Quem são e como vivem as

pessoas beneficiadas pelo

Programa Bolsa Família
Acesso à alimentação:
ganhos e dilemas
Riscos da crise de
alimentos para o Brasil

DEMOCRACIA VIVA 39
JUNHo 2008
 e d i t o r i a l
Dulce Chaves Pandolfi
Diretora do Ibase e pesquisadora do CPDOC/FGV

E m 1993, tomando como referência dados apresentados pelo Instituto

de Pesquisa Econômica Aplicada (Ipea), segundo os quais o Brasil possuía cerca de 32 milhões de mi-
seráveis, Betinho, à frente do Ibase e em parceria com outras instituições, lançou a Ação da Cidadania
contra a Fome, a Miséria e pela Vida – um dos mais expressivos movimentos sociais ocorridos no país
e que se tornou conhecido como “Campanha contra a Fome” ou “Campanha do Betinho”.
Ao afirmar que “quem tem fome, tem pressa!”, Betinho, ao mesmo tempo em que tenta-
va mobilizar a sociedade brasileira para amenizar o problema da fome, buscava fazer com que o tema
fosse incorporado na agenda pública do país. De fato, pouco tempo depois do lançamento da Ação da
Cidadania, o então presidente da República, Itamar Franco, criou o Conselho Nacional de Segurança
Alimentar (Consea), um conselho de caráter consultivo formado por representantes do governo e da
sociedade civil, com o objetivo de propor e viabilizar ações para combater a fome.
Em 1995, durante o governo de Fernando Henrique Cardoso, o Consea foi desativado e
o projeto só foi retomado em 2003, com a chegada de Lula na Presidência da República – hoje como
Conselho Nacional de Segurança Alimentar e Nutricional. Logo em seguida, como parte de uma estraté-
gia de enfrentamento da fome e da pobreza, o governo Lula instituiu o Programa Bolsa Família (PBF).
Considerado pelo Banco Mundial o maior programa de transferência de renda com con-
dicionalidades do mundo, o PBF – que já alcança cerca de 45 milhões de brasileiros(as) – foi objeto de
uma pesquisa recente realizada pelo Ibase, com apoio da Financiadora de Estudos e Projetos (Finep).
Nesta edição da revista Democracia Viva, que trata de temas tão caros ao Ibase como
fome, pobreza e desigualdade social, serão apresentados resultados dessa pesquisa, cujo objetivo maior
foi analisar as repercussões do programa na segurança alimentar e nutricional das famílias beneficiadas.
Para além dos dados da pesquisa e das análises sobre questões como transferência de
renda, direitos e cidadania, clientelismo e assistencialismo, crise mundial de alimentos e segurança
alimentar, o público leitor também terá contato com a crueza e a força dos depoimentos de algumas
pessoas beneficiadas pelo programa que mostram o quanto ainda temos que avançar.
Sem dúvida, o PBF, ao lado de outros fatores, tem contribuído para a recente diminuição
da desigualdade social no país. Aliás, um dos pontos de destaque apontado pela pesquisa do Ibase é que
houve uma significativa ampliação do acesso aos alimentos para uma parcela da população considerada
em estado de pobreza, além da dinamização das economias locais.
Entretanto, quer do ponto de vista mais específico da segurança alimentar e nutricional,
quer do ponto de vista do combate à pobreza e à desigualdade social, ainda temos um longo e árduo
caminho a percorrer. Sabemos que há limites no PBF, mas sabemos, sobretudo, que há um enorme grau
de carência acumulada ao longo da história do nosso país.
1 Trecho de artigo
de Betinho publicado Sobre isso, nunca é demais lembrar o que dizia o indignado cidadão Betinho: “A fome é
no Jornal do Brasil,
12/9/1993.
exclusão. Da terra, da renda, do emprego, do salário, da educação, da economia, da vida, da cidadania.
 s u m á r i o
Ibase – Instituto Brasileiro de Análises Sociais
e Econômicas
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20040-916 Rio de Janeiro/RJ
3 ARTIGO Tel.: (21) 2178-9400 Fax: (21) 2178-9402
Leituras sobre exercício do poder <ibase@ibase.br> <www.ibase.br>
para além da política
Paulo M. d’Avila Filho Conselho Curador
Sebastião Soares
João Guerra
8 NACIONAL Carlos Alberto Afonso
Dura realidade brasileira: Nádia Rebouças
famílias vulneráveis a tudo Sonia Carvalho
Luciene Burlandy e Rosana Magalhães Direção Executiva
Cândido Grzybowski
12 DEBATE Dulce Pandolfi
Francisco Menezes
Bolsa Família em questão João Sucupira
Clóvis Roberto Zimmermann
Patrus Ananias de Sousa Coordenadores(as)
Athyade Motta
entrevista
Ciro Torres
Fátima Andréia Nascimento 24 ESPECIAL DEPOIMENTOS Fernanda Carvalho
Histórias de um Brasil desconhecido Itamar Silva
João Roberto Lopes Pinto
32 ENTREVISTA Luzmere Demoner
Moema Miranda
Fátima Andréia Nascimento
DEMO C RA C IA V I V A
40 ARTIGO ISSN: 1415-1499 – Publicação trimestral
Contribuições da produção
Diretora Responsável
para autoconsumo no acesso Dulce Pandolfi
aos alimentos
Conselho Editorial
Edmar Gadelha e Renato S. Maluf Alcione Araújo
Cândido Grzybowski
44 INTERNACIONAL Charles Pessanha
América Latina e Caribe: saídas Cleonice Dias
Jane Souto de Oliveira
contra a insegurança alimentar João Roberto Lopes Pinto
Benjamin Davis Márcia Florêncio
Mário Osava
especial | depoimentos 50 CRÔNICA Moema Miranda
(Antônio de Oliveira) Alcione Araújo Regina Novaes
Rosana Heringer
Sérgio Leite
52 ARTIGO
Você tem fome de quê? Participações nesta edição:
Francisco Menezes
Educação alimentar em foco Mariana Santarelli
Vívian Braga Mielniczuk Rozi Billo
Edição
58 OPINIÃO IBASE Ana Bittencourt
Faces e demandas da pobreza Subedição
no Brasil Jamile Chequer
Francisco Menezes
Revisão
Flávia Leiroz
64 ARTIGO
Crise mundial de alimentos Assistente Editorial
Flávia Mattar
ou crise humanitária?
Para apoiar os projetos Mariana Santarelli Assessoria de imprensa
desenvolvidos pelo Rogério Jordão

Ibase, escreva para 68 INDICADORES Produção

Geni Macedo
amigos@ibase.br Novas possibilidades de
ou telefone para alimentação a caminho? Estagiários
Carlos Daniel da Costa
(21) 2178-9400. Ana Maria Segall-Correa e Rosana Salles-
David da Silva
Doações de pessoas Costa
Distribuição
jurídicas podem ser 74 SUA OPINIÃO Elaine Amaral de Mello
abatidas do Imposto Projeto Gráfico e Diagramação
de Renda. 76 ÚLTIMA PÁGINA Mais Programação Visual
Nani Foto de capa
Mariana Santarelli
Fotos de miolo
Mariana Santarelli
Marcus Vini
O Ibase adota a linguagem de gênero em suas publicações por acreditar que essa é uma estratégia
Impressão
para dar visibilidade à luta pela eqüidade entre mulheres e homens. Trata-se de uma política Master Reis Gráfica e Editora
editorial, fruto de um aprendizado e de um acordo entre os(as) funcionários(as) do Ibase. No caso
de artigos redigidos voluntariamente por convidados(as), sugerimos a adoção da mesma política. Tiragem
6 mil exemplares
Os artigos assinados nesta publicação não traduzem, necessariamente, a posição do Ibase. democraciaviva@cidadania.org.br
artigo
Paulo M. d’Avila Filho*

Leituras sobre
exercício do
poder
para
[...] como a desigualdade existe de início, há duas orientações possíveis:
a que tende a apagar a desigualdade pelo esforço social; e a outra que, pelo
contrário, tende a recompensar todos na base de suas qualidades desiguais.
Weber afirmava [...] que entre essas duas tendências antitéticas [...] não há
escolha governada pela ciência, todo homem escolhe seu Deus ou seu demônio
por si mesmo (Raymon Aron).

O clientelismo é um destes termos que, como o populismo, usamos de

forma recorrente para explicar certos males nacionais que seriam prove-

nientes de uma condição inescapável de país atrasado. Diagnóstico que

vem acompanhado de todos os subprodutos que lhe são peculiares. Uma

elite constituída de “raposas velhas” que manipulam um povo ignorante

e indefeso em função da sua miséria e baixa escolaridade.

JUNHO 2008 3
artigo
Assim, populismo e clientelismo são
expressões que nos vêm à mente de imediato
quando nos defrontamos com determinada
forma de exercício do poder político com a qual
não compartilhamos. São termos “guerreiros”,
freqüentemente utilizados para desqualificar a
ação política de um outro.
Designam certo tipo de exercício do
poder que considera demandas específicas de
um potencial eleitor em seu cálculo político,
obtendo algum tipo de apoio por parte des-
ses demandantes. Quando o
mesmo cálculo preside ações
Populismo que consideramos positivas,
chamamo-las de representação
e clientelismo democrática de interesses.
Clientelismo, no entan-
são termos to, é um conceito que descreve
uma relação de troca política.
“guerreiros”, Um tipo de troca distinta das
trocas sociais em geral, mais
inespecíficas, pois trocamos
freqüentemente socialmente de tudo: afetos,
redes de contatos, presentes etc.
utilizados para Diferente, também, das trocas
econômicas, regularmente bem
desqualificar mais específicas – trocas de bens
envolvendo mercadorias em
a ação política uma racionalidade monetária.
O que há em comum
entre as trocas sociais e as tro-
de um outro cas econômicas é que podem
acontecer entre atores sociais
mais ou menos assimétricos,
entre iguais ou entre sujeitos
hierarquicamente dispostos. A troca pode, até
mesmo, servir como meio de definição hierár-
quica dos participantes, como nos sugere Mar-
cel Mauss, no qual o mais generoso é também
o mais poderoso.
As trocas políticas, por sua vez, se carac-
terizam por serem sempre assimétricas, seja do
ponto de vista do observador ou dos trocadores.
Assimétrica porque opera em um eixo vertical
no qual um dos participantes da troca, o de-
mandante – classicamente chamado de cliente
–, independente de sua posição social ou status,
deseja obter as benesses dos recursos de autori-
dade política que um outro – tradicionalmente
chamado de patronus –, de algum modo, con-
trola ou influencia. São os chamados recursos
patrimoniais do Estado sob gestão dos poderes
públicos. Toda a sociedade, como nos sugere
Weber, funda sua estrutura de organização e
poder com base no maior ou menor controle
desses recursos e no caráter inexoravelmente
4 Democracia Viva Nº 39
discricionário com que se tem acesso a eles. A
especificidade do caráter clientelista da troca
política diz respeito aos termos não regulados
pela lei – embora não seja necessariamente
ilegal –, mas fundados em acordo político ou
na expectativa mútua entre patronus e cliente
em auferir benefícios com a troca.
Marca do atraso brasileiro
Os problemas de interpretação e aplicação do
conceito em nosso dia-a-dia não são aleatórios.
O tema do clientelismo é recorrente na litera-
tura brasileira. Uma determinada percepção de
que seríamos um país atrasado com relação às
conquistas de liberdade e igualdade, alicerces
de uma ordem exitosa nos modernos países
industriais, sugere essa chave de interpretação
das mazelas nacionais.
Com base nessa perspectiva, ocorre uma
estreita associação entre formas clientelistas de
dominação e o fenômeno do atraso. Essa iden-
tificação acaba por desagregar o valor heurístico
do conceito ao subsumi-lo a um conjunto de
denominações correlatas, porém não-idênticas
ao do domínio tradicional.
De um lado, aqueles que creditam os
males nacionais ao mandonismo privado das
oligarquias – cujo corolário do diagnóstico
aponta a captura das estruturas de poder por
parte dessas oligarquias. De outro, os que
apontam o caráter patrimonialista do Estado
brasileiro como grande impedimento à cons-
tituição do que seria a “boa ordem”, em cujo
diagnóstico imputa à cooptação pelas estru-
turas de poder do Estado a responsabilidade
sobre a ausência de uma sociedade pujante,
autônoma e empreendedora.
Esses olhares marcam as leituras sobre
o clientelismo no Brasil. A confusão que deriva
dessa associação corrobora a dificuldade de
entendimento e de uso do conceito mais re-
centemente. Ainda que sejam, patrimonialismo
e mandonismo, formas de clientelismo, não
encerram a amplitude do conceito.
O clientelismo acaba sendo encarado de
modo estático pelas duas linhas de interpreta-
ção. Isso ocorre quando é explicitamente iden-
tificado com formas tradicionais, pré-modernas
de controle político (que tenderiam a desapa-
recer com a modernização da sociedade), ou
como categoria residual, que sobrevive por meio
dos mecanismos igualmente identificados com
o atraso ou com formas não-democráticas de
organização política – que permanecem como
terreno fértil para práticas clientelistas em meio

à modernização brasileira, acompanhada pela
instabilidade de suas instituições, pela desigual-
dade social e pela exclusão política.
Desse modo, todo o problema é visto
como partindo de uma fórmula dicotômica:
clientelismo/atraso – universalismo/moderno.
Cidadania e clientelismo são, assim, termos anti-
téticos. O primeiro tende a suplantar o segundo
à proporção que a sociedade se moderniza.
O clientelismo como forma de entrela-
çamento entre Estado e setores populares não
pode se modernizar, alterando suas fórmulas,
com as instituições da sociedade. O problema
parece ser a insistência em uma distinção infle-
xível entre a política clientelista ou tradicional
– vista como estática e residual – e a política
Mariana Santarelli
Leituras sobre exercício do poder para além da política
“radical” – democrática ou moderna –, tanto
nas esferas populares como nas legislativas.
Longe de simplesmente suprimir relações
de clientela, o aumento da competição política
vem reduzindo a distância ou a desigualdade
entre patronus e clientes, possibilitando novos
formatos e maior espaço de negociação entre
as partes, com incidência direta sobre as pos-
sibilidades do arranjo.
A recente transição para a democracia
testemunhou o grande aumento das disputas
inter e intrapartido pelos votos. Da mesma for-
ma, o crescimento das organizações da socieda-
de civil vem configurando um cenário pluralista
cada vez mais poliárquico, que incrementa a
competição entre lideranças e associações de
JUNHO 2008 5
artigo
perfil popular.
Se esse diagnóstico é correto, permite-
-nos inferir que a democratização, o aumento
da competição política, a modernização, a uni-
versalização do voto, o aumento da participação
e a organização da sociedade civil não contradi-
tam ou excluem formas de clientelismo político,
mas criam novas possibilidades de arranjos
clientelistas, como apontam diversos autores,
entre eles, Eli Diniz (1982); Luiz Henrique N.
Bahia (1997); José Murilo de Carvalho (1998);
Robert Gay (1999) e Paulo d’Avila Filho (2000).
Tais fatores permitem a configuração de
um cenário onde, dentro de contextos demo-
cráticos competitivos, a alteração na correla-
ção de forças promovida pela necessidade de
atendimento à reivindicação de seus “clientes”
por parte dos patronus leva à possibilidade
de pensarmos esses arranjos a partir de uma
perspectiva ex parte populis. Ou seja, como
instrumento estratégico de política por parte
desses clientes, e não apenas ex parte principis.
Altera-se, dessa forma, o tradicional ângulo de
análise do fenômeno.
A questão central em debate é se,
ao falarmos de clientelismo, estamos diante
de uma herança, resíduo de uma sociedade
hierarquizada embutida dentro da sociedade
moderna. Se assim for, estaremos vivendo em
uma sociedade que ainda não se modernizou
completamente e, ao fazê-lo, destruiria esses
resíduos. Ou, de outra forma, estamos diante
de um tipo de relação política que, ao contrário
de definhar, tenderia a assumir formas de ex-
pressão que disfarçam o seu conteúdo original e
frustram as expectativas de superação de traços
considerados residuais e passageiros.
Na gênese de toda a ordem social,
contudo, está presente uma macrotroca polí-
tica. Da gênese grega aos clássicos modernos
até o debate contemporâneo, estão presentes
diferentes teorias acerca dos fundamentos da
“boa ordem”, da justiça e dos governos. Todas
elas, no entanto, estão se referindo a processos
de macrotroca política – nos quais os sujeitos
sociais trocam a obediência por alguma noção
de ordem pública, bem coletivo, regras ou
garantias. Esse processo permitirá o funciona-
mento das sociedades.
A troca econômica não será possível, no
sentido macro, sem um mínimo de garantia for-
necido pela troca política. A característica fun-
damental a toda organização será a produção
de hierarquias e assimetrias de poder, presentes
no seio da troca política. As outras formas de
troca serão autorizadas por uma hierarquia de
6 Democracia Viva Nº 39
poder legitimada por leis, consensos, costumes.
O entendimento central dessas consi-
derações para a análise seguinte sobre o fenô-
meno do clientelismo é de que o que se troca
em política não são favores pessoais, como
acontece entre indivíduos comuns. São favores
de autoridade. Em política, são os benefícios do
exercício da autoridade que entram na troca.
Os favores de autoridade não se restrin-
gem, é verdade, à autoridade pública, no senti-
do da burocracia nomeada ou concursada, ou
dos legisladores ou executivos eleitos. Têm a ver,
também, com as trocas que envolvem o jogo
de poder dos diferentes grupos econômicos.
As trocas patrimoniais hierárquicas ou
assimétricas não são prerrogativas apenas do
poder público, tampouco estão circunscritas
contemporaneamente ao formato do mando-
nismo local. Elas não se limitam ao patrimo-
nialismo de Estado, tão caro à tradição patri-
monialista, e assumem formas mais modernas
do que aquelas denunciadas pela literatura que
opera no eixo do mandonismo.
Raiz da questão
A partir das considerações feitas, é possível
analisar que o clientelismo se enraiza intrinse-
camente na hierarquia inerente a toda organi-
zação. Não constitui, por isso só, um resíduo
da sociedade tradicional, um corpo estranho
na sociedade do capitalismo.
O clientelismo se manifesta em todos os
modos de poder, concorrendo para sua conser-
vação e distribuição nos espaços não regidos
pela lei. Pode ser, até mesmo, uma forma de
costume. No passado, essencialmente, e em
nossa época, o clientelismo aparece como fator
endógeno às sociedades estruturadas. Não po-
dem elas – organização e hierarquia – prescindir
dele, como nos sugeriu Luiz Henrique Bahia
(2003), em seu livro O poder do clientelismo.
Alguns trabalhos de análise empírica
feitos em contextos de alegada expansão dos
direitos de cidadania, como nos Estados Unidos
da América, reforçam o argumento de que o
clientelismo será uma forma de intermediação
de interesses onde quer que tenhamos assime-
trias políticas sobre os benefícios patrimoniais.
Ou seja, tanto em contextos ditos menos de-
senvolvidos como em países considerados de
democracia avançada.
Aqui como lá ou alhures, o clientelis-
mo se apresenta como estratégia moderna de
obtenção de benefícios por parte dos atores
sociais minimamente organizados e desejosos

de auferir determinados benefícios, os clientes,
com os detentores legítimos dos benefícios
patrimoniais, materiais ou simbólicos, seus
patronus.
Visto por esse ângulo, portanto, o
clientelismo não pode mais ser descrito como
fenômeno relacionado ao atraso ou à miséria.
Ocorre nos chamados países avançados tanto
como no terceiro mundo. É realizado por gran-
des empresas e conglomerados econômicos
dispostos a auferir benefícios de regulação ou
outros, e também por grupos mais ou menos
organizados em comunidades de baixa renda.
Não há nenhuma relação entre a prática do
clientelismo e o grau de escolaridade.
REFERÊNCIAS
BAHIA, L. H. N. Raízes e fundamentos de uma teoria de troca política
assimétrica/clientelística. 1997. Tese
(Doutorado em Ciência Política) – Iuperj,
Outra perspectiva
É possível, com base na perspectiva aqui ado-
tada, reconsiderar o conceito de clientelismo
sustentando dois pontos fundamentais: a)
chamar a atenção para alguns problemas pro-
venientes da percepção do clientelismo como
um resíduo – marca do atraso que tenderia
a ser superado por um processo de moderni-
zação democrático –, o que tem dificultado a
compreensão do fenômeno como endógeno à
organização do poder político e como fórmula
moderna de intermediação de interesses; b)
sugerir a possibilidade de se pensar o cliente-
lismo como estratégia popular de obtenção de
benefícios – particularmente, em contextos de
baixa institucionalização de canais de acesso
aos centros de decisão política, canais que
organizam a distribuição patrimonial de bens
e serviços e que se constituem em poderoso
instrumento de aquisição de apoio político por
parte do patronus.
É possível sustentar, ainda, que o cliente-
lismo é um fenômeno relacionado ao acesso
e à exclusão de bens e serviços não regulados
diretamente pela ordem jurídica e pelos valores
de mercado.
Os mecanismos que fazem parte da troca
Leituras sobre exercício do poder para além da política
Rio de Janeiro. mimeo. * Paulo M.
. O poder do clientelismo. Rio de Janeiro: d’Avila Filho
Renovar, 2003.
Doutor em Ciência
CARVALHO, J. M. de. “Mandonismo, coronelismo e clientelismo:
uma discussão conceitual”. In: . Pontos e Política pelo Iuperj,
bordados, escritos de história e política. professor e pesquisador
Belo Horizonte: UFMG, 1999. do Programa de
D´ÁVILA, P. F. Democracia, clientelismo e cidadania: a experiência do Graduação e de
orçamento participativo no modelo de gestão pública da Pós-graduação em
cidade de Porto Alegre. 2000.
Ciências Sociais
Tese (Doutorado em Ciência Política e Sociologia) –
do Departamento
Sociedade Brasileira de Instrução (SBI/Iuperj),
Rio de Janeiro. mimeo.
de Sociologia e Política
da PUC-Rio
DINIZ, E. Voto e máquina política, patronagem e clientelismo
no Rio de Janeiro. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1982. <pdavilaf@puc-rio.br>
GAY, R. Rethinking clientelism: demands, discourses and practices
in contemporary Brazil. Conecticut: Conecticut College,
1998. mimeo.
política assimétrica/clientelista ocupam es-
paços vazios, onde não há garantias legais,
não constituem direitos, mas também não
constituem, necessariamente, ilegalidades.
Fazem parte do universo possível das trocas
políticas entre atores políticos socialmente
interessados. Assim, o clientelismo conde-
nável será freqüentemente o clientelismo
bem-sucedido do outro, não a minha troca
política legítima.
A única possibilidade de eliminação das
trocas políticas assimétrico-clientelistas de um
contexto social qualquer é na imaginação de
uma ordem social que elevasse ao limite a
máxima próxima da fabulação rousseaunia-
na – na qual a vontade geral ou a vontade
do demos e a autoridade política são uma
e mesma coisa. Imaginação política na qual
está eliminado o caráter discricionário do
controle dos recursos materiais ou simbólicos
da autoridade política inerente à ordem social
que conhecemos, visto que todos, como au-
toridade política, controlam todos os recursos
em nome do todo e do bem comum.
JUNHO 2008 7
 nacio
nacional
Luciene Burlandy*
Rosana Magalhães**

Dura realidade
brasileira:

famílias
Os programas de transferência condicionada de renda (TCR) integram políticas de prote-

ção social e combate à pobreza em diferentes países do mundo (Deveraux; Macauslan,

2006; Harvey; Savage, 2006).1 No Brasil, após a década de 1990, as agendas das políticas

públicas de proteção social, combate à pobreza e promoção da saúde e da segurança

alimentar e nutricional (SAN) também passaram a incorporar o debate sobre os possíveis

impactos e alcances dessas iniciativas.

Diante das transformações nas condições de vida ligadas ao aumento do desem-

prego, à precarização das relações de trabalho e à crise de laços e vínculos sociais, os

programas de transferência de renda, aliados a contrapartidas sociais, emergem como

alternativas às ações tradicionais no campo da assistência social. Assim, para além do

alívio da miséria e da fome, visam garantir impactos positivos no desenvolvimento de

capital humano.
As contrapartidas ou condicionalidades exigidas às famílias ou aos indivíduos podem incluir

8 Democracia Viva Nº 39
onal
a manutenção de filhos(as) na escola, o uso dos
serviços básicos de saúde ou, ainda, a inserção
em ações complementares de capacitação
profissional, educação e geração de emprego e
renda, favorecendo, portanto, efeitos de longo
prazo no perfil de desigualdades sociais.
Esses programas destinam-se às famílias
fatores que as tornam vulneráveis com relação
à pobreza e à SAN.

pobres que, em geral, enfrentam situações de
privação também do ponto de vista da SAN,
considerando as dificuldades de acesso à terra,
à água, a bens e serviços públicos, a condições
dignas de moradia e ao consumo de alimentos
em quantidade e qualidade adequadas.
Nesse sentido, o estudo coordenado por
Ibase e realizado com o apoio da Financiadora
de Estudos e Projetos (Finep), sobre as reper-
Elencando prioridades
A maior parte dos fatores que geram condições
adversas para as famílias é pouco afetada pela
transferência de renda e, portanto, tende a en-
volver investimentos em equipamentos coletivos
e infra-estrutura básica.
Para as famílias pesquisadas, o benefício
monetário teria seu impacto potencializado
no perfil de bem-estar caso fosse integrado a
outras políticas públicas. Diferente da visão de
alguns gestores e algumas gestoras entrevista- 1 Ver a respeito artigo
dos, as famílias reconhecem dimensões mais Internacional, p. 44.

cussões do Programa Bolsa Família (PBF) nas amplas e relativas em torno da pobreza. 2 Ver a respeito artigo
Indicadores, p. 68.
condições de SAN, teve como objetivo analisar Dessa forma, a definição de prioridades
3 Ver a respeito artigo Você
a situação de vida das famílias atendidas e os de consumo tende a ser construída no âmbito tem fome de quê?, p. 52.

Quem são e como vivem?

Os resultados do estudo indicam que as
famílias enfrentam situações de pobreza
extrema, acesso precário a serviços pú-
blicos e instabilidade.
Serviços fora de alcance
No que se refere à renda monetária e
ao perfil familiar, 46,1% dos domicílios
tiveram renda mensal, no mês anterior
à pesquisa, inferior a R$ 380 (valor cor-
respondente ao salário mínimo durante
a coleta de dados), e 26,6% dos(as)
titulares são mães solteiras – sendo que,
dentre os(as) beneficiados(as) da Região
Sudeste, moradores(as) de favelas e áreas
urbanas ocupadas, o percentual sobe
para 52,9%.
Quanto às barreiras no acesso a
bens e serviços públicos, destacam-se,
principalmente, a falta de acesso a sa-
neamento (esgoto e lixo), gás encanado
e água potável – uma vez que apenas
42,6% têm acesso a rede de esgotos.
Alguns problemas se destacam com
relação às principais formas de energia
utilizadas pelas famílias para cozinhar. O
gás de botijão aparece como a principal
opção das famílias (70,3%), e o gás enca-
nado como alternativa praticamente ina-
cessível a esse grupo de pessoas (4,9%).
Cabe ressaltar ainda que, sobretudo
na Região Norte, 33,2% das famílias
utilizam lenha ou carvão como principal
energia para preparar os alimentos.
Sem estudo e emprego
A inserção no mercado formal de traba-
lho é pouco expressiva: 43,7% dos(as)
titulares tiveram trabalho remunerado
no mês anterior à pesquisa. Desses, ape-
nas 16% têm carteira assinada e 16,9%
dos(as) titulares nunca trabalharam.
Dentre os(as) que não trabalharam no
mês anterior à pesquisa, 68,1% estão
desempregados(as) há mais de um ano
e apenas 22,8% buscaram trabalho nesse
mesmo mês.
A baixa escolaridade é outro fator
que torna as famílias vulneráveis, uma vez
que 55,8% das pessoas que compõem as
famílias beneficiadas pelo PBF estudaram
só até o ensino fundamental. Tal fato ten-
de a perpetuar as barreiras para o acesso
a empregos com melhor remuneração.
Saúde em risco
Utilizando os parâmetros que pautam a
Escala Brasileira de Insegurança Alimentar
(Ebia) (Universidade Estadual de Campi-
nas, 2004)2, foi possível constatar que
28,3% dos(as) beneficiados(as) apresen-
tam grau de insegurança alimentar (IA)
leve; 34,1% de IA moderada; 20,7% de
IA grave.
Além disso, 38,5% das famílias
possuem, pelo menos, uma pessoa com
problema crônico de saúde; 16% das
famílias já tiveram diagnosticada entres
seus membros desnutrição infantil;
36,8%, anemia; 31,4%, hipertensão;
8,4%, deficiência de vitamina A; e 7,4%,
obesidade.3
Difíceis de cumprir
A assistência à saúde é também mar-
cada por diferentes tipos de dificul-
dades, como distância dos locais de
moradia, filas, tempo de espera, falta
de medicamentos e violência. Tais difi-
culdades afetam, conseqüentemente,
as possibilidades de cumprimento das
condicionalidades do programa, bem
como o impacto da renda transferida no
orçamento doméstico.
Os custos do cumprimento das con-
dicionalidades exigidas pelo programa
são maiores conforme a escassez de
serviços em cada localidade e incluem,
também, os gastos com educação. Entre
as famílias pesquisadas, esse foi o segun-
do principal item nas formas de uso dos
recursos do PBF.

JUNHO 2008 9
nacional
* Luciene
Burlandy
Professora da Faculdade
de Nutrição da
Universidade Federal
Fluminense (UFF);
integrante do Conselho
Nacional de Segurança
Alimentar e Nutricional
(Consea) e do Fórum
Brasileiro de Segurança
Alimentar e Nutricional
(FBSAN)
** Rosana
Magalhães
Doutora em Saúde
Coletiva, pesquisadora
titular do Departamento
de Ciências Sociais
da Escola Nacional
de Saúde Pública da
Fundação Oswaldo Cruz
(ENSP/Fiocruz)
4 Ver a respeito artigo Você
tem fome de quê?, p. 52.
10 Democracia Viva Nº 39
de circuitos de integração e sociabilidade. Isso
se reflete tanto nos usos que fazem dos recursos
do PBF como em suas demandas por outras
ações governamentais no campo da geração de
emprego e renda – adequadas a cada contexto
e indissociáveis de investimentos em educação,
saúde, oferta de cursos de qualificação profis-
sional, política habitacional e fortalecimento da
agricultura familiar.
Também são questões valorizadas pelas
famílias, melhores condições de transporte
público e ampliação de espaços de comercia-
lização de alimentos a preços mais acessíveis.
Quanto ao possível desestímulo ao
trabalho – aspecto geralmente associado aos
programas de transferência de renda –, o es-
tudo revelou, em consonância com pesquisa
publicada pelo Ministério do Desenvolvimento
Social (Brasil, 2007), que, em vez disso, o PBF
tende a favorecer a reavaliação das condições la-
borais as quais essas famílias estão submetidas.
Situações de trabalho precárias, insa-
lubres e aviltantes podem ser abandonadas a
partir da inserção no programa. O fato indica
a importância da fiscalização pública na área
e da ampliação de alternativas mais dignas de
emprego para a população.
Nesse sentido, o impacto do PBF na
redução da pobreza e na promoção do ca-
pital humano depende, em grande medida,
da integração com o conjunto de políticas de
proteção social.
Outro ponto importante é o baixo aces-
so a programas de assistência alimentar pelas
famílias pesquisadas. No caso da merenda esco-
lar, apesar de avanços obtidos na cobertura da
população-alvo nas últimas décadas, persistem
problemas e dificuldades em várias regiões.4
Para as famílias entrevistadas, a ali-
mentação nas escolas é a segunda forma mais
importante de acesso alimentar, principalmente
entre aquelas que apresentaram algum grau de
insegurança alimentar. Isto significa, por um
lado, que se trata de um programa governa-
mental de extrema relevância e que, portanto,
os diferentes problemas que ocorrem em sua
implementação em determinadas localidades
– tais como descontinuidade na oferta, a não-
-oferta no período das férias e a qualidade das
refeições oferecidas – afetam diretamente os
segmentos mais pobres.
Além disso, esses obstáculos compro-
metem as formas de utilização dos recursos do
PBF, que poderiam ser canalizados para suprir
outras necessidades e demandas das famílias.
Mais alimentos à mesa
O estudo indicou que as principais necessi-
dades afetadas positivamente pelo programa
são aquelas que emergem como prioritárias
na estrutura de gastos das famílias, ou seja,
alimentação – uma vez que a principal forma
de acesso das famílias aos alimentos é por meio
da compra em estabelecimentos comerciais –,
material escolar, vestuário e medicamentos.
Além disso, para muitas famílias, a
possibilidade de compras a crédito a partir do
recebimento do benefício de maneira regular
abre novas possibilidades de atendimento a
necessidades e acesso a bens.
Portanto, pode-se considerar que o PBF
tem um papel importante nos perfis de consu-
mo dessas famílias, seja pela garantia regular de
uma renda adicional ao orçamento doméstico
– que potencializa o planejamento de gastos
da família –, seja pela flexibilidade no uso do
recurso – que amplia o poder de escolha.
No entanto, permanece o desafio de
articulação do programa às múltiplas iniciativas
públicas de bem-estar nas diferentes esferas de
governo. Por exemplo, a inclusão das famílias
atendidas pelo PBF nos programas de farmácia
popular, assistência técnica e crédito rural, ca-
pacitação profissional e no conjunto de ações
prioritárias nos campos da saúde e da educação
é tarefa crucial para a conquista de resultados
efetivos na luta contra a pobreza e ampliação
da cidadania.
Referências
Devereux, S.; Macauslan, I. Review of social protection
instruments in Malawi. Brighton: Institute of Development
Studies, 2006.
Harvey, P.; Savage, K. No small change: Oxfam BG Malawi and
Zambia emergency cash transfer projects humanitarian – a
synthesis of key learning. Londres: HPG, 2006.
BRASIL. Ministério do Desenvolvimento Social e Combate à Fome.
Avaliação de políticas e programas do Ministério do
Desenvolvimento Social – resultados. Brasília, DF:
Secretaria de Avaliação e Gestão da Informação/MDS,
2007. v. 2.
UNIVERSIDADE ESTADUAL DE CAMPINAS. Acompanhamento e
validação da segurança alimentar de famílias brasileiras:
validação de metodologia e de instrumento de coleta
de informação – urbano/rural, 2004. Campinas: Faculdade
de Ciências Médicas/Unicamp, mar. 2004. (Relatório
técnico).
JUNHO 2008 11
 d e b a t e

Nesta edição, trouxemos para o

debate artigos e entrevistas que
têm a ver com acesso à renda,
políticas públicas e cidadania da
população brasileira, com destaque
para a situação das pessoas mais
vulneráveis que não conseguem
sequer se alimentar e manter
suas famílias com dignidade. Para
mostrar esse cenário, estamos
divulgando
os principais resultados da pesquisa
sobre os impactos do Programa

Bolsa
Família Bolsa Família (PBF) no Brasil –
realizada este ano pelo Ibase, com
apoio da Financiadora de Estudos
e Projetos (Finep). Para ampliar
a discussão, publicamos, a seguir,
dois artigos com visões abrangentes
e diferenciadas sobre o PBF: um do
representante da sociedade civil,
relator nacional para o Direito
à Alimentação e à Terra Rural,
Clóvis Zimmermann; o outro
do responsável pela iniciativa,
o ministro do Ministério de
Desenvolvimento Social e Combate à
Fome (MDS), Patrus Ananias.
Que os artigos sirvam de subsídio
para que o público leitor possa
avaliar o que está sendo feito,
ou não, para alcançarmos um
Brasil mais justo e solidário para
Marcus Vini

12 Democracia Viva Nº 39
JUNHO 2008 13
 d e b a t e

Desafios à
implantação
do direito à
alimentação
no Brasil
Clóvis Roberto Zimmermann
Doutor em Sociologia pela Universidade de Heidelberg, Alemanha, professor do mestrado em Desenvolvimento Social
da Universidade Estadual de Montes Claros (Unimontes), membro da Fian-Brasil e relator nacional para
o Direito à Alimentação e Terra Rural
<clovis.zimmermann@gmail.com>

1 O Reino Unido introduziu

programas de transferência de
renda em 1948; a Finlândia, Analistas nacionais e internacionais comungam alimentação mínima a muitas famílias pobres
em 1956; a Suécia, em 1957;
a Alemanha, em 1961;
entre si o pressuposto de que, nas sociedades (Weissheimer, 2006). Na análise de Maria
a Áustria em 1974; a França, modernas, não há razões para questionar a Ozanira Silva e Silva, Maria Carmelita Yazbek e
em 1988. Com relação a
muitos países, o Brasil iniciou existência das políticas públicas sociais e dos Geraldo di Giovanni, o PBF possui um signifi-
tardiamente o processo
de implantação de políticas
programas de transferência de renda.1 Pes- cado real para os(as) beneficiados(as), uma vez
de proteção social quisas empíricas têm comprovado que quanto que, para essas famílias, o programa é a única
não-contributivas.
mais desenvolvidos, industrializados e maior possibilidade de obtenção de uma renda (Silva
2 As críticas aqui
apresentadas visam contribuir a renda per capita dos países, maiores são os e Silva; Yazbec; Giovanni, 2004, p. 212).
para o aperfeiçoamento
do programa, já que as
investimentos em políticas sociais e programas No que tange à quantidade de pessoas
experiências nacionais de transferência de renda e, por conseguinte, beneficiadas e à qualidade do benefício, o PBF
e internacionais mostram
o quão importante são os menores os índices de desigualdade e pobreza constitui-se, de fato, um avanço com relação
programas de transferência
de renda no combate à fome,
(Ullrich, 2005). aos programas que o antecederam. Todavia, ao
pobreza e desigualdade social No Brasil, o Programa Bolsa Família (PBF) analisá-lo sob a perspectiva dos direitos huma-
e na garantia do direito à
alimentação adequada. tornou-se importante instrumento de combate nos, o programa ainda apresenta uma série de
3 A própria denominação à fome, cuja proposta vem sendo amplamente limites. Nesse ensaio, serão enfatizados quatro
bolsa apresenta sérios elogiada por cientistas sociais e por diversos pontos que merecem reflexão crítica.2
problemas sob a ótica dos
direitos humanos, pois uma meios de comunicação em âmbito nacional e
bolsa indica algo temporário,
internacional. Em recente comunicado de abril
passageiro, que possui prazo
Além dos números
para terminar, sem levar de 2008, o Conselho de Direitos Humanos das
em conta a situação de
vulnerabilidade das pessoas. Nações Unidas (ONU) elogiou o PBF por ser A maior debilidade do PBF3 dá-se pelo fato de
Um direito não pode ser
concebido na forma de uma uma proposta que tem conseguido atacar um o programa não ser baseado na concepção de
bolsa, temporariamente, mas problema antigo no Brasil – a fome. Outros direitos, haja vista que o acesso não é garan-
como algo permanente, a ser
auferido enquanto houver um estudos realizados destacam que o programa tido de forma incondicional aos sujeitos de
quadro de vulnerabilidade ou
exclusão social. representa um apoio significativo, garantindo direito. Em outros termos, o PBF não garante

14 Democracia Viva Nº 39
o acesso irrestrito ao benefício, já que existe
uma determinação da quantidade de famílias
(estimativa de pobres) a serem beneficiadas
em cada município. Essa limitação ocorre em
virtude de o governo federal estabelecer, em
cada município, um número máximo de famílias
a serem contempladas.4
A partir do momento em que esse
número é preenchido, fica “impossibilitada” a
inserção de novas famílias, mesmo que sejam
extremamente vulneráveis e, portanto, porta-
doras desse direito. Em decorrência disso, as
famílias e pessoas pobres acabam não sendo
incluídas5 no programa, mesmo que tenham
a necessidade urgente de serem beneficiadas.
Em virtude do limite, faz-se necessário
que o PBF supere o estabelecimento de um
número e atenda a todas as pessoas que se
enquadrarem nos critérios de elegibilidade. Sob
a ótica dos direitos, essas pessoas deveriam ter a
possibilidade de reclamar e requerer o benefício
e serem contempladas pelo programa em um
curto período de tempo. Caso o benefício ainda
não seja concedido, deve haver a possibilidade
de o mesmo ser requerido judicialmente.
Universalização e
condicionalidades
O Bolsa Família impõe contrapartidas e con-
dicionalidades para o recebimento do benefí-
cio: acompanhamento de saúde e do estado
nutricional das famílias, freqüência escolar e
acesso à educação alimentar. A exigência de
condicionalidades tem o apoio implícito do
Banco Mundial, que vê nesse tipo de proposta
uma inovadora forma de assistência social na
América Latina.
Sob a ótica dos direitos humanos, a
um direito não deve haver a imposição de
contrapartidas, exigências ou condicionalida-
des, uma vez que a condição de pessoa deve
ser o requisito único para tal titularidade. Para
Chantal Euzéby (2004), essa estratégia obedece
à lógica punitiva, incorporando a idéia de que
o beneficiário público torna-se um devedor da
sociedade, pois parte-se do princípio que não
existiria direito sem obrigação (Euzéby, 2004,
p. 37).
Claus Offe (1995) compartilha o mes-
mo argumento, destacando que as políticas
sociais com condicionalidades e contrapartidas,
operando a partir de meios educacionais e pu-
nitivos, pretendem moldar cidadãos e cidadãs
“competentes” e “operantes”. Esse tipo de
proposta é classificada como autoritária, pois
visa moldar as pessoas para o cumprimento de
determinadas virtudes.
Para Clauss Offe (1995), os defenso-
res das condicionalidades não são capazes
de propor a punição do Estado quando do
não-cumprimento e provimento dos serviços
públicos aos(às) portadores(as) desses direitos,
mas enfatizam a “punição” às pessoas pobres.
Assim, na perspectiva dos direitos, a obriga-
ção do cumprimento das condicionalidades
(garantir escolas, postos de saúde etc.) é de
responsabilidade dos poderes públicos, e não
da população.6
Diante disso, o PBF não deveria impor
condicionalidades e obrigações aos(às) bene-
-ficiados(as), pois a titularidade de um direito
não deve ser condicionada. O Estado não deve-
ria punir e, em hipótese alguma, excluir titulares
do programa quando do não-cumprimento das
condicionalidades estabelecidas e/ou impostas.
Seguindo as sugestões de Claus Offe (1995),
dever-se-ia punir os municípios, estados e
outros organismos governamentais pelo não-
-cumprimento de suas obrigações em garantir
o acesso aos direitos, atualmente impostos com
condicionalidades.
Se levarmos o princípio da universalida-
de em consideração, isto é, que os programas
sociais brasileiros sejam desenhados, formula-
dos e concebidos de forma universal e irrestrita,
nos quais a condição de pessoa seja o requisito
único para o aferimento de um direito, há de se
pensar na transição do PBF para a Renda Básica
4 Alguns municípios
de Cidadania, ora aprovada em lei. têm complementado
A Renda Básica de Cidadania pode ga- esse número com
programas de transferência de
rantir mais facilmente mecanismos de acessibili- renda próprios.
dade e justiciabilidade. Estaríamos, dessa forma, 5 Atualmente, 11 milhões
129 mil 327 famílias
seguindo as determinações da III Conferência (dezembro de 2007) são
de Segurança Alimentar e Nutricional (Consan), beneficiadas pelo PBF.
Por outro lado, segundo
realizada em julho de 2007, em Fortaleza, que informações do sítio
do Ministério do
aprovou diretriz que estabelece essa transição. Desenvolvimento Social,
em dezembro de 2007, havia
15 milhões 159 mil 855
Valor do benefício famílias inscritas no Cadastro
Único com renda per capita
inferior a R$ 120, ou seja,
Estudiosos dos programas de transferência de famílias que cumpriam os
requisitos de elegibilidade
renda no Brasil concordam que o valor repas- do programa. Isso significa
que 4 milhões 30 mil 528
sado ao público beneficiado pelo PBF é muito famílias não foram incluídas,
baixo para atender às necessidades mínimas embora se enquadrem
nos critérios de elegibilidade
com alimentação. Diante desse quadro, propõe- do programa.
-se como critério para a avaliação das políticas 6 Há casos em que não
públicas de transferência de renda o custo da existem escolas ou postos
de saúde nas proximidades
Cesta Básica Nacional. da moradia. Numa situação
assim, fica impossibilitado
No caso do Brasil, o Departamento o próprio cumprimento das
Intersindical de Estatística e Estudos Socioeco- condicionalidades, pois o
Estado nem mesmo oferece
nômicos (Dieese) acompanha mensalmente a os serviços aos quais exige
que os(as) beneficiados(as)
evolução de preços de 13 produtos de alimen- tenham acesso.
JUNHO 2008 15
 tação, assim como o gasto mensal que uma
pessoa teria para comprá-los. As pesquisas do
Dieese avaliam de quanto um(a) trabalhador(a)
em idade adulta precisa para satisfazer as ne-
cessidades alimentares mínimas.
A Cesta Básica Nacional calcula o sus-
tento e o bem-estar de uma pessoa em idade
adulta, contendo quantidades balanceadas de
proteína, caloria, ferro, cálcio e fósforo. De
acordo com esse parâmetro, os valores dos
programas de transferência de renda, a exem-
plo do PBF, deveriam ter como critério o custo
dessa cesta.
Contudo, o programa não segue o pa-
râmetro do Dieese, sendo insuficiente o valor
repassado para garantir uma alimentação ade-
quada para as famílias brasileiras. A pesquisa da
Cesta Básica Nacional, realizada em março de
2008, em 16 capitais do Brasil, considera que
16 Democracia Viva Nº 39
um(a) trabalhador(a) individual em idade adulta
necessitaria do valor equivalente a R$ 223,94,
na cidade de São Paulo, e de R$ 166,13, em
Recife, para satisfazer as necessidades alimen-
tares mínimas. O valor da cesta, segundo o
Dieese, seria suficiente para o sustento de uma
pessoa em idade adulta nessas cidades. O PBF
deveria, no mínimo, conceder um benefício
cujos valores fossem equivalentes aos da Cesta
Básica Nacional.
Exigibilidade administrativa
O programa deveria ser provido por órgãos ou
instituições nos municípios com determinações
de responsabilidades transparentes e bem-
-definidas, cuja finalidade é a de facilitar não
somente o acesso das pessoas ao programa,
mas também a possibilidade de as famílias so-
Mariana Santarelli
licitarem reparação, melhor dizendo, exigirem
o mesmo perante órgãos governamentais.
Até o presente momento, o PBF não
garante mecanismos de acessibilidade univer-
sal, principalmente para os sujeitos de direito
requererem seus direitos quando violados e/ou
não-garantidos. Além disso, devem existir infor-
mações e órgãos públicos a serem recorridos
em caso de solicitação de violação ao acesso
e/ou em caso de interrupção. Essas informa-
ções devem estar disponíveis de forma clara e
acessível aos sujeitos de direito, principalmente
às pessoas mais vulneráveis, o que não vem
ocorrendo.
Nesse sentido, deveriam ser estudadas
formas de instituição imediata de instrumentos
que garantam a exigibilidade administrativa dos
direitos dos(as) titulares do PBF. Caso o bene-
fício ainda não seja concedido, deve haver a
possibilidade de requisição judicial. Do ponto de
vista dos direitos, quanto mais fácil o acesso ao
programa, maior será a realização dos direitos.
Em virtude disso, dá-se grande importância aos
mecanismos de exigibilidade e justiciabilidade.
Entraves e sugestões
Com relação aos programas sociais anteriores,
o PBF representa um avanço significativo no
combate à fome no Brasil, possibilitando uma
melhoria na alimentação de muitas famílias
pobres. Todavia, sob a ótica dos direitos, o
referido programa ainda apresenta uma série
de entraves.
Sob essa perspectiva, deve-se considerar
que a um direito humano não deve haver a im-
posição de contrapartidas, exigências ou condi-
cionalidades. Mais grave do que a exigência de
contrapartidas é a punição de um(a) portador(a)
de direito, sobretudo a exclusão de titulares pelo
não-cumprimento das condicionalidades. Isso
se constitui numa grave violação aos direitos
humanos, uma vez que um direito humano
não pode estar atrelado ao cumprimento de
exigências e outras formas de conduta.
Além das condicionalidades, o valor do
benefício auferido pelo PBF é insuficiente para
garantir que todas as pessoas beneficiadas
estejam livres da fome. Em outros termos, o
montante financeiro transferido pelo programa
é insuficiente para garantir o direito a uma
alimentação adequada, principalmente no
que tange à provisão da quantidade mínima
de alimentos.
Além de aumentar o valor monetário, o
programa deveria procurar garantir mecanismos
de acessibilidade com claras referências dos
órgãos públicos responsáveis pelo seu provi-
mento. A acessibilidade significa que todos
os sujeitos de direito possam ser incluídos no
programa quando seus direitos estão sendo
violados ou não estão sendo garantidos.
Na concepção dos direitos humanos, os
direitos devem ser de fácil acesso, os cidadãos e
as cidadãs devem ter a possibilidade de requerer
o benefício e serem contempladas pelo mesmo
num curto período de tempo. Caso o direito
não seja concedido, deve haver a possibilidade
de que o mesmo seja requerido judicialmente.
Por último, se levarmos o princípio da
universalidade em consideração, isto é, que os
programas sociais brasileiros sejam desenhados,
formulados e concebidos de forma universal,
irrestrita, em que a condição de pessoa seja o
requisito único para o aferimento de um direito,
há de se pensar na transição do PBF à Renda
Básica de Cidadania, ora aprovada em lei.
A Renda Básica de Cidadania pode
garantir mais facilmente mecanismos de aces-
sibilidade e justiciabilidade. Estaríamos, dessa
forma, seguindo as determinações da III Con-
ferência de Segurança Alimentar e Nutricional
(III Consan), realizada em julho de 2007, em
Fortaleza, que aprovou uma diretriz que esta-
belece essa transição.
REFERÊNCIAS
ESPING-ANDERSEN, G.. The three worlds of welfare capitalism.
Cambridge: Polity Press, 1990.
EUZÉBY, C.. “A inclusão social: maior desafio para os sistemas de
proteção social”. In: SPOSATI, Aldaiza (Org.). Proteção
social de cidadania: inclusão de idosos e pessoas com
deficiência no Brasil, França e Portugal. São Paulo: Editora
Cortez, 2004. p 33-55.
OFFE, C.. Capitalismo desorganizado: transformações
contemporâneas do trabalho e da política.
1. reimpressão. São Paulo: Brasiliense, 1995.
SILVA e SILVA, M. O.; YAZBEK, M. C.; GIOVANNI, G. di. A política
social brasileira no século XXI: a prevalência dos
programas de transferência de renda. São Paulo:
Cortez, 2004.
ULLRICH, C.. Soziologie des wohlfahrtstaates. Eine einführung.
Frankfurt: Campus, 2005.
WEISSHEIMER, M. A.. Bolsa Família: avanços, limites
e possibilidades do programa que está transformando
a vida de milhões de famílias no Brasil. São Paulo:
Fundação Perseu Abramo, 2006.
JUNHO 2008 17
 d e b a t e
Um
marco na
consolidação
do estado
de bem-
Patrus Ananias de Sousa
Ministro do Ministério de Desenvolvimento Social e Combate à Fome (MDS)
Em seus quatro anos e meio de existência,
o Programa Bolsa Família (PBF) superou im-
portantes desafios de implementação e tem
gerado resultados significativos na melhoria das
condições de vida da população mais carente
de nosso país.
Como um dos principais eixos da rede
de proteção e promoção social brasileira, o
programa vem contribuindo para reduzir a
pobreza e as desigualdades sociais que se acu-
mularam ao longo de nossa história. Contudo,
há ainda um longo caminho a trilhar para que
os mesmos direitos e as mesmas oportunidades
sejam efetivamente garantidos a toda a nossa
população. Para tanto, é necessário consolidar
o novo patamar de desenvolvimento que vem
se delineando em nosso país, mais justo e so-
lidário, que combina crescimento econômico e
inclusão na esfera dos direitos de cidadania e
no mercado daqueles segmentos anteriormente
excluídos dos frutos desse crescimento.
O processo de construção do sistema
18 Democracia Viva Nº 39
brasileiro de proteção social, a partir da década
de 1930, foi estritamente associado à inserção
nas categorias profissionais regulamentadas
pelo Estado. Esse modelo reforçou as desi-
gualdades oriundas do mercado de trabalho
e aprofundou a estratificação e segmentação
social numa sociedade já bastante desigual. Essa
discriminação institucional feita pelo Estado
perdurou até a promulgação da Carta Magna
de 1988.
O atual modelo de seguridade social,
definido pela Constituição de 1988, apresenta
três grandes componentes: Saúde, Previdência
Social e Assistência Social. A organização desse
sistema de seguridade social – uma realidade
ainda em construção em nosso país e desigual
nos estágios de cada componente – deve ga-
rantir a universalidade da cobertura e do atendi-
mento, a diversidade da base de financiamento
e o caráter democrático e descentralizado da
gestão.
A Constituição de 1988 promoveu mui-
tos avanços no marco legal das políticas de se-
guridade social. Esses avanços eram fortemente
destoantes das práticas até então vigentes das
políticas sociais, estruturadas, num extremo, em
torno do modelo que Wanderley Guilherme dos
Santos (1987) chamou de “cidadania regulada”,
no qual somente têm direitos aos benefícios
sociais aqueles em empregos formais, ou ba-
seadas no outro extremo, em torno de favores
pessoais, num modelo de assistência marcado
pela exigência do apoio político, da desestru-
turação dos serviços locais e da inexistência de
normas e de procedimentos regulares, num
modelo clientelístico tal como mostrado por
Victor Nunes Leal (1973).
Ao longo da década de 1990, as políti-
cas públicas da seguridade social foram sendo
gradualmente regulamentadas. Houve avanços
em direção à consolidação do Sistema Único
de Saúde (SUS) e à ampliação da abrangência
do sistema previdenciário. Contudo, os índices
de desigualdade persistiram elevados ao longo
daquela década, e as políticas de proteção e
promoção social seguiram como tema secun-
dário com relação à agenda econômica.
Com a eleição do presidente Lula em
2002, a agenda social conquistou um papel
central nas políticas públicas governamentais,
tendo como marco o lançamento da estratégia
de governo Fome Zero já naquele ano, antes
mesmo de sua posse, com o objetivo de assegu-
rar o direito humano à alimentação adequada,
integrando diversos programas e ações. Com
o Fome Zero, a transversalidade das políticas
públicas passou a ocupar um lugar de destaque
na discussão do desenvolvimento social.1
Em 2004, a transversalidade e a inte-
gração de políticas sociais, com o objetivo de
estruturação de uma rede de proteção e promo-
ção social, deram um passo adiante no que diz
respeito ao desenho institucional, com a criação
do MDS, que reuniu, além da coordenação das
ações de segurança alimentar e nutricional, os
eixos da assistência social e da transferência de
renda com condicionalidades.
Desde então, tanto nas áreas de assis-
tência social como de segurança alimentar e
nutricional (SAN), a atuação do MDS vem sendo
estruturada em dois sistemas integrados de po-
líticas públicas: o Sistema Único da Assistência
Social (Suas), instituído a partir de 2005, e o
Sistema Nacional de Segurança Alimentar e
Nutricional (Sisan), criado em 2006.
Ambos os sistemas resultaram de um
amplo e vigoroso processo participativo de
debates e se encontram em fases distintas de
implementação.
O Suas integra os programas e as ações
de proteção e promoção social das três esferas
de governo, efetuando a coordenação de ações
numa perspectiva hierarquizada e territorializa-
da, de forma a garantir o direito à assistência
social em todo o território nacional. Já o Sisan,
descrito pela também recente Lei Nacional de
Segurança Alimentar e Nutricional (Losan), é
marcado por uma estratégia intersetorial, ao
reunir programas e ações centradas na pro-
moção do direito humano à alimentação ade-
quada, executadas por diferentes instituições,
e fundado sobre a experiência e o aprendizado 1 Em seu formato atual,
o Fome Zero articula
da estratégia Fome Zero. 52 ações e programas
de 12 ministérios. Além
do MDS (coordenação),
integram a estratégia os
Inovações seguintes órgãos: Ministério
do Desenvolvimento Agrário,
Entre o eixo predominantemente intergoverna- Ministério da Saúde,
Ministério da Educação,
mental do Suas e o eixo predominantemente Ministério da Agricultura,
Pecuária e Abastecimento,
intersetorial do Sisan2, a transferência de renda Ministério do Trabalho
com o PBF funciona como ponto de articulação e Emprego, Ministério
da Integração Nacional,
dos sistemas ao fornecer instrumentos para Ministério do Planejamento,
Orçamento e Gestão,
a garantia do direito humano à alimentação Ministério da Fazenda,
adequada – tendo em vista que o benefício Casa Civil da Presidência da
República, Secretaria-Geral
financeiro é, em grande parte, empregado na da Presidência da República e
Secretaria de Comunicação da
compra de alimentos. Ao mesmo tempo, põe Presidência da República.
em prática o direito à assistência – a transferên- 2 Deve-se ressaltar que
cia de renda às famílias auxilia na constituição essa distinção entre eixos
predominantemente
e manutenção de ambientes familiares mais intergovernamental
e intersetorial é apenas
estruturados e saudáveis. um modelo para ilustração
O desenho do PBF apresenta inovações das características principais
dos sistemas. Portanto,
e rupturas importantes com as políticas sociais tanto o Suas envolve ações
intersetoriais como o Sisan
praticadas ao longo do século XX no Brasil. envolve ações com diferentes
Em primeiro lugar, trata-se de um programa esferas de governo.
de transferência de renda com escala – inédita 3 No momento de sua
criação, o PBF abrangeu
–, sendo considerado pelo Banco Mundial o a gestão e a execução
de quatro programas de
maior programa de transferência de renda com transferência de renda
condicionalidades do mundo. Está presente em anteriormente existentes,
chamados de Programas
todos os 5.563 municípios brasileiros e mais o Remanescentes: Programa
Bolsa Escola, Programa Cartão
Distrito Federal, atende a cerca de 11,1 milhões Alimentação, Programa Bolsa
de famílias pobres3 e conta com um orçamento Alimentação e Programa
Auxílio Gás.
aprovado para 2008 de R$ 10,4 bilhões. A partir da criação do PBF,
não foram mais concedidos
Em segundo lugar, o PBF foi instituído benefícios no âmbito desses
por uma lei federal e está normatizado por um programas, e seus titulares
passaram a ser migrados
sólido conjunto de regulamentos composto por para o PBF. Atualmente, para
as 11,1 milhões de famílias
decretos presidenciais e portarias4 que definem do PBF, há menos de 290
os objetivos, critérios e procedimentos para mil benefícios de Programas
Remanescentes (dados de
os diversos aspectos da operacionalização do maio de 2008).
programa, incluindo a complexa gestão de 4 O programa foi instituído
benefícios e de condicionalidades. Segundo pela Medida Provisória 132,
de 20 de outubro de 2003,
esses regulamentos, são elegíveis ao programa posteriormente convertida na
Lei 10.836, de 9 de janeiro de
todas as famílias pobres que vivem com renda 2004. A regulamentação atual
mensal per capita inferior a R$ 120 por mês. do programa inclui ainda
cinco decretos presidenciais
O valor do benefício que pode ser recebido e mais de
20 portarias ministeriais
por cada família é formado pela soma de três ou interministeriais.
JUNHO 2008 19
 componentes: (a) o benefício básico, no valor Gestão compartilhada
de R$58, é pago a famílias com renda mensal
Outro ponto que se destaca no programa é o
por pessoa de até R$ 60, independentemente
respeito ao desenho federativo brasileiro a partir
do número de crianças, adolescentes ou jovens;
de um modelo de gestão compartilhada entre o
(b) o benefício variável, no valor de R$ 18, é
governo federal, por meio do MDS, e as demais
pago a famílias com renda mensal por pessoa
esferas de governo, em particular as prefeituras.
de até R$120 nas quais há crianças ou adoles-
Os gestores municipais têm papel fundamental
centes de até 15 anos; e (c) o benefício variável
na operacionalização do programa, pois são os
vinculado ao adolescente é pago a famílias com
responsáveis pela identificação e pelo cadas-
renda de até R$ 120 nas quais há jovens de 16
tramento das famílias pobres e extremamente
e 17 anos freqüentando a escola.
pobres do município, coletando e inserindo os
Esses três componentes podem ser
dados no Cadúnico, assim como pela oferta de
cumulativos conforme a renda e a composição
serviços e pelo acompanhamento das famílias.
da família, sendo que a família pode receber
Cada prefeitura assinou um termo de
até três benefícios variáveis, totalizando R$
adesão com o MDS, que detalha os requisitos
54, e até dois benefícios variáveis vinculados
técnicos para o funcionamento do programa,
ao adolescente, totalizando R$ 60. Portanto,
incluindo: indicação de pessoa responsável pela
dependendo da situação em que vivem e da
gestão local (o gestor municipal); criação de
composição familiar, o mínimo pago às famílias
instância de controle social e informação de
é de R$ 18, e o máximo, de R$ 172.
sua composição; obrigatoriedade de registro e
Atualmente, o valor médio dos bene-
atualização dos dados das famílias pobres do
fícios transferidos é de aproximadamente R$
município no Cadúnico; disponibilização de
75 por família. A seleção dos titulares é feita
ações e serviços nas áreas de educação, saúde e
exclusivamente com base nos critérios predefini-
assistência social para que as famílias cumpram
dos para recebimento do benefício a partir dos
as condicionalidades exigidas pelo programa;
dados constantes do Cadastro Único para Pro-
acompanhamento das famílias beneficiadas
gramas Sociais do Governo Federal (Cadúnico).
pelo programa, promovendo a melhoria das
Ao entrarem no PBF, as famílias assu-
condições de vida na perspectiva da inclusão
mem compromissos – as condicionalidades
social, dentre outras.
– nas áreas de saúde, educação e assistência
O governo federal apóia financeira-
social. Com relação às condicionalidades de
mente os municípios, para que desempenhem
saúde, as famílias devem: levar as crianças até
suas funções, por meio de repasses calculados
7 anos para vacinação e manter atualizado o
a partir do número de famílias beneficiadas e
calendário de vacinação; levar as crianças para
de um índice do desempenho da gestão mu-
pesar, medir e serem examinadas conforme o
nicipal (IGD), que considera a qualidade das
calendário do Ministério da Saúde; levar as
informações do Cadúnico e o acompanhamento
gestantes a participarem do pré-natal; e garantir
das condicionalidades da saúde e da educação.
o acompanhamento de nutrizes.
Em 2007, foram repassados aos municípios R$
Sobre as condicionalidades de educação,
230 milhões para apoio à gestão local do PBF.
as famílias devem: matricular crianças e ado-
O modo de implementação e de gestão
lescentes de 6 a 17 anos na escola; garantir a
do programa – ao empregar procedimentos
freqüência mínima de 85% das crianças de 6
normatizados e definir as responsabilidades
a 15 anos e de 75% dos adolescentes de 16 e
das diferentes esferas de governo – evita a con-
17 anos a cada mês; informar à escola quando
cessão clientelística dos benefícios e reafirma
o aluno necessitar faltar e explicar o motivo; e
o recebimento como um direito de cidadania
informar ao gestor municipal do PBF sempre
das famílias que atendam aos critérios estabe-
que algum aluno mudar de escola, para que os
lecidos em lei.
técnicos da prefeitura possam continuar acom-
panhando a freqüência escolar desses alunos.
Nas condicionalidades da assistência so- Renda como direito
cial, as famílias devem garantir a freqüência das
Como um ponto de interseção dos eixos da
crianças identificadas em situação de trabalho
assistência social e da segurança alimentar e
infantil nas atividades socioeducativas do Pro-
nutricional, o PBF garante uma renda mínima
grama de Erradicação de Trabalho Infantil (Peti).
como um direito de cidadania, ao mesmo tem-
po que atua como um mecanismo possibilitador
de outros direitos sociais.

20 Democracia Viva Nº 39
 Cabe ressaltar que, mesmo em contextos
institucionais e políticos em que o sistema de
proteção social encontra-se mais consolidado,
o estabelecimento de instrumentos de ga-
rantia de renda mínima está na fronteira do
aprimoramento dos desenhos de estados de
bem-estar social.
A construção dos sistemas europeus
contemporâneos de proteção social envolveu
a criação de mecanismos nacionais de renda
mínima em pelo menos 11 dos 15 primeiros
países membros da União Européia,5 desde a
Suécia, em 1957, até Portugal, em 1997 (Van-
derborght; Van Parijs, 2006).
Progressivamente, esses países incluíram
a garantia da renda mínima em seu conjunto de
políticas de proteção e promoção social. Mais
recentemente, a legislação brasileira também
ratificou o entendimento de que a renda míni-
ma é um direito de toda a população brasileira,
por meio da Lei 10.835, de 8 de janeiro de
2004 (Brasil, 2004).
Nesse ponto, é importante rebater algu-
mas críticas que consideram o PBF um programa
assistencialista. Mesmo que o programa se limi-
tasse à transferência de renda, teria um papel
fundamental na promoção do desenvolvimento
social em nosso país. Ao ter a garantia de uma
renda que assegure as condições elementares
de vida, as pessoas deixam de depender da in-
serção no mercado de trabalho para assegurar
a satisfação dos aspectos mais básicos e se li-
bertam da chantagem da fome e da necessidade
de subsistência a qualquer custo.
Dessa forma, a pessoa pode relacionar-
-se com o trabalho como um instrumento de
emancipação e de crescimento, em detrimento
da função de instrumento de mera sobrevi-
vência, ao ter a possibilidade de escolher não
submeter-se a trabalhar em condições degra-
dantes, aviltantes ou ofensivas à integridade e
à dignidade humana.
As famílias beneficiadas passam a ter
possibilidades de buscar empregos de melhor
qualidade, com formalização das condições
empregatícias e respeito aos direitos trabalhis-
tas, e que propiciem a plena realização como
sujeitos e como cidadãos e cidadãs.
Além disso, o pleno exercício da cida-
dania pressupõe o atendimento universal de
mínimos sociais. Uma vez que a exclusão limita
fortemente a possibilidade de participação
das pessoas nos mecanismos institucionais
existentes nas democracias contemporâneas, é
inconcebível pensar em participação cidadã de
pessoas que nem sequer possuem, por exemplo,
acesso regular à alimentação adequada.
Vida mais digna
Para além do benefício financeiro propriamente
dito, outro aspecto conceitual do PBF refere-se
à transferência de renda como instrumento
possibilitador de direitos sociais que, embora
sejam requisitos básicos à cidadania, nem
sempre encontram-se assegurados. Começa
pelo já citado direito elementar à alimentação
em quantidade, regularidade e qualidade ade-
quadas, mas podemos citar ainda o direito à
família, ou seja, o direito à convivência familiar
saudável e harmoniosa, o direito à habitação,
ao bem-estar, dentre outros.6
Por meio das condicionalidades, o de-
senho do PBF supera ainda a dicotomia entre
focalização e universalização de políticas sociais.
A transferência de renda é focalizada nos mais
pobres, mas, ao mesmo tempo, pressupõe a
responsabilidade do poder público em ofertar
serviços universais e gratuitos de saúde e de
educação para que as famílias possam cumprir
as condicionalidades.
Outro ponto fundamental é que, ao
exigir que as famílias mantenham suas crianças
na escola e cumpram uma agenda de serviços
de atenção básica à saúde para gestantes e
crianças, o programa busca romper a trans-
missão intergeracional da pobreza, ampliando
o escopo de capacidades das gerações futuras.
Por meio de melhor formação e me-
lhores condições de saúde oferecidas com o
apoio do PBF, as gerações futuras terão um
conjunto de capacidades mais desenvolvido,
possibilitando-lhes escolhas melhores e mais
adequadas aos projetos e às aspirações pesso-
ais, apresentando uma alternativa sustentável
de emancipação. Portanto, a transferência de
renda não só se apresenta como um direito em 5 Grupo que inclui Alemanha,
si mesmo como também reforça e possibilita Áustria, Bélgica, Dinamarca,
Espanha, Finlândia, França,
o exercício de direitos sociais mais amplos. Grécia, Irlanda, Itália,
Luxemburgo, Holanda,
Constitui-se, assim, como a porta de entrada Portugal, Reino Unido e
para uma vida cidadã em sua plenitude. Suécia.
Outro aspecto a destacar é que, com as 6 Essas dimensões estão
alinhadas ao artigo 35 da
informações socioeconômicas disponibilizadas Declaração Universal dos
pelo Cadúnico, é possível localizar as famílias e
Direitos Humanos, ao afirmar
que “toda pessoa tem direito
identificar suas características, seus potenciais, a um padrão de vida capaz
de assegurar a si e a sua
suas carências e, assim, planejar e direcionar a família saúde e bem-estar,
oferta de serviços públicos de acordo com o
inclusive alimentação,
vestuário, habitação, cuidados
perfil delas. O MDS tem desenvolvido diversas médicos e os serviços
sociais indispensáveis, e
iniciativas nessa direção, como a parceria com direito à segurança em caso
o Ministério da Educação (MEC) para a inclusão
de desemprego, doença,
invalidez, viuvez, velhice ou
no Programa Brasil Alfabetizado, e a parceria outros casos de perda dos
meios de subsistência fora de
com a Câmara Brasileira das Indústrias da seu controle”.
JUNHO 2008 21
 Construção para inserir os membros das famílias
beneficiadas pelo PBF nas oportunidades de
emprego geradas pelo Plano de Aceleração do
Crescimento (PAC).
Impactos
Parte importante do processo de implementa-
ção do PBF é um processo rigoroso de avaliação
e monitoramento, que serve para orientar cor-
reções de rumos, quando necessário, auxiliar na
obtenção de apoio para expansão das atividades
e prestar contas à sociedade sobre o retorno dos
investimentos sociais. O MDS vem mobilizan-
do uma série de parceiros institucionais tanto
para o financiamento como para realização de
pesquisas de impacto e acompanhamento do
programa.
Instituições como o Ibase, a Universi-
dade Federal da Bahia (UFBA), a Universidade
Federal Fluminense (UFF), a Universidade Federal
de Minas Gerais (UFMG), o Instituto de Pesquisa
Econômica Aplicada (Ipea), o Instituto Brasileiro
de Geografia e Estatística (IBGE), entre outras,
vêm coletando dados e produzindo importantes
análises sobre a mudança que o PBF vem pro-
duzindo na vida das pessoas e na economia do
Brasil. Organismos internacionais e instituições
de fomento à pesquisa também vêm colabo-
rando com o financiamento dessas atividades.
O conjunto das pesquisas mostra que
o programa tem produzido efeitos imediatos
e significativos sobre as condições de vida da
população pobre. Os resultados apontam seu
importante papel na redução da desnutrição
infantil, na promoção da segurança alimentar
e nutricional, na redução das desigualdades,
na dinamização das economias locais, além
de possibilitar o acesso a bens básicos de con-
sumo que melhoram a qualidade de vida e a
auto-estima.
Em 2005, uma extensa pesquisa (a
Chamada Nutricional) foi realizada com mais
de 16 mil crianças menores de 5 anos de idade
no semi-árido brasileiro (Pacheco; Paes-Sousa;
Soares; Henrique; Pereira; Batista Filho; Martins;
Alcântara; Monteiro; Conde; Konno, 2007).
Comparando crianças de famílias beneficiadas
menores de 5 anos com aquelas que ainda não
haviam sido incluídas no programa, a preva-
lência de desnutrição, medida em déficit de
altura para idade, foi 29,4% menor nas crianças
atendidas pelo PBF. Na faixa etária de 6 a 11
meses, o impacto foi ainda maior: a ocorrência
de desnutrição em famílias beneficiadas foi
62,3% menor do que entre as famílias que não
22 Democracia Viva Nº 39
participam do PBF.
No ano de 2006, a UFBA em conjunto
com a UFF realizaram uma pesquisa nacional
com os titulares do PBF (Silva; Assis; Santana;
Pinheiro; Santos; Brito, 2007). Os resultados
do estudo mostraram que 94,2% das crianças
e 85% dos jovens e adultos de famílias bene-
ficiadas pelo programa já conseguiam realizar,
pelo menos, três refeições por dia. Esse estudo
mostrou, ainda, que houve expressiva melhora
na qualidade e na variedade dos alimentos
disponíveis para as famílias.
Outra pesquisa, realizada em 2006,
tratou dos impactos do PBF na condição social
das mulheres (Suarez; Libardoni, 2007). As
pesquisadoras identificaram a importância que
o programa vem tendo na afirmação da auto-
ridade das mulheres beneficiadas no espaço
doméstico.
As entrevistadas pelo estudo afirmaram
que passaram a ter mais influência nas decisões
domésticas e a ser mais respeitadas pelos de-
mais membros da família. Avanços importantes
foram observados, também, na percepção das
mulheres como cidadãs brasileiras. Ao serem
instadas a lavrarem documentos – como cer-
tidão de nascimento e carteira de identidade
para receber o benefício – passaram a perceber
que fazem parte de um espaço social mais
amplo, que vai além da vizinhança e do bairro
onde vivem.
Os dados das Pesquisas Nacionais
por Amostragem de Domicílios (PNAD/IBGE,
2001-2006) também mostram importantes
conquistas. Análises do período entre 2001
e 2006 mostraram que a desigualdade de
rendimentos, medida pelo índice de Gini, caiu
em média 0,7% ao ano nesse período (Soares,
2008). Decompondo-se os fatores responsáveis
pela queda na desigualdade de renda observada
em 2006, observa-se que o PBF foi responsável
por 21% desse resultado.
Os dados da PNAD 2006 mostraram,
ainda, outros importantes resultados. Contrário
ao argumento muito freqüentemente citado
pelos críticos, o PBF não funciona como um
desestímulo ao trabalho: 77% das pessoas
que recebem transferência de renda trabalham
enquanto 74% das pessoas que não recebem
transferência de renda trabalham.
Além disso, os dados mostraram que
os programas de transferência de renda não
aumentam a informalidade no emprego:
comparando-se os números de 2004 e 2006, o
crescimento da proporção de empregados com
carteira assinada foi maior entre os beneficiados
por programas de transferência de renda do que
entre os que não participam desses programas.
Finalmente, a PNAD 2006 comprovou
que as famílias mais pobres estão melhorando
a qualidade de suas vidas, pois estão tendo
maior acesso a bens de consumo básicos, no
domicílio, como geladeiras e televisões. No
último ano, o crescimento do acesso a gela-
deiras e televisões chegou a ser maior entre os
beneficiados do que entre os não-beneficiados.
O impacto do PBF é sentido para além
da esfera da cidadania e da concretização dos
direitos sociais básicos. Com a transferência de
recursos financeiros diretamente às famílias,
que têm liberdade na aplicação do benefício,
utilizando-o para aquisição de bens e serviços
de que têm mais necessidade, as economias
locais vêm conhecendo outra dinâmica econô-
mica. A afirmação é especialmente verdadeira
para pequenas localidades do semi-árido – fre-
qüentemente fora da rota de ciclos econômicos
geradores de riqueza. Todos esses importantes
resultados estão sendo obtidos com investimen-
tos relativamente modestos comparados aos
ganhos alcançados: no ano de 2006, o volume
total de recursos investidos no PBF foi de apenas
0,35% do Produto Interno Bruto (PIB) brasileiro.
Diversas pesquisas estão em andamento
e deverão produzir mais insumos para avaliação
e permanente melhoria do programa, já que
sabemos que ainda precisamos avançar mais
até conseguirmos a plena erradicação da fome
e da miséria em nosso país.
Como mostraram os dados preliminares
da pesquisa desenvolvida pelo Ibase, se o PBF,
tomado isoladamente, não é suficiente para
garantir a plena segurança alimentar e nutri-
cional a toda a população brasileira, o mesmo
vem produzindo impactos positivos importantes
nessa direção.
Isso é relevante, até mesmo porque
o PBF é um dos pilares da rede de proteção
e promoção social que estamos trabalhando
para consolidar, como já mencionado, diversas
outras ações voltadas mais diretamente para a
questão da segurança alimentar e nutricional
– tais como o Programa de Aquisição de Ali-
mentos da Agricultura Familiar ou o programa
de construção de cisternas no semi-árido – e
diversas ações na área da assistência social e
na geração de mais e melhores oportunidades
de inclusão social.
Consolidação da rede
Os resultados obtidos até aqui mostram o
quanto já fizemos, mas também o quanto ainda
temos que fazer. Como não investimos no pas-
sado o suficiente para construir uma sociedade
inclusiva, a fatura de nossa dívida social é alta.
Não devemos esquecer que a distância que nos
separa de padrões de desenvolvimento humano
aceitáveis para todos os nossos cidadãos e todas
as nossas cidadãs ainda é enorme.
Nesse sentido, consolidar a rede de pro-
teção e promoção social é garantir que todas
as pessoas tenham as mesmas oportunidades,
numa linha de ampliação e universalização dos
direitos. Ainda precisamos incluir milhões de
brasileiros nos direitos mais elementares da ci-
dadania e da dignidade humana, como o direito
à alimentação adequada, à educação de quali-
dade, a uma boa saúde. Portanto, precisamos
seguir com o fortalecimento e aprimoramento
do Suas, do Sisan, do PBF e das demais políti-
cas públicas que visam aos objetivos maiores
de emancipação das famílias, da redução das
desigualdades e da erradicação da fome e da
miséria de nosso país.
REFERÊNCIAS
BRASIL. Lei n. 10.835, de 8 de janeiro de 2004. Institui a renda
básica de cidadania e dá outras providências. Diário Oficial
[da] República Federativa do Brasil, Poder Executivo,
Brasília, DF, 9 jan. 2004. n. 6.
INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATÍSTICA. Pesquisas
Nacionais por Amostragem de Domicílios (PNAD)
2001-2006. Rio de Janeiro: IBGE, 2001-2006.
LEAL, V. N. Coronelismo, enxada e voto. São Paulo: Alfa-Ômega,
1975.
Pacheco, L.; Paes-Sousa, R.; Soares, M.; Henrique, F.; Pereira,
L.; Batista Filho, M.; Martins, M.; Alcântara, L.;
Monteiro, C.; CONDE, W.; KONNO, S. “Perfil nutricional
de crianças menores de cinco anos no semi-árido
brasileiro”. In: Vaitsman, J.; Paes-Sousa, R. Avaliação
de políticas e programas do MDS – resultados. Brasília, DF:
MDS/Sagi, 2007. v. I.
(Segurança alimentar e nutricional).
Santos, W. G. Cidadania e justiça: política social na ordem
brasileira. Rio de Janeiro: Campus, 1987.
SILVA, M.; ASSIS, A.; SANTANA, M.; PINHEIRO, S.; SANTOS, N.;
BRITO, E..”Programa Bolsa Família e segurança alimentar
das famílias beneficiárias: resultados para o Brasil e
regiões”. In: Vaitsman, J.; Paes-Sousa, R. Avaliação de
políticas e programas do MDS – resultados. Brasília, DF:
MDS/SAGI, 2007. v. II. (Bolsa Família e assistência social).
Soares, S. O ritmo de queda na desigualdade no Brasil é adequado?
Evidências no contexto histórico e internacional. Brasília,
DF: Ipea, 2008. (Texto para Discussão, n. ).
Suarez, M.; Libardoni, M. “O impacto do Programa Bolsa Família:
mudanças e continuidades na condição social das
mulheres”. In: Vaitsman, J.; Paes-Sousa, R. Avaliação
de políticas e programas do MDS – resultados. Brasília, DF:
MDS/Sagi, 2007. v. II. (Bolsa Família e assistência social).
Vanderborght, Y.; Van Parijs, P. Renda Básica de Cidadania:
argumentos éticos e econômicos. Rio de Janeiro:
Civilização Brasileira, 2006.
JUNHO 2008 23
 especial | depoimentos

Desde sua criação pelo governo federal, em janeiro de 2004, o Programa Bolsa Família (PBF)

pode ser considerado um divisor de águas em termos de políticas de inclusão social – já

foi muito elogiado e criticado. Polêmicas à parte, o fato é que vem aumentando o acesso

aos alimentos de cerca de 45 milhões de pessoas no Brasil. Mas qual o perfil desse(a)

brasileiro(a)? O que o levou a precisar desse benefício? O que pensa sobre o programa?

A pesquisa realizada por Ibase, com apoio da Financiadora de Estudos e Projetos

(Finep), traz as respostas – muitas publicadas nesta edição. Com elas, trazemos alguns

rostos e olhares por trás dos dados e diagnósticos. Para isso, fomos a três comunidades

cariocas conversar com beneficiados(as) do programa que, generosamente, decidiram

partilhar suas histórias.

Nosso acesso às comunidades – Borel e Chácara do Céu, zona norte, e Cidade de

Deus, zona oeste – não teria sido possível sem o apoio das lideranças comunitárias Mônica

Santos, da Agenda Social Rio, e Priscila da Silva Pereira, da Agência de Desenvolvimento

Local da Cidade de Deus, a quem muito agradecemos.

24 Democracia Viva Nº 39
 trabalhava tomou meus filhos de mim. Botaram
bandido em cima de mim e tive que sair de
Taubaté escondida. A última notícia que tive
deles faz 12 anos. Hoje, Michel está com 34
anos, André com 32 e Roberta com 31.
Aqui, no Borel, moro há 14 anos. Quan-
do vim de Taubaté, morei em uma pensão na
Praça Mauá. Quando engravidei de Jéssica, mi-
nha filha mais nova, com 16 anos, fui morar em
Santa Rita, em Nova Iguaçu, onde ela nasceu.
Tem dez anos que vivo sozinha com mi-
nha filha, somos nós e Deus. Ela está na sexta
série, estuda perto daqui. Eu cuido de crianças
aqui na minha casa mesmo. No momento,
Fotos: Marcus Vini

só estou com uma. Se falar que tenho acesso

fácil a médico e a remédios, é mentira. Estou
me tratando em um neurologista na Praça da
Bandeira, tenho que ir de três em três meses e
já vai fazer dois meses que estou sem remédio.
Faz uns quatro anos que recebo o di-
nheiro do Bolsa Família, são R$ 88. A mãe do
Maria da Penha menino que cuido está me pagando R$ 70, e

Silva essa é toda a minha renda por mês. Não con-

segui me aposentar porque nunca trabalhei
55 anos, Borel
de carteira assinada. Antes do Bolsa Família,
vivíamos de cesta básica das igrejas. Cheguei
Nasci no Espírito Santo, na Fazenda Dois Co-
a me inscrever no Bolsa Escola, mas nunca
rações. Não tive infância. Comecei a trabalhar
recebi. Tem dois meses que Jéssica começou a
com 8 anos de idade, na roça. Na época da
participar do Projeto Coca-Cola, vai começar a
moagem [entressafra], trabalhava na cidade,
receber uma bolsa este mês, são cerca de R$
em casas de família. A lembrança que tenho
50. Funciona como um estágio, ela cuida de
de trabalho é de toda a minha vida. Nunca
outras crianças na escola, é monitora.
me vi como uma menina que brincasse com
Recebo o Bolsa Família porque preciso,
outra criança.
se conseguisse me aposentar, entregaria logo
Vim para o Rio com 16 anos por causa
meu cartão porque não iria precisar mais,
do meu pai. Ele não se dava comigo, judiava
deixaria pra quem precisa. Enquanto estiver
de mim. O primeiro serviço que fiz aqui foi no
precisando, vou usando.
bairro de Rocha Miranda, em casa de família,
Estava querendo vender esta casa e
por três anos. Depois, trabalhei como arruma-
ir embora pra minha terra. Quero acabar de
deira para uma advogada, em Copacabana,
criar minha filha longe daqui. A sorte é que
por quatro anos.
ela é uma menina muito ajuizada, é da escola
Resolvi sair de lá e virei bailarina de
pra casa e só sai comigo. Este não é um bom
cabaré, comecei a dançar em boates na Praça
lugar pra uma mulher sozinha criar um filho
Mauá. Vinha muito navio aqui pro Rio. Foi
não, ainda mais sendo problemática de saúde.
assim que conheci o pai do meu filho mais
Ela também nasceu com um pequeno desvio
velho, o Michel, um argentino. Quando o bebê
no cérebro, agora está melhor. Meu medo é,
estava com 5 meses, levei pra casa da minha
se eu caio aqui, quem vai cuidar dela?
mãe e continuei trabalhando de dia e à noite,
Antes de cuidar desse garotinho, faz um
dançando.
ano, catava latinha pra vender. Fazia isso três
Conheci um japonês, com quem tive um
vezes por semana. Também ia pra feira “xepar’,
casal de filhos, André e Roberta. Arrumei um
pro mercado pegar sobras. Sábado sim, sábado
serviço de camareira em um hotel em Taubaté,
não, vou pra Casa do Biscoito xepar. Ultima-
pra onde me mudei com meus filhos, e trabalhei
mente, como o feijão está muito caro, estamos
lá durante quatro anos.
comendo lentilha. Também comemos arroz,
Sofri um acidente de carro, fiquei em
canjiquinha, angu. Pra Jéssica, não falta nada,
coma mais de um mês. A mulher pra quem eu
nem roupa, quero ela sempre bem-arrumada.
Deus me ajuda.

JUNHO 2008 25
especial | depoimentos
Patrícia Singer
40 anos, Borel
Nasci no Rio de Janeiro e fui criada na Bahia,
perto de Porto Seguro. Minha mãe entregou
a gente (eu e minha irmã) pra minha avó,
não lembro quantos anos tinha, mas ela nos
maltratava muito. Foi quando minha mãe de
criação, Dulce, me pegou pra criar. Para eu não
ficar sem documentos, ela inventou uma idade
quando foi tirar minha certidão, disse que eu
tinha 3 anos.
Ela era aposentada e tinha uma filha.
Estava com 15 anos quando ela morreu. Foi
difícil porque a sua filha me expulsou de casa,
falou que não me queria mais lá. Fiquei sozinha
no mundo.
Estudei até a quarta série. Minha avó
contou que tenho irmãos aqui no Rio, filhos
da minha mãe biológica, mas não conheço
nenhum. Quando vim, aos 17 anos, passei
a trabalhar em casa de família. Os patrões
tiveram que se mudar e fiquei, de novo, sem
ter pra onde ir. Fui morar com uma moça que
resolveu me ajudar. Eu cuidava dos seus filhos e
ela me dava comida e roupa, não tinha salário.
Mas não fiquei muito tempo, pois foi quando
conheci Janildo, meu marido.
Ele trabalhava como vendedor numa
loja perto do prédio, onde trabalha até hoje.
Fui morar logo na casa dele, apesar do seu pai,
que não gosta de preto. Estava com 19 anos,
ele tinha 17. Temos três filhos, Daniele, de 15
anos; Carine, de 12; Mateus, de 7. Quando
estava grávida, meu sogro falou que não ia ter
26 Democracia Viva Nº 39
neto preto. Falo pras crianças que não podem
ter preconceito, que é todo mundo igual. Passa-
mos a morar de aluguel até conseguir comprar a
casa onde moramos hoje. Na nossa casa tem um
fogãozinho e uma TV, tudo de segunda mão.
A casa tem sala, quarto, banheiro e cozinha. A
gente dorme na sala e as crianças no quarto.
Para ajudar no sustento dos meus filhos,
já trabalhei em casa de família, catei papel na
rua, lavei roupa pra fora. Hoje, faço uma faxina
por semana. Meu marido não tem salário fixo,
ganha por comissão. O dinheiro dele é pra tudo,
pagar contas, fazer compras. Só no mercado,
ele gasta R$ 150, R$ 100, e não compramos
tudo porque não dá.
Durante o mês, comemos muito feijão,
arroz, batata e ovo. Carne, ele compra uma
vez ou outra, em geral carne moída, que é
mais barato. Compramos uns quatro litros de
leite por mês, não temos como comprar uma
caixa inteira.
Participo do Bolsa Família tem três anos.
Antes, tinha o Cheque-cidadão. Pego R$ 54.
Esse dinheiro ajuda, vou no mercado, compro
coisas que eles gostam. Com o Cheque-cidadão,
recebia mais, mas o dinheiro demorava muito
pra chegar.
Meus filhos estudam de manhã num
Ciep aqui pertinho. Almoçam e jantam em
casa, falam que a comida da escola é horrível.
É porque tem legumes e eles não gostam, só
de batata. Por isso, minha mais velha está
desnutrida. O médico falou que ela vai ter que
fazer dieta de engorda.
Eu falo pros meus filhos da minha vida,
da minha história, não quero que eles passem
pelo que passei. Não gosto de morar aqui.
Tenho vontade de ir embora, voltar pra Bahia.
Moro aqui há tantos anos e não acostumo, só
tem tiroteio, passo mal, penso que vou morrer.

Antônio Maria de
Oliveira (Seu Geo)
71 anos, Cidade de Deus
Moro aqui tem seis anos. Nasci no estado do
Rio, em São João de Meriti. Minha infância foi
mais ou menos. Quase não tive estudo, fui só
até a quarta série. Minha mãe era muito pobre,
não tinha condição de me manter na escola,
então, me colocou pra trabalhar com 14 anos.
Trabalhava numa padaria fazendo Biscoito
Globo, que existe até hoje.
Tive uma irmã que ficou perturbada
da cabeça e passou a vida todinha internada.
Também tive um problema de cabeça, mas con-
tinuei sobrevivendo. Minha vida sempre foi bem
difícil. Meu pai morreu cedo, quando eu estava
com 6 meses. Dali em diante, minha mãe me
criou pedindo esmola. Ela ia em tudo que era
lugar, São João de Meriti, Pavuna, Belford Roxo.
Quando fiquei mais velho, fui servir o Exército e,
depois, voltei a trabalhar na padaria. Trabalhei lá
por 15 anos e nunca assinaram minha carteira.
Como sou solteiro e não tenho filhos,
morei com minha mãe até 1989, quando ela
morreu. Hoje, ajudo um feirante numa barraca
de legumes e verduras. No final, ele me dá uns
legumes e dinheiro pra passagem. Nem sei o
que me ajuda a sobreviver. Quando consegui o
Bolsa Família [há quatro anos], queria me inter-
Histórias de um Brasil desconhecido
nar pra ter alguma ajuda. Fui na colônia [Juliano
Moreira, em Jacarepaguá] pra ver se conseguia
e uma moça lá falou: “Não se interna não, eu
vou te ajudar”. Ela me deu um papel e disse pra
eu ir na subprefeitura da Cidade de Deus. Daí
em diante, comecei a ganhar o Bolsa Família.
Recebo do Bolsa R$ 58, fora isso, só
o que o moço da feira me ajuda, e assim vou
vivendo. Não tenho nada, minha cozinha é de
fogão de carvão. Com o dinheiro do Bolsa, com-
pro carvão e alguma comida. Já ajuda, né? Mas
se o governo pudesse dar um aumentozinho
seria bom, a situação está braba.
Há pouco tempo, tive pneumonia e
quase morri porque não tinha dinheiro pra
comprar quatro remédios que precisava tomar.
O médico me deu um remédio só. Mas Deus
é grande, viu?
O governo tá fazendo uma obra aqui, da
Caixa Econômica, pra ajudar a gente, está cons-
truindo umas casinhas [projeto de urbanização
da Rocinha II]. Isso vai ajudar o pessoal aí. Mas
se o governo pudesse aumentar o salário míni-
mo, seria muito melhor. E também baixar um
pouco os preços dos alimentos. Estou tentando
conseguir minha aposentadoria, já dei entrada
nos documentos. Preciso desse dinheiro porque,
desde os 65 anos, ninguém me dá mais serviço.
Temos que ter alguma renda, né?
JUNHO 2008 27
especial | depoimentos
Gisele Dias da Silva
27 anos, Cidade de Deus
Nasci em Duque de Caxias, na Baixada. De-
pois, nos mudamos para o Retiro dos Artistas
[Jacarepaguá]. A família é grande, tenho um
irmão e quatro irmãs. Meu pai, que faleceu
há nove anos, era oficial militar, e minha mãe
chegou a trabalhar como secretária, mas depois
parou. Nossa vida ficou mais difícil depois que
ele morreu. Resolvi sair de casa, fui morar com
uma amiga, e também já estava namorando.
Fiquei grávida aos 17 anos.
Em 1998, vim pra cá, onde conheci meu
marido, Paulo Renato. Temos quatro filhos,
todos estudando: Iamê, 9 anos; Yasmim, 8;
Taiane, 6; e André, que tem 5.
Ele está trabalhando na obra da Caixa
Econômica e recebe um salário, metade numa
quinzena, metade na outra.
Recebo o Bolsa Família vai fazer quatro
anos. Recebia R$ 95, mas agora passou para
R$ 112. Na época, estávamos numa situação
crítica, desempregados, e minha filha, Taiane,
estava desnutrida. Esse dinheiro ajuda, dá pra
comprar gás e alimentos, apesar de estarem
caríssimos. Fazemos compras por semana, cerca
de R$ 50, o resto que precisa, completo com o
dinheiro do Bolsa Família.
Comemos arroz, feijão e legumes. Fruta
é raro porque está um absurdo de caro. Do
início do ano pra cá, os preços dos alimentos
aumentaram muito. Agora, quase não se com-
pra nada. Com o mesmo dinheiro, saio com
bem menos do que costumava comprar.
28 Democracia Viva Nº 39
Aqui tem muita gente que merecia re-
ceber o Bolsa Família e não ganha. Quando me
inscrevi, estava no começo, foi rápido. Agora,
várias pessoas não conseguem. Melhoraria se
fosse possível todo mundo ganhar a mesma
quantia. Minha vizinha tem dois filhos e pega
só R$ 30 e ela não tem condições de trabalhar
porque é deficiente física.
O que é mais difícil pra nós, no dia-a-dia,
é mesmo a questão da alimentação, porque
meu marido não tem emprego fixo. Na escola,
eles ganham material, minha mãe ajuda com-
prando uma roupa, um sapato. Mas na escola
não tem mais aquela alimentação. Quando eles
chegam em casa, querem comer novamente.
Agora, não estou trabalhando, voltei a
estudar para terminar o segundo grau. Mas já
trabalhei como doméstica e em uma empresa
de ônibus. Quero um futuro melhor para meus
filhos.
Já me acostumei a morar aqui. Gostar,
não gosto. Mas não tenho nada contra. Só
que aqui é um pouco mais a realidade nua e
crua. Queria prestar faculdade pra ser assistente
social, mas não queria trabalhar em lugar dife-
rente não. Queria trabalhar aqui mesmo, pra
ver mais o lado do povo, porque quem não
convive não tem idéia de como é. Tem muita
gente trabalhadora que precisa de ajuda, que
o Bolsa Família não ajuda.
Gostaria que aqui tivesse mais postos
de saúde. É uma dificuldade pra conseguir um
dentista pra essas crianças. E escola também,
aqui tinha que ter “Brizolão”, tinha que ter em
todas as comunidades, e não só em algumas,
como acontece hoje. E tinha que funcionar
como antes, a criança entrava de manhã e saía
às 5 horas. Agora, não é mais assim.
 Histórias de um Brasil desconhecido

mas, graças a Deus, meu filho está aí, cheio

de saúde. Meu filho mais velho tem 15 anos,
Martins; a Gisele tem 12; a Milena tem 8; o
Jackson, 7; e a Júlia, 4.
Hoje, graças a Deus, tenho um marido
ótimo. Conheço ele desde criança. Na verdade,
gostaria que meus filhos fossem todos dele, mas
só os dois mais novos são. Na época, a gente
se encontrava escondido de vez em quando,
namorava e depois se afastava. Minha mãe não
queria que a gente namorasse.
Lá em casa são oito pessoas, além de
meu marido e meus filhos, minha sogra também
mora com a gente. Ela é doente, teve isquemia
cerebral, é como se fosse outra criança para eu
cuidar. Minha casa tem dois quartos pequenos,
ainda no cimento, ainda não tem pintura. Tem
sala, cozinha e banheiro. O quintal é grande,
mas a cerca está destruída. Tenho TV, geladeira
e estamos pagando um fogão à prestação.

Reginalda Mattos A base de nossa alimentação é arroz, fei-

jão e fubá, isso não pode faltar. Quando temos
Pereira condições, compramos alguns legumes; carne
30 anos, Chácara do Céu é mais difícil. Por mês, compramos cerca de 2
potinhos de carne e 1 quilo de lingüiça. Acabou,
Nasci no Rio de Janeiro, no Alto da Boa Vista. é só ovo, até acabar também. Aí, ficamos só
Minha infância não foi nada boa. Agora é que no arroz, feijão e fubá mesmo. Comprar fruta é
estou tendo infância, se for numa festa, viro muito raro. Essa história do Bolsa Família ajudou
criança. Sou filha do meio, somos 12 irmãos, muito, mas acho que, em vez de eles darem
seis meninas e seis meninos, uma infância as- comida, tinham que ensinar a pessoa a chegar
1 Grupo de geração
sim não pode ser boa. Moro na comunidade lá, fazer com suas próprias mãos. de trabalho e renda para
Chácara do Céu desde que nasci. mulheres da Grande Tijuca,
uma iniciativa da Agenda
Passamos muita necessidade, comíamos Social Rio/Ibase.
resto de feira, lavagem, restos de pão, que se
comprava para dar a porcos e distribuíam pra
gente. Meu pai bebia muito naquela época,
batia muito na gente, na minha mãe, foi muito
difícil. Estudei só até a 5ª série. Comecei a tra-
balhar com 16 anos em casa de família. Hoje,
estou no Grupo das Arteiras.1
Faço de tudo no grupo, mas estou
mais ligada à parte de culinária. Lá, já aprendi
muito: a fazer pão, a lidar com outros tipos
de pessoas, a falar em público, a me arrumar.
Por isso, hoje, minha auto-estima está legal.
Antes, mesmo que estivesse bem-arrumada,
sempre me sentia um lixo, não conseguia nem
abrir um sorriso perto de outras pessoas. Hoje,
estou indo a um médico para tentar emagrecer,
tudo graças às Arteiras.
Tive meu primeiro filho só pra provar
pra minha mãe que eu era mulher. Ela não
deixava que me vestisse de mulher, não deixava
ter cabelo grande. Quis provar pra ela que era
mulher, então, engravidei. Estava com 15 anos,
não dei meu filho, ela tentou tirá-lo de mim,

JUNHO 2008 29
especial | depoimentos
Participaram
das entrevistas
Do Ibase
Ana Bittencourt
Flávia Mattar
Jamile Chequer
Mariana Santarelli
Convidadas
Mônica Santos
Priscila da Silva Pereira
Realização
Decupagem
Carlos Daniel da Costa
Edição
Ana Bittencourt
Fotos
Marcus Vini
Produção
Geni Macedo
Rozi Billo Aloísio Gomes
da Silva
46 anos, Cidade de Deus
Nasci no Rio de Janeiro. Morava na Ilha do
Governador, e quando minha mãe soube que
estavam começando a construir casas na Cidade
de Deus, viemos. Estava com 6 anos. Meu pai
era mecânico e minha mãe, cozinheira. Éramos
cinco filhos, dois já faleceram, ainda tenho
duas irmãs.
Minha família está passando por um
momento difícil, fiquei viúvo no dia 3 de abril,
depois de 18 anos de convivência. Tenho dois
filhos: Lucas, com 7 anos, e Paola, com 13.
Estudei só até o ensino fundamental,
sou músico, toco instrumentos de percussão e
sou intérprete da escola de samba daqui, Moci-
dade Unida de Jacarepaguá, onde, desde o ano
passado, sou também diretor-social. Não voltei
a estudar, mas já fiz curso de desenvolvimento
local e economia solidária.
Minha esposa tinha um bazar aqui em
casa que ajudava muito. Tinha uma renda em
torno de R$ 600. Vivo sem renda fixa desde a
época em que ela operou, em 2003. Trabalhava
como motorista e acabei deixando por causa
dela. Foram cinco anos de luta. Faço um tra-
balho aqui, outro ali. Às vezes, vendo antenas
e, próximo do carnaval, aparecem os shows.
Mas não é grande coisa, rende em torno de
R$ 50, R$ 80 cada.
Quando saio de casa, deixo a comida
deles pronta, é só esquentar. O básico da nossa
comida é arroz, feijão e frango. Eles não gostam
30 Democracia Viva Nº 39
de carne vermelha, e eu também não. O Lucas,
se der ovo todo dia, come! Mas, às vezes,
compro também carne moída, aí eles comem.
Quando dá, compro um biscoito. O que recebo,
deixo tudo no supermercado.
Comecei a receber o Bolsa Família em
2004. Fui no Palácio Guanabara [sede do
governo do estado do Rio] reivindicar alguns
direitos dela como portadora de câncer. Aí, me
cadastraram para receber o Cheque-cidadão,
que era de R$ 100. Achamos melhor cadastrar
meu nome porque ela estava com dificuldade
de se locomover sozinha. Hoje, recebo R$ 94.
Com esse dinheiro, a gente faz o mercado,
deixa todo lá.
Acho vergonhoso um chefe de família
receber R$ 94. Não dá para sustentar uma
família com isso. Tenho um constrangimento
com isso, acho que, recebendo esse dinheiro,
as pessoas podem me tachar de vagabundo,
achar que só vivo disso. Sou uma pessoa bem-
-relacionada, procuro andar bem-vestido, por
isso, quando vou buscar o dinheiro, dou meu
cartão escondido. O que vão pensar de mim?
Com esse dinheiro, dá para matar a
fome de uma família de seis pessoas durante
uma semana. Agora, se o governo tirasse isso
e investisse em educação, em cultura, em di-
reitos, seria melhor. Em compensação, matava
esse povo aqui em um mês. O valor dado não
é quase nada, mas ajuda naquele momento, é
mais uma semana em que se tem o que comer.
Seria melhor se o governo desse educa-
ção adequada, emprego. Aqui, tem 13 escolas
de ensino fundamental e apenas uma de ensino
médio. Parece até maldade, para que aqui seja
um local de formação de mão-de-obra barata.
Sonho para meus filhos o que todo pai
sonha: formação adequada e futuro próspero.
Agora, conseguir isso é uma luta! É claro que
isso tem que partir de mim. Conquistando essa
condição, a primeira coisa que quero fazer é
devolver esse benefício. Não vai resolver mais o
meu problema, mas pode resolver o problema
JUNHO 2008 31
 ENTRE Entrevista

V Fátima
ISTA
Andréia
A agente comunitária de saúde
Fátima Andréia Monteiro do
Nascimento, moradora de Jardim
Gramacho, na Baixada Fluminense,
é titular do Programa Bolsa
Família há quatro anos.
Separada, mãe de três filhos,
Fátima Andréia costuma fazer
Fotos: Marcus Vini

palestras que vão além da

questão da saúde: “A gente
trabalha pra construir um
país que não nos reconhece
como filhos verdadeiros.
Não nos dão as mesmas
oportunidades, as escolas
públicas não preparam
nossas crianças para
serem, de fato, cidadãs.
Queria um país mais justo,
que as pessoas pudessem
sonhar e que, se fossem
ousadas, trabalhadoras,
tivessem como alcançar
os seus sonhos”. Confira
a entrevista concedida
ao Ibase.-

32 Democracia Viva Nº 39
 Democracia Viva (DV) – Onde você
nasceu e quando?
Fátima Andréia Nascimento – Tenho
37 anos, nasci no Rio de Janeiro, na Rocinha.
Minha mãe é mineira, meu pai era alagoano.
Eles vieram pra cá numa época em que o Rio
estava crescendo. Meu pai, pra trabalhar na
construção civil, e minha mãe veio com minha
avó pra trabalhar em casa de família, onde ela
ficou morando depois que minha avó voltou.
Meu pai trabalhava numa obra perto da casa
onde minha mãe morava, e eles acabaram na-
morando. Casaram quando ela ficou grávida.
Os patrões costumavam se responsabilizar pelas
meninas que vinham do interior e arranjaram o
casamento. Minha avó, que voltou para o Rio
pra ajudar, comprou uma casa na Rocinha, onde
eles foram morar depois de casados.
DV – Como foi sua infância?
Sua família é grande?
Fátima Andréia Nascimento – Meu pai
era mulherengo e tinha problemas com álcool.
Minha mãe trabalhava como doméstica e só
vinha pra casa de 15 em 15 dias. Nós éramos
quatro filhos, mas duas irmãs morreram ainda
pequenas, só ficamos eu e meu irmão. Eu sou a
mais nova. Enquanto minha mãe estava traba-
lhando, ficávamos na casa de uma conhecida,
que ela pagava pra tomar conta da gente. Um
dia, quando ela chegou do trabalho, meu pai
tinha vendido a nossa casa, tinha ido embora.
Minha mãe ficou muito sem apoio. Eu era
bem pequena, mas lembro que passamos uma
temporada na casa de uma amiga dela. Depois,
minha mãe passou a morar definitivamente no
trabalho e fui morar na casa de outra família.
DV – Você e seu irmão foram para
a mesma casa?
Fátima Andréia Nascimento – Só até
um certo período, depois fui pra um colégio
interno e ele foi pra outro. Nesse período,
minha mãe teve pneumonia e precisou ficar
internada em um hospital em Jacarepaguá.
O colégio pra onde fui, em Paquetá, era um
preventório, um local para tratar crianças com
tuberculose. Eu estava com uns 7 anos. E meu
irmão ficou em um colégio em São Cristóvão,
só para meninos. Antigamente era assim, cada
um ficou num canto.
DV – Mas você também estava
doente?
Fátima Andréia Nascimento – Não, era
uma forma de profilaxia, mas fiquei recebendo
tratamento como se estivesse, e olha que nem
tinha assim tanto contato com minha mãe,
mas foi o que fizeram. Fiquei lá até os 12 anos.
DV – Como foi a vida no
colégio interno?
Fátima Andréia Nascimento – Muito
boa, foi a melhor época da minha vida. Era um
colégio de freiras, podia brincar, me alimentar,
tinha roupa lavada, escola, brinquedo, uma
cama só pra mim. Não precisava disputar para
ter as coisas, como acontece na vida aqui fora.
Minha vida era tranqüila, não tinha nenhum
tipo de necessidade.
DV – E como você lidou com
a ausência da família?
Fátima Andréia Nascimento – Meu pai
foi uma pessoa muito ausente na minha vida.
Meus filhos puderam contar com ele como avô.
O que ele não fez por mim e pelo meu irmão,
fez pelos meus filhos. Tudo o que não me deu,
como atenção e dinheiro, enquanto pôde, fez
por meus filhos. Quanto a sentir a ausência
da minha mãe e de meu irmão, não tínhamos
essa noção de família, a gente sempre viveu
separado. Quando saí do colégio interno, foi pra
trabalhar em casa de família. As pessoas sempre
diziam pra minha mãe que eu ia estudar, que
iam me dar roupas, mas nada disso aconteceu.
DV – Nessa época, você ganhava
salário para trabalhar?
Fátima Andréia Nascimento – Não, eles
não usavam a palavra “trabalho”, chamavam
de “ajuda” em troca de casa. Diziam que iam
fazer um monte de coisas, mas nunca ganhei
nada nessas casas onde trabalhei. Tinha no
pensamento aquela idéia de ajudar minha mãe,
porque ela não tinha como pagar uma casa pra
gente morar nem tinha um lugar pra onde me
mandar. Eu encarava como uma missão, uma
obrigação, ter que ficar em determinados locais
pra ajudar minha mãe.
DV – Você saiu do colégio interno
porque tinha limite de idade?
Fátima Andréia Nascimento – Não, a
administração da escola mudou toda, até as
freiras foram embora. Lá era muito bom, não
via aquele lugar como um colégio interno, ali
era a minha referência de família. As irmãs
eram carinhosas, e olha que eu era uma das
mais bagunceiras. Quando fazia alguma coisa
errada, minha penitência era ajudar na lavan-
deria ou engraxar sapatos. E como gostava de
cumprir penitência! As funcionárias da escola
faziam todo o serviço e me deixavam brincar à
vontade, era muito legal.
DV – E depois, foi passando
de casa em casa? 1 Assista também ao vídeo
Fátima Andréia Nascimento – No início, com a entrevistada, disponível
no Portal do Ibase <www.
sim. Fiquei na primeira casa por uns seis meses, ibase.br>.
JUNHO 2008 33
entrevista
fui pra outras. Mas, depois, meu pai e minha
mãe voltaram a morar juntos e alugaram uma
casinha em Jardim Gramacho, onde moro até
hoje. Antes disso, costumávamos passar uns
fins de semana lá, na casa de umas amigas
da minha mãe. Até que nos mudamos de vez.
Estava com uns 13 anos. Minha mãe sempre
foi uma pessoa muito sozinha, fora os filhos,
não tinha mais ninguém aqui no Rio.
DV – Como ficou sua vida com essa
mudança?
Fátima Andréia Nascimento – Quando
vi meu pai e minha mãe morando juntos,
numa casinha legal, comecei a ter sonhos. Mas
meu pai tinha uma visão de que os filhos não
precisavam estudar, que pra ser empregada
doméstica ou trabalhar em obra não precisava
disso. Lá, em Caxias, tinha um curso de inglês
e eu sonhava em aprender. Também queria
muito ter uma guitarra. Assim, resolvi trabalhar
num depósito de alumínio. Naquela área, havia
vários depósitos de latinhas, de plástico, ficava
um do lado do outro. Meus pais trabalhavam e
eu ficava em casa sozinha. Meu irmão morava
com uma família em Padre Miguel, um lugar
onde cheguei a morar também antes de ir para
o colégio interno.
DV – Nesse trabalho, você ganhava
salário?
Fátima Andréia Nascimento – Ganhava
por semana. Não ganhava como as pessoas
mais velhas que faziam o mesmo trabalho que
eu, de separar latinhas, alumínio. Mas ganhava
um dinheirinho. Não dava pra me sustentar,
mas pra quem não tinha nada, era uma fortu-
34 Democracia Viva Nº 39
na. Quando recebi pela primeira vez, fui com
umas colegas do trabalho, todas adolescentes,
pra Duque de Caxias. Comprei uma calça qua-
driculada verde e preta, um tamanco laranja,
nada combinava, foi muito engraçado. Depois,
lanchamos, comemos hambúrguer. Minha mãe
não tinha como me levar pra comer essas coisas.
Gastei todo o dinheiro naquele dia. Nas outras
semanas, já gastava o dinheiro antes mesmo de
receber, já fazia conta.
DV – Você ficou quanto tempo
nesse emprego?
Fátima Andréia Nascimento – Uns sete
meses, trabalhava o dia inteiro, das 7h às 5h
da tarde. Nunca mais voltei a estudar, fui só
até a 3ª série. Depois, fui pra outro depósito,
de plástico, de uns japoneses. Lá, pegava às 6h
da manhã e largava às 8h da noite e, quando
acabava, ainda tinha que lavar o galpão. Tam-
bém trabalhava aos sábados, mas aí largava
uma hora antes. Nesse dia, saía do trabalho, ia
fazer o cabelo pra ir ao baile, mas ficava pouco
tempo, às 10 horas, já estava em casa.
DV – Seus pais determinavam hora
para você voltar?
Fátima Andréia Nascimento – Não, eles
trabalhavam muito, eu era uma pessoa livre.
Mas, às vezes, ficava na casa de uma prima, e
aí, tinha que respeitar o sistema da casa dela,
senão minha tia não deixaria mais a gente sair.
Eu podia ir pra onde quisesse, passar dias fora
de casa, sem problemas.
DV –Seu pai ficava violento quando
bebia?
Fátima Andréia Nascimento – Eu preferia
ficar fora de casa quando minha mãe não es-
tava. Eu e meu pai tivemos muitos problemas,
nossa relação se tornou muito difícil, era mais
seguro ficar na rua mesmo. Quando a minha
mãe vinha, eu ficava em casa.
DV – Qual a idade de seus
pais hoje?
Fátima Andréia Nascimento – Minha mãe
tem 62 anos. Meu pai morreu faz cinco anos de
problemas respiratórios, porque fumava muito,
bebia, trabalhava demais e se alimentava mal.
Era uma mistura de tudo o que não devia fazer.
Ele morreu jovem.
DV – Sua mãe ainda trabalha?
Mora com você?
Fátima Andréia Nascimento – Não, ela
agora está aposentada. Não mora comigo, tem
outro companheiro. Quando morávamos com
meu pai, um dia, quando voltei do trabalho,
minha mãe não estava mais, tinha arrumado
as coisas dela pra morar com esse homem. Eu

tinha16 anos, fiquei muito abalada, me senti es-
quecida por ela. Ela não deixou nem endereço.
Mesmo nunca tendo essa referência de família,
minha mãe era a minha referência, era o que eu
tinha, ou que eu achava que tinha. Embora eu
já vivesse independente, já trabalhasse, achava
que minha mãe era uma santa, que não podia
dar nenhum tipo de aborrecimento a ela e que
ela nunca seria capaz de ter outro namorado. E,
de repente, ela foi embora. Naquela época, não
a via como mulher, hoje entendo isso.
DV – Como ficou sua vida
depois disso?
Fátima Andréia Nascimento – Ficou bem
mais difícil, resolvi sair de casa e fui morar com
um rapaz, durou uns seis meses. Meu pai sofreu
muito, fiquei até com pena dele. Embora ele
fizesse um monte de coisa errada, depois disso,
ficou claro que ele gostava da minha mãe. Mais
tarde, conheci o pai dos meus filhos, eu estava
com 17 anos.
DV – Como vocês se conheceram?
Fátima Andréia Nascimento – Nos en-
contramos numa festa dos Alcoólatras Anôni-
mos. Temos três filhos. Felipe tem 16 anos, é
superestudioso, nunca repetiu de ano, está no
segundo ano do ensino médio, é esforçado.
Agora, está fazendo um curso de mecânica, fez
prova e conseguiu a vaga. Alan tem 14 anos, é
um pouco mais lento, é muito sonhador, vive
um pouco além da realidade e isso me preocupa
porque é fácil convencê-lo com qualquer histó-
ria, acho perigoso. Está na 5ª série, já repetiu de
ano. E tem o Patrick, com 12 anos. Ele é muito
carinhoso, amigo, gosta de conversar, de fazer
amizade. Na rua onde moramos, todo mundo
gosta dele. Esta semana, ele estava vendendo
bombinhas de festa junina com um vizinho,
ganhou R$ 2 e me ofereceu pra eu comprar pão.
Disse a ele que não está no momento de ele se
preocupar com pão e, sim, com estudo, mas ele
é muito preocupado com as questões da casa.
DV – Quantas pessoas moram
na sua casa hoje?
Fátima Andréia Nascimento – Só eu e
meus filhos. Não moro mais com meu marido,
nos separamos em 2001. Tenho um namorado
que, de vez em quando, fica lá em casa. O pai
dos meus filhos é muito mais velho que eu,
quando nos conhecemos, ele já tinha 35 anos.
Depois que tive as crianças, ele começou a me
tratar como se eu fosse mais uma filha. Aí,
entrou a questão da violência e não deu mais
pra segurar.
DV – Ele batia em você?
Fátima Andréia Nascimento – Sim, por
Fátima Andréia Monteiro do Nascimento
um tempo, por causa da vergonha, fiquei cala-
da, não queria que todo mundo soubesse. Mas,
um dia, participei de uma palestra sobre violên-
cia doméstica e não quis mais aceitar aquilo,
fiquei revoltada. Dei parte dele na delegacia,
ele ficou quieto por um tempo. Depois, numa
outra vez que me agrediu, pegou uma faca e
cortou o fio do telefone pra eu não chamar a
polícia. Tive que ficar quieta, porque com faca
não se brinca. Ele fazia isso tudo, mas na frente
das pessoas, se fazia de calmo. Aí eu reverti a
situação, aprendi a fazer escândalo. Até ameça
de morte, ele fez. Agora, estou na justiça pra
receber pensão para meus filhos.
DV – Com a saída dele, ficou
complicado manter a casa?
Fátima Andréia Nascimento – Quando
ele foi embora, as poucas coisas de valor que
tínhamos, ele levou. Quando meu pai morreu,
ficamos com a TV dele, uma pequena, senão
as crianças iam ficar sem. Nessa época, estava
começando a trabalhar como agente comunitá-
ria e a situação ficou muito difícil. Ele ganhava
mais e pagava as contas, eu só comprava
algumas coisas e tinha feito contas, que não
deu mais pra pagar. Larguei todas as contas,
até luz. O dinheiro que ganhava só dava pra
fazer o mercado. Agora, ainda estou tentando
resolver isso tudo. Quando ele foi embora, não
deu mais nada para as crianças.
DV – Continuou morando no
mesmo lugar? Como é a sua
comunidade?
Fátima Andréia Nascimento – Sim, moro
na Rua Remanso, no Jardim Gramacho. Lá tem
três escolas boas, mas as municipais são me-
lhores porque dão uniforme, calçado, material
didático, mochila e alimentação também é boa.
Agora, todos os três estão na escola estadual.
DV – A saúde de seus filhos é boa?
Fátima Andréia Nascimento – Todos ti-
veram problemas alérgicos. Quase todo mundo
que mora em Jardim Gramacho tem esse pro-
blema, principalmente de manhã. A garganta e
os ouvidos ressecam e coçam muito. É por causa
da poluição ambiental, é muita queimação de
cobre, de noite fica só fumaça ali. Mas temos
tratado isso no posto.
DV – Como é a alimentação
de vocês?
Fátima Andréia Nascimento – Não gosto
muito de carne vermelha, acho que faz mal pra
saúde, é algo pra comer só no fim de semana.
Mas eles comem de tudo, gostam muito de café
com leite, achocolatado, pão, iogurte, porque
não compro com freqüência. Eles gostam muito
JUNHO 2008 35
entrevista
de maçã, beterraba, cenoura, batata-doce que
faço com carne moída. Comem também arroz,
feijão, frango, legumes. Um de meu filhos come
na escola e em casa, os outros não gostam da
comida da escola, só servem angu com salsicha.
Eles gostam também de besteiras, como bolo,
biscoito recheado, mas não gosto de comprar
essas coisas, é uma briga danada. Lá em casa,
não sobra muita comida, acaba tudo rapidinho.
Tudo o que coloco na geladeira, eles comem.
Só as coisa cruas, como abóbora, couve, que
eles não sabem fazer ainda, ficam na geladeira
até eu fazer.
DV – Quanto você gasta
com compras?
Fátima Andréia Nascimento – Hoje,
ganho R$ 450 trabalhando como agente co-
munitária de saúde. Trabalho com isso há sete
anos. Gasto uns R$ 350 só com comida, faço as
compras de mês e, quando vai acabando, vou
comprando aos poucos. As compras agora es-
tão mais caras, os preços subiram muito. Antes,
comprava uma quantidade maior, agora não dá
mais pra fazer isso. Por exemplo, se comprar
muito ovo, toda hora é um ovo mexidinho; se
comprar muito hambúrguer, é a mesma coisa.
Então, compro menos agora. Compro uns dez
quilos de arroz por mês porque, além de comer
na comida, eles pedem para eu fazer arroz doce.
Mas estou tentando diminuir o açúcar por uma
questão de saúde mesmo. Já a carne, compro
cerca de dois quilos por semana e divido cada
quilo para dois, três dias. Costumo comprar
hambúrguer, carne moída, frango, salsicha e
aproveito as promoções do mercado.
DV – E os outros gastos com
vestuário, material escolar? Como
36 Democracia Viva Nº 39
você administra esse orçamento?
Fátima Andréia Nascimento – Compro
roupas pra eles só em promoção mesmo. O
mais velho tem mais cuidado com as roupas,
os menores ainda gostam de tomar banho de
mangue e a roupa fica encardida, manchada.
Eu brigo, mas entendo, porque também gostava
de tomar banho de mangue. Eles acabam com
a roupa muito rápido. Cada mês, compro uma
coisa, cuecas, camisetas, shorts. Já o sapato,
que é mais caro, costumo comprar quando
recebo o décimo-terceiro, no fim do ano, ou
quando recebo o PIS.
DV – Como se tornou agente
comunitária de saúde?
Fátima Andréia Nascimento – No Jardim
Gramacho, já existia há 12 anos o programa
Saúde na Família, só que não era profissão,
era um trabalho voluntário. Em 2002, foi feita
uma chamada. Bastava fazer a provinha, que
foi bem básica, ser moradora, ter boa conduta
e um bom relacionamento no bairro. Com o
tempo, começaram as reivindicações, porque
nós trabalhávamos e não tínhamos direito a
férias, 13º, a nada. As mulheres mais velhas
não ligavam muito pra isso, mas quando co-
meçou a entrar mulheres mais novas, passamos
a brigar por nossos direitos. É claro que, ao
lado das reivindicações, vem outro lado, o das
exigências. Tivemos que estudar, nos capacitar,
todas nós voltamos pra escola para fazer o Cur-
so Técnico de Agente Comunitário de Saúde.
É isso que estou fazendo agora. Existe uma
discussão se esse trabalho vai ficar vinculado a
qual governo, federal ou municipal, se seremos
efetivadas pela CLT. Não pode ser concurso
público, porque, para ser agente comunitário,
tem que morar, necessariamente, no bairro, e
um concurso público teria que abrir para mais
pessoas. Enfim, enquanto isso tudo se resolve,
estamos nos capacitando.
DV – O que mudou na sua vida
a partir desse trabalho?
Fátima Andréia Nascimento – Mudou
muito. Não tinha noção de muita coisa que
agora estou aprendendo, principalmente sobre
saúde e higiene. A gente aprende a conviver
com as pessoas, a passar informações pra elas, o
nosso trabalho tem um lado meio de psicologia.
Nas visitas domiciliares, a idéia é verificar car-
tão de vacina, fazer palestras, às vezes só para
aquela família, às vezes, em escolas. E também
procurar descobrir problemas de saúde antes
que eles se agravem, como nos casos de hiper-
tensão. Mas a cada conversa, as pessoas não
falam só sobre a saúde, falam das dificuldades,

das mágoas. A gente vai fazer determinado
levantamento e acaba descobrindo muito mais.
Presenciamos muitos conflitos também, e não
podemos interferir. No caso da juventude, é
mais complicado. Às vezes, eles confidenciam
pra nós situações que não contam para os
próprios pais. Acho que, com esse trabalho,
aprendo a entender melhor o ser humano e a
julgar menos, é muito legal.
DV – Como é a sua casa?
Fátima Andréia Nascimento – Quando
o pai das crianças foi embora, a casa já estava
muito velha. Agora, meu namorado está fazen-
do um muro, não há como pagar pedreiro. Para
fazer obra em casa, tenho que cercar o quintal
primeiro. Moro em casa de fundos e o esgoto
da casa da frente cai no meu quintal. A casa
do lado colocou uma bica e agora está caindo
água por trás da minha casa. Não quero discutir
com os vizinhos, então vou delimitar o que é
meu a partir do muro. Aí chegaremos a uma
solução e poderei melhorar a casa. O banheiro
está quase caindo, tive que tirar a caixa d´água.
DV – E o cotidiano da sua família?
Fátima Andréia Nascimento – Costumo
acordar às 6 horas da manhã para fazer várias
tarefas em casa antes de sair pra trabalhar. Fe-
lipe acorda às 5 horas pra ir pra escola, deixo o
café pronto à noite ou faço cedinho. Costumo
também fazer a comida de manhã, compro pão,
lavo roupa, passo minha roupa pra ir trabalhar.
Os outros dois estudam à tarde. Como meu tra-
balho é de casa em casa, lá na comunidade, às
12 horas, volto pra dar almoço pra eles. Patrick
tem a tarefa de esquentar a comida. Alan enche
os barris de água.
DV – Não tem água encanada?
Fátima Andréia Nascimento – Tem, mas,
de quarta a domingo, não entra água da rua.
Felipe fica com a tarefa de lavar o banheiro.
Ele chega, almoça e depois vai pro curso, só
volta quase 6 horas da tarde. Ele não ganha
dinheiro, mas está aprendendo mecânica, é
um treinamento de um ano, tem também um
seguro de vida. A maioria dos meninos que faz
esse curso consegue emprego. É uma oportu-
nidade para o futuro.
DV – E os outros, ficam em
casa sozinhos?
Fátima Andréia Nascimento – Os outros
não estão fazendo nenhum curso no momento,
mas estão precisando de explicadora. Eles ficam
em casa de manhã e estudam à tarde. A minha
rua é como se fosse um grande quintal, todo
mundo se conhece desde pequeno. É difícil
fazerem alguma coisa que eu não saiba, as
Fátima Andréia Monteiro do Nascimento
pessoas sempre olham por eles, o bairro todo
me conhece. Às vezes, Alan fica na casa de uma
irmã da igreja.
DV – A família é evangélica?
Fátima Andréia Nascimento – Todos,
menos Felipe. Mas não somos da mesma igreja.
A minha é a Boas Novas, a do Patrick é a Pen-
tecostal Restituição, às vezes, Alan vai também.
Patrick começou primeiro, foi ele que me levou
quando eu estava com problemas. Mas ali era
mais um ponto de pregação e queria aprender a
doutrina mesmo, por isso procurei outra igreja.
DV – O que fazem para
se divertir?
Fátima Andréia Nascimento
A cada conversa,
– A gente costumava ir ao cinema,
só que fica muito caro. Consegui as pessoas não
comprar um DVD e a gente aluga
filmes. Meus filhos gostam de de- falam só sobre
senhos japoneses e de revistinhas,
os mangás. Acho muito chato. saúde, falam
Alan gosta de ir pro shopping,
adora a escada rolante. Patrick das dificuldades,
gosta de sair pra comer fora, ir ao
parque de diversão. das mágoas.
DV – Quando começou
a participar do Programa
Bolsa Família? Como usa
Com esse
esse dinheiro?
Fátima Andréia Nascimento trabalho, aprendo
– Há uns quatro anos, me inscrevi
na escola das crianças. No mês pas- a entender
sado, recebi R$ 97. Esse dinheiro
serve pra muitas coisas, depende melhor o ser
do momento em que chega. Certa
vez, chegou um dia depois que humano e
acabou o gás, é claro, comprei
outro botijão. Da outra vez, veio
um dia antes do aniversário do Patrick, comprei
um sapato pra ele. Às vezes, compro alguma
coisa no mercado, às vezes, são meias pra escola
ou a gente sai, lancha, vai ao parquinho. Não
acho que esse dinheiro tenha que ser só pra
alimentação. O governo não pode achar que
nossa necessidade está só na alimentação. O
que não faço é comprar a crédito contando
com esse dinheiro, porque esses programas de
governo de repente acabam, sem aviso.
DV – Conhece alguma história
desse tipo?
Fátima Andréia Nascimento – Sim, algu-
mas pessoas falam que perderam; outras que
o valor mudou de repente. Prefiro não fazer
dívida contando com esse dinheiro. Mas ajuda
muito. Por exemplo, quando comprei a bicama
dos meus filhos, isso só foi possível porque
JUNHO 2008 37
entrevista
tinha mais esse dinheiro pra receber. Antes,
dormíamos todos no chão.
DV – É fácil ou difícil cumprir as
condicionalidades do programa?
Fátima Andréia Nascimento – Não acho
difícil, não. Como agente comunitária de saúde,
tenho obrigação de avisar para as pessoas do
bairro que elas têm que ir ao posto para ver
como está a saúde da criança, senão podem
perder o benefício. A escola também avisa,
coloca cartaz. Não há como ir de casa em casa
avisar. No Jardim Gramacho, não acho que as
pessoas tenham dificuldade para obter essas
informações. E quando a gente fala em perder
benefício, as pessoas se interessam, ficam mais
espertas porque ninguém quer perder.
DV – Você conhece alguém
que tentou entrar no programa
e não conseguiu?
Fátima Andréia Nascimento – Já soube
de alguns casos. Nessas situações, quando
falam comigo, digo pra elas irem na Secretaria
de Ação Social pra saber qual é a dificuldade.
Agora, nesse período, por conta das eleições,
não há como se inscrever mesmo, só depois
das eleições é que vai reabrir.
DV –Tem alguma crítica
ao programa?
Fátima Andréia Nascimento – Não tenho
críticas, mas sugestões. Claro que gostaria que
o benefício fosse maior. Outro ponto é que as
crianças que recebem o Bolsa precisam estar
em escola estadual ou municipal. Gostaria de
poder mudá-las de escola, para uma escola em
que realmente a gente sentisse segurança e,
nesses casos, geralmente, é preciso pagar. Esse
dinheiro poderia ser pra isso também.
As pessoas, quando pensam no Bolsa Fa-
mília, associam isso à alimentação, em adquirir
alimentos. Mas, como diz a música: ‘A gente
não quer só comida, a gente quer bebida, di-
versão e arte’. É por aí. O governo poderia ter
pensado em outras formas, em vez de apenas
dar um benefício, porque algumas famílias
realmente se acostumam a isso, se acomodam,
ficam na ‘profissão beneficiário’. As pessoas
que estão desempregadas deveriam receber
um formulário de preenchimento de vagas de
emprego, entrar para um cadastro de empre-
gos. Não que fosse tirar o benefício, a não ser
quando necessário.
DV – Acha que, com o dinheiro,
o governo deveria dar um incentivo
à empregabilidade?
Fátima Andréia Nascimento – Sim. Da
mesma forma, tem várias maneiras de gastar
38 Democracia Viva Nº 39
esse dinheiro, não necessariamente com co-
mida. Os programas anteriores eram assim.
Participei do Cheque-Cidadão, e o governo
queria dizer o que deveríamos comprar. Claro
que ninguém deve comprar cigarro e bebida
com um benefício do governo, mas há outros
itens necessários que, às vezes, não são pen-
sados. Acho que os critérios deveriam mudar
nesse sentido. Por exemplo, se a criança está
mal na escola, a mãe não pode responder uma
pesquisa dizendo que gasta aquele benefício
com uma explicadora para o filho. É como se
o governo estivesse pagando a população para
continuar tudo do mesmo jeito.
DV – Como encara o recebimento
desse benefício?
Fátima Andréia Nascimento – Acho que,
nessa história, não tem ninguém bonzinho. Não
sei exatamente como isso funciona, mas acho
que o dinheiro que vem pra cá também é meu,
é da população que paga seus impostos e, de
alguma forma, volta pra nós.
DV – Se a sua vida mudasse, abriria
mão do Bolsa Família?
Fátima Andréia Nascimento – Sim, isso
aconteceu quando recebia o Cheque-Cidadão.
Arrumei um emprego, fui lá e devolvi, ninguém
precisou falar nada pra mim. Na época em que
comecei a receber, precisava muito mesmo,
estava desempregada e o pai dos meninos
também. Depois de um tempo, ele arrumou
emprego e eu também, aí não precisávamos
mais. Como fui abençoada, queria que outra
pessoa fosse também, por isso, interrompi.
DV – Como seria o Brasil ideal?
Fátima Andréia Nascimento – O Brasil
que eu sonho ainda não existe. Precisaria ter
oportunidades iguais pra todos, em todos os
sentidos, na saúde, na educação, no trabalho.
Quando saio de onde moro e venho para o
centro do Rio, percebo que o Brasil não é igual,
e isso é assim desde sempre, desde antes de
eu nascer. Não entendo isso. Por exemplo,
se chego em um lugar e digo que moro em
Caxias, agora isso diminuiu, mas as pessoas
agem como se esse fosse o pior lugar, como se
lá não tivesse também muitas pessoas bacanas,
trabalhadoras.
A gente trabalha pra construir um país que
não nos reconhece como filhos verdadeiros.
Não nos dão as mesmas oportunidades, as
escolas públicas não preparam nossas crianças
para serem, de fato, cidadãs. Preparam para
servir somente em subempregos. As crianças,
hoje, têm muita dificuldade de aprendizagem
e, mesmo cometendo erros, passam de ano,

parece que saber o português correto já não
conta mais. Acho que cidadania é poder entrar
em qualquer lugar de cabeça erguida, não é em
todo lugar que somos bem-vistos.
DV – Já passou por situações
de preconceito?
Fátima Andréia Nascimento – Sim, uma
vez participei de um concurso de frases e ga-
nhei um fim de semana em Porto Seguro, na
Bahia. Estava muito feliz, fui com uma colega.
Lembro que fui entregar a chave do quarto na
recepção do hotel onde estávamos e tinha ali
uma mulher bonita, bem-vestida. Quando ela
me olhou, segurou a bolsa como se eu fosse
roubá-la. Voltei para o quarto muito chateada.
Acontece também de estar em shopping e per-
ceber o segurança olhando. Este país é muito
desigual nesse sentido. Às vezes, as pessoas
reclamam das cotas. Eu não aprovo as cotas
a longo prazo, mas nesse início, é superim-
portante. Ninguém vai dar oportunidade pra
ninguém de graça, então, o negócio é invadir
esses espaços, sim. Eles sempre falam da situa-
ção como se estivessem nos fazendo um favor,
dizem que os cotistas ficam abaixo da média,
eu não aceito isso.
DV – Que futuro sonha para
seus filhos?
Fátima Andréia Nascimento – Sonho que
eles possam estudar, entrar para uma faculda-
de, é o que meu filho mais velho quer, os mais
novos ainda não pensam nisso. Sei que agora
Fátima Andréia Monteiro do Nascimento
Participaram
desta entrevista
Ana Bittencourt
Carlos Daniel da Costa
Geni Macedo
Jamile Chequer
Mariana Santarelli
Rita Brandão
Realização
Decupagem e edição
Ana Bittencourt
Fotos
Marcus Vini
Produção
Geni Macedo
Rozi Billo
tem pré-vestibulares comunitários, isso pode
ajudar. Gostaria que eles pudessem estar em pé
de igualdade, fazer as provas, tirar boas notas,
conseguir estar em lugares que, hoje, ainda não
conseguem chegar.
É muito difícil conquistar alguns espaços,
tem pessoas que já nasceram pra ocupar esses
espaços, estão predestinadas a isso. Gostaria
que esse fosse o desejo da juventude de todos
os bairros mais pobres, que os pais também
fomentassem esse desejo nos filhos. Os pais,
muitas vezes, não têm esse desejo, porque
isso também não foi passado pra eles quando
eram crianças, como aconteceu com meus
próprios pais.
Eles acham que não vale a pena, que é mui-
to difícil tomar decisão, que não vai contribuir
pra nada, que não vale a pena participar, que
a palavra deles, a participação deles, não têm
peso nenhum. Percebo isso onde moro, quando
vamos fazer alguma ação, alguma mobilização.
A maioria não participa porque não acredita,
acha que não vale a pena, está tudo muito
desacreditado. Queria um país mais justo nesse
sentido, que as pessoas pudessem sonhar e que,
se fossem ousadas, trabalhadoras, tivessem
como alcançar os seus sonhos.
JUNHO 2008 39
 artigo
Edmar Gadelha*
Renato S. Maluf**

Contribuições
da produção
para

Estudos demonstram que as causas da insegurança alimentar de parte significativa da

população brasileira estão relacionadas, diretamente, às dificuldades de acesso aos ali-

mentos, seja pelo não-acesso aos meios produtivos, seja por falta de trabalho e renda

necessária para aquisição nos mercados. Nesse contexto mais geral é que devem ser

abordados os significados da produção de autoconsumo para a segurança alimentar e

nutricional das famílias. Vale ressaltar que essa produção é praticada não apenas pelas

famílias moradoras em áreas rurais, mas também por um grande número daquelas situ-

adas em áreas urbanas e periurbanas.

Antes considerada sinal de atraso, antítese da modernização da agricultura, a

produção de alimentos para autoconsumo constitui elemento-chave para o acesso a uma

alimentação segura – em face das flutuações da renda monetária própria da atividade

agrícola – e, também, a alimentos saudáveis oriundos de cultivos onde, raramente, são

aplicados agrotóxicos.
Revela-se ainda mais fundamental diante da concentração fundiária, das restrições ao acesso

40 Democracia Viva Nº 39
aos recursos naturais e dos baixos preços que Sem financiamento
recebem pelos produtos – fatores que compro- ou assistência técnica
metem o resultado econômico das atividades
Em primeiro lugar, é importante destacar que as
das unidades familiares rurais no Brasil (Maluf,
famílias beneficiadas pelo programa indicaram
2007). A produção para autoconsumo permite
que os gastos com alimentação constituem
às famílias rurais atender a uma necessidade
a maior despesa da família – 24,5% do total
constante, apesar da variação sazonal de sua
declararam ter gasto, nesse item, até R$ 100
renda monetária, e dispor de um padrão ali-
nos últimos 30 dias. Para 40,4% das famílias,
mentar superior quando comparado às famílias
os gastos com alimentação se situaram entre
urbanas com renda semelhante (Leite, 2004).
R$ 101 e R$ 200. Como mostra o Gráfico, os
Em 2003, a Fundação Instituto de Terras
dados indicam que quanto menor a renda da
do Estado de São Paulo José Gomes da Silva
família, maior, proporcionalmente, é o gasto
(Itesp) realizou pesquisa sobre a produção de
com a alimentação.
alimentos para consumo familiar em assen-
Entre as principais formas de se obter
tamentos da reforma agrária no estado. De
alimentação para as famílias identificadas na
acordo com o estudo, a produção para auto-
pesquisa, a compra de alimentos no mercado
consumo se faz presente na quase totalidade
foi apontada por 96,3% das famílias, seguida
dos lotes. Há desde famílias que dispõem de
pela alimentação escolar (33,4% das indicações)
apenas alguns produtos até aquelas que, com
e pela ajuda de parentes e amigos (19,8% das
elevada e diversificada produção, só compram
citações).
o que não podem produzir em seu próprio lote
A produção de alimentos para consu-
(Santos; Ferrante, 2003).
mo próprio foi citada por 16,6% das famílias
Embora não existam dados específicos
entrevistadas, percentual que corresponde a
a respeito, é possível supor que o plantio e
1.833.889 famílias do total beneficiado pelo
a criação de animais para o autoconsumo
programa. O cultivo de algum alimento ou a
representam, para milhares de famílias rurais
criação de animais para consumo próprio ad-
no Brasil, duas das principais formas de obter
quire maior importância como forma de acesso
alimentação. Além disso, tal produção ajuda a
à alimentação na Região Nordeste (21,3% das
construir a segurança econômica que a família
famílias), e é menos significativo na Região
necessita para se lançar em novos projetos
(pág. 42).
Em boa parte das famílias rurais, o
cultivo e a criação de animais para consumo
GRÁFICO
próprio devem ser cotejados à situação de
vulnerabilidade em que as famílias se encon- Relação entre renda familiar mensal e percentual
tram. Tal situação é própria da exclusão social de gastos com a alimentação das famílias
engendrada pelo modelo de desenvolvimento beneficiadas pelo PBF
predominante na agricultura brasileira, centra-
do na grande produção para exportação – que
resulta em restrições severas no acesso à terra,
à água e aos instrumentos da política agrícola.
A carência de instrumentos de política
(agrícola e não-agrícola) adequados a esses seg-
mentos, aliada aos riscos produtivos próprios da
atividade agrícola, aumenta as dificuldades das
famílias no rompimento do ciclo de pobreza e
insegurança alimentar a que se vêem submeti-
das por gerações.
Nesse contexto, adquire relevância
observar como o fenômeno da produção para
autoconsumo se manifesta entre famílias aten-
didas pelo Programa Bolsa Família (PBF), com
base em pesquisa recente desenvolvida por
Ibase, com apoio da Financiadora de Estudos
e Projetos (Finep).
Fonte: Pesquisa Repercussões do Programa Bolsa Família na Segurança Alimentar
e Nutricional das Famílias Beneficiadas, Ibase, 2007.

JUNHO 2008 41
artigo
Centro-Oeste (7,0%).
Mais da metade (56,6%) das famílias
que plantam e/ou criam animais para a própria
alimentação é proprietária da terra onde traba-
lha – no Norte, o percentual chega a 70,9%.
Na Região Sul, 8,8% das famílias que produ-
zem para consumo próprio são assentadas por
programas de reforma agrária; no Nordeste,
o índice cai para 1,6%. O tamanho das áreas
pertencentes às famílias que se dedicam ao
cultivo e à criação de animais para o consumo
alimentar é de até 2 hectares para 61,5%. Na
Região Sudeste, as famílias com áreas de até 2
hectares representam 75,9% do total da região.
As famílias que têm na produção de
alimentos para consumo próprio uma das
principais formas de acesso à alimentação, ge-
ralmente, não acessam os programas de crédito
para custeio de suas plantações ou criações.
Tampouco recorrem a financiamentos e emprés-
timos para as atividades produtivas. A pesquisa
constatou que das famílias beneficiadas pelo
programa que produzem para o autoconsu-
mo, 83,1% não firmaram nenhum contrato
de financiamento. Na Região Centro-Oeste,
91,5% não acessaram nenhuma modalidade de
financiamento agrícola nos últimos três anos.
Por fim, as famílias produtoras de ali-
mentos para subsistência que participam do
programa alegam não receber nenhum tipo de
assistência técnica para a prática da agricultura
e/ou criação de animais. A falta de assistência
Como funciona essa produção?
Os espaços da produção para o autoconsumo
variam em função do planejamento de cada
família, que leva em conta disponibilidade de
terras, mão-de-obra, insumos e água. Em geral,
as hortas, os pomares e a criação de pequenos
animais, soltos ou abrigados em pequenas
construções de madeira, localizam-se ao redor
da casa para facilitar o trabalho. As famílias que
dispõem de área para pastagem, com criação
de algumas vacas leiteiras, podem melhorar o
padrão da alimentação.
A produção proveniente das hortas fami-
liares garante grande variedade de verduras
e legumes, permitindo o acesso rápido e
facilitando o preparo dos alimentos. O pomar
doméstico possibilita o acesso a frutas que
são utilizadas tanto para consumo in natura
como no preparo de sucos e doces. A criação
de porcos, confinados em baias ou piquetes e
alimentados com milho, mandioca e sobras de
42 Democracia Viva Nº 39
técnica é realidade para 95,5% dessas famílias –
na Região Norte, o percentual sobe para 98,6%.
Terra para quem vive dela
As condições adversas em que se encontram
as famílias atendidas pelo PBF, mas que con-
tam com a produção para autoconsumo entre
as formas de acesso à alimentação, indicam
ser necessário ampliar e integrar programas
e ações públicas na busca pela superação da
insegurança alimentar constatada na maioria
dessas famílias.
A percepção dos(as) titulares do bene-
fício do programa sobre a sua repercussão na
alimentação da família é de que o incremento
de renda proporcionado favorece o aumento da
quantidade e da variedade de alimentos con-
sumidos. Com mais recursos financeiros, os(as)
beneficiados(as) ficam em melhores condições
de satisfazer necessidades principais, entre as
quais se destaca o acesso aos alimentos.
A produção de alimentos para o auto-
consumo faz parte da estratégia de reprodução
das famílias, particularmente entre as famílias
rurais. Sua importância é maior nas situações
onde a escassez de recursos monetários se agra-
va. Podendo dispor de alguns alimentos pro-
duzidos pela família, a renda conseguida com
a venda de pequenos excedentes, do trabalho
assalariado ou de benefícios de programas pú-
blicos pode fazer frente a outras necessidades,
comidas fornece a carne, assim como a criação
de galinhas, patos e codornas. A produção
oriunda de lavouras, como arroz, feijão, milho
e mandioca, possui área própria e também se
destina ao consumo da família, sendo o exce-
dente geralmente vendido, trocado ou doado.
Nas áreas urbanas, famílias que dispõem
de pequenos lotes ou têm acesso a terrenos
públicos utilizam esses espaços para a pro-
dução de alimentos para o autoconsumo
como forma de garantir o acesso familiar
à alimentação. Essa prática – conhecida
como agricultura urbana e periurbana – vem
crescendo nos últimos anos e já é objeto de
ações e programas públicos específicos em
diversos municípios brasileiros, bem como no
âmbito dos planos-diretores das cidades e das
políticas municipais de segurança alimentar e
nutricional.

como gastos com saúde, educação, vestuário
e habitação.
A pesquisa do Itesp (Santos; Ferrante,
2003) em assentamentos concluiu que parte
significativa da alimentação é retirada ou
depende diretamente da produção comercial
do lote, e esse consumo é tanto maior quan-
to melhor o desempenho econômico do(a)
assentado(a). A pesquisa do Ibase, por sua
vez, revelou outro aspecto importante. Para as
famílias rurais beneficiadas pelo programa que
plantam e criam animais para autoconsumo, a
relação com a propriedade da terra torna-se
significativa para a segurança alimentar.
Entre as famílias rurais que detêm a pro-
priedade das áreas onde desenvolvem atividades
agrícolas e de criação, 19,5% encontram-se em
situação de segurança alimentar. Esse percen-
tual, já reduzido, é ainda inferior (6,9%) para
aquelas que afirmaram não serem proprietárias
da terra (posseiras, arrendatárias, comodatárias,
agregadas e outros). Já para as famílias assen-
tadas em projetos de reforma agrária, aquelas
em situação de segurança alimentar atingem o
percentual de 26,5% – dado bastante signifi-
cativo se comparado com as famílias que não
detêm o controle da terra onde trabalham – mas
ainda revelando uma grande fragilidade na sua
capacidade de provir alimentos.
As famílias que se utilizam da produção
para autoconsumo apontaram a dificuldade de
acesso à terra como principal problema – 20,9%
do total. Na Região Sul, a pouca disponibilidade
de terra para trabalho é indicada por 23,5% das
famílias. No Nordeste, a pouca disponibilidade
de água (19,0%) e os altos custos dos insumos
agrícolas (20,1%) foram também citados como
dificuldades enfrentadas para realização das
atividades agrícolas. Além disso, as pequenas
áreas disponíveis para a produção, quase sem-
pre, encontram-se degradadas ou com baixa
fertilidade. Outros problemas mencionados
dizem respeito a perdas da lavoura diante de
adversidades climáticas e ataques de pragas,
influenciando na produtividade.
A falta de programas públicos específi-
cos voltados para essas famílias compromete
ainda mais a já frágil situação de vulnerabili-
dade social em que vivem. Embora programas
públicos de transferência de renda, como o
PBF, venham aportando recursos monetários
significativos, são necessárias ações que possam
valorizar, promover e apoiar a produção de ali-
mentos para o consumo próprio no âmbito de
uma política nacional de segurança alimentar e
nutricional e na perspectiva do direito humano
Contribuições da produção para autoconsumo no acesso aos alimentos
a uma alimentação saudável e adequada. Nesse * Edmar Gadelha
aspecto, a integração de ações nos territórios e Sociólogo, consultor
sua interação intersetorial poderão ser capazes do Ibase e membro da
de contribuir para o fortalecimento das famílias coordenação nacional
em um processo de construção de cidadania do Fórum Brasileiro
ativa. de Segurança Alimentar
Algumas iniciativas tornam-se funda- e Nutricional (FBSAN)
mentais no sentido de valorizar, promover e
** Renato
apoiar as famílias que recorrem à produção de
S. Maluf
alimentos para o próprio consumo, principal-
Professor do Centro
mente nas áreas de maior ocorrência. Para isso,
de Pós-graduação
o PBF deve se articular às ações nas seguintes
em Desenvolvimento
áreas: fortalecimento da agricultura familiar de
Agrícola da Universidade
baixa renda, com linhas de crédito e assistência Federal Rural do Rio de
técnica; agricultura urbana e periurbana no Janeiro (CPDA/UFRRJ)
contexto da reforma urbana; acesso à terra e presidente do
mediante ações de distribuição e regularização Conselho Nacional
fundiária; implementação de programas de de Segurança Alimentar
fundos solidários; comercialização do excedente e Nutricional (Consea)
da produção no mercado institucional, por
exemplo, na alimentação escolar.
Referências
Conferência Nacional de Segurança Alimentar e
Nutricional, 2., 2004, Olinda. Relatório final.
Brasília, DF: Consea, 2004.
INSTITUTO BRASILEIRO DE ANÁLISES SOCIAIS E ECONÔMICAS.
Repercussões do Programa Bolsa Família na segurança
alimentar e nutricional das famílias beneficiadas. Relatório
final de pesquisa. Rio de Janeiro: Ibase; Redes; Brasília, DF:
Finep, 2008.
SANTOS, I. P.; FERRANTE, V. L. B. Da terra nua ao prato cheio:
produção para consumo familiar nos assentamentos rurais
do Estado de São Paulo. Araraquara, SP: Itesp; Uniara,
2003.
LEITE, S. “Autoconsumo y sustentabilidad en la agricultura familiar:
una aproximación a la experiencia brasileña”. In: BELIK,
W. (Org.). Políticas de seguridad alimentaria y nutricion en
América Latina. São Paulo: Ed. Hucitec, 2004.
p. 123-181.
MALUF, R. S. Segurança alimentar e nutricional. Petrópolis:
Vozes, 2007.
ROMEIRO, A.; GUANZIROLI, C.; PALMEIRA, Moacir; LEITE, Sérgio
(Orgs.) Reforma agrária, produção, emprego e renda.
Petrópolis: Vozes; Rio de Janeiro: Ibase; FAO, 1994.
VIEIRA, M. A. C. “A venda de terras do ponto de vista dos lavradores:
a venda como estratégia”. In: Terra de trabalho e terra de
negócio – estratégia de reprodução camponesa. Rio de
Janeiro: Cedi, 1990.
JUNHO 2008 43
 intern
internacional
Benjamin Davis*1

América Latina e
Caribe:

saídas
contra a
Os programas de Transferência Condicionada de Renda (TCR) passaram a dominar o setor

de proteção social na América Latina e no Caribe durante a última década. A maioria dos

países da região ou está implementando programas dessa natureza ou está discutindo

sobre os méritos relativos à sua implementação. A popularidade desse tipo de programa

pode ser atribuída ao êxito dos programas Bolsa Escola, incorporado, em 2003, ao Bolsa

Família, e Progresa, rebatizado como Oportunidades em 2003, adotados, respectivamente,

1 Reprodução editada
e revisada de partes do no Brasil e no México, no fim da década de 1990.
documento produzido para
apresentação no Seminario
Internacional Transferencia
de Ingresos y Seguridad
A TCR está sendo, cada vez mais, considerada como a melhor prática no setor
Alimentar, realizado em
Santiago, Chile, em 4 e 5
de dezembro de 2006. social também nos países em desenvolvimento de outras regiões do planeta. E, graças ao
[Traduzido do inglês
por Patrick Wuillaume / principal componente de transferência de renda, sua popularidade suscitou discussões
Revisão de tradução por
Lêda Gonçalves Maia] sobre o mérito relativo das transferências monetárias em oposição às de alimentos, e as trans-

44 Democracia Viva Nº 39
acional
ferências condicionadas em oposição às não-
-condicionadas.2
Além disso, os pesos fiscal e político
atribuídos a esses programas podem exercer
impacto significativo sobre a composição e a
dotação de fundos das políticas de desenvol-
vimento rural, em geral, e sobre os ministérios
das áreas da saúde, educação e agricultura,
em particular.
Sem dúvida, a predominância crescente
da TCR na América Latina e no Caribe, assim
como em outras partes do mundo, representa
excelente oportunidade, mas também um desa-
fio, no que diz respeito aos esforços em favor da
erradicação da insegurança alimentar da região.
Os programas de combate à insegurança
alimentar constituem uma categoria muito mais
ampla que a TCR. Geralmente, encaixam-se em
dois tipos de grupos, seguindo o que a Orga-
nização das Nações Unidas para a Agricultura
e Alimentação (FAO) chama de abordagem em
duas vias.
A primeira via concentra-se no aumento
da produtividade agrícola e nos lucros com as
atividades geradoras de receita em geral. Envol-
ve apoio aos pequenos agricultores e criadores,
infra-estrutura rural e acesso facilitado às estru-
turas e instituições financeiras e de mercado.
A segunda via está voltada para a assis-
tência direta às pessoas e aos domicílios. Essa
abordagem envolve as transferências de renda
e de alimentos condicionadas e não-condicio-
nadas, programas de merenda escolar, cozinhas
comunitárias, nutrição materno-infantil, progra-
mas de alimentação e saúde.
Até agora, os resultados obtidos com a
experiência dos programas de transferência de
renda têm tido impactos importantes e positi-
vos no acesso aos alimentos. Os resultados das
avaliações do Programa de Auxílio à Família II
(Praf), em Honduras, do Rede de Proteção Social
(RPS), na Nicarágua, do Familias en Acción, na
Colômbia, e do Programa de Educação, Saúde
e Alimentação (Oportunidades), no México,
mostraram amplo e significativo aumento na
compra de alimentos, na dieta diversificada e/
ou na disponibilidade calórica e, na maioria
dos casos, nos resultados sobre consumo de
alimentos.3
Orazio Attanasio, Luiz Gómez, Patrícia
Heredia e Marcos Vera-Hernandez (2005)
constataram, na Colômbia, que as crianças, em
particular, apresentaram aumento considerável
na qualidade da ingestão de alimentos como
resultado do Familias en Acción. John Hoddinot
e Emmanuel Skoufias (2004) apontaram que o
impacto sobre o consumo de alimentos ultra-
passa o simples efeito da renda. Envolve uma
mudança de comportamento resultante da par-
ticipação em palestras sobre saúde e nutrição.
Os programas de TCR ainda exerceram
impacto importante na redução da pobreza,
embora nem sempre essa constatação fique
clara nos dados nacionais por conta de fa-
tores conflitantes. Kathy Lindert, Emmanuel
Skoufias e Joseph Shapiro (2006), em análise
sobre dispêndio social na América Latina e no
Caribe, acham que os programas de TCR estão
corretamente direcionados e desempenham
papel importante na redistribuição de renda na
região, embora os pequenos valores unitários
das transferências limitem a extensão da redis-
tribuição. John Maluccio e Rafael Flores (2005)
acham que o piloto RPS, na Nicarágua, reduziu
em mais de 16 pontos percentuais a parcela de
famílias beneficiadas vivendo em condições de
pobreza extrema.
Nutrição e saúde
As avaliações realizadas sobre os programas de
TCR contêm ampla gama de informações sobre
o impacto desses programas em uma série de
indicadores e resultados relativos à nutrição e à
saúde. Com exceção do Praf II, todos os demais
estão associados à redução da debilidade física
em crianças de famílias beneficiadas.
Jere Behrman e John Hoddinot (2005)
constataram impacto significativo e positivo
das ações nutricionais do Oportunidades no
desenvolvimento infantil e menor probabilidade
de debilidade física nos participantes do pro-
grama, principalmente entre crianças de 12 a
36 meses de comunidades mais pobres, filhas
de mães alfabetizadas. Eles calculam que o im-
pacto do programa, funcionando apenas até a
idade adulta, poderia resultar em um aumento
de 2,9 pontos percentuais de benefícios pelo
resto da vida.
Jere Behrman, Susan Parker e Petra Todd
(2004), considerando os impactos em médio 2 Essas discussões são
particularmente acaloradas na
prazo, constataram que as ações nutricionais África, principalmente
em termos da aplicabilidade
do Oportunidades voltadas para recém-nascidos da transferência de fundos –
tiveram impacto positivo tanto no ingresso na em particular, dos programas
de transferência de renda –
escola com idades mais adiantadas quanto na na região.
quantidade de matrículas. Juan Rivera, Danie- 3 Ver John Hoddinott e
la Stores-Alvares, Jean-Pierre Habicht, Teresa Emmanuel Skoufias (2004)
sobre Oportunidades;
Shamah e Salvador Villalpando (2004) acham John Maluccio e Rafael Flores
(2005) sobre RPS; e Orazio
que esse programa estava associado ao melhor Attanasio e Alice Mesnard
desenvolvimento entre as crianças mais pobres (2005) e Orazio Attanasio,
Luiz Gómez, Patrícia Herrera
e de menor idade e às taxas menores de anemia e Marcos Vera-Hernandez
(2005) sobre Familias
(embora não tanto quanto o esperado, talvez in Acción.
JUNHO 2008 45
internacional
por causa de problemas com o tipo de ferro
usado como complemento).
Na Nicarágua, John Maluccio e Rafael
Flores (2005) constataram que a participação no
RPS trouxe redução de 5,5 pontos percentuais
na incidência de crianças com debilidade física.
Essa redução foi 1,7 vezes mais rápida que a
taxa de melhoria anual verificada em âmbito
nacional entre 1998 e 2001. O RPS, contudo,
não conseguiu elevar as taxas de hemoglobina
nem diminuir os índices de anemia. Orazio
Attanasio, Luiz Gómez, Patrícia Herrera e Mar-
cos Vera-Hernandez (2005) constataram que
o Famílias en Acción, da Colômbia, reduziu a
incidência de debilidade física em crianças com
menos de 24 meses de idade.
Paul Gertler e Simone Boyce (2001)
acham que o Oportunidades resultou em menor
incidência de doenças reportadas pelas próprias
crianças e pelos adultos e na maior procura
4 Ver uma avaliação mais
detalhada do processo de
pelos postos de saúde pública e pelo acom-
direcionamento em Emmanuel panhamento nutricional. Em Honduras, Saul
Skoufias, Benjamin Davis e
Sergio de la Vega (2001), Morris, Rafael Flores, Pedro Olinto e Juan Me-
no México, e John Maluccio
e Rafael Flores (2005), na
dina (2004) acham que as ações em benefício
Nicarágua. das famílias no Praf II tiveram grande impacto
Mariana Santarelli
46 Democracia Viva Nº 39
(de 15 a 20 pontos percentuais na incidência
de doenças reportadas pelas próprias crianças
e pelos adultos, maior utilização dos postos de
saúde pública e postos de acompanhamento
nutricional) na cobertura reportada de assistên-
cia pré-natal, exames e acompanhamento do
crescimento na área da puericultura.
John Maluccio e Rafael Flores (2005)
também encontraram amplos efeitos na utiliza-
ção dos serviços de saúde com o RPS, incluindo
acompanhamento do crescimento infantil, de
visitas e vacinações na área da puericultura. Tâ-
nia Barham (2006) constatou impacto positivo,
embora modesto, do Oportunidades nas imu-
nizações, em parte por conta do inicialmente
elevado patamar de imunização na zona rural
do México.
Também foi constatado que a TCR exerce
importante impacto na mortalidade infantil.
Tania Barham (2006) constata amplo efeito do
programa mexicano na redução da mortalidade
infantil nas localidades onde o plano estava em
execução. Esse impacto foi maior nas localida-
des com maior incidência de água encanada
e esgoto, e onde a população era constituída
principalmente de não-indígenas. Significa que
o efeito foi maior onde a população vivia em
condições relativamente melhores, ao passo
que os pobres em pior situação e mais margi-
nalizados, pelo menos no que se refere a esse
resultado, foram menos afetados.
Focalização
Focalizar o programa para as camadas mais po-
bres da população é a principal característica da
TCR, representando, assim, uma ruptura positi-
va com antigas práticas na América Latina e no
Caribe, e possibilitando mecanismos verificáveis
e transparentes de distribuição de assistência
social (Lindert; Skoufias; Shapiro, 2006).
Os principais métodos de focalização
empregados por esses programas incluem
testes de elegibilidade multidimensional e tes-
tes de elegibilidade e focalização geográfica,
muitas vezes combinados. O Oportunidades,
por exemplo, aplicou uma rodada inicial de
focalização geográfica, seguida por um teste de
elegibilidade multidimensional. Na Nicarágua,
foi empregada a focalização geográfica, segui-
da pela exclusão de pequena porcentagem de
famílias não-pobres com base em características
facilmente observáveis.4
O grau de descentralização, de forma
direta, no processo de focalização – em termos
de participação dos governos federal e muni-

cipal e da comunidade –, varia de acordo com
cada programa. Pode ser centralizado mesmo
quando a administração efetiva do programa é
altamente descentralizada, e vice-versa.
Na focalização geográfica do Praf II, do
RPS e do Oportunidades, a seleção da comuni-
dade é feita de forma centralizada, utilizando-
-se dados federais baseados em um mapa da
pobreza. A seleção das famílias é feita pelas
autoridades centrais.
David Coady, Margaret Grosh e John
Hoddinott (2004) analisaram as experiências
de focalização de diversos programas sociais
no mundo inteiro. Eles constataram que os
programas de transferência de renda exami-
nados apresentam vários casos que vão de
desempenhos excelentes a sofríveis.
Os melhores resultados são encontrados
nos que usam testes individuais de elegibilida-
de, seguidos pelo método de direcionamento
característico (ou por categoria) e, finalmente,
pela auto-seleção. Todavia, em razão da extre-
ma variação de desempenho entre os diversos
tipos de direcionamentos – até mesmo os
testes de elegibilidade multidimensional (pro-
xy means test), muito populares na América
Latina –, o determinante mais significativo do
sucesso do direcionamento é, com freqüência,
a capacidade de implementação específica de
cada programa.
Kathy Lindert, Emmanuel Skoufias e
Joseph Shapiro (2006) constataram que os
programas de TCR, quando comparados a
outros tipos de assistência social e de gasto
social na América Latina, são, de modo geral,
relativamente bem direcionados e bastante
redistributivos.
A focalização geográfica, utilizada
sozinha, é mais viável quando a população
pobre está geograficamente concentrada e
os índices globais de pobreza são altos, como
constataram em muitas áreas rurais da América
Latina e do Caribe. Por exemplo, os índices de
pobreza das comunidades-alvo na Nicarágua
e nas áreas rurais do México eram de cerca de
70%. Assim, a focalização geográfica utilizada
sozinha, mas acoplada a pequenos ajustes
baseados em características óbvias, funcionou
bem na Nicarágua.
Mas à proporção que os programas de
TCR se expandem para áreas menos marginais,
a focalização geográfica poderá não ser mais
viável e o beneficio relativo do emprego da
focalização domiciliar crescerá.5 Além disso,
Emmanuel Skoufias, Benjamin Davis e Sergio
de La Vega (2001) constataram que nas áreas
América Latina e Caribe: saídas contra a insegurança alimentar
rurais, no caso do Oportunidades, a própria
focalização geográfica está perdendo robustez,
visto que as comunidades se tornam menos
marginais.
Um ponto fraco até agora observado
nos mecanismos de focalização é o papel da
participação da comunidade. Alguns progra-
mas, tais como o Oportunidades, buscaram
isolar o processo de seleção das pessoas mexi-
canas beneficiadas do processo político local (e
nacional), reduzindo o mecanismo de seleção
domiciliar a um algoritmo – processo conduzido
a partir da Cidade do México, com verificações
rápidas na comunidade.
A descentralização do processo de foca-
lização tem sido defendida com o argumento de
que o conhecimento local pode ser utilizado de
forma mais eficiente na identificação das pes-
soas pobres. As instituições locais dispõem de
melhores condições para executar esse direcio-
namento, dada a existência de poucas camadas
burocráticas e de maior responsabilidade entre
os cidadãos (de Janvry; Finan; Sadoulet; Nelson;
Lindert; de la Brière; Lanjouw, 2005).
Os que defendem estruturas mais cen-
tralizadas de focalização argumentam que a
participação da comunidade pode muito facil-
mente desembocar na captura dos programas
pela elite. Estudo de Ghazala Mansuri e Vijayen-
dra Rao (2004) afirma que não há evidências
claras de que a participação da comunidade
na focalização traga melhores resultados em
termos de direcionamento.
De qualquer forma, a questão da escolha
entre os métodos de focalização centralizada
e descentralizada pode estar sujeita à mesma
observação, citada anteriormente, feita por
David Coady, Margaret Grosh e John Hoddinott
(2004). Há boas razões teóricas para o emprego
de cada uma dessas abordagens, mas o sucesso
final dependerá da realidade da implementação
(Handa; Davis, 2006).
Prós e contras
Embora orientados para a redução da pobreza,
a TCR tem impacto considerável sobre várias
dimensões da segurança alimentar. Facilita o
acesso cada vez maior aos alimentos, tanto em
termos de quantidade quanto de qualidade – e
isso em curto prazo, por meio da transferência
direta de dinheiro –, além de, no futuro, pro-
piciar maior acesso aos alimentos pela acumu-
lação de capital humano. 5 Ver International Food
Policy Research Institute
Os programas de transferência de renda (2002) sobre a discussão
dessa questão com relação ao
aprimoram a utilização dos alimentos incenti- RPS e ao Oportunidades.
JUNHO 2008 47
internacional

vando uma demanda cada vez maior por nutri-
ção e serviços de saúde. Finalmente, reduzem
a vulnerabilidade à insegurança alimentar dos
domicílios das pessoas beneficiadas.
Será, entretanto, que constituem a
melhor política de segurança alimentar? De-
pende da natureza da insegurança alimentar
em determinado contexto: quem sofre de inse-
gurança alimentar, o que é e qual é a natureza
da insegurança alimentar.
Se a insegurança alimentar for uma
questão de falta de acesso em áreas onde
existem mercados em funcionamento, a TCR
poderia, certamente, constituir uma parte da
solução. Se for uma questão de desnutrição
infantil, então a TCR terá, certamente, impac-
to positivo. A TCR não constitui, entretanto,
a melhor política se a compararmos à trans-
ferência direta incondicional às mães ou ao
aprimoramento da qualidade dos serviços e à
promoção de seu uso.
Além disso, os programas de transferên-
cia condicionada de renda levantam problemas
para as iniciativas existentes ou planejadas de
segurança alimentar. Comandam recursos fi-
nanceiros e institucionais cada vez maiores – o
que poderá vir a asfixiar os programas especi-
ficamente voltados para a segurança alimentar.
Pior, a orientação quase exclusiva para
acumulação de capital humano, como solu-
ção para o desenvolvimento rural, minimiza a

Propostas para aproximar TCR da SAN

Em primeiro lugar, os programas de TCR
não levam em conta os diferentes proces-
sos que ocorrem dentro do domicílio, em
especial a “outra metade” dos domicílios
rurais – as pessoas adultas e suas ativi-
dades geradoras de renda. A TCR deveria
considerar tanto impactos potenciais em
outras áreas da atividade domiciliar – que
poderiam ampliar o impacto global e a
sustentabilidade do programa – quanto
as limitações potenciais trazidas por essas
atividades. Esse é um ponto-chave de
interseção com a ênfase tradicional dada
pela FAO à dimensão “pequeno agricul-
tor” na segurança alimentar da região.
Isso afeta, pelo menos, três dimensões,
no que tange à segurança alimentar.
• Os programas de TCR, de forma geral,
não se valem de uma oportunidade
de ouro para maximizar sinergias com
as atividades produtivas agrícolas e
não-agrícolas no âmbito domiciliar,
o que, finalmente, poderia fazer com
que o alívio à insegurança alimentar e
à pobreza se sustentassem no tempo.
Esse fator é particularmente relevante
quando a produção caseira constitui
parcela significativa do consumo total
de alimentos, quando os mercados de
alimentos não funcionam de modo
adequado, quando os alimentos
produzidos em casa são de melhor
qualidade ou, simplesmente, quando
o vínculo entre a produção caseira,
os meios de existência dos pequenos
produtores agrícolas e a segurança
alimentar é grande.
• Com exceção do fator saúde, a TCR
tende a ignorar a acumulação de ca-
pital humano dos pais e das mães em
termos de alfabetização e treinamento,
como também a acumulação de bens
em suas atividades econômicas. Com
o tempo, isso pode enfraquecer a
sustentabilidade no âmbito domiciliar
quando as transferências cessarem e/
ou quando os filhos tiverem deixado o
lar.
• A demanda de trabalho domiciliar por
parte de certos tipos de atividades
econômicas, tais como a produção
agrícola ou a criação, pode atenuar o
impacto da TCR em razão de conflitos
com as exigências de condicionalidade.
Por outro lado, requisitos onerosos de
condicionalidade podem inibir certos
tipos de atividade de trabalho, parti-
cularmente no caso das mulheres.
Em segundo lugar, os programas de
TCR representam, em muitos casos, um
influxo substancial de recursos financeiros
em comunidades marginalizadas e, mui-
tas vezes, isoladas. Pouca atenção tem
sido dada à questão de como maximizar
o impacto desses recursos no desenvol-
vimento econômico local.
Em terceiro lugar, enquanto os pro-
gramas de TCR demonstraram que têm
uma função na redução da vulnerabilida-
de aos choques, poderiam também servir
potencialmente de instrumentos formais
do gerenciamento do risco. Isso é parti-
cularmente importante para as pessoas
submetidas à insegurança alimentar na
área rural, tipicamente autônomas, que
raramente têm resguardo, dependem
freqüentemente da própria produção
como parte significativa da alimentação
e são, quase sempre, vulneráveis aos
caprichos do clima, dos preços e outras
fontes de incerteza.
Em quarto lugar, em razão do peso
fiscal, institucional e político dos progra-
mas de TCR sobre a política de gastos dos
governos da região, os resultados das
avaliações existentes, e ainda por fazer,
devem ser usados para extrair estimativas
do custo-eficácia da TCR. Essas estimati-
vas necessitam ser comparadas a similares
de outros programas para poder julgar a
utilidade da TCR a partir da perspectiva da
redução da segurança alimentar.
De forma geral, os vultosos recursos
financeiros e institucionais dedicados à
implementação dos programas de TCR
na América Latina, muito especialmente
nas áreas rurais, têm inevitavelmente
excluído as iniciativas de alternativas ao
desenvolvimento rural, mesmo os vincu-
lados à segurança alimentar. E poucas
pesquisas foram feitas com o objetivo de
documentar possíveis implicações.

48 Democracia Viva Nº 39

importância estratégica do setor de pequenos
produtores na agricultura, em termos de alivio
à pobreza e redução da insegurança alimentar.
Dessa forma, drena o apoio político para pro-
gramas voltados a esses setores.
Por outro lado, tais programas represen-
tam uma formidável oportunidade de combate
à fome. Primeiramente, porque se traduzem em
um fluxo de recursos financeiros em direção
aos domicílios mais pobres e que sofrem de
maior insegurança alimentar nas áreas rurais
mais marginais. Em segundo lugar, pelo fato
da ênfase no crescimento da demanda tanto
de serviços de saúde quanto de serviços de
nutrição, ser componente crucial para assegurar
a segurança alimentar.
De qualquer forma, os programas estão
em movimento e nada, em um futuro previsível,
sinaliza a desaceleração de sua expansão e seu
aprofundamento. A questão de maior relevância
seria saber como introduzir a TCR com maior
impacto e conteúdo possível na segurança
alimentar sem asfixiar outros programas neces-
sários. As partes envolvidas na segurança ali-
mentar, incluindo a FAO e o Programa Especial
para a Segurança Alimentar, precisam formular
estratégia coerente a esse respeito.
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JUNHO 2008 49
 c r ô n
O divórcio
das
Se o cérebro está numa das siamesas, e o
coração na outra, o corpo compartilhado só
se manterá saudável se elas permanecerem
unidas – assim sobrevivem as siamesas:
salvas pelo fraterno abraço de náufragos. Se
uma desfalecer, a outra carregará o vazio da
perda, sentindo as comichões que sentem os
amputados no vazio do membro extirpado.
Separá-las, deixará uma exangue, outra as-
fixiada, e o corpo único em agonia.
O projeto humano original foi dimen-
sionado para viver e agir no mundo com dois
braços, duas pernas, dois olhos, duas narinas
e sete sentidos – o que não significa que
eventuais lacunas inviabilizem o protótipo
–, mas apreendemos o mundo com um único
cérebro e o sentimos com um só coração. A
percepção do mundo – objetiva e subjetiva –
é resultado da ação simultânea – subjetiva e
objetiva – da educação e da cultura.
50 Democracia Viva Nº 39
i c a
Reunidas como irmãs siamesas, a
educação e a cultura se completam. Uma –
racional e objetiva – entende a ordem oculta
da natureza, a lógica da ciência, do metabo-
lismo humano, dos meios de produção e do
poder. Outra – sensível e subjetiva – acumula
vivências do que não viveu com as prefigu-
rações das artes – do cinema, do teatro e do
romance –, sente a solidão silenciosa num
olhar pintado na tela, devaneia induzida pela
música ou por um poema, e transcende a si
própria na leitura de um livro. Viver a pleni-
tude humana no atual estágio da civilização
requer vivenciar a educação e a cultura.
Siamesas precisam ter peso e volume
compatíveis – a grotesca assimetria de Davi
atado a Golias romperia o elo e o elã vitais.
Recomendável é que o crescimento de uma
seja pari passu o crescimento da outra:
cérebro e coração, razão e emoção, corpo
e espírito, objetivo e subjetivo, educação
e cultura – além de inseparáveis, avançam
ombro a ombro e de mãos dadas, como
dualidades constitutivas de cada ser único e
singular. Nesse sentido, somos metaforica-
mente siameses. Circulam em nós, digeridos
e metabolizados em indiscernível química,
os sumos – summus e sucus – da educação
e da cultura, síntese que nos permite sentir e
pensar o ser humano, a sociedade e o mundo.
Porém, são várias as formas de pen-
sar e sentir o ser humano. No confronto
entre duas delas, duas bombas atômicas
explodiram em duas cidades japonesas,
espalhando radiação e estilhaços que, no
Brasil, romperam a união das duas siamesas
– num divórcio sigiloso que, no entanto, vem
repercutindo e disseminando conseqüências
em silêncio. Explico.
De origem européia – portuguesa e,
depois, francesa – a orientação da educação
brasileira cruzou o Atlântico para abraçar o
modelo americano, cuja ênfase tecnológica
garantira a vitória aliada. A redução dos
currículos ao fio d’água da especialização eli-
minou as disciplinas chamadas de Humani-
dades, voltadas ao sentir – artes e cultura – e
ao pensar – filosofia, antropologia, sociologia
–, logo consideradas supérfluas. O modelo
recuou aos níveis médio e fundamental, re-
nunciando ao tripé universal: formação do
profissional, do cidadão e do ser humano.
Hoje, a educação brasileira, apartada da
cultura como uma siamesa da outra, tornou- Alcione Araújo
-se mera trajetória de adestramento para a alcionearaujo@uol.
produção, de onde vêm os engenheiros que
nunca foram ao teatro, médicos que jamais
leram um romance, economistas que não
se comovem com a música, políticos que
desdenham a educação e tratam a cultura
como cosmético. Uma siamesa está exangue.
A educação não pode prescindir da
cultura, que é dependente da educação. À
falta do público induzida pela educação, a
produção artística sai em busca de um merca-
do que não a reconhece: se autodesqualifica,
inibe o impulso criador do artista e perde sua
platéia cativa remanescente. Sem espectado-
res, leitores e ouvintes, artista e arte perdem
sua função, o público empobrece e estreita o
horizonte da sociedade. A perda da autono-
mia econômica torna a cultura dependente do
Estado, suscetível à discriminação política,
seduzida pela acomodação estética.
A história reconhece, na aliança en-
tre educação e cultura, a primazia de criar
sonhos e inventar meios para realizá-los. O
valor simbólico da cultura fecunda o pro-
cesso civilizatório – dos valores às leis, da
política à vida. Como ocorre com as siame-
sas, divorciar a educação da cultura deixará
uma exangue, a outra asfixiada, e o corpo,
que as acolhe, em agonia.
JUNHO 2008 51
52 Democracia Viva Nº 39
 artigo
Vívian Braga Mielniczuk*

Você tem
fome de
quê?
A pesquisa Repercussões do Programa Bolsa Família (PBF) na Segu-

rança Alimentar e Nutricional das Famílias Beneficiadas constatou

que 87% dos(as) beneficiados(as) citam a compra de alimentos como

uma das principais formas de utilização do recurso; que o programa

proporcionou, para 73,7% do total desse público, o aumento na

quantidade de alimentos consumidos; e que houve aumento na

variedade dos alimentos consumidos para outros 69,8%.

Como os números indicam, é notável a ampliação do acesso

aos alimentos via transferência de renda para uma parcela da popu-

lação considerada em estado de pobreza. Outro fato a ser conside-

rado é que os programas de transferência de renda direta permitem

liberdade de escolha sobre quais produtos comprar. A liberdade de

escolha é desejável, e sua regulação é feita, principalmente, pela

disponibilidade e pelos preços.

Todavia, a decisão sobre o que consumir ou o que comer é, sobretu-
Mariana Santarelli

JUNHO 2008 53
artigo
1 Na pesquisa, açúcares
correspondem a mel, melado
de cana, rapadura, doces,
geléias, sorvetes, gelatina,
balas, bombons, açúcar
e refrigerante.
2 Óleos correspondem
a margarina, manteiga
e óleo de soja.
3 Dados do IBGE,
disponibilizados na Pesquisa
Nacional por Amostra
de Domicílio (PNAD) 2004,
publicada em 2006, mostram
a incidência da obesidade
infanto-juvenil: entre
adolescentes de 10 a
19 anos, 16,7% sofrem
de excesso de peso.
Essa situação atinge não
apenas as famílias mais
ricas, mas vem crescendo
significativamente nas famílias
mais pobres que moram
em áreas urbanizadas. Na
população geral, 38,5% está
acima
do peso – o que representa
40,6% da população de
pessoas adultas, sendo que,
dessas, 11% são obesas.
4 A Agência Nacional de
Vigilância Sanitária (Anvisa)
apresentou proposta de
resolução no Congresso
Nacional que limita as regras
de publicidade de alimentos,
com foco especial em
anúncios para crianças.
54 Democracia Viva Nº 39
do, condicionada por valores que, estabelecidos
culturalmente, refletem os hábitos alimentares.
Nesse sentido, dentre os alimentos relacionados
ao aumento de consumo, os mais citados são:
açúcares1 (64,2%), arroz e cereais (61,5%), leite
(55,6%), biscoitos (49,7%), industrializados
(47,5%) e óleos2 (39,5%). Isso indica a presença
significativa de alimentos ricos em açúcares e
gordura, freqüentemente classificados como
“não-saudáveis”. Cabe acrescentar que 7,4%
dos(as) beneficiados(as) apontam haver em
suas famílias pessoas obesas. Tal situação
expressa insegurança alimentar, assim como
desnutrição, fome e outras doenças associadas
à má-alimentação e ao consumo de alimentos
de qualidade duvidosa ou prejudicial à saúde.
O consumo de alimentos “não-saudá-
veis” está presente em todas as camadas sociais,
demonstrando que a escolha do que comer é
permeada por aspectos sociais e culturais. Além
do mais, o aumento do consumo de biscoitos,
óleos e gorduras, açúcares e alimentos indus-
trializados pode ser observado como tendência
nacional. Da mesma forma, seus efeitos nocivos
(doenças cardiovasculares, diabetes, alguns
tipos de câncer e a obesidade,3 conforme in-
dicados pela Organização Mundial da Saúde)
também afetam a todas as pessoas.
Questionar é preciso
Diante desse quadro, qual a alternativa viável
para que a ampliação do acesso aos alimentos
possa ser, também, meio de promover saúde e
qualidade de vida? Como abordar as práticas
alimentares de pessoas socialmente mais vulne-
ráveis sem correr o risco de assumir uma postura
moralizante – argumentando que a finalidade
da política pública não é a compra de doces
e biscoitos, associados ao prazer, mas sim de
feijão e arroz, associados à necessidade? Como
implementar ações que visem a mudar hábitos
alimentares de outras pessoas sem partir de
nossas concepções? São apenas algumas das
questões emblemáticas do debate no contexto
da formulação e implementação de políticas
públicas voltadas para intervenções alimentares,
especificamente as educacionais.
Uma alternativa possível a ser apresen-
tada seria a consolidação de uma política de
educação alimentar com ações que promovam
hábitos alimentares saudáveis e adequados
cultural e ambientalmente. No Brasil, desde a
década de 1920, são feitas intervenções públi-
cas com esse intuito, principalmente para erra-
dicar hábitos alimentares considerados nocivos
(p. 57). Por exemplo, Jaime Rodrigues (2007)
enfatiza as ações para extinguir a prática de
pessoas adultas oferecerem bebidas alcoólicas
a crianças.
Desde então, muito se avançou. Hoje,
temos uma população considerada bem-infor-
mada com relação ao que é uma alimentação
saudável, principalmente no que diz respeito
ao consumo de frutas e verduras no lugar de
açúcares e gorduras. No entanto, existem mui-
tos entraves econômicos e sociais que precisam
ser superados para que, de fato, a população,
com ênfase nas pessoas mais vulneráveis, tenha
acesso a alimentos com mais qualidade nutritiva
e gustativa.
Algumas propostas sobre a ampliação
do acesso a esse tipo de alimento, com base
em políticas de abastecimento e preços, estão
sendo elaboradas e debatidas no Congresso
Nacional ao lado de políticas para regular a
publicidade sobre produtos alimentares.4 Con-
tudo, uma política de educação que opere com
as políticas de segurança alimentar e nutricional
precisa ser discutida até que se alcance um
ponto de equilíbrio entre as diversas iniciativas
e concepções existentes sobre o tema no Brasil.
Com os avanços conceituais e políticos
obtidos no campo da segurança alimentar e
nutricional, o entendimento de que a alimenta-
ção adequada é um direito de todas as pessoas
sustenta uma política de educação alimentar
e nutricional que considera a importância das
dimensões sociais e econômicas, além dos
aspectos nutricionais e sanitários.
Aponta-se, sobretudo, para a necessida-
de de ações e políticas que tornem acessíveis
os alimentos de qualidade, bem como que
compartilhem com os(as) beneficiários(as)
os conhecimentos sobre a alimentação e a
comida que comemos e queremos comer, do
ponto de vista do que consideramos “saudável
e adequado”.
A qualificação do conceito “alimentação
saudável” é necessária para avançarmos na
construção de uma política de educação alimen-
tar. Cabe mencionar a proposta apresentada
pelo Conselho Nacional de Segurança Alimentar
e Nutricional (Consea) em 2007:
A alimentação adequada e saudável é
a realização do direito humano básico,
com garantia ao acesso permanente
e regular, de forma socialmente justa,
a um modo alimentar adequado aos
aspectos biológicos e sociais dos indiví-
duos, de acordo com o ciclo de vida e

as necessidades alimentares especiais,
pautado no referenciamento cultural.
Deve atender aos princípios da varieda-
de, do equilíbrio, da moderação e do
prazer, às dimensões de gênero e etnia e
às formas de produção ambientalmente
sustentáveis, livres de contaminantes
físicos, químicos, biológicos e de or-
ganismos geneticamente modificados
(Consea, 2007).
Com relação ao que é “adequado”, o
conceito do Consea oferece um norte para o
debate que ainda se encontra restrito ao campo
médico-nutricional. No entanto, o tema gera
conflitos de interesses, o que torna difícil o acor-
do. Atualmente, não há convergência necessária
para garantir a formulação e a implementação
de uma política rica em especificidades e con-
cepções. O resultado são ações de educação
alimentar pouco abrangentes, espalhadas e
desarticuladas.
Desde 1998, o movimento de segurança
alimentar e nutricional dissemina a concepção
de que é necessário operar com as políticas
públicas de alimentação de forma intersetorial.
Além disso, há a percepção de que nenhuma
política pública, sozinha, conseguirá romper o
dramático quadro de vulnerabilidade social no
qual se encontram as populações mais pobres
do país. Assim, aceita-se que o PBF não será
plenamente capaz de reduzir qualitativamente
a pobreza se não estiver articulado a outras
ações e complementado por outras políticas e
outros programas.
Sobre esse aspecto, a pesquisa permitiu
observar a importância de outros programas,
como o Programa Nacional de Alimentação Es-
colar (PNAE), na vida das famílias beneficiadas.
Verificou-se que, dentre as principais formas de
acesso à alimentação, a alimentação escolar foi
a segunda mais citada (33,4%); a primeira foi o
mercado (96,3%). Além disso, observou-se que
83,4% dos(as) beneficiados(as) que freqüentam
creche e escola recebem gratuitamente a ali-
mentação escolar, e que 32,9% dos(as) titulares
declararam que a alimentação da família piora
durante as férias escolares.
Os números indicam que há possibili-
dade concreta para a implementação de uma
política de educação alimentar que se articule
com o PNAE. Reconhece-se, aqui, o potencial
do PNAE para atingir áreas não trabalhadas
pelo PBF. Sinaliza-se a oportunidade de refor-
çar, em seu contexto, ações de promoção de
alimentação saudável e outras relacionadas à
Você tem fome de quê? Educação alimentar em foco
alimentação de forma mais abrangente com a
valorização e ampliação das políticas já exis-
tentes, sem necessidade de criação de novas.
Ênfase no PNAE
Neste ano, será apresentado, no Congresso
Nacional, o Projeto de Lei da Alimentação Es-
colar, que converte em programa de governo
uma ação desenvolvida há mais de 50 anos
– considerada, hoje, uma das políticas mais
abrangentes e eficazes no mundo para garan-
tir alimentação às crianças: são 36 milhões de
alunos(as) beneficiados(as), e os investimentos
chegam a R$ 1,6 bilhão.5
A lei incorpora ações amplamente de-
batidas com a sociedade por intermédio das
conferências municipais, estaduais e nacional
de segurança alimentar e nutricional e de saú-
de e nutrição realizadas nos últimos anos. O
principal resultado do debate é a identificação
do PNAE como política de segurança alimentar
e nutricional exemplar e estratégica para ações
de desenvolvimento local.
Dentre os objetivos do PNAE está a
formação de hábitos alimentares saudáveis.
Todavia, deve-se reconhecer que a educação
alimentar envolve mais que isso. Deve exprimir
as condições para a construção de um projeto
voltado para uma aproximação maior e mais
abrangente dos sujeitos com o alimento. Nesse
sentido, seu conteúdo precisa voltar-se para as
dimensões sociais, econômicas e culturais do
alimento quando convertido em comida.
Tal compreensão poderá ampliar o en-
tendimento sobre nossas escolhas alimentares
ao longo dos anos, suas conseqüências positivas
e negativas, de modo que tenhamos mais dis-
cernimento a respeito dos caminhos alimentares
que queremos seguir no futuro.
Uma sociedade que conhece sua história
alimentar adquire melhores condições de fazer
escolhas alimentares. Por isso, o PNAE pode ser
mais que uma política pública voltada para o
atendimento da demanda de alimentos pela
população. Pode ser convertido em instrumento
de produção de informação e conhecimento
sobre a alimentação e a comida, expressão do
biológico e do cultural, no próprio ambiente
escolar no qual o programa é executado.
Inúmeras contribuições podem ser
citadas para ilustrar a viabilidade dessa trans-
formação. O conhecimento nos aproxima de
nossa cultura, e somente ela é capaz de so-
lucionar o paradoxo da escolha embutido em
nossa condição biológica de onívoro, que nos 5 Ver <www.fnde.gov.br>.
JUNHO 2008 55
artigo
6 O PAA adquire alimentos,
com isenção de licitação,
por preços de referência que
não podem ser superiores
nem inferiores aos praticados
nos mercados regionais.
Os alimentos adquiridos
são destinados às pessoas
em situação de insegurança
alimentar atendidas por
programas sociais locais,
e demais pessoas em situação
de risco alimentar
(ver <www.mds.gov.br>).
7 Ver site
<www.premiomerenda.org.
56 Democracia Viva Nº 39
permite comer todas as variedades alimentares
dispostas na natureza, buscar sempre o novo e
recear pelo novo (Fischler, 2001).
Para a formação de hábitos alimentares
saudáveis, a alimentação oferecida na escola,
além de nutricionalmente adequada, precisa
ser culturalmente adequada. Não somente
com relação aos gêneros alimentícios, como
a correta predominância de arroz e feijão nos
cardápios. O alimento precisa estar em dia
com as qualidades sensoriais definidas cultu-
ralmente (sabor, cheiro, textura e aparência),
e que, por seu turno, são determinantes do
comportamento alimentar. As propriedades
sensoriais dos alimentos desempenham papel
não somente na determinação do consumo,
mas também na determinação da saciedade,
ingestão e seleção do alimento em uma refeição
(Mattes; Kare, 1994).
Observa-se, ainda, que o ambiente
escolar permite alguma autonomia da criança
quanto à sua alimentação. Nesse período, os
hábitos alimentares se consolidam. O processo
tem importância fundamental nos fatores edu-
cativos. O prazer deve ser permanente no ato de
se alimentar, e a política pública de alimentação
precisa atender às necessidades que não estão
apenas no campo fisiológico. O prazer no ato
de comer na escola deve trazer consigo, prin-
cipalmente, referências de casa, pois essas são
associadas à segurança, ao afeto e ao carinho
no preparo e no servir. Esses elementos são
essenciais para a aceitação infantil do alimento
(Mielniczuk, 2005). Caso contrário, não resta
dúvida de que o programa fracassará em formar
bons hábitos alimentares.
Em outro contexto, a alimentação con-
sumida na escola, seja do PNAE ou da cantina,
deverá ser orientada, sobretudo, para a pro-
moção do desenvolvimento local. Significa que
o alimento preparado e consumido na escola
deve estar baseado em práticas de produção
e processamento adequados social e ambien-
talmente. Ressalta-se que o Projeto de Lei da
Alimentação Escolar vincula a alimentação es-
colar à agricultura familiar, indicando que um
percentual das compras do PNAE (30%) deve ser
oriundo desse tipo de agricultura. Trata-se de
mais um exemplo das possibilidades de o PNAE
se articular com outras políticas, nesse caso, o
Programa de Aquisição de Alimentos (PAA).6
Ações de educação alimentar podem
ser desenvolvidas nas escolas, e muitas já estão
sendo realizadas – seja por iniciativa do próprio
Ministério da Educação, de professores(as)
e diretores(as) das escolas ou das secretarias
de Educação.7 Destacam-se as iniciativas que
valorizam o comer e o cozinhar como práticas
sociais ricas em significados, identidades e his-
tórias. Por exemplo, algumas escolas oferecem
oficinas de culinária, com práticas de preparo
e degustação feitas por alunos(as), familiares
e pela comunidade em geral.
Existem, também, experiências com
hortas escolares, cada vez mais difundidas, o
que abre a possibilidade para intervenções de
agricultura urbana. Tanto a gastronomia como
as hortas possibilitam intercâmbio de práticas e
conhecimentos alimentares, metodologicamen-
te mais adequados para se alcançar os objetivos
de formação de hábitos saudáveis que o simples
repasse de informações sobre nutrição.
Além disso, essas ações potencializam
novas relações com o alimento, visto que o
alunado e suas famílias encontram-se normal-
mente afastados dos meios de produção ou de
cozimento por conta do modelo de produção
de alimentos e das difíceis condições de vida,
principalmente nos grandes centros urbanos.
Outro benefício dessa mudança diz
respeito ao potencial que uma eficaz política
de educação alimentar desempenharia para
dar visibilidade ao debate. À proporção que
a sociedade se envolve nas discussões sobre
segurança alimentar, democratiza a discussão
sobre políticas públicas na área – ainda restritas
ao poder público, a especialistas, profissionais
da área da saúde e de grandes corporações
agroalimentares.
Projeto político
Há a necessidade de investimento em um
projeto político de educação alimentar que
abranja a perspectiva da segurança alimentar e
nutricional e do direito humano à alimentação.
Esse projeto deve ser pautado na formação
permanente, continuada e integrada voltada
para questões que envolvam aspectos nutri-
cionais, culturais, sociais e de direitos ligados,
sobretudo, à produção, ao abastecimento e ao
consumo de alimentos.
De certo modo, a demanda por um
projeto dessa natureza vem sendo reafirmada
constantemente pelos atores que trabalham
com segurança alimentar e nutricional – algo
que fica claro na análise das propostas apre-
sentadas nas duas conferências nacionais de
segurança alimentar e nutricional (CNSAN), com
ênfase na segunda, realizada em 2004, quando
o tema passou a ser prioritário.
Para tanto, deve-se enfrentar o desafio

de construir uma proposta metodológica que
traduza os avanços dos últimos anos com o
objetivo de articular a diversidade dos atores
sociais, valorizando seus saberes de forma
democrática e participativa. A articulação de
professores(as), alunos(as), gestores(as), me-
rendeiras e organizações da sociedade civil é
fundamental para que um projeto de educação
alimentar realista seja implementado em todo
o território nacional, respeitando as especifici-
dades de cada região.
Referências
Fischler, C. L’homnivore. Paris: Poche Odile Jacob, 2001.
LIMA, E. da S. Gênese e constituição da educação alimentar:
a instauração da norma. História, Ciências, Saúde –
Manguinhos – Revista da Casa de Oswaldo Cruz / Fiocruz,
Rio de Janeiro, v. 5, n. 1, p. 57-83, mar./jun. 1998.
MATTES, R. D.; KARE, M. R. “Nutrition and the chemical senses”.
In: SHILS, Maurice E.; OLSON, James A.; SHIKE, Moshe;
ROSS, A. Catherine. (Eds). Modern nutrition in health
and disease. 8 ed. Pensylvania: Lea & Febiger, 1994. v.1.
Breve histórico
A gênese das ações de educação alimentar,
segundo Jaime Rodrigues (2007), datam da
década de 1920 e se intensificam, segundo Ero-
nildes da Silva Lima (1998), na década seguinte,
quando um grupo de intelectuais brasileiros se
volta para a configuração das bases científicas
da alimentação racional.8 Os intelectuais em
questão, entre eles Josué de Castro, elegem a
fome, por um lado, e a subalimentação, por
outro, como problemas sociais significativos e
objetos de estudo científico.
Nesse período, a tese de Joseph de Gou-bi-
neau sobre a inferioridade biológica de pessoas
mestiças foi substituída pelas teorias de cunho
social que atribuíam nossa suposta “inferiori-
dade” à má-alimentação e à subalimentação.
Para Eronildes da Silva Lima (1998), no conjunto
produzido naquele período, constatou-se que
os pobres comiam mal por falta de dinheiro e
por ignorância. Os ricos comiam mal por igno-
rância do que seria “comer bem”. Cabe dizer
que comer bem nem sempre significa comer
adequadamente do ponto de vista nutricional.
Desde então, ações informativas e forma-
tivas de hábitos alimentares saudáveis foram
realizadas. As concepções desenvolvimentistas
e higienistas, que norteavam as políticas do
Estado Novo, associavam a alimentação ao
combustível necessário para a produção e o de-
senvolvimento econômico da sociedade. Como
problema eugênico, a fome e a subalimentação
traziam perigosas conseqüências sociais porque
depauperavam o ser humano, reduzindo sua
capacidade de trabalho.
Curiosamente, essa concepção ainda
norteia as políticas públicas de alimentação e
Você tem fome de quê? Educação alimentar em foco
p.524-536. * Vívian Braga
Mielniczuk, V. B. Gosto ou necessidade: os significados da
alimentação escolar no Rio de Janeiro. 2005. Dissertação Mielniczuk
(Mestrado em Desenvolvimento, Agricultura e Sociedade) Antropóloga, mestra
– Instituto de Ciências Humanas e Sociais da Universidade
Federal Rural do Rio de Janeiro (CPDA/UFRRJ). em Desenvolvimento,
MIRANDA, R. Alimentação e saúde: uma breve história. Brasília, DF: Agricultura e Sociedade
Consea, 2007. Disponível em: <http://dtr2004.saude.gov.
(CPDA/UFRRJ),
br/nutricao/documentos/alimentacao_e_saude_regina_
miranda. pdf>. Acesso em: 17 mai. 2008. pesquisadora do Ibase
Rodrigues, J. Alimentação popular em São Paulo (1920 à
1950): políticas públicas, discursos técnicos e práticas
profissionais. Anais do Museu Paulista – história e cultura
material – Revista da USP, São Paulo, v. 15, n. 2, p. 221-
255, jul./dez. 2007.
Silva Santos, L. A. Educação alimentar e nutricional no contexto
da promoção de práticas alimentares saudáveis. Revista de
8 A alimentação racional
Nutrição – Revista da PUCCAMP, Campinas, v. 18, n. 5, p.
diz respeito à ingestão
681-692, set./out. 2005.
de alimentos suficientes
em quantidade de energia
para que cada biotipo
preencha sua plena atividade
social, e que esses alimentos
contenham todas as
substâncias necessárias
para a própria vida
(Botelho apud Lima, 1998).
9 Ver site <www.fnde.gov.
nutrição. Atualmente, o Programa Nacional de
Alimentação Escolar aponta entre um de seus
objetivos “atender às necessidades nutricionais
dos alunos durante a permanência em sala de
aula, contribuindo para o crescimento, o de-
senvolvimento, a aprendizagem e o rendimento
escolar dos estudantes, bem como para a for-
mação de hábitos alimentares saudáveis”.9 Na
época, além do salário e das práticas alimentares
relacionadas ao período colonial, não foram
considerados outros determinantes, como o
modelo de desenvolvimento adotado e seu
impacto na produção de alimentos.
A partir de meados da década de 1970, a
noção de que a renda seria o principal problema
relacionado à alimentação ganha espaço. Nesse
sentido, segundo Lígia Amparo da Silva Santos
(2005), ocorre um redirecionamento das políti-
cas de alimentação e nutrição, que deixam de ser
de educação alimentar e passam a ser norteadas
por estratégias de suplementação alimentar.
Nas décadas de 1980 e 1990, avançamos,
principalmente, na identificação de que as ações
de educação nutricional isoladas não seriam
suficientes para promover mudanças de práti-
cas alimentares. Essas ações, e suas produções
técnica e científica, passam a assumir um caráter
político orientado para o fortalecimento das
classes populares na luta contra a exploração,
que gera fome e desnutrição. A conseqüência
foi a ampliação do debate sobre direitos de
cidadania para além das práticas alimentares.
JUNHO 2008 57
 Ib a s e
opinião
Francisco Menezes*

Faces e demandas
da

No segundo semestre de 2006, o Programa Bolsa Família (PBF) atingiu a meta de transfe-

rência de renda para 11 milhões de famílias, contemplando algo estimado em 45 milhões

de pessoas. Presente em todos os municípios brasileiros, o programa tem como marcas a

regularidade e a pontualidade do depósito na conta de cada um(a) de seus(suas) titulares.

Com dotação orçamentária, em 2008, de R$ 10,5 bilhões, teve ampliada a faixa etária de

15 para 17 anos relacionada ao benefício adicional repassado às famílias com filhos(as)

que freqüentam a escola, o que estende o pagamento a outros 1,75 milhão de jovens.

Em que pese ter sofrido uma acirrada crítica desde que surgiu, o fato é que a

unificação de quatro programas de transferência de renda, em outubro de 2003 – que

resultou no Bolsa Família –, e a sucessão de medidas de ajuste e aperfeiçoamento

dessa política consolidaram aquele que hoje é considerado um dos mais importantes programas
do gênero em todo o mundo.
Além disso, a redução mais recente da desigualdade, em patamares que ainda não tinham

58 Democracia Viva Nº 39
sido experimentados no Brasil, tem como um
dos fatores explicativos a renda transferida
para as pessoas mais pobres. Segundo Ricardo
Barros, Miguel Foguel e Gabriel Ulyssea, “os
fatores responsáveis por tal redução acentuada
na desigualdade são múltiplos, o que deve fa-
vorecer sua continuidade”. Os mesmos autores
concluem que a queda recente na desigualdade
deve ser atribuída fundamentalmente a:
(a) redução da heterogeneidade edu-
cacional da força de trabalho e dos
correspondentes diferencias de remune-
ração; (b) reduções nas imperfeições no
funcionamento do mercado de trabalho;
e (c) expansão e melhor focalização das
transferências públicas de renda (Barros;
Foguel; Ulyssea, 2006).
Outro estudo, de Fábio Veras, Serguei
Soares, Marcelo Medeiros e Rafael Osório
(2006), revela que a transferência de renda com
o PBF, a partir de sua criação, foi responsável
por 21% da queda da desigualdade em 2004,
atrás apenas da renda proveniente do salário
e das aposentadorias e pensões de até um
salário mínimo.
Críticas e denúncias
Em contraposição, se forem observadas as críti-
cas mais enfáticas dirigidas ao programa – que
encontram em alguns órgãos da grande impren-
sa seus principais porta-vozes –, constata-se
que seguiram uma ordem temporal, cada uma
substituindo a anterior ao fim de um período,
mas sempre negando o programa como parte
de uma política social adequada para o Brasil.
Primeiro, foi a denúncia de que entre
os(as) beneficiados(as) não estavam as pessoas
mais pobres. Com o aperfeiçoamento do Ca-
dastro Único, o encaminhamento do processo
de recadastramento e a formação de uma rede
pública de fiscalização do programa, ao lado
da incorporação acelerada de novas famílias, o
problema perdeu força jornalística.
Algum tempo depois, apareceu a se-
gunda crítica, na qual as condicionalidades da
saúde e da educação não eram acompanhadas
suficientemente. Com essa crítica, a afirmação
de que o programa gera acomodação, com titu-
lares não querendo mais trabalhar. Essa fase das
críticas também foi se atenuando. Mas, agora,
em seu terceiro momento, desponta a conde-
nação ao tipo de uso do recurso repassado feito
pelas famílias, com base na constatação de
que cresce a aquisição de eletrodomésticos por
algumas pessoas portadoras do cartão do PBF.
Ao lado de todas as críticas, uma
adjetivação permanente: o programa é assis-
tencialista. E se condena o uso de recursos
volumosos com transferência de renda, em vez
de despendê-los na educação das camadas mais
pobres da população – viabilizando, assim, a
capacidade de disputa por postos de trabalho
em um mercado cada vez mais exigente. Sobre
isso, vale uma pronta-resposta, pois a visão
revela profundo desconhecimento da realidade
brasileira.
Para quem trabalha com os temas da
pobreza e da desigualdade, não há nenhuma
dúvida sobre a importância da educação para
transformações mais profundas e duradouras.
A questão é que a carência da educação não é
a única barreira para o acesso aos direitos que
toda a população deve ter. Aliás, no quadro de
grande vulnerabilidade que ainda predomina no
Brasil, para poderem estudar, os(as) alunos(as)
precisam se alimentar, se vestir, morar em
condições dignas, ter assistência de saúde e
transporte para chegar à escola. E parte con-
siderável desse contingente apresenta grandes
dificuldades perante essas condições
A educação é um entre muitos direitos
negados à população mais pobre. É indispen-
sável que se garantam todos os direitos. Porém,
para os críticos, garantir um só direito para
a população mais pobre já é muito. Garantir
todos os direitos, nem pensar.
O exame sobre essas críticas pode ser
feito com base na discussão de parte dos re-
sultados do programa. Importa, também, des-
vendar algumas questões ainda não presentes
no debate. Utiliza-se, para isso, o referencial
da pesquisa realizada pelo Ibase, Repercussões
do Programa Bolsa Família sobre a Segurança
Alimentar das Famílias Beneficiadas.
Vulnerabilidades sociais
O PBF faz parte de uma política social voltada
para o enfrentamento da pobreza no país. O
artigo nacional desta edição trata da questão
(p. 8), demonstrando os limites da identificação
das pessoas mais vulneráveis apenas pela renda.
O fato é que a pobreza no Brasil é
complexa, com muitas caras e diferentes de-
mandas. Existem as diferenças ditadas pelas
especificidades regionais e, mesmo em alguns
casos, locais. Além disso, a pobreza urbana é
diferente da vivida na área rural.
Outro aspecto é que, na percepção que
JUNHO 2008 59
opinião
as próprias pessoas pobres têm de si, a pobreza
se identifica e se mede pelas vulnerabilidades,
que podem ser muitas. Família monoparental,
doença crônica e outras limitações físicas per-
manentes, analfabetismo, residência distante de
serviços, estado precário da habitação e muitos
outros determinantes que, combinados com a
baixa renda, caracterizam o risco permanente
de estar em uma situação de carências de
necessidades essenciais. Adotam, assim, con-
cepção ampliada de pobreza, ao mesmo tempo
que assumem um significado
Na percepção relativo dessa mesma pobreza,
comparando as capacidades
que as próprias de satisfação das necessidades
determinadas socialmente no
pessoas pobres espaço de convívio.
Na interpretação do
têm de si, a Ibase, esse é um desafio para
o programa, visto que os(as)
pobreza se próprios(as) beneficiados(as)
encontram dificuldades em com-
preender os critérios de inclusão
identifica e se e de definição do valor a ser
repassado, restrito à renda per
mede pelas capita familiar e à presença de
filhos na escola. Uma situação
vulnerabilidades, que se agrava com o fato de
essas famílias, em sua maioria,
que podem não possuírem uma renda está-
vel, com parte significativa tendo
ser muitas seus ganhos obtidos em biscates.
O que fazer diante disso?
Criar um indicador de vulnerabilidade que per-
mita às famílias, com diferentes fragilidades,
estarem incluídas? Haveria muita dificuldade
quanto à disponibilidade dos dados para a
medição do grau de vulnerabilidade dessas
famílias. Porém, mais difícil e dispendioso seria
verificar a veracidade das informações, fazendo
retornar os questionamentos quanto à justiça
de algumas pessoas estarem incluídas e outras
não. Entretanto, em nosso ponto de vista, não
deve ser repassada ao PBF a responsabilidade
de correção das inúmeras vulnerabilidades que,
historicamente, atingem os grupos socialmente
mais frágeis.
O Bolsa Família é um programa de
transferência de renda para as famílias cujas
rendas estão abaixo de determinado patamar.
Dentro da política social atualmente emprega-
da, possui grande importância, mas não pode
assumir responsabilidades de enfrentamento
de problemas que outros programas e outras
ações, alguns de alcance universal, devem
responder. É necessário, sim, aprimorar a ca-
60 Democracia Viva Nº 39
pacidade de aferir a renda declarada pelos(as)
beneficiados(as) com o maior grau de acerto
possível e, também, informar, de maneira clara,
os critérios adotados para a inclusão e a fixação
do valor a ser recebido.
Direito?
São muitas as dificuldades para acompanhar
o cumprimento das condicionalidades, e é ne-
cessário manter, e mesmo intensificar, o esforço
para que se disponha das informações acerca da
freqüência escolar e do comparecimento perió-
dico nas unidades de saúde pelas famílias que
fazem parte do programa. Mas não para punir
aquelas que não cumprem os compromissos.
Aliás, apesar das normas do PBF se
anunciarem duras perante inadimplências, na
prática, a exigência do governo tem sido bem
mais branda. Os acompanhamentos sobre
dados que sejam fidedignos desses compro-
missos podem permitir verificar dificuldades
das famílias no cumprimento, com possibili-
dade de ser dado o devido apoio por órgãos
governamentais habilitados para a superação
dos problemas. Ou, não menos importante,
quando identificada a falta da oferta do serviço
de saúde ou educação, o poder público oferecer
a possibilidade de correção da carência.
Consideramos, ainda, que a classificação
dos compromissos como “condicionalidades”
é inadequada. Como uma das conseqüências,
estimula a burla das informações acerca de
seu cumprimento pela justa preocupação das
pessoas responsáveis pela informação em não
prejudicar as famílias que não conseguem
cumprir as obrigações. Melhor será criar in-
centivos para que os serviços sejam utilizados
e garantir as possibilidades de apoio quando
surgem dificuldades.
Trabalho e emancipação
O que foi observado na pesquisa do Ibase des-
mentiu, cabalmente, a hipótese de que parte
dos(as) titulares se acomodam com o recurso
recebido, deixando de trabalhar ou buscar
emprego. Ao contrário, na etapa qualitativa
da pesquisa, a quase totalidade das pessoas
participantes declarava o desejo de um empre-
go, preferencialmente com carteira assinada,
quando era perguntada sobre as principais
aspirações.
Na etapa quantitativa, o pequeno
número que declarou ter deixado o emprego
após o ingresso no programa afirmou tê-lo

feito pelas condições degradantes em que tra-
balhava ou pelo baixíssimo salário que recebia.
O fato, também, é que o valor repassado pelo
programa é insuficiente para o suprimento
das necessidades básicas, obrigando a que se
busque outros meios para garanti-lo. Segundo
apurado na pesquisa, o valor médio mensal
repassado aos(às) beneficiados(as) é de R$ 73.
Na etapa qualitativa, as titulares que
participaram de grupos focais classificavam
freqüentemente o repasse como ajuda, uma
complementação da renda que as famílias pre-
cisavam dispor. Na pesquisa, constatou-se que
46% dos domicílios com famílias contempladas
pelo programa tiveram renda mensal inferior
a R$ 380 (salário mínimo durante a coleta de
dados), e 32,5% tiveram renda entre R$ 381
e R$ 570.
Ainda assim, a incorporação no progra-
ma tem adquirido grande significado para essas
famílias, particularmente no acesso à alimen-
tação, cuja repercussão é notória. Observou-se
o aumento na quantidade e na variedade dos
alimentos consumidos, especialmente cereais,
Mariana Santarelli
Faces e demandas da pobreza no Brasil
feijões, carnes, leite, ovos e, em menor pro-
porção, frutas verduras e legumes – embora
também tenha crescido o consumo de biscoitos,
açúcares, doces e refrigerantes.
Igualmente, aumentou a compra de
alimentos para crianças e o número de refeições
por dia. Outros gastos, como os realizados
com material escolar, vestuário e remédios,
destacam-se na utilização dos recursos do PBF.
Embora não apareça com peso significativo,
ocorre também o uso do dinheiro mensal re-
passado para a aquisição de eletrodomésticos,
geralmente em prestações mensais. Parece
absurdo o questionamento feito a essa escolha,
sendo revelador da não-aceitação, por parte dos
próceres da crítica, do acesso pelas pessoas mais
pobres ao mercado desses bens.
Não menos importante tem sido o
significado da garantia regular de uma renda
adicional ao orçamento doméstico. Dada a
pontualidade com que essa renda é repassada,
viabiliza-se o planejamento dos gastos familia-
res, o que significa um avanço importante para
o melhor uso dos escassos recursos.
JUNHO 2008 61
opinião
*Francisco Na pesquisa do Ibase, ainda foi cons-
Menezes tatado, na aquisição de alimentos, o uso do
Diretor do Ibase, fiado como meio de realizar as compras com
ex-presidente do a garantia do cartão. Mas o predomínio das
Conselho Nacional compras em supermercados e sacolões con-
de Segurança Alimentar firmou a tendência à busca por preços mais
e Nutricional (Consea) baixos, dentro de um planejamento que visa
e coordenador da
ao menor dispêndio.
pesquisa Repercussões
Por outro lado, a certeza do dinheiro
do Programa Bolsa
depositado em data certa a cada mês vem
Família na Segurança
Alimentar e Nutricional
transformando o cartão de saque do PBF no
das Famílias equivalente a um cartão de crédito, que abre
a possibilidade para crediários e aquisição de
bens duráveis – incluindo eletrodomésticos, ma-
teriais para reforma nas habitações e, mesmo,
compras de instrumentos de trabalhos, tanto na
área urbana como rural. Vale ressaltar, também,
o significado da mulher ser a titular preferencial
do cartão. Isso traz expressivo reflexo sobre a
importância da figura feminina no domicílio e
no meio em que vive.
Desafios a enfrentar
Na análise sobre os efeitos do PBF, é necessário
considerar seus limites e, como já foi assina-
lado, não fazer dele uma pantomima capaz
de responder por todos os papéis que devem
ser desempenhados por outros programas e
outras ações da política social. A perspectiva
que não pode ser abandonada é a construção
de um conjunto de iniciativas articuladas com o
programa, fazendo uso dos dados do Cadúnico
(cadastro que origina a seleção das famílias
a serem incorporadas), que apontem para a
promoção de direitos desse grupo social e que
construam as condições para sua emancipação.
Nesse sentido, a criação da Secretaria de
Oportunidades, no Ministério do Desenvolvi-
mento Social e Combate à Fome (MDS), sugere
a disposição do governo em tomar esse rumo.
Claro está que essa disposição não pode ficar
restrita a um ministério, e que os resultados
dependerão muito da geração de condições
econômicas e sociais, como aquelas que se dão
no âmbito do trabalho, com crescimento do
emprego formal; do desenvolvimento agrário,
com soluções para o problema fundiário e o
fortalecimento da agricultura familiar; da saúde,
com acesso crescente das pessoas mais pobres
aos serviços nessa área, na redução dos grandes
déficits ainda existentes nas condições sanitárias
e de moradia; da educação, com a consolidação
das medidas que seguem a aprovação do Fundo
de Manutenção e Desenvolvimento da Educação
Básica (Fundeb).
A diversidade de situações que está por
trás das vulnerabilidades sociais no Brasil não
62 Democracia Viva Nº 39
Referências
BARROS, R. P.; FOGUEL, M. N.; ULYSSEA, G. (Orgs.). Desigualdade de
renda no Brasil: uma análise da queda recente. Brasília,
DF: Ipea, 2006. v.1.
VERAS, F.; SOARES, S.; MEDEIROS, M.; OSÓRIO, R. Programas
de transferência de renda no Brasil: impactos sobre
a desigualdade e a pobreza. Brasília, DF: Centro
Internacional de Pobreza, Pnud/Ipea, 2006.
recomenda soluções únicas. O que pode fazer
a diferença, no salto a ser dado para quebrar
o ciclo vicioso de geração de pobreza e de-
sigualdade, é a capacidade de execução de
múltiplas iniciativas, ajustadas à realidade das
várias “caras” da pobreza e com um sentido
sistêmico, ou seja, com uma gerência capaz de
articulá-las de forma a extrair dali resultados
com o maior potencial possível.
Há que se fazer um esforço para o funcio-
namento efetivo de órgãos interministeriais
já existentes, como as câmaras social e de
segurança alimentar, que poderão garantir a
articulação entre os diferentes programas e as
diversas ações. Desafio maior ainda será fazer
valer a capacidade de trabalho articulado das
diferentes esferas federativas (federal, estaduais
e municipais), desarmando as disputas político-
-eleitorais que, geralmente, criam dificuldades
intransponíveis para o funcionamento desse
trabalho.
Por fim, não é menos decisiva a partici-
pação social na construção do processo de
emancipação. Seja a partir de conselhos ou
de outras instâncias com participação de re-
presentações da sociedade, há que se realizar
uma transição do papel a elas hoje delegado,
que deve passar a ser muito mais de formulação
de demandas e propostas para essa política do
que o exercício de fiscalização, sem dispor das
condições para exercê-la.
JUNHO 2008 63
 artigo
Mariana Santarelli *

Crise
mundial
de
alimentos A crise mundial de alimentos vem sendo sentida em todas as partes do mundo e por

todos os segmentos da sociedade. Porém, são as famílias mais pobres dos países menos

desenvolvidos que sofrem, de forma mais drástica e imediata, com o aumento nos pre-

ços. Previsões da Organização das Nações Unidas para Agricultura e Alimentação (FAO)

sugerem que os preços permanecerão altos por, pelo menos, mais dez anos – um risco

para a vida de 1 bilhão de indivíduos pobres em todo o mundo.

O debate nacional sobre as formas de enfrentamento da crise estão na ordem do

dia e apontam, sobretudo, para o importante papel que o Brasil poderia desempenhar

diante desse cenário global – dada a sua capacidade de produção e exportação de pro-

dutos alimentares.
Pouco se tem falado, porém, sobre os impactos da crise sobre a parcela mais pobre da

64 Democracia Viva Nº 39
população brasileira. Também poucas das
diversas estratégias propagadas apresentam
soluções capazes de minimizar os efeitos da
recente disparada dos preços dos alimentos
sobre famílias que, mesmo antes da crise, já
se encontravam em situação de insegurança
alimentar (IA).
É necessário refletir sobre em que medi-
da muitos dos ganhos alimentares obtidos por
meio do Programa Bolsa Família (PBF) – formu-
lado, entre outros objetivos, para lidar com o
problema da fome –, podem se perder se não
forem pensadas ações estratégicas de médio
e longo prazo diante de tal crise. E, também,
ações mais imediatas capazes de minimizar seus
efeitos sobre a população mais pobre.
Como base para tal reflexão, os dados da
pesquisa realizada pelo Ibase1 permitem maior
conhecimento sobre as condições de segurança
alimentar dessas famílias, medidas pela Escala
Brasileira de Insegurança Alimentar (Ebia), o
perfil de acesso à alimentação e as repercussões
do programa no acesso e consumo alimentar
das pessoas beneficiadas.
Segundo a pesquisa, 6 milhões 100 mil
famílias beneficiadas pelo PBF estão em situação
de IA moderada ou grave – passaram, nos três
meses anteriores à pesquisa, por restrição na
quantidade de alimentos e até mesmo fome. As
famílias beneficiadas, de forma geral, gastam
em média R$ 200 mensais com alimentação, o
que representa 56% da renda domiciliar. Para
as famílias em situação de IA grave, o percen-
tual chega a 70%. Os dados mostram que são
justamente as famílias mais vulneráveis à fome
aquelas que comprometem a maior parte de seu
orçamento doméstico com alimentação e que,
portanto, mais sentem o impacto de aumentos
no preço dos alimentos.
De acordo com a pesquisa, as principais
repercussões do PBF na alimentação da família
referem-se à maior estabilidade no acesso e
ao aumento na quantidade e na variedade de
alimentos. A garantia de uma renda regular
adicional ao orçamento doméstico traz maior
segurança para as famílias e potencializa o pla-
nejamento de gastos e modificações no padrão
de consumo alimentar. É no Nordeste, e entre as
famílias que apresentam as formas mais graves
de IA (moderada e grave), onde ocorrem as
maiores modificações, o que é especialmente
relevante considerando que são justamente as
famílias com alimentação mais insuficiente e
pouco variada.2
Ainda que o aumento da renda propi-
ciado pelo PBF tenha se convertido em ganhos
na qualidade e diversidade da alimentação,
segundo as pessoas entrevistadas, o preço
elevado dos alimentos permaneceu como prin-
cipal limitador do consumo alimentar de todos
os tipos. Fica claro que a possibilidade de as
famílias acessarem uma alimentação adequada
depende, sobretudo, de seu poder aquisitivo e
desses preços.
Repercussões da crise
Segundo dados do Departamento Intersindi-
cal de Estatísticas e Estudos Socioeconômicos
(Dieese), o preço da cesta básica acumulou,
nos últimos 12 meses, aumentos nas capitais
que chegaram a 46,5%, sendo que a Região
Nordeste – onde há maior concentração de
famílias vulneráveis à fome – é a mais sensível
à mudança.
Nesse período, as elevações no preço
do arroz nas diferentes capitais variaram entre
13,0% e 47,5%, e do feijão entre 94,9% e
171,6%, causando um impacto significativo
no orçamento doméstico das famílias mais
pobres – cuja base de alimentação está nessa
combinação. O aumento no preço de alimentos
como carnes e tomate, que chegaram, respec-
tivamente, a 39,0% e 217,8%, vai significar
mais dificuldades para que as famílias possam
diversificar sua alimentação – tendência que
vinha sendo reforçada a partir do incremento
de renda propiciado pelo PBF.
Se as famílias beneficiadas pelo pro-
grama gastavam, em setembro de 2007 (data
da coleta dos dados), em média, 56% de seu
orçamento em alimentação, é de se esperar
que, mediante o aumento dos últimos meses, o
percentual tenha se elevado, de forma a acom-
panhar o aumento nos preços dos alimentos.
É de se esperar, também, que a renda dessas
famílias não tenha acompanhado na mesma
proporção – agravando, necessariamente, as
condições de segurança alimentar a que estão
submetidas.
Diante desse cenário, a diminuição na
quantidade de alimentos consumidos e a drás-
1 A pesquisa Repercussões
tica queda na qualidade e diversidade torna-se do Programa Bolsa Família na
inevitável como estratégia de sobrevivência, Segurança Alimentar
e Nutricional das Famílias
comprometendo, certamente, ainda mais a Beneficiadas foi realizada
em 2007 e financiada pela
saúde das famílias. Financiadora de Estudos
O impacto da crise na estrutura or- e Projetos (Finep). Seus
principais resultados estão
çamentária das famílias reflete-se, ainda, em sendo apresentados em
vários artigos nesta edição
outros itens prioritários de consumo doméstico da revista.
para o desenvolvimento humano, tais como
2 Sobre repercussões do
material escolar, vestuário e medicamentos. PBF no consumo alimentar,
ver artigo na seção
Além disso, corre-se o risco de as famílias que Indicadores, pág. 68.
JUNHO 2008 65
 artigo
hoje se encontram sob condições de IA leve e
moderada migrarem para a IA grave – configu-
rando uma conjuntura que se aproxima, cada
vez mais, de uma crise humanitária.
Estratégias de enfrentamento
A situação a que estão submetidas as famílias
beneficiadas pelo PBF evidencia um quadro da
realidade brasileira que, muitas vezes, não con-
seguimos, ou preferimos, não enxergar. A idéia
de um país em pleno desenvolvimento, que tem
na exportação de comodities alimentares um
dos motores de seu crescimento econômico,
Mariana Santarelli
66 Democracia Viva Nº 39
coexiste com o fato de que pelo menos um
terço de sua população convive cotidianamente
com o fantasma da fome.
Essa contradição, com a qual nos habi-
tuamos a conviver, tende a se acentuar com a
atual crise mundial de alimentos. Principalmen-
te, se continuarmos seguindo as tendências de
liberalização do comércio e desregulamentação
de mercado e apostas na capacidade de o mer-
cado livre solucionar mais esta crise.
Não há condições de, neste texto,
discutir a fundo a crise, tão pouco apontar
saídas. Mas, a título de reflexão, vale partir do
pressuposto de que as causas são múltiplas em
um contexto de mercado globalizado que tende
a reduzir os alimentos à condição exclusiva de
mercadoria.
Mais do que aprofundar a necessária
discussão sobre alternativas de médio e longo
prazos – que passam, necessariamente, por
uma revisão do modelo global de produção e
consumo de alimentos –, as recomendações a
seguir pretendem dar respostas mais imediatas
às famílias que não podem esperar.
São ações diretas e de simples imple-
mentação, em sua maioria políticas públicas já
em andamento que podem ser aperfeiçoadas
ou ampliadas, para minimizar os efeitos da
crise e manter parte das importantes conquistas
obtidas em termos de SAN.
A compreensão sobre as formas pelas
quais as famílias beneficiadas pelo PBF acessam
a alimentação, também levantadas na pesqui-
sa, trazem elementos para uma reflexão sobre
possíveis estratégias de enfrentamento da crise,
mais alinhadas com a realidade das famílias
pobres brasileiras.
Vale enfatizar que 96,3% das famílias
beneficiadas pelo programa têm na compra de
alimentos uma das principais formas de acessar
a alimentação, seguida pela alimentação escolar
(33,4%). Aparecem ainda como relevantes a
ajuda de parentes e amigos (19,8%) e a pro-
dução de alimentos para o consumo próprio
(16,6%). As doações de alimentos (9,7%),
a caça, pesca e/ou extrativismo (8,5%) e os
programas públicos de assistência alimentar
(4,7%) são as formas de acessar a alimentação
que aparecem como menos relevantes.
Os dados levantados pela pesquisa não
deixam dúvidas quanto à centralidade da aquisi-
ção no mercado como principal forma de acesso
à alimentação. Isso faz da renda monetária
condição primordial, e do recurso transferido
pelo programa um complemento fundamental
ao orçamento familiar, principalmente para a

maioria das famílias que estão no mercado in-
formal e que têm no PBF a única renda mensal
garantida e regular.
Diante da disparada dos preços dos
alimentos – considerando-se a perda de poder
aquisitivo que a crise representa especificamen-
te para esse segmento da população – e visando
evitar uma reversão dos ganhos obtidos até
então pelo programa, o reajuste no valor do
benefício, com base na inflação referente aos
aumentos do custo da cesta básica, apresenta-
-se como uma estratégia imediata de impacto
direto sobre as famílias mais pobres e que pode
ser implementada com agilidade.
O Brasil não seria o primeiro país a acio-
nar uma política de transferência de renda já
estabelecida como um eficiente instrumento a
ser ativado em momento de crise. O governo do
México anunciou aumento no valor repassado
às 26 milhões de pessoas beneficiadas pelo
programa de transferência “Oportunidades”.
A alimentação escolar é outra via de
acesso direto às famílias mais pobres que pode
ser acionada. Destacada como o segundo mais
importante meio de alimentação, é acessada
por 83,4% de todos os membros das famílias
beneficiadas que estão estudando. Nesse sen-
tido, propõem-se como estratégia de enfren-
tamento da crise aumentar o valor per capita
da alimentação escolar e sua ampliação para
o ensino médio, conforme o projeto de lei que
já se encontra em tramitação no Congresso
Nacional.
Para as famílias rurais, a produção de
alimentos para o autoconsumo permite o
atendimento de suas necessidades alimentares,
apesar da instabilidade de sua renda. E, em
muitos casos, possibilita uma alimentação mais
adequada, livre de agrotóxicos e mais próxima
de seus hábitos alimentares.
Segundo dados da pesquisa, 60,4% das
famílias rurais beneficiadas pelo programa plan-
tam algum tipo de alimento ou criam animais
para o próprio consumo, o que demonstra o
potencial dessa forma de acesso na garantia
de uma alimentação adequada, principalmen-
te porque as áreas rurais apresentam índices
significativos de insegurança alimentar grave.
A promoção de ações que possam
valorizar, promover e apoiar a produção de
alimentos especificamente para esse segmento
mais vulnerável da agricultura familiar passam,
necessariamente, pela expansão de instrumen-
tos de apoio à agricultura de base familiar,
como a ampliação do crédito agrícola, mais
especificamente do Programa Nacional de
Crise mundial de alimentos ou crise humanitária?
Agricultura Familiar (Pronaf B). * Mariana
Na região do semi-árido brasileiro, que Santarelli
concentra o maior percentual de famílias em Mestra em Políticas
situação de insegurança alimentar grave, cabe de Desenvolvimento
reforçar a importância do programa “Um mi- Alternativo pelo Institute
lhão de cisternas + 2”, que visa suprir a neces- of Social Studies
sidade de água para a produção de alimentos. (ISS), Haia, Holanda,
pesquisadora do Ibase
Vale lembrar que as famílias beneficiadas
pelo PBF que se dedicam à agricultura de sub-
sistência combinam a condição de produtoras e
consumidoras de alimentos. Portanto, ao apoiar
sua produção, há uma melhora simultânea
tanto no consumo alimentar da família quanto
na oferta local de alimentos.
Nesse sentido, recomenda-se o reforço
de políticas que aumentem a demanda por
produtos da agricultura familiar, por meio
da articulação da produção local com gastos
públicos em alimentação (escolas, hospitais,
presídios, abrigos, creches) – aos moldes do
que já vem sendo implementado por meio do
Programa de Aquisição de Alimentos (PAA) do
Ministério do Desenvolvimento Social e Com-
bate à Fome (MDS), porém muito aquém da
demanda apresentada.
Existe, ainda, uma série de programas
de assistência alimentar, como restaurantes po-
pulares, bancos de alimentos, cozinhas comu-
nitárias e varejões populares, que possibilitam
a oferta de produtos alimentares adequados e
pouco consumidos, como legumes, verduras,
frutas e carnes, a preços mais baratos.
Tais ações vêm sendo implementadas,
principalmente, nos grandes centros urbanos.
Porém, ainda de forma bastante tímida. Na atu-
al conjuntura de uma crise mundial de alimen-
tos que não tem previsão de acabar tão cedo,
essas estratégias podem ser mais apropriadas
pelos governos locais – que precisam também
reconhecer sua parcela de responsabilidade
na garantia do direito humano à alimentação.
Enfrentar a crise na perspectiva do
direito humano à alimentação, sobretudo em
defesa das pessoas mais pobres, confirma e
aprofunda a direção que o PBF tomou e que
propiciou ganhos de grande valor no campo
dos direitos sociais. Para que esses ganhos
não sejam perdidos em um contexto de crise
mundial de alimentos, a sociedade precisa
perceber a gravidade dela sobre a parcela mais
pobre da população, e os governos devem ter a
coragem de chamar para si a responsabilidade
de assegurar esse direito.
JUNHO 2008 67
 Indicadores
Ana Maria Segall-Correa*
Rosana Salles-Costa**

Novas

A pobreza é fortemente associada à fome e, conseqüentemente, à segurança alimentar e

nutricional (SAN) de tal forma que são consideradas indigentes as pessoas que não têm

renda para se alimentar (Rocha; Albuquerque, 2003). Entretanto, o conceito ampliado

de SAN contempla várias outras condições como igualmente inseguras (Burlandy; Salles-

-Costa, 2007), impedindo a superposição entre indigência, fome e insegurança alimentar.

A capacidade de troca dos indivíduos e grupos possibilita o acesso à alimentação e

inclui diferentes tipos de recurso, não só monetários, como a produção para autoconsumo,

as doações, as redes sociais de apoio, os programas públicos, dentre outros (Sen, 2001).

Mesmo sem “passar fome”, as famílias vivenciam situações de insegurança alimentar (IA),

pois a alimentação pode não ser adequada do ponto de vista sanitário, nutricional ou

cultural (como programas que distribuem alimentos não-adequados à cultura alimentar)

ou, então, acontecem gastos com alimentos que comprometem o atendimento de outras

necessidades essenciais (Burlandy, 2007).

No Brasil e em vários países do mundo, após a década de 1990, a agenda das políticas pú-

68 Democracia Viva Nº 39
blicas de proteção social, combate à pobreza e
promoção da saúde e da SAN tem incorporado
o debate sobre os programas de transferência
condicionada de renda (TCR). Esses programas
destinam-se às famílias que vivem em contextos
adversos e cuja condição nutricional é impacta-
da por múltiplos constrangimentos, tais como
as dificuldades de acesso a alimentos e con-
sumo em quantidade e qualidade adequadas,
conforme destacado recentemente por Luciene
Burlandy (2007). No Brasil, o governo federal
optou pelo investimento em programas de TCR
e unificou outros tipos de intervenções em um
único programa – o Programa Bolsa Família
(PBF) – destinado às famílias em situações de
pobreza e pobreza extrema.
Entretanto, as escolhas alimentares não
são condicionadas apenas por decisões base-
adas em uma racionalidade econômica ou em
torno da saúde. Os dilemas enfrentados pelas
famílias são vários, considerando: a ampla
disponibilidade de produtos concentrados em
energia e de baixo valor nutricional a preços
relativamente acessíveis, a ampla disseminação
de propagandas em torno desses alimentos, os
valores simbólicos da alimentação que estão
em pauta e seus efeitos, particularmente com
relação ao público infantil, o reforço a deter-
minadas demandas de consumo que decorrem
desse processo e os conflitos que se impõem
para pais e mães diante das demandas das
crianças, entre outros.
Dessa forma, são diversas as situações de
insegurança alimentar vivenciadas por famílias
de baixa renda, cabendo pensar em que medida
o acesso aos recursos financeiros por intermédio
da TCR amplia as possibilidades da SAN das fa-
mílias que vivem em condição de pobreza. Este
artigo apresenta resultados parciais da pesquisa
Repercussões do Programa Bolsa Família na
Segurança Alimentar e Nutricional das Famílias
Beneficiadas – realizada pelo Ibase e financiada
pela Financiadora de Estudos e Projetos (Finep)
–, destacando os resultados sobre a percepção
das famílias com relação às modificações na
alimentação a partir do recebimento do PBF,
analisados com base no grau de insegurança
alimentar dos domicílios.
População de estudo
Trata-se de um estudo de base populacional
realizado em uma amostra probabilística de 5
mil famílias selecionadas em todo o território
nacional, com base no cadastro de titulares
derivado do Demonstrativo Físico/Financeiro
das Transferências do Programa Bolsa Família
relativo ao mês de março de 2007.1
O consumo alimentar foi avaliado
considerando a percepção das famílias sobre
possíveis modificações a partir do PBF com re-
lação à quantidade e à variedade dos alimentos
1 A configuração da amostra
consumidos.2 Avaliou-se, também, o consumo foi elaborada pelo Ibase
com base no cadastro
de 28 alimentos no cardápio familiar, agrupados dos(as) beneficiários(as)
em 12 grupos baseados em estudos nacionais, disponibilizado pela Secretaria
Nacional de
considerando se o consumo de cada alimento Renda e Cidadania
(Senarc) do Ministério de
aumentou, reduziu ou não se modificou a partir Desenvolvimento e
do PBF. A Tabela 1 apresenta a composição de Combate à Fome (MDS).
todos os grupos de alimentos avaliados. 2 A pergunta formulada
considerou as modificações
A situação familiar de segurança ou quanto ao número de
insegurança alimentar foi avaliada por meio refeições em casa, fora
de casa e nos fins de semana,
do uso da Escala Brasileira de Medida da In- na compra de alimentos que
as crianças gostavam, na
segurança Alimentar (Ebia), composta por 15 quantidade
perguntas com resposta sim ou não, e cuja e na variedade de alimentos.
síntese encontra-se na Tabela 2. Todas as 3 Todas as tabelas e todos os
gráficos deste artigo possuem
perguntas referem-se aos três meses que ante- a mesma fonte.
Tabela 1
Composição dos grupos de alimentos avaliados entre
as famílias beneficiadas pelo Programa Bolsa Família –
PBF – Brasil, 2007
Grupos de Variedade de alimentos
alimentos
Grupo 1 Arroz, farinha de mandioca, farinha de milho (fubá
ou farinha de pipoca), creme de arroz (amido de
milho e outros), pão (ou farinha de trigo), cuscuz
(pão de milho), tapioca e macarrão
Grupo 2 Biscoitos, bolachas ou bolos
Grupo 3 Leite e derivados do leite (queijos, iogurte, coalhada)
e achocolatados preparados com leite
Grupo 4 Ovos
Grupo 5 Frutas e sucos naturais
Grupo 6 Verduras e legumes
Grupo 7 Feijão, outras leguminosas e milho
Grupo 8 Carne vermelha, frango, pescados, carne de porco,
cabrito, carne de bode, carne de caça
Grupo 9 Margarina, manteiga e óleos
Grupo 10 Embutidos, bebidas alcoólicas, café (chimarrão, chá),
produtos enlatados e prontos para o consumo
(sucos industrializados, macarrão instantâneo etc.)
e salgadinhos (coxinha de galinha, quibe, pastel etc.)
Grupo 11 Tubérculos e raízes (mandioca/macaxeira, batata,
batata-doce, cará, inhame)
Grupo 12 Açúcar, mel, melado de cana, rapadura, doces,
geléias,
sorvetes, gelatina, balas, bombons e refrigerantes
Fonte:3 Pesquisa Repercussões do Programa Bolsa Família na Segurança Alimentar
e Nutricional das Famílias Beneficiadas, Ibase, 2007.
JUNHO 2008 69
indicadores
cederam às entrevistas. Cada item respondido
afirmativamente é seguido por alternativas de
freqüências: “em quase todos os dias”, “em
alguns dias”, “em apenas 1 ou 2 dias” e “não
sabe” ou “se recusa a responder”, exceto o
item 10, que apresenta as alternativas “pouca”,
“média”, “muita” e “não sabe ou se recusa a
responder”.
A Ebia é um instrumento de alta validade
4 Em 2006, foi realizada interna e externa (Segall-Correa, 2007; Perez-
a última pesquisa da PNAD,
aplicando, mais uma vez, -Escamilla; Segall-Correa; Maranha; Sampaio;
a Ebia entre as famílias
entrevistadas para estimar
Marin-Leon; Panigassi, 2004), tendo sua origem
o grau de SAN na população em uma escala de medida desenvolvida, no
brasileira. Entretanto, até
a publicação deste estudo, os início da década de 1990, nos Estados Unidos
dados da PNAD 2006
não estavam disponibilizados
(Radimer; Olsen; Greene; Campbell; Habitch,
para consulta pública. 1992; Wehler; Scott; Andreson, 1992; Bickel;
Tabela 2
Perguntas utilizadas para avaliar insegurança
alimentar a partir da Ebia
1. Preocupação que a comida acabasse antes que tivesse condição
de comprar mais.
2. A comida acabou antes que tivesse dinheiro para comprar mais?
3. Ficou sem dinheiro para ter uma alimentação saudável e variada?
4. Dispõe de apenas alguns tipos de alimentos para alimentar os(as)
moradores(as) com menos de 18 anos porque o dinheiro acabou?
5. Adulto(a) diminuiu a quantidade de alimentos ou pulou refeições
porque não havia dinheiro para comprar comida?
6. Comeu menos do que achou que devia porque não havia dinheiro
suficiente para comprar comida?
7. Entrevistado(a) sentiu fome, mas não comeu porque não podia
comprar comida?
8. Entrevistado(a) perdeu peso porque não tinha dinheiro suficiente
para comprar comida?
9. Adulto(a) ficou um dia inteiro sem comer ou teve apenas uma
refeição ao dia porque não havia dinheiro para comprar comida?
10. Não pôde oferecer a algum(a) morador(a) com menos de 18 anos
alimentação saudável e variada porque não tinha dinheiro?
11. Algum(a) morador(a) com menos de 18 anos não comeu
em quantidade suficiente porque não havia dinheiro para comprar
comida?
12. Diminuiu a quantidade de alimentos das refeições de algum(a)
morador(a) com menos de 18 anos porque não havia dinheiro
suficiente para comprar comida?
13. Algum(a) morador(a) com menos de 18 anos deixou de fazer
alguma refeição porque não havia dinheiro para comprar comida?
14. Algum(a) morador(a) com menos de 18 anos teve fome, mas você
simplesmente não podia comprar mais comida?
15. Algum(a) morador(a) com menos de 18 anos ficou sem comer por
um dia inteiro porque não havia dinheiro para comprar comida?
70 Democracia Viva Nº 39
Nord; Price; Hamilton; Cook, 2000), com amplo
uso, a partir de então, em países desenvolvidos
e em vias de desenvolvimento (Radimer, 2002;
Derrickson; Fisher; Anderson, 2000).
No Brasil, essa escala foi adaptada e
validada para a realidade brasileira, entre 2003
e 2004, e utilizada para classificar a população
residente em áreas rurais e urbanas, a partir de
pesquisas de natureza qualitativa e quantitativa,
em cidades de quatro macrorregiões do Brasil –
Norte, Nordeste, Centro-Oeste e Sudeste – e em
áreas rurais das cinco macrorregiões brasileiras.
A Ebia permite a classificação das fa-
mílias ou dos domicílios em quatro categorias:
segurança alimentar – quando não há restrição
alimentar de qualquer natureza, nem mesmo
a preocupação com a falta de alimentos no
futuro; insegurança alimentar leve – quando há
preocupação ou incerteza quanto ao acesso aos
alimentos, portanto, risco para a sustentabili-
dade e, ainda, comprometimento da qualidade
da dieta; insegurança alimentar moderada –
quando aparecem restrições quantitativas es-
pecialmente relevantes entre pessoas adultas; e
insegurança grave – quando há redução impor-
tante da quantidade de alimentos disponíveis,
tanto para a alimentação de adultos(as) como
para a de crianças que residem no domicílio.
Nesta última situação, há evidente quebra nos
padrões usuais de alimentação das famílias,
com alta possibilidade de ocorrência de fome.
Como mostra a Tabela 3, para a classi-
ficação da segurança ou insegurança alimentar
das famílias incluídas neste estudo, foram es-
tabelecidas pontuações com a soma de valor
1 (um) para cada resposta positiva e, a seguir,
os pontos de corte que definem os diferentes
estratos.
Insegurança alimentar e PBF
Cerca de 80% das famílias beneficiadas com
transferência de renda do PBF – o corresponden-
te a 9 milhões e 200 mil famílias – se referiram
a algum grau de insuficiência alimentar nos três
meses anteriores às entrevistas, como mostra o
Gráfico 1. Dessas, 20,7% foram classificados
com IA grave. Significa que aproximadamente
3 milhões e 300 mil domicílios conviviam, em
2007, com a experiência de passar fome em,
pelo menos, um dia nesse período. As famílias
residentes na Região Nordeste foram as que
apresentaram maior prevalência de IA, princi-
palmente as formas mais graves (38,7% de IA
moderada e 26,2% de IA grave), enquanto a
Região Centro-Oeste (23,1%) apresentou pro-
 Novas possibilidades de alimentação a caminho?

porção maior de famílias com SAN. Tabela 3

A Pesquisa Nacional por Amostragem de Classificação de insegurança alimentar dos domicílios
Domicílios (PNAD) realizada em 2004 (Instituto com base na Ebia
Brasileiro de Geografia e Estatística, 2006) é
a única base de dados disponível com infor- Classificação No de respostas positivas
mações sobre o perfil de IA avaliada pela Ebia (Famílias com (Famílias sem
menores de 18 anos) menores de 18 anos)
no país.4 O estudo da PNAD 2004 (Instituto
Segurança alimentar 0 0
Brasileiro de Geografia e Estatística, 2006) re-
velou que em 65,2% dos cerca de 52 milhões Insegurança leve 1 a 5 1a3
de domicílios particulares estimados residiam Insegurança moderada 6 a 10 4a6
pessoas em situação de SAN. Por outro lado, Insegurança grave 11 a 15 7a9
nos outros 34,8% dos domicílios em situação
de IA, seja leve, moderada ou grave, residiam,
aproximadamente, 72 milhões de pessoas
(39,8% dos moradores e das moradoras em
domicílios particulares). Aproximadamente 12% Gráfico 1
e 7% correspondem aos percentuais de domi- Inseguranca alimentar avaliada pela Ebia
cílios onde residiam pessoas com IA moderada – PBF – Brasil, 2007
e grave, respectivamente.
Em estudo recente realizado por amos-
tra representativa de uma população de baixa
renda situada em Duque de Caxias, na região
metropolitana do Rio de Janeiro (Salles-Costa;
Pereira; Vasconcellos; Veiga; Marins; Jardim;
Gomes; Sichieri, 2007) observa-se a prevalência
de 53,8% de famílias em situação de IA, sendo
6,3% com IA grave. No levantamento sobre o
PBF, a proporção de domicílios com algum grau
de IA foi superior aos dados da PNAD 2004
(Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística,
2006), como também os do estudo citado,
pelas condições de vulnerabilidade das famílias
beneficiadas pelo programa.

Consumo alimentar diferente

Avaliando as repercussões do PBF no consumo Gráfico 2
alimentar, um percentual importante de famílias Modificações na alimentação da família a partir
se referiu a aumento significativo na quantidade do Programa Bolsa Família – PBF – Brasil, 2007
e na variedade de alimentos, como também na
compra de alimentos para as crianças, como
mostra o Gráfico 2.
O Gráfico 3 representa o percentual de
famílias que se referiram ao aumento no con-
sumo dos grupos de alimento, de acordo com
a Ebia, a partir do recebimento do PBF. Nesse
gráfico, foi possível observar que, independente
do grau de IA, a inclusão no PBF possibilitou o
maior consumo de todos os grupos de alimen-
tos, ressaltando que as famílias com as formas
mais graves de IA foram as que se referiram às
maiores modificações no consumo alimentar.
O aumento no consumo dos alimentos a
partir do PBF deve ser avaliado com cautela. De
um lado, o PBF possibilitou a maior inclusão no
cardápio das famílias de importantes fontes de

JUNHO 2008 71
indicadores
Gráfico 3
Aumento no consumo dos grupos de alimentos das famílias de acordo com o grau
de inseguranca alimentar (IA) – PBF – Brasil, 2007
proteína, como o leite e seus derivados (Grupo
3) e as carnes (Grupo 8), além do maior con-
sumo de cereais (Grupo 1) e de feijões (Grupo
7). Por outro lado, possibilitou, também, o
aumento no consumo de alimentos com alta
densidade de energia e baixo valor nutritivo,
como os biscoitos (Grupo 2), as gorduras (Gru-
po 9) e os açúcares (Grupo 12). Esse aumento
foi proporcionalmente maior, principalmente
quando comparado ao consumo de frutas
(Grupo 4) e vegetais (Grupos 5 e 6).
Comparação com estudos
nacionais
Até o momento, não se encontram disponíveis
publicações avaliando a associação entre o
consumo alimentar da população brasileira e a
IA estimada pela Ebia. Estudos com populações
específicas, como o de Tatiana Favaro, Dulce
Ribas, Jorge Roberto Zorzatto, Ana Maria Segall-
-Correa e Gisele Panigassi (2007), revelaram que
entre famílias indígenas de Mato Grosso do Sul
a proporção de crianças que consumiram frutas
foi significativamente maior nas famílias em si-
tuação de SAN quando comparadas às famílias
com algum grau de IA (55,5% vs. 16,6%), o
mesmo ocorrendo com o consumo de carnes
(72,2%; vs. 38,8%).
Resultado semelhante foi observado por
Letícia Marín-Leon, Ana Maria Segall-Correa, Gi-
sele Panigassi, Lúcia Maranha, Maria de Fátima
Sampaio e Rafael Perez-Escamilla (2005) entre
pessoas idosas da cidade de Campinas, visto
que famílias em situação de SAN apresentaram
72 Democracia Viva Nº 39
maior proporção de consumo de verduras,
carnes e frutas quando comparadas a famílias
com IA moderada e grave.
As escolhas da inclusão de alimentos
no cardápio das famílias beneficiadas pelo PBF
são consistentes com a evolução dos padrões
de consumo alimentar nas últimas três décadas
no país, mesmo considerando a população
urbana e a rural, pois os últimos estudos rea-
lizados avaliaram apenas áreas metropolitanas
(Levy-Costa; Sichieri; Pontes; Monteiro, 2005).
Esses autores ressaltam diversos estudos que
revelaram o aumento de até 400% no consumo
de produtos industrializados, como biscoitos e
refrigerantes, persistência do consumo excessivo
de açúcar e insuficiente de frutas e hortaliças
e aumento sistemático no teor da dieta em
gorduras em geral e em gorduras saturadas.
O aumento no consumo dos biscoitos
também deve ser ressaltado, pois são uma
das principais fontes de ácidos graxos trans
da dieta, ao lado de margarinas e produtos
fritos, principalmente aqueles comercializados
em cadeias de fast-food.
Situação de alerta
Observou-se relato de aumento de consumo de
alimentos em quantidade e variedade a partir
do recebimento do benefício de transferência
de renda pelo PBF. Independentemente do grau
de IA, a dieta das famílias revela que os alimen-
tos de maior densidade calórica e menor valor
nutritivo prevalecem na decisão de consumo. O
aumento no consumo de biscoitos, justificado

pela maior possibilidade de “oferecer mais
alimentos do gosto das crianças” e possibili-
tado pelo ingresso no PBF, tende a representar
importante fator de risco por contribuir para
o excesso de peso e para dislipidemia, mesmo
em idades precoces.
Essa situação aumenta ainda mais o
risco de jovens atingirem a vida adulta com
obesidade e doenças cardiovasculares, além de
se exporem ao risco de outras doenças crônicas
associadas ao excesso de peso, como certos
tipos de câncer. A Organização Mundial de
Saúde, em 2003 (World Health Organization;
Food and Agriculture Organization, 2003),
alertou, também, para o risco de outras enfer-
midades crônicas associadas a dietas com alta
densidade energética, escassez de fibras e de
micronutrientes, excesso de gorduras em geral
e de gorduras saturadas em particular.
Ainda assim, cabe ressaltar o declínio
significativo do consumo de arroz e feijão
nos segmentos de mais baixa renda, evidente
entre famílias com renda mensal inferior a R$
100 (3,2% de arroz e 2,2% de feijão), como
observado no Gráfico 3.
Os resultados observados sugerem que o
PBF aumentou o poder de escolha e de compra
dos alimentos que fazem parte da dieta das
famílias beneficiadas. Observou-se também
elevada proporção de famílias em situação de
insegurança alimentar moderada ou grave. A
inclusão na dieta de alimentos de alto teor
energético e baixo valor nutritivo, que acrescen-
tam riscos à saúde de um grupo populacional
já muito vulnerável, revela que a possibilidade
de um consumo dietético mais variado nem
sempre irá contribuir para um padrão saudável
de acordo com as recomendações do Ministério
da Saúde.
Dessa forma, partindo-se de uma
concepção intersetorial envolvendo a saúde,
a educação e a assistência social, programas
direcionados para a educação alimentar devem
ser incentivados, além das atividades que já
fazem parte da rotina do PBF, ressaltando a
importância do consumo de frutas e vegetais
adicionados à mistura do arroz e feijão, e re-
dução do consumo de açúcares no momento
da compra dos alimentos que farão parte do
cardápio diário das famílias.
Finalizando, recomenda-se o desenvol-
vimento de ações educativas na ótica da SAN,
para além das estratégias já existentes, de
disseminação de informações sobre os riscos
associados a determinadas práticas alimenta-
res, incorporando políticas de aproximação da
Novas possibilidades de alimentação a caminho?
produção da agricultura familiar ao público de Ana Maria
baixa renda, no sentido de facilitar o consumo Segall-Correa*
de alimentos saudáveis. Com isto, será pos- Departamento
sível contribuir para a prevenção de doenças de Medicina Preventiva
crônicas, principalmente a obesidade nessa e Social, Faculdade
população. de Ciências Médicas
da Unicamp
Rosana
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Salles-Costa**
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JUNHO 2008 73
 s u a o
Mudança cadastral
Sou responsável pelo Centro de Documentação
(Cedoc) do Instituto de Defesa do Consumi-
dor (Idec). Estou entrando em contato para
agradecer a assinatura de cortesia da revista
Democracia Viva e solicitar a alteração do nome
para envio da publicação.
Rosileide, Cedoc/Idec
São Paulo/SP
Solicitação de exemplar
Agradecemos a doação da revista nº 35 e soli-
citamos a gentileza de avaliarem a possibilida-
de de envio de mais um exemplar para nossa
biblioteca setorial.
Vanda Lucia
Centro Universitário Geraldo di Biase
Volta Redonda/RJ
Colaboração
Apresento-lhes os meus mais sinceros agradeci-
mentos pelo envio da revista Democracia Viva,
constantemente utilizada nas minhas aulas de
Sociologia Geral e Jurídica no âmbito do curso
de Direito da Universidade Católica de Brasília.
Sou doutora em Sociologia do Desenvolvimen-
to, com especialização em Direitos Humanos
das Mulheres, e trabalho com cidadania. Acabo
de retornar de um período como pesquisadora-
-visitante na Universidade de Tsukuba, Japão,
onde desenvolvi uma pesquisa sobre as dificul-
dades encontradas pelos dekasseguis brasileiros
no país. Muito apreciaria a análise do texto
(resumido), que lhes envio, para publicação na
revista Democracia Viva.
Profª. Leila Bijos
Pontifícia Universidade Católica (PUC) /DF
74 Democracia Viva Nº 39
p i n i ã o
Celebração
É muito importante participar da história dos
dez anos desta revista, com a certeza do cami-
nho eticamente percorrido por vocês em defesa
da inclusão social dos que ainda não tiveram
essa possibilidade concreta. Falo da inclusão no
campo da educação, da segurança pública, do
lazer, da moradia. O trabalho e as atividades
desenvolvidas pelo Ibase, a partir da Democracia
Viva, têm-se reverberado pelos vários cantos do
Brasil. Aqui, na Bahia, não se faz diferente. Vida
longa a todos vocês!
Prof. Joilson Bergher
Vitória da Conquista/BA
Sobre a Re.Fem
Gostaria de agradecer o envio da revista e
parabenizá-las pela mesma. Adorei a entrevista
de Janaína Oliveira (a Re.Fem). Maravilhosa!!
Jana Guinond
ONG Estimativas/RJ
Nota da redação
Agradecemos por todas as mensagens e
todos os artigos recebidos no endereço
eletrônico da revista e no Portal do Ibase.
Informamos que os textos serão avaliados
e, se possível, publicados.
Agradecemos, também, por todas as
cartas enviadas, informando que, de acordo
com a necessidade editorial, essas serão
publicadas com cortes.
Esperamos que o público leitor continue
colaborando com a revista Democracia Viva.
 última página
Nani

Vinte milhões
entraram na Classe C
 39
A agenda da revista Democracia Viva é ampla

VIVA
e aberta, parte do compromisso radical com

DEMOCRACIA
a cidadania e com a democracia.

Democracia Viva não se alinha com partidos

nem religiões, mas toma partido desde que

esteja em jogo a possibilidade de aprofundar

a democracia. Não disputa poder, mas quer

exercer um papel de vigilância, monitoramento

e avaliação; com toda autonomia e independência,

das políticas públicas e das ações governamentais,

bem como das práticas empresariais e das

relações econômico-financeiras. Quer ser ativa

como interpeladora de consciências e vontades,

questionando práticas e valores que limitam

a democracia, estimulando a participação cidadã.

Sua qualidade é a força das reflexões, análises,

propostas e dos argumentos. JUNHO 2008