Monografia Terminada

Repercusiones del Acuerdo para la Finalización del Conflicto y la Construcción de una Paz
Estable y Duradera, en la dinamización de la participación ciudadana en el Consejo

Territorial de Paz, Reconciliación y Convivencia del Municipio de
Sevilla - Valle del Cauca, entre los años 2016 al 2019.
Jhon Freddy Grisales Galvis

Harly Keneth Torres Duque
Escuela Superior de Administración Pública -ESAP-

Facultad de Ciencias Políticas y Administrativas
CETAP, Sevilla - Valle del Cauca
Junio 2020
Repercusiones del Acuerdo para la Finalización del Conflicto y la Construcción de una Paz
Estable y Duradera, en la dinamización de la participación ciudadana en el Consejo
Territorial de Paz, Reconciliación y Convivencia del Municipio de
Sevilla - Valle del Cauca, entre los años 2016 al 2019.
Trabajo de monografía para optar al título de Administrador Público Territorial
Jhon Freddy Grisales Galvis

Harly Keneth Torres Duque
Director
Javier Cadavid Ramírez
Magister en políticas públicas.
Escuela Superior de Administración Pública -ESAP-

Facultad de Ciencias Políticas y Administrativas
CETAP, Sevilla - Valle del Cauca
Junio 2020
Nota de aceptación
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Presidente del Jurado
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Jurado
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Jurado
Dedicatoria
A los cientos de líderes sociales, a los defensores de derechos humanos, a los
firmantes del acuerdo de paz, a los integrantes de los Consejos de Paz, que han sido asesinados
desde la firma del Acuerdo para la Finalización del Conflicto y la Construcción de una Paz
Estable y Duradera. En su memoria y honra, por su valentía de soñar una sociedad mejor, de
luchar por causas justas, de intentar hacer de este mundo un lugar más digno para la vida; a
todas (os) ustedes, dedicamos esta monografía, esperando que represente un aporte para la
construcción de una sociedad en la que reine la paz y la justicia social.

Agradecimientos
Agradecemos especialmente al profesor Javier Cadavid Ramírez por la orientación para
la construcción de esta monografía; agradecemos fraternamente a los congresistas Marco León
Calarcá y Victoria Sandino por su disposición a contribuir en el presente trabajo, a los
integrantes del Consejo Territorial de Paz, Reconciliación y Convivencia del Municipio de
Sevilla, quienes con sus valiosos relatos nos ayudaron a nutrir de contenido este trabajo
académico, a los estudiantes de la Universidad del Cauca, Maryi Rocio Grisales Galvis y Leizer
Aroca, quienes siempre estuvieron en la disposición de apoyarnos en la búsqueda de
información y en la revisión de estilo; y, en particular a la Escuela Superior de Administración
Pública -ESAP- por todo lo que nos brindó durante nuestro transito como estudiantes en esta
importante institución.
Resumen
La implementación del Acuerdo de Paz entre el Estado Colombiano y las FARC – EP, ha
representado un punto de inflexión histórica, que ha permitido avanzar en procesos de
politización de la sociedad colombiana y de transformaciones culturales, que conducen al
incremento de la movilización social, en la disputa por la implementación de los contenidos del
Acuerdo Final de Paz. En consecuencia, este se constituye en una herramienta para la
organización y la movilización de las comunidades, en la búsqueda de las transformaciones
sociales que conduzcan a la construcción de una paz estable y duradera. De igual manera, como
resultado de la implementación del Acuerdo de Paz, se ha evidenciado el fortalecimiento de los
Consejos de Paz, Reconciliación y Convivencia, entendidos como una de las infraestructuras de
paz más importantes en Colombia, por su papel en la articulación de los movimientos sociales e
instituciones comprometidas con la construcción de paz; al igual que, por su rol central en la
disputa por la edificación de imaginarios sociales, favorables a la construcción de los cimientos
para la sostenibilidad de la paz.

Contenido
Introducción .................................................................................................................................... 1
1-Aspectos premilitares de la investigación. .................................................................................. 4
1.1 Justificación .............................................................................................................................. 4
1.2- Planteamiento del problema .................................................................................................... 5
1.3- Objetivos .................................................................................................................................. 7
1.4- Objetivo general. ..................................................................................................................... 7
1.5- Objetivos específicos ............................................................................................................... 7
1.6- Estado del arte. ........................................................................................................................ 8
1.7- Marco teórico ......................................................................................................................... 14
1.8- Aspectos metodológicos ........................................................................................................ 23
2-El punto dos de participación política del acuerdo de paz entre el Estado colombiano y las
FARC - EP .................................................................................................................................... 25
3-El Consejo Territorial de Paz, Reconciliación y Convivencia de Sevilla: una importante

infraestructura para una paz estable y duradera. ........................................................................... 43
4-Movimientos sociales y representaciones sobre paz en el municipio de Sevilla - Valle del

Cauca............................................................................................................................................. 63
5-Conclusiones .............................................................................................................................. 79
6-Recomendaciones ...................................................................................................................... 83
7-Bibliografía ................................................................................................................................ 85
Introducción
La presente monografía se desarrolla de acuerdo con la línea de investigación, ciudadanía
y construcción de lo público, dentro de la temática de posconflicto, establecidas por la Escuela
Superior de Administración Pública -ESAP-, para el desarrollo de procesos de investigación y
producción de conocimiento académico. Por consiguiente, este trabajo busca desde un enfoque
de investigación cualitativa, analizar las repercusiones del Acuerdo para la Finalización del
Conflicto y la Construcción de una Paz Estable y Duradera, en la dinamización de la
participación ciudadana en el Consejo Territorial de Paz, Reconciliación y Convivencia del
municipio de Sevilla.
Para el abordaje de esta monografía se desarrolla inicialmente los aspectos preliminares
de la investigación, que permiten establecer la importancia del tema a trabajar, el problema de
interés, los objetivos que se esperan alcanzar y el estado del conocimiento respecto del tema
priorizado, lo cual, posibilita instaurar los pilares iniciales sobre los que se desarrolla este
proyecto académico.
De tal manera que, con la intención de comprender las repercusiones del proceso de paz,
se realiza una descripción del desarrollo del punto dos de participación política, a partir de un
acercamiento conceptual a la categoría de la política y lo político, desde la perspectiva de
diversos académicos que permiten poner en evidencia, la amplia concepción de política
planteada en el punto dos del acuerdo de paz entre el Estado Colombiano y las FARC - EP. El
cual, si bien reconoce que la política se asocia al ejercicio del sistema electoral y de partidos,
1
también, resalta otras formas de participación política ligadas a la acción de los movimientos
sociales y de los escenarios de participación ciudadana, como ejercicio político por excelencia.
De igual manera, se plantea un acercamiento al origen del conflicto colombiano, para
destacar la necesidad de abordar en un acuerdo de paz entre el Estado y las FARC-EP, algunas
reformas al régimen político que permitan la ampliación de la democracia, para lo cual, se
referencia tanto miradas académicas como de quienes fueron artífices de la construcción del
punto de participación política en los diálogos de paz. Asimismo, se presenta brevemente los
temas pactados en el punto dos del Acuerdo para la Finalización del Conflicto y la Construcción
de una Paz Estable y Duradera y se hace una alusión a los avances y retos existentes para avanzar
en el proceso de la implementación de este.
Además, en la perspectiva de analizar el proceso de configuración del Consejo Territorial
de Paz, Reconciliación y Convivencia de Sevilla, se hace un acercamiento conceptual a la
categoría de infraestructura de paz, con la intención de poner en evidencia la importancia de los
Consejos de Paz en la construcción de los cimientos que posibilitan edificar la casa de la paz.
Seguido, se realiza un recuento histórico sobre el surgimiento del Consejo Nacional de Paz y el
Consejo Territorial de Paz de Sevilla, para culminar este capítulo con una alusión a los logros y
desafíos de esta importante infraestructura de paz en el municipio.
También, se hace un acercamiento conceptual a la categoría de movimiento social y se
analiza las representaciones sobre paz que tienen algunos de los integrantes del Consejo de Paz
de Sevilla; con la intención de evidenciar las motivaciones que guían a los consejeros a trabajar
por la construcción de paz, y resaltar los procesos impulsados por las organizaciones y
movimientos sociopolíticos que han llenado de un particular contenido al Consejo municipal de
Paz. Para, de este modo, lograr hacer visible los efectos positivos que el acuerdo de paz entre el
2
Estado colombiano y las FARC - EP trajo para el fortalecimiento de la participación ciudadana
en el Consejo Territorial de Paz de Sevilla.
Finalmente, la presente monografía destaca una serie de conclusiones y recomendaciones,
que permiten identificar cómo en el transcurso del trabajo se va dando cumplimiento a los
objetivos planteados, a los cambios surgidos en el proceso investigativo, los hallazgos
principales, las posibles investigaciones futuras que podrían surgir del desarrollo de este trabajo,
y, las sugerencias en aspectos metodológicos, académicos y prácticos para el aprovechamiento
adecuado del conocimiento construido en esta investigación.
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1-Aspectos premilitares de la investigación.
2 1.1 Justificación
El acuerdo firmado el 24 de noviembre del 2016 entre el Estado Colombiano y las FARC
- EP, constituye un importante precedente para Colombia y el mundo, sobre la forma en la que se
puede dar fin a un conflicto armado de larga duración. Abriendo la posibilidad de nuevos
aprendizajes en los estudios para la paz, a partir de los elementos innovadores en materia de
justicia transicional, la construcción de los relatos sobre la génesis, los desarrollos y las
consecuencias del conflicto colombiano; la implementación de un enfoque de género, étnico y
territorial que reconoce las múltiples afectaciones de la violencia y la diversidad colombiana; las
dinámicas de participación política de la insurgencia y de la ciudadanía en general. Lo que lo
configura como un importante objeto de investigación para el mundo académico.
De igual manera, desde el campo institucional representa la posibilidad de configurar
nuevas instituciones e imaginarios que transformen las dinámicas de violencia que ha
caracterizado a la sociedad colombiana. Al igual que, fortalecer la intervención de la
administración pública en las regiones y/o territorios en los que operaban entidades paralelas a
las constitucionales, recuperando la legitimidad del Estado como agente de desarrollo humano y
generador de satisfactores sociales.
En materia social, el acuerdo de paz representa un momento de inflexión histórica que
puede conducir a transformaciones sociales en beneficio de las grandes mayorías; por ende,
posibilita desencadenar ejercicios de organización, movilización y participación política de las
comunidades en el marco de la exigencia de su implementación ante el Estado Colombiano. En
este sentido, la creación de los Consejos de Paz, Reconciliación y Convivencia, que fueron
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reglamentados por medio de la ley 434 de 1998 y modificados en el marco de la implementación
del punto 2.2.4 del acuerdo de paz, por medio del decreto - ley 885 del 2017, se constituye en
una importante infraestructura de paz, que recoge a múltiples sectores e instituciones que
trabajan por la construcción de paz.
Los Consejos de Paz, se configuran en plataformas con la capacidad de dinamizar un
amplio movimiento social e interinstitucional por la paz, al tener presencia en territorios
centrales y periféricos del país, en los que existen significativos activismos y/o liderazgos pro
paz. Sin embargo, requieren de mayor apoyo presupuestal de las entidades públicas y de la
comunidad internacional, para el desarrollo de programas conducentes a procesos de
reconciliación, convivencia y no estigmatización; además, de un amplio aporte de la academia en
materia de analizar los fenómenos de participación política generados a partir de la
implementación del acuerdo de paz y la dinamización de las infraestructuras de paz.
2 1.2- Planteamiento del problema
Las infraestructuras de paz son procesos – estructuras que involucran voluntades
políticas, contienen cierto grado de legitimidad e inclusión, están compuestas por liderazgos y
contienen vínculos entre niveles territoriales y políticos (Restrepo, 2017). Los Consejos de Paz
son parte del sistema de infraestructuras de paz que han sido fortalecidos a partir de la
implementación del Acuerdo para la Finalización del Conflicto y la Construcción de una Paz
Estable y Duradera, configurándose en uno de los escenarios de participación ciudadana más
importantes del país por la cantidad y variedad de sectores de la sociedad que lo conforman
(Instituto Kroc, 2019).
El Consejo de Paz fue creado por medio de la ley 434 de 1998, en el marco del gobierno
de Ernesto Samper Pizano, tuvo cierta dinámica en sus primeros años de vida, no obstante, con el
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tiempo se fue debilitando su protagonismo debido al poco interés de los gobiernos de impulsar
salidas políticas al conflicto armado en Colombia y la no destinación de recursos económicos
para el desarrollo de las actividades para las que fue credo dicho órgano, los cuales, dependen en
gran medida de la decisiones político-administrativas de la presidencia de la república. En el
marco del proceso de negociaciones para la paz entre el Estado colombiano y las FARC-EP, se
retoma la dinámica del Consejo de Paz, al concebírsele como un escenario importante para
legitimar y refrendar el proceso de paz ante la sociedad. De igual manera, los nuevos liderazgos
generados fruto de las grandes movilizaciones ocurridas en Colombia, en el marco de la etapa de
las negociaciones de paz con las FARC, demandaban una mayor participación en los diálogos y
la reactivación del Consejo de Paz, como órgano consultivo del gobierno y escenario propicio
para la participación de la sociedad civil.
Posterior a la firma del acuerdo final de paz, se expide el decreto - ley 885 del 2017, el
cual, modifica la ley 434 de 1998, generando responsabilidades adicionales a los Consejos de
Paz en materia de reconciliación, convivencia y no estigmatización. De igual forma, cambia la
composición de la secretaría técnica, incluyendo un delegado de la sociedad civil; involucra
nuevos sectores sociales y genera la posibilidad de que el 40% de los integrantes del Consejo de
Paz puedan convocar las sesiones de este.
En el municipio de Sevilla, Valle del Cauca, por iniciativa del alcalde municipal se
expide en el año 2014 el acuerdo que crea el Consejo de Paz, sin embargo, no logra sesionar ni
una sola vez. Es solo hasta el año 2017, que motivado por liderazgos pro paz, la autoridad
administrativa presenta un nuevo proyecto de acuerdo que incluye las modificaciones hechas por
el decreto-ley 885. A mediados del año 2018, sesiona por primera vez en Sevilla el Consejo
Territorial de Paz, Reconciliación y Convivencia, quien a partir de dicha fecha asume actividades
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de movilización y de pedagogía para la paz, que le posicionan como uno de los Consejos de Paz
más importantes del Valle del Cauca.
Es bajo dicha premisa, que por medio de la presente monografía para aspirar al título de
Administrador Público Territorial, se busca abordar desde un enfoque de investigación
cualitativa la pregunta alrededor de ¿cómo la implementación del Acuerdo para la Finalización
del Conflicto y la Construcción de una Paz Estable y Duradera, dinamizó la participación
ciudadana en el Consejo Territorial de Paz, Reconciliación y Convivencia del municipio de
Sevilla, entre los años 2016 al 2019?, permitiendo poner en evidencia los efectos positivos del
acuerdo de paz con las FARC en materia de participación ciudadana y producir nuevo
conocimiento en un campo no abordado por la academia en el municipio de Sevilla, Valle del
Cauca.
2 1.3- Objetivos
2 1.4- Objetivo general.
Determinar las formas en las que el Acuerdo para la Finalización del Conflicto y la
Construcción de una Paz Estable y Duradera, dinamizó la participación ciudadana en el Consejo
Territorial de Paz, Reconciliación y Convivencia del municipio de Sevilla.
1.5- Objetivos específicos.
Describir el desarrollo del punto 2 de participación política, del Acuerdo para la
Finalización del Conflicto y la Construcción de una Paz Estable y Duradera.
Examinar el proceso de configuración y consolidación del Consejo Territorial de Paz,
Reconciliación y Convivencia del municipio de Sevilla.
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Analizar las representaciones sobre paz y/o paces que tienen los integrantes del Consejo
Territorial de Paz de Sevilla, en relación a los movimientos socio-políticos o de activismos por la
paz.
1.6- Estado del arte.
Para la construcción del estado del arte se ha hecho la revisión de un conjunto de libros,
informes y artículos académicos que abordan los temas de implementación del acuerdo de paz
entre el Estado colombiano y las FARC-EP, con especial énfasis en el componente de
participación política. Permitiendo construir el estado del conocimiento respecto al problema de
interés establecido en la presente monografía.
Uno de los trabajos revisados es el de Duque y Cadavid (2016), en el cual se presenta,
desde el enfoque teórico de Chantal Mouffe, un análisis sobre las posibilidades que tiene
Colombia, a partir de la implementación del acuerdo de paz, de transitar de una democracia
liberal a una democracia radical. Dichos autores señalan que, la democracia radical es un
régimen en el que se profundizan las libertades, el pluralismo, y en el que el conflicto es
representación de lo político. Por consiguiente, se evidencia la existencia de fuertes
colectividades contrahegemónicas que disputan la hegemonía a élites dominantes.
Para Duque y Cadavid (2016), con la implementación del acuerdo de paz “Las FARC y el
Estado demoliberal colombiano pasan de una situación de conflicto abierto del tipo amigo-
enemigo a un conflicto de carácter adversarial” (p.8). El cual, se concibe como una de las
caracteristicas de la democracia radical, ya que según Mouffe “en la Democracia radical los
adversarios reconocen las reglas de juego como lo único común entre sí” (p.5).
Para Menéndez (2017) en el artículo denominado, la participación de la sociedad civil en
la construcción de la paz, “la participación de los ciudadanos es un componente central para la
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construcción de una democracia más dinámica” (p.17). Por lo tanto, el autor señala que, es
necesario involucrar a las comunidades en las diferentes etapas de los procesos de paz (Fisas,
2015), ya que son estas quienes serán los protagonistas de su implementación. Igualmente indica
que, la participación es una búsqueda constante del reconocimiento como actores válidos frente a
los procesos de paz y que el involucramiento de la ciudadanía en estos debe partir de la idea de
que esta es necesaria y fundamental, por consecuencia, no pueden existir prevenciones.
Rios y Cairo (2018) desarrollan a partir del análisis del discurso, una revisión de las
narrativas que existen sobre participación política, por parte de los negociadores del gobierno
colombiano, los delegados de las FARC y los opositores al proceso de paz. En dicho trabajo
destacan que, la participación política se encuentra en disputa, es un escenario conflictivo, entre
quienes están de acuerdo con la necesidad de implementar el acuerdo de paz para superar el
conflicto armado y tramitar demandas históricas de la sociedad. Y, quienes se oponen
tajantemente al acuerdo de paz al considerarlo un motivador de posibles escenarios anarquistas.
Los discursos y/o concepciones sobre participación política de los opositores al acuerdo de paz,
evidencian un miedo a la ampliación de la democracia y a la participación de la ciudadanía,
porque consideran que esta puede conducir a la transformación del estado de cosas existentes.
Mientras, los negociadores tanto del gobierno como de las FARC para el proceso de paz,
reconocen la importancia de la participación política como un mecanismo para la ampliación y
modernización de la democracia colombiana, que busca dar mayor participación a la ciudadanía
tanto en los espacios de participación electoral y de movilización social, como en la planificación
de las políticas de desarrollo territorial.
En el trabajo de Guevara, Meneses, Ortega y Cadavid (2018), se hace un acercamiento a
las categorías de democracia, partidos políticos, sistemas de partidos y reincorporación política,
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para presentar un análisis sobre la importancia del cambio del régimen político para la
consolidación de la paz y la mitigación de nuevos fenómenos de violencia en Colombia. Los
autores hacen referencia a la democracia política, como un régimen en el que predomina la
presencia de diversos partidos, el respeto a los derechos de las minorías, la existencia de una
oposición ciudadana que realiza procesos de control al poder. Igualmente, analizan el proceso de
reincorporación política y señalan que, la transformación del régimen electoral y el sistema de
partidos es fundamental para garantizar una reincorporación adecuada de los combatientes y una
transformación de las condiciones que han sido generadoras del conflicto armado.
Guevara et al. (2018) afirman que “los conflictos armados surgidos durante las décadas
de los 60’s y 70’s en varios países latinoamericanos, incluyendo Colombia, se deben a la falta de
espacios de participación política o la sustitución de la democracia por regímenes autoritarios”
(p.36). Situación que, hace relevante la implementación del punto 2 de participación política, y
en general, de todas las medidas presentes en el acuerdo de paz que buscan la ampliación de la
democracia, para transformar las limitaciones o fallas que tiene el régimen político colombiano
para la participación de los diversos movimientos y partidos políticos de oposición.
Castrillón y Cadavid (2018) en el artículo denominado “proceso de paz entre gobierno
colombiano y las FARC-EP: camino hacia la reincorporación de combatientes”, hacen una
reconstrucción histórica de las experiencias institucionales que ha tenido Colombia en materia de
reincorporación de combatientes y de la aplicación del modelo de Desarme, Desmovilización y
Reinserción -DDR-. Igualmente, analizan el contenido del acuerdo de paz en materia de la
reincorporación política de los exguerrilleros, destacando que la ampliación de la democracia es
un requisito indispensable para el éxito de la reincorporación política, y que, bajo dicha premisa
está concebida en el acuerdo de paz.
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El artículo de Fernández (2019) presenta un análisis comparado en el que se analiza los
avances del acuerdo de paz de Colombia en sus primeros dos años, con relación a los avances
que en el mismo periodo de tiempo se había presentado en otras partes del mundo. En el análisis
comparado se hace evidente que los componentes socioeconómicos y de participación política
del proceso de paz colombiano son los que presentan menores avances. Mientras, el componente
de cese al fuego, desarme y desmovilización de los reincorporados presenta mayores avances que
lo estipulado en la tendencia mundial.
Fernández (2019) también destaca que, los estudios de paz comparados han tenido poco
desarrollo en Colombia, lo que limita la posibilidad de analizar los avances de la implementación
del acuerdo de paz en comparación con los desarrollos que en el mismo tiempo se tenían en otras
partes del mundo, por lo cual, presenta su ejercicio como un aporte necesario en los estudios para
la paz. Igualmente recalca que, el acuerdo de paz con las FARC “ha sido uno de los sucesos
políticos más importantes del país en los últimos años, toda vez que permitió iniciar la transición
del conflicto armado hacia un escenario de paz y concordia después de más de cincuenta años de
violencia” (Osorio, 2019, p.105).
El Instituto Kroc (2019), de la Universidad de Notre Dame, en su tercer informe sobre el
estado de implementación del acuerdo de paz de Colombia, presenta a través de un análisis
cualitativo y cuantitativo de cada uno de los puntos, el estado de la implementación del acuerdo
de paz a febrero del 2019. Dicho informe pone en evidencia que el punto dos “participación
política: apertura democrática para construir la paz”, es uno de los más quedados en materia de
implementación del acuerdo de paz. El informe evidencia que a febrero del 2019 “el 13 % de las
disposiciones sobre el segundo punto del acuerdo (participación política) ha sido completamente
implementado, el 7 % tiene un avance intermedio y el 35 % una mínima implementación” (p.4).
11
El Instituto Kroc (2019), destaca que se debe avanzar en la aprobación de las
circunscripciones especiales transitorias de paz -CTEP-, la reforma al régimen electoral, la
reforma a la ley 152 de 1994, las veedurías ciudadanas, la ley estatutaria de garantías para la
promoción de la participación ciudadana, las garantías a la protesta social, entre otros. No
obstante, subraya la importancia de la expedición del estatuto de la oposición y los avances en
relación a la dinamización del Consejo Nacional de Paz, Reconciliación y Convivencia
(CNPRC) y sus Consejos Territoriales en diversos municipios y departamentos del país; al
considerar dicha infraestructura como “un instrumento clave para fortalecer la participación en
torno a la construcción de paz y la apertura democrática” (Instituto Kroc, 2019, p.56).
Jimenez y Toloza (2019) en su capitulo del libro “El Acuerdo de paz en Colombia entre
la perfidia y la potencia transformadora”, presentan un análisis cualitativo de la implementación
del acuerdo de paz a dos años de su firma, y muestran elementos teóricos sobre las
transformaciones que se han suscitado en el país a partir del ambiente político generado por este.
En consecuencia, los autores señalan que, el hermetismo del bloque en el poder ha imposibilitado
avances significativos en la implementación del punto dos del acuerdo de paz, por lo cual, se
evidencia una tendencia a la perfidia y simulación en su cumplimiento.
Jimenez y Toloza (2019) tambien manifiestan que, a pesar de los pocos avances en
materia de implementación del punto de participación política del acuerdo de paz, si se evidencia
que tanto la participación del partido político FARC, como la movilización de diversas fuerzas
sociales y políticas en apoyo a la paz, han abierto un escenario de mayor pluralidad y de apertura
democrática. Dicha afirmación se acentúa cuando los autores señalan que “la firma de la paz abre
un nuevo escenario del debate político, reimpulsando los sectores democráticos alternativos y sus
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expresiones electorales y contribuyendo al impulso de procesos de politización de nuevos
sectores de la población” (p.86).
Finalmente, en el rastreo sobre el estado del conocimiento respecto al problema de interés
planteado en la presente monografía, se puede identificar que hay una fuerte tendencia en los
estudios realizados por Duque y Cadavid (2016), Guevara et al. (2018), y, Castrillón y Cadavid
(2018), en abordar el proceso de paz desde la perspectiva de la reincorporación política de las
FARC-EP y sus implicaciones en la ampliación de la democracia. De igual manera, los autores
hacen un fuerte énfasis en la idea de que la estrechez del régimen político colombiano ha sido
uno de los factores causantes de la violencia, por lo cual, la consolidación de la paz y del proceso
de reincorporación, dependen de que las transformaciones políticas establecidas en el acuerdo de
paz se desarrollen a cabalidad.
Fernández (2019) y el Instituto Kroc (2019), manifiestan que los mayores desarrollos en
materia de implementación del acuerdo de paz se presentan en el proceso de desarme,
desmovilización y reinserción. Sin embargo, los aspectos que se identifican como causas
históricas del conflicto, tales como, la desigualdad en la distribución de la tierra, la participación
política de la ciudadanía y los sectores de oposición, la pedagogía de paz y las transformaciones
culturales de la mentalidad violenta, el desmonte del paramilitarismo, la sustitución de los
cultivos de uso ilícito, la reparación a las víctimas y la construcción de la verdad desde todos los
actores del conflicto, son los que menores desarrollos tienen en el marco de la implementación
del acuerdo de paz. Situación que podría conducir al surgimiento de nuevas estructuras
insurgentes fruto de las violencias estructurales y las injusticias sociales que predominan en la
sociedad colombiana.
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En el marco de la revisión bibliográfica realizada a través de buscadores académicos
como, Redalyc, Scielo, Google Sholar, Dialnet, Clacso, Scopus y ScienceDirect, se puede
evidenciar la inexistencia de trabajos académicos encaminados a analizar la manera en la que
la implementación del acuerdo de paz entre las FARC y el Estado colombiano, dinamizó la
participación ciudadana en los Consejos Territoriales de Paz, Reconciliación y Convivencia, lo
que da mayor significancia a este trabajo monográfico.
2 1.7- Marco teórico
En el marco teórico para la presente monografía se desarrollan las categorías de paz e
infraestructura para la paz, entendidas desde la perspectiva de Bonilla y Rodríguez (2005), como
el fundamento del proceso investigativo desde el que se orienta y delimita la dirección que tome
la investigación, debido a que, son los conceptos los que permiten captar la realidad del mundo
concreto. Es así como, la construcción de un rico equipaje conceptual posibilita estudiar los
fenómenos de manera más estructurada y compleja (Morín, 1994) para una mayor profundidad
del proceso investigativo.
De tal manera que, en el análisis de las concepciones sobre la paz se considera el trabajo
de Galtung (1998), en el que se representa a la paz negativa, con la tramitación de las violencias
directas que se ven reflejadas en la superación de la guerra y/o de la violencia física. Así como, a
la categoría de paz positiva como un proceso en el que se afrontan las violencias estructurales,
que se hacen presentes a través de fenómenos como la miseria, la explotación, la marginación; y,
a la mitigación de las violencias culturales, que se despliegan y reproducen a través de la
religión, la ideología, el lenguaje, el arte, la ciencia empírica y la ciencia formal (Galtung, 2016).
Las primeras aproximaciones científicas en las que se aborda con rigurosidad la
problemática de la paz se dan posterior a la primera guerra mundial. La mayoría de los
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planteamientos teóricos hacían referencia de la paz como la superación de las violencias directas.
De tal manera que, la paz era concebida como ausencia de guerra. Los defensores de la paz
negativa planteaban que la ampliación de este concepto hacia temas relacionados a la justicia
social y la garantía de los derechos, hacían muy amplio el objeto de estudio, lo cual, dificultaría
su abordaje como categoría de análisis (Vera, 2016).
La paz positiva surge de un proceso de acumulado histórico en los avances de los
estudios sobre la paz. Los cuestionamientos hechos al significado de paz como mera ausencia de
guerra, en el que se plantea que, este puede ser compatible con situaciones en las que estén
vigentes estructuras sociales, políticas y económicas profundamente autoritarias, que simulen un
estado de paz, pero que tarde o temprano lleven a un estallido violento (Vera, 2016). Conllevo a
Galtung (1998) a plantear la categoría de paz positiva, como un estado en el que la paz puede ser
sostenible, debido a que se transforman las violencias generadas por estructuras políticas,
económicas, jurídicas y culturales; atacando las causas que originan las violencias directas.
Para Vera (2016), la paz negativa está fundada en una mirada Hobbesiana, en la que se
concibe al hombre como un ser egoísta, insolidario e individualista. Por ello, la única posibilidad
de paz es el control de las convulsiones agresivas a través del miedo y la represión. Mientras en
la paz positiva se concibe la naturaleza humana, desde una perspectiva Rousseauniana, como un
ser cooperador, solidario y altruista. Por eso la paz positiva busca construir un orden social
basado en la justicia y la aplicación de los derechos humanos.
Las categorías de paz positiva y de violencia estructural, si bien son reconocidas por
Muñoz (2001), como un avance en los estudios para la paz, señalando que, a finales de la década
de los sesenta dichos conceptos pasaron a ser claves en el campo de las investigaciones para la
15
paz. Propone el enfoque de paz imperfecta a partir de la problematización de la paz positiva, al
concebirla como una mirada maximalista y/o utópica de la paz, que puede llevar a situaciones de
frustración y de violencia, en la búsqueda de una sociedad en la que predomine la justicia social
y la garantía de los derechos humanos.
Aunque, Muñoz (2001) también reconoce que la paz imperfecta puede ser entendida
como un proceso entre la paz negativa y la paz positiva. Sin embargo, resalta que es un concepto
más trascendente. Para dicho autor, la paz imperfecta es entendida como un proceso inacabado,
que se encuentra en permanente construcción, que reconoce el conflicto como parte de la
condición humana y como motor de las sociedades. Igualmente, reconoce la presencia de
iniciativas de paz y de violencia conjuntamente en una sociedad, situación que permite planificar
futuros conflictivos y siempre incompletos.
Para Sanz (2019) “La paz interna o espiritual” hace referencia a la ausencia de un
conflicto interno, la paz interna pertenece a la moral y su tratamiento es habitual de los
moralistas o religiosos, los cuales la interpretan como la paz “verdadera” y consideran como
condición necesaria para construir la paz externa. Desde esta mirada, el conflicto se percibe
como algo negativo que perturba el orden y la armonía espiritual.
Según Donais (2011), uno de los conceptos más contemporáneos en el campo de la
investigación para la paz es la denominada paz liberal, la cual, busca llevar Estados destruidos
por la guerra hacia la conformidad con los estándares internacionales de liberalización
económica, desarrollo neoliberal, derechos humanos y Estado de derecho. Según esa perspectiva,
la construcción de la paz consiste en transformar las políticas destruidas por la guerra en
democracias liberales efectivas, en las que el marco democrático liberal es visto no sólo como el
16
patrón oro de buen gobierno, sino también, como el fundamento más seguro para una paz
sostenible.
Donais (2011) también plantea que en los aprendizajes frente a la construcción de paz se
ha planteado el modelo de paz comunitaria fundamentado en las ideas de Jean Paul Lederach de
construcción de paz desde abajo, lo cual implica, edificarla sobre la base de los hábitos y
tradiciones de la población que vive en tiempos y lugares específicos.
Lederach (2007) plantea un esquema de tres niveles en los que los diferentes actores
locales logran participar, entre ellos, se encuentran: el nivel alto, en el cual, participan los
máximos dirigentes con capacidad de toma de decisiones para un proceso de negociación. En el
nivel intermedio se encuentran líderes de grado medio. Mientras en el nivel bajo se encuentran
líderes de base que pueden promover procesos de formación y reducción de prejuicios. En los
modelos de paz desde abajo, se destaca la importancia del papel jugado por los actores del nivel
intermedio, tales como, las universidades, plataformas sociales. Y, los del nivel bajo, ya que son
los más cercanos a vivir los efectos de la violencia, por lo cual, son quienes deben desarrollar
procesos de movilización, empoderamiento y reconciliación víctima - victimario.
Bautista (2017) aborda el concepto de la paz territorial indicando que este ha tomado
relevancia a partir de los diálogos de paz con las FARC-EP y la premisa de transformar los
territorios más olvidados y afectados por la violencia. Para dicho autor, esta categoría ha tenido
varias interpretaciones, lo cual, lo hace un concepto aún en construcción, pero que requiere de
una teorización debido a que en la etapa del pos-acuerdo será este quien marque las pautas para
muchas de las políticas públicas. Por consiguiente, Bautista (2017) señala que, la paz territorial
es “el proceso de transformación de los territorios en clave de justicia social, a partir del reco-
nocimiento de las trayectorias históricas de los sujetos allí actuantes y las diversas características
17
de los conflictos existentes” (p.109). De igual manera, Paladini (2016) indica que “la paz
territorial no es más que lograr que la paz se construya y defina desde las demandas y las
agendas de los territorios; con, desde y para los mismos territorios y con la participación directa
y transformadora de sus pobladores” (p. 2).
Lo que nos presenta este rico abordaje conceptual sobre la categoría de paz, es que no
existe una sola mirada que recoja de manera integral su significado, este ha ido evolucionando en
la medida en que desde el mundo académico se le ha tratado con mayor rigurosidad. Los
primeros acercamientos a la paz le definieron como una situación de ausencia de guerra. Con el
tiempo fueron surgiendo nuevas definiciones que le ubicaban de una manera más integral,
relacionándola con la justicia social y el establecimiento de estructuras políticas, económicas y
culturales que garantizaran su sostenibilidad en el tiempo. El análisis crítico de las categorías y/o
definiciones hegemónicas, fueron planteando que la paz no tenía un punto de llegada y/o un
estado ideal, sino que era un proceso de construcción permanente, por ende, se le definió con el
complemento de “imperfecta”.
Las fabricaciones teóricas que buscaban posicionar el modelo neoliberal y el sistema de
mercado, fueron configurando un acercamiento a la paz que implicada la imposición de las
políticas de mercado en sociedades destruidas por la guerra. Mientras otras visiones, indicaban
que la paz debía construirse desde los espacios locales, en contra posición a los enfoques
globalizantes. g
Dentro de las miradas más actuales se viene trabajando el concepto de paz territorial, el
cual, se presenta como un campo en disputa, ya que alrededor de este se ostentan lecturas que
buscan aproximarlo a la visión de paz liberal, como la presentada por el gobierno colombiano en
la vocería del Alto Comisionado Para la Paz Sergio Jaramillo. Quien considera que la firma del
18
acuerdo de paz, permitiría la intervención privada nacional y transnacional en territorios que
habían sido vetados a dichos sectores por las resistencias políticas, sociales y armadas de la
población. Y, que las violencias se presentaban casi que exclusivamente en las regiones más
apartadas del centro del país, desconociendo los múltiples tipos de violencia que ocurren
paralelamente tanto en las ciudades principales como en los lugares periféricos.
No obstante, también existen aproximaciones teóricas que describen dicho concepto
como un proceso en el que se definen las políticas públicas, desde y a partir de las demandas de
las mismas comunidades, sin desconocer las formas de institucionalidad y activismos para la paz
que se han construido históricamente en las regiones de manera autónoma y autogestionaria. Con
esta mirada nos sentimos más identificados frente a la definición de la categoría de paz
territorial.
En suma, después del recorrido hecho a los desarrollos de la categoría de paz, se
considera que la definición presentada por Galtung (1998), en la que se relaciona a la paz con la
superación de las violencias directas, culturales y estructurales, es decir, con la justicia social;
constituye una de las aproximaciones más integrales, por lo cual, constituirá nuestro punto de
referencia principal desde el que nos pararemos para el desarrollo de la presente monografía. No
obstante, advertimos que si bien, algunas de las definiciones de paz territorial y en especial el
contexto en el que surge, nos parecen importantes, este no constituye nuestra base principal
desde la que nos paramos académicamente, por ser aún una definición no muy sólida y en etapa
de construcción.
En la categoría de infraestructura para la paz, en la que teóricamente nos basamos para
abordar la figura del Consejo Territorial de Paz, Reconciliación y Convivencia de Sevilla,
encontramos diversos autores que han realizado aproximaciones epistemológicas al respecto.
19
Entre los más destacados se encuentra el sociólogo y docente Estadounidense John Paul
Lederach (2007), quien señala que las infraestructuras para la construcción de la paz deben “estar
arraigadas y desarrollarse en la zona donde se sitúa el conflicto. Deben surgir creativamente de la
cultura y el contexto, pero sin ser esclavas de ninguno de ellos” (p.120). Su propósito es “la
reconciliación, cuya esencia es la redefinición y el restablecimiento de las relaciones rotas”
(p.120). Desde esta perspectiva, el autor hace una fuerte insistencia en la relevancia de que las
infraestructuras de paz se constituyan en procesos - estructuras que surjan de las particularidades
y necesidades de la población en conflicto, para pasar de ciclos estancado de violencia a
escenarios de reconstrucción del tejido social.
De igual forma, otro de los artículos destacados es el de Pfeiffer (2014), quien en su
trabajo denominado “Infraestructura de paz en Colombia” manifiesta que:
El concepto de infraestructuras de paz parte de la noción de que para terminar un
conflicto de manera no-militar y construir una paz duradera no basta sólo con tener buenas
voluntades o un proceso de negociación entre los actores armados. Se necesitan espacios
permanentes dotados de legitimidad, autoridad y recursos con los cuales los diferentes
actores de la sociedad, incluyendo las partes del conflicto, preparan la paz y la sostienen en
el tiempo. (p.4)
Para dicha autora, Colombia cuenta con acumulados significativos en materia de
infraestructuras de paz, que pasan por figuras como, los comités, comisiones, Consejos de Paz,
centros de memoria histórica, comisiones de verdad, entre otros. Espacios que representan uno
de los activos más importantes para el país, ya que son estos quienes pueden garantizar la
construcción de una paz sostenible. Sin embargo, Dichas infraestructuras deben contar con un
mandato claro, con presupuesto y legitimidad suficiente para el cumplimiento de sus labores.
20
El artículo de Molina y Cadavid (2018), en la misma línea de Pfeiffer (2014), destaca los
significativos acumulados con los que cuenta Colombia en materia de infraestructuras de paz. En
tal sentido considera que estas han jugado diferentes roles en las etapas de los procesos de paz
abordados entre el Estado colombiano y las FARC-EP. En los primeros intentos (1982-2002)
jugaron el rol de grupos de presión que exigían una salida política al conflicto; en la etapa de
negociación del proceso de paz con Juan Manuel Santos se constituyeron en grupos y/o
instancias de mediación para la participación de la sociedad civil en los diálogos de paz; y, en la
tercera etapa, juegan un rol de legitimadores de los acuerdos de paz.
Las infraestructuras de paz permiten el empoderamiento y movilización de amplios
sectores de la sociedad, constituyéndose en una instancia fundamental para la implementación
del acuerdo de paz firmado con las FARC - EP, en el contexto del incremento de saboteadores de
dicho acuerdo. De tal manera que, “una infraestructura de paz podría convertirse en interlocutora
importante de movimientos sociales ofreciéndoles una tribuna más amplia y vinculándolos con
otros procesos en otros niveles” (Pfeiffer, 2014, p.24)
Uribe (2018), dando mayor fuerza a otro de los componentes que tienen las
infraestructuras de paz, que corresponde a las instituciones del Estado, indica que, estas pueden
ayudar a construir sinergias entre las entidades locales y los actores sociales que movilizan
procesos de construcción de paz; permitiendo, el fortalecimiento del Estado local y la
implementación del acuerdo de paz con las FARC. De igual manera, señala que las
infraestructuras de paz deben ser entendidas como “plataformas amplias para la acción colectiva
que, desde provincias y regiones, desarrollen relaciones formales e informales con
organizaciones de base y con actores departamentales, nacionales e internacionales, que permitan
coordinar decisiones, recursos y procesos para la construcción de paz” (p.185).
21
A partir del acercamiento teórico a la categoría de infraestructura de paz, es pertinente
ratificar que esta constituye uno de los acumulados más significativos en Colombia. Debido a
que existen estructuras - procesos como los Consejos Territoriales de Paz, Reconciliación y
Convivencia que son creados por una ley de la república, hacen parte de las infraestructuras
fortalecidas a partir de la implementación del acuerdo de paz con las FARC - EP, contiene un
significativo grado de legitimidad fruto de la amplia presencia de sectores representativos de la
sociedad civil, el Estado y los grupos firmantes del acuerdo de paz. Sin embargo, las carencias de
recursos económicos y físicos es uno de los factores que más obstaculiza el adecuado
funcionamiento de estas.
Es igualmente necesario mencionar, que la presente monografía tendrá como concepto
teórico de referencia la definición expuesta por Pfeiffer (2014), al considerar que la construcción
de la paz no basta solo con la voluntad o la firma de un acuerdo de paz, sino que este requiere de
infraestructuras de paz legitimadas, con autoridad y recursos, con los cuales los diferentes
sectores de la sociedad, incluyendo víctimas y combatientes, construyen la paz y garantizan su
estabilidad y prolongación en el tiempo.
Es en la labor que desarrollen las infraestructuras de paz, entendidas además, como
estructuras -procesos, que sirven de plataforma a múltiples movimientos sociales pro - paz; que
se logra avanzar en la dinamización de mecanismos de exigencia, para consolidar la paz negativa
(superación de las violencias directas) y transitar hacia la trasformación de la macro estructura
que reproduce las formas de violencia estructurales y culturales, posibilitando la construcción de
una paz positiva, en términos de la justicia social y la garantía de derechos.
22
2 1.8- Aspectos metodológicos
La presente monografía se desarrolla de acuerdo con el método de investigación
cualitativa, el cual permite explorar “el contexto estudiado para lograr las descripciones más
detalladas y completas posibles de la situación” (Bonilla y Rodríguez, 2005, p.14). De tal manera
que, se logre plantear desde una perspectiva de la investigación social, análisis estructurales,
históricos y culturales que posibilitan abordar el problema de interés priorizado.
De igual forma, se emplearán técnicas de investigación relacionadas a las entrevistas
semiestructuradas, grupos focales y revisión documental. Que serán aplicadas a los actores
vinculados de manera directa e indirecta en el Consejo Territorial de Paz del municipio de
Sevilla, en el periodo correspondiente entre los años 2016 - 2019.
Para cumplir el objetivo 1: Describir el desarrollo del punto dos de participación política,
del Acuerdo para la Finalización del Conflicto y la Construcción de una Paz Estable y Duradera.
Se llevará a cabo un proceso de revisión documental y entrevistas semiestructuradas, que
permitan hacer análisis de los textos, videos, audios, entre otros, que den cuenta del proceso de
construcción y desarrollo del punto dos del acuerdo de paz con las FARC-EP.
Para el cumplimiento del objetivo 2: Examinar el proceso de configuración y
consolidación del Consejo Territorial de Paz, Reconciliación y Convivencia del municipio de
Sevilla. Se implementarán técnicas de entrevistas semiestructuradas y revisión documental, que
permitan relatar el proceso de configuración y consolidación de dicha infraestructura de paz.
Para el cumplimiento del objetivo 3: Analizar las representaciones sobre paz y/o paces
que tienen los integrantes del Consejo Territorial de Paz de Sevilla, en relación a los procesos
socio-políticos o de activismos por la paz. Se realizarán grupos focales que permitan evidenciar
23
las concepciones filosóficas, políticas y culturales que mueven a los integrantes de dicho órgano
de participación ciudadana a la dinamización de escenarios de construcción de paz.
24
2-El punto dos de participación política del acuerdo de paz entre el Estado colombiano
y las FARC - EP
Para describir el desarrollo del punto dos de participación política, del acuerdo de paz
entre el Estado colombiano y las FARC - EP, se realizará un acercamiento conceptual a las
categorías de “la política” y “lo político”, desde autores como Carl Smith, Hannah Arendt y
Chantal Mouffe. Quienes permitirán acercarnos a las variables de “origen”, “valoración” y
“naturaleza” de este concepto, que juega un papel determinante para la comprensión del espíritu
de los contenidos del acuerdo de participación política. De igual manera, en este capítulo se
presentará algunas de las ideas centrales que se han construido alrededor de las causas políticas
del conflicto colombiano, desde la mirada del profesor Jairo Estrada Álvarez, Sergio de Zubiría y
el Docente Víctor Manuel Moncayo; lo cual, posibilitará rastrear los motivos por los cuales era
necesario discutir un punto de participación política en un acuerdo de paz entre el Estado
Colombiano y las FARC. Entre tanto, este recorrido nos permitirá referir de una manera integral,
los contenidos, retos y avances en la implementación del punto dos del acuerdo de paz.
Al rastrear el origen del concepto de política, Hannah Arendt en su libro ¿Qué es la
política?, nos plantea que dicha categoría no es natural a la condición humana, por el contrario,
es una construcción social que se ha representado de diversas formas según el contexto histórico
desde el que se le analice. Por lo cual, para Arendt (1997) el referente más antiguo de política,
por consiguiente, su génesis, proviene de la acción que los griegos desarrollaban en la polis,
relacionada con el diálogo que hacían los hombres libres en un espacio público. De igual manera,
“Arendt piensa en la necesidad del imperio de una democracia participativa de corte republicano
que en los tiempos contemporáneos recupere el espíritu de la polis griega” (Retamozo, 2009,
p.7).
25
Otros autores que se presentan como referentes importantes al indagar sobre la categoría
de lo político es Carl Schmitt, quien escribió el libro denominado “el concepto de lo político”, en
el cual, más que tratar de hacer un rastreo de la génesis de la política, como si lo hace Hannah
Arendt; este autor se encarga de hacer un acercamiento a la naturaleza de lo político, para
plantear que dicho concepto está dado por la dicotomía amigo/enemigo (Schmitt, 1932), de tal
manera que, el conflicto se presenta como una dimensión constitutiva de lo político (Arditi,
1995).
No obstante, a pesar de que los autores anteriormente mencionados hacen referencia de la
política como la acción del diálogo que se realiza en el espacio público en condiciones de
libertad en el caso de Arendt, y la relación de amigo/enemigo que postula Schmitt como
condición ontológica de esta; la mayoría de las personas en la época contemporánea relacionan
lo político con categorías como “corrupción”, “instituciones estatales”, “partidos políticos”,
“regímenes políticos”, entre otros. Y la valoran como buena o mala, según la condición social y
el rol que estén ejerciendo. De tal manera que, muchas personas que asumen la política como una
profesión, la valoran como algo bueno para el servicio de las comunidades, mientras, quienes se
sienten excluidos o amenazados por acción de los efectos negativos de la política la valoran
como algo malo, perverso y que tiende a la violencia.
Para no caer en las supersticiones que se han construido socialmente sobre la política, es
relevante para la apertura del presente capítulo, tal como se ha venido haciendo, el acercamiento
académico a los conceptos que se expresan con fuerza en el punto dos de participación política
del acuerdo de paz entre el Estado Colombiano y las FARC - EP. Desde ahora, podemos poner
en evidencia que una de las conclusiones que se destacan de los contenidos de dicho punto del
acuerdo de paz, corresponde a la idea de que lo político no se limita solo al campo de las
26
instituciones del Estado, este más bien, abarca un sin número de escenarios en los que prevalecen
los conflictos instituyentes y destituyentes que pueden transformar el orden social. Entre estos, se
encuentran los movimientos sociales, organizaciones, ciudadanos y partidos políticos. No
obstante, no se desconoce que el Estado juega un papel determinante en el ejercicio de la política
y lo político.
Mouffe (2009) define lo político como “la dimensión de antagonismo que considera
constitutiva de las sociedades humanas” (p.16), y, a la política como “el conjunto de prácticas e
instituciones a través de la cual se crea un determinado orden, organizando la coexistencia
humana en el contexto de la conflictividad derivada de lo político” (p.16). La conceptualización
dada por Chantal Mouffe, dialoga con el concepto de amigo/enemigo de Schmitt, al reconocer la
importancia del antagonismo, y, por ende, la naturaleza conflictiva de lo político. No obstante, la
autora destaca en su libro denominado “en torno a lo político”, la importancia de construir
vínculos comunes entre las partes en conflicto, de tal manera que, no se trate a los oponentes
como enemigos a ser erradicados, sino, como adversarios que tramitan sus disputas, demandas y
aspiraciones políticas por medio de los canales de la democracia, de lo contrario, “el disenso
tiende a adoptar formas violentas” (p.28).
La inexistencia de canales y mecanismos para tramitar las demandas de quienes ejercen
el disenso en una sociedad y la respuesta violenta dada a los conflictos por las élites en el poder,
son algunas de las premisas que aparecen como causas generadoras del conflicto armado
colombiano. Por ende, en los siguientes apartes del presente capítulo nos centraremos en hacer
una aproximación de algunas de las narrativas teóricas que existen sobre la génesis y naturaleza
del conflicto Colombiano, de tal manera que, nos permita describir que motivó la incorporación
de un punto de participación política en la mesa de negociaciones entre el Estado colombiano y
27
las FARC - EP, para posteriormente, abordar los contenidos, avances y retos en materia de
implementación del acuerdo de paz.
En dicho sentido, Estrada (2015) en su ensayo elaborado en el marco de la comisión
Histórica del Conflicto y sus Víctimas, la cual, surge en el contexto del proceso de negociaciones
entre el Estado Colombiano y las FARC- EP, con el propósito de presentar elementos que
expliquen las causas del conflicto colombiano, las condiciones que incidieron en su prolongación
y sus consecuencias; señala que “en los procesos acaecidos a partir de la década de 1920 se
encuentran los orígenes del actual conflicto social y armado” (p. 274). Para este autor, en dicha
época se evidencia la disputa entre las facciones “cuyo interés consistía en darle continuidad a la
dominación hacendataria y de burguesía compradora, apoyada en el régimen de hegemonía
conservadora, autoritario, clerical y excluyente” (p. 274) contra “las facciones que propugnaban
por imprimirle un mayor impulso al lento proceso de desarrollo capitalista iniciado en las últimas
décadas del siglo XIX” (p. 274).
Esta interpretación de la génesis del conflicto colombiano dada por el Docente Jairo
Estrada, dialoga en términos de la temporalidad, con la mirada de Zubiría (2015) quien considera
que “los orígenes del conflicto colombiano se sitúan al final de los años 20 y la década de los 30
del siglo XX” (p. 340). Dicho periodo histórico, está marcado por la disputa entre liberales y
conservadores por el control del Estado, el surgimiento de luchas sociales y populares que dan
paso a la aparición de expresiones políticas alternativas como el partido Comunista y el
Gaitanismo. A pesar de que muchos historiadores dan como sentado el origen del conflicto
armado en la época de 1948, fecha en la que se da el asesinato de Jorge Eliecer Gaitán; la
referencia de Estrada y de Zubiría, sobre la génesis del conflicto en los años 20, permite
comprender que el surgimiento de resistencias campesinas, obreras e indígenas y la
28
implementación de mecanismos contrainsurgentes de producción y reproducción del orden social
dominante data de periodos anteriores al surgimiento de las guerrillas contemporáneas.
En el marco de las reformas promovidas por el partido Liberal para la modernización del
proyecto capitalista, el partido Conservador se niega a perder por la vía electoral el poder que
había ganado en la guerra de los mil días, constituyéndose en una “oposición extremista de
derecha, cuyos fundamentos doctrinarios se encontraban en el falangismo, el fascismo y el
anticomunismo, y en una definición amplia del enemigo subversivo” (Estrada, 2015, p. 275). De
tal manera que, se señala al partido Liberal, al partido Comunista y a múltiples organizaciones
populares de ser partícipes de una conspiración bolchevique promovida desde la Rusia soviética.
Dicha situación marca el carácter extremista sobre el que se continuaría ejerciendo la
dominación de clase por parte de la burguesía colombiana y ubicaría una amplia concepción del
enemigo subversivo a vencer por parte del bloque de poder contrainsurgente.
A mediados del siglo XX se desarrolla una arremetida del partido Conservador contra el
movimiento Gaitanista de corte Liberal, que había explotado en furia después del asesinato del
Caudillo Jorge Eliécer Gaitán. De igual manera, se criminaliza al partido Comunista dándole una
condición de ilegalidad e incrementa la persecución a las organizaciones sociales y populares. El
frente nacional de finales de los años 50 constituyó un momento de unificación del poder de las
élites dominantes para el desarrollo del proyecto capitalista, excluyendo y persiguiendo a toda
alternativa política que surgiera en oposición a los partidos Conservador y Liberal. Ese fue el
caso del Frente Popular impulsado por el padre Camilo Torres en la década de 1960, el caso de la
Alianza Nacional Popular -ANAPO- y del partido Comunista.
29
Los años 60 marcan el surgimiento de diversas guerrillas como las FARC 1, el ELN2 y el
EPL3, quienes constituyen una expresión de la subversión colombiana que ejercía una resistencia
armada a las formas violentas de producción y reproducción del orden social dominante en
Colombia. La explicación del surgimiento de dichas guerrillas debe abordarse desde múltiples
dimensiones. Por lo tanto, como lo señala Estrada (2015), uno de los elementos esenciales
corresponde a la tesis de que, al orden social capitalista le es inherente la subversión. Sin
embargo, el hecho de que ésta se haya tornado violenta solo es posible entenderse por la
existencia de un bloque de poder contrainsurgente que utilizó todas las formas de lucha para
exterminar al enemigo interno.
Otro elemento para tener en cuenta es el acumulado histórico de luchas populares
presentes en la historia colombiana y las experiencias de grupos guerrilleros, en especial los
acaecidos a mediados del siglo XX en Colombia. Entre ellos figuran las guerrillas liberales de los
llanos, las autodefensas campesinas del Tolima, quienes darían posteriormente origen a las
FARC, quien se constituiría en un inicio como un movimiento campesino de resistencia armada
y posteriormente como una organización político-militar con una significativa capacidad de
regulación de la vida social en muchos territorios del país.
Dentro de las dimensiones a tener en cuenta para explicar el origen político del conflicto,
está la influencia teórica de las revoluciones victoriosas a nivel internacional, las cuales,
establecían la premisa de que era posible lograr transformaciones estructurales por medio de la
lucha armada. Al igual que, la polarización del mundo fruto de la guerra fría y la profundización
de la doctrina contrainsurgente promovida desde los Estados Unidos, que designaban el rol de
“enemigo interno o comunista” a toda expresión social y/o política que pusiera en cuestión el
1
Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia.
2
Ejército de Liberación Nacional.
3
Ejército Popular de Liberación.
30
orden social imperante. No obstante, a pesar de que estos elementos son relevantes en un análisis
integral de los orígenes de la subversión, no la explica en su totalidad, debido a que como lo
señala Estrada (2015) “el derrumbe del «socialismo realmente existente» no trajo como
consecuencia la desaparición de las guerrillas revolucionarias en nuestro país” (p. 299). Por
consiguiente, la prolongación del conflicto armado colombiano debe entenderse especialmente a
partir de los conflictos políticos, económicos, sociales y culturales propios del orden hegemónico
imperante en Colombia.
Entre los años 70 y 80 se escala el conflicto social y armado en Colombia, por lo cual, se
busca una salida dialogada en el marco del gobierno de Belisario Betancur, constituyéndose los
acuerdos de la Uribe en 1984, que permitirían la creación de la Unión Patriótica como plataforma
política en la cual la insurgencia haría su tránsito a la vida electoral. No obstante, la respuesta del
gobierno no fue la de crear los canales institucionales para que los opositores políticos pudieran
tramitar las demandas y disputas por las vías de la democracia, sino, que se emprendió uno de los
más grandes exterminios contra los militantes de la Unión Patriótica, A Luchar y el Frente
Popular.
El segundo intento de una salida política se da con el gobierno de Cesar Gaviria, el cual
se ve frustrado por el bombardeo a Casa Verde el 9 de diciembre de 1990. Posteriormente, se
insistió con los diálogos de Tlaxcala en México en 1992, los diálogos del Caguán en el marco del
gobierno de Andrés Pastrana (1998 - 2002), para llegar finalmente, al proceso de paz con las
FARC - EP en el marco del Gobierno de Juan Manuel Santos. Estos consecutivos intentos de una
salida política al conflicto reconocen la condición política de la insurgencia y la voluntad de paz
que tuvo durante toda su historia como organización guerrillera. Además, pone en evidencia la
tesis que hemos esbozado durante todo este capítulo, fruto de los ejercicios de revisión
31
documental hechos a los ensayos del profesor Jairo Estrada, Sergio de Zubiria y Víctor Manuel
Moncayo, en los cuales, se hace evidente un carácter político del conflicto colombiano y el
surgimiento de la rebelión armada fruto de la constante utilización de mecanismos de represión
violenta, utilizados por las élites colombianas para garantizar la producción y reproducción del
orden social capitalista.
Es pertinente, en este ejercicio de comprender las motivaciones que conllevaron a discutir
un punto de participación política en los diálogos de paz entre el Estado Colombiano y las
FARC-EP, citar a uno de los protagonistas de dicho acuerdo de paz, que estuvo desde la etapa de
negociación por parte de la delegación de las FARC - EP y que en el proceso de implementación
ejerce como representante a la cámara por el Partido Político FARC4. En este sentido, Luis
Alberto Albán Urbano, más conocido como Marco León Calarcá, señala que:
Una de las causas de la guerra, es precisamente cuando se cierran de manera
violenta las luchas que estaban haciendo los Colombianos para construir democracia, para
ampliar democracia, para cambiar el régimen político y económico. Es una lucha desde todo
punto de vista política, y, con la guerra entonces se cierra la puerta y surge la respuesta popular
armada. Entonces para construir la solución, para construir los cambios necesarios, para empezar
la solución de las causas de la guerra, había que abordar el tema de la participación política.
(Calarcá, Video llamada, 10 de abril del 2020)
En este mismo sentido, Moncayo (2015) señala que “todos los informes, así como la
amplia bibliografía sobre el conflicto mencionan, de una u otra manera, el llamado cierre político
como una de las causas o factores del conflicto desde sus orígenes más remotos hasta los tiempos
recientes” (p. 65). Es decir que, el abordaje de un punto de participación política en los diálogos
4
FARC: Fuerza Alternativa Revolucionaria del Común.
32
de paz entre el Estado y las FARC - EP era un imperativo histórico, que se presenta como uno de
los factores generadores de la guerra desde su etapa inicial hasta la actualidad.
Puesto en evidencia las condiciones históricas que motivaron la inclusión de un punto de
participación política entre el Estado colombiano y las FARC - EP, tanto desde el recuento del
origen del conflicto armado, como de su naturaleza y/o espíritu; en los siguientes componentes
del presente capítulo nos centraremos en describir los contenidos, desarrollos y avances en la
implementación del punto dos de participación política del Acuerdo para la Finalización del
Conflicto y la Construcción de una Paz Estable y Duradera, apoyándonos en libros, artículos e
informes relacionados con dicho tema, y en la entrevista del representante a la cámara por el
partido FARC, Marco León Calarcá.
En tal sentido, es necesario relatar que con la llegada a la presidencia de la república de
Juan Manuel Santos en el año 2010, se explora la posibilidad del establecimiento de unos
diálogos para buscar una salida política al conflicto armado colombiano. Estos primeros
acercamientos se denominaron, la etapa exploratoria, en la cual, se establecería un diálogo
bilateral para identificar la existencia de voluntades reales de paz y buscar proyectar una agenda
de temas a discutir. La etapa exploratoria se desarrolló entre los años 2011 y 2012. De esta
manera lo relata uno de los protagonistas centrales del acuerdo de paz:
Ese choque lo tuvimos cuando iniciamos el encuentro exploratorio, que eso fue en
febrero del 2012, ellos (la delegación del gobierno) consideraban que las FARC-EP estaba
derrotada política y militarmente; y, lo primero que hubo que demostrarle era que habían
cometido un error, que inventarse esa mentira ya era un error, pero creérsela ya era un error
mayor, y que nosotros estábamos ahí buscando una eventual solución política al conflicto y no
buscando favores del gobierno, ni buscando prebendas para los guerrilleros y las guerrilleras. Eso
fue un fuerte pulso de entrada. Porque ellos (la delegación del gobierno) seguían pensando en la
33
tesis uribista de que no había una confrontación, sino que había una amenaza y que esa amenaza
ya estaba derrotada, con los graves golpes que habíamos sufrido. Pensaron que con eso habían
acabado con nosotros, pero en su momento lo dijimos, fueron golpes muy duros, golpes fuertes
de verdad, pero que por la estructura Fariana, por la organización Marxista-Leninista, no nos
acababan; dolían los golpes sí, pero no acababan con la estructura, ni con la organización. A
partir de ahí se empieza a generar una agenda que es la que finalmente en agosto de ese año
(2012) se da a conocer. (Calarcá, video llamada, 10 de abril del 2020)
La agenda acordada entre el gobierno y las FARC consistía en una parte introductoria y 6
puntos concretos, entre los cuales se encuentran: 1. Reforma Rural Integral. 2. Participación
Política. 3. Fin del Conflicto. 4. Solución al problema de las drogas ilícitas. 5. Víctimas del
conflicto. 6. Implementación, Verificación y Refrendación. Dicha agenda refleja algunas de las
causas históricas generadoras del conflicto social y armado en Colombia, por lo cual, su
construcción rigurosa era necesario para tramitar por las vías dialogadas uno de los conflictos
más antiguos del continente.
La etapa de negociación va desde el año 2012 hasta el 2016, proceso en el que se
construyeron insumos que debían posteriormente traducirse en normas y políticas públicas, que
permitieran ir resolviendo las causas históricas del conflicto, para asistir a una etapa de
ampliación de la democracia, en la que surgieran nuevas voces y actores en el escenario de la
disputa por el poder.
El punto dos de los temas priorizados en la agenda de negociación “participación política:
apertura democrática para construir la paz”. Es fruto del análisis estructural de la génesis del
conflicto, en el que se evidencia la existencia de un régimen político cerrado, que durante
décadas no permitió el acceso al poder de alternativas políticas diferentes a las tradicionales o
hegemónicas; estableciendo una lógica contrainsurgente para el tratamiento a la oposición, a los
34
movimientos sociales y a las protestas, que conllevó al desangre del país durante más de 5
décadas.
La apertura democrática que se plantea en el acuerdo de paz busca superar la larga
tradición de combinación entre política y armas, que ha caracterizado la historia republicana del
país. Utilizada por diversas corrientes políticas e ideológicas para defender sus ideas, por medio
del uso de la violencia. La etapa de negociación fue un proceso en el que los actores en la mesa
debieron ceder algunas de sus aspiraciones para construir un acuerdo que fuera el reflejo de
intereses compartidos. En tal sentido, Estrada (2019) lo relata de la siguiente manera:
Construir el acuerdo supuso la decisión política de las partes de realizar
concesiones mutuas considerando la realidad histórico-concreta del proceso, definida en gran
medida por el contexto internacional, por la correlación social y política de fuerzas del momento
y por la misma situación militar del conflicto, que venía demostrando la imposibilidad de la
victoria de cualquiera de las partes. No se presentó ni la rendición y el sometimiento de la fuerza
guerrillera, ni se dio la “revolución por decreto”. (p.24)
La etapa de implementación inicia desde el 24 de noviembre del 2016, fecha en la que se
firma el acuerdo del Teatro Colón5, el cual, es refrendado vía Congreso de la República, y su
blindaje jurídico es asegurado por medio del acto legislativo 01 del 2016 y 02 del 2017. La fase
de implementación está proyectada en el Plan Marco de Implementación -PMI- y en el CONPES
3932 del 2018 para un periodo de 15 años.
El acuerdo de paz puede ser entendido, según Estrada (2019), como complemento de
acumulados históricos de la lucha y la movilización social. Igualmente, se destaca su importante
papel en activar procesos de politización y en debelar la multiplicidad de contradicciones que
5
Al acuerdo de paz firmado por las FARC - EP y el Estado Colombiano, se le denomina también acuerdo
del Teatro Colón, debido a que fue en dicho sitio que se firmó finalmente el Acuerdo de Paz, después de la inclusión
de las propuestas de los promotores del “NO” que ganaron las elecciones en el plebiscito del 2 de octubre del 2016.
35
caracteriza la sociedad capitalista. Durante décadas el conflicto armado fue la cortina de humo
que permitió a la clase política dominante desviar la atención de la opinión pública, sobre las
razones de los problemas de corrupción, pobreza, desigualdad, concentración de la tierra,
desplazamientos, entre otros; haciendo creer que dichos fenómenos eran consecuencia de la
acción armada de grupos subversivos y no propias del orden social imperante y de la presencia
de un bloque de poder contrainsurgente.
El Proceso de Paz pone en disputa el relato por la memoria, la historia y la verdad,
constituyéndose en un instrumento contra hegemónico y contracultural, con la posibilidad de
poner en evidencia otros relatos y verdades no narradas durante el conflicto. Un primer avance
de dicha disputa por la memoria se identifica en los resultados de los ensayos de la Comisión
Histórica del Conflicto y sus Víctimas, en la labor de la Comisión de la Verdad, y en general, en
la implementación del Sistema Integral de Verdad, Justicia, Reparación y Garantías de no
Repetición. Dichas instancias, parten de la premisa de que no hay una sola historia oficial, sino
múltiples relatos de ella; y que no existió un vencedor y un vencido, sino un acuerdo que dio
salida al conflicto armado por vías del diálogo. Situación por lo cual, existe la posibilidad de
narrar una historia a “contrapelo”, una historia plebeya, en la cual la Colombia profunda tenga
voz en este país.
La implementación del acuerdo de paz busca igualmente, ampliar la presencia del Estado
en zonas en las que la insurgencia cumplía las funciones de regular la vida social, económica y
jurídica; reincorporando a territorios en los que prevaleció durante décadas el abandono social de
los diferentes gobiernos. En esta perspectiva, el enfoque territorial del acuerdo tiene gran
relevancia en el proceso de incluir a las regiones más abandonadas y afectadas por el conflicto a
las dinámicas de desarrollo económico y social.
36
Las miradas de construcción de una paz territorial se basan en la necesidad de edificar la
paz a partir de las particularidades y necesidades concretas de cada territorio, empoderando a las
comunidades desde escenarios locales y fortaleciendo los procesos de gobernabilidad al construir
sinergias entre Estado, sociedad y sector privado. Los procesos de transición política de la guerra
a la paz requieren de una amplia participación de la sociedad para consolidarse de una manera
estable y duradera.
La esencia del acuerdo de participación política corresponde precisamente a ampliar la
presencia de actores en la vida pública del país, al promover escenarios diversos de participación
de la ciudadanía, tal como lo menciona uno de los artífices de su construcción:
Todo el acuerdo tiene en su esencia la participación de la gente, los planes con
participación de la gente, porque la gente es la que sabe que es lo que necesita, la gente es la que
sabe lo que más le duele, la gente es la que sabe que es lo que puede hacer. En todo el acuerdo
está, en todas partes está “participación - participación - participación”. (Calarcá, Video
llamada, 10 de abril del 2020)
El punto de participación política del acuerdo de paz contiene tres componentes de gran
importancia para la ampliación de la democracia, tales como:
1. Los contenidos relacionados al desarrollo de los derechos y garantías para la oposición,
entre los cuales se encuentran, las garantías de seguridad y protección para el ejercicio de la
política, las garantías de seguridad para líderes sociales y la construcción del estatuto de la
oposición.
2. Los mecanismos democráticos de participación ciudadana, tales como: los
relacionados a la promoción y las garantías para los movimientos y organizaciones sociales; las
garantías para la movilización y la protesta pacífica; el acceso a medios de comunicación para
37
ciudadanos, partidos y movimientos políticos; las garantías para la reconciliación, la
convivencia, la tolerancia y la no estigmatización por razón de la acción política y social; el
control y las veedurías ciudadanas; y, la política para el fortalecimiento de la planeación
democrática y participativa.
3. Medidas para promover mayor participación en la política nacional, regional y local de
todos los sectores, incluyendo la población más vulnerable. Para lo cual se establecen, medidas
de acceso al sistema político, promoción en la participación electoral, la reforma del régimen y la
organización electoral; la promoción de la transparencia y la calidad de los procesos electorales;
la promoción de una cultura política democrática y participativa; la promoción de la
representación política de las poblaciones y territorios más afectados por el conflicto armado
(Circunscripciones Transitorias Especiales de Paz); y, la promoción de la participación política y
ciudadana de la mujer.
En relación a los avances en la implementación del punto dos de participación política del
acuerdo de paz, se puede manifestar según el Instituto Kroc (2019), que a pesar de que se ha
avanzado en la implementación de algunos elementos como el Estatuto de la Oposición y la
dinamización de los Consejos de Paz, Reconciliación y Convivencia, la mayor cantidad de
compromisos de este punto del acuerdo no han tenido mayores desarrollos, lo cual preocupa
debido a que estas medidas buscan ampliar la democracia y garantizar los mecanismos
institucionales para ejercer el disenso en condiciones no violentas.
Según el Instituto Kroc (2019), el punto dos de participación política se ha implementado
por completo solo un 13%, está en condición media de implementación un 7%, un 35% tiene un
mínimo avance y un 45% de las medidas no han iniciado. No obstante, más allá de los aspectos
cuantitativos en materia de seguimiento a la implementación del acuerdo de paz, llama la
38
atención que la tendencia a analizar los avances de la implementación en términos de la
expedición de normas y creación de instituciones, deja por fuera del análisis el papel central que
tienen algunas medidas para la construcción de una paz sostenible. Entre dichas medidas
centrales, debemos mencionar los aspectos relacionados a la protección de la vida de quienes
ejercen la oposición y de los firmantes del acuerdo de paz. Situación que pone en riesgo el
proceso de paz debido a una evidente continuidad en la utilización de mecanismos violentos para
la producción y reproducción del orden social por parte del bloque de poder contrainsurgente. En
relación con esto, uno de los firmantes del acuerdo menciona:
Hay cosas demasiado evidentes que no han cambiado absolutamente nada,
como las elecciones basadas en dinero, como la estigmatización frente a nuestro partido, y,
a nosotros mismos como integrantes de ese partido. La enorme estigmatización de la cual
hace parte el asesinato de ya un centenar de camaradas por el solo hecho de ser firmantes
del acuerdo. Eso sumado al asesinato de los líderes sociales, es una de las tragedias
inmensas que tenemos en el país, que están silenciadas, que presentan unas investigaciones
absolutamente extrañas, simplemente algunos autores materiales y nunca aparece quien
esta ordenando toda esa masacre, que ni siquiera en tiempos de pandemia ha aminorado.
(Calarcá, Video llamada, 10 de abril del 2020)
El asesinato de los firmantes del acuerdo de paz, de los líderes sociales y los defensores
de derechos humanos, es fruto del resultado de las políticas de estigmatización y/o construcción
de un enemigo interno utilizadas por el Estado Colombiano, que ha conducido a la
institucionalización de una especie de fascismo social, que favorece este tipo de genocidios por
considerarlos válidos en el marco de la producción y reproducción del orden social dominante.
La implementación integral de todas las medidas establecidas en el acuerdo de paz para atacar
las causas históricas del conflicto podría transformar esta compleja realidad. No obstante, como
39
se ha indicado antes, actualmente se evidencia una tendencia a la perfidia y simulación en el
cumplimiento del acuerdo (Jiménez y Toloza, 2019).
Otras dificultades que se ha tenido en el marco del proceso de implementación
corresponden a la falta de voluntad política para llevar a cabo la aprobación de las iniciativas
legislativas y de política pública que se establecen en el marco del punto dos del acuerdo de paz,
particularmente las relacionadas a la ley de garantías y promoción de la participación ciudadana,
la reforma política y electoral, y las Circunscripciones Especiales Transitorias de Paz. En
relación con esto el representante a la Cámara por el partido FARC manifiesta que:
Pues claro que hay resistencia, porque no conciben que nosotros tengamos
participación política, porque no conciben que las mayorías, que el pueblo pueda hacer parte de
la dirección del Estado, eso no lo conciben, no les cabe en la cabeza, eso no le cabe en la cabeza
a todos estos sectores que son contrarios al acuerdo. Mire, por ejemplo, el tema de las 16 curules
que se acordaron de una manera, curules para que las zonas más golpeadas por el conflicto
tuvieran voz en el congreso, que las terminaron volviendo curules solo para las víctimas
excluyendo sectores sociales de esas regiones, pero que, además, están aprobadas por el
congreso y no las han implementado. Solamente son 16 curules en la cámara de representantes
para esas regiones, y toda la oposición que tiene, sí, que no la han querido cumplir. Por ejemplo,
vuelvo e insisto en los temas de la misión electoral, nosotros tenemos un comisionado en el
Consejo Nacional Electoral, lo tienen con voz, pero sin voto, y no le dan ninguna de las
necesidades básicas para que ejerza su trabajo; ni siquiera le dan una oficina y mucho menos un
equipo de trabajo, y es un magistrado del Consejo Nacional Electoral. Entonces son cosas que
no se conciben, pero que muestran claramente la catadura de quienes están manejando los hilos
del Estado en este momento y que de verdad están dispuestos a hacer trizas el acuerdo. (Calarcá,
Video llamada, 10 de abril del 2020)
40
De igual manera, la no aprobación de la ley de garantías a la promoción de la
participación ciudadana, para avalar los derechos a la protesta social como mecanismo de
expresión ciudadana y escenario de representación de lo político; ha conducido a privilegiar la
violencia para el tratamiento de las demandas sociales; situación que reduce las posibilidades de
avanzar en la satisfacción de las necesidades y demandas de los ciudadanos. No obstante, la
tradición de lucha de las organizaciones y movimientos sociales en Colombia ha buscado
arrebatar al Estado colombiano los derechos y/o conquistas sociales que diariamente se les son
negados.
Por consiguiente, a pesar de la compleja situación en materia de la implementación del
acuerdo de paz, este no ha perdido su capacidad de politizar, transformar y movilizar a la
sociedad colombiana por su respectivo cumplimiento, tal como lo señala Calarcá “nosotros
dijimos al momento de la firma, este acuerdo es una herramienta para la lucha popular, para que
las organizaciones sociales, las organizaciones sindicales, para que el pueblo y sus
organizaciones en general, tengan posibilidades de lucha” (Video llamada, 10 de abril del 2020).
Las movilizaciones sociales y políticas, por el cumplimiento del acuerdo de paz y la
defensa de la vida de los líderes y defensores de derechos humanos que se han desarrollado en
Colombia en los últimos años, evidencian avances en la politización de la sociedad. En este
sentido Mouffe (2009) señala que “la movilización requiere de politización, pero la politización
no puede existir sin la producción de una representación conflictiva del mundo, que incluya
campos opuestos con los cuales la gente se pueda identificar, permitiendo de ese modo que las
pasiones se movilicen políticamente” (p.31). Por ende, podemos señalar que esa representación
conflictiva del mundo que es condición propia de lo político se hace evidente entre la dicotomía
41
“amigos de la paz / opositores de la paz”, que también da forma a las categorías del “ellos y
nosotros”.
En ese nosotros (defensores de la paz), en la actualidad figura ese “otro sin rostro” que
habían representado las FARC en la clandestinidad, y que poco a poco, gracias al proceso de paz,
se ha constituido en un “nosotros”, que se pone en oposición al “ellos”, representado en los
“opositores de la paz” y el Estado por su falta de voluntad política para cumplir a cabalidad con
sus compromisos (Duque y Cadavid, 2016).
La transición de la insurgencia armada a la vida política electoral, mediante una
representación en el parlamento colombiano, constituye a pesar de los múltiples obstáculos para
la implementación integral de los compromisos establecidos en el acuerdo de paz, una
posibilidad en la construcción y/o ampliación de la democracia política.
Hay las posibilidades de un mayor pluralismo político, hay más herramientas
para ampliar la lucha, de ampliar esa democracia, nosotros en el congreso como partido,
tenemos una presencia en las luchas populares en este país y digamos que eso si hace parte
de esa ampliación, de esa posibilidad de ampliación de la democracia, pero hay cosas
demasiado evidentes que no han cambiado absolutamente nada. (Calarcá, Video llamada,
10 de abril del 2020)
Por consiguiente, basado en (CEPDIPO, 2020) podemos señalar que, el Acuerdo para la
Finalización del Conflicto y la Construcción de una Paz Estable y Duradera es un escenario en
disputa, en el que, a pesar de los pocos avances en la implementación, sigue manteniendo su
potencia transformadora. Dicha disputa, sin embargo, debe darse por fuera de las lógicas de
amigo / enemigo de Schmitt que ubicaba al contradictor como un enemigo a ser aniquilado, para
darse más bien en una lógica de oposición nosotros/ellos “que sea compatible con la democracia
pluralista” (Mouffe, 2009, p. 26), que constituye parte de la esencia del acuerdo de paz.
42
3-El Consejo Territorial de Paz, Reconciliación y Convivencia de Sevilla: una
importante infraestructura para una paz estable y duradera.
En el presente capítulo se examinará el proceso de configuración y consolidación del
Consejo Territorial de Paz, Reconciliación y Convivencia del municipio de Sevilla, para lo cual,
se realizará una aproximación conceptual al origen, naturaleza y valoración de la categoría de
infraestructura de paz, desde la mirada de académicos como, John Paul Lederach, Silke Pfeiffer,
Javier Alexander Molina Correa, Javier Cadavid Ramírez, Mauricio Uribe López y Tania
Galaviz Armenta. La infraestructura de paz será entendida en este capítulo como marco teórico
desde el cual se abordará la figura del Consejo Territorial de Paz.
De igual manera, se presentará desde un ejercicio de reconstrucción histórica, el proceso
de instauración de los Consejos de Paz, teniendo en cuenta elementos relacionados al contexto
social y político presentes en Colombia, en el departamento del Valle del Cauca y el municipio
de Sevilla. Para finalmente, poner en evidencia el proceso de construcción, los logros, retos y
perspectivas del Consejo Territorial de Paz, Reconciliación y Convivencia del municipio de
Sevilla, Valle del Cauca.
El Estadounidense John Paul Lederach es uno los académicos más reconocidos en el
abordaje de la categoría de infraestructuras de paz; en su libro denominado, “construyendo la
paz, reconciliación sostenible en sociedades divididas”, el autor presenta un conjunto de
planteamientos teóricos y metodológicos sobre los conflictos internacionales, la reconciliación,
la configuración de infraestructuras de paz y la construcción de paz en sociedades divididas, a
partir de las experiencias de procesos que ha acompañado en el mundo. Por consiguiente,
43
Lederach (2007) plantea que, la edificación de una paz sostenible requiere de la construcción de
una infraestructura para la paz que permita el establecimiento de estructuras - procesos, que
promuevan acciones de reconciliación, educación y coordinación entre actores de los diferentes
niveles de la sociedad. De igual manera, para dicho autor, en la construcción de las
infraestructuras de paz, juegan un papel determinante los líderes de grado medio (líderes étnicos,
religiosos, académicos, intelectuales, organizaciones no gubernamentales -ONG-) debido a que,
estos cuentan con un grado de reconocimiento de las comunidades, de los medios de
comunicación y de los máximos dirigentes (líderes políticos, militares y religiosos, de alto nivel
o de gran visibilidad), que les posibilita la construcción de procesos legítimos y con la
perspectiva de continuidad en el tiempo.
La palabra "infraestructura" está formada con el prefijo latino infra (debajo) y
la palabra estructura (el esqueleto o las partes que sostienen al edificio). Para Lederach, las
infraestructuras son los cimientos que sostienen la casa de la paz; de tal manera que, para poder
pensar en una paz sostenible, debe construirse pilares sociales e institucionales sólidos sobre los
que se pueda asentar y proyectar las iniciativas de reconciliación en sociedades divididas por la
guerra.
Desde ahora podemos afirmar que la naturaleza de las infraestructuras de paz
corresponde a la construcción de procesos - estructuras, que se asientan en los territorios más
afectados por la guerra y que están constituidos por liderazgos sociales y/o institucionales, que
asumen el trabajo constante por la construcción de sociedades en paz y reconciliadas. No
obstante, las infraestructuras de paz tienen diversos orígenes, determinados por la particularidad
histórica de cada pueblo.
44
De tal manera que, en la experiencia de la Sudáfrica post-apartheid se reconoce el
Acuerdo Nacional de Paz, como una de las infraestructuras de paz importantes construidas para
dar viabilidad al proceso de construcción de una paz sostenible. En dicha iniciativa “el acuerdo
creaba al menos siete grandes niveles de actividad, incluyendo desde el Comité Nacional de Paz
hasta comités locales y regionales” Nathan (citado por Lederach, 2007, p. 85). Lo cual permitía,
la identificación de “personas clave en puntos clave que, trabajando por medio de una red,
empezarían a construir una infraestructura para mantener la progresión general hacia la paz”
(Lederach, 2007, p. 85).
En la experiencia colombiana, el trabajo de Molina y Cadavid (2018), denominado,
“Infraestructuras de paz en el marco de las negociaciones por el fin del conflicto entre las FARC-
EP y el gobierno colombiano” ponen en evidencia la amplia experiencia del pueblo colombiano
en la búsqueda por construir una sociedad en paz. En dicho sentido, señalan que, las
infraestructuras de paz han jugado diferentes roles en las etapas de los procesos de paz abordados
entre el Estado colombiano y las FARC-EP. En los primeros intentos (1982 - 2002) jugaron el
rol de grupos de presión que exigían una salida política al conflicto; en la etapa de negociación
del proceso de paz con Juan Manuel Santos (2012 - 2016), se constituyeron en grupos y/o
instancias de mediación para la participación de la sociedad civil en los diálogos de paz;
mientras, en la etapa actual de implementación, juegan un rol de legitimadores, ejecutores y
veedores de los Acuerdos de Paz.
En Colombia se han configurado diversas instancias consideradas como parte de un
sistema de infraestructuras de paz, entre las que se encuentran, los Consejos de Paz, las
Comisiones de Paz, la Jurisdicción Especial de Paz, las Comisiones de la Verdad, las
Plataformas por la Paz, entre otros. Lo que evidencia un esfuerzo de diversos actores por
45
configurar instituciones sociales y estatales con la capacidad de gestionar escenarios de
reconciliación, construcción de paz y exigibilidad de derechos. No obstante, la tendencia
hegemónica aún en Colombia es la existencia de un fuerte aparato militar y contrainsurgente
creado para producir y reproducir el orden social dominante, que se impone en gran parte de la
vida social e institucional colombiana. Dicha institucionalidad bélica ha sido construida en
medio de una guerra prolongada que ha atravesado todos los espacios de la vida colombiana,
desde la familia, hasta las ramas del poder público. Situación por lo cual, la construcción de
infraestructuras de paz se constituye, además, en una disputa por la configuración de escenarios
sociales e institucionales, que permitan la transición de una institucionalidad de guerra hacia una
institucionalidad que configure imaginarios de paz.
Dicha instauración de instituciones proclives a la paz, basados en Castoriadis (1997),
parten de la premisa de que las instituciones son el resultado de una construcción social e
histórica, que reflejan los modos de pensar de una sociedad. Situación por lo cual, las
infraestructuras de paz, concebidas como el resultado de un imaginario social instituyente, podría
entenderse como el proceso de transformación de imaginarios de violencia hacia la institución de
imaginarios de paz, como efecto de nuevas significaciones colectivas sobre las que se cimienten
las bases para la construcción de una paz sostenible.
Las infraestructuras de paz pueden ser valoradas como buenas o malas, según los
intereses y expectativas desde las que se le analice. De tal manera que, para quienes la
prolongación de la guerra se constituye en un negocio rentable económica y políticamente, las
infraestructuras que exijan salidas negociadas al conflicto y la construcción de sociedades más
pacíficas y democráticas se constituirán en un factor de riesgo para la producción y reproducción
de sus intereses. Mientras tanto, para quienes la construcción de sociedades reconciliadas y con
46
mayor justicia social sea la prioridad, las infraestructuras de paz se constituirán en una excelente
tribuna desde la cual proyectar dichas aspiraciones.
Es pertinente mencionar, que a pesar de existir cierto consenso entre diversos autores en
la perspectiva de que las infraestructuras de paz hacen referencia a la construcción de estructuras
- procesos que establecen los cimientos o columnas para construir la casa de la paz; se presentan
diversos enfoques según el autor desde el que se aborde dicha categoría. De tal manera que,
Uribe (2018), presta mayor atención a la construcción del Estado en los territorios al considerar
que, las infraestructuras de paz pueden ayudar a construir sinergias entre las entidades locales y
los actores sociales que movilizan procesos de construcción de paz; permitiendo, el
fortalecimiento de la gobernanza local y la implementación del acuerdo de paz. Mientras, para
Armenta (2019), “las infraestructuras para la paz fomentan de manera simultánea la participación
y el compromiso comunitario” (p. 6). Y, pueden ser desarrolladas desde organizaciones y
movimientos sociales, en los casos en los que existan niveles de desconfianza y conflictividad
con las instituciones estatales. Adicionalmente, la mirada de Lederach hace referencia a la
premisa de que la instauración de infraestructuras de paz permite la construcción de un proceso
de paz endógeno, en el que los actores locales y/o nacionales, logran construir estructuras -
procesos para edificar una paz sostenible.
Para Pfeiffer (2014):
El concepto de infraestructuras de paz parte de la noción de que para terminar
un conflicto de manera no-militar y construir una paz duradera no basta sólo con tener buenas
voluntades o un proceso de negociación entre los actores armados. Se necesitan espacios
permanentes dotados de legitimidad, autoridad y recursos con los cuales los diferentes actores de
la sociedad, incluyendo las partes del conflicto, preparan la paz y la sostienen en el tiempo. (p.4)
47
Por consiguiente, la construcción de paz no implica solo el fin de la confrontación bélica
(paz negativa), más bien alude a la transformación de las condiciones estructurales que
conllevaron a la violencia (paz positiva). Y, en dicha labor, la construcción de espacios
legítimos, dotados de autoridad y recursos es fundamental, para garantizar una movilización
social e institucional permanente, para el desarrollo de procesos, acciones, valores, y relaciones
encaminadas a la reconciliación y a la transformación social.
Después del acercamiento conceptual hecho a la categoría de infraestructura de paz, es
pertinente adentrarnos a la reconstrucción histórica del proceso de configuración de los Consejos
de Paz, entendidos como uno de los escenarios más significativos que componen en sistema de
infraestructuras de paz existentes en Colombia. Para dicho recuento histórico nos basaremos en
los trabajos de varios artículos académicos y entrevistas realizadas a actores que han sido
protagonistas de la configuración de los Consejos de Paz en el Valle del Cauca y en el municipio
de Sevilla.
En dicho sentido, es necesario mencionar que, la génesis del Consejo Nacional de Paz en
Colombia se remonta a las acciones de presión hechas por diferentes actores sociales, posterior a
la promulgación de la constitución de 1991 para reglamentar su artículo 22, y dar cumplimiento
al mandato constitucional que pregona que “la paz es un derecho y un deber de obligatorio
cumplimiento”. Sin embargo, es solo hasta 1998 en el marco del gobierno de Ernesto Samper
Pizano que se expide la ley 434, que da vida legal a la figura del Consejo Nacional de Paz y
establece que “la política de paz es una política de Estado, permanente y participativa” (ley 434,
1998, Art 1).
48
El Consejo Nacional de Paz es presidido por el presidente y está conformado por
representantes del poder ejecutivo, representantes del poder legislativo, de órganos de control y
de la sociedad civil. En sus inicios las funciones principales del Consejo consistieron en asesorar
al gobierno en materia de construcción de paz, promoción de los derechos humanos, procesos de
reintegración y reconciliación. De igual manera, la ley 434/1998 establecía la posibilidad de que
los gobernadores y alcaldes pudieran conformar consejos departamentales y municipales de paz.
No obstante, en la práctica los Consejos de Paz no han podido desplegar su potencial,
después de haber tenido un bajo perfil en el gobierno de Andrés Pastrana, ejercido entre 1998 -
2002 (Pfeiffer, 2014). Igualmente, con la llegada del gobierno de Álvaro Uribe Vélez (2002 -
2010), el Consejo de Paz perdió mayor importancia, fruto de la poca voluntad del ejecutivo para
buscar salidas políticas al conflicto armado con las insurgencias. El presidente Uribe solo lo
convocó cuando una acción de tutela presentada por la sociedad civil lo obligó a hacerlo.
Con la apertura del proceso de diálogos de paz entre el gobierno de Juan Manuel Santos y
las FARC-EP se esperaba un papel más protagónico del Consejo Nacional de Paz. No obstante,
fue necesario que la Comisión de Paz del Congreso junto con varias organizaciones sociales,
enviaran una carta al presidente de la república en noviembre del 2013 solicitándole que
“convoque el Consejo no como “escenario paralelo a la Mesa de La Habana” sino como “órgano
consultivo” encargado de fomentar el apoyo social del proceso” (Pfeiffer, 2014, p.21).
Según Pfeiffer (2014), el Consejo Nacional de Paz, junto con las instituciones
democráticas y los medios de comunicación, podrían ser la instancia necesaria para “sensibilizar
a la sociedad acerca de los costos de un proceso fallido” (p. 23). De igual manera, los Consejos
Territoriales podrían ser en dicha época “los núcleos a partir de los cuales las autoridades inicien
el diálogo con las comunidades para prepararse para la implementación de los Acuerdos” (p.23).
49
Sin embargo, en el primer Gobierno de Santos (2010 - 2014), la poca creencia de un
posible éxito del proceso de paz, y a su vez, su resistencia a la participación masiva de los
sectores sociales en los diálogos de paz impedía que se retomara y potenciara el Consejo
Nacional de Paz y los Consejos Territoriales, como infraestructuras de paz estratégicas para
sentar las bases de una paz que pudiera ser sostenible en el tiempo. Tal como lo menciona la
congresista Sandino:
Yo siento que si algo estuvo ausente en nuestro país, está relacionado con el tema de
que no hubo una apropiación mayoritaria, suficiente de parte de la sociedad Colombiana con
respecto al acuerdo y a la negociación misma, eso fue una falencia y puede ser porque el mismo
gobierno tenía el propósito de que esa negociación no fuera pública, de que esa negociación no
fuera como reconocida por la sociedad, como si fuera un pacto secreto entre el gobierno y las
FARC; porque lo que el gobierno buscaba en ese momento no era otra cosa que el desarme de la
organización, entonces pues, obviamente tenía sus intereses políticos, económicos allí en la
misma mesa de negociaciones. (Video llamada, 17 de junio del 2020)
Fue solo en el marco de la segunda reelección presidencial de Juan Manuel Santos, que se
instala formalmente el Consejo Nacional de Paz, el 9 de octubre del 2014; mientras, la primera
sesión se da el 4 de diciembre del mismo año, presidida por el Alto Comisionado para la Paz.
Según Jiménez (2017), “la identificación, acompañamiento y fortalecimiento de los Consejos
Territoriales de Paz es una de las acciones establecidas en las Bases del Plan Nacional de
Desarrollo 2014 - 2018 para fortalecer y articular mecanismos de transición hacia la paz” (pp.
456- 458). Es decir que, Santos es reelegido bajo la premisa de llevar a buen puerto los diálogos
de paz con las FARC-EP, por lo cual, su gobierno asume con mayor determinación el
fortalecimiento de los Consejos de Paz, como infraestructuras que posibiliten el empoderamiento
50
social de los Acuerdos alcanzados en la Habana - Cuba; y, preparen a la sociedad para una
posible refrendación popular.
En dicho sentido, el 21 de abril del 2015 se lleva a cabo la segunda sesión del Consejo
Nacional de Paz, el 5 de agosto se desarrolla la tercera sesión del Consejo, la cuarta sesión se
realiza el 4 de septiembre, la quinta sesión el 9 de octubre del 2015; la sexta sesión se da el 27 de
enero del 2016 y la séptima sesión se realizó el 23 de febrero del mismo año. Situación que
evidencia, una mayor disposición del gobierno por fortalecer dicha infraestructura de paz, y el
importante nivel de incidencia social y política desarrollada desde la ciudadanía para dinamizar
un escenario significativo para la construcción de paz.
A pesar de la activación dada al Consejo Nacional de Paz entre los años 2014 al 2016, la
refrendación del acuerdo de paz por medio del plebiscito no tuvo los mejores resultados. En
múltiples regiones del país no existieron infraestructuras de paz que hubieran podido movilizar a
la ciudadanía en un amplio ejercicio de respaldo a la paz. No obstante, después de la pérdida del
plebiscito por la paz del 2 de octubre del 2016, diversos sectores de la sociedad se volcaron a las
calles y parques de las ciudades principales, a exigir el no retorno a la guerra y la continuidad
con el proceso de paz; situación que evidencia, un incremento de la participación ciudadana,
especialmente de jóvenes, en movilizaciones por la defensa de la paz.
En el año 2017 en el marco de las facultades especiales conferidas por el acto legislativo
01 del 2016 y en concordancia con la implementación del punto 2.2.4 del Acuerdo para la
Finalización del Conflicto y la Construcción de una Paz Estable y Duradera, se expidió el decreto
- ley 885/2017, el cual, modificó la ley 434/1998 creando el Consejo de Paz, Reconciliación y
Convivencia. Dicha instancia fue concebida como un espacio estratégico para el proceso de
implementación del acuerdo de paz, en la medida en que confluyen diversidad de actores
51
sociales e institucionales, que constituyen parte del sistema de infraestructuras para la paz con
presencia en los niveles territoriales (municipal, departamental) y nacional (Jiménez, 2017).
De igual manera, según el instituto Kroc (2019) El proceso de reactivación de los
Consejos Territoriales del Consejo Nacional se fortaleció a través de la directiva presidencial de
febrero de 2018. Desde entonces, se priorizaron 32 consejos territoriales para reactivar y
fortalecer. Veintidós (22) departamentos ya tienen ordenanza y de estos 15 departamentos ya ha
sesionado y cuatro ya cuentan con plan de acción. Los 10 departamentos que no tienen
ordenanza son la meta para el año 2019. La OACP6 priorizó 328 municipios para fortalecer los
consejos territoriales, de los cuales 217 tienen acuerdo municipal, 78 adicionalmente han
sesionado y 18 tienen plan de acción. Hay 111 municipios sin acuerdo. (p.47)
En tal sentido, es evidente que la implementación de los compromisos concernientes al
Consejo Nacional de Paz, Reconciliación y Convivencia es uno de los principales avances en el
punto dos de participación política. No obstante, a pesar de dichos logros, uno de los principales
retos es la autonomía presupuestal de los Consejos Territoriales para la ejecución de los planes
de acción propuestos y la capacitación de los funcionarios públicos para la no estigmatización y
la trasformación de conflictos (Instituto Kroc, 2019).
En el contexto departamental de configuración de los Consejos Territoriales de Paz, se
puede evidenciar que, en la medida que se presentaba una voluntad política del gobierno
nacional por el establecimiento de instituciones que prepararan al país para un posible acuerdo de
paz, en el departamento del Valle del Cauca y en algunos de sus municipios también se avanzaba
en la disposición de estrategias y reformas institucionales para dicho fin. En este sentido lo
menciona uno de los entrevistados:
6
-OACP- Oficina del Alto Comisionado para la Paz
52
En el año 2016 inicia el gobierno de Dilian Francisca Toro con un mandato
muy ligado al tema de construcción de paz. Había todo un ambiente de ponerse a pensar
enserio el tema de implementación de los Acuerdos, a partir del discurso de la paz
territorial. Ya estaba decantándose un poco todo el tema de la negociación. Por lo cual, se
inicia todo el ejercicio de ajuste institucional a favor de los Acuerdos. Como el discurso era
de paz territorial, el paradigma de paz estaba en función de la paz territorial, pues
obviamente había la necesidad de dinamizar los Consejos Territoriales de Paz. (informante
1, Video llamada, 7 de abril del 2020)
Si bien existían ya conformados algunos Consejos Territoriales de Paz en el Valle del
Cauca para el año 2016, su funcionamiento era incipiente o inexistente. Entre estos casos se
encuentra el Consejo de Paz del municipio de Sevilla, el cual, si bien estaba creado por medio
del acuerdo municipal 002 del 2014, no pudo ser instalado, ni sesionar en ninguna ocasión. Para
el Secretario de Desarrollo Institucional y Bienestar Social del municipio de Sevilla y antiguo
integrante de la secretaría técnica del Consejo Territorial de Paz, Miguel Andrés García Villegas
“en el año 2014 se crea el acuerdo en el marco del gobierno de Rafael Quintero, pero no había
voluntad política para elegir a los consejeros allí” (Video llamada, 7 de mayo del 2020). De tal
manera que, la dinamización de los Consejos de Paz requirió en algunos contextos de la
existencia de la voluntad política de los gobernantes municipales y departamentales, mientas, en
otros, la articulación del movimiento social por la paz fue determinante en la labor de gestionar
políticamente la activación de dicha infraestructura de paz.
En el departamento del Valle del Cauca se toman varias medidas relacionadas a la
adecuación institucional para la implementación del acuerdo de paz, entre ellas, se modifica la
Alta Consejería para la Paz creándose la Secretaría de Paz y Reconciliación de la Gobernación
53
del Valle. De igual manera “se empieza a diseñar lo que ahora es el Modelo de Gestión
Territorial para la Paz, por lo cual, se inicia un ejercicio de consulta con organizaciones y
comunidades en el marco de espacios más locales” (informante 1, Video llamada, 7 de abril del
2020); Y, se inicia el fortalecimiento de los Consejos de Paz, pasando de un total de 8 Consejos
de Paz que había en el año 2016 a 27 Consejos Territoriales de Paz conformados al 2019 en el
marco de la implementación del Modelo de Gestión Territorial para la Paz.
El modelo de Gestión Territorial para la Paz fue construido bajo la premisa de
descentralizar la implementación del acuerdo de paz, debido a que se consideraba que dichos
acuerdos creaban un conjunto de instituciones “muy del nivel centralista, muy del nivel Bogotá,
que no tenían esa capacidad de desdoble a nivel territorial” (informante 1, video llamada, 7 de
abril del 2020); por lo cual, era necesario el establecimiento de una política pública de paz para
el departamento, que permitiera gestionar las transformaciones sociales a nivel local y
contextualizar la implementación del acuerdo de paz a las realidades territoriales del Valle del
Cauca.
En el año 2018 la Gobernación del Valle y el Programa de Naciones Unidas para el
Desarrollo -PNUD- en el marco de la implementación del Modelo de Gestión Territorial para la
Paz, lanzan una convocatoria para la financiación de iniciativas de construcción de paz avaladas
por los Consejos Territoriales de Paz que cuenten con acta de instalación, lo cual, incentivó a
varios municipios a instalar dichos consejos. En el caso del municipio de Sevilla, a finales del
año 2017 se había modificado el acuerdo 002 del 2014 por medio del acuerdo 024 de diciembre
del 2017, incluyendo las nuevas funciones contempladas por la ley 885/2017. Sin embargo, fue
la incidencia y/o presión de las organizaciones sociales interesadas en participar de dicha
convocatoria para acceder a los programas y beneficios del acuerdo de paz, que motivaron al
54
alcalde municipal para convocar e instalar formalmente el Consejo Territorial de Paz,
Reconciliación y Convivencia del municipio de Sevilla. Dicho consejo es instalado a mediados
del año 2018; y, la convocatoria de proyectos para los Consejos de Paz es ganada e
implementada por la emisora Juventud Estéreo; la cual, desarrolló un conjunto de programas
radiales para recuperar la memoria histórica de las poblaciones más afectadas por el conflicto y
visibilizar los procesos de resistencia de las organizaciones que hacían parte del Consejo de Paz
del municipio.
La configuración del Consejo de Paz de Sevilla tuvo un conjunto de antecedentes que dan
particular significado a este espacio. En este sentido, procesos como el Frente Común por la
Defensa del Territorio, las acciones de movilización del comité por el “sí” en el plebiscito por la
paz, los foros, eventos culturales, constituyentes por la paz y conferencias en apoyo al proceso de
diálogos entre el Estado y las FARC - EP; el proceso del referendo anticorrupción, las
movilizaciones estudiantiles, entre otras (…) llenan de particular significancia y contenido al
Consejo Territorial de Paz, Reconciliación y Convivencia del Municipio de Sevilla.
La cohesión de la ciudadanía y de sus organizaciones sociales en el apoyo al proceso de
paz, es uno de los motivos que explican la configuración y dinamización del Consejo Territorial
de Paz de Sevilla. Si bien, antes del inicio de los diálogos de paz entre el Estado colombiano y
las FARC (2012 - 2016) había procesos sociales importantes en los territorios, existía una
excesiva desarticulación y estigmatización hacia las organizaciones que exigieran la solución
política al conflicto armado y la construcción de paz. Sin embargo, el proceso de paz
mencionado permitió en muchos territorios romper ciertos tabús que existían sobre la paz y los
derechos humanos. De igual manera, se evidencia que las apuestas de pedagogía de paz, de
movilización en apoyo al “sí” por la paz, y en general, el rechazo a las políticas que
55
representaban la muerte y la guerra, cohesionaron a una significativa parte de la ciudadanía y de
las organizaciones sociales, en especial a las juventudes, campesinos y organizaciones culturales
en pro de la constitución de infraestructuras de paz. En dicho sentido es mencionado por el
informante 1, al señalar que:
A pesar de lo precario de la sociedad civil, hay una sociedad organizada, deliberante, que
le apostó al “sí a la paz”. Eso ayuda muchísimo a que se pueda concretar esos espacios y se
puedan definir cosas como las que se han definido en Sevilla; en el que hay proyectos
productivos en los que participan, entre otras organizaciones, población excombatiente. Esa
disposición y apertura política es algo relevante que se constituye en patrimonio político de la
región. (video llamada, 7 de abril del 2020)
Por consiguiente, se podría señalar que una de las victorias tempranas del acuerdo de paz
es que incrementó la politización de la ciudadanía y sus organizaciones, permitiendo espacios y
objetivos comunes, que posibilitan el encuentro de actores que antes era difícil articular. Dicha
politización se evidencia en la construcción de un “nosotros” que defienden la paz y la vida, en
oposición a un “ellos” que están en contra de la paz y pregonan salidas militaristas que conducen
a la perpetuación de la guerra. Desde una mirada histórica es posible afirmar, según el
informante 1:
El tema de implementación de acuerdo ha permitido una transformación política. Una
opción favorable a la paz, en últimas es un factor decisivo en la decisión sobre temas que
son relevantes a nivel nacional, hay una población entre el “sí” y el “no” y eso es una
ganancia, porque antes lo que había, durante casi todo el 2000, era una atomización de esas
luchas. (video llamada, 7 de abril del 2020)
56
Dichas afirmaciones analizadas en perspectiva histórica evidencian algunas de las
transformaciones culturales que se dieron en Colombia gracias al proceso de paz entre el Estado
Colombiano y las FARC- EP. Sin embargo, son muchos los compromisos plasmados en el
acuerdo de paz que el Gobierno ha incumplido. Adicional a esto, las significativas
movilizaciones que se presentaron en Colombia en el año 2018 y las iniciadas el 21 de
noviembre del 2019 evidencian una demanda constante de la sociedad por transformaciones más
profundas en materia de derechos laborales, educativos, económicos, civiles, políticos,
medioambientales y de la construcción de la paz.
Retomando nuestro análisis respecto al Consejo Territorial de Paz, Reconciliación y
Convivencia del municipio de Sevilla, se puede identificar algunos logros significativos de las
organizaciones que lo componen, en materia de acceso a proyectos relacionados con la
implementación del acuerdo de paz. Entre ellos, la emisora Juventud Estéreo y la Fundación
Comando de los Sueños accedieron a un proyecto sobre radios para la paz; la Fundación Social y
Cultural Red Hip-Hop, la Asociación de Trabajadores Campesinos del Valle -ASTRACAVA-
subdirectiva Sevilla, la Asociación de Unificación y Reorganización Agraria de Colombia -
AURACOL- y la población excombatiente de las FARC-EP, desarrollan un proyecto productivo
denominado “ERA7 de reconciliación Sevilla”, que ha permitido avanzar en un proceso de
fortalecimiento de las organizaciones sociales y de reconciliación entre población víctima y
reincorporados. De igual manera, para García:
7
ERA: Escuela Rural Alternativa
57
El logro más importante es que estemos conformados y que Sevilla tenga esa
institucionalidad del Consejo de Paz, porque son muy pocos municipios que llevan el
debate de la paz al ejercicio institucional. Eso quiere decir, que haya un consejo que esté
trabajando en diferentes procesos, que dinamice organizaciones, que articule la
institucionalidad con las organizaciones, y yo pienso que es un consejo que sirve, es un
consejo que ha servido tanto que por ejemplo hoy en Sevilla, y por primera vez en la
historia del municipio, se cuenta con un capítulo de derechos humanos en el plan de
desarrollo. (Video llamada, 7 de mayo del 2020).
Con relación a las dificultades que ha tenido el Consejo Territorial de Paz, Reconciliación
y Convivencia de Sevilla, se puede destacar las limitaciones de acceso a recursos económicos
para financiar el desarrollo de las actividades contempladas en el plan de acción. A pesar de que,
el acuerdo 024 del 2017 contempla en su artículo décimo primero la posibilidad de que el alcalde
reglamente un Fondo de Programas Especiales para la Paz municipal, que permita canalizar
recursos de orden nacional, internacional y apoyos de la administración municipal incluidos
presupuestalmente; se evidencia que a la fecha no ha sido posible el establecimiento de dicho
fondo, lo que ha limitado la posibilidad de implementar a cabalidad el programa y plan de acción
establecido por el Consejo Territorial de Paz, Reconciliación y Convivencia de Sevilla.
Si bien, algunas de las organizaciones que conforman el Consejo Territorial de Paz han
sido beneficiadas con algunos proyectos relacionados con los temas de construcción de paz, no
se evidencian avances significativos en la implementación del plan de acción establecido por el
Consejo de Paz. Además, a pesar de la voluntad y compromiso de las organizaciones que
conforman el Consejo de Paz de Sevilla para seguir adelantando acciones en materia de defensa
de los derechos humanos y la implementación del acuerdo de paz; persiste un reclamo
generalizado, tanto de la institucionalidad municipal como de las organizaciones sociales, por la
58
no inclusión de Sevilla en los municipios priorizados a nivel nacional para la implementación de
los Acuerdos de Paz, debido a que, no aparece reconocido bajo la figura de los Programas de
Desarrollo con Enfoque Territorial -PDET- ni de las Zonas de Mayor Afectación del Conflicto -
ZOMAC-. En dicho sentido, el informante 1 menciona que:
Es necesario definir líneas específicas, ya en el marco de política pública, de financiación
de los consejos, ósea, que haya posibilidades de concurrencia y complementariedad como
existen en otros temas. Los consejos como tal son espacios independientes por fuera de la
lógica Estatal, y de esa misma manera, el Estado no le invierte recursos; sabiendo que
instrumentos como los programas de paz, convivencia, reconciliación y no estigmatización
tienen todo el sentido en términos de la acción del Estado. (video llamada, 7 de abril del
2020)
Otra de las dificultades y fortalezas se evidencia en lo que menciona Jiménez (2017) “el
alto nivel de inclusión y representatividad del CNP8 representa al mismo tiempo su fortaleza y
debilidad: la representatividad tiene un alto valor, pero es un reto para su operación” (p.78).
Situación que se presenta también, en el funcionamiento del Consejo Territorial de Paz de
Sevilla, debido a que es uno de los escenarios de participación más amplios y representativos que
posee el municipio; lo cual, le constituye en un escenario de gran valor, en el que, sin embargo,
es complejo lograr el cuórum decisorio que le permita funcionar de manera adecuada.
Con relación a las proyecciones y expectativas del Consejo Territorial de Paz, es
necesario mencionar la importancia de avanzar en los procesos de capacitación a los funcionarios
públicos para la comprensión de los contenidos relacionados al acuerdo de paz, que posibilite
avanzar en procesos de convivencia, reconciliación y no estigmatización. De igual manera, es
pertinente establecer en la arquitectura municipal infraestructuras afines a la construcción de paz,
8
CNP: Consejo Nacional de Paz.
59
tales como: la oficina o secretaría de paz y reconciliación; que sirva de soporte para que las
acciones de construcción de paz impulsadas desde el movimiento social tengan un interlocutor y
coequipero directo desde la administración municipal. Además, el informante 1 considera que es
necesario:
Convertir el Modelo de Gestión Territorial para la Paz en una política de Estado que
permita generar contrapartidas y acciones concurrentes desde la gobernación, en las que se
pueda financiar los programas y agendas locales de construcción de paz, que se generen en
el marco de los consejos. (video llamada, 7 de abril del 2020)
Lo mencionado anteriormente, pone de manifiesto la necesidad de avanzar en el territorio
de Sevilla en la construcción de una política pública de paz y derechos humanos, que a partir de
los lineamientos nacionales establecidos por el Acuerdo para la Finalización del Conflicto y la
Construcción de una Paz Estable y Duradera y del Modelo de Gestión Territorial para la Paz del
Valle del Cauca, aterrice a las realidades y necesidades locales dichos instrumentos de gestión
pública para la paz.
De igual manera, para García, “dentro de las proyecciones que debe tener el Consejo de
Paz está el objetivo de participar en las siguientes elecciones presidenciales y de las elecciones
locales o regionales” (Video llamada, 7 de mayo del 2020). Es decir que, uno de los elementos
que caracterizan también al Consejo Territorial de Paz, Reconciliación y Convivencia de Sevilla
es su activismo político, que le ha permitido posicionar en la agenda pública local los temas
relacionados a la construcción de paz. Dicha postura dialoga con la mirada de Molina y Cadavid
(2018) cuando señalan que la infraestructura de paz “está en una constante lucha por constituirse
como un actor político con un grado mayor de institucionalización, valiéndose de la movilización
social de manera pacífica” (p.18).
60
De la existencia de un gobierno favorable a la paz depende también las posibilidades de
consolidación y/o fortalecimiento de las infraestructuras de paz. Se evidencia durante el
transcurso del documento que las infraestructuras de paz se han fortalecido cuando hay
gobiernos proclives a la paz, y, por el contrario, se han opacado en el marco de administraciones
que estigmatizan y desvirtúan la importancia de la construcción de una sociedad en paz.
De igual manera, una de las proyecciones del Consejo de Paz debe ser el de mantener
cohesionado a las organizaciones e instituciones que lo conforman y que son proclives a la paz.
Debido a que, es la presencia de actores sociales y políticos con una amplia incidencia, poder y
legitimidad lo que le da mayor protagonismo al Consejo de Paz en el posicionamiento de temas
en la agenda pública local.
Además, la articulación y trabajo constante con otras infraestructuras de paz presentes en
el país, tales como, los consejos departamentales, el Consejo Nacional de Paz, la Comisión para
el Esclarecimiento de la Verdad, la Jurisdicción Especial de Paz -JEP-, la Unidad de Búsqueda
de Personas dadas por Desaparecidas en el contexto y en razón del conflicto armado -UBDP- y el
Centro de Memoria Histórica, entre otros, son de significativa importancia para continuar
posicionando al Consejo Territorial de Paz, Reconciliación y Convivencia de Sevilla como un
actor determinante en lo local y regional para la construcción de una paz sostenible.
Finalmente, las infraestructuras de paz podrían convertirse “en interlocutoras importantes
de movimientos sociales ofreciéndoles una tribuna más amplia y vinculándolos con otros
procesos en otros niveles” (Pfeiffer, 2014, p.24). Posibilitando el fortalecimiento de la sociedad
civil, el tratamiento de sus reivindicaciones y el avance en las conquistas sociales que mejoren
las condiciones de vida de la sociedad. Contribución significativa en la construcción de una
61
democracia ampliada que establezca canales para la edificación de una paz positiva que pueda
ser sostenible en el tiempo.
62
4-Movimientos sociales y representaciones sobre paz en el municipio de Sevilla - Valle
del Cauca.
En el presente capítulo se abordará la categoría de movimientos sociales, para lo cual, se
realizará una aproximación conceptual a su origen, naturaleza y valoración, desde la perspectiva
de académicos como Charles Tilly, Mauricio Archila Neira, Alain Touraine, Mario Diani, Marisa
Revilla Blanco, Ernesto Laclau, Jaime Ortega Reyna y Stefan Pimme. De igual manera, se
llevará a cabo un análisis de las representaciones sobre paz que tienen los integrantes del
Consejo Territorial de Paz, Reconciliación y Convivencia del municipio de Sevilla. El diálogo
entre movimiento social y construcción de paz nos permitirá poner en evidencia como las
movilizaciones y acciones por la paz desarrolladas previo y posterior a la constitución del
Consejo de Paz de Sevilla, llenan a este de un particular significado y contenido que posibilita su
papel protagónico en los procesos de movilización para la paz desarrollados en el municipio.
Los movimientos sociales surgen en el contexto de la sociedad capitalista, de la
construcción de los Estados - nación y de la configuración de la modernidad (Archila, 2007). La
creación del movimiento obrero en oposición a la naciente clase burguesa, y a las formas de
producción y reproducción capitalistas, constituyen uno de los primeros antecedentes de los
movimientos sociales, tal como lo afirma Touraine (2006) “yo reconozco en las doctrinas sobre
el movimiento obrero el antecedente más directo a la idea de movimiento social” (p. 3).
De igual manera, Tilly y Wood (2009) mencionan que “si algo caracteriza el contexto en
el que apareció el movimiento social en Inglaterra y Estados Unidos, son los profundos cambios
económicos y sociales” (p. 62). Para dichos autores, el siglo XVIII se presenta como la época
histórica en la que se teoriza y conceptualiza la categoría de movimiento social; la referencia de
63
su surgimiento en Inglaterra y los Estados Unidos corresponde a que estos países son concebidos
como el seno de desarrollo de la sociedad industrial, y, por consiguiente, de importantes
organizaciones obreras.
Además, Blanco (1994) considera que “el movimiento social surge donde las voluntades
colectivas sobre el orden social (la interacción entre los distintos proyectos de sociedad) no
tienden a la inclusión y representación de todos los individuos y colectividades que conforman
una sociedad” (p. 12). En consecuencia, desde la perspectiva de esta autora el movimiento social
surge como respuesta organizada de la sociedad a las relaciones de injusticia y exclusión que
caracterizan el orden social vigente. No obstante, es pertinente mencionar que, no todos los
movimientos sociales actúan en oposición a los proyectos de sociedad hegemónicos, su
contenido y objetivos “dependen de la base social que los constituye” (Ortega y Pimmer, 2010,
p. 8) y de sus respectivos proyectos políticos y culturales.
Markoff (citado por Tilly y Wood, 2009) menciona que:
Los movimientos sociales tal y como los conocemos en la actualidad empezaron a
florecer en Inglaterra a finales del siglo XVIII y arraigaron en Europa, Estados Unidos y demás
lugares durante el siglo XIX. Para entender el motivo, debemos considerar una serie de cambios
relacionados entre sí: un gobierno reforzado y un rey debilitado; un pueblo que se organizaba
para plantear sus reivindicaciones ante esos gobiernos; una élite política propensa a afirmar que
gobernaban en nombre del pueblo; las mejoras en los sistemas de transporte y en las relaciones
comerciales que permitieron acercar a pueblos alejados entre sí; el inicio de la alfabetización
generalizada y la aparición de nuevos medios de comunicación que propiciaron que grupos de
gentes separados geográficamente tuvieran la sensación de moverse a un mismo ritmo. (p. 32)
64
Este autor permite introducir otros elementos que posibilitan poner en evidencia algunas
de las razones por las cuales las transformaciones suscitadas en el siglo XVIII posibilitaron la
construcción de los movimientos sociales, entre ellos, la crisis de las monarquías y el
surgimiento de los Estados modernos, la no representatividad de las mayorías sociales
(trabajadores) por los nuevos gobernantes, los avances en los procesos de alfabetización y los
importantes desarrollos en los medios de transporte y comunicación, que permitieron conectar a
importantes segmentos de la sociedad en diferentes partes del territorio.
En relación con la naturaleza de los movimientos sociales, debemos señalar que, según
Touraine (2006), estos se caracterizan por un principio de identidad que posibilita la acción
colectiva entre sujetos que comparten una pertenencia hacia un espacio organizativo;
estableciendo una relación de conflicto con un opositor, que puede ser tanto el Gobierno como
las élites económicas, con las cuales se disputan una serie de reivindicaciones y/o
representaciones. De igual manera, incorpora un principio de totalidad en el que se hace evidente
el proyecto de historicidad por el que se lucha como sujeto colectivo.
Para Diani (2015) basado en Touraine (2006), la historicidad hace referencia al “sistema
general de significado que fija las reglas dominantes en una sociedad dada” (p. 5). O, en
términos Gramscianos, la lucha por la historicidad es la lucha por la hegemonía. De tal manera
que, los movimientos sociales no solo reducen su actuación a las luchas concretas
reivindicativas, sino también, a luchas por las transformaciones políticas y culturales que
posibilitan o subvierten la producción y reproducción de una sociedad dada.
En palabras de Laclau (2012) “la demanda aparece internamente dividida entre el
particularismo de la demanda como tal y la universalidad mayor de la que es portadora” (p. 11).
Lo que evidencia que las reivindicaciones y/o disputas emprendidas por un movimiento social,
65
además de buscar conquistas concretas, también contienen en sí mismas un proyecto de sociedad
que confronta el modelo de gobierno y el statu quo imperante.
Para Diani (2015) “el conflicto es una característica central de un movimiento social” (p.
8). Dicha relación conflictiva se produce por medio de la construcción de una identidad
(nosotros) y de la constitución de un (ellos), al cual se le presentan las demandas o se le disputa
las representaciones sociales; situación que pone en evidencia el carácter político de los
movimientos sociales. De Igual manera, para Ortega y Pimmer (2010)
Los movimientos sociales son inmanentemente políticos porque toman parte e influyen
en esa relación global entre gobernantes y gobernados. El carácter político de los movimientos
sociales no deriva de sus objetivos o formas de organización, sino del hecho de que forman
parte de lo que Gramsci denominaba como “irrupción organizada y consciente de las masas en
la política”, es decir, en la organización de la producción y reproducción de la sociedad en su
conjunto. Por lo tanto, la formación de un movimiento social es de por sí un acto político porque
constituye un sujeto colectivo que afecta la relación entre gobernantes y gobernados, relación
que a su vez rige la organización de la vida en común. Para usar la terminología de Gramsci: el
surgimiento de un movimiento social influye en una determinada relación de las fuerzas sociales
en pugna; y las acciones del movimiento, dirigidas a la obtención de sus objetivos, tienen
consecuencias en cuanto propician la conservación o la transformación de dicha relación. (p. 8)
Por consiguiente, los movimientos sociales corresponden a la esfera de la sociedad civil,
estos son campos en disputa, son escenarios políticos por naturaleza, en los que se defienden
proyectos de sociedad (Ortega y Pimmer, 2010). De tal manera que, si bien los movimientos
sociales por consecuencia ponen en cuestión las premisas de individualismo sobre las que se ha
edificado el actual orden social, las acciones que se impulsen desde estos pueden servir tanto
66
para la reproducción de las relaciones de dominación como para la transformación del orden
social hegemónico.
En relación a la valoración de la categoría de movimiento social, es necesario señalar que
esta depende de las concepciones de los sujetos que los componen y de los sistemas o actores a
los que se les cuestiona o disputa; de tal manera que, en el caso de los movimientos sociales que
luchan por la construcción de la paz, serán percibidos de una manera negativa por los actores que
se benefician de la guerra y la violencia, debido a que no les conviene los procesos de
movilización y exigencia de derechos que se hacen desde estos mismos. Mientras, para los
actores que se benefician de la construcción de paz, estos serán vistos de una manera positiva y
muy significativa tanto en el proceso de la conquista de las reivindicaciones particulares como en
la construcción de la historicidad en disputa.
Después de adentrarnos a la categoría de movimiento social, es pertinente hacer un
análisis sobre las representaciones de paz que tienen los integrantes del Consejo Territorial de
paz, Reconciliación y Convivencia del municipio de Sevilla, para posteriormente, relacionar las
acciones de movilización por la paz y/o los movimientos por la paz que se han emprendido en
dicho territorio previo y posterior a la constitución del Consejo Municipal de Paz, las cuales, han
llenado a este de una particular significancia.
En dicho sentido podemos anticipar que, en las apreciaciones dadas por los integrantes
del Consejo de Paz se pueden evidenciar diversas significaciones que incluyen categorías como,
la paz positiva y negativa (Galtun, 1998), la paz imperfecta (Muñoz, 2001) y la paz espiritual
(Sanz, 2019). De tal manera que para Aránzazu:
67
La paz de una manera romántica podríamos decir que es la armonía, la concordia, la
convivencia tranquila, pacifica. Pero la paz simplemente como término se queda corta si no
es acompañada de otros elementos que fortalecen el concepto, y es el tema de la equidad,
de la justicia social, de la igualdad de oportunidades. (Video llamada, 18 de junio del 2020)
En dicha apreciación sobre la categoría de paz hecha por el integrante del Consejo de
Paz, se evidencia una alusión a la paz espiritual (Sanz, 2019), en la que los conflictos se conciben
de una manera negativa al considerarse que afectan la armonía y la tranquilidad en el individuo.
Sin embargo, la idea de que la paz debe ir acompañada de la justicia social, la equidad y la
igualdad de oportunidades para llenar a esta de contenidos, permite evidenciar una perspectiva de
paz positiva (Galtun, 1998), que requiere de la superación de las violencias estructurales que son
generadoras de las relaciones de injusticia social establecidas en una sociedad. En la siguiente
referencia hecha por otro de los integrantes del Consejo de Paz se menciona que:
El tema de paz es complejo hablarlo, yo siempre he sido convencido que lograr la paz es
muy difícil, es fácil de hablar como una cesación del conflicto, de un fin del conflicto armado.
Porque un ejemplo, cuando hablamos del medio ambiente o cuando hablamos de los animales,
los animales no solo los afecta el conflicto armado, también hay otros aspectos. Entre ellos, los
monocultivos que son procesos empresariales que uno diría que no deberían generar un
conflicto, pues generan conflicto en las comunidades, generan conflicto en el medio ambiente;
los monocultivos de caña, el monocultivo de pino y el monocultivo del aguacate. Entonces,
hablar de paz digamos que es una utopía, pero si se puede hablar de cómo solucionar esos
conflictos. Entonces, más bien yo diría que hablar de paz es hablar de solución de conflictos.
(Cuartas, video llamada, 17 de junio del 2020)
68
En esta apreciación se identifica una mención al concepto de paz imperfecta (Muñoz,
2001) en el que se concibe a esta como un proceso inacabado, por lo cual, se considera como
difícil de lograr; se hace una alusión a la condición conflictiva de las relaciones sociales y a la
existencia de fenómenos de violencia constantes. Sin embargo, también se indica que la paz
puede ser entendida en relación con la culminación de un conflicto armado, lo cual, hace
referencia a la visión de una paz negativa (Galtun, 1998). En la siguiente mirada, Carmona
señala que:
La paz no solo puede ser la ausencia de un conflicto armado en Colombia, es que en
Colombia las FARC no fue la culpable de todos los problemas que aquejan a esta sociedad. La
dificultad de tener una sociedad en paz en Colombia es mi vecino(a), es la persona que yo tengo
al lado que me está juzgando, que me está estigmatizando, que está creyendo que su capacidad
de ver una situación es la única valida. Yo creo que la paz soñada para mi es la paz donde
podamos caber todos de manera diversa, donde aceptemos que hay múltiples formas de sentirme
ser humano, donde entendamos que en Colombia se matan mujeres cada día, donde el principal
victimario de esas mujeres está durmiendo con ellas. (Carmona, video llamada, 17 de junio
2020)
Dicha visión de paz, evidencia que esta no solo se reduce al cesamiento de la
confrontación armada (paz negativa), sino que, hace referencia también, a la construcción de
condiciones sociales y culturales necesarias para que se reduzca los fenómenos de violencia
simbólica y de género. Lo cual, hace alusión a la perspectiva de paz positiva de Galtun (1998),
que implica la superación de fenómenos de violencia tanto estructurales como simbólicos, en el
entendido de que son las situaciones de racismo, xenofobia, clasismo, patriarcado, entre otras, las
que también conducen a situaciones de violencia directa.
69
El análisis de las representaciones sobre paz que tienen los integrantes del Consejo de Paz
de Sevilla nos permite poner en evidencia las múltiples interpretaciones que existen sobre este
concepto, y, por consiguiente, la diversidad de actores sociales que confluyen en este tipo de
escenarios de participación ciudadana. Es además evidente, que para buena parte de sus
integrantes el acuerdo de paz de la Habana tiene una significancia en términos de aportar en los
procesos de tramitación dialogada de los conflictos, de beneficios sociales para las comunidades
y de construcción de una paz positiva que involucre otros aspectos diferentes a los de la
superación de la violencia directa.
Desde ahora intentaremos establecer un diálogo entre las categorías de movimientos y/o
movilizaciones sociales y construcción de paz a partir de los actores que han sido protagonistas
en estos procesos. En dicho sentido, en el caso de la construcción de movimientos sociales por la
paz en el municipio de Sevilla, Valle del Cauca, se debe señalar que estos han tenido una
presencia más visible a partir de la configuración de un contexto político nacional favorable al
proceso de la solución política al conflicto. De tal manera que, en el período comprendido entre
el año 2012 al 2019, se logra evidenciar un conjunto de movimientos sociopolíticos y
organizaciones gremiales que promueven abiertamente el apoyo a los diálogos de paz que se
realizaban en Colombia entre el Gobierno Nacional y las FARC - EP. Algunos de estos
movimientos son: El movimiento social y político Marcha Patriótica, la Red Nacional en
Democracia y Paz, la Red de Artistas Populares del Sur Occidente -RAPSO-, el Proceso de
Unidad Popular del Sur Occidente Colombiano -PUPSOC-, el Frente Amplio por la Paz, la
democracia y la defensa de lo público; el movimiento de constituyentes por la paz, la Red Tejido
Social Por la Paz -TESOPAZ-, el Movimiento Defendamos la Paz, procesos ambientalistas,
culturales, entre otros.
70
No obstante, es pertinente mencionar que, algunas organizaciones desarrollaban acciones
que de manera directa o indirecta aportaron a la construcción de paz, tal como lo indica uno de
los integrantes del Consejo Territorial de Paz de Sevilla:
Las organizaciones desde su forma de trabajar, desde los aspectos que ellos
atienden están trabajando temas de paz. Por ejemplo, desde el movimiento animalista,
desde el movimiento ambiental, el tema de la inclusión del medio ambiente, de los
animales como víctimas del conflicto. (Cuartas, video llamada, 17 de junio del 2020)
Dichas acciones evidencian luchas particulares que contribuyen en la disputa de una
universalidad implícita. No obstante, la contribución a un proyecto de historicidad requiere de
una conciencia sobre la razón política de las luchas concretas emprendidas. De tal manera que, se
evidencie no solo el contenido identitario, sino también, al actor o representatividad en oposición
y la totalidad promovida.
Sin embargo, a pesar de la existencia de diversos procesos o movimientos por la paz en el
municipio de Sevilla previo a la firma del acuerdo de paz, la presencia de estos en el territorio
fue marginal; debido a la alta estigmatización que implicaba impulsar procesos relacionados a la
solución política del conflicto armado y por el mismo temor de la población de ser señalada
como auxiliadora de grupos insurgentes. Dicha afirmación se evidencia en lo mencionado por
uno de los integrantes del Consejo de Paz:
Sevilla, recordemos no fue ajeno al conflicto armado, Sevilla aporto
muchas vidas humanas de personas que fueron asesinadas en el marco del conflicto, acá
hubo una arremetida paramilitar posterior y secuencial con el exterminio de la Unión
Patriótica en el país, en donde nos asesinaron a muchos dirigentes político de la izquierda
(…) Además, el hecho de que un acalde hablara de establecer políticas públicas de paz,
71
podría llegar a ser señalado por sus propios movimientos, porque eran temas que en un
momento dado se volvieron estigmatizantes. (Aránzazu, Video llamada, 18 de junio del 2020)
Lo relatado anteriormente, evidencia la complejidad que existía tanto en Sevilla como en
muchos otros lugares del país, para plantear reivindicaciones relacionadas a la construcción de
paz. No obstante, la apertura de los diálogos entre el Gobierno de Juan Manuel Santos y las
FARC - EP, generó un nuevo ambiente político en el país que favorecía las acciones
desarrolladas por las infraestructuras de paz existentes en Colombia.
Sin embargo, la poca disposición del Gobierno Santos para hacer una amplia pedagogía
de los puntos en los que se iba llegando a un acuerdo y de la importancia de sacar adelante el
proceso de paz, generó que no existiera la suficiente movilización social requerida para que la
sociedad en su conjunto comprendiera las dimensiones del acuerdo de paz que se estaba
construyendo, y que por consiguiente, tampoco se avanzara en reducir los niveles de
estigmatización que rodeaba a las organizaciones que impulsaban procesos en apoyo a la paz, tal
como lo menciona la congresista Sandino:
No hubo la suficiente pedagogía de paz para que la gente se apropiara de que era
posible pasar la página y de que ese acuerdo limitado de seis puntos era fundamental para
sentar lo que nosotros dijimos, eran las bases para superar el conflicto. (Video llamada, 17
de junio del 2020)
Fue solo hasta el plebiscito por la paz que se abordó de manera decidida por parte de las
autoridades del municipio de Sevilla el proceso de paz de la Habana. Para lo cual, se constituyó
un “comité por el sí a la paz” integrado por representantes de movimientos sociales, integrantes
de partidos políticos del establecimiento y partidos alternativos, tal como lo menciona Cuartas:
72
Antes del plebiscito por la paz estuvo el comité por el “sí” en el que
estuvimos trabajando desde diversos sectores sociales impulsando ese movimiento por
el “sí”, después estuvimos en el tema de “Paz a la Calle”, exigiendo que se cumplieran
los acuerdos que se dieron allí en la Habana y que a pesar del resultado adverso se
buscara una solución a ese tema de la paz. (video llamada, 17 de junio del 2020).
Además, Aránzazu menciona que “a partir del plebiscito por la paz se inició en todo el
país, y Sevilla no fue ajeno a eso, un movimiento entorno a rodear las iniciativas de paz” (Video
llamada, 18 de junio del 2020). Lo cual evidencia que el plebiscito por la paz y la firma del
Acuerdo para la Finalización del Conflicto y la Construcción de una Paz Estable y Duradera,
fueron determinantes para potenciar los procesos de participación ciudadana en los escenarios
relacionados a la construcción de paz.
El acuerdo de paz entre el Estado Colombiano y las FARC - EP, se concibe como una
herramienta para la organización y la movilización de las comunidades, debido a que buena parte
de los beneficios sociales que contiene son para las comunidades rurales, para los territorios más
afectados por el conflicto y para los partidos alternativos que han sido afectados por la falta de
garantías para desarrollar el ejercicio de la oposición. Su definición como una herramienta para
la acción social y política permite comprender el motivo por el cual, con la firma de los
Acuerdos de Paz se intensificaron los procesos de movilización social que incluían en sus
reivindicaciones el cumplimiento integral del acuerdo de paz. De esta manera, Aránzazu
menciona que:
73
Si Colombia ha logrado hacer esas movilizaciones sociales tan multitudinarias,
tan contundentes, que han puesto a tambalear el país, no obstante, de todo lo que ha
sucedido, es porque sí han funcionado los Acuerdos de Paz, es porque la firma de los
acuerdos sí ha dado resultado. Hay sectores poblacionales que han honrado mucho más el
compromiso de respaldar los acuerdos que otros, me refiero al movimiento indígena
colombiano, que es un movimiento que le da ejemplo al país en la movilización social;
igualmente, a los estudiantes colombianos que le ponen el pecho a las balas, porque los
asesinan como asesinaron a Dilan en Bogotá. Sí ha servido para que se vallan terminando
un poco los temores y por supuesto que de no haber sido firmado el acuerdo de paz no
estaría tan fuerte el movimiento social en Colombia. (Video llamada, 18 de junio del 2020)
De igual manera, Cuartas menciona que:
Antes había un miedo, había temor de la gente por el conflicto armado, había
miedo de la gente en movilizarse. Yo creo que es histórico lo que pasó aquí en Sevilla con
las movilizaciones que hubo el año pasado, movilizaciones que a pesar de que son movidas
por el inconformismo con el gobierno, tienen que ver también con el inconformismo sobre
cómo se está llevando el proceso de paz, el desconocimiento de los acuerdos y la
persecución a los opositores. A pesar de que Sevilla ha sido un municipio muy pasivo toda
la vida, que es una crítica que hemos hecho mucho, el país se movilizaba y Sevilla no, aquí
lo que vimos fue un grupo de jóvenes y de maestros diciendo ¡nosotros también debemos
movilizarnos, también debemos hacer respetar lo que está pasando!, y las consignas en las
marchas no solo eran por la educación, sino también por la paz. (video llamada, 17 de junio
del 2020)
El proceso de implementación del acuerdo de paz ha permitido reducir los niveles de
estigmatización hacia los movimientos que trabajan por la construcción de paz, y, de los
mandatarios locales y regionales que asumen posturas abiertas en favor de la implementación del
74
acuerdo final entre las FARC-EP y el Estado Colombiano, en el entendido que dicho acuerdo
hace parte del bloque de constitucionalidad que rige el país, y que fue incorporado mediante los
actos legislativos 01 del 2016 y 02 del 2017, lo cual, genera una presión normativa que permite
la exigibilidad de su cumplimiento.
En el contexto de la implementación del acuerdo de paz, se generan las condiciones
políticas y sociales necesarias para la dinamización del Consejo Territorial de Paz,
Reconciliación y Convivencia del municipio de Sevilla, el cual, si bien se había habilitado
normativamente desde 1998 por medio de la ley 434 y desde el 2014 por medio del acuerdo
municipal 002, no se había podido convocar debido al poco interés institucional por impulsar
este espacio y la presencia reducida de organizaciones sociales interesadas en los temas de
construcción de paz. Sin embargo, después de la firma del acuerdo de paz se evidencia un
cambio de dicho panorama tal como lo menciona Aránzazu:
En el 2015 o 2016 se intentó hacer una red municipal de organizaciones sociales,
se hicieron 2 o 3 reuniones y eso quedo incipiente, hasta mucho tiempo después con el
Consejo de Paz se logró convocar y llegamos a tener 46 organizaciones sociales
participantes del Consejo de Paz, a partir de allí nos empezamos a conocer entre los
diferentes líderes de los distintos sectores. (Video llamada, 18 de junio del 2020)
Además, la administración municipal vio en la implementación del acuerdo entre el
Estado y las FARC - EP, una oportunidad para gestionar recursos económicos para el
mejoramiento de las condiciones de vida de la población rural y el incremento de proyectos en
materia de inversión social para el territorio. En tal sentido lo relata uno de los integrantes del
Consejo de Paz:
75
A partir de los Acuerdos de Paz se abrió a nivel nacional una ventanita para bajar
recursos de orden nacional para los entes territoriales, pero era un requisito tener un
Consejo de Paz conformado; entonces no fue tanto por el clamor o las ganas de establecer
políticas públicas de paz, era porque había un interés implícito y era poder legitimar
dineros provenientes de la nación a través de planeación nacional y el ministerio del
interior para el establecimiento de las políticas públicas de paz. (Aránzazu, Video llamada,
18 de junio del 2020)
De tal manera que, para el ente territorial la conformación de los Consejos de Paz
implicaba ante todo un requisito para poder acceder a los recursos económicos que se avizoraban
para la construcción de paz. Por consiguiente, fue ante todo la determinación de las
organizaciones sociales lo que permitió la modificación del acuerdo 002 del 2014 para
contextualizarlo con el nuevo marco normativo surgido de la implementación del acuerdo de paz,
y hacer la respectiva convocatoria para la instalación y posterior funcionamiento de esta
importante infraestructura de paz. En dicho sentido lo relata Aránzazu: “fue casi alrededor de un
año que se estuvo redactándolo desde la sociedad civil y esperando que fuera puesto ante el
Concejo para poder aprobarlo, pero el Consejo Territorial de paz de Sevilla surge principalmente
desde la iniciativa popular” (Video llamada, 18 de junio del 2020).
El punto dos del acuerdo final, “participación política: apertura democrática para
construir la paz”, está construido sobre la premisa de que la participación política incluye tanto la
participación electoral como el ejercicio político de movilización y protesta que hacen los
movimientos sociales en el marco de la lucha por la conquista de derechos; tal como lo relata la
congresista Sandino “el tema de la participación no es únicamente por vía electoral, necesitamos
que la sociedad, que el movimiento social, que las personas participen de manera directa en
76
asuntos tan trascendentales como es la construcción misma de la paz” (Video llamada, 17 de
junio del 2020).
A pesar de que gran parte de los puntos sobre participación política no se han cumplido a
cabalidad, el acuerdo de paz ha logrado algunos otros efectos en materia de transformaciones
culturales, que permiten fortalecer los procesos de participación y movilización social; entre
ellos, la politización de la sociedad evidenciado en la dinámica polarizadora en la que se ha
envuelto la sociedad colombiana, identificándose un nosotros (defensores de la paz) y un ellos
(opositores de la paz), que permite la aglutinación de múltiples procesos sociales y políticos bajo
la bandera de la defensa de la paz. De igual manera, se destaca una reducción del miedo o el
temor de la población a exigir sus derechos, conduciendo a un incremento de la capacidad
movilizadora, conflictiva y de la definición de antagonismos, los cuales se entienden como
resultado del fortalecimiento de la sociedad civil (Ortega y Pimmer, 2010).
El reconocimiento de la existencia de múltiples sectores de la sociedad organizados en
movimientos sociales, y la búsqueda de su fortalecimiento como efecto de la implementación del
acuerdo de paz, permite evidenciar la afirmación a los nuevos movimientos sociales con luchas
reivindicativas diferentes a la de los movimientos clásicos (obreros y campesinos), que durante
décadas habían sido concebidos como el único sujeto histórico de las grandes transformaciones
sociales. En consecuencia, los movimientos por la paz, juveniles, étnicos, estudiantiles,
ambientalistas, los movimientos de género, entre otros, que se ubican en la categoría de los
nuevos movimientos sociales (Santos, 2001), entran también, al igual que los sindicatos y las
organizaciones agrarias, a jugar un rol protagónico como sujetos históricos en el proceso de la
implementación del acuerdo de paz entre el Estado Colombiano y las FARC - EP, bajo el
77
entendido de una lucha de masas por la transformación de la sociedad y la construcción de una
democracia ampliada.
78
2 5-Conclusiones
Frente a la pregunta de investigación que ha guiado la construcción de este trabajo
monográfico, es necesario señalar que el Acuerdo para la Finalización del Conflicto y la
Construcción de una Paz Estable y Duradera, ha representado un punto de inflexión histórico que
ha dinamizado la participación ciudadana en varias de las infraestructuras de paz existentes en
Colombia. A pesar de los reducidos avances en la implementación del punto de participación
política y del acuerdo de paz en su conjunto, se ha logrado identificar otros efectos políticos y
culturales, relacionados especialmente con la politización de la sociedad, la consolidación y el
surgimiento de escenarios y procesos que promueven abiertamente la construcción de la paz,
entre los cuales, se encuentran movimientos sociales y Consejos de Paz, Reconciliación y
Convivencia.
El abordaje del punto de participación política en el acuerdo de paz entre el Estado
Colombiano y las FARC - EP, permite reconocer que tanto la inexistencia de canales
institucionales para tramitar el disenso por vías democráticas, como la aplicación de mecanismos
de producción y reproducción violentos del orden social vigente, han sido factores que explican
el origen, la continuidad y permanencia de la rebelión armada en Colombia. De igual manera, los
contenidos del acuerdo de paz demuestran la necesidad de implementar un conjunto de reformas
políticas, para construir una democracia ampliada en la que los conflictos sociales se tramiten
por vías democráticas.
Además, se logra poner en evidencia que, la tendencia hegemónica aún en Colombia es la
existencia de un fuerte aparato militar y contrainsurgente creado para producir y reproducir el
orden social dominante, por lo cual, las infraestructuras de paz cobran mayor importancia, en el
79
sentido de disputar imaginarios sociales de paz que permitan profundizar las transformaciones
políticas y culturales generadas por el acuerdo de paz.
A pesar de la continuidad de la violencia contra los líderes sociales, defensores de
derechos humanos y población reincorporada, se debe resaltar que la implementación del
acuerdo de paz y la configuración de los Consejos de Paz, Reconciliación y Convivencia ha
permitido la construcción de espacios y la configuración de objetivos comunes entre
movimientos sociales, partidos políticos y sectores institucionales, que antes eran difíciles de
articular.
El contexto político y social generado por el plebiscito por la paz, la firma del acuerdo
final y los avances en su implementación, han permitido que las organizaciones y movimientos
sociales que trabajan por la construcción de paz tengan un rol más protagónico en los procesos
de movilización, organización y exigibilidad de derechos. Asimismo, se logra identificar un
movimiento social más amplio en el que se disputan múltiples reivindicaciones que contienen
una universalidad implícita, en la que se disputa la construcción de una sociedad en paz y se
construye una democracia ampliada y pluralista.
Por consiguiente, es necesario mencionar que el Consejo Territorial de Paz,
Reconciliación y Convivencia del municipio de Sevilla, y, en especial las organizaciones sociales
que lo conforman y que son el motor esencial de dicho escenario de participación ciudadana,
deben continuar articulando e impulsando las diferentes iniciativas comunicativas, culturales, de
movilización y exigibilidad de derechos, que permitan dar continuidad a un amplio movimiento
por la paz, la democracia y la vida; en el contexto del incremento de saboteadores de la paz que
buscan hacer retroceder el país, a las épocas de una guerra fratricida.
80
A la vez, es necesario advertir que, el presente trabajo de investigación a pesar de
contener un rico equipaje conceptual en relación con las categorías de paz, infraestructuras de
paz, la política y lo político, los movimientos sociales, el proceso de configuración del Consejo
Nacional y el Consejo Territorial de Paz, Reconciliación y Convivencia del municipio Sevilla, se
enfoca en analizar las formas en las que la implementación del acuerdo de paz dinamizó la
participación ciudadana en el Consejo de Paz de dicho territorio.
En el transcurso de la investigación se fue dilucidando, de manera inesperada, los
importantes acumulados que tiene Colombia en la construcción de infraestructuras de paz, tales
como, la Comisión de Paz del senado, el Centro de Memoria Histórica, los Consejos de Paz, las
plataformas de paz, las Secretarías de Paz; y, más recientemente, la constitución de un conjunto
de infraestructuras resultantes de la implementación del acuerdo entre el Estado colombiano y las
FARC-EP, entre las que se destacan, la Jurisdicción Especial de Paz, la Comisión de la Verdad,
la Unidad de Búsqueda de Personas Dadas por Desaparecidas y en Razón del Conflicto, la
Comisión de Seguimiento, Impulso y Verificación a la Implementación del acuerdo de paz -
CSIVI-, entre otras.
Es pertinente mencionar que, en el transcurso del proceso de redacción del trabajo
monográfico, se fue evidenciando la importancia de conceptualizar la categoría de movimiento
social, en la perspectiva de analizar como los movimientos y las organizaciones que trabajan por
la paz en Sevilla, Valle del Cauca; que antecedieron la constitución del consejo de paz y que
actualmente hacen parte de este mismo, llenan de un particular contenido y significancia a dicha
infraestructura de paz en el municipio de Sevilla.
81
En consecuencia, en el desarrollo de futuros procesos de investigación se podría analizar
¿cómo los movimientos sociales que han existido en Sevilla se han configurado como un tipo de
infraestructura de paz, construido de manera autónoma desde la sociedad civil? O ¿de qué
manera el proceso de paz, visto desde una perspectiva histórica, ha contribuido a la ampliación
de la democracia y al fortalecimiento de la movilización social en Colombia? de igual manera,
seria relevante el análisis sobre la transformación de los imaginarios de violencia al interior de
las administraciones municipales, como resultado de los procesos de construcción de una cultura
de paz y reconciliación, además, de la investigación alrededor de infraestructuras como la
Jurisdicción Especial de Paz -JEP-, la CSIVI, la comisión de la verdad, entre otros.
Después de esto, es necesario señalar que la presente monografía tendrá una gran utilidad
para el Consejo de Paz, Reconciliación y Convivencia del municipio de Sevilla, las
organizaciones sociales que lo integran, la administración municipal en la perspectiva de
construir una política pública de paz y derechos humanos, el partido surgido del acuerdo de paz,
los centros de estudio especializados en el seguimiento a la implementación del acuerdo de paz,
en la búsqueda de futuros análisis de los avances y desafíos del proceso de implementación; y, en
general, para las universidades interesadas en conocer otras dimensiones del proceso de
implementación del acuerdo de paz entre las FARC - EP y el Estado Colombiano.
82
6-Recomendaciones
Los Consejos Territoriales de Paz, Reconciliación y Convivencia son infraestructuras de
paz de gran importancia para la construcción de una paz sostenible en el tiempo; por lo cual,
recomendamos a las personas e instituciones interesadas en los estudios para la paz, continuar
avanzando en la construcción de conocimiento respecto al papel que juegan dichas
infraestructuras en los diferentes territorios, en el marco del proceso de implementación del
Acuerdo para la Finalización del Conflicto y la Construcción de una Paz Estable y Duradera.
De igual manera, es pertinente que desde la Escuela Superior de Administración Pública -
ESAP- se continúe priorizando, en el desarrollo de los proyectos monográficos y de
investigación, las temáticas relacionadas al análisis de los avances y desafíos en la
implementación del acuerdo final de paz entre el Estado colombiano y las FARC – EP; como
parte del compromiso que debe tener la universidad para con el proceso histórico por el que
atraviesa Colombia, el cual esta caracterizado por la disputa entre quienes buscan hacer
retroceder el país a los tiempos de la guerra, y, quienes exponen su vida por avanzar en la
implementación de las reformas contenidas en el acuerdo final de paz.
Eventualmente, es necesario recomendar a las autoridades del municipio de Sevilla, la
necesidad de garantizar los recursos económicos pertinentes para que el Consejo de Paz pueda
llevar a cabo su plan de acción. Igualmente, hay que destacar la importancia de crear al interior
de la administración municipal la oficina de paz, reconciliación y convivencia, para que el
Consejo de Paz y las organizaciones locales, encuentren en esta instancia el coequipero necesario
para potenciar los procesos de participación ciudadana y de reconciliación en el municipio.
83
Finalmente, con relación al Consejo de Paz, es necesario mencionar que, es urgente dar
mayor visibilidad a las actividades y procesos que se estén desarrollando, con la intención de
avanzar cada vez más en el reconocimiento por parte de las comunidades locales, regionales y
nacionales, del valor de esta instancia en los procesos de movilización ciudadana y de
construcción de paz. De igual manera, se debe indicar la urgencia de construir alianzas cada vez
más sólidas, con la comunidad internacional y con liderazgos sociales y políticos de relevancia
en la región, debido a que esto le da mayor peso político a las decisiones y acciones que se
emprendan desde el Consejo Territorial de Paz del municipio. Adicional a esto, es pertinente
destacar que este trabajo académico será de gran utilidad en el proceso de consolidar y visibilizar
esta infraestructura de paz tan importante para Sevilla y la región.
84
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Repercusiones del Acuerdo para la Finalización del Conflicto y la Construcción de una Paz

Estable y Duradera, en la dinamización de la participación ciudadana en el Consejo

Jhon Freddy Grisales Galvis

Escuela Superior de Administración Pública -ESAP-

Trabajo de monografía para optar al título de Administrador Público Territorial

Jhon Freddy Grisales Galvis

Escuela Superior de Administración Pública -ESAP-

Presidente del Jurado

A los cientos de líderes sociales, a los defensores de derechos humanos, a los

construcción de una sociedad en la que reine la paz y la justicia social.

Agradecemos especialmente al profesor Javier Cadavid Ramírez por la orientación para

la construcción de esta monografía; agradecemos fraternamente a los congresistas Marco León

Calarcá y Victoria Sandino por su disposición a contribuir en el presente trabajo, a los

integrantes del Consejo Territorial de Paz, Reconciliación y Convivencia del Municipio de

Aroca, quienes siempre estuvieron en la disposición de apoyarnos en la búsqueda de

información y en la revisión de estilo; y, en particular a la Escuela Superior de Administración

representado un punto de inflexión histórica, que ha permitido avanzar en procesos de

politización de la sociedad colombiana y de transformaciones culturales, que conducen al

incremento de la movilización social, en la disputa por la implementación de los contenidos del

Acuerdo Final de Paz. En consecuencia, este se constituye en una herramienta para la

organización y la movilización de las comunidades, en la búsqueda de las transformaciones

resultado de la implementación del Acuerdo de Paz, se ha evidenciado el fortalecimiento de los

Consejos de Paz, Reconciliación y Convivencia, entendidos como una de las infraestructuras de

disputa por la edificación de imaginarios sociales, favorables a la construcción de los cimientos

para la sostenibilidad de la paz.

1-Aspectos premilitares de la investigación. .................................................................................. 4

1.1 Justificación .............................................................................................................................. 4

1.2- Planteamiento del problema .................................................................................................... 5

1.3- Objetivos .................................................................................................................................. 7

1.4- Objetivo general. ..................................................................................................................... 7

1.5- Objetivos específicos ............................................................................................................... 7

1.6- Estado del arte. ........................................................................................................................ 8

1.7- Marco teórico ......................................................................................................................... 14

1.8- Aspectos metodológicos ........................................................................................................ 23

3-El Consejo Territorial de Paz, Reconciliación y Convivencia de Sevilla: una importante

4-Movimientos sociales y representaciones sobre paz en el municipio de Sevilla - Valle del

La presente monografía se desarrolla de acuerdo con la línea de investigación, ciudadanía

y construcción de lo público, dentro de la temática de posconflicto, establecidas por la Escuela

Superior de Administración Pública -ESAP-, para el desarrollo de procesos de investigación y

Conflicto y la Construcción de una Paz Estable y Duradera, en la dinamización de la

participación ciudadana en el Consejo Territorial de Paz, Reconciliación y Convivencia del

Para el abordaje de esta monografía se desarrolla inicialmente los aspectos preliminares

de la investigación, que permiten establecer la importancia del tema a trabajar, el problema de

acercamiento conceptual a la categoría de la política y lo político, desde la perspectiva de

diversos académicos que permiten poner en evidencia, la amplia concepción de política

De igual manera, se plantea un acercamiento al origen del conflicto colombiano, para

reformas al régimen político que permitan la ampliación de la democracia, para lo cual, se

en el proceso de la implementación de este.

Además, en la perspectiva de analizar el proceso de configuración del Consejo Territorial

de Paz, Reconciliación y Convivencia de Sevilla, se hace un acercamiento conceptual a la

categoría de infraestructura de paz, con la intención de poner en evidencia la importancia de los

desafíos de esta importante infraestructura de paz en el municipio.

También, se hace un acercamiento conceptual a la categoría de movimiento social y se

movimientos sociopolíticos que han llenado de un particular contenido al Consejo municipal de

en el Consejo Territorial de Paz de Sevilla.

Finalmente, la presente monografía destaca una serie de conclusiones y recomendaciones,

objetivos planteados, a los cambios surgidos en el proceso investigativo, los hallazgos

y, las sugerencias en aspectos metodológicos, académicos y prácticos para el aprovechamiento

adecuado del conocimiento construido en esta investigación.

consecuencias del conflicto colombiano; la implementación de un enfoque de género, étnico y

dinámicas de participación política de la insurgencia y de la ciudadanía en general. Lo que lo

configura como un importante objeto de investigación para el mundo académico.

De igual manera, desde el campo institucional representa la posibilidad de configurar

nuevas instituciones e imaginarios que transformen las dinámicas de violencia que ha