Elia León. (2011).

Modificaciones a la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario

La Ley de Reforma Parcial a la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario

aprobada en gaceta oficial Extraordinaria Nº 5.991 en julio de 2010, tiene un total
de 83 modificaciones, 43 de ellas referidas a reformas en artículos. 21 artículos de
esta Ley en 2001 y modificada en 2005 se suprimen. A su vez se incorporan 6
artículos nuevos al compendio. El resto de las modificaciones comprenden a
ajustes en los Capítulos, donde algunos son suprimidos y en otros se incorporan
nuevas disposiciones.

Las nuevas disposiciones en los artículos y la exclusión de otras han sido

gran tema de debate. Una de las modificaciones más comentadas es la referida al
Artículo 1 donde se modifica el concepto de propiedad y establece cambios a la
forma de trabajar el campo. En este artículo se considera la tercerización y el
latifundio como contrarios a la paz social en el campo.

Explica que la tercerización es la forma de aprovechamiento de la tierra

"mediante el otorgamiento a un tercero del derecho de usufructo sobre ésta" o el
mandato de trabajarla, a través de un contrato, con el cual "el propietario de la
tierra efectúa su aprovechamiento con la intermediación de un tercero, o lo delega
en él". Esto no es más que la decisión de un propietario de arrendar sus tierras
para que otra persona las trabaje dándole el derecho a aprovechar los frutos de
este trabajo y obteniendo el propietario un beneficio por ello.

Al eliminar la tercerización en el campo, se elimina también el derecho del

propietario de disponer de sus bienes como lo desee, derecho que está contenido
en la Constitución Nacional. Sin embargo se desmintió que este artículo exprese
que las tierras no puedan ser heredadas, lo que pretende, es reivindicar al Estado
como ente rector de los procesos productivos. A tales efectos se detalla en la
disposición transitoria décimo sexta del texto legal que "los ocupantes de tierras
con vocación agrícola que a la entrada en vigencia de la presente ley, aprovechen
dicha tierra mediante cualquier forma de tercerización, deberán notificar de tal
circunstancia al Instituto Nacional de Tierras, dentro de los ciento ochenta (180)
días siguientes de la publicación de la presente ley en Gaceta Oficial, con la
finalidad que el mismo regule o inicie los procedimientos administrativos
correspondientes estipulado en la presente ley".

También se hace mención del latifundio y tercerización en el Artículo 7,

donde ratifica que son “mecanismos contrarios a los valores y principios del
desarrollo agrario nacional, y por tanto contrarios al espíritu propósito y razón de la
presente Ley”. Además se contempla en este artículo, la revocatoria de garantías
y sanción de carácter legal en casos de fraude y tercerización en cuanto al uso de
las tierras destinadas a la producción agraria.

Por otro lado, se modifica en el mismo artículo el concepto de Latifundio, el

cual se dio inicio con la Ley promulgada en 2001, donde se definía como toda
extensión de tierra ociosa o inculta que superara las 5.000 ha en tierras de VI Y
VII clase o sus equivalencias. La primera modificación se hizo en la Reforma de
2005, calificando como latifundio, la tenencia de tierras ociosas o incultas en
extensiones superiores al promedio de ocupación de la región y con un
rendimiento idóneo inferior al 80%. Ahora, en la Reforma de 2010, se suprime la
condición de ociosa o inculta, definiendo como Latifundio toda extensión que
supere el patrón de ocupación de la región y con rendimiento idóneo inferior al
80%.

La anterior Ley de tierras, facultaba a cualquier ciudadano a denunciar ante

la Oficina Regional de Tierras, cuando tenga conocimiento sobre la existencia de
tierras ociosas o incultas y a partir de ese momento se iniciaba un procedimiento
que podría culminar con el “rescate” de la tierra y la adjudicación a los
denunciantes. Por su parte, el concepto de tierra inculta (y el de tierra
infrautilizada) desaparece en la Reforma de 2010 y se cambia por el de “uso no
conforme” y como tal, se define: 1.- tierras cuya utilización resulte contraria a un
Plan Nacional de Producción Agroalimentaria, 2.- tierras que se dediquen a
actividades distintas a las especificadas en la clasificación de suelos, 3.- las
aprovechadas a través de tercerización, y 4.- las que se encuentren dentro del
área de influencia de proyectos de carácter estratégico que no cumplan sus
objetivos.

Otro de los aspectos relevantes es la llamada "garantía de permanencia, el

rescate de tierras y la expropiación agraria" contenida en el artículo 13 de la
Reforma de 2010. Se establece que dichos mecanismos "deben procurar
preferentemente el beneficio de los campesinos y campesinas que tengan la
voluntad y la disposición para la producción agrícola en armonía con los planes y
programas agrarios del Ejecutivo Nacional, en atención a la función social de la
tierra con vocación agrícola y al principio socialista según el cual la tierra es para
quien la trabaja” y se solicita a los jueces competentes proteger este principio.

Basado en este concepto son sujetos preferenciales de la adjudicación de

tierras, sustentados por la modificación al artículo 13, las ciudadanas venezolanas
jefas de familia que se comprometan a trabajar la tierra para manutención de su
grupo familiar. Los campesinos y campesinas venezolanos y venezolanas que
hubieren permanecido por un período ininterrumpido superior a tres (3) años
trabajando tierras privadas, bajo alguna forma de tercerización, cuando éstas
fueren expropiadas por el Instituto Nacional de Tierras conforme al procedimiento
previsto en la presente ley, e igualmente los campesinos venezolanos que sean
ocupantes históricos de las tierras que trabajen en condiciones de ocupación
precaria.

Desaparece la Corporación Venezolana Agraria, siendo suprimidos todos

sus artículos y como consecuencia resaltan la incorporación de los Artículos 145 y
146, en los que se establece que el Estado tiene la potestad de asumir las
actividades de producción primaria, industrialización, distribución, intercambio, y
comercialización, para lo cual creará una empresa de propiedad estatal de matriz
social. Pudiendo tener participación en el comercio nacional e internacional.
 En líneas generales, la mayor relevancia de esta Reforma parcial de la Ley
de Tierras y Desarrollo agrario, se ve reflejada en los derechos que asume el
estado para la tenencia de tierra y producción agrícola mediante el principio social
de garantía de permanencia, el rescate de tierras y la expropiación agraria, la
definición de latifundio y tercerización como contrarios a la paz social en el campo.