Universidad de Puerto Rico

Comité de Eficiencia Fiscal

12 de mayo de 2010

 El Artículo 3 de la Ley núm. 46 de 6 de agosto de 1992 define expresamente lo

que se debe incluir en la base de ingresos del Fondo General del Gobierno de
Puerto Rico a la que se le aplica la fórmula de 9.6% de la siguiente forma:
“…el promedio del monto total de las rentas anuales obtenidas de
acuerdo a las disposiciones de las Leyes del Estado Libre Asociado
e ingresadas al Fondo General del Tesoro Estatal en los dos (2) años
económicos inmediatamente anteriores del año económico
corriente y de lo ingresado en cualesquiera fondos especiales
creados mediante legislación a partir del 1 de julio de 1993, que se
nutran de recursos generados por imposiciones contributivas.”

 A partir de esa ley, cada vez que se ha reducido la base de ingresos del Fondo
General del Gobierno Central se habían tomado las debidas provisiones para que
los ingresos de la UPR no se vieran afectados. Ejemplos de esto son:

 Creación del CRIM, lo cual sacó la contribución sobre la propiedad del

Fondo General.
 Cuando se le traspasó el arbitrio del petróleo a la Autoridad de Carreteras
y Transportación.

 Con la implantación del IVU y la eliminación concurrente del arbitrio general

como fuente de ingresos al Fondo General, y la eventual asignación a COFINA
de la mitad de los recaudos del IVU correspondientes al Gobierno Central, se
abandonó esa tradición. Esto implicó una pérdida de ingresos para la UPR que,
para el año fiscal 2010-2011, representa $52 millones. Esa pérdida de ingresos
para la UPR, sin embargo, continuará aumentando a medida que el servicio de la
deuda emitida por COFINA, tal como se ha estipulado, continúe creciendo.

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 Lo mismo ocurrió cuando se implantó la Ley Núm. 7 de 9 de marzo de 2009 la
cual, entre otras cosas, creó una serie de ingresos temporeros y permanentes de
los cuales expresamente se excluyó la participación de la UPR. Como
consecuencia, para el año fiscal 2010-2011 la UPR estará dejando de recibir
alrededor de $41 millones. Véase, por ejemplo, la exposición de motivos de la
Ley Núm. 7 de 9 de marzo de 2009 que indica lo siguiente:

“Para asegurar el máximo impacto de estas medidas de ingresos y

fiscalización, ya sean temporeras o permanentes, en la reducción
del déficit estructural y situación del Fondo General, esta Ley
excluye el producto de estas nuevas medidas de la aplicación de
las fórmulas de asignación de fondos a la Universidad de
Puerto Rico y a los municipios.”

 De igual forma, la aprobación de créditos contributivos erosiona el

Fondo General. Así lo señaló la agencia clasificadora Standad & Poor’s en su
informe del 22 de diciembre de 2008, calculando en $200 millones la caída en
ingresos al Fondo General por las nuevas exenciones. Si a esa reducción en los
recaudos le aplicamos la fórmula de 9.6%, la pérdida de ingresos para la UPR
asciende a $19.2 millones anuales.

 Aparte de lo anterior, la UPR le brinda servicios a múltiples agencias y entidades

del Gobierno Central las cuales le adeudan alrededor de $170 millones, lo que en
efecto ha representado un subsidio de la UPR al Gobierno Central.

 En resumen, el impacto de todas las anteriores acciones le representa una

reducción de recursos a la UPR que, para el año fiscal 2010-2011, se estima en
$282 millones:

Deudas por cobrar del Gobierno Central, Corporaciones Públicas y Agencias $170
Erosión en la base de ingresos a la que se le aplica el 9.6%:
Reducción de ingresos por creación de COFINA 52
Reducción de ingresos por Ley 7 41
Otorgación de créditos contributivos 19
$282

 A base de todo lo anterior, la asignación de $105 millones en fondos ARRA que

se le hizo a la UPR para el año fiscal corriente (y $15 millones para el próximo
año fiscal), sólo mitigó parcialmente los impactos adversos de los asuntos antes
reseñados.
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 Como cuestión de hecho, los fondos ARRA para instituciones universitarias
públicas los designó el Gobierno Federal con el propósito de asegurar que la
crisis económica de los EE.UU. no le causara una reducción presupuestaria a esas
instituciones universitarias. La distribución que se hizo de fondos ARRA entre el
Departamento de Educación y la UPR, la cual le asignó a esta última
$120 millones para ser repartidos en dos años fiscales, no fue suficiente para
cumplir los propósitos antes mencionados.

 Por lo anteriormente expuesto, y tomando en consideración que no se enumeran

otras piezas legislativas concediendo nuevas exenciones contributivas que
erosionan el Fondo General y reducen las asignaciones a la UPR (Nueva ley de
Incentivos Económicos y PYMES por ejemplo), se hace imperativo que, para el
año fiscal 2010-2011, se le asigne a la UPR, por lo menos, $200 millones.

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