift" (MD, 2.1.89). Die erlassenen Verordnungen bleiben in Kraft; die
Zustandigkeit des Gremiums beschriinkt sich nur noch auf die Schlichtung eventueller Diffe-
renzen zwischen Majlis und Wachterrat (M, 3.1.89).
Auch sonst war die iranische Innenpolitik von den Gegensatzen zwischen den beiden Fliigeln
des Regimes uniibersehbar bestimmt. Das gilt fUr den Majlis selbst, der im April/Mai neu
gewahlt wurde. Die Vorbereitungen liefen trotz des "Stadtekriegs" (--> Golfkrieg) an. Aus
dem "Wahlkampf' wurde der Krieg ausgespart; der Schwerpunkt der (ohnehin eingeschrank-
ten) politischen Auseinandersetzungen lag bei wirtschafts- und gesellschaftspolitischen The-
men. Bemerkenswert war im Vorfeld der Wahl die SpaItung innerhaIb der "Vereinigung der
kiimpfenden Geistlichkeit Teherans" (ruhaniyat-e mubarez), einer machtvollen religios-poli-
tischen Gruppierung, die in den beiden ersten Parlamenten maBgeblich bestimmend war. Aus
Protest gegen den wirtschafts- und gesellschaftspolitisch konservativen Kurs der Mehrheit der
"Vereinigung" machte eine Minderheit von ca. 90 Oppositionellen eine eigene - progressive -
Liste auf. Da seit der SchlieBung der "Islamisch-Republikanischen Partei" (1987; --> Iran, JB
1987) keine Parteien mehr bestanden, wurde iiber Listen abgestimmt, die von den einzelnen
Gruppierungen priisentiert wurden. Die auBerparlamentarische Oppositionsgruppe der
"Wiedergeburt der Freiheit Irans" des ersten Ministerprasidenten der Islamischen Republik,
Mehdi Bazargan, beteiligte sich nicht an den Wahlen.
Aus den Reihen der etwa 1.700 zugelassenen Kandidaten (darunter 35 Frauen) wurden am 8.4.
im ersten Wahlgang 188 (von 270) Abgeordnete gewahlt. Nach allgemeiner Einschatzung
ergab sich insgesamt eine Mehrheit fUr die RadikaIen (wobei es freilich schwer ist, "Radikali-
tat" genauer zu bestimmen, da diese sich im Einzelfall auf durchaus unterschiedliche Gege-
benheiten der Innen- und AuBenpolitik beziehen kann). Unmittelbar nach dem ersten Wahl-
gang freilich wurden schwere Vorwiirfe des Wahlbetrugs zugunsten der RadikaIen erhoben,
wobei pikant war, daB der die Aufsicht iiber die Wahlen fiihrende Innenminister selbst, Hujjat
ai-Islam Muhtashami, dem radikaIen PIiigel des Regimes zugerechnet wird. Dem Protest
schlossen sich auch die sechs geistlichen Mitglieder des "Wachterrats", selbst dem konservati-
ven PIiigel zugehOrig, an. Die Protestkampagne hielt an, bis ihr Ayatollah Khomeini aIs "Ruf-
schadigung" der Islamischen Republik ein Ende setzte. Khomeini selbst aber hatte im Vorfeld
der Wahlen die Wahler dazu aufgerufen, die Kandidaten zu wahlen, die "dem Islam und
seinem Yolk treu" seien gegeniiber jenen, "die den Islam der Kapitalisten und Hochmiitigen,
der Heuchler... kurz, den amerikanisierten Islam, preisen" (M, 9.4.). Die Nachwahlen am 13.5.
brachten keine Veranderung des Gesamtergebnisses.
Iran 77

Mit der grtiBten Zahl der Stimmen ging auch der bisherige Priisident des Parlaments, Ali
Akbar Hashemi-Rafsanjani, in einer starken Position aus den Wahlen hervor. Am 29.5. wurde
er mit 227 Stimmen wiederum in seinem Amt bestatigt. Mit Mehdi Kharrubi und Husain
Hashemian wurden zwei Angehtirige des radikalen Fliigels zu seinen Stellvertretern bestalIt.
Die Berufung zum Oberko=andierenden alIer iranischen Truppen am 2.6. verlieh ihm
weitere Machtfiille. Mit ihr konnte er dann bei den nachfolgenden Ereignissen im Golfkrieg,
der schlieBlichen Annahme der Waffenstillstandsresolution der UNO sowie den Gesprachen
mit dem Irak eine.zentrale Rolle spielen (--> Golfkrieg).
Die Annahme des Waffenstillstands im Krieg mit dem Irak lieB die inneren Probleme in Iran
verstiirkt in den Vordergrund treten. Nach der Rede von Ayatollah Khomeini yom W.7. (-->
Golfkrieg), in der er zur Annahme der Resolution 598 Stellung nahm, scheint es offene Kon-
troversen im Parlament oder in der Offentlichkeit nicht gegeben zu haben. Am 26.7. wurde das
Parlament auf Antrag der Abgeordneten geschlossen, die sich an die Kriegsfronten begeben
wollten (MD, 6.9.), um den Angriff der "Nationalen Befreiungsarmee" abzuwehren. Bereits am
30.6. hatte Ministerpriisident Musavi seine neue Kabinettsliste eingereicht und war mit
groBer Mehrheit wiedergewiihlt worden. Einer einmaligen Abstimmung tiber das Kabinett als
ganzes hatte sich das Parlament jedoch widersetzt und auf der - verfassungsmiiBigen - Einzel-
abstimmung tiber jeden Minister bestanden.
Wiihrend AuBenminister Velayati nach Annahme des Waffenstillstands mit dem Kriegsgegner
in die Gesprache tiber die Verwirklichung der Resolution 598 einzutreten begann, trat im
Inneren rasch das Thema des Wiederaufbaus in den Mittelpunkt der Diskussion. Dabei bra-
chen die alten Kontroversen um den wirtschafts- und gesellschaftspolitischen Kurs des Landes
wieder auf und gewannen nun innenpolitische Aktualitat. Vor diesem Hintergrund muB wohl
das Rticktrittsgesuch gesehen werden, das Ministerpriisident Musavi am 5.9. Staatsprasident
Khamenei einreichte. Dies um so mehr, als Spannungen zwischen ihm und dem Pragmatiker
Rafsanjani (sowie dem als konservativ geltenden Staatsprasidenten) seit liingerem bekannt
waren. Khamenei verweigerte den Rticktritt, und Ayatollah Khomeini selbst tadelte den
Ministerpriisidenten in einem Brief an ihn, daB keine Zeit fUr Klage und Rticktritt sei, da das
Hizbollah-Volk seine Stihne an die Opferfront schicke, um dem Islam beizustehen (MD, 7.9.).
Tatsachlich verweigerte das Parlament in einer Abstimmung am 12.9. drei Ministern seine
Zustimmung - darunter auch dem Minister fUr die Revolutionsgarden (Pasdaran) Muhsin
Rafiqdust. Nicht weniger signifIkant war auf der anderen Seite, daB AuBenminister Velayati
die htichste Zahl an Zustimmung gewinnen konnte (M, 14.9.).
Bereits vor der Regierungskrise hatte Khomeini seinerseits in die laufende Debatte einzugrei-
fen und den WiederaufbauprozeB in Gang zu setzen gesucht. Am 30.8. hatte er die Haupter
der drei Staatsgewalten (den Priisidenten, den Parlamentspriisidenten und den Obersten
Richter) sowie den Minisiterpriisidenten bevollmachtigt, die Prioritaten des Wiederaufbaus zu
setzen. In seiner Antwort auf einen Brief der Genannten, in dem sie um Kliirung der Kompe-
tenzen gebeten hatten, hatte Khomeini diese priizisiert und hinzugefiigt, daB auch andere mit
konkreten Entscheidungen befaBte Personen falIweise hinzuzuziehen seien (MD, 5.10.). Zu-
gleich hatte er gemahnt, beim Wiederaufbau am Kurs "nicht Ost - nicht West" festzuhalten und
alIe neuen Abhiingigkeiten zu vermeiden. Die Anstrengungen zum Wiederaufbau sollten aus
dem Yolk ko=en; die Regierung habe aber Sorge zu tragen, daB es nicht zu Korruption
kame, und nicht wieder "falsche Dinge" eingefiihrt wiirden. Damit schien Khomeini denen
widersprochen zu haben, die nach einer weitreichenden Rolle des Staates in der Wirtschaft im
allgemeinen und beim Wiederaufbau im besonderen rufen.
Die Intervention Khomeinis und die Schaffung des neuen Gremiums konnten die interne
Diskussion um die Entwicklungsstrategie nicht beenden. Anfang November wurde ein Brief
von Ayatollah Montazeri, dem designierten Nachfolger Khomeinis bekannt, in dem dieser der
Regierung von Ministerpriisident Musawi die Schuld an den anhaltenden wirtschaftlichen
Schwierigkeiten, der Unterdrtickung seitens der Staatsorgane und dem Ausbleiben von Investi-
78 Iran

tionen gibt. Zugleich beschuldigt er ihn, ein Klima zu schaffen, das ins Ausland geflohene
Iraner abhalte zurtickzukehren. Khomeini selbst griff mit einem Brief in die Auseinanderset-
zungen ein, in dem er feststellt, daB Meinungsverschiedenheiten zwischen islamischen Fiihrem
tiber das Verstiindnis koranischer Gebote und deren Anwendung "absolut natiirlich" seien; daB
LOsungen aber nicht durch Gewalt, sondem durch Analyse und geeignete MaBnahmen gesucht
werden miiBten. Auch diirften Differenzen weder zur Spaltung noch zu Blockaden bei der
Verfolgung der Interessen des Landes fiihren (The Echo ofIran, 17.11. und 1.12.).
Ob die im November einsetzende Hinrichtungswelle im Zusammenhang mit den offensichtli-
chen intemen Rivalitiiten und Spannungen stand, ist schwer zu sagen. Schon im August war es
zu Exekutionen, namentlich unter den Volksmujahedin gekommen, die mit dem gescheiterten
Uberfall der "National Liberation Front" (NLF) auf iranische Grenzstiidte Ende Jull (-->
Golfkrieg) in Beziehungen standen. Betroffen von der Hinrichtungswelle gegen Jahresende
waren wiederum die Volksmujahedin, aber auch die Tudeh-Partei sowie Geistliche, die mit
dem 1987 hingerichteten Mehdi Hashemi (--> Iran, JB 1987) in Verbindung gestanden hatten.
Am 31.12. verkiindete der Innenminister die Zulassung von Parteien "auf dem Boden der
islamischen Ordnung". Zum Jahresende verstarkte sich die Diskussion um Anderungen der
Verfassung mit dem Zie~ Uberschneidungen und Unklarheiten in der Zustiindigkeit der
verschiedenen Verfasungsorgane zu beseitigen. Dies schien zugleich auch auf eine Starkung
der Stellung des Prasidenten hinauszulaufen.

Aufienpolitiscbe Entwicklung

Die faktische Beendigung des Krieges war die Voraussetzung fUr den Beginn einer Normali-
sierung der AuBenpolitik Irans. Bis dahin blieben die Beziehungen zu den meisten arabischen
Staaten (mit Ausnahme einiger Golfstaaten, Syriens, Libyens und Algeriens) gespannt. Noch
im April klint es zum Abbruch der diplomatischen Beziehungen seitens Saudi Arabiens; und
vor dem Hintergrund des Massakers in Mekka an tiberwiegend iranischen Pilgem am
31.7.1987 sagte Iran die Teilnahme an der Wallfahrt abo Die Beziehungen zu den USA, Frank-
reich und GroBbritannien blieben unterbrochen. Lediglich die Beziehungen zur Bundesre-
publik Deutschland waren in dem MaBe lebendig, in dem Bonn fortfuhr, eine diskrete Ver-
mittlerrolle im Golfkrieg zu spielen. Die Beziehungen zu Moskau schlieBlich blieben ambiva-
lent: Auf der einen Seite htitete sich Teheran, in den Beziehungen zu Moskau Entfremdung
eintreten zu lassen; auf der anderen Seite waren diese durch die massive Unterstfttzung des
Irale, die u.a. im Stiidtekrieg und in den folgenden militiirischen Erfolgen wen Ausdruck fand,
belastet.
Eine Anderung der AuBenpolitik kiindigte sich bereits an, als Parlamentsprasident Rafsanjani
nach seiner Emennung zum Oberkommandierenden die Abkehr von unntitzer Provokation in
den Beziehungen zu anderen Staaten verkiindete (--> Golfkrieg). Die erste nachhaltige
Auswirkung des Waffenstillstands beriihrte die Beziehungen mit Frankreich. Bereits im Januar
hatte Paris in Richtung Teheran eine Geste zu machen gesucht und 15 Volksmujahedin
ausgewiesen (von denen freilich 7 nach massiven Protesten in der Offentlichkeit wieder zu-
rtickkehren konnten). Anfang Mai - mitten in der heiBen Phase des franzOsischen Priisi-
dentschaftswahlkampfes - wurden die letzten drei von pro-iranischen Hizbollahis festgehalte-
nen franzosischen Geiseln (offenbar gegen ein betriichtliches LOsegeld und unter sonstigen
Zugestiindnissen) in Beirut freigelassen. Schon am 15.6. wurde die Wiederaufnahme der
diplomatischen Beziehungen angekiindigt, die 1987 abgebrochen worden waren (-- > Iran, JB
1987). Zum Jahresende stand ein Besuch von AuBenminister Dumas in Teheran an.
Langwieriger gestaltete sich der Ausgleich der seit langem auf Eis gelegten (aber niemals
formell abgebrochenen) diplomatischen Beziehungen mit GroBbritannien. Etwa zur Zeit der
Normalisierung der iranisch-franzOsischen Beziehungen traten auch London und Teheran in
Gespriiche ein, die zuniichst in ein Einverstiindnis tiber die Zahlung von Entschiidigungen fUr
Iran 79

die an den Botschaften entstandenen Schiiden einmtindeten. Anders als im Falle Frankreichs
machte die britische Regierung jedoch kategorisch klar, daB sie fUr eine Normalisierung keine
Zugestiindnisse im Hinblich auf die Freilassung der drei britischen Geiseln in Beirut machen
werde. Anfang Oktober wurde dann ein grundsiitzlicher BeschluB zur Wiederherstellung der
Beziehungen getroffen; und am 4.12. konnte die britische Botschaft in Teheran nach achtjiihri-
ger SchlieBung wieder die Tore offnen.
ErwartungsgemiiB ergaben sich keine Fortschritte in den amerikanisch-iranischen Beziehun-
gen. Die Priisenz der amerikanischen Plotte im Golf, gelegentliche bewaffnete Zusammensto-
Be (-- > Golfkrieg) sowie schlieBlich der AbschuB der Iran Air durch die Fregatte "Vincennes"
lieBen eine Anniiherung nicht zu. Zwar wollten nach Eintreten des Waffenstillstands Geriichte
auch von einer bevorstehenden Normalisierung wissen, doch schloB Washington jede Normali-
sierung aus, solange sich noch amerikanische Geiseln in Beirut befiinden. Eine personliche
Bittschrift von Ex-Priisident Jimmy Carter an Ayatollah Khomeini, in der sich jener fUr deren
Freilassung verwendete, wurde hOhnisch zuriickgewiesen.
Neben Italien und Japan, deren Beziehungen sich aber auf die Wirtschaft beschriinkten,
konnte unter den westlichen Miichten nur die Bundesrepublik die bilateralen Beziehungen auf
einem hohen Stand halten. Namentlich die aktive Vermittlerrolle im Vorfeld der Annahme der
Resolution 598 gaben Bonn nach Kriegsende eine privilegierte Stellung im Rahmen der Au-
Benbeziehungen der Islamischen Republik (--> Beziehungen BRD - Nahost).
Die Beziehungen zur Sowjetunion waren im Berichtszeitraum starken Schwankungen ausge-
setzt. Auf der einen Seite suchte Moskau das amerikanische Ansinnen, das Embargo gegen
Iran zu verschiirfen, durch die Forderung nach der Aufstellung einer internationalen Truppe
zur Gewiihrleistung der Sicherheit und freien Schiffahrt im Golf zu konterkarieren. Auf der
anderen Seite wurden mit dem Beginn des Stiidtekriegs Ende Feburar (-- > Golfkrieg) scharfe
Proteste gegen die Lieferung von Raketen an den Irak vorgetragen. Anfang Miirz kam es zu
einem Angriff auf die sowjetische Botschaft in Teheran durch aufgebrachte Demonstranten.
Nach der Annahme des Waffenstillstands suchten beide Seiten ihre Beziehungen zu verbes-
sern. Ein Besuch des stellvertretenden AuBenministers Juli Worontzow wurde schon Anfang
August yom stellvertretenden iranischen AuBenminister Larijani erwidert, wobei auch iiber die
Intensivierung der Wirtschaftsbeziehungen gesprochen wurde. So fand im Oktober in Moskau
die erste nachrevolutioniire Ausstellung iranischer Erzeugnisse statt; und wiihrend des Besuchs
des iranischen Wirtschafts- und Finanzministers Iravani Anfang Dezember in Moskau wurde
u.a. die Wiederaufnahme der Gasexporte in die Sowjetunion vereinbart, die 1981 wegen
Differenzen iiber den Preis eingestellt worden waren.
Uber die Beziehungen zu den genannten Staaten hinaus galt naturgemiiB namentlich dem
arabischen Umfeld die Aufmerksamkeit der iranischen FUhrer. Die Verhandlungen mit dem
Irak sind an anderer Stelle dargestellt (-- > Golfkrieg). Was die iibrigen Golfstaaten betrifft, so
waren die Bemiihungen unverkennbar, eine weitere Verschlechterung der Beziehungen zu
vermeiden. Dies gilt insbesondere fUr Kuwait; doch wurde auch gegeniiber Saudi-Arabien der
Ton der Propaganda deutlich herabgestuft.
Neben dem Golf war der Libanon ein zweiter Brennpunkt der Regionalpolitik Irans. Zwar
hatte Teheran nach dem Waffenstillstand die Pasdaran von libanesischem Gebiet zuriickge-
zogen und somit seine unmittelbare Priisenz dort weitgehend liquidiert. Die anhaltenden
Auseinandersetzungen aber zwischen der (von Syrien unterstiitzten) Amal-Miliz und der
(pro-iranischen) Hizbollah hielten Iran weiterhin zumindest indirekt verwickelt. Die immer
neuen iranisch-syrischen Konsultationen zeitigten bis zum Jahresende keine dauerhaften
Erfolge. Die iranisch-syrischen Beziehungen waren so einerseits wiederholten Belastungen
ausgesetzt, andererseits war in der Ablehnung der Anerkenung des Existenzrechts Israels
durch die PLO (NovemberjDezember) weiterhin eine starke Gemeinsamkeit gegeben.
80 Iran

Soziookonomische Entwicklung

Auch fUr die soziookonomische Entwicklung bedeutet die Annahme des Waffenstillstands
einen Wendepunkt. Zu den Motiven dieses Schrltts gehOrt u.a. auch die weitere Verschlech-
terung der wirtschaftlichen und sozialen Gesamtsituation im Berichtszeitraum (--> Golfkrieg).
Engpiisse bei der Versorgung mit Grundnahrungsmitteln, eine Inflation von etwa 70 % und
eine Arbeitslosigkeit von iiber 30 % (bei steigender Tendenz angesichts schrumpfender
Produktion und kriegsbedingter Ausfiille der Energieversorgung) wirkten sich am Ende nach-
haltig auf die Kriegsmoral der Iraner aus.
Angesichts eines niedrigen RohOlpreises, der sich erst gegen Jahresende erholte, sowie em-
pfindlicher Einschriinkungen des Olexports durch den Tankerkrieg lagen die (Anfang 1989
geschiitzten) Deviseneinnahmen bei deutlich unter 10 Mrd. US-$ (niedrigere Schiitzungen
nennen 7 Mrd.). Die Devisenreserven Ende 1988 schiitzt der Nah- und Mittelost-Verein auf 6
Mrd. US-So Dabei verringerte sich 1988 der Anteil der Nicht-Erdol-Einnahmen an den Ge-
samteinnahmen gegeniiber dem Vorjahr (auf geschiitzte 570 Mio. US-$).
Besonders dramatisch war der weitere Verfall der Industriegiiterproduktion. Nach einer
Studie des iranischen Industrieverbandes solI die Produktion 1988 nur ein Ftinftel derjenigen
von 1977 und die Hiilfte derjenigen von 1983 betragen haben. Niedrige offentliche und private
Investitionen, Engpiisse bei der Ausstattung mit Maschinen und Ersatzteilen, Knappheit von
Rohmaterialien, mangelhaftes Management und Ausfiille bei der Energieversorgung wurden
dafiir verantwortlich gemacht (The Echo of Iran, 12.1.1989).
Die Annahme der Waffenstillstandsresolution stellte die Fiihrung in Teheran vor die Notwen-
digkeit langfristig vorausschauender Wirtschaftsplanung. 1m Vordergrund der Uberlegungen
standen dabei naturgemiiB die Prioritiiten des Wiederaufbaus. Der Riicktrittsversuch des
Ministerpriisidenten machte bald deutlich, wie schwer es sein wiirde, zu einem innerhalb des
Regimes akzeptierten Gesamtkonzept zu kommen. Die Schwerpunkte des Wiederaufbaus und
der kiinftigen Gesamtentwicklung, die Frage der Finanzierung (Aufnahme von Krediten im
Ausland oder nicht) sowie das AusmaB an Kooperation mit ausliindischen Partnem waren die
Hauptstreitpunkte zwischen den Fliigeln des Regimes.
Wenn deshalb auch der WiederaufbauprozeB erheblich langsamer verlief als unrnittelbar nach
Waffenstillstand angenommen, so zeichneten sich Ende 1988 doch folgende Prioritiiten ab:
1. Wiederaufbau der Olindustrie sowie Wiederinbetriebnahme exportorientierter Installatio-
nen; 2. Wiederaufbau der petrochemischen Industrie; 3. Wiederinstandsetzung der einheimi-
schen Energieversorgung; 4. Forcierter Abbau und Export der (iiber das Erdol hinausgehen-
den) Bodenschiitze; 5. Ausbau der Emiihrungswirtschaft, insbesondere der Landwirtschaft.
Zum ersten Mal waren Ende 1988 das rapide Bevolkerungswachstum (um jiihrlich 1,7 Mio.)
und mogliche MaBnahmen zu seiner Eindammung durch Geburtenkontrolle Gegenstand
offentlicher Diskussion. In ihr wurden iiberraschend zahlreiche Stimmen laut (auch unter
Geistlichen), die MaBnahmen der Geburtenkontrolle befiirworteten, da das Wirtschaftswachs-
tum mit dem Bevolkerungswachstum nicht Schrltt halte. Besonders "schlagend" war dabei das
Argument, daB eine verelendende Bevolkerung in Iran das Modell einer in der Islamischen
Republik angestrebten islamischen Gesellschaft nach auBen nicht gerade anziehend mache.

Die Staatsflihrung lrans


Staatsprlisicient: Ali Khamenei (seit 1981)
lranische Regierung (Stand: Dezember 1988)
Ministerprlisident: Mir Husain Musawi, Arbeit: Abulqasim Sarhadizadeh, Auswiirtiges: Ali
Akbar Velayati, Bergwerk/Metalle: Muhammad Reza Ayatullahi, Energie: Bijan Zanganeh,
Erziehung: Muhammad Ali Najafi, Gesundheit: Ali Reza Marand~ Handel: Vahadj~ Indu-
strie: Ghulamreza Shafei, Information: Hujjat al-Islam Muhammadi Reyshahri, Inneres:
Iran 81

Huiiat aI-Islam Ali Akbar Muhtasham~ Islamische Fiihrung: Huiiat aI-Islam Muhammad
Khatami, Islamische Revolutionsgarden: Ali Shamkhani, (Kreuzzug rtir den Wiederautbau):
Ghulamreza Foruzesh, Kultur/Hohere Bildung: Muhammad Farha~ Landwirtschaft/liind-
liche Angelegenheiten: Issa Kalantari, 01: Ghulamreza Aghazadeh, Plan/Budget-Organisa-
tion: Masud Rughani Zanjani, Post/Telefon/Telegraf: Muhammad Gharazi, Recht: Hassan
Habibi, Schwerindustrie: Behzad Nabawi, StraBenfTransport: Muhammad Saidi Kiya,
Verteidigung: GeneraI Muhammad Husain Jalali, Wirtschaft/Finanzen: Muhammad Jawad
Irawani, Wohnungsbau: Serrajeddin Kazeruni, Parlamentssprecher: Huiiat aI-Islam Rafsan-
jani

Chronologie Iran 1988

1.1. - Staatsprasident Khamenei erkliirt in 25.8. - Beginn der ersten Runde von Direkt-
einer Freitagspredigt, daB die Regierung nur gesprachen zwischen den AuBenministem
im Rahmen der akzeptierten Bestimmungen Irans und des Irak und dem GeneraIsekretiir
des Islams Befugnisse zum Eingreifen besitze der UNO in Genf
7.1. - Direktive Ayatollah Khomeinis zur 30.8. - Khomeini bevollmachtigt die Haupter
Stiirkung der Regierungsautoritat der drei StaatsgewaIten und den Minister-
6.2. - Khomeini ordnet die Einsetzung des priisidenten, die Prioritaten des Wiederauf-
"Schlichtungsrates" an baus zu setzen
27.2. - Wiederaufnahme des Stadtekrieges 5.9. - Riicktrittsgesuch Ministerprasident
durch den Irak Musawis wird von Staatsprasident Khamenei
8.4. - 1. Wahlgang der Wahlen zum 3. Majlis; verweigert
188 der 270 Abgeordneten werden gewiihlt 12.9. - Drei Ministem, unter ihnen auch der
13.5. - Nachwahlen zum Parlament Minister fUr die Revolutionsgarden, verwei-
29.5. - Rafsanjani wird mit 227 Stimmen in gert das Parlament die Zustimmung
seinem Amt aIs Parlamentspriisident besta- 26.10. - Nachwahl in 16 Wahlkreisen, well die
tigt Ergebnisse wegen UnregelmiiBigkeiten an-
2.6. - Berufung Rafsanjanis zum Oberkom- nulliert wurden
mandierenden alIer iranischen Streitkriifte Anfang November - Ayatollah Montazeri gibt
15.6. - Ankiindigung der Wiederaufnahme in einem Brief der Regierung von Minister-
der diplomatischen Beziehungen zu Frank- priisident Musawi die Schuld an den anhaI-
reich tenden Schwierigkeiten, der Unterdriickung
3.7. - AbschuB einer Maschine der "Iran Air" seitens der Staatsorgane sowie dem Ausblei-
durch die amerikanische Fregatte "Vin- ben der Investitionen und der Riickkehr
cennes" emigrierter Iraner
18.7. - Annahme der Resolution 598 des 4.12. - Wiedereroffnung der britischen Bot-
UNO-Sicherheitsrates durch Iran; Einstel- schaft nach achtjiihriger SchlieBung
lung der Kamptbandlungen 31.12. - Ayatollah Khomeini nimmt dem
20.7. - Rede Ayatollah Khomeinis zur An- Schlichtungsrat die Vollmacht, Verordnun-
nahme der Resolution 598 gen zu erlassen
25.-30.7. - Operation "Ewiges Licht"; die yom 31.12. - Der iranische Innenminister verkiin-
Irak aus operierende "NationaIe Befreiungs- det die Zulassung von Parteien auf der
armee" (NLA) stoBt auf iranisches Gebiet Grundlage der "islamischen Ordnung"
vor
9.8. - Der UNO-Sicherheitsrat stimmt der Udo Steinbach
Entsendung einer 350 Mann starken Beob-
achtertruppe zur Uberwachung des Waffen-
stillstandes zu
20.8. - Beginn des Waffenstillstandes
Israel

Offizieller Name: Medinat Yisra'el/Staat Israel; Unabhiingigkeit: 14.5.1948; Fliiche: W.770


qkm; Einwohner: 4,53 Mio.; Hauptstadt: Jerusalem, Ew.: 480.000; Urbanisierungsrate: 90 %;
Armeestiirke: 149.000 (MannjFrau); HIP: 29,46 Mrd. US-$; Sektoren in %: Landwirtschaft 7,
Industrie 36, Dienstl. 57 %; Pro-Kopf-Einkommen: 6.210 US-$; Wiihrung: 1 US-$ = 1,60 Neue
Israelische Schekel (NIS)

Innenpolitische Entwicklung

Zwar entwickelte sich der im Dezember des Vorjahres begonnene paliistinensische Aufstand
in den seit 1%7 besetzten Gebieten (hier: Gaza-Streifen sowie das ehemals jordanisch besetzte
Land westlich des Jordan; im folgenden: BG) zu einem Angelpunkt der israel. Innenpolitik,
bewirkte aber letztlich kaum Verschiebungen im politischen Spektrum des Landes, wie sich am
Wahlverhalten im Spiitherbst zeigen sollte. Der allgemeine Diskurs betraf eher den Grad der
Harte des erforderlichen Durchgreifens (fUr mehr Harte sind ca. 60 %). In der Frage einer
Riickgabe der Territorien gegen Frieden hat sich die offentliche Meinung in Israel (I.) in den
letzten 10 Jahren nicht geandert: nach wie vor sind 40 % bereit, "das meiste", 60 % jedoch nur
bereit, "etwas" oder gar nichts zuriickzugeben. Der Prozentsatz derer, fUr die Ostjerusalem
einen unverzichtbaren Tell des Staates darstellt, stieg von 76 % auf 87 %; 50 % unterstiitzen
die Einrichtungen neuer Siedlungen in den BG, die anderen 50 % sind dagegen. Die Zufrie-
denheit damit, wie die Regierung Sicherheitsfragen bewiiltigt, liegt bei nie dagewesenen nUT 32
% (Februar).
Impulse zum Umdenken in den Sicherheitsfragen, soweit sie die BG betreffen, versuchten die
zahlreichen OffIziere zu geben, die sich Anfang April im Rat fUr Frieden und Sicherheit
zusammengeschlossen hatten (darunter der ehemalige Geheimdienstchef Y. HofI, der friihere
Luftwaffenchef M. Hod, der friihere Chef der Abwehr A. Yariv): es geUe nicht, der Alternati-
ve "Frieden oder Sicherheit", sondern dem Axiom "Frieden ist Sicherheit" zu folgen; die BG
wiirden kein Plus an militiirischer Sicherheit darstellen. Es gelang ihnen bisher jedoch nicht,
die offentliche israel. Meinung nachhaltig zu beeint1ussen, als sich in den Wahlen die Gret-
chenfrage stellte.
Bestand die "Regierung der nationalen (Un-)Einheit", seit Herbst 1986 von Y. Shamir geleitet,
aus einer sich gegenseitig blockierenden Koalition der groBen beiden Parteiallianzen Likud
("ZusammenschluB", konservativ) und Ma'arach ("Front", sozialdemokratisch), an der die eine
oder andere kleine Partei teilnahm, so stand das Jahr 1988 ganz im Zeichen der Wahlen,
einschlieBlich der Frage, ob sie vorgezogen werden sollten (was nicht geschah): die am 1.11.
abgehaltenen Wahlen stellten sich als Nicht-Ereignis heraus, in welchem beide Blocke je 2-3
Sitze verloren, von denen v.a. die religiosen, kleinen Parteien profItierten.. Sie sahen sich schon
als die eigentlichen Gewinner der Wahlen und versuchten dementsprechend in den Koalitions-
verhandlungen ihre Vorstellungen (so v.a. in der Frage der DefInition, wer Jude sei) in einer
Weise durchzusetzen, die das Koalitionspoker in den Augen der Diasporajuden (USA!)
unertriiglich machte, und sich Priisident Herzog (der von Schande und Enttiiuschung sprach)
zum Eingreifen bemiiBigt fiihlte, indem er die beiden "GroBen" aufforderte, sich zusammenzu-
raufen und auf eine Wahlreform zu einigen. Nach einer Kampfabstimmung innerhalb seiner
eigenen Partei (21.12.) stellte Shamir tags darauf mit seinem neuen Kabinett eine Neuauflage
der groBen Koalition vor.
Die Wahlen zur 12. Knesset zeitigten iibrigens das Ausscheiden des langjiihrigen AuBenpoli-
tikers Abba Eban aus dem Parlament. Uber die Liste des Ma'arach gelangten drei Frauen in
Israel 83

die Knesset, jedoch kein Minderheitenangehoriger. Dies war auch nicht der Fall beim Likud,
iiber den iiberdies nur eine einzige Abgeordnete gewiihlt wurde. Bereits das Ergebnis des
Parteitages des Herut (Hauptelement des Likud) war als "male, Jewisch and mostly Ashke-
nazi" defmiert worden (JP); beziiglich des letzteren gab der Likud, anders als in friiheren
Jahren, in der Tat die Spekulation auf sozioethnische Ressentiments bei seiner Wahlpropa-
ganda auf.

Aufienpolitische Entwicklung

Der paliistinensische Aufstand entwickelte sich auch zu einem zentralen Thema der israeli-
schen Beziehungen mit dem Ausland; er hatte noch im Dezember des Vorjahres begonnen
und der israel. Illusion, "to have the cake and eat it", in den Augen vieler ein Ende bereitet;
seitdem begann der internationale Druck auf I. zu steigen, an einer internationalen Konferenz
zur LOsung des Paliistinenserproblems teilzunehmen. Infolge der gegenseitigen Neutralisie-
rung der Koalitionspartner kam es zu einer sich iiberaus storend und blockierend auswirken-
den Zweigleisigkeit der AuBenpolitik, die sowohl von Shamir wie von seinem AuBenminister
Peres durchgefuhrt wurde und I. auBerstande setzte, in der einen oder anderen Richtung
wirksam zu reagieren: Shamir ist ein entschiedener Gegner einer solchen Konferenz, da sie
unweigerlich zu einem zumindest teilweisen Verlust der 1%7 "befreiten" Gebiete (Shamir-
Diktion) fuhrt (was allerdings 60 % der Israelis in Kauf nehmen wiirden); Peres hingegen, der
eine Neuauflage des sog. Allon-Planes ins Auge faBt, steht derartigem erheblich aufgeschlos-
sener gegeniiber (wobei er mit der Unterstiitzung von 55 % der Israelis rechnen kann).
Dies ist auch der Fall bei Verteidigungsminister Rabin (wie Peres Mitglied des Ma'arach); im
Gegensatz zu Peres, der trotz Husains "disengagement" noch immer auf die jordanische Karte
setzt, ist Rabin unter gewissen Bedingungen sogar zu Gespriichen mit der PLO bereit, Ana-
thema wiederum fur Shamir. Rabin iiuBerte sich Mitte Miirz dahingehend, daB er sich nicht
fur den Fortbestand der haschimitischen Dynastie in Amman verantwortlich fiihle; damit
niihert er sich, wenn auch von der anderen Seite, der Position des RechtsauBen Sharon. Rabin
konnte seine Haltung der PLO gegeniiber innerhalb des Ma'arach am 13.8. durchsetzen. - Der
auBenpolitische Immobilismus wurde zudem durch das Warten auf den Ausgang der fur den
Herbst angesetzten Wahlen in I. selbst sowie den USA, I.s wichtigstem Verbiindeten, ver-
stiirkt. Ein weiteres bestimmendes Element der israel. AuBenpolitik des Jahres 1988 war die
Verbesserung der Beziehung zur UDSSR, an der auch diese Interesse bekundete, da sie als
Verfechterin (weil Teilnehmerin) einer internationalen Konferenz das Feld nicht allein den
USA iiberlassen mOchte.
US-AuBenminister Shultz absolvierte eine erste Nahost-Tournee Ende Februar, bei der er
versuchte, die israel. Spitzenpolitiker auf seine Friedensinitiative einzuschworen; ihrzufolge
sollte eine internationale Konferenz unter der Agide des UNO-Sicherheitsrates bereits im
April anlaufen und zu einer dreijiihrigen Interimsregelung beziiglich der BG fuhren; im
Dezember sollte dann eine abschlleBende Friedensverhandlung beginnen. Wiihrend der
Shultz-Plan, wie vorherzusehen, Peres' Zustimmung fand, zog sich Shamir auf die Verteidi-
gungslinie ausgerechnet eines Camp David-Abkommens zuriick (das er seinerzeit vehement
abgelehnt hatte), wuBte er doch, daB das Abkommen nicht einmal mehr in den Augen der
Agypter aktuell war und somit als ihm selbst ungefiihrliches Argument dienen konnte (das
Abkommen sah Autonomieverhandlungen beziiglich der BG vor).
Diese Linie verfocht Shamir auch bei seinem Gegenbesuch Mitte Miirz; eine Woche zuvor
hatten dreiBig fur ihre proisrael. Haltung bekannte US-Senatoren in einem Brief an Shultz ihr
MiBfallen iiber die israel. Haltung in der Nahostfrage zum Ausdruck gebracht. Fiir Shamir
handelte es sich also darum, moglichst elegant dem amerikanischen Druck auszuweichen, ohne
die Beziehungen beider Lander nachhaltig zu gefiihrden. Der paliistinensische Terroristenan-
griff auf einen zivilen Bus im Negev Anfang des Monats erleichterte Shamir die Argumenta-
tion.
84 Israel

Anfang April traf Shultz im Rahmen seiner zweiten Nahost-Tournee die israel. Fiihrung
emeut. Zwar stimmte er Peres zu, es solle keinen eigenstiindigen paliistinensischen Staat und
keinen vollstiindigen Riickzug auf die Grenzen von 1967 geben, doch konnte er sich Shamir
gegentiber mit der Idee einer internationalen Konferenz nicht durchsetzen. Shamir wiederhol-
te vor seinem Gast die Kritik an dessen kurz zuvor stattgefundenem Treffen mit zwei amerika-
nischen Mitgliedern des Paliistinensischen Nationalrates in Washington. Zum 40. israel. Unab-
hiingigkeitstag wurde ein israel.-amerikanisches Memorandum iiber strategische und wirt-
schaftliche Zusammenarbeit unterzeichnet.
Mitte Mai respektive Anfang Juni hatten Peres und Shamir bei ihren Besuchen in den USA
erneut Gelegenheit zu einem Meinungsaustausch mit dem amerikanischen AuBenminister. Ein
letzter Besuch von Shultz ist in I. Anfang Juni zu verzeichnen: der US-AuBenminister traf in I.
wie den angrenzenden Staaten auf unveriinderte, wenn nicht verhiirtete Positionen. Damit
hatte die AuBenpolitik des israel. Premiers ihr verwgerungstaktisches Ziel erreicht: die Wah-
len waren in greitbare Niihe geriickt und die nordamerikanische Initiative erfolgreich abge-
blockt. Das bedeutete aber zugleich, daB sich der AuBenminister des Landes, Peres, mit seiner
Politik nicht hatte durchsetzen konnen, sondem seine Hoffnungen diesbeziiglich auf einen fUr
seine Partei giinstigen Ausgang der Wahlen setzen muBte, um ein auch auBenpolitisch eindeu-
tiges Mandat zu erhalten.
Da zuvor weder Shultz noch Reagan die Idee einer intemationalen Konferenz verfochten
hatten, wohl aber die UdSSR, bekam die israel. Fiihrungsriege rechter Couleur das GefUhl,
unter den Druck einer Absprache beider GroBmachte zu kommen. Eine Intensivierung der
Kontakte zur UdSSR bot sich allerdings nicht nur an, um einen solchen Riegel aufzubrechen,
sie stellt vor dem Hintergrund der Sowjetjuden seit dem sowjetischen Abbruch der Beziehun-
gen (1967) ein strategisches Ziel I.s dar. Die UdSSR war mittlerweile von der einseitigen
Unterstiitzung der arabischen Seite abgegangen, da sich die sowjetische Fiihrung durch den
nordamerikanischen Priisidenten hatte iiberzeugen lassen, daB eine Normalisierung ihrer
Beziehungen zu I. Vorbedingung zur Teilnahme an einer intemationalen Konferenz ist. Doch
spielte die U dSSR zunachst die Karte des israel. AuBenministerium, indem Schewardnadse die
am 14.4. implizit ausgesprochene einladung Shamirs am 22.4. ablehnte. AnlaBlich seiner
Teilnahme an der Sozialistischen Intemationale in Madrid (10.-11.5.) traf Peres sich mit zwei
sowjetischen Diplomaten, Mitte Mai folgte in Washington ein Treffen mit Sowjetbotschafter
Dubinin. Wenige Tage spater, am 24.5., teilte ein sowjetischer Diplomat Peres mit, sein
Ministerium habe sich entschlossen, einer israel. Konsulardelegation Visa fUr zwei Monate zu
erteilen. (Die Visumserteilung hatte sich u.a. dadurch verzogert, daB das israel. AuBenmini-
sterium versuchte, die Kompetenz der Delegation tiber die urspriinglich vorgesehenen rein
technischen Belange hinaus zu erweitern. Dies war nicht gelungen.) Schon am 4.6. konnte ein
israel. Jurist in Moskau an einer Konferenz iiber Menschenrechte teilnehmen. Zur gleichen
Zeit weilten etwa 400 jtidische Touristen aus der UdSSR in I. (Jan.-April: 1.400). Zur sowjeti-
schen Politik der kleinen Schrltte gehorte auch Gorbatschows an Arafat gerichtete Forderung,
die PLO miisse I.s Recht auf Existenz und Sicherheit anerkennen. Da sowohl Shamir als auch
die sowjetische Fiihrung eingesehen hatten, daB beide Seiten nicht aneinander vorbei konnen,
kam es am 9.6. zu einem als "sehr freundschaftlich" bezeichneten anderthalbstiindigen Treffen
zwischen Shamir und Schewardnadse. AnlaBlich dieses Treffens erneuerte Shamir die Aufent-
haltsbewilligung der derzeit in I. weilenden sowjetischen Konsulardelegation und erreichte
eine gewisse Ausweitung der Kompetenzen der israel. Delegation, wenn auch nicht im ge-
wiinschten AusmaB (sie entsprechen im groBen und ganzen nun denen der sowjetischen). Die
UdSSR verkntipfte die Wiederaufnahme diplomatischer Beziehungen zu I. mit dessen Zu-
stimmung zu einer Internationalen Konferenz. Am '22;.7. traf die fiinfkopfige israel. Delegation
unter der Leitung von MelOn Gordon in Moskau ein (die israel. Interessen werden daselbst
von den Niederlanden vertreten). Fiir I. handelte es sich in der Tat weniger darum, das Ge-
baude seiner ehemaligen Botschaft zu inspizieren, als in offizieller Weise mit den sowjetischen
Israel 85

Juden den Kontakt wieder ankniipfen zu konnen; als iiberaus problematisch empfindet I. den
Umstand, daB nur ca. 10 % der jiidischen Auswanderer der UdSSR I. als Endstation ihrer
Sehnsucht wiihlen.
Es war daher kaum eine Uberraschung, daB I. die Luftpiraten, die sich I. am 2.12. als Zuflucht
ausgesucht hatten, am Tag darauf wieder in die UdSSR zuriickschickte. Die sowjetische Presse
reagierte dementsprechend positiv.
Es diirfte im Zusammenhang mit dem israel.-sowjetischen Tauwetter gesehen werden, daB
verschiedene Ostblockstaaten auf das Werben der israel. Diplomaten eingingen. So konnte I.
Anfang Mlirz eine Interessenvertretung in Budapest einrichten, Ungarn eroffnete seinerseits
das Analogon in Tel Aviv Mitte des Monats; Peres besuchte am 8.5. die ungarische Hauptstadt
(Vereinbarung einer direkten Flugverbindung). Am 18.6. traf der Generaldirektor des israel.
AuBenministeriums in Warschau ein; Minister Sharon folgte ihm dorthin "privatim" am 5.9. zu
einem dreitiigigen Besuch. Shamir hielt sich yom 14.-15.9. zu einem zweitiigigen "Privatbesuch"
in Ungarn auf. EbenfalIs auBenpolitische Aspekte trug die Teilnahme seiner Ehefrau, einer
gebUrtigen Bulgarin, an einer Tagung iiber bulgarische Juden im Zweiten Weltkrieg im Spiit-
herbst des J ahres in Sofia.
An eine weniger groBe Glocke wurde allerdings das Militlirabkommen yom Mlirz 1988 ge-
hiingt, demzufolge I. die tiirkische Artillerie und Luftwaffe (Phantom-Jiiger) modernisieren
wird; hier war Riicksicht auf die arabischen Verbindlichkeiten der tiirkischen AufienpoJitik
geboten.
AnIiiBlich seiner Rede am 7.6. vor der UNO-Abriistungskonferenz rief Shamir zur Schaffung
einer chemiewaffenfreien Zone im Nahen Osten auf. Doch konnte diese lobJiche Initiative
nicht iiber den grundlegenden Immobilismus der israel. AuBenpolitik hinwegtiiuschen: er trat
besonders deutlich anJiiBlich der PLO-Initiativen von B. Abu-Sharif und Y. Arafat hervor, auf
die die israel. AuBenpolitik nur mit unveriinderter Ablehnung zu reagieren wuBte.

Soziookonomische Entwicklung

Galt 1987 a1s "das beste Jahr seit 1972", so lieB sich zwar 1988 ebenso gut an, doch machte sich
in der Foige der paliistinensische Aufstand auch hier bemerkbar. Ersichtlich wurde dies unmit-
telbar auf den Sektoren Bauindustrie (Riickgang um 3 %; hiiufiges Ausbleiben der paliistinen-
sischen Gastarbeiter) sowie Tourismus; hier konnte die Besucherrekordzahl von 1,52 Mio.
(1987) bei weitem nicht erreicht werden (Riickgang um 12 %). Bereits Mitte Jull wurde der
durch den Aufstand entstandene finanzielle Schaden auf ca. 1 Mrd. NIS geschiitzt. Die Devi-
senreserven, Anfang 1988 bei 5,33 Mrd. US-$, sanken Ende August auf 4,m Mrd. US-$, um
im November durch die jiihrliche US-Wirtschaftshilfe um 1,2 Mrd. US-$ aufgestockt zu
werden. Ende Mlirz war die Auslandsverschuldung zum erstenmal seit 1984 auf knapp unter 19
Mrd. US-$ netto gesunken. Trotz der "austerity"-Politik muBte am 21.2. eine Ergiinzung von
1,16 Mrd. NlS zum Vorjahreshaushalt beschlossen werden (der damit auf 40,46 Mrd. NlS
stieg; 1988: 48,55 Mrd.). Das BIP belief sich 1987 auf 34,5 Mrd. US-So
Schon im Mai war der Lebenshaltungskostenindex bereits auf 18,9 % gestiegen, das 3. Quartal
zeitigte eine verstlirkte Verlangsamung der wirtschaftlichen Aktivitiiten: das Bruttoinlandspro-
dukt stieg 1988 um nur 1 %.
Das Handelsdefizit betrug 1987 3,2 Mrd. US-$, wobei es sich zu den USA im Vergleich zum
Vorjahr verringert, gegeniiber der EG jedoch vergroBert hatte; im Vergleich zu 1986 waren
die Exporte im Chemiebereich um 28 %, bei Textilien um 26 %, Diamanten (nach wie vor
eines der Hauptexportgiiter des Landes) um 24 % gestiegen, bei Plastik-/Gummiprodukten
um 18 %; Zitrusfriichte hatten eine Steigerungsrate von 17,5 % zu verzeichnen. 1988 fielen die
Exporte jedoch um netto 3 %. Infolge des paliistinensischen Aufstandes wird sich die Palette
der israel. Exportgiiter in Richtung Hochtechnologie verschieben miissen, wobei arbeitsinten-
sive low-tech-Bereiche wie Textil aufzugeben sind.
86 Israel

Da mehr als der halbe Staatshaushalt fUr Verteidigung, Kreditriickzahlung und Zinstilgung
benotigt wird, kam es zu Engpiissen in der Lohnanpassung offentlicher Gehiilter. Der traditio-
nelle jiilrrliche groBe Streik wurde diesmal yom Krankenhauspersonal durchgefiihrt; er legte
im ersten Halbjahr fUr mehrere Monate die iirztliche Versorgung lahm.
In erhebliche Zahlungsschwierigkeiten geriet der in Gewerkschaftsbesitz befindliche Indu-
striekomplex Koor, der seinen US-Gliiubigern 20 Mio. US-$ schuldete, woraufhin diese ein
Liquidationsverfahren anzustrengen versuchten.

Besetzte Gebiete

Von Atempausen abgesehen dauerte der Aufstand das ganze Jahr an, wobei ein Ende derzeit
noch nicht abzusehen ist. Er betrifft die sog. Westbank (1,068 Mio. Ew.) sowie den Gazastrei-
fen (0,64 Mio. Ew.; Angaben nach M. Benvenisti) und stellte die israel. Politik vor das Dilem-
ma zwischen eflizienter Repression wie in Gaza 1970 oder Zuriickhaltung mit Riicksicht auf
die Weltoffentlichkeit. Der KompromiB mftndete in Rabins HKniippel-Befehl" (statt SchuBwaf-
fengebrauch), Ausgangssperren sowie einen aus der Tradition der israel. Armee heraus
verstiindlichen Aktivismus: am 3.4. sagte Rabin, die Armee wiirde "in den meisten Fiillen den
Zusammenprall mit den Demonstranten suchen". Auf paliistinensischer Seite wurden auBer
Molotow-Cocktails kaum Feuerwaffen eingesetzt, doch fielen den Brandbomben mehrere
israel. Zivilisten zum Opfer. Organisatorisch stehen hinter dem Aufstand eine Vielzahl von
Volkskomitees, in denen die wichtigsten PLO-Gruppen ideologisch vertreten sind. Sie steuern
den Aufruhr mittels Flugbliitter sowie als Boten eingesetzter Kinder und setzen die jeweiligen
Demonstrationen und Generalstreiks an, wobei telefonischer Kontakt zur PLO-Zentrale in
Tunis besteht. Die israel. Seite reagierte mit der zeitweiligen Unterbindung der Telefonver-
bindungen zu den BG. Die PLO versucht ihrerseits fiber Radioaufrufe (Radio "Jerusalem"
u.a.) in das·Geschehen einzugreifen. So boykottierten die Paliistinenser z.B. die Shultz-Mission
mit Gespriichsverweigerung und Streiks. Zugleich wuBten sie die Anwesenheit der internatio-
nalen Presse derart geschickt auszunutzen, daB sich die Militiirverwaltung zu Sperrungen des
Gebietes fUr die eigene und fremde Presse entschloB (so z.B. am 4.3.), ein fUr I. iiuBerst
ungewohnlicher Schritt. Infolge des Flugblattes Nr. 10 quittierte Mitte Miirz knapp die Hiilfte
der in den BG angestellten paliistinensischen Polizisten den Dienst.
Da die Volkskomitees zur Verweigerung der Steuerschuld aufforderten und Netzwerke als
Parallelstrukturen ins Leben zu rufen suchten, die eine defacto-Unabhiingigkeit ermoglichen
sollten, bekam die Militiirverwaltung das Gefiihl, die Situation nicht mehr im erforderlichen
Griff zu haben. Um der siiumigen Steuerzahler fiindig zu werden und die paliistinensische
Bevoikerung wieder "an die Leine" zu bekommen, begann sie im Gazastreifen, neue Kfz-
Nummernschilder sowie neue Personalausweise auszugeben (deren Tragen in I. Pflicht ist).
Zugleich wurden Verhaftungen im groBen AusmaB durchgefiihrt, so daB nach Rabin 4.000
Paliistinenser in Zivil- und 5.500 in Armeegefiingnissen sitzen (SWB, 24.6.), davon etwa die
Hiilfte in sog. Administrativhaft, einem Relikt aus der britischen Mandatszeit (u.a. im Negev-
Gefiingnis Qetsi'ot, auch - nach der entsprechenden siidlibanesischen Einrichtung zur Zeit der
dortigen israel. Priisenz - "Ansar-3" genannt). Die zeitweilige Vollsperrung der BG lieB
schlieBlich die auf den Karten liingst getilgte "Grftne Linie" wiedererstehen (prii-67-er Gren-
ze).
Auf paliistinensischer Seite entwickelte sich eine Konkurrenz zwischen den "reguliiren" Volks-
komitees und der Islamischen Widerstandsbewegung (Kiirzel: Hamas), die von den kurzsichti-
gen Israelis v.a. in Gaza zuniichst als PLO-Konkurrent gefOrdert worden war, bis sie, der
fundamentalistischen Gefahr gewahr, auch gegen diese vorzugehen begannen. Volkskomitees
und Hamas gaben verschiedentlich einander widersprechende (General-)Streikbefehle aus.
Von den paliistinensischen Aufrufen wirkte sich Nr. 19 (6.6.88) besonders zerstorerisch aus, da
er zu systematischer Brandstiftung aufrief. Tatsiichlich fielen in kurzer Zeit der Brandlegung in
Israel 87

I. viele Tausend Hektar Wald, Busch- und Plantagenland zum Opfer (IHT, 24.6.). Auf israel.
Seite kam es verschiedentlich zu Ausschreitungen sowohl der Siedler, die Autoscheiben und
Fenster einschlugen oder schnellen Gebrauch von der SchuBwaffe machten, als auch von der
Armee, die sich zuweilen nicht besser auffiihrte (JP, 5.12.). Sie ist den Konflikt mit einer
Zivilbevolkerung nicht gewohnt und hat bisher kltiglich versagt (so Militarkommentator Z.
Schiff). Am 6.4. wurde bei einem tragischen Zwischenfall im Dorf Baita (in den BG) die
Israelin T. Porat yom Begleitpersonal ihrer Ausflugsgruppe erschossen.
AuBerst problematisch fiir das Selbstverstandnis der israel. Demokratie ist der doppelte
Standard, nach dem Siedler und Palastinenser abgeurteilt werden (so Generalstabschef D.
Shamron vor der Knesset Anfang Juni).
Das von vielen Israelis befiirchtete Ubergreifen des Aufstandes auf die Araber des Kernlandes
fand, Sympathiekundgebungen ausgenommen, bisher nicht statt. Jedoch scheint die palasti-
nensische Fiihrung "des Inneren" einen nicht unerheblichen EinfluB auf die Geufer PLO-
Akzeptierung der staatlichen Existenz I.s ausgeiibt zu haben; eine Erklarung in diesem Sinne
stellt bereits das "Palastina-Dokument" des Leiters des Zentrums fiir Arabische Studien, F.
al-Husaini (Jerusalem; JP, 12.8.) dar. Dem palastinensischen Aufstand fielen bis Ende No-
vember 250 Palastinenser und 8 Israelis zum Opfer, in 14.000 ZusammenstoBen mit der
Armee wurden 3.500 Palastinenser und 1.100 Israelis (davon 400 Zivilisten) verletzt. - Der
Aufstand kann als Ausdruck der paIastinensischen Unzufriedenheit auch mit der eigenen
Gesellschaft verstanden werden - und wird in vielen arabischen Ltindern auch so verstanden.
Es ist sicher kein Zufall, daB er von einer Generation getragen wird, die erst nach 1967 gebo-
ren wurde und eine arabische Herrschaft nie erlebt hat.

Die Staatsf'lihrung Israels


Staatspriisident: Haim Herzog (seit 1983, wiedergewahlt 23.2.1988)
Die Regierung Israels (Stand: Dezember 1988)
Ministerpriisident: Yitzhaq Shamir, AuHeres: Moshe Arens, Bildung/Kultur: Yitzhaq
Navon (stellv. Premier), Einwanderung: Yitzhaq Perets, Energie: Moshe Shahal, Finanzen:
Shim'on Peres (Vizepremierminister), Gesundheit: Ya'aqov Tsur, Industrie/Handel: Ariel
Sharon, Inneres: Arye Der'i, Justiz: Dan Meridor, Landwirtschaft: Avraham Kazs-Oz, Nach-
richtenwesen: Gad Ya'aqobi, Pollzei: Haim Bar-Lev, Transportwesen: Moshe Oatsav, Tou-
rismus: Gid'on Patt, Verleidigung: Yitzhaq Rabin, Wohnungsbau: David Levy (stellv. Pre-
mier), Wirtschaft/Plan: Yitzhaq Moda'i, Wissenschaft/Entwicklung: Ezer Weizman, Umwelt:
Ronni Milo, ohne Geschiftsbereich: Rafael Edri, Mordechai Gur, Moshe Nissim Ehud 01-
mert

Chronologie Israel 1988

5.1. - Der UNO-Sicherheitsrat fordert Israel 23.2. - Wiederwahl Herzogs zum Priisidenten
auf, keine Palastinenser abzuschieben fiir fiinf Jahre durch die Knesseth
16.1. - Radiosender "al-Ouds" in Damaskus 24.2. - Erster paliistinensischer "Kollabora-
nimmt Sendungen fiir die BG auf teur" gelyncht (Muhammad al-Ayad aus
8.-18.1. - Der stellvertretende UNO-General- Oabatiya)
sekretar Goulding inspiziert die Lage in den 26./28.2. - Shultz in I.
BG 4.3. - Shultz teilt Shamir Friedensplan mit
8.2. - Die EG-AuBenminister in Bonn verur- 7.3. - Palastinensische Terroristen kapern
teilen die Repressionspolitik Israels in den Bus im Negev (3 israel. zivile Todesopfer)
BG 13.3. - Erste niichtliche Ausgangssperre iiber
9.-10.2. - US-Staatssekretar R. Murphy in I. die gesamten BG seit 1%7
(Vorbereitung der Shultz-Mission) 14.-16.3. - Shamir in den USA; Ungarn er-
15.-17.2. - Arbeitsbesuch Shamirs in Rom offnet Interessenvertretung in I.
88 Israel

20.3. - Erster israel. Soldat Opfer des palii.- 29.6. - Rabin in Washington
stinensischen Aufstands (Opfer eines Hek- 30.6. - Vier Israelis wegen PLO-Kontakten
kenschiitzen) zu Haftstrafen verurteilt
30.3. - Verbot des Palestine Press Service 17.-19.7. - Niederlii.ndischer Premier R. Lub-
13.4. - Verliingerung der Dienstzeit fUr Re- bers und AuBenminister H. van den Broek in
servisten von 30 auf 60 Tage I.
24.4. - M. Vanunu wegen Atomspionage zu 20.7. - Arabische Demokratische Partei in
18 J ahren Gefii.ngnis verurteilt Nazareth gegriindet (Darausha)
1.4. - Riicktritt des Schin Bet-Leiters Y. 28.7. - Eintreffen einer israelischen Konsu-
Harmelin (1964-74, 1986-88) lardelegation in Moskau
5.4. - Zwei palii.stinensische Infiltrationsver- 31.7. - Verhaftung Paisal al-Husainis und
suche in Nordisrael SchlieBung des Zentrums fUr arabische Stu-
4./6.4. - Shultz in Jerusalem dien
6.4. - Zwischenfall von Baita 31.7. - Konig Husain lost die Bindungen zwi-
16.4. - Attentat auf Khalil al-Wazir (Tunis) schen Jordanien und den BG
Anfang April - Energieminister Shahal auf 8.8. - Murphy fiihrt in I. Gesprii.che mit
Siidamerikatour Rabin
21.4. - Palii.stinensischer Inflltrationsversuch 15.8. - Die israelische Armee ersetzt die
im Norden. Unterzeichnung des US-israel. Gummigeschosse durch Plastikgeschosse, um
Memorandums iiber strategische u. wirt- Demonstrationen in den BG wirksamer zu
schaftliche Zusammenarbeit zerstreuen
25.4. - Demjaniuk zum Tode verurteilt 18.8. - Verteidigungsminister Rabin erklii.rt
2.5. - Verbot der englischsprachigen al-Auda die ortlichen Volkskomitees fUr ungesetzlich
(Ostjerusalem) 21.8. - Sprengstoffattentat in Haifa
2.-4.5. - Israel. Armee geht gegen den Hizb- 23.8. - Die PLO erklii.rt die Ubernahme der
allah-Stiitzpunkt Maidun vor (Siidlibanon) Verantwortung fUr die BG (einschlieBlich
10.5. - Beginn der Ausgabe neuer Personal- der Zahlung der Gehiilter fUr die Zivilange-
ausweise im Gazastreifen stellten)
10.-11.5. - Peres in Madrid (SI-Tagung) 14.-15.9. - Peres in London
16.-17.5. - Peres in Washington 14.-15.9. - Shamir in Ungaro
Mitte Mai - Kooperationsabkommen mit 19.9. - Start des ersten israel. Satelliten
Costa Rica unterzeichnet (Ofeq-1)
24.5. - Peres trifft EG-AuBenminister 23.-24.9. - Peres privat in Paris, trifft Prii.si-
26.5. - ZK-Tagung des Ma'arach dent Mitterrand
26.,30.5. - Rabin trifft BG-Prominente 27.9. - Peres trifft in Washington den agypti-
1.6. - Knesset lehnt Gesetzesvorlage zur An- schen AuBenminister Abd al-Majid u. den
nexion der BG ab CSSR-AuBenminister B. Chnoupek
5.6. - Shultz in I. 1.11. - Walllen zur 12. Knesset
7.6. - Attentat auf den Biirgermeister von 11.11. - Italiens AuBenminister Andreotti auf
al-Bira, Hasan al-Tawil Bitte Arafats in I.
9.6. - Shamir trifft Schewardnadse und den 2.U. - Sowjetische Luftpiraten in Tel Aviv
polnischen AuBenminister M. Orzechowsky gelandet (am 3.12. zuriickgeschickt)
13.6. - Muhammad Awad ausgewiesen 22.12. - Regierungserklii.rung Shamirs
17.6. - Abkommen mit der EG iiber palii.sti-
nensische Direkt-Agroexporte. Israel. Harald List
Diplomat aus London ausgewiesen
18.-22.6. - Generaldirektor des AuBenmini-
steriums Y. Beilin in Warschau
22.6. - Amnesty International beschuldigt I.
des oft todlichen Millbrauchs von Trii.nengas
26.6. - Japans AuBenminister S. Uno in I.
Jemen (Nord)

Offizieller Name: aI-Jumhuriya aI-Arabiya aI-Yamaniya/Jemenitische Arabische Republik;


Unabhiingigkelt: 30.10.1918; Fliiche: 195.000 qkm; Einwohner: 9,1 Mio. (1988); Haupt-
stadt: Sana, Ew.: 427.000; Urbanisierungsrate: 10 %; Armeestiirke: 36.550 Mann; BIP: 4,760
Mrd. US-$; Sektoren in %: Landwirtschaft 34; Industrie 16; Dienst!. 50; Pro-Kopf-
Einkommen: 550 US-$; Wiihrung: 1 US-$ = 9,76 jemenitische RiyaI (YR)

Innenpolitische Entwicklung

Das wichtigste Ereignis in der Innenpolitik des Jemen (J.) waren die Wahlen ZUllI Parlament,
der beratenden Versammlung (Majlis aI-shura), am 5.7., die ersten Wahlen im eigentlichen
Sinn im J. (die Wahlen ZUllI VoIksrat 1971 waren keine echten Wahlen). 1m Miirz hatten sich
1,2 Mio. Jemeniten in die Wahllisten eingetragen, davon rund 60.000 Frauen. Die Zahl der
Kandidaten in den 128 Wahlkreisen mit jeweils etwa 70.000 Wahlberechtigten lag bei 1.250
(nach anderen Angaben bei 1.500 bzw. 1.900; FAZ, 5.7.). Von den insgesamt 159 Abgeordne-
ten wurden 128 gewiihIt und die restlichen 31 yom Priisidenten ernannt. Die Wahl wurde von
unabhiingigen Wahlkomitees organisiert. Bedingungen fiir die Zulassung aIs Kandidat waren
das MindestaIter von 25 Jahren, "ein guter Muslim zu sein, lesen und schreiben zu konnen
sowie ein unbescholtener Leumund" (NZZ, 7.7.). Frauen befanden sich nicht unter den Kandi-
daten. Auftritte in Radio oder Fernsehen gab es nicht, auch keine Wahlreden, da sie nach
Aussage des AuBenministers zu Handgreiflichkeiten, wenn nicht gar zu gewaIttiitigen Ausein-
andersetzungen zwischen den Anhiingern verschiedener Kandidaten fiihren wiirden (FAZ,
5.7.). Da, abgesehen von dem Allgemeinen VolkskongreB, einer Art Einheitspartei, keine
Parteien zugelassen sind, traten die Kandidaten als Unabhiingige auf. Trotzdem wurde gedul-
det, daB sich verschiedene "Kandidaten zusammentaten und auch gemeinsame Manifeste
veroffentlichten, in denen sie klarmachten, daB sie sich mit den politischen Stromungen identi-
fIzieren, die im Nahen Osten bekannt sind", den Muslimbriidern oder den arabischen Natio-
nalisten der Ba'th-Partei (syrischer oder irakischer Provenienz) (NZZ, 7.7.). Als Dberraschung
wurde das Abschneiden der islamisch-fundamentalistischen Kriifte gesehen, deren Anteil auf
ein Viertel der 128 gewiihIten Abgeordneten geschiitzt wurde (in Sana erhielten sie alle sechs
Sitze). Allerdings bilden sie keine so gut organisierte Kraft wie z.B. in Agypten und sind auch
nicht so militant und fanatisch. Die stiirkste Gruppe im neuen Parlament bilden die Republi-
kaner, die Anhiinger der Revolution von 1962. Sie stellen die eigentliche Stiitze des Priisiden-
ten dar, der durch die Ernennung der zusiitzlichen 31 Abgeordneten iiber eine sichere Mehr-
heit im Parlament verfiigt.
GemaB der Verfassung hat das Parlament das Recht, Gesetze vorzuschlagen und iiber sie
abzustimmen sowie einzelnen Ministern oder der Regierung das Vertrauen bzw. MiBtrauen
auszusprechen. Eine der ersten Handlungen des neuen Parlaments war die Wahl des Priisiden-
ten am 17.7. Ali Abdallah Salih wurde ZUllI dritten MaI fUr eine fiinfjiihrige Amtsperiode
gewiihIt (152 Ja-Stimmen, zwei EnthaItungen, fiinf abwesend). In einer kurzen Rede versprach
Salih, er werde dafiir arbeiten, die demokratische Praxis und die Einheit der beiden J. auf
friedlichem und demokratischem Wege zu vertiefen (MEED, 29.7.). Am 30.7. ernannte Salih
einen neuen Konsultativrat und am 31.7. eine neue Regierung, wiederum unter Abd ai-Ghani.

AuBenpolitische Entwicklung

Die Politik der positiven Neutralitiit und der Blockfreiheit hat es dem J. ermoglicht, ausgewo-
gene Beziehungen zu allen Staaten, mit denen der J. durch Briiderlichkeit und Freundschaft
90 Jemen (Nord)

verbunden ist, zu unterhalten, wie der Prasident anliiBlich der 4. Sitzung des stiindigen Komi-
tees des Allgemeinen Volkskongresses erkliirte (SWB, 19.3.). Dies trifft ebenso fUr die Bezie-
hungen zu den arabischen Staaten wie zu den beiden Machtblocken zu. Der J. unterhielt 1988
sowohl zu den gemiiBigten Staaten, vor allem Saudi-Arabien, Agypten und Jordanien, als auch
zu den sozialistisch-proostlich orientierten Staaten, wie Syrien und Libyen, gute Beziehungen.
Yom 17.-18.3. und emeut vom 29.-30.11. besuchte Konig Husain Sana, wobei bilaterale Fra-
gen, das Nahostproblem und der Golfkrieg Gesprachsthema waren. Yom 22.-24.5. machte
Mubarak auf dem Wege zur OAU-Gipfelkonferenz in Addis Abeba in Sana Halt. Als beson-
deres Ereignis wurde der Besuch des irakischen Staatschefs Saddam Husain vom 3.-4.8. gewer-
tet, der damit dem J. seinen Dank fUr die Unterstiitzung des J. (Entsendung einer Brigade) im
Golfkrieg abstatten wollte. Yom 3.-6.9. hielt sich Ministerprasident Abd al-Ghani in Damaskus
auf, wo er eine Reihe von Vertragen unterzeichnete. Yom 24.-27.9. besuchte der sudanesische
Ministerprasident al-Mahdi den J.
Wichtigste Besucher aus der Sowjetunion waren Karen Brutens, Leiter der intemationalen
Abteilung des ZK (10.8.) und General Lushew, erster stellvertretender Verteidigungsminister
(20.8.). 1m August wurde berichtet, die Sowjetunion habe dem J. Langstreckenraketen des
Typs SS-21 geliefert (MD; AN, 24.8.).
Am 5.1. reiste eine Delegation des AuBenministeriums in die DDR (MD, 7.1.) und am 9.10.
AuBenminister al-Iryani nach Havanna, wo er ein Protokoll iiber den Austausch von Informa-
tionen unterzeichnete (MD, 13.10.).
Am 11.5. wurde ein Anschlag auf die amerikanische Botschaft veriibt; Verletzte unter den 40
BotschaftsangehOrigen gab es nicht (AN; EGz, 14.5.). Berichte iiber amerikanische Waffenlie-
ferungen wurden von AuBenminister al-Iryani dementiert (MD, 12.7.). Mitte Oktober traf
AuBenminister al-Iryani in Paris mit dem franzosischen AuBen- und dem Verteidigungsmini-
ster zusammen (MD, 17.10.). 1m Februar erorterte der australische AuBenminister Hayden in
Sana MogliChkeiten zur Forderung der bilateralen Beziehungen (MD, 12.2.).
Zu den Beziehungen zum Siidj. (--> Jemen (Siid».

Soziookonomische Entwicklung

Die Olforderung, die im Dezember 1987 aufgenommen worden war, erreichte im 3. Quartal
1988 eine Menge von 175.000 b/d. Die Regierung rechnete mit Oleinnahmen in Hohe von
rund 500 Mio. US-So Aufgrund der verzogerten Fordersteigerung sowie des Olpreisriickganges
diirften die Einnahmen unter den urspriinglichen Zielvorstellungen gelegen haben (MEED,
5.8.). Unter dem Eindruck der zu erwartenden Oleinnahmen hatte die Regierung bereits 1987
die Restriktionspolitik der zuriickliegenden vier Jahre gelockert und die Ausgaben und Impor-
te stark erhOht. Dieser Trend setzte sich 1988 fort. Bei Exporten im Werte von 525 (1987: 55)
Mio. US-S und Importen von 1.800 (1.478) Mio. US-S wurde mit einem Handelsbilanzdefizit
von 1.275 (1.423) Mio. US-S gerechnet. Die Einnahmen wurden auf 1.200 (1.223) Mio. US-S,
davon 750 (863) Mio. US-S aus Uberweisungen der Gastarbeiter, geschatzt, das Zahlungsbi-
lanzdefizit auf 725 (631) Mio. US-S (MEED, 13.5.). Der Staatshaushalt sah Ausgaben in Hohe
von 1,3 Mrd. US-S vor. Die Schulden wurden auf 2 Mrd. US-S geschiitzt, wovon die Hii.lfte auf
die Sowjetunion und die andere Hii.lfte auf die arabischen Staaten entfielen, wie der Finanz-
minister in der Haushaltsrede erkliirte (KuT, 30.4.).
Yom 8.-10.2. fiihrte der Wirtschaftsminister im Rahmen der gemeinsamen Kommission zur
Wirtschaftskooperation in Riad Verhandlungen iiber die Stiirkung der Wirtschaftsbeziehungen
mit Saudi-Arabien (AN, 11.2.). Am 22.2. traf der jordanische AuBenminister al-Masri in Sana
zu Verhandlungen iiber die Forderung der Zusammenarbeit ein. Es sollten 500 jordanische
Lehrer und 300 Arzte in den J. entsandt werden. (JoT, 24./25.-26.2.) Ministerprasident Abd
al-Ghani unterzeichnete am 6.9. in Damaskus mehrere Abkommen iiber die Zusammenarbeit
im wirtschaftlichen und kulturellen Bereich (SWB, 20.9.). Yom 3.-6.12. tagte in Tripolis die
Jemen (Nord) 91

gemeinsame Iibysch-jemen. Kommission und beschloB die Kooperation in den Bereichen


Wirtschaft, Kultur, Gesundheit und Erziehung (SWB, 15.12.).
Yom 12.-15.12 tagte das gemeinsame jemen.-sowjetische Komitee fUr Kooperation in Wirt-
schaft und Technik in Sana, das u.a. den Ausbau der Zementfabrik von Bajil auf 500.000 t
beschloB (MD, 21.12.). GemiiB einem Kooperationsabkommen vom 20.8. gewiihrte die Bun-
desrepublik eine Hilfe in Hohe von 5 Mio. DM zur Finanzierung von Studien zur liindliehen
Bewiisserung (MD, 22.8.). Holland gewiihrte am 25.5. eine Hilfe von 10 Mio. Gulden fUr
liindliche Projekte (MD, 26.5.).

Die Staatsftihrung des Nordjemen


Staatsprasident: Ali Abdallah Salih (seit 18.7.1978)
Jemenitische Reglerung vom 31.7.1988
Ministerprasident: Dr. Abd aI-Aziz Abd ai-Ghani, Stellvertreter: Dr. Hasan Muhammad
Makki, Dr. Abd ai-Karim aI-Iryani (AuBeres), Dr. Muhammad Sa'id ai-Attar (Entwicklurig),
Mujahid Abu Shawarib (Inneres), Arbeit/Soziaies/Jugend: Ahmad Muhammad Luqman,
Einheitsangelegenheiten: Yahya Husain aI-Arshi (Staatsmin.), ElektrizimtjWasser: Jamal
Muhammad Abduh .., ErdiiljBodenschiitze: Ahmad Ali aI-Muhanni, Erziehung: Ahmad
Muhammad ai-Ansi, Finanzen: Alawi Salih aI-SaIami, Gemeinde-jWohnungswesen: Muhsin
Ali aI-Hamdani *, Gesundheit: Muhammad Ali Muqbil *, Information/Kultur: Hasan Ahmad
aI-Lauzi, Inneres: Dr. Abdallah Husain Barakat, Jugend/Sport: Dr. Muhammad Ahmad
aI-Kabab (Staatsmin.), Justiz: Muhsin Muhammad aI-UJfi, Justiz-/Parlamentsangelegenhei-
ten: Isma'il Ahmad aI-Wazir, Kommunikation: Muhammad aI-Kbadim aI-Wajih, Landwirt-
schaft/Fischerei: Dr. Nasir Abdallah aI-Aulaqi ., Orrentliche ArbeitenfTransport: Abdallah
Husain aI-Kurshumi, Orrentlicher DienstjVerwaltungsreform: Muhammad Abdallah aI-Ja'ifi,
Religiose Stiftungen (Auqat): Ali ibn Ali aI-Samman, Wirtschaft/ Handel: Abd.aI-Wahhab
Mahmud Abd al-Hamid ..
.. neu im Kabinett

Chronologie Nordjemen 1988

10.2. - Der australische AuBenminister Wirtschaftsminister aI-Imadi


Hayden fiihrt Gespriiche mit aI-Iryani 30.8. - Unterzeichnung eines Abkommens
13.-14.2. - Besuch des Iibanesischen Priisi- fiber eine japanisehe Hilfe in Hohe von 500
denten Gemayel Mio. Yen
3.-6.9. - Abd ai-Ghani unterzeiehnet in Da-
17.-18.3. - Besuch Konig Husains, emeut am
maskus mebrere Vertriige fiber wirtsehaft-
29.-30.11.
Iiehe und kulturelle Zusammenarbeit
23.3. - AuBenmin. aI-Iryani in Damaskus
24.-27.9. - Besueh des sudanesisehen Pre-
12.4. - Arafat in Sana, Gespriiche mit Ali miers al-Mahdi, Unterzeiehnung mebrerer
Abdallah Salih Vertriige
6.5. - Treffen Salihs mit Konig Fahd nach 19.10. - Mubarak empfiingt Abd ai-Ghani,
Vollzug der kleinen Wallfahrt (Umra) Unterzeichnung mebrerer Abkommen
22.-24.5. - Besuch Mubaraks 20.10. - Ali Abdallah Salih empfiingt den
5.7. - Parlamentswahlen ersten stellvertr. Verteidigungsminister der
17.7. - Ali Abdallah Salih zum dritten MaI UdSSR Lushew
zum Priisidenten gewiihlt 12.12. - Ali Abdallah Salih eroffnet 4. Sitzung
31.7. - Regierungsneubildung unter Mini- des Allgemeinen Volkskongresses
sterpriisident Abd ai-Ghani 3.-5.12. - Sitzung der Iibyseh-jemen. Wirt-
3.-4.8. - Besuch Ali Abdallah Salihs in Bag- schaftskommission in Tripolis
dad
21.8. - Abd ai-Ghani empfiingt den syrischen Thomas Koszinowski
Jemen (Sud)

omzleller Name: Jumhuriyat aI-Yaman aI-Dimuqratiya aI-Sha'biya/Demokratische Volksre-


pubJik Jemen; Unabhiingigkeit: 30.11.1%7; Fliiche: 333.000 qkm; Einwohner: 2,345.666 Mio.
(Zensus 1988); Hauptstadt: Aden, Ew.: ca. 250.000; Urbanisierungsrate: 37 %; Armeestiir-
ke: 27.500 Mann; BIP: 930 Mio. US-$; Sektoren in %: Landwirtschaft 12; Industrie 22; Dienstl.
66; Pro-Kopf-Einkommen: 470 US-$; Wiihrung: 1 US-$ = 0,343 jemenitische Dinar (SYD)

Innenpolitische Entwicklung

Nachdem am 12.12.1987 Ali Nasir Muhammad und 34 seiner Anhiinger zum Tode verurteilt
worden waren, reagierte die Regierung auf die Gnadengesuche des Nordjemen, der PLO,
Kuwaits, Libyens und der Sowjetunion rur den friiheren Prasidenten und seine Anhiinger mit
der Umwandlung von 24 Todesurteilen in 15jiibrige Haftstrafen. Anfang Januar wurden vier
der zum Tode Verurteilten hingerichtet. Die Forderung nach Auslieferung Ali Nasir Muham-
mads seitens des Obersten Volksrates in Aden wurde von der Regierung in Sana zuriickge-
wiesen (MEl, 20.2.).
Die Beziehungen zwischen Aden und Sana wurden dadurch belastet. Seit Oktober 1987 baute
sich im Grenzgebiet bei Shabwa (Olvorkommen) ein neuer Konflikt auf. Ende Miirz wurden
Truppenkonzentrationen beiderseits der Grenze gemeidet. In der Foige kam es zu einer Reihe
von Begegnungen auf hochster Ebene, um den Ausbruch offener Feindseligkeiten zu vermei-
den. Am 15.2. reisten der nordjemen. Generalstabschef Oberstleutnant Abdallah Bashir und
der Minister fur Einheitsfragen aI-Arshi nach Aden, vom 27.-30.3. hielt sich Ministerprasident
Abd ai-Ghani in Aden auf. Yom 16.-17.4. trafen sich der nordjemen. Priisident aI-Salih und der
Generalsekretiir der Jemenitischen Sozialistischen Partei (JSP) des Stidj. Ali Salim aI-Baid in
der nordjemen. Stadt Ta'izz. 1m AnschluB an die Gespriiche erkliirte aI-Baid, daB beide Seiten
tibereingekommen seien, die Truppen an der Grenze zu vermindern, um eine Konfrontation
zu vermeiden. Ferner sei vereinbart worden, die Beziehungen zu normalisieren, wie sie vor
1986 bestanden hatten und Treffen auf Komitee-Ebene fortzusetzen, um den Zeitplan fur die
Einheit einzuhaIten. (EGz, 23.4.)
Yom 3.-4.5. trafen sich Salih und aI-Baid in Sana. Erneut bekriiftigten sie den Willen zur
Einheit und beschlossen konkrete Schritte. Gemiill dem unterzeichneten Abkommen einigten
sie sich auf den Rtickzug der Truppen aus dem umstrittenen Grenzgebiet und die Schaffung
einer entmilitarisierten Zone sowie den gemeinsamen Abbau der ErdOlvorriite im Grenzge-
biet. Des weiteren sollten die Behinderungen im Reiseverkehr zwischen den beiden J. besei-
tigt werden. (MD, 6.5.).
Yom 30.5.-1.6. trafen sich die beiden Innenminister in Sana, und am 1.7. traten die Reiseer-
Ieichterungen in Kraft. Ftir den Grenztibertritt war nun nur noch der PersonaIausweis erfor-
derlich. Die Hinterlegung eines Geidbetrages auf stidjemen. Seite wurde aufgehoben (AN,
2.7.).
1m August wurde die Flucht mehrerer hoher stidjemen. Beamter und eines Majors der Luft-
waffe gemeldet (AN, 14.8.; EGz,14.8.).
Auf der Sitzung des ZK der JSP yom 5.-7.9. wurde beschlossen, daB Ftihrungskader auf hOhe-
rer Ebene in Partei, Staat und Massenorganisationen ihr Amt hOchstens fur zwei und auf
lokaIer Ebene fur drei Perioden austiben sollen. Gleichzeitig wurden Muhammad Haidar
Masdus zum Mitglied des Politbtiro, Dr. Salih Muhsin zum Sekretiir des ZK und Muthanna
Salim Askar zum stellvertretenden Sekretiir des ZK gewiihlt. (SWB, 13.9.)
In einer Presseerkliirung im AnschluB an die 14. Sitzung des ZK der JSP yom 25.-28.12. hieB
es, daB das ZK mit den erreichten Ergebnissen und der sptirbaren Verbesserung bei der
Auswahl und Verteilung der Kader zufrieden sei (SWB, 4.1.1989).
Jemen (Siid) 93

Au8enpolitische Entwicklung

Der Fiibrung in Aden gelang es, im Laufe des Jahres durch verschiedene Besuche ihr Ansehen
in der arabischen Welt zu konsolidieren. Am 9.2. wurden die diplomatischen Beziehungen mit
Agypten wieder aufgenommen. Das Verhiiltnis zu Saudi-Arabien konnte spiirbar verbessert
werden. Am 31.3. unterzeichnete AuBenminister aI-Daii in Riad mehrere Abkommen iiber
wirtschaftliche und kulturelle Zusammenarbeit. Der saudische Staatsminister Mas'ud war
anliilllich des 25. Jahrestages der Revolution vom 14. Oktober in Aden. Nach dem Besuch des
siidjemen. Innenministers aI-Siyaili in Riad bezeichnete Innenminister Nayif ibn Abd aI-Aziz
die Gespiiche a1s "sehr niitzlich" (SaG, 24.10.).
Priisident aI-Attas stattete dem Irak vom 9.-11.7. einen Besuch ab, wobei er dem Irak die
Unterstiitzung des Siidj. im Golfkrieg zusicherte. Zugleich wurden mehrere Abkommen iiber
wirtschaftliche und wissenschaftlich-kulturelle Zusammenarbeit unterzeichnet (SWB,
13./'lf5.7.).
Vom 27.9.-29.9. besuchte der sudanesische Ministerpriisident aI-Mahdi Aden und fiihrte
Gespriiche iiber wirtschaftliche und kulturelle Zusammenarbeit (SWB, 3.10.). Vom 21.-'lf5.1O.
fiihrte eine Delegation unter Leitung von Salim Sa!ih Muhammad, stellvertretender General-
sekretiir der JSP, mit der Ba'th-Fiihrung Gespriiche in Damaskus (B, 28.10.).
Auliilllich des Staatsbesuchs Priisident aI-Attas' in Maskat wurde die Markierung der Grenze
vereinbart, um 20 Jahre der Feindschaft und Grenzzwischenfiille zu beenden. Zugleich wurden
drei Abkommen iiber Zusammenarbeit, Handel und Rechtsfragen geschlossen (SWB, 30.12.).
Am 31.3. kehrte der Verteidigungsminister von einem Besuch in der Sowjetunion zuriick, und
am 17.6. wurde mit dem stellvertretenden sowjetischen Innenminister ein Abkommen iiber
Zusammenarbeit geschlossen. Am 17.8. trafen Karen Brutens und eine Delegation des ZK der
KPdSU in Aden ein.
Auf einer groBeren Reise besuchte aI-Baid vom 5.-9.5. Kuba, vom 9.-12.5. Nikaragua und vom
12.-16.5. Bulgarien, wo Abkommen iiber die Zusammenarbeit im wirtschaftlichen und kultu-
rellen Bereich geschlossen wurden (MD, 11.5.; SWB, 18./19.5.). Am 18.4. wurde in Maputo/
Mosambik ein Abkommen iiber die Kooperation der beiden Staatsparteien geschlossen (MD,
20.4.).

Soziookonomische Entwicklung

1m Vordergrund der wirtschaftlichen Aktivitiiten stand der Ausbau der Olwirtschaft. Mit der
Sowjetunion wurden mehrere Vertriige iiber die ErschlieBung der Olvorkommen bei Shabwa
und den Bau einer 230 km langen Pipeline geschlossen. Anfang 1989 sollen zuniichst 50.000-
70.000 bid 01 exportiert werden.
Gegeniiber 1987 wurde nach offiziellen Angaben eine Erhohung der Importe um 17 % auf 608
Mio. US-$, davon 60 Mio. US-$ fUr Nahrungsmittel (20%ige Steigerung) beschlossen (MEED,
23.1.). Das Wachstum fUr das BSP fUr 1988 war auf 10,9 % veranschlagt, der Bausektor sollte
um 20 % und der Industriesektor um 15,6 % steigen. Die Zahl der Arbeitskriifte sollte sich auf
532.000 gegeniiber 517.000 (1987) erhOhen. Die Investitionen sollten sich auf 439 Mio. US-$
belaufen (MEED, 2.1.).
1m AuBenhandel standen die Beziehungen mit der Sowjetunion im Vordergrund. Mit der VR
China wurde am 10.3. ein StraBenbauprojekt (5,554 Mio. SYD) vereinbart (MD, 15.3.). Ende
Januar wurden mit Athiopien, im Miirz mit Kuba und Anfang Juni mit Somalia Handelsab-
kommen geschlossen. Diinemark gewiihrte am 22.1. eine Finanzhilfe in Hohe von 14,1 Mio.
US-$ und der Arab Monetary Fund einen Kredit in Hohe von 93 Mio. US-So
Gemiill der Volksziihlung vom 29.-30.3. hatte der Siidj. 2,345.666 Ew., 50,5 % miinnliche und
49,5 % weibliche. Die Wachstumsrate lag bei 2,6 %. Die Bevoikerung verteilt sich auf die
einzelnen Provinzen wie folgt: Hadramaut 30 %, Lahj 28,8 %, Aden 22,8 %, Abyan 14,4 %,
94 Jemen (Siid)

Shabwa 10,8 % und Mahra 4,2 % (SWB, 25.10.).


Nach Aussage aI-Baids (Rede zum 14. Oktober) hatte der Siidj. 1987 989 Gesamt- und 63
Oberschulen mit 343.000 Schillem sowie 412 Gesundheitszentren und 55 Krankenhauser mit
4.650 Betten (SWB, 25.10.).

Die Staatsrdhrung des Siidjemen


Staatsprlisident: Haidar Abu Bakr aI-Attas (seit 8.2.1986)
Siidjemenitische Regierung vom 8.2.1986
Ministerprlisident: Yasin Sa'id Nu'man, AuBeres: Dr. Abd aI-Aziz aI-Dali, Arbeit/Dienst-
leistungen: Uthman Abd aI-Jabbar Rashid, Einheitsfragen: Rashid Muhammad Thabit,
Energie/Bodenschlitze: Salih Abu Bakr Ibn Husainun *, Erziehung: Dr. Salim Abu Bakr Ba
Salim, Finanzen: Dr. Ahmad Nasir aI-Danani +, Fischerei: Uthman Abd aI-Jabbar, Gesund-
heit: Dr. Sa'id Sharaf, Industrie/HandeIJVersorgung: Abdallah Muhammad Uthman, Inne-
res: Salih Munassar aI-Siyaili *, Justiz/Auqaf: Abd aI-Wasi Ahmad Sallam, Kultur/lnforma-
tion: Dr. Muhammad Jarhum, Landwirtschaft: Dr. Ahmad Ali Muqbil, Planung: Dr. Faraj
Ibn Ghanim, Staatssicherheit: Sa'id Salih Salim, Transport: Salim Abdallah Muthanna,
Verteidigung: Salih Ubaid Ahmad, Wohnungs-/Bauwesen: Abd aI-Qawi Muthanna Hadi +
* steUvertr. Ministerprasident; + seit 4.11.1987

Chronologie Siidjemen 1988

11.1. - Abkommen mit der Sowjetunion iiber gua und Bulgarien


die ErschlieBung von Erdolvorkommen und 30.5.-1.6. - Treffen der Innenminister der
den Bau einer Pipeline beiden J. in Sana
5.2. - Ali Salim aI-Baid, Generalsekretiir der 1.6. - Unterzeichnung eines Handelsabkom-
mens mit Somalia
JSP unterzieht sich in Moskau einer Gallen-
17.6. - Sowjetischer steUvertr. Innenminister
operation, Riickkehr am 1.3. Demidow unterzeichnet in Aden ProtokoU
9.2. - Aufnahme diplomatischer Beziehungen iiber Zusammenarbeit
mit Agypten 27.6. - Handelsminister Uthman unterzeich-
15.2. - Nordjemen. Minister fUr Einheit aI- net in Damaskus Handelsabkommen
Arshi und Generalstabschef aI-Bashir in 1.7. - Eintritt der Reiseerleichterungen im
Aden innerjemen. Grenzverkehr
6.3. - SteUvertr. Verteidigungsminister Tahir 9.-11.7. - Besuch Prasident aI-Attas' im Irak
und Fad! Muhsin Abdallah in Sana 22.8. - Unterzeichnung eines Freundschafts-
23.3. - Industrieminister Uthman unterzeich- abkommens mit Kuba (SWB, 25.8.)
net in Havanna Handelsabkommen 16.9. - aI-Baid empfiingt den nordjemen.
25.3. - Sowjetische Delegation unterzeichnet Minister fUr Einheit aI-Arshi
in Aden ProtokoU iiber Kooperation im Erd- 27.-29.9. - Besuch des sudanesischen Pre-
olsektor mierminister aI-Mahdi
28.-30.3. - Nordjemen. Ministerprasident 23.-27.10. - Besuch einer Delegation der JSP
in Syrien
Abd aI-Ghani in Aden
29.10.-1.11. - Besuch Prasident aI-Attas' in
30.3. - AuBenminister aI-Dali unterzeichnet
Oman, Unterzeichnung mehrerer Abkom-
in Riad mehrere Abkommen men
31.3. - Verteidigungsminister Salih Ubaid 25.11. - ProtokoU mit der Sowjetunion iiber
Ahmad kehrt aus Moskau zuriick wirtschaftliche Kooperation
16.-17.4. - Treffen Ali Abdallah Salihs mit Ali 10.-13.12. - Besuch des Verteidigungsmini-
Salim aI-Baid in Ta'izz sters der CSSR Vaclavik
3.-4.5. - Treffen Salih - aI-Baid in Sana
5.-16.5. - Reise aI-Baids nach Kuba, Nikara- Thomas Koszinowski
Jordanien

Offizieller Name: al-Mamlaka al-Urdunniya al-Hashimiya/Haschemitisches Konigreich


Jordanien; Unabhiingigkeit: 22.3.1946; F1iiche: 89.206 qkm (ohne Paliistina); Einwohner: 2,8
Mio. (1987); Hauptstadt: Amman, Ew.: 1,2 Mio.; Urbanisierungsrate: 60 %; Armeestiirke:
72.800 Mann, Paramilitiir. Einh.: 3.500 Mann Bewegliche Einsatzpolizei, 7.500 Mann Zivilmi-
liz; BIP: 4 Mrd. US-$; Sektoren in %: Landwirtschaft 8; Industrie 28; Dienst!. 63; Pro-Kopf-
Einkommen: 1.540 US-$; Wlihrung: 1 US-$ = 0,5104 jordanische Dinar (JD)

Innenpolitische Entwicklung

Die Abtretung der jord. Anspriiche auf das von Israel besetzte Westjordanland an die PLO
bestimmte 1988 die Innenpolitik des Landes. Am 31.7. gab Konig Husain in einer Rundfunk-
und Fernsehansprache dem Volk bekannt, daB das Haschemitische Konigreich Jordanien (J.)
seine legalen und administrativen Bindungen zu den besetzten westjordanischen Gebieten
gelOst habe. Am Tag zuvor hatte der Konig das Unterhaus, in welchem die Hi:ilfte der 60
Abgeordneten das Westjordanland sowie die paliistinensischen F1iichtlinge im Ostjordanland
repriisentieren, aufgelOst. Neuwahlen wurden durch einen EriaB am 2.10. auf unbestimmte
Zeit verschoben, bis die Regierung den neuen Umstiinden angepaBte Wahlgesetze ausgearbei-
tet hat. Bereits am 27.7. war der Entwicklungsplan fUr die besetzen Gebiete, der ein Volumen
von 1,3 Mrd. US-$ umfaBte, storniert worden. Obwohl sich die Abtretungsabsicht spiitestens
seit dem Fr-iihjahr abgezeichnet hatte, war sie zu keinem Zeitpunkt im Parlament erortert oder
in irgend einer Form offentlich diskutiert worden.
In seiner Ansprache begriindete der Konig die Trennung damit, daB sich unter den Arabern
die Oberzeugung abzuzeichnen begiinne, eine LCisung der jord. Verbindungen sei dem Wunsch
des paliistinensischen Yolks nach eigener Identitiit und nationaler Selbstbestimmung fOrder-
lich. Da sich Jordanien der arabischen Sache gegeniiber in ganz besonderer Weise verpflichtet
fiihle, habe er eine entsprechende Bitte der alleinigen rechtmiiBigen Vertreterin des paliisti-
nensischen Yolks, der PLO, stattgegeben.
Das Westjordanland, 1948 von Konig Abdallah, dem GroBvater Konig Husains, annektiert und
1950 administrativ an J. angegliedert, befmdet sich seit 1967 unter israelischer Besetzung.
Unter den Paliistinensern war das Element der Agitation und Opposition gegen das jord.
Konigshaus von Anfang an sehr groB gewesen (Konig Abdallah war 1951 vor der al-Aqsa
Moschee in Ostjerusalem ermordet worden). Die paliistinensischen F1iichtlinge bildeten einen
innenpolitischen Unsicherheitsfaktor. Insgesamt lebten 1987 822.624 von der UNRWA regi-
strierte paliistinensische F1iichtlinge in Ostjordanien, knapp 30 % der Gesamtbevolkerung
(inofftziellen Angaben zufolge sollen bis zu 50 % der Bevolkerung paliistinensischer Herkunft
sein). 204.221 F1iichtlinge waren in Lagern untergebracht, die, von der UNRWA betreut,
weder wirtschaftlich noch sozial in das Ostjordanland integriert worden waren. Nach 1967
hatte die PLO in den F1iichtlingslagern einen Staat im Staate aufgebaut und 1970 mit einem
Aufstand versucht, die Staatsgewalt im Ostjordanland zu iibernehmen.
Auf eventuelle weiterhin vorhandene Anspruchsabsichten der Paliistinenser spielte Konig
Husain in seiner Rede an, als er wortlich sagte: "Jordanien ist nicht Paliistina; der unabhiin-
gige paliistinensische Staat wird im besetzten paliistinensischen Land nach dessen Befreiung
errichtet werden" (JoT, 1.8.). Die Abtretung der Anspriiche an die PLO diirfte auch unter dem
Aspekt eines Gentlemen's Agreement mit der PLO nach der Devise "Teile und herrsche" zu
sehen sein.
% Jordanien

In seiner Rede betonte der Konig, daB sich die MaBnahmen nicht auf die im Konigreich
Jordanien lebenden BUrger paliistinensischen Ursprungs bezOgen. Sie seien integraler Be-
standteil des Staats mit allen BUrgerrechten und -pflichten. In diesem Zusammenhang be-
schwor er die nationale Einheit J.s, eines Landes, das ein Musterbeispiel fiir einen "arabi-
schen" Staat sei, in dem verschiedene arabische Bevolkerungsgruppen zusammenlebten. Hier-
mit meinte er auf der einen Seite die Paliistinenser, einer vorwiegend aus biiuerlichen und
stiidtischen Arabem hervorgegangenen Bevolkerung, und die urspriinglich nomadisch-bedu-
inische Bevolkerung des Ostjordanlandes auf der anderen Seite. Etwa 6-8 % der Bevolkerung
sind arabischsprachige Christen, die meisten davon griechisch-orthodoxer bzw. griechisch-
katholischer Konfessionszugehorigkeit. In den Stadten anzutreffende Personen mit einer
tscherkessischen (kaukasischen) bzw. kurdischen Herkunft (insgesamt kaum mehr als 50.000
Personen), sind sprachlich und kulturell weitgehend assimiliert.
Die Erkliirung yom 31.7. zog einen Wandel der jord. Politik gegeniiber den 13 bestehenden
Fliichtlingslagem nach sich. 1m September verkiindete Innenminister Dajani, daB die Lager
nun in die Wohnbezirke der jord. Stiidte einbezogen seien und daB der Staat sie mit Elektrizi-
tat, Wasser und StraBenanbindungen versorgen werde (JoT, 21.9.).
Politisch sind die Paliistinenser mit dem Justizminister Ri'ad Shaka' und seit 19.12. mit Staats-
minister Abd al-Salam Kana'an (vorher mit AuBenminister al-Masri), die einfluBreichen
Familien in Nablus entstammen, an der Regierung beteiligt. Ein anderer Paliistinenser, Adnan
Abu Auda, ist am Konigshof Berater fiir politische Fragen.
Die Regierung, das nicht aufgeloste Oberhaus (d.h. der yom Konig berufene Senat) und die
Presse, seit Ende Feb. in ihrer absoluten Freiheit beschriinkt, begriiBten die Abkoppelungsent-
scheidung des Konigs nachtriiglich als "weise" und "weitschauend". Kritik wurde nicht verof-
fentlicht. Als am 15.8. mehrere Zeitungen iiber die Gespriiche zwischen J. und der PLO yom
11.-14.8., der ersten Ausspraehe nach Bekanntgabe der Abtrennung, in "irrefiihrender Weise"
berichteten, wurden ihre Auflagen konfiziert. Ein koniglicher ErlaB loste am 24.8. die Auf-
sichtsrate der Verlagsgesellschaften von den drei fiihrenden Tageszeitungen al-Sha'b, al-
Dustur und al-Ra'y auf und unterstellte die Geschiiftsfiihrung fiir zwei Jahre der Aufsicht von
Sonderkommissionen.
1m Verlauf des Jahres fanden drei Kabinettsumbildungen statt. Die umfassendste, bei der
seehs Minister ausschieden und acht neue aufgenommen wurden, erfolgte am 9.1. Bei dieser
Umbildung wurden ein Ministerium fiir Wasser und Bewasserung und eines fiir Energie und
Bodenschatze neu eingerichtet und das Ministerium fiir Tourismus verselbstiindigt. Dagegen
wurden die Ministerien fiir Verkehr/Transportwesen und Nachrichtenwesen sowie die Mini-
sterien fiir Industrie/Handel und Versorgung zusammengelegt. Die zweite Umbildung am 6.8.
stand im Zusammenhang mit der neuen Paliistinapolitik. Das Ministerium fiir Angelegenhei-
ten der israelisch besetzten Gebiete wurde als Unterabteilung dem AuBenministerium zuge-
ordnet. Aufgeteilt wurde das Ministerium fiir Arbeit und fiir soziale Entwicklung, die Zusam-
menlegung der Ressorts Industrie/Handel und Versorgung wurde wieder riickgiingig gemacht.
Ein Minister schied aus, zwei neue wurden aufgenommen. Bei der dritten Umbildung am
19.12., der fiinften seit Amtsantritt von Ministerpriisident al-Rifa'i im April 1985, wurden drei
Minister ersetzt sowie Zustiindigkeitsbereiche neu verteilt. Wichtigste Veriinderung war die
Aufnahme des bisherigen Chefs des Konigshofs, Marwan Qasim, als AuBenminister und
stellvertretenden Ministerpriisidenten. Mit Yamal Hikmat, vorher Protokollchef des Hofs, kam
als neuer Tourismusminister ein weiterer enger Vertrauter des Konigs ins Kabinett.
Durch die Umbesetzungen ergaben sich folgende, aus der Kabinettsliste yom 19.12. nicht
ablesbare zwischenzeitige Besetzungen: das Ministerium fiir Arbeit und soziale Entwicklung
wurde yom 9.1.-6.8. von Rashid Uraikat geleitet, Hamdi al-Tabba' war yom 9.1.-19.12. Minister
fiir Versorgung/ Handel und Industrie, danach wurde Abd al-Salam Kana'an yom 6.8.-19.12.
Minister des abgetrennten Versorgungsministeriums, Zuhair Ajluni war yom 9.1.-19.12. erster
Minister des verselbstiindigten Ministeriums fiir Tourismus und Fayiz al-Tarawna diente yom
9.1.-19.12. als Staatsminister im Kabinett.
Jordanien 97

AuJlenpolitiscbe Entwicklung

Besonders eng gestaIteten sicb in der aIlein yom Konig bestimmten AuJ3enpolitik die Bezie-
hungen zu Agypten. Konig Husain traf sich wiihrend des Jahres acbtmaI mit dem iigyptiscben
Priisidenten Mubarak zu gegenseitigen Konsultationen, einmaI davon in London. Ausgebaut
worden auch die politischen und wirtschaftlichen Beziehungen zum Jemen (Nord), dem der
Konig yom 29.-30.11. einen Besuch abstattete. Ein besonderes Anliegen waren die bereits im
Vorjahr begonnenen Vermittlungsbemiihungen zwischen dem Irak und Syrien. Mit dem
irakischen Priisidenten Saddam Husain konferierte der Konig insgesamt siebenmaI, dreimaI
flog er zu Gespriichen mit dem syrischen Priisidenten aI-Asad nach Damaskus. Mehrere
Besuche in den arabischen Golfstaaten im Laufe des Jahres dienten u.a. auch der Anmahnung
von Hilfsgeldern, deren Zahlung auf dem Gipfel der Arabischen Liga 1978 in Bagdad den
Konfrontationsstaaten mit Israel, Syrien und Jordanien, fUr zehn Jahre zugesagt worden war.
In der ersten Jahreshiilfte hielt sich US-AuJ3enminister Shultz im Rahmen der amerikanischen
Bemiihungen om eine NahostfriedenslOsung hiiufig in J. auf. Die offlzielle jord. HaItung der
"Shultz-Initiative" gegeniiber war weder ablehnend noch zustimmend. Positiv worde aufgenom-
men, daB aIle beteiligten Parteien, also auch die PLO, zu einer internationaIen Friedenskonfe-
renz eingeladen werden sollten. Voraussetzung fUr eine Konfliktiosung und einen dauerhaften
und gerechten Frieden blieb fUr J. aIlerdings der Riickzug Israels aUS aIlen durch Krieg erober-
ten Gebieten. In der offlziellen jord. Positionserklarung zur US-Friedensinitiative hieB es am
8.4. u.a., daB eine Uisung des arabisch-israelischen Konflikts die Uisung des PaIiistinapro-
blems in aIlen seinen Aspekten erfordere, einschlieBlich des Rechts des paIiistinensischen
Volkes auf Selbstbestimmung (JoT, 9.4.). Auf diesen Punkt ging Konig Husain wiihrend seiner
Ansprache am 8.6. auf dem auJ3erordentlichen AL-Gipfel in A1gier (-- > AL) ausfiihrlicher ein:
J. habe keine anderen Absichten in PaIiistina als seine Befreiung von israelischer Besetzung,
om den PaIiistinensern zu ermoglichen, ihre Zukunft auf ihrem nationaIen Boden selbst zu
bestimmen. Das Westufer sei weder annektiert noch erobert worden, sondern ein gewiihltes
Parlament, das das OstjordanIand und das WestjordanIand gIeichermaBen repriisentierte, habe
im April 1950 die Vereinigung beider Teile beschlossen. Wenn es heute der Wunsch der
Repriisentanten des paIiistinensischen Volkes sei, sich von Jordanien zu losen, werde dies
genauso respektiert werden, wie seinerzeit der Wunsch der paIiistinensischen Repriisentanten
nach Vereinigung (JoT, 10.6.). In diesen Ausfiihrungen zeichnete sich die Verzichtserklarung
von Ende Juli bereits abo
Die Abkoppelung beinhaItete auch einen erheblichen wirtschaftlichen Aspekt. Durch den
ErdolpreisverfaIl bedingte immer geringere Hilfszablungen der erdOlproduzierenden arabi-
schen Lander hatten die VerwaItung und Entwicklung in den unter israelischer Kontrolle
stehenden Gebieten eine zunehmende wirtschaftliche Last fUr J. werden lassen. Mit der Ab-
koppelung machte der Konig die kiinftige Verantwortung fUr die wirtschaftliche Existenz
PaIiistinas zu einem gesamtarabischen Anliegen. Am 15.11. erkannte J. den neu proklamierten
paIiistinensischen Staat an.
Die privaten Verbindungen des Konigs zu GroBbritannien, er hielt sich wiihrend des Jahres
mehrmaIs fUr liingere Zeit dort auf, fanden auch einen auJ3enpolitischen Niederschlag in
Gespriichen zwischen ihm und Premierministerin Thatcher im Marz, Juni, September und
Dezember. Politische Kontake zum iibrigen Westeuropa pflegte Konig Husain durch eine
Reise yom 2.-12.2., die ihn nach Rom, Paris, Bonn und Wien fiihrte, sowie durch eine erneute
Reise yom 12.-14.12. nach Paris.

Soziookonomische Entwicklung

Aus den wenigen iiber den WirtschaftsabschluJ3 1987 veroffentlichten Angaben ging hervor,
daB das Handelsdefizit mit ca. 570 Mio. US-$ etwa so hoch wie 1986 gewesen war, die Zah-
98 Jordanien

lungsbllanz Ende des Jahres ein Defizit von rund 860 Mio. US-$ aufgewiesen hatte und das
Wirtschaftswachstum 3 % betrug (gegenuber einer jiihrlichen Bevolkerungszunahme von 3,8
%). 1m Vertrauen auf die arabischen Hilfszahlungen war J. in den letzten Jahren hohe Aus-
landsverschuldungen eingegangen, die sich 1988 insgesamt auf etwa 6 Mrd. US-$ beliefen. FUr
die Jahre 1989-93 werden jiihrlich Darlehensdienste in Hohe von 900 Mio. US-$ aufzubringen
sein. Zum Ende des Jahres 1988 wurde ein Defizit der Zahlungsbllanz von 1 Mrd. US-$ erwar-
tet. Es soll durch SparmaJ3nahmen bis Ende 1989 auf 500 Mio. US-$ gesenkt werden.
Mitte des Jahres schrumpften die Devisenreserven auf einen alarmierenden Tiefstand von 18,7
Mio. US-So Durch verschiirfte Devisenkontrolle versuchte die Regierung am 26.6. iiber die
Zentralbank, den DevisenabfluB zu bremsen. Einzelne MaJ3nahmen waren u.a. die Kontrol-
Ie der Devisengeschiifte von Privatbanken, ein Verbot von Fremdwiihrungskonten auf Privat-
banken und die Unterbindung von Devisentransfers durch die rund 200 Wechselstuben des
Landes. Weiterhin wurde die jiihrliche Umtauschquote an Auslandswiihrungen fUr eine Person
auf 5.000 JD festgesetzt.
Spiitestens im September hatten die Ereignisse siimtliche staatliche Planungen iiberrollt. Nach
der Abkoppelung zogen die Bewohner des Westjordanlandes 65 % ihrer Guthaben von den
jord. Banken ab und transferierten iiber Wechselstuben in Amman und Ostjerusalem angeb-
lich bis zu 60 Mio. US-$ ins Ausland. Die Flucht aus dem Dinar setzte sich als Kettenreaktion
im Ostjordanland fort. Insgesamt wurde die Kapitalflucht auf 120-150 Mio. US-$ geschiitzt.
Die Regierung reagierte mit erheblicher Verspiitung. Durch eine Flut von Verordnungen und
Weisungen versuchte sie die Stabilitiit des Dinars zu verteidigen, sorgte jedoch durch lucken-
hafte, z.T. widerspriichliche und insgesamt wenig wirksame MaJ3nahmen fUr Verunsicherung
und Milltrauen in ihre Fiihigkeit, die Krise zu meistern. Spekulationen, Panikkiiufe und andere
negative Begieiterscheinungen beschleunigten den Kursverfall.
Am 18.9. setzte die Regierung die jiihrliche Umtauschquote fUr eine Person weiter auf 1.000
JD herab und stellte den Wechselstuben eine Frist bis zum 30., ihre Auslandskonten endgilltig
zu schlieBen. Am 25.9. nahm sie einen Tell der Verordnungen yom Juni wieder zuriick (u.a.
gestattete sie wieder Fremdwiihrungskonten an jord. Privatbanken). Gleichzeitig gab sie die
Zinssiitze an den Privatbanken frei.
In einer iiberstiirzten Aktion wurde am 15.10. durch Floaten die Wiihrung um 12 % gegeniiber
dem Dollar abgewertet. Verschiirfte Geldumtauschkontrollen, Einfuhrverbote fUr einige
Luxusgiiter sowie ZollerhOhungen fUr andere wurden verfiigt. Weitere einschneidende MaJ3-
nahmen erfolgten am 5.11. mit der Verhiingung eines generellen Einfuhrverbots von Luxusgii-
tern bis zum 31.12.1989. Hierunter fiel u.a. die Einfuhr von Personenkraftwagen, TV- und
VideozubehOr, KUhlschriinken, TiefkUhltruhen, Mikrowellenherden, Klimaanlagen, Mobeln,
Tapeten und kiinstlichen Blumen. Eingespart werden sollten dadurch bis Ende 1989 ca. 400
Mio.JD.
Mit der Erhohung der GebUhren fUr Arbeitserlaubnisse von 30 JD auf 100 JD bei Arbeitskriif-
ten aus anderen arabischen Staaten sowie von 150 JD auf 300 JD bei sonstigen ausliindischen
Arbeitskriiften am 5.11. wurde eine Reduzierung der ausliindischen Arbeitskriifte im Lande
angestrebt. 20-25 % der 1987 auf 700.000 Personen geschiitzten Arbeitskriifte im Lande waren
Ausliinder, 16 % stammten aus anderen arabischen Liindern. Sie iiberwiesen 1987 ca. 2 Mio.
JD in ihre Heimatliinder, eine Summe, die die jord. Regierung im Zuge der DevisensparmaJ3-
nahmen ebenfalls gerne einsparen mochte. Illegal anwesende iigyptische und syrische Gastar-
beiter blieben auch 1988 ein ungelostes Problem.
Befreit von der GebUhrenerhohung blieben in der Landwirtschaft sowie in der Krankenpflege
tiitige Auslander (offiziell1987 5.918 Gastarbeiter vorwiegend aus A.gypten resp. 1.319 Gastar-
beiterinnen vorwiegend aus Ostasien). FUr beide Berufssparten stehen aus sozialen bzw. aus
religios-kulturellen Griinden keine jord. Arbeitskriifte zur Verfiigung. Ca. 50.000 Personen
galten 1988 in J. als arbeitslos, unter ihnen 32.000 Fachhochschul- und Universitiitsabsolven-
Jordanien 99

ten. Obwohl eine entsprechende Anzahl von freien Stellen zur Verfiigung stand, konnten sie
ihres geringeren soziaIen Ansehens und ihrer meist schlechten Bezahlung wegen nicht mit
J ordaniem besetzt werden.
Am 30.12. wurde der HaushaIt 1989 mit einem Ausgabevolumen von 1.035,4 Mio. JD (2,77
Mrd. US-$) in Kraft gesetzt. Den Ausgaben stehen Einnahmen in Hohe von 913,2 Mio. JD
gegentiber. Das angesetzte Defizit von 122,2 Mio. JD, 30 % haher als im HaushaItsansatz
1988, soil durch Ausgabenbeschriinkungen, Einnahmesteigerungen sowie durch Neuverschul-
dungen gedeckt werden. Weitere Eckdaten bei den Ausgaben sind u.a.: 251,5 Mio. JD fUr
Verteidigung und Sicherheit, 209,7 Mio. 10 fUr Darlehensdienste, 154,4 Mio. JD fUr Entwick-
lung, 118,0 Mio. 10 fUr Sozialdienste, 30,7 Mio. 10 fUr Verkehrs-, Transport- und Fernmelde-
wesen, 14,4 Mio. 10 fUr Kultur und Information; bei den Einnahmen: 547,5 Mio. 10 durch
Steuem und ZOlle, 225,0 Mio. 10 durch exteme Finanzhilfen (davon 207,5 Mio. JD aus
arabischen Uindem), 103,0 Mio. 10 durch technisch-wirtschaftliche Hilfen und 37,6 Mio. JD
durch Neuverschuldungen (JoT, 11.1.1989).

Die Staatsfiihrung Jordaniens


Staatsoberhaupt: Konig Husain Ibn TaIaI (seit 1953)
Jordanische Regierung vom 19.12.1988
MinisterpIiisident/Verteidlgung: Zaid aI-Rifa'~ AuBeres/stellvertr. MinisterpIiisident:
Marwan Qasim (seit 19.12.), Inneres: Raja'i Daj~ Arbeit: Marwan Dudin (seit 6.8.), Soziale
Entwicklung: Fawaz Tuqan (seit 6.8.), Kommunal- und Siedlungswesen/Umwelt: Marwan
aI-Hamud (seit 19.12.), Religiose Angelegenheiten: Abd aI-Aziz aI-Khaiyat, Oft'entliche Arbei-
tenfWohnungswesen: Shafiq Zawayida (seit 9.1.), Handel/Industrie: Hamdi aI-Tabba' (seit
6.8.), Versorgung: Fayiz aI-Tarawna (seit 19.12.), Tourismus: YanaI Hikmat (seit 19.12.),
Finanzen/Zolle: Hanna Auda, Verkehr/Transportwesen/ Nachrichtenwesen: Khalid aI-Hajj
Hasan (seit 9.1.), Energie/ Bodenschiitze: Hisham aI-Khatib (seit 9.1.), Planung: Tahir
Kana'an, Landwirtschaft: Yusuf aI-Hamdan (seit 19.12.), Justiz: Ri'ad Shaka', Informations-
wesen: Hani aI-Khasawna (seit 9.1.), Kultur und Nationales Erbe: Muhammad aI-Hammuri
(seit 9.1.), Bildungswesen: Dhuqan aI-Hindawi (seit 9.1. zusiitzlich stellvertr. Ministerpriis.),
Hochschulwesen: Nasr aI-Din aI-Asad, Gesundheit: Zuhair Malhas (seit 19.12.), Jugend: Awad
Kulaifat (seit 9.1.), Wasser und Bewiisserung: Ahmad Dakhqan (seit 9.1.); Staatsminister:
Zuhair Ajluni (seit 19.12.), Abd aI-SaIam Kana'an (seit 19.12.)

Chronologie Jordanien 1988


27.-29.2. - US-AuBenminister Shultz in Jor-
9.1. - Kabinettsumbildung; Emennung ei- danien
nes neuen Oberhauses (Senat) durch den 28.2. - Zusiitze zum Pressegesetz, die die
Konig (27 aIte, 3 neue Mitglieder) absolute Pressefreiheit einschriinken, vom
16.1. - Kurzbesuch des iigyptischen Priisi- Senat verabschiedet
denten Mubarak, Gespriiche mit Konig Hu- 8.-9.3. - Konig Husain in Bagdad, 9.3. in Ku-
sain in Aqaba wait
26.1. - Konig Husain in Bagdad 10.3. - Konig Husain in Damaskus
31.1.-3.3. Konig Husain in Europa: 31.1.-2.2. 11.3. - Konig Husain in Kairo
Rom, 2.-4.2. Paris, 7.-9.2. Bonn, 9.-12.2. Wien 16.-18.3. - Konig Husain in Saudi-Arabien
und Innsbruck, danach GroBbritannien (pri- und im Jemen (Nord)
vat), 1.3. in London Zusammenkunft mit US- 19.3. - Ministerpriis. Rifa'i in Moskau
AuBenminister Shultz, danach mit Premier- 20.3. - US-Sonderbotschafter Philip Habib
ministerin Thatcher bei Konig Husain
100 Jordanien

21.-25.3. - 17. OIK-AuBenministerkonferenz 1.-4.9. - Konig Husain in Agypten


in Amman 4.-26.9. - Privatbesuch in GroBbritannien
22.-25.3. - Staatsbesuch von Konig Husain (5.9. Gespriiche mit Premierministerin That-
und Konigin Nur in Pakistan mit Zwischen- cher, 25.9. mit Priisident Mubarak in
aufenthalt in Oman bei Riickkehr London)
5.-8.4. - US-AuBenminister Shultz in Amman 18.9. - Weitere MaBnahmen zum Schutz
8.4. - Offizielles jord. Statement zum Nab- der Wiibrung
ostplan der USA 25.9. - Freigabe der Zinzssiitze an Privat-
14.-15.4. - Priisident Mubarak mit Familie in banken durch die Zentralbank
Amman und Aqaba bei Konig Husain (Para- 2.-3.10. - Konig Husain in Bagdad
den zum 35. Kronungstag) 15.10. - Abwertung der Wiihrung
18.-27.4. - Kronprinz Hasan an der Spitze 22.10. - Gespriiche Konig Husains mit Priis.
einer jord. Delegation nach Japan, Singapur Mubarak und PLO-Chef Arafat in Aqaba
undIndien 24.10. - Sitzung des jord.-paliist. Komitees
12.-13.5. - Konig Husain in Saudi-Arabien zur Unterstiitzung des paliistinensischen
14.5. - Arbeitsbesuch des irakischen Priisi- Volkes
denten Saddam Husain in Amman 28.10. - US-Verteidigungsnminister Carluc-
4.6. - US-AuBenminister Shultz in Amman ci an der Spitze einer Militiirdelegation in
7.-9.6. - Teilnahme von Konig Husain an der Jordanien.
arabischen Gipfelkonferenz in Algier (An- 2.11. - Konig Husain in Bagdad
sprache 8.6.) 5.11. - Importverbot fUr siimtliche Luxusar-
10.-30.6. - Privatbesuch Konig Husains in tikel bis Ende 1989
GroBbritannien (Gespriiche mit Premier- 8.-11.11. - Konig Husain in den Golfstaaten
ministerin Thatcher 14.6.) (8.11. - Kuwait, Bahrain, ab 9.11. Qatar,
26.6. - MaBnahmen zum Schutz der Wah- Oman)
rung 22.11. - Konig Husain in Damaskus
4.7. - Konig Husain in Bagdad 24.11. - Konig Husain in Bagdad
9.7. - Konig Husain in Kairo 26.-27.11. - PLO-Chef Arafat in Amman, am
11.-13.7. - Besuch des indischen Premiermi- 27.11. Gespriiche mit Konig Husain
nisters Rajiv Ghandhi 29.-30.11. - Konig Husain im Jemen (Nord)
30.7. - Aufiosung des Unterhauses 30.11. - Konig Husain in Agypten
31.7. - Rede Konig Husains an die Nation: 1.12.-7.12. - Privatbesuch in GroBbritannien
Ankiindigung der Aufgabe aller jord. An- (5.12. Unterredung mit Premierministerin
spriiche auf die paliistinensischen Gebiete Thatcher)
zugunsten der PLO 12.-14.12. - Konig Husain in Paris
6.8. - Kabinettsumbildung 19.12. - Dritte Kabinettsumbildung
8.8. - Konig Husain in Damaskus
8.-9.8. - US-Nabostbeauftragter Richard Erhard Franz
Murphy in J., am 9. vom Konig empfangen
11.-14.8. - PLO-Delegation zu ersten Ge-
spriichen nach der Abtretungserkliirung in
Amman
15.-16.8. - Konig Husain in Bagdad
19.8. - Kronprinz Hasan zur Beisetzung von
Staatspriisident Zia ul-Haq in Pakistan
21.-22-8. - Konig Husain in den VAE
24.8. - Unterstellung der Verlagsgesell-
schaften von drei fiihrenden Tageszeitungen
fUr zwei Jahre unter die Kontrolle staatlicher
Sonderkommissionen
28.-29.8. - Konig Husain in Saudi-Arabien
Libanon

Omzieller Name: al-Jumhuriya al-Lubnaniya/Libanesische Republik; Unabhiingigkeit:


21.12.1946 (Abzug der franz. Truppen); FlAche: 10.452 qkm; Elnwohner: ca. 2,67 Mio. (1986)
(ohne ca. 350.000 paliistinensische Fluchtlinge); Hauptstadt: Beirut, Ew.: 1-1,5 Mio.; Urbani-
slerungsrate: ca. 33 %; Armeestiirke: ca. 30.000 Mann; DIP: z.Z. nicht ermittelbar; Sektoren in
tfo: Landwirtschaft 11; Industrie 20; Dienstl. 69 (1982); Pro-Kopf-Elnkommen: z.Z. nicht
ermittelbar; Wiihrung: 1 US-$ = 510 Libanesische Pfunde (U)

Innenpolitische Entwicklung

Die Zersplitterung des Libanon (L.) in regionale, von einer Gruppe beherrschte "Kantone"
fand im Friibjahr einen vorliiufigen Absch1uB, nachdem a1s letzte der groBeren Parteien die
schiitische Amal von Nabih Birri ihre Vormachtstellung im Sudwesten ausgebaut hatte. Bis
zum 8.4. war es der Amal gelungen, die 14 wichtigsten von der Hizballah beherrschten Orte,
darunter Nabatiya und Sur (Tyre), unter ihre Kontrolle zu bringen. 1m weiteren Verlauf des
Jahres konnte die Amal bei kleineren ZusammenstoBen mit der Hizballah ihre Vormachtstel-
lung im Suden behaupten.
Nach ihrer Vertreibung im Suden begann die Hizballah Anfang Mai mit erbitterten Attacken
gegen Amal-Positionen in den sudlichen Vororten von Beirut. Am 27.5. und noch einmal am
26.11. muBten syrische Truppen Positionen zwischen den Kampflinien beziehen, um die
verbiindete Amal vor einer Vertreibung aus Westbeirut zu bewahren.
Gegen Ende des Jahres wurde die Auftellung des Landes in "christliche" und "muslimische"
Zonen institutionell untermauert. Das Parlament war nicht in der Lage gewesen, einen Nach-
folger fUr den am 22.9. um Mittemacht nach sechs Jahren verfassungsgemiiB aus dem Amt
scheidenden Staatspriisidenten Amin Gemayel zu wiihlen (nach dem liban. Nationalpakt von
1943 fii.11t das Amt des Staatspriisidenten traditionellerweise an einen Maroniten). Zu der vom
Parlamentspriisidenten al-Husaini am 18.8. einberufenen Wahlversammlung erschienen
weniger a1s zwei Drittel der Abgeordneten. Ihre Anzahl war, da seit dem Ausbruch des Btir-
gerkriegs keine Wahlen mehr stattgefunden hatten, mit dem Ableben eines weiteren Parla-
mentariers im April von urspriinglich 99 auf 76 abgesunken. 17 maronitische Abgeordnete
hatten die Wahlversammlung aus Protest gegen die Kandidatur von Sulaiman Franjiya boykot-
tiert, andere konnten aus unterschiedlichen Griinden nicht erscheinen. Franjiya aus Ehden im
Norden, Staatspriisident 1970-76 und "personlicher Freund" des syrischen Priisidenten al-Asad
(JoT 17.8.), wiire im zweiten Wahlgang, fUr den eine einfache Stimmenmehrheit vorgesehen
ist, aussichtsreichster Kandidat gewesen. Durch seine engen Verbindungen zu Syrien ist er
jedoch fUr eine groBen Tell der Maroniten a1s Staatspriisident nicht (mehr) akzeptabel.
Eine Stunde vor Ablauf seiner Amtszeit setzte Priisident Gemayel eine militiirische Interims-
regierung unter dem Oberbefehlshaber der liban. Armee ein. Verfassungsrechtliche Grundla-
ge dazu lieferte ihm der bereits im Mai 1987 vom damaligen Ministerpriisidenten Karami
ausgesprochene Kabinettsriicktritt. Das bestehende Kabinett, nach Karamis Ermordung von
al-Huss geleitet, hatte den Status einer amtierenden Regierung gehabt. Ein formeller Widerruf
des Riicktritts durch Salim al-Huss Anfang Sept. wurde von Gemayel nicht anerkannt. Drei fUr
das Kabinett des 53jiihrigen General Michel Aoun vorgesehene muslimische ArmeeoffJziere
verweigerten ihre Mitarbeit, so daB die Militiirregierung schlleBlich aus den drei christlichen
OffJzieren General Aoun, General Maaluf und Oberst Abu Jamra bestand. Aus dem amtie-
renden Kabinett al-Huss schieden nach dem 22.9. die Christen Victor Cassir, Joseph Hashim
und Joseph Skaff aus. Die iibrigen Mitglieder, unter ihnen a1s einziger Christ Abdallah al-Rasi,
102 Libanon

weigerten sich, ihre Ministerien zu riiumen. Sie bilden seitdem ein "muslimisches" Gegenkabi-
nett zur christlichen Militiirregierung.
Die Existenz von zwei Kabinetten zog eine Aufteilung der Armee nach sich. Am 9.11. erkliirte
der Verteidigllngsminister des Kabinetts aI-Huss, der Schiite Adil Osseyran, den Posten des
Oberkommandierenden der liban. Armee fUr vakant und ernannte den muslimischen Brigade-
generaI Sami aI-Khatib zum provisorischen Oberbefehlshaber. Dem Kommando von aI-Khatib
untersteht die Hii1fte der liban. Armee, ca. 15.000 Mann, darunter die vorwiegend aus Schiiten
bestehende 6. Brigade in Westbeirut, die von Drusen dominierte 11. Brigade in Hamana sowie
die gemischt aus Christen und Muslimen zusammengesetzten Armeeeinheiten im Norden und
im Osten des Landes. Ausriistung und Bewaffnung seines Armeeteils sind veraItet. Die unter
dem Kommando von Aoun verbliebenen 15.000 Mann, davon 20 % Muslime, sind moderner
ausgeriistet und verfiigen iiber neuere Geschiitze. Kern der Armee von Aoun bildet die zwi-
schen Ost- und Westbeirut bis nach Aley hinauf stationierte 5. Brigade. Auch die Luftwaffe in
Adma mit sieben veraIteten F-70 Jagdflugzeugen und ca. 30 Hubschraubern sowie die kleine
liban. Kriegsmarine in Juniya mit sieben Patrouillenbooten unterstehen seinem Kommando.
Beide Armeekommandanten haben potentielle Verbiindete unter den verschiedenen Miliz-
truppen des Landes. Aoun kann auf die Unterstiitzung der Milizen unter dem Befehl von
Samir Geagea rechnen, die die maronitische Enklave (die Provinzen Baabda, Meten sowie
Ostbeirut), etwa 10 % des Landes mit 900.000 Einwohnern, beherrschen. In diesem Gebiet
sind die 6.000-8.000 Mann der "liban. Streitkriifte" mittlerweile ohne Konkurenz, nachdem sich
am 3.10. die 3.500 Mann der Privatarmee Amin Gemayels, unterdessen nicht mehr Priisident,
dem Befehl Geageas unterstellt hatten. 1m Siiden erkannte Generalmajor Antoine Lahad, der
Fiihrer der "Siidlibanesischen Armee"(SlA) Anfang Okt. Aoun aIs rechtmiiBigen Ministerprii-
sidenten des Landes an. Somit diirften auch die ca. 2.000 Mann der SlA zu den potentiellen
Verbiindeten Aouus gerechnet werden. Der Auschlag auf Lahad am 7.11. in Marjayun, bei
dem er schwer verwundet wurde, liiBt allerdings Zweifel an der gegenwiirtigen militiirischen
Effizienz der SlA angebracht erscheinen. Das Attentat auf Lahad hatte eine im Siiden leben-
de Christin, Mitglied in der "Front de la r6sistance nationaIe libanaise" und ehemalige Kom-
munistin, veriibt.
BrigadegeneraI aI-Khatib erkliirte in einem Tagesbefehl vom 17.11. die "nationaIen" Milizen im
Siiden zu "Alliierten" der Armee im Kampf gegen Israel (OJ 18.11). "NationaIe" (mit Syrien
verbiindete) Milizen im Siiden sind die ca. 2.000 Mann Kampftruppen der AmaI, die ca. 5.000
Mann der "Volksarmee" der "Sozialistischen Fortschrittspartei"(PSP) des DrusenfUhrers Walid
Junblat im Shuf sowie die ·Volksbefreiungsarmee" der Nasseristen unter Generalsekretiir
Mustafa Sa'd in Saida (Sidon). Das militiirische Kriifteverhiiltnis zwischen den mit den Armee-
teilen von Aoun und von aI-Khatib "alliierten" Milizen ist ungefiihr ausgeglichen.
In der Kriiftekonstellation des L. spielte die in Westbeirut gelegene ZentraIbank eine wesent-
liche Rolle. Unter ihrem Priisidenten Edmond Nairn versuchte sie nach der KabinettsspaI-
tung, sich neutraI zu verhaIten und an beiden Seiten nur die grundsiitzlichen und unerliiB-
lichen Zahlungen zu leisten. A1s die Regierung Aoun einen groBeren Kredit fUr die Nachrii-
stung der Luftwaffe von der Bank forderte (auch GeneraI aI-Khatib hatte eine iihnlich hohe
Summe fUr die Aufriistung seines Armeeteils gefordert), versuchte die muslimische Regie-
rung aI-Huss in Westbeirut, EinfluB auf die Kreditpolitik der Bank zu nehmen. Walid Jun-
blat, Tourismusminister im Kabinett aI-Huss, drohte mit der Absetzung von Nairn und einer
Unterstellung der ZentraIbank unter "nationaIe Aufsicht", wenn Mittel fUr den Armeeteil von
Aoun noch Ostbeirut transferiert wiirden. Hierunter fielen auch die bisher regelmiiBig trans-
ferierten Soldgelder fUr die Armeeeinheiten in der maronitischen Zone. Die Regierung Aoun
legte gegen eine derartige Beeinflussung der ZentraIbank Protest ein. Um dem Protest Nach-
druck zu verleihen, ordnete sie am 2.12. die SchlieBung des einzig offenen Obergangs zwischen
Ost- und Westbeirut beim Nationalmuseum fUr den Kraftfahrzeugsverkehr an. Die Versor-
gung Westbeiruts, das mehr als die Hii1fte seines Bedarfs an Mehl sowie an Kraft- und Brenn-
Ubanon 103

stoffen tiber Ostbeirut bezieht, wurde dadurch erschwert. Erst nachdem die Soldmittel von der
Zentralbank auf eine Bank in Juniya transferiert worden waren, wurde der Ubergang am
16.12. wieder geoffnet.
Mehrere Geiselnahmen im Laufe des Jahres endeten nach geraumer Zeit mit der Freilassung
der Opfer, u.a. die des im L. lebenden Deutschen Ralf Schray (27.1.-3.3.). Ebenfalls freigelas-
sen wurden die 1985 entfiihrten Franzosen Marcel Cartoon, Marcel Fontaine und Jean-Paul
Kauffmann am 5.5. sowie am 12.9. der Deutsche Rudolf Cordes und am 3.10. der Inder Mithi-
leshwar Singh, die beide im letzten Jahr entfiihrt worden waren. Entfiihrt und nicht wieder
freigesetzt wurden dagegen 1988 der Amerikaner Richard William Higgins und der Belgier
Jan Cools. Oberst Higgins, Offizier der "UN-Truce Supervision Organization"(UNTSO) bei
den UNIFIL, war am 17.2. im stidlichen Bekaatal von den "Unterdrtickten der Erde" ver-
schleppt worden. Der Arzt Jan Cools, seit Feb. fUr die Hilfsorganisation "Norwac" im Flticht-
lingslager Rashidiya im Stiden tatig, gilt seit dem 21.5. als vermiBt. Weiterhin werden noch
immer als Geiseln festgehalten bzw. vermiBt: seit 1985 die Amerikaner Terry Anderson, Frank
Reed und Thomas Sutherland sowie der Italiener Alberto Molinari; seit 1986 die Amerikaner
Joseph Ciccipio, Edward Austin Tracy und Faik Wareh, der Brite John Mac Carthy und der
Ire Brian Keenan; seit 1987 die Amerikaner Robert Polhill, Alan Steen, Jesse Turner und der
Brite Terry Waite. Der 1985 entfiihrte Brite Alec Collet und der im gleichen Jahr entfiihrte
Franzose Michel Seurat sind unterdessen von ihren Entfiihrern rur tot erkliirt worden. Von
den meisten der aufgezlihlten Personen ist bekannt, daB sie von extremen, der Hizballah nahe
stehenden schiitischen Gruppen gefangengehalten werden. Ebenfalls im L. festgehalten
werden die belgischen Staatsbiirger Fernand, Emmanuel, Godelieve, Laurant und Valerie
Houtekins (die beiden letzgenannten sind Jugendliche) sowie die Franzosin Jacqueline
Meurat-Valente mit ihrem in Gefangeschaft geborenen Baby. Ihre beiden Tochter, sechs und
sieben Jahre alt, wurden am 27.12. von den Entfiihrern in Ubyen franzOsischen Vertretern
tibergeben. Diese Gruppe war 1987 mit ihrer Yacht vor der Ktiste des Gaza-Streifens von der
paliistinensischen Abu Nidal-Gruppe (al-Fatah RC) aufgebracht worden.
Die Anwesenheit von schiitzungsweise 6.000 bewaffneten Palastinensern im L. erhOhte die
politische Instabilitat des Landes. 1m Jan. fand der "Lagerkrieg" des Vorjahrs alIerdings ein
Ende. Am 15.1. kiindigte Birri in Damaskus als "Beitrag" der Amal zur Intifada in den israe-
lisch besetzten Gebieten die Aufbebung der Blockade gegen die Palastinenserlager Shatila und
Burj aI-Barajna im Stiden Beiruts an. Fiinf Tage spater tibergab die Amal ihre Blockadestel-
lungen offiziell syrischen Truppen. 1m Gebiet um Saida blieben die Htigelstellungen beim
Lager Ain ai-Hilwa weiterhin zwischen Amal und paliistinensischen Kampfverbiinden umstrit-
ten. Sporadische Gefechte fanden das ganze Jahr tiber statt.
Schon bald nach der Blockadeaufbebung waren in Shatila und Burj aI-Barajna Vormachts-
kiimpfe zwischen rivalisierenden paliistinensischen Gruppen ausgebrochen, die in in Burj aI-
Barajna bis zum Jahresende anhielten.
Kontraproduktiv fUr die Paliistinenser wirkte sich die Entfiihrung der beiden UNRWA-Mit-
arbeiter Jan Stening aus Schweden und William Jorgensen aus Norwegen aus. Sie waren am
5.2. in Saida entfiihrt worden, nachdem wegen UnregelmiiBigkeiten bei den ortIichen Repra-
sentanten in den Lagern fiinf paliistinensische Mitarbeiter entlassen worden waren. Nach der
Entfiihrung beschloB die UNRWA-Zentrale in Wien am 18.2. einen Personalabzug aus dem L.
sowie die Reduzierung ihrer Hilfsleistungen fUr die ca. 260.000 paliistinensischen Fltichtlinge
auf ein Minimum. Zwei Tage spater wurden die restlichen vier von urspriinglich 14
UNRWA-Mitarbeitern im L. nach Ostbeirut evakuiert. Die beiden Entfiihrten kamen durch
intensive Vermittlungen offizieller PLO-Vertreter am 1.3. wieder frei.
Nach der Entfiihrung des Schweizers Peter Winkler (17.11.-16.12.), der fiinfte seit 1985 ent-
fiihrte Schweizer und das vierte Mitglied des Internationalen Roten Kreuzes (CICR) in Genf,
beschloB das CICR am 20.12., ab sofort siimtIiche Tiitigkeiten im L. einzustellen. Bereits am
3.12. hatte die Schweiz (wieder einmal) ihre Biirger aufgefordert, den L. zu verlassen. Sie
104 Libanon

rechnete offenbar mit weiteren Geiselnahmen zur Freipressung eines in der Schweiz vor
Gericht stehenden Iiban. Luftpiraten.
Das innenpolitische Chaos im L. kostete etwa 1.500 Menschen das Leben. Unter den Opfern
befanden sich zwei Westeuropiier, 12 syrische Soldaten und 119 Paliistinenser - wovon 112 bei
den Fraktionskiimpfen in den Beiruter Lagern getotet worden waren (JoT 2.1.89).

Au8enpolitische Entwicklung

Die AuBenpolitik des Landes bestand ans einer Surnme von Einzelaktionen inliindischer und
ausliindischer Akteure. Das Gipfeltreffen der AL yom 7.-9.6. in Algier brachte keine nennens-
werten Erfolge fUr dem maronitischen Priisidenten. Auf Vermittiung des saudischen Konigs
Fahd fiihrte Gemayel zwar ein Gespriich mit dem syrischen Vizepriisidenten Khaddam am
Rande der Konferenz, und am 10. hatte er in Algier eine zweistiindige Aussprache mit
al-Asad, der erste personliche Kontakt seit Jan. 1986 , eine Verstiindigung oder Ubereinkunft
wurde jedoch nicht erzielt. Frtihere und spiitere Kontakte zwischen Gemayel und Syrien liefen
iiber die USA. So hatte z.B. Priisident Gemayel im Feb. und im Miirz iiber amerikanische
Kaniile LOsungsvorschliige nach Syrien geleitet, die dort mit den liban. Verbiindeten Syriens
erortert und verworfen wurden. Am 8.4. iibermittelte US-AuBenminister Shultz in Larna-
kajZypern wiihrend eines neunzigminiitigen Gespriichs Gemayel syrische Gegenvorschliige.
1m Vorfeld der Priisidentschaftswahlen bemtihten sich die USA in Absprache mit Syrien, eine
Auswahl moglicher "KompromiBkandidaten" zusammenzustellen. Eine Liste mit sechs Namen
wurde am 4.8. yom amerikanischen Nahost-Beauftragten Richard Murphy in Beirut Priisident
Gemayel iibergeben. Die Vermitdungsbemtihungen waren mit der Kandidatur von Franjiya
zwei Tage vor dem Wahltermin jedoch zum Scheitern verurteilt.
In Verbindung mit den Priisidentschaftswahlen sind die Auslandsreisen mehrerer liban. Poli-
tiker zu sehen, so z.B. die von Walid Junblat nach Saudi-Arabien im April und im Mai nach
Libyen. Auch der maronitische Patriarch, S.H. Nasrallah Butros Sfeir, diirfte bei seinen
Gespriichen mit Priisident Reagan und Vizepriisident Bush am 18.6. in Washington die Priisi-
dentennachfolge angesprochen haben. Spiitere Bemtihungen des Patriarchen, Kandidaten mit
Syrien abzustimmen, scheiterten an der syrischen Unnachgiebigkeit in Bezug auf die eigenen
Kandidatenvorstellungen.
Syrien blieb der ausliindische Hauptakteur in der liban. Politik. Uber 30.000 Mann starke
syrische Truppen, von denen auBer im Norden urn Tripoli etwa 16.000 im Bekaatal, ca. 3.000
in Westbeirut und ca. 4.500 in den siidlichen Vororten stehen, kontrollieren knapp zwei Drittel
des Landes. Ihre Anwesenheit wird, besonders im Norden, von einem Teil der Bevolkerung
nicht widerstandslos hingenommen. Es kam zu mehreren Zwischenfiillen. Der schwerste
ereignete sich am 24.4. in Tripoli, als durch einen Bombenanschlag des "Koordinations-
Komitees Tripoli" 66 Personen getotet und 126 verletzt wurden.
In Westbeirut gelang es den syrischen Truppen nicht, die Kiimpfe zwischen Amal und Hizb-
allah zu beenden. Obwohl sich der Ring der syrischen Truppen immer enger urn die Hizb-
allah-Hochburg im Distrikt Hayi Madi im siidlichen Westbeiruter Vorortsgebiet zog, vermie-
den sie eine direkte Konfrontation mit der Hizballah. In einer Hizballah-Kaserne dieses Be-
zirks werden die meisten der ausliindischen Geiseln als Gefangene von Hizballah-Unter-
gruppen vermutet.
Weitere im L. involvierte ausliindische Miichte blieben Iran und Israel. Der iranische Botschaf-
ter wurde mehrmals im Laufe des Jahres aktiv, urn eine Waffenruhe zwischen Amal und der
von Iran geforderten Hizballah zu vermitteln. 1m Lande anwesende iranische Pasdaran waren
im April wiihrend des Vorgehens der Amal gegen die Hizballah in Sur auf seiten der letzteren
direkt in die innerlibanesischen Kiimpfe verwickelt gewesen.
Israel, das in dem zur "Sicherheitszone" erkliirten Gebiet im Siiden etwa 1.000 Soldaten statio-
niert hat, griff wiederholt militiirisch im L. ein. Das erste "Eingreifen" am 3. Jan. durch die
Libanon 105

israelische Luftwaffe und Marine richtete sich gegen die von der PSP kontrollierten Hafen
Barja und Jijah sowie Stellungen des PFLP-GC, u.a. im Lager Ain al-Hilwa. Dieser Uberfall
war eine Vergeltung fUr den "Hanggleiter-Anschlag" im Jahr 1987. 1m Verlauf des Jahres
bombardierte die israelische Luftwaffe mehrmals Stellungen des PFLP-GC, und am 9.12.
gingen 200 Mann Hubschrauberlandetruppen unter dem Feuerschutz von Marine und Luft-
waffe gegen fiinf PFLP-GC Stellungen im Shuf unmittelbar siidlich von Beirut im Gebiet von
Damur vor. Aber nicht nur mit Syrien alliierte Paliistinenser waren das Ziel israelischer Mill-
tiiraktion auBerhalb der "Sicherheitszone". Am 4. und 5.5. nahmen israelische Truppen als
Vergeltung fUr einen Uberfall der Hizballah auf Marjayun und Ain al-Tira den Ort Mashghara
im siidlichen Bekaatal unter ArtilleriebeschuB.
Die Haltung der arabischen Staaten gegeniiber der Libanonfrage blieb abwartend. Lediglich
der mit Syrien verfeindete Irak gab am 12.10. bekannt, daB er das Kabinett Aoun als legale
Regierung des Landes anerkannt habe (BO 13.10). Aber auch Libyen signalisierte eine Aner-
kennung der Regierung Aoun (Qaddafi in einem Interview am 22.10., KuT 25.10).

Sozio-okonomische Entwicklung

Bedingt durch die politische Situation wurde auch fUr das Jahr 1989 kein Staatshaushalt aufge-
stellt. Jede Machtgruppe verwaltete ihr Gebiet autonom, verschaffte sich eigene Einnahmen
und entwickelte, wie z.B. die Kata'ib, eigene lnitiativen bei der Durchfiihrung kleinerer Projek-
teo Erstaunlicherweise blieb die Wabrung im Gegensatz zum Vorjahr gegeniiber dem Dollar
stabil (1 US $ = 490 1.£ Anfang Jan., 507 1.£ Ende Dez.).
Angesichts der desolaten Wirtschaftlage hatte der Gewerkschaftsverband CGTL (Confedera-
tion Generale des Travailleurs du Liban) keine Chancen, seine Forderungen nach einer Steige-
rung der LOhne um 300 % durchzusetzen. Zwei Warn-Generalstreiks, am 2.2. und am 5.4., an
denen sich Christen und Muslime gleichermaBen beteillgten, blieben ohne unmittelbaren
Erfolg. Erst am 13.12. kam es zum neuen TarifabschluB zwischen CGTL und Arbeitgeberver-
tretern fUr den Zeitraum 1.6.87 - 31.12.88: die Mindestlohne wurden von L£ 15.000 auf L£
25.000 angehoben; fUr die Gehaltsgruppen bis 1.£ 30.000 wurde eine Zulage von 50 % verein-
bart, fUr die Gehaltsgruppe bis 1.£ 60.000 eine von von 35 % und fUr die iibrigen Gehaltsgrup-
pen eine von 25 %.

Die Staatsmhrung des Llbanon


Staatsoberhaupt bis 23.9.: Amin Gemayel (al-Jumaiyil); kein Nachfolger
Yom Staatsprisidenten am 23.9. eingesetzte militArische Interimsregierung: Ministerprisi-
dent/Verteidigung/lnformationswesen: General Michel Aoun (Aun), Finanzen/Gesundbeit:
General Edgard Maaluf (Ma'lut), Post- u. Ferumeldewesen/Wohnungsbau/Bevolkerungf
Wirtschaft/Handel: Oberst Issam Abu Jamra
Bis auf die zuriickgetretenen Christen Joseph Skaff (Sakkat), Joseph Hashim und Victor
Cassir (Qasir) bilden die Mitglieder des davor amtierenden Kabinetts al-Huss ein muslimi-
sches Gegenkabinett zur christlichen Milltiirregierung.

Chronologie Llbanon 1988


kadeposten um die Paliistinenseriager Shatila
3.1. - Erste militiirische "Intervention" und Burj al-Barajna in Westbeirut der syri-
Israels des Jahres: Luftwaffe und Marine schenArmee
bombardieren die Hafen Jijah und Barja so- 27.1. - Entfiihrung des im L. lebenden
wie Stellungen des PFLP-GC Deutschen Ralf Schray. Er wird am 3.3. wie-
20.1. - Amal-Milizen iibergeben ihre Blok- der freigelassen
106 Libanon

29.1. . Verliingerung des UNIFIL-Mandats 16.8. - Sulaiman Franjiya gibt seine Kandida-
durch den UNO-Sicherheitsrat um sechs tur fUr die Priisidentschaftswahl bekannt
Monate (emeute Verliingerung im Jull) 18.8. - Durch den Boykott maronitischer
2.2. - Generalstreik der CGTL Abgeordneter aus Protest gegen die Kandi-
5.2. - Entfiihrung der UNRWA-Mitarbei- datur von Franjiya ist das Parlament nieht in
ter Jan Stening und William JOrgensen in der Lage, einen neuen Prasidenten zu wii.hlen
Saida durch eine paliistinensische Splitter- 12.9. - Die Geisel Rudolf Cordes wird im
gruppe. Sie werden am 1.3. freigelassen Siiden Beiruts auf freien PuB gesetzt und
12.2. - In der Sondermaschine der liban. einen Tag spater in Damaskus deutschen
Fluggesellschaft MEA, die Prasident BotschaftsangehOrigen iibergeben (der Frei-
Gemayel am niichsten Tag von Zypem nach lassungstermin war den offiziellen Stellen be-
Sana fliegen soll, wird vor dem Start eine reits seit dem 24.8. bekannt gewesen)
Sprengladung entdeckt 22.9. - Als letzte Amtshandlung setzt Priisi-
13.-16.2. - Besuch von Prasident Gemayel in dent Gemayel eine militiirische Interimsre-
Sana (13.2) und anschlieBend in Khartum gierung unter dem Oberbefehlshaber der
17.2. - Entfiihrung des amerikanisehen Of- liban. Armee, General Michel Aoun, ein
fiziers bei der UNTSO, Oberst William Hig- 3.10. - Die Geisel Mithileshwar Singh wird
gins freigelassen
5.4. - Weiterer Generalstreik der CGTL
7.11. - Antoine Lahad, der FUhrer der SLA
8.4. - Naeh mehrtiigigen Gefechten mit der
im Siiden, wird bei einem Attentat auf ihn in
Hizballah erlangt die Amal die Kontrolle
Marjayun schwer verwundet
iiber 14 von der Hizballah beherrschte Orte
9.11. - Adil Osseyran, Verteidigungsmini-
im Siidl.j Priisident Gemayel trifft sieh in
ster im muslimischen Kabinett al-Huss, setzt
LarnakajZypem mit US-AuBenminister
den muslimischen Brigadegen. Sami ai-Kha-
Shultz
18.-20.4. - Privatbesueh von Priisident tib als provisorischen Oberbefehlshaber der
Gemayel in Paris, Gespraehe mit Mitterrand, liban. Armee ein. Dies zieht eine Aufteilung
Raimond und Chirae der Armee nach sich
24.4. - Bombenanschlag des "Koordina- 17.11. - Der Schweizer Mitarbeiter des In-
tions-Komitees Tripoli", bei dem es 66 Tote temat. Roten Kreuzes (CICR), Peter Wink-
und 126 Verletzte gibt ler, wird in Saida entfiihrt. Seine Freilassung
5.5. - Freilassung der Geiseln Marcel Fon- erfolgt am 16.12.
taine, Marcel Cartoon und Jean-Paul Kauff- 27.11. - Takiaddin Suih, Ministerpriisident
mann 1973-74, verstirbt in Paris im Alter von 80
21.5. - 1m Siiden versehwindet der Belgier Jahren
Jan Cools, seit Feb. Mitarbeiter der Hilfsor- 2.12.-16.12. - Die Regierung Aoun sperrt den
ganisation Norwae einzigen Ubergang zwischen West- und Ost-
Juni - Anfang des Monats werden am Strand beirut fUr den Kraftfahrzeugverkehr
von Kesrouan (Zone der FL) aus Itallen 9.12. - Die 26. militiirisehe Intervention Is-
stammende Giftmiillfiisser entdeekt raels des J ahres richtet sich emeut gegen
7.-10.6. - Teilnahme von Priisident Gemayel Stellungen des PFLP-GC
am Gipfeltreffen der AL in Algierj 20.12. - Das CIRC beschlieBt, ab sofort
Gesprache mit dem syrischen Vizeprasident seine Tatigkeiten im L. einzustellen
Khaddam am Rande der Konferenz und
einen Tag nach Beendigung, am 10.6., Erhard Franz
Gesprache mit dem syrischen Priisidenten
al-Asad
4.8. - US-Nahostbeauftragter Richard Mur-
phy iibergibt in Beirut Prasident Gemayel
eine Liste mit den Namen von seehs "Kom-
promiBkandidaten" fUr die Priisidentschafts-
wahl
Libyen

Offizieller Name: al-Jamahiriya al-Arabiya al-Libiya al-Sha'biya al-Ishtirakiya al-Uzma/GroBe


Sozialistische Libysche Arabische Volksjamahiriya; Unabhiingigkeit: 24.12.1951; Fliiche:
1.759.540 qkm; Einwohner: 3.637.488 (Zensus 1984), 4 Mio. (Schiitzung 1988); Hauptstadt:
Tripolis, Ew.: 990.697 (Zensus 1984); Urbanisierungsrate: 52 %; Armeestirke: 71.500 und
Miliz 40.000; HIP: 5.903,5 Mio. LD (1986); Sektoren in 0/0: Landwirtschaft 5,3; Industrie 34,7;
Dienst!. 46; Pro-Kopf-Einkommen: 10.654 (1980), 6.000 US-$ (Schiitzung 1988); Wiihrung: 1
US-$ = 0,385 Libysche Dinar (LD)

Innenpolitische Entwicklung

Abgesehen von der durch die USA ausgelosten auBenpolitischen Eskalation am Jahresende
war 1988 sowohl innen- als auch auBenpolitisch fUr Libyen (L.) bzw. hinsichtlich der realen
Auswirkungen fUr die lib. Bevolkerung insbesondere im Vergleich zu den Vorjahren ein
bedeutendes und erfolgreiches Jahr, well sich sowohl die regionale Entspannung akzentuierte
als auch die seit 1987 eingeleitete innenpolitische Liberalisierung und okonomische Restruk-
turierung in konkreten, positiven Schritten niederschlug, die in dieser weitreichenden Form
niemand erwartet hatte und dazu fiihrte, daB die arabischen Zeitungen von der "3. Revolution"
L.s (nach der Septemberrevolution 1969 und der Volksrevolution 1973) sprachen.
Ausgangspunkt der innenpolitischen Liberalisierung war die Rede Qaddatis auf der Sondersit-
zung der Allgemeinen Volkskonferenz (AVK) am 22.11.1987, in der er in Reaktion auf die
manifeste Legitimitiitskrise, in der sich die Revolutionsfiihrung als Folge ihrer katastrophalen
Tschad-Politik, der ideologisch motivierten Selbststrangulation im Wirtschaftsbereich und der
Repression jeglicher Form von Kritik, befand, erstmais selbst Unzufriedenheit mit den Revo-
lutionskomitees (ab 1977 zur Durchsetzung der Volksherrschaft, ausgeiibt durch Volkskonfe-
renzen und Volkskomitees, geschaffen) iiuBerte und ihnen MachtmiBbrauch und falsches
Revolutionsverstandnis vorwarf. Der in diesem Zusammenhang vorgenommene konkrete und
von der Bevolkerung aufmerksam registrierte Schritt erfolgte mit der Rede Qaddatis yom 9.3.,
in der er die Revolutionskomitees - die er in der Vergangenheit durchaus als ein probates
Mittel erachtete, urn seine (unrealistische) ideologische Konzeption (wie sie im Griinen Buch
verfaBt ist) durchzusetzen - jetzt offentlich wegen ihrer Exzesse, der Hinrichtung von Opposi-
tionellen im In- und Ausland kritisierte und ihnen die friiher zugestandene eigene Gerichts-
barkeit (via Revolutionsgerichte) entzog und die Komitees selbst wieder straffer Kontrolle in
Form eines am 10.3. neu geschaffenen Sekretariats (Ministeriurns) fUr Massenmobilisierung
und revolutioniire Fiihrung unterstellte. Zusiitzlich sollen viele lokale Bliros der Komitees
(mathaba) geschlossen worden sein (OJ, 11.3.). 1m Miirz gab es jedoch noch weitere von
Qaddafi personlich eingeleitete MaBnahmen:
- am 3.3. demolierte Qaddafi "in typically flamboyant fashion" (MEl) in einer symbolischen
Aktion das Zentralgefiingnis in Tripolis, urn die dort inhaftierten politischen Gefangenen
personlich freizulassen. Insgesamt wurden innerhalb von zwei Woehen in ganz L. mehrere
Gefangnisse abgerissen und liber 400 lib. politische Gefangene und 130 Auslander aus der
Haft entlassen (JA, 6.7.; M, 4.3.; KuT, 10.3.).
- am 9.3. stellte Qaddafi auf der SchluBsitzung der 14. ordentlichen Tagung der A VK die
Todesstrafe zur Diskussion und pliidierte fUr deren gesetzliche Abschaffung (KuT, 12.3.).
- am 12.3. erschien Qaddafi in der als "Immigration Office" bekannten BehOrde, urn dort im 1.
108 Libyen

Stock am offenen Fenster stehend mit eigenen Hiinden die Zerstorung jener Listen vorzu-
nehmen, auf denen die Namen derjenigen Libyer verzeichnet waren, denen eine Ausreise aus
L. u.a. durch eine der vier Sicherheitsbehorden (Geheimdienst, militiirischer Geheimdienst,
Militiirpolize~ Revolutionskomitees) untersagt worden war (KuT, 14.3.). Seit diesem Zeit-
punkt sind keine Ausreisepapiere mehr erforderlich, was auch angesichts der
- am 7.4. (im AnschluB an eine Tagung der tunesisch-lib. Hohen Kommission in Tripolis)
erfolgten symbolischen Zerstorung des lib. Grenzkontrollpunktes Ras Jadir (vollstiindiger
Abrill 225.) durch Qaddafi und den von ihm angefiihrten "Volksmarsch" (zahf), d.h. der
vollstiindigen Offnung der tunesisch-lib. Grenze ohne polizeiliche Kontrolle auf lib. Seite,
widersinnig gewesen wiire.
Diese MaBnahmen sollten nach Ansicht Qaddafis quasi verfassungsmiiBig verankert werden,
um "Riickfiille" gesetzlich zu unterbinden und den dauerhaften Charakter der neuen Politik
(die B6chir Ben Yahmed von Jeune Afrique, Paris, Nr. 1462, 11.1.89, u.a. mit dem 20. Jahres-
tag der lib. Revolution 1989 und der dadurch erhofften positiven Darstellung nach auBen in
Verbindung bringt) zu unterstreichen. Ergebnis der damit einhergehenden Diskussionen in
den Basisvolkskonferenzen iiber Form und Inhalt eines entsprechenden verfassungsmiiBigen
Textes war die Ausarbeitung einer Menschenrechtsdeklaration, die am 12.6. auf einer weiteren
Sondersitzung der A VK (11.-12.6.) in Anwesenheit zahlreicher in- und ausliindischer Promi-
nenz, u.a. auch einer Delegation von Amnesty International, feierlich verabschiedet wurde.
Insgesamt enthiilt die 27 Punkte umfassende "Griine Charta der Menschenrechte im Zeitalter
der Volksmassen" (vgl. Text in: Orient, Nr. 3,1988) zum ersten Mal seit Beginn der lib. Revo-
lution 1969 eine Kodifizierung der den einzelnen Biirgern zustehenden Rechte (u.a. auf
territoriale Freiziigigkeit, freie Religionsausiibung, freie offentliche MeinungsiiuBerung, Nicht-
entzug der Staatsbiirgerschaft ungeachtet des religiosen Bekenntnisses, Recht auf Klage vor
unabhiingigen Gerichten usw.), auf die er sich formal berufen kann und die im Kontext der
bisherigen Rechtspraxis die Rechtssicherheit erhOht hat, selbst wenn begriffliche Unklarheiten
noch zu beseitigen und notwendige Detailgesetze zu erlassen sind. Eine wichtige Rolle bei der
Einklagung der in der Charta erfaBten Rechte kommt hierbei dem am 12.6. ebenfalls neu
besetzten Volksgericht zu, dessen Mitglieder erstmals von der A VK gewiihlt wurden.
Keine Veriinderungen gab es 1988 in der formalen Staatsstruktur (u.a. Tagungen der Basis-
volkskonferenzen im Januar und September; im Mai Sondersitzungen zur Menschenrechtsde-
klaration; yom 2.-9.3. die 14. ordentliche Sitzung der A VK mit Wahl des Allgemeinen Volks-
komitees am 9.3., das um drei Fachsekretariate erweitert wurde, wobei insbesondere das neue
Sekretariat fUr Massenmobilisierung signifikant ist; OJ, 11.3.), wenngleich die Ansiitze zur
regionalen Dezentralisierung der Sekratariate trotz des Scheiterns der Pliine von 1987 (Verle-
gung der Hauptstadt nach Jufra) fortgefiihrt wurden (Verlagerung alier Sekretariate mit
Ausnahme des Sekretariats fUr Information und des Volksbiiros fUr auswiirtige Beziehungen
(vgl. OJ 7.9.) in andere Stiidte mit Tendenz einer Konzentration - so Tanjug am 15.12. - in
Sirte). Der seit 1976 immer wieder zu beobachtende Versuch einer Aufl6sung der "traditionel-
len" Armee und Polizei im Rahmen der Verwirklichung des Konzeptes des "bewaffneten
Volkes" (al-sha'b al-musallah) und ihre Umwandlung bzw. Integration in die neugeschaffenen
Militiirverbiinde (sog. Jamahiriya-Garde) unter Kontrolle von Volkskomitees fUr Verteidigung
wurde am 1.9. offiziell vollzogen (pdT, 2.9.). Qaddafi selbst hat in einer Rede am 3.11. zur
zukiinftigen Militiirstruktur L.s (MD, 8.11.) von einem bereits fortgeschrittenen Stadium der
Umstrukturierung gesprochen. Zur Haltung des Offizierskorps gegeniiber diesen Schritten ist
bislang nichts bekannt (vgl. MEl, 9.9.).

AuBenpolitische Entwicklung

AuBenpolitisch war 1988 ein "afrikanisches" Jahr trotz der Fortsetzung der lnitiativen in Rich-
tung "arabische Einheit", der weiteren Normalisierung und Vertiefung der Beziehung mit den
Libyen 109

anderen Maghrebstaaten und der gegen J ahresende eskalierenden Konfrontation mit den
USA. Zugleich war 1988 ein Jahr der auBenpolitischen MiiBigung und Diplomatie, die sich u.a.
im Wunsch nach einem Nichtangriffspakt mit Itallen (JoT, 31.7.), im Aufruf zur Freilassung
aller Geiseln im Libanon und der Befreiung von zwei franzOsischen Madchen im Dezember
(FAZ, 30.12.) durch lib. Vermittlung oder gegentiber den USA (trotz der Spannungen) in
einem Aufruf zu direkten Gesprachen insbesondere mit dem neuen designierten US-Priisiden-
ten Bush auBerten (vgl. SWB/ME/0353, 9.1.1989).
Die Beziehungen zur UdSSR verliefen 1988 storungsfrei auf distanziert-freundschaftlicher
Ebene. Am Jahresende artikulierte sich hingegen deutliche Solidaritat mit Libyen aufgrund
der Konfrontation mit den USA.
Das von Oaddafi bereits 1987 ausgearbeitete Unions-Dokument mit dem Ziel, die "Einheits-
front gegen die Feinde der arabischen Nation" ("US-Imperialismus, Zionismus", OP, 30.7.) zu
stiirken, war am Jahresanfang zunachst den anderen Maghrebstaaten tiberbracht worden (u.a.
von Oaddafi an Ben Ali am 4.2.) und dann von ihm auf der arabischen Gipfelkonferenz in
Algier (7.-9.6.) personlich den anderen Staatschefs unterbreitet worden (MD, 23.8.). Wenn-
gleich auf gesamtarabischer Ebene konkrete Schritte nie zu erwarten waren, so hat diese
Initiative doch eine Reisediplomatie erheblichen Umfangs ausgelost (lib. Sondergesandte in
alle arabischen Staaten mit Ausnahme Agyptens) und neben konkreten Schritten im Maghreb
zu einer besonderen regionalen Aufgabenverteilung innerhalb der lib. Revolutionsfiihrung
Anfang November gefiihrt (Jallud zustiindig fUr das Vereinigungswerk mit Algerien/Syrien;
Jabir fUr Agypten, Sudan, Libanon, Jemen, PLO; Kharrubi fUr die Golfstaaten; al-Huwaidi fUr
Tunesien und Marokko) (vgl. KuT, 15.11.). Hinsichtlich der Maghrebstaaten haben sich neben
hochrangigen Besuchen (Oaddafi in Algerien, Tunesien; Bendjedid in Tunesien, Libyen; Ben
Ali in Libyen, Algerien; tunesischer Premierminister in Marokko usw.) und einer Intensivie-
rung der okonomischen Kooperation zwischen allen Maghrebstaaten (u.a. Abkommen tiber
10.000 tunesische Arbeitskriifte nach Libyen im Dezember; Grtindung zahlreicher gemischter
Untemehmen) auch die politischen Einheitsgesprache im Rahmen des "Grand Maghreb"
insbesondere zwischen Libyen und Tunesien/Algerien (--> Algerien) verstiirkt. Das geplante
Referendum tiber die Einheit zwischen Algerien und L. am 1.11. wurde allerdings wegen der
innenpolitischen Entwicklung Algeriens verschoben. Getagt haben immerhin im AnschluB an
den 1. Maghreb-Gipfel (Zeralda bei Algier, 10.6.) die fiinf etablierten Unterkommissionen
(Wirtschaft, Zoll/Finanzen, Kultur/Erziehung/lnformation, Sicherheit/ Soziales, Organisa-
tion/Strukturen), deren Vorschliige auf dem 2. Maghrebgipfel im Januar 1989 (Marrakesch)
diskutiert werden.
In diesem Kontext ist auch die sich bereits 1987 abzeichnende Aussohnung Oaddafis mit
Arafat erwahnenswert. Nach der Ausstrahlung eines untersrutzenden Appells Oaddafis zugun-
sten der Intifada durch al-Ouds-Radio (18.2.) folgten zahlreiche Kontakte (u.a. Arafat in
Tripolis am 19.4., 29.5., 5.7., 11.8., 30.8., 18.9., 16.10.). Zugleich untersttitzte L. die PLO mit
hohen Betragen (4 Mio. US-$ monatlich) und tibemahm auch eine nicht zu unterschiitzende
Vermittlerrolle (wie bereits 1987) zwischen den divergierenden Fraktionen hinsichtlich der
Vorbereitung der Tagung des Paliistinensischen Nationalrates. Nach der Stockholmer und
Genfer Erkliirung Arafats im Dezember 1988 (--> PLO) und der darin indirekt ausgespro-
chenen Anerkennung Israels hat die lib. Revolutionszeitung al-Zahf al-Akhdar Arafat jedoch
des Hochverrats bezichtigt (MD, 21.12).
Von diesem ProzeB der Entspannung war auch Agypten tangiert (Rtickzug lib. Truppen von
der Grenze am 28.3., MiiBigung der "Auslandsinformation" (AN, 26.10.), ohne daB die berich-
teten sowjetischen, tunesischen und sudanesischen Vermittlungsbemtihungen die Hauptur-
sache der Auseinandersetzung (L.s kategorische Ablehnung des agyptischen Friedensvertrages
mit Israel) tiberbrticken konnten. Rege diplomatische Kontakte und Verhandlungen tiber eine
politische Union gab es mit dem Sudan, ergiinzt durch eine sich 1988 intensivierende Wirt-
schaftshllfe (vor allem nach der Flutkatastrophe) und Militiirkooperation, die Kampfeinsatze
lib. Piloten gegen die SPLA einschloB (--> Sudan).
110 Libyen

Zum "afrikanischen" Jahr wurde 1988 jedoch wegen der manifesten Versohnungsgesten Qad-
dafis gegeniiber dem Tschad und den sich daraus ergebenden Verbesserungen im Verhiiltnis
zur OAU insgesamt, aber auch einzelnen afrikanischen Staaten (z.B. Wiederaufnahme der
diplomatischen Beziehungen u.a. mit Gabun, Liberia, Zaire am 23.10. und Senegal am 5.11.),
und der signifikant angestiegenen Anzahl von Besuchen afrikanischer Staatschefs (Compaore
aus Burkina Faso, Rawlings aus Ghana, Museveni aus Uganda, u.a. Vierergipfel in Sirte mit
Qaddafi am 8.11.; Traore aus Mali, Vieira aus Guinea-Bissau, Siad Barre aus Somalia und
Babangida aus Nigeria) und AuBenminister in L.
Hinsichtlich der Verbesserung der Beziehungen zum Tschad kam nach dem bereits im Sep-
tember 1987 mit dem Waffenstillstand eingeleiteten FriedensprozeB die Wende am 25.5., als
Qaddafi aus AnlaB des 25jiibrigen Bestehens der OAU als "Geschenk fiir Afrika" eine umfas-
sende Friedensinitiative ankiindigte, die neben der Anerkennung der Regierung Habre nach
weiteren Gesten des guten Willens (Freilassung tschadischer Kriegsgefangener) zur Wieder-
aufnahme der diplomaischen Beziehungen mit dem Tschad (3.10.) und dem Austausch von
Botschaftern gefiihrt hat. Auf dieser Grundlage soUten die bestehenden Probleme (Aou-
zou-Streifen, lib. Kriegsgefangene) 1989 gelost werden konnen. Von Interesse ist schlieBlich
die von Qaddafi Ende August in Interviews geauBerte Einschiitzung, daB die Einmischung
Libyens in innerafrikanische Konflikte (z.B. Uganda-Tanzania, Tschad) ein Fehler war (MD,
8.9.), die Qaddafis Kredibilitat in Afrika wachsen lieB, wenngleich nach wie vor Habres "soyons
vigilants" am Platze ist.
Auch 1988 war L. wieder Veranstaltungsort zahlreicher ideologisch motivierter Konferenzen
mit internationaler Beteiligung. Dazu ziihlen u.a. in Fortsetzung der Ende 1987 veranstalteten
Konferenz der arabischen Oppositionsparteien die im Januar (9.-12.1.) erfolgte Einladung der
arabischen Regierungsparteien (SWB/ME/OO56, 12.1.1988), die 1. Konferenz der Indianer
(Motto: "FUr die Befreiung der indianischen Nation) in Tripolis vom 30.1.-3.2. mit Teilnahme
Qaddafis (SWB/ME/OO67, 5.2.1988), eine Konferenz zur Definition der Begriffe Terrorismus
und Befreiungsbewegung (Tripolis 13.-16.4.; vgl. SWB/ME/0129, 19.4.1988), die Weltkonfe-
renz zur Unterstiitzung der Intifada (13.-14.6.; vgl. Orient 3/1988) sowie die Veranstaltung
eines Anti-Reagan-Tribunals (Tripolis 28.-30.8.) wegen des US-Angriffs auf Tripolis und
Benghazi vom April 1986 (vgl. al-Zahf al-Akhdar, 29.8.).

Soziookonomische Entwicklung

Die okonomische Entwicklung war 1988 wie bereits in den Vorjahren durch den Riickgang der
Erdoleinnahmen belastet, die sich bei rund 6,5 Mrd. US-$ stabilisierten (bei Einhaltung der
von der OPEC zugestandenen Forderquote). Allerdings haben die "griine Perestroika" (AN,
5.12.), d.h. die weitgehende Abkehr von der bisherigen ideologisch gepriigten Wirtschaftspoli-
tik (Zulassung von Privatbetrieben, Liberalisierung des Kleinhandels, Forderung von Genos-
senschaften; diese Entwicklung gipfelte in der Forderung Qaddafis vom 1.9.: Produziere und
werde reich/bourgeois!), und eine Aufstockung des Importbudgets gegeniiber 1987 um 24,5 %
auf 1,71 Mrd. LD bei einer Annullierung des staatlichen AuBenhandelsmonopols am 1.9. im
Zusammenhang mit der Offuung der Grenze nach Tunesien (Januar-November 1988: 960.000
Libyer (!) als Einkaufs-/Touristen in Tunesien; PdT, 11.12.) zu einer spiirbaren Verbesserung
der Versorgungslage in L. gefiihrt (AN, 10.9.). Hinzu kam die Legalisierung des Schwarzmark-
tes, dessen Existenz Qaddafi auf Engpasse zuriickfiihrte und als korrigierenden "Markt des
Volkes" bezeichnete. Trotzdem bleiben betrachtliche okonomische Schwierigkeiten bestehen.
Der am 9.3. verabschiedete Haushalt 1988 mit Ausgaben von 4,3 Mrd. LD (MEED, 19.3.)
sieht wegen des hohen nachholenden Importbedarfs 6,6 % geringere Investitionsausgaben als
1987 vor, die zudem in wenigen GroBprojekten konzentriert sind, allen voran dem GroBen-
kiinstlichen-FluBprojekt, das zur Zeit zu 50 % fertiggestellt ist und 1990 teilweise in Betrieb
genommen werden soU (AN, 27.8.; MEED, 19.3.). Insgesamt entfallen rund 40 % des Budgets
Libyen 111

auf die Importe und 31,6 % auf den Entwicklungshaushalt. 1988 war die Leistungsbilanz wie in
den J ahren zuvor mit rund 700 Mio. US-$ positiv, die Zahlungsbilanz jedoch negativ (770 Mio.
US-$). Die Riickzahlung der Auslandsschulden war deshalb begrenzt. Sie belaufen sich gegen-
iiber bundesdeutschen Firmen Ende 1988 auf rund 700 Mio. DM. Die BRD war 1988 der
groBte Abnehmer libyschen Erdols. Zur Sicherung des Absatzes wurde im April von der
National Oil Corporation eine Foreign Petroleum Investment Corporation gegrtindet (MEES,
18.4.).
Offentliche Diskussionen loste Ende 1987/Anfang 1988 das Bildungswesen aus, mit dessen
Standard sich Qaddafi unzufrieden zeigte (u.a. Rede vom 23.1. vor Studenten). Zur Forderung
der Allgemeinbildung wurde deshalb am Jahresanfang vom Allgemeinen Volkskomitee die
Einrichtung einer "offenen Universitat" beschlossen, die qualifizierte Kurse (im Sinne unseres
Volkshochschulsystems) in allen Bereichen ohne formale Zugangsvoraussetzungen anbieten
soil. Vor der 16. Konferenz arabischer Literaten und Schriftsteller (Tripolis 4.-5.10.) setzte sich
Qaddafi fur die Reinhaltung der arabischen Sprache u.a. von Anglizismen ein (MD, 6.10.).
Ihre Aktivitaten fortgesetzt hat die Islamische Missionsgesellschaft und die ihr angegliederte
islamische Fakultat (mehrere Konferenzen); im September hat die Missionsgesellschaft ihr
neues Konferenzzentrum in Tripolis bezogen.

Die Staatsflihrung Ubyens


Revolutionsflihrer: Mu'ammar al-Qaddafi (seit 1.9.1%9)
Generalsekretariat der Aligemeinen Volkskonferenz vom 9.3.1988
Generalsekretiir: Muftah Usta Umar, Vizegeneralsekretiir: Ibrahim Bukhizam, Sekretiir flir
Angelegenheiten der Volkskonferenzen: Umar Ishkal, Sekretiir rtir Angelegenheiten der
Volkskomitees: Sulaiman Sasi al-Shuhumi, Sekretiir fUr Berufskonferenzen und Berufsorgani-
sationen: Bashir Huwaj Huwaidi
Aligemeines Volkskomitee vom 9.3.1988
Generalsekretiir: Umar al-Muntasir+, Sekretiir fUr Planung: Dr. Muhammad Lutfi Far-
hat+, Finanzen: Muhammad al-Madani al-Bukhari+, Verkehr und Marine: Mubarak al-Sha-
mikh+, Volksbiiro fiir auswartige Beziehungen: Jadallah Azuz al-Talhi+, Offentlicher Dienst:
Fauzi Shakshuki +, Wirtschaft und Handel: Dr. Farhat Sharnana +, Industrie: Ahmad Fathi
Ibn Shatwan +, Gesundheit: Dr. Mustafa Muhammad al-Zaidi +, Erziehung und wissenschaft-
Iiche Forschung: Ahmad Muhammad Ibrahim+, Information und Kultur: Dr. Rajab Miftah
Bu Dabbus+, Meeresreichtum: Miftah Muhammad Ku'aiba*, Gewerbeausbildung: Ma'tuq
Muhammad Ma'tuq*, Massenmobilisierung und revolutionlire Fiihrung: Ali al-Sha'iri*
+ bereits Sekretiir im Allgemeinen Volkskomitee vom 2.3.1987; * neugeschaffenes Sekretariat
gegeniiber 1987

Chronologie Ubyen 1988

2.-4.1 - Der burkinabische Staatschef Com- 4.-9.2. - Qaddafi auf Staatsbesuch in Tune-
paore in Libyen; erneut 28.-29.5. und 7.-8.11 sien und Algerien; 8.2. Dreier-Gipfel in Sa-
4.-6.1. - Besuch des maltesischen Premier- kiet Sidi Youssef (Tunesien)
ministers in Tripolis 18.2. - Radiobotschaft Qaddafis an die Pala-
10.-13.1. - Konferenz arabischer Regierungs- stinenser; U nterstiitzung der Intifada
parteien in Tripolis 20.2. - Verhaftung zweier Libyer in Dakar
11.-12.1. - Besuch des algerischen Staatspra- wegen Waffen- und Sprengstofibesitz
sidenten Bendjedid 2.-9.3. - Ordentliche Sitzung der Allgemeinen
17.-18.1. - Besuch des ugandischen Staatspra- Volkskonferenz in Ras Lanuf
sidenten Museveni 3.3. - Rede Qaddafis aus AnlaB der Freilas-
24.1. - Ermordung des lib. Geschiiftstragers sung politischer Gefangener im Zentralge-
in Lagos fangnis von Tripolis
112 Libyen

9.3. - Wahl des neuen Allgemeinen Volks- Misurata-TripoIis-Sfax


komitees; 3 neue Sekretariate 6.-8.8. - Besuch des tunesischen Staatspriisi-
10.3. - Zahlreiche Tote bei Ungliick im Sta- denten Ben Ali in Libyen
dion von TripoIis 14.-15.8. - Besuch des iranischen AuBen-
12.3. - Rede Qaddafls aus AnlaB der Ver- ministers Vilayati in Libyen
nichtung der AusreiseverbotsIisten 15.-22.8. - 2. Treffen der Absolventen der
23.3. - Streichung Agyptens von der fUr Rei- Fakultiit fUr Islamische Mission in TripoIis;
sen verbotenen LiinderIiste 1. Treffen 10.-21.7.1984
4.-5.4. - Sitzung des Hohen gemeinsamen 29.-30.8. - 11. Tagung der Revolutionskomi-
Ausschusses fUr wirtschaftIiche Zusammen- tees; Qaddafl erneuert seine Kritik an ihnen
arbeit zwischen Libyen und Tunesien 1.9. - Revolutionsfeiertag; Qaddafl verkiindet
9.4. - Rede Jalluds aus AnlaB der Eroffnung totale Liberalisierung des Aufienhandels und
der 1. Industriekonferenz Libyens in Tajura die Aufiosung der traditionellen Armee;
13.4. - Internationales Seminar iiber Terro- Proklamation des bewaffneten Volkes
rismus in TripoIis/Rede Qaddaf1s vor Ple- 10.-12.9. - Generaldirektor der UNESCO
num Mayor weiht in TripoIis Nationalmuseum ein
3.5. - Fernsehdiskussion Qaddaf1s mit freige- 14.-15.9. - Besuch des jugoslawischen Pre-
lassenen Gefangenen mierministers in Tripolis; Wirtschaftsge-
19.-21.5. - Besuch des Priisidenten von Gui- spriiche
nea-Bissau in Libyen 3.10. - Wiederaufnahme der diplomatischen
22.5. - Treffen Qaddaf1s mit dem tunesischen Beziehungen zum Tschad
Staatspriisidenten auf Jerba 17.10. - Neuer Botschafter der BRD iibergibt
25.5. - Qaddaf1s "Geschenk an Afrika": Frie- Begiaubigungsschreiben
densinitiative und Anerkennung der Regie- 23.10. - Wiederaufnahme der diplomatischen
rung des Tschad Beziehungen zu Zaire
28.5. - Treffen des lib. Staatssekretiirs fUr 24.10. - In Interview mit al-Kifah al-Arabi
auswiirtige Beziehungen mit dem tschadi- erkennt Qaddafl die maronitische Regierung
schen Priisidenten Habn~ in Addis Abeba unter Ministerpriisident Aoun im Libanon an
20.-30.5. - Besuch des tiirkischen Minister- 8.11. - Treffen Qaddaf1s mit Compaore
priisidenten Ozai in Libyen (Burkina Faso), Rawlings (Ghana) und Mu-
30.5. - Besuch des nigerianischen Priisidenten seveni (Uganda) in Sirte
Babangida bei Qaddafl 26.11. - Stabsmajor Jallud im Vatikan vom
6.-15.6. - Informationsreise von drei Dele- Papst empfangen; von 24.11.-3.12. Staatsbe-
gierten von Amnesty International in Libyen such in Rom
7.-9.6. - Teilnahme Qaddaf1s am arabischen 4.12. - 1. offizielle Delegation des Tschad in
Gipfel in Algier und am Treffen der magh- TripoIis
rebinischen Staatschefs in Zeralda am 10.6. 18.12. - Besuch des somalischen Priisidenten
11.-12.6. - Aufierordentliche Sitzung der All- Barre in TripoIis
gemeinen Volkskonferenz in al-Baida; An- 27.12. - US-Priisident Reagan verliingert
nahme einer "Griinen Charta der Menschen- US-Embargo gegen Libyen um weitere sechs
rechte" Monate; zunehmende Eskalation wegen an-
15.-25.6. - 1. Lib.-tunesische Buchmesse in geblicher Giftgasproduktion Libyens in
TripoIis Chemiefabrik bei Rabta
27.-29.6. - Jallud in Algier wegen Unionspro- 30.12. - Rallye Paris-Dakar fiihrt erstmals
jekt durch Libyen
3.-7.7. - Besuch des rumiinischen Premier-
ministers in TripoIis; Unterzeichnung von Hanspeter Mattes
Kooperationsabkommen
7.-9.7. - Verhandiungen zwischen Tschad und
Libyen in Gabun
24.7. - Neue Schiffsverbindung Benghazi-
Marokko

Offizieller Name: al-Mamlaka al-Maghribiya/Konigreich Marokko; Unabhiingigkeit: 2.3.1956;


FIiiche: 458.730 qkm (ohne Westsahara); Einwohner: 23,3 Mio. (1987); Hauptstadt: Rabat,
Ew.: 501.000 (mit Sal6: 1 Mio.); Urbanisierungsrate: 45 %; Armeestiirke: 205.000 Mann (mit
Gendarmerie); BIP: 14,76 Mrd. US-$; Sektoren in %: Landwirtschaft 21; Industrie 30; Dienstl.
49; Pro-Kopf-Einkommen: 590 US-$; Wiihrung: 1 US-$ = 8,06 marokkanische Dirham (DH)

Inne'.lpolitische Entwicklung

1988 gab es in Marokko (M.) keine sichtbaren innenpolitischen Erschiitterungen (zum Partei-
enspektrum --> Marokko, JB Nahost 1987, S.l17). 1m Kabinett wurde nur das Erziehungs-
ministerium umbesetzt: Neuer Amtsinhaber wurde der Dekan der medizinischen Fakultiit der
Universitiit Rabat. Beherrschendes Thema ist seit 1974 die "territoriale Integritiit", worunter
der Konig und alle legalen politischen Kriifte, auch die Opposition , die "Wiedervereinigung"
mit verlorengegangenen, ehemals marokko Gebieten verstehen, v.a. der friiher spanischen
Westsahara, die seit 1975/76 stiickweise eingegliedert wurde und sich seit April 1987 zum
groBten Tell in marokko Besitz befindet, allerdings auch 1988 unter menschlichen und finan-
ziellen Verlusten gegen die Polisario-Front verteidigt werden muBte (--> Westsahara). Eine
bemerkenswerte Veriinderung gegeniiber den Vorjahren war indes die verbesserte Atmosphii-
re in der Gesamtregion: 1m Mai sohnten sich M. und Algerien aus, und im Juni beschlossen
die fiinf Staatschefs der Region, mit dem alten Projekt eines geeinten Maghreb Ernst zu
machen. Ob das Thema Westsahara wie bisher die politischen Kriifte sowie die Militiirs eint,
ist ungewiB, da iiber den Inhalt der Gespriiche, die der Konig (mindestens am 18.8., 13.9. und
11.10.) mit den Parteispitzen und (am 30.8.) mit den GeneralstabsoffJzieren (laut LMS,
1.1.1989) fiihrte, nichts verlautete. Verschiedenen AuBerungen des Konigs gegeniiber der
Auslandspresse (z.B. M, 3.8.) war zu entnehmen, daB er das Ergebnis eines Referendums in
der Westsahara in jedem Fall respektieren wiirde. Er rechne indes mit einem fUr M. positiven
Ausgang und werde in diesem Fall der Westsahara wie auch allen anderen Provinzen des
Reiches einen Status iihnlich dem der westdeutschen Bundesliinder verleihen. Andererseits ist
bekannt, daB zumindest fUr die Oppositionsparteien ein Verzicht auf die Westsahara schwer
vorstellbar ist. Schon die von UNO und OAU seit Jahren geforderten offJziellen direkten
Gespriiche mit der Polisario-Front, zu denen sich der Konig im Dezember bereit erkiiirte,
lehnten diese Parteien bisher strikt abo
1m Januar wurde in Casablanca mit dem Bau der groBten Moschee Afrikas begonnen. Das 100
x 200 m messende Bauwerk, das nach dem Konig benannt ist und zu seinem 60. Geburtstag im
Jull 1989 eingeweiht werden solI, ist an drei Seiten vom Atlantik umgeben, bietet innen 20.000
und auBen 60.000 Gliiubigen Platz und sendet von seinem 172 m hohen Minarett, dem hoch-
sten der Welt, einen 35 km weit reichenden Laserstrahl Richtung Mekka. Der Bau wird nach
den Pliinen eines franzOsischen Architekten zusammen mit einem marokko U nternehmen von
der franzOsischen Firmengruppe Bouygues ausgefiihrt, die an dem Geschii.ft kaum verdienen
solI, jedoch im Dezember den Auftrag fUr den Bau des neuen intemationalen Flughafens von
Agadir erhielt, fUr den Frankreich einen 434 Mio. F-Kredit zur Verfiigung stellt. Zur Finanzie-
rung der Moschee eroffnete der Konig am 20.7. eine Spendenaktion ("Subskription"), die sich
im Prinzip v.a. an die Begiiterten wenden sollte - dies auch tat, in der Praxis jedoch auch die
sozial Schwachen traf und viel Unmut hervorrief. Bis Ende August hatte das Innenministerium
3 Mrd. DH gesammelt (u.a. mehrere Mio. DH von der koniglichen Familie und dem ehema-
ligen Premierminister Lamrani sowie 50.000 F vom friiheren franzOsischen Innenminister
114 Marokko

Pasqua). Die inflationsdiimpfend wirkende Aktion mit dem Charakter einer Sondersteuerer-
hebung geht bis zur Einweihung weiter.
Am 20.1. kam es im Verlauf einer pro-paliistinensischen Demonstration in Fes zu Zusammen-
stoBen zwischen Studenten und Ordnungskriiften, wobei eine Studentin getotet und 19 Perso-
nen verletzt wurden (nach inoffiziellen Angaben 4-6 Tote, 100-200 Verletzte und zahlreiche
Verhaftungen; Demonstrationen auch in anderen Stadten). Wie schon in den Vorjahren traten
1988 politische Hiiftlinge - sie sind als solche nicht anerkannt - fUr bessere Haftbedingungen in
den Hungerstreik, wiihrend verschiedene Menschenrechtsorganisationen sowie das Europa-
parlament wiederholt zu ihrer Freilassung, zu Abschaffung von Folter und Todesstrafe sowie
zur Aufldiirung fiber die vermutlich 400 Verschwundenen aufriefen (zu den Freilassungen im
Juni vgl. Chronologie). Auch die den Linksparteien nahestehende "Marokk. Liga zur Verteidi-
gung der Menschenrechte" (LMDDH) sowie die Istiqlal-nahe "Marokk. Menschenrechtsver-
einigung" (AMDH) setzten sich im Dezember fUr eine Amnestierung der politischen Gefan-
genen und die Rfickkehr der Exilierten ein. Nach drei vergeblichen Anlaufen durfte am 10.12.,
dem 40. Jahrestag der Allgemeinen Menschenrechtserkliirung, eine "Marokk. Menschen-
rechtsorganisation" (OMDH) gegriindet werden, die sich als partei- und regierungsunabhiingig
versteht.

AuBenpolitische Entwicklung

AuBenpolitisch war das Jahr 1988 fUr M. fiberwiegend erfolgreich. Das wichtigste Ereignis war
die Aussohnung mit Algerien, mit dem es 1975 wegen der algerischen Unterstfitzung fUr die
Polisario-Front zu einem schweren Zerwiirfnis gekommen war. Seit dem Treffen Hassan -
Bendjedid am 4.5.1987 hatte sich die Versohnung angebahnt und nach Jahresbeginn durch
zahlreiche bilaterale Kontakte, z.T. auf Ministerebene, konkretisiert. Am 16.5. wurden die
diplomatischen Beziehungen wiederhergestellt, die M. am 8.3.1976 abgebrochen hatte, und alle
friiher geschlossenen bilateralen Vertrage und Vereinbarungen fUr giiltig erkliirt. Zu den
konkreten Folgen der Versohnung ziihlen die Abschaffung des Visumzwangs am 5.6. (wichtig
fUr die 300.000 in Algerien lebenden Marokkaner und die 20.000 in M. lebenden Algerier
sowie den Transit der in Europa arbeitenden Algerier; bis Ende September waren bereits fiber
200.000 Algerier in M. eingereist), die Teilnahme des Konigs am arabischen Gipfel in Algier
sowie am Maghreb-Gipfel in Zeralda bei Algier (7.-10.6.) sowie die Unterzeichnung eines
weitreichenden Kooperationsabkommens am 6.7. (u.a. fiber freien Personen- und Warenver-
kehr) und eines Protokolls fiber den Bau einer Gaspipeline von Algerien durch M. und Spa-
nien nach Mitteleuropa am 16.9. jeweils in Rabat. Nicht zuletzt wurde der Weg einer auch von
M. lebhaft begriiBten verstiirkten Kooperation im Rahmen des Fiinf-Staaten-Maghreb geeb-
net. Unter marokko Vorsitz tagte am 14./15.9. in Rabat der Maghreb-UnterausschuB fUr Zoll
und Finanzen, dessen Bildung beim 1. Treffen des politischen Ausschusses am 13./14.7. in
Algier beschlossen worden war, und dieser AusschuB billigte bei seinem 2. Treffen am 27./
28.10. in Rabat die von den fiinf Unterausschiissen erarbeiteten Unionsvorschliige, die beim
nachsten Gipfeltreffen (1989) verbindlich gemacht werden sollen.
Die 1979-1987 unterbrochenen Beziehungen M.s zu Agypten wurden 1988 erheblich verstiirkt
(2.-4.2. Besuch von Priisident Mubarak: Bildung einer gemischten Kommission; deren erster
Zusammentritt in Kairo 28.-31.5.: mehrere Koooperationsabkommen; zahlreiche Ministerbe-
suche in beiden Richtungen usw.). M. ist zwar nicht Mitglied der OAU, seitdem diese 1984 die
Demokratische Arabische Republik Sahara (DARS) aufgenommen hat, pflegte jedoch die
Beziehungen zu befreundeten Liindern Afrikas (u.a. Gesprache Hassans mit den Priisidenten
Mobutu von Zaire am 17.3. und 21.6., Bongo von Kamerun am 13.9., Saibou von Niger am
20.10. und Diouf von Senegal am 11.11.) und verbesserte die Beziehungen zu solchen, die die
DARS anerkennen, so zu Mali (u.a. Gesprach Hassans mit Priisident TraorcS am 8.6.) und
Angola (u.a. Unterzeichnung von 3 Kooperationsabkommen am 6.10., Gesprache Hassans mit
Marokko 115

Priisident Dos Santos am 1.11. und J. Savimbi/ UNITA am 16.7. - laut MEl, 18.11., vermittelt
Hassan zwischen MPlA und UNITA). Auch empfing der Konig die Priisidenten von Kongo
und Burkina Faso am 16. und 17.12. und konferierte zweimal mit Priisident Momoh von Sierra
Leone, zu dem M. keine diplomatischen Beziehungen unterhiilt (10./11.10.). Zu den Seychel-
len, die ebenfalls die DARS anerkennen, wurden am 17.12. die Beziehungen aufgenommen.
(Dies gilt auch fUr Ecuador am 25.2. und St. Lucia am 10.3., wiilrrend am 21.7. bzw. 21.10. die
wegen der DARS-Anerkennung abgebrochenen diplomatischen Beziehungen zu Jugoslawien
und Indien wieder aufgenommen wurden.) 1m tibrigen organisierte M. vom 14. bis 16.12. in
Casablanca die 15. franzosisch-afrikanische Gipfelkonferenz, an der neben dem Gastgeber und
Priisident Mitterrand 20 Staatschefs und die Vertreter von 17 weiteren Liindem teilnahmen -
mit ihnen konferierte Hassan bereits vor Mitterrands Ankunft. 1988 studierten 5.834 afrikani-
sche Studenten an marokko Hochschulen, davon 3.500 mit einem marokko Stipendiurn. Die
meisten kamen aus Mauretanien (1.004), Tunesien (940), Sudan (752), Senegal (654), Guinea
(390), Mali (285) und den Komoren (258) (OP, 18.12.).
Die Beziehungen zu Frankreich, M.s wichtigstem politischen und wirtschaftlichen Partner,
blieben ausgezeichnet (u.a. Zusage von 190,6 Mio. US-$ Finanzhilfe fUr 1988). Gut blieben
auch die Beziehungen zu anderen EG-Mitgliedem. Mit Spanien (1987 M.s 2. Kunde und 3.
Lieferant) wurde u.a. am 29./30.6. ein Rahmenabko=en tiber wirtschaftliche und fman-
zielle Kooperation 1988-92 (1,13 Mrd. US-$ Finanzhilfe fUr M.) geschlossen. Nach AbschluB
des Fischereivertrages mit der EG (24.2.) durfte die spanische Plotte wieder in marokko Ge-
wiissem fischen, und im Gegensatz zu 1987 drangte der marokko Konig nicht auf Rtickgabe der
spanischen Enklaven in Nordmarokko. Am 28.10. sagte M. jedoch den fUr den 8.11. geplanten
und seit Monaten vorbereiteten Spanien-Besuch des Konigs abo Der inofftzielle Hinweis auf
Spaniens Ja zur Westsahara-Resolution des UNO-Entkolonisierungsausschusses vom 25.10.
tiberzeugte Madrid nicht, da es schon seit einigen Jahren direkte Verhandlungen zwischen M.
und der Polisario-Front befiirwortet. In einem am 27.11. veroffentlichten Interview iiuBerte
Hassan den Wunsch, diesen Besuch im Frtihjahr 1989 nachzuholen. Zu den USA bestanden
weiterhin gute Beziehungen.

Sozioiikonomische Entwickiung

1988 setzte M. sein 1983 begonnenes, mit dem IWF abgesprochenes Strukturanpassungs- und
Austeritiitsprogramm (Liberalisierung, Privatisierung, Abbau offentlicher Leistungen) fort,
u.a. durch Verktindung neuer Investitionsgesetze fUr 7 Branchen im Januar, Erleichterungen
fUr Auslandsinvestitionen im Mai und die gesetzliche Anktindigung der Privatisierung von rund
400 offentlichen Untemehmen (mit Ausnahme von Royal Air Maroc und den Staatsgesell-
schaften fUr Eisenbahn, Trinkwasser, Elektrizitiit, Phosphat sowie Post- und Femmeldewesen)
im Oktober. Der Orientierungsplan 1988-92 ("Plan fUr wirtschaftliche und soziale Entwick-
lung") soll die Investitionen jiilrrlich urn 5,3 % steigern, das Haushaltsdefizit von 6,5 % (1986)
auf 3,2 % (1992) des BIP senken, die Ausfuhren wertmiiBig urn 5,4 % jiilrrlich und die Einfuh-
ren urn nicht mehr als 3,9 % steigem und das Leistungsbilanzdefizit von 2,6 % (1986) in einen
UberschuB von 2,9 % (1992) urnwandeln. Die Ergebnisse von 1987 sowie die vorliiufigen
Resultate von 1988 waren in einigen Bereichen ermutigend. Das BIP, das 1985 und 1986
wegen guter Emten urn 4,3 bzw. 5,8 % gewachsen war, nahm 1987, v.a. wegen geringer Nie-
derschliige, nur urn 1,0 % zu. Es wird fUr 1988 wegen einer Rekordemte auf 8 % geschiitzt
(MT, 27.1.1989). Der durchschnittliche Bevolkerungszuwachs 1982-87 betrug 2,8 % (LMS,
15.12.). Wiilrrend das Haushaltsdefizit nur von 6,5 % (1986) des BIP auf 6 % (1987) gesenkt
werden konnte (Prognose fUr 1988: 4,5 %), schloB die Leistungsbilanz, v.a. wegen hoherer
Einkiinfte aus dem Tourismus, hoherer Uberweisungen der im Ausland arbeitenden Marok-
kaner und gestiegener Exporte von Phosphatderivaten zum erstenmal seit 1974 mit einem
UberschuB von 0,7 % des BIP abo Das Handelsbilanzdefizit wurde von 1986 auf 1987 urn 5 %
116 Marokko

auf 8,5 % des BIP verringert (Steigerung der Importe um 1,9 %, der Exporte um 5,8 %; rund
56 % des Au6enhandelsvolumens mit der EG). Es sank im 1. Halbjahr 1988 gegenuber dem 1.
Halbjahr 1987 um 5,7 % (Importe + 9,8 %, Exporte + 18,3 %), so daB die Importe zu 69,S %
gegenuber 64,5 % gedeckt waren. Von den 4,69 Mrd. DH Investitionen im Industriesektor im
Jahr 1987 (32 % mehr als 1986; Schwerpunkte Textil und Leder; Schaffung von 54.158 Ar-
beitspllitzen) entfielen 72,5 % auf marokkanische und 18,8 % auf ausliindische Privatinvesto-
ren sowie 8,7 % auf den Staat. Der IWF rUgte zwar das Haushaltsdefizit und die hohe Arbeits-
losigkeit - diese miisse v.a. durch Forderung der Privatwirtschaft bekiimpft werden, wiirdigte
aber insgesamt den Abbau der Ungleichgewichte und sagte M. am 31.8. einen Standby-Kredit
von 271 Mio. US-$ mit einer Laufzeit von 16 Monaten zu. Am 27.10. wurden 940 Mio. US-$
von den offentlichen Kreditgebem ("Pariser Klub") umgeschuldet. Verhandlungen mit den
privaten Gliiubigerbanken ("Londoner Klub") sollen 1989 folgen. Die Auslandsschulden
wurden auf 17 Mrd. US-$ geschiitzt (MT, 28.10.)
Am 20.12. wurde der Haushalt 1989 gegen die Stimmen der Opposition angenommen. Priori-
tiit genoB, wie in den Vorjahren, der Verteidigungssektor. Das Defizit solI gegenuber 1988 um
21,4 % auf 3,2 % des BIP sinken, da die Einnahmen wegen 21 % bOherer Steuereinkiinfte um
14,5 %, die Ausgaben jedoch nur um 9,8 % steigen. Die laufenden Ausgaben steigen wegen
der Schaffung von 15.000 neuen Arbeitspllitzen und Gehaltszulagen im offentlichen Dienst,
und die Preise fUr Grundnahrungsmittel sollen auf dem Stand von 1988 gehalten werden. Die
Investitionen steigen um 13 % und gehen zu zwei Dritteln an die Ministerien fUr Finanzen (zur
Finanzierung der Kommunen), Landwirtschaft, Offentliche Arbeiten und Erziehung.
Bevolkerungszuwachs und unvermindert starke Landflucht Giihrliche Abwanderung der
Landbevolkerung von ca. 2,9 %) schafften vor allem in den Stiidten Probleme. Auf die Woh-
nungsnot machte der Erdrutsch aufmerksam, der am 27.2. in einem Elendsviertel bei Fes 52
Menschen verschuttete. Die stadtische Arbeitslosigkeit wurde 1987 offlZiell mit 15,5 % ange-
geben, diirfte indes weit hoher liegen. Der Anstieg der Lebenshaltungskosten konnte 1987
nach offiziellen Angaben erstmals auf 2,8 % begrenzt werden (2,4 % in den ersten elf Mona-
ten 1988), war in Wirklichkeit jedoch sicher bOher. Ab 1.1. wurden zwar einige soziale Verbes-
serungen eingefiihrt: ErbOhung der landwirtschaftlichen und nichtlandwirtschaftlichen Min-
destlohne (530 DH bzw. 820 DH) um 10 % (erstmals seit September 1985) und des Kinder-
geldes fUr die ersten drei Kinder um 50 %, ErbOhung der Lehrergehiilter, Heraufsetzung der
Lohnsteuergrenze von 6.000 auf 8.400 DH und Schaffung von 22.400 Arbeitspliitzen (davon
13.400 im Verteidigungsbereich und in der Gendarmerie, 1.535 in den Sicherheitsdiensten des
Innenministeriums und 5.200 im Erziehungssektor) (MEED, 28.11.1987). DaB diese MaBnah-
men jedoch nicht ausreichten, zeigten verschiedene Streiks, z.B. die mehrwochige Arbeitsnie-
derlegung der rund 7.000 Bergleute in der Kohlenzeche von Jerada fUr bessere Arbeitsbedin-
gungen, Durchsetzung gewerkschaftlicher Vertretungsrechte und Lohnerhohungen ab 19.12..
Wegen der Stillegung verschiedener Erzminen verloren ca. 6.000 Bergarbeiter ihre Arbeits-
pliitze.
In den ersten Januarwochen kam es v.a. in Rabat, Fes und Meknes zu Unruhen unter den
Sekundarschillem, die die erste nach der Reform (--> JB Nahost 1987, S.U7) durchgefiihrte
Abitur-Teilpriifung fUr zu schwer hielten. 1m Sommer bestanden das Abitur allerdings mehr
Kandidaten als in den Vorjahren: 41,11 % (1987: 30,74 %; 1986: 25,56 %), das waren 53.937
(54.335/43.188) Schiller. 1m Schuljahr 1988/89 stiegen die Schiller- und Studentenzahlen
(gegeniiber 1987/88) folgendermaBen an: 2.172.000 (2.149.427) Primarschiller (Klassenfre-
quenz: 43; erst seit 1994 sollen alle Kinder der entsprechenden Altersstufe eine Primarschu-
Ie besuchen konnen), 1.453.430 (1.202.196) Sekundarschiller (Klassenfrequenz: 48) und
171.000 (166.068) Studenten (34,42 % Frauen), davon (1987/88) 134.754 Stipendiaten. 22,93 %
des Budgets standen 1988 fUr das Erziehungswesen zur Verfiigung. Die Opposition kritisierte
u.a. die ungeniigende Zahl von Gebiiuden und die schlechte Ausstattung mit Lehrmitteln.
Marokko 117

Die Staatsftihrung Marokkos


Staatsoberhaupt: Konig Hassan II. (seit 1%1), Berater: Ahmed Reda Guedira, Ahmed
Bensouda, Mohammed Aouad, Hofminister: General Moulay Abdelhafid Alaoui
Marokkanische Regierung (Stand: Dezember 1988)
Premierminister (PM): Azzeddine Laraki (parteilos), Staatsminister: Hadj Mohammed Bah-
nini (parteilos), Moulay Ahmed Alaoui (RNI), AuBeres/Zusammenarbeit: Abdellatif Filali
(parteilos), Arbeit: Hassan Abbadi (RNI), Energie/Bergbau: Mohammed Fettah, Entwicklung
der Saharaprovinzen (beim PM): Khali Henna Ould Er-Rachid (PND), Erziehung: Taieb
Chkili (seit 15.11.), Finanzen: Mohammed Berrada, Fremdenverkehr: Moussa Saadi (PND),
Generalsekretir der Regierung: Abbes Kaissi (parteilos), Gesundheit: Tayeb Bencheikh
(RNI), Handel/Industrie: Abdallah Azmani, Handwerk/Soziales: Mohammed Labied,
Hochseefischerei/Handelsmarlne: Bensalem Smili (parteilos), Infrastruktur/Berufs-
ausbildungfAusbildung von Ffihrungskriirten: Mohammed Kabbaj (parteilos), Inneres/In-
formation: Driss Basri (parteilos), Jugend/Sport: Abdellatif Semlali (UC), Justiz: Moulay
Mustapha Belarbi Alaoui (parteilos), Kultur: Mohammed Benaissa (RNI), Landwirtschaft/
Landreform: Othmane Demnati (parteilos), Planung (beim PM): Rachidi Ghazouani, Post/
Fernmeldewesen: Mohand Laenser (MP), Religliise Stlftongen/Islamische Angelegeoheiten:
Abdelkebir Alaoui Medaghri (parteilos), Transport: Mohammed Bouamoud (RNI), Verbin-
dungen zum Parlament (beim PM): Abdessalam Baraka, Verwaltungsangelegenheiten (beim
PM): Abderrahim Benabdeljalil, Wirtschaft (beim PM): Moulay Zine Zahidi (parteilos),
Wohnungsbau: Abderrahmane Boufettas, Staatssekretir im AuBenministerium ffir die
Verbindungen zur EG: Mohammed Sekkat
(RNI = Rassemblement National des Ind~pendants, PND = Parti National D~mocrate, UC =
Union Constitutionelle, MP = Mouvement Populaire)

Chronologie Marokko 1988

Januar - Schiiler- und Studentenunruhen bis 1991, eine Steigerung von 62,8 % gegen-
5.1. - AuBerordentliches Treffen der tiber dem vorherigen Finanzprotokoll) sowie
AuBenminister des OIK-lerusalem-Komitees ein Fischereiabkommen mit der EG (Anpas-
in Ifrane (Solidaritiit mit Paliistina) sung nach der Siiderweiterung) in Briissel
6.-10.1. - Besuch des brito Innenministers 28./29.2. - Premierminister Baccouche aus
(Abkommen zur Bekampfung von Terroris- Tunesien in M.; Gespriich mit Hassan (Un-
mus, Drogen und organisiertem Verbrechen) terrichtung des Konigs iiber Gespriiche mit
11.1. - lahrestag der Uberreichung des "Un- Qaddafi und Bendjedid)
abhiingigkeitsmanifests· wird Feiertag 17.3. - Gespriich Hassans mit dem Priisiden-
1.-3.2. - Premierminister Laraki in Tunesien ten von Zaire, Mobuto
(Aufgabe des Visumzwangs fUr Tunesier, 20.-23.3. - Offizieller Besuch des Staatsober-
enge Kooperation; Verdoppelung des Han- hauptes des Sudan, Mirghani (Einrichtung
delsvolumens 1986-87) einer gemischten Kommission)
2.-4.2. - Staatsbesuch des iigyptischen Priisi- 23.-24.3. - Bundeswirtschaftsminister Ban-
denten Mubarak gemannin M.
4.2. - Aufnahme diplomatischer Beziehungen 25.3. - Kreditabkommen mit USAID (40
zu den Malediven Mio. US-$ fUr Getreidekiiufe)
11.2. - Aziz Ouazzani wird neuer Generaldi- 31.3. - Abkommen mit Spanien iiber das
rektor des Nationalen Sicherheitsdienstes Transitrecht marokko Waren
15.-17.2. - Staatsbesuch der diinischen Koni- 1.-3.4. - US-Verteidigungsminister in M., Ge-
gin Margarethe II. spriiche mit Hassan; zu niedrige US-Militiir-
24.2. - Einigung iiber 5 Kooperationsproto- hilfe (1988 rund 40 Mio. US-$) beklagt
kolle (u.a. 324 Mio. ECU Finanzhilfe an M. 8.4. - Notwendigkeit der Privatisierung staat-
118 Marokko

licher Unternehmen nachdriicklich vom Ko- 19.9. - Unterzeichnung eines Protokolls mit
nig vor dem Parlament vertreten Algerien tiber den Bau einer Gaspipeline
8.4. - 60 Mio. US-$ Lebensmittelhilfe fUr 27.-29.9. - Staatsbesuch des Sultans von Bru-
1987-90 durch die USA zugesagt nei, Aufnahme diplomatischer Beziehungen
13.4. - Gespriich Hassans mit dem Priisiden- 30.9.-13.11. - 2. nationale Impfkampagne
ten von Sambia, Kaunda 10./11.10. - Gespriiche Hassans mit Priisi-
14.4. - Finanzabkommen mit der Bundesre- dent Momoh von Sierra Leone
publik Deutschland (82,7 Mio. DM) 13.10. - Abkommen zur Wirtschafts-/Fi-
2.-4.5. - Gespriich des UNO-Generalsekre- nanzkooperation mit Irak
tars mit Hassan 16.-19.10. - Staatsbesuch des portugiesischen
16.5. - Wiederaufnahme der diplomatischen Premierministers Cavaco Silva; 5 Koopera-
Beziehungen zu Algerien tionsabkommen (Zunahme des Handelsvo-
26.5. - Unterzeichnung der EG-Koopera- lumens 1986-87 um 25 %)
tionsabkommen durch den Ratspriisidenten, 20.-21.10. - Arbeits- und Freundschaftsbe-
BundesauBenminister Genscher, in Rabat such des Priisidenten von Niger, Saibou
2.6. - Freilassung eines Anwalts und einiger 27.-28.10. - 2. Tagung des politischen Magh-
HochschulangehOriger, die im Verdacht reb-Ausschusses in Rabat
standen, der verbotenen Gruppe llal Amam 28.·30.10. - Internationale KOnferenz zur
anzugehoren Heuschreckenbekiimpfung in Fes
4.6. - Gespriich Hassans mit dem Priisiden- 1.11. - Gespriich Hassans mit dem Prasiden-
ten von Mauretanien, Taya ten von Angola, Dos Santos
7.-10.6. - Hassan in Algerien 2.-5.11. - Spanisch-marokk. Luftmanover
8.6. - Gespriich Hassans mit dem Priisiden- 5.11. - Gespriich Hassans mit dem Priisiden-
ten von Mali, Traore ten der VAE, Zayid b. Sultan Al Nahayan
21.6. - Gespriich Hassans mit dem Priisiden- 11.11. - Gespriich Hassans mit dem Priisiden-
ten von Zaire, Mobutu ten von Senegal, Diouf
Ab 25.6. - Abermalige Kontakte zwischen 23.-27.11. - 2. Internationale Buchmesse in
marokko und algerischen Geschiiftsleuten Casablanca
29.-30.6. - AuBenminister Filali in Spanien 26.11. - Kooperationsprogramm 1989-91 mit
(Kooperations-Rahmenabkommen 1988-92) Italien in Rom ratifiziert
30.6. - Office Cherifien des Phosphates, der Ende November - Royal Air Maroc bestellt
gro8te Staatskonzern, beschlieBt den Bau 10 Boeing 737 fUr 450 Mio. US-$
von zwei weiteren Diingemittelfabriken in 8.12. - 200 Mio. US-$ - Kredit der Weltbank
Jorf Lasfar bis 1991/92 zur Finanzierung des Strukturanpassungs-
6.7. - Kooperationsabkommen mit Algerien programms im AnschluB an einen 240 Mio.
in Rabat unterzeichnet US-$ - Kredit zur Untersttitzung der Um-
20.7. - Beginn der Spendenaktion zur Finan- strukturierung von offentl. Unternehmen
zierung der "Hassan-Moschee" 10.12. - Griindung der "Marokk. Menschen-
21.7. - Konig empfiingt die Vertreter der rechtsorganisation" (OMDH)
Gewerkschaften fUr Wissenschaft und Erzie- 14.-16.12. - 15. Konferenz der Staatschefs
hung Frankreichs und Afrikas in Casablanca
1.8. - Einweihung des neuen Erdolhafens von 16.12. - Gespriich Hassans mit Priisident Sas-
Mohammedia sou-Nguessou von Kongo
10.8. - Aufnahme diplomatischer Beziehun- 17.12. - Gespriich Hassans mit Priisident
gen zu St. Vincent und den Grenadinen Compaore von Burkina Faso
9.9. - Gespriich Hassans mit dem saudischen
Thronfolger Prinz Abdallah Ibn Abd al-Aziz Ursel Clausen
13.9. - Gespriich Hassans mit Priisident Bon-
go von Kamerun
14.-15.9. - Tagung des Maghreb-Unteraus-
schusses fUr Zoll und Finanzen
Mauretanien

Offizieller Name: al-Jumhuriya al-Islamiya al-Muritaniya/Islamische Republik Mauretanien;


Unabhiinglgkeit: 28.11.1960; FIAche: 1.030.700 qkm; Einwohner: 2 Mio. (UNO-Schiitzung
1987); Hauptstadt: Nouakchott, Ew.: 500.000 (Schiitzung); Urbanisierungsrate: 34 %; Armee-
stiirke: 13.470 Mann (inId. Paramilitiir); DIP: 750 Mio. US-$; Sektoren in %: Landwirtschaft
34; Industrie 24, Dienst!. 42; Pro-Kopf-Einkommen: 420 US-$; Wiihrung: 1 US-$ = 73,88
Ouguiya (UM) Durchschnitt 1988

Innenpolitlsche Entwicklung

Auch 1988 war die Atmosphiire in Mauretanien (M.) durch ethnisch und politisch-ideologisch
bedingte Spannungen belastet. Infolge der Verhaftungen und Hinrichtungen im Zusammen-
hang mit dem Ende 1987 von schwarzafrikanischen Mauretaniem geplanten Umsturzver-
such kam es in vielen Landesteilen, vor aIlem im Sliden, zu Unruhen. Nach Mitteilung der in
Dakar ansiissigen linksradikalen "Front de LiMration des Africains de Mauritanie" (FLAM)
wurden liber 500 schwarzafrikanische Unteroffiziere aus der Armee, der Gendarmerie und der
Nationalgarde entlassen und unter Hausarrest gestellt. AlIein die Stadt BogM am FluB befand
sich ein halbes Jahr im Ausnahmezustand, bis im Mai eine Delegation mit dem maurischen
Staatschef Taya zusammentraf, der im Prinzip bestrebt sein solI, zwischen den Ethnien zu
vermitteln und Spannungen abzubauen. 1m September und Oktober starben vier der liber 60
schwarzafrikanischen Hiiftlinge an den Folgen unmenschlicher Haftbedingungen im liberbe-
legten Wiistenfort Oualata, zwei in den Putsch verwickelte Militiirs (einer von ihnen war von
Algerien ausgeliefert worden) sowie ein bekannter Schriftsteller und ein ehemaliger Minister
und FLAM-Mitbegriinder. Nach der Verbesserung der medizinischen Versorgung in Oualata
wurden im Oktober die 31 Zivilisten nach Aioun EI Atrouss verlegt, und im Dezember durfte
erstmals der Priisident der mauret. Menschenrechtsliga zusammen mit Journalisten die
Gefangenen besuchen. Die staatlich gelenkten Medien berichten nicht von den ethnischen
Spannungen, einem Tabu seit den ersten blutigen Unruhen in den 60er Jahren. Nach der
ersten Volksziihlung im unabhiingigen M. (1976/77) waren Angaben liber das Zahlenverhiilt-
nis zwischen (arabisch-berberischen) Mauren und Schwarzafrikanem nicht veroffentlicht
worden. Die Schwarzafrikaner, die ihre Belange von der maurischen FUhrungsschicht nicht
ausreichend wahrgenommen sehen, konnten ihren Anteil inzwischen auf die Hiilfte erhoht
haben, besetzen indes aIlenfalls ein Drittel der Fiihrungspositionen im offentlichen Leben. Die
Ergebnisse der zweiten Volks- und Wohnungsziihlung liegen noch nicht vor. 1m April wurde
die seBhafte, im Mai/Juni die nomadische Bevolkerung geziihlt.
Spannungen gab es auch innerhalb der maurischen FUhrungsschicht. Am 14.9. wurden 13
Zivilisten und Militiirs, die der verbotenen pro-irakischen Ba'th-Partei angehoren, zu Haftstra-
fen zwischen 2 und 5 Jahren verurteilt. FLAM-Mitglieder wiesen auf die vergleichsweise
milden Urteile hin. Nach vierjiihriger Haft ohne Gerichtsverfahren wurden am 12.12., dem 4.
Jahrestag des Taya-Putsches, Tayas Vorgiinger Haidalla und fiinf seiner Mitarbeiter freigelas-
sen. Bemerkenswert an den vier kleineren Regierungsumbildungen des Jahres sind die
Emennung Ould Heimers, eines EI-Horr-Politikers (El Horr vertritt die Belange der ehemali-
gen Sklaven schwarzafrikanischen Ursprungs, die sich indes als Mauren definieren) sowie die
Einrichtung eines Ministeriums fUr Frauenfragen. Die Gleichstellung der Frau ist eines der
erkliirten Ziele der Militiirs. 1m Rahmen der schrittweisen (Wieder-)Einfiihrung demokrati-
scher Verhiiltnisse und nach den Gemeindewahlen in Nouakchott und den Hauptorten der 12
Regionen (Dez. 1986) wurden am 8. und 15.1. die Gemeinderiite der 32 Departements-
120 Mauretanien

Hauptorte und vom 6. bis 9.2. deren Biirgermeister gewiihlt, so daB sich jetzt 45 Gemeinden
selbst verwalten. Wie schon 1986 hatten sich um die 9-21 Ratssitze bis zu 4 Listen beworben,
die weder nach politischen (Parteien sind verboten) noch nach tribalen oder ethnischen
Merkmalen zusammengestellt sein durften. Am 22.12. begann der Wahlkampf fUr die auf
Januar 1989 festgesetzten Wahlen in den 163 Landgemeinden.

Au8enpolitische Entwicklung

Die guten Beziehungen zu den fibrigen Maghreb-Staaten - mit Algerien und Tunesien verbin-
det M. seit 1983 ein Freundschaftsvertrag - konnten durch zahlreiche bilaterale Kontakte auf
hoher und hochster Ebene intensiviert werden (vgl. Chronologie). Aul3erdem entstanden
etliche Stadtepartnerschaften, z.B. zwischen Nouakchott/Algier/Rabat und Nouadhibou/
Casablanca. M.s Bestrebungen, zu Algerien und Marokko gleichgute Beziehungen zu unterhal-
ten, wurden durch die Wiederaufnahme diplomatischer Beziehungen zwischen diesen
beiden Liindero (16.5.) erheblich erleichtert, wenn auch der Westsahara-Konflikt, der dieser
Versohnung lange im Weg stand, noch nicht gelOst ist und vor allem fUr M.s prekiires ethni-
sches Gleichgewicht ein Unsicherheitsfaktor bleibt. Nach dem arabischen Gipfel in Algier
nahm Oberst Taya am Treffen der Staatsoberhaupter der fiinf Maghreb-Staaten teil (10.6.),
das den Unionsbestrebungen nach Jahren der Stagnation neue Impulse verlieh - eine Entwick-
lung, die M. aul3erordentlich begrii8t, und vom 21. bis 22.9. tagte in Nouakchott der Maghreb-
Unterausschul3 fUr Erziehung, Kultur und Information, dessen Bildung mit der von vier
weiteren Unterausschiissen im Jull von dem neu entstandenen Maghreb-Unionsausschul3
beschlossen worden war. 1m Zusammenhang mit den traditionell guten Beziehungen zu den
Liindero des arabischen Ostens sind u.a. Tayas Besuch in Saudi-Arabien (10.-12.5.), die diplo-
matische Anerkennung des Staates Paliistina (15.11.) sowie Tayas Besuch im Irak (24.-25.12.)
zu nennen, letzterer ein Zeichen dafiir, daB das gute Einveroehmen durch die irakischen
Einmischungsversuche in innermauret. Angelegenheiten nicht beeintrachtigt wurde.
Auch die Zusammenarbeit mit Schwarzafrika wurde gepflegt, u.a. durch Besuche der Prasi-
denten von Sambia, Ghana und Kapverden in M. sowie Tayas Staatsbesuch in Liberia (vgl.
Chronologie). Frankreich, nach wie vor wichtiger Handelspartner und der bedeutendste bila-
terale Entwicklungshelfer, unterzeichnete auch 1988 eine Reihe von Abkommen fiber finan-
zielle, technische und kulturelle Hilfe. Taya nahm an der franzOsisch-afrikanischen Gipfelkon-
ferenz (Casablanca, 14.-16.12.) teil, nachdem er dem Vorjahrestreffen ferngeblieben war.
Neben Frankreich erlie8 die Bundesrepublik (28.7.) M.s offentliche Schulden (110 Mio. DM);
1988/89 wird sie finanzielle und technische Hilfe in Hohe von 42 Mia. DM leisten. Yom 13. bis
15.3. hielt sich der rumamsche Staatschef Ceausescu in M. auf. Rumamen und die Sowjet-
union sind die groBten Abnehmer fUr mauret. Fisch. Die Volksrepublik China setzte auch 1988
ihre bewiihrte Entwicklungshilfe fort.

Soziookonomische Entwicklung

Zwischen 1986 und 1987 stieg die Zahl der Alphabetisierungszentren von 77 auf 1.185, die der
Lehrkriifte von 78 auf 1.256 und die der Eingeschriebenen von 2.978 auf 40.707, davon rund
10.000 mit Abschlul3zeugnis (plan fUr 1988: 40.000). Yom 16.7. bis 31.8. fiihrten freiwillige
Helfer landesweit eine zusatzliche Alphabetisierungskampagne durch. 1m Mai sagte die
Weltbank 38 Mia. US-$ fUr eine sich fiber 5 Jahre erstreckende Reform des Erziehungswesens
zu, die die Zahl der Elementarschiller, v.a. der Madchen, erhOhen, die technische und
Berufsbildung bedarfs- und praxisgerechter gestalten und die naturwissenschaftlichen Facher
an den Ober- und Hochschulen COrdero solI. In der letzten Dezemberwoche streikten die
Studenten der Universitat (erfolgreich) fUr verbesserte Studienbedingungen sowie (erfolglos)
fUr die Vergabe von Stipendien an siimtliche Studierenden und die Weitervergabe an solche,
Mauretanien 121

die bei den Prtifungen durchgefallen sind. Die Regierung gibt 25 % ihres Budgets fUr das
Erziehungswesen aus. Stipendien erhalten knapp ein Drittel aIler Qberschiiler (darunter aIle
1.400 technischen Qberschiiler), die Hiilfte aIler Universitatsstudenten, die Studenten aIler
iibrigen HochschuIen und samtliche im Ausland Studierenden.
Ermutigende Ergebnisse brachte das seit Ende 1985 geltende, von IWF und Weltbank unter-
stiitzte "Programme de redressement ~conomique et financier" (PREP), das 1988 auslief [aIle
folgenden Zahlen, soweit nicht anders angegeben, aus Chaab, Nouakchott, 13.12.]. In diesen
drei Jahren wuchs das BIP jiihrlich um 3,6 % (Ziel: 4 %), und die Staatshaushalte schlossen
mit Uberschiissen abo Das Zahlungsbilanzdefizit (1984 noch 23 % des BIP) sank 1987 auf
7,7-7,8 % und wird 1988 auf 5,7 % geschatzt, wiihrend die Inflationsrate 1985 15 %,198610 %
und 19878-9 % betrug. Von den geplanten 55 Mrd. UM Investitionen wurden 50,8 Mrd. UM
realisiert (25,8 % fUr landliche Entwicklung, 34,2 % fUr Industrie und Bergbau). Sie finanzier-
ten sich zu gut 50 % aus Anleihen, zu 43 % aus kostenlosen und quasi-kostenlosen Zuwendun-
gen und nur zu gut 5 % aus dem Staatshaushalt. Die AuslandsschuId betrug 1987 2,04 Mrd.
US-$, die SchuIdendienstrate 18,2 % (Weltbank nach MEED, 20.1.1989). 1987/88 erbrachte
die Getreideernte 128.234 t von 157.289 ha (gegeniiber 115.800 t von 145.000 ha im Vorjahr),
das sind 40,5 % des Bedarfs (Chaab, 9.5.). Schatzungen fUr 1988/89 lauten wegen der giinsti-
gen Niederschlage und trotz der Heuschreckenplage 142.000 t (47 % des Bedarfs). Die Ein-
nahmen aus Fisch (dem Hauptexportgut) stiegen 1988 um 2,5 % gegeniiber 1987, die aus
Eisenerz (dem 2. Exportgut) um 2,7 % (in den ersten 9 Monaten). 1m September wurde der
neue Plan (de Consolidation et de Relance, PCR) 1989-91 angenommen, der die begonnenen
Strukturreformen (Neuordnung des Bankensystems, Sparforderung, Forderung des Privat- und
Reform des halbstaatIichen Sektors, Rationalisierung der offentlichen Finanzen) fortfiihren
und die durch die Strukturanpassung entstandenen sozialen Harten (krasse Einkommensun-
terschiede, Arbeitslosigkeit usw.) mildern solI. Angestrebt sind ein jahrliches BIP-Wachstum
von 4 %, Budgetiiberschiisse von 2,8 %, Investitionen in Hohe von 22 % sowie Senkung des
Zahlungsbilanzdefizits und des SchuIdendienstes auf unter 10 % bzw. 25 % Geweils vom BIP).
Von den 59 Mrd. UM Gesamtinvestitionen sind 34,9 % fUr die Landwirtschaft vorgesehen,
wiihrend der Antell fUr Industrie und Bergbau auf 25 % sinkt (EIU Country Report, London,
No.4, 1988). Der Plan mul3 noch, ebenso wie das am 28.10. angenommene, aber noch nicht in
Kraft getretene Investitionsgesetz, den Glaubigern vorgelegt werden.

Die Staatsrtihrung Mauretaniens


Priisident des Militiirausschusses fur Nationales Heil (CMSN), Staatschef, Verteidi-
gung: Qberst Maaouya Quid Sid' Ahmed Taya (seit Dezember 1984); Standiger Sekretiir des
CMSN: Major Mohamed Lemine Quid N'Diayane (seit Qkt.)
Regierung von Mauretanien (Stand: Dezember 1988)
Allgemeine Budget- und Finanzaufsicht (seit 20.3.):Ethmane QuId Sid'Ahmed Yessa, AuBe-
res/Zusammenarbeit: Qberst Mohamed Sidina Quid Sidya (CMSN) (seit 22.10.), Ausrii-
stung: Qberstleutnant Dieng Qumar Harouna (CMSN) (seit 20.3.), Erziehung/Ausbildung
von Filhrungskriiften: Hasni Quid Didi, Fischerei/Fischwirtschaft: Dab Quid Cheikh, Frau-
en/HandwerkjTourismus (seit 22.10.): Khadijetou Mint Ahmed, Gesundheit/ Sozia-
les: Major Dr. med. N'Diaye Kane (CMSN), Handel/Transport: Hamdi Samba Diop, Indu-
strie/Bergbau: Ahmed Quid Jiddou (seit 22.10.), Information: Moustapha QuId Abeiderrab-
mane (seit 9.12.), Inneres/PostjVerbindungswesen: Qberstleutnant Djibril Quid Abdallahi
(CMSN), Justiz: Cheikh Mohamed Salem Quid Mohamed Lemine, Kultur/Islamische Qrien-
tierung: Mohamed Salem Quid Abdel Weddoud, Liindliche Entwicklung: Hamoud Quid Ely
(seit 20.3.), Offentlicher Dienst/Arbeit/Jugend/Sport: Mohamed QuId Heimer (seit 20.3.),
Wasser/Energie: Soumar~ Qumar, Wirtschaft/Finanzen: Mohamed Quid Nani (seit 11.4.),
Staatssekretiir rtir Bekiimpfung des Analphabetismus und traditionelles Schulwesen: Ahmed
122 Mauretanien

Ould Jiddou (seit 11.4.), Mohamed Lemine Ould Ahmed (seit 22.10.), Generalsekretlir der
Regierung: Baro Abdoulaye, Kommissar fUr Emlihrungssicherung (im Priisidialamt, mit
Ministerrang): Mohamed Sidya Ould Bah

Chronologie Mauretanien 1988

1.1. - Zollbefreiung fUr importierte Zeitun- 8.-10.8. - Staatsbesuch des ghanesischen Pra-
gen, Zeitschriften und Biicher sidenten Rawlings
8./15.1. - Gemeindewahlen (120.000 Stimm- Aug./Sept. - Diesjiihrige Aktion "Riickfiih-
berechtigte; Wahlbeteiligung: 60-70 %) rung der Bauern aufs Land"
17.2. - Neue Bankenverordnung 10.-14.9. - ProzeB gegen 16 pro-irakische
21.-23.2. - Taya bereist die Nordregion Tiris Ba'thisten
Zemmour 21.-22.9. - Tagung des Maghreb-Unteraus-
13.-15.3. - Staatsbesuch des rurniinischen schusses fUr Erziehung, Kultur und Informa-
Priisidenten Ceausescu (u.a. Handel) tion in Nouakchott
20.3. - Regierungsumbildung 7.-8.10. - Staatsbesuch des kapverdischen
24.-26.3. - 1. maghrebinische Menschen- Priisidenten Pereira
rechtskonferenz in Nouakchott 22.10. - Regierungsumbildung (u.a. neues
31.3. - Manantali-Staudamm in Mali (groBtes Ministerium fUr Frauenfragen)
Projekt der "Organisation pour la Mise en 8.-10.11. - Taya in Liberia
Valeur du Fleuve Senegal", OMVS) fertigge- 15.11. - Anerkennung des Staates Palastina
baut (AnschluBvorhaben: Energieerzeugung, 14.11. - Laut Chaab sind 2 Mio. ha Land von
Bewiisserung, Schiffahrt) Heuschrecken schwer befallen, davon bisher
11.4. - Regierungsumbildung behandelt: 420.000 ha
23./24.4. - Erneuerung der Instanzen der 17.11. - Wiedereroffnung des agyptischen
"Massenerziehungsstrukturen" auf 1989 ver- Kulturzentrums in Nouakchott
tagt 18.11. - PLO-Chef Arafat in M.
10.-12.5. - Taya in Saudi-Arabien; auf dem 9.12. - Regierungsumbildung
Riickweg Gesprach mit dem algerischen Pra- 12.12. - Freilassung von Tayas Vorgiinger
sidenten Bendjedid Haidalla u.a.
24.-27.5. - Taya bei der 24. OAU-Gipfelkon- 14.-16.12. - Taya bei der 15. Konferenz der
ferenz in Addis Abeba Staatschefs Frankreichs und Afrikas in Ca-
2.-4.6. - Taya in Tunesien; auf dem Riickweg sablanca
Gesprach mit dem marokkanischen Konig 21.12. - Mitteilung, daB Biirgermeister von
Hassanll. Nouakchott wegen AmtsmiBbrauch abgesetzt
7.-9.6. - Taya beim auBerordentlichen arabi- wurde
schen Gipfeltreffen in Algier 24.-25.12. - Taya im Irak; auf dem Riickweg
10.6. - Teilnahme von Taya an der 1. Ma- Gesprach mit dem tunesischen Premier-
ghreb-Gipfelkonferenz bei Algier minister Baccouche
18.6. - Abiturbeginn (von 7.363 Priiflingen
bestehen 25,38 %) Ursel Clausen
24.-25.6. - Taya beim 11. Gipfel der
"Communaute Economique des Etats de [Vgl. auch Liinderbeitrag Mauretanien im
l'Afrique de l'Ouest" in Lome parallel erscheinenden Jahrbuch Afrika.]
25.6. - Eroffnung eines libyschen Kulturzen-
trums in Nouakchott
10.-14.7. - 28. OMVS-Ministerratstagung in
Nouakchott (M., Mali und Senegal wollen
fUr die weiteren Projekte gemeinsame ge-
mischtwirtschaftliche Gesellschaft griinden)
Pakistan

Offizieller Name: Islami Jumhuriya Pakistan/Islamische Republik Pakistan; Unabhiingig-


kelt: 14.8.1947; Fliiche: 796.095 qkm; Einwohner: 103,82 Mio. (Schiitzung 1988); Haupt-
stadt: Islamabad, Ew.: 370.000; Urbanisiemngsrate: 28 %; Armeestiirke: 480.000 Mann
(1986); DIP: 3O,OS Mrd. US-$; Sektoren in %: Landwirtschaft: 24 %; Industrie 28 %; Dienstl.
47 %; Pro-Kopr-Einkommen: 392 US-$ (1988); Wihmng: 1 US-$ = 18,68 Rupien

Innenpolitische Entwicklung

1988 wird in der pakistanischen Geschichte als ein Markstein eingehen. In diesem J ahr traten
einige grundlegende Veranderungen in der politischen Landschaft ein, und in verfassungs-
rechtlicher Hinsieht vollzog sich fast eine Revolution. Dabei hatte das Jahr mit diisteren
Vorzeichen begonnen. In den beiden GroBstiidten von Sind, Karachi und Hyderabad, wo der
MOM (Muhajir Oaumi Movement/Nationale Fliichtlingsbewegung) bei den Kommunalwah-
len im November 1987 einen iiberwiiltigenden Erfolg verbucht hatte und in den beiden Stiidten
und in den meisten Stadtbezirken die Biirgermeister stellte, gingen die ethnischen Unruhen
unvermindert weiter. Die Unruhestifter wurden unter den Sindhi-Nationalisten vermutet, und
kein geringerer als der damalige Ministerpriisident von Sind, Syed Ghous Ali Shah, wurde von
vielen als Drahtzieher angesehen. Er muBte Anfang April von seinem Amt zuriicktreten. An
den Hochschulen der Provinz tobte indessen ein erbitterter Machtkampf zwischen der
MOM-Studentenorganisation und der Islami Jam'iat-i Tulaba, die Studentenorganisation der
Jama'at-i Islami (JI). Deswegen muBten einige Hochschulen teilweise bis zu drei Monaten
schlieBen. 1m Mai versammelten sich namhafte Sindhi-Nationalisten in Sunn zur Beratung
iiber den weiteren Kurs ihrer Politik und beschlossen die Bildung der Sind-Nationalallianz, in
der sich mehrere Bewegungen zusammenfanden.
Auf der nationalen Ebene lief die Zusammenarbeit zwischen Priisident Zia ul-Haq und Pre-
mierminister Muhammad Khan Junejo schon seit geraumer Zeit nicht mehr harmonisch. Ein
sichtbares Zeichen fUr die Friktion zwischen den beiden war die Demission von AuBenminister
Sahabzada Yaqub Khan am 1.11.1987, der als enger Vertrauter Zia ul·Haqs gegolten hatte
und iiber den der Staatspriisident die AuBenpolitik, insbesondere im Hinblick auf Afgha-
nistan, steuerte. Junejo schien mit dem Kurs der AuBenpolitik nicht zufrieden zu sein und
begann, nachdem er das AuBenamt mit keinem neuen Minister besetzte, mit der Unterstiit-
zung des Staatsministers Zain Noorani in der Afghanistan-Frage einen konzilianteren Kurs zu
steuem. Er wollte die indirekten Verhandlungen in Genf baldmoglichst mit einem Abkommen
abschlieBen. Priisident Zia ul-Haq wollte zuvor die Frage nach der Bildung einer Ubergangs-
regierung in Kabul anstelle des Najib-Regimes gekliirt wissen, bevor Pakistan das Genfer
Abkommen unterzeichnete. Junejo teilte diese Meinung nicht, sondem sah in der Kontroverse
die Moglichkeit, sich mit den politis chen Parteien, die nicht im Parlament vertreten waren,
gegen Zia ul-Haq zu verbiinden. Er wuBte sehr wohl, daB die meisten Parteifiihrer fur einen
raschen AbschluB der Genfer Gespriiche waren und deren Abbruch, mit dem die Sowjets
drohten, wegen einer Sache nicht riskieren wollten, die ohnehin nur die Afghanen anging.
Welche Regierung sich die Mujahidin flir Afghanistan wiinschten und wie sie sieh politisch
nach dem Abzug sowjetischer Truppen in Kabul durchsetzen wollten, war nieht Pakistans
Sache. Die von Moskau angedrohte Verzagerung beim Truppenabzug sollte auf jeden Fall
vermieden werden. Einige Parteifiihrer waren sogar bereit, direkte Gespriiche mit dem
Najib-Regime aufzunehmen, wenn sich dadurch die baldige Riickkehr der afghanischen
Fliichtlinge in ihre Heimat bewerkstelligen lassen wiirde.
124 Pakistan

Junejo rief im Man, als die Genfer Gespriiche an einem toten Punkt angelangt waren, eine
Konferenz der wichtigsten Parteifiihrer nach Islamabad ein, wodurch zum ersten Mal seit dem
Militiirputsch im Juli 1977 der Opposition, die nicht im Parlament vertreten war, die Moglich-
keit geboten wurde, bei einer nationalen Entscheidung mitzuwirken. Man war einhellig der
Meinung, daB die Regierung sofort das Genfer Abkommen unterzeichnen sollte. Junejo, der
nicht nur auf dem Papier Chief Executive sein, sondern auch tatsiichlich die Richtlinien der
Politik bestimmen wollte, entschled sich fUr diesen Schritt. Zia ul-Haq konnte sich nicht mehr
gegen diese Einheitsfront stellen, zumal auch die USA darauf driingten, daB Pakistan das
Genfer Abkommen unterzeichnen sollte.
Bevor das Genfer Abkommen am 14.4. unterzeichnet wurde, kam es am 10.4. im Munitions-
depot Ojheri-Camp, gelegen zwischen Islamabad und Rawalpindi, zu einer furchtbaren Kata-
strophe, die vermutlich durch Sabotage ausgelost wurde. Ein GroBtell der dort gelagerten
Munition explodierte, und in den beiden benachbarten Stiidten Rawalpindi und Islamabad
gingen Bomben und Raketen nieder. Hunderte von Menschen wurden getotet und Tausende
verletzt. Der Sachschaden war ungeheuer. Das Lager stand unter militiirischer Verwaltung und
die Junejo-Regierung war nicht einmal eingeweiht gewesen, daB dort Munition fUr die Muja-
hidin lagerte und deshalb Sabotagegefahr bestand. 1m Nationalparlament verlangte man die
Bestrafung der Verantwortlichen. Die Regierung setzte eine Untersuchungskommission ein.
Die Militiirspitze bestand auf einer internen Untersuchung und lehnte es ab, den Zivilisten
Rechenschaft zu leisten. Der Regierungskommission stellte man einen Bericht iiber die
interne militiirische Untersuchung in Aussicht. Dies war ein Affront gegen die Zivilregierung,
den Junejo nicht hinnehmen wollte. Er plante deshalb dienstrechtliche MaBnahmen gegen
einige verantwortliche Generiile, wovon Zia ul-Haq durch einen Vertrauensmann noch wiih-
rend Junejos Reise nach Peking in der letzten Maiwoche in Kenntnis gesetzt wurde. Zia
ul-Haq handelte sofort und setzte die Zivilregierung am 29.5. unmittelbar nach Junejos Riick-
kehr nach RaWalpindi abo Da diese MaBnahme im Nationalparlament, in dem Junejos Paki-
stan Muslim League (PML) eine Zweidrittelmehrheit besaB, mit Sicherheit scharf kritisiert
worden wiire, lOste er auch dieses und alle Provinzparlamente auf, in denen die PML ebenfalls
die absolute Mehrheit innehatte. Lediglich der Senat blieb von Eingriffen verschont, wei! er
eine permanente Institution ist und nicht aufgelost werden kann.
Zia ul-Haq verpflichtete sich unmittelbar nach der Absetzung der Regierung, die in der Ver-
fassung vorgeschriebenen Wahlen abhalten zu lassen. Dort ist eine Frist von 90 Tagen vorge-
sehen, in der dies geschehen miisse. Zia ul-Haq scherte sich darum nicht und war auBerdem
der Meinung, daB binnen 90 Tagen lediglich die Bekanntgabe des Wahltermins gemeint sei.
Die Wahlen konnten durchaus spilter stattfmden. Die Verfassungsfachleute widersprachen
dieser Auslegung. Und wie sich spiiter zeigen sollte, waren auch die Richter des Supreme
Court dieser Meinung.
Zia ul-Haq ernannte Anfang Juni ein Kabinett, bestehend aus Technokraten und ihm naheste-
henden Politikern, lieB aber das Premierministeramt vakant. Er wollte offensichtlich zum
Priisidialsystem zuriickkehren, well dieses angeblich eher der islamischen Regierungsform
entspreche. Um die Unklarheiten dariiber zu beseitigen, in welche Richtung Zia ul-Haq das
Land steuern wolle, erlieE er am 15.6. die Scharia-Ordonnanz, wodurch das islamische Recht
zum Landesrecht erkliirt wurde. Den hoheren Gerichten wurde gestattet, alle Gesetze, die
dem islamischen Recht entgegenstehen, als gegenstandslos zu erkliiren. Den Gerichtshofen
wurde die Kompetenz verliehen, das islamische Recht auch auf den Finanzbereich auszudeh-
nen. Der Bundes-Schariatsgerichtshof besaB auf diesem Gebiet bis dahin keine Kompetenz.
Die Ernennung zweier Kommissionen binnen eines Monats wurde angekiindigt. Die eine sollte
sich mit den Finanzfragen befassen und praktische Schritte zur Umsetzung des islamischen
Wirtschaftssystems ausarbeiten. Die zweite Kommission sollte auf dem Gebiet des Erzie-
hungswesens tiitig werden und Vorschliige zu dessen Islamisierung machen.
Urspriinglich hatte Zia ul-Haq angekiindigt, den politischen Parteien die Teilnahme an den
Pakistan 125

Wahlen gestatten zu wollen. Dann wollte er diejenigen Parteien davon ausschlieBen, die sich
nicht hatten registrieren lassen. Gegen diesen BeschluB legte die Ko-Vorsitzende der Pakistan
People's Party (PPP), Benazir Bhutto vor dem Obersten Gerichtshof Klage ein, well nach ihrer
Meinung dies dem Parteiengesetz von 1%2 widerspreche. Wahrend des Kriegsrechts war das
genannte Gesetz wiederholt ergiinzt worden. So wurde z.B. im ArtikeI3(1) ein Verbot fUr die
Griindung einer Partei aufgenommen, die gegen die islamische Ideologie, Souveriinitiit, Inte-
gritiit und Sicherheit des Landes gerichtet war, gegen den Moralkodex verstieB oder die offent-
liche Sicherheit untergrub. In Artikel 3-A wurde jeder politischen Partei auferlegt, dem Bun-
deswahlIeiter die Parteifinanzen zur Uberprufung vorzulegen. In Artikel3-B wurde jede Partei
verpflichtet, beim Bundeswahlleiter die Registrierung zu beantragen. Dieser war befugt, die
Registrierung abzulehnen oder die bereits erfolgte Registrierung rtickgangig zu machen, wenn
eine Reihe von subjektiven Kriterien nicht erfiillt wurden. Dazu gehOrte zum Beispiel auch,
daB die Partei sich tiber die Streitkriifte lustig machte. Bereits wahrend der PPP-Regierungs-
zeit (1972-1977) war dieses Gesetz willktirlich ergiinzt worden. AIle diese Einschriinkungen
richteten sich gegen den Artikel 17 der Verfassung, in dem die Freiheit zur Griindung von
Vereinigungen garantiert wird. Der Oberste Gerichtshof entsprach weitgehend der Meinung
der Kliigerin und stellte fest, daB eine nichtregistrierte Partei von den Wahlen nicht ausge-
schlossen werden dtirfe.
Zia ul-Haq bestimmte den 16.11. als Wahltermin fUr die Nationalversammlung und den 19.11.
fUr die Provinzparlamente. Zugleich entschied er sich fUr parteieniose Wahlen, well er glaubte,
nur so einen Sieg der PPP verhindern zu konnen. Benazir Bhutto klagte erneut gegen diesen
BeschluB vor dem Obersten Gerichtshof, wo sie abermals recht bekommen sollte. Inzwischen
erellte jedoch Prasident Zia ul-Haq der Tod, der die politische Entwicklung in Pakistan grund-
legend beeinfluBte.
Zia ul-Haq und mit ihm zusammen eine Reihe hoher MilitaroffIziere sowie der US-Botschaf-
ter in Islamabad, Arnold Raphe!, starben am 17.8. bei einem Flugzeugungltick in der Niihe von
Bahawalpur. Ob sie einem Attentat zum Opfer fielen, wie viele dachten, oder ihr Flugzeug
wegen technischer Mangel absttirzte, ist bislang ungeklart. Das gefUrchtete Machtvakuum
blieb jedenfalls aus. Die Militarspitze handelte behutsam und hielt sich zurtick. Der Senatsprii-
sident Ghulam Ishaq Khan tibernahm entsprechend dem Artikel 49(1) der Verfassung interi-
mistisch die Staatsprasidentengeschiifte. Die Verfassung sieht vor, daB in dieser Lage ein
neuer Prasident binnen 30 Tagen in einer gemeinsamen Sitzung des Nationalparlaments und
der Provinzparlamente gewiihlt werden soil. Da alle Parlamente bis auf den Senat aufgelost
waren, muBte mit der Wahl bis zu deren Konstituierung nach den allgemeinen Wahlen am 16.
und 19.11. gewartet werden.
Haji Saifullah Khan, ein Minister aus der Junejo-Regierung, und weitere Mitglieder der
aufgelosten Nationalversammlung hatten beim Lahore High Court eine Petition gegen die
"unrechtmiiBige Auflosung des Parlaments" durch Priisident Zia ul-Haq eingereicht. Der
Gerichtshof erkannte am 27.9. die vorgebrachten Einwendungen an und hob den Auflosungs-
befehl des Staatsprasidenten auf, well "die Verfassung eine willktirliche Auflosung der Parla-
mente" nicht gestatte. Gleichzeitig wurde festgestellt, daB wegen der bevorstehenden Parla-
mentswahlen es nicht angebracht ware, die alten Parlamente wieder aufleben zu lassen. Die
Vorsitzenden der ehemaligen Nationalversammlung Nasir Chattha und des Provinzparlaments
von Pandschab Manzoor Ahmad Wattoo tellten diese Auffassung nicht. Sie beriefen ihre
jeweiligen Parlamente ein, well sie meinten, daB die gerichtliche Feststellung tiber die Un-
rechtmiiBigkeit ihrer Auflosung nur bedeuten kann, daB sie rechtlich fortbestehen. Deshalb
sollten sie zusammentreten und ihre gesetzgeberische Tiitigkeit fortsetzen. D~r Oberste
Gerichtshof schaltete sich auf Regierungsantrag ein und untersagte dieses Vorhaben mit der
Begriindung, daB die anstehenden Wahlen Prioritiit besiiBen, well sie zur Blldung neuer
Parlamente fiihren wtirden. Somit scheiterte der Versuch, die Wahlen zu verhindern.
Der Oberste Gerichtshof bemerkte im Laufe des Verfahrens tiber die obige Entscheidung des
126 Pakistan

Lahore High Courts, daB der Artikel 48(5) der Verfassung eindeutig 90 Tage flir die Abhal-
tung von Wahlen vorschreibe und nieht, wie von Zia ul-Haq miBbrauchlich interpretiert wurde,
lediglich die Bekanntgabe eines Wahltermins in dieser Frist erfolgen miisse.
Am 2.10. entschied der Oberste Geriehtshof, daB die Parlamentswahlen auf Parteienbasis
stattzufinden hatten. Damit verwarf er die von Priisident Zia ul-Haq verfligte Bestimmung
iiber die parteilosen Wahlen. Die Interimsregierung fiigte sieh dieser Entscheidung.
Die UmschaJtung der parteilosen Wahlen auf Wahlen auf Parteienbasis warf die Plane vieler
Kandidaten dureheinander. Die Meldefrist fUr die Kandidatur beim Wahlleiter war auf den
15.10. festgelegt. Bis dahin muBte eine Partei gefunden werden, die bereit war, den Kandida-
ten aufzustellen. Aueh die Parteien waren nieht minder verwirrt. Die PML befand sich seit der
Absetzung der Junejo-Regierung Ende Mai in einem erbitterten innerparteiliehen Kampf. Die
ihr angehorenden Interimsministerprasidenten aller vier Provinzen hatten die Partei gespalten
und den ehemaJigen Premierminister J unejo, der den PML-Vorsitz innehatte, ausgebootet. Sie
wiihlten Fida Muhammad Khan zum Vorsitzenden ihrer Fraktion, die nunrnehr unter dem
Namen PML(Fida-Gruppe) frrmierte. Daraufhin schloB sie Junejo aus seiner Partei aus, die
fortan unter den Namen PML(Junejo-Gruppe) genannt wurde. Anfang Oktober bildete die
PML(F) zusammen mit sechs Parteien (davon konnen lediglieh die NPP <National People's
Party> von Ghulam Mustafa Jatoi und die JUI(Darkhwasti-Gruppe) <Jami'at-i Ulama-i
Islam> aJs politisehe Parteien angesehen werden) unter dem Namen IDA (Islamic Democra-
tic Alliance) ein Wahlbiindnis. Die PML(J) verbiindete sieh mit dem Tehrik-i Istiqlal von
Luft-Marschall (a.D.) Asghar Khan und der JUP (Jami'at-i Ulama-i Pakistan) von Noorani im
Wahlverbund PAl (Pakistan Awami Ittehad). Wenig spater einigten sieh die beiden PML-
Fraktionen unter dem Vorsitz von Junejo, der seine PML(J) in die IDA einbrachte, dem sich
zuvor auch die Jama'at-i Islami ebenfalls angeschlossen hatte. Nun wurde sie in ill (Islami
Jamhoori Ittehad) umbenannt.
Die Notwendigkeit fUr Wahlbiindnisse fUr diese Parteien hatte sich dadurch ergeben, weil
inzwisehen eine erdrutschartige Hinwendung zur PPP eingesetzt hatte. Die Aufforderung der
PPP an ihre Mitglieder zur Einreiehung ihrer Bewerbung fUr die Kandidatur war von iiber
18.000 Politikern beantwortet worden. Dadurch war klar geworden, daB die potentiellen
Wahlsieger zur PPP iibergelaufen waren. Dies war auch der Grund, daB die PPP ihre friihere
Zusage an den MRD (Movement for the Restoration of Democracy) riickgangig machte,
gemeinsam mit anderen in dieser Gruppe seit 1981 zusammenarbeitenden Parteien in den
Wahlkampf zu ziehen. Nunrnehr war sie lediglich zu einer Geste des guten Willens bereit. Sie
verzichtete darauf, in den Wahlbezirken der MRD-Parteifiihrer eigene Kandidaten aufzustel-
len.
Somit blieben neben der PPP lediglieh folgende Parteien, die kein Wa.lt)biindnis eingegangen
waren, iibrig: NDP (National Democratic Party) von Sherbaz Khan Mazari; PDP (Pakistan
Democratic Party) von Nawabzada Nasrullah Khan; PNP (Pakistan National Party) von Ghous
Bakhsh Bizenjo; ANP (Awami National Party) von Abdul Wall Khan und MOM (Muhajir
Oaumi Mahaz) von Altaf Hussein.
Der Wahlkampf war kurz, aber auBerst heftig. Die PPP und die UI dominierten die Wahl-
kampagne, die durch gegeseitige Beleidigungen vergiftet wurde. Die PPP /Narf der UI und
insbesondere der PML und der Jama'at-i Islami vor, Kollaborateure des Zia ul-Haq-Regimes
gewesen zu sein und auch nach Zia ul-Haqs Tod seine "Mission" fortsetzen zu wollen. Die HI
bezeichnete die PPP als eine vaterlandslose Partei, die vom Ausland finanziert werde. Pro-
grammatisch gab es ansonsten wenig Unterschiede zwischen ihnen. Die PPP hat sich langst
vom einstigen soziaJistischen Image befreit. 1m ganzen Wahlkampf war vom SoziaJismus keine
Rede mehr. Vielmehr besehiiftigte man sieh mit der Politik Zia ul-Haqs, insbesondere ver-
spraeh die PPP die von ihm vorgenommenen Anderungen in der Verfassung von 1973 riick-
gangig machen zu wollen. Ohne die Islamisierungspolitik seiber anzusprechen, nannte man die
"Hudood-Ordonnanz von 1979", deren Bestimmungen zu Lasten der Frauen gehen, und kiin-
Pakistan 127

digte ihre Annullierung an. Das wichtigste in der Programmaussage der ill war ihr Verspre-
chen, die Islamisierungspolitik fortsetzen zu wollen.
Aufregung gab es in der Frage der Personalausweise, die jeder Wiihler zu seiner Identifikation
vorzulegen hatte. Die PPP meinte, daB ein betriichtlicher Teil ihrer Wiihler keine Personal-
ausweise besitze. Deshalb kIagte ~ie vor dem Lahore High Court und erwirkte eine diesbe-
ziigliche Entscheidung, wonach der BeschluB zur Vorlage der Personalausweise ungiiltig war.
Der Oberste Gerichtshof aber hob umgehend diese Entscheidung auf und machte die Vorlage
des Personalausweises flir alle Wiihler zur Pflicht.
Am 16.11. wurde in 205 von insgesamt 237 Wahlbezirken gewiihlt. (In zwei Wahlbezirken
konnte wegen des Todes der Kandidaten nicht gewiihlt werden.) Das Wahlergebnis war: PPP
92 Sitze; UI 55; MOM 13; JUI(P) 7; PAl 3; ANP 2; BNA 2; JUI(D) 1; NPP(K) 1; Unabhiingi-
ge 27. Weitere 10 Sitze waren fUr religiose Minderheiten und 20 Sitze fUr Frauen reserviert.
Die Minderheiten wiihlten ihre Vertreter in Direktwahl, wogegen die Frauensitze von den
Parlamentsabgeordneten vergeben wurden. Die Frauensitze entfielen auf: PPP 12; ill 5;
MOM 1; JUl(P) 1; Unabhiingige 1. Provinzweise sah die Mandatsverteilung wie folgt aus:
Pandschab (insgesamt 115): PPP 52; UI 44; PAl 3; NPP(K) 1; Unabhiingige 12; Sind (insge-
samt 26): PPP 7; UI 8; JUl(P) 3; JUl(D) 1; ANP 3; Unabhiingige 3; Balutschistan (insgesamt
11): PPP 1; UI 2; JUl(P) 4; BNA 2; Unabhiingige 2; Islamabad (insgesamt 1): PPP 1; FATA
(Stammesgebiete) (insgesamt 8): Unabhiingige 8.
Bei den Provinzwahlen ging in Pandschab die ill mit 108 von insgesamt 240 Sitzen als Sieger
hervor und konnte die Provinzregierung bilden (PPP 94 Sitze). In Sind gewann die PPP mit 67
von insgesamt 100 Sitzen die absolute Mehrheit und bildete die Regierung (UI 1 Sitz). In der
Nordwest-Grenzprovinz sah die Sitzverteilung folgendermaBen aus: ill 28; PPP 20; ANP 12;
JUI(F) 2 und Unabhiingige 15. Die PPP konnte dort eine Koalitionsregierung bilden. In
'Balutschistan wurde die JUl(P) mit 11 Sitzen die stiirkste Partei. Die librigen Sitze entfielen
an: UI 8; PPP 3; BNA 6; PKMI 2; Watan 1; Unabhiingige 7. In dieser Provinz kam es zu einer
kurzlebigen Koalitionsregierung der UI, JUl(P), welche von der PPP geduldet wurde.
Am 2.12. bildete die Ko-Vorsitzende der PPP, Benazir Bhutto, in Islamabad die Bundesre-
gierung. Zuvor war es ihr gelungen, fUr ihre Regierung die Unterstiitzung des MOM zu
sichern. Am 12.12. erhielt sie im Parlament mit 148 Stimmen das Vertrauensvotum. Am
gleichen Tag fanden die Priisidentschaftswahlen mit acht Bewerbern statt. Das Wahlmiinner-
gremium bestand aus den Mitgliedern des Parlaments (Nationalversammlung und Senat)
sowie aus den Abgeordneten der vier Provinzparlamente. Der Interimspriisident Ghulam
Ishaq Khan erhielt 348 (78 %) der abgegebenen Stimmen und wurde fUr fiinf Jahre zum
Staatspriisidenten gewiihlt.
Am 15.12. scheiterte Balutschistans Ministerpriisident Zafrullah Khan Jamli im Provinzparla-
ment am Vertrauensvotum. Angesichts der bestehenden Pattsituation empfahl er dem Gou-
verneur Muhammad Musa die Auflosung des Provinzparlaments. Dieser Vorfall schien sich zu
einer ernsten Konfrontation zwischen der Benazir-Regierung und der Opposition zu entwik-
keln, weil man glaubte, daB die Parlamentsauflosung auf die Initiative der Bundesregierung
zuriickginge. Am 22.12. wurde in Balutschistan eine Interimsregierung unter der Leitung von
Khuda Bakhsh Mari gebildet. Bis zum Jahresende war nicht kIar, ob Neuwahlen stattfinden
wiirden oder ob der Oberste Gerichtshof den Auflosungsbefehl aufheben konne. Am 24.12.
wurde Senator Wasim Sa.iiad zum Vorsitzenden des Senats gewiihlt.

AuBenpolitische Entwicklung

1988 begann mit Pakistans Beharren auf der Bildung einer Ubergangsregierung in Afghanistan
noch vor der Unterzeichnung des Genfer Abkommens. Erst als die USA dieses Ansinnen
ablehnten, konnte am 14.4. nach sechsjiihrigen indirekten Verhandlungen das Abkommen
unterzeichnet werden (--> Genfer Abkommen). Eine Verbesserung der Beziehungen zwi-
128 Pakistan

schen P. und Afghanistan wurde dadurch nicht eingeleitet. Die Anerkennung des Najib-Re-
gimes durch P. blieb aus. Afghanistan warf P. fortwiihrende Verletzung des Genfer Abkom-
mens und Einmischung in die inneren Angelegenheiten Afghanistans vor.
Pakistans Beziehungen zur Sowjetunion verschlechterten sich eher, als daB sie sich nach der
Unterzeichnung des Genfer Abkommens verbesserten. Davor warf Moskau Pakistan eine
Blockierungspolitik vor, und nach der Unterzeichnung hieB es, Pakistan verletze mit der
Fortsetzung von Waffenlieferungen an die Mujahidin das Genfer Abkommen. Gorbatschow
drohte mit "entschiedensten VergeltungsmaBnahmen". Der sowjetische AuBenminister Sche-
wardnadse bezeichnete Anfang August beim Moskaubesuch des pakistanischen AuBenmini-
sters Khan die Bildung einer afghanischen "Ubergangsregierung" in Peschawar "einen weiteren
VerstoB gegen die Genfer Vereinbarungen". Uberdies, sagte er, wiirden riickkehrwillige
afghanische Fliichtlinge ''von pakistanischen Truppen festgenommen" und zum Verbleib in
ihren Lagern gezwungen. Ferner warf Moskau Pakistan vor, in befreiten afghanischen Gebie-
ten Uran abzubauen. Zu den Berichten, daB Pakistan sich ernsthaft darum bemiihe, Atomwaf-
fen zu bauen, erkliirte Gennadi Gerassimow, daB die "Sowjetunion solchen Umstiinden gegen-
iiber nicht gleichgii1tig bleiben kann".
P.s Beziehungen zu den USA waren am Jahresanfang wegen Differenzen in der Afghanistan-
Frage belastet. Die USA driingten P. zur Unterzeichnung des Genfer Abkommens und teilten
P.s Auffassung in bezug auf eine Ubergangsregierung in Kabul, die zuvor gebildet werden soll,
nicht. Sie versicherten P., daB die Sicherheitsbeziehungen zwischen den beiden Staaten auch
nach der LOsung des Afghanistan-Problems bestehen bleiben werden. Die Finanzhilfe fur 1989
wurde gegeniiber 1988 von 480 Mio. US-$ auf 445 Mio. US-$ herabgesetzt, wofur angeblich
US-Haushaltsgriinde maBgeblich sein sollen.
Die Beziehungen zu Indien blieben wegen des Sikh-Aufstandes belastet. Indiens Versuch im
Friihjahr, sich in die Afghanistan-Verhandlungen einzumischen, rief in Pakistan Irritationen
hervor. Zum umstrittenen Siachen-Gletscher fanden Verhandlungen statt, die im Friihjahr
1989 mit einem Abkommen abgeschlossen werden sollen. Premierminister Rajiv Gandhi und
Benazir Bhutto fiihrten am Rande des SAARC-Gipfels (Siidasiatische Gemeinschaft rur
regionale Zusammenarbeit) in Islamabad Ende Dezember Gespriiche iiber bilaterale Bezie-
hungen und unterzeichneten ein Nichtangriffsabkommen auf Nuklearanlagen der Gegenseite.

Soziookonomische EntwickIung

1987-88 war trotz einer Zuwachsrate von 5,8 % des BIP ein schwieriges Jahr. Eine Reihe von
makro-okonomischen Variablen gerieten unter Druck. Das Haushaltsdefizit erhOhte sich von
47,2 Mrd. Rupien (7,8 % des BIP 1986/87) auf 57,2 Mrd. Rs. (8,4 % des BIP 1987/88). Die
nationale Sparrate stieg zwar um 3,6 %, was in erster Linie der offentlichen Hand (1,7 % des
BIP gegeniiber 0,4 % 1986/87) zu verdanken war. Die Sparrate der Privathaushalte fiel dage-
gen von 13,7 % (1986/87) auf 11,5 %. Das Zahlungsbilanzdefizit nahm von 719 Mio. US-$
(1986/87) auf 1,593 Mrd. US-$ zu. Trotz einer Steigerung der Exporte (24 %) auf einen
Ausfuhrwert von 4,341 Mrd. US-$ (1986/87: 3,498 Mrd. US-$) wuchs das Handelsbilanzdefizit
um 10,8 % (1986/87: 2,294 Mrd. US-$ auf 1987/88: 2,542 Mrd. US-$). Die Faktoreinkommen
aus dem Ausland verringerten sich 1988 um 17,7 % (1986/87 betrug das Defizit 14,8 %), wofur
der Riickgang von Uberweisungen pakistanischer Gastarbeiter im Ausland maBgeblich
verantwortlich war. Die Konsumrate erreichte 87,2 % des BSP. Der Konsumgiiterpreisindex
erhohte sich um 6,3 % gegeniiber 3,6 % 1986/87. Die Steigerungsrate der Bruttokapitalbil-
dung verringerte sich von 16,0 % (1986/87) auf 8,5 %. Sektoral betrugen die Zuwachsraten:
Landwirtschaft 4,5 % (2,2 % 1986/87); GroBindustrie 73 % (72 % 1986/87); Kleinindustrie
8,4 % (wie im Vorjahr). Das BSP (zu Faktorkosten 1959-60) wuchs urn 4,9 % (4,7 % 1986/87).
Das Pro-Kopf-Einkommen stieg um 1,8 % (1,6 % 1986/87). Die Investitionen gingen um
8,1 % (15 % 1986/87) zuriick. Die Infiationsrate erreichte 10,7 % (5,6 % 1986/87).
Pakistan 129

Am 1.7. trat der 7. Fiinfjahresplan (1988/89-1993/94) in Kraft. Gesamtvolumen: 660 Mrd. Rs.
(offentlicher Sektor: 350 Mrd. Rs.; Privatsektor: 310 Mrd. Rs.). Die Planstrategie ist Selbstver-
sorgung, und im Vordergrund steht die Arbeitsplatzbeschaffung. Geplant sind Zuwachsraten
von 6,5 % (im 6. Fiinfjahresplan erreicht). Fiir 1988/89-1990/91 wurde ein Dreijahressubplan
zur Beseitigung von Strukturproblemen gestartet.

Die Staatsfiihrung Pakistans


Prlisident: bis 17.8.1988 Zia ul-Haq; interimistisch ab 17.8. Ghulam Ishaq Khan (gewiihlt ab
12.12.)
Regierung von Pakistan (Stand: Dezember 1988)
Premierministerin: Benazir Bhutto, ArbeitjArbeitskriifte/Angelegenheiten der Pakistaner im
Ansland: Mukhtar Ahmad Awan, Auswirtiges: Sahabzada Yaqub Khan, Fiirstentiimer/
Grenzregionen/Kaschmir-Angelegenheiten: Mohammad Hanif Khan, Gesundheitswesen/
Sonderschulen/Soziale Wohlfahrl: Syed Amir Hayder Kazmi, Handel/Lokalverwaltung/
Liindliche Entwicklung: Syed Faisal Saleh Hayat, Inneres: Aitzaz Ahsan, Kommunikation:
Makhdoom Ameen Faheem, Kultur/Tourismus: Agha Tariq Khan, Nahrungsmittel/ Land-
wirtschaft/ Genossenschaften: Rao Sikandar Iqbal, RechtjJustiz: Syed Iftikhar Hussain
Gllani, Wasser/Energie: Sardar Farooq Ahmad Khan Leghari, Wohnungs- und iiffentlicher
Bau/Wissenschaft und Technologie: Jehangir Badar, Staatsminister: Oberst (a.D.) Ghulam
Sarwar Cheema (Verteidigung), Mir Baz Muhammad Khan (Kultur/Tourismus), Raja Shahid
Zafar (Produktion), Javed Jabbar (Information/Elektronische Medien), Khwaja Ahmed Tariq
Rahim (Parlamentsangelegenheiten), Khan Bahadur Khan (Religiose Angelegenheiten/Mi-
noritiiten), Ehsan ul-Haq Piracha (Finanzen), Bundesstaatsanwalt: Yahya Bakhtiar, Berater
mit Ministerrang: Rao Abdur Rashid Khan (Premierministeramt fUr Personalangelegenhei-
ten), VA. Jafarey (Premierministeramt fUr Finanzen/Wirtschaft/Planung und Entwickiung),
Iqbal Akhund (Premierministeramt fUr nationale Koordinierung/Sicherheit), Sonderassistent
zum Premierminister mit Ministerrang: Generalmajor (a.D.) Nasirullah Khan Babar, Sonder-
beauftragter fUr das Amt fUr Kabinettsangelegenheiten mit dem Staatsministerrang: Khalid
Ahmad Khan

Chronologie Pakistans 1988

4.1. - US-Unterstaatssekretiir Michael Genfer Afghanistan-Gespriiche als unter-


Armacost fiihrt Gespriiche iiber Afghanistan- schriftsreif
Problem in Islamabad 24.2. - US-Unterstaatssekretiir Michael Ar-
12.1. - US-Verteidigungsstaatssekretiir Rich- macost unterrichtet Junejo iiber Gespriiche
zwischen den USA und der Sowjetunion zum
ard L. Armitage verhandelt mit Premier-
Afghanistan-Problem
minister Junejo iiber US-Waffenlieferungen
5.-6.3. - Junejo beriit mit den Oppositions-
an Pakistan ,
fiihrern iiber die Unterzeichnung des Genfer
30.1. - 41 von insgesamt 87 Mitgliedern des Abkommens
Senats scheiden turnusgemiiB nach dreijiihri- 21.3. - Ghulam Ishaq Khan wird erneut zum
ger ZugehOrigkeit aus dem Senat aus Vorsitzenden des Senats gewiihlt
2.2. - UNO-Sonderbeauftragter fUr Afghani- 10.4. - Munitionsdepots im Ojheri-Camp zwi-
stan, Diego Cordovez, fiihrt in Islamabad schen Islamabad und Rawalpindi werden
Gespriiche mit dem Staatsminister fUr Aus- durch Sabotage zerstort
wiirtiges Zain Noorani und den Botschaftern 14.4. - Genfer Abkommen zum AbschluB der
der USA und der Sowjetunion indirekten Gespriiche zwischen Pakistan und
11.2. - Der sowjetische stellvertretende Au- Afghanistan wird unterzeichnet
Benminister Jull Worontzow besucht Islam- 7./9.5. - Afghanische Flugzeuge bombardie-
abad und bezeichnet die Dokumente del ren Fliicht1ingslager in Pakistan
130 Pakistan

15.5. - Junejo bildet sein Kabinett um 30.9. - Terroristen richten in Hyderabad ein
23.5. - Zia ul-Haq gibt bekannt, daB er sein Blutbad unter der Bevolkerung an
Amt als Oberbefehlshaber des Heeres bis 1.10. - 58 Menschen finden bei einem Terro-
1990 abgeben wird ristenanschlag in Karachi den Tod
29.5. - Zia ul-Haq setzt Junejos Regierung ab 2.10. - Der Supreme Court entscheidet zu-
und lost die Nationalversammlung auf, auch gunsten Benazir Bhuttos Petition, daB alle
die Provinzregierungen werden entlassen politischen Parteien an den Wahlen teilneh-
und die Landtage aufgelost men diirfen
9.6. - Die neue Bundesregierung wird ohne 5.10. - Der Supreme Court haIt die Entschei-
einen Premierminister vereidigt dung des Lahore High Court liber die Un-
15.6. - Zia ul-Haq proklamiert die Scharia- rechtmiiBigkeit der Auflosung der Parlamen-
Ordonnanz te aufrecht, lehnt aber ihre Einberufung ab
20.6. - Der Supreme Court erkliirt die Er- 16.11. - Parlamentswahlen; von den zu ver-
giinzung zum Parteiengesetz von 1962, wo- gebenden 205 Parlamentssitzen gewinnt die
durch den politischen Parteien die Registrie- PPP 92; die UI 55 und die restlichen entfal-
rung bei den Behorden vorgeschrieben wur- len auf unabhangige Kandidaten
19.11. - Wahlen zu den vier Provinzparla-
de, fUr ungesetzlich
menten fmden statt
26.6. - Finanzminister legt den Staatshaushalt
30.11. - Wahlen zur Besetzung der Frauensit-
1988-89 vor
ze finden in der Nationalversammlung statt;
9.7. - Pakistan und die Rabitat al-Alam al-Is-
PPP gewinnt 7 und die UI 4 Sitze
lamijIslamische Weltliga, Mekka, unter-
1.12. - Interimsprasident Khan ernennt
zeichnen Abkommen liber Repatriierung von
Benazir Bhutto zur Premierministerin
250.000 Biharis aus Bangladash nach Paki- 1.12. - Indien verhaftet einen pakistanischen
stan Dipiomaten unter Spionageverdacht und
19.7. - Der 7. Flinfjahresentwicklungsplan weist ilm aus; Pakistan weist zwei indische
wird proklamiert Diplomaten aus
20.7. - Prasident Zia ul-Haq gibt die Abhal- 2.12. - Benazir Bhutto als Premierministerin
tung von parteilosen Wahlen am 16.11. be- vereidigt
kannt 3.12. - Premierministerin Bhutto bekriiftigt
5.8. - Schiitenfiihrer Arif Husain al-Husaini ihre Entschlossenheit gegenliber Afghani-
wird in Peschawar ermordet stan, der Sowjetunion und den USA, die Po-
11.8. - US-Kongress fordert Pakistan zur litik ihres Vorgangers fortzusetzen
Abhaltung von Wahlen auf Parteienbasis auf 4.12. - Bundeskabinett wird vereidigt
17.8. - Prasident Zia ul-Haq wird bei einem' 8.12. - Bundeshaushalt 1988-89 wird dem
Flugzeugabsturz getotet Parlament zur Verabschiedung vorgelegt
18.8. - Senatsprlisident Ghulam Ishaq Khan 12.12. - Prlisidentschaftswahlen finden statt;
wird zum amtierenden Prasidenten vereidigt Ghulam Ishaq Khan wird fUr funf Jahre in
4.9. - Die Presse- und Publikationsordonnanz das Staatsprasidentenamt gewahlt; Vereidi-
wird annulliert gung am 13.12.
20.9. - Prasident Reagan erklart erneut in 29.-31.12. - Der SAARC-Gipfel (South Asian
einer Botschaft an den amtierenden Prasi-. Association for Regional Cooperation) fino'
denten Khan die US-Verpflichtung zur Si- det in Islamabad statt
cherheit Pakistans 30.12. - Premierministerin Benazir Bhutto
23.9. - Gesprache zwischen Pakistan und In- und Rajiv Gandhi konferieren liber bilaterale
dien liber den Siachen-Gletscher finden in Beziehungen ihrer Lander und unterzeich-
Neu-Delhi statt nen mehrere Abkommen
27.9. - Der Lahore Court erklart die Auflo-
sung der Nationalversammlung am 29.5. so- Munir D. Ahmed
wie der Landtage durch Prasident Zia
ul-Haq fUr ungesetzlich
Saudi-Arabien

Offizieller Name: aI-Mamlaka aI-Arabiya aI-Sa'udiyajKonigreich Saudi-Arabien; Unabhin-


gigkeit: 1932 (Griindung des Staates); Fliche: 2,15 Mio. qkm; Einwohner: 11,8 Mio. (inkl.2,5
Mio. Auslander); Hauptstadt: Riad, Ew.: 1,34 Mio.; Urbanisierungsrate: 61 %; Armeestirke:
regullire Streitkrafte: 74.000 Mann, NationaIgarde: 100.000 Mann; BIP: 78,48 Mrd. US-$;
Sektoren in %: Landwirtschaft 4; Industrie 50; Dienstl. 46; Pro-Kopf-Einkommen: 8.100 US-$
(1988); Wihrung: 1 US-$ = 3,75 Saudische RiyaI (SR)

Innenpolitische Entwickiung

Angesichts der tragischen Ereignisse wiihrend der Pilgerfahrt des Vorjahres, die im Rahmen
der Auseinandersetzungen mit demonstrierenden iranischen Pilgern (am 31.7.1987) 402 Tote
und 649 Verletzte gefordert hatten, wurden die Anstrengungen zur AufrechterhaItung der
inneren Sicherheit sowie zur Gewiihrleistung der Sicherheit der Pilger und eines friedlichen
Ablaufs der Pilgerfahrt weiter intensiviert. Die Behorden Saudi-Arabiens (S.s) waren ent-
schlossen, " eine Wiederholung der Ereignisse des Vorjahres auf keinen Fall zuzulassen", wie
Innenminister Prinz Nayif Ibn Abd aI-Aziz immer wieder betonte und entsprechende Warnun-
gen an die Adresse der Iraner und an andere, mit ihnen kollaborierende "Saboteure" richtete
(AN, 17.7.). Das war das beherrschende innenpolitische Thema des Jahres 1988. Tatsachlich
gelang es den Saudis, dieses Ziel zu erreichen. Generell gelang es ihnen, iranische subversive
Akte oder Anschlage auf saud. Gebiet zu verbindern, nicht jedoch im Ausland. Unter Hinweis
auf die wachsenden Zahlen der Pilger und der in Bau befindlichen Erweiterungsprojekte in
den beiden Heiligtiimem in Mekka und Medina wurde im Mlirz vorsorglich eine Quotenrege-
lung nach Landern (maximaI 1.000 Pilger je 1 Mio. Einwohner des betreffenden Landes)
eingefiihrt, und diese befristete MaBnahme wurde von der islamischen AuBenministerkonfe-
renz am 25.3. in Amman gebilligt. Gleichzeitig erkllirte sich diese Konferenz mit der saud.
Politik "zur AufrechterhaItung der Ordnung und zum Schutz der Heiligtiimer und der Pilger"
solidarisch (D, 26.3.). Am 26.4. brach S. die diplomatischen Beziehungen zu Teheran abo
GemiiB der neuen Regelung wurde die Quote fUr Iran auf 45.000 Pilger festgelegt, zur Empo-
rung der iranischen Fiihrung, die zunachst diese Beschriinkung ablehnte und auf der Entsen-
dung von 150.000 Pilgern und auf dem Demonstrationsrecht in Mekka und Medina bestand.
Sie konnte sich allerdings nieht durchsetzen und entschied, die Muslime ihres Landes nieht an
der Pilgerfahrt teilnehmen zu lassen.
Damit waren die Gefahren fUr S. nicht giinzlich beseitigt. Am 18.4. wurde auf das Buro der
saud. Fluggesellschaft in Frankfurt am Main ein Sprengstoffansehlag veriibt, bei dem erhebli-
eher Saehschaden entstand. Und ein zweiter ahnlicher Ansehlag auf das Biiro dieser Gesell-
sehaft in Kuwait folgte am 28.4., zwei Tage nach Abbruch der saud. Beziehungen zu Iran.
Dann gab es mehrere Attentatsversuche auf saud. Diplomaten im Ausland. So wurde am
25.10. der zweite Sekretlir der saud. Botschaft in Ankara Abd ai-Ghani Badawi vor seinem
Haus erschossen. Die Verantwortung dafiir iibernahm eine unbekannte kurdisehe Gruppe in
der Tiirkei, die sieh als Zweig der 'Organisation Jihad Islami" bezeichnete. Gleiehzeitig erkllir-
te sieh eine andere Gruppe zustandig, die sich als "Hijaz-Zweig" der genannten OrgliD\sation
ausgab. Diese Bezeichnungen deuten auf Elemente soleher Untergrundbewegungen wie
Da'wa-Partei, Hizbullah und Kurden bin, die gegen bestimmte arabische Lander agieren und
von Iran unterstutzt werden. Ein zweiter Attentatsversuch am 27.12. richtete sich gegen den
saud. Vizekonsul in Karachi/Pakistan Hasan Ali aI-Amiri, der dabei schwer verletzt wurde;
und eine Woche spater wurde der dritte Sekretlir der saud. Botschaft in Thailand Salih Ahmad
132 Saudi-Arabien

al-Maliki in Bangkok erschossen. Angesichts dieser Ereignisse wurden die SicherheitsmaB-


nahmen fUr saud. Diplomaten im Ausland verschiirft.
1988 wurden die Nationalgarde und die Special Forces, die fUr die innere Stabilitiit sorgen,
weiter ausgebaut und modernisiert. Dabei wurde die Zusammenarbeit mit bestimmten westli-
chen und arabischen Liindem intensiviert. Diesbeziigliche Vereinbarungen unterzeichnete z.B.
der franzOsische Innenminister Pierre Joxe mit seinem saud. Amtkollegen Nayif im Dezember
in Riad, nachdem sie von gemeinsamen Fachausschiissen in beiden Hauptstiidten vorberei-
tet worden waren. 1m Jull traf ein 7kopfiges Team der deutschen Anti-Terror-Gruppe GSG 9
in S. ein, um Kommandeure des Innenministeriums auszubilden. Auf regionaler Ebene wurde
die Zusammenarbeit mit arabischen Innenministerien im Rahmen multilateraler und bilatera-
ler Abkommen verbessert, und zwar vor dem Hintergrund regionaler Stabilisierungstenden-
zen. Dabei spielen A.gypten und Jordanien eine besonders wichtige Rolle.
Das saud. Vorgehen gegen "Saboteure" und "Terroristen" hat sich verhiirtet. Am 30.8. ent-
schied der aus 18 Schriftgelehrten bestehende "Rat der GroBen Ulama", hochste religiose
Autoritiit des Landes, daB die "Saboteure und Terroristen" gemiiB den Bestimmungen der
Scharia mit der Todesstrafe zu bestrafen seien. Eine solche Entscheidung wird in der Regel
durch Unterschrift des Konigs zu einer geltenden gesetzlichen Verordnung. Riickfiillige
Rauschgiftschmuggler werden nach der im Miirz 1987 in Kraft gesetzten "Verordnung zur
Verteidigung der Gesellschaft" hingerichtet (beim erstmaligen Vergehen miissen Dealer mit
Gefiingnis, offentlicher Auspeitschung und/oder hoher Geldstrafe rechnen). Tatsiichlich
wurden diese verschiirften Bestimmungen 1988 mehrmals angewandt. Markantes Beispiel war
die Hinrichtung von vier "pro-iranischen Saboteuren" am 30.6., die wegen eines Sprengstoffan-
schlages auf das Tanklager der Saudi Petrochemical Co. in Jubail verurteilt worden waren
(AN, 1.10.).
Zur Erfiillung ihrer Aufgaben als "Hiiter der beiden Heiligtiimer" nahm die saud. Regierung
im Berichtszeitraum umfangreiche Projekte zum Ausbau der heiligen Stiitten in Mekka und
Medina in Angriff. Am 13.9. legte der Konig den Grundstein zum Ausbau der groBen Mo-
schee in Mekka, ein 1,8 Mrd. US-$-Projekt, das u.a. eine Erweiterung der Baufliiche um 57.000
auf 309.000 qm und die Schaffung von 140.000 neuen Gebetspliitzen vorsieht. Insgesamt
werden fUr die Entwicklung der Stadt Mekka (einschlieBlich Infrastruktur) mehr als 53 Mrd.
SR (14 Mrd. US-$) investiert.

AuBenpolitische Entwicklung,

Die saud. AuBenpolitik stand 1988 weiterhin im Zeichen der Entwicklungen des Golfkrieges
und direkter iranischer Bedrohungen, wobei sich nach Eintritt des Waffenstillstandes Tenden-
zen einer gewissen Entspannung bemerkbar machten. S. warf Iran vor, den Krieg unnotig zu
verliingem, die Interessen am Krieg nicht-beteiligter Staaten zu schiidigen und die intematio-
nale Schiffahrt im Golf widerrechtlich zu unterbrechen. Zusammen mit den Mitgliedsstaaten
des Golf-Kooperationsrats (GCC) versuchte S. einen Beitrag zur Beendigung des Kriegs zu
leisten, wobei es in erster Linie auf die Bemiihungen der Mitglieder des Weltsicherheitsrates
zur Implementierung der Resolution 598 setzte. Saud. Delegationen besuchten zu diesem
Zweck systematisch die Hauptstiidte der Mitgliedsstaaten des Weltsicherheitsrates. Angesichts
des als Verschleppungstaktik gewerteten iranischen Verhaltens trat S. fUr intemationalen
Druck auf Iran, einschlieBlich Waffenembargo, ein. Die Priisenz amerikanischer und westli-
cher Flotteneinheiten im Golf wurde als eine Barriere gegen die Ausweitung des Krieges auf S.
betrachtet und positiv gewertet. Iran hat mit S. tiefgreifende strategische, politische und
religiose Differenzen und drohte immer wieder, S. zu "bestrafen". Es habe Raketen entwickelt,
die auch S. bedrohen konnten. Vor diesem Hintergrund und angesichts iranischer Angriffe auf
saud. und kuwaitische Tanker im Golf sowie angesichts der saud. Entschlossenheit, eine Wie-
derholung der Pilgerfahrtereignisse 1987 nicht zuzulassen, brach Riad am 26.4. die diploma-
Saudi-Arabien 133

tischen Beziehungen zu Teheran abo Nach verbalen gegenseitigen Vorwiirfen und nach Eintritt
des Waffenstillstandes am 20.8. trat niichterne Interessenabwiigung wieder in den Vorder-
grund. Oman, die VAE und Pakistan vermittelten zwischen beiden Hauptstiidten. Den ersten
Schritt in Richtung Normalisierung der Beziehungen tat Konig Fahd am 20.10. mit seiner
Anordnung an die saud. Massenmedien, ihre Angriffe gegen Iran einzustellen. Teheran rea-
gierte mit einem iihnlichen Schritt und forderte weiteres Entgegenkommen. Auf der anderen
Seite blieb das MiBtrauen bestehen. S. betrachtet eine "konstruktive und vollstiindige Imple-
mentierung der Resolution 598 zwecks Verwirklichung eines die ganze Golfregion, insbeson-
dere S., umfassenden Friedens" und die Nicht-Einmischung in innere Angelegenheiten sowie
das Verhalten wiihrend der Pilgerfahrt als einen priifstein fUr die wahren iranischen Absich-
ten. Angesichts der Wiederaufriistung Irans und des iranischen Anspruchs auf Export der
Revolution gegenuber S. sowie der Bestrebungen Israels, in der Golfregion via Iran (Versor-
gung Irans mit israelischen Waffen, Experten und Informationen) PuB zu fassen, sind S. und
die anderen GCC-Staaten auf Ausbau und Modernisierung ihrer Streitkriifte sowie auf Koor-
dinierung ihrer Sicherheitspolitik mit anderen arabischen Staaten angewiesen. In diese Rich-
tung zeigen die 1988 betriebene Waffenimportpolitik und die positive saud. Haltung gegeniiber
den politisch-okonomischen Zusammenschliissen im Mashriq (Agypten, Irak, Jordanien,
Nordjemen) und im Maghreb (Algerien, Marokko, Mauretanien, Libyen, Tunesien).
1m Rahmen seiner veriinderten Waffenimportpolitik beschriinkte sich S. nicht mehr allein auf
die USA, sondern unterzeichnete spektakuliire Vertriige mit England, Frankreich und der VR
China, was zu politischen Auseinandersetzungen mit Israel und den USA fiihrte. Mit England
wurden 1988 Waffenlieferungen im Gesamtwert von 68 Mrd. US-$ (Geschiift des Jahrhun-
derts) vereinbart. Sie urnfassen u.a. 50 Tornado-Kampffiugzeuge, 60 Hawk-Ubungsflugzeuge,
80 Black Hawk-Helicopter, 6 Minensuchboote und eine groBere Anzahl von Panzern sowie
den Bau von Militiirstiitzpunkten. Damit wurde England fUr S. zum Hauptwaffenlieferanten
(anstelle der USA). Sechs europiiische Lander konkurrierten weiterhin urn einen moglichen
Auftrag fUr die Lieferung von 6 bis 8 U-Booten. Aus der VR China bezog S. eine Anzahl von
Mittelstreckenraketen vom Typ Dong Feng 3 (im Westen als CSS-2 bekannt, Reichweite: 2.600
km). Es war bezeichnend, daB es die Israelis waren, die diese chinesischen Raketen im Miirz
zu einer Affiire machten. Obwohl saud. und chinesische Verantwortliche gegeniiber Washing-
ton offiziell versicherten, die Raketen wiirden ausschlieBlich der Selbstverteidigung dienen und
keine nuklearen Sprengkopfe tragen, erkliirte Israel, es fiihle sich bedroht und werde die
Raketenpositionen in einem "Priiventivschlag" zerstoren. Am 3.10. unterzeichnete S. in New
York den Kernwaffensperrvertrag, und hier wurde darauf higewiesen, daB Israel diesem
Vertrag nie beigetreten ist, weil es seine Nuklearanlagen in Dimona internationaler Kontrolle
nicht offnen will (AN, 5.11.). Die chinesischen Raketen waren eine der vielen Folgen des
israelischen "Vetos" gegen amerikanische Waffenlieferungen an arabische Staaten, denn die
Saudis wandten sich erst dann an China, nachdem ihnen die USA die beantragte Lieferung von
Boden-Boden-Raketen vom Typ Lance verweigert hatten. 1m Zusammenhang mit der Rake-
ten-Affiire muBte Washington seinen Botschafter in Riad Hurne A. Horan ersetzen, der erst
im September 1987 akkreditiert worden war. Die Reaktionen der arabischen Staaten auf die
israelische Bedrohung gegen S. waren ein Indiz fUr die zunehmenden Differenzen mit
Washington. Agypten drohte mit Beendigung des Friedensvertrages mit Israel, falls Israel S.
angreife. Ahnllch ernsthafte Warnungen kamen von Jordanien und Kuwait. Auch die 44
Mitgliedsstaaten der Organisation Islamische Konferenz solidarisierten sich mit S. Erst dann
wurde eridiirt, daB Priisident Reagan Israel mitgeteilt habe, es solIe keinen "Priiventivschlag"
gegen saud. Raketenpositionen unternehmen. Trotzdem blieb diese Gefahr fUr S. bestehen.
All diese Entwicklungen durfen nicht dariiber hinwegtiiuschen, daB S. weiterhin an einem
guten Verhiiltnis zu den USA interessiert ist und amerikanische Waffen bevorzugt. 1m
Dezember 1988 erorterte Verteidigungsminister Carlucci in Riad Fragen neuer Waffenliefe-
rungen. Ferner ist zu beachten, daB es in den USA einfluBreiche Kreise gibt, die gegen den
"Verlust von Milliardengeschiiften an die Konkurrenz" agieren.
134 Saudi-Arabien

Auch bei den saud. Beziehungen zu Frankreich dominierte 1988 das Thema Sicherheitspolitik
und Waffenlieferungen. Die staatlich kontrollierte Firma SAFRESA sch10B mit. S. einen
Vertrag zur Lieferung von 10 Schnellbooten, 12 Helicoptern vom Typ Super-Puma sowie einer
Anzahl von Hubschraubern vom Typ AS 332 F zum Kampfeinsatz mit Exocet-Raketen gegen
Seeziele. Verteidigungsminister Jean-Pierre Chev~nement besprach am 7.11. in Riad Fragen
weiterer Waffenlieferungen, darunter Panzer und Raketen.
Der Abzug der sowjetischen Truppen aus Afghanistan bedeutete u.a. auch die Beseitigung
eines wichtigen Hindernisses auf dem Wege zur Normalisierung der saud. Beziehungen zur
UdSSR. 1m Zeitraum 1979-1988 fiihlte sich S. durch die "Doppelkrise Iran/Afghanistan"
bedroht, verurteilte die sowjetische Intervention in Afghanistan und untersttitzte die afghani-
schen Mujahidin mit allen Mitteln, einschlieBlich Geld, Waffen und Freiwilligen. Diese Hilfe
war umfangreich und wirksam. 1m Rahmen der Plane zum Abzug der sowjetischen Truppen
intensivierten sich die sowjetisch-saud. Konsultationen. Am 23.2. iiberbrachte der stellv. Au-
Benminister und Abteilungsdirektor fur Nahost und Nordafrika, Vladimir Poljakow, Konig
Fahd in Riad ein Schreiben von Gorbatschew und fiihrte Gesprliche mit Kronprinz Abdallah
und AuBenminister Sa'ud al-Faisal. Es war kein Zufall, daB die Sowjets S. um Vermittlung
ersuchten und daB die ersten direkten Verhandlungen zwischen der UdSSR und den afghani-
schen Mujahidin in der saud. Stadt Ta'if im Dezember stattfanden. Der sowjetische Delega-
tionsleiter (Erster Stellvertreter des AuBenministers) Jull Worontzow sprach auch mit Konig
Fahd und anderen saud. Fiihrungspersonlichkeiten. Sicherlich haben die Entwicklungen in und
um Afghanistan, die Beendigung des Golfkrieges und die positive sowjetische Haltung zum
Pallistinakonflikt sowie die neue Politik Gorbatschows und der Wunsch S.s nach Balancierung
seiner Beziehungen zu den Supermlichten die Atmosphlire verbessert. Sie konnten jedoch
noch nicht zur Wiederaufnahme der seit 1939 suspendierten diplomatischen Beziehungen
fiihren.
Hinsichtlich der Entwicklung der saud. Beziehungen zur VR China ist weiter oben auf den
Import der chinesischen Raketen hingewiesen worden, bei dem bezeichnenderweise der saud.
Botschafter in Washington, Prinz Bandar Ibn Sultan Ibn Abd al-Aziz (Sohn des Verteidi-
gungsministers), eine wichtige Rolle spielte. Ferner unterzeichneten die Botschafter beider
Lander in Washington Prinz Bandar und Han Xu einen Vertrag, der u.a. die Eroffnung wech-
selseitiger off'lzieller Handelvertretungen in Peking und Riad vorsieht. Die wachsende Bedeu-
tung Chinas im Nahen Osten und in der Weltpolitik sowie die Suche der saud. petrochemi-
schen Industrie nach neuen Absatzgebieten haben das saud. Interesse an China verstlirkt. Es
wird Riad allerdings schwer fallen, seine guten und profitablen Beziehungen zu Taiwan zu
opfern.
Innerhalb der arabischen Region hat sich die politische Konstellation mit der zunehmenden
Integration A.gyptens und der aktiveren Rolle des Iraks geandert. Der regionalpolitische
Stellenwert Syriens, das wegen seiner Differenzen mit Agypten, dem Irak und der PLO die
Abhaltung der geplanten arabischen Gipfelkouferenz in Riad blockierte, hat sich weiter
vermindert. Vor diesem Hintergrund besuchte der syrische Prlisident Asad Mitte Dezember
S., zum ersten Mal seit sechs Jahren. Er besprach mit Konig Fahd die syrische Politik in
Libanon und Probleme der syrischen Beziehungen zu A.gypten, Irak und PLO, wobei die saud.
Seite ihre Vermittlerrolle hervorhob. In diesem Zusammenhang wurde in der Presse berichtet,
daB Syrien saud. Finanzhilfe in Hohe von 800 Mio. US-$ erhalten habe (Le Point, Paris,
2.1.89), was allerdings von S. dementiert wurde. Der geplante A.gypten-Besuch von Konig Fahd
wurde verschoben, was Spekulationen iiber politische Differenzen ausloste. Dem gegeniiber
hat S. erfolgreich zwischen Algerien und Marokko in der Saharafrage sowie zwischen Syrien
und Marokko vermittelt.
Hinsichtlich des Pallistinaproblems unterstiitzte S. weiterhin die PLO unter Fiihrung von
Arafat und die internationalen Bemiihungen um eine Verhandlungsltisung. Den am 15.11. in
Algier vom Pallistinensischen Nationalrat ausgerufenen paliistinensischen Staat wurde ohne
Saudi-Arabien 135

VerzOgerung diplomatisch anerkannt, und Arafat eroffnete am 31.12. eine Botschaft in Riad in
Anwesenheit von Aullenminister Sa'ud al-Faisal und des Gouverneurs der Riad-Provinz Prinz
Salman Ibn Abd al-Aziz. GemiiB den Beschliissen der arabischen Gipfelkonferenz im Juni in
Algier verpflichtete sich S., zur Unterstiitzung der "Intifada" in den von Israel besetzten Gebie-
ten monatlich 6,02 Mio. US-$ an die PLO zu zahlen. Vorher hatte S. fUr die 10 Jahre 1978-
1988 (gemiiB den Beschliissen der arabischen Gipfelkonferenz von 1978 in Bagdad) Finanzhil-
fe von insgesamt 850 Mio. US-$ an die PLO geleistet.

Sozioilkooomische Eotwickluog

Nachdem 1987 die seit langem bestehende Rezession gestoppt werden konnte, verzeichnete
die saud. Wirtschaft 1988 eine deutliche Wiederbelebung. Fast in allen Wirtschaftssektoren
gab es positives reales Wachsturn. Das BIP erhohte sich real urn 3,2 %, verglichen mit 0,8 %
im Vorjahr. Die Wachsturnsrate des Industriesektors betrug 4,7 %, wiihrend sie im Vorjahr 1,9
% nicht iibersteigen konnte. Mit 10,8 % war das Wachsturn der Landwirtschaft noch deutli-
cher. 1m Bereich Elektrizitat und Wasserversorgung gab es ein Wachsturn von 5 %. Entspre-
chend belebte sich der Banken- und Finanzierungssektor. Die staatlichen Spezialbanken
vergaben 33.145 Kredite im Gesamtwert von 4,79 Mrd., etwas mehr als im Vorjahr. Bei den
Geschiiftsbanken erhohten sich die Depositen in den ersten 9 Monaten 1988 urn 9,5 % und ihr
Kapital plus Reserven urn 8,9 %. Die Kreditvergabe der neun groBten Banken betrug in der
genannten Periode 32 Mrd. SR, 2 Mrd. mehr als im Vorjahr. Ihre Bilanzsumme erhohte sich
von 110 auf 124 Mrd, und ihre Gewinne waren mit 695 Mio. SR doppelt so hoch wie in der
Vorjahresperiode. Trotz Steigerungen der Importpreise blieb die Infiationsrate mit 1,3 %
relativ niedrig. Der Gesamtexport erhOte sich urn 10 % auf 95,7 Mrd. SR, wiihrend der
Gesamtimport urn 7 % auf 80,6 Mrd. SR anstieg. Damit ergab sich ein Handelsbilanziiber-
schull von 15,1 Mrd., 30 % mehr als im Vorjahr. Dabei konnte ein bescheidener Fortschritt in
Richtung Diversiflzierung der Exporte verwirklicht werden. Der non-oil-export (aullerhalb des
Olsektors und der Petrochemie) hat sich 1987-1988 von 1,6 auf 3,0 Mrd. SR fast verdoppelt.
Die Regierung setzte ihre Konsolidierungspolitik (deficit spending policy) fort, wenn auch die
yom Staatshaushalt ausgehenden Impulse etwas schwacher waren als im Vorjahr. Dabei
konnten die vorgesehenen MaBnahmen zur ErschlieBung neuer Einnahmequellen fUr den
Staatshaushalt nicht voll durchgesetzt werden.
Bei der Betrachtung des privaten Sektors ist zunachst darauf hinzuweisen, daB der Staat seit
mehreren Jahren versucht, die exzessive Abhiingigkeit der gesamtwirtschaftlichen Entwicklung
von den Staatsausgaben zugunsten des privaten Sektors stufenweise abzubauen. Hier gab es
1988 einige Fortschritte. Die privaten Investitionen sind ebenso deutlich angestiegen wie die
Zahl der neugeriindeten Firmen, darunter 6 groBe Aktiengesellschaften mit einem voll ge-
zeichneten Anfangskapital von 2,2 Mrd. SR. 1m Bausektor ermoglichten weitere neue Projekte
(Auftrage des Verteidigungsministeriurns, Ausbauprojekte in den Stadten Riad, Mekka und
Medina, neue Schulen und Krankenhauser, Diingemittelfabriken, Ausbau der Pipeline-Syste-
me der Saudi ARAMCO usw.) eine gewisse Belebung.
Eine aullerordentlich groBe Rolle in der Industrialisierungspolitik S.s spielt die Saudi Arabian
Basic Industries Corporation (SABle), die sich zu 70 % im staatlichen und 30 % im privaten
Besitz befmdet. Die von ihr aufgebaute 01- und gasverarbeitende Industrie ist zu einem bedeu-
tenden Wirtschaftssektor geworden. Sie hatte im Zeitraurn 1976-1987 rund 36 Mrd. SR in die
Errichtung von 15 Produktionsstatten der Grundstoffindustrie investiert und vefolgt das Ziel,
den Weltmarktanteil der saud. Petrochemie bis 1990 auf 6 % zu erhohen. Die Perspektiven
dafiir waren trotz des Protektionismus in westlichen Liindem recht giinstig. Der Umsatz hat
sich in den ersten 9 Monaten 1988 auf 6,6 Mrd. SR (gegeniiber den 3,4 Mrd. der Vorjahrespe-
riode) fast verdoppelt. Dabei gab es eine Verfiinffachung des Reingewinns von 530 auf 2.420
Mio. SR. 1m Inland gaben die SABIC-Betriebe positive Impulse fUr die Weiterentwicklung der
136 Saudi-Arabien

privaten Leichtindustrie, die diese Grundstoffe verarbeitet. Weitere wichtige Impulse kamen
von den sogenannten Offset-Investitionsprogrammen, die S. in Zusammenarbeit mit den
Waffenlieferliindem (USA, UK u.a.) durchfiihrt. So verpflichtete sich England am 23.11.,
mindestens 1 Mrd. Pfund Sterling (1,8 Mrd. US-S) in modemen Leichtindustrien innerhalb S.s
zu investieren. Das galt nur fUr den im Jull unterzeichneten Waffenlieferungsvertrag Yama-
mah 2 im Umfang von 10 Mrd. Pfund Sterling. Zusammen mit dem im Oktober 1987 unter-
zeichneten Vertrag Yamamah 1 ergibt sich eine Bemessungsgrundlage von 15 Mrd. Pfund
Sterling, wobei das Offset-Programm dem Umfang von 25 % des Wertes der rein britischen
Lieferungen entsprechen solI.
Auch im Erdolsektor kounte die staatliche Politik einige Fortschritte erzielen. Es gelang ihr,
sowohl die eigene Produktion anzuheben aIs auch die Disziplin anderer OPEC-Under zur
Einhaltung der verteilten Quoten zu starken. Mit 5,02 Mio. Barrels pro Tag war die saud.
Olproduktion wesentlich haher aIs im Vorjahr (4,19 Mio. bit). Die Oleinnahmen verbesser-
ten sich von 21 auf 25 Mrd. US-So Die starke Position S.s in der intemationalen Olindustrie
wurde durch die Ergebnisse der Neubewertung der Reserven gefestigt. Nach 6jahrigen Re-
evaluierungsarbeiten gab ARAMCO im Dezember bekannt, daB die nachgewiesenen abbau-
fiihigen Oireserven um 85 auf 252 Mrd. Barrels und die Gasreserven von 142 auf 177 Trillio-
nen cubic feet angestiegen sind. Der vor zwei J ahren begonnene ReorganisierungsprozeB der
saud. Olindustrie, der auf bestimmte Widerstiinde ausliindischer Partnerfmnen gestoBen war,
wurde 1988 fortgesetzt. Ziele und Aufgabenbereiche der einzelnen Institutionen wie
ARAMCO, PETROMIN usw. wurden neu festgelegt und klar abgegrenzt. FUr die ARAMCO
entstanden spezialisierte Tochtergesellschaften fUr Vermarktung (Saudi Petroleum Internatio-
nal) und Raffinierung (Saudi RefIning International). Ahnliches gilt fUr PETROMIN. Ihre
einzelnen Tiitigkeitsbereiche sollen von spezialisierten autonomen Gesellschaften iibernom-
men werden. Die neugegriindete "Saudi ARAMCO" iibernahm das Management des aufge-
kauften Anlagevermogens der Ex-ARAMCO-Partner. Auch bei den Bemiihungen um Er-
schlieBung ausIiindischer Energiemarkte im Downstream-Bereich konnten wichtige Fortschrit-
te erzielt werden. Mit einem am 10.11. unterzeichneten 812 Mio. US-$-Vertrag erwarb die
Saudi Arabian Oil Co. einen 50%igen Anteil an den Raffinerien und dem Tankstellennetz der
TEXACO in 23 Bundesstaaten der USA.
Die starke Subventionierung der Landwirtschaft wurde 1988 in modifIzierter Form fortgesetzt,
und aufgrund dieser Politik hatte sich der Wert der saud. Agrarproduktion im Zeitraum
1982-1987 auf rund 6 Mrd. US-$ verdreifacht. Trotzdem blieben die Agrareinfuhren, die 1987
mit 5 Mrd. US-S etwa ein Viertel des Gesamtimports ausmachten, auBerordentlich hoch. Die
Weizenproduktion hatte sich in den Jahren 1976-1987 von 3.000 t auf 2,5 Mio. t sprunghaft
erhaht und erreichte 1988 sogar 3 Mio. t. Davon wurden rund 60 % exportiert und etwa 12 %
aIs Entwicklungshilfe verschenkt.
Weniger kontrovers war die Forderung der anderen Produktionsbereiche, in denen ebenfalls
bemerkenswerte Fortschritte erzielt werden konnten. So hat sich die Fleischproduktion seit
1980 verdreifacht und lag 1988 bei mehr aIs 380.000 t. Die Milchproduktion hat sich im gIeich-
en Zeitraum ebenfalls verdreifacht und betrug 1988 rund 500.000 t. Trotzdem wird immer
noch konservierte Milch in groBen Mengen Giihrlich ca. 140.000 t) importiert. Die Eierproduk-
tion mit fast 3 Mrd. Stiick/1988 iiberstieg den Inlandsbedarf und ermoglichte einen zuneh-
menden Export in benachbarte Under.

Die Staatsmhrung Saudi-Arabiens


StaatscheC: Konig Fahd Ibn Abd al-Aziz AI Sa'ud (seit 1982)
Regierung von Saudi-Arabien (Stand: Dezember 1988)
Ministerprasident: Konig Fahd Ibn Abd al-Aziz AI Sa'ud (seit 1982), Erster Stellvertreter des
Ministerprasidenten/Kommandeur der Nationalgarde: Kronprinz Abdallah Ibn Abd al-Aziz,
Saudi-Arabien 137

Zweiter Stellvertreter des Ministerprisidenten/ Minister ftir Verteidigung u. Luftfahrt: Prinz


Sultan Ibn Abd aI-Aziz, AuBeres: Prinz Sa'ud aI-Faisai, Arbeit/Soziale Angelegenheiten:
Muhammad Ali aI-Fa'iz, Erziehung/geschAftsftihrend Hochschulwesen: Abd aI-Aziz aI-Khu-
waitir, Finanzen/ Wirtschaft: Muhammad Ali Aba aI-Khail, Gesundheit: Faisal Ibn Abd
aI-Aziz aI-Hijailan, Handel: Dr. Sulaiman Abd aI-Aziz aI-Sulaim, Industrie/ElektrizitAt: Abd
aI-Aziz aI-Zamil, Information: Ali Hasan aI-Sha'ir, Inneres: Nayif Ibn Abd aI-Aziz, Justiz:
Ibrahim Ibn Muhammad AI ai-Shaikh, Land-/Wasserwirtschaft: Dr. Abd ai-Rahman
ai-Shaikh, Liindiiche/StAdtische Angelegenheiten: Ibrahim Ibn Abdallah aI-Anqari, 6trent-
liche Bauten/Wohnungsbau: Prinz Mut'ib Ibn Abd aI-Aziz, Petroleum/Mineralien/geschAfts-
ftihrend Planung: Hisham Nazir, Pilgerangelegenheiten: Abd aI-Wahhab Ahmad Abd aI-Wasi,
PostfVerbindungswesen: Dr. Alawi Darwish Kaiyai, Verkehr: Husain Ibrahim aI-Mansuri,
Minister ohne GeschAftsbereich: Dr. Muhammad Abd ai-Latif Milham, Dr. Abdallah Muham-
mad aI-Amran, Muhammad Ibrahim Mas'uel, Dr. Fa'iz Badr (Direktor der staatlichen Hafen-
verwaltung)

Chronologie Saudi-Arabien 1988

9.1. - Besuch des iigyptischen Priisidenten 30.6. - Hinrichtung von vier (angeblich pro-
Mubarak iranischen) Saudis, die Sprengstoffanschliige
10.1. - Besuch des US-Verteidigungsmini- gegen Einrichtungen der Saudi Petrochemi-
sters Frank Carlucci cal Co. in Jubail vertibt hatten
31.1. - Konig Fahd erkliirt, daB jedem Haft- 12.7. - Konig Fahd vermittelt zwischen Alge-
ling, der den Our'an im Gefiingnis lernt, die rien und Marokko
Hiilfte seiner Gefiingnisstrafe erlassen wird 6.8. - Konig Fahd begriiBt Waffenstil1stand
9.3. - Der tunesische Priisident Zine im Golfkrieg in einem Schreiben an den ira-
el-Abidine Ben Ali fiihrt Gespriiche mit kischen Staatspriisidenten Saddam Husain
Konig Fahd in Riad (Unterzeichnung eines 7.8. - AuBenminister Prinz Sa'ud aI-Faisai
Wirtschafts- und Handelsabkommens) tiberbringt in New York dem UNO-General-
25.3. - Die 17. AuBenministerkonferenz der sekretiir eine Botschaft des Follow-up Com-
Organisation Islamische Konferenz in mittee fUr den Golfkrieg, das die Staaten der
Amman stimmt der Einfiihrung eines Quo- Arabischen Liga vertritt
tensystems flir die Pilgerfahrt zu 3.10. - Unterzeichnung des Atomwaffen-
28.3. - Besuch des osterreichischen Bundes- sperrvertrages durch S.
kanzlers Vranitzky (Unterzeichnung eines 25.10. - Der spanische AuBenminister Fer-
Abkommens tiber wirtschaftliche Zusam- nandez Ordonez bespricht in Riad Fragen
menarbeit) der Kooperation zwischen EG und GCC und
26.4. - Saudi-Arabien bricht diplomatische bilaterale Beziehungen
. Beziehungen zu Iran ab 25.10. - Ermordung des zweiten Sekretiirs
4.6. - Besuch des osterreichischen Staatsprii- der saud. Botschaft in Ankara Abd ai-Ghani
sidenten Kurt Waldheim Badawi durch Unbekannte
7.6. - Konig Fahd nimmt an der arabischen 27.12. - Attentatsversuch auf den saud Vize-
Gipfelkonferenz in Algier teil konsul in Karachi Hasan Ali aI-Amiri
14.6. - Offizieller Besuch des Kronprinzen
und Ersten Stellvertreters des Ministerprii- Aziz AIkazaz
sidenten Abdallah Ibn Abd aI-Aziz in
England und Irland
15.6. - Unterzeichnung des Kooperationsab-
kommens zwischen dem Kooperationsrat der
Arabischen Golfstaaten (GCC) und der
Europiiischen Gemeinschaft (EG) in
Luxemburg
Sudan

OfTlzieller Name: Jumhuriyat al-Sudan/Republik Sudan; Unabhiingigkeit: 1.1.1956; Fliiche:


2.505.805 qkm; Einwohner: 23 Mio.; Hauptstadt: Khartum, Ew.: rund 3 Mio.; Urbanisierungs-
rate: 20 %; Armeestiirke: 56.750 Mann; HIP: 7,47 Mrd. US-$; Sektoren in %: Landwirtschaft
35; Industrie 15; Dienst!. 50; Pro-Kopf-Einkommen: 320 US-$, Wiihrung: 1 US-$ = 4,5 sud.
Pfund (Sf)

Innenpolitische Entwicklung

Der Sudan (S.) war 1988 vom Pech verfoigt: zur Regierungskrise im Friihjahr, geradezu
chronischen Wirtschaftsproblemen, einem sich akzentuierenden Biirgerkrieg und einer neuen
Regierungskrise am Jahresende wegen Uneinigkeit uber den einzuschlagenden Kurs gegen-
uber der sudsudanesischen Befreiungsbewegung/-armee (SPM/SPLA), kam im Sommer eine
verheerende Flutkatastrophe, eine Heuschreckenplage und eine Meningitis-Epidemie, aIles
begleitet von Protesten und sozialen Unruhen wegen der vollig unzureichenden materiel-
len Versorgungslage der Bevoikerung.
1. Die Regierungsbildung Friibjabr 1988: Anfang des Jahres schien sich die politische Lage
nach den Turbulenzen 1987 zunachst zu stabilisieren, denn am 10.1. unterzeichneten Vertreter
von 14 Parteien die "Transnational Sudanese Charter", die bis zur Durchfiihrung der seit
langem geplanten Nationalen Verfassungskonferenz die Grundlage des politischen Handlungs-
rabmens zwischen der Regierungskoalition aus Umma-Partei (UP), Demokratischer Unions-
Partei (DUP) und koalitionsbereiten Siidparteien sowie den anderen politischen Parteien
(insbesondere des Sudens) abgeben sollte. Diese Charta bestatigte u.a. das Mehrparteiensy-
stem, erkliirte Arabisch zur Amtssprache bei gleichzeitiger Akzeptanz des Englischen als
Hauptsprache des Suds. und den Schutz lokaler Sprachen als nationales Erbe. Hinsichtlich des
Suds. sollte in Ubereinstimmung mit der 1972 eingesetzten autonomen Regionalverwaltung
und in Absprache mit den suds. Parteien der Vorsitzende des Sudrates vom Premier ernannt
werden. Islam und Christentum wurden als die beiden Hauptreligionen des S. bezeichnet. Die
Rolle der Religion im Staat sollte auf der Verfassungskonferenz ausfiihrlich debattiertund die
ausgesetzten Schariagesetze von 1983 so schnell als moglich durch neue Gesetze ersetzt
werden (SWB/ME/0046/A/8, 12.1.; OJ, 13.1.). Als Folge der Unterstutzung der Sudparteien
fUr die Charta auBerte Premierminister al-Mahdi am 11.2. die Intention, Vertreter des Sudens
an der Regierung zu beteiligen. Am 15.3. teilte al-Mahdi in einer Regierungserkliirung dem
Parlament offlziell eine bevorstehende Regierungsumbildung mit, um mit neuer Mannschaft,
einer breiteren parlamentarischen Basis und mit mehr Vollmachten die notwendigen wirt-
schaftlichen Reformen und den FriedensprozeB mit der SPM voranzutreiben, vorausgesetzt,
das Parlament stimme seinem Regierungsprogramm (Sicherung der Versorgungslage, Kampf
gegen den Schwarzmarkt, Ersatz der Septembergesetze, massive Mobilisierungskampagnen
zur Beendigung des Krieges im Suds., Revision des Wahlgesetzes und Ausarbeitung eines
Verfassungsentwurfs; vgl. Rede al-Mahdis MD, 17.3.) zu. Bei Ablehnung sei sein Rucktritt
unumgiinglich. Die prinzipiell von keiner Partei in Frage gestellte Regierungserkliirung loste
eine intensive Diskussion innerhalb und Verhandlungen zwischen den Parteien aus. Am 2.4.
teilte al-Mahdi mit, daB die drei groBten Parteien (Umma, DUP und NIF mit 102, 62 und 50
Parlamentssitzen von 301) ein erstes Ubereinkommen zur Aufwertung der Ubergangscharta
als Regierungsprogramm unterzeichnet hatten, das auch das Zugestiindnis an den NIF bein-
haltete, innerhalb von zwei Monaten nach der Regierungsumbildung neue Gesetze auf der
Basis der Scharia einzufiihren (MD, 5.4.); der Biirgerkrieg im Suds. solle mit friedlichen
Mitteln beigelegt werden, die zukiinftige Regierung 26 Ressorts umfassen. Die schlieBlich am
Sudan 139

12.4. im Parlament stattfmdende Debatte iiber die Regierungserkliirung (wegen deren laufen-
der Verwgerung der Parlamentssprecher Khalil am 7.4. zuriicktrat; Nachfolger wurde am
16.5. Bashir Umar Fadlallah) brachte ein iiberwiiltigendes Abstimmungsergebnis zugunsten
der Bildung einer "Regierung der nationalen Versohnung" (229 Ja-Stimmen, 3 Nein-Stimmen
der KPS) und die Annahme des (besonders hinsichtlich der Schariagesetze) modifizierten
Regierungsprogrammes. Vor alIem die Schariagesetze von 1983 sollten nur durch "genuin
islamische Gesetze" ersetzt werden (SWB 15.4.) - was von der NIP als Bruch des Abkommens
yom 2.4. beurteilt wurde. Trotz dieser Differenzen entlieB der Staatsrat auf Ersuchen des
Premiers die Regierung am 16.4., ihn selbst am 25.4., um den Weg fiir die Regierungsneubil-
dung freizumachen, die am 27.4. mit der Wahl al-Mahdis zum neuen Premier durch das
Parlament (196 Ja-Stimmen, 1 Enthaltung, 25 Stimmen fiir die beiden Gegenkandidaten)
eingeleitet wurde. Nachdem am 20.4. zwischen Umma, DUP und der National Party ein
Abkommen zur Regierungsbildung abgeschlossen wurde, dem sich am 24.4. nach Zugestiind-
nissen der Koalitionspartner (Revision der islamischen Gesetze vor J ahresende) die NIF
anschloB (OJ, 26.4.), konnte am 16. Mai endlich die Regierungsbildung (28 Ressorts, davon
Umma 10, DUP 6, NIF 5, Siiden 6; Innenminister ab 14.6. der parteilose Polizeichef von
Khartum, Abbas Abu Shamah) vollzogen werden (SWB, 18.5.). Damit war die seit August
1987 andauernde, immobilisierende Regierungskrise formal beigelegt, doch barg das starke
Nachgeben gegeniiber der NIF und die Einsetzung al-Turabis als Justizminister (und General-
staatsanwalt) bei seiner bekannten Einstellung zugunsten der rigiden Anwendung der Scharia-
gesetze neuen Konfliktstoff, insbesondere mit Blick auf die LOsung des Siidsudankonflikts.
1m AnschluB an die Regierungsumbildung, bei der zum ersten Mal der Posten eines Verteidi-
gungsministers vergeben wurde (bislang yom Premierminister ausgeiibt), kam es am 8.6. zu
wichtigen Umbesetzungen in der Fiihrungsspitze von Armee und Polizei. Neuer Oberkom-
mandierender der Streitkriifte wurde Admiral Fathi Ahmad Ali. Nach seinen Aussagen sowie
denjenigen des neuen Verteidigungsministers Khalil (zuletzt unter Numairi Vizeprasident)
sollte der militiirische Kampf gegen die SPlA intensiviert werden (AdG, 8.6.). Weitere Umbe-
setzungen im Militiir folgten im Dezember im Zusammenhang mit zwei berichteten Putschver-
suchen am 14.12. (unter Oberstleutnant Rahman Sa'id; SWB, 20.12.) und am 20.12. (unter
Oberstleutnant Ahmad), wobei letzerer zur Verhaftung von mindestens 25 Personen und im
Vorfeld zur Ausrufung des Sicherheitsnotstandes fiir Khartum am 19.12. gefiihrt hat. Dieser
Putschversuch wurde von Numairi-treuen Offizieren geplant (SWB, 22.12; NZZ, 25./26.12.).
Numairi selbst lebt im Exil in Agypten, das die Auslieferung an die sud. Regierung bislang
verweigerte. Numairis Besitz wurde im Juni zugunsten sozialer Dienste versteigert (MD, 1.7.).
2. Verfassungskonferenz und DUP-Friedenslnitiative: Entsprechend der am 10.1. von zahl-
reichen Parteien, nicht jedoch der NIP, unterzeichneten Ubergangscharta wurde die Regie-
rung aufgefordert, "bis Ende 1988 endlich die nationale Verfassungskonferenz unter Beteili-
gung alIer sud. politischen Kriifte in- oder auBerhalb des S." (SUNA, 11.1.) einzuberufen.
Zugleich wurde von der sud. Nachrichtenagentur gemeldet, daB das Kontaktkomitee zur
politischen Konsultierung (High Committee for Peace) unter Vorsitz des Staatsratsmitglieds
Pacifico Lado Lolik mit der SPM John Garangs Gesprache fiihren werde. Dieses Komitee
wurde nach einem Vorschlag von Staatsoberhaupt al-Mirghani (MD, 9.2.) am 10.2. in ein
offlzielles Komitee zur Vorbereitung der Verfassungskonferenz unter Vorsitz von Lolik
umgewandelt, das zugleich die Arbeit des Ministeriums fiir Frieden und nationale Verfas-
sungskonferenz (vgl. Interview mit Vizeminister Sa'id; JA, 6.4.) unterstiitzen bzw. nach der
Auflosung des Ministeriums (16.5.) iibernehmen sollte. Trotz vielfiiltiger Kontakte (u.a. der
Regierungsparteien mit der SPM in Harare im Miirz, der Siidparteien mit John Garang im Jull
und August, einer Friedensinitiative al-Mahdis yom 13.6. (EG, 14.6. und MD, 14.7.) und dem
Angebot Ugandas, die Verfassungskonferenz auszurichten (SWB, 3.9.), war weniger das
Komitee, als vielmehr die DUP erfoigreich. Nachdem yom 18.-20.8. in Addis Abeba erste
Gesprache zwischen der DUP unter Leitung von Sid Ahmad al-Husain, dem stellvertretenden
140 Sudan

Generalsekretiir der Partei, und der SPM unter Leitung von Kommandeur Lam Akol Ajawin
stattfanden, folgte vom 15.-17.10. eine zweite Verhandlungsrunde, in der das weitere Procede-
re iiber eine Beteiligung der SPM an einer Verfassungskonferenz noch vor Jahresende festge-
legt wurde. Diese Ergebnisse wurden am 16.11. in Addis Abeba von DUP-Fiihrer al-Mirghani
und John Garang in einem Abkommen feierlich bestatigt, das u.a. einen Waffenstillstand, die
Aufhebung des Ausnahmezustandes (der wegen der Flutkatastrophe am 8.8. fUr sechs Monate
ausgerufen wurde, nachdem er bereits am 26.1. bis 26.7. wegen SPlA-Aktivitaten verliingert
wurde) und das Einfrieren der geplanten islamischen Gesetze vorsah (vgl. Interview Mirghani-
/Garang; SWB, 22.11.). Damit war der Premier vor die Alternative gestellt, den (mit seiner
Zustimmung eingeleiteten) FriedensprozeB mit der SPlA fortzusetzen (und damit auch die
Islamisierung der Gesetze aufzugeben) oder dem innenpolitischen Druck der NIF nachzuge-
ben und den Bruch der Regierungskoalition mit der DUP zu riskieren. Schien es zuerst so, als
ob al-Mahdi der ersten Alternative zuneige (24.11. Zustimmung der Umma zur Friedensinitia-
tive; im Dezember Verabschiedung eines entsprechenden Kabinettsbeschlusses zugunsten
eines Friedenspaktes mit der SPM trotz Widerstands der NIF; KuT, 3.12.), bestand das
Ergebnis in der Umsetzung der zweiten Alternative, nicht nur weil die Anhiinger der NIF seit
22.11. immer wieder offen gegen das Friedensabkommen demonstrierten (IHT, 23.11.) oder
Turabi den Austritt aus der Regierung androhte (MD, 1.12.), sondern weil die NIF iiber ihre
zahlenmiiBige Stiirke hinaus in eine Schliisselposition hineingewachsen war, die es ihr ermog-
lichte, den Premierminister ernsthaft zu gefiihrden, wenn nicht gar zu stiirzen (NZZ, 19.11.).
al-Mahdi nahm trotz der sozial angespannten Lage (Streiks, Preisentwicklung) das kleinere
Ubel in Kauf: den Austritt der DUP aus der Regierungskoalition am 28.12. (SWB, 30.12.). Die
fiinf freiwerdenden Ministerposten iibernahmen in Amterhiiufung: Turabi (NIF; zusatzlich
Auswiirtige Angelegenheiten), Dayim (UP; Landwirtschaft), Mustafa Abd al-Salam (NIF;
Gesundheit), Abd al-Salam Khalifa (UP; Offentliche Bauten) und al-Shaikh Mahjub (UP;
Religiose Angelegenheiten) (SWB, 31. 12.). Unter diesen Umstiinden kam weder das im
Abkommen vom 16.11. fUr den 12.12. vorgesehene (Folge-}Treffen von Regierungsmitgliedern
(u.a. AuBen- und Verteidigungsminister) mit Garang in Addis Abeba noch die Verfassungs-
konferenz zustande, obwohl (als die Koalition noch formal intakt war) al-Mahdi fast hektische
Bemiihungen Anfang Dezember entfaltete, nm fUr den 31.12. die Konferenz einzuberufen
(SWB, 16.12.). Am 21.12. gab ihm dafiir das Parlament das Plazet, nicht jedoch die DUP, die
die Konferenz nur als eine Teilbedingung ihres viel weitergehenden Abkommens mit der
SPlA sah: wer Frieden wolle, miisse zuerst dieses Abkommen in vollem Umfang verbindlich
unterschreiben (AN, 20.12.; MD, 23.12.).
3. Der Siidsudankonflikt: Das ganze Jahr iiber setzten sich die militiirischen Konfrontationen
im Siids. mit wechselnden Kriegserfolgen zwischen Regierungstruppen und SPlA trotz der
Friedenskontakte fort. Nachdem in der Ubergangscharta von der Mobilisierung aller Kriifte
(zur Riickeroberung des Siidens) die Rede war und verschiedene Militiirs groBspurig von "der
volligen Ausradierung der SPlA im 1. Vierteljahr 1988" (SWB, 26.1.) sprachen, demonstrierte
die SPlA Kampfstiirke und eroberte am 25.1. die Stadt Kapoete (siidlich Juba), schloB Ende
Miirz die Hauptstadt der Provinz Equatoria, Juba, ein (KuT, 31.3.), eroberte im Zuge ihrer
Bright Star-Operation die Stadt Keyala am 27.9., Ikotos (7.10.), Katire und Talanga (3O.1O.)
und schoB verschiedentlich Kampffiugzeuge ab (zuletzt am 12.12. eine der von Libyen 1987
offerierten Mig-23; eine zweite muBte notlanden, der libysche Pilot wurde von der SPlA
gefangengenommen; FAZ, 16.12.; SWB, 22.12.). Auf der anderen Seite hatten die Mobilisie-
rungsanstrengungen der Regierungstruppen insofern Erfolg, als sie u.a. am 13.2. die sechsmo-
natige Belagerung der Stadt Bor durchbrechen konnten (AN, 15.2.), 500 SPlA-Soldaten bei
Nasir am 18.4. toteten, am 1.7. das eingeschlossene Torit befreiten sowie bei zahlreichen
kleineren Gefechten bzw. den von libyschen Piloten geflogenen Kampfeinsatzen gegen
SPlA-Stellungen der SPlA teilweise erhebliche Verluste zufiigen konnten. Das eigentliche
Kampfpotential beider Seiten ist schwierig einzuschatzen, da einerseits Verteidigungsminister
Hamid Khalil am 14.6. erklarte, mehr als die Hiilfte der SPlA (Starke: 35 Bataillone mit
Sudan 141

30-40.000 Mann) vernichtet zu haben (MD, 16.6.), wiihrend andererseits SPLA-Fiihrer Garang
in seiner Rede vom 12.7. betonte, "stronger than ever before" (SWB, 15.7.) zu sein. Der Btir-
gerkrieg war jedenfa1ls am Jahresende noch nicht beigelegt, ein Waffenstillstand nicht in Sicht.
Unter den Auseinandersetzungen hatte die Zivilbevolkerung besonders zu leiden. Einmal ist
die landwirtschaftliche Produktion im stidsud. Krisengebiet bereits seit langerem gestort, zum
anderen wurde wegen der SPLA-Erfolge (Unterbindung des StraBenverkehrs aus Khartum
nach Stiden) die Versorgung der von der SPLA eingeschlossenen Stiidte immer schwieriger, so
daB ab Januar von 300.000 Personen, die vom Hungertod bedroht seien, gesprochen wurde
(PAZ, 27.1.; M, 11.2.). Der Tod hielt aber auch real Einzug: aus der Stadt Aweil (provinz Bahr
al-Ghazal) wurden z.B. im Juni wochentlich 1.000 Hungertote gemeldet (Le Figaro, Paris,
9.6.). Besonders bedroht waren von Hunger die eingeschlossenen Stiidte Makalele und Juba
("ville-otage" der SPLA; M, 28.12.), deren Bevolkerung nur durch eine Luftbriicke (von der
EG mit 800.000 US-$ mitfinanziert) im Februar (von Khartum aus) und Oktober (von
Entebbe aus) iiberleben konnte (FAZ, 27.1.; OJ, 26.10.). Die Versorgungsfliige waren dabei
nicht ungefiihrlich, da sie standig in Reichweite von Sam-7 Raketen der SPLA lagen; eine
solche Rakete traf am 17.11. bei Wau das F1ugzeug, in dem Verteidigungsminister Khalil und
andere Militiirs saBen, das jedoch notlanden konnte. Die SPLA wies die Urheberschaft des
Angriffs zuriick und verwies auf das am Vortag (16.11.) mit der DUP abgeschlossene Frie-
densabkommen. Unverstandnis bei den Anfang 1988 im S. operierenden 50 Hilfsorganisatio-
nen hat - trotz der Zusicherung des Premier, die Versorgung im Siids. zu garantieren (MD,
24.2.) - die Beschlagnahme von Transportfahrzeugen der Hilfswerke (zugunsten der Armee)
Anfang Februar (AN, 10.2.) und die Ausweisung der Hilfsorganisationen aus dem Siids.
ausgelost. Die letzte Organisation muBte dort Ende Februar ihre Tiitigkeit einstellen (M,
27.2.).
Fortgesetzt hat sich 1988 auch die F1ucht zahlreicher Siidsudanesen vor Hungersnot und
Kriegsereignissen. Migrationszentren waren entweder direkt Khartum oder die von den Regie-
rungstruppen gehaltenen Stiidte. Der Gouverneur der Provinz Bahr al-Ghazal gab z.B. am
16.11. bekannt, daB von den 2,07 Mio. Einwohnern der Provinz eine Million geflohen und
weitere 247.000 u.a. in die Stiidte Wau (50.000), Aweil (6O.000) und Raga (30.000) abgewan-
dert seien (MD, 21.11.). Speziell fUr die in Khartum anko=enden F1iichtlinge (allein im
Frtihjahr 200.000; al-Siyasa, 28.4.) sollen spezielle Riicksiedlungsprogramme in Zusammenar-
beit mit dem F1iichtlingskommissar der UNO durchgefUhrt werden (MD, 6.7.).

Aufienpolitische Entwicklung

Die auBenpolitischen Aktivitiiten S.s waren 1988 iiberwiegend reaktiv, d.h. Antworten auf die
politische und okonomische Krisenkonstellation. Mit 14 Mrd. US-$ bereits im Ausland ver-
schuldet, fehlen dem S. nach der F1utkatastrophe die notwendigen Mittel zum Wiederaufbau
der zerstarten Infrastruktur und Belebung der Wirtschaft; vor allem die Reisen al-Mahdis
nach Saudi-Arabien (ab. 20.9.) mit Fortsetzung nach Nord-/Siidjemen (28./29.9.; SWB, 3.10.)
und Libyen (13.-14.11.) dienten der Erlangung weiterer materieller und finanzieller Hilfszusa-
gen ("Sudan looks for foreign aid"; AN, 19.11.). Prinz Sultan von Saudi-Arabien teilte am 27.8.
mit, daB sein Land allein 60 % aller dem S. nach der F1utkatastrophe zuteil gewordenen Hilfe
aufgebracht habe. Aber auch Kuwait, wo erst im Juni der sud. Energieminister die monatliche
Lieferung von 50.000 Tonnen Erdal zu Sonderkonditionen iiber die niichsten vier Jahre
vereinbarte (KuT, 25.6.), leistete erneut Hilfe.
Die Auseinandersetzung mit der SPLA hatte ihrerseits ihre Riickwirkungen auf die militiiri-
sche Kooperation mit Agypten (u.a. Verteidigungsminister Khalil vom 11.-15.7. in Kairo,
Unterzeichnung eines Militiirkooperationsprotokolls am 14.7.; EGz, 18.7.) und Libyen (sud.
Militiirdelegation in Tripolis im Dezember 1987; libysche Delegation in Khartum am 27.1.;
sud. Delegation in Tripolis 24.5. und 29.9.; Gespriiche mit libyschem Generalstabschef Yunis
Jabir in Khartum 30.11.-5.12.; SWB, 8.12.), aber auch dem Irak (Generalstabschef Fathi
142 Sudan

Ahmad in Bagdad 13.-16.12.) und Algerien. Der Umfang der militiirischen Hilfe war injedem
Fall so umfangreich, daB das fur die arabischen Lander zustiindige Staatsratsmitglied aI-Nasri
bereits am 1.2. die arabische Unterstiitzung iiberschwenglich lobte (SWB, 3.2.), die US-
Regierung hingegen Libyen als S.s groBten Waffenlieferanten bezeichnete und auf die daraus
resultierenden Gefahren hinwies (IHT, 29.2.). Diese spezifische Kooperation mit dem "Khar-
tum-Regime" wurde von der SPLA heftig attackiert (SWB, 23.9.), da sie das Opfer dieser
Riistungs- und Kriegshilfe sei. 1m Gegenzug unterstiitzte der S. die PLO und die Intifada,
beteiligte sich aktiv an der arabischen Gipfelkonferenz in Algier (7.-9.6.; vertreten durch
Staatsoberhaupt aI-Mirghani) und vermittelte im Golfkrieg, wo 1988 die Beziehungen zu Iran
liingst nicht mehr so gut wie friiher waren (al-Mirghani am 16.6. in einem Interview: "Please do
not say that our relations with Iran are excellent"; SWB, 18.6.).
Die sich verbessemden Beziehungen zum Irak wurden andererseits im Januar - wenn auch nur
kurzfristig - negativ durch die Ermordung des irakischen (schiitischen und oppositionellen)
Politikers Mahdi ai-Hakim durch den irakischen Geheimdienst am 17.1. in einem Khartumer
Hotel beeinfluBt. Hakim war von der NIF zur Teilnahme an ihrem 2. KongreB (15.-17.1.)
eingeladen worden (OJ, 21.1.; SWB, 20.1.).
Der S. war im Mai Schauplatz eines weiteren Terroranschlags. Am 15.5. wurden das Hotel
Acropole (das iiberwiegend von Mitarbeitem intemationaler Hilfsorganisationen bewohnt
wird) und der britische Klub von Mitgliedem der "Zellen der arabischen Fida'iyin" mit Hand-
granaten und Maschinengewehren angegriffen (7 Tote, darunter 5 Briten). Die fiinf verhafte-
ten Mitglieder des Kommandos, Palastinenser mit libanesischen Passen, bezeichneten die
Aktion als Vergeltung fur die Ermordung Abu Jihads in Tunis (16.4.), an dem der britische
Geheimdienst mitgewirkt habe (SWB, 25.5.; OJ, 27.8.).
Die intensivsten bilateralen Beziehungen bestanden 1988 mit (---» Agypten (umfangreiche
Reisediplomatie auf allen Ebenen, darunter Besuch Mubaraks in Khartum am 1.3., Premier-
minister Sidqis in Khartum am 8.-9.10., des sud. Staatsratsvorsitzenden in Kairo am 3.8.;
Unterzeichnung verschiedener Abkommen, darunter das SchluBdokument zur Umsetzung der
Bruderschafts-Charta am 10.4.) und Libyen (ebenfa1Is intensive Reisediplomatie, u.a. aI-Mahdi
in Libyen 13.-14.11.; groBziigige Hilfe Libyens nach der Flutkatastrophe; Wirtschaftsabkom-
men). Insbesondere die von der Umma-Partei und Premier aI-Mahdi angestrebte politische
Union mit Libyen (Bekanntgabe einer entsprechenden Verlautbarung am 1.9. und Veroffentli-
chung eines auf 28.10. datierten Einheitsabkommens in der sud. Zeitung aI-Hadaf am 31.10.;
KuT, 6.9.; SWB, 21.12.) und die mit Yunis Jabir vereinbarte "umfassende Zusammenarbeit"
(MD, 8.12.) wirdjedoch von der pro-iigyptisch orientierten DUP abgelehnt (SWB, 10.9.).
Die Beziehungen zur Sowjetunion und den USA waren im Berichtszeitraum mit Ausnahme
der Zuriickweisung eines angeblichen amerikanischen Ersuchens zur Einrichtung einer Mili-
tiirbasis (EM, 25./26.3.) profillos. Die Beziehungen zu den afrikanischen Nachbarstaaten
Tschad, Uganda, Kenya und Athiopien bezeichnete aI-Mahdi in verschiedenen Interviews
(SWB, 30.8., 21.10.) als "sich tendenziell positiv entwickelnd", doch bildet die Sicherheitslage in
Darfur im Verhiiltnis zum Tschad und die kenianische Hilfe fUr die SPLA (MD, 20.10.) immer
wieder den AnIaB fUr Zweifel an dieser optimistischen Einschiitzung.

Sozioiikonomische Entwicklung

Die an sich prekiire soziookonomische Lage des S. hat sich 1988 durch Naturkatastrophen
gravierend verschlechtert: 1. eine ab Miirz grassierende Meningitisepidemie mit Ende April
1.059 Toten und 15.778 Kranken (AN, 25.4.), 2. nach der Diirre 1987 eine Flutkatastrophe
immensen AusmaBes, ausge!ost durch extreme Regenfii.lle vom 5.-10.8., die den Wasserstand
des Nil ansteigen lieBen und dazu fiihrten, daB rund 1,5 Mio. Sudanesen obdachlos wurden
(JoT, 9.8.; KuT, 11.8.,31.8.; FAZ, 12.8.),3. im Gefolge der Flutkatastrophe und der zusam-
mengebrochenen Infrastruktur die Ausbreitung von Krankheiten, u.a. Malaria (KuT, 12.9.),
Sudan 143

und 4. der Einfall von Heuschreckenschwiirmen, die z.B. am 26.9. bei ihrem stidostlichen Flug
fUr 15 Minuten den Himmel tiber Khartum verdunkelten (SWB, 28.9.; KuT, 25.8.), wiihrend
die Regierung kaum tiber Insektizide zum Schutz der bedrohten 720.000 Hektar Agrarkulturen
verftigte.
Die Flutkatastrophe, die Schiiden in Hohe von rund 300-400 Mio. US-$ verursachte, hat
darftberhinaus zu Auseinandersetzungen mit den hilfeleistenden Staaten (vor allem den USA,
GroBbritannien) gefiihrt, die der Regierung Unfiihigkeit und Korruption bei der Verteilung
der Hllfsieistungen vorwarfen (SWB, 24.8.; M, 26.8.). Differenzen hat es auch im Juni mit dem
IWF gegeben. Nachdem es noch im Januar und Februar (SWB, 16.2.) zu ersten Gespriichen
tiber die Rtickzahlung (Umschuldung) der sud. Schulden und die Finanzierung eines 4-Jahres-
-Strukturanpassungsprogrammes kam, wurden am 26.6. die Verhandlungen abgebrochen, da
die IWF-Bedingungen - wie die Zeitung al-Nahar am 20.7. ausfiihrte (MD, 20.7.) - zu rigide
waren und tiber das hinausgingen, was die Regierung an Privatisierungsbestrebungen (offentli-
cher Firmen, Banken; JoT, 29.6.), Abwertung (Einrichtung eines freien Geldmarktes neben
dem offiziellen System am 25.10.; 6O%ige Abwertung des Sf; KuT, 26.10.) und Subventionsab-
bau bzw. damit einhergehenden Preissteigerungen zugestehen wollte. Selbst die am 26.12. von
der Regierung beschlossenen Preiserhohungen (u.a. fUr Zucker, 01, Zigaretten) muBten
bereits am 29.12. nach dreitiigigen (General-)Streiks zurtickgenommen werden, obwohl die
Regierung am 25.12. eine 3OO%ige ErhOhung der Mindestlohne veranlaBt hatte (SWB, 29.12.;
FAZ, 30.12.).
Insgesamt ist der Spielraum der Regierung sehr eng, was sich auch am Haushalt 1988/89, der
am 30.6. vom Parlament verabschiedet wurde und ein Defizit von 3,9 Mrd. Sf bei Gesamtaus-
gaben von 9,77 Mrd. Sf aufweist, zeigt (SWB, 28.6.; MEES, 11.7.). Aus diesen Ansiitzen hat
allerdings die Flutkatastrophe Makulatur gemacht.

Die StaatsfUhrung des Sudan


Vorsitzender des rilntkopfigen Staatsrates (Staatsoberhaupt): Ahmad Ali al-Mirghani
(DUP), seit 6.5.1986
Sudanesische Regierung vom 16.5.1988 - 28.12.1988
Premierminister: Sadiq al-Mahdi (UP)·; Vizepremier/Transport: Aldo Ajo Deng (Stiden);
Arbeit/Sozialversicherung: Mathew Ubur Ayang (Stiden)*; Auswiirtige Angelegenheiten: Dr.
Husain Sulaiman Abu Salih (DUP); Bewiisserung: Mahmud Bashir Jama'a (UP); Binnenhan·
del/Versorgungswesen: Dr. Ali al-Hajj Muhammad (NIF)"; Energie/Bergbau: Bakri Ahmad
Adil (UP); Erziehung/Forschung: Professor al-Shaikh Mahjub (UP)*; Finanzen/Planung:
Dr. Umar Nur al-Dayim (UP); Flilchtlinge/Hilfe: Hasan Ali Shabbu (DUP)*; Gesundheit:
Ohaj Muhammad Musa (DUP)*; Industrie: Dr. Abdal-Wahab Uthman (NIF)*; Inneres:
Abbas Abu Shamah Abd al-Mahmud (parteilos; offen bis 14.6.); Jugend/Sport: Joshua de Wal
(Stiden)"; Justiz (Generalstaatsanwalt): Dr. Hasan Abdallah aI-Turabi (NIF)"; Kabinettsan·
gelegenheiten: Salah al-Din Abd al-Salam al-Khalifa (Umma); Kommunikation: Dr. Taj
al-Sirr Mustafa Abd al-Salam (NIF)"; Kultur/Information: Abdallah Muhammad Ahmad
(UP) .. ; Landwirtschafl: Dr. Abd al-Fattah al-Tijani (DUP)*; OtTentIiche BautenfWohnungs.
bau: Uthman Umar Ali (DUP)*; OtTentIicher Dienst/Verwaltungsrerorm: Dr. Fadlallah Ali
Fadlallah (UP)*; Parlamentsangelegenheiten: Dr. Bashir Umar (UP) (ab 19.9.: Hasan Shaikh
Idris); Regionalkoordination: Richard Makobe (Stiden)*; Religiose Angelegenheiten/ Waqf:
Dr. Abd ai-Malik Abdallah aI-Ja'ali (DUP)*; Sozialwesen/Migration/Zakat: Ahmad Abd
ai-Rahman Muhammad (NIF)"; Tourismus/Hotels: Amin Bashir Filin (Nationalsud. Partei
von Nuba)"; Verteidigung: General a.D. Adil Majid Hamid Khalil (UP) .. ; Viehhaltung: Dr.
Isma'il Ababakar (UP)*; Wirtschafl/AuBenhandel: Mubarak Abdallah al-Fadil al-Mahdi
(UP); Minister ohne Portrolio/Prasident des Rats fUr den Silden: Anglo Beda (Stiden)*
.. neu; UP = Umma-Party; DUP = Democratic Unionist Party; NIF = National Islamic
Front; Stiden = Mitglieder einer der Stidparteien
144 Sudan

Chronologie Sudan 1988


16.5. - Rede Garangs aus AnIaB des 5. Jah-
10.1. - Unterzeichnung der "Ubergangs- restages der Grtindung der SPM/SPlA
Charta" mit Verpflichtung zu Mehrparteien- 16.5. - Neue Regierung unter Premier aI-
system und EngIisch als Hauptsprache des Mahdi gebildet
Stidsudan durch zuniichst 14 Parteien 6.6. - Wichtige Umbesetzungen in der FUh-
11.-15.1. - Rundreise des Staatsratsmitglieds rungsstruktur der Streitkriifte
aI-Nasri in Libyen, Algerien und Tunesien 14.6. - Polizeigeneral Abu Shamah wird zum
15.-17.1. - 2. KongreB der NIP Innenminister ernannt
17.1. - Der irakische Oppositionspolitiker 4.7. - GroBere Olfunde bei Abu Jin
ai-Hakim, Teilnehmer am KongreB der NlF, 27.7. - Amnesty International verurteilt poli-
wird in Khartum yom irakischen Geheim- tische Morde im Sudan, die unter dem
dienst erschossen Deckmantel des Btirgerkriegs begangen
26.1. - Staatsrat verliingert Ausnahmezustand werden
bis 26.7. August - Beginn der Heuschreckenplage in
8.-12.2. - Verhandlungen mit dem IWF; er- verschiedenen Landesteilen
neut imJuni 5.-10.8. - Extreme Regenfiille im Stiden fuh-
10.2. - Einsetzung eines Komitees zur Vorbe- ren zu katastrophalen Uberflutungen in
reitung der nationalen Verfassungskonferenz Khartum
14.2. - Regierungstruppen befreien die Stadt 8.8. - aI-Mahdi verhiingt wegen der Flutka-
Bor tastrophe den Ausnahmezustand fUr 6 Mo-
1.3. - Arbeitsbesuch des iigyptischen Priisi- nate
denten Mubarak in Khartum 18.-20.8. - Gespriiche zwischen DUP und
Marz - Ausbruch einer Meningitisepidemie, SPM in Addis Abeba, erneut 15.-17.10.
die bis Ende April 1.059 Opfer fordert 31.8. - Einsetzung einer Arbeitsgruppe zum
15.3. - aI-Mahdi stellt neues Regierungspro- Projekt einer politischen Union zwischen
gramm vor Sudan und Libyen; Opposition gegen dieses
19.3. - Rtickeroberung der Stadt Nasir durch Projekt von seiten der DUP
Regierungstruppen 3.9. - Ethnische Auseinandersetzungen in
23.3. - Premier aI-Mahdi trifft iithiopischen Darfur zwischen arabischen Stammen und
Priisidenten in Djibuti, am 25.5. in Addis den Fur
Abeba 10.-11.9. - Ministerrat nimmt Vorschlag des
12.4. - Parlament unterstiitzt mit 229 zu 3 Justizministers Turabi an, die islamischen
Stimmen Regierungsprogramm und votiert Gesetze im Nordsudan wieder einzufiihren
fUr die Bildung einer Regierung der natio- 20.-29.9. - Rundreise aI-Mahdis in Saudi-
nalen Versohnung Arabien, Nord- und Stidjemen
14.-16.4. - Tunesischer Premierminister in 16.11. - Unterzeichnung des Friedensab-
Khartum, Treffen mit aI-Mahdi kommens zwischen DUP/SPM in Addis
16.4. - Rticktritt der Regierung, um Weg fUr Abeba durch aI-Mirghani und Garang
Regierungsneubildung frei zu machen 20.12. - Putschversuch von Numairi-An-
20.4. - UP, DUP, Stidparteien unterzeichnen hiingern
Vereinbarung tiber Regierung der nationalen 26.-29.12. - Streiks zwingen Regierung zur
Aussohnung; NlF unterzeichnet am 24.4. Rticknahme der verordneten PreiserhOhun-
25.4. - Rticktritt von aI-Mahdi wegen Regie- gen fUr wichtige Produkte
rungsneubildung 28.12. - Regierungskrise; DUP tritt aus der
27.4. - Das Parlament wiihlt aI-Mahdi zum Koalition aus
neuen Premierminister (1% gegen 21 Stim-
men); Vereidigung am 28.4. Hanspeter Mattes
15.5. - Zwei Anschliige auf Hotels in Khar-
tum; zur Tat bekennen sich die "Revolutio- [Vgl. auch Liinderbeitrag Sudan im parallel
naren Arabischen Zellen" erscheinenden Jahrbuch Afrika.]
Syrien

Offizieller Name: aI-Jumhuriya aI-Arabiya aI-Suriya/Syrische Arabische Republik; Unabhiin-


gigkeit: 17.4.1946; FIAche: 185.000 qkm; Einwohner: 12 Mio. (1986); Hauptstadt: Damakus,
Ew.:1,4 Mio.; Urbanisierungsrate: 49 %; Armeestiirke: 392.000 Mann; BIP: 17,4 Mrd. US-$;
Sektoren in 0/0: Landwirtschaft 22; Industrie 21; Dienst!. 58; Pro-Kopf-Einkommen: 1570 US-$;
Wlihrung: 1 US-$ = 11,2 syrische Pfund (S£)

Innenpolitische Entwicklung

An der innenpolitischen Front in Syrien (S.) war es im abgelaufenen Jahr ruhig. Es wurden
weder Bombenanschlage, wie in friiheren Jahren, noch andere Aktivitaten der Opposition
gemeldet. Auffiillig war die Inaktivitat der Muslimbriider, was nicht nur auf die hohen Verluste
wiihrend des Hama-Aufstandes 1982, sondem auch auf deren innere SpaItung zuriickzufiihren
sein diirfte.
Wichtigstes Thema waren die Preissteigerungen und die MiBstande in der offentlichen Ver-
waItung und den staatlichen Betrieben (Korruption, Inkompetenz und Nachlassigkeit). 1m
Rahmen der von der Regierung eingeleiteten MaBnahmen gegen diese MiBstande wurden
wiederholt Beamte gemaBregelt, entlassen oder bestraft (vgl. JP, 2O.6.;B, 28.8., 12.12.). Eine
wichtige Rolle spielte das Parlament, das spezielle Ausschiisse fUr die Behandiung bestimmter
Probleme bildete, wie z.B. der Brotversorgung (B, 21.8.). Die Klagen der Presse iiber mangel-
hafte Brotversorgung und schlechte Brotqualitat hielten an. Daneben wurden die exorbitanten
Preissteigerungen und die Oberschreitung der staatlich festgelegten Preise sowie das Fehlen
energischer GegenmaBnahmen seitens der Regierung angeprangert.
1m April wurde gemeldet, daB Rifat aI-Asad, ein Bruder des Priisidenten und neben Khaddam
und Mashariqa einer der drei Vizepriisidenten, von allen seinen Amtern zuriickgetreten sei
(MEED, 9.4.). Rifad aI-Asad war nach Beendigung der Machtkiimpfe im Friihjahr 1984 vom
Priisidenten ins Ausland geschickt worden, wo er seitdem quasi im Exillebt, zumeist in Paris.
Eine andere wichtige Veranderung ergab sich nach dem Ausscheiden des Kommandeurs der
wichtigen SpeziaItruppen zum Schutze von Damaskus, Ali Haidars, wegen schwerer Erkran-
kung. Sein Nachfolger wurde ein Neffe des Chefs des militiirischen Geheimdienstes, Ali
Duba, dessen EinfluB damit weiter gestiegen sein diirfte (MEED, 30.9.). Am 29.2. wurde Abd
aI-Qadir Qadura zum Priisidenten der Volkskammer gewiihlt. Mahmud aI-Zu'bi hatte diesen
Posten bis zu seiner Emennung zum Ministerprasidenten am 1.1.1987 innegehabt.
1m Marz eroffnete Verteidigungsminister TaIas eine Offiziersschule fUr Frauen bei Damaskus.
Auf ihr werden Frauen im Alter zwischen 18 und 24 Jahren innerhaIb von zwei Jahren zu
Offlzieren im Range eines Leutnants ausgebildet. Die 1982 eingefiihrte Ausbildung von
Frauen zu Ofiizieren fand bis dahin in der Militarakademie Horns statt. (AN, 23.3.)
Mit der Emennung von Siba Nasr zur Botschafterin in Belgien gelangte erstmals eine Frau im
syr. diplomatischen Dienst auf einen Botschafterposten (EGz, 15.3.).

Au8enpolitische Entwicklung

Mit der Wiederaufnahme des Propagandakrieges zwischen Damaskus und Bagdad Anfang
Januar war der von einigen arabischen Staaten auf der Gipfelkonferenz in Amman Anfang
November 1987 untemommene Versuch zur Oberwindung des syr.-irakischen Gegensatzes
endgiiltig gescheitert. Durch die Entsendung Vizepriisident Khaddams und AuBenminister
aI-Shar's am 6.1. in die Golfstaaten wollte Asad angesichts der drohenden iranischen GroBof-
146 Syrien

fensive zwischen den Golfstaaten und Iran vermitteln, um eine mogliche Ausweitung der
Kriegshandlungen zu verhindern. Zugleich wollte Asad damit seine Unentbehrlichkeit als
Vermittler zwischen Iran und den arabischen Staaten unter Beweis stellen. Asad wollte aber
auch dem wachsenden Einflul3 ;\gyptens im Zusammenhang mit der Reise Mubaraks (9.-14.1.)
in den Golfstaaten vorbeugen.
Die Wende im GoJtkrieg nach den irakischen Siegen und der Annahme des Waffenstillstandes
durch Iran hatten fiir die Politik Asads nachhaltige Folgen. Saddam Husain, der sich aIs Sieger
im GoJtkrieg fiihlte, beanspruchte nun wieder ein entscheidendes Mitspracherecht in der
arabischen Politik. Sein Hauptaugenmerk galt jedoch Asad, dem er Verrat an der arabischen
Sache vorwarf und dessen Bestrafung er verlangte. Der erste stellvertretende Ministerpriisi-
dent Taha Yasin Ramadan forderte in der Parteizeitung al-Thaura offen die Einstellung der
arabischen Hilfe an S. und den Ausschlul3 S.s aus der Arabischen Liga (A, 16.8.). Der syr.-ira-
kische Propagandakrieg strebte einem neuerlichen Hohepunkt zu. In der syr. Presse (vgl. z.B.
al-Ba'th) wurde das irakische Regime als faschistisch und Saddam Husain aIs Henker apostro-
phiert. Wiihrend S. die innerirakische Opposition unterstiitzte, sowohl die kurdische a1s auch
die islamische, wie die wiederholten Besuche irakischer Oppositionspolitiker zeigen (vgl.
Chronologie), versuchte der Irak, S. im Libanon zu treffen.
Der Libanon hatte sich langst zur Achillesferse S.s entwickelt. Bei den schweren Kiimpfen
zwischen den prosyr. Amal- und proiranischen Hizballahmilizen im Januar ging es auch um
den Einflul3 S.s bzw. Irans im Libanon. Erst nach langen Verhandlungen willigte Iran in den
Einmarsch syr. Truppen am 27.5. in die siidllchen Vororte Beiruts zur Beendigung der Kiimpfe
ein. Von arabischer Seite wurde dies aIs groBer diplomatischer Erfolg Asads gewertet (SaG,
30.5.).
Die USA unterstiitzten Asads Vorgehen im Libanon, well sie sich von ihm die Befreiung der in
der Hand der Hizballah befmdlichen Geiseln erhofften. Bei den zaWreichen Besuchen ameri-
kanischer Politiker (Shultz, Murphy, Walters, vgl. Chronologie) wurde auch das Nahostpro-
blem erortert. Den von Shultz vorgelegten Nahost-Friedensplan hielt Asad fUr ungeniigend,
well er nicht die syr. Forderungen nach Abzug Israels aus allen 1967 besetzten Gebieten,
einschlieBlich des Golan, und das Selbstbestimmungsrecht fiir die Paliistinenser enthielt.
1m Zusammenhang mit den intensiven syr.-amerikanischen Gespriichen verbesserte sich das
beiderseitige Verhiiltnis (Erleichterung bei Visaertellungen fiir Syrer am 20.2. durch die USA).
In Washington erkannte man die wichtige Rolle S.s in der Region, insbesondere im Libanon,
an. Nachdem der syr. Kandidat Franjiya bei den Priisidentschaftswahlen im Libanon geschei-
tert war, einigten sich S. und die USA nach fiinftiigigen Verhandlungen Murphys in Damaskus
(14.-17.9.) auf einen gemeinsamen Kandidaten (Dahir). Dieser wurde jedoch von den christ-
lichen Politikern im Libanon abgelehnt und erhielt nicht die notwendige Stimmenzahl bei der
Wahl.
Die durch diesen MiBerfolg ohnehin geschwiichte Stellung S.s im Libanon erlitt durch die
irakische Unterstiitzung fUr den von Gemayel eingesetzten Ministerpriisidenten Aoun einen
weiteren Riickschlag. Der Irak forderte den Abzug der syr. Truppen und widersetzte sich dem
Streben Asads nach einer permanenten Kontrolle des Libanon.
In Damaskus wurde der Aufstand der Paliistinenser offiziell enthusiastisch begrUBt, die damit
verbundene Aufwertung der PLO und insbesondere Arafats paBte jedoch nicht in Asads
Konzept. AnIiiBlich des Besuches Arafats in Damaskus zur Beerdigung Abu Jihads war es am
25.4. auch zu einem Treffen zwischen Asad und Arafat gekommen, an das von Seiten der PLO
die Hoffnung auf eine Verbesserung des Verhiiltnisses zu S. gekniipft wurde. Arafat wurde in
S. nach seiner Anerkennung Israels weiterhin als Kapitulationist diffamiert. S. war, neben dem
Libanon, das einzige arabische Land, das den neuen Staat Paliistina nicht anerkannte.
Angesichts des wachsenden Drucks auf S. signalisierte Asad gegen Ende des J ahres seine
Bereitschaft zu mehr Kooperation in gesamtarabischen Fragen. Wiihrend seines Besuchs in
Saudi-Arabien (13.-14.12.) erkliirte er, daB er weder gegen eine arabische Gipfelkonferenz in
Syrien 147

Riad noch gegen die Wiederaufnahme Agyptens in die Arabische Liga sei (KuT, 17.12.). Bei
dem Besuch arabischer Rechtsanwiilte am 21.12. schlug Asad versohnliche Tone gegeniiber
Agypten an (B, 22.12.; SWB, 28.12.).
S. konnte sich mit seinen Forderungen an die Sowjetunion nach Lieferung neuer und moder-
nerer Waffen nicht durchsetzen, da die Sowjetunion dadurch eine Verschiirfung der Spannun-
gen mit Israel befiirchtete (JP, 4.-5.12.). Bei den zahlreichen Besuchen sowjetischer Politiker
und Militiirs (4.4. Luftwaffenchef Jefimow, 3.5. Admiral Sarukin, 19.7. stellvertr. Au13enmin.
Worontzow, 14.9. ZK-Sekretiir Dobrynin) diirfte auch das Problem der syr. Militiirschulden in
Hohe von rund 15 Mrd. US-$ behandelt worden sein. Am 29.10. reiste Verteidigungsminister
Talas in die Sowjetunion. Nach verschiedenen Berichten begann die Sowjetunion mit der
Errichtung einer Flottenbasis in Tartus (IHT, 29.8.).
Von der Ba'th-Partei wurden die Beziehungen zu progressiven Staaten gepflegt: Besuch einer
Delegation der Jemenitischen Sozialistischen Partei (21.-26.10.), Reisen von Parteidelegatio-
nen nach Nordkorea (4.-13.9.), Kuba (21.9.), Polen (22.-27.9.) und der DDR (19.-27.10.).
Yom 15.-16.1. besuchten Bundesau13enminister Genscher und yom 24.-27.2. der italienische
Au13enminister Andreotti S.

Soziookonomische Entwicklung

Trotz der nach wie vor kritischen Lage waren 1988 positive Anzeichen in der syr. Wirtschaft
festzustellen. In den ersten beiden Monaten war erstmals nach langer Zeit wieder ein, wenn
auch nur geringer, Uberschu13 in der Handelsbllanz zu verzeichnen. Wirtschaftsminister al-
Imadi erkliirte, daB das Wirtschaftswachstum bei 7-8 % gelegen habe (FT, 4.1.1988). Die
Regierung unter Ministerpriisident Mahmud al-Zu'bi, die am 1.1.1987 ihr Amt mit dem Ziel
der Uberwindung der Wirtschaftskrise angetreten hatte, wertete diese positiven Anzeichen als
Beweis rur die Richtigkeit der von ihr eingeschlagenen Reformpolitik.
Unter der neuen Regierung erhielt die Landwirtschaft wieder eindeutig Vorrang vor der
Industrie, wie aus den Zuweisungen im Investitionshaushalt 1988 deutllch hervorgeht. 1m
Rahmen der ReformmaBnahmen wurde dem privaten Sektor wieder eine grofiere Rolle
zuerkannt. Privaten Geschiiftsleuten wurde erlaubt, bis zu 75 % der Exporterlose fiir Importe
aufzuwenden und Devisen einzufiihren. Durch die ErhOhung der landwirtschaftlichen Erzeu-
gerpreise wurden den Bauern Anreize zu hOherer Produktion gegeben. Um die im Ausland
lebenden Syrer zu Investitionen in S. zu ermutigen, wurden ihnen Steuervergiinstigungen und
das Recht, Gewinne ins Ausland zu transferieren, zugestanden. Die privatwirtschaftlichen
Aktivitiiten wurden in erster Linie in die Landwirtschaft gelenkt, wo seit 1986 gemischtwirt-
schaftliche landwirtschaftliche Betriebe, bei denen sich der Staat einen Antell von 25 % vorbe-
halt, gegriindet werden diirfen. In der politischen Fiihrung waren diese MaBnahmen, die ein
Abweichen von dem Kurs des Ba'th-Sozialismus bedeuten, nicht unurnstritten, und von Seiten
konservativer Parteiideologen wurde gegen die neue Politik Widerstand geleistet (RB, 8.2.).
Um dem chronischen Mangel an Devisen abzuhelfen, wurde Anfang Januar der Kurs des syr.
Pfundes urn 70 % abgewertet, so daB 1 US-$ statt bis dahin 3,95 Sf nun 11,2 Sf entsprach.
Daneben galten weiterhin zwei zusiitzliche Wechselkurse, einer fiir Touristen und Geschiifts-
leute (1 US-$ = 16,25 Sf) und ein (Vorzugs)Kurs fiir Uberweisungen (von Gastarbeitern) und
Importe des Privatsektors (1 US-$ = 27 Sf) (MEED, 16.1.).
Mit der Abwertung wurden zugleich die Preise fiir Benzin von 130 Sf (11,6 US-$) auf 200 Sf
(17,8 US-$) je 20 Liter erhoht (MEED, 16.1.). Als gutes Zeichen fiir die syr. Wirtschaft wurde
auch der Anstieg des syr. Pfundes gegeniiber dem Dollar auf dem freien Markt gewertet; zu
Beginn des Jahres mu13ten fiir 1 US-$ statt 57 Sf nur noch 27-34 Sf gezahlt werden (SaG,
16.1.; 16.6.).
Die positive Entwicklung der syr. Wirtschaft war nicht so sehr eine Folge der ReformmaB-
nahmen der Regierung als vielmehr giinstiger iiu13erer Faktoren, auf die die Regierung keinen
148 Syrien

direkten EinfluB hatte, niimlich zum einen reiche Niederschliige nach einer mehrjiihrigen
Trockenperiode und zum anderen die Erhohung der Erdolforderung. Da in den zuriickliegen-
den Jahren fUr Getreideimporte jiihrlich rund 200 Mio. US-$ aufgewendet werden muBten,
konnten 1988 Devisen gespart werden. Die Weizenemte lag 1988 bei 2 Mio. t (1987: 700.000 t),
die von Gerste bei 1,8 Mio. t und von Baumwolle bei 251.000 t (159.000 t). Trotzdem muBten
300.000 t Getreide eingefiihrt werden. Als Griinde wurden Verluste bei der Emte und Lage-
rung (geringe Silokapazitiiten) genannt. Zudem wurde Getreide wegen der hOheren Preise ius
Ausland (Tiirkei, Libanon) illegal verkauft. 1988 war die Anbaufliiche um 1 Mio. ha groBer als
im Vorjahr. Um den veralteten Maschinenpark zu modernisieren, wurden Mittel fUr die
Einfuhr von 14.000 Traktoren, 10.000 Klein-Lkws und 400 Miihdreschem bewilligt. Von Regie-
rungsseite war als Grund fur die hohen Emteverluste auch das Fehlen von Maschinen angege-
ben worden (MEED, 14.10.).
Die reichen Niederschliige haben auch den Euphratstausee wieder gefiillt, so daB sich die
Stromerzeugung des Kraftwerkes, das 57 % des gesamten Stroms S.s erzeugt, erhohte und die
Stromabschaltungen, die auch einen Riickgang der Industrieproduktion bewirkt hatten,
abnahmen.
Entscheidenden Anteil an der Yerbesserung der Wirtschaftslage hatte der Olsektor. 1988
erreichte das 1984 neu entdeckte Erdolfeld von Thaiyim bei Dair al-Zaur die volle Forder-
menge von 100.000 bid. Damit erhohte sich die GesamtfOrderung auf 250.000 bid. Bei einem
Eigenbedarf von rund 200.000 bid verblieb somit erstmals ein UberschuB von rund 50.000 bid
fur den Export im Wert von ca. 150 Mio. US-$ (Fr, 6.5.).
Der Haushalt 1988 sah Einnahmen und Ausgaben in Hohe von jeweils 51,545 Mrd. Sf vor, was
einem Anstieg von 20 % gegeniiber dem Vorjahr (42,949 Mrd. Sf) entsprach. Die Einnahmen
setzten sich aus Exporterlosen, Uberschiissen der Industriebetriebe, Steuereinnahmen sowie
Rationalisierungseiusparungen der Administration zusammen. 29,848 Mrd. Sf (2,64 Mrd.
US-$) waren fur laufende Ausgaben (Schuldentilgung, Gehiilter und Yerwaltungskosten) und
21,88 Mrd. Sf (1,95 Mrd. US-$) fur Investitionen vorgesehen. Von den laufenden Ausgaben
entfielen 44,9 % auf Verteidigung, 19,1 % auf den Bildungssektor, 13,18 % auf den Schulden-
dienst und 3,7 % auf das Gesundheitswesen. Die Investitionsausgaben verteilten sich wie folgt
(in Mio. Sf): Elektrizitiit, Gas, Wasser 5.545 (plus 2.700 gegeniiber dem Vorjahr), Landwirt-
schaft 4.320 (plus 681), Erdol und Bergbau 2.948 (plus 1.357), Transportsektor 1.870 (plus
100), Industrie 1.442 (plus 416), Handel 800 (plus 286), Bauwesen 340 (plus 55), Finanzen,
Versicherung 315 (minus 108), Soziale Dienste 3.900 (minus 1.215). Infolge der hohen Infla-
tion von iiber 100 % war kein reales Wachstum beim Haushalt zu verzeichnen.
Bei Exporten in Hohe von 2 Mrd. und Importen von 2,4 Mrd. US-$ wurde das Handelsdefizit
auf 400 Mio. US-$ geschiitzt, das Zahlungsbilanzdefizit auf 100 Mio. US-So Die zivilen Schul-
den wurden auf 3,4 Mrd. US-S geschiitzt (MEED, 28.10.). Mit der Tilgung von 400 Mio. US-$
bei der Weltbank war S. acht Monate im Riickstand. FUr die Riickzahlung der zivilen Aus-
landsschulden muBten 2 % des BIP oder 13 % des Exportertrages aufgebracht werden. S. war
nicht bereit, ein Umschuldungsabkommen und die damit verbundenen Wirtschaftsreformen
des IWF zu akzeptieren (RB, 5.4.).
1m April wurde mit Iran ein neues Olabkommen geschlossen, nach dem S. 1 Mio. t Erdol
gratis und 5 Mio. t zu Vorzugspreisen erhielt. Die Schulden gegeniiber Iran beliefen sich auf
1,2 Mrd. US-$ (MEED, 29.4.). Yom 5.-7.4. fiihrte der Bundesminister fur wirtschaftliche
Zusammenarbeit Hans Klein Wirtschaftsgespriiche in Damaskus und unterzeichnete ein
Abkommen iiber einen Kredit in Rohe von 57 Mio. DM. Am 3.8. wurde ein Kredit in Hohe
von 146,3 Mio. DM gewiihrt. Yon Saudi-Arabien erhielt S. wieder eine Finanzhilfe von rund
500 Mio. US-So
Syrien 149

Die Staatsftihrung Syriens


Staatsprisident: HafIz aI-Asad (seit 2.3.1971), Vizeprisidenten: Abd aI-Halim Khaddam,
Rifat aI-Asad, Zuhair Mashariqa
Syrische Regierung vom 1.11.1987
Ministerpriisident: Mahmud aI-Zu'bi, Au8eres: Paruq aI-Shar', Bauwesen: Dr. Marwan Parra,
DienstIeistungen: Mahmud Qadduri (1), Elektrizitiit: Kamil aI-Baba, Erdol/Bodenschat-
ze: Dr. Matanius Habib, Erziehung: Ghassan Halabi, Finanzen: Khalid aI-Mahayini, Gesund-
heit: Dr. Iyad aI-Shatti, Hochschulwesen: Dr. Kamal Sharaf, Industrie: Antuan Jubran, Infor-
mation: Muhammad Salman, InHeres: Dr. Muhammad Harba, Justiz: Khalid ai-Ansari,
Kultur: Dr. Najah ai-Attar, Landwirtschaft: Muhammad Ghabbash, Lokale Verwaltung:
Ahmad Diyab, Priisldentschaftsangelegenheiten: Wahib Padil, Religiose Stiftungen
(Auqaf): Abd aI-Majid aI-Tarabulsi, Soziales/Arbeit: Haidar Buzu, Transport: Yusuf Ahmad,
Tourismus: Adnan Quli, Verkehr: Murad Quwatli, VersorgungjBinnenhandel: Hassan
aI-Shaqqa, Verteidigung: Mustafa Talas (1), Wirtschaftsangelegenheiten: Dr. Salim Yasin (1),
Wirtschaft/Au8enhandel: Dr. Muhammad aI-Imadi, Wohnungswesen: Muhammad Nur
Antabi, Staatsminister: Ghazi Mustafa, Dr. Muhammad Jum'a (ohoe Portefeuille), Nasir
Qaddur (A.uBeres), Yasin Raiiuh (Kabinettsangelegenheiten), Dr. Sabah Baqjaji (Planung),
Abd aI-Hamid Munaiiid (Umwelt)
(1) Stellvertr. Ministerpriisident

Chronologie Syrien 1988

6.-8.1. - Golfreise Vizepriisident Khaddams 5.-7.4. - Der Minister fUr wirtschaftliche Zu-
und AuBenmin. aI-Shar's nach Kuwait, Qa- sammenarbeit Hans Klein fiihrt Wirtschafts-
tar, Oman, Bahrain und Abu Dhabi verhandlungen in Damaskus
9.1. - Asad empfiingt Junblat; emeut am 3.8., 14.-19.4. - 61minister Habib in Teheran,
19.9. neues Abkommen iiber iranische 6llieferun-
15.-16.1. - Besuch von BundesauBenmin. gen
Genscher in Damaskus 24.4. - Asad empfiingt den iranischen
20.1. - Asad empfiingt den jordan. Premier- AuBenmin. Velayati; erneut am 13.8.,28.10.
min. aI-Rifa'i; emeut am 14.2., 30.3., 30.5., 24.-25.4. - Arafat zur Beerdigung Abu Jihads
2.6.,3.7.,4.12.
in Damaskus; 25.4. von Asad empfangen
3.5. - TaIas empfiingt den sowjet. Admiral
7:1.. - Asad empfiingt Murphy; emeut am 6.8.,
Sarukin, Erster Stellvertret. Leiter in der po-
17.9.
litis chen ZentraIverwaItung des Heeres und
20:1.. - Die USA heben Restriktionen bei der
der Marine
Visaerteilung fUr Syrer auf 7.5. - Asad empfiingt Kurdenfiihrer JaIaI
24.-27:1.. - Besuch des italienischen AuBen- Talabani; emeut am 5.9.
min. Andreotti 21.5. - Asad empfiingt US-Botschafter Ver-
27:1.. - Asad empfiingt US-AuBenmin. Shultz; non WaIters
emeut am 5.4., 6.6. 27.5. - Syrische Truppen besetzen siidliche
29:1.. - Abd aI-Qadir Qadura wird zum neuen Vororte Beiruts
Priisidenten der Volkskammer gewiihlt 29.5.- .6. - aI-Shar' in Tokio
10.3. - Besuch Konig Husains bei Asad; er- 4.-6.6. - Besuch des indischen Premiermin.
neut 8.8., 22.11. Gandhi
12.3. - Asad empfiingt den schwedischen 7.-10.6. - Asad in Algier zur Teilnahme an
AuBenmin. Sten Anderson der arabischen Gipfelkonferenz
17.3. - aI-Shar' fiihrt in Moskau Gespriiche 8.-13.6. - Chinesische KP-Delegation fiihrt
mit Schewardnadse Gespriiche mit der Ba'th-Partei
4.4. - Verteidigungmin. TaIas empfiingt den 21.6. - Besuch einer ungarischen Parteidele-
sowjetischen Luftwaffenchef Jefimow gation
150 Syrien

23.6. - Asad empfiingt Sulaiman Franjiya; er- Polen; Abkommen tiber Zusammenarbeit
neut am 18.7., 18.9.,21.9.,21.11. und Freundschaft
27.6.-2.7. - Wirtschaftsverhandlungen mit 10.10. - Abkommen mit der Sowjetunion
dem Siidjemen in Damaskus tiber wissenschaftliche Kooperation
28.6. - DImin. Habib kehrt von zweiwochi- 10.-12.10. - Besuch des athiopischen Staats-
gem Besuch in Rumiinien zurtick chefs Mengistu
5.-7.7. - Besuch des badenwiirttembergischen 13.10. - Asad empflingt Jewjenij Primakow,
Ministerprasidenten Lothar Spath Leiter des sowjet. Instituts fUr internationale
12.7. - Wirtschaftsmin. al-Imadi in Kuwait Beziehungen
17.-19.7. - Minister rur Wirtschaftsangele- 16.10. - Asad empfiingt den Chef der islami-
genheiten Yasin in der Ttirkei schen Revolution im Irak, Muhammad Baqir
19.7. - Asad empfiingt den stellv. sowjeti- al-Hakim
schen AuBenmin. Jull Worontzow 19.-27.10. - Eine Parteidelegation unter Lei-
22.-29.7. - Industriemin. Jubran in Rumiinien tung Qaddahs besucht die DDR
1.8. - Asad empfiingt den stidjemenitischen 22.10. - Vizepriisident Khaddam in Libyen
AuBenmin. al-Dali 23.-27.10. - Besuch einer siidjemenitischen
3.8. - Unterzeichnung eines Abkommens mit Parteidelegation unter Salim Salih Muham-
der BRD tiber Kredite in Hohe von mad
146,3 Mio. DM 25.10. - Khaddam in Amman
6.-9.8. - Somalischer AuBenmin. Muhammad 25.-2 .10. - Golfreise al-Shar's nach Kuwait,
Hamid in Damaskus VAE, Oman, Qatar und Bahrain
20.8. - Asad empfiingt Schiitenffthrer Birri; 27.-31.10. - Staatsbesuch des osterreichischen
emeut am 20.9. Prasidenten Waldheim
20.-29.8. - Parlamentsdelegation unter Lei- 29.10. - Papst Johannes Paul II. empfiingt
tung Qaduras besucht China Ahmad Kaftaru, den Mufti Syriens
21.8. - Wirtschaftsmin. al-Imadi reist in den 29.10. - Talas reist zu Verhandlungen in die
Nordjemen (Sana) Sowjetunion
24.8. - Asad empfiingt den libanesischen 7.-9.11. - Besuch des rumiinischen Minister-
Ministerpriisidenten al-Husaini; emeut am priisidenten Dascalescu
19.9. 7.-8.11. - Khaddam in Algier und Tunis
3.-6.9. - Besuch des nordjemenitischen Mini- 8.11. - Asad empfiingt den AuBenmin. Grie-
sterprasidenten Abd al-Ghani, Unterzeich- chenlands
nung mehrerer Abkommen tiber wirtschaft- 13.-14.11. - Asad besucht Saudi-Arabien
liche Zusammenarbeit 27.11. - Abdallah al-Ahmar empfiingt Kur-
4.-13.9. - Abdallah al-Ahmar, stellv. General- denffthrer Jalal Talabani
sekretiir der Ba'th-Partei, besucht Nordko- 23.11. - Eintreffen einer Parlamentsdelega-
rea; Abkommen tiber Zusammenarbeit tion aus der VR China
7.9. - Wirtschafts- und Handelabkommen mit 4.-5.12. - Besuch des Verteidigungsmin. der
Indien CSSR,Vaclavik
13.-17.9. - Murphy fiihrt in Damaskus Ver- 12.12. - Abdallah al-Ahmar empfiingt Kur-
handlungen wegen der libanesischen Priisi- denffthrer Mas'ud al-Barazani
dentenwahl
13.9. - al-Shar' empfiingt Staatsminister Thomas Koszinowski
Schauble und Cordes
14.9. - Abdallah al-Ahmar empfiingt Anatol
Dobrynin, Sekretiir des ZK
21.9. - Besuch des libanesischen Priisidenten
Gemayel bei Asad
21.9.-3.10. - Abdallah al-Ahmar besucht Ku-
ba, Venezuela und Brasilien
22.-27.9. - Vizeprasident Mashariqa besucht
Tiirkei

omzieller Name: Tiirkiye Cumhuriyeti/Republik Tiirkei; Unabbangigkeit: 29.10.1923 (Grlin-


dung der Republik); Flache: 781.000 qlon; Einwohner: 54,2 Mio. (1988); Hauptstadt: Ankara,
Ew.: 2,2 Mio. (1985); Urbanisierungsrate: 53,5 % (1985); Armeestlirke: 621.000 Mann, Para-
militar. Einh.: 125.000 Mann Gendarmerie; HIP: 56,62 Mrd. US-$; Sektoren in %: Landwirt-
schaft 18 %; Industrie 36 %; Dienstl. 46 %; Pro-Kopf-Einkommen: 1.110 US-$; Wabrung: 1
US-$ = 1.792 Tiirk Lirasi (TL)

Innenpolitiscbe Entwicklung

Das gauze Jahr liber beschiiftigte die Tiirkei (T.) der Termin fiir allgemeine Kommunalwab-
len. Am 31.3. brachte die Regierungspartei einen Gesetzesentwurf durchs Parlament, der die
Abbaltung von Kommunalwahlen aIle fiinf Jahre im Okt. vorsab. Einer von der Sozialdemo-
kratischen Volkspartei (SHP) dagegen vorgebrachten Verfassungsbeschwerde gab das Verfas-
sungsgericht am 13.6 statt, da fiir die Abhaltung von Kommunalwahlen im Okt. 88 statt im
Marz 89 eine Verfassungsiinderung notig gewesen ware. Daraufhin versuchte die Regierung,
liber eine Verfassungsiinderung den Weg fiir Kommunalwahlen am 13. Nov. zu ebnen. In zwei
Abstimmungen am 3.8. am 6.8. brachte sie nicht die dafiir notige Zweidrittelmehrheit im
Parlament auf. Die Entscheidung, die Verfassungsiinderung anzunehmen und damit automa-
tisch einer Volksabstimmung zu unterwerfen, lag nun beim Staatspriisidenten.
Am 12.8.leitete Staatspriisident Evren mit seiner Unterschrift das Verfahren liber eine Volks-
abstimmung im Sept. ein. In sonst seltener Ubereinstimmung funktionierten die Oppositions-
parteien wiihrend der kurzen Vorbereitungszeit das Referendum in eine Vertrauensabstim-
mung liber die Regierung Ozal um. Auch Ozal lieB sich davon beeinflussen und drohte am
18.9. im Fernsehen mit seinem Rlicktritt, wenn die Verfassungsiinderung vom Yolk abgelebnt
wiirde. Zwei Tage spiiter spezifizierte er diese Aussage dahingebend, daB er zurlicktreten
werde, wenn nicht mindestens 36 % fiir die Anderung stimmten. Die Pflichtabstimmung fiir
26,71 Mio. Biirger am 25.9., von denen sich 88,82 % an der Abstimmung beteiligten, ergab 65
% Nein- und 35 % Ja-Stimmen. Dennoch begniigte sich Ozal mit dem Ergebnis und verklinde-
te, daB er bis zum Ende der Legislaturperiode im Amt zu bleiben gedenke.
Kein Ausdruck der aIlgemeinen Unpopularitiit des Ministerpriisidenten, sondern das Werk
eines verwirrten Einzelgiingers war der Anschlag auf Ozal wiihrend des ANAP-Parteitags am
18.6. Der Attentiiter, ein entflohener Hiiftling, verwundete Ministerpriisident Ozal mit einem
SchuB am rechten Daumen. Politisch zog der Parteitag eine Kabinettsumbildung am 26.6. nach
sich. Die beiden Minister Sungurlu (Justiz) und Atasoy (Staatsminister), die in Spitzenposi-
tionen der Parteifiihrung gewiihlt worden waren, schieden aus dem Kabinett aus. An ihre
Stelle traten die ANAP-Abgeordneten Mehmet Topa~ als Justiz- und Sozialminister sowie
Kamran Inan als Staatsminister. Am gleichen Tag reichte auch Gesundheitsminister Akar~
den Abschied ein. Sein Ministerium iibernabm am 7.7. Nihat Kitap~i (vorher Staatsminister).
Bei der politischen Fiihrung setzte sich die Erkenntnis durch, daB die Menschenrechtssituation
in der T. wirksam den westeuropiiischen Vorstellungen angepaBt werden muB. Trotz aIler
Bereitschaft und liberaleren Handhabung bestehender Gesetze fand diese Einsicht weder bei
den Durcbfiihrungsorganen noch in der Gesetzgebung einen Niederschlag. Nach einem im
Nov. erschienenen Bericht von Amnesty International waren auch 1988 noch immer Menschen
bei Verhoren durch Polizei und Gendarmerie gefoltert worden. Der am 8.6. eroffnete und
liber das Jahresende hinweg andauernde ProzeB gegen die beiden bei ihrer Einreise im Nov.
1987 verhafteten Fiihrungsmitglieder der Vereinigten Kommunistischen Partei-Tiirkei, Haydar
152 TIirkei

Kutlu und Nihat Sargin, wurde vom Ausland aufmerksam verfolgt. Mit Riicksicht auf das
Ausland vermied die T. iilmliche Prozesse. Als am 10.12. fiinf expatriierte TUrken des linken
Politspektrums einzureisen versuchten, wurden sie nicht verhaftet, sondem noch am gleichen
Tag wieder ins Ausland abgeschoben.
Noch nicht im ganzen AusmaB absehbare innenpolitische Konsequenzen hatte die Aufnahme
von ca. 60.000 kurdischen Fliichtlingen aus dem Irak zwischen dem 30.8. und 6.9. aus "humani-
tiiren Griinden". Vor den Grenziibergangen hatten am 30.8. bereits seit Tagen mehrere
Tausend Fliichtlinge auf die Grenzoffnung gewartet. Nach offiziellen tUrk. Angaben stromten
bis zum 6.9. 56.377 Fliichtlinge aus dem Irak ins Land. Zwischen dem 6. und den 16.9. wurden
die Fliichtlinge aus unmittelbarer Grenzniihe weiter ins Landesinnere in fiinf in den Provinzen
Hakkari, Diyarbakir und Mardin eilig errichtete Zeltstiidte evakuiert. TUrk. Hoffnungen, die
Mehrzahl der Fliichtlinge vor Wintereinbruch wieder loszuwerden, erfiillten sich nicht. Bis
zum 10.10. nahm Iran ca. 17.000 Fliichtlinge aus der T. auf, danach stoppte es jeden weiteren
Nachzug. In den Irak kehrten, trotz einer dort am 6.9. verkiindeten Amnestie fUr die aufstan-
dischen Kurden, lediglich etwa 1.500 Personen zuriick. 60 reisten nach Syrien weiter. Andere
Lander zeigten keine Aufnahmebereitschaft. FUr die T. ergab sich die vorher nicht eingeplante
Notwendigkeit, winterfeste Unterkiinfte fUr die Fliichtlinge bereitzustellen. Bis Mitte Nov.
wurden vier Zeltlager aufgelOst. Ein Zeltlager fUr 15.000 Personen bei Mardin, ein traditionel-
les Uberwinterungsgebiet fUr Nomaden, blieb bestehen. Aus diesem Lager wurde im Dez. eine
hohe Kleinkindersterblichkeit und der Tod mehrerer durch Alter und Krankheit geschwachter
Personen an Folge von Unterkiihlung berichtet.
AIle politische Parteien und gesellschaftlichen Gruppierungen in der T. hatten die Grenzoff-
nung, wenn auch mit graduellen Abstufungen, begrii13t. Dennoch konnte Ozal aus der Auf-
nahme kein unmittelbares innenpolitisches Kapital fUr das Referendum am 25.9. schlagen.
Ab Anfang Okt. gewann tUrk. Sicherheitsdenken wieder die Oberhand. Die Lager und spiiter
die Winterquartiere wurden durch die Gendarmerie weitgehend von der Nachbarschaft abge-
schirmt; 10urnalisten, die anfangs ungehinderte Kontakte zu den Fliichtlingen aufnehmen
konnten, muBten Genehmigungen einholen. Besonders groB waren auf tUrk. Seite BefUrchtun-
gen, daB unter den Fliichtlingen versteckt PKK-Guerillas in die T. gelangt sein konnten. Den
tUrk. "Sicherheitskriiften" (Polizei, Gendarmerie, Militiir) war es nach wie vor unmoglich gewe-
sen, die nadelstichartigen Uberfiille der PKK-Kommandos zu unterbinden. In der zweiten
lahreshiilfte wurden die Sicherheitsvorkehrungen erweitert, und im Haushalt 1989 sollen
4 Mrd. TL fUr den Ausbau des integrierten Sicherheitssystems in der unruhigen Siidostregion
vorgesehen sein (Briefing, 16.1.89).
Die Anwesenheit von "kurdischen" Fliichtlingen entfachte eine quer durch die Regierung und
die Parteien gehende "Kurdendiskussion" in der T. Staatspriisident Evren hielt weiterhin an der
These fest (u.a. wahrend des Empfangs bei Richard v. Weizsiicker anliiBlich seines Besuchs in
der Bundesrepublik), daB die Bewohner des Ostens TIirken seien, deren Vorfahren bereits vor
den Seldschuken aus Mittelasien in denVorderen Orient abgewandert waren. Geschickter
argumentierte Ministerpriis. Ozal am 15.12. in den USA auf Fragen zum Kurdenproblem. Die
Kurden seien ein vollig gleichberechtigter Teil der tUrk. Nation in der Republik TUrkei.
Kurden wiirden Generiile, Gouvemeure, Abgeordnete, Minister und Ministerpriisidenten (u.a.
eine Anspielung auf sich selbst?). Sie seien eines der Hauptelemente, aus denen sich die tUrk.
Nation zusammensetze (TDN, 16.12.). Aber auch diese Aussage verdeutlicht, daB bei allen
Bestrebungen einer Angleichung der Menschenrechtssituation an Westeuropa, in deren
Kontext sogar die Zulassung einer kommunistischen Partei denkbar sei (so Evren in der
Bundesrepublik), die offIzielle tUrk. Einstellung in der Minderheitenfrage unverandert blieb.

AuBenpolitische Entwicklung

Durch neue auBenpolitische lnitiativen der T. gerieten viele Dinge in Bewegung, entscheiden-
de Durchbriiche erfolgten allerdings noch nicht. Auf dem tUrk. "Vormarsch" nach Europa
blieben die Menschenrechtsfrage, die Minderheiten- und die Zypempolitik politische Obsta-
Tiirkei 153

kel, auf wirtschaftlicher Ebene standen die Agrar- und die Freiziigigkeitsfrage weiterhin im
Raum. Am 11.1. unterzeichnete die T. die Konvention des Europarats gegen Folter und zehn
Tage spiiter die entsprechende UNO-Konvention. Die Aufnahme kurdischer Fliichtlinge aus
dem Irak fiihrte direkt zu einer Resolution des Europiiischen Parlaments am 15.9., in der die
Wiederaufnahme der Beziehungen zur T. befiirwortetet wurde. Eine Sitzung des EG-Assoziie-
rungsrats (AusschuB Artike1108) unter Vorsitz von Hans-Dietrich Genscher, auf der am 25.4.
in Luxemburg Gespriiche mit der T. iiber eine Vollmitgliedschaft gefiihrt werden sollten, kam
nicht zustande. Griechenland hatte eine Aussprache iiber Zypern auf die Tagesordnung setzen
konnen. Der ihrer Meinung nach unzuliissigen Verquickung von Wirtschaftsfragen mit politi-
schen Themen wegen waren die tiirk. Vertreter der Sitzung ferngeblieben. Auch iiber den
gleichzeitig mit dem EG-Antrag im April 1987 gestellten Antrag auf Aufnahme in die West-
europiiische Union/ WEU wurde 1988 nicht entschieden, nachdem sich der bundesdeutsche
AuBenminister wiihrend einer Ratssitzung im Nov. gegen die Aufnahme der T. zum gegenwiir-
tigen Zeitpunkt ausgesprochen hatte.
Die tiirk. Enttiiuschung iiber die deutsche Haltung war besonders groB, da man sich vom
Besuch des Staatspriisidenten Evren in der Bundesrepublik (16.-21.10.) auch eine Anniiherung
in der Europafrage versprochen hatte. Die Gespriiche mit Priisident v. Weizsiicker und sonsti-
ge Reiseeindriicke mogen Evren allerdings verdeutllcht haben, wie eng die inneren Probleme
der T. mit ihren auBenpolitischen Beziehungen zur BRD verkniipft sind.
Intensiviert wurden die Kontakte zu GroBbritannien. Yom 6.-8.4. hielt sich Premierministerin
Margaret Thatcher in der T. auf, und vom U.-15.7. fiihrte Staatspriisident Evren Gespriiche in
London, in deren Mittelpunkt die Zypernfrage stand. Aufgefrischt wurden ebenfalls die Bezie-
hungen zu Italien durch einen Staatsbesuch Ozals vom 5.-7.10. Am 11.1. war der franz.
AuBenminster Raimond in der T. gewesen, und vom 28.-29.11. hielt sich Turgut Ozal an der
Spitze einer groBen Wirtschaftsdelegation in Paris auf, wodurch auch Frankreich in die politi-
sche Europaoffensive der T. einbezogen wurde.
In den Auseinandersetzungen mit Griechenland gelang es der T. Anfang des Jahres, die
Initiative zu ergreifen. Den Auftakt bildete am 31.1. die Verabschiedung eines neun Punkte
umfassenden Kommuniques zwischen Ozal und seinem griechischen Amtskollegen Papan-
dreou am Rande eines europiiischen Managementforums in Davos. Wiihrend des NATO-
Gipfeltreffens in Briissel bekriiftigten beide Staatsmiinner in Gespriichen am 3. und 4.3. das
Abkommen von Davos und vereinbarten weitere Entspannungsbemiihungen. Erste Schritte in
Richtung auf die angestrebte Entspannung waren der Besuch des Athener Biirgermeisters bei
seinem Istanbuler Kollegen vom 25.-29.2., der Gegenbesuch des Istanbuler Biirgermeisters in
Athen vom 2.-6.5., der Besuch der griechischen Kultusministerin Melina Mercouri vom 12.-
15.5. in Ankara und der Besuch Oza1s vom 13.-15.6. in Athen. Zwei in Davos vereinbarte
Kommissionen tagten erstmalig vom 24.-26.5. in Athen (politische Kommission, unter Teil-
nahme von AuBenminister Yilmaz) und in Ankara (Wirtschaftskommission, unter Teilnahme
des griech. Wirtschaftsministers). Zur zweiten Tagung vom 5.-8.9. kam der griech. AuBen-
minister Papoullos nach Ankara, und der tiirk. Staatsminister Kahveci reiste nach Athen.
Einen greifbaren Erfolg zeigte die Entspannungspolitik im April, als Griechenland am 20. das
EG-Anpassungsprotokoll von 1981 unterzeichnete und damit die T. als assoziiertes Mitglied
der EG ab 1989 anerkannte (gleichzeitig bestiitigte die T. Griechenland als Vollmitglied der
EG). Die von der T. in den "Geist von Davos" gesetzten Erwartungen gingen allerdings nicht
ganz in Erfiillung. Aus den Vereinbarungen ausdriickllch ausgeklammert worden war die
Zypernfrage. Sie wurde im Laufe des Jahres mehrfach von Griechenland der T. gegeniiber
ausgespielt. Auch innerhalb der NATO blieben die grlechisch-tiirk. Gegensiitze bestehen.
Nachdem bei den fUr 1989 vorgetragenen Liinderkapitein die T. gegen ein griechisches Flug-
kontrollsystem auf Rhodos Vorbehalte angemeldet hatte, weil es sich um ein militiirisches
Projekt innerhalb einer vertraglich vereinbarten entmilitarisierten Zone handelte, legte Grie-
chenland am 19.10. ein Veto gegen das gesamte Tiirkei-Kapitel in Hohe von 300 Mio US-$ ein.
154 Tiirkei

Gegen Ende des J ahres erreichten die Beziehungen einen emeuten Tiefstand.
Die Politik gegeniiber den USA blieb unveriindert. Anfang Feb. rief der Jahresbericht des
US-AuBenministeriums, in dem auch die Menschemechtshandhabung in der T. kritisiert
worden war, antiamerikanische Reaktionen hervor. Unabhiingig davon ratifizierte das Kabinett
am 27.2. den DECA-Beibrief des Vorjahrs, der das Abkommen iiber Verteidigungs- und
Wirtschaftskooperation bis 1990 verliingerte. Yom 26.6.-3-7. stattete Priisident Evren den USA
einen offiziellen Besuch ab, und am 15.12. fiihrte Ministerpriis. Ozal, der sich zu einem liinge-
ren Privatbesuch in den USA befand, Gesprache mit Prasident Reagan und Vizeprasident
Bush.
Durchaus zufriedenstellend verliefen die Kontakte zur UdSSR. Ein herausragendes Ereignis
war die Eroffnung des neuen Grenziibergangs bei SarpjProvinz Artvin nach Georgien am
30.8. 1m Nov. folgte die Unterzeichnung eines Erdgasliefervertrags, der es der T. ermoglichte,
70 % des Erdgaslieferwertes mit tiirk. Exportwaren zu bezahlen.
Wahrend der AuBenministerkonferenz der Balkanliinder in Belgrad unterzeichnete AuBen-
minister Yilmaz am 23.2. ein Kooparationsabkommen mit Bulgarien, in dem die Einsetzung
von zwei Kommissionen vorgesehen wurde. Die beiden Kommisionen tagten vom 9.-11.5.
sowie vom 19.-20.7. in Sofia und Ankara. Trotz Kommissions-Gesprachen blieb das Verhiilt-
nis zwischen beiden Staaten wegen der bulgarischen Politik gegeniiber der tiirkisch-musli-
mischen Minderheit weiterhin gespannt.
Kontakte zur islamischen Welt pflegten AuBenminister Yilmaz durch seine Teilnahme an der
(--> OIK) OIK-AuBenministerkonferenz in Amman (21.-25.3.) sowie Staatspriis. Evren durch
die Teilnahme am OIK-Minigipfel in Kuwait (10-11.4.). In diesem Kontext ist moglicherweise
auch der fast demonstrative Hajj von Ministerpriis. Ozal und seiner Frau vom 20.-27.7. nach
Mekka zu sehen.
Mit dem Besuch von Pras. Evren in Algerien vom 17.-20.1. wurden die Beziehungen zur
arabischen Welt weiter ausgebaut. Ozals Reise vom 28.-30.5. nach Libyen diente dagegen
vorwiegend einer Bereinigung gegenseitiger Wirtschaftsprobleme. Wichtigste Themen waren
unerfiillte Kontrakte tiirk. Baufirmen und libysche ZahlungsverzOgerungen fUr beendete
Kontrakte. Vereinbart wurden ein Verlustausgleich tiirkischerseits sowie eine Bezahlung der
libyschen Schulden durch Erdollieferungen. Auch iiber libysche Importwiinsche fUr tiirk.
Konsumgiiter und Gewahrung eines tiirk. Exportkredits wurde verhandelt, wobei ebenfalls
libysche Erdollieferungen als Gegenleistung zur Sprache kamen.
In den Beziehungen zu Agypten bi!deten der Besuch des agyptischen Priis. Mubarak in Ankara
am 6.2. sowie der Gegenbesuch von Ozal in der Zeit vom 12.-15.2. Hohepunkte in einem voll
ausgeschopften politischen Konsultativrahmen.
Yom 21.-22.11. fanden in Ankara auf Ministerebene die sog. "Wassergesprache" zwischen der
T., Syrien und dem Irak statt. Bei den Gesprachen ging es um die Vertei!ung des Euphratwas-
sers, ein Problem, das fUr die beiden Nachbarstaaten mit den tiirk. Staudammbauten entstan-
den war. Die T. bekriiftigte ihre Haltung, keine Mitbestimmung iiber ihre Wasserressourcen
zuzulassen, aber auch ihren Nachbam das lebensnotwendige Wasser nicht vorzuenthalten. Sie
forderte eine Untersuchung zur Ermittlung des exakten regionalen Bedarfs. Ergebnis der
Gesprache war die Riickgabe des Problems an das technische Komitee, das mit der Fortset-
zung seiner Evaluationsstudien beauftragt wurde.
Noch Anfang des Jahres hatte sich die T. aktiv um eine Vermittlung im Golfkrieg zwischen
Iran und dem Irak bemiiht und sich Ministerpriis. Ozal vom 28.2.-1.3. in Teheran (in der Nacht
seines Aufenthalts waren sieben irakische Raketen auf die Stadt niedergegangen) sowie vom
1.-3.4. in Bagdad aufgehalten. Das Verhiiltnis zu Iran gestaltete sich, trotz gegenteiliger offi-
zieller Behauptungen, weiterhin auBerst diffizil. Wahrend seines Besuch vom 15.-17.2. in
Ankara legte der iranische AuBenminister Velayati weder einen Kranz am Atatiirkmausoleum
nieder, noch flaggte die iranische Botschaft zum Gedenken an den Todestag von Atatiirk am
10.11 auf Halbmast (Iran verweigert Atatiirk samtliche Ehrenbezeugungen, wei! er die T. zu
Ttirkei 155

einem siikularen Staat gemacht hatte). 1m April protestierte die T. offlziell gegen die Einmi-
schung der iranischen Botschaft in die inneren Angelegenheiten des Landes, nachdem durch
die Botschaft "regierungsfeindliche" (anti-laizistische) Flugbliitter verteilt worden waren und
sie Kontakte zu in der T. verbotenen religiosen Gruppen unterhalten hatte. Zu einem Eklat
kam es, als vier iranische Diplomaten am 23.10. versuchten, einen sechs Tage zuvor in Istanbul
verschleppten iranischen Oppositionellen im Kofferraum ihres Wagens nach Iran zu entfiih-
ren. Zwei nicht in der T. akkreditierte Diplomaten verlieBen nach der vereitelten Entfiihrung
auf schnellstem Weg das Land, von den beiden anderen forderte die T. eine ·schnelle und
stille" Abreise, da sie sonst ausgewiesen werden mii13ten. 1m Gegenzug forderte Iran am 21.11.
zwei tiirk. Diplomaten zum Verlassen des Landes auf. Trotz aller iranischen Verletzungen des
tiirk. Nationalgefiihls blieb die offlzi.elle tiirk. Haltung gegeniiber Iran auffallend gemiiBigt.
Grund dafiir diirfte das am 14.1. geschlossene Vorabkommen iiber den Bau einer Erdolpipe-
line sein, demzufolge flir ca. 4 Mrd. US-$ eine 1.860 km lange Pipeline zum Mittelmeer, davon
840 km auf tiirkischem Gebiet, in Aussicht genommen wurde.
Das gutnachbarliche Verhiiltnis zum Irak war durch die Aufnahme der kurdischen Fliichtlinge
Ende August getriibt worden. In diesem Zusammenhang hatte die T. dem Irak auch nicht
gestattet, im Rahmen des 1984 geschlossenen Abkommens kurdische Peshmerga bis zu 10 km
iiber die Grenze hinweg zu verfolgen. Die Ablehnung eines entsprechenden irakischen Ersu-
chens vom 30.8. iiberbrachte am 3.9. Wirtschaftsminister Alptemo~in, der zu Wirtschaftsver-
handlungen nach Bagdad gekommen war. Als es spiiter um die Frage ging, ob der Irak Giftgas
gegen die Kurden eingesetzt habe, argwohnte man im westlichen Ausland, daB die T. Beweise
zuriickhalte bzw. vertusche, um ihre Wirtschaftsinteressen im Irak, speziell eine Beteiligung
tiirk. Unternehmen am irakischen Wiederaufbau, nicht zu gefiihrden.
Eine wesentliche auBenpolitische Uberlegung bei der Aufnahme der Fliichtlinge durch die T.
diirfte im Hinblick auf Europa das Bestreben gewesen sein, Kritiken an der Kurdenpolitik im
eigenen Lande zu entkriiften. Auch hierin wurden nur Teilerfolge erzielt. Weiterhin fand sich
das Ausland nicht bereit, ohne ein durchkalkuliertes Programm flir die Fliichtlinge und ohne
Verwendungskontrolle durch eine internationale Organisation, eine von Ministerpriis. Ozal auf
300 Mio. US-$ bezifferte Summe fUr die Fliichtlingshilfe aufzubringen. Eine Kontrolle durch
internationale Organisationen Iehnte die T. jedoch strikt abo Sie wollte unter allen Umstlinden
verhindern, daB der von ihr als kurzfristig angesehene Aufenthaltsstatus der Fliichtlinge in
einen international anerkannten liingerfristigen umgedeutet werden und eventuell ausliindi-
scher Druck auf eine Ansiedlung und Eingliederung entstehen konnte.

Soziookonomische Entwicklung

Am 29.2. begann die Regierung mit der praktischen Durchfiihrung des Privatisierungspro-
gramms von 1986 mit dem Verkauf von 22 % der Aktienanteile des staatlichen Telekommu-
nikations-Ausriistungsunternehmens TELETA$. Nach anfiinglicher groBer Nachfrage fielen
die Aktien bis zum Dez. auf zwei DritteI ihres Nennwerts. Diese negativen Erfahrungen sowie
BefUrchtungen, daB durch die hohe Inflationsrate nicht mehr geniigend offentliche Kaufkraft
vorhanden sei, veranlaBte die Regierung Ende des Jahres, Aktienpakete anderer staatlicher
Unternehmen als Block anzubieten. Am 23.12. wurden 70 % der Anteile des Flugzeug-
BUfett-Serviceunternehmens U$A$ flir 14 Mio. US-$ an eine Tochtergesellschaft der schwedi-
schen Fluggesellschaft SAS verkauft. Auch ein Anteil von 35 % der aus flinf Zementfabriken
bestehenden staatlichen GITOSAN sollte als Block zum Verkauf angeboten werden.
Die hohe Staatsverschuldung im Ausland, insgesamt ca. 40 Mrd. US-$, zwang die T., einen
erheblichen Teil ihrer Einnahmen fUr Zins- und Tilgungszwecke auszugeben. Durch piinkt-
liche Zahlungen erhielt sich das Land seine Kreditwfudigkeit. Von Jan.-Okt. wurden 5,755
Mrd. US-$, davon 3,175 Mrd. US-$ Tilgung und 2,58 Mrd. US-$ Zinsen, ins Ausland iiberwie-
sen. Zur Begleichung ihrer aus Waffenkiiufen in den USA stammenden Schulden vereinbarte
die T. mit vier fiihrenden amerikanischen Banken den Verkauf von Schuldobligationen mit
einer Verzinsung von 9 % p.a. ab November in den USA.
156 Tiirkei

Der Haushalt fUr 1988 sah ein Defizit von 2.000 Mrd. TL vor; zum Jahresende wurde das
tatsachliche Defizit auf das Doppelte geschiitzt. 1m Haushalt 1989, am 23.12. vom Parlament
verabschiedet, stehen Einnahmen in Hohe von 28.000 Mrd. TL Ausgaben in Hohe von 32.936
Mrd. TL gegeniiber. Das optimistisch kalkulierte Defizit von 4.496 Mrd. TL (bzw. das tatsach-
liche am Jahresende) wird wie bisher durch Neuverschuldungen abgedeckt werden. Fiir Schul-
demiickzahlungen an das Ausland sind 4.390 Mrd. TL vorgesehen, fUr Inlandsriickzahlungen
3.031 Mrd. TL. Neuverschuldungen solIen 4.063 Mrd. TL im Ausland und im Inland 7.838
Mrd. TL betragen. Die fUr 1989 geplanten Ausgaben setzen sich zusammen aus: 11.245 Mrd.
TL fUr laufende Kosten (davon 6.CJCJ7 Mrd. Personalkosten), 5.290 Mrd. TL fUr Investitionen
und 16.401 Mrd. TL fUr Transfers.
Als MaBnahme zur Vereinfachung des Besteuerungssystems wurde am 12.10. eine ab Novem-
ber wirksame Senkung der Mehrwertsteuer von 12 % auf 10 % fUr Verbrauchsgiiter verkiindet
(Luxusgiiter blieben weiterhin mit 15 % MWSt belegt). Die Tourismuseinnahmen hatten vom
Jan.-Okt. gegeniiber der gleichen Periode des Vorjahrs urn 42,7 % zugenommen, die Gastar-
beiteriiberweisungen gingen urn weitere 18,6 % zuriick. Durch Exporteinnahmen in Hohe von
9,1 Mrd. US-$ und Importausgaben in Hohe von 11,0 Mrd. US-$ verringerte sich das Han-
delsdefIzit in den ersten zehn Monaten auf 1,9 Mrd. US-$ gegeniiber 2,3 Mrd. US-$ im glei-
chen Zeitraurn 1987. Ein Problem blieben die durch Steuerriickerstattungen fUr Exporte
ausgelosten zahlreichen "fIktiven" Exportgeschiifte. Einige QuelIen bezifferten sie auf 30 % -
50 % der Gesamtexporte. Erfolgreich entwickelte sich die Zahlungsbilanz. Sie verzeichnete bis
Oktober einen UberschuB von 408 Mio. US-$ gegeniiber einem Defizit von 294 Mio. US-$ im
Vorjahr.
Durch schrittweise MaBnahmen wurde die Devisenbewirtschaftung weiter zuriickgenommen.
Am 2.8. gab die Zentralbank die Festsetzung der Umtauschraten an tiirk. Banken frei, und am
14.9. gestattete sie den Banken, US-$, D-Mark und Schweizer Franken bis zu einer Hohe von
50.000 US-$ fre~ d.h. ohne Geschiiftsabwicklung iiber die Zentralbank, zu konvertieren. Der
Kurs fUr 1 US-$ stieg von 1.033 TL zu Beginn des Jahres auf 1.835 TL Ende Dezember.
Das Hauptproblem der T. blieb die Inflation. Sie lag nach einer Schatzung des Staatlichen
Statistischen Instituts (SIS) Ende des Jahres bei ca. 85 %. Durch stabilisierende MaBnahmen
versuchte die Regierung am 4.2., die Inflation zu verlangsamen. Zu den MaBnahmen gehorten
u.a. scharfere KontrolIen der Deviseneinkiinfte privater Unternehmen. Weiterhin wurden die
Zinssatze fUr Bankeinlagen mit einjahriger Frist auf 65 % festgesetzt und erst am 10.10. unter
Festlegung einer Obergrenze von 85 % wieder freigegeben. Sie pendelten sich bis Jahresende
auf 63 % - 84 % ein. Durch die hohen Zinsen verteuerten sich die Kosten fUr Bankkredite auf
120 % - 140 %. Erreicht werden solIte durch diese MaBnahmen ein Anstieg der Spareinlagen,
eine Investitionslenkung in produktive Bereiche und eine Inflationsdiimpfung durch Vermin-
derung der Konsumneigung. Die MaBnahmen vom Februar zeigten lediglich kurzzeitige
Auswirkungen in Teilbereichen. Eine in ihnen implizierte "Politik des knappen Geldes" wurde
bis zum Jahresende ins Gegenteil urngewandelt. Durch weiteren Notendruck erhohte sich der
Geldurnlauf von 3.000 Mrd. TL Anfang des J ahres auf 4.500 Mrd. TL bis zum Dezember.
Als eine weitere Ursache der hohen Inflation sahen Regierungsexperten ein iiberhitztes
Konjunkturwachsturn der vergangenen Jahre an. Wirtschaftspolitisches Ziel fUr 1988 war
gewesen, das Wirtschaftswachsturn von 6,8 % 1987 auf 5 % zu senken. VorlaufIgen Berech-
nungen des SIS zufolge betrug es bis zum Ende des Jahres 5,2 %.
Die exzessive Inflationsrate lieB die Einkommensverteilung zu einem zentralen Wirtschafts-
problem werden. Untersuchungen hatten ergeben, daB jedes Einkommen unter 170.000 TL die
Armutsgrenze unterschreitet. Mindestlohnvereinbarungen vom 27.6. sahen fUr Arbeiter in
Industrie und Gewerbe eine Steigerung urn 69,7 % auf 126.000 TL vor, in der Landwirtschaft
auf 117.000 TL (fUr Jugendliche unter 16 Jahren urn 65,6 % auf 83.760 TL resp. 78.750 TL).
Die steigenden LebenshaItungskosten und mit ihnen verbundene Lohnforderungen fiihrten im
Laufe des Jahres zum Verlust von insgesamt 2,8 Mio. Arbeitstagen durch Streiks, an denen
TIirkei 157

sich 30.483 Arbeiter beteiligten. Der liingste und bis zum Jahresende noch nicht beigelegte
Streik war der von 11.156 Mitgliedern der Papierarbeitergewerkschaft in den neun staatlichen
Papierfabriken (SEKA), der am 6.9. begonnen hatte.

Die Staatsftihrung der Tiirkei


Staatsoberhaupt: Kenan Evren (1982 auf sieben Jahre gewiihlt)
Kabinett Ozal vom 21.12.1987
Ministerpriisident: Turgut Ozal (seit 1983), Stellvertr. Ministerplisident: Kaya Erdem,
Arbeit/Soziale Sicherheit: Frau Imren Aykut, AuHeres: Mesut Yilmaz, Bau-/Siedlungs-
wesen: Safa Giray, Energie/Bodenschlitze: Fahrettin Kurt, ErziehungfJugend/Sport:
Hasan Celal Giizel, Finanzen/Zolle: Ahmet Kurtcebe Alptemo~ Gesundheit/Sozialwesen:
Nihat Kitap~i (seit 7.7.), Industrie/Handel: $iikrii Yiiriir, Inneres: Mustafa Kalemli, Justiz:
Mehmet Topa~ (seit 26.6.), Landwirtschaft/Forsten/Dorfangelegenheiten: Hiisnii Dogan,
Tourismus/Kultur: Mustafa Tinaz Titiz, Verkehr/Kommunikationswesen: Ekrem Pakde-
mirli, Verteidigung: Ercan Vuralhan, Staatsminister: Ali Bozer, Cemil Ci~ek (vom
27.6.-6.7. amtierender Gesundheitsminister), Kamran Inan (seit 26.6.), Adnan Kahveci, Nihat
Kitap~ (bis 6.7.), Yusuf Bozkurt Ozal, Kazim Oksay, Abdullah Tenekci, Mehmet Yazar

Chronologie Tiirkei 1988

11.1. - Unterzeichnung der Europa-Kon- Gespriichen 3./4.3.


vention gegen Folter 21.-25.3. - Au13enminister Yilmaz bei der
17.-20.1. - Staatspriis. Evren in Algerien OIK-Au13enministerkonferenz in Amman
21.1. - Unterzeichnung der UNO-Konven- 24.3. - Gesetz iiber zusiitzliche Steuern auf
tion gegen Folter Brennstoffe, Tabakswaren und Alkohol zum
26.1.-2.2. - Ozal in der Schweiz. Am 30.1. in Ausbau des Erziehungssystems
Davos Gespriiche mit dem griechischen 1.-3.4. - Ministerpriisident Ozal in Bagdad
Ministerpriisidenten Papandreou und am 6.-8.4. - Premierministerin Margaret That-
31.1. Unterzeichnung eines gemeinsamen cher in der Tiirkei
Kommuniques 9.-11.4. - Staatspriisident Evren in Kuwait;
4.2. - WiihrungsstabilisierungsmaBnahmen Tellnahme am OIK-MinigipfeI1O./11.4.
6.2. - Besuch des iigyptischen Priisidenten 19.4. - Tiirk. Protestnote an Iran wegen
Mubarak in Ankara Einmischung der iranischen Botschaft in die
12.-15.2. - Ministerpriisident Ozal in Agypten inneren Angelegenheiten des Landes
23.2. - Unterzeichnung eines Koopera- 20.4. - EG-Anpassungsprotokoll von 1981
tionsabkommens mit Bulgarien auf der zwischen Griechenland und der T. unter-
Au13enministerkonferenz der Balkanstaaten zeichnet
in Belgrad 25.4. - Vertreter der T. boykottieren die
25.-29.2. - Athens Biirgermeister zu Besuch Sitzung des EG-Assoziierungsrats in Luxem-
bei seinem Amtskollegen Dalan in Istanbul burg
27.2. - Beibrief zum DECA vom Kabinett 9.-11.5. - Tagung der tiirkisch-bulgarischen
unterzeichnet (Veroffentlicht RG 28.2.) Ko=issionen in Ankara und Sofia
28.2.-1.3. - Ministerpriisident Ozal in Iran 12.-15.5. - Griechische Kultusministerin Me-
29.2. - Beginn des Privatisierungspro- lina Mercouri zu Besuch in Ankara
gramms der Regierung mit dem offentlichen 24.-25.5. - Tagung der beiden tiirkisch-
Verkauf von TELETA$-Aktien griechischen Kommissionen in Athen und
1.-4.3. - Ministerpriisident Ozal in Briissel, Ankara
NATO-Gipfeltagung (2.-3.3.), weitere Ent- 28-30.5. - Minsterpriisident OZal zu Wirt-
spannungsvereinbarungen mit Papandreou in schaftsgespriichen in Libyen
158 Tiirkei

1.-9.6. - Ministerpriis. Oza1 in den USA, Re- den tiirk. Banken


de vor der UNO-Abriistungskonferenz in 15.9. - Resolution des europiiischen Parla-
New York am 3.6. ments, die Beziehungen zur T. wieder aufzu-
8.6. - ProzeBbeginn gegen die Kommuni- nehmen
sten Kudu und Sargin in Ankara 25.9. - Volksabstimmung iiber Verfas-
13.-15.6. - Ministerpriis. Oza1 in Athen sungsiinderung zur Abhaltung vorgezogener
18.6. - Attentatversuch aufT. Oza1 wiibrend Kommunalwahlen
des ANAP-Parteitags in Ankara 5.-7.10. - Offizieller Staatsbesuch von Mini-
22.-24.6. - AuBenminister Yilmaz zu einem sterpriis. Oza1 in ItaIien
ersten offiziellen Besuch eines tiirk. 7.10. - Teilnahme Ozals an den Trauerfei-
AuBenministers in Nordzypem erlichkeiten fUr Joseph StrauB in Miinchen
23.6. - Erdrutsch in Catak/Trabzon, 61 Tote 12.10. - Senkung der Mehrwertsteuer fUr
23.-25.6. - Jugoslawischer Ministerpriisident Verbrauchsgiiter von 12 auf 10 % ab Nov.
Branko Mikulic in der Tiirkei 16.-21.10. - Staatspriisident Evren in der Bun-
26.6. - Kabinettsumbildung desrepublik Deutschland
26.6.-3.7. - Staatspriisident Evren in den USA 19.10. - Griechisches Veto gegen das Tiir-
3.7. - Einweihung der zweiten Bosporus- kei-Kapitel im NATO-Haushalt 1989
briicke ("Fatih-Briicke") 23.10. - Vereitelung des Versuchs von
4.-6.7. - Denkt~ in Ankara vier iranischen Diplomaten, einen in Istanbul ver-
12.-15.7. - Staatspriis. Evren in GroBbritan- schleppten Oppositionellen in ihrem Wagen
nien iiber die Grenze zu entfiihren
17.-20.7. - Besuch des indischen Minister- 24.-25.10. - PLO-Chef Arafat in Ankara
priis. Rajiv Gandhi 2.11. - Zwischenlandung des osterreichi-
19.-20.7. - Gleichzeitige Gespriiche der tiir- schen Staatspriisidenten Waldheim in Istan-
kisch-bulgarischen Komitees in Ankara und bul und Abendessen mit Staatspriis. Evren
Sofia 15.11. - Anerkennung des neu prokiamier-
1.-5.8. - AuBenminister Yilmaz in Albanien ten Staates Paliistina
3.8. - Erste Parlamentsabstimmung iiber 17.-18.11. - Denkt~ in Ankara
eine Verfassungsiinderung zur Abhaltung 21.11. - Ausweisung von zwei tiirk. Diplo-
von Kommunalwahlen im November maten aus Iran; sowjet. Minister fUr AuBen-
4.-7.8. - US-Verteidigungsminister Frank wirtschaftsbeziehungen zur 11. Sitzung der
Carlucci in der Tiirkei tiirk.-sowjet. Handelskommission in Ankara,
12.8. - Priisident Evren genehmigt die Ver- Unterzeichnung eines Abkommens iiber Be-
fassungsiinderung hinsichtlich der Kommu- zahlungsmodaIitiiten fUr Erdgaslieferungen
nalwahlen und gibt damit den Weg fUr eine 21.-22.11. - Gespriiche auf Ministerebene
Volksabstimmung frei zwischen der T., dem Irak und Syrien in An-
20.8. - Teilnahme von Staatspriis. Evren kara iiber die Euphrat-Wasserverteilung
und Ministerpriis. Oza1 an der Beisetzung 27.11. - Ministerpriis. Oza1 in StraSburg
des pakistan. Priisidenten Zia ul-Haq in 28.-29.11. - Oza1 an der Spitze einer groBen
Islamabad tUrk. Handelsdelegation in Paris
30.8. - Grenz6ffnung fUr kurdische Fliicht- 11.-21.12. - USA-Reise von Ministerpriis.
linge aus dem Nordirak; Eroffnung des Oza1, Gespriiche mit Reagan und Bush am
Grenzliberganges Sarp/Artvin zur UdSSR 15.12.
3.9. - Ferit Melen, Ministerpriis. 1972-73, 23.12. - Verabschiedung des Haushalts
verstirbt im Alter von 82 Jahren 1989 durch das Parlament; Verkauf von 70 %
5.-8.9. - Zweite Gespriichsrunde der grie- der U$A$-Anteile an eine SAS- Tochterge-
chisch-tiirk. Kommissionen sellschaft
6.9. - Streikbeginn in der staatlichen
Papierindustrie SEKA Erhard Franz
14.9. - Umtauschfreigabe fUr die wichtig-
sten Wiibrungen innerhalb eines Limits an
Tunesien

Oftlzieller Name: al-Jumhuriya al-Tunisiya/Republik Tunesien; UnabhAngigkelt: 20.3.1956;


Fliche: 163.610 qkm; Einwohner: 7.721.000 (Januar 1988); Hauptstadt: Tunis, Ew.: rund 2
Mio. (1988); Urbanisierungsrate: 56,8 % (1987); Anneestirke: 35.000-40.000 Mann; DIP:
7.790 Mio. US-$; Sektoren in 9"0: Landwirtschaft 16; Industrie 33; Dienstl. 52; Pro-KopC-
Einkommen: 1.140 US-$; Wihrung: 1 US-$ = 0,876 Tunesische Dinar (TD)

Innenpolitische Entwicklung

Nach einer Umfrage des Ministeriums fUr Jugend und Sport unter rund 25.000 Jugendlichen in
Tunesien (T.) war es die iunenpolitische Entwicklung, d.h. die Sicherung und der Ausbau der
in der Deklaration vom 7.11.1987 angekiindigten Demokratisierung, Liberalisierung und
ErhOhung politischer Partizipation, die "Moralisierung" der Politiker bzw. allgemein der
Staatsangestellten in Bezug auf ihre Ptlichten gegeniiber der Allgemeinheit, mit der sich diese
Jugendlichen weit vor den Bereichen Bildung, Freizeitgestaltung, Wirtschaftsentwicklung,
Arbeitsmarkt, Kultur, Familie, AuBenpolitik und Gesundheit (in dieser Reihenfolge) primiir
beschiiftigten (pdT, 6.11.).
Auch die tun. Staatsfiihrung hat 1988 diesem iunenpolitischen Bereich - als dem Schliisselbe-
reich zu ihrer Konsolidierung - Prioritat eingeraumt und insbesondere die Postulate der
"Offnung des Systems" und der Moderation der Politik gegeniiber der Opposition konsequent
in die Praxis umgesetzt. Die Hauptachsen der tun. Innenpolitik waren hierbei 1. die Demokra-
tisierung und Partizipationserhohung durch Konsolidierung des Mehrparteiensystems bei
gleichzeitiger Stiirkung des am 27.2. in Rassemblement Constitutionnel Democratique (RCD)
umbenannten Parti Socialiste Destourien; 2. die iunenpolitische Entspannung durch Liberali-
sierung einzelner Bereiche; 3. die Absicherung der Staatsfiihrung und ihres Kurses. Die
politischen und sozialen Kriifte T.s wurden dariiberhinaus durch eine Kooperations-/Koexi-
stenzvereinbarung (Nationaler Pakt vom 7.11.) und durch die Aufnahme in soziale/soziooko-
nomische Institutionen (wie den Conseil Economique Superieur/CES) an die Politik der
Staatsfiihrung angebunden, um mit diesen Vereinbarungen/lnstitutionen einen Rahmen zur
institutionalisierten Regelung von Dissenz bzw. Konflikten zu schaffen. 1m einzelnen betrach-
tet beinhalteten diese drei Hauptachsen der Politikausrichtung folgende MaBnahmen:
1. Die Demokratisierung, PartizipationserhOhung und "Offnung des Systems" wurden mit
einer Verfassungsli.nderung (12.7.), mit der u.a. die Prasidentschaft auf Lebenszeit annulliert,
die automatische Nachfolge des Premierministers im Amt des Staatsprasidenten abgeschafft
und die Aitersgrenzen fUr Kandidaten zum Amt des Staatsprasidenten auf mindestens 40/
hOchstens 60 Jahre festgelegt sowie die Aitersgrenzen fUr Kandidaten zur Deputiertenkammer
von 30 auf 25 Jahre heruntergesetzt wurden, und mit einem Parteiengesetz (28.4.) vorgenom-
men, das die Griindung von Parteien zulii.Bt und erleichtert, sofern jene sich in ihrem Pro-
gramm nicht auf eine bestimmte Religion, Sprache, Rasse, Geschlecht oder Region sttitzen
und sie sich zur tun. Verfassung bekennen, d.h. vor allem die arabisch-islamische Identitat, die
Menschenrechte und die "Errungenschaften der Nation" (= repubJikanische Staatsform,
Volkssouverli.nitat und Personalstatut) anerkennen. Gemii.B diesen Grundsatzen wurden am
12.9. und 26.11. drei weitere Parteien legalisiert: der Parti Social pour Ie Progres (wirtschafts-
politisch liberaler Tendenz), der Rassemblement Socialiste Progressiste (aus marxistischer
Gruppierung entstanden) und die Union Democratique Unioniste (auBenpolitisch fUr die
arabische Einheit eintretend). Damit gibt es insgesamt sieben legale Parteien in T. Der
Mouvement de la Tendance Islamiste (MTI) wurde trotz einer generellen Begnadigung
160 Tunesien

inhaftierter Islamisten und der Beteiligung des MTI an den vorbereitenden Gespriichen zum
Nationalen Pakt (Le Maghreb, Tunis, 29.7.) nicht legalisiert. DemgemiiB ziihlt der MTI auch
nicht zu den Unterzeichnern des Nationalen Pakts.
Der restrukturierte RCD, der eine grundlegende personelle Erneuerung und Verjiingung
erfuhr, hat auf seinem ParteikongreB Ende Juli zwar nicht die Treunung von Partei- und
Staatsfiihrung vo1lzogen, jedoch den Posten des Parteidirektors mit Ministerrang aufgelost
(PdT, 29.7.-31.7.). Der Premierminister wurde ex officio Vizepriisident des RCD (Priisi-
dent=Staatspriisident), die eigentliche Parteiarbeit aber einem nicht im Kabinett vertretenen
Generalsekretiir der Partei (Abderrahim Zouari) ubertragen. Wiihrend der Staats-/Partei-
priisident Ben Ali auf diesem KongreB nicht nur das auf sechs Mitglieder reduzierte Polit-
buro, sondern ebenfalls die 78 Mitglieder des Zentralkomitees selbst ernannte, um nach eige-
nen Angaben jungen Kadern eine Chance zu geben, dieses Organ zu durchsetzen (pdT, 30.7.)
- wohl aber auch, um die Strukturveriinderungen begriiBenden Kriifte in die offiziellen Gre-
mien zu holen -, kiindigte er fUr die Zukunft die Einhaltung demokratischer Prinzipien (=
Wahl des ZK durch die Delegierten) an. Die Erneuerung und Autbruchsstimmung im RCD
hat bis Mai zur Verteilung von rund 1,5 Mio. Parteimitgliedskarten gefiihrt (PdT, 24.5.) und
zahlreiche Jugendliche angezogen (darunter uber 1.000 Studenten, PdT, 4.1.89).
Der Wille zur Neugestaltung der Beziehungen der Staatsfiihrung zu den sozialen und politi-
schen Kriiften T.s spiegelt sich in der Zusammensetzung des als Konsultativorgan konzipierten
CES wider, der seit September 102 anstatt 68 Mitglieder umfaBt (PdT, 16.9.). Die Modifika-
tion des Wahlgesetzes vom 26.12. hat nur mindere Regelungen betroffen und nicht die von der
Opposition gewiinschte grundsiitzliche Anderung der Wahlmodalitiiten erbracht, d.h. die
Mehrheitswahl mit Panaschierung wird bei den vorgezogenen Legislativwahlen (April 1989)
beibehalten werden.
2. Die innenpolitische Entspaunung konnte trotz Kontroversen uber das Wahlgesetz, die
als nicht weitreichend genug erachtete Liberalisierung des Pressegesetzes (2.8.) und vereinzel-
ten Anklagen wegen Diffamierung des Regimes oder das zeitweilige Erscheinungsverbot fUr
einige Zeitschriften (M, 7.11.; 31.12.) erzielt werden, u.a. durch MaBnahmen wie die Begna-
digung politischer Gefangener (von denen ein GroBteil jedoch bislang nicht in seine biirgerli-
chen Rechte eingesetzt ist oder/und unter Hausarrest steht) und die gesetzliche Absicherung
vor allem der Grund- und Menschenrechte, die sich ebenfalls in der Ratifizierung der UNO-
Konvention gegen Folter (5.7.) und die Zulassung eines Biiros von Amnesty International in
Tunis (Le Phare, Tunis, 3.-9.12.) ausdruckte.
Zudem beruhigte die Staatsfiihrung religiose/traditionale Kriifte in- und auBerhalb des RCD
durch die Aufwertung religios-formaler Aspekte, die allerdings nicht die modernistische
Grundkonzeption des Staates und einzelner Policies in Frage stellen, sondern als Aufwertung
im Sinne einer verstiirkten "Offentlichkeitsarbeit" (bestimmter Organisationen/lnstitutionen)
im Rahmen der staatlich organisierten und kontrollierten "Staats-"Religion zu verstehen ist.
3. Eine weitere Absicherung der Staatsfiihrung und die Sicherung der Vormachtstellung
des Staatspriisidenten unter AusschluB einer echten Kontrollfunktion der Exekutive seitens der
Deputiertenkammer wurde zum einen mit der Verfassungsmodifikation vom 12.7. umgesetzt
(Art. 62 und 63), zum anderen durch die Ubernahme des Verteidigungsministeriums durch
Staatspriisident Ben Ali (12.4.) und die Regierungsumbildung vom 28.7., bei der 13 Minister
ausgewechselt wurden und mit Abdelhamid Escheikh ein Militiir und Vertrauter Ben Alis zum
AuBenminister ernaunt wurde, realisiert. Die Absetzung Innenminister Ammars am 1.11.,
dessen Amt an den Nicht-Militiir Chadly Neffati fiel, hatte Ammars Einsetzung als sog. spe-
zieller Berater der Priisidentschaft im Staatsministerrang zur Foige.
Die Einbindung moderater, organisierter politischer Kriifte, die die genannten modernen
Errungenschaften T.s anerkennen, hat die Akzeptanz der Staatsfiihrung und speziell des nach
wie vor personalistisch die Politik nach auBen vertretenden Staatspriisidenten in der Bevolke-
rung allgemein (Umfrage PdT, 7.11.), unter Vertretern sowohl modernistisch-siikularer (u.a.
Tunesien 161

durch die Betonung der Nichtantastbarkeit des Personalstatuts, vgl. M, 10.9. und Wortlaut des
Nationalen Pakts, PdT, 8.11.) als auch religioser, traditionaler Tendenz (durch die ostenta-
tive Betonung der formal-religiosen Komponente) bewirkt und muB bislang als gelungen
bezeichnet werden, zumal der erwiinschte Konsens (organisierter Gruppen) zum "moralisch-
sittlichen Vertrag" zwischen der Staatsfiihrung, den politischen Parteien und nationalen,
sozialen Organisationen (PdT, 26.6.), d.h. der Nationale Pakt, als "Vorbedingung zur Vertie-
fung des Demokratisierungsprozesses" (M, 10.9.; PdT, 7.9.), Zustimmung erfuhr und formal
realisiert werden konnte.

Au8enpolitische Entwlcklung

1m auBenpolitischen Bereich wurde 1988 nach den unmittelbar auf den Machtwechsel vom
7.11.1987 folgenden Versicherungen eines Festhaltens an der bisherigen auBenpolitischen
Ausrichtung (Offnung gegeniiber Frankreich/Europa/"dem Westen") das Uberdenken der
Beziehungen in allererster Linie zu den Nachbarstaaten und allgemein den Staaten des ara-
bisch-islamischen Raumes in den Mittelpunkt gestellt, nicht um bestehende freundschaft-
liche bilaterale Beziehungen zuriickzuweisen, sondem um T. - wie Staatspriisident Ben Ali
betont - neues Gewicht innerhalb der Weltstaatengemeinschaft zu verleihen.
Die Bekenntnisse der neuen Fiihrungsspitze zur arabisch-islamischen Identitat T.s haben -
neben der Ankiindigung einer Neustrukturierung des AuBenministeriums und einer Neukon-
zeption der Ausbildung der Verwaltungskrafte durch AuBenminister Escheikh (PdT, 29.12.),
bei der u.a. der arabischen Sprache ihr "gebiihrender Platz auf intemationaler Ebene und in
der auBenpolitischen Korrespondenz T.s" eingeraumt werden soil - die Staaten des Maghreb
und des Nahen Ostens sowie die Unterstiitzung der Forderungen des palastinensischen Volkes
(MT, 19.8.) zu den Foci auBenpolitischer Aktion werden lassen. So wird offIzieil der Einsatz
fUr eine maghrebinische Einheit bzw. die Starkung bilateraler Kooperation mit den islami-
schen "Bruder-"Staaten (zwecks "Garantie der kollektiven Sicherheit der arabischen Staaten")
betont, wobei die nationalstaatliche Unabhangigkeit und Souveranitat hervorgehoben und als
alle auBenpolitischen Beziehungen determinierender Wert bezeichnet wird (PdT, 1.11.,29.12.;
M, 10.9.). Zur symbolhaften Demonstration der Intensivierung der Beziehungen zu den
Staaten des Nahen Ostens (mit wirtschaftspolitisch fruchtbaren Ergebnissen: vgl. u.a. fmanziel-
les und entwicklungspolitisches Engagement Saudi-Arabiens, PdT, 12.10; die Kooperation mit
den Golfstaaten, in die T. technische Kader entsendet, PdT, 27.12., MS, 16.11. und mit dem
Irak, PdT, 22.9.) dienten die Staatsbesuche des tun. Staatspriisidenten in Saudi-Arabien
(8.-11.3.), seinem zweiten offIziellen Auslandsbesuch nach seiner Algerienreise im Marz, die
Rundreisen Premierminister Baccouches in den Golfstaaten, Syrien und Jordanien (19.-27.1.)
und sein Besuch in Agypten (Wiederaufnahme der diplomatischen Beziehungen am 23.1.) und
dem Sudan vom 13.-15.4.
Nicht nur die Intensivierung der Beziehungen zu den Maghrebstaaten und die angestrebte
maghrebinische Einheit sondem die tun. AuBenpolitik generell wird - parallel zu der iiberwie-
gend legitimierenden Funktion nach Innen, die dem Bekenntnis zur arabisch-islamischen
Identitat und ihrer Instrumentalisierung in einem auBenpolitischen Kontext zugrundeliegt -
praktisch-pragmatisch als ''Werkzeug im Dienste der wirtschaftlichen Entwicklung" eingesetzt
(PdT, 26.10.; M, 10.9.), um eine Linderung der soziookonomischen Schwierigkeiten bzw. die
Sicherung der Finanzierung der wirtschaftspolitischen RestrukturierungsmaBnahmen zu
garantieren.
Wahrend die tun.-algerischen Beziehungen bereits Ende 1987 hinsichtlich der politischen und
wirtschaftlichen Kooperation am weitesten fortgeschritten waren im Vergleich mit der Koope-
ration T.s mit Marokko oder Libyen und sich folgerichtig 1988 weiter ausbauten (Staatsbesuch
Ben Alis in Algier, PdT, 4.3.), konkretisierten sich die politischen und vor allem wirtschaftli-
chen Beziehungen zu Libyen 1988 in einem Tempo, das die tun.-libysche Kooperation quanti-
162 Tunesien

tativ und quaIitativ abhebt von der aIgerischen, speziell was die Ausweitung der Wirtschaftsbe-
ziehungen anbelangt (Abschaffung der Grenzkontrollen, wodurch ein ungehinderter Besucher-
und Warenstrom in beide Lander flieBt; emeute Entsendung von tun. Arbeitskriiften nach
Libyen; Abkommen iiber die gemeinsame Ausbeutung des Kontintentalschelfs im Golf von
Gabes). Diese auf wirtschaftlicher Ebene emeut prosperierenden Beziehungen wurden von
einer regen Besuchsdiplomatie bis auf hochste Ebene begleitet (Besuche Qaddafis in T.
Februar, Mai und Dezember; Besuch Ben Alis in Libyen im August) und die aktuell vertrau-
ensvollen politischen Beziehungen durch die Annahme tun. Vermittlungsbemiihungen im
Tschadkonflikt unterstrichen.
Die Kooperation mit Frankreich, den USA und der EG wurde anliiBlich des Staatsbesuchs von
Ben Ali in Paris im September (PdT, 13.-15.9.; JA, 28.9.) bzw. anliiBlich des Besuchs des tun.
AuBenministers in den USA (30.3.) und des US-Verteidigungsministers (9.4.) sowie des
EG-Beauftragten fiir Mittelmeerbeziehungen Cheysson (19.-20.10.) in T. jeweils durch ErhO-
hung der Kredit-/F'manzierungszusagen im Sinne T.s intensiviert (vgl. PdT, 18.9., 7.10., 14.9.;
M, 15.9.). Die massive fmanzielle Absicherung, die T. erzielen konnte, wurde flankiert durch
gezielte Suche nach neuen Absatzmiirkten bzw. Kooperationspartnern, wie z.B. Japan, das im
Juli ein stiindiges Biiro seiner Entwicklungsagentur fiir intemationaIe Kooperation in Tunis
eroffnete (MT, 15.7.), und ItaIien (PdT, 16.9., 28.10.).

Soziookonomische Entwicklung

Die tun. Wirtschaft wurde zwar durch die anhaItende Trockenheit (weniger durch Heuschrek-
keneinfiille), die eine schlechte Emte bedingte, erhOhte Einfuhrausgaben fUr Getreideproduk-
te und Riickwirkungen auf das Wachstum des BSP, dessen geplantes Wachstum von 2,5 %
nicht eingehaIten werden konnte (tatsiichliches Wachstum 1 %), zur Folge hatte, geschiidigt,
doch konnten andererseits die Tourismuseinnahmen (insbesondere durch den libyschen
Besucher- und Kiiuferstrom) fUr eine Kompensation des aus den Emteergebnissen (85 %
niedrigere Getreideproduktion als 1986/87, d.h. lediglich 292.000 Tonnen) resultierenden
Handelsbilanzdefizits sorgen, so daB die tun. Wiihrungsreserven Ende des Jahres 1988 iiber
800 Mio. US-$ betrugen (MEED, 23.12.).
Als Haupttendenz der tun. Wirtschafts- und Investitionspolitik zeichnete sich die Weiterfiih-
rung des Privatisierungsprogrammes (PdT, 12.2.) und die Forderung der kleinen und mittleren
Untemehmen (ReaIites, Tunis 2.12.) ab, denen durch ein neues Investitionsgesetz (in Kraft
seit 7.11.), das Einfuhrzolle auf Investitionsgiiter und die Kreditzinsen der Bauken senkte,
einen Sonderfonds griindete, der Untemehmen vor KreditausfaIlen schiitzen soil, sowie durch
die Riicknahme der Mehrwertsteuer fUr 10kaIe Produkte und importiertes industrielles Ausrii-
stungsgut Investitionserleichterungen geschaffen wurden (MEED, 18.11.). Gefordert wurde
ebenfaIls der Ausbau des Tourismussektors (Saharatourismus) als vielversprechender Devi-
senbringer (Steigerung der Einreisen gegeniiber 1987 um 70 %; Steigerung der Ubemachtun-
gen um 10 %) (Maghreb Info, Tunis Dezember 1988 und Januar 1989).
Die Schwerpunkte der tun. Entwicklungsplanung, der Landwirtschaftssektor (Aufwendung von
340 Mio. TD aus dem 2,9 Mrd. TD umfassenden HaushaIt 1988), die RegionaIentwicklung und
die Arbeitsplatzbeschaffung, waren gleichzeitig die anfiilligsten Bereiche. Die offiziell auf
300.000 Personen geschiitzten Arbeitslosen (14 % der aktiven Bevolkerung) sollten durch
Kontrakte v.a. mit Libyen (ein erstes Kontingent von 10.000 tun. Arbeitem reiste im Herbst
aus) und durch StrukturmaBnahmen in den unterentwickelten Regionen (PdT, 7.10.) sowie ein
allgemeines Programm zur Forderung der Arbeitsplatzbeschaffung fUr Jugendliche (Vergiin-
stigung fUr Untemehmen, die einjahrige Ausbildungspliitze anbieten) zu reduzieren versucht
werden.
Zusiitzliche Einnahmen sollen durch eine neue Steuerpolitik erzielt werden. Ab 1.7. wurde in
T. die Mehrwertsteuer eingefiihrt (drei Steuersiitze zu 6 % fiir Basisprodukte und prioritiire
Tunesien 163

Sektoren wie Tourismus, Transport und Handwerk, fUr die der bisherige Steuersatz hOher
lag), 17 % fUr den Bau- und Dienstleistungssektor und 29 % fUr Luxusartikel (was eine Re-
duktion des bisherigen Steuersatzes von teilweise bis zu 59,74 % ausmacht) (pdT, 2.6.; Dekret
88-61, 2.6.). Sonderkonditionen fUr lokale Produkte und Investitionsmittel (s.o.) wurden zur
Investitionsforderung ab 7.11. vereinbart.
Das tun. Handelsbilanzdefizit betrug 1988 220 Mio. US-$ (200 Mio. TD), d.h. 2,3% des BSP,
die Auslandsverschuldung 60,1 % des BSP (AN, 14.12.), dem die Einnahmen aus dem Libyen-
Tourismus allein mit rund 150 Mio. US-$ bzw. aus dem Tourismus insgesamt mit 1,1 Mrd. TD
gegentiberstehen (JA, 17.8.; 16.11.). Zusammen mit den ausliindischen Krediten/Finanzhilfen,
die 1988 vereinbart wurden u.a. mit den USA, Frankreich (266 Mio. US-$), der Weltbank
(tiber 150 Mio. US-$), dem IWF (207,3 Mio. US-$), Halien (500 Mio. US-$, davon 75 Mio.
US-$ als Geschenk), diirften die Einnahmen aus dem Tourismus-jLibyengeschiift den Devi-
senbedarf sichem.
1m sozialen Bereich versuchte die Staatsfiihrung, die Auswirkungen des staatlichen Disenga-
gements (Subventionsabbau bei rund 60 Produkten realisiert) zu mindem (Oberwachung der
Preissteigerungen fUr Nahrungsmittel, generelle Krediterieichterungen, Untersrutzung bediirf-
tiger Familien, Anhebung der Mindestlohne in Industrie und Landwirtschaft und der LOhne im
offentlichen Dienst am 18.3., verstiirkter Sozialwohnungsbau).
1m Bildungswesen wurde eine Neustrukturierung der Primarschule durchgefUhrt, die zu einer
qualitativ besseren Ausbildung fUhren soli (PdT, 5.11.). Entsprechend wurde im universitiiren
Bereich neben der ErhOhung der Stipendien und dem Ausbau der Infrastruktur (Wohnhei-
me, Restaurants usw.) eine hinsichtlich der spiiteren beruflichen Eingliederung der Studenten
bedeutende Zusammenarbeit von Universitiit und Wirtschaftsuntemehmen im wirtschaftswis-
senschaftlichen Sektor institutionalisiert, die an der Universitiit Tunis 3 (Recht, Wirtschaft und
Verwaltungswissenschaften) mit dem Studienjahr 1988/89 angelaufen ist (PdT, 11.10.).

Die Staatsrtlhrung Tunesiens


Staatspriisldent: Zine EI Abidine Ben Ali (seit 7.11.1987)
Tunesische Reglerung (Stand: Dezember 1988) Premierminister: Hedi Baccouche, AuHeres:
Abdelhamid Escheikh (seit 28.7.), Energie/ Bergbau: Sadok Rabah (seit 28.7.), Finanzen:
Nouri Zorgati, Hochschulbildung/ Wissenschaffiiche Forschung: Abdessalem M'Seddi (seit
12.4.), Industrie/Handel: Moncef Belaid (seit 28.7.), Information: Abdelmalek Laarif (seit
28.7.), InfrastrukturfWohnungsbau: Moncef Mouelhi (seit 28.7.), Inneres: Chadli Neffati (seit
1.11.), Jugend/Sport: Hammouda Ben Slama (seit 28.7.), Justiz: Hamed Karoui (seit 28.7.),
Kommunikation: Brahim Khouaja, Kultur: Habib Boulares (seit 28.7.), Landwirtschan:
Slaheddine M'Barek (seit 28.7.), Nationale Erziehung: HcSdi KhcSlil (seit 12.4.), Offentliche
Gesundheit: Saadeddine Zmerli (seit 28.7.), Plan: Mohamed Ghannouchi (seit 28.7.), Soziales:
Taoufik Cheikhrouhou, Tourismus/Handwerk: Mohamed Jegham (seit 28.7.), Transport:
Ahmed Smaoui (seit 28.7.), Verteidigung: Staatspriisident Ben Ali (seit 12.4.), Gouverneur der
Zentralbank: Ismail KhcSlil, Generalsekretiir der Priisidentschan mit Ministerrang: Mohamed
Jeri (seit 3.2.), Generalsekretiir der Regiernng mit Ministerrang: Houcine ChcSrif, Generalse-
kretiir des Verteidigungsministeriums mit Ministerrang: Abdallah Kallal (seit 12.4.), Staats-
minister/Spezieller Berater der Priisidentschaft: Habib Ammar (seit 1.11.)

Chronologie Tunesien 1988

10.-11.1. - Besuch des algerischen Staatsprii- 23.1. - Wiederaufnahme diplomatischer Be-


sidenten Bendjedid ziehungen mit .Agypten
19.-27.1. - Rundreise Premierminister Bac-
couches in den Golfstaaten, Syrien und Jor- 24.1. - Teil-Legislativwahlen in vier Wahl-
danien kreisen; Klagen tiber UnregelmiiBigkeiten
164 Tunesien

3.2. - Rede des Staatspriisidenten an die Na- Tschad; Vermittlung im tschadisch-Iibyschen


tion Konflikt
4.-6.2. - Besuch des Iibyschen Revolutions- 12.-15.9. - Staatsbesuch Ben AIis in Frank-
fiihrers Oaddafi; Kooperationsgesprache reich
8.2. - Algerisch-tun.-Iibyscher Gipfel anliiB- 12.9. - LegaIisierung zweier Parteien: RSP /
Iich der Feierlichkeiten zum Jahrestag von Rassemblement SociaIiste Progressiste und
Sakiet Sidi Youssef PSP/Parti Social pour Ie Progr~
27.2. - Umbennung des Parti SociaIiste De- 14.10. - Neuer Priisident der Deputierten-
stourien in Rassemblement Constitutionnel ka=er wird Slaheddine Baly (Ex-Justiz-
Democratique/RCD minister)
2.3. - Staatsbesuch Ben AIis in Algerien (1. 22.10. - Habib Bourguiba erhiilt die Erlaub-
offizieIle Auslandsreise) nis, nach Monastir zu ziehen
7.3. - Gesetzliche Neuregelung des Conseil 21.10. - Besuch des italienischen AuBen-
Economique et Social ministers Andreotti; Tagung der gemischten
8.-11.3. - Staatsbesuch Ben AIis in Saudi-Ara- Kommission; Unterzeichnung von Koopera-
bien (2. offIzieIle Auslandsreise); emeut 27.5. tions- und Kreditabkommen
4.4. - Tagung der tun.-Iibyschen Kommission; 1.11. - Regierungsumbildung; Einsetzung ei-
Bekanntgabe der Abschaffung von Grenz- nes neuen Innenministers
kontroIlen zwischen beiden Staaten 5.11. - Weitere Begnadigungen, mit denen
7.4. - Verabschiedung eines Gesetzes zur nach offizieIlen Angaben aIle politischen Ge-
Forderung von Arbeitsplatzen fUr Jugend- fangenen aus der Haft entlassen wurden
Iiche 7.11. - In seiner Rede zum 1. Jahrestag des
9.4. - US-Verteidigungsminister Carlucci in Machtwechsels kiindigt Ben Ali vorgezogene
Tunis (Restrukturierung der tun. Militiir- Legislativwahlen fUr April 1989 an; Unter-
schulden von 500 Mio US-$) zeichnung des Nationalen Pakts zwischen
12.4. - Regierungsumbildung; Ben Ali tiber- Staatsfiihrung und Parteien/nationalen Or-
nimmt das Verteidigungsministerium ganisationen
13.-15.4. - Premierminister Baccouche be- 8.11. - Einsetzung eines Staatssekretiirs beim
sucht Sudan und Agypten Premierminister fUr religiose Angelegenhei-
26.4. - Wiederaufnahme diplomatischer Be- ten, Kacem Bousnina
ziehungen mit Athiopien (Abbruch 1976) 17.11. - Griindung eines Conseil Superieur
28.4. - Annahme des neuen Parteiengesetzes de la Communication
(Festschreibung des Mehrparteiensystems) 26.11. - Legalisierung einer neuen Partei, der
14.5. - MTI-Fiihrer Rachid Ghannouchi wird Union Democratique Unioniste/UDU
begnadigt 3.12. - Verabschiedung des Griindungsgeset-
22.5. - Treffen zwischen Ben Ali und dem zes fUr das Centre d'Etudes Islamiques in
libyschen Revolutionsfiihrer Oaddafi auf Kairouan
Jerba 8.-11.12. - Besuch des Iibyschen Revolutions-
7.-9.6. - Teilnahme Ben AIis an der arabi- fiihrers in Tunesien (Rundreise)
schen Gipfelkonferenz in Algier und am 1. 26.12.Verabschiedung der Wahlgesetzmodi-
Maghrebgipfel am 10.6. in Zeralda fikation
5.7. - Ratifikation der UNO-Konvention ge- Sigrid Faath
gen Folter
12.7. - Verfassungsiinderungen angeno=en
von der Deputiertenkammer
28.7. - Grundiegende Regierungsumbildung
19.7. - LiberaIisierung des Pressegesetzes
29.-31.7. - ParteikongreB/Congr~ du Salut
desRCD
2.-5.8. - Staatsbesuch Ben AIis in Libyen
14.8. - Besuch des tun. AuBenministers im
Westsahara

Die diplomatische und militiirische Lage

1988 setzten die Vereinten Nationen in Absprache mit der OAU ihre Bemiihungen zur Um-
setzung ihres Friedensplanes fort, der zur Durchfiihrung eines international kontrollierten
Selbstbestimmungsreferendums ohne administrativen und militiirischen Zwang in der Westsa-
hara CW.) fiihren solI. Am 11.8. tiberreichte der Generalsekretiir den Vertretern der Konflikt-
parteien (--> Marokko; Polisario-Front) vertrauliche Kompromillvorscliliige zu den Mo-
dalitaten eines Waffenstillstandes und des Referendums, denen beide Parteien im Prinzip am
30.8. zustimmten. Die Front prazisierte ihre Vorbehalte gegentiber dem Generalsekretiir am
14.10.: Einigkeit zwischen ihr und Marokko bestehe erst in 2 von 7 Punkten: 1. Uber die
Erstellung der Wahlerlisten auf der Basis des spanischen Zensus von 1974 (damit verzichtet
die Front auf die Stimmen solcher Sahrauis, die zu diesem Zeitpunkt in den Nachbarstaaten
lebten, und schiitzt die Zahl der Stimmberechtigten auf 55.000 bis 70.000, von denen die mei-
sten ihr zufolge in den Lagern bei Tindouf/Algerien leben), 2. tiber den Wortlaut der Ab-
stimmungsfrage, namlich Unabhangigkeit oder AnschluB an Marokko (also z.B. nicht Auto-
nomie innerhalb Marokkos - ein marokkanisches Zugestandnis). Folgende Punkte seien noch
zu kliiren: 1. Die Anwesenheit der marokkanischen Armee vor und beim Referendum, 2. die
Rolle der marokkanischen Verwaltung, 3. das Los der inzwischen in der W. lebenden Marok-
kaner, 4. das herrschende Recht (die Front wtinscht die Wiedereinfiihrung der spanischen
Gesetze), 5. und vor allem direkte Verhandiungen zwischen den Parteien, um die strittigen
Punkte zu kliiren. Offlzielle zweiseitige Verhandlungen, die auch in den OAU- und UNO-Reso-
lutionen der vergangenen Jahre gefordert wurden und erneut am 22.11. in der Vollversamm-
lung von einer breiten Mehrheit befiirwortet werden sollten, hatte Marokko bisber abgelehnt.
Dagegen war es bereits mehrfach zu vom UNO-Generalsekretiir vermittelten indirekten Ver-
handlungen und auch zu inofflziellen direkten Kontakten, z.B. in Saudi-Arabien, gekommen.
Am 19.10. wurde Hector Gros Espiell aus Uruguay rum UNO-Sondervertreter fUr den W.-Kon-
flikt ernannt. Anfang Dezember erkliirte der marokkanische Konig tiberraschend, er sei bereit,
mit einer Polisario-Delegation "zu diskutieren, nicht jedoch zu verhandeln". Am 4.1.1989 fand
in Marrakesch tatsachlich ein Treffen zwischen dem Konig und einer Polisario-Abordnung
statt.
Beim schwersten Gefecht des Jahres, einem Angriff in der Nabe von Oum Dreiga, den nach
westlichen Schatzungen 2.500-2.800 Sahrauis ausfiihrten, fielen (marokkanischen Angaben
zufolge) 51 Marokkaner, darunter ein Oberst, wahrend 124 Sahrauis "getotet und verwundet"
wurden. Am 8.12. schoB die Befreiungsarmee irrttimlich und zu ihrem Bedauern ein US-ame-
rikanisches Zivilflugzeug abo Die fiinf Iusassen fanden den Tod.

Die Lage in der Westsahara und in den Fliichtlingslagem

Als Ergebnisse der soziookonomischen Entwicklung im von Marokko besetzten Tell sind u.a.
zu nennen: 900 Wasserbohrungen bzw. Brunnen, 1.650 km StraBen, darunter die Ende 1985
eroffnete Verbindung Boujdour-Dakhla, Hafenbau bzw. -ausbau in Laayoune, Boujdour und
Dakhla, der zweitgroBte Flughafen Marokkos in Laayoune, ein Krankenhaus ebendort, auBer-
dem der Anstieg der Zahl der Primarschiiler von 4.004 auf 15.051 und der Sekundarschiiler
von 95 auf 6.879 zwischen 1976 und 1986 (alle Angaben nach LMS, 4.3.). 1987 besuchten
34.127 Touristen Laayoune (43.581 Ubernachtungen), und wochentlich kamen 1.000 Tages-
gaste aus Las PaImas (LMS, 22.11.). Am 10.7. forderte der Konig offentliche und private
Unternehmen auf, 6.000-7.000 junge Sahrauis einzustellen. Am 2.10. fand ein erstes Kontin-
gent von 1.900 Personen im marokkanischen Kerngebiet Arbeit.
Yom 22. bis 31.1. wurden in den von der Polisario kontrollierten Gebieten, wo inzwischen
wieder 10.000 sahrauische Bauern und Hirten mit 100.000 Sttick Vieh leben sollen, 1.000 ha
166 Westsahara

Anbaufliiche von Heuschrecken gesiiubert. In der Niihe der Lager wurde am 29.1. ein yom
UNO-FliichtIingskommissariat konzipierter und finanzierter Landwirtschaftskomplex einge-
weiht (Gefliigelzucht, Eierproduktion und Gemiiseanbau).
Die seit der Ausweisung des Polisario-Vertreters 1985 gestorten Beziehungen zwischen Spa-
nien und der Polisario-Front verbesserten sich 1988. Die spanische Regierung, schon Ende
1987 von der Parlamentsmehrheit dazu aufgefordert, den UNO-Friedensplan zu fordern, bot im
August ihre technische und administrative Unterstiitzung fUr das Referendum an. Yom 22. bis
24.1. nahmen Polisario-Vertreter am PSOE-KongreB in Madrid teil, wo sie auch mit anderen
Parteien sprachen, und am 1.5. gab "El Pais" bekannt, daB sich eine fraktionsiibergreifende
Parlamentariergruppe "Frieden fUr das sahrauische Volk" gebildet hat. Am 1.10. kam es in
New York erstmaIs wieder zu einem Gespriich zwischen dem spanischen AuBenminister und
einem Polisario-Vertreter.

Die Staatsmbrung der Demokratiscben Arabiscben Republik Sahara (DARS)


Staatsoberhaupt (seit 1982), Revolutionsratsvorsitzender und Generalsekretiir der Front
(seit 1976): Mohamed Abdelaziz
Regierung der DARS (Stand: 31.12.1988)
PremierjInneresjJustiz: Mahfoud Ali Beiba (seit 16.8.), AuHeres: Mohamed Sidati (seit
24.9.), AusriistungfTransport: Abdelkader Taleb Omar, Gesundheit: Mohamed Lamine
Ahmed (seit 16.8.), HandelfEntwickiung: Bouchraya Beyoun, Information: Mohamed Salem
Ould Salek (seit 24.9.), UnterrichtjErziehung: Sid Ahmed Batal, Verteidigung: Brahim Ghali
Ould Saleh, Leiter des Front-Komitees mr AuHeres: Bachir Mustapha Sayed (seit 16.8.).

Chronologie Westsahara 1988

22.-24.1. Polisario-Delegation beim 14.10. - Polisario-Front besteht zur Kliirung


PSOE-Parteitag in Madrid der strittigen Punkte des UNO-KompromiB-
27.2. - Diplomatische Anerkennung der vorschlags auf direkten Verhandlungen mit
DARS durcb Barbados Marokko
Mai - Bundesregierung stellt den FliichtIings- 14.-16.10. - 14. Koordinierungskonferenz der
lagern 770.000 DM mr Nahrungsmittel zur europ. Hilfskomitees in Las Palmas
Verfiigung
19.10. - Ernennung des UNO-Sondervertre-
11.8. - UNO-GeneraIsekretiir iibergibt den
ters fUr den W.-Konflikt
Vertretern Marokkos und der Polisario-
17.11. - Anerkennung des Staates Paliistina
Front KompromiBvorschliige zu den Modali-
durch die DARS
tiiten eines Waffenstillstandes und des Refe-
22.11. - W.-Resolution der UNO-Vollver-
rendums, denen beide Seiten am 30.8. im
Prinzip zustimmen sammlung (86 Ja-Stimmen, 53 Enthaltungen;
16.8., 24.9. - Regierungsumbildung 198793 Ja-Stimmen)
16.9. - Schwere Kiimpfe am Verteidigungs- Anfang Dezember - Hassan II. bereit, Polisa-
wall bei Oum Dreiga rio-Delegation zu empfangen, Kliirung der
20.9. - UNO-Sicherheitsrat bil1igt einstimmig strittigen Punkte des UNO-KompromiBvor-
den yom GeneraIsekretiir vorgelegten Frie- schlags auf direkten Verhandlungen mit Ma-
densplan und autorisiert Perez de Cuellar, rokko
einen UNO-Sonderbeauftragten fUr den 4.1.1989 - Hassan II. sowie Ahmed Reda
W.-Konflikt zu benennen (Resolution 621) Guedira, Driss Basri und Abdellatif Filali
1.10. - Spanische Regierung nimmt die 1985 treffen in Marrakesch mit Bachir Mustapha
abgebrochenen offiziellen Kontakte zur Poli- Sayed, Mahfoud Ali Beiba und Brahim Ghali
sario-Front wieder auf zusammen
2.10. - Einstellung von 1.900 arbeitslosen
jungen Sahrauis im marokkanischen Kernge- Ursel Clausen
biet
Arabische Liga

Die Jami'at al-Duwal al-Arabiya (Liga der Arabischen Staaten/AL), gegr. 1945, hat 22 Mit-
glieder. Es sind: .Agypten (Mitgliedschaft seit 1979 suspendiert), Algerien, Bahrain, Dschibuti,
Irak, Jemen (Nord), Jemen (Siid), Jordanien, Kuwait, Libanon, Libyen, Marokko, Maureta-
nien, Oman, Paliistina/PLO, Qatar, Saudi-Arabien, Somalia, Sudan, Syrien, Tunesien, VAE.

Die Ziele der AL: Die Stiirkung der Beziehungen zwischen den arabischen Staaten, die Koor-
dinierung ihrer Politik, die Sicherung ihrer Unabhiingigkeit und Souverarutat und die Verwirk-
lichung einer erfoigreichen Zusammenarbeit auf allen Gebieten. Als Organe der AL fungie-
ren: I. Der Ligarat, dem Vertreter aller Mitgliedstaaten angehOren. Er tritt mindestens
zweimal im Jahr zusammen. II. Generalsekretir, seit 1979 Chedly Klibi (Tunesien). Seine
Amtsvorgiinger waren: 1945-52: Abd al-Rahman Azzam; 1952-72: Muhammad Abd al-Khaliq
Hassuna; 1972-79: Mahmud Ri'ad. III. Stlindige Ausschiisse (z.Z. 16, ihre Umstrukturierung
wurde 1988 beschlossen; die niiheren Einzelheiten liegen noch nicht vor) und autonome
Sonderinstitutionen, deren Griindung auf die AL zuriickgeht.

Aktivitliten 1988

Auf Libyens Antrag fand yom 23.-24.1. eine dringende AuBenministerkonferenz (AK) in
Tunis zur Beratung iiber den Paliistinenseraufstand (Intifada) in den Besetzten Gebieten statt.
Die AK befaBte sich mit der Situation in den Besetzten Gebieten und driickte ihre uneinge-
schriinkte Unterstiitzung der Intifada aus. Sie verurteilte die "Verbrechen der israelischen
Okkupation" gegen den Kampf des palastinensischen Volkes und rief die Staaten der Welt auf,
Druck auf die Besatzer auszuiiben, damit sie ihre "Verbrechen gegen die Menschheit" einstel-
len, welche die intemationale Sicherheit und den Frieden gefiihrden. Die AK beschloB, den
Aufstand des paliistinensisch-arabischen VOlkes materiell und politisch zu unterstiitzen, damit
er mit Entschlossenheit weitergefiihrt werde. Dem Widerstand sollen Mittel zur Verfiigung
gestellt werden. Die finanzielle Untersrutzung soll in Zusammenarbeit mit der PLO geleistet
werden. Es soll eine weltweite Pressekampagne zur intemationalen Isolierung Israels gestartet
werden. Beschlossen wurde auch die Einsetzung eines Ausschusses zur Ausarbeitung eines
gemeinsamen arabischen Aktionsplanes, bestehend aus den AuBenministem Syriens, Jorda-
niens, Algeriens, Tunesiens und des Irak, sowie dem Vorsitzenden des politischen Ausschusses
der PLO und dem Generalsekretiir der AL. Der UNO-Sicherheitsrat wurde aufgefordert,
seine Verantwortung wahrzunehmen und durch Ergreifung geeigneter MaBnahmen die israe-
lische Besetzung des paliistinensischen Territoriums zu beenden und dafiir zu sorgen, daB
Israel die Verletzung der 4. Genfer Konvention einstelle. Der UNO-Sicherheitsrat soll eine
Resolution zur Beendigung der Besetzung aller arabischen und palastinensischen Gebiete
(Golanhohen, Siidlibanon, Gazastreifen und Westbank) verabschieden. Die UNO soll den
Riickzug Israels aus den seit 1%7 besetzten Gebieten iiberwachen. Der Generalsekretiir der
AL wurde beaufiragt, Informationen fiber schwere Gewalttaten Israels in den besetzten Ge-
bieten, welche keine Kriegsverbrechen darstellen, sondem Verbrechen gegen die Menschheit
seien, zu registrieren. Die AK rief zur Abhaltung einer intemationalen Friedenskonferenz
gemiiB den Beschliissen der AL-Gipfelkonferenzen auf.

Eine auBerordentliche Gipfelkonferenz der AL (GK) fand yom 7.-9.6. in Algier statt. Mit der
Teilnahme von 17 Staatschefs war sie seit einer Dekade die bestbesuchte GK. Lediglich der
Sultan von Oman und die Priisidenten von Somalia und Irak lieBen sich vertreten. Die GK
wiirdigte den Kampf der Paliistinenser gegen die israelische Okkupation und begriiBte ihre
Entschlossenheit, die besetzten Gebiete zu befreien und ihr Recht auf Selbstbestimmung
168 Arabische Liga

durchzusetzen und einen unabhiingigen Staat auf ihrem nationalen Territorium unter der
PLO-Fiihrung zu griinden. Die GK versprach die Fortfiihrung ihrer Unterstiitzung fUr die
Paliistinenser und fUr die Frontstaaten, damit diese ihre Verteidigungsfiihigkeit ausbauen und
die besetzten arabischen Gebiete befreien und die usurpierten arabischen Rechte wiederher-
stellen konnen. Der UNO-Sicherheitsrat wurde aufgefordert, sich fUr den vollstiindigen Abzug
Israels aus allen besetzten Gebieten einzusetzen und diese Gebiete voriibergehend unter
UNO-'Oberwachung zu stellen, um den Biirgem Schutz zu gewiihren, damit das paliistinensi-
sche Yolk von seinen unveriiuBerlichen Rechten Gebrauch machen konne. Die GK hielt die
laufenden Bemiihungen zur Friedensstiftung im Nahen Osten fUr zu schleppend, ineffektiv und
auBerstande, mit der israelischen Ablehnung des Friedens fertig zu werden. Die GK bekriif-
tigte emeut ihre friiheren Resolutionen, insbesondere die von Fes aus dem Jahre 1982, als
Grundlage fUr die LOsung des arabisch-israelischen Konflikts. Sie unterstiitzte abermals die
Forderung nach einer intemationalen Nahost-Konferenz unter der uNO-Agide auf der
Grundlage intemationaler Legitimitiit und entsprechend den UNO-Resolutionen, welche
Israels Abzug aus allen besetzten paliistinensischen und arabischen Gebieten fordem und die
unveriiuBerlichen Rechte des paliistinensischen Volkes garantieren. Teilnehmen sollen an der
Konferenz die fiinf stiindigen Sicherheitsratsmitglieder und alle am Konflikt beteiligten Staaten
aus der Region, eingeschlossen die PLO als gleichberechtigte Teilnehmerin. Die GK stellte
fest, daJ3 die USA ihre israelfreundliche und gegen die unveriiuBerlichen Rechte des paliisti-
nensischen Volkes gerichtete Politik fortfiihren, welche Israel ermuntere, seine Aggression
fortzusetzen.
Die GK iiuBerte ihre Besorgnis iiber den iranisch-irakischen Krieg, der wegen der Uneinsich-
tigkeit leans fortdauere und die arabischen Ressourcen und Energien davon abhalte, dem
"zionistischen Feind" zu begegnen. Diesbeziigliche Verabschiedungen der auBerordentlichen
GK von Amman (November 1987) wurden unterstrichen. Die GK emeuerte ihre Solidaritat
mit dem Irak und unterstiitzte sein legitimes Recht auf Verteidigung seiner Souveriinitiit und
Freiheit und lobte seine positive Antwort auf die Friedensbemiihungen und seine Annahme
der Resolution 598 des UNO-Sicherheitsrates. Die Besetzung des arabischen Territoriums
durch Iran und seine Fortfiihrung des Krieges und die Zuriickweisung der Friedensbemiihun-
gen sowie Nichtannahme der Resolution 598 des UNO-Sicherheitsrates wurden verurteilt. Mit
Stolz und Freude wurde die Befreiung von Fao und Schalamjah zur Kenntnis genommen.
Erortert wurde die Yom Golfkrieg ausgehende Gefahr fUr die Sicherheit und Stabilitiit einiger
Staaten der Region, insbesondere Kuwaits und Saudi-Arabiens. Diesbeziigliche Beschliisse der
auBerordentlichen GK von Amman wurden bekriiftigt und die Entschlossenheit der Mitglieder
ausgedriickt, den Golfstaaten bei ihrer Konfrontation mit der auswartigen Aggression beiseite
zu stehen. Verurteilt wurden alle Formen des aus Iran gegen die Golfstaaten ausgehenden
Terrorismus. Die GK bekriiftigte, daJ3 die arabische nationale Sicherheit untrennbar sei und
daJ3 jede Aggression gegen einen Mitgliedsstaat als eine Aggression gegen alle arabischen
Staaten angesehen werde. Die GK versicherte ihre Solidaritiit und Unterstiitzung fUr alle
MaJ3nahmen, die Saudi-Arabien zur Durchfiihrung der Pilgerfahrt nach Mekka eingeleitet hat,
und sie emeuerte ihren Aufruf zur Respektierung der heiligen Stiitte, der Pilgerfahrtriten, der
Sicherheit und korperlichen Unversehrtheit der Pilger und der Souveriinitiit Saudi-Arabiens.

Chronologie Arabische Liga 1988

23.-24.1. - Dringende AL-AK in Tunis


4.4 - "Arab. Fond fiir Wirtschaft- und Sozial- 7.-9.6. - AuBerordentliche AL-Gipfelkon-
ferenz in Algier
entwicklung" tagt in Maskat
10.4.;11.-12.9. - AL-AuBenministerrat in Tu- 6.7. - AL-Finanz- und Wirtschaftsministerrat
nis tagt in Amman (emeut am 6.9. in Tunis)
4.5. - AL-OAU KooperationsausschuB in
Damaskus Munir D. Ahmed
Golf-Kooperationsrat

Als Reaktion auf den Sturz des persischen Schahs und den sowjetischen Einmarsch in Afgha-
nistan wurde am 4.2.1981 in Riad von Bahrain, Kuwait, Oman, Qatar, Saudi-Arabien und den
Vereinigten Arabischen Emiraten (VAE) der Cooperation Council for the Arabian Gulf
States (Golf-Kooperationsrat/GCC) gegriindet, also ein haIbes Jahr nach dem Ausbruch des
Golfkrieges. Ziel ist es, in AnaIogie zu den Europilischen Gemeinschaften die Politik der
arabischen Golfstaaten (ausgenommen ist dabei der in den Konflikt mit Iran verwickelte Irak)
auf den Gebieten AuBenpolitik, Wirtschaft und Verteidigung zu harmonisieren und zu inte-
grieren; wenn auch dieser letzte Aspekt der Griindungsdeklaration (der die Romischen Ver-
trage aIs Vorbild dienten) mit einem bewuBt niedrigen Profil versehen wurde, stellt er doch
ihren wesentlichen Bestandteil dar, wie der saudische Konig Fahd am 22.2. darlegte: "Das
Aneinanderriicken der Golfstaaten ... hat viele Aspekte, wobei der militiirische der wichtigste
ist... Wir werden zumindest fiihig sein, den Aggressor abzuschrecken." - Die organisatorische
Seite beinhaItet einen Obersten Rat (Staatschefs), der in der Regel im Spatherbst oder Winter
unter turnusmiiBig wechselndem Vorsitz zusammentritt, den Ministerrat (Fachminister) sowie
das Generalsekretariat mit Sitz in Riad. Generalsekretar ist z.Z. Abdallah Bishara. Da der
GCC auf der Einheitlichkeit der zum Tragen kommenden traditionsgepriigten Herrschafts-
strukturen beruht, sind neue Mitgliedschaften (etwa des Irak oder des Nordjemen) weitgehend
ausgeschlossen.
ZentraIes Thema der GCC-AuBenpolitik waren auch 1988 der Golfkrieg und die Beziehungen
zu den beiden Kriegsgegnem. Infolge der Pilgerunruhen des VOIjahres und Khomeinis An-
kiindigung, statt der vorgesehenen 45.000 Pilger deren 150.000 zu entsenden, sah das saudische
Konigreich nur die Moglichkeit des Abbruchs der Beziehungen zu Teheran, um die anstiir-
mende persische Pilgerproblematik zu vermeiden. Jedoch kam es nicht zu einer entsprechen-
den Angleichung der AuBenpolitik auch der anderen GCC-Staaten; nach dem Zustandekom-
men des Waffenstillstandes am Golf zeigte sich eher noch starker die Notwendigkeit, den
Draht zur iranischen Seite nicht abreiBen zu lassen: die Gesprachsfiihrung nimmt auf der
GCC-Seite der Priisident der VAE, Zayid b. Sultan AI Nahayan wahr. Der GCC lieB der
UNO-Sicherheitsratsresolution 598 seine volle Unterstiitzung angedeihen; der Irak wurde in
Verlautbarungen ostentativ unterstiitzt, indem man seinen Stolz iiber dessen militiirische
Erfolge iiuBerte - so konnte man die "legitimen Sicherheitsinteressen beider Staaten" und
damit auch Irans bejahen, ohne den Irak zu verprellen.
Volle moralische wie finanzielle Untersttitzung wurde auch dem paIiistinensischen Aufstand in
den von Israel 1967 besetzten Gebieten zugesagt; zugleich verurteilte der GCC die SchlieBung
der PLO-Vertretung in New York durch die USA.
Der mit den Europiiischen Gemeinschaften am 15.6. in Luxemburg unterzeichnete Vertrag
sieht zwar verstarkten Informationsaustausch beziiglich Energie, Technologietransfer, Ausbil-
dung, Umweltschutz etc. vor, dtirfte den GCC aber seinem Ziel (Freihandel mit der EG statt
Meistbegiinstigtenstatus) kaum wesentlich naher gebracht haben; er ruft zu Verhandlungen
tiber Freihandel (welcher tibrigens nicht unbedingt im Sinne alIer GCC-Mitglieder ist, da z.B.
Oman kaum tiber petrochemische Exporte verfiigt) und zu verstarkten europilischen Investi-
tionen im GCC-Bereich auf. SchlieBlich sollen Ministerkommissionen und Expertenausschtisse
gebildet werden.
1m Verteidigungsbereich ist eine im saudischen Hafr aI-Batin stationierte GCC-Einheit von
7.000 Mann zu nennen ("HaIbinselschutztrupe"), also 5 % der Starke der reguliiren GCC-
170 Golf-Kooperationsrat

Truppen. Die allgemein mangelnde Truppenstiirke soll durch Spitzentechnologien und mo-
dernste Waffen kompensiert werden; sie miissen Mangels eigener Produktion importiert
werden.
Die Innenpolitik ist, abgesehen von Fragen der Finanzpolitik und der inneren Sicherheit,
engstens mit der Wirtschaftspolitik verflochten. Ziel ist die Schaffung eines einheitlichen
gemeinsamen Marktes. Durch iiber 30 Gesetze konnten hier verschiedene Bereiche harmoni-
siert werden. Der Abbau von Zollschranken und Standortbeschriinkungen ist zum groBen Tell
bereits erfolgt; eine entscheidende Rolle spielte der im Dezember in Manama tagende 9.
GCC-Gipfel. Er verabschiedete die entsprechenden Gesetze iiber die Gleichstellung der
Biirger eines Staates beziiglich des Gesundheitswesens und ihrer Besteuerung auch in den
anderen Mitgliedsstaaten, ferner den Notstandsplan fUr den Austausch von ErdOlerzeugnissen
untereinander und den gesetzlichen Rahmen fUr die Investition in den jeweils anderen Mit-
gliedsstaaten sowie zum Schutze der eigenen aufstrebenden Industrie; damit konnen sowohl
Banken wie andere Firmen eines Mitgliedsstaates Zweigniederlassungen in den anderen
Mitgliedsstaaten eroffnen. Die z.Z. anstehenden Probleme betreffen u.a. die Harmonisierung
der AuBenzOlle (Tarife und Tarifschemata) und der Pensions- und Rentenleistungen.
Joint ventures, sowohl mit GCC-AngebOrigen als auch mit Nicht-GCC-AngebOrigen, sollen
forciert werden.
1m Bereich der Petrochemie ist der Ausbau von Produktionsstatten geplant. Hier sollen
Produkte wie Marketing koordiniert werden; zur Debatte steht der Aufbau einer eigenen
Tankerflotte (allein Saudi-Arabien rechnet mit einem Bedarf von etwa 140 Tankern). - 1m
Bereich der Landwirtschaft sollen die Forschungsvorhaben der diversen Agrarinstitute koor-
diniert werden, urn Doppelarbeiten zu vermeiden.
Da wohl auf absehbare Zeit ein ACU (Arabian Currency Unit) als gemeinsame Wiihrung
noch in den Stemen steht, bemiiht man sich zunachst, analog zum EWS ein gemeinsames
Wiihrungssystem mit einem GCC-spezifischen Wiihrungskorb aufzubauen. Unklar ist aller-
dings, wieweit der GCC aus dem US-$ aussteigen kann, der als Leitwiihrung im Olgeschiift
bisher die dominierende Rolle spielt: 90 % der GCC-Exporte sind RobOI, der GCC-Antell an
den WeltrobOlreserven diirfte 42 % betragen.
Die auf den Olpreiseinbruch von 1984 folgende wirtschaftliche Stagnation ist im Jahre 1987
iiberwunden worden: der Industriesektor stieg urn 10 %, der Erdolexport sank zwar von
7,8 mbd (1986) auf 6,5 mbd (1987), brachte aber urn 16 % hOhere Einnahmen.
Die gesamtwirtschaftlichen Wachsturnsraten der GCC-Lander stiegen wieder auf durchschnitt-
lich ca. 2,5 % (1987). 1988 kann als Jahr der Stabilisierung angesehen werden, das auf die
Erholung des Vorjahres folgte.

Chronologie Golf-Kooperationsrat 1988

17.-18.2. - Treffen der Finanz- u. Wirt- 8.10. - Sitzung der Minister fUr Industrie und
schaftsminister (Riad) Elektrizitat (Riad)
14.-15.3. - 26. Sitzung der AuBenminister 11.10. - 6. Treffen der Pollzeichefs (Abu
(Riad) Dhabi)
21.-23.3. - Konferenz der Produzenten von 16.10. - 13. Sitzung der Erdolminister (Riad)
Petrochemikalien (Abu Dhabi) 12.11. - Gemeinsame Luftwaffeniibung Saqr
4.-5.6. - Abkommen mit der EG iiber Zu- al-Jazira 2 in Kuwait
sammenarbeit in Luxemburg unterzeichnet 11.12. - AuBerordentllche Sitzung der Fi-
22.6. - 3. Treffen der Informationsminister nanzminister (Manama)
(Riad) 19.-23.12. - 9. GCC-Gipfel (Manama)
5.9. - 28. AuBenministertreffen (Riad)
Konferenz der Finanz- u. Wirtschaftsminister Harald List
Organisation Islamische Konferenz

Die Griindung der Organisation Islamische Konferenz (OIK) wurde auf der ersten Gipfel-
konferenz (GK) im September 1%9 in Rabat/Marokko vorgeschlagen, die wegen des Brand-
anschlages auf die Aqsa-Moschee in Jerusalem (21.8.1969) einberufen worden war. Beschlos-
sen wurde sie auf der ersten AuBenministerkonferenz (AK) im Mlirz 1970 in Dschidda, wo die
OIK spater ihr Hauptquartier beziehen sollte. Der Hauptzweck ihrer Griindung ist "unter den
muslimischen Staaten Solidaritat und Zusammenarbeit in den Bereichen Politik, Wirtschaft,
Kultur, Wissenschaft und Soziales zu fordem".
Die Mitgliederzahl betriigt zur Zeit 46 Staaten, wobei Afghanistans Mitgliedschaft seit 1980
suspendiert ist. Es sind: A.gypten, Afghanistan, Algerien, Bahrain, Bangladesch, Benin (Daho-
mey), Brunei, Burkina Faso (Obervolta), Dschibuti, Gabun, Gambia, Guinea, Guinea-Bissau,
Indonesien, Irak, Iran, Jordanien, Kamerun, Komoren, Kuwait, Libanon, Libyen, Malaysia,
Malediven, Mali, Mauretanien, Marokko, Niger, Nigeria, (Nord)Jemen, Oman, Pakistan,
Palastina/PLO, Qatar, Saudi-Arabien, Senegal, Sierra-Leone, Somalia, Sudan, (Stid)Jemen,
Syrien, Tschad, Tunesien, Ttirkei, Uganda, Vereinigte Arabische Emirate.
Beobachterstatus haben: Die Ttirkische Republik Nordzypem und die Moro Nationale Befrei-
ungsfront (Philippinen).

Der Organisationsautbau

I. Die Organe der OIK sind:


1) Die Islamische Gipfelkonferenz der Staats- und Regierungschefs. Sie tritt in unregeJmiiBi-
gen Abstiinden zusammen. Bisher fanden fiinf GK statt (-- > OIK, JB Nahost 1987).
2) Die Islamische AuBenministerkonferenz ist der Exekutivarm der OIK und muB jiihrlich
mindestens einmal zusammentreten; bisher fanden 16 ordentliche und drei auBerordentliche
AK statt.
3) Das Generalsekretariat in Dschidda/Saudi-Arabien. Der Generalsekretlir ist seit dem
1.1.1985 Syed Sharifuddin Pirzada (Pakistan). Seine Amtsvorgiinger waren: 1970-73: Tunku
Abdur Rahman (Malaysia), 1974-75: Hasan Tuhami (A.gypten), 1975-79: Amadou Karim Gaye
(Senegal), 1979-84: Habib Chatti (Tunesien).
4) Der Intemationale Islamische Gerichtshof mit Sitz in Kuwait, dessen Statuten von der 5.
GK gebilligt wurden.

II. Die Sonderausschiisse sind: 1) al-Quds-AusschuB; 2) Stiindiger AusschuB fUr Finanzen;


3) Islamische Kommission fUr Wirtschaft, Kultur und Soziales; 4) Stiindiger AusschuB fUr
wissenschaftliche und technische Zusammenarbeit; 5) Stiindiger AusschuB fUr Wirtschafts-
und Handelskooperation; 6) Stiindiger AusschuB fUr Information und kulturelle Angelegenhei-
ten.

III. Die subsidiiiren Organe sind: 1) Islamischer Solidaritatsfonds; 2) al-Quds-Fonds; 3)


Ausbildungszentrum fUr Statistik, Wirtschaft und Sozialforschung; 4) Forschungszentrum fUr
Islamische Geschichte, Kunst und Kultur; 5) Islamisches Forschungszentrum fUr technische
und Berufsausbildung; 6) Weltzentrum fUr Islamische Erziehung; 7) Islamisches Zentrum fUr
den internationalen Halbmond; 8) Islamisches Zentrum fUr Handelsforderung; 9) Kommission
fUr Islamisches Erbe; 10) Islamische Akademie fUr Jurisprudenz; 11) Islamischer Verband fUr
Zivilluftfahrt; 12) Intemationale Kommission fUr Islamisches Recht.
172 Organisation Islamische Konferenz

IV. Die Unterorganisationen sind: 1) Islamische Entwicklungsbank; 2) Internationale Islami-


sche Nachrichtenagentur; 3) Rundfunkorganisation der Islamischen Staaten; 4) Islamische
Kammer fUr Handel, Industrie und Warenaustausch; 5) Islamische Kapitalorganisation; 6)
Vereinigung Islamischer Schiffseigner; 1) Islamische Organisation fUr Erziehung, Wissenschaft
und Kultur.

Chronologie OIK 1988

7.1. - Beginn der vierten Sitzung des internat. kelte sich durch die Anwesenheit von mehre-
Islamischen Fiqh-Forums in Dschidda ren Staatsoberhiiuptern aus der Versamm-
9.-14.1. - Achtzehnte Sitzung des Stiindigen lung ein "Minigipfel". Unter dem Vorsitz von
Ausschusses fUr Finanzen in Dschidda. Fiir Scheich Jabir, dem Staatsoberhaupt des
den Haushalt 1987/88 (!) des OIK-Sekre- Gastgeberlandes Kuwait, nahmen die Staats-
tariats wird ein Volumen von 7,6 Mio. US-S oberhiiupter jRegierungschefs Gabuns, der
vorgeschlagen, fUr die OIK-Unterorganisa- Malediven, Marokkos, Pakistans, Senegals,
tionen insgesamt 11,5 Mio. US-So Die Haus- der Tiirkei sowie der Fiihrer der PLO an den
haltsvorschliige sollen vom Generalsekretiir Sitzungen tell. Erorterte Themen waren u.a.
der 17. AuBenministerkonferenz unterbreitet Paliistina, Afghanistan, Mekka-Pilger.
werden. 4.-7.9. - Vierte Zusammenkunft des Standi-
21.-25.3. - Siebzehnte Islamische Konferenz gen Ausschusses fUr Wirtschafts- und Han-
der AuBenminister in Amman. Schwer- delskooperation (COMCEC) auf Minister-
punktmiiBig wurden folgende Themen be- ebene in Istanbul.
handelt: Der Aufstand in den israelisch be- 6.-12.10. - Erste Tagung der Informations-
setzten Gebieten - ihm wird volle moralische minister in Dschidda (nicht vertreten waren
und politische Unterstutzung zugesagt, und Guinea-Bissao, Iran, die Malediven und das
zur finanziellen Unterstutzung sollen 100 suspendierte Afghanistan).
Mio. US-S in den "al-Quds-Fond" einge- 18.-19.10. - Dritte Konferenz der Landwirt-
bracht werden; Afghanistan - die AnkUndi- schaftsminister in Islamabad. Die Jahre
gung eines sowjetischen Truppenabzugs wird 1991-2000 werden zur "Dekade der Nab-
begrUBt und Pakistan Unterstiitzung in den rungsmittelsicherheit der isIamischen Lan-
Genfer Gespriichen versprochen; Golfkrieg - der" erkliirt.
die kriegsfiihrenden Parteien werden aufge- 12.-15.11. - Generalversammlung der Islamic
fordert, einen Waffenstillstand auf der Educational Scientific and Cultural Organi-
Grundlage der Resolution 598 des UNO-Si- zation (ISESCO) in Amman. Bestiitigung des
cherheitsrats zu schlieBen (wiihrend der De- Generalsekretiirs Abdelhadi Boutaleb (Ma-
batte verliiBt die iranische Delegation den rokko); Vorlage und Verabschiedung des
Konferenzsaal, da nach ihren Vorstellungen Arbeitsprogramms 1988-91.
vor einem Waffenstillstand die Kriegsschuld- 10.-15.12. - Fiinfte Sitzung des internal. Isla-
frage gekliirt werden mUBte); saudische Si- mischen Fiqh-Forums in Kuwait, ausgerich-
cherheitsmaBnahmen wiihrend des Hajj (die tet in Zusammenarbeit mit der Islamic
iranische Delegation erkennt die saudische Fiqh-Academy in Dschldda. U.a. werden
Zustandigkeit fUr den Schutz der HeiligtU- Geburtenkontrolle und Sterilisation als un-
mer in Mekka und Medina nicht an); Wahl vereinbar mit der Scharia abgelehnt.
des neuen Generalsekretiirs der OIK (vgl. 31.12. - Ende der Amtszeit des OIK-Gene-
31.12.) ralsekretiirs Pirzada; neuer Generalsekretiir
10.-11.4. - "Minigipfel" der OIK in Kuwait. ab 1.1.1989 Hamid Algabid (Niger).
Angesetzt als Folgetreffen des Biiros der
fiinften Gipfelkonferenz (Januar 1987 in Ku- Munir D. Ahmed/Erhard Franz
wait) sowie einer Zusammenkunft der Vor-
sitzenden der Standigen Ausschiisse, entwik-
PLO

1. Die Bedeutung des AuCstandes (Intifada) in den besetzten Gebieten fiir die PW

Fiir die PLO war im abgelaufenen Jahr die Intifada das wichtigste Ereignis. Sie riickte die
Widerstandsbewegung und ihren Fiihrer Arafat emeut in den Mittelpunkt des politischen
Interesses und beeinfluBte ihre Politik entscheidend. Wenn der Ausbruch des Aufstandes auch
spontan war und selbst fUr die Fiihrer der PW iiberraschend kam, so kann doch kein Zweifel
dariiber bestehen, daB die PW schon bald wesentlichen EinfluB auf die Entwicklung nahm.
Diesen EinfluB iibte die PLO tiber die ihr loyalen Kriifte in den besetzten Gebieten aus. Dies
trifft sowohl auf die zentrale Fiihrung, die Vereinigte Nationale Fiihrung fUr den Volksauf-
stand (VNFV, al-Qiyada al-wataniya al-muwahhida lil-intifada), als auch auf die ortlichen
Volkskomitees zu. Nach allgemeinen Berichten (MEl, 9.9.; IHT, 19.9.) setzt sich die VNFV
aus Vertretem der Fatah, der Demokratischen Front fUr die Befreiung Paliistinas (DFLP)
unter Habash, der Volksfront (PFLP) unter Hawatma, der Kommunistischen Partei Paliistinas
sowie der islamischen Kriifte zusammen. Zu den PLO-Ioyalen Fiihrem ziihlen u.a. der Her-
ausgeber der Ostjerusalemer Zeitung "al-Fajr", Hanna Sinyura, der Leiter des Zentrums fUr
Arabische Studien in Ostjerusalem, Faisal Husaini, der seit dem 31.7. verhaftet ist, sowie der
Rechtsanwalt von Gaza, Fayiz Abu Rahma. Die Aktionen in den besetzten Gebieten waren,
zumindest in den groBen Linien, mit der PLO-Fiihrung in Tunis abgestimmt. Hierzu gehorte
auch, daB die Paliistinenser keine SchuBwaffen benutzen, was auch weitgehend eingehalten
wurde. Eine wichtige Rolle bei der Koordininierung des Aufstandes spielte Khalil al-Wazir
(Abu Jihad), wie von israelischer Seite zugegeben wurde (JPW, 24.4.). Darauf weist auch die
Ermordung Abu Jihads am 16.4., offensichtlich durch den israelischen Geheimdienst, hin.
Durch den Aufstand ist das Ansehen und das Gewicht der in den besetzten Gebieten lebenden
und agierenden PLO-Fiihrer gewachsen. Sie konnen nicht als reine Befehlsempflinger der
PLO-Fiihrung in Tunis betrachtet werden, sondem diirften die Politik der PLO und die Ent-
scheidungen in Tunis selbst maBgeblich mitbestimmen.

2. Die Stellung der PLO gegeniiber den arabischen Staaten

Die Intifada verlinderte die politische Szene im Nahen Osten nicht unwesentlich. Das Nahost-
problem war plotzlich wieder aktuell, nachdem es jahrelang in den Hintergrund gedriingt
worden war, vomehmlich durch den irakisch-iranischen Krieg. AIs im Friihjahr der Golfkrieg
durch die irakischen Siege eine Wende nahm und sich im So=er schlieBlich ein Waffenstill-
stand abzeichnete, befaBten sich die arabischen Staaten intensiver mit dem Aufstand. Von
dieser Entwicklung profitierten am meisten die PLO und ihr Fiihrer Arafat.
Arafat war sich mit den Fiihrem der gemiiBigten arabischen Staaten darin einig, daB der
Aufstand in den besetzten Gebieten dem Nahostproblem eine neue Aktualitiit verlieh, die
dazu genutzt werden muBte, den ProzeB einer friedlichen LOsung des Konflikts im Rahmen
einer intemationalen Friedenskonferenz voranzutreiben. In diesem Punkt stimmte Arafat
insbesondere mit dem iigyptischen Priisidenten Mubarak iiberein. Den vom amerikanischen
AuBenminister Shultz vorgelegten Plan zu einer Beilegung des Paliistinakonfliktes lehnte
Arafat, wie auch die meisten arabischen Staatschefs, ab, weil er auf den Vertriigen von Camp
David basierte und den Paliistinensem lediglich einen autonomen Status unter israelischer
Oberhoheit zubilligte. Auch weigerten sich die USA nach wie vor, mit der PLO zu verhandeln
und sie bei einer moglichen Friedenskonferenz als Verhandlungspartner zu akzeptieren.
Stattdessen sollten Paliistinenser aus den besetzten Gebieten innerhalb der jordanischen
Delegation an der Konferenz teilnehmen. Priisident Mubarak lehnte den Shultz-Plan zwar
174 PLO
nicht grundsatzlich ab, wie z.B. der syrische Priisident Asad, aber er hielt eine Uisung auf der
Grundlage der Vertriige von Camp David fUr nicht mehr moglich. Mubarak schlug einen
sechsmonatigen Waffenstillstand in den besetzten Gebieten vor, um in dieser Zeit eine Frie-
denskonferenz einzuberufen. Sein Vorschlag fandjedoch keine Zustimmung.
Auf der auBerordentlichen arabischen Gipfelkonferenz vom 7. bis 9.6. in Algier (--> AL)
bekundeten die arabischen Staatschefs ihre Solidaritat mit der Intifada. Die arabische Gipfel-
konferenz dokumentierte den grundlegenden Wandel der politischen Verhiiltnisse im Nahen
Osten besonders deutlich, nachdem sich die arabischen Staatschefs auf der letzten Gipfelkon-
ferenz im November 1987 noch ausschlieBlich dem Golfkrieg gewidmet hatten und der Nah-
ostkonflikt nur am Rande abgehandelt worden war. Die arabischen Staatschefs bestatigten
emeut, daB die PLO die alleinige und legitime Vertreterin der Paliistinenser sei. Zugleich
sagten sie der PLO finanzielle Hilfe fUr die Unterstiitzung und Fortsetzung der Intifada zu.
Am unmittelbarsten wurde Jordanien vom Aufstand betroffen. Konig Husain sah in ihm auch
eine Absage an die jordanische Herrschaft und zog entsprechend die Konsequenzen, indem er
am 31.7. die rechtlichen und administrativen Bindungen mit den besetzten Gebieten fUr
Cisjordanien fUr aufgelost erkliirte. Bereits am 'liD. hatte er das 1986 verabschiedete Pro-
gramm zur wirtschaftlichen Entwicklung Cisjordaniens mit einer Hohe von 1,3 Mrd. US-$
annulliert. Husain gab mit diesem Schritt endgiiltig seinen Anspruch auf die Gebiete westlich
des Jordans auf. Flugblatt Nr. 24 der VNFV nannte Husains Schritt den groBten Erfolg des
Aufstandes. Konig Husain entzog sich damit auch der ihm von den USA und Israel zuge-
dachten Rolle bei einer Friedenskonferenz. Er wollte sicher auch einer Ausbreitung der
Unruhen auf jordanisches Gebiet vorbeugen oder einem moglichen Anspruch der Palastinen-
ser auf Jordanien selbst entgegenwirken.
Fiir die PLO-Fiihrung kam der Schritt Husains iiberraschend. Sie war vorher nicht dariiber
informiert worden. Ihr war fiber Nacht die volle Verantwortung fUr die Bewohner der besetz-
ten Gebiete fibertragen worden. Am 23.8. erkliirte Arafat, daB die PLO die aus der veriinder-
ten rechtlichen Lage entstandenen Pllichten iibemehmen wiirde und die Gehiilter fUr die
21.000 Angestellten in der Verwaltung zahlen wiirde. Ein anderes Problem ergab sich fUr die
Bewohner der besetzten Gebiete daraus, daB die jordanischen Piisse nun ebenfalls ihre
Giiltigkeit verloren. Am 12.8. reiste eine PLO-Delegation unter Leitung von Mahmud Abbas
nach Amman, wo Verhandlungen mit der jordanischen Regierung aufgenommen wurden, um
die sich fUr die Paliistinenser ergebenden Harten zu mildem. Die jordanischen BehOrden
erkliirten sich bereit, den Paliistinensem Reisepiisse mit einerzweijiihrigen Giiltigkeit auszu-
stellen.

3. Die ProkIamierung des Staates Palastina

Seit Beginn des Aufstandes wurde in der PLO - und mehr noch in den besetzten Gebieten -
die Frage der Griindung einer provisorischen Regierung erortert. Diese Idee wurde vor allem
auch vom iigyptischen Priisidenten Mubarak beftirwortet, der sich davon eine bessere Position
der PLO bei einer Friedenskonferenz iiber den Nahostkonflikt verspricht. In den besetzten
Gebieten wurde die Notwendigkeit der Proklamierung eines eigenen Staates Paliistina und der
Bildung einer provisorischen oder Exilregierung als besonders dringlich empfunden, da diese
den Paliistinensem eine geeignetere Plattform fUr Verhandlungen verschaffen wiirde. Bei der
Durchsuchung des Zentrums fUr Arabische Studien wurde ein Plan zur Griindung eines pa-
liistinensischen Staates gefunden, als dessen Verfasser Faisal Husaini vermutet wurde. Dieser
Plan, der von Israel veroffentlicht wurde (JP, 12.8.), basierte auf dem UNO-Teilungsplan von
1947, Nr.181 mit den darin festgelegten Grenzen.
Nach der formalen Trennung der besetzten Gebiete von Jordanien wurde die Forderung nach
Bildung einer Exilregierung lauter, um das durch den Riickzug Jordaniens aus den besetzten
Gebieten geschaffene Machtvakuum nicht Israel zu iiberlassen. Die Bildung einer Exilregie-
rung und die Ausrufung eines Staates Paliistina war gleichbedeutend mit der Anerkennung
PLO 175

Israels. Da man bisher die Anerkennung Israels verweigert hatte, war auch die Proklamierung
eines unabhlingigen Staates unmoglich gewesen. Die PLO hatte bisher stets einen einheitlichen
demokratischen Staat gefordert, der Juden und Araber umfassen sollte. Ende August wurde
von Seiten der PLO-FUhrung bekanntgegeben, daB die Grtindung einer Exilregierung und die
Proklamierung eines Staates Palastina beschlossen sei und daB dieser Plan dem Palastinensi-
schen Nationalrat (PNR) auf seiner nachsten Sitzung zur Verabschiedung vorgelegt werde.
Widerstand gegen diesen Plan drohte von den radikalen Gruppen in Damaskus, die nach wie
vor eine Anerkennung Israels ablehnten.
Am 20.10. wurde mitgeteilt, daB die Sitzung des PNR am 12.11. stattfinden sollte. Damit hatte
die PLO vielfiiltigem Drlingen, vor allem seitens Agyptens und der Sowjetunion, nachgegeben,
die Sitzung nicht vor den Wahlen in Israel und den USA am 1. bzw. 8.11. abzuhalten. In der
Zwischenzeit suchte Arafat die Untersttitzung der arabischen FUhrer fUr seine Politik. Dies
geschah durch seine zahlreichen Reisen, u.a. nach Kairo, Bagdad und Amman. Am 22.10.
versohnte sich Arafat in Aqaba durch Vermittlung Mubaraks mit Konig Husain.
Am 15.11. wurde nach AbschiuB der 19. Sitzung des PNR ein unabhlingiger Staat Paliistina
ausgerufen. Ferner wurde ein Dokument veroffentlicht, das als politische Erkliirung die Reso-
lutionen 242 von 1967 und 338 von 1973 anerkannte. Damit erkannte die PLO erstmals den
Staat Israel indirekt an. Gleichzeitig wurde in der politischen Erkliirung Terrorismus in allen
seinen Formen abgelehnt. Die PLO glaubte nun, die Bedingungen der USA rur eine Anerken-
nung als Verhandlungspartner erfiillt zu haben. Wie erwartet, lehnten die radikalen Gruppen
in Damaskus die Resolution des PNR ab, desgleichen die radikalen islamischen Gruppen in
den besetzten Gebieten. Wiihrend die Mehrheit der arabischen Lander den Staat Paliistina
anerkannte, auBer Syrien und Libanon, blieb die Anerkennung seitens der USA aus, da nach
Aussage von AuBenminister Shultz die Erkliirung "nicht ausreichend" seL In Israel wurde die
Erkliirung als "ein auf Tiiuschung ausgelegtes Propagandamanover" bezeichnet. (FAZ, 17.11.)

4. Die Entwicklung der Beziehungen zu den USA

Bei der PLO, wie bei den gemiiBigten, an einer friedlichen LOsung des Nahostkonflikts interes-
sierten arabischen Staaten herrschte die Oberzeugung vor, daB eine Beilegung des Nahost-
konflikts nur mit Beteiligung der USA moglich seL Da die USA Verhandlungen mit der PLO
so lange ablehnten, wie diese nicht bereit war, Israel uneingeschriinkt anzuerkennen und vom
Terrorismus abzulassen, war es an Arafat, weitere Zugestlindnisse zu Machen. Arafat wurde
von Mubarak und westlichen Folitikern gedrlingt, seine Bereitschaft zur Anerkennung Israels
so deutlich zu formulieren, daB es den amerikanischen Erfordernissen gentigte. Auch unter
den amerikanischen Juden gab es Vertreter, die im Interesse einer Beilegung des arabisch-is-
raelischen Konflikts fUr einen Dialog mit der PLO Arafats pladierten. Unter schwedischer
Vermittlung kam es in Stockholm zu einem Treffen zwischen Arafat und fiinf jtidischen
Amerikanern. In der gemeinsamen Erkliirung im AnschluB an die Verhandlungen am 7.12.
wurde versichert, daB der PNR die Existenz Israels als Staat in der Region akzeptiert habe und
daB er alle Formen des Terrorismus ablehne.
Nachdem der amerikanische AuBenminister Shultz Arafat die Einreisegenehmigung in die
USA zur Teilnahme an der Sitzung der UNO-Vollversammlung verweigert hatte, wurde die
Tagung -der Vollversammlung nach Geuf verlegt, wo Arafat am 13.12. in einer Rede erneut die
Haltung der PLO zur Frage der Anerkennung Israels darlegte. Aber auch diese Erkliirungen
reichten der amerikanischen Regierung noch nicht aus. Daraufhin priizisierte Arafat in einer
Pressekouferenz am 14.12. seine Aussagen beztiglich der Resolutionen 242 und 338 zur
Anerkennung des Existenzrechts Israels und der Ablehnung des Terrorismus. Jetzt sah Priisi-
dent Reagan die Bedingungen fUr einen Dialog seitens der PLO erftillt. Er erkliirte, daB er das
State Department ermachtigt habe, in einen Dialog mit der PLO einzutreten. Gleichzeitig
beteuerte er, daB die spezielle Verpflichtung der USA gegentiber Israels Sicherheit nicht
beriihrt werde. Tatsachlich biete der Dialog die Moglichkeit, Israel die Anerkennung und
notwendige Sicherheit zu verschaffen. (IHT, 19.12.)
176 PLO

Damit war ein grundlegender Wandel in der Haltung der USA gegenuber der PLO eingetre-
ten. Von den arabischen Staaten wurde die Entscheidung Reagans begriiBt. Die israelische
Regierung bingegen war schockiert und bezeichnete Reagans Entscheidung als ·schwerwiegen-
den Fehler".
Zu ersten Kontakten zwischen dem amerikanischen Botschafter Pellereau und Vertretern der
PLO kam es am 16.12. in Tunis. Priisident Reagan betonte, daB dieser Dialog nicht aufrecht-
erhalten werden konne, falls der Terrorismus von Seiten der PLO fortgesetzt werde. Salah
Khalaf (Abu Iyad), Stellvertreter Arafats, erkliirte seinerseits, daB die Absage Arafats an den
Terrorismus nicht bedeute, daB die PLO kiinftig keine militiirischen Ziele in Israel mehr
angreifen wolle (FAZ, 19.12.).
Prosyrische PLO-Gruppen in Damaskus bezeichneten Arafats Erkliirung in Genf als Verrat.
Er habe die Charta der PLO von 1968, die den bewaffneten Kampf als einziges Mittel zur
Befreiung Paliistinas nennt, aufgegeben, indem er das Prinzip der Existenz IsraeIs anerkannt
und dem Terrorismus abgeschworen habe. Diese Gruppen wollen gemeinsam mit den islami-
stischen Kraften eine eigene PLO griinden. Bereits im Juni hatten prosyrische radikale PLO-
Gruppen unter Abu Musa die Arafat-Ioyalen PLO-Kampfer aus den Lagern bei Beirut ver-
trieben.

Chronologie PLO 1988

15.1. - Anliilllich der Sitzung des Exekutiv- zahlung fUr die Bediensteten in den besetz-
komitees in Bagdad erkliirte PLO-Chef Ara- ten Gebieten ubernimmt (MD, 24.8.)
fat seine Bereitschaft zu Verhandlungen mit 30.-31.8. - Versuche einer Versohnung zwi-
Israel und seine Zustimmung zu den UNO- schen Arafat und den radikalen Gruppen
Resolutionen 242 und 338 (Abu Musa, Ahmad Jibril) in Tripolis/Liby-
16.4. - Ermordung Khalil al-Wazirs (Abu en scheitern
Jihad) in Tunis durch den israelischen Ge- 1.9. - Wiedereroffnung des Buros der Fatah
heimdienst inKairo
25.4. - Asad empfiingt Arafat anliilllich seines 6.-9.9. - Habash (PFLP) fiihrt in Moskau Ge-
Besuchs in Damaskus zur Beerdigung Abu spriiche mit sowjetischen Vertretern
Jihads. Die erhoffte Anniiherung zwischen 13.9. - Rede Arafats vor dem Europiiischen
Asad und Arafat bleibt aus Parlament in StraBburg
7.-9.6. - Au13erordentliche arabische Gipfel- 12.-15.11. - 19. Sitzung des PNR in Algier.
konferenz in Algier (Solidaritiit mit der Inti- Proklamation des Staates Paliistina und poli-
fada). Verteilung eines Papiers von Bassam tische Erkliirung tiber Anerkennung der
Abu Sharif, Berater Arafats, in dem die Be- UNO-Resolutionen 242 und 338 und indirekt
reitschaft der PLO zu direkten Verhandlun-
des Existenzrechtes IsraeIs sowie Ablehnung
gen mit Israel erkliirt wird
des Terrorismus
24.6. - Arafat erkliirt bei einem Besuch in
6.-7.12. - Treffen Arafats mit fiinf Vertretern
Belgrad, daB er zu einem Treffen mit US-
judischer Organisationen in Stockholm
Vertretern zwecks Diskussion des Nahost-
13.12. - Rede Arafats vor der UNO-Vollver-
problems bereit sei
sammlung in Genf
27.6. - Arafat-Ioyale PLO-Kampfer werden
14.12. - Nach einer Pressekonferenz Arafats
aus den Lagern Shatila und Burj al-Barajna
erkliirt Reagan Bereitschaft zu Verhandlun-
durch prosyrische Gruppen (Fatah-Auf-
stand) vertrieben gen mit der PLO
31.7. - Konig Husain gibt die rechtlichen und 16.12. - Erstes offizielles Treffen zwischen
administrativen Bindungen Jordaniens zur der PLO und den USA durch Botschafter
West Bank auf Pellereau in Tunis
23.8. - Arafat erkliirt, daB die PLO laut Be-
schlu13 vom 21.8. die Verantwortung und Be- Thomas Koszinowski
ID. Konflikte und gesellschaftliche Entwicklungen
Intifada - der Aufstand der Paliistinenser in den von Israel be-
setzten Gebieten

1. Ein Jahr Intifada

1m Dezember 1988 wiihrte der Volksaufstand - arabisch "intifada" - in den von Israel besetzten
Gebieten, Cisjordanien(West Bank) und Gaza-Streifen, iiber ein Jahr, ohne daB sich ein Ende
der Unruhen abzeichnete. Der Protest der Paliistinenser gegen die israelische Besetzung hat
aIle Schichten der Bevolkerung erfaBt, Kinder, Jugendliche und Erwachsene, Frauen und
Manner, die Bewohner der Stadte ebenso wie die der Dorfer und Fliichtlingslager. Daher kann
mit Recht von einem Volksaufstand gesprochen werden. Die Formen des Protestes sind
vielfiiltig, sie reichen von Demonstrationen und Streiks bis zu gewaltsamen Auseinanderset-
zungen zwischen Paliistinensem und israelischen Soldaten, wobei die Paliistinenser Steine und,
in selteneren Fiillen, auch Brandflaschen einsetzen, hingegen keine SchuBwaffen. Den israeli-
schen BesatzungsbehOrden ist es trotz groBter Anstrengungen nicht gelungen, den Aufstand zu
beenden und Ruhe und Ordnung wieder herzustellen. Die israelischen Besatzungssoldaten
wenden bewuBt Gewalt an, urn die Palastinenser zur Aufgabe ihres Widerstandes zu zwingen.
Der regelmiiBige Gebrauch der SchuBwaffe hat eine groBe Zahl Toter und Verletzter gefor-
dert. Nach Ziihlung der Menschenrechtskommission in RamaIlah in Cisjordanien (FAZ,
9.12.) wurden im Laufe des Jahres 400 Paliistinenser getotet und 20.000 verwundet, 32 Palasti-
nenser wurden deportiert, 100 Hauser gesprengt und 1.600 Ausgangssperren verhiingt, davon
400 mit einer Dauer von drei bis 40 Tagen (1).

2. Die Lage in den besetzten Gebieten und die Ursachen IDr den Aufstand

Die Unruhen, die sich am 9. Dezember 1987 in den von Israel besetzten Gebieten auszubrei-
ten begannen und bald den Charakter eines aIlgemeinen Volksaufstandes annahmen, hatten
ihren Ursprung im Fliichtlingslager Jabaliya im Gaza-Streifen. Hier war es am Vortage, dem
8. Dezember, bei der Beerdigung von vier bei einem VerkehrsuufaIl getoteten Paliistinensem
zu schweren Ausschreitungen und ZusammenstoBen zwischen demonstrierenden Palastinen-
sem und israelischen Ordnungskriiften gekommen. 1m Zusammenhang mit dem Verkehrsun-
faIl hatte sich das Geriicht verbreitet, daB es sich gar nicht urn einen Uufall handelte, sondem
daB der israelische Militiirlaster, der den UnfaIl verursacht hatte, absichtIich in einen mit
palastinensischen Arbeitem besetzten Lastwagen gefahren war, urn Rache fUr die Ermordung
eines Israelis am 6. Dezember in Gaza zu iiben (2). Dies erkliirte in gewissem MaBe die
Heftigkeit der Reaktionen.
Tatsachlich war dieses Ereignis nur der Tropfen, der das FaB zum Uberlaufen brachte. Seit
dem Sommer 1987 hatte sich die Zahl der Zwischenfiille in beiingstigender Weise erhoht, und
kritische Stimmen warnten vor der Gefahr eines aIlgemeinen Aufstandes (3). "Israel kann den
Kreislauf der Gewalt zwischen Juden und Arabem nicht mehr unterbrechen ... Der Konflikt
droht in ein Chaos auszuarten", schrieb der Spiegel am 19.10.1987. Die Ursachen fUr die
wachsende Bereitschaft zu Gewaltanwendung lagen in der aIlgemeinen Hoffnungslosigkeit, die
sich der Bevolkerung angesichts der Aussichtslosigkeit ihrer Lage bemachtigt hatte. Nach iiber
zwanzigjiihriger israelischer Besetzung zeichnete sich keine A.nderung der Lage abo Die Ju-
gend, deren Antell an der Gesamtbevolkerung bei 70 Prozent liegt (unter 24 Jahren), war nicht
langer bereit, sich mit ihrem Schicksal abzufinden. Da von auBen keine Hilfe zu erwarten war,
muBten die PaIastinenser selbst aktiv werden.
Wie in den meisten Fiillen spielten wirtschaftliche Faktoren eine wesentIiche Rolle bei der
180 Intifada

Verschlechterung der politischen Lage. Der Riickgang der Olpreise und Oleinnahmen in den
Golfstaaten seit 1983, wo viele Paliistinenser arbeiteten und mit ihren Ersparnissen fUr den
Unterhalt ihrer Angehorigen sorgten, wirkte sich auch in den besetzten Gebieten aus. Viele
junge Paliistinenser fanden nun nach AbschluB ihrer Ausbildung keine Arbeit mehr in den
Golfstaaten. Auch in Jordanien, das ebenfalls als Folge des Riickgangs der Oleinnahmen unter
einer wirtschaftlichen Rezession litt, war nicht mehr so leicht ein Arbeitsplatz zu finden.
Insgesamt stieg das Pro-Kopfeinkommen in Cisjordanien und Gaza von 1981 bis 1986 nur noch
um fiinf bzw. sechs Prozent, wahrend es von 1969 bis 1972 noch um 14 bzw. 18 Prozent gestie-
gen war. FUr die Verschlechterung der Wirtschaftslage war auch die Politik Israels verantwort-
lich, denn Israel war nicht an einer Entwicklung der Wirtschaft in den besetzten Gebieten
interessiert, zum einen aus Riicksicht auf die eigene Wirtschaft und zum anderen, um die
Paliistinenser in Abhiingigkeit zu halten. So ging der Anteil der Industrie am Bruttosozialpro-
dukt in Cisjordanien von 1968 bis 1984 von 9 auf 6,7 Prozent zuriick (4).
Erhebliche Spannungen verursacht der Bevolkerungsdruck. In Cisjordanien leben rund 1,1
Mio. Menschen bei einer Fliiche von 5.900 qkm und im Gaza-Streifen rund 650.000 bei einer
Fliiche von 360 qkm. Da sich die Bevolkerung mit einem Wachstum von iiber drei Prozent,
eines der htichsten in der Welt (5), vermehrt, steht immer weniger Land zur VerfUgung.
Angesichts dieser Entwicklung stoBt die israelische Siedlungspolitik und die Konfiszierung von
Land auf groBen Widerstand. 1m Gaza-Streifen wurde rund ein Drittel der Fliiche fUr rund
2.500 israelische Siedler beschlagnahmt (ME, Okt.).
Die Zustiinde im Gaza-Streifen und in groBen Teilen Cisjordaniens gleichen immer mehr
denen in Soweto in Siidafrika und seien sogar noch schlimmer, wie selbst von israelischer Seite
eingeriiumt wird (JoT, 14.12.1987). Der Staatsm~ter im britischen AuBenministerium, David
Mellor, nannte bei einer Fahrt durch die besetzten Gebiete die Zustiinde im Fliichtlingslager
Jabaliya eine "Schande fUr aIle Werte der zivilisierten Welt" (JPW, 16.1.). Das Scheitern jegli-
cher Ansiitze zu einer friedlichen Ltisung des Paliistinakonflikts im Rahmen einer internatio-
nalen Konferenz und die Weigerung der Regierung Shamir, das Recht der Paliistinenser auf
einen unabhiingigen Staat anzuerkennen, hat die Bereitsch!lfi: der Paliistinenser zu aktivem
Widerstand gegen die israelische Besatzung erhoht. In dieser Haltung fiihlten sich die Paliisti-
nenser auch durch die Politik der arabischen Regierungen bestiirkt, die infolge der Verschiir-
fung des Golfkriegs und der Gefahr eines Ausbreitens der Kriegshandlungen auf die benach-
barten Golfstaaten ihre Aufmerksamkeit dem irakisch-iranischen Konflikt zuwandten und das
Paliistinaproblem nur noch am Rande behandelten, wie sich auf der auBerordentlichen arabi-
schen Gipfelkonferenz Anfang November 1987 in Amman zeigte.
Die Wiedervereinigung der verfeindeten PLO-Gruppen auf der 18. Sitzung des Paliistinensi-
schen Nationalrats (PNR) im April 1987 in Algier gab dem von der PLO geleiteten Wider-
stand in den besetzten Gebieten Auftrleb (6). Die ErschieBung eines Hauptmanns der israeli-
schen Militiirpolizei in Gaza am 2. August 1987 und der bewaffnete Widerstand von vier
"Mujahidin" am 6. Oktober 1987 (NZZ, 21./22.2.), die bei einer SchieBerei den Tod fanden,
waren Anzeichen fUr einen verstiirkten Widerstandswillen. Ein Ansporn war fUr die jungen
Paliistinenser schlieBlich auch die erfolgreiche Aktion zweier PLO-Kampfer mit einem Hang-
gleiter, bei der sechs israelische Soldaten getotet wurden, wie Jehuda Litani in der Jerusalem
Post schrieb (zit. nach JoT, 14.12.1987).

3. Die Organisation des Volksaufstandes

AlIgemein wurde die Meinung vertreten, daB der Aufstand spontan ausgebrochen und nicht
geplant war. Er war das Ergebnis einer 20 Jahre dauernden Unterdriickung, Frustration und
der Weigerung Israels, einer Beilegung des Konflikts zuzustimmen, wie Fayiz Abu Rahma,
einer der politischen FUhrer in Gaza, sagte (AN, 15.12.1987). Wenn Politiker, wie der ameri-
kanische AuBenminister Shultz, der israelische Verteidigungsminister Rabin oder Konig
Intifada 181

Husain von Jordanien die Auffassung von der Spontaneitiit des Aufstandes teilten, so vor allem
deshalb, weil sie der PLO keinen groBeren EinfluB in den besetzten Gebieten zubilligen
wollten. Je langer sich der Aufstand hinzog, um so deutlicher wurde es, daB es sich nicht um
spontane, zufii11ige Aktionen handeln konnte, sondern daB im Hintergrund Kriifte wirkten, die
die einzelnen Aktionen koordinierten.
1m Dezember 1987 erschienen F1ugbliitter, die darauf schlieBen lieBen, daB eine iibergeordne-
te Organisation koordinierenden EinfluB auf die Unruhen ausiibte. Am 4. Januar tauchte ein
F1ugblatt auf, das als Aufruf Nr. 1 von der "Vereinigten Nationalen Fiihrung fUr den Volksauf-
stand" (VNFV, al-Qiyada al-wataniya al-muwahhida lil-intifada) herausgegeben war (7). Von
diesem Datum an gab die VNFV regelmiiBig Aufrufe heraus, in denen Anweisungen fUr
Aktionen gegen die israelische Besatzung zu Demonstrationen, Streiks oder anderen MaB-
nahmen , wie die Verweigerung der Zahlung von Steuern, gegeben wurden. Zugleich gab die
VNFV auch die politischen Ziele bekannt, namlich die Beendigung der israelischen Besetzung
und die Errichtung eines paliistinensischen Staates. Die VNFV erwies sich immer mehr als die
treibende und fiihrende Kraft hinter dem Aufstand.
Aus den politischen Forderungen ging klar hervor, daB die VNFV die Kriifte der PLO in den
besetzten Gebieten repriisentierte und in enger Ubereinstimmung mit der PLO-Fiihrung in
Tunis handelte. Von der PLO-Fiihrung wurde wiederholt betont, daB sie direkten EinfluB auf
die Aktionen des Aufstandes uhd seine Fortdauer nehme (8). In der VNFV sind Mitglieder
der Fatah, der DemokratischenoFront fUr die Befreiung Paliistinas (DFLP), der Volksfront fUr
die Befreiung Paliistinas (PFLP), der KP Paliistinas sowie die islamische Bewegung vertreten.
Angesichts des Aufstandes gewinnt die Fiihrung innerhalb der besetzten Gebiete zunehmend
an Gewicht gegeniiber der PLO-Fiihrung in Tunis, die ihrerseits verstlirkt auf die Interessen
und Forderungen der VNFV Riicksicht nehmen muB (lHT, 7.11.). Als einer der fiihrenden
Kopfe des Aufstandes gilt in Israel Faisal Husaini, der Leiter des "Zentrums fUr arabische
Studien" in Ostjerusalem (9), als Chefideologe Mubarak Awad, der ebenfalls zum Zentrum
gehOrt (10).
Von groBer Bedeutung fur die Fortfiihrung des Aufstandes sind die sogenannten "ortlichen
Komitees". Bei ihnen handelt es sich um spontan gebildete Selbsthilfegruppen, die sich aus den
Vertretern der verschiedenen politischen Kriifte und Organisationen zusammensetzen und
praktisch die gesamten Tiitigkeiten auf kommunaler Ebene durchfiihren. Die ortlichen Ko-
mitees entscheiden, inwieweit Aufrufe der VNFV durchgefiihrt oder entsprechend den lokalen
Gegebenheiten abgewandelt werden. "Erstmals bauen die Paliistinenser eine kommunale
politische Basis, die es ihnen ermoglichen wird, einen langen politischen Kampf zu fiihren. Sie
schaffen alternative wirtschaftliche, soziale und kulturelle Strukturen", sagt Meron Benvenisti
(lHT, 7.11.). Auf Druck der Komitees verlieBen viele Paliistinenser den israelischen Polizei-
dienst. Kollaborateure miissen mit Repressalien rechnen. Bis Oktober wurden 13 Kollabora-
teure hingerichtet, z.T. auf grausame Weise (AN, 14.10.).
Bereits zu Beginn des Aufstandes wurde von Paiiistinensern betont, daB eine wesentliche
Voraussetzung fur die erfolgreiche Mobilisierung der Bevolkerung die Zusammenarbeit
zwischen der von der PLO gefiihrten VNFV und den islamischen Kriiften sei (M, 10.2.). Arafat
sagte in einem Interview, die Islamisten seien in den Aufstand bzw. in die PLO integriert, und
vier Islamisten seien seit April 1987 auch im PNR vertreten (M, 16.1.) Auch von israelischer
Seite wurde zugegeben, daB der Islam eine verbindende Kraft in den besetzten Gebieten sei
und daB die Unruhen den Beginn der Islamisierung des Konflikts markieren konnten (11).
Es wurde jedoch schon friih offenkundig, daB es zwischen der VNFV und den islamischen
Kriiften, insbesondere denen in Gaza, schwerwiegende Differenzen gab und daB von einer
Zusammenarbeit keine Rede sein konnte. Schon bald nach Beginn des Aufstandes war in
Gaza eine neue islamische Organisation gegriindet worden, die sich "Islamische Widerstands-
bewegung" (harakat ai-muqawama al-islamiya, abgekiirzt "Hamas") (12) nennt. Die von
Scheich Yasin gefiihrte Bewegung "Hamas" verfolgt eine Strategie, die sich von derjenigen der
182 Intifada

VNFV grundlegend unterscheidet. In einer am 18.8. herausgegebenen Erkliirung nahm


"Hamas" erstmals offentlich zum Aufstand und zu der von ihr verfolgten Strategie Stellung
(vgl. Fr, 9.9.). Darin wurde jeder Kompromill mit Israel abgelehnt und als Ziel die Zerstorung
Israels gefordert. Die einzige LOsung fUr das Paliistinaproblem sei der Heilige Islamische
Krieg (Jihad). Weiter heillt es in der Erkliirung, weder die PLO noch irgendeine andere
Organisation hatten das Recht, einen Teil Paliistinas aufzugeben, weil Paliistina den Muslimen
fUr alle Generationen bis zur Auferstehung anvertraut sei (AN,6.9.).
Zwischen "Hamas" und der VNFV entspann sich ein ziiher Kampf um den EinfluB auf die
Bevolkerung. "Hamas" rief zu Streiks an anderen Tagen als die VNFV auf und schikanierte
Ladenbesitzer, die ihrem Aufruf nicht folgten. Anfang Oktober erkliirte sich "Hamas" bereit,
den Machtkampf zu beenden, weil sie gegen jede Art von Spaltung sei. Beide Seiten vereinbar-
ten, fortan ihre Aktionen zu koordinieren (AN, 9.10.). In einem Interview mit dem israelischen
Ferusehen erkliirte Scheich Yasin, daB nicht die PLO die Intifada begonnen hatte, sondem die
islamischen Gruppen. Zugleich versicherte er, daB "Hamas" mit Israel verhandeln werde, wenn
der zionistische Staat die paliistinensischen Rechte anerkenne. (JoT, 12.9.)

4. Die Ma8nahmen der israelischen Besatzungsbehorden

Der Aufstand in den besetzten Gebieten kam fUr Israel iiberraschend. Auf den Umfang und
die Intensitat des Widerstandes waren die BesatzungsbehOrden nicht vorbereitet. Auf die
Angriffe junger PaIastinenser mit Steinen und Brandflaschen reagierten die israelischen Ord-
nungskriifte in kritischen Situationen, wenn sie ihr Leben bedroht sahen, mit dem Gebrauch
der SchuBwaffe. Dies war der Grund fUr die relativ hohe Zahl von Toten und Verletzten bei
den ZusammenstoBen. Da dies im westlichen Ausland einen schlechten Eindruck machte,
entschloB sich Verteidigungsminister Rabin Ende Januar 1988 zu einer Anderung der Taktik.
Die Ordnungskriifte wurden nun mit Holzkniippeln ausgeriistet, um durch gezielte Schlage die
Palastinenser von Demonstrationen und Gewaltanwendung abzuhalten. Da die Joumalisten
ausliindischer, meist amerikanischer Fernsehanstalten, nun die Bilder von wehrlosen paliisti-
nensischen Kindem und Frauen, die von israelischen Soldaten niedergekniippelt wurden,
verbreiteten, iinderte sich nichts an der kritischen Berichterstattung iiber die israelischen
Besatzungsmethoden. Daraufhin wurde am 3. Miirz der Zutritt zu den besetzten Gebieten fUr
ausliindische Joumalisten gesperrt.
Weitere MaBnahmen bestanden in der Verhaftung von Paliistinensem, die man fUr die Ver-
antwortlichen des Aufstandes hielt, in Deportationen, Ausgangssperren sowie der Unterbin-
dung der Kommunikation (13). Am 18. Januar verhiingten die BehOrden eine militiirische und
wirtschaftliche Blockade. Da die Schulen als wichtige Unruheherde galten, wurden am 3.
Februar bis auf weiteres alle Schulen geschlossen. 1m Laufe des Miirz erlieBen die Behorden
neue MaBnahmen, um die Palastinenser zu einer Beendigung des Aufstandes zu zwingen. So
wurde am 13.3. die Belieferung der Tankstellen in den besetzten Gebieten mit Benzin einge-
ste11t. Fahrten zwischen dem Gaza-Streifen und Cisjordanien durften ab dem 17. Miirz nur
noch mit behOrdlicher Genehmigung erfolgen. Am 20. Man wurde die palastinensische
Jugendorganisation "Shabiba" wegen fortgesetzter "subversiver und terroristischer" Aktivitaten
fUr ungesetzlich erkliirt. Das Gesetz, wonach Hauser, in denen Terroristen angetroffen wur-
den, gesprengt wurden, fand nun auch auf Paliistinenser, die Brandflaschen warfen, Anwen-
dung. Am 22. Miirz wurden neue Wirtschaftssanktionen erlassen: (1.) Ostjerusalemer Devi-
senhiindler durften nicht mehr nach Belieben nach Jordanien reisen, (2.) Paliistinenser durften
bei der Passierung der Grenze nicht mehr als 400 jordanische Dinar (bis dahin 2000) mit sich
fiihren und (3.) die einzige arabische Bank in den besetzten Gebieten, die Amman-Kairo-
Bank, wurde unter besondere Aufsicht gestellt und Uberweisungen humanitiirer Organisatio-
nen in die besetzten Gebiete einer Kontrolle unterzogen. Damit sol1te der ZufluB von Geldem
in die besetzten Gebiete unterbunden werden. Am 30. Miirz wurde die paliistinensische Pres-
Intifada 183

seagentur in Ostjerusalem fUr sechs Monate geschlossen. Nach einem ErlaB vom 31. Miirz
bedurften Paliistinenser im Alter zwischen 16 und 35 Jahren fUr Reisen nach Jordanien einer
besonderen Genehmigung. GemiiB einer Regelung vom 27. April wurden Eltern fUr die
Handlungen ihrer Kinder, die jiinger a1s zwolf Jahre alt sind, verantwortlich gemacht.
Um dem von der VNFV im Rahmen des zivilen Ungehorsams beschlossenen Steuerboykott zu
begegnen, wurde mit Wirkung vom 27. April der Besuch inhaftierter Verwandter verweigert,
wenn die Steuer nicht bezahlt war. Am 9. Mai wurde die im Februar in Kraft getretene
SchlieBung der Schulen bis zum 8. Juni verliingert. FUr die Bewohner des Gaza-Streifens im
Alter von 16 bis 60 Jahren wurde am 10. Mai die Erneuerung der Ausweise angeordnet.
Ausweise waren fUr Reisen erforderlich, neue Ausweise wurden jedoch nur ausgestellt, wenn
die Steuer gezahlt war.
Am 23. Mai wurden 611 Grundschulen mit 203.000 Schiilern wieder eroffnet, was auf eine
gewisse Entspannung der Lage schlieBen lieB. Da das Schuljahr ohnehin fast zu Ende war,
hatte diese MaBnahme keinen groBen Effekt. Die Wiedereroffnung der Schulen fUr das neue
Schuljahr, die fUr den 1. September vorgesehen war, wurde zunachst auf den 1. Oktober
verschoben, ohne daB die Schulen jedoch wieder den Unterricht aufnahmen. AnliiBlich der
130. Sitzung des Exekutivrates der Vereinten Nationen fUr Erziehung klagte ein Vertreter der
PLO, daB die 1.457 Schulen mit 489.000 Schiilern und die sechs Universitaten mit 17.100
Studenten immer noch geschlossen seien und daB die Schiiler ein ganzes Schuljahr verloren
hatten. (M, 15.10.)
Als wichtige MaBnahme zur Eindiimmung der Unruhen galt die Unterbindung von Geldiiber-
weisungen in die besetzten Gebiete, sei es durch die PLO oder durch andere Organisationen.
Mit diesen Geldern wurden die Paliistinenser, die ihre Arbeit in Israel aufgegeben hatten oder
auf andere Weise durch die Unruhen materiellen Schaden erlitten hatten, entschadigt bzw.
unterhalten, wenn z.B. der Erniihrer inhaftiert worden war, um den Widerstandswillen auf-
rechtzuerhalten. So wurden z.B. rund 500 Polizisten, die den Dienst bei den israelischen
BehOrden quittiert hatten, mit monatlich 100 bis 150 jordanischen Dinar unterstiitzt (Fr,
25.8.). Da diese Gelder z.T. von amerikanischen Paliistinensern bei ihren Besuchen eingefiihrt
wurden, unterzog man diese Personen einer schiirferen Kontrolle. So wurden am 19. Mai von
zehn amerikanischen Paliistinensern bei ihrer Ankunft auf dem Flughafen in Tel Aviv Betriige
zwischen 5.600 und 24.000 Dollar beschlagnahmt (JoT, 13.7.). Nach der Ankiindigung der
PLO, sie wolle nach der Auflosung der Bindungen zwischen Jordanien und den besetzten
Gebieten die Bezahlung der rund 21.000 Bediensteten iibernehmen, wurden die MaBnahmen
zur Verhinderung von Geldtransfers der PLO in die besetzten Gebiete verschiirft. Nach jorda-
nischen Angaben wurden PLO-Gelder in Hohe von 42 Mio. Dollar von Israel beschlagnahmt
(KuT, 28.9.). Israel konnte jedoch nicht verhindern, daB auch weiterhin Gelder in die besetzten
Gebiete gelangten.
Die groBte Bedrohung ging nach israelischer Auffassung von den ortlichen Volkskomitees aus
(JP, 19.8.), da diese eine von Israel und Jordanien unabhiingige paliistinensische Selbstverwal-
tung aufzubauen versuchten. Am 18. August wurden die Volkskomitees fUr ungesetzlich
erkliirt und ihren Mitgliedern Haftstrafen von bis zu zehn Jahren angedroht. Am 26. August
wurde die Palastinensische Vereinigung von Freiberuflern (Arzte, Rechtsanwalte usw.) fUr ein
Jahr verboten, well sie nach israelischer Auffassung ihre Versammlungen dazu miBbrauch-
te, um den Aufstand zu unterstiitzen (M, 28.-29.8.). 1m September sah sich die israelische
Militiirfiihrung aufgrund der unverminderten Fortdauer des Aufstandes zu einer erneuten
Anderung ihrer Taktik gegeniiber den rebellierenden Paliistinensern veranlaBt. Die Soldaten
wurden nun mit Plastikgeschossen ausgeriistet, die wirkungsvoller sein sollten a1s die bis dahin
benutzten Gummigeschosse. Mit diesen Plastikgeschossen sollte gezielt auf Steinwerfer ge-
schossen werden, um sie so zu verwunden, daB sie auBer Gefecht gesetzt wiirden, wie Vertei-
digungsminister Rabin erkliirte (KuT, 29.9.). Die Behauptung, daB diese Geschosse nicht
lebensgefiihrlich seien, wurde von paliistinensischen Arzten bestritten. Nach Aussagen von
184 Intifada

UNO-Vertretern erhohte sich die Zahl der durch Schiisse Verwundeten seit Einfiihrung der
neuen Munition, und zwar von 107 im August auf 299 im September (Fr,29.9.).
1m Rahmen der verschiirften MaBnahmen gegen den Aufstand setzte das israelische Militiir
zwei geheime Spezialeinheiten in den besetzten Gebieten ein, in Cisjordanien unter dem
Decknamen "Kirsche" und im Gaza-Streifen unter dem Decknamen "Simon" (Fr, 11.10.).
Berichte, wonach gegen die Paliistinenser sogenannte Todesschwadronen eingesetzt wiirden,
wurden von Verteidigungsminister Rabin dementiert (FAZ, 26.10.). Premierminister Shamir
warnte die Paliistinenser vor dem Gebrauch von SchuBwaffen, da sonst keiner tiberleben
wiirde (KuT, 18.10.).

5. Die Reaktion auf die Intifada im Ausland

5.1 Israel und die USA

Der Aufstand der Paliistinenser vertiefte die Gegensiitze zwischen Gegnern und Befiirwortern
einer friedlichen Regelung des Paliistinakonflikts in Israel. Die Regierung Shamir und die
offiziellen Stellen sprachen sich im Zusammenhang mit der Intifada dafiir aus, den Aufstand
mit allen Mitteln niederzuschlagen. Erst nach Wiederherstellung von Ruhe und Ordnung sei
die Regierung zu irgendwelchen politischen Initiativen in der Paliistinafrage bereit. (JPW,
16.1.) Wiihrend ein Teil der Bevolkerung zur Rtickgabe der besetzten Gebiete bereit war,
forderte ein anderer ihre Annexion. Nach der Erkliirung Konig Husains tiber die Beendigung
der Zusammenarbeit mit Cisjordanien fUrchtete man in Israel, daB das entstandene Machtva-
kuum von der PLO ausgefiUlt werden kanne. Deshalb wurde verstiirkt der Ruf nach Ausdeh-
nung der israelischen Souveriinitiit auf die besetzten Gebiete laut. Die rechtsgerichtete
Tehiya-Partei forderte offen die Annexion Cisjordaniens und des Gaza-Streifens. Minister-
priisident Shamir wies diese Forderungjedoch zuriick (Fr, 8.8.). Die Einverleibung der besetz-
ten Gebiete wiirde das arabische Element verstiirken und auf Grund des hohen Bevalkerungs-
wachstums der Paliistinenser langfristig den jtidischen Charakter Israels gefiihrden, wie von
Gegnern der Annexion argumentiert wurde.
1m Zusammenhang mit der Intifada wurde auch das Thema des sogenannten Bevalkerungs-
transfers, d.h. der Aussiedlung paliistinensischer Bevolkerungsteile mit Hilfe finanzieller
Anreize diskutiert. Laut einer Umfrage yom August waren 49 Prozent der Bevalkerung Israels
fUr einen Bevolkerungstransfer, 20 Prozent fUr gleiche Rechte der Paliistinenser und 30 Pro-
zent fUr die Rtickgabe der besetzten Gebiete. Bereits im Januar kam es in Israel zu kritischen
Reaktionen auf die harte Unterdrtickungspolitik, als sich 160 Reservisten weigerten, in den
besetzten Gebieten Dienst zu tun (JPW, 13.2.). 1m Februar forderten 600 Akademiker das
Ende der Besetzung, da nach ihrer Meinung eine Ltisung des Paliistinaproblems so lange
unmoglich sei, wie die Besetzung anhalte (JPW, 13.2.).
Sorge machte der israelischen Regierung die Reaktion auf die Unruhen im Ausland, insbeson-
dere in den USA, wo das scharfe Vorgehen der israelischen Soldaten gegen wehrlose Kinder
und Frauen harte Kritik ausloste. Einer der einfluBreichsten amerikanischen Juden, Rabbi
Schindler, beschrieb in einem Brief an Priisident Herzog die Politik Rabins in den besetzten
Gebieten als selbstzerstorerisch und deshalb kontraproduktiv. Sie drohe, die Untersttitzung
der israelischen Freunde in den USA zu untergraben. (JPW, 6.2.) Diese Kritik folgte auf die
Sendung eines Fernsehfilms, in dem gezeigt worden war, wie israelische Soldaten wahllos und
mutwillig auf Paliistinenser einschlugen. In der Frage der Deportation von Paliistinensern, die
in den USA ebenfalls scharf verurteilt wurde, verbat sich Israel jede Einmischung von auBen,
da dies eine israelische Angelegenheit sei und Israels Oberster Gerichtshof die RechtmiiBig-
keit von Deportationen bestiitigt habe (FAZ, 25.8.). Die israelische Regierung befUrchtete, daB
die kritische Haltung der amerikanischen Juden gegentiber der israelischen Politik in den
besetzten Gebieten die amerikanische Regierung zu weniger Riicksichtnahme gegeniiber
Intifada 185

Israel veranlassen konne, nachdem die US-Regierung gegen die Verurteilung Israels durch die
Vereinten Nationen wegen der Deportation von Paliistinensern nicht, wie von Israel erwartet,
ihr Veto eingelegt hatte (JPW, 2.1.). Auf mehreren Reisen in den Nahen Osten unternahm der
amerikanische AuBenminister Shultz einen erneuten Versuch, Unterstiitzung fUr eine fried-
liche LOsung des Paliistinakontlikts zu tinden. Sein Plan wurde jedoch sowohl von Israel als
auch von den arabischen Staaten, die darin nur ein Ablenkungsmanover von dem Aufstand der
Paliistinenser sahen, abgelehnt.

5.2 Die Reaktion in der arabischen Welt

In der arabischen Welt wurde der Aufstand der Paliistinenser gegen die israelische Herrschaft
enthusiastisch begriiBt. Einigen arabischen Regierungen kam die Intifada jedoch eher ungele-
gen. Die iigyptische Regierung sah sich aufgrund der Ereignisse in den besetzten Gebieten
verschiirfter Kritik ausgesetzt. Sie befand sich in einem gewissen Dilemma. Einerseits konnte
sie aus Riicksicht auf den Friedensvertrag mit Israel sowie auf die USA, auf deren Finanzhilfe
sie wegen der desolaten Wirtschaftslage dringend angewiesen ist, Israels Vorgehen in den
besetzten Gebieten nicht allzu sehr tadeln. Andererseits riskierte sie aber wegen dieser Reak-
tion den Vorwurf, ausliindischem Druck nachzugeben. Priisident Mubarak bemiihte sich
deshalb um Vermittlung. Ende Januar machte er bei seinem Besuch in den USA den Vor-
schlag zu einem sechsmonatigen Waffenstillstand. Wahrenddessen sollten die Paliistinenser
auf jegliche Gewaltanwendung und Israel auf den Bau neuer Siedlungen verzichten; eine
internationale Friedenskonferenz sollte als Rahmen fUr israelisch-arabische Gespriiche statt-
tinden (MEl, 6.2.).
Auf der auBerordentlichen Gipfelkonferenz in Algier vom 7. bis 9. Juni befaBten sich die
arabischen Staatschefs speziell mit dem Aufstand in den besetzten Gebieten, im Gegensatz zur
Gipfelkonferenz Anfang November 1987 in Amman, als der Golfkrieg im Mittelpunkt der
Gespriiche stand und der Nahostkontlikt nahezu unberiicksichtigt blieb. Der "Gipfel der
arabischen Solidaritiit mit der Intifada" bestiitigte die Fiihrungsrolle der PLO als einzige und
legitime Vertreterin der Paliistinenser. Fiir den Aufstand sagten die arabischen FUhrer fman-
zielle Unterstiitzung zu. Genaue Angaben iiber die Hohe der Zuwendungen wurden nicht
gemacht (14). Die PLO war mit der Finanzhilfe der arabischen Staaten jedoch nicht zufrieden,
da diese nur 25 Prozent der fUr den Fortgang der Intifada benotigten Unterstiitzung ausmach-
te (ME, Juli, S.6). Die arabischen Staatschefs forderten erneut die Einberufung einer interna-
tionalen Nahost-Friedenskonferenz mit Beteiligung der PLO als gleichberechtigtem Partner.
Die amerikanische Nahost-lnitiative wurde nicht grundsiitzlich abgelehnt, was von der ameri-
kanischen Regierung begriiBt wurde (FAZ, 11.6.).
Die Auswirkungen der Intifada waren am unmittelbarsten in Jordanien zu spiiren. Hier
befUrchtete man ein Ubergreifen der Unruhen auf Jordanien selbst. Unter dem Eindruck des
wachsenden SelbstbewuBtseins def Paliistinenser und ihrer Forderung nach einem eigenen
unabhiingigen Staat erkliirte Konig Husain am 31. Juli das Ende der direkten jordanischen
Verantwortung fUr die besetzten Gebiete. Damit gab Husain zugleich auch den Anspruch auf,
die Paliistinenser auf einer Friedenskonferenz zu vertreten. Bereits vorher hatte Husain den
jordanischen Entwicklungsplan fUr Cisjordanien, der ein umfangreiches wirtschaftliches
Entwicklungsprogramm vorsah, annulliert. Hierbei diirfte auch eine Rolle gespielt haben, daB
die arabischen Olstaaten die dafiir erforderlichen Mittel entgegen Husains Erwartung nicht
zahlten. Der BeschluB Husains hatte zur Folge, daB 21.000 Bediensteten keine Gehiilter mehr
gezahlt wurden. Ferner wurden die jordanischen Piisse eingewgen und durch Reisepiisse mit
zwei Jahren Giiltigkeit ersetzt, wodurch den Paliistinensern praktisch die jordanische Staatsan-
gehorigkeit entwgen wurde. Durch die Auflosung des Parlaments verloren die 30 paliistinensi-
schen Parlamentsabgeordneten ihre Mitgliedschaft im jordanischen Unterhaus.
In den besetzten Gebieten wurden die MaBnahmen Husains im Flugblatt Nr. 24 als groBter
186 Intifada

Erfolg des Aufstandes bezeichnet. Die Trennung von Jordanien wurde als wesentliche Voraus-
setzung auf dem Wege zur Erlangung der paliistinensischen Unabhiingigkeit gewertet. Die
Zahlung der Gehiilter fUr die 21.000 Bediensteten wurde gemiiB einer Erkliirung Arafats von
der PLO fibemonmmen. Am 15. November wurde auf der 19. Sitzung des Paliistinensischen
Nationalrats in Algier der Staat Palastina proklamiert (-- > PLO). Der fiber ein Jahr andauem-
de Aufstand in den besetzten Gebieten hat die politische Lage in der Region entscheidend
beeinfluBt. In der Bevoikerung hat die Politisierung des BewuBtseins das Gefiihl der Verant-
wortung und der Solidaritat gestiirkt. Dies befiihigte die Palastinenser, den Aufstand trotz
massiver israelischer GegenmaBnahmen durchzuhalten. Nach auBen haben die Paliistinenser
die Aufmerksamkeit der Weltoffentlichkeit auf sich und das Paliistinaproblem gelenkt. Unter
dem EinfluB des Aufstandes haben sich in der PLO endgilltig die gemiiBigten Kriifte unter
Arafat durchgesetzt und ihre Bereitschaft zu Verhandlungen mit Israel bekriiftigt. Ob die
Gelegenheit zu einer friedlichen Beilegung des Konflikts genutzt wird, hiingt weitgehend von
Israel abo

Anmerkungen

1 Arafat nannte in einem Interview mit Maroc Soir, Casablanca, yom 8.12. 530 Tote. Der
stellvertretende israelische Generalstabschef Barak sprach von 310 Toten, 3640 Verwunde-
ten, 1500 Inhaftierten und 140 Haussprengungen (JP, 5.12.).
2 Vgl. NZZ, 21./22.2. Die Angaben fiber den Hergang sind in den Zeitungen z.T. wider-
sprfich1ich, vgl. auch M, 12.12.1987 und FT, 10.12.1987.
3 Hier sei auf das Buch von David Grossmann "Der gelbe Wind, Die israelisch-paliisti-
nensische Tragodie" (Miinchen 1988) hingewiesen.
4 Jim Lederman, Dateline West Bank: Interpreting the Intifada, in: Foreign Affairs, Washing-
ton, Nr. 72, Herbst 1988, S. 230-246.
5 Nach ME, Oktober 1988, S. 18, liegt das Bevoikerungswachstum in Gaza bei 3,9 Prozent.
6 George Habash in einem Interview mit der Financial Times, 26.2.
7 Zur VNFV vgl. Jean-Francois Legrain, Les islamistes palestiniens i't l'epreuve du souleve-
ment, Maghreb-Machrek, Nr.121, Jull-September 1988, S. 5-42.
8 Die KuT (7.3.) schrieb, Arafat wiirde den Aufstand personlich telefonisch dirigieren. Die
JPW (24.4.) schrieb, Khalil al-Wazir (Abu Jihad) hatte eine bedeutende koordinierende
Rolle gespielt. Abu Jihad wurde am 16.4. ermordet, offensichtlich yom israelischen Ge-
heimdienst.
9 Husaini wurde am 31.7. verhaftet und das Zentrum fUr ein Jahr geschlossen.
10 Mubarak Awad ist Paliistinenser mit amerikanischem PaR Er wurde am 13.6. von den
israelischen BehOrden ausgewiesen. Vgl. Sophie Jacquin, Moubarak Awad l'apotre de la
non-violence, in: Les Cahiers de l'Orient, Paris, Nr. 10, 1988, S. 71-73.
11 Eli Rekhes, israel. Islamwissenschaftler, in einem Interview mit der Jerusalem Post (JPW,
6.2.).
12 Zur islamischen Bewegung vgl. die ausfiihrliche Darstellung von Legrain (Anm. 7).
13 Israel rechtfertigte die Deportationen mit der Militiirorder Nr. 224 der britischen Mandats-
regierung, vgl. KuT, 3.2.
14 Nach Angaben Arafats (AN, 9.8.) wurde in Algier beschlossen, die PLO mit jiihrlich 128
Mio. $ und zusatzlich monatlich 43 Mio. $ zu unterstfitzen.

Thomas Koszinowski
Das Ende des Golfkrieges

Mit der Annahme der Resolution 598 des Sicherheitsrats der UNO am 18.7. (also fast genau
ein Jahr nach ihrer Verabschiedung) durch Iran war die militiirische Konfrontation zwischen
dem Irak und Iran, die sich iiber nahezu acht Jahre hingezogen hat, beendet. Zwar wurde der
Beginn des Waffenstillstandes erst auf den 20.8. festgesetzt, auch kam es bis dahin noch zu
- meist yom Irak ausgehenden - Kampfbandlungen, doch war auf beiden Seiten der Erschop-
fungszustand nicht zu iibersehen. Wenn es auch bis zum Ende des Berichtszeitraumes nicht zu
einem vertraglich abgesicherten Frieden kam und die Verhandlungspositionen der beiden
Seiten weit auseinanderlagen, konnte von der Haltbarkeit der Waffenruhe ausgegangen
werden.

1. Verlauf des Kriegsgeschehens

Wie bereits im Vorjahr blieb auch Anfang 1988 eine iranische GroBoffensive an der Siidfront
aus. Die Landkiimpfe beschriinkten sich auf die nordliche Front, wo unter den Bezeichnungen
"zafar", "bait al-muqaddas" und "wal-fajr" eine Reihe begrenzter Offensiven vorgetragen wurde.
Die Erfolge hielten sich freilich in Grenzen und waren auf die Eroberung einiger Hohen und
Bergspitzen sowie die Besetzung kleinerer Ortschaften auf irakischem Territorium beschriinkt.
Teile der irakischen Kurden in jener Region unterstiitzten dabei die iranischen Truppen.
Mit unverminderter Hiirte ging demgegeniiber der Tankerkrieg weiter. Wabrend der Irak
Tanker angriff, die iranische Olverladeeinrichtungen anliefen (auch der iranische Olterminal
Kharg wurde getroffen), suchte Iran aus der Luft und durch seine Schnellboote arabische
Hafen anlaufende Schiffe zu treffen. Die Eskortierung der (umgeflaggten) kuwaitischen
Tanker durch amerikanische Kriegsschiffe verlief in dieser Phase ohne Zwischenfiille. Auch
die anderen Verbiinde, die im Vorjahr aus England, Frankreich, Itallen, Belgien und Holland
in den Golf entsandt worden waren, zeigten eine eher zuriickhaltende Priisenz.
Eine neuerliche Eskalation des Krieges setzte mit der Wiederaufnahme des Stiidtekrieges in
den letzten Tagen des Februar ein. Am 27. hatte der Irak nach mehrmonatiger Pause seine
Bombenangriffe auf nicht-militiirische Objekte in der Niihe von Teheran wieder aufgenom-
men. Als Vergeltung dafiir feuerte Iran in der Nacht des 28.2. zwei Raketen auf Bagdad. Die
Iraker nahmen nun ihrerseits Teheran und - weniger intensiv - andere iranische Stiidte mit
einem Raketenhagel unter BeschuB und machten damit ein militiirisches Potential offenbar,
dessen Schlagkraft weder die Fiihrung in Teheran noch auBenstehende Beobachter vermutet
hatten. Zwar erwiderte Iran seinerseits mit RaketenbeschuB auf Bagdad und mit der Wieder-
aufnahme der - konventionellen - BeschieBung Basras, doch zeigte sich bald, daB sein Rake-
tenpotential deutlich hinter dem des Gegners zuriickstand. Wiederholt unterbrochen von
mehreren Feuerpausen dauerte dieser Abschnitt des "Stiidtekrieges", der schlieBlich eine
einseitige BeschieBung durch Bagdad wurde, der Teheran nichts Adiiquates entgegenzusetzen
hatte, bis in den April. Wenn auch genauere Angaben nicht vorliegen, wird doch vermutet, daB
in dieser Phase des Krieges etwa 225 Raketen von beiden Seiten verschossen wurden.
Riickblickend kann der Stiidtekrieg als Einleitung zum letzten Akt im Drama des irakisch-ira-
nischen Krieges gewertet werden. Die demoralisierende Wirkung auf die Iraner war uniiber-
sehbar. Die Bevolkerung Teherans hatte zu einem groBen Teil die Stadt verlassen. Das
Gespenst eines moglichen Giftgaseinsatzes gegen iranische Stiidte ging um - yom Irak geschiirt
und von der iranischen Bevolkerung als reale Moglichkeit kolportiert. Die Mobilisierbarkeit
der Bevolkerung fUr den Krieg ging weiter zuriick. Und wie sich bald zeigen sollte, entsprach
der Verunsicherung an der Heimatfront eine nachlassende Kampibereitschaft an der Kriegs-
front. Zum ersten Mal in der Geschichte des Krieges war die von Anfang an gegebene mate-
rielle Unterlegenheit Irans auf allen Gebieten der Ausrftstung und Bewaffnung in eine drama-
188 Golfkrieg

tische Schwiichung der Kampfmoral umgesch1agen. Umgekehrt schienen das Ausbleiben der
GroBoffensive und damit die Entlastung von militiirischem Druck sowie der eindeutige Aus-
gang der neuen Runde des Stiidtekrieges auf irakischer Seite den Willen gestiirkt zu haben,
nuumehr den Krieg siegreich zu beenden. Dieses neue SelbstbewuBtsein lieB sich nicht nur aus
den propagandistischen Verlautbarungen heraushoren, sondem wurde auch darin ersichtlich,
daB der Irak begann, Bedingungen fUr eine Beendigung des Krieges auf der Basis der Annah-
me der Resolution 598 seitens der beiden kriegsfiihrenden Parteien zu stellen.
Die verbreitete BefUrchtung der iranischen Bevolkerung, Giftgas konnte auch gegen iranische
Stiidte eingesetzt werden, sollte sich als nicht ganz unbegriindet erweisen. In einer Reihe von
VorstoBen Mitte Miirz (Offensive ''wal-fajr'' 10) war es Iran gelungen, eine Reihe von - meist
kurdischen - Ortschaften in der Provinz Sulaimaniye zu besetzen. Mit der Einnahme auch der
Stadt Halabdja, eines Ortes von etwa 70.000 Einwohnern, bedrohten iranische Einheiten den
nur wenige Kilometer westlich gelegenen Stausee von Darband-e Khan, von dem aus ein Tell
der Elektrizitiitsversorgung Bagdads geleistet wird. Nichts dokumentiert nachhaltiger die auch
im Stiidtekrieg zum Ausdruck gebrachte Entsch10ssenheit des Irak, den Krieg zu Ende zu
bringen und dazu alle Mittel einzusetzen, als der Einsatz von Giftgas (der in den J ahren zuvor
auf die Front beschriinkt war) zur Vertreibung der Iraner aus dem Gebiet. Der Abwurf von
Giftgasbomben am 17./18.3. fiihrte zum Tode von etwa 5.000 Bewohnem; etwa 7.000 weitere
erlitten Vergiftungen. Auch wenn eingeriiumt werden muB, daB ein Tell der Bevolkerung Iran
untersttitzt haben mag (fUr viele Kurden ist dies nur die Fortsetzung ihrer langjiihrigen Aus-
einandersetzung mit den arabisch dominierten Administrationen in Bagdad), und die Gefahr
eines weiteren Durchbruchs namentlich auch in Richtung auf den Staudamm besonders akut
war, bedeutete der Einsatz doch eine besonders herausragende Barbarei in diesem an grausa-
men Ztigen nicht armen Kriegsgeschehen. Dies umso mehr, als nicht so sehr ein Tell der
wehrfiihigen Bevolkerung, sondern in der Ortschaft verbliebene Kinder, Frauen und AIte
umgebracht wurden.
Uber das uumittelbare Kriegsgeschehen hinaus ging auch von der Priisenz der westlichen
Plotte ein sptirbarer Druck aus, wobei diese versuchte, sich aus dem Kampfgeschehen heraus-
zuhalten. Am 6.3. waren amerikanische Hubschrauber von iranischen Kampfbooten aus
angegriffen worden, ohne daB die USA reagiert hiitten. Erst als die Fregatte "Samuel Roberts"
von einer Mine stark beschiidigt wurde (Washington beschuldigte Iran, sie gelegt zu haben),
kam es am 18.4. zu einem Vergeltungssch1ag, bei dem zwei auch militarisch genutzte Olplatt-
formen im stidlichen Golf zerstort, ein iranisches Patrouillenboot versenkt und zwei iranische
Fregatten beschiidigt wurden.
Die Gefahr einer Ausweitung der Kampfhandlungen schien nun heraufzuziehen. Schon Ende
Miirz war die kuwaitische Insel Bubiyan von iranischen Schnellbooten aus beschossen worden;
nach dem iranisch-amerikanischen Zwischenfall wurde Kuwait am 20.4. mit einer Rakete vom
Typ Scud beschossen, die freilich keinen Schaden anrichtete. Am 22.4. lieB Washington
erstmals seine Bereitschaft verlauten, unter Umstiinden den Geleitschutz auf "befreundete,
unschuldige und neutrale Schiffe in intemationalen Gewiissem" auszuweiten. Dartiber hinaus
verbreitete es Meldungen, nach denen die Iraner dabei wiiren, in der Meerenge von Hormuz
chinesische "Silkworm"-Raketen aufzustellen, mit denen sie gegebenenfalls auch die Meerenge
von Hormuz wtirden blockieren konnen; von einem Priiventivschlag gegen sie wurde gespro-
chen.
In dieser angespannten Atmosphiire schoB am 3.7. die amerikanische Fregatte "Vincennes"
einen zivilen Airbus der Iran Air ab, der sich auf dem Plug von Bandar Abbas nach Dubai
befand. Die Katastrophe kostete 298 Menschen das Leben. AIle anschlieBenden Untersuchun-
gen haben ergeben, daB es sich um einen tragischen Irrtum des Kommandanten handelte, der
auf dem Radarschirm die steigende Zivilmaschine fUr eine im Angriffsflug befindliche Mili-
tiirmaschine hielt. Die Reaktion in Teheran war ambivalent: Gegentiber dem Aufruf Ayatollah
Khomeinis zur Vergeltung an Amerika lieB die Regierung, namentlich Parlamentspriisident
Golfkrieg 189

Rafsanjani, der am 2.6. zum Oberkommandierenden aller Streitkriifte emannt wurde, eher
Zuriickhaltung erkennen. Selbst in Moskau wollte man sich zu dem Vorfall nicht iiuBem.
Auch beim Kriegsverlauf an der Hauptfront im Stiden muJ3te Iran schwere Rtickschliige
hinnehmen. Als eine endgilltige Wende kann die Rtickeroberung von Fao durch irakische
Truppen gesehen werden. Am 17.4. gelang relativ leicht, worum diese im Friihjahr 1986 unter
einem enormen Einsatz von Material wochenlang gekiimpft hatten. Die Tatsache, daB auf
beiden Seiten die Verluste relativ gering waren, zeigt an, daB der Widerstand auf iranischer
Seite nicht allzu groB gewesen war. Die Spekulationen tiber die Griinde dafiir reichen von
einer bereits vollzogenen teilweisen Aufgabe der Stellungen tiber eine Ablenkung der irani-
schen Soldaten im Zusammenhang mit dem nahezu zeitgleichen iranisch-amerikanischen
Seegefecht bis zur Zerrtittung der Kampfmoral durch den Stiidtekrieg und die BefUrchtung
eines emeuten Einsatzes von Giftgas.
Der Verlust von Fao war der Auftakt einer Reihe weiterer Riickschliige leans: Am 25.5.
meldete der Irak die Rtickeroberung von Geliinde um die Ortschaft Shalamcheh bei Basra, das
im Januar 1987 in blutigen Kiimpfen erobert worden war; und einen Monat spiiter fiel die Insel
Majnun, deren Besetzung 1984 gelungen war, an den Irak zuriick.
Inmitten dieser Serie militiirischer Rtickschliige befOrderte Ayatollah Khomeini am 2.6. seinen
personlichen Stellvertreter im Obersten Verteidigungsrat zum militiirischen Oberkomman-
dierenden (also nicht nur tiber die Armee, sondem auch die Revolutionsgarden (pasdaran)
und das Freiwilligenkorps (basij). In ersten Erkliirungen verkiindete dieser sein militiirisch-po-
litisches Programm: 1m militiirischen Bereich sollte die Schlagkraft der iranischen Truppen
durch eine stiirkere Koordinierung zwischen reguliirer Armee (artesh) und Pasdaran-Garden
(sepah) auf allen Ebenen - von der Operation bis zur Rtistungsindustrie - weiter gestiirkt
werden. AuJ3enpolitisch kritisierte der neue Militiirchef, daB man viel zu lange eine Politik
betrieben habe, die Iran isoliert habe; dies sei eine Ursache fUr die gegenwiirtigen militiiri-
schen Rtickschliige. Potentielle Freunde habe man veriirgert und entfremdet; man mtisse nun
wieder auf die zugehen, mit denen man nicht Krieg fiihre. So war auch Rafsanjanis Reaktion
auf den AbschuB der Iran Air eher besonnen. Gleichwohl kam es tiberraschend, als die irani-
sche Fiihrung am 18.7. die Annahme der UNO-Sicherheitsratsresolution 598 erkliirte.

2. Die Annahme der Resolution 598

Nach auBen hatte sich Irans Einstellung zur Resolution 598 auch 1988 gar nicht oder nur in
Nuancen (--> "Golfkrieg", JB Nahost 1987) geiindert: daB niimlich eine klare und eindeutige
Schuldzuweisung hinsichtlich des Kriegsbeginns an die irakische Seite Bedingung fUr ein
Eingehen auf einen Waffenstillstand sei; eine Position, die spiiter etwas weicher klang, wenn es
hieB, daB zugleich mit der Annahme von 598 eine Kommission zur Feststellung der Kriegs-
schuld zu berufen sei. Der Irak auf der anderen Seite bestand auf der Annahme der Resolu-
tion durch Iran als Vorbedingung fUr Friedensgespriiche. Viel diplomatische Bewegung schien
es im iibrigen nicht zu geben: Die USA fanden wenig Untersttitzung mit dem - allerdings nur
gelegentlich und ohne Nachdruck ventilierten - Vorschlag, nun mit einer neuen Resolution
Iran unter Druck zu setzen. Ihrem Aufruf zu einem Waffenembargo gegen Iran setzte die
Sowjetunion die Forderung nach einer intemationalen Flotte unter der Flagge der UNO
entgegen. So schienen an der diplomatischen Front kein Fortschritt und keine Veriinderung in
Sicht, wiihrend sich an der Kriegsfront die Waagschalen nun doch immer deutllcher zugunsten
des Irak zu bewegen begannen.
Die tiberraschende Annahme von 598 durch Iran ist mit den militiirischen Niederlagen erkliirt
worden; manche sahen auch in dem AbschuB der Iran Air fUr die iranische Fiihrung ein
(willkommenes ?) Argument, jetzt einzulenken. Wenn dies auch alles zutreffen mag, so war
die Wirklichkeit wohl vielschichtiger. Wahrscheinlich war der iranischen Fiihrung schon zum
Zeitpunkt der Verabschiedung der Resolution (20.7.1987) klar, daB der Krieg nicht mehr zu
gewinnen war. 1m Herbst 1987/Anfang 1988 traten zum ersten Mal ernsthafte Probleme der
190 Golfkrieg

Rekrutierung auf; deshalb wuchs der Druck u.a. auf die Studenten zum MilitiiIdienst, und man
ging zu einer Zwangsrekrutierung unter ibnen tiber. Ganz allgemein wurde zu diesem Zeit-
punkt das Abfallen der Kriegsbegeisterung auch in der Bevolkerung spiirbar, die bislang den
Krieg noch mitgetragen hatte. Dazu trug zum einen der weitere Verfall der Volkswirtschaft
bei, die in eine reine Kriegswirtschaft umgewandelt worden war. Die Versorgungsengpiisse
wurden spiirbarer und begannen sich schlieBlich auch an der Front bemerkbar zu machen. 1m
tibrigen hatte dann der Stadtekrieg einen hohen psychologischen Effekt, der durch die Be-
fUrchtung verstiirkt wurde, der Irak konne auch die Stadte mit Giftgas angreifen. An der Front
scheint der gelegentliche Einsatz von Giftgas (und die unzureichende Ausrtistung, sich dage-
gen zu schtitzen) einen demoralisierenden EinfluB auf den Kampfgeist gehabt zu haben. Auch
Riistung und Ausriistung scheinen in ein solches MiBverhiiltnis zur irakischen Armee geraten
zu sein, daB an eine Fortfiihrung der Kiimpfe kaum mehr zu denken war. Der Stadtekrieg
hatte dieses ungleiche Kriifteverhiiltnis schon sichtbar werden lassen. Die Situation verschlech-
terte sich umso mehr, als die USA erfolgreicher waren, als dies nach auBen in Erscheinung
trat, verschiedene Kaniile der "schwarzen" Waffenbeschaffung Irans erheblich zu blockieren
oder ganz zu schlieBen. Die aufgrund des anhaltenden Tankerkrieges gegebene Verringerung
der Oleinnahmen hatte nach und nach die Beschaffung von Waffen ohnehin schwierig genug
gemacht.
Ohne Zweifel bedeutete die Priisenz der westlichen Plotte einen psychologischen Druck. Auch
wenn sie militiirisch nicht in groBerem Umfang zum Einsatz kam, so zeigte doch z.B. der
ZusammenstoB yom 18.4. wie dominierend sie war und daB die leichten iranischen Schiffsein-
heiten nicht die Spur einer Erfolgschance gegen den modernen Verband hatten. Vor diesem
Hintergrund und der "Verschworungstheorie" zugeneigt, tendierten zahlreiche leaner dazu, in
dem AbschuB der Iran Air eine vorsatzliche MaBnahme zu sehen, den Druck auf Iran zu
verschiirfen. So war der Schritt der Annahme von 598 - aIles zusammengenommen - Ausdruck
einer totalen physischen und psychischen Erschopfung des iranischen Volkes.
Damit freilich war der Krieg noch nicht vollstiindig vorbei: So nutzte der Irak die Auflosung
der iranischen Front, den Gegner von aIlem im Laufe des Krieges gewonnenen Geliinde zu
vertreiben und zugleich bei eigenen VorstoBen auf iranisches Territorium moglichst viele
Kriegsgefangene zu machen - ein Faustpfand fUr spatere Verhandlungen. Neben den Irakern
(und tellweise im Schutze ihrer schweren Waffen) stieB die von Irak aus operierende "Natio-
nale Befreiungsarmee" (NLA), im wesentlichen eine militiiIische Organisation der iranischen
"Volksmujahedin", im Raum Qasr-i Shirin - Kerend - Islamabad - Bakhtaran auf iranisches
Gebiet vor (25.-30.7.; Operation "Ewiges Licht"). Dies geschah wohl in der Erwartung, die
Bevolkerung werde sich mit der NLA solidarisieren, was ihr die Moglichkeit zu weiterem
Vorrticken und schlieBlich zum Sturz des "Khomeini-Regimes" geben wiirde. Diese Erwartung
sollte sich als verhiingnisvoll falsch erweisen: Von den Irakern nach wenigen Tagen allein
gelassen, von der iranischen Bevolkerung zurtickgewiesen und auf einen stiiIkeren Widerstand
als erwartet stoBend, muBte sich die NLA unter einer hohen Zahl von Opfern zurtickziehen.
Die einsetzende Verfolgung der "Mujahedin" durch das Regime in Teheran, die Ende 1988
anhielt, hat nicht zuletzt hier ihre Ursache.
Ayatollah Khomeini selbst hat in einer langen Rede yom ZO.7. die unerwartete Wende der
Dinge, die klar unter dem Druck der Umstiinde erzwungen wurde, begrtindet - zu sehr stand
sie zu seiner bisherigen Linie und den tiber Jahre erkliiIten Kriegszielen in Widerspruch. Er
raumt ein, daB es nicht darum gehe, den Krieg mit einer neuen Strategie fortzusetzen. Selbst
noch vor wenigen Tagen tiberzeugt, daB der Krieg mit allen Mitteln fortgesetzt werden mUsse,
hatten verschiedene Ereignisse, tiber die er jetzt nicht sprechen konne, klargemacht, daB die
Entscheidung, ibn zu beenden, unumgiinglich geworden sei. Er wisse wohl, daB fUr aile Iraner
das Martyrium sUBer sei als Honig. Das gelte auch fUr ibn; dennoch sei es notwendig, den
Kelch zu trinken, der bitterer sei als Gift, well das Schicksal des Landes davon abhiinge, daB
dies geschehe und so Gottes Weisung befolgt werde. Mit der groBen Vision, daB die islamische
Golfkrieg 191

Revolution am Ende von allen Minaretten der Welt, ja allen Kirchtiirmen herab ausgerufen
werde, sucht er am Ende Utopie und Gegenwart in den Perspektiven einer fernen Zukunft zu
versohnen.

3. Der Frieden ist welt entfernt

Die Annahme der Resolution ist bei der iranischen Bevoikerung mit groBer Erleichterung
aufgenommen worden; die irakische Bevoikerung hat das Ende des Krieges begeistert gefeiert
(wobei freilich nicht ganz klar ist, inwieweit dieser Begeisterung durch Anordnung von oben
nachgeholfen wurde). Die iranische Fiihrung wurde nicht miide zu betonen, daB man unbe-
siegt und erhobenen Hauptes vom Schlachtfeld gehe, habe man doch die Aggression nicht nur
des Irak, sondern auch alIer dem Islam feindlichen Kriifte hinter ihm zuriickgeschlagen. Der
irakische Priisident seinerseits lieB sich dahingehend vernehmen, daB der Irak der Sieger sei
und zugieich die arabische Welt vom Einbruch der dunk1en Kriifte des Mittelalters gerettet
habe.
Saddam Husain begann neue, iiber die Resolution 598 hinausgehende Forderungen zu erhe-
ben: So war u.a. von der Kommission zur Feststellung der KriegsschuId nicht mehr die Rede,
wiihrend andererseits die Forderung nach direkten Verhandlungen als Vorbedingung fur einen
Waffenstillstand, nach der Unterzeichnung eines Friedens- und Nichtangriffspaktes sowie nach
der Sicherung der irakischen Schiffahrt auf dem Schatt ai-Arab und dem Golf erhoben wurde.
Demgegeniiber driingte der Generalsekretiir der UNO auf die Ausrufung eines Waffenstill-
standes und die Aufnahme von Gespriichen. Yom 'lB./29.7. an begannen die getrennten
Abstimmungen zwischen dem Generalsekretiir und den beiden AuBenministern in New York.
Am 8.8. endlich konnte der 20.8. als Termin des Waffenstillstandes festgesetzt werden. Am 9.8.
stimmte dann der Sicherheitsrat zu, eine 350 Mann starke Beobachtergruppe (United Nations
Iran and Iraq Military Observers Group = UNIIMOG) zur Uberwachung des Waffenstillstan-
des zu entsenden. Am 25.8. schlieBlich begann die erste Runde von Direktgespriichen zwischen
den beiden AuBenministern und dem Generalsekretiir der UNO in Genf.
Von Anfang an war klar, daB die Gespriiche langwierig sein wiirden. Tatsiichlich brachten
mehrere Verhandlungsrunden in Genf und New York bis Ende 1988 kaum diplomatisch-poli-
tische Fortschritte. Immerhin aber hielt der Waffenstillstand. Auch horte Iran auf, irakische
Schiffe auf der Durchfahrt durch die Meerenge von Hormuz nach Waffen zu durchsuchen.
Wie tief die wechselseitigen Animositiiten aber sitzen, hat der Versuch gezeigt, zu einem
Austausch wenigstens der kranken Kriegsgefangenen zu kommen. Er wurde schon kurz nach
Beginn abgebrochen, wei! beide Seiten Probleme hatten, ihre abgemachten Quoten zu iiber-
geben.
Das Grundproblem liegt darin, daB keine Seite gegeniiber einer Offentlichkeit, die kritische
Fragen stellt, a11zu weitreichende Konzessionen machen kann. Diese richten sich im Falle des
Irak auf den Ausbruch des Krieges 1980, im Falle Irans auf seine jahrelange Fortfiihrung iiber
die Zuriicksch1agung der irakischen Truppen hinaus (Mitte 1982) und auf seine Beendigung
bei totaler Erfolgiosigkeit. Die irakische Fiihrung wird deshalb nicht miide, gegeniiber ihrer
Offentlichkeit immer wieder Iran die Verantwortung fur den Kriegsausbruch zuzuweisen; die
iranische Fiihrung hebt demgegeniiber nachdriicklich hervor, daB Iran der Aggression des Irak
standgehalten habe.
In dieser Situation hat der Irak die uralte Frage nach der Grenzziehung auf dem Schatt
ai-Arab, die im iranisch-irakischen Abkommen von 1975 gemiiB der Talweg1inie geregelt
worden war, in den Vordergrund geriickt. 1m Vorfeld des Kriegsausbruchs hatte Saddam
Husain unter Verweis auf "Vertragsbriiche" Iran einseitig den Vertrag aufgekiindigt, ein
Schritt, der von Iran niemals anerkannt worden ist. Saddam Husain ist nun durch diesen
Schritt und seine propagandistische Begieitmusik, die dies als Erfolg irakischer Politik darzu-
stellen sucht, ebenso gebunden, wie die iranische Fiihrung durch ihre Propaganda, die schwer-
lich jemals einriiumen diirfte, daB die "Aggression" dem Irak immerhin den ganzen Schatt
ai-Arab eingebracht haben konnte.
192 Golfkrieg

Ausgehend von seiner Interpretation fordert Bagdad, daB es, bevor man an die Verwirklichung
der Resolution 598 geht, das Recht habe, den Schatt al-Arab von Wracks und anderen Hin-
dernissen zu riiumen und die Schiffahrt nach Basra wieder aufzunehmen. NaturgemiiB steht
Teheran dem entgegen und fordert zuniichst die Verwirklichung der Resolution - einschlieB-
lich der Einsetzung einer Kommission zur Festlegung der Kriegsschuld - bevor andere Pro-
bleme angegangen werden konnten. Vermittlungsvorschliige des UNO-Generalsekretiirs
wurden bis Ende 1988 abgelehnt. Mehr als einmal hat Bagdad gedroht, den Wasserweg nach
Sliden abzuleiten, um ihn auf diese Weise vollstiindig unter irakische Hoheit zu bringen.

4. Nicht Krieg - nicht Frieden

Zum Ende des Berichtszeitraumes ist der "Golfkrieg" tatsiichlich zu Ende; und alle Anzeichen
deuten darauf hin, daB die Waffen auch weiterhin schweigen werden. Di