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Temas de
Derecho Administrativo
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Temas de
Derecho Administrativo
México, 2007
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CRÉDITOS
COORDINADOR GENERAL
Eduardo de Jesús Castellanos Hernández
INVESTIGACIÓN DOCUMENTAL
Ernesto Reyes Cadena
Claudia Ivette Ángeles Villegas
Valentina Alexandra Ramírez Mejía
© 2007
Secretaría de Gobernación
Dirección General de Compilación y
Consulta del Orden Jurídico Nacional
con la colaboración del Diario Oficial
de la Federación
http://www.gobernacion.gob.mx
http://www.ordenjuridico.gob.mx
http://www.testamentos.gob.mx
Directorio de
la Secretaría de Gobernación
Presentación
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10 Derecho Administrativo
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Presentación
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Visión Jurídica
de la Administración Pública
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FRAGMENTOS HISTÓRICOS
LOS SUMERIOS. Narran los historiadores diversas fechas en que este pueblo se asentó
en la Mesopotamia entre los ríos Tigris y Eufrates y fundaron su Ciudad-Reino, pero
me acogeré a lo que señalan Hamilton y Blunt en la obra Compendio de Historia,
de Gustavo Gili Editor, y que representa una lectura obligada.
Nos explican lo siguiente:
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Fueron conquistados por los Semitas hacia el año 2350/2150 a. de C., fundán-
dose el imperio Semítico con su ciudad Babilonia. Los Semitas aprendieron a
hacer bronce del cobre y latón aprovechando los conocimientos de los Sumerios
y también practicaron las artes de la adivinación, mediante los “auspicios” por el
vuelo de las aves y el sacrificio de animales.
Hacia el año 2100 a. de C. el reino Babilónico fue gobernado por Hammurabi
o Yammurabi (de las dos formas se le conoce) señalado como el más famoso de sus
gobernantes y que ordenó las Leyes del Reino y las mandó grabar en una columna
de piedra y que es el más antiguo Código Legal del que se tiene noticias y que se
supone influyó en las leyes hebreas conocidas como Legislación Mosaica o de Moisés.
Se han descubierto, además, 55 cartas de Hammurabi, escritas en tabletas
de arcilla dirigidas a sus funcionarios y que versan sobre el cuidado de los rebaños,
el de los canales que regaban los campos; el deber de cobrar los impuestos con
rapidez y justicia y otras más.
Existían otras civilizaciones naturalmente, pero la de los Sumerios o Húmeros
ha sido catalogada como la primera civilización organizada y de lo expresado
anteriormente, es fácil deducir que tenían ya un grado avanzado de administración
que en su evolución de un concepto unívoco pasó a contener una duplicidad
integrada por las dos grandes áreas que el desarrollo humano le ha impreso por
conveniencia, la administración pública y la administración privada, objeto de este
trabajo y desde mi personal punto de vista, independientemente de otras autorías,
a algunas de las cuales me referiré a continuación.
Debo reafirmar que los requerimientos a los funcionarios del Reino sobre:
cuidado de los rebaños, el de los canales de riego, de los campos y el deber de
cobrar los impuestos con rapidez y justicia, son ordenes del superior al inferior y de ellos
a los gobernados, que representan actos de administración que posteriormente
se convirtieron en actos de Derecho Administrativo, que regulan la vida cotidiana
Temas de
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“Se piensa que los Sumerios deben considerarse como los iniciadores de la
historia, tanto con respecto al tiempo como a la creatividad”. Página 28.
“La inspiración divina aseguraba una labranza eficiente, en tanto que una
administración efectiva en esa etapa era sinónimo de una administración
efectiva de la hacienda”. Página 30.
“La idea de una unidad más extensa, como una entidad política antes que
económica, tenía todavía que surgir, y cuando lo hizo fue aún bajo del control
de un dios, un gran dios en este caso. Había una asamblea de dioses; uno
de los cuales era elegido como líder y trabajaba a través de su administrador
humano. El papel de líder había llegado a ser político; había surgido la idea
del servicio público; la cabeza humana de esta organización extendida,
estaba ya en camino de la dignidad real”. Página 31.
Visión Jurídica
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Visión Jurídica
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Relacionado el 92.
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Aquí por falta de técnica jurídica, se señaló en singular debiendo ser en plural
y que fue corregido por medio de la Ley Orgánica de la Administración Pública
Federal que en su artículo 13 establece...“cuando se refieran a asuntos de la
competencia de dos o más Secretarías o departamentos, deberán ser refrendador
por todos los titulares de los mismos”, excepto “los decretos promulgatorios de leyes
o decretos expedidos por el Congreso de la Unión, solo se requerirá el refrendo
del Titular de la Secretaria de Gobernación”, otro error porque una ley no debe
modificar a la Constitución Federal.
El artículo 89 de la Constitución Federal establece las facultades y obligaciones
del Presidente de la República, refuerza la organización de la Administración Pública
al establecer en su fracción II, lo siguiente: nombrar y remover libremente a los
Secretarios del Despacho, remover a los Agentes Diplomáticos y empleados supe-
riores de Hacienda, y nombrar y remover libremente a los demás empleados de
la Unión, cuyo nombramiento o remoción no esté determinado de otro modo en la
Constitución o en las leyes.
Los Secretarios de Estado en la Administración Pública, actúan por delega-
ción de funciones que les hace el Presidente, no tienen personalidad jurídica
excepto en lo que la Constitución y las leyes y reglamentos, que emanen de ella,
les permita actuar; es decir gobernar con las atribuciones, funciones, facultades
o “cometidos”, asignados, para que lo puedan hacer legalmente.
El servidor público, federal, estatal, del Distrito Federal, municipal o delegacional,
solo puede hacer lo que la disposición legal le permite, de lo contrario incurre en
grave responsabilidad que puede ser penal, administrativa, civil y política o de
cualquier situación anómala tipificada legalmente.
En nuestro país el problema es la falta de aplicación de la ley o aplicación
a medias lo que impide una real y verdadera administración, que lleve al país por
derroteros de franca y benéfica situación de bienestar social, familiar y personal.
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...
Fracción X. Dirigir la política exterior y celebrar tratados internaciones, sometién-
dolos a la aprobación del Senado. En la conducción de tal política, el titular del
Poder Ejecutivo observará los siguientes principios normativos: la autodeterminación
de los pueblos; la no intervención; la solución pacífica de controversias; la proscrip-
ción de la amenaza o el uso de la fuerza en las relaciones internacionales; la
igualdad jurídica de los Estados; la cooperación internacional para el desarrollo;
y la lucha por la paz y la seguridad internacionales.”
Esta protesta obliga a todos los servidores públicos subordinados o no, inde-
pendientemente de las protestas propias, en mi opinión.
Lógicamente el Presidente tiene más facultades, pero para el presente estudio
sobre la administración pública estimo que son suficientes y muy claros los ante-
riores, sobre todo si recordamos los procesos ejecutivo-legislativos de formación
Temas de
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CONCEPTOS DE ADMINISTRACIÓN
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“Si los bienes son de la Nación, nos encontramos ante la administración pública
cuyo fin teleológico, es la obtención del bien común integrado por el interés
público y el bienestar general así como la justicia social, la armonía y la paz,
pero si los bienes son de los particulares nos encontramos con la administración
privada, cuyo fin último es la obtención de beneficios personales sin más límites
que los que el Estado, actuando en el cumplimiento de los mandatos cons-
titucionales establecidos, pone en servicio para equilibrar el interés general y el
interés privado, evitando que este último se sobreponga al primero, ya que
produce fenómenos sociales y políticos de difíciles determinaciones, lo cual
se agrava cuando el interés de los gobernantes incursiona o hace alianza
con cualquiera de los otros, más grave si es el privado”.
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Y
ADMINISTRACIÓN PRIVADA
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1. Teoría de la Administración tipo Legalista. Surgió desde los inicios de este concepto,
principalmente en Francia y bajo el postulado de que “… el funcionario público, (ser-
vidor público) sólo puede hacer lo que la ley le tiene permitido, actuar en contrario es
abuso de poder”.
Existe un pensamiento ya casi olvidado y que es reconocido tradicional e interna-
cionalmente, en el sentido de que la ley o norma jurídica pueden ser forzadas a
infringirse sin responsabilidad para el infractor si es por “causa de fuerza mayor”,
que jurídicamente es muy difícil de probar, pero en la actividad administradora y por
efectos de la evolución de la sociedad, se presenta con frecuencia.
2. La Teoría de la Administración tipo Eficientista. Sustituyó a la anterior, aunque no to-
talmente de la administración pública, si no más bien acorde a la administración
privada, puesto que su postulado es “… obtener la mayor productividad del ser
humano que depende de su fuerza física e intelectual para obtener recursos mone-
tarios para satisfacer sus necesidades personales, familiares y sociales, en sus más
amplios sentidos”, por lo que en la era de la industrialización hubo rechazos a este
tipo de administración por falta de incentivos y excesos de esfuerzos y surgieron los
movimientos obreros en el mundo, de todos conocidos. Así surge la tercera teoría.
3. Teoría de la Administración tipo Psicosociológica. Esta teoría es muy aceptada y
tiene ya varias décadas en uso. Se basa en la atención al ser humano (hombre y
mujer) de sus necesidades hacia el interior de la empresa, que puede ser pública o
privada, mediante las relaciones humanas que incluye fundamentalmente la nece-
sidad de institucionalizar a sus miembros, atendiendo y satisfaciendo sus necesidades
personales, familiares y sociales en todos sus aspectos, incluso la de los sanos ocios
y diversiones, salud, hospitalización, educación, vivienda, transporte, alimentación
y además, no sólo del trabajador o trabajadora sino también en los de su familia.
Se basa también en las relaciones públicas. Hacia el exterior de la Empresa Pública
o Privada, que además de atender a los usuarios de los bienes y servicios ofrecidos,
coadyuva con las relaciones humanas. Las relaciones públicas son de gran importan-
cia a grado tal que en la actualidad tiende a ser una profesión muy bien renumerada
y su estudio y aprendizaje, al igual que en las humanas, son de gran capacitación y
adiestramiento.
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ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
ADMINISTRACIÓN PRIVADA
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tratando tomar vigencia legal en nuestro Derecho, tales como: evaluar, concurrencia,
coordinación, programadas, planeación y/o planificación (usadas indistinta-
mente), manuales de organización, de procedimientos, instrumentos de apoyo
administrativo, sistemas (de estímulos y recompensas), programación, presupues-
tación, informática y muchos más, diseminados en las aproximadamente 237
(doscientos treinta y siete) leyes administrativas, de naturaleza General, Federal, Orgá-
nica, Reglamentaria y Ordinarias (cuando en su denominación no se señala su
naturaleza y ésta se desprende de su contenido) así como sus correspondientes
Reglamentos y las cuestionables Normas Oficiales Mexicanas.
La función administrativa es por lo tanto la acción de administrar, es decir la
administración, que como pública se encuentra determinada en la Constitución
Federal, capítulo III del Poder Ejecutivo, artículos 80 al 93.
Al respecto cito, específicamente, los artículos:
Visión Jurídica
de la Administración Pública 35
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CONCLUSIÓN
Concluyendo de todo lo anterior de la siguiente forma sin ser exhaustivo sino simple-
mente enunciativo:
La administración en sus dos grandes ramas, es positiva y benéfica para las
instituciones públicas o privadas, si se observan a cabalidad sus principios, sus
sistemas integradores y en general sus fórmulas administrativas, de lo contrario
provoca serios problemas que conducen a la descoordinación y falta de armonía
entre los miembros de las mismas.
Aún cuando hay quienes señalan que la administración es mala y destruye a
empresas, esto no es exacto, porque los malos son los administradores que con sus
actos y actitudes y omisiones impiden el desarrollo de las labores en forma eficiente.
La administración no es una ciencia porque adolece de las características
de la misma, sobre todo permanencia y exactitud, y puesto que es evolutiva
acorde al desarrollo de la humanidad y como expresé, debe permanecer estática
durante el tiempo que produce resultados satisfactorios y ser modificada conforme
a las necesidades que se originen.
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El Procedimiento
Administrativo Federal en México
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INTRODUCCIÓN
1
En la doctrina se han elaborado diversas teorías que distinguen a las funciones estatales con
criterios diversos. Así por ejemplo, Kelsen sostiene una división bipartita, entre funciones legis-
lativas y ejecutivas, Dromi considera la existencia de cuatro funciones estatales, además de las
tres típicas agrega la de política o gobierno.
41
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Se entiende por causa legal del procedimiento el acto o serie de actos que
provocan la molestia al ciudadano ya sea en su persona, familia, domicilio,
papeles o posesiones5.
De manera análoga el artículo 14 CPEUM exige...
2
PANTOJA BAUZA, ROLANDO, Bases generales de la administración del Estado, Santiago de Chile,
ed. Jurídica, 1987, página 34 y ss.
3
GÓNGORA PIMENTEL, GENARO, El principio constitucional de legalidad tributaria y la base gravable
del tributo, Revista Lex, enero de 1997, página 6.
4
LÓPEZ, JAIME, La garantía de legalidad tributaria en México y España, Revista de la Facultad de
Derecho, San Luis Potosí, número 24, julio-diciembre de 1993, página 25.
5
BURGOA ORIHUELA, IGNACIO, Las Garantías Individuales, México, Porrúa, 1997, página 601.
6
MARTÍNEZ MORALES, RAFAEL I., Derecho Administrativo 1er. y 2o. Cursos, México, Oxford University
Press, página 264.
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CONCEPTO DE
PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
7
PAÍS RODRÍGUEZ, RAMÓN y REBOLLO DELGADO, LUCRECIO, Introducción al Derecho I (Derecho público),
Madrid, Manuales Jurídicos Dykinson, 2005, página 365.
8
ACOSTA ROMERO, MIGUEL, HERRÁN SALVATTI, MARIANO y VENEGAS HUERTA, FRANCISCO JAVIER, Ley Federal
de Procedimiento Administrativo y Ley de Procedimiento Administrativo del Distrito Federal comen-
tadas, doctrina, legislación y jurisprudencia, México, Porrúa, 2000, página 76.
9
FRAGA, GABINO, Derecho Administrativo, México, Porrúa, 1998.
El Procedimiento
Administrativo Federal en México 43
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• Interno: Se refiere a la creación de actos que surten sus efectos dentro del propio
órgano emisor.
• Externo: Es el que se realiza hacia los particulares para que el acto surta sus efectos,
satisfaga ciertas formalidades, o sea ejecutado.
• Previo: Fases necesarias para poder producir adecuadamente el acto administrativo.
• De ejecución: Etapas que han de efectuarse para que el acto se cumpla de manera
voluntaria o coactivamente.
• De oficio: Se lleva a cabo por iniciativa de la Administración en ejercicio de sus facul-
tades para el cumplimiento de las atribuciones del órgano y conforme a la asignación
de competencia legal.
• A petición de parte: Cuando es el particular quien inicia o solicita iniciar el procedi-
miento ya sea por que la ley así lo prevé o por ejercicio de un derecho10.
10
DELGADILLO GUTIERREZ, LUIS HUMBERTO, Compendio de Derecho Administrativo, México, Porrúa,
1998, páginas 247 a la 248.
11
LUCERO ESPINOSA, MANUEL, Ley Federal de Procedimiento Administrativo comentada, México,
Porrúa, 1996, páginas X y XI, En el mismo sentido Acosta Romero et. Al., op. cit., páginas 3 a la 8.
12
GONZÁLEZ PÉREZ, JESÚS, Los Principios del Procedimiento Administrativo, Res Pública, número 2,
año I, mayo-agosto 2005, páginas 36 y 37.
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INICIACIÓN
• iniciativa propia
• orden del superior jerárquico
• petición razonada de órganos inferiores
• denuncia de particulares
13
MEYER, HANS, El Procedimiento Administrativo en la República Federal de Alemania, El Procedi-
miento Administrativo en el Derecho comparado, Madrid, Civitas, 1993, página 297.
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INTERÉS JURÍDICO EN MATERIA ADMINISTRATIVA. CONSTITUYE UN GÉNERO QUE COMPRENDE TANTO AL DERECHO
SUBJETIVO COMO AL INTERÉS LEGÍTIMO, EN TANTO QUE AMBOS ESTÁN TUTELADOS POR NORMAS DE DERECHO.
14
Semanario Judicial de la Federación, Novena época, tomo XVII, tesis I.13o.A.74 A, enero de
2003, página1802.
15
LUCERO ESPINOSA, op. cit., página 92.
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miento jurídico. Desde un punto de vista más estricto, como concepto técnico
y operativo, el interés legítimo es una situación jurídica activa que permite la
actuación de un tercero y que no supone, a diferencia del derecho subjetivo,
una obligación correlativa de dar, hacer o no hacer exigible a otra persona,
pero sí otorga al interesado la facultad de exigir el respeto del ordenamiento
jurídico y, en su caso, de exigir una reparación por los perjuicios antijurídicos
que de esa actuación se deriven. En otras palabras, existe interés legítimo, en
concreto en el derecho administrativo, cuando una conducta administrativa
determinada es susceptible de causar un perjuicio o generar un beneficio
en la situación fáctica del interesado, tutelada por el derecho, siendo así que
éste no tiene un derecho subjetivo a exigir una determinada conducta o a
que se imponga otra distinta, pero sí a exigir de la administración el respeto y
debido cumplimiento de la norma jurídica. En tal caso, el titular del interés está
legitimado para intervenir en el procedimiento administrativo correspondiente
y para recurrir o actuar como parte en los procesos judiciales relacionados
con el mismo, a efecto de defender esa situación de interés. El interés legí-
timo se encuentra intermedio entre el interés jurídico y el interés simple, y ha
tenido primordial desenvolvimiento en el derecho administrativo; la existencia del
interés legítimo se desprende de la base de que existen normas que imponen
una conducta obligatoria de la administración, sin embargo, no requiere de la
afectación a un derecho subjetivo, aunque sí a la esfera jurídica del particular,
entendida ésta en un sentido amplio; a través del interés legítimo se logra
una protección más amplia y eficaz de los derechos que no tienen el carácter
de difusos, pero tampoco de derechos subjetivos. Así, podemos destacar las
siguientes características que nos permiten definir al interés legítimo: 1) No es
un mero interés por la legalidad de la actuación de la autoridad, requiere de
la existencia de un interés personal, individual o colectivo, que se traduce en
que de prosperar la acción se obtendría un beneficio jurídico en favor del
accionante; 2) Está garantizado por el derecho objetivo, pero no da lugar a
un derecho subjetivo, no hay potestad de uno frente a otro; 3) Un elemento que
permite identificarlo plenamente es que es necesario que exista una afectación
a la esfera jurídica en sentido amplio, ya sea de índole económica, profesional
o de cualquier otra, pues en caso contrario nos encontraríamos ante la acción
El Procedimiento
Administrativo Federal en México 47
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INTERÉS LEGÍTIMO. LO TIENE EN EL JUICIO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO QUIEN IMPUGNA, POR ESTIMAR ILÍCITAS
LA APROBACIÓN E INSCRIPCIÓN EN EL REGISTRO PÚBLICO DE LA PROPIEDAD Y DEL COMERCIO DEL DISTRITO
FEDERAL, DIVERSOS DATOS RELATIVOS A PREDIOS COLINDANTES CON SU PROPIEDAD.
16
Semanario Judicial de la Federación, Novena época, tomo XV, tesis: I.13o.A.43 A, marzo
2002, página1367.
Temas de
48 Derecho Administrativo
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• Nombre y apellidos del interesado, medio preferente o lugar que señale a efectos
de notificación así como el de la persona que actúe como representante
• Órgano, o Autoridad Administrativa al que se dirige
• Hechos, razones y petición, en que se concrete con toda claridad la solicitud
• Lugar y fecha
• Firma del solicitante o su representante legal o en su defecto la huella digital.
17
Semanario Judicial de la Federación, Novena época, tomo XVII, agosto 2003, tesis I.4o.A.392
A, página 1768.
El Procedimiento
Administrativo Federal en México 49
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TRAMITACIÓN
Temas de
50 Derecho Administrativo
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Pruebas
Los hechos sobre los cuales debe fundarse la resolución administrativa que ponga
fin al procedimiento, necesitan ser demostrados por las pruebas aportadas por
cualquiera de las partes o por la autoridad que conoce del procedimiento.
La prueba es la obtención del cercioramiento de quien resuelve sobre los
hechos discutidos o discutibles, cuyo esclarecimiento resulte necesario para la
resolución...18
Adoptando las mismas reglas que en materia de prueba previamente existían
en materia de contencioso-administrativo, la LFPA admite toda clase de pruebas
excepto la confesional de autoridades.
Con la antelación suficiente se comunicará a los interesados la existencia
del período probatorio, anunciando debidamente el lugar, día y hora en que tendrá
lugar la práctica de la prueba para que el interesado pueda acudir, nombrando,
en su caso, técnicos que le asistan.
Los interesados podrán aportar las pruebas supervenientes que estimen opor-
tunas en cualquier momento del procedimiento, pero siempre con anterioridad
a la emisión de la resolución19.
Informes
Los informes son opiniones o pareceres que emiten órganos distintos de aquellos
a quienes corresponde dictar la resolución. Los informes, pueden servir tanto para
aportar datos al expediente como para comprobar los que ya figuren en él.
Se pueden distinguir los siguientes tipos de informes:
18
ALCALÁ- ZAMORA y CASTILLO, NICETO y LENE, RICARDO, Derecho Procesal Penal, tomo III, Buenos
Aires, G. Kraft, 1945, página 20.
19
Las pruebas supervenientes son: a) las que fueren de fecha posterior a la presentación de la
demanda; b) aquellas que, aunque fueren anteriores, bajo protesta de decir verdad, asevere
que no se tenía conocimiento de ellas, y c) los elementos que le sirvan de prueba al actor
contra las excepciones alegadas por el demandado (artículo 324 del Código Federal de Proce-
dimientos Civiles)
El Procedimiento
Administrativo Federal en México 51
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Alegatos
Los alegatos son la oportunidad procedimental que tienen las partes para hacer
ver al órgano decisorio, ante la culminación de la sustanciación del procedi-
miento, la razón de sus acciones. No es obligatoria su presentación, por lo que no
20
GARCÍA-TREVIJANO GARNICA, EDUARDO, El silencio administrativo en el Derecho español, Madrid,
Civitas, 1990, página 80.
21
MORILLO-VELARDE PÉREZ, JOSÉ IGNACIO, El silencio administrativo, El Procedimiento Administrativo
en el Derecho comparado, Madrid, Civitas, 1993, página 192.
Temas de
52 Derecho Administrativo
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TERMINACIÓN
• Resolución
• Desistimiento
• Renuncia al derecho en que se funde la solicitud, cuando tal renuncia no esté pro-
hibida por el Ordenamiento Jurídico
• La declaración de caducidad
• La imposibilidad material de continuarlo por causas sobrevenidas
• Terminación convencional por acuerdo.
Resolución
El Procedimiento
Administrativo Federal en México 53
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• Que la resolución decidirá todas las cuestiones planteadas por los interesados, así
como aquellas otras que se deriven del expediente.
• Cuando se traten de cuestiones conexas que no hubieran sido planteadas por los
interesados, el órgano competente podrá pronunciarse sobre las mismas, ponién-
dolo de manifiesto en aquellos por un plazo no superior a 10 días, para que formulen
las alegaciones que estimen pertinentes y aporten, en su caso, los medios de
prueba.
• Que en los procedimientos tramitados a solicitud del interesado, la resolución será
congruente con las peticiones formuladas por éste sin que en ningún caso, pueda
agravar su situación inicial, y sin perjuicio de la potestad de la Administración de
incoar de oficio un nuevo procedimiento, si procede.
Desistimiento y Renuncia
• El desistimiento tiene que ver sólo con la instancia administrativa que se hubiere iniciado,
renunciando a ésta, pero no al derecho que motivó la pretensión, de modo que, al
no haber renunciado al derecho material, se podrá reproducir la instancia en otro
momento.
• En la renuncia se declina demás de la instancia, al derecho material de que se trata,
de forma tal, que al haber renunciado al derecho o pretensión de fondo, no se podrá
reproducir la instancia ante la Administración.
Temas de
54 Derecho Administrativo
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Caducidad
El Procedimiento
Administrativo Federal en México 55
03_Procedimiento:Maquetaci n 1 08/11/2007 12:27 p.m. PÆgina 56
Terminación Convencional
Temas de
56 Derecho Administrativo
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Los principios generales del Derecho se consideran criterios de razón que expresan
un juicio acerca de la conducta humana a seguir en cierta situación; el sustento
de estos principios es la naturaleza humana racional, social y libre; ellos expresan
el comportamiento que conviene al hombre seguir en orden a su perfecciona-
miento como ser humano22.
Determinar la naturaleza de los principios generales del Derecho ha llevado
a una discusión que escinde a los pensadores en dos grupos, aquéllos que adop-
tan una postura llamada positivista o histórica y aquéllos que pertenecen a una
escuela denominada filosófica o ius naturalista.
Los primeros opinan que los principios generales del Derecho son aquellos
principios históricamente contingentes, que han inspirado u orientado una legis-
lación determinada, ya estén o no expresamente consagrados en la legislación
vigente23.
La segunda corriente doctrinal considera que los principios generales del Dere-
cho responden a principios universales y eternos de justicia; y a otros, a los principios
emanados del Derecho natural24.
Para el egregio procesalista Francesco Carnelutti, estos principios son el espíritu
o la esencia de la ley, su valor radica en nutrir al sistema jurídico positivo25.
Entre lo más granado de la doctrina administrativista, se pueden apreciar
posturas diversas así por ejemplo, Rafael Entrena Cuesta se adhiere a la escuela
ius naturalista26.
22
Diccionario Jurídico Mexicano, México, IIJ- Porrúa, 1982.
23
ALTAMIRA GIGENA, JULIO I, Los principios generales del Derecho como fuente del Derecho Admi-
nistrativo, Buenos Aires, Astrea de Rodolfo Depalma y Hnos, 1982, página 11.
24
Ibidem, página 12.
25
Sistema di Diritto processale civile, Padua, 1936, página 120.
26
Curso de Derecho Administrativo, Madrid, Tecnos, 1965, página 139.
El Procedimiento
Administrativo Federal en México 57
03_Procedimiento:Maquetaci n 1 08/11/2007 12:27 p.m. PÆgina 58
27
Derecho Administrativo, tomo I, Buenos Aires, Astral, 1949, página 361.
28
El método en el Derecho Administrativo, Revista de administración pública, número 22, enero-
abril 1957, página 44.
29
DIEZ, MANUEL MARÍA, Derecho Administrativo, tomo I, Buenos Aires, página 514.
30
MARIENHOFF, MIGUEL, Tratado de Derecho Administrativo, tomo I, buenos Aires, Abeledo Perrot,
1965, página 273.
31
Manual de Derecho Administrativo, tomo I, Buenos Aires, 1968, página 73.
32
CASSAGNE, JUAN CARLOS, Los principios generales del Derecho en el Derecho Administrativo, Buenos
Aires, Abeledo-Perrot, 1988, página 14.
Temas de
58 Derecho Administrativo
03_Procedimiento:Maquetaci n 1 08/11/2007 12:27 p.m. PÆgina 59
33
Ibidem, páginas 18 a la 21.
34
GARCÍA, MAYNEZ, EDUARDO, Introducción al estudio del Derecho, México, Porrúa, 1964, página 371.
35
Semanario Judicial de la Federación, Séptima época, sexta parte, tesis aislada, página 179.
El Procedimiento
Administrativo Federal en México 59
03_Procedimiento:Maquetaci n 1 08/11/2007 12:27 p.m. PÆgina 60
Para Roberto Dromi, los principios del procedimiento administrativo,... son pautas
directrices que definen su esencia y justifican su existencia, permitiendo explicar...
el porqué y para qué del mismo36.
En la doctrina los principios del procedimiento administrativo han sido clasifi-
cados de distintas maneras, una de las clasificaciones más aceptadas es aquella
que distingue entre principios sustanciales y formales37.
Los principios sustanciales son aquellos que tienen un rango constitucional,
tienen por objeto principal tutelar garantías como el derecho a la defensa y la lega-
lidad misma.
Por su parte, los principios formales, coadyuvan al cumplimiento de los prin-
cipios sustanciales, y se encuentran consagrados en un ordenamiento secundario
como puede ser una ley o incluso un reglamento38.
EL PRINCIPIO DE LEGALIDAD
36
DROMI, JOSÉ ROBERTO, El Procedimiento Administrativo, Madrid, Instituto de Administración
Local, 1986, página 59.
37
Ibidem, página 60 y ss.
38
DELGADILLO GUTIÉRREZ, LUIS HUMBERTO, Elementos de Derecho Administrativo, México, Editorial
Noriega-Limusa, 1991, página 162.
Temas de
60 Derecho Administrativo
03_Procedimiento:Maquetaci n 1 08/11/2007 12:27 p.m. PÆgina 61
• Normatividad jurídica
• Jerarquía normativa
• Igualdad jurídica
• Razonabilidad
• Control judicial
LEYES, PRINCIPIO DE JERARQUIA NORMATIVA (DE LAS), ESTABLECIDO POR EL ARTICULO 133 CONSTITUCIONAL.
39
GONZÁLEZ GARCÍA, EUSEBIO, Principios Tributarios Constitucionales, Universidad de Salamanca
co-edición del Tribunal Fiscal de la Federación (México), Madrid, 1989, páginas 409 a la 411.
40
DROMI, op. cit., página 35.
41
SALAZAR, PEDRO, Una aproximación al concepto de legalidad y su vigencia en México, Isonomía,
Revista de Teoría y Filosofía del Derecho, número 9, Octubre 1998, ITAM, México, página 200.
42
La ley es la ordenación de la razón dirigida al bien común, promulgada por aquél que tiene
a su cargo el cuidado de la comunidad. SANTO TOMÁS DE AQUINO, Summa Theolog, I-2, q.90, a.I.
43
LUCERO ESPINOSA, MANUEL, op. cit., página 67.
El Procedimiento
Administrativo Federal en México 61
03_Procedimiento:Maquetaci n 1 08/11/2007 12:27 p.m. PÆgina 62
Temas de
62 Derecho Administrativo
03_Procedimiento:Maquetaci n 1 08/11/2007 12:27 p.m. PÆgina 63
El principio de igualdad surge como igualdad formal ante la ley, no busca por
tanto la igualdad de hecho entre todos los hombres, se presenta como una lucha
contra la arbitrariedad.
La igualdad puede considerarse:
• Un valor superior de todo el orden jurídico, lo mismo que la libertad, la justicia, etc.
• Un deber de los poderes públicos para establecer las condiciones de modo que se
concrete en igualdad real.
• Un derecho del individuo, a evitar que se le discrimine.
• Un principio rector de todo el sistema jurídico-administrativo.
44
Semanario Judicial de la Federación, octava época, I, Segunda Parte-1, Enero a Junio de 1988,
tesis aislada de los T.C.C., página 394.
El Procedimiento
Administrativo Federal en México 63
03_Procedimiento:Maquetaci n 1 08/11/2007 12:27 p.m. PÆgina 64
EL PRINCIPIO DE DEFENSA
O DEL DEBIDO PROCESO
45
DELGADILLO GUTIÉRREZ, LUIS HUMBERTO, supra nota 10, páginas 223 y 224.
46
DROMI, op. cit., página 65.
47
CASSAGNE, op. cit., página 96.
Temas de
64 Derecho Administrativo
03_Procedimiento:Maquetaci n 1 08/11/2007 12:27 p.m. PÆgina 65
48
Semanario Judicial de la Federación, Séptima época, Séptima parte, tesis aislada, página 66.
49
DEVIS ECHANDÍA, HERNANDO, Teoría general de la prueba judicial, tomo I, Buenos Aires, P. de
Zavalía, 1991, página 114.
50
Ibidem, página 118.
El Procedimiento
Administrativo Federal en México 65
03_Procedimiento:Maquetaci n 1 08/11/2007 12:27 p.m. PÆgina 66
GRATUIDAD
El desarrollo del Procedimiento Administrativo debe ser gratuito, salvo que se trate de
servicios públicos o registrales53, no puede gravarse, en virtud de ser un instrumento
jurídico a través del cual se despliega la actividad administrativa del Estado54, si el
51
NOVOA GARCÍA, CÉSAR, El Principio de Seguridad Jurídica en Materia Tributaria, Barcelona, Marcial
Pons, 2000, página 28.
52
GONZÁLEZ PÉREZ, op. cit., página 59.
53
MARTÍNEZ MORALES, op. cit., página 264.
54
DROMI, op. cit., página 76, en el mismo sentido LUCERO ESPINOSA, op. cit., página 63.
Temas de
66 Derecho Administrativo
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EL PRINCIPIO DE EFICACIA
55
BURGOA, op. cit., página 638.
56
DEGADILLO GUTIÉRREZ, supra nota 10, página 228.
57
DROMI, op. cit., página 79.
58
GONZÁLEZ PÉREZ, op. cit., página 58.
El Procedimiento
Administrativo Federal en México 67
03_Procedimiento:Maquetaci n 1 08/11/2007 12:27 p.m. PÆgina 68
EL PRINCIPIO DE PUBLICIDAD
Temas de
68 Derecho Administrativo
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EL PRINCIPIO DE BUENA FE
59
Diccionario Jurídico Mexicano, tomo VI, México, IIJ- Porrúa, 1982, página 162.
60
LUCERO ESPINOSA, op. cit., página 71.
61
REAL ACADEMIA ESPAÑOLA, Diccionario de la Lengua Española, 21, ed., Madrid, tomo I, 1992,
página 956.
62
Diccionario Jurídico Mexicano, México, IIJ- Porrúa, 1982.
El Procedimiento
Administrativo Federal en México 69
03_Procedimiento:Maquetaci n 1 08/11/2007 12:27 p.m. PÆgina 70
63
Semanario Judicial de la Federación, Novena época, tomo XXXI, enero 2005, T-IV. 2o.A. 122
A, página 1723.
64
COROMINAS JOAN Y PASCUAL, JOSÉ A., Diccionario crítico etimológico castellano e hispánico, tomo II
Madrid, Gredos, 1980, página 877.
65
CIURO CALDANI, MIGUEL A., Aspectos filosóficos de la buena fe, Tratado de la buena fe en el
Derecho, Buenos Aires, La Ley, tomo I, 2004, página 5.
66
Ibidem, página 7.
Temas de
70 Derecho Administrativo
03_Procedimiento:Maquetaci n 1 08/11/2007 12:27 p.m. PÆgina 71
67
DALLA VIA, ALBERT RICARDO, La buena fe y los abusos en el Derecho público, Tratado de la
buena fe en el Derecho, Buenos Aires, La Ley, tomo I, 2004, páginas 916 y 917.
68
Semanario Judicial de la Federación, Séptima época, sexta parte, tesis aislada, página 179.
69
GORDILLO, AGUSTÍN, Teoría General del Derecho Administrativo, Madrid, Instituto de Estudios de
Administración Local, Madrid, 1984, página 305. En el mismo sentido Semanario Judicial de la
Federación, Novena época, tomo XXXI, enero 2005, T-IV. 2o.A. 120 A, página 1723.
El Procedimiento
Administrativo Federal en México 71
03_Procedimiento:Maquetaci n 1 08/11/2007 12:27 p.m. PÆgina 72
SILENCIO ADMINISTRATIVO
NEGATIVA FICTA
Las Autoridades Administrativas deberán resolver las instancias o peticiones que les
formulen los particulares en un plazo de tres meses; transcurrido dicho lapso sin
que se notifique la resolución, el interesado podrá considerar que la autoridad resol-
vió negativamente e interponer los medios de defensa en cualquier tiempo posterior
a dicho plazo, mientras no se dicte la resolución, o bien, esperar a que ésta se dicte.
Cuando se requiera al promovente que cumpla los requisitos omitidos o
proporcione los elementos necesarios para resolver, el término comenzará a correr
desde que el requerimiento haya sido cumplido.
No se debe confundir el silencio de las autoridades con la negativa ficta. El
silencio de las autoridades esta penalizado por el artículo 8 constitucional y pue-
den ser obligadas mediante el juicio de amparo a contestar las promociones
que en forma respetuosa formulen los ciudadanos, contestación que puede ser
positiva o negativa. En cambio en la negativa ficta se está en presencia de una
ficción legal y puede ser impugnada mediante recurso administrativo o juicio de
contencioso administrativo, según opte el particular interesado.
AFIRMATIVA TÁCITA
Otra de las formas que frente al silencio administrativo ha acogido el sistema jurídico
mexicano es la de considerar que transcurrido el término legal sin que la autoridad
resuelva alguna instancia o petición de un particular, debe entenderse que la resuelve
de manera afirmativa.
Así tenemos que esta figura se encuentra establecida en los siguientes orde-
namientos:
Temas de
72 Derecho Administrativo
03_Procedimiento:Maquetaci n 1 08/11/2007 12:27 p.m. PÆgina 73
• Ley Forestal
• Ley Federal del Trabajo
• Ley de Inversión Extranjera
• Ley Federal de Protección al Consumidor
• Código Financiero para el Distrito Federal.
EL RECURSO ADMINISTRATIVO
EL RECURSO
“Llámense recursos a los medios que la Ley concede a las partes para obtener
que una providencia...se modifique o deje sin efecto. Su fundamento reside
en una aspiración de justicia, porque el principio de inmutabilidad de la sen-
70
MUCI ROJAS, JOSÉ ANTONIO, El recurso jerárquico por motivos de mérito y la figura del silencio
Administrativo, Revista de Derecho Público, Venezuela, núm. 30, abril-junio 1987, página 11.
El Procedimiento
Administrativo Federal en México 73
03_Procedimiento:Maquetaci n 1 08/11/2007 12:27 p.m. PÆgina 74
OBJETIVOS BÁSICOS
DEL RECURSO ADMINISTRATIVO
71
ALSINA, HUGO, Derecho Procesal Civil, México, ed. Jurídica Universitaria, 2001, página 282.
72
JIMÉNEZ ILLESCAS, JUAN MANUEL, Unificación de los recursos administrativos, Revista de Investi-
gaciones Jurídicas, México, año 10, 1986, página 228.
73
SARMIENTO ACOSTA, MANUEL, Los recursos administrativos en el marco de la justicia administra-
tiva, Madrid, Editorial Civitas, 1996, página 368.
74
CASSARINO, SEBASTIANO, Los recursos administrativos en el Derecho italiano, Documentación
Administrativa, núm. 221, enero-marzo 1990, página 62.
75
Ibidem.
Temas de
74 Derecho Administrativo
03_Procedimiento:Maquetaci n 1 08/11/2007 12:27 p.m. PÆgina 75
de los administrados.
3. Autolimitación de las atribuciones discrecionales de la Autoridad Administrativa.
VENTAJAS
• Permite a la autoridad rectificar sus actos cuando estos fueron elaborados o emitidos
fuera del marco legal debido.
• La Autoridad Administrativa puede advertir deficiencias legales o lagunas legislativas.
• Consiente que la Autoridad Administrativa resuelva conforme a un sentido de justicia,
más que conforme a la letra de la ley.
• Se evitan juicios innecesarios ante los tribunales, aunque cabe señalar que la vía
administrativa y la vía jurisdiccional son complementarias y en algunos casos suce-
sivas de tutela jurídica en asuntos administrativos76.
• La justicia puede ser expedita.
DESVENTAJAS
Los recursos administrativos suelen ser objeto de diversas críticas, sobre todo se les
reprocha que en la mayoría de las veces se confirma el acto.
Lo que se pretendía como justicia expedita se vuelve dilación porque la
76
BACIGALUPO, MARIANO Y H.C. MARTIN BULLINGER, Los recursos administrativos en la República Fede-
ral de Alemania, Documentación Administrativa, número 221, enero-marzo 1990, página 16.
77
FERNÁNDEZ, TOMÁS-RAMÓN, Reflexiones sobre la utilidad de la vía administrativa del recurso, Docu-
mentación Administrativa, Madrid, número 221, enero-marzo 1990, página 5. En el mismo
sentido, PELLISSIER, GILLES, Pour une revalorisation de la spécificité des recours administratifs,
Revue Francaise de Droit, Paris, 14 annee, número 2, mars-avril 1998, páginas 328 y 329.
El Procedimiento
Administrativo Federal en México 75
03_Procedimiento:Maquetaci n 1 08/11/2007 12:27 p.m. PÆgina 76
ELEMENTOS ESENCIALES
ELEMENTOS SECUNDARIOS
EL RECURSO DE REVISIÓN
FEDERAL
PREVISTO EN LA LEY
DE PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
PROCEDENCIA
78
SUBRA DE BIEUSSES, PIERRE, Los recursos administrativos en el Derecho francés, Documentación
Administrativa, número 221, enero-marzo 1990, página 66.
Temas de
76 Derecho Administrativo
03_Procedimiento:Maquetaci n 1 08/11/2007 12:27 p.m. PÆgina 77
PLAZO DE INTERPOSICIÓN
Quince días contados a partir del día siguiente a aquél en que hubiere surtido
efectos la notificación de la resolución que se vaya a recurrir.
ÓRGANO COMPETENTE
Deberá presentarse ante la autoridad que emitió el acto impugnado, pero deberá
ser resuelto por el superior jerárquico, salvo que el acto provenga del titular de
la dependencia, en cuyo caso será resuelto por él mismo.
REQUISITOS FORMALES
1. Acreditación de la personalidad
2. Copia del acto o resolución que se impugna o del comprobante se iniciación del
procedimiento si lo que se impugna es la falta de resolución.
3. Copia de la notificación.
CAUSAS DE DESECHAMIENTO
El Procedimiento
Administrativo Federal en México 77
03_Procedimiento:Maquetaci n 1 08/11/2007 12:27 p.m. PÆgina 78
CAUSAS DE IMPROCEDENCIA
1. Contra actos que sean materia de otro recurso y que se encuentren pendiente de
resolución, promovido por el mismo recurrente y por el propio acto impugnado (más
bien debería dar origen a una acumulación)
2. Contra actos que no afecten el interés jurídico del promovente
3. Contra actos consumados de un modo irreparable
4. Contra actos consentidos expresamente
5. Cuando se esté tramitando ante los tribunales algún recurso o defensa legal inter-
puesto por el promovente, que pueda tener por efecto modificar, revocar, o nulificar
el acto respectivo.
SOBRESEIMIENTO
1. Se de el desistimiento
2. El agraviado fallezca
3. Cuando iniciado el procedimiento sobrevenga una causa de improcedencia
4. Hayan cesado los efectos del acto
5. Inexistencia (es inaplicable ya que basta con que presente copia de la resolución
que se impugna).
OPCIONALIDAD
PRUEBAS
La LFPA no contiene reglas expresas para las pruebas, sólo el artículo 86 fracción VI
establece que las pruebas deben tener una relación inmediata y directa con la
resolución o acto impugnado.
Y conforme al último párrafo del artículo 96 no se tomarán en cuenta en la
resolución del recurso, hechos, documentos o alegatos del recurrente, cuando
habiendo podido aportarlos durante el Procedimiento Administrativo, no se haya
hecho.
Temas de
78 Derecho Administrativo
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MEDIOS ELECTRÓNICOS Y
PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
El Procedimiento
Administrativo Federal en México 79
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EL EXPEDIENTE
ADMINISTRATIVO ELECTRÓNICO
79
A. GUAITA, La revisión de la Ley de Procedimiento Administrativo, Madrid, ENAP, 1964, página 30.
Temas de
80 Derecho Administrativo
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EL DOCUMENTO ELECTRÓNICO
De entre los diversos medios de prueba admitidos en Derecho, las pruebas docu-
mentales se han constituido como las pruebas más importantes sobre todo en el
ámbito administrativo, ello se ha debido a que durante mucho tiempo, el respaldo
fundamental de los expedientes, ha sido en documentos. Consecuencia de ello
es que, ya sea porque la prueba esté directamente constituida en papel (por
ejemplo, las certificaciones) o porque se procure asentarla en papel tan pronto
como sea posible (por ejemplo, la transcripción de una declaración testimonial).
Es decididamente conveniente; fácil de usar y fácil de manipular. Pero el avance
técnico y tecnológico permitió reconocer eventualmente la necesidad de com-
80
CORREA FREITAS, RUBÉN, Principios del Procedimiento Administrativo Electrónico. Decreto del Poder Eje-
cutivo número 65/998, de 10 de marzo de 1998, en Ponencias del VI Congreso Iberoamericano de
Derecho e Informática, Publicación del Comité Organizador. Montevideo, Uruguay, 1998, página 755.
El Procedimiento
Administrativo Federal en México 81
03_Procedimiento:Maquetaci n 1 08/11/2007 12:27 p.m. PÆgina 82
plementar al soporte en papel con otros medios, de este modo surgen los docu-
mentos electrónicos.
a) Debe ser inalterable, su contenido no deberá poderse alterar una vez concluido, a
menos que medie el consentimiento de todas las partes interesadas, y éste se mani-
fieste a través el procedimiento respectivo;
b) debe ser legible tanto en su contenido como en su estructura;
c) su contenido debe contener los requisitos formales mínimos que se exigirían a
cualquier documento escrito en papel que fuera análogo,
d) estabilidad física, debe tener una vida útil igual o mejor que la del papel, en términos
de su eventual deterioro82.
81
PEÑARANDA QUINTERO, HÉCTOR RAMÓN, El documento electrónico o informático, en Ponencias del
VI Congreso Iberoamericano de Derecho e Informática, op. cit. página 403.
82
Ibidem.
Temas de
82 Derecho Administrativo
03_Procedimiento:Maquetaci n 1 08/11/2007 12:27 p.m. PÆgina 83
CONTRIBUCIONES. LA COPIA SIMPLE DEL COMPROBANTE DE PAGO POR MEDIOS ELECTRÓNICOS OBTENIDA
MEDIANTE IMPRESORA, FAX O CUALQUIER OTRO MEDIO ANÁLOGO ES APTA PARA ACREDITAR EL ACTO DE
APLICACIÓN DEL ARTÍCULO TERCERO TRANSITORIO DE LA LEY DEL IMPUESTO SOBRE LA RENTA VIGENTE EN EL
AÑO DOS MIL TRES.
Del artículo 31, segundo párrafo, del Código Fiscal de la Federación y de la regla
2.9.17. de la Resolución Miscelánea Fiscal vigente en febrero del año dos mil tres se
desprende que cuando los contribuyentes realicen el cumplimiento de sus deberes
fiscales por medios electrónicos, no es obligatorio que presenten la declaración
correspondiente en las formas aprobadas por la Secretaría de Hacienda y Crédito
Público, en virtud de que los contribuyentes podrán presentar la declaración en
las citadas formas para obtener el sello o impresión de la máquina registradora,
lo que significa que se está en presencia de una facultad o derecho del gober-
nado que puede o no ejercer y no de un deber; en igual forma, es una facultad
de éste obtener copia certificada de las declaraciones presentadas por medios
electrónicos. Ahora bien, el pago de contribuciones por medios electrónicos cons-
tituye un instrumento para facilitar el cumplimiento de las obligaciones fiscales de
los gobernados y la pronta y eficaz recaudación, cuya forma de operar implica
que los causantes tengan una clave de acceso al sistema tributario cuando reali-
cen pagos por transferencia electrónica, en tanto que la institución financiera
proporcionará el sello digital. El concepto del “equivalente funcional” entre los
documentos consignados en papel y aquellos consignados por vía electrónica
83
Reflexiones sobre el expediente electrónico, en Ponencias del VI Congreso Iberoamericano de
Derecho e Informática, Publicación del Comité Organizador. Montevideo, Uruguay, 1998. página
781.
El Procedimiento
Administrativo Federal en México 83
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Temas de
84 Derecho Administrativo
03_Procedimiento:Maquetaci n 1 08/11/2007 12:27 p.m. PÆgina 85
89 a 114 del Código de Comercio, 188 y 210-A del Código Federal de Procedi-
mientos Civiles, entre otros ordenamientos, que establecen excepciones a la regla
general citada. Por consiguiente, si al realizar el pago provisional del impuesto susti-
tutivo del crédito al salario que le corresponde, el acuse referido es el único
documento que obtuvo el particular al realizar su pago de esa forma, es claro que
si las autoridades hacendarias no lo objetaron, por razones de lealtad procesal, de
probidad y buena fe frente al Juez, quien debe evitar que se trastoquen dichos
valores, debe considerarse apto y suficiente para demostrar el pago de referencia y,
por ende, el acto concreto de aplicación de la norma tildada de inconstitucional
y su interés jurídico para cuestionarla; con mayor razón si la quejosa, en el escrito
de demanda, manifestó bajo protesta de decir verdad que la copia simple en
la que consta la firma electrónica, es real, sin perjuicio de las responsabilidades
que le pudieran resultar, en el supuesto de que llegara a faltar a la verdad, sobre
todo si se toma en cuenta que la autoridad fiscal se abstuvo de cuestionar la vera-
cidad de la firma electrónica, no obstante que cuenta con la base de datos que
contiene los sellos digitales y las firmas electrónicas84.
84
Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta, tomo XIX, tesis: I.1o.A.120 A (tesis aislada
T.C.C.), enero de 2004, página 1492.
85
TREVES, GIUSEPPINO, La Presunzione di legitimita degli Attii Amministrativi, ed. CEDAM, Padova,
Italia 1936, página 80.
86
FERRÉ, Ibidem.
El Procedimiento
Administrativo Federal en México 85
03_Procedimiento:Maquetaci n 1 08/11/2007 12:27 p.m. PÆgina 86
Así por ejemplo, el Poder Judicial Federal ha reforzado esta opinión, con el
siguiente criterio:
CONSTANCIAS ENVIADAS POR FAX ENTRE LOS ÓRGANOS DEL PODER JUDICIAL DE LA FEDERACIÓN. SI ESTÁ
CERTIFICADA LA HORA Y FECHA DE SU RECEPCIÓN, ASÍ COMO EL ÓRGANO QUE LAS REMITE POR EL SECRETARIO
DE ACUERDOS DEL TRIBUNAL JUDICIAL QUE LAS RECIBE, TIENEN PLENO VALOR PROBATORIO.
87
Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta, tomo XIII, tesis: 1a. XXXII/2001 (tesis aislada
1a. Sala), mayo de 2001, página 277.
Temas de
86 Derecho Administrativo
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IMPUESTO SUSTITUTIVO DEL CRÉDITO AL SALARIO. LA COPIA CERTIFICADA POR NOTARIO PÚBLICO DE LA IMPRESIÓN
DE LA CONSTANCIA DE RECEPCIÓN DEL PAGO PROVISIONAL DEL IMPUESTO DE REFERENCIA OBTENIDA DE INTERNET,
ES IDÓNEA PARA TENER POR DEMOSTRADO EL ACTO DE APLICACIÓN DE LA NORMA QUE LO ESTATUYE.
El artículo 31 del Código Fiscal de la Federación permite que los contribuyentes obli-
gados a presentar pagos provisionales mensuales, declaraciones o avisos previstos
en las disposiciones fiscales, realicen sus trámites administrativos a través de medios
electrónicos, en los casos y reuniendo los requisitos que establezca la Secretaría
de Hacienda y Crédito Público, mediante reglas de carácter general. Por tanto,
la copia certificada aportada al juicio de amparo, con el fin de acreditar el pago
provisional del impuesto sustitutivo del crédito al salario, así como el consecuente
acto de aplicación del numeral que estatuye dicho impuesto, en que se asienta por
el notario público que constituye “una copia fiel y correcta sacada de su copia de
Internet que tuvo a la vista”, debe considerarse como copia certificada sacada
del documento auténtico tipo copia emitido por el sistema de Internet vía impresión
del propio particular, debido a que ésta constituye la naturaleza inherente a la im-
presión que se obtiene de las constancias de recepción de declaraciones y pagos
provisionales expedidas por la red electrónica de la Secretaría de Hacienda y
Crédito Público, que constituye el único documento que puede obtener quien
opta por realizar su pago de esa forma legalmente autorizada, cuya autenticidad
no se encuentra asociada a quién, con qué y en qué tipo de papel se imprime la
constancia de recepción de la declaración efectuada vía Internet, sino a los
datos inherentes a la cadena original y al sello digital que en ellos se asienta a
efecto de validar la operación efectuada. Entonces, si acorde con el artículo 203
del Código Federal de Procedimientos Civiles, de aplicación supletoria a la ma-
teria de amparo: “El documento proveniente de un tercero sólo prueba a favor
de la parte que quiere beneficiarse con él y contra su colitigante cuando éste no lo
objeta ...”; por consiguiente, al no haber sido tal documento objetado oportuna-
mente por las autoridades hacendarias, no es posible poner en duda su autenticidad
y contenido, por lo que resulta idóneo para acreditar el acto de aplicación del
impuesto reclamado en el juicio de garantías88.
88
Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta, Novena época, tomo XX, tesis: IV.3o.A.16 A,
(tesis aislada, T.C.C.), octubre de 2004, página 2352.
El Procedimiento
Administrativo Federal en México 87
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FIRMA ELECTRÓNICA
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88 Derecho Administrativo
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Sobre este último punto los criterios jurisprudenciales se han emitido en diferen-
tes sentidos mientras un colegiado resolvió que por el hecho de que la resolución
impugnada contenga facsímil y no firma autógrafa no significa que aquélla carezca
de dicho requisito formal, mientras que otro tribunal de la misma jerarquía manifestó
que, la firma en tales resoluciones debe ser autógrafa. Otro tribunal consideró que,
si la copia de un proveído que se notifica a un particular carece de firma autó-
grafa, pero es una reproducción del original, que sí está firmado, no se causa
perjuicio al particular.
Ahora bien “... el tránsito del documento tradicional (generalmente autenti-
cado a través de la firma manuscrita) al documento electrónico (en el que la
firma no es posible), plantea la migración hacia técnicas de autenticación cuya
eficacia y confiabilidad es necesario precisar”.90
Si se implementa un instrumento que sustituya a la firma ológrafa en contextos
digitales, este medio deberá cumplir con las funciones propias de la firma, a
saber:
89
Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta, Novena época, tomo XX, tesis: I.15o.A.18
A (tesis aislada, T.C.C.), diciembre de 2004, página 1277.
90
DELPIAZZO, CARLOS E. El documento electrónico frente a la integración, en Ponencias del VI
Congreso Iberoamericano de Derecho e Informática, op. cit,. página 333.
El Procedimiento
Administrativo Federal en México 89
03_Procedimiento:Maquetaci n 1 08/11/2007 12:27 p.m. PÆgina 90
CONCLUSIONES
91
PALAZZI, PABLO ANDRÉS, Firma digital y comercio electrónico en Internet, en Ponencias del VI
Congreso Iberoamericano de Derecho e Informática, op. cit. página 417.
92
FALCÓN, ENRIQUE M., ¿Qué es la informática jurídica? Del ábaco al derecho informático, Abeledo-
Perrot, Buenos Aires, Argentina. 1a edición, 1992. páginas 104 y 105.
Temas de
90 Derecho Administrativo
03_Procedimiento:Maquetaci n 1 08/11/2007 12:27 p.m. PÆgina 91
nistrativa, con el fin de preparar la emisión de actos que satisfacen directa e inme-
diatamente el bien común.
2. La importancia del procedimiento administrativo radica en la función garantista que
cumple, ya que asegura el respeto de los derechos de los particulares afectados,
la conformidad al ordenamiento jurídico y el acierto del acto o resolución adminis-
trativos.
3. El procedimiento administrativo federal mexicano se encuentra regulado por la Ley
Federal de Procedimiento Administrativo que data de 1994. Dicho ordenamiento se
integra de siete títulos, el primero denominado Del ámbito de aplicación y principios
generales, el segundo, Del Régimen jurídico de los actos administrativos, el tercero,
Del procedimiento administrativo, el tercero A, De la mejora regulatoria, el cuarto, De
las infracciones y sanciones administrativas, el quinto, Medidas de seguridad y el
sexto, Del recurso de revisión.
4. El Procedimiento Administrativo Federal Mexicano presenta las siguientes fases perfec-
tamente bien diferenciadas: iniciación, instrucción, decisión y eficacia. La iniciación
es la apertura a una serie de sucesos concatenados, la instrucción consiste en proveer
a la Autoridad Administrativa de los elementos necesarios para que pueda emitir el
acto administrativo, en la etapa decisoria, la autoridad se pronuncia en algún sentido
y la eficacia se alcanza una vez que se le da a conocer el acto a sus destinatarios.
5. Los principios generales del Derecho son las normas básicas de un ordenamiento
que cumplen funciones de fundamento y orientación en las tareas de interpretación
jurídica.
6. Los principios rectores del procedimiento administrativo presiden e informan toda la
actuación administrativa y garantizan el respeto a los derechos de los particulares
en el desarrollo del quehacer administrativo.
7. Ante el silencio administrativo la Ley Federal de Procedimiento Administrativo, en
México instituye la figura de la negativa ficta, la resolución negativa ficta tiene la
característica de constituir una verdadera resolución definitiva por ministerio de ley
y por lo tanto puede ser impugnada mediante el recurso administrativo de revisión o
el juicio contencioso administrativo, según opte el particular interesado.
8. La importancia de los recursos administrativos se ha visto disminuida, merced a las
frecuentes confirmaciones de los actos y resoluciones, así como por la falta de
respuesta en otros casos, no obstante se concluye que los recursos administrativos
siguen cumpliendo un papel fundamental e insustituible en la tutela de las garantías
El Procedimiento
Administrativo Federal en México 91
03_Procedimiento:Maquetaci n 1 08/11/2007 12:27 p.m. PÆgina 92
de los ciudadanos sobre todo para aquellos que no pueden o no quieren accionar
las vías jurisdiccionales.
9. La Ley Federal de Procedimiento Administrativo, regula un solo recurso administrativo,
el de revisión que tiene un carácter opcional, y que se promueve dentro de un término
de quince días ante la misma autoridad que emitió el acto que se impugna pero
que lo resuelve el superior jerárquico de dicha autoridad.
10. El procedimiento electrónico se está implementando como una alternativa para la
sustanciación de toda clase de acciones en sede administrativa. Documento elec-
trónico, expediente electrónico, firma digital, servicios y trámites mediante la Internet,
son temas a perfeccionar por el legislador administrativo, de modo tal que los avances
tecnológicos y telemáticos puedan ser aprovechados en el área del procedimiento
administrativo pero sin poner en riesgo la seguridad jurídica de los particulares.
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El Procedimiento
Administrativo Federal en México 95
03_Procedimiento:Maquetaci n 1 08/11/2007 12:27 p.m. PÆgina 96
CONTEXTO CONSTITUCIONAL,
LEGAL Y REGLAMENTARIO DEL TEMA
99
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cisco Javier Venegas Huerta y maestros y maestras que enseñan esta disciplina y
que cotidianamente apoyan eficazmente la enseñanza y la investigación de esta
inalcanzable labor de investigar y perfeccionar la materia, paradigma de un vasto
contenido; perfeccionándose, a veces, cotidianamente.
No debo dejar de mencionar a maestros y maestras de la División de Univer-
sidad Abierta: Maestro Yuri Pavón Romero, Maestra María Guadalupe Fernández
Ruiz, Pedro Noguerón de la Roquette y Fernando Flores Trejo, entre otros, en virtud de
la renovación académica y que además son docentes en el Sistema Escolarizado
y en la División de Estudios de Posgrado, algunos de ellos.
Dicho esto, en justicia y reconocimiento, sin estar mencionados todos los
docentes, inicio mi exposición que es un breve recorrido en un tema de nuestro
Derecho sobre los Actos Administrativos internacionales del Estado Mexicano, con
apreciaciones Jurídicas, Académicas, Políticas y Sociales, corregido y aumentado
de la conferencia expuesta en la Facultad de Derecho, el 22 de septiembre de
2005 y a petición expresa.
Precisaré primero el fundamento jurídico y definición en nuestra Constitución
Federal de los servidores públicos mexicanos y posteriormente la cuestión de las leyes
que emanan de ella y de éstas reglamentos; cumplido el proceso Ejecutivo-Legislativo
establecido por la misma. El artículo 108 del capítulo 4o, de la Constitución Federal
indica que para efectos de responsabilidades, (que pueden ser administrativas,
penales, civiles y políticas así como otras derivaciones que emanen de ellas), se desig-
nan servidores públicos los representantes de elección popular, los miembros del
Poder Judicial Federal y los del Distrito Federal así como funcionarios y empleados y
en general a toda persona que desempeñe un empleo, cargo o comisión de
cualquier naturaleza en la Administración Pública Federal y en el Distrito Federal,
incluyéndose a los servidores del Instituto Federal Electoral; todos ellos responsables
de los actos y omisiones en que incurran en el desempeño de sus funciones asignadas.
Debo precisar que el Presidente de la República no está sujeto a juicio político
y sólo podrá ser acusado ante la Cámara de Senadores, por traición a la Patria y
delitos graves del orden común, la cual resolverá con base en la legislación Penal
aplicable.
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100 Derecho Administrativo
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Actos Administrativos
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Desde mi personal punto de vista esta protesta obliga a todos los servidores
públicos de la nación mexicana, independientemente de las protestas específicas que
deben llevar a cabo todos ellos, administradores, legisladores y judiciales, es decir
se incluyen los Poderes Legislativo y Judicial, quienes también realizan la función
pública encomendada para la búsqueda del bien común y sus valores en beneficio
de la sociedad mexicana.
Por ejemplo, el artículo 128 de la Constitución Federal establece: “Todo fun-
cionario público, sin excepción alguna, antes de tomar posesión de su encargo,
prestará la protesta de guardar la Constitución y las Leyes que de ella emanen.”
Para el Poder Judicial el artículo 97 en su sexto párrafo establece lo siguiente:
Temas de
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ACTO ADMINISTRATIVO
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Mexicanos a dirigir la política exterior del País, es decir las relaciones con los
demás países que conforman el consorcio mundial, y a celebrar Tratados Interna-
cionales con los mismos, pero sujeto a los principios constitucionales previamente
establecidos en el artículo 89 fracción X, para la búsqueda de las mejores con-
diciones y beneficios para el pueblo mexicano y en relación a la protesta que
debe hacer ante el Congreso de la Unión en su toma de posesión como tal, esta-
blecida en el artículo 87 de nuestra Carta Magna y que obliga a todos los servidores
públicos integrantes del Poder Ejecutivo en el ejercicio de la función administrativa,
independiente de la protesta personal a que estén obligados.
Me atrevo a concluir: los servidores públicos de los otros dos poderes federales
el judicial (constitucional) y el legislativo (legal involucrado) tienen su propia protesta
pero quedan obligados a buscar el bien común para el pueblo mexicano, en
razón a que están mandados junto con los del Poder Ejecutivo a ejercer la función
pública y a servir a los gobernados, dentro de lo establecido jurídicamente.
El artículo 39 de la Constitución Federal establece que la soberanía nacional
reside esencial y originariamente en el pueblo, del cual dimana todo poder público
que se instituye para el beneficio del mismo, teniendo el pueblo, en todo el
tiempo el inalienable derecho de alterar o modificar la forma de su gobierno.
Se relaciona con el 40 que determina la forma de gobierno y la estructura de
la segunda área de poder que son los Estados Federados, libres y soberanos en lo
concerniente a su régimen interior pero unidos en una federación así como el 41
que determina que el pueblo ejercerá la soberanía por medio de los Poderes de
la Unión establecidos, en su competencia, y por los de los Estados Federados en lo
inherente a sus regímenes interiores.
Debo aclarar que el Distrito Federal es una entidad federativa (artículo 43) sujeta
a los poderes federales y a los poderes locales (Jefe de Gobierno, Asamblea
Legislativa y Tribunal Superior de Justicia) y que ejerce también un poder local
(artículo 122 de la Constitución Federal y Estatuto de Gobierno del DF y su régimen
jurídico establecido).
Esto último me lleva a razonar jurídicamente sobre el tema de exposición y
que trataré de precisar y de probar.
En el Derecho Mexicano existen varios procesos de carácter ejecutivo-legis-
lativo pero sólo mencionaré los siguientes para precisar algunas cuestiones jurídicas.
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bren por el Presidente de la República con aprobación del Senado, serán la ley
suprema de toda la Unión y que los jueces de cada Estado (Federado) se arregla-
rán a dicha Constitución Leyes y Tratados, a pesar de las disposiciones en contrario
que pueda haber en la Constitución o leyes de los Estados (Federados).
Además define el concepto de Tratado en el siguiente sentido:
1. Tratado: El Convenio regido por el Derecho Internacional Público, celebrado por escrito
entre el Gobierno de los Estados Unidos Mexicanos y uno o varios sujetos de Derecho
Internacional Público, ya sea que para su aplicación requiera o no la celebración de
Acuerdos en materias específica, cualquiera que sea su denominación mediante el
cual los Estados Unidos Mexicanos asumen compromisos (Además agrega que de
acuerdo con la fracción I del artículo 76 de la Constitución Federal deben ser apro-
bados por el senado y serán la Ley Suprema de toda la Unión cuando estén de
acuerdo con la misma en los términos del artículo 133 de la propia Constitución).
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mico como factores de opinión y que desde el principio de la Guerra Fría y poste-
riormente al final de ésta, se están utilizando por los países que cuentan con ellos.
(¿Debo incluir además la Diplomacia?).
5. Igualdad Jurídica de los Estados. Establece que ningún Estado independiente y
soberano, en cuanto a sujeto del reconocimiento internacional, esté sometido al
ordenamiento jurídico de otro, es decir todos los Estados son jurídicamente iguales.
6. Cooperación Internacional para El Desarrollo. Se refiere a la participación conjunta,
articulada, de un número de personas en un mismo proceso de trabajo o en pro-
cesos vinculados entre sí y que se extiende a las actividades de los países.
7. La Lucha por la Paz y la Seguridad Internacional. En caso de conflicto determinante
del quebrantamiento de la paz o un acto de agresión, debe existir la firme intención de
los países a luchar, pugnar, participativamente para evitarlos. Compromiso existente en
la Carta de las Naciones Unidas para mantener la paz y la seguridad internacional,
entendiendo como esta última la garantía de la integridad territorial contra todo
ataque exterior y su organización constitucional; contra toda violencia extranjera,
también está establecida la cooperación de los países, para combatirla.
Temas de
110 Derecho Administrativo
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nan de ella y todos los Tratados que estén de acuerdo con la misma celebrados y
que se celebran por el Presidente de la República con la aprobación del Senado,
serán la Ley Suprema de toda la unión. Los jueces de cada Estado se arreglarán
a dicha Constitución, Leyes y Tratados a pesar de las disposiciones en contrario
que pueda haber en las Constituciones o leyes de los Estados” (Federados).
Lo anterior me obliga a las siguientes reflexiones de carácter jurídico y personal,
en lo académico:
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SECRETARÍA DE GOBERNACIÓN
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Esto obliga a esa Secretaría a consultar con las demás dependencias y entida-
des señaladas en dicha Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, respecto de
la convivencia o no de celebrar dichos instrumentos o en su caso rechazarlos o
establecer reservas a los mismos y cuyas opiniones deberán tomarse en cuenta,
en razón a las diversas áreas de la actividad nacional involucradas, ya sea en
forma directa o a través del Presidente de la República, con los expertos en las
materias a tratar así como la obligación de someterlos oportunamente a la apro-
bación de los Senadores y publicarlos en el Diario Oficial, en forma oportuna.
Reitero que es conveniente establecer la obligación de consultar con ellos,
los Senadores, respecto de los derechos y obligaciones contraídos por nuestro
país y darles participación activa a los Diputados Federales en la aprobación de los
Tratados Internacionales u otras denominaciones, mediante la reforma Constitu-
cional pertinente.
La fracción III le señala el derecho de intervenir en lo relativo a Comisiones,
Congresos, Conferencias y Exposiciones Internacionales y participar en los Orga-
nismos e Instituciones Internacionales de que el gobierno mexicano forme parte.
La obligación correlativa es vigilar y cuidar que no se vulneren los derechos
de la población mexicana y se cumplan los principios postulados en la fracción
X del artículo 89 de la Constitución Federal.
Por último la fracción XI le faculta a intervenir, por conducto del Procurador
General de la República, en las solicitudes de extradición.
Lo anterior conforme a la Ley o Tratados y en los exhortos Internacionales o
Comisiones Rogatorias para hacerlos llegar a su destino, previo examen de que
llenen los requisitos de forma para diligenciarlos y hacerlos del conocimiento de las
autoridades judiciales competentes acordes a su procedencia o improcedencia.
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SECRETARÍA DE SALUD
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116 Derecho Administrativo
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OTRAS DEPENDENCIAS
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Temas de
118 Derecho Administrativo
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Notas Curriculares
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123
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Anexo Documental
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Ley Orgánica de
la Administración Pública Federal
DO 29 DE DICIEMBRE DE 1976
ÚLTIMA REFORMA: 2 DE JUNIO DE 2006
AL MARGEN UN SELLO con el Escudo Nacional, que dice: Estados Unidos Mexicanos.-
Presidencia de la República.
JOSÉ LÓPEZ PORTILLO, Presidente Constitucional de los Estados Unidos Mexicanos,
a sus habitantes, sabed:
Que el H. Congreso de la Unión se ha servido dirigirme el siguiente
DECRETO
LEY ORGÁNICA DE
LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA FEDERAL
TÍTULO PRIMERO
DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA FEDERAL
Capítulo Único
De la Administración Pública Federal
127
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I. Secretarías de Estado;
II. Departamentos Administrativos, y
III. Consejería Jurídica.
I. Organismos descentralizados;
II. Empresas de participación estatal, instituciones nacionales de crédito, organizaciones
auxiliares nacionales de crédito e instituciones nacionales de seguros y de fianzas, y
III. Fideicomisos.
Temas de
128 Derecho Administrativo
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TÍTULO SEGUNDO
DE LA ADMINISTRACIÓN
PÚBLICA CENTRALIZADA
Capítulo I
De las Secretarías de Estado y
los Departamentos Administrativos
Anexo:
Ley Orgánica de la Administración... 129
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Temas de
130 Derecho Administrativo
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deban ser ejercidas precisamente por dichos titulares. En los casos en que la dele-
gación de facultades recaiga en jefes de oficina, de sección y de mesa de las
Secretarías de Estado y Departamentos Administrativos, aquellos conservarán su
calidad de trabajadores de base en los términos de la Ley Federal de los Traba-
jadores al Servicio del Estado.
Los propios titulares de las Secretarías de Estado y Departamentos Administrativos
también podrán adscribir orgánicamente las unidades administrativas establecidas
en el reglamento interior respectivo, a las Subsecretarías, Oficialía Mayor, y a las
otras unidades de nivel administrativo equivalente que se precisen en el mismo
reglamento interior.
Los acuerdos por los cuales se deleguen facultades o se adscriban unidades
administrativas se publicarán en el Diario Oficial de la Federación.
Artículo 17. Para la más eficaz atención y eficiente despacho de los asuntos
de su competencia, las Secretarías de Estado y los Departamentos Administrativos
podrán contar con órganos administrativos desconcentrados que les estarán
jerárquicamente subordinados y tendrán facultades específicas para resolver
sobre la materia y dentro del ámbito territorial que se determine en cada caso,
de conformidad con las disposiciones legales aplicables.
Artículo 18. En el reglamento interior de cada una de las Secretarías de Estado
y Departamentos Administrativos, que será expedido por el Presidente de la Repú-
blica, se determinarán las atribuciones de sus unidades administrativas, así como
la forma en que los titulares podrán ser suplidos en sus ausencias.
Artículo 19. El titular de cada Secretaría de Estado y Departamento Adminis-
trativo expedirá los manuales de organización, de procedimientos y de servicios al
público necesarios para su funcionamiento, los que deberán contener información
sobre la estructura orgánica de la dependencia y las funciones de sus unidades
administrativas, así como sobre los sistemas de comunicación y coordinación y
los principales procedimientos administrativos que se establezcan. Los manuales
y demás instrumentos de apoyo administrativo interno, deberán mantenerse
permanentemente actualizados. Los manuales de organización general deberán
publicarse en el Diario Oficial de la Federación. En cada una de las dependencias
y entidades de la Administración Pública Federal, se mantendrán al corriente los
Anexo:
Ley Orgánica de la Administración... 131
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Temas de
132 Derecho Administrativo
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Capítulo II
De la Competencia de
las Secretarías de Estado,
Departamentos Administrativos y
Consejería Jurídica del Ejecutivo Federal
Artículo 26. Para el despacho de los asuntos del orden administrativo, el Poder
Ejecutivo de la Unión contará con las siguientes dependencias:
• Secretaría de Gobernación
• Secretaría de Relaciones Exteriores
• Secretaría de la Defensa Nacional
• Secretaría de Marina
• Secretaría de Seguridad Pública
• Secretaría de Hacienda y Crédito Público
• Secretaría de Desarrollo Social
• Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales
• Secretaría de Energía
• Secretaría de Economía
• Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación
• Secretaría de Comunicaciones y Transportes
• Secretaría de la Función Pública
• Secretaría de Educación Pública
• Secretaría de Salud
• Secretaría del Trabajo y Previsión Social
• Secretaría de la Reforma Agraria
• Secretaría de Turismo
• Consejería Jurídica del Ejecutivo Federal
I. Presentar ante el Congreso de la Unión las iniciativas de ley o decreto del Ejecutivo;
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II. Publicar las leyes y decretos del Congreso de la Unión, alguna de las dos Cámaras
o la Comisión Permanente y los reglamentos que expida el Presidente de la Repú-
blica, en términos de lo dispuesto en la fracción primera del artículo 89 constitucional,
así como las resoluciones y disposiciones que por ley deban publicarse en el Diario
Oficial de la Federación;
III. Administrar y publicar el Diario Oficial de la Federación;
IV. Formular y conducir la política de población, salvo lo relativo a colonización,
asentamientos humanos y turismo;
V. Manejar el servicio nacional de identificación personal;
VI. Tramitar lo relativo a la aplicación del artículo 33 de la Constitución;
VII. Tramitar lo relativo al ejercicio de las facultades que otorgan al Ejecutivo Federal los
artículos 96, 98 y 100 de la Constitución, sobre nombramientos, renuncias y licencias de
los Ministros de la Suprema Corte de Justicia y de los Consejeros de la Judicatura Federal;
VIII. Tramitar lo relacionado con los nombramientos, remociones, renuncias y licencias
de los Secretarios de Estado, Jefes de Departamento Administrativo del Ejecutivo
Federal y del Procurador General de la República;
IX. Intervenir en los nombramientos, aprobaciones, designaciones, destituciones,
renuncias y jubilaciones de servidores públicos que no se atribuyan expresamente
por la ley a otras dependencias del Ejecutivo;
X. Llevar el registro de autógrafos de los funcionarios federales y de los Gobernadores
de los Estados y legalizar las firmas de los mismos;
XI. Administrar las islas de jurisdicción federal, salvo aquellas cuya administración
corresponda, por disposición de la ley, a otra dependencia o entidad de la admi-
nistración pública federal;
En las islas a que se refiere el párrafo anterior, regirán las leyes federales y los tratados;
serán competentes para conocer de las controversias que en ellas se susciten los
tribunales federales con mayor cercanía geográfica;
XII. Conducir la política interior que competa al Ejecutivo y no se atribuya expresa-
mente a otra dependencia;
XIII. Vigilar el cumplimiento de los preceptos constitucionales por parte de las autoridades
del país, especialmente en lo que se refiere a las garantías individuales y dictar
las medidas administrativas necesarias para tal efecto;
XIV. Conducir, siempre que no esté conferida esta facultad a otra Secretaría, las rela-
ciones del Poder Ejecutivo con los demás Poderes de la Unión, con los órganos
constitucionales autónomos, con los gobiernos de las entidades federativas y de
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los municipios y con las demás autoridades federales y locales, así como rendir las
informaciones oficiales del Ejecutivo Federal;
XV. Conducir las relaciones del gobierno federal con el Tribunal Federal de Concilia-
ción y Arbitraje de los Trabajadores al Servicio del Estado;
XVI. Conducir, en el ámbito de su competencia, las relaciones políticas del Poder
Ejecutivo con los partidos y agrupaciones políticos nacionales, con las organiza-
ciones sociales, con las asociaciones religiosas y demás instituciones sociales;
XVII. Fomentar el desarrollo político, contribuir al fortalecimiento de las instituciones
democráticas; promover la activa participación ciudadana y favorecer las con-
diciones que permitan la construcción de acuerdos políticos y consensos sociales
para que, en los términos de la Constitución y de las leyes, se mantengan las
condiciones de gobernabilidad democrática;
XVIII. Vigilar el cumplimiento de las disposiciones constitucionales y legales en materia
de culto público, iglesias, agrupaciones y asociaciones religiosas;
XIX. Administrar el Archivo General de la Nación, así como vigilar el cumplimiento de
las disposiciones legales en materia de información de interés público;
XX. Ejercitar el derecho de expropiación por causa de utilidad pública en aquellos
casos no encomendados a otra dependencia;
XXI. Vigilar que las publicaciones impresas y las transmisiones de radio y televisión, así
como las películas cinematográficas, se mantengan dentro de los límites del
respeto a la vida privada, a la paz y moral pública y a la dignidad personal, y
no ataquen los derechos de terceros, ni provoquen la comisión de algún delito
o perturben el orden público;
XXII. Regular, autorizar y vigilar el juego, las apuestas, las loterías y rifas, en los términos
de las leyes relativas;
XXIII. Compilar y ordenar las normas que impongan modalidades a la propiedad
privada, dictadas por el interés público;
XXIV. Conducir y poner en ejecución, en coordinación con las autoridades de los go-
biernos de los estados, del Distrito Federal, con los gobiernos municipales, y con
las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal, las políticas
y programas de protección civil del Ejecutivo, en el marco del Sistema Nacional
de Protección Civil, para la prevención, auxilio, recuperación y apoyo a la pobla-
ción en situaciones de desastre y concertar con instituciones y organismos de los
sectores privado y social, las acciones conducentes al mismo objetivo;
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b) Capacitar a los miembros del Servicio Exterior Mexicano en las áreas comer-
cial y turística, para que puedan cumplir con las responsabilidades derivadas
de lo dispuesto en la fracción anterior.
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IV. Manejar el activo del Ejército y la Fuerza Aérea, de la Guardia Nacional al Servicio
de la Federación y los contingentes armados que no constituyan la guardia nacional
de los Estados;
V. Conceder licencias y retiros, e intervenir en las pensiones de los miembros del Ejército
y de la Fuerza Aérea;
VI. Planear, dirigir y manejar la movilización del país en caso de guerra; formular y
ejecutar, en su caso, los planes y órdenes necesarios para la defensa del país y dirigir
y asesorar la defensa civil;
VII. Construir y preparar las fortificaciones, fortalezas y toda clase de recintos militares
para uso del Ejército y de la Fuerza Aérea, así como la administración y conservación
de cuarteles y hospitales y demás establecimientos militares;
VIII. Asesorar militarmente la construcción de toda clase de vías de comunicación terres-
tres y aéreas;
IX. Manejar los almacenes del Ejército y de la Fuerza Aérea;
X. Administrar la Justicia Militar;
XI. Intervenir en los indultos de delitos del orden militar;
XII. Organizar y prestar los servicios de sanidad militar;
XIII. Dirigir la educación profesional de los miembros del Ejército y de la Fuerza Aérea,
y coordinar, en su caso, la instrucción militar de la población civil;
XIV. Adquirir y fabricar armamento, municiones, vestuario y toda clase de materiales y
elementos destinados al Ejército y a la Fuerza Aérea;
XV. Inspeccionar los servicios del Ejército y de la Fuerza Aérea;
XVI. Intervenir en la expedición de licencias para la portación de armas de fuego, con
objeto de que no incluya las armas prohibidas expresamente por la ley y aquellas
que la Nación reserve para el uso exclusivo del Ejército, Armada y Guardia Nacional,
con excepción de lo consignado en la fracción XVIII del artículo 30 bis, así como
vigilar y expedir permisos para el comercio, transporte y almacenamiento de armas
de fuego, municiones, explosivos, agresivos químicos, artificios y material estratégico;
XVII. Intervenir en la importación y exportación de toda clase de armas de fuego, muni-
ciones, explosivos, agresivos químicos, artificios y material estratégico;
XVIII. Intervenir en el otorgamiento de permisos para expediciones o exploraciones cien-
tíficas extranjeras o internacionales en el territorio nacional;
XIX. Prestar los servicios auxiliares que requieran el Ejército y la Fuerza Aérea, así como
los servicios civiles que a dichas fuerzas señale el Ejecutivo Federal, y
XX. Los demás que le atribuyan expresamente las leyes y reglamentos.
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XIV. Construir, mantener y operar astilleros, diques, varaderos, dragas, unidades y es-
tablecimientos navales y aeronavales, para el cumplimiento de la misión de la
Armada de México, así como prestar servicios en el ámbito de su competencia
que coadyuven al desarrollo marítimo nacional, de conformidad con las dispo-
siciones aplicables y en concordancia con las políticas y programas que para
dicho desarrollo determine la Secretaría de Comunicaciones y Transportes y las
demás dependencias que tengan relación con el mismo;
XV. Emitir opinión con fines de seguridad nacional en los proyectos de construcción
de toda clase de vías generales de comunicación por agua y sus partes, relacio-
nados con la ingeniería portuaria marítima y señalamiento marino;
XVI. Organizar y prestar los servicios de sanidad naval;
XVII. Programar, fomentar, desarrollar y ejecutar, sin perjuicio de las atribuciones que
correspondan a otras dependencias, los trabajos de investigación científica y tecno-
lógica en las ciencias marítimas, creando los institutos de investigación necesarios;
XVIII. Integrar el archivo de información oceanográfica nacional, y
XIX. Celebrar acuerdos en el ámbito de su competencia con otras dependencias e ins-
tituciones nacionales o extranjeras, en los términos de los tratados internacionales
y conforme a la legislación vigente;
XX. Ejercer acciones para llevar a cabo la defensa y seguridad nacionales en el ám-
bito de su responsabilidad, así como coordinar con las autoridades competentes
nacionales el control del tráfico marítimo cuando las circunstancias así lo lleguen a
requerir, de acuerdo con los instrumentos jurídicos internacionales y la legislación
nacional;
XXI. Participar y llevar a cabo las acciones que le corresponden dentro del marco del
sistema nacional de protección civil para la prevención, auxilio, recuperación y
apoyo a la población en situaciones de desastre;
XXII. Adquirir, diseñar y fabricar armamento, municiones, vestuario, y toda clase de
medios navales e ingenios materiales, así como intervenir en la importación y
exportación de éstos, cuando, sean de uso exclusivo de la Secretaría de Marina-
Armada de México;
XXIII. Prestar los servicios auxiliares que requiera la Armada, así como los servicios de
apoyo a otras dependencias federales, de las entidades federativas y de los mu-
nicipios que lo soliciten o cuando así lo señale el titular del Ejecutivo Federal;
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XXIV. Participar, conforme a los tratados respectivos, en el traslado de los reos a que
se refiere el quinto párrafo del artículo 18 constitucional;
XXV. Administrar el sistema federal para el tratamiento de menores infractores, en tér-
minos de la política especial correspondiente y con estricto apego a los derechos
humanos; y
XXVI. Promover la celebración de convenios entre las autoridades federales, y de
éstas, con aquéllas estatales, municipales y del Distrito Federal competentes, en
aras de lograr la efectiva coordinación y funcionamiento del Sistema Nacional
de Seguridad Pública y el combate a la delincuencia, y
XXVII. Las demás que le atribuyan expresamente las leyes y reglamentos.
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X. Prever a nivel nacional las necesidades de tierra para desarrollo urbano y vivienda,
considerando la disponibilidad de agua determinada por la Secretaría de Medio
Ambiente y Recursos Naturales y regular, en coordinación con los gobiernos esta-
tales y municipales, los mecanismos para satisfacer dichas necesidades;
XI. Elaborar, apoyar y ejecutar programas para satisfacer las necesidades de suelo
urbano y el establecimiento de provisiones y reservas territoriales para el adecuado
desarrollo de los centros de población, en coordinación con las dependencias
y entidades de la Administración Pública Federal correspondientes y los gobiernos
estatales y municipales, y con la participación de los diversos grupos sociales;
XII. Promover y concertar programas de vivienda y de desarrollo urbano, y apoyar su
ejecución, con la participación de los gobiernos estatales y municipales, y los
sectores social y privado;
XIII. Fomentar la organización de sociedades cooperativas de vivienda y materiales
de construcción, en coordinación con las Secretarías del Trabajo y Previsión Social
y de Economía;
XIV. Promover y apoyar mecanismos de financiamiento para el desarrollo regional
y urbano, así como para la vivienda, con la participación de las dependencias y
entidades de la Administración Pública Federal correspondientes, de los gobiernos
estatales y municipales, de las instituciones de crédito y de los diversos grupos sociales;
XV. Promover la construcción de obras de infraestructura y equipamiento para el
desarrollo regional y urbano, y el bienestar social, en coordinación con los gobier-
nos estatales y municipales y con la participación de los sectores social y privado;
XVI. Asegurar la adecuada distribución, comercialización y abastecimiento de los
productos de consumo básico de la población de escasos recursos, con la inter-
vención que corresponde a la Secretaría de Economía así como a la Secretaría de
Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación; bajo principios que
eviten el uso o aprovechamiento indebido y ajenos a los objetivos institucionales;
XVII. Los demás que le fijen expresamente las leyes y reglamentos.
XVIII al XXXIII. (Se derogan).
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XL. Diseñar y operar, con la participación que corresponda a otras dependencias y en-
tidades, la adopción de instrumentos económicos para la protección, restauración
y conservación del medio ambiente, y
XLI. Los demás que le atribuyan expresamente las leyes y reglamentos.
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VIII. Formular dirigir y supervisar los programas y actividades relacionados con la asis-
tencia técnica y la capacitación de los productores rurales;
IX. Promover el desarrollo de la infraestructura industrial y comercial de la producción
agropecuaria, en coordinación con la Secretaría de Economía;
X. Promover la integración de asociaciones rurales;
XI. Elaborar, actualizar y difundir un banco de proyectos y oportunidades de inversión
en el sector rural;
XII. Participar junto con la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales en la
conservación de los suelos agrícolas, pastizales y bosques, y aplicar las técnicas
y procedimientos conducentes;
XIII. Fomentar y organizar la producción económica del artesanado, de las artes popu-
lares y de las industrias familiares del sector rural, con la participación que corresponda
a otras dependencias o entidades;
XIV. Coordinar las acciones que el Ejecutivo Federal convenga con los gobiernos
locales para el desarrollo rural de las diversas regiones del país;
XV. Proponer el establecimiento de políticas en materia de asuntos internacionales y
comercio exterior agropecuarios;
XVI. Organizar y mantener al corriente los estudios económicos sobre la vida rural,
con objeto de establecer los medios y procedimientos para mejorarla;
XVII. Organizar y patrocinar congresos, ferias, exposiciones y concursos agrícolas y pecuarios,
así como de otras actividades que se desarrollen principalmente en el medio rural;
XVIII. Participar con la Secretaría de Hacienda y Crédito Público en la determinación
de los criterios generales para el establecimiento de los estímulos fiscales y finan-
cieros necesarios para el fomento de la producción rural, así como evaluar sus
resultados;
XIX. Programar y proponer, con la participación que corresponde a la Secretaría de
Medio Ambiente y Recursos Naturales, la construcción de pequeñas obras de irriga-
ción; y proyectar, ejecutar y conservar bordos, canales, tajos, abrevaderos y jagüeyes
que competa realizar al Gobierno Federal por sí o en cooperación con los gobiernos
de los estados, los municipios o los particulares;
XX. Participar, junto con la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales, en la
promoción de plantaciones forestales, de acuerdo con los programas formulados
y que competa realizar al Gobierno Federal, por sí o en cooperación con los gobier-
nos de los estados, municipios o de particulares;
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XXI. Fomentar la actividad pesquera a través de una entidad pública que tendrá a
su cargo las siguientes atribuciones:
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podrá coordinarse con estados y municipios, o bien con los particulares y con
otros países;
XXII. Administrar los inmuebles de propiedad federal, cuando no estén asignados
a alguna dependencia o entidad;
XXIII. Regular la adquisición, arrendamiento, enajenación, destino o afectación de los
bienes inmuebles de la Administración Pública Federal y, en su caso, representar
el interés de la Federación; así como expedir las normas y procedimientos para
la formulación de inventarios y para la realización y actualización de los avalúos
sobre dichos bienes que realice la propia Secretaría, o bien, terceros debida-
mente autorizados para ello;
XXIV. Llevar el registro público de la propiedad inmobiliaria federal y el inventario
general correspondiente, y
XXIV bis. Reivindicar los bienes propiedad de la nación, por conducto del Procurador
General de la República; y
XXV. Formular y conducir la política general de la Administración Pública Federal
para establecer acciones que propicien la transparencia en la gestión pública,
la rendición de cuentas y el acceso por parte de los particulares a la información
que aquélla genere, y
XXVI. Promover las estrategias necesarias para establecer políticas de gobierno
electrónico, y
XXVII. Las demás que le encomienden expresamente las leyes y reglamentos.
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II. Organizar y desarrollar la educación artística que se imparta en las escuelas e insti-
tutos oficiales, incorporados o reconocidos para la enseñanza y difusión de las bellas
artes y de las artes populares;
III. Crear y mantener las escuelas oficiales en el Distrito Federal, excluidas las que depen-
den de otras dependencias;
IV. Crear y mantener, en su caso, escuelas de todas clases que funcionen en la Repú-
blica, dependientes de la Federación, exceptuadas las que por la Ley estén adscritas
a otras dependencias del Gobierno Federal;
V. Vigilar que se observen y cumplan las disposiciones relacionadas con la educación
preescolar, primaria, secundaria, técnica y normal, establecidas en la Constitu-
ción y prescribir las normas a que debe ajustarse la incorporación de las escuelas
particulares al sistema educativo nacional;
VI. Ejercer la supervisión y vigilancia que proceda en los planteles que impartan edu-
cación en la República, conforme a lo prescrito por el Artículo 3o. Constitucional;
VII. Organizar, administrar y enriquecer sistemáticamente las bibliotecas generales o
especializadas que sostenga la propia Secretaría o que formen parte de sus depen-
dencias;
VIII. Promover la creación de institutos de investigación científica y técnica, y el estable-
cimiento de laboratorios, observatorios, planetarios y demás centros que requiera el
desarrollo de la educación primaria, secundaria, normal, técnica y superior; orientar,
en coordinación con las dependencias competentes del Gobierno Federal y con las
entidades públicas y privadas el desarrollo de la investigación científica y tecnológica;
IX. Patrocinar la realización de congresos, asambleas y reuniones, eventos, compe-
tencias y concursos de carácter científico, técnico, cultural, educativo y artístico;
X. Fomentar las relaciones de orden cultural con los países extranjeros, con la colabo-
ración de la Secretaría de Relaciones Exteriores;
XI. Mantener al corriente el escalafón del magisterio y el seguro del maestro, y crear
un sistema de compensaciones y estímulos para el profesorado; atendiendo a las
directrices que emita la Secretaría de Hacienda y Crédito Público sobre el sistema
general de administración y desarrollo de personal;
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164 Derecho Administrativo
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Temas de
166 Derecho Administrativo
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III. Aplicar a la Asistencia Pública los fondos que le proporcionen la Lotería Nacional
y los Pronósticos para la Asistencia Pública; y administrar el patrimonio de la Bene-
ficencia Pública en el Distrito Federal, en los términos de las disposiciones legales
aplicables, a fin de apoyar los programas de servicios de salud;
IV. Organizar y vigilar las instituciones de beneficencia privada, en los términos de las
leyes relativas, e integrar sus patronatos, respetando la voluntad de los fundadores;
V. Administrar los bienes y fondos que el Gobierno Federal destine para la atención
de los servicios de asistencia pública;
VI. Planear, normar, coordinar y evaluar el Sistema Nacional de Salud y proveer a la
adecuada participación de las dependencias y entidades públicas que presten
servicios de salud, a fin de asegurar el cumplimiento del derecho a la protección
de la salud.
Asimismo, propiciará y coordinará la participación de los sectores social y privado
en dicho Sistema Nacional de Salud y determinará las políticas y acciones de
inducción y concertación correspondientes;
VII. Planear, normar y controlar los servicios de atención médica, salud pública, asisten-
cia social y regulación sanitaria que correspondan al Sistema Nacional de Salud;
VIII. Dictar las normas técnicas a que quedará sujeta la prestación de servicios de
salud en las materias de Salubridad General, incluyendo las de Asistencia Social,
por parte de los Sectores Público, Social y Privado, y verificar su cumplimiento;
IX. Organizar y administrar servicios sanitarios generales en toda la República;
X. Dirigir la policía sanitaria general de la República, con excepción de la agrope-
cuaria, salvo cuando se trate de preservar la salud humana;
XI. Dirigir la policía sanitaria especial en los puertos, costas y fronteras, con excepción
de la agropecuaria, salvo cuando afecte o pueda afectar a la salud humana;
XII. Realizar el control higiénico e inspección sobre preparación, posesión, uso, sumi-
nistro, importación, exportación y circulación de comestibles y bebidas;
XIII. Realizar el control de la preparación, aplicación, importación y exportación de
productos biológicos, excepción hecha de los de uso veterinario;
XIV. Regular la higiene veterinaria exclusivamente en lo que se relaciona con los alimen-
tos que puedan afectar a la salud humana;
XV. Ejecutar el control sobre preparación, posesión, uso, suministro, importación, expor-
tación y distribución de drogas y productos medicinales, a excepción de los de
uso veterinario que no estén comprendidos en la Convención de Ginebra;
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XVI. Estudiar, adaptar y poner en vigor las medidas necesarias para luchar contra las
enfermedades transmisibles, contra las plagas sociales que afecten la salud, contra
el alcoholismo y las toxicomanías y otros vicios sociales, y contra la mendicidad;
XVII. Poner en práctica las medidas tendientes a conservar la salud y la vida de los tra-
bajadores del campo y de la ciudad y la higiene industrial, con excepción de lo
que se relaciona con la previsión social en el trabajo;
XVIII. Administrar y controlar las escuelas, institutos y servicios de higiene establecidos
por la Federación en toda la República, exceptuando aquellos que se relacionan
exclusivamente con la sanidad animal;
XIX. Organizar congresos sanitarios y asistenciales;
XX. Prestar los servicios de su competencia, directamente o en coordinación con los
Gobiernos de los Estados y del Distrito Federal;
XXI. Actuar como autoridad sanitaria, ejercer las facultades en materia de salubridad
general que las leyes le confieren al Ejecutivo Federal, vigilar el cumplimiento de la
Ley General de Salud, sus reglamentos y demás disposiciones aplicables y ejercer
la acción extraordinaria en materia de Salubridad General;
XXII. Establecer las normas que deben orientar los servicios de asistencia social que
presten las dependencias y entidades federales y proveer a su cumplimiento, y
XXIII. Establecer y ejecutar con la participación que corresponda a otras dependen-
cias asistenciales, públicas y privadas, planes y programas para la asistencia,
prevención, atención y tratamiento a los discapacitados;
XXIV. Las demás que le fijen expresamente las leyes y reglamentos.
Temas de
168 Derecho Administrativo
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I. Aplicar los preceptos agrarios del Artículo 27 constitucional, así como las leyes
agrarias y sus reglamentos;
II. Conceder o ampliar en términos de ley, las dotaciones o restituciones de tierra y
aguas a los núcleos de población rural;
III. Crear nuevos centros de población agrícola y dotarlos de tierras y aguas y de la
zona urbana ejidal;
IV. Intervenir en la titulación y el parcelamiento ejidal;
V. Hacer y tener al corriente el Registro Agrario Nacional, así como el catastro de las
propiedades ejidales, comunales e inafectables;
VI. Conocer de las cuestiones relativas a límites y deslinde de tierras ejidales y comunales;
VII. Hacer el reconocimiento y titulación de las tierras y aguas comunales de los pueblos;
VIII. Resolver conforme a la ley las cuestiones relacionadas con los problemas de los
núcleos de población ejidal y de bienes comunales, en lo que no corresponda a
otras dependencias o entidades, con la participación de las autoridades estatales
y municipales;
IX. Cooperar con las autoridades competentes a la eficaz realización de los programas
de conservación de tierras y aguas en los ejidos y comunidades;
X. Proyectar los programas generales y concretos de colonización ejidal, para reali-
zarlos, promoviendo el mejoramiento de la población rural y, en especial, de la
población ejidal excedente, escuchando la opinión de la Secretaría de Desarrollo
Social;
XI. Manejar los terrenos baldíos, nacionales y demasías;
XII. Ejecutar las resoluciones y acuerdos que dicte el Presidente de la República en
materia agraria, así como resolver los asuntos correspondientes a la organización
agraria ejidal, y
XIII. Los demás que le fijen expresamente las leyes y reglamentos.
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170 Derecho Administrativo
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II. Promover, en coordinación con las entidades federativas, las zonas de desarrollo
turístico nacional y formular en forma conjunta con la Secretaría de Medio Ambiente
y Recursos Naturales la declaratoria respectiva;
III. Participar con voz y voto en las comisiones Consultiva de Tarifas y la Técnica Consul-
tiva de Vías Generales de Comunicación;
IV. Registrar a los prestadores de servicios turísticos, en los términos señalados por las leyes;
V. Promover y opinar el otorgamiento de facilidades y franquicias a los prestadores
de servicios turísticos y participar con la Secretaría de Hacienda y Crédito Público,
en la determinación de los criterios generales para el establecimiento de los estí-
mulos fiscales necesarios para el fomento a la actividad turística, y administrar su
aplicación, así como vigilar y evaluar sus resultados;
VI. Autorizar los precios y tarifas de los servicios turísticos, previamente registrados, en
los términos que establezcan las leyes y reglamentos; y participar con la Secretaria
de Hacienda y Crédito Público en el establecimiento de los precios y tarifas de los
bienes y servicios turísticos a cargo de la Administración Pública Federal;
VII. Vigilar con el apoyo de las autoridades estatales y municipales, la correcta aplica-
ción de los precios y tarifas autorizados o registrados y la prestación de los servicios
turísticos, conforme a las disposiciones legales aplicables, en los términos autori-
zados o en la forma en que se hayan contratado;
VIII. Estimular la formación de asociaciones, comités y patronatos de carácter público,
privado o mixto, de naturaleza turística;
IX. Emitir opinión ante la Secretaría de Economía, en aquellos casos en que la inversión
extranjera concurra en proyectos de desarrollo turísticos o en el establecimiento
de servicios turísticos;
X. Regular, orientar y estimular las medidas de protección al turismo, y vigilar su cumpli-
miento, en coordinación con las dependencias y entidades de la Administración
Pública Federal y con las autoridades estatales y municipales;
XI. Promover y facilitar el intercambio y desarrollo turístico en el exterior, en coordinación
con la Secretaría de Relaciones Exteriores;
XII. Promover, y en su caso, organizar en coordinación con la Secretaría de Educación
Pública, la capacitación, investigación y el desarrollo tecnológico en materia
turística;
XIII. Formular y difundir la información oficial en materia de turismo; coordinar la pu-
blicidad que en esta materia efectúen las entidades del gobierno federal, las
autoridades estatales y municipales y promover la que efectúan los sectores social
y privado;
Anexo:
Ley Orgánica de la Administración... 171
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VII. Presidir la Comisión de Estudios Jurídicos del Gobierno Federal, integrada por los
responsables de las unidades de asuntos jurídicos de cada dependencia de la
Administración Pública Federal, la que tendrá por objeto la coordinación en materia
jurídica de las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal.
El Consejero Jurídico podrá opinar previamente sobre el nombramiento y, en su
caso, solicitar la remoción de los titulares de las unidades encargadas del apoyo
jurídico de las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal;
VIII. Participar, junto con las demás dependencias competentes, en la actualización
y simplificación del orden normativo jurídico;
IX. Prestar apoyo y asesoría en materia técnico jurídica a las entidades federativas
que lo soliciten, sin perjuicio de la competencia de otras dependencias;
X. Representar al Presidente de la República, cuando éste así lo acuerde, en las accio-
nes y controversias a que se refiere el artículo 105 de la Constitución Política de los
Estados Unidos Mexicanos, así como en los demás juicios en que el titular del Ejecu-
tivo Federal intervenga con cualquier carácter. La representación a que se refiere
esta fracción comprende el desahogo de todo tipo de pruebas, y
XI. Las demás que le atribuyan expresamente las leyes y reglamentos.
Anexo:
Ley Orgánica de la Administración... 173
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TÍTULO TERCERO
DE LA ADMINISTRACIÓN
PÚBLICA PARAESTATAL
Capítulo Único
De la Administración
Pública Paraestatal
Artículo 45. Son organismos descentralizados las entidades creadas por ley o
decreto del Congreso de la Unión o por decreto del Ejecutivo Federal, con perso-
nalidad jurídica y patrimonio propios, cualquiera que sea la estructura legal que
adopten.
Artículo 46. Son empresas de participación estatal mayoritaria las siguientes:
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174 Derecho Administrativo
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Artículo 47. Los fideicomisos públicos a que se refiere el Artículo 3o., fracción III,
de esta Ley, son aquellos que el gobierno federal o alguna de las demás entidades
paraestatales constituyen, con el propósito de auxiliar al Ejecutivo Federal en las
atribuciones del Estado para impulsar las áreas prioritarias del desarrollo, que
cuenten con una estructura orgánica análoga a las otras entidades y que tengan
comités técnicos.
En los fideicomisos constituidos por el gobierno federal, la Secretaría de
Hacienda y Crédito Público fungirá como fideicomitente único de la Administración
Pública Centralizada.
Artículo 48. A fin de que se pueda llevar a efecto la intervención que, con-
forme a las leyes, corresponde al Ejecutivo Federal en la operación de las entidades
de la Administración Pública Paraestatal, el Presidente de la República las agrupará
por sectores definidos, considerando el objeto de cada una de dichas entidades
en relación con la esfera de competencia que ésta y otras leyes atribuyen a las
Secretarías de Estado y Departamentos Administrativos.
Artículo 49. La intervención a que se refiere el Artículo anterior se realizará a
través de la dependencia que corresponda según el agrupamiento que por sectores
haya realizado el propio Ejecutivo, la cual fungirá como coordinadora del sector
respectivo.
Corresponde a los coordinadores de sector coordinar la programación y presu-
puestación, conocer la operación, evaluar los resultados y participar en los órganos
de gobierno de las entidades agrupadas en el sector a su cargo, conforme a lo
dispuesto en las leyes.
Atendiendo a la naturaleza de las actividades de dichas entidades, el titular
de la dependencia coordinadora podrá agruparlas en subsectores, cuando así
convenga para facilitar su coordinación y dar congruencia al funcionamiento de
las citadas entidades.
Artículo 49 bis. (Se deroga).
Artículo 50. Las relaciones entre el Ejecutivo Federal y las entidades paraes-
tatales, para fines de congruencia global de la Administración Pública Paraestatal,
con el sistema nacional de planeación y con los lineamientos generales en materia
de gasto, financiamiento, control y evaluación, se llevarán a cabo en la forma y
términos que dispongan las leyes, por conducto de las Secretarías de Hacienda
Anexo:
Ley Orgánica de la Administración... 175
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TRANSITORIOS
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176 Derecho Administrativo
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Anexo:
Ley Orgánica de la Administración... 177
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Ley Federal
de Procedimiento Administrativo
DOF 4 DE AGOSTO DE 1994
ÚLTIMA REFORMA: 30 DE MAYO DE 2000
AL MARGEN UN SELLO con el Escudo Nacional, que dice: Estados Unidos Mexicanos.-
Presidencia de la República.
CARLOS SALINAS DE GORTARI, PRESIDENTE CONSTITUCIONAL DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS,
a sus habitantes sabed:
Que el H. Congreso de la Unión, se ha servido dirigirme el siguiente
DECRETO
LEY FEDERAL DE
PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
TÍTULO PRIMERO
DEL ÁMBITO DE APLICACIÓN Y
PRINCIPIOS GENERALES
Capítulo Único
Artículo 1o. Las disposiciones de esta ley son de orden e interés públicos, y se apli-
carán a los actos, procedimientos y resoluciones de la Administración Pública
Federal centralizada, sin perjuicio de lo dispuesto en los Tratados Internacionales
de los que México sea parte.
179
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TÍTULO SEGUNDO
DEL RÉGIMEN JURÍDICO DE
LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS
Capítulo Primero
Del Acto Administrativo
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180 Derecho Administrativo
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Artículo 4o. Los actos administrativos de carácter general, tales como regla-
mentos, decretos, acuerdos, normas oficiales mexicanas, circulares y formatos, así
como los lineamientos, criterios, metodologías, instructivos, directivas, reglas, manua-
les, disposiciones que tengan por objeto establecer obligaciones específicas
cuando no existan condiciones de competencia y cualesquiera de naturaleza
análoga a los actos anteriores, que expidan las dependencias y organismos descen-
tralizados de la administración pública federal, deberán publicarse en el Diario
Oficial de la Federación para que produzcan efectos jurídicos.
Artículo 4o-A. (Se deroga)
Capítulo Segundo
De la Nulidad y Anulabilidad
del Acto Administrativo
Anexo:
Ley Federal de Procedimiento... 181
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Capítulo Tercero
De la Eficacia del
Acto Administrativo
Artículo 8o. El acto administrativo será válido hasta en tanto su invalidez no haya
sido declarada por autoridad administrativa o jurisdiccional, según sea el caso.
Artículo 9o. El acto administrativo válido será eficaz y exigible a partir de que
surta efectos la notificación legalmente efectuada.
Se exceptúa de lo dispuesto en el párrafo anterior, el acto administrativo por
el cual se otorgue un beneficio al particular, caso en el cual su cumplimiento será
Temas de
182 Derecho Administrativo
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exigible por éste al órgano administrativo que lo emitió desde la fecha en que se
dictó o aquélla que tenga señalada para iniciar su vigencia; así como los casos
en virtud de los cuales se realicen actos de inspección, investigación o vigilancia
conforme a las disposiciones de ésta u otras leyes, los cuales son exigibles a partir
de la fecha en que la Administración Pública Federal los efectúe.
Artículo 10. Si el acto administrativo requiere aprobación de órganos o autori-
dades distintos del que lo emita, de conformidad a las disposiciones legales
aplicables, no tendrá eficacia sino hasta en tanto aquélla se produzca.
Capítulo Cuarto
De la Extinción del
Acto Administrativo
I. Cumplimiento de su finalidad;
II. Expiración del plazo;
III. Cuando la formación del acto administrativo esté sujeto a una condición o término
suspensivo y éste no se realiza dentro del plazo señalado en el propio acto;
IV. Acaecimiento de una condición resolutoria;
V. Renuncia del interesado, cuando el acto hubiere sido dictado en exclusivo beneficio
de éste y no sea en perjuicio del interés público; y
VI. Por revocación, cuando así lo exija el interés público, de acuerdo con la ley de la
materia.
TÍTULO TERCERO
DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
Capítulo Primero
Disposiciones Generales
Artículo 12. Las disposiciones de este Título son aplicables a la actuación de los
particulares ante la Administración Pública Federal, así como a los actos a través
de los cuales se desenvuelve la función administrativa.
Anexo:
Ley Federal de Procedimiento... 183
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I. Los trámites deberán presentarse solamente en original, y sus anexos, en copia sim-
ple, en un tanto. Si el interesado requiere que se le acuse recibo, deberá adjuntar
una copia para ese efecto;
II. Todo documento original puede presentarse en copia certificada y éstos podrán
acompañarse de copia simple, para cotejo, caso en el que se regresará al intere-
sado el documento cotejado;
III. En vez de entregar copia de los permisos, registros, licencias y, en general, de cual-
quier documento expedido por la dependencia u organismo descentralizado de
la administración pública federal ante la que realicen el trámite, los interesados
podrán señalar los datos de identificación de dichos documentos, y
IV. Excepto cuando un procedimiento se tenga que dar vista a terceros, los interesados
no estarán obligados a proporcionar datos o entregar juegos adicionales de docu-
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184 Derecho Administrativo
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Artículo 16. La Administración Pública Federal, en sus relaciones con los particu-
lares, tendrá las siguientes obligaciones:
I. Solicitar la comparecencia de éstos, sólo cuando así esté previsto en la ley, previa
citación en la que se hará constar expresamente el lugar, fecha, hora y objeto de
la comparecencia, así como los efectos de no atenderla;
II. Requerir informes, documentos y otros datos durante la realización de visitas de
verificación, sólo en aquellos casos previstos en ésta u otras leyes;
III. Hacer del conocimiento de éstos, en cualquier momento, del estado de la trami-
tación de los procedimientos en los que tengan interés jurídico, y a proporcionar
copia de los documentos contenidos en ellos;
IV. Hacer constar en las copias de los documentos que se presenten junto con los
originales, la presentación de los mismos;
V. Admitir las pruebas permitidas por la ley y recibir alegatos, los que deberán ser toma-
dos en cuenta por el órgano competente al dictar resolución;
VI. Abstenerse de requerir documentos o solicitar información que no sean exigidos
por las normas aplicables al procedimiento, o que ya se encuentren en el expe-
diente que se está tramitando;
VII. Proporcionar información y orientar acerca de los requisitos jurídicos o técnicos
que las disposiciones legales vigentes impongan a los proyectos, actuaciones o
solicitudes que se propongan realizar;
VIII. Permitir el acceso a sus registros y archivos en los términos previstos en ésta u otras
leyes;
IX. Tratar con respeto a los particulares y a facilitar el ejercicio de sus derechos y el
cumplimiento de sus obligaciones; y
X. Dictar resolución expresa sobre cuantas peticiones le formulen; así como en los
procedimientos iniciados de oficio, cuya instrucción y resolución afecte a terceros,
debiendo dictarla dentro del plazo fijado por la ley.
Anexo:
Ley Federal de Procedimiento... 185
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186 Derecho Administrativo
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Capítulo Segundo
De los Interesados
Artículo 19. Los promoventes con capacidad de ejercicio podrán actuar por sí o
por medio de representante o apoderado.
La representación de las personas físicas o morales ante la Administración
Pública Federal para formular solicitudes, participar en el procedimiento adminis-
trativo, interponer recursos, desistirse y renunciar a derechos, deberá acreditarse
mediante instrumento público, y en el caso de personas físicas, también mediante
carta poder firmada ante dos testigos y ratificadas las firmas del otorgante y testigos
ante las propias autoridades o fedatario público, o declaración en comparecencia
personal del interesado.
Sin perjuicio de lo anterior, el interesado o su representante legal mediante
escrito firmado podrá autorizar a la persona o personas que estime pertinente para
oír y recibir notificaciones, realizar trámites, gestiones y comparecencias que fueren
necesarios para la tramitación de tal procedimiento, incluyendo la interposición
de recursos administrativos.
Artículo 20. Cuando en una solicitud, escrito o comunicación fungieren varios
interesados, las actuaciones a que den lugar se efectuarán con el representante
común o interesado que expresamente hayan señalado y, en su defecto, con el
que figure en primer término.
Anexo:
Ley Federal de Procedimiento... 187
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Capítulo Tercero
Impedimentos,
Excusas y Recusaciones
Artículo 21. Todo servidor público estará impedido para intervenir o conocer de
un procedimiento administrativo cuando:
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188 Derecho Administrativo
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Capítulo Cuarto
De los Términos y Plazos
Anexo:
Ley Federal de Procedimiento... 189
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Los términos podrán suspenderse por causa de fuerza mayor o caso fortuito,
debidamente fundada y motivada por la autoridad competente.
La autoridad podrá, de oficio o a petición de parte interesada, habilitar días
inhábiles, cuando así lo requiera el asunto.
Artículo 29. En los plazos establecidos por periodos se computarán todos los
días; cuando se fijen por mes o por año se entenderá que el plazo concluye el
mismo número de día del mes o año de calendario que corresponda, respecti-
vamente; cuando no exista el mismo número de día en el mes de calendario
correspondiente, el término será el primer día hábil del siguiente mes de calen-
dario.
Si el último día del plazo o la fecha determinada son inhábiles o las oficinas
ante las que se vaya a hacer el trámite permanecen cerradas durante el horario
normal de labores, se prorrogará el plazo hasta el siguiente día hábil.
Cuando el último día del plazo sea inhábil, se entenderá prorrogado hasta el
día siguiente hábil.
Artículo 30. Las diligencias o actuaciones del procedimiento administrativo se
efectuarán conforme a los horarios que cada dependencia o entidad de la Admi-
nistración Pública Federal previamente establezca y publique en el Diario Oficial
de la Federación, y en su defecto, las comprendidas entre las 8:00 y las 18:00
horas. Una diligencia iniciada en horas hábiles podrá concluirse en hora inhábil sin
afectar su validez.
Las autoridades administrativas, en caso de urgencia o de existir causa justi-
ficada, podrán habilitar horas inhábiles cuando la persona con quien se vaya a
practicar la diligencia realice actividades objeto de investigación en tales horas.
Artículo 31. Sin perjuicio de lo establecido en otras leyes administrativas, la Admi-
nistración Pública Federal, de oficio o a petición de parte interesada, podrá ampliar
los términos y plazos establecidos, sin que dicha ampliación exceda en ningún
caso de la mitad del plazo previsto originalmente, cuando así lo exija el asunto y
no se perjudiquen los derechos de los interesados o de terceros.
Artículo 32. Para efectos de las notificaciones, citaciones, emplazamientos,
requerimientos, visitas e informes, a falta de términos o plazos establecidos en las
leyes administrativas para la realización de trámites, aquéllos no excederán de
Temas de
190 Derecho Administrativo
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diez días. El órgano administrativo deberá hacer del conocimiento del interesado
dicho plazo.
Capítulo Quinto
Del Acceso a la Documentació
e Información
Capítulo Sexto
De las Notificaciones
Anexo:
Ley Federal de Procedimiento... 191
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Capítulo Séptimo
De la Impugnación de Notificaciones
Anexo:
Ley Federal de Procedimiento... 193
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para notificar dicho acto. La citada autoridad le dará a conocer el acto junto con la
notificación que del mismo se hubiere practicado, para lo cual el particular seña-
lará en el escrito del propio recurso, el domicilio en el que se le deba dar a conocer
y el nombre de la persona autorizada para recibirlo, en su caso. Si no se señalare
domicilio, la autoridad dará a conocer el acto mediante notificación por edictos;
si no se señalare persona autorizada, se hará mediante notificación personal.
El particular tendrá un plazo de quince días a partir del día siguiente a aquél en
que la autoridad se los haya dado a conocer, para ampliar el recurso administra-
tivo, impugnando el acto y su notificación, o cualquiera de ellos según sea el caso;
III. La autoridad competente para resolver el recurso administrativo estudiará los agravios
expresados contra la notificación, previamente al examen de la impugnación que,
en su caso, se haya hecho del acto administrativo; y
IV. Si se resuelve que no hubo notificación o que ésta no fue efectuada conforme a
lo dispuesto por la presente Ley, se tendrá al recurrente como sabedor del acto
administrativo desde la fecha en que manifestó conocerlo o en que se le dio a cono-
cer en los términos de la Fracción II del presente artículo, quedando sin efectos
todo lo actuado con base en aquélla, y procederá al estudio de la impugnación
que, en su caso, hubiese formulado en contra de dicho acto.
Si resuelve que la notificación fue legalmente practicada y, como consecuencia
de ello, la impugnación contra el acto se interpuso extemporáneamente, desechará
dicho recurso.
Capítulo Octavo
De la Iniciación
Artículo 42. Los escritos dirigidos a la Administración Pública Federal deberán presen-
tarse directamente en sus oficinas autorizadas para tales efectos, en las oficinas
de correos, mediante mensajería o telefax, salvo el caso del escrito inicial de impug-
nación, el cual deberá presentarse precisamente en las oficinas administrativas
correspondientes.
Cuando un escrito sea presentado ante un órgano incompetente, dicho órgano
remitirá la promoción al que sea competente en el plazo de cinco días. En tal
caso, se tendrá como fecha de presentación la del acuse de recibo del órgano
incompetente, salvo que éste aperciba al particular en el sentido de que su
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194 Derecho Administrativo
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Capítulo Noveno
De la Tramitación
Anexo:
Ley Federal de Procedimiento... 195
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196 Derecho Administrativo
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Capítulo Décimo
De la Terminación
Anexo:
Ley Federal de Procedimiento... 197
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III. La renuncia al derecho en que se funde la solicitud, cuando tal renuncia no esté
prohibida por el ordenamiento jurídico.
IV. La declaración de caducidad;
V. La imposibilidad material de continuarlo por causas sobrevenidas, y
VI. El convenio de las partes, siempre y cuando no sea contrario al ordenamiento jurí-
dico ni verse sobre materias que no sean susceptibles de transacción, y tengan
por objeto satisfacer el interés público, con el alcance, efectos y régimen jurídico
específico que en cada caso prevea la disposición que lo regula.
Temas de
198 Derecho Administrativo
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Anexo:
Ley Federal de Procedimiento... 199
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Temas de
200 Derecho Administrativo
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TÍTULO TERCERO A
DE LA MEJORA REGULATORIA
Capítulo primero
Disposiciones generales
Artículo 69-A. Las disposiciones de este título se aplicarán a los actos, procedi-
mientos y resoluciones de la administración pública federal centralizada y de los
organismos descentralizados de la administración pública federal en términos del
segundo párrafo del artículo 1 de esta Ley, a excepción de los actos, procedi-
mientos o resoluciones de las Secretarías de la Defensa Nacional y de Marina.
Artículo 69-B. Cada dependencia y organismo descentralizado creará un
Registro de Personas Acreditadas para realizar trámites ante éstas; asignando al
efecto un número de identificación al interesado, quien, al citar dicho número
en los trámites subsecuentes que presente, no requerirá asentar los datos ni acom-
pañar los documentos mencionados en el artículo 15, salvo al órgano a quien se
dirige el trámite, la petición que se formula, los hechos y razones que dan motivo
a la petición y el lugar y fecha de emisión del escrito. El número de identificación se
conformará en los términos que establezca la Comisión Federal de Mejora Regula-
toria, con base en la clave del Registro Federal de Contribuyentes del interesado,
en caso de estar inscrito en el mismo.
Los registros de personas acreditadas deberán estar interconectados infor-
máticamente y el número de identificación asignado por una dependencia u
organismo descentralizado será obligatorio para las demás.
Para efectos de esta Ley, por trámite se entiende cualquier solicitud o entrega
de información que las personas físicas o morales del sector privado hagan ante
una dependencia u organismo descentralizado, ya sea para cumplir una obligación,
obtener un beneficio o servicio o, en general, a fin de que se emita una resolu-
ción, así como cualquier documento que dichas personas estén obligadas a
conservar, no comprendiéndose aquella documentación o información que sólo
tenga que presentarse en caso de un requerimiento de una dependencia u orga-
nismo descentralizado.
Artículo 69-C. Los titulares de las dependencias u órganos administrativos
desconcentrados y directores generales de los organismos descentralizados de
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Ley Federal de Procedimiento... 201
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Temas de
202 Derecho Administrativo
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Capítulo segundo
De la Comisión Federal de
Mejora Regulatoria
Anexo:
Ley Federal de Procedimiento... 203
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Artículo 69-F. La Comisión contará con un consejo que tendrá las siguientes
facultades:
I. Ser enlace entre los sectores público, social y privado para recabar las opiniones
de dichos sectores en materia de mejora regulatoria;
II. Conocer los programas de la Comisión así como los informes que presente el direc-
tor general, y
III. Acordar los asuntos que se sometan a su consideración.
Temas de
204 Derecho Administrativo
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Capítulo tercero
De la manifestación de
impacto regulatorio
Anexo:
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Temas de
206 Derecho Administrativo
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Capítulo cuarto
Del Registro Federal de
Trámites y Servicios
Anexo:
Ley Federal de Procedimiento... 207
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Temas de
208 Derecho Administrativo
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Anexo:
Ley Federal de Procedimiento... 209
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En los casos a que se refieren las fracciones I, III, IV y V las dependencias y orga-
nismos descentralizados deberán notificar a la Comisión, simultáneamente a la
aplicación de los trámites correspondientes, la información a inscribirse o modifi-
carse en el Registro.
TÍTULO CUARTO
DE LAS INFRACCIONES Y
SANCIONES ADMINISTRATIVAS
Capítulo Único
Artículo 70. Las sanciones administrativas deberán estar previstas en las leyes
respectivas y podrán consistir en:
Temas de
210 Derecho Administrativo
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Anexo:
Ley Federal de Procedimiento... 211
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Artículo 74. Una vez oído al infractor y desahogadas las pruebas ofrecidas y
admitidas, se procederá, dentro de los diez días siguientes, a dictar por escrito la
resolución que proceda, la cual será notificada en forma personal o por correo
certificado.
Artículo 75. Las autoridades competentes harán uso de las medidas legales
necesarias, incluyendo el auxilio de la fuerza pública, para lograr la ejecución de
las sanciones y medidas de seguridad que procedan.
Artículo 76. Las sanciones administrativas podrán imponerse en más de una
de las modalidades previstas en el Artículo 70 de esta Ley, salvo el arresto.
Artículo 77. Cuando en una misma acta se hagan constar diversas infrac-
ciones, en la resolución respectiva, las multas se determinarán separadamente así
como el monto total de todas ellas.
Cuando en una misma acta se comprenda a dos o más infractores, a cada
uno de ellos se le impondrá la sanción que corresponda.
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212 Derecho Administrativo
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TÍTULO QUINTO
MEDIDAS DE SEGURIDAD
Capítulo Único
TÍTULO SEXTO
DEL RECURSO DE REVISIÓN
Capítulo Primero
Disposiciones Generales
Artículo 83. Los interesados afectados por los actos y resoluciones de las autoridades
administrativas que pongan fin al procedimiento administrativo, a una instancia
Anexo:
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Artículo 87. La interposición del recurso suspenderá la ejecución del acto im-
pugnado, siempre y cuando:
I. Contra actos que sean materia de otro recurso y que se encuentre pendiente de
resolución, promovido por el mismo recurrente y por el propio acto impugnado;
II. Contra actos que no afecten los intereses jurídicos del promovente;
III. Contra actos consumados de un modo irreparable;
IV. Contra actos consentidos expresamente; y
V. Cuandos se esté tramitando ante los tribunales algún recurso o defensa legal inter-
puesto por el promovente, que pueda tener por efecto modificar, revocar o nulificar
el acto respectivo.
Anexo:
Ley Federal de Procedimiento... 215
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216 Derecho Administrativo
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fundar cuidadosamente los motivos por los que consideró ilegal el acto y precisar
el alcance en la resolución.
Si la resolución ordena realizar un determinado acto o iniciar la reposición
del procedimiento, deberá cumplirse en un plazo de cuatro meses.
Artículo 93. No se podrán revocar o modificar los actos administrativos en la
parte no impugnada por el recurrente.
La resolución expresará con claridad los actos que se modifiquen y si la
modificación es parcial, se precisará ésta.
Artículo 94. El recurrente podrá esperar la resolución expresa o impugnar en
cualquier tiempo la presunta confirmación del acto impugnado.
Artículo 95. La autoridad podrá dejar sin efectos un requerimiento o una sanción,
de oficio o a petición de parte interesada, cuando se trate de un error manifiesto
o el particular demuestre que ya había dado cumplimiento con anterioridad.
La tramitación de la declaración no constituirá recurso, ni suspenderá el plazo
para la interposición de éste, y tampoco suspenderá la ejecución del acto.
Artículo 96. Cuando hayan de tenerse en cuenta nuevos hechos o docu-
mentos que no obren en el expediente original derivado del acto impugnado, se
pondrá de manifiesto a los interesados para que, en un plazo no inferior a cinco días
ni superior a diez, formulen sus alegatos y presenten los documentos que estime
procedentes.
No se tomarán en cuenta en la resolución del recurso, hechos, documentos
o alegatos del recurrente, cuando habiendo podido aportarlos durante el proce-
dimiento administrativo no lo haya hecho.
TRANSITORIOS
Anexo:
Ley Federal de Procedimiento... 217
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México, D.F., a 14 de julio de 1994.- DIP. MANUEL HUERTA LADRÓN DE GUEVARA, PRESI-
DENTE.- SEN. RICARDO MONREAL ÁVILA, PRESIDENTE.- DIP. JOSÉ RAÚL HERNÁNDEZ ÁVILA, SECRETARIO.-
SEN. ANTONIO MELGAR ARANDA, SECRETARIO.- Rúbricas.
Ley Federal de
Procedimiento Contencioso Administrativo
DOF 1O DE DICIEMBRE DE 2005
ÚLTIMA REFORMA: 27 DE DICIEMBRE DE 2006
AL MARGEN UN SELLO con el Escudo Nacional, que dice: Estados Unidos Mexicanos.-
Presidencia de la República.
VICENTE FOX QUESADA, Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, a sus habitantes
sabed:
Que el Honorable Congreso de la Unión, se ha servido dirigirme el siguiente
DECRETO
TÍTULO I
DEL JUICIO CONTENCIOSO
ADMINISTRATIVO FEDERAL
Capítulo I
Disposiciones Generales
Artículo 1o. Los juicios que se promuevan ante el Tribunal Federal de Justicia Fiscal y
Administrativa, se regirán por las disposiciones de esta Ley, sin perjuicio de lo dispuesto
por los tratados internacionales de que México sea parte. A falta de disposición
expresa se aplicará supletoriamente el Código Federal de Procedimientos Civiles,
siempre que la disposición de este último ordenamiento no contravenga las que
regulan el juicio contencioso administrativo federal que establece esta Ley.
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I. El demandante.
II. Los demandados. Tendrán ese carácter:
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220 Derecho Administrativo
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III. El tercero que tenga un derecho incompatible con la pretensión del demandante.
Artículo 4o. Toda promoción deberá estar firmada por quien la formule y sin
este requisito se tendrá por no presentada, a menos que el promovente no sepa
o no pueda firmar, caso en el que imprimirá su huella digital y firmará otra persona
a su ruego.
Cuando la resolución afecte a dos o más personas, la demanda deberá ir
firmada por cada una de ellas, y designar a un representante común que elegirán
de entre ellas mismas, si no lo hicieren, el Magistrado Instructor nombrará con tal
carácter a cualquiera de los interesados, al admitir la demanda.
Artículo 5o. Ante el Tribunal no procederá la gestión de negocios. Quien pro-
mueva a nombre de otra deberá acreditar que la representación le fue otorgada
a más tardar en la fecha de la presentación de la demanda o de la contestación,
en su caso.
La representación de los particulares se otorgará en escritura pública o carta
poder firmada ante dos testigos y ratificadas las firmas del otorgante y testigos
ante notario o ante los secretarios del Tribunal, sin perjuicio de lo que disponga la
legislación de profesiones. La representación de los menores de edad será ejercida
por quien tenga la patria potestad. Tratándose de otros incapaces, de la sucesión
y del ausente, la representación se acreditará con la resolución judicial respectiva.
La representación de las autoridades corresponderá a las unidades adminis-
trativas encargadas de su defensa jurídica, según lo disponga el Ejecutivo Federal en
su Reglamento o decreto respectivo y en su caso, conforme lo disponga la Ley Federal
de Entidades Paraestatales. Tratándose de autoridades de las Entidades Fede-
rativas coordinadas, conforme lo establezcan las disposiciones locales.
Los particulares o sus representantes podrán autorizar por escrito a licenciado
en derecho que a su nombre reciba notificaciones. La persona así autorizada
podrá hacer promociones de trámite, rendir pruebas, presentar alegatos e interpo-
ner recursos. Las autoridades podrán nombrar delegados para los mismos fines.
Anexo:
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Artículo 6o. En los juicios que se tramiten ante el Tribunal no habrá lugar a
condenación en costas. Cada parte será responsable de sus propios gastos y los
que originen las diligencias que promuevan.
Únicamente habrá lugar a condena en costas a favor de la autoridad deman-
dada, cuando se controviertan resoluciones con propósitos notoriamente dilatorios.
Para los efectos de este artículo, se entenderá que el actor tiene propósitos
notoriamente dilatorios cuando al dictarse una sentencia que reconozca la validez
de la resolución impugnada, se beneficia económicamente por la dilación en el
cobro, ejecución o cumplimiento, siempre que los conceptos de impugnación
formulados en la demanda sean notoriamente improcedentes o infundados.
Cuando la ley prevea que las cantidades adeudadas se aumentan con actua-
lización por inflación y con alguna tasa de interés o de recargos, se entenderá
que no hay beneficio económico por la dilación.
La autoridad demandada deberá indemnizar al particular afectado por el
importe de los daños y perjuicios causados, cuando la unidad administrativa de
dicho órgano cometa falta grave al dictar la resolución impugnada y no se allane
al contestar la demanda en el concepto de impugnación de que se trata. Habrá
falta grave cuando:
I. Expresan su juicio respecto de los asuntos que estén conociendo, fuera de las opor-
tunidades en que esta Ley lo admite.
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II. Informan a las partes y en general a personas ajenas al Tribunal sobre el contenido
o el sentido de las resoluciones jurisdiccionales, antes de que éstas se emitan y en
los demás casos, antes de su notificación formal.
III. Informan el estado procesal que guarda el juicio a personas que no estén autori-
zadas por las partes en los términos de esta Ley.
IV. Dan a conocer información confidencial o comercial reservada.
Capítulo II
De la Improcedencia y
del Sobreseimiento
Artículo 8o. Es improcedente el juicio ante el Tribunal en los casos, por las causales
y contra los actos siguientes:
Anexo:
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VI. En los demás casos en que por disposición legal haya impedimento para emitir
resolución en cuanto al fondo.
Capítulo III
De los Impedimentos y Excusas
Artículo 10. Los magistrados del Tribunal estarán impedidos para conocer,
cuando:
Los peritos del Tribunal estarán impedidos para dictaminar en los casos a que
se refiere este artículo.
Artículo 11. Los magistrados tienen el deber de excusarse del conocimiento de
los negocios en que ocurra alguno de los impedimentos señalados en el artículo
anterior, expresando concretamente en qué consiste el impedimento.
Artículo 12. Manifestada por un magistrado la causa de impedimento, el Presi-
dente de la Sección o de la Sala Regional turnará el asunto al Presidente del Tribunal,
a fin de que la califique y, de resultar fundada, se procederá en los términos de
la Ley Orgánica del Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa.
Anexo:
Ley Federal de Procedimiento... 225
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TÍTULO II
DE LA SUBSTANCIACIÓN Y
RESOLUCIÓN DEL JUICIO
Capítulo I
De la Demanda
Artículo 13. La demanda se presentará por escrito directamente ante la sala regio-
nal competente, dentro de los plazos que a continuación se indican:
II. De cuarenta y cinco días siguientes a aquél en el que surta efectos la notificación de
la resolución de la Sala o Sección que habiendo conocido una queja, decida que la
misma es improcedente y deba tramitarse como juicio. Para ello deberá prevenir al
promovente para que presente demanda en contra de la resolución administrativa
que tenga carácter definitivo.
III. De cinco años cuando las autoridades demanden la modificación o nulidad de una
resolución favorable a un particular, los que se contarán a partir del día siguiente a
la fecha en que éste se haya emitido, salvo que haya producido efectos de tracto
sucesivo, caso en el que se podrá demandar la modificación o nulidad en cualquier
época sin exceder de los cinco años del último efecto, pero los efectos de la sen-
tencia, en caso de ser total o parcialmente desfavorable para el particular, sólo se
retrotraerán a los cinco años anteriores a la presentación de la demanda.
Temas de
226 Derecho Administrativo
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como domicilio para recibir notificaciones, el ubicado en cualquier parte del terri-
torio nacional, salvo cuando tenga su domicilio dentro de la jurisdicción de la Sala
Competente, en cuyo caso, el señalado para tal efecto, deberá estar ubicado
dentro de la circunscripción territorial de la Sala.
Cuando el interesado fallezca durante el plazo para iniciar juicio, el plazo se
suspenderá hasta un año, si antes no se ha aceptado el cargo de representante
de la sucesión. También se suspenderá el plazo para interponer la demanda si el
particular solicita a las autoridades fiscales iniciar el procedimiento de resolución
de controversias contenido en un tratado para evitar la doble tributación, inclu-
yendo en su caso, el procedimiento arbitral. En estos casos cesará la suspensión
cuando se notifique la resolución que da por terminado dicho procedimiento, inclu-
sive en el caso de que se dé por terminado a petición del interesado.
En los casos de incapacidad o declaración de ausencia, decretadas por
autoridad judicial, el plazo para interponer el juicio contencioso administrativo fede-
ral se suspenderá hasta por un año. La suspensión cesará tan pronto como se
acredite que se ha aceptado el cargo de tutor del incapaz o representante legal
del ausente, siendo en perjuicio del particular si durante el plazo antes mencio-
nado no se provee sobre su representación.
Artículo 14. La demanda deberá indicar:
Anexo:
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228 Derecho Administrativo
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I. Una copia de la misma y de los documentos anexos para cada una de las partes.
II. El documento que acredite su personalidad o en el que conste que le fue recono-
cida por la autoridad demandada, o bien señalar los datos de registro del documento
con la que esté acreditada ante el Tribunal, cuando no gestione en nombre propio.
III. El documento en que conste la resolución impugnada.
IV. En el supuesto de que se impugne una resolución negativa ficta, deberá acom-
pañar una copia en la que obre el sello de recepción de la instancia no resuelta
expresamente por la autoridad.
V. La constancia de la notificación de la resolución impugnada.
VI. Cuando no se haya recibido constancia de notificación o la misma hubiere sido
practicada por correo, así se hará constar en el escrito de demanda, señalando la
fecha en que dicha notificación se practicó. Si la autoridad demandada al con-
testar la demanda hace valer su extemporaneidad, anexando las constancias de
notificación en que la apoya, el Magistrado Instructor procederá conforme a lo
previsto en el artículo 17, fracción V, de esta Ley. Si durante el plazo previsto en
el artículo 17 citado no se controvierte la legalidad de la notificación de la resolu-
ción impugnada, se presumirá legal la diligencia de notificación de la referida
resolución.
VII. El cuestionario que debe desahogar el perito, el cual deberá ir firmado por el
demandante.
VIII. El interrogatorio para el desahogo de la prueba testimonial, el que debe ir firmado por
el demandante en el caso señalado en el último párrafo del artículo 44 de esta Ley.
IX. Las pruebas documentales que ofrezca.
Anexo:
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identificar con toda precisión los documentos y tratándose de los que pueda
tener a su disposición, bastará con que acompañe copia de la solicitud debida-
mente presentada por lo menos cinco días antes de la interposición de la demanda.
Se entiende que el demandante tiene a su disposición los documentos, cuando
legalmente pueda obtener copia autorizada de los originales o de las constancias.
Si no se adjuntan a la demanda los documentos a que se refiere este pre-
cepto, el Magistrado Instructor requerirá al promovente para que los presente
dentro del plazo de cinco días. Cuando el promovente no los presente dentro de
dicho plazo y se trate de los documentos a que se refieren las fracciones I a VI,
se tendrá por no presentada la demanda. Si se trata de las pruebas a que se
refieren las fracciones VII, VIII y IX, las mismas se tendrán por no ofrecidas.
Cuando en el documento en el que conste la resolución impugnada a que
se refiere la fracción III de este artículo, se haga referencia a información confiden-
cial proporcionada por terceros independientes, obtenida en el ejercicio de las
facultades que en materia de operaciones entre partes relacionadas establece
la Ley del Impuesto sobre la Renta, el demandante se abstendrá de revelar dicha
información. La información confidencial a que se refiere la ley citada, no podrá
ponerse a disposición de los autorizados en la demanda para oír y recibir notifi-
caciones, salvo que se trate de los representantes a que se refieren los artículos 46,
fracción IV, quinto párrafo y 48, fracción VII, segundo párrafo del Código Fiscal de
la Federación.
Artículo 16. Cuando se alegue que la resolución administrativa no fue notifi-
cada o que lo fue ilegalmente, siempre que se trate de las impugnables en el juicio
contencioso administrativo federal, se estará a las reglas siguientes:
Temas de
230 Derecho Administrativo
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Si resuelve que no hubo notificación o que fue ilegal, considerará que el actor
fue sabedor de la resolución administrativa desde la fecha en que manifestó cono-
cerla o en la que se le dio a conocer, según se trate, quedando sin efectos todo
lo actuado en base a dicha notificación, y procederá al estudio de la impugnación
que se hubiese formulado contra la resolución.
Si resuelve que la notificación fue legalmente practicada y, como conse-
cuencia de ello la demanda fue presentada extemporáneamente, sobreseerá el
juicio en relación con la resolución administrativa combatida.
Artículo 17. Se podrá ampliar la demanda, dentro de los veinte días siguientes
a aquél en que surta efectos la notificación del acuerdo que admita su contes-
tación, en los casos siguientes:
Anexo:
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Capítulo II
De la Contestación
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Anexo:
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Capítulo III
De las Medidas Cautelares
Artículo 24. Una vez iniciado el juicio contencioso administrativo, pueden decre-
tarse todas las medidas cautelares necesarias para mantener la situación de
hecho existente, que impidan que la resolución impugnada pueda dejar el litigio
sin materia o causar un daño irreparable al actor, salvo en los casos en que se cause
perjuicio al interés social o se contravengan disposiciones de orden público.
a) Nombre y domicilio para oír notificaciones en cualquier parte del territorio nacional,
salvo cuando el solicitante tenga su domicilio dentro de la jurisdicción de la Sala
Temas de
234 Derecho Administrativo
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II. Con el escrito de solicitud de medidas cautelares, se anexarán los siguientes comen-
tarios:
a) El que pida la medida cautelar deberá acreditar el derecho que tiene para
gestionar la necesidad de la medida que solicita, y
b) Una copia del escrito mencionado por cada una de las partes que vayan a
participar en el juicio, para correrles traslado.
En caso de no cumplir con los requisitos de las fracciones I y II, se tendrá por
no interpuesto el incidente.
El Magistrado Instructor podrá ordenar una medida cautelar, cuando consi-
dere que los daños que puedan causarse sean inminentes. En los casos en que
se pueda causar una afectación patrimonial, el Magistrado Instructor exigirá una
garantía para responder de los daños y perjuicios que se causen con la medida
cautelar.
En los demás casos que conozca la Sala Regional, ésta podrá dictar las me-
didas cautelares cuando las pida el actor pero deberá motivar cuidadosamente
las medidas adoptadas; para ello, el particular justificará en su petición las razones
por las cuales las medidas son indispensables.
Artículo 25. En el acuerdo que admita el incidente de petición de medidas
cautelares, el Magistrado Instructor ordenará correr traslado a quien se impute el
acto administrativo o los hechos objeto de la controversia, pidiéndole un informe
que deberá rendir en un plazo de tres días. Si no se rinde el informe o si éste no se
refiere específicamente a los hechos que le impute el promovente, dichos hechos
se tendrán por ciertos. En el acuerdo a que se refiere este párrafo, el Magistrado
Instructor resolverá sobre las medidas cautelares previas que se le hayan solicitado.
Anexo:
Ley Federal de Procedimiento... 235
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Dentro del plazo de cinco días contados a partir de que haya recibido el informe
o de que haya vencido el término para presentarlo, la Sala Regional dictará reso-
lución definitiva en la que decrete o niegue las medidas cautelares solicitadas,
decida, en su caso, sobre la admisión de la garantía ofrecida, la cual deberá
otorgarse dentro de un plazo de tres días. Cuando no se otorgare la garantía dentro
del plazo señalado, las medidas cautelares dejarán de tener efecto.
Mientras no se dicte sentencia definitiva, la Sala Regional que hubiere cono-
cido del incidente, podrá modificar o revocar la resolución que haya decretado
o negado las medidas cautelares, cuando ocurra un hecho superveniente que
lo justifique.
Si el obligado por las medidas cautelares no da cumplimiento a éstas o la
autoridad no admite la garantía, la Sala declarará, en su caso, la nulidad de las
actuaciones realizadas con violación a dichas medidas e impondrá al renuente
una multa por el monto equivalente de uno a tres tantos del salario mínimo general
del área geográfica correspondiente al Distrito Federal, elevado al mes, tomando
en cuenta la gravedad del incumplimiento, el sueldo del servidor público de que
se trate, su nivel jerárquico, así como las consecuencias que el no acatamiento
de la suspensión hubiere ocasionado cuando el afectado lo señale. En este caso,
el solicitante tendrá derecho a una indemnización por daños y perjuicios, la que, en
su caso, correrá a cargo de la unidad administrativa en la que preste sus servicios
al servidor público.
Artículo 26. La Sala Regional podrá decretar medidas cautelares positivas,
entre otros casos, cuando, tratándose de situaciones jurídicas duraderas, se pro-
duzcan daños substanciales al actor o una lesión importante del derecho que
pretende, por el simple transcurso del tiempo.
Artículo 27. En los casos en los que las medidas cautelares puedan causar
daños a terceros, la Sala Regional las ordenará siempre que el actor otorgue
garantía bastante para reparar mediante indemnización el daño y los perjuicios
que con aquéllas pudieran causarse si no obtiene sentencia favorable en el juicio.
Si no es cuantificable la indemnización respectiva, la Sala Regional fijará discre-
cionalmente el importe de la garantía.
Temas de
236 Derecho Administrativo
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Las medidas cautelares podrán quedar sin efecto si el tercero da, a su vez,
caución bastante para indemnizar los daños y perjuicios que pudieran causarse
por subsistir las medidas cautelares previstas.
Por su parte, la autoridad puede obligarse a resarcir los daños y perjuicios que
se pudieran causar al particular; en cuyo caso, el Tribunal, considerando cuidado-
samente las circunstancias del caso, puede no dictar las medidas cautelares. En
este caso, si la sentencia definitiva es contraria a la autoridad, la Sala Regional,
la Sección o el Pleno debe condenarla a pagar la indemnización administrativa
correspondiente.
Artículo 28. El demandante, podrá solicitar la suspensión de la ejecución del
acto administrativo impugnado, cuando la autoridad ejecutora niegue la suspen-
sión, rechace la garantía ofrecida o reinicie la ejecución, cumpliendo con los
siguientes requisitos.
Anexo:
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X. El auto que decrete o niegue la suspensión provisional, podrá ser impugnado por
las autoridades demandadas mediante el recurso de reclamación previsto en el
artículo 59 de esta Ley, dejando a salvo los derechos del demandante para que
lo impugne en la vía que corresponda.
XI. En el caso en que la ley que regule el acto administrativo cuya suspensión se soli-
cite, no prevea la solicitud de suspensión ante la autoridad ejecutora, la suspensión
tendrá el alcance que indique el Magistrado Instructor o la Sala y subsistirá en tanto
no se modifique o revoque o hasta que exista sentencia firme.
XII. Mientras no se dicte sentencia en el juicio, la Sala podrá modificar o revocar la
sentencia interlocutoria que haya decretado o negado la suspensión definitiva,
cuando ocurra un hecho superveniente que lo justifique.
Temas de
238 Derecho Administrativo
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Capítulo IV
De los Incidentes
Anexo:
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Temas de
240 Derecho Administrativo
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Anexo:
Ley Federal de Procedimiento... 241
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I. Se decretará por el Magistrado Instructor a partir de la fecha en que ésta tenga cono-
cimiento de la existencia de alguno de los supuestos a que se refiere este artículo.
Temas de
242 Derecho Administrativo
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Capítulo V
De las Pruebas
Artículo 40. En los juicios que se tramiten ante este Tribunal, el actor que pretende
se reconozca o se haga efectivo un derecho subjetivo, deberá probar los hechos
de los que deriva su derecho y la violación del mismo, cuando ésta consista en
hechos positivos y el demandado de sus excepciones.
En los juicios que se tramiten ante el Tribunal, serán admisibles toda clase
de pruebas, excepto la de confesión de las autoridades mediante absolución de
posiciones y la petición de informes, salvo que los informes se limiten a hechos
que consten en documentos que obren en poder de las autoridades.
Las pruebas supervenientes podrán presentarse siempre que no se haya dic-
tado sentencia. En este caso, se ordenará dar vista a la contraparte para que en
el plazo de cinco días exprese lo que a su derecho convenga.
Anexo:
Ley Federal de Procedimiento... 243
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Temas de
244 Derecho Administrativo
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V. El perito tercero será designado por la Sala Regional de entre los que tenga ads-
critos. En el caso de que no hubiere perito adscrito en la ciencia o arte sobre el cual
verse el peritaje, la Sala designará bajo su responsabilidad a la persona que deba
rendir dicho dictamen. Cuando haya lugar a designar perito tercero valuador, el
nombramiento deberá recaer en una institución de crédito, debiendo cubrirse sus
honorarios por las partes. En los demás casos los cubrirá el Tribunal. En el auto en
que se designe perito tercero, se le concederá un plazo mínimo de quince días
para que rinda su dictamen.
Anexo:
Ley Federal de Procedimiento... 245
06_Anexo_LOAPF:Maquetaci n 1 08/11/2007 12:35 p.m. PÆgina 246
una multa por el monto equivalente de entre noventa y ciento cincuenta veces
el salario mínimo general diario vigente en el Distrito Federal, al funcionario omiso.
También podrá comisionar al Secretario o Actuario que deba recabar la certificación
omitida u ordenar la compulsa de los documentos exhibidos por las partes, con los
originales que obren en poder de la autoridad.
Cuando se soliciten copias de documentos que no puedan proporcionarse
en la práctica administrativa normal, las autoridades podrán solicitar un plazo adi-
cional para realizar las diligencias extraordinarias que el caso amerite y si al cabo
de éstas no se localizan, el Magistrado Instructor podrá considerar que se está en
presencia de omisión por causa justificada.
Artículo 46. La valoración de las pruebas se hará de acuerdo con las siguientes
disposiciones:
I. Harán prueba plena la confesión expresa de las partes, las presunciones legales
que no admitan prueba en contrario, así como los hechos legalmente afirmados por
autoridad en documentos públicos, incluyendo los digitales; pero, si en los docu-
mentos públicos citados se contienen declaraciones de verdad o manifestaciones
de hechos de particulares, los documentos sólo prueban plenamente que, ante la
autoridad que los expidió, se hicieron tales declaraciones o manifestaciones, pero
no prueban la verdad de lo declarado o manifestado.
II. Tratándose de actos de comprobación de las autoridades administrativas, se enten-
derán como legalmente afirmados los hechos que constan en las actas respectivas.
III. El valor de las pruebas pericial y testimonial, así como el de las demás pruebas,
quedará a la prudente apreciación de la Sala.
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246 Derecho Administrativo
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Capítulo VI
Del Cierre de la Instrucción
Artículo 47. El Magistrado Instructor, diez días después de que haya concluido la
sustanciación del juicio y no existiere ninguna cuestión pendiente que impida su
resolución, notificará por lista a las partes que tienen un término de cinco días
para formular alegatos por escrito. Los alegatos presentados en tiempo deberán
ser considerados al dictar sentencia.
Al vencer el plazo de cinco días a que se refiere el párrafo anterior, con alega-
tos o sin ellos, se emitirá el acuerdo correspondiente en el que se declare cerrada
la instrucción.
Capítulo VII
Facultad de Atracción
Artículo 48. El Pleno o las Secciones del Tribunal, de oficio o a petición fundada de
la Sala Regional correspondiente, de los particulares o de las autoridades, podrán
ejercer la facultad de atracción, para resolver los juicios con características especiales.
a) La petición que, en su caso, formulen las Salas Regionales o las autoridades de-
berá presentarse hasta antes del cierre de la instrucción.
Anexo:
Ley Federal de Procedimiento... 247
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Capítulo VIII
De la Sentencia
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Anexo:
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Para los efectos de lo dispuesto por las fracciones II y III del presente artículo,
se considera que no afectan las defensas del particular ni trascienden al sentido
de la resolución impugnada, entre otros, los vicios siguientes:
a) Cuando en un citatorio no se haga mención que es para recibir una orden de visita
domiciliaria, siempre que ésta se inicie con el destinatario de la orden.
b) Cuando en un citatorio no se haga constar en forma circunstanciada la forma
en que el notificador se cercioró que se encontraba en el domicilio correcto, siempre
que la diligencia se haya efectuado en el domicilio indicado en el documento que
deba notificarse.
c) Cuando en la entrega del citatorio se hayan cometido vicios de procedimiento,
siempre que la diligencia prevista en dicho citatorio se haya entendido directa-
mente con el interesado o con su representante legal.
d) Cuando existan irregularidades en los citatorios, en las notificaciones de requeri-
mientos de solicitudes de datos, informes o documentos, o en los propios requerimientos,
siempre y cuando el particular desahogue los mismos, exhibiendo oportunamente
la información y documentación solicitados.
e) Cuando no se dé a conocer al contribuyente visitado el resultado de una compulsa
a terceros, si la resolución impugnada no se sustenta en dichos resultados.
f) Cuando no se valore alguna prueba para acreditar los hechos asentados en el oficio
de observaciones o en la última acta parcial, siempre que dicha prueba no sea
idónea para dichos efectos.
El Tribunal podrá hacer valer de oficio, por ser de orden público, la incompe-
tencia de la autoridad para dictar la resolución impugnada o para ordenar o
tramitar el procedimiento del que derive y la ausencia total de fundamentación
o motivación en dicha resolución.
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III. Sea consentida expresamente por las partes o sus representantes legítimos.
Cuando haya quedado firme una sentencia que deba cumplirse en el plazo
establecido por el artículo 52 de esta Ley, el secretario de acuerdos que corresponda,
hará la certificación de tal circunstancia y fecha de causación y el Magistrado
Instructor o el Presidente de Sección o del Tribunal, en su caso, ordenará se notifique
a las partes la mencionada certificación.
Artículo 54. La parte que estime contradictoria, ambigua u obscura una sen-
tencia definitiva del Tribunal, podrá promover por una sola vez su aclaración dentro
de los diez días siguientes a aquél en que surta efectos su notificación.
La instancia deberá señalar la parte de la sentencia cuya aclaración se solicita
e interponerse ante la Sala o Sección que dictó la sentencia, la que deberá resolver
en un plazo de cinco días siguientes a la fecha en que fue interpuesto, sin que
pueda variar la sustancia de la sentencia. La aclaración no admite recurso alguno y
se reputará parte de la sentencia recurrida y su interposición interrumpe el término
para su impugnación.
Artículo 55. Las partes podrán formular excitativa de justicia ante el Presidente
del Tribunal, si el magistrado responsable no formula el proyecto respectivo dentro del
plazo señalado en esta Ley.
Artículo 56. Recibida la excitativa de justicia, el Presidente del Tribunal, solici-
tará informe al magistrado responsable que corresponda, quien deberá rendirlo
en el plazo de cinco días. El Presidente dará cuenta al Pleno y si éste encuentra
fundada la excitativa, otorgará un plazo que no excederá de quince días para que
el magistrado formule el proyecto respectivo. Si el mismo no cumpliere con dicha
obligación, será sustituido en los términos de la Ley Orgánica del Tribunal Federal
de Justicia Fiscal y Administrativa.
En el supuesto de que la excitativa se promueva por no haberse dictado sen-
tencia, a pesar de existir el proyecto del magistrado responsable, el informe a que
se refiere el párrafo anterior, se pedirá al Presidente de la Sala o Sección respectiva,
para que lo rinda en el plazo de tres días, y en el caso de que el Pleno considere
fundada la excitativa, concederá un plazo de diez días a la Sala o Sección para
que dicte la sentencia y si ésta no lo hace, se podrá sustituir a los magistrados
renuentes o cambiar de Sección.
Anexo:
Ley Federal de Procedimiento... 253
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Capítulo IX
Del Cumplimiento de
la Sentencia y de la Suspensión
I. En los casos en los que la sentencia declare la nulidad y ésta se funde en alguna
de las siguientes causales:
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tampoco se contará dentro del plazo de cuatro meses el periodo por el que se
suspende el plazo para concluir las visitas domiciliarias o las revisiones de gabi-
nete, previsto en dicho párrafo, según corresponda.
Si la autoridad tiene facultades discrecionales para iniciar el procedimiento o
para dictar una nueva resolución en relación con dicho procedimiento, podrá
abstenerse de reponerlo, siempre que no afecte al particular que obtuvo la
nulidad de la resolución impugnada.
Los efectos que establece este inciso se producirán sin que sea necesario que la
sentencia lo establezca, aun cuando la misma declare una nulidad lisa y llana.
c) Cuando la resolución impugnada esté viciada en cuanto al fondo, la autoridad
no podrá dictar una nueva resolución sobre los mismos hechos, salvo que la
sentencia le señale efectos que le permitan volver a dictar el acto. En ningún
caso el nuevo acto administrativo puede perjudicar más al actor que la resolución
anulada.
Para los efectos de este inciso, no se entenderá que el perjuicio se incrementa
cuando se trate de juicios en contra de resoluciones que determinen obliga-
ciones de pago que se aumenten con actualización por el simple transcurso del
tiempo y con motivo de los cambios de precios en el país o con alguna tasa
de interés o recargos.
d) Cuando prospere el desvío de poder, la autoridad queda impedida para dictar
una nueva resolución sobre los mismos hechos que dieron lugar a la resolución
impugnada, salvo que la sentencia ordene la reposición del acto administrativo
anulado, en cuyo caso, éste deberá reponerse en el plazo que señala la sentencia.
II. En los casos de condena, la sentencia deberá precisar la forma y los plazos en los
que la autoridad cumplirá con la obligación respectiva. En ningún caso el plazo
será inferior a un mes.
Cuando se interponga el juicio de amparo o el recurso de revisión, se suspenderá el
efecto de la sentencia hasta que se dicte la resolución que ponga fin a la controversia.
Los plazos para el cumplimiento de sentencia que establece este artículo, empe-
zarán a correr a partir del día hábil siguiente a aquél en que el Tribunal Federal
de Justicia Fiscal y Administrativa informe a la autoridad que no se interpuso el juicio de
amparo en contra de la sentencia, o el particular informe a la autoridad, bajo protesta
de decir verdad, que no interpuso en contra de la sentencia, dicho juicio. La auto-
Anexo:
Ley Federal de Procedimiento... 255
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ridad, dentro del plazo de 20 días posteriores a la fecha en que venció el término
de 15 días para interponer el juicio de amparo, deberá solicitar al Tribunal el informe
mencionado.
En el caso de que la autoridad no solicite el informe mencionado dentro del plazo
establecido, el plazo para el cumplimiento de la resolución empezará a correr a
partir de que hayan transcurrido los 15 días para interponer el juicio de amparo.
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256 Derecho Administrativo
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II. A petición de parte, el afectado podrá ocurrir en queja ante la Sala Regional, la
Sección o el Pleno que la dictó, de acuerdo con las reglas siguientes:
Anexo:
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Anexo:
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TÍTULO III
DE LOS RECURSOS
Capítulo I
De la Reclamación
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Capítulo II
De la Revisión
Artículo 63. Las resoluciones emitidas por el Pleno, las Secciones de la Sala Superior
o por las Salas Regionales que decreten o nieguen el sobreseimiento, las que dicten
en términos de los artículos 34 de la Ley del Servicio de Administración Tributaria
y 6o de esta Ley, así como las que se dicten conforme a la Ley Federal de Res-
ponsabilidad Patrimonial del Estado y las sentencias definitivas que emitan, podrán
ser impugnadas por la autoridad a través de la unidad administrativa encargada
de su defensa jurídica o por la entidad federativa coordinada en ingresos federales
correspondiente, interponiendo el recurso de revisión ante el Tribunal Colegiado de
Circuito competente en la sede del Pleno, Sección o Sala Regional a que corres-
ponda, mediante escrito que se presente ante la responsable, dentro de los
quince días siguientes a aquél en que surta sus efectos la notificación respectiva,
siempre que se refiera a cualquiera de los siguientes supuestos:
I. Sea de cuantía que exceda de tres mil quinientas veces el salario mínimo general
diario del área geográfica correspondiente al Distrito Federal, vigente al momento
de la emisión de la resolución o sentencia.
En el caso de contribuciones que deban determinarse o cubrirse por periodos infe-
riores a doce meses, para determinar la cuantía del asunto se considerará el monto
que resulte de dividir el importe de la contribución entre el número de meses com-
prendidos en el periodo que corresponda y multiplicar el cociente por doce.
II. Sea de importancia y trascendencia cuando la cuantía sea inferior a la señalada
en la fracción primera, o de cuantía indeterminada, debiendo el recurrente razonar
esa circunstancia para efectos de la admisión del recurso.
III. Sea una resolución dictada por la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, el Servicio
de Administración Tributaria o por autoridades fiscales de las Entidades Federativas
coordinadas en ingresos federales y siempre que el asunto se refiera a:
Anexo:
Ley Federal de Procedimiento... 261
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En los juicios que versen sobre resoluciones de las autoridades fiscales de las
entidades federativas coordinadas en ingresos federales, el recurso podrá ser inter-
puesto por el Servicio de Administración Tributaria, y por las citadas entidades
federativas en los juicios que intervengan como parte.
Con el escrito de expresión de agravios, el recurrente deberá exhibir una
copia del mismo para el expediente y una para cada una de las partes que hubie-
sen intervenido en el juicio contencioso administrativo, a las que se les deberá
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262 Derecho Administrativo
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emplazar para que, dentro del término de quince días, comparezcan ante el Tri-
bunal Colegiado de Circuito que conozca de la revisión a defender sus derechos.
En todos los casos a que se refiere este artículo, la parte que obtuvo resolución
favorable a sus intereses puede adherirse a la revisión interpuesta por el recurrente,
dentro del plazo de quince días contados a partir de la fecha en la que se le noti-
fique la admisión del recurso, expresando los agravios correspondientes; en este
caso la adhesión al recurso sigue la suerte procesal de éste.
Este recurso de revisión deberá tramitarse en los términos previstos en la Ley
de Amparo en cuanto a la regulación del recurso de revisión.
Artículo 64. Si el particular interpuso amparo directo contra la misma resolu-
ción o sentencia impugnada mediante el recurso de revisión, el Tribunal Colegiado
de Circuito que conozca del amparo resolverá el citado recurso, lo cual tendrá
lugar en la misma sesión en que decida el amparo.
TÍTULO IV
DISPOSICIONES FINALES
Capítulo I
De las Notificaciones
Artículo 65. Toda resolución debe notificarse, o en su caso, darse el aviso por
correo personal electrónico, a más tardar el tercer día siguiente a aquél en que
el expediente haya sido turnado al actuario para ese efecto y se asentará la razón
respectiva a continuación de la misma resolución.
Las notificaciones que se realicen a las autoridades o a personas morales
por conducto de su Oficialía de Partes u Oficina de recepción, se entenderán
legalmente efectuadas cuando en el documento correspondiente obre el sello
de recibido por tales oficinas.
Al actuario que sin causa justificada no cumpla con esta obligación, se le
impondrá una multa de una a tres veces el salario mínimo general de la zona
económica correspondiente al Distrito Federal, elevado al mes, sin que exceda
del 30 por ciento de su salario. Será destituido, sin responsabilidad para el Estado,
en caso de reincidencia.
Anexo:
Ley Federal de Procedimiento... 263
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Artículo 66. En las notificaciones, el actuario deberá asentar razón del envío
por correo o entrega de los oficios de notificación y de los avisos por correo per-
sonal electrónico, así como de las notificaciones personales y por lista. Los acuses
postales de recibo y las piezas certificadas devueltas se agregarán como cons-
tancia a dichas actuaciones.
Artículo 67. Las notificaciones que deban hacerse a los particulares, se harán en
los locales de las salas si las personas a quienes deba notificarse se presentan
dentro de las veinticuatro horas siguientes a aquélla en que se haya dictado la
resolución. Cuando el particular no se presente se harán por lista autorizada que se
fijará en sitio visible de dichos locales. A fin de facilitar su consulta, la lista mencio-
nada podrá ser incluida en la página electrónica del Tribunal.
Tratándose del auto que corra traslado de la demanda o del que mande
citar a testigos que no deban ser presentados por la parte oferente, la notificación
a los particulares o a quien los represente, se hará personalmente o por correo
certificado con acuse de recibo en el domicilio que se haya hecho del conoci-
miento de la Sala Regional de que se trate, siempre que dicho domicilio se
encuentre en territorio nacional.
Una vez que los particulares, partes en el juicio, se apersonen en éste, deberán
señalar domicilio conforme lo establece la fracción I del artículo 14 de esta Ley,
en el que se le harán saber, personalmente o por correo certificado con acuse
de recibo, las siguientes resoluciones:
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264 Derecho Administrativo
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Anexo:
Ley Federal de Procedimiento... 265
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Capítulo II
De los Exhortos
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Capítulo III
Del Cómputo de los Términos
I. Empezarán a correr a partir del día siguiente a aquél en que surta efectos la notifi-
cación.
II. Si están fijados en días, se computarán sólo los hábiles entendiéndose por éstos
aquellos en que se encuentren abiertas al público las oficinas de las Salas del Tribunal
durante el horario normal de labores. La existencia de personal de guardia no habilita
los días en que se suspendan las labores.
III. Si están señalados en periodos o tienen una fecha determinada para su extinción,
se comprenderán los días inhábiles; no obstante, si el último día del plazo o la fecha
determinada es inhábil, el término se prorrogará hasta el siguiente día hábil.
IV. Cuando los plazos se fijen por mes o por año, sin especificar que sean de calen-
dario se entenderá en el primer caso que el plazo vence el mismo día del mes de
calendario posterior a aquél en que se inició y en el segundo caso, el término
vencerá el mismo día del siguiente año de calendario a aquél en que se inició.
Cuando no exista el mismo día en los plazos que se fijen por mes, éste se prorrogará
hasta el primer día hábil del siguiente mes de calendario.
TÍTULO V
DE LA JURISPRUDENCIA
Capítulo Único
Artículo 75. Las tesis sustentadas en las sentencias pronunciadas por la Sala Superior,
aprobadas por lo menos por siete magistrados, constituirán precedente una vez
publicados en la Revista del Tribunal.
También constituirán precedente las tesis sustentadas en las sentencias de las
Secciones de la Sala Superior, siempre que sean aprobadas cuando menos por
Anexo:
Ley Federal de Procedimiento... 267
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TRANSITORIOS
Primero. La presente Ley entrará en vigor en toda la República el día 1o. de enero
del 2006.
Segundo. A partir de la entrada en vigor de esta Ley se derogan el Título VI del
Código Fiscal de la Federación y los artículos que comprenden del 197 al 263 del
citado ordenamiento legal, por lo que las leyes que remitan a esos preceptos se
entenderán referidos a los correspondientes de esta Ley Federal de Procedimiento
Contencioso Administrativo.
Tercero. Quedan sin efectos las disposiciones legales, que contravengan o se
opongan a lo preceptuado en esta Ley.
Cuarto. Los juicios que se encuentren en trámite ante el Tribunal Federal de
Justicia Fiscal y Administrativa, al momento de entrar en vigor la presente Ley, se
tramitarán hasta su total resolución conforme a las disposiciones legales vigentes
en el momento de presentación de la demanda.
Anexo:
Ley Federal de Procedimiento... 269
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Ley sobre la
Celebración de Tratados
DOF 2 DE ENERO DE 1992
AL MARGEN UN SELLO con el Escudo Nacional, que dice: Estados Unidos Mexicanos.-
Presidencia de la República.
CARLOS SALINAS DE GORTARI, PRESIDENTE CONSTITUCIONAL DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS,
a sus habitantes, sabed:
Que el H. Congreso de la Unión se ha servido dirigirme el siguiente
DECRETO
LEY SOBRE LA
CELEBRACIÓN DE TRATADOS
Artículo 1o. La presente Ley tiene por objeto regular la celebración de tratados y
acuerdos interinstitucionales en el ámbito internacional. Los tratados sólo podrán
ser celebrados entre el Gobierno de los Estados Unidos Mexicanos y uno o varios
sujetos de derecho internacional público. Los acuerdos interinstitucionales sólo
podrán ser celebrados entre una dependencia u organismos descentralizados de
la Administración Pública Federal, Estatal o Municipal y uno o varios órganos guber-
namentales extranjeros u organizaciones internacionales.
Artículo 2o. Para los efectos de la presente Ley se entenderá por:
271
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de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, para
la formulación del dictamen que corresponda. En su oportunidad, la resolución
del Senado se comunicará al Presidente de la República.
Los tratados, para ser obligatorios en el territorio nacional deberán haber sido
publicados previamente en el Diario Oficial de la Federación.
Artículo 5o. La voluntad de los Estados Unidos Mexicanos para obligarse por
un tratado se manifestará a través de intercambio de notas diplomáticas, canje
o depósito del instrumento de ratificación, adhesión o aceptación, mediante las
cuales se notifique la aprobación por el Senado del tratado en cuestión.
Artículo 6o. La Secretaría de Relaciones Exteriores, sin afectar el ejercicio de
las atribuciones de las dependencias y entidades de la Administración Pública
Federal, coordinará las acciones necesarias para la celebración de cualquier tra-
tado y formulará una opinión acerca de la procedencia de suscribirlo y, cuando
haya sido suscrito, lo inscribirá en el Registro correspondiente.
Artículo 7o. Las dependencias y organismos descentralizados de la Adminis-
tración Pública Federal, Estatal o Municipal deberán mantener informada a la
Secretaría de Relaciones Exteriores acerca de cualquier acuerdo interinstitucional
que pretendan celebrar con otros órganos gubernamentales extranjeros u organi-
zaciones internacionales. La Secretaría deberá formular el dictamen correspondiente
acerca de la procedencia de suscribirlo y, en su caso, lo inscribirá en el Registro
respectivo.
Artículo 8o. Cualquier tratado o acuerdo interinstitucional que contenga me-
canismos internacionales para la solución de controversias legales en que sean
parte, por un lado la Federación, o personas físicas o morales mexicanas y, por
el otro, gobiernos, personas físicas o morales extranjeras u organizaciones interna-
cionales, deberá:
Anexo:
Ley sobre la Celebración... 273
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TRANSITORIO
AL MARGEN UN SELLO con el Escudo Nacional, que dice: Estados Unidos Mexicanos.-
Presidencia de la República.
ERNESTO ZEDILLO PONCE DE LEÓN, Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, a
sus habitantes sabed:
Que el H. Congreso de la Unión, se ha servido dirigirme el siguiente
DECRETO
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a) Los magistrados de la Sala Superior, podrán ser ratificados, por única vez, por un
periodo de nueve años;
b) Los magistrados de las Salas Regionales podrán ser ratificados por un segundo
periodo de seis años. Al final de este periodo, si fueren ratificados nuevamente,
serán inamovibles.
Temas de
276 Derecho Administrativo
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título registrado expedido cuando menos 10 años antes de dicha fecha y con 7
años de práctica en materia fiscal.
Es causa de retiro forzoso de un magistrado, padecer incapacidad física o
mental para desempeñar el cargo y en el caso de los magistrados de las Salas
Regionales, cumplir 70 años.”
Artículo 5o. Las faltas definitivas de los magistrados de la Sala Superior se
comunicarán de inmediato al Presidente de la República por el Presidente del
Tribunal para que proceda a las designaciones de los magistrados que las cubran.
El Reglamento Interior del Tribunal establecerá las normas para el turno y reasig-
nación de expedientes en los casos de faltas temporales, excusas o recusaciones
de los magistrados de la Sala Superior.
Las faltas temporales de los magistrados de las Salas Regionales se suplirán
por el primer secretario de cada magistrado. Las faltas definitivas se cubrirán con
nueva designación.
Artículo 6o. Las licencias con goce de sueldo de los magistrados, cuando no
excedan de un mes en un año, o por enfermedad, serán concedidas por el Presi-
dente del Tribunal; las que excedan de ese tiempo solamente podrá concederlas
el Presidente de la República, a quien se solicitarán por conducto del Presidente
del Tribunal.
Artículo 7o. No podrán reducirse los emolumentos de los magistrados del
Tribunal durante su encargo.
Artículo 8o. El Tribunal tendrá un Secretario General de Acuerdos, un Secretario
Adjunto de Acuerdos para cada Sección de la Sala Superior, un Oficial Mayor, un
Contralor, los secretarios, actuarios, y peritos necesarios para el despacho de los
negocios del Tribunal, así como los empleados que determine el Presupuesto de
Egresos de la Federación.
Artículo 9o. Los secretarios y los actuarios deberán ser mexicanos, mayores de
veinticinco años, licenciados en derecho, con dos años de práctica en materia
fiscal, con título debidamente registrado y de reconocida buena conducta, y por
razón de las actividades a ellos encomendadas, se considerarán como personal
de confianza.
Anexo:
Ley Orgánica del Tribunal Federal... 277
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Capítulo II
De la competencia
material del Tribunal
Temas de
278 Derecho Administrativo
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Anexo:
Ley Orgánica del Tribunal Federal... 279
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Para los efectos del primer párrafo de este artículo, las resoluciones se conside-
rarán definitivas cuando no admitan recurso administrativo o cuando la interposición
de éste sea optativa.
El Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa conocerá de los juicios
que promuevan las autoridades para que sean anuladas las resoluciones admi-
nistrativas favorables a un particular, siempre que dichas resoluciones sean de las
materias señaladas en las fracciones anteriores como de su competencia.
También conocerá de los juicios que se promuevan contra una resolución
negativa ficta configurada, en las materias señaladas en este artículo, por el trans-
curso del plazo que señalen las disposiciones aplicables o, en su defecto, por la
Ley Federal de Procedimiento Administrativo. Asimismo, conocerá de los juicios que
se promuevan en contra de la negativa de la autoridad a expedir la constancia
de haberse configurado la resolución positiva ficta, cuando ésta se encuentre
prevista por la ley que rija a dichas materias.
No será aplicable lo dispuesto en el párrafo anterior en todos aquellos casos
en los que se pudiere afectar el derecho de un tercero, reconocido en un registro
o anotación ante autoridad administrativa.
Capítulo III
De la Sala Superior
SECCIÓN I
DEL PLENO
Artículo 12. La Sala Superior del Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa
se compondrá de once magistrados especialmente nombrados para integrarla,
de entre los cuales elegirán al Presidente del Tribunal. La Sala Superior del Tribunal
actuará en Pleno o en dos Secciones.
El Pleno se compondrá de los magistrados de la Sala Superior y del Presidente
del Tribunal, bastando la presencia de 7 de sus miembros para que pueda sesionar.
Artículo 13. Las resoluciones del Pleno se tomarán por mayoría de votos de sus
integrantes presentes, quienes no podrán abstenerse de votar sino cuando tengan
impedimento legal. En caso de empate, el asunto se diferirá para la siguiente sesión.
Cuando no se apruebe un proyecto por dos veces, se cambiará de ponente.
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I. Designar de entre sus integrantes al Presidente del Tribunal Federal de Justicia Fiscal
y Administrativa.
I bis. Proponer al Presidente de la República la designación o ratificación de magistrados
seleccionados previa evaluación interna.
II. Señalar la sede y el número de las Salas Regionales.
III. Resolver los conflictos de competencia que se susciten entre las Salas Regionales.
IV. Fijar o suspender la jurisprudencia del Tribunal, conforme al Código Fiscal de la
Federación, así como ordenar su publicación.
V. Resolver por atracción los juicios con características especiales, en los casos estable-
cidos por el artículo 239-A, fracción I, inciso b), del Código Fiscal de la Federación,
así como los supuestos del artículo 20 de esta Ley, cuando, a petición de la Sección
respectiva, lo considere conveniente.
VI. Resolver los incidentes y recursos que procedan en contra de los actos y resolu-
ciones del Pleno, así como la queja y determinar las medidas de apremio.
VII. Resolver sobre las excitativas de justicia y calificar los impedimentos en las recusa-
ciones y excusas de los magistrados y, en su caso, designar de entre los secretarios
al que deba sustituir a un magistrado de Sala Regional.
VIII. Dictar las medidas que sean necesarias para investigar las responsabilidades de
los magistrados establecidas en la ley de la materia y aplicar, en su caso, a los
magistrados las sanciones administrativas correspondientes, salvo en el caso de
destitución la que se pondrá a la consideración del Presidente de la República.
IX. Fijar y, en su caso, cambiar la adscripción de los magistrados de las Secciones y
de las Salas Regionales.
X. Expedir el Reglamento Interior del Tribunal y los demás reglamentos y acuerdos
necesarios para su buen funcionamiento, teniendo la facultad de crear las unidades
administrativas que estime necesarias para el eficiente desempeño de las fun-
ciones del Tribunal de conformidad con el Presupuesto de Egresos de la Federación;
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así como fijar, acorde con los principios de eficiencia, capacidad y experiencia,
las bases de la carrera jurisdiccional de Actuarios, Secretarios de Acuerdos de Sala
Regional, Secretarios de Acuerdos de Sala Superior y Magistrados, los criterios de
selección para el ingreso y los requisitos que deberán satisfacerse para la promo-
ción y permanencia de los mismos, así como las reglas sobre disciplina, estímulos
y retiro de los funcionarios jurisdiccionales.
XI. Designar de entre sus miembros a los magistrados visitadores de las Salas Regio-
nales, los que le darán cuenta del funcionamiento de éstas, así como dictar reglas
conforme a las cuales se deberán practicar dichas visitas.
XII. Designar al Secretario General de Acuerdos, al Oficial Mayor y al Contralor.
XIII. Resolver todas aquellas situaciones que sean de interés para el Tribunal y cuya reso-
lución no esté encomendada a algún otro de sus órganos, así como ordenar la
depuración y baja de los expedientes totalmente concluidos con tres años de
anterioridad, previo aviso publicado en el Diario Oficial de la Federación dirigido
a los interesados, para que, con base a éste, puedan recabar copias certificadas
o documentos de los mismos.
XIV. Las demás que establezcan las leyes.
SECCIÓN II
DE LAS SECCIONES DE LA SALA SUPERIOR
Artículo 17. Las Secciones de la Sala Superior se integrarán con cinco magistrados
de entre los cuales elegirán a sus Presidentes. Bastará la presencia de cuatro de
sus integrantes para que pueda sesionar la Sección. El Presidente del Tribunal no
integrará Sección.
Artículo 18. Las resoluciones de las Secciones de la Sala Superior se tomarán
por mayoría de votos de sus integrantes presentes, quienes no podrán abstenerse
de votar sino cuando tengan impedimento legal. En caso de empate, el asunto
se diferirá para la siguiente sesión. Cuando no se apruebe un proyecto por dos
veces, cambiará de Sección.
Artículo 19. Las sesiones de las Secciones de la Sala Superior serán públicas.
Cuando se designe Presidente, se ventilen cuestiones administrativas, o la moral,
el interés público o la ley así lo exijan, las sesiones de las Secciones de la Sala Su-
perior serán privadas.
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Artículo 21. Los Presidentes de las Secciones de la Sala Superior serán desig-
nados en la primera sesión que en el año tenga la Sección respectiva, la cual será
privada. Durarán en su cargo un año y no podrán ser reelectos en forma inmediata.
En el caso de faltas temporales de dichos Presidentes, serán suplidos por los
magistrados de la Sección en orden alfabético. Si la falta es definitiva, la Sección
designará nuevo Presidente para concluir el período, pudiendo ser reelecto en el
siguiente período.
Artículo 22. Compete a los Presidentes de las Secciones de la Sala Superior:
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III. Autorizar las actas en que se hagan constar las deliberaciones y acuerdos y firmar
los engroses de resoluciones.
IV. Rendir los informes previos y justificados cuando se trate de actos y resoluciones
de la Sección, reclamados en los juicios de amparo.
V. Tramitar los incidentes, recursos, así como la queja, cuando se trate de juicios que
se ventilan ante la Sección.
VI. Dictar los acuerdos o providencias de trámite necesarios, incluyendo el que reabra
la instrucción cuando a juicio de la Sección se beneficie la rapidez del proceso.
VII. Imponer las medidas de apremio para hacer cumplir las determinaciones de la
Sección.
Capítulo IV
Del Presidente
Artículo 23. El Presidente del Tribunal será designado en la primera sesión que en
el año tenga el Pleno de la Sala Superior, durará en su cargo dos años y no podrá
ser reelecto en forma inmediata.
Artículo 24. El Presidente del Tribunal en el caso de faltas temporales será
suplido alternativamente, cada treinta días naturales, por los Presidentes de las
Secciones de la Sala Superior siguiendo el orden alfabético. Si la falta es definitiva,
el Pleno designará nuevo Presidente para concluir el período.
Artículo 25. El Presidente del Tribunal para el desempeño de las funciones
que le corresponden, será auxiliado por la Oficialía Mayor, la Secretaría General de
Acuerdos, la Contraloría Interna y las demás unidades administrativas que esta-
blezca el reglamento interior.
Artículo 26. Son atribuciones del Presidente del Tribunal Federal de Justicia
Fiscal y Administrativa:
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VI. Autorizar, en unión del Secretario General de Acuerdos, las actas en que se hagan
constar las deliberaciones y acuerdos del Pleno de la Sala Superior y firmar los
engroses de resoluciones del Pleno.
VII. Ejercer la facultad señalada en el Artículo 239-A del Código Fiscal de la Federa-
ción, conforme a los criterios que el Pleno establezca.
VIII. Dictar los acuerdos o providencias de trámite necesarios, incluyendo el que reabra
la instrucción cuando a juicio del Pleno se beneficie la rapidez del proceso.
IX. Tramitar los incidentes, los recursos, así como la queja, cuando se trate de juicios
que se ventilen ante el Pleno de la Sala Superior, así como imponer las medidas
de apremio para hacer cumplir sus determinaciones.
X. Presidir la Sección que lo requiera para integrar quórum.
XI. Tramitar y formular los proyectos de resolución tratándose de excitativas de justicia,
recusaciones o excusas de los magistrados y someterlos a la aprobación del
Pleno.
XII. Rendir los informes previos y justificados cuando se trate de actos y resoluciones
del Pleno que constituyan el acto reclamado en los juicios de amparo.
XIII. Conceder licencia a los magistrados por enfermedad y en otros casos hasta por
un mes cada año con goce de sueldo, siempre que exista causa justificada para
ello y no se perjudique el funcionamiento del Tribunal.
XIV. Dictar las medidas que sean necesarias para investigar las responsabilidades de
los servidores públicos establecidas en la ley de la materia y aplicar, en su caso,
a los secretarios, actuarios, peritos y demás servidores públicos del Tribunal, las
sanciones administrativas correspondientes.
XV. Designar o remover:
XVI. Conceder o negar licencias a los secretarios y actuarios y demás personal adminis-
trativo de la Sala Superior, en los términos de las disposiciones aplicables, previa
opinión, en su caso, del magistrado a que estén adscritos.
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XVII. Dictar las medidas que exijan el funcionamiento y la disciplina del Tribunal.
XVIII. Dirigir la buena marcha del Tribunal dictando las medidas necesarias para el
despacho pronto y expedito de los asuntos de la competencia del Tribunal,
pudiendo acordar los cambios de adscripción del personal y la distribución de
recursos presupuestales.
XIX. Establecer las reglas para la distribución de los asuntos entre las Secciones de la
Sala Superior y entre las Salas Regionales cuando haya más de una en la circuns-
cripción territorial, así como entre los magistrados instructores y ponentes.
XX. Evaluar el funcionamiento de las Secciones de la Sala Superior, así como de las
Salas Regionales del Tribunal y dictar las medidas que sean necesarias para
mejorarlo.
XXI. Formular y proponer anualmente al Ejecutivo Federal el proyecto de Presupuesto
del Tribunal.
XXII. Dictar las órdenes relacionadas con el ejercicio del Presupuesto del Tribunal.
XXIII. Realizar los actos administrativos y jurídicos que conforme a las leyes deban ser
realizados a nombre del Tribunal.
XXIV. Rendir anualmente ante el Pleno de la Sala Superior un informe dando cuenta de
la marcha del Tribunal y de las principales jurisprudencias establecidas por el
Pleno y las Secciones de la Sala Superior.
XXV. Supervisar la publicación de las jurisprudencias, tesis y precedentes del Tribunal.
Capítulo V
De las Salas Regionales
Artículo 27. El Tribunal tendrá Salas Regionales integradas por tres magistrados
cada una. Para que pueda efectuar sesiones una Sala será indispensable la pre-
sencia de los tres magistrados y para resolver bastará mayoría de votos.
Artículo 28. Para los efectos del artículo anterior, el territorio nacional se dividirá
en las regiones con los límites territoriales que determine la Sala Superior, conforme
a las cargas de trabajo y los requerimientos de administración de justicia, mediante
acuerdos que deberán publicarse en el Diario Oficial de la Federación.
Artículo 29. En cada una de las regiones habrá el número de Salas que
mediante acuerdo señale el Pleno de la Sala Superior, en donde se establecerá
Temas de
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III. Proponer a la Presidencia del Tribunal por conducto de la Oficialía Mayor los nombra-
mientos o remociones del personal de la Sala y conceder licencias, con la previa
conformidad del magistrado correspondiente.
IV. Dictar las medidas que exijan el orden, buen funcionamiento y la disciplina de la
Sala, exigir se guarde el respeto y consideración debidos, e imponer las corres-
pondientes correcciones disciplinarias.
V. Realizar los actos administrativos o jurídicos de la Sala que no requieran la inter-
vención de los otros dos magistrados de la Sala.
VI. Proporcionar oportunamente al Presidente del Tribunal los informes sobre el funcio-
namiento de la Sala y enviar las tesis dictadas por ella.
VII. Dirigir la oficialía de partes y los archivos de la Sala.
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Capítulo VI
De los demás servidores
públicos del tribunal
I. Acordar con el Presidente del Tribunal lo relativo a las sesiones del Pleno y con el
Presidente de la Sección lo relativo a las sesiones de la misma.
II. Dar cuenta en las sesiones de Pleno o de Sección, de los asuntos que se sometan
a su consideración, tomar la votación de sus integrantes, formular el acta relativa
y comunicar las decisiones que se acuerden.
III. Engrosar las resoluciones de Pleno o de Sección del Tribunal, salvo que en la sesión
se acuerde que lo haga algún magistrado, autorizándolos en unión del Presidente.
IV. Tramitar y firmar la correspondencia administrativa del Tribunal que no corresponda
al Presidente o a las Secciones de la Sala Superior o a las Salas Regionales.
V. (Se deroga).
VI. Llevar el turno de los magistrados que deban formular ponencias para resolución
de las Secciones y del Pleno de la Sala Superior.
VII. Dirigir la oficialía de partes y los archivos de la Sala Superior, así como la oficialía
de partes común de las Salas Regionales Metropolitanas.
VIII. Expedir los certificados de constancias que obran en los expedientes de la Sala
Superior.
IX. Las demás que le encomiende el Pleno de la Sala Superior o el Presidente del
Tribunal.
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I. Proyectar los autos y las resoluciones que les indique el magistrado instructor.
II. Autorizar con su firma las actuaciones del magistrado instructor y de la Sala Regional.
III. Efectuar las diligencias que les encomiende el magistrado instructor cuando éstas
deban practicarse fuera del local de la Sala y dentro de su jurisdicción.
IV. Proyectar las sentencias y engrosarlas en su caso, conforme a los razonamientos
jurídicos de los magistrados.
V. Expedir certificados de las constancias que obren en los expedientes de la Sala a
que estén adscritos.
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I. Notificar, en el tiempo y forma prescritos por la ley, las resoluciones recaídas en los
expedientes que para tal efecto les sean turnados.
II. Practicar las diligencias que se les encomienden.
III. Las demás que señalen las leyes o el Reglamento Interior.
I. Rendir dictamen en los casos en que fueren designados peritos terceros en discordia, y
II. Asesorar a los magistrados del Tribunal cuando éstos lo soliciten, en las cuestiones
técnicas que se susciten en los litigios.
Capítulo VII
De las vacaciones y días inhábiles
Artículo 44. El personal del Tribunal tendrá cada año dos períodos de vacaciones
que coincidirán con los del Poder Judicial de la Federación.
Se suspenderán las labores y no correrán los plazos, los días que acuerde el
Pleno del Tribunal.
Únicamente se recibirán promociones en la oficialía de partes de cada Sala,
durante las horas hábiles que determine el Pleno del Tribunal.
TRANSITORIOS
Primero. Esta Ley entrará en vigor el 1o. de enero de 1996. La designación de los
nuevos magistrados de la Sala Superior se podrá hacer a partir de la publicación
de esta Ley.
Segundo. Se abroga la Ley Orgánica del Tribunal Fiscal de la Federación
publicada en el Diario Oficial de la Federación el 2 de febrero de 1978.
Tercero. Los magistrados que, con anterioridad a la entrada en vigor de la
presente Ley, se encuentren adscritos a la Sala de Morelos, o tengan el carácter de
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Temas de
292 Derecho Administrativo
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TRANSITORIOS
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Índice
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PRESENTACIÓN...............................................................................7
VISIÓN JURÍDICA DE
LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
LIC. PEDRO NOGUERÓN CONSUEGRA ............................................................................13
FRAGMENTOS HISTÓRICOS ...................................................................15
FUNDAMENTOS
CONSTITUCIONALES Y LEGALES .............................................................19
EL PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO FEDERAL EN MÉXICO
DRA. SONIA VENEGAS ÁLVAREZ .....................................................................................39
INTRODUCCIÓN ..................................................................................41
CONCEPTO DE
PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO ...........................................................43
TRAMITACIÓN .............................................................................................50
PRUEBAS ...........................................................................................51
INFORMES ..........................................................................................51
ALEGATOS .........................................................................................52
TERMINACIÓN ............................................................................................53
RESOLUCIÓN ......................................................................................53
DESISTIMIENTO Y RENUNCIA......................................................................54
CADUCIDAD.......................................................................................55
TERMINACIÓN CONVENCIONAL .................................................................56
ACTOS DE EMERGENCIA O DE NECESIDAD ...................................................56
LOS PRINCIPIOS DEL PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO FEDERAL EN MÉXICO.....................................................57
EL PRINCIPIO DE LEGALIDAD ...........................................................................60
EL PRINCIPIO DE DEFENSA O
DEL DEBIDO PROCESO ..................................................................................64
GRATUIDAD ...............................................................................................66
EL PRINCIPIO DE EFICACIA .............................................................................67
EL PRINCIPIO DE PUBLICIDAD ...........................................................................68
EL PRINCIPIO DE BUENA FE .............................................................................69
SILENCIO ADMINISTRATIVO ...................................................................72
NEGATIVA FICTA ..........................................................................................72
AFIRMATIVA TÁCITA .......................................................................................72
EL RECURSO ADMINISTRATIVO ...............................................................73
EL RECURSO ..............................................................................................73
DEFINICIÓN DE RECURSO ADMINISTRATIVO ...........................................................74
OBJETIVOS BÁSICOS DEL RECURSO ADMINISTRATIVO ................................................74
VENTAJAS .................................................................................................75
DESVENTAJAS .............................................................................................75
ELEMENTOS ESENCIALES .................................................................................76
ELEMENTOS SECUNDARIOS ..............................................................................76
EL RECURSO DE REVISIÓN PREVISTO EN
LALEY FEDERAL DE PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO................................................................................76
PROCEDENCIA ...........................................................................................76
PLAZO DE INTERPOSICIÓN ..............................................................................77
ÓRGANO COMPETENTE .................................................................................77
REQUISITOS FORMALES ..................................................................................77
DOCUMENTOS QUE SE ACOMPAÑAN .................................................................77
07_Indice:Maquetaci n 1 08/11/2007 12:30 p.m. PÆgina 299
Temas de
Derecho Administrativo
Se terminó en el mes de junio de 2007 en Talleres Gráficos
de México, Canal del Norte No. 80, Col. Felipe Pescador,
C.P. 06280, México, DF, consta de 2,000 ejemplares y
estuvo al cuidado de la Dirección General de Compilación
y Consulta del Orden Jurídico Nacional con la colabora-
ción del Diario Oficial de la Federación.
ISBN: 970-628-994-1