Semana 12 Delitos Contra Laadministracion Publica

DEL ITOS CONTRA L A
A DMINISTRACIONDE
JUSTICIA
D E L I TO S C O N T R A L A F U N C I Ó N
J U R I S D I C C I O N A L A R T. 4 1 2 - 4 1 7 – A N Á L I S I S -
P R E V A R I C AT O – A N Á L I S I S – D E L I T O S C O N T R A
LA FE PUBLICA.
Mgrt.Victoria Alban Villarreyes - DERECHO PENAL -PARTE
ESPECIAL
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA •
El Código Penal, aprobado por el Decreto Legislativo N° 635,
tipifica y regula las conductas consideradas como delitos, con la
finalidad de que los responsables por dichos actos sean
investigados y sancionados con la pena correspondiente.
Los delitos situados en este capítulo del Código Penal, centralizan

los comportamientos que lesionan o ponen en peligro la actividad
estatal. Lo que se busca es que el comportamiento del servidor o
funcionario estatal se rija bajo principios de honestidad, probidad,
imparcialidad, decencia y eficiencia

ESPECIAL
QUE ES LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA ?
Administrar, indica el autor Salinas Siccha en referencia a la

Real Academia de la Lengua, es servir, en este caso, servir al
Estado y cumplir la función encargada para lograr «el
bienestar general». Pero este cumplimiento además debe
estar enmarcado en orden de órganos estatales que implica
jerarquía, niveles, entidades, cargos y oficios, esto es, hay
una organización dentro de la cual se debe cumplir esa
función pública indistintamente del cargo asignado al
funcionario o servidor público.

ESPECIAL
CONCEPTO DE ADMINISTRACIÓN
PÚBLICA
La administración pública es toda actividad que

realizan los funcionarios y servidores públicos
con la finalidad de materializar el objetivo final
del Estado.

ESPECIAL
COMO SE ORGANIZA?:
Por la constitución, leyes, reglamentos y directivas que
deben ser observadas y cumplidas por los funcionarios
o servidores en el desempeño de sus labores y
actividades.
El quebrantamiento de aquellas normas acarrea

responsabilidad, administrativa, civil o penal.
Solo será delito cuando la conducta esté tipificada en

una ley penal.
ESPECIAL
PROBLEMA MUNDIAL
Los delitos de corrupción, constituye un problema

de carácter y dimensión mundial que atenta contra
la estabilidad y los valores de la democracia, así
como contra la ética y la justicia al comprometer el
desarrollo sostenible y el imperio de la Ley.
DESESTABILIZA Y DESINTEGRA LA
SOCIEDAD
ESPECIAL
CONVENCIÓN DE LA NACIONES UNIDAS
CONTRA LA CORRUPCIÓN (14/12/ 2005)
En su preámbulo:
La prevención y control de la corrupción es responsabilidad de

todos los Estados y en consecuencia, estos deben cooperar
entre sí, con el apoyo y la participación de personas y grupos
que no pertenecen al sector público, (sociedad civil,
organizaciones no gubernamentales y las organizaciones de
base comunitaria), para que los esfuerzos sean eficaces contra
este flagelo mundial.
ESPECIAL
BIEN JURIDICO
Se pretende proteger el recto y normal
funcionamiento de la administración pública,
entendida como toda actividad de los funcionarios
y servidores públicos para poner en
funcionamiento al Estado y así este pueda cumplir
sus fines.

ESPECIAL
BIEN JURÍDICO ESPECÍFICO
En todos los delitos el bien jurídico específico no es

el mismo.
Por ejemplo, el bien jurídico específico en el delito

de resistencia a la autoridad no es el mismo que en
el delito de peculado o en el delito de malversación
de fondos.

ESPECIAL
¿QUÉ SE PROTEGE?: EL BIEN JURÍDICO
Surge como necesidad para el propio Estado, el interés

jurídico por proteger la corrección de la función pública en
tanto solo así se puede mantener la organización del Estado
en pro del bienestar general. Esto lo hace a través de las
normas penales.
• Esto se esboza como el concepto de bien jurídico general

para este tipo de delitos, luego verificaremos que existen
intereses particulares (bienes jurídicos) específicos que se
protegen con cada tipo penal que integra este titulo del Código
Penal (Cohecho, Colusión, Peculado, entre otros)
ESPECIAL
SUJETO CALIFICADO
 Por la naturaleza del bien jurídico protegido,
así como por la construcción de las fórmulas
legislativas, no cualquier persona puede ser
sujeto activo o autor.
 Estos delitos están reservados para

determinadas personas. Por ello se afirma
que se tratan de delitos especiales.

ESPECIAL
SOLO FUNCIONARIOS O SERVIDORES
PÚBLICOS
El agente debe tener la condición especial de
funcionario o servidor público; pero no en la medida
del Derecho administrativo sino de acuerdo con el
artículo 425º del Código Penal.

ESPECIAL
JURISPRUDENCIA
Es 3 de agosto de 1998: “el artículo 40º de la Constitución
Política del Estado, rige únicamente para fines laborales
derivados de la carrera administrativa, pero no restringe o
excluye la responsabilidad penal de quienes manejan
fondos públicos, pues sostener lo contrario sería propiciar la
impunidad de los innumerables ilícitos penales que a diario
se comenten en el manejo de fondos públicos, a través de
las diferentes empresas creadas por el Estado en el
ejercicio de su gestión económica…” Exp. Nº 251-98-Loreto

ESPECIAL
CONCEPTOS IMPORTANTES
 Funcionario público: Persona natural con poder de
decisión que presta servicios o trabaja para el Estado.
 El servidor público: Persona natural que presta sus

servicios al Estado pero sin poder de decisión. No
tiene mando pero brinda al Estado sus conocimientos
técnicos y profesionales en tareas de facilitación de la
que realizan los funcionarios públicos.

ESPECIAL
NO ESTÁN INCLUIDOS EN LA CARRERA ADMINISTRATIVA:
Artículo 2 del Decreto Legislativo 276, Ley de Bases de la Carrera
Administrativa y de Remuneraciones, señala que funcionarios de
dirección o de confianza, miembros de la fuerza Armada y Fuerzas
Policiales, ni los trabajadores de las Empresas del Estado o de
sociedades mixtas, cualquiera sea su forma jurídica, no están incluidos en
la carrera administrativa.
CARACTERISTICAS:
1.-La persona deberá estar incorporada a la actividad pública.
2.-Las actividades deben estar señaladas expresamente en el ley o
reglamento que organiza su empleo público, por elección o
nombramiento.
3.-Título o investidura que el Estado otorga.
4.-Que ejerza el cargo, pues la función desempeñada es inherente a la
órbita o grupo de tareas encontradas a su actividad.
ESPECIAL
ELEMENTO ESPECIAL
En algunos delitos, aparte de tener aquella condición especial se
exige que tenga una relación funcional específica con el objeto del
delito dentro del entramado de la administración pública. Por
ejemplo en el peculado, colusión, malversación de fondos, etc.
ARTICULO 425 CP.

“Se considera funcionarios o servidores públicos:
….. Inc. 3) Todo aquel que independientemente del régimen laboral en

que se encuentra, mantiene vínculo laboral o contractual de cualquier
naturaleza con entidades u organismos del Estado y que en virtud de ello
ejerce funciones en dichas entidades u organismos.

ESPECIAL
-Los administradores y depositarios de caudales embargados o
depositados por autoridad competente, aunque pertenezcan a
particulares.
- Los miembros de las Fuerzas Armadas y Policía Nacional
- Los designados, elegidos o proclamados, por autoridad
competente, para desempeñar actividades o funciones en nombre
o al servicio del Estado o sus entidades.
- Los demás indicados por la Constitución Política y la ley.

ESPECIAL
LA LEY 30124 DEL 13 DE DICIEMBRE
DE 2013
Para efectos penales la condición de funcionario o servidor
público se inicia o comienza desde el momento que se es
designado por autoridad competente para un cargo público;
también desde que se es elegido para ejercer un cargo
público, o desde que se es proclamado por autoridad
competente luego de ser elegido para ejercer un cargo
público

ESPECIAL
•DELITOS
COMETIDOS POR
PARTICULARES
Mgrt.Victoria Alban Villarreyes - DERECHO PENAL -

PARTE ESPECIAL
CONSTITUCIÓN POLITICA DEL PERU .
ARTÍCULO 40.- La Ley regula el ingreso a la carrera administrativa, y los
derechos y responsabilidades de los servidores públicos.
• No están comprendidos en dicha carreta los funcionarios que

desempeñan cargos políticos o de confianza.
• No están comprendidos en la función pública los trabajadores de las
empresas del Estado o de sociedades de economía mixta.
ARTÍCULO 41.- La Ley establece la responsabilidad de los funcionarios y

servidores públicos, así como el plazo de su inhabilitación para la función
pública.

ESPECIAL
CLASIFICACIÓN DEL PERSONAL DEL
EMPLEO PÚBLICO - ARTÍCULO 4 DEL
DECRETO LEGISLATIVO 276 .
1. FUNCIONARIO PÚBLICO.- El que desarrolla
funciones de preeminencia política, reconocida por
norma expresa, que representan al Estado o un sector
del a población, desarrollan políticas de Estado y/o
dirigen organismos o entidades públicas.
2. EMPLEADO DE CONFIANZA.- El que desempeña

cargo de confianza técnico o político, distinto al
funcionario público. Se encuentra en el entorno de quien
lo designa o remueve libremente.

ESPECIAL
FUNCIONARIO O SERVIDOR PÚBLICO PARA
LOS EFECTOS PENALES ARTÍCULO 425 DEL
C.P. MODIFICADO POR LA LEY 26713.
1.- Los que están comprendidos dentro de la carrera administrativa.
2.- Los que desempeñan cargos políticos o de confianza, incluso si emanan de
elección popular.
3.- Todo aquel que independientemente del régimen laboral en que se encuentre,
mantiene vínculo laboral o contractual de cualquier naturaleza con entidades u
organismo del Estado y que en virtud ello ejerce funciones en dichas entidades u
organismos
4.- Los administradores y depositarios de caudales embargados o depositarios por
autoridad competente, aunque pertenezcan a particulares.
5.- Los miembros de las Fuerzas Armadas y Policía Nacional.
6.- Los demás indicados en la Constitución y la Ley.

ESPECIAL
Ciudadano en ejercicio que presta servicio
en entidades de la Administración Publica
Servidor con nombramiento o contrato de autoridad
competente , con la formalidades de ley , en
Publico jornada legal y sujeto a retribución
remunerativa permanente en periodos
regalares
Será la persona que es incorporada

Funcionario a la actividad pública mediante
selección, designación, elección,
Publico siendo que ésta ejerce función
pública

ESPECIAL
FUNCIONARIO PÚBLICO.
• De Facto: Aquel que sin nombramiento

alguno tiene la facultad de disponer de
fondos del Estado o ejercer algún tipo de
función pública (Caso Montesinos – Bedoya,
Asesor II de la alta dirección del SIN,
ocupaba de hecho Jefatura del SIN) .
• Caso distinto del que usurpa funciones, no

tiene cargo de funcionario público, no
vincula al Estado (caso utilización uniforme
policial)

PARTE ESPECIAL
AUTORÍA
Desde la postura de la teoría del dominio del hecho:
Es autor aquel que realiza por propia mano o por medio de
otro todos los elementos objetivos y subjetivos del delito;
Es autor aquel que tiene el dominio del hecho.
Es coautor aquel que comete conjuntamente con otro el

delito.
Tres requisitos:
 Decisión común,
 aporte esencial, y
 tomar parte en la fase ejecutiva.

ESPECIAL
LA PARTICIPACIÓN
Se encuentra ubicada en un nivel accesorio y dependiente de
un hecho principal dominado por el autor o los coautores. La
participación, según el aporte: primaria y secundaria.
La participación también esta prevista en el artículo 24º

del Código Penal que prevé la instigación: Se configura
cuando el agente dolosamente determina a otro a realizar
un delito.

ESPECIAL
PENA DE INHABILITACION:
Art. 426 CP.- Los delitos previstos en los capítulos II y III
de este Título, serán sancionados, además, con pena de
inhabilitación de 1 a 3 años conforme el artículo 36° ,
incisos 1 y 2.

ESPECIAL
DELITOS CONTRA LA
ADMINISTRACION
PUBLICA – DELITOS
COMETIDOS POR
TERCEROS.
ESPECIAL
REFLEXION ¡¡¡
“El principio de Buen Gobierno y la corrupción”
El Buen Gobierno es un principio constitucional que busca ser una medida de legitimidad de
la actuación de la función pública, basada en la calidad de aquella como servicio público
orientado a satisfacer el bienestar general y los derechos de la ciudadanía.
En este orden, el Buen Gobierno implica una serie de deberes y principios que los
funcionarios públicos deben cumplir para afirmar que respetan el bien jurídico, “correcto
funcionamiento de la administración pública”.
Dichos principios que se desprenden del Buen Gobierno son: a) corrección, b)

transparencia, c) rendición de cuentas, d) participación y e) eficacia.
CASTRO, Alberto. (2014). Legalidad, buenas prácticas administrativas y eficacia en el sector público: un análisis desde la perspectiva jurídica del
buen gobierno. En: Buen Gobierno y Derechos Humanos. Nuevas perspectivas en el derecho público para fortalecer la legitimidad democrática
de la administración pública en el Perú. Lima: Facultad de Derecho PUCP.

ESPECIAL
ESPECIAL
USURPACIÓN DE AUTORIDAD
TITULOS Y HONORES.
. Art. 361 CP Ley 2544 que Modifica.
El que, sin título o nombramiento, usurpa una función pública, o la facultad de
dar órdenes militares o policiales, o el que hallándose destituido, cesado,
suspendido o subrogado de su cargo continúa ejerciéndolo, o el que ejerce
funciones correspondientes a cargo diferente del que tiene, será reprimido
con pena privativa de libertad no menor de cuatro ni mayor de siete años, e
inhabilitación de uno a dos años conforme al artículo 36, incisos 1 y 2.
Si para perpetrar la comisión del delito, el agente presta resistencia o se

enfrenta a las Fuerzas del Orden, la pena será privativa de libertad no menor
de cinco ni mayor de ocho años.
El verbo rector de la mayoría de los supuestos delictivos lo

constituye el término “usurpar”, que se configura cuando el
sujeto activo en determinado momento, ejerce ilegítimamente
(sin título ni nombramiento), funciones públicas, haya o no
haya asumido previamente de manera oficial tales funciones.
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ESPECIAL
BIEN JURIDICO
PROTEGIDO: a legalidad de la función en cuanto a la competencia o
1.- GENERICO Y idoneidad de quien actúa o puede actuar ejerciendo una función
2.- ESPECIFICO. pública para decidir o establecer distintas esferas de competencia
entre los funcionarios
Cualquier persona.
El Estado.
Sin perjuicio que pueda haber sujetos
agraviados complementarios distintos al ente
estatal.
ESPECIAL
MODALIDADES:
 El que sin título usurpa una función pública.

El que sin nombramiento usurpa una función
pública.

ESPECIAL
USURPACIÓN DE FUNCIONES:
El sin título usurpa la facultad de dar órdenes militares o
policiales, El agente particular, funcionario o servidor público,
sin título alguno, se atribuye la calidad de funcionario
competente y comienza a dar órdenes militares o policiales.
El que sin nombramiento usurpa la facultad de dar órdenes

militares o policiales, El particular, funcionario o servidor
público, sin nombramiento oficial legítimo, usurpa la facultad de
dar órdenes militares o policiales.

ESPECIAL
USURPACIÓN DE FUNCIONES:
· El que continua ejerciendo un cargo público del cual está
suspendido El funcionario o servidor público que se
encuentra suspendido en el ejercicio de sus funciones
normales, por una medida disciplinaria, por ejemplo, continúa
ejerciendo sus funciones.
· El que continua ejerciendo un cargo público del cual ha sido

subrogado El funcionario o servidor público, ha sido
subrogado o cambiado por otro que lo reemplaza en la
función o ejecución del servicio, sin embargo, haciendo caso
omiso al cambio dispuesto por autoridad competente
continúa ejerciendo el cargo.

ESPECIAL
Tipicidad Subjetiva
Todos los supuestos delictivos, son de comisión dolosa.
El agente debe tener conocimiento que está usurpando funciones o
autoridad que no le corresponden y con tal conocimiento actúa
voluntariamente.
Consumación del delito

Es necesario que el sujeto activo realice actos compatibles con la función
que usurpa. Se trata de un delito de mera actividad.

ESPECIAL
DELITOS COMETIDOS POR FUNCIONARIOS
PUBLICOS ABUSO DE AUTORIDAD ART. 376
El funcionario público que, abusando de sus atribuciones, comete u ordena un acto
arbitrario que cause perjuicio a alguien, será reprimido con pena privativa de libertad
no mayor de tres años. Si los hechos derivan de un procedimiento de cobranza
coactiva, la pena privativa de libertad será no menor de 2 ni mayor de 4 años.
TIPICIDAD OBJETIVA.
Se configura cuando un funcionario público en pleno ejercicio
de sus funciones, abusando de sus atribuciones propias de su
cargo, comete u ordena un acto arbitrario que cause perjuicio a
alguien, o mejor, que perjudique a un tercero.
MODALIDADES TÍPICAS:
Cometer u ordenar un acto arbitrario en perjuicio de tercero.

ESPECIAL
ABUSO DE AUTORIDAD: MODALIDAD
 COMETER: El funcionario público en pleno ejercicio de sus funciones, por sí mismo
realiza el acto arbitrario. Personalmente realiza el acto arbitrario en perjuicio de
tercero.
 El sujeto activo, es también quien ha ordenado el acto arbitrario. El proceso

ejecutivo del delito vincula directamente actos de orden y actos de ejecución.
 ORDENAR: El funcionario público en pleno ejercicio de sus funciones, dispone

que otras personas sean las que ejecuten el acto arbitrario en perjuicio de tercero.
 El sujeto activo, no participa directamente en la ejecución de la orden que ha

causado el acto arbitrario lesivo a los intereses de tercero.

ESPECIAL
ABUSO DE AUTORIDAD
ABUSO DE ATRIBUCIONES:
La conducta ilícita, debe guardar relación con el cargo asumido, esto presupone el
ejercicio de la función pública dentro de las facultades conferidas por el ordenamiento
jurídico vigente, por lo que en estos casos, dicho precepto debe ser integrado con las
normas de otras ramas del Derecho público que fijan las funciones de los órganos de
la administración.
ACTO ARBITRARIO:
Decisión del funcionario público, sustituyendo o reemplazando lo dispuesto en forma
clara por la ley o reglamento que regula las funciones del cargo que desempeña aquel,
Es lo que carece de legitimidad y derecho.
Perjuicio a alguien: El acto abusivo esta dirigido a causar perjuicio a alguien. El

perjudicado puede ser tanto una persona natural o una persona jurídica privada o
pública.

ESPECIAL
Los hechos abusivos en perjuicio de tercero derivan de un
procedimiento de cobranza coactiva. Funcionarios
públicos encargados de cobranzas coactivas que,
Agravante abusando de sus atribuciones normales, cometen u
ordenan actos abusivos en perjuicio de terceros que
nada tienen que ver en el procedimiento coactivo.
Bien jurídico Genérico: es el correcto funcionamiento de la

protegido administración pública.
Específico: asegurar la conducta funcional de los sujetos

públicos, orientándolos con exclusividad a la obediencia de
la ley y el Derecho.

ESPECIAL
Sujeto Activo: Solo el funcionario público, siempre y cuando se encuentren en
el normal desempeño de sus funciones o atribuciones asignadas. Si el
funcionario comete un acto abusivo fuera del ejercicio de sus funciones o
atribuciones, el presente delito no se configura.
Sujeto Pasivo: El Estado. También la persona particular o jurídica afectada

directamente con el acto arbitrario y abusivo del sujeto activo del delito.
Tipicidad Subjetiva:
Es un delito doloso.
Se requiere que el agente con conocimiento que el acto que
realiza u ordena en el ejercicio de sus atribuciones causará
perjuicio a un tercero, voluntariamente conduce su
comportamiento en abierta infracción a la ley o reglamento de que
se trate.

ESPECIAL
ABUSO DE AUTORIDAD
Consumación y Tentativa:
Con la conducta de ordenar la consumación se verifica
con su emisión oficial y legal. No se requiere que llegue a
conocimiento de su destinatario.
La otra modalidad de cometer acto de función como

arbitrario, se consuma con la generación de perjuicio,
afectando el derecho ajeno.

ESPECIAL
INCUMPLIMIENTO DE DEBERES
ARTICULO 377 CP
El funcionario público que, ilegalmente, omite, rehúsa o retarda

algún acto de su cargo, será reprimido con pena privativa de
libertad no mayor de dos años y con treinta a sesenta días-
multa.
TIPICIDAD OBJETIVA:
Se perfecciona hasta por tres hipótesis o supuestos : omitir,
rehusar y retardar.

ESPECIAL
Modalidades delictivas:
 Omitir algún acto de su cargo: Se configura cuando el funcionario público,
omite, prescinde, descuida, desatiende o incumple algún acto funcional
que normalmente está en la obligación de hacer o cumplir por estar dentro de
sus atribuciones en el cargo, empleo u oficio que desempeña al interior de la
administración pública.
 La omisión de los actos funcionales se refiere a los actos que sean el

contenido de la función que desempeña el funcionario.
Rehusar algún acto de su cargo: Se configura cuando el agente, pese al

requerimiento efectuado rehúsa, rehúye, esquiva, declina, desestima o niega
el cumplimiento de un acto funcional que está en el deber de hacer, al estar
dentro de sus atribuciones.
Retardar algún acto de su cargo: Se configura cuando el agente, retarda,
demora, retrasa, difiere, aplaza, dilata o pospone el cumplimiento de un
acto funcional que está en el deber de hacer en tiempo oportuno, de acuerdo
con el cargo o función que desempeña al interior de la administración pública.
ESPECIAL
Bien jurídico protegido: El bien jurídico que se pretende proteger con este
hecho punible es el normal y correcto funcionamiento de la administración
pública en cuanto oportunidad y eficacia en el cumplimiento de la función pública
por parte de los funcionarios que representan al Estado.
Sujeto activo: Solo puede ser un funcionario público. Están excluidos los
servidores públicos.
Sujeto pasivo: El Estado y luego la persona natural o jurídica que haya sido
perjudicada con el acto abusivo del agente.
TIPICIDAD SUBJETIVA Es de comisión dolosa. El agente con

conocimiento de que su conducta es ilegal, voluntariamente actúa y
omite, rehúsa o retarda un acto funcional que le corresponde
CONSUMACIÓN Y TENTATIVA: Las tres modalidades constituyen delitos de

simple o mera actividad.

ESPECIAL
CONCUSION - ARTÍCULO 382 C.P
El funcionario o servidor público que, abusando de su cargo, obliga o induce a una
persona a dar o prometer indebidamente, para sí o para otro, un bien o un
beneficio patrimonial, será reprimido con pena privativa de libertad no menor de dos
ni mayor de ocho años; inhabilitación, según corresponda, conforme a los incisos 1, 2
y 8 del artículo 36; y, con ciento ochenta a trescientos sesenta y cinco días- multa (
modificado por el D. Legislativo 1243 de fecha 22- 10-2016).
Modalidad por inducir: El funcionario o servidor público,

abusando del cargo que ejerce al interior de la administración
pública, induce a una persona a dar o prometer indebidamente,
para sí o para un tercero, un bien o un beneficio patrimonial.
En otros términos estimula, instiga, induce o provoca a su

eventual víctima para que le dé o prometa dar en un futuro
inmediato un bien o beneficio patrimonial indebido.
ESPECIAL
Abuso de cargo:
El funcionario o servidor público hace mal uso del cargo que la administración pública le ha
confiado con la finalidad de obtener un beneficio patrimonial indebido, ya sea para él o para
un tercero.
Hay abuso de cargo las veces que este es ejercido fuera de los casos establecidos por la ley, los
reglamentos o instrucciones del servicio o sin la observancia de la forma prescrita.
CONCUSION:
Dar o prometer indebidamente un bien o beneficio patrimonial: Dar significa
entregar, proporcionar o transferir indebidamente un bien o beneficio
patrimonial al agente como consecuencia de los actos de obligar o inducir arbitrarios.
En tanto que prometer significa obligarse a efectuar de manera indebida en un

futuro inmediato la entrega o transferencia de un bien (muebles, inmuebles,
semovientes, dinero, joyas, mercadería, etc.) o beneficio patrimonial (acciones,
participación en empresas, descuentos en los precios, paquetes turísticos, etc.)
en favor del agente a consecuencia de los actos de obligar o inducir arbitrarios.

ESPECIAL
CONCUSION:
Destinatario del bien o beneficio recibido: El destinatario del bien o beneficio patrimonial
que entrega o promete entregar la víctima, es el propio funcionario o servidor público o un
tercero que puede ser otro funcionario, un servidor público, una persona natural o una persona
jurídica.
Bien jurídico protegido:

Genérico: es el recto y regular funcionamiento, prestigio y buena reputación de la administración
pública.
Especifico: se busca proteger la corrección y probidad de los funcionarios o servidores que
ejercen funciones al interior de la administración pública.
Sujeto activo:
El funcionario o servidor público que tenga un vínculo laboral vigente con alguna entidad
estatal.
Sujeto pasivo: El Estado.
TIPICIDAD SUBJETIVA .- Se trata de un delito de comisión dolosa. El agente con

conocimiento que abusa de su cargo, en forma voluntaria, obliga o induce a una
persona a dar o prometer indebidamente, para sí o para otro, un bien o un beneficio
patrimonial. Además de un elemento subjetivo adicional al dolo: el ánimo de lucro.

ESPECIAL
CONCUSION
CONSUMACIÓN Y TENTATIVA:
En la modalidad de obligar o inducir a dar, se perfecciona o consuma
en el instante en que la víctima se desprende del bien o del beneficio
patrimonial y le entrega al agente o a un tercero.
En tanto que en la modalidad de obligar o inducir a prometer, el delito

se perfecciona o consuma en el momento en que la víctima se
compromete a entregar en un futuro inmediato, el bien o beneficio
patrimonial a favor del agente o de un tercero.

ESPECIAL
COLUSION DESLEAL
ARTÍCULO 384 C.P
El funcionario o servidor público que, interviniendo directa o indirectamente, por razón de su
cargo, en cualquier etapa de las modalidades de adquisición o contratación pública de
bienes, obras o servicios, concesiones o cualquier operación a cargo del Estado concierta con
los interesados para defraudar al Estado o entidad u organismo del Estado, según ley, será
reprimido con pena privativa de libertad no menor de tres ni mayor de seis años; inhabilitación,
según corresponda, conforme a los incisos 1, 2 y 8 del artículo 36; y, con ciento ochenta a
trescientos sesenta y cinco días-multa.
El funcionario o servidor público que, interviniendo directa o indirectamente, por razón de su

cargo, en las contrataciones y adquisiciones de bienes, obras o servicios, concesiones o
cualquier operación a cargo del Estado mediante concertación con los interesados,
defraudare patrimonialmente al Estado o entidad u organismo del Estado, según ley, será
reprimido con pena privativa de libertad no menor de seis ni mayor de quince años;
inhabilitación, según corresponda, conforme a los incisos 1, 2 y 8 del artículo 36; y, con
trescientos sesenta y cinco a setecientos treinta días-multa.

ESPECIAL
TIPICIDAD OBJETIVA:
Colusión simple. El funcionario o servidor público, al intervenir directa o
indirectamente, en cualquier etapa de las modalidades de adquisición o
contratación pública de bienes, obras o servicios, concesiones o cualquier
operación a cargo del Estado, concierta con los interesados para defraudar al
Estado.
Siendo un delito de peligro, de mera actividad, donde no es posible la tentativa, pues

antes de la 'concertación‘ no habría aparentemente nada; el delito se consuma con la
simple 'Colusión‘ o sea con el acto de concertación, sin necesidad de que la
administración pública sufra un efectivo perjuicio patrimonial.
Colusión agravada.
El funcionario o servidor público, al intervenir directa o indirectamente en
cualquier etapa de las modalidades de adquisición o contratación pública de
bienes, obras o servicios, concesiones o cualquier operación a cargo del
Estado, mediante concertación con los interesados, defraudare
patrimonialmente al Estado, esto es, causare perjuicio efectivo al
patrimonio estatal.
Mgrt. Victoria Alban Villarreyes - DERECHO PENAL -PARTE
ESPECIAL
Defraudar de la colusión simple:
Defraudar, estafar o timar al Estado es el quebrantamiento del rol especial
asumido por el agente y la violación del principio de confianza depositado,
con el consiguiente engaño al interés público, asumiendo roles incompatibles y
contrarios a las expectativas e intereses patrimoniales del Estado.
Para configurarse el delito de colusión simple, no es necesario que realmente

con la conducta fraudulenta se ocasione perjuicio real al patrimonio del Estado.
Basta verificar que la conducta colusoria tenía como finalidad defraudar el

patrimonio del Estado.
COLUSION Por razón del cargo: Elemento importante del delito: el agente que
realiza los actos de concertación y defraudatorios en perjuicio patrimonial del Estado
tiene que actuar en razón de su cargo, es decir, el agente debe actuar directa o
indirectamente (por intermedio de otra u otras personas) en el desarrollo de las
atribuciones propias de su cargo establecidas ya sea en la ley, reglamentos o
directivas de la empresa u organismo estatal. Ello significa que si en un hecho
concreto el funcionario o servidor público no dentro de sus funciones participar en
representación del Estado, en concesiones por ejemplo, el delito en análisis no se
configura.
ESPECIAL
COLUSION
Por razón del cargo:

Elemento importante del delito:
el agente que realiza los actos de concertación
y defraudatorios en perjuicio patrimonial del
Estado tiene que actuar en razón de su cargo, es
decir, el agente debe actuar directa o
indirectamente (por intermedio de otra u otras
personas) en el desarrollo de las atribuciones
propias de su cargo establecidas ya sea en la ley,
reglamentos o directivas de la empresa u
organismo estatal.
Ello significa que si en un hecho concreto el

funcionario o servidor público no dentro de sus
funciones participar en representación del Estado,
en concesiones por ejemplo, el delito en
análisis no se configura.
PARTE ESPECIAL
Concertar con los interesados:
El agente, en abuso de su cargo, se pone de acuerdo, pacta, conviene o arregla
con los interesado con la finalidad de defraudar al Estado u organismo estatal
que representa.
La concertación implica ponerse de acuerdo con los interesados en un marco

subprepticio y no permitido por la Ley, lo que determina un alejamiento del agente
respecto a la defensa de los intereses públicos que le están encomendados, y de los
principios que informa la actuación administrativa.
 Instrumentos del delito: cualquier etapa de los

modalidades de adquisición o contratación público de
bienes, obras o servicios, concesiones o cualquier
operación o cargo del Estado.
 Comprende desde la generación de la necesidad, el
requerimiento, la presentación de propuesta, la
evaluación, la adjudicación, la firma del contrato,
la ejecución y liquidación del mismo.
ESPECIAL
1. Bien jurídico protegido:
Genérico: normal y recto funcionamiento de la administración pública.
Específico: es la regularidad, el prestigio y los intereses patrimoniales de la
administración pública, expresados en la idoneidad y celo profesional en el
cumplimiento de las obligaciones funcionales por parte de los funcionarios o
servidores públicos.
Sujeto activo: Aparte de ser funcionario o servidor público, debe también tener
dentro de sus atribuciones funcionales o competencia funcional el deber de
participar en cualquier etapa de las modalidades de adquisición o contratación
pública de bienes, obras o servicios, concesiones o cualquier operación a cargo del
Estado.
Sujeto pasivo: Es el Estado y como se indica en el tipo penal cualquier entidad u

organismo del Estado. Los particulares no pueden ser sujetos pasivos de este
delito.

ESPECIAL
Los interesados como cómplices:
A los "interesados”, que conciertan con los funcionarios o servidores públicos
no se les puede imputar el delito a título de autores.
Por dos razones:

 no tienen la relación funcional que exige el tipo penal, y segundo,
 no tienen el deber funcional específico de cautelar y respetar el normal
funcionamiento de la administración pública.
Aquellos tienen la calidad de cómplices del delito, pues sin ellos, por la forma
como está construida la formula legislativa-penal, sería impracticable la tipicidad del
delito.

ESPECIAL
COLUSION
TIPICIDAD SUBJETIVA .
En la colusión simple como la agravada son de comisión dolosa.

El agente conociendo perfectamente todos los elementos objetivos que
exige el tipo penal, voluntariamente, actúa y concierta con la finalidad
de defraudar la confianza que el Estado ha depositado en él.

ESPECIAL
PECULADO Artículo 387 CP.
Peculado doloso y culposo.
El funcionario o servidor público que se apropia o utiliza, en cualquier forma, para sí o para
otro, caudales o efectos cuya percepción, administración o custodia le estén confiados por razón
de su cargo, será reprimido con pena privativa de libertad no menor de cuatro ni mayor de ocho
años; inhabilitación, según corresponda, conforme a los incisos 1, 2 y 8 del artículo 36; y, con
ciento ochenta a trescientos sesenta y cinco días-multa.
Cuando el valor de lo apropiado o utilizado sobrepase diez unidades impositivas

tributarias, será reprimido con pena privativa de libertad no menor de ocho ni mayor de doce
años; inhabilitación, según corresponda, conforme a los incisos 1, 2 y 8 del artículo 36; y, con
trescientos sesenta y cinco a setecientos treinta días-multa.
Constituye circunstancia agravante si los caudales o efectos estuvieran destinados a fines

asistenciales o a programas de apoyo o inclusión social.

ESPECIAL
En estos casos, la pena privativa de libertad será no menor de ocho ni mayor de doce años;
inhabilitación, según corresponda, conforme a los incisos 1, 2 y 8 del artículo 36; y, con
trescientos sesenta y cinco a setecientos treinta días- multa.
Si el agente, por culpa, da ocasión a que se efectúe por otra persona la sustracción de caudales
o efectos, será reprimido con pena privativa de libertad no mayor de dos años y con prestación
de servicios comunitarios de veinte a cuarenta jornadas.
Constituye circunstancia agravante si los caudales o efectos estuvieran destinados a fines

asistenciales o a programas de apoyo o inclusión social. En estos casos, la pena privativa de
libertad será no menor de tres ni mayor de cinco años y con ciento cincuenta a doscientos treinta
días-multa.”

ESPECIAL
PECULADO - TIPICIDAD OBJETIVA:
Delito de peculado doloso, se configura cuando el funcionario

o servidor público en su beneficio personal o para beneficio
de otro, se apropia o utiliza, en cualquier forma, caudales o
efectos públicos, cuya percepción, administración o custodia
le estén confiadas por razón del cargo que desempeña al
interior de la administración pública.
Delito de peculado culposo, se configura cuando el funcionario o

servidor público, por culpa o negligencia, da ocasión, permite,
tolera u origina que un tercero sustraiga de la administración
pública, caudales o efectos que están confiados por razón del
cargo que cumple o desarrolla para el Estado.

ESPECIAL
PECULADO Modalidades del delito de peculado doloso:
Peculado por apropiación: Se configura el delito de peculado

por apropiación cuando el agente se apodera, adueña, atribuye,
queda, apropia o hace suyo los caudales o efectos del Estado
que le han sido confiados en razón del cargo que desempeña al
interior de la administración pública para percibirlos, custodiarlos o
administrarlos.
Peculado por utilización: La modalidad de peculado por utilización

se configura cuando el agente usa, emplea, aprovecha, disfruta o
se beneficia de los caudales o efectos públicos, sin el propósito
de apoderarse del bien.

ESPECIAL
PECULADO - Perjuicio patrimonial:
Es necesario que con la conducta de apropiación o
utilización de los bienes públicos, por parte del agente, se
haya causado perjuicio al patrimonio del Estado o una
entidad estatal.
Destinatarios de lo apropiación o usar .

El beneficiario o destinatario puede ser el propio agente de la
apropiación o utilización, así como un tercero, que bien puede
ser una persona jurídica o particular u otro funcionario o servidor
público.
Se entiende que el otro no debe haber participado en el hecho

mismo de apropiación o utilización, caso contrario sería autor del
hecho si se verifica que tiene relación funcional con el objeto del
delito, o en su caso, si no hay relación funcional será cómplice del
delito.
ESPECIAL
PECULADO - Relación funcional.
El objeto del delito de peculado (caudales y efectos) debe estar confiado o en
posesión inmediata o mediata del sujeto activo en razón del cargo que tiene
asignado al interior de la administración pública.
PECULADO - Caudales o efectos - Caudales:

son los bienes fiscalizados y aprehensibles con valor
económico propio (mercancías, vehículos, insumos, etc.) y
el dinero, lo demás constituye efectos.
En tal sentido, se entiende por caudal a toda clase de

bienes, en general con la única exigencia que estén
dotados de valor económico.

ESPECIAL
PECULADO - Percibir, administrar y custodiar.
El agente esté en vinculación directa o indirecta con los bienes públicos cuya
percepción, administración o custodia le estén confiadas en razón del cargo que
desempeña.
Bien jurídico protegido.

a) garantizar el principio de la no lesividad de los intereses patrimoniales de la
administración pública;
b) evitar el abuso del poder del que se halla facultado el funcionario o servidor
público que quebranta los deberes funcionales de lealtad o probidad (Acuerdo
Plenario N' 4-2005 del 30 de septiembre de 2005).

ESPECIAL
CORRUPCION DE FUNCIONARIOS COHECHO PROPIO Art. 393.
El funcionario o servidor público que acepte o reciba donativo,

promesa o cualquier otra ventaja o beneficio, para realizar u omitir un
acto en violación de sus obligaciones o el que las acepta a
consecuencia de haber faltado a ellas, será reprimido con pena privativa
de libertad no menor de 5 ni mayor de 8 años e inhabilitación conforme a
los inciso 1 y 2 del artículo 36 del Código Penal y con 180 a 365 días -
multa.
El funcionario o servidor público que solicita, directa o indirectamente,

donativo, promesa o cualquier ventaja o beneficio, para realizar u
omitir un acto en violación de sus obligaciones o el que los acepta a
consecuencia de haber faltado a ellas, será reprimido con pena privativa
de libertad no menor de 6 ni mayor de 8 años e inhabilitación conforme a
los inciso 1 y 2 del artículo 36 del Código Penal y con 365 a 730 días –
multa. Mgrt.Victoria Alban Villarreyes - DERECHO PENAL -PARTE
ESPECIAL
CORRUPCION DE FUNCIONARIOS:
Sujetos:
a) Sujeto activo.- Todo funcionario o servidor público que

solicite o acepte donativos, promesa o cualquier ventaja
para realizar u omitir actos en violación de sus
obligaciones públicas.
a) Sujeto pasivo.- El Estado que se ve perjudicado con la

actuación de dichos funcionarios.

ESPECIAL
Elementos constitutivos:
a) El agente en este delito solo puede ser funcionario o servidor
público investida de autoridad para ejercitar cargos públicos.
b) El funcionario o servidor público debe solicitar o aceptar
donativos, promesa o cualquier otra ventaja.
c) Dicha solicitud y aceptación debe ser para realizar u omitir un
acto en violación de sus obligaciones.
d) También se da el caso de que los acepte a consecuencia de
haber faltado a sus deberes.
En consecuencia se dan dos figuras, una que es la solicitud

expresa del funcionario para todas las acciones u omisiones y
otra es la aceptación a propuesta de los particulares.

ESPECIAL
CORRUPCION DE FUNCIONARIOS COHECHO IMPROPIO
Código Penal Art. 394.
El funcionario o servidor público que solicite o acepte donativo,

promesa o cualquier otra ventaja indebida para practicar un
acto propio de su cargo, sin faltar a su obligación, será
reprimido con pena privativa de libertad no menor de dos no
mayor de cuatro años.
Bien jurídico tutelado.

Interés del Estado por el desempeño de las funciones normales de
la Administración Pública ya que puede verse afectada por los
abusos de funcionarios o servidores públicos.

ESPECIAL
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ARTÍCULO 41.- La Ley establece la responsabilidad de los funcionarios y

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2. EMPLEADO DE CONFIANZA.- El que desempeña

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Será la persona que es incorporada

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• De Facto: Aquel que sin nombramiento

• Caso distinto del que usurpa funciones, no

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Es coautor aquel que comete conjuntamente con otro el

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La participación también esta prevista en el artículo 24º

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Dichos principios que se desprenden del Buen Gobierno son: a) corrección, b)

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Si para perpetrar la comisión del delito, el agente presta resistencia o se

El verbo rector de la mayoría de los supuestos delictivos lo

 El que sin título usurpa una función pública.

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El que sin nombramiento usurpa la facultad de dar órdenes

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· El que continua ejerciendo un cargo público del cual ha sido

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 El sujeto activo, es también quien ha ordenado el acto arbitrario. El proceso

 ORDENAR: El funcionario público en pleno ejercicio de sus funciones, dispone

 El sujeto activo, no participa directamente en la ejecución de la orden que ha

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