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Beyond the Nation-State. Functionalism and International Organization by Ernst B. Haas


Review by: G. Moltmann
Historische Zeitschrift, Bd. 203, H. 1 (Aug., 1966), pp. 149-151
Published by: Oldenbourg Wissenschaftsverlag GmbH (and its subsidary Akademie Verlag GmbH)
Stable URL: http://www.jstor.org/stable/27614408 .
Accessed: 17/06/2014 20:09

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20. Jahrhundert 149

Das schwierige Problem von konservativer Politik im Zeitalter der


Massendemokratie, welches in der DNVP eine so unbefriedigende
L?sung fand, wird von Hertzman kaum explicite behandelt. Der
Konservatismus beruht urspr?nglich auf der Verteidigung der monar
chisch-hierarchischen Grundordnung Europas ;wie sollen seine Anh?n
ger sich verhalten, nachdem die egalit?re demokratische Republik
gesiegt hat ? Der Versuch einer reaktion?ren Restauration ? Oder die

Anpassung an die neue Wirklichkeit ?Die DNVP ist mit dieser Proble
matik nicht ?fertig" geworden. Sie war eine konservative Partei, die den
Status quo energisch ablehnte ; eine der metaphysischen
Partei Staats
vergottung, die auf den Sturz des existierenden Staates hinarbeitete;
eine Partei, die sich als Gralsh?ter von Recht und Moral in einer deka
denten Zeit aufbl?hte, gleichzeitig aber einen wilden Antisemitismus
sch?rte ; eine Partei im Stadium der dauernd latenten Spaltung zwischen
ideologischen, ressentimentgeladenen Doktrin?ren und pragmatisch
opportunistischen Vertretern von Interessentengruppen der Landwirt
schaft, der Schwerindustrie und der christlichen Gewerkschaften.

Zusammengefa?t: Hertzmans Studie ist eine n?tzliche, f?r


Weimarer Spezialisten wichtige Monographie. Sie kann aber nicht das
letzte Wort ?ber die DNVP bleiben. Viele grundlegende von
Fragen
allgemeinem Interesse bleiben nicht nur unbeantwortet: sie werden
leider gar nicht gestellt.
Brown University, Providence, R. I. Klaus Epstein

Beyond the Nation-State. Functionalism and International Organiza


tion. By ERNST B. HAAS. Stanford, Calif., University Press
1964. X, 595 S. 11,50 $.
F?r den Historiker wird der zweite, umfassendste Abschnitt dieses

dreiteiligen Werkes vermutlich am interessantesten sein, denn er stellt


die Entwicklung der International Labour Organization (ILO) von der
Gr?ndung im Jahre 1919 bis zur Gegenwart (1963) dar, behandelt also
sowohl die V?lkerbunds- als auch die UN-Phase dieser Organisation
und bietet auf Grund solcher Zusammenschau aufschlu?reiche, histo
risch relevante Ergebnisse. Allerdings geht es dem Vf., der w?hrend der
nationalsozialistischen Herrschaft nach den USA emigrierte, heute
Professor der Politischen Wissenschaft in Berkeley, California, ist und
der sich schon mit fr?heren Ver?ffentlichungen u. a. ?ber Aspekte der
internationalen Integration einen guten Namen gemacht hat, keines

wegs um die eigentliche Geschichte der ILO. F?r ihn ist dieser Teil der
Arbeit nur eine Spezialstudie, die Aufschl?sse f?r weitergesteckte
Fragestellungen geben soll, eine Art ?Probe aufs Exempel" n?mlich
f?r die sog. ?funktionalistische" Betrachtungsweise innerhalb der

politischen Soziologie.

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150 Buchbesprechungen

So ist die Analyse der ILO bewu?t eklektisch angelegt: zun?chst


wird der Einflu? wechselnder historischer Situationen auf F?hrung,
Selbstverst?ndnis, Programm, Aufgabenstellung und auf die Haltung
der Teilnehmer dieser Organisation untersucht, dann umgekehrt der
Einflu? der ILO auf die internationalen Verh?ltnisse. Eine kritische

Wertung der Integrationsmethoden, die Feststellung von Leistungen


und Fehlleistungen und auch Zukunftsprognosen sind selbstverst?nd
lich Bestandteil und Ergebnis der Analyse. F?r das Gesamtwerk hat
sich H. einleitend drei Fragen gestellt, die den Rahmen zu allen ?ber

legungen abgeben: 1. Wie kann man die ?normalen" Ziele und Er

wartungen von Nationen mit dem Proze? der internationalen Integra


tion in Beziehung setzen ? 2. Welcher Art mu? dieOrganisation sein,
um den Integrationsproze? im Sinne der ersten Frage h?chst wirkungs
voll zu gestalten ? 3. Entspricht die ILO dem aus der zweiten Frage
entwickelten Muster ?Der Ansatz ist also ausgesprochen deduktiv und
theoretisch, Historie ist hier Hilfswissenschaft.
Die Theorie, die der Untersuchung zugrunde gelegt ist, der sog.
?Funktionalismus", ist nicht neu Vertreter war bislang
(f?hrender
David Mitrany), wird aber
sorgf?ltig von H.
revidiert und neu gefa?t.
Darin liegt u. a. die besondere
Leistung des ersten, theoretischen Teils.
W?hrend in der bisherigen ? H. bezeichnet sie als ?Ideologie
Lehre
von der Organisation vom Weltfrieden" ? das Wohl
und (S. 140)
fahrtsinteresse vom Machtinteresse des Menschen strikt geschieden
und die Errichtung internationaler Organisationen von wohlfahrts
orientierten Regierungen und Experten erwartet wurde, wobei man die
von Loyalit?ten auf neue Ebenen als selbstverst?ndliches
?bertragung
Ergebnis der Funktions?bertragungen sah, weist H. darauf hin, da?
sich Machtstreben mit Wohlfahrtsstreben verbinden kann, da? jene
am geeignetsten sind, die die politischen ihrer
Experten Implikationen
Aufgaben kennen, und da? die einfache ?bertragung von Loyalit?ten
eine nicht immer vorhandene Rationalit?t erfordert. Die wirklichkeits
fremden Seiten der optimistischen funktionalistischen Lehre werden
von H. also scharf kritisiert er
(S. 47 ff.). Dabei bleibt ein erkl?rter

Gegner betont machtpolitischer Betrachtungsweisen, als deren Haupt


exponenten die schon von den herk?mmlichen ?Funktionalisten" an

geprangerten Vertreter der sog. ?realistischen Schule" (z. B. Hans

Morgenthau) gelten. Unter Hinzuziehung von soziologischen und

organisationstheoretischen Erkenntnissen entwickelt er verfeinerte


funktionalistische Regeln f?r die wirksame Existenz und T?tigkeit
internationaler Organisationen, die deswegen ?berzeugender sind, weil
sie machtpolitische Momente ber?cksichtigen, anstatt sie schlechthin
zu verdammen oder zu ignorieren (S. 126ff.).
Gemessen an diesem Modell, dessen Einzelheiten hier wieder

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20. Jahrhundert 151

zugeben, nicht Raum genug ist, war die Arbeit der ILO keineswegs
immer gut beraten. Trotzdem erreichte Erfolge, d. h. international
verbesserte Bedingungen der Arbeit, sind nicht durchweg der Organi
sation zuzuschreiben, sondern vielfach den Wandlungen in der Welt
selbst. Dabei erweist sich freilich auch, da? selbst das neue funktiona
listische Modell f?r die Untersuchung internationaler Organisationen
nicht immer hinreicht: "... a functional approach to the issues of inte

gration beyond the nation-state is useful, but hardly exhaustive of all

possibilities and certainly no self-sufficient explanation of a set of

phenomena" (S. 458). Der Vf. schlie?t mit der Feststellung: "Neither
Functionalism nor functional analysis can bring international order
out of the chaos of national confrontation ... But functional analysis
can tell us in which direction the faint of common concerns are
ripples
likely to spread. Even chaos becomes bearable when its constituents
and their movement are understood" (S. 497).
Das Werk zeichnet sich von Anfang bis Ende durch eine uner

sch?pfliche F?lle bohrender, pr?zis formulierter Fragestellungen, durch


scharfe methodologische Selbstbesinnung und durch saubere und

disziplinierte Gedankenf?hrung aus. In den Text eingearbeitet sind


viele aufschlu?reiche Tabellen. Der Anhang enth?lt die Satzung der
ILO, den reichen Anmerkungsapparat und das in der amerikanischen
wissenschaftlichen Literatur gel?ufige, in Deutschland jedoch immer
noch recht selten anzutreffende Register. sauber detaillierte
Die Ansicht des Vf.s, da? neben den Politologen auch die Histo
riker bislang die Theorie zu wenig ber?cksichtigt haben beim Studium
der internationalen Beziehungen (S. 51), mag abschlie?end mit einem

Fragezeichen versehen werden. Die vorliegende Arbeit d?rfte f?r den


Historiker h?chst wertvoll und un?bersehbar sein; eine historische
Untersuchung internationaler Integrationen wird aber anders ansetzen
m?ssen. Mit dieser Feststellung ist keinerlei pauschale Wertung ver
bunden.

Bielefeld G. Moltmann

Dekadenz und Heroismus. Zeitroman und v?lkisch-nationalsozialisti


sche Literaturkritik. Von ROLF GEISSLER. Stuttgart, Deutsche
Verlags-Anstalt 1964. 168 S. 9,80 DM.
G.s Studie bringt, in Form sorgf?ltiger Analyse verschiedener
Zeitromane, einen wertvollen Beitrag zur Geistesgeschichte der
Weimarer Republik und des 3. Reiches. Da? des Vf .sMethode, aus der

Benutzung literarischer Quellen historische Einsichten zu gewinnen,


f?r Deutschland unorthodox ist, wird durch den unn?tig apologetischen
Charakter seines Vorworts unterstrichen. Da sich die heutige Germani
stik vorwiegend mit Literatur als ?sprachlichem Kunstwerk" be

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