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UNTERSUCHUNGSAUSSCHUSS

COMMISSIONE DI INCHIESTA

Bozen, 7. Juni 2021 Bolzano, 7 giugno 2021

UNTERSUCHUNGSAUSSCHUSS COMMISSIONE D’INCHIESTA

ABSCHLIESSENDER PROPOSTA DI
BERICHTSVORSCHLAG – RELAZIONE CONCLUSIVA –
POLITISCHE BEWERTUNG PARTE POLITICA
(ABGEORDNETER LOCHER) (CONSIGLIERE LOCHER)

Situation im Frühjahr 2020 La situazione nella primavera del 2020

Ausgehend von China verbreitet sich im Winter und Nell’inverno e nella primavera 2020, a partire dalla
Frühjahr 2020 ein neuartiges Corona-Virus über Cina si è diffuso in tutto il mondo un nuovo corona-
den ganzen Globus. Da die Auswirkungen damals virus. Poiché all’epoca era ancora molto difficile va-
noch sehr schwer abzuschätzen waren, reagierten lutarne gli effetti, i paesi europei hanno reagito in
die europäischen Staaten eher zögerlich auf die maniera piuttosto esitante di fronte al nuovo peri-
neue Gefahr. Erst als Ende Februar in Italien die colo. Soltanto quando alla fine di febbraio il numero
Infizierten-Zahlen stark anstiegen, wurden außer- di persone contagiate in Italia è aumentato drasti-
ordentliche Maßnahmen ergriffen. camente sono state adottate misure straordinarie.

Situation im Frühjahr 2020 in Südtirol La situazione in Alto Adige nella primavera del
2020

Auch Südtirol wurde, wie weite Teile der Welt, von Anche l'Alto Adige, come gran parte del mondo, è
der Heftigkeit des Ausbruchs überrascht. Südtirol stato travolto dall’epidemia. Dopo la Lombardia, la
war nach der Lombardei eine der ersten und am nostra provincia è stato uno dei territori italiani a es-
stärksten betroffenen Regionen Italiens. Als am 24. sere colpito per primo e in misura maggiore.
Februar der erster Infizierten-Fall in Terlan regis- Quando il 24 febbraio a Terlano si è registrato il
triert wurde, bestand in weiten Teilen der Bevölke- primo contagio, gran parte della popolazione spe-
rung noch die Hoffnung mit einem blauen Auge da- rava ancora di uscirne non troppo male, ma dopo
von zu kommen. Doch es zeigte sich nach wenigen qualche giorno si è visto che non sarebbe stato
Tagen, dass dem nicht so sein würde. In der Tou- così. Sono state segnalate persone contagiate an-
rismushochburg Gröden wurden ebenfalls Infizierte che nella roccaforte turistica della Val Gardena. Di
gemeldet. Die Südtiroler Landesregierung rea- concerto con gli operatori turistici, la Giunta provin-
gierte in Absprache mit den Tourismustreibenden ciale ha reagito immediatamente, e il 9 marzo ha
umgehend und beendete am 9. März die Wintersai- dichiarato chiusa la stagione invernale, a differenza
son. Im Unterschied zu Österreich, wo in Ischgl dell'Austria, dove a Ischgl si è sviluppato un primo
eine erster Corona-Hotspot entstand, der Auswir- focolaio del virus che, come si è constatato in se-
kungen auf die Verbreitung des Virus in ganz Eu- guito, avrebbe avuto ripercussioni sulla diffusione
ropa haben sollte, wie sich später herausstellte. del virus in tutta Europa. Presto sono comparsi i
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Bald schon traten die ersten Fälle in Altersheimen primi casi nelle residenze per anziani (Castelrotto e
(Kastelruth und Eppan) auf und härtere Maßnah- Appiano) e si sono dovute adottare misure più se-
men bis hin zum Lockdown mussten ergriffen wer- vere fino ad arrivare al lockdown. Negli ospedali si
den. In den Krankenhäusern mussten ganze Abtei- sono dovuti sgombrare interi reparti per convertirli
lungen ausgeräumt und zu COVID-Stationen um- in aree Covid. Citazione di Konrad Tratter: "Una
funktioniert werden. Zitat Tratter Konrad: „Einmal volta abbiamo dovuto svuotare il reparto di oculi-
mussten wir um 10.00 Uhr abends die Augenabtei- stica alle dieci di sera, perché nella tenda del pronto
lung ausleeren, weil im Zelt in der Ersten Hilfe be- soccorso c’erano già 20 pazienti talmente addos-
reits 20 Patienten waren, die so eng waren, dass sati che quella notte avrebbe potuto avere gravi
wir nicht über die Nacht gekommen wären.“ conseguenze".

Notstand bei Schutzausrüstung Emergenza dispositivi di protezione

Durch die rasche Ausbreitung der Epidemie bis hin La rapida evoluzione dell'epidemia in una pande-
zur Pandemie entstand eine nie dagewesene welt- mia ha dato origine a un'emergenza sanitaria glo-
weite sanitäre Notsituation. Es wurde vor allem bale senza precedenti. Servivano soprattutto di-
Schutzmaterial in großen Mengen, aber auch zu- spositivi di protezione in grandi quantità, ma anche
sätzliche Beatmungsgeräte und weiteres medizini- respiratori supplementari così come altro materiale
sches Material benötigt, wie es noch nie der Fall medico, in una misura mai vista prima. Al contempo
war. Gleichzeitig reichten die globalen Produktions- la capacità produttiva globale non era sufficiente a
kapazitäten nicht aus, um diesen rasant steigenden soddisfare questa crescente domanda. Già prima
Bedarf zu decken. Daher waren in jenen Tagen del primo caso di Covid in Alto Adige, gli abituali
schnelle und mutige Entscheidungen der Verant- fornitori dell’Azienda sanitaria avevano annullato gli
wortlichen gefragt. Bereits vor dem ersten COVID- ordini già effettuati a causa di problemi con la pro-
Fall in Südtirol haben die üblichen Zulieferer des duzione e i materiali in Cina, oppure non erano più
Sanitätsbetriebes aufgrund von Produktions- und in grado di fornire le quantità fino ad allora regolar-
Materialengpässen in China bereits vergebene mente ordinate. Già all'inizio del gennaio 2020 era
Aufträge annulliert oder nicht mehr die Mengen lie- stata costituita una task force per coordinare le mi-
fern können, die bis dahin regelmäßig bestellt wor- sure relative al coronavirus all'interno dell’Azienda
den waren. Bereits im Jänner 2020 war frühzeitig sanitaria. Nelle riunioni di questa task force dell'ini-
eine Task-Force zur Koordinierung der Maßnah- zio di marzo è diventato subito chiaro che era di-
men im Zusammenhang mit dem Corona-Virus in- sponibile troppo poco materiale protettivo. Per evi-
nerhalb des Sanitätsbetriebes gegründet worden. denziare il fabbisogno aggiuntivo, nelle audizioni
In den Sitzungen dieser Task-Force von Anfang sono state fornite cifre impressionanti: il normale
März wurde bereits klar, dass zu wenig Schutzma- fabbisogno dell’Azienda sanitaria dell’Alto Adige
terial vorhanden war. Um den zusätzlichen Bedarf prima della pandemia era di 1.700 mascherine pro-
zu verdeutlichen, wurden in den Anhörungen ein- tettive al giorno, mentre durante la pandemia se ne
drucksvolle Zahlen genannt: Der Normalbedarf des utilizzavano 30.000. L’uso di tute protettive è au-
Südtiroler Sanitätsbetriebes betrug vor der Pande- mentato ancora di più, da 800 al giorno a 10.000!
mie 1.700 Schutzmasken am Tag, der Verbrauch Non arrivavano le forniture promesse dalla Prote-
in der Pandemie 30.000. Noch rasanter stieg der zione civile italiana, anche se in una situazione di
Verbrauch an Schutzanzügen, von 800 am Tag auf emergenza come una pandemia sarebbe compe-
10.000! Versprochene Lieferungen durch den itali- tenza di quest’ultima fornire e consegnare i dispo-
enischen Zivilschutz trafen nicht ein, obwohl dieser sitivi di protezione individuale. Molti altri Paesi e re-
gerade in einer Notsituation, wie in einer Pandemie gioni hanno vissuto una situazione simile. Sono
für die Zurverfügungstellung und Lieferung von per- state adottate misure dettate dal panico: il 4 marzo
sönlicher Schutzausrüstung zuständig wäre. Ähn- la Germania ha decretato il divieto di esportazione
lich ist es vielen anderen Ländern und Regionen di mascherine protettive, la Francia ha confiscato
ergangen. Es kam zu panikartigen Maßnahmen: tutte le mascherine protettive per coprire il proprio
Deutschland verhängte am 4. März einen Ausfuhr- fabbisogno, e intere forniture non sono mai arrivate
stopp für Schutzmasken, Frankreich beschlag- a destinazione, sono state rubate o portate via dai
nahmte sämtliche Schutzmasken für den Eigenge- concorrenti a costi più alti o grazie al pagamento in
brauch, ganze Lieferungen sind nie angekommen, contanti. Inoltre, il materiale fornito è stato giudicato
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wurden gestohlen oder, durch Zahlung höhere Be- difettoso e non poteva essere impiegato. Sul mer-
träge oder Barzahlungen von der Konkurrenz vor cato mondiale prevalevano metodi da Far West.
der Nase weggeschnappt. Ebenso wurde geliefer-
tes Material als mangelhaft eingestuft und konnte
nicht verwendet werden. Es herrschten Wild-West-
Methoden am Weltmarkt.

Bestellung Schutzmaterial Ordinativo dei dispositivi di protezione

In dieser akuten Notsituation loteten die Verant- In questa situazione di emergenza acuta, i respon-
wortlichen jede nur erdenkliche Möglichkeit aus, sabili hanno esplorato tutte le vie possibili per otte-
um an das dringendst benötigte Schutzmaterial zu nere i dispositivi di protezione urgentemente ne-
kommen. Unter anderem wurden am 10. März über cessari. Tra l'altro, il 10 marzo, tramite Assoimpren-
den Unternehmerverband auch bei Unternehmern ditori, è stato chiesto anche alle aziende altoate-
aus Südtirol angefragt, ob es ihnen möglich sei, an sine se riuscissero a ottenere i dispositivi di prote-
besagtes Schutzmaterial zu kommen oder es sogar zione o addirittura a produrli loro stessi. L'11 marzo
selbst herstellen können. Am 11. März wurde eine questa richiesta è stata inviata anche alla ditta Obe-
solche Anfrage auch an des Unternehmen Oberalp ralp e già il 12 marzo è arrivata la risposta: la Obe-
gerichtet. Bereits am 12. März kam die Antwort: ralp ha comunicato che non sarebbe mai stata in
Oberalp teilte mit, dass es niemals die geforderte grado di produrre da sola le quantità di materiale di
Anzahl an Schutzmaterial selbst produzieren protezione richiesto, ma che avrebbe potuto orga-
könne, aber man in der Lage sei, eine Großliefe- nizzare un’ingente fornitura dalla Cina a prezzi ac-
rung aus China zu akzeptablen Preisen, in kürzes- cettabili, in breve tempo e senza pagamento antici-
ter Zeit und ohne Vorauszahlung zu organisieren. pato. In merito, Heiner Oberrauch nella sua audi-
Heiner Oberrauch dazu in der Anhörung: „Wenn zione ha detto: "Se viene chiesto aiuto, bisogna
um Hilfe gefragt wird, dann muss man es tun.“ darlo". Una volta arrivato il nullaosta della Prote-
Nachdem das Ok des nationalen Zivilschutzes da zione civile nazionale, l'Azienda sanitaria ha accet-
war, wurde dieses Angebot vom Sanitätsbetrieb tato di buon grado l’offerta. Il 13 marzo è stato ef-
gerne angenommen. Am 13. März erfolgte eine Be- fettuato un ordine per circa 10 milioni di euro. Il tra-
stellung über ca. 10 Millionen Euro. Den Transport sporto da Xiamen in Cina all'Alto Adige doveva es-
von Xiamen in China nach Südtirol sollte der italie- sere organizzato dalla Protezione civile italiana con
nische Zivilschutz mit Flugzeugen der „Aeronautica aerei dell'Aeronautica Militare, l’operazione però
Militare“ organisieren, dem dies allerdings nicht ge- non è riuscita. Solo dopo l’intervento personale del
lang. Nur durch eine persönliche Intervention des presidente della Provincia presso il Cancelliere au-
Landeshauptmanns beim österreichischen Bun- striaco è stato possibile organizzare un volo per
deskanzler glückte es einen Flug nach Wien zu or- Vienna. Il materiale ordinato vi è giunto il 23 marzo.
ganisieren. Dort kam das bestellte Material am 23. Il 24 marzo la fornitura era già arrivata a Bolzano
März an. Am 24. März war die Lieferung bereits in ed è stata distribuita dal 26 marzo. Poiché questa
Bozen und wurde ab 26. März verteilt. Da dieser operazione era andata a buon fine e la necessità di
Auftrag erfolgreich umgesetzt werden konnte und dispositivi di protezione continuava a crescere ra-
weiterhin rasant steigender Bedarf an Ausrüstung pidamente, si è immediatamente discusso con la
bestand, wurde daraufhin gleich mit Oberalp über Oberalp di un ulteriore ordine. I materiali di prote-
einen Folgeauftrag gesprochen. Das gelieferte zione già forniti sarebbero bastati solo per circa un
Schutzmaterial hätte nur für ca. einen Monat aus- mese.
gereicht.

Weiterer Bedarf an medizinischem Material Ulteriore fabbisogno di materiale medico

Laufend wurde der Bestand und der Bedarf an me- Le scorte e il fabbisogno di attrezzature mediche e
dizinischem Gerät und Schutzmaterial erhoben und materiale di protezione sono stati rilevati e monito-
monitoriert. Dabei ging es nicht nur um Schutzaus- rati costantemente. Non si trattava solo dei dispo-
rüstung, sondern auch andere medizinische sitivi di protezione, ma anche di altre attrezzature
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Gerätschaften, wie z.B. Beatmungsgeräte, die mediche, ad esempio i respiratori, anch'esse ur-
ebenfalls dringend benötigt wurden. Aufgrund der gentemente necessarie. Sulla base dell'esperienza
positiven Erfahrungen erfolgte eine weitere An- positiva è stata fatta un'altra richiesta alla Oberalp.
frage bei Oberalp. Oberalp hatte allerdings nur die Tuttavia, la Oberalp tramite il suo partner in Cina
Möglichkeit größere Mengen von der bereits gelie- era in grado di organizzare solo la fornitura di
ferten Schutzausrüstung, aber keine anderen me- grandi quantità di dispositivi di protezione come
dizinischen Produkte über dessen Partner in China quelli già arrivati, ma non di altri prodotti medici.
zu organisieren. Nachdem dies geklärt worden war, Chiarito questo, l’Asdaa ha inviato alla Oberalp la
kam es zu einer dementsprechenden Angebotsan- relativa richiesta di offerta, la quale è stata inviata il
frage von SABES an Oberalp. Diese erfolgte via 2 aprile per e-mail dal direttore amministrativo En-
Mail am 2. April und zwar von Verwaltungsdirektor rico Wegher a Christoph Engl insieme a un elenco
Enrico Wegher an Christoph Engl mit einer Auflis- dei dispositivi di protezione di cui si aveva bisogno.
tung der benötigten Schutzausrüstung. Da die Pan- Poiché la pandemia si diffondeva sempre più rapi-
demie sich immer weiter und schneller ausbreitete, damente, si sperava di aver trovato tramite la Obe-
war die Hoffnung groß, dass man über die Firma ralp un canale per ottenere rapidamente i materiali
Oberalp einen Kanal gefunden hatte, durch den urgentemente necessari. La Oberalp ha inviato
man schnell an die dringend benötigten Materialien all’Azienda sanitaria una bozza di contratto che il 7
kommen könnte. Oberalp schickte eine Vertrags- aprile è stata trasmessa per la revisione ai collabo-
entwurf an SABES, der am 7. April zur Überprüfung ratori di competenza. Tuttavia, la bozza di contratto
an die zuständigen Mitarbeiter weitergeleitet non è mai stata finalizzata, non c'è stata alcuna de-
wurde. Der Vertragsentwurf wurde allerdings nie fi- libera in tal senso e quindi nessun incarico. Il 7
nalisiert, es gab keinen entsprechenden Beschluss aprile è pervenuto dall’INAIL il parere negativo
und daher auch keinen Auftrag. Am 7. April ist das espresso dopo l’esame della documentazione. Ciò
negative Gutachten der Dokumentenprüfung von ha messo in discussione la possibilità di utilizzare i
der INAIL eingegangen. Dies hatte zur Folge, dass dispositivi già forniti dalla Oberalp e quindi non è
die Einsetzbarkeit, der von Oberalp bereits gelie- stato possibile formalizzare il contratto. La corri-
ferten Ausrüstung in Frage gestellt war und somit spondenza tra l’Azienda sanitaria e la Oberalp su
der Vertrag nicht formalisiert werden konnte. Die questa offerta si è conclusa il 7 aprile.
Korrespondenz zwischen SABES und Oberalp zu
diesem Angebot endet am 7. April.

Unter dem herrschenden Zeitdruck und der panik- Dati i tempi strettissimi e la situazione di panico sul
artigen Situation am Weltmarkt, allerdings ohne mercato mondiale, pur senza un ordine scritto, la
schriftliche Beauftragung, hatte Oberalp weitere Oberalp aveva già provveduto a ordinare altri di-
Schutzausrüstung im Wert von ca. 25 Millionen spositivi di protezione per un valore di circa 25 mi-
Euro bereits geordert. An eine Ausschreibung der lioni di euro. Nelle circostanze di allora non era pen-
Aufträge war unter den herrschenden Umständen sabile effettuare un bando di gara per affidare l’or-
nicht zu denken. Durch einen Beschluss des Minis- dine. Con una delibera del Consiglio dei Ministri del
terrates vom 31. Jänner 2020 war die Ausschrei- 31 gennaio 2020 l’obbligo di indire una gara era
bungspflicht aufgrund der Dringlichkeit aufgehoben stato sospeso per motivi di urgenza.
worden.

Qualitätskontrolle Controllo di qualità

Am 13. März 2020 setzte die EU-Kommission auf- Il 13 marzo 2020, la Commissione europea, in con-
grund der weltweiten Notsituation die CE-Zertifizie- siderazione della situazione di emergenza a livello
rungspflicht für das Schutzmaterial (Empfehlung mondiale, ha sospeso l'obbligo di certificazione CE
vom 13. März 2020/403) aus. Diese Maßnahme per il materiale di protezione (raccomandazione del
wurde getroffen, damit dringend benötigte Schutz- 13 marzo 2020/403). Questa misura è stata presa
ausrüstung und Geräte für medizinisches Personal per accelerare la fornitura dal mercato europeo di
auf dem europäischen Markt schneller bereitge- attrezzature e dispositivi di protezione individuale
stellt werden konnten. Unter anderem sehen diese urgentemente necessari per il personale medico.
Empfehlungen der EU zu den Konformitäts- und Tra l'altro, queste raccomandazioni dell'UE sulle
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Marktüberwachungsverfahren im Kontext der CO- procedure di valutazione della conformità e di vigi-


VID-19-Bedrohung vor, dass Schutzausrüstung lanza del mercato nel contesto della minaccia rap-
und Medizinprodukte ohne CE-Kennzeichnung presentata dalla COVID-19 prevedono che anche i
ebenfalls bewertet und in einen von den zuständi- DPI e i dispositivi medici senza marchio CE pos-
gen Behörden der Mitgliedsstaaten organisierten sano essere valutati e inclusi nelle procedure di ac-
Beschaffungsvorgang einbezogen werden können. quisto organizzate dalle autorità competenti degli
Allerdings nur sofern sichergestellt ist, dass diese Stati membri. Ciò, tuttavia, a condizione che sia ga-
Produkte nur medizinischen Fachkräften und nur rantito che tali prodotti siano resi disponibili unica-
für die Dauer der derzeitigen Gesundheitsbedro- mente agli operatori sanitari per la durata dell’at-
hung zur Verfügung stehen und dass sie nicht in tuale crisi sanitaria e che non siano introdotti nei
die normalen Vertriebskanäle gelangen und ande- circuiti di distribuzione regolari e messi a disposi-
ren Verwendern zugänglich gemacht werden. Die zione di altri utilizzatori. Sebbene i prodotti forniti
von Oberalp gelieferten Produkte verfügten zwar dalla Oberalp non fossero provvisti di certificazione
über keine CE-Zertifizierung, waren aber von auto- CE, sono stati certificati da laboratori di prova auto-
risierten Testlabors in China mit Bezug auf in China rizzati in Cina con riferimento agli standard ivi vi-
geltende Standards zertifiziert. Fakt ist, dass diese genti. È un fatto che queste mascherine sono prov-
Masken die international anerkannte Zertifizierung viste della certificazione KN95, riconosciuta a li-
KN95 (vergleichbar dem FFP2-Standard) tragen vello internazionale (paragonabile allo standard
und damals auch keine anderen Produkte zur Ver- FFP2) e che all'epoca non erano disponibili altri
fügung standen. prodotti.

Die Kontrolle dieser Zertifizierungen oblag dabei Il controllo di queste certificazioni spettava ai sin-
den einzelnen Mitgliedsstaaten. Als einziger Mit- goli Stati membri. L'Italia è stato l'unico Stato mem-
gliedstaat beschloss Italien, trotz dieser Ausnah- bro a decidere di affidare all'INAIL questo controllo
meregelung der EU das Fürsorgeinstitut INAIL mit della documentazione, nonostante la deroga
dieser Dokumentenprüfung zu beauftragen. Aller- dell'UE. Tuttavia, anche l'Istituto nazionale per l'as-
dings war auch das Fürsorgeinstitut mit der Situa- sicurazione contro gli infortuni sul lavoro è rimasto
tion überfordert und schaffte es nicht zeitnah für sopraffatto dalla situazione e non è riuscito a fornire
diese notwendigen Gutachten zu sorgen. Nachdem tempestivamente le perizie necessarie. Dopo che
die Oberalp-Lieferung mit allen Schwierigkeiten la fornitura Oberalp, nonostante tutte le difficoltà e
und Gefahren am 24. März endlich in Bozen ange- i rischi, era finalmente arrivata a Bolzano il 24
kommen war und am 26. März die erste Anfrage marzo e la prima "richiesta di autorizzazione" era
„richiesta autorizzazione“ an das INAIL geschickt stata inviata all'INAIL il 26 marzo, l'INAIL ha impie-
worden war, ließ sich das INAIL mehr als zehn gato più di dieci giorni per rispondere, contestando
Tage Zeit und beanstandete die chinesische Über- la mancanza della traduzione dal cinese. Tale tra-
setzung. Diese wurde so schnell wie möglich nach- duzione è stata inviata il più presto possibile. Di
gereicht. Wieder verstrichen wertvolle Tage. nuovo sono passati giorni preziosi. Alla fine, il rico-
Schlussendlich wurde dann die Anerkennung ver- noscimento è stato negato adducendo a motivo
weigert, weil die Dokumentation nicht vollständig che la documentazione non era completa. Ancora
gewesen sei. Es muss noch einmal betont werden, una volta bisogna sottolineare che l'INAIL ha svolto
dass das INAIL eine Dokumentenprüfung und un esame della documentazione e non un'analisi
keine Materialprüfung vorgenommen hat und inner- dei materiali, e che peraltro avrebbe dovuto rispon-
halb von drei Tagen auf die Anfrage antworten dere alla richiesta entro tre giorni. Va inoltre notato
hätte müssen. Dabei gilt zu beachten, dass die eine che il milione di mascherine chirurgiche, anch'esse
Million chirurgischen Masken, die auch Teil der Lie- facenti parte della fornitura, non sono state testate
ferung waren, nicht geprüft und auch nicht bean- né sono state oggetto di contestazioni, poiché non
standet wurden, da diese nicht als Persönliche sono considerate dispositivi di protezione indivi-
Schutzausrüstung (PSA) gelten. Sie durften aber in duale (DPI). Tuttavia, nel contesto dell'emergenza
der COVID-Krise gemäß Dekret „Cura Italia“ vom Covid ne è stato consentito l’utilizzo come tali ai
17 März 2020 als solche verwendet werden. Erst sensi del decreto "Cura Italia" del 17 marzo 2020.
am 18. April kam die endgültige negative Antwort Solo il 18 aprile è arrivata la risposta definitiva dell'I-
der INAIL trotz der zusätzlich weitergeleiteten Do- NAIL, di tenore negativo nonostante l’ulteriore do-
kumente. Am 3. August 2020 gab es die Freigabe cumentazione fornita. Il 3 agosto 2020 l’INAIL ha
der aseptischen Schutzanzüge durch die INAIL. autorizzato l’utilizzo delle tute protettive sterili.
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In der Zwischenzeit waren von Dritten bereits Pro- Nel frattempo, alcuni campioni della fornitura Obe-
ben der Oberalp-Lieferung an zwei Prüfinstitute ralp erano già stati inviati da terzi a due istituti di
(Amt für Rüstungs- und Wehrtechnik, DEKRA) zur certificazione (Amt für Rüstungs- und Wehrtechnik,
Materialprüfung geschickt worden. Am Sonntag, DEKRA) per le prove sui materiali. Domenica 29
29. März 2020, wurde nun der teilweise negative marzo 2020, l'Amt für Rüstungs- und Wehrtechnik
Prüfbericht vom Amt für Rüstungs- und Wehrtech- ha fatto pervenire la sua perizia, parzialmente ne-
nik an Oberalp und anschließend von Oberalp zur gativa, alla ditta Oberalp, che di seguito l’ha inol-
Kenntnis an den Sanitätsbetrieb weitergeleitet. trata per conoscenza all'Azienda sanitaria.

Interne Kommunikation Comunicazione interna

Gleich am Montag, 30. März fand eine Bespre- Il giorno successivo, lunedì 30 marzo, si è svolto un
chung zu diesem Thema im Sanitätsbetrieb statt. incontro presso l'Azienda sanitaria per discutere
Am Dienstag, 31. März erfolgte die schriftliche Mit- della questione. Martedì 31 marzo è seguita la co-
teilung an alle Krankenhäuser, ein Rundmail der municazione scritta a tutti gli ospedali sotto forma
Direktion an alle Mitarbeiter zur Verwendung der di circolare inviata via e-mail dalla direzione a tutti i
Schutzausrüstung nur unter besonderen Vorsichts- dipendenti per esortarli ad adottare particolari pre-
maßnahmen. Eine weitere Rundmail der General- cauzioni per l'utilizzo dei dispositivi di protezione in-
direktion an die Mitarbeiter erfolgte am 6. April dividuale. Un'ulteriore circolare è stata inviata via e-
2020 mit dem Hinweis auf eine korrekte Verwen- mail al personale dalla direzione generale il 6 aprile
dung der Materialien sowie eine Empfehlung diese 2020, avvisando che i materiali dovevano essere
nicht im Hochsicherheitstrakt zu verwenden. „Also utilizzati correttamente e raccomandando di non
die Schutzanzüge haben der Gruppe sehr gut ge- farne uso nell'area di massima sicurezza. "Il nostro
fallen. Sie haben die Anzüge fast eine viertel gruppo ha molto apprezzato le tute protettive. Le
Stunde unter das Wasser gehalten und diese ha- hanno tenute per quasi un quarto d’ora sotto un
ben Stand gehalten. Bei den Masken ist es schwie- getto d’acqua e hanno potuto constatare che erano
rig. Wir sind keine Experten. Da kann ich nicht sa- impermeabili. Per quanto riguarda le mascherine,
gen, ist es ein gutes Material oder nicht“, beschreibt la cosa è più complicata. Noi non siamo degli
Frau Dr. Irene Pechlaner die Situation im Gesund- esperti in materia. Non sono in grado di giudicare
heitsbezirk Meran. Je nach Möglichkeit und Bedarf se si tratta di materiale di qualità o meno", ha di-
wurde diese Situation in den verschiedenen Ge- chiarato la dottoressa Irene Pechlaner, descri-
sundheitsbezirken anders gehandhabt, einige setz- vendo la situazione nel distretto sanitario di Me-
ten die Ausrüstung nur mehr in weniger gefährde- rano. A seconda delle possibilità e delle esigenze,
ten Bereichen ein, andere gar nicht mehr. Nach der la situazione è stata gestita in modo diverso nei vari
zweiten negativen Antwort durch das INAIL am 18. distretti sanitari: alcuni utilizzavano i dispositivi solo
April (siehe vorhergehenden Absatz) wurde am 19. nelle aree meno a rischio, mentre altri non li usa-
April in einer weiteren Rundmail die Anweisung ge- vano affatto. Dopo la seconda risposta negativa da
geben, kein Schutzmaterial der Oberalp-Lieferung parte dell'INAIL del 18 aprile (vedi il paragrafo pre-
mehr zu verteilen. cedente), in un'altra circolare via mail del 19 aprile
sono state date istruzioni di non distribuire più il ma-
teriale protettivo fornito dalla ditta Oberalp.

Schlussfolgerungen Conclusioni

Der Südtiroler Sanitätsbetrieb (SABES) wurde, wie Come la maggior parte delle strutture mediche di
die meisten Gesundheitsbetriebe weltweit auch, tutto il mondo, anche l'Azienda sanitaria dell'Alto
von der Heftigkeit und rasanten Ausbreitung der Adige è stata colta di sorpresa dalla gravità e dalla
Pandemie überrascht. Die wurden und werden bis rapida diffusione della pandemia. Il sistema sanita-
heute auf eine harte Probe gestellt, waren überfor- rio è stato ed è tuttora messo a dura prova, è stato
dert und wurden teilweise auch an den Rand des sopraffatto dalla situazione ed è in parte giunto
Kollapses gebracht. Südtirol war nach Wuhan und sull'orlo del collasso. Dopo Wuhan e la Lombardia,
der Lombardei eine der ersten von der Pandemie la provincia di Bolzano è stata una delle prime zone
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stark betroffenen Regionen weltweit. Die Tragweite al mondo ad essere gravemente colpita dalla pan-
dieser Gefahr war damals noch nicht absehbar. demia. La portata di questo pericolo non era ancora
Überall fehlten, vor allem am Anfang, Schutzklei- prevedibile all'epoca. Ovunque, soprattutto nella
dung und geeignete medizinische Ausrüstung. Am fase iniziale, mancavano indumenti protettivi e at-
Weltmarkt für diese Produkte herrschte die abso- trezzature mediche adeguate. La domanda di que-
lute Ausnahmesituation. Es kam zu besorgniserre- sti prodotti ha raggiunto livelli senza precedenti a
genden, bis panikartigen Zuständen am Markt. livello globale. Sul mercato ci sono state reazioni
Durch diese Ausnahmesituation gab es naturge- allarmate e persino di panico. Questa situazione
mäß Unregelmäßigkeiten bei Bestellungen und bei eccezionale ha naturalmente causato irregolarità
Lieferungen der weltweit begehrten Ware, beson- negli ordini e nelle forniture della merce e in parti-
ders bei den Schutzmasken. In der Folge wurden colare delle mascherine protettive, data la grande
im Laufe des Pandemie-Jahres in vielen Ländern richiesta a livello mondiale. Di conseguenza,
sogenannten „Maskenaffären“ bekannt, so unter nell'anno della pandemia sono venuti a galla, in
anderem auch in Deutschland und Österreich so- molti Paesi, i cosiddetti "scandali mascherine", ad
wie beim italienischen Zivilschutz. Es hat in Südtirol esempio in Germania e Austria, ma anche in Italia
aber keine nachweisbaren Ansteckungen durch die con il coinvolgimento della Protezione civile. Tutta-
beanstandete Schutzausrüstung gegeben. Laut via, in provincia di Bolzano non ci sono stati casi
ISS (Istituto Superiore della Sanitá) und WHO dimostrati di contagio attribuibili all’uso dei disposi-
(Weltgesundheitsorganisation) bieten außerhalb tivi di protezione contestati. Secondo l'ISS (Istituto
der Risikobereiche chirurgische Masken ausrei- Superiore di Sanità) e l'OMS (Organizzazione Mon-
chend Schutz. „Ich möchte nochmals betonen, es diale della Sanità), al di fuori delle aree a rischio le
weiß keiner, ob die Masken gegen Covid schützen. mascherine chirurgiche forniscono una protezione
Das muss jedem ganz klar sein. In zwei Jahren wis- sufficiente. "Voglio ribadire che nessuno sa per
sen wir das, aber 2020 und 2021 wissen wir das certo se le mascherine proteggano dal Covid. Que-
noch nicht. ... Grundsätzlich ist jede Maske besser sto dev'essere molto chiaro a tutti. Lo sapremo tra
als keine. Das glaube ich ist unbestreitbar“, Jörg- due anni, ma non nel 2020 nemmeno nel 2021. ...
Timm Kilisch (Geschäftsführer der DEKRA-Testing In linea di principio, qualsiasi mascherina è meglio
and Certification GmBH). della totale assenza di protezione. Ritengo che
questo sia un fatto incontestabile.” (Jörg-Timm Kili-
sch, amministratore delegato della DEKRA-Testing
and Certification GmbH).
Im weltweiten Vergleich und unter den gegebenen Rispetto al resto del mondo e date le circostanze,
Umständen hat der Südtiroler Sanitätsbetrieb diese l’Azienda sanitaria dell’Alto Adige ha affrontato
absolute Ausnahmesituation gut gemeistert, ob- bene questa situazione del tutto eccezionale, seb-
wohl der nationale Zivilschutz seinen Aufgaben u.a. bene la Protezione civile nazionale non sia stata in
der Lieferung von Schutzmaterial nicht gerecht grado di adempiere ai suoi compiti, tra cui quello di
werden konnte. Auch wenn verständlicherweise fornire il materiale di protezione. Come si può facil-
nicht alles glatt und ohne Fehler abgelaufen ist. An- mente comprendere, non tutto è andato liscio e ci
gesichts der langsamen Reaktion auf die begin- sono stati errori. A fronte del ritardo con cui si è rea-
nende Pandemie in anderen Ländern, wie z.B. den gito all'insorgere della pandemia in altri Paesi,
USA und Brasilien, mit gravierenden Folgen bis come gli Stati Uniti e il Brasile, con gravi conse-
heute, und dem teilweisen Zusammenbruch des guenze che perdurano fino ad oggi, e del parziale
Gesundheitssystems in ähnlich stark betroffenen collasso del sistema sanitario in regioni altrettanto
Regionen, muss dem Sanitätsbetrieb ein positives gravemente colpite, il giudizio sull'operato dell'A-
Zeugnis ausgestellt werden. zienda sanitaria non può che essere positivo.

Solche außergewöhnlichen Krisensituationen of- Tali situazioni eccezionali di crisi rivelano sempre
fenbaren immer Mängel und Unzulänglichkeiten in carenze e inadeguatezze nei sistemi e nei processi
Systemen und Abläufen, aus denen man für die Zu- da cui si possono e si devono trarre insegnamenti
kunft lernen kann und muss. Und diese gab es, wie per il futuro. E tali carenze e inadeguatezze non
die Anhörungen bestätigen, auch im Südtiroler Sa- sono mancate nemmeno presso l'Azienda sanitaria
nitätsbetrieb. Es gilt nun aus den Erfahrungen des dell'Alto Adige, come hanno confermato le audizioni.
letzten Jahres zu lernen. Ora è importante imparare dall'esperienza dell'anno
passato.
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So müssen die Pandemiepläne dringend aktuali- Quindi i piani pandemici vanno urgentemente ag-
siert und angepasst werden, um in Zukunft für ähn- giornati e adattati per essere meglio preparati a si-
liche Katastrophenereignisse besser gewappnet zu mili calamità in futuro.
sein.

Die Anhörungen haben auch gezeigt, dass die in- Le audizioni hanno anche evidenziato che la comu-
terne Kommunikation in Krisensituationen verbes- nicazione interna in situazioni di crisi può e deve
sert werden kann und muss. essere migliorata.

Großes Bedauern herrschte in der Untersuchungs- C'è stato grande rammarico in seno alla commis-
kommission bezüglich der zweiten Bestellung von sione d'inchiesta per quanto verificatosi in relazione
Schutzausrüstung durch das Unternehmen Ober- al secondo ordine di dispositivi di protezione da
alp. Die durch das negative Gutachten der INAIL, parte della ditta Oberalp. Il blocco della stipula del
zu der in der ersten Lieferung enthaltenen Ware, contratto, imposto dal parere negativo dell'INAIL in
blockierte Formalisierung und die geleistete Vo- merito alla merce oggetto della prima fornitura, e
rauszahlung, bringen das Unternehmen in ernst- l'anticipo versato dalla Oberalp hanno messo l'a-
hafte Schwierigkeiten. Hier können bedauerlicher- zienda in serie difficoltà. Purtroppo, solo i Tribunali
weise nur die Gerichte Klarheit schaffen. Dem Un- potranno fare chiarezza su questa vicenda.
ternehmen gebührt großer Dank, Respekt und An- L’azienda merita grande gratitudine, rispetto e rico-
erkennung für den Einsatz, welcher allen Südtirole- noscimento per il suo impegno, di cui ha beneficiato
rinnen und Südtiroler zugutegekommen ist. tutta la popolazione della nostra provincia.

Abschließend muss festgehalten werden, dass Per concludere, nonostante tutte le difficoltà, biso-
trotz aller Schwierigkeiten anerkannt werden muss, gna riconoscere che la Provincia autonoma di Bol-
dass das Land Südtirol und der Südtiroler Sanitäts- zano e la stessa Azienda sanitaria si sono attivate
betrieb in dieser Zeit des extremen Notstandes per reperire il materiale di protezione in un mo-
selbst aktiv geworden sind, um Schutzmaterial zu mento di estrema emergenza. L'esempio di altre re-
besorgen. Am Beispiel von anderen Regionen Ita- gioni italiane mostra cosa sarebbe potuto accadere
liens kann man sehen, was passiert wäre ohne se non si fosse agito di propria iniziativa, in modo
diese rasche und unbürokratische Eigeninitiative. rapido e senza intoppi burocratici.

gez. Landtagsabgeordneter f.to consigliere provinciale


Franz Locher Franz Locher

MS/PP/pa