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Este consenso desaparece rápidamente cuando la Corte Suprema de Justicia a favor y en contra
Delinear una estrategia de prevención frente a un Germán Bidart Campos, cuyas apreciaciones
problema tan vasto como el de la drogadicción tratan de elucidar algunas cuestiones sobre los
Para algunos prevenir es lo mismo que alertar, Al final trataremos dentro de nuestras limitaciones
infundir temor; para otros es casi una actividad de recoger algunos aspectos que creemos
bélica, levantar defensas frente al enemigo importantes, dar nuestra opinión, plantear
acechante "lucha en contra de...." y donde el nuestras disidencias y por que no, esbozar
estas posturas.
Nuestro objetivo es con los pocos o muchos todos los misterios en cuanto a los efectos que las
elementos que disponemos, generar inquietudes, drogas producen a largo plazo en el cuerpo y la
desmistificar en unos casos, informar en otros, mente, y se requiere todavía de muchos estudios
pero siempre despertar la voluntad de comprender para entender la totalidad de las causas de
por qué surge el síntoma drogadependencia, en farmacodependencia.
vez de rotular al drogadependiente. Analizaremos Esta primera bibliografía llega a América latina de
algunos de sus aspectos más relevantes, el forma selectiva, según los intereses o las
farmacológico, el social y el penal. Incluimos los creencias de sus importadores, reducida a una
dos primeros a modo de introducción dado que la serie de estereotipos que nada tiene que ver con
drogadependencia es una problemática muy la realidad local.
compleja en cuya formación intervienen factores Así, se confundieron situaciones ajenas con los
predisponentes multicausales (personales, problemas propios de cada país, lo que contribuyo
familiares, sociales), y donde la aparición de la a crear un pánico precipitado que desencadenó la
droga no es más que un síntoma de que hay un represión excesiva de todo tipo de consumo ilícito.
problema más grande detrás de la misma y que La prensa hablaba y habla del “terrible flagelo de
el Sistema Judicial se revela, por si sólo, incapaz la drogadicción” que afectaba a las juventudes
de brindar una solución adecuada al grueso de los latinoamericanas, cuando sólo existían casos
aislados.
DROGAS: UN ENFOQUE GLOBAL. 2
Al igual que todos los elementos del universo, clasificación de la OMS entre las drogas duras, lo
ninguna droga es buena o mala en si misma, y mismo que la mayoría de los tranquilizantes en
todo depende del uso que el hombre haga de ella. grageas que la gente consume sin la más mínima
Por lo tanto, todas las drogas, lícitas e ilícitas, conciencia de estar “drogándose”. El alcohol y los
pueden causar daño cuando se toman sin barbitúricos pueden causar la muerte cuando su
precaución o en dosis excesivas. consumo excesivo habitual se interrumpe
bruscamente y sin que el individuo reciba el
Las drogas que nos preocupan son las
tratamiento médico adecuado.
sustancias que pueden producir dependencias
graves y, en consecuencia, susceptibles de Cabe destacar que los efectos producido por el
causar serios problemas individuales y sociales. consumo de cualquier droga varían en función de
producidas y comercializadas por los “países lo tanto igualmente única la perspectiva del
ricos” (alcohol, cigarrillos, tranquilizantes). Ocurre trabajo preventivo. Muy por el contrario se trata de
incluso que varios productos farmacéuticos un tema polémico, sujeto a diversas opiniones y
europeos o estadounidenses cuya venta esta ante el cual las propuestas de acción no son sólo
prohibida en su país de origen, se expenden múltiples sino muchas veces divergentes. “Esta
libremente en América latina, Ejemplo de ellos son diversidad de significaciones atribuídas a un
la Baralgina, Novalgina y Buscapina por nombrar término en apariencia tan transparente, remite
algunas. por un lado al oscuro objeto que se pretende
Estudios han demostrados que las principales ver y por otro, al lugar previamente iluminado
drogas de abuso son precisamente las pastillas desde donde se mira”2
tranquilizantes. En todos los países de América, el
alcohol es la sustancia psicoactiva que más se LOS MODELOS DE PREVENCIÓN.
consume (hay más de 2.000.000 de alcohólicos
¿Por qué si existe consenso acerca de la
en la Argentina); y es la que mayor número de
necesidad de actuar en la prevención del uso
accidentes y otros estragos sociales y de salud.
indebido de drogas se habla de modelos
Sin embargo, su consumo no sólo esta tolerado,
preventivos?.
sino que además se promueve por medio de la
El término modelo designa un esquema sintético
publicidad. En cambio, la posesión y el consumo
y abstracto que ordena a una construcción
de marihuana, que al menos no parece provocar
rigurosa de los elementos de la realidad, dicho
violencia, está severamente sancionada, o cuando
esquema está informado ideológicamente, esto
menos implica la marginación social del usuario.
es, el orden que imponga a los elementos de la
realidad dependerá de una determinada visión del
➠ MODELOS DE PREVENCIÓN mundo. De allí que podamos diferenciar modelos
E INTERVENCIÓN preventivos, que utilicen categorías analíticas
Todas las sociedades y naciones diversas y aún contrapuestas. Veremos así como
han calificado de problema el uso varía la definición del “problema a ser prevenido” y
de ciertas sustancias por ciertas personas, por ende los propósitos y orientaciones de las
debido a ciertas razones. acciones preventivas.
Las sustancias, las personas
González Zorrilla 3 plantea que han de analizarse
y las circunstancias varían
tanto las representaciones culturales que definen
de un lugar a otro y de una cultura a otra.1
los contornos del “problema droga ”como los
mecanismos sociales e institucionales que la
ALGUNOS SUPUESTOS EN TORNO A LA PREVENCIÓN. sociedad pone en marcha para controlarlos.
Las preocupaciones en torno a la prevención del Asimismo advierte que estos mecanismos están
uso indebido de drogas suelen estar centradas condicionados por la percepción social
habitualmente alrededor de los aspectos predominante y que a su vez contribuyen a definir
metodológicos, las técnicas, los instrumentos. los perfiles del fenómeno.
Esto se expresa en los interrogantes más Este autor describe así una evolución en las
frecuentes: “¿cómo podemos prevenir?, ¿qué actitudes e imágenes de la opinión pública
puedo hacer?, ¿organizamos una conferencia o asociada a modificaciones en las medidas del
proyectamos videos? “ control implementadas, lo que da a lugar a un
Estas expresiones parten del supuesto de que complejo proceso en que las etapas sucesivas se
existe un acuerdo generalizado acerca de lo que superponen con las anteriores.
entendemos por prevención, se obvian así En tanto la prevención constituye uno de dichos
preguntas tales como: ¿Prevenir, qué?, ¿para mecanismos sociales, la configuración de los
qué?, ¿ha quién?, es decir, se actúa como si la modelos preventivos se corresponde con tal
percepción social ante el fenómeno del uso
2 Touzé Gaciela “Prevención y alternativas de rescate
indebido de drogas fuera una y permanente y por del sentido de la vida”en La Calidad de Vida de la
Persona: Desafío Actual del Nuevo Milenio. Santiago
de los Caballeros, Editorial PUCMM, 1992 Pag. 116
1Nowlis, Helen “La verdad sobre las drogas” Editorial 3 Gonzalez Zorrila, Carlos “Drogas y Control Social” en
evolución y asimismo se advierte en la actualidad definir el consumo de drogas delito y vicio (defecto
la supervivencia de rasgos característicos de moral).
todos ellos. Así caracterizado este problema, las acciones se
A fin de distinguir las conceptualizaciones de la orientan a controlar al agente causal: la droga. La
problemática del uso indebido de drogas, legislación penal se constituye en el principal
4
partiremos del clásico trabajo de Helen Nowlis instrumento tendiente a impedir la producción,
que considera la interacción entre sustancia, la distribución, comercialización y consumo de
persona y el contexto. Cada modelo, en su sustancias ilícitas. Junto a ella, una política de
particular ordenamiento de estos elementos, hace aislamiento, rechazo y censura hacia los
hincapié en uno u otro dando lugar a consumidores. Para ellos, la cárcel es la
caracterizaciones diversas. respuesta.
comunes: “ese chico cayó en la droga” o en de siglo bajo el influjo del movimiento
slogan como “la droga te atrapa”. prohibicionista en los Estado Unidos. En 1910 se
presento en el Congreso norteamericano un
Desde esta perspectiva la persona, colocada en
proyecto de ley destinado a prohibir el tráfico y
un segundo plano, se categoriza según entre o no
uso estrictamente médico de opiáceos, cocaína,
en contacto con la “droga”. Nuevamente el modelo
hidrato de cloral y cannabis. El proyecto iba
remite al criterio de legalidad: el consumidor de
apoyado por un informe que reconocía
drogas (ilícitas, pues son las reconocidas como
indirectamente su verdadera intencionalidad: “la
tales) viola la ley, por lo tanto se lo caracteriza
meta del proyecto de ley es traer todo el tráfico y
como transgresor. Pero surge aquí una paradoja
el abuso de drogas a la luz del día, y crear con
intrínseca al modelo: si la droga es el sujeto
ello una opinión pública contra su empleo”
activo, la persona no es más que una víctima de
esa sustancia poderosa, con capacidad de atraer
y producir situaciones por sí misma. Hecho EL MODELO MÉDICO SANITARIO.
inusual, el consumidor de drogas es delincuente y Este modelo rechaza las categorías de delito o
víctima simultáneamente. vicio para definir al consumo de drogas,
Respecto del contexto, este se encarna en la introduciendo la noción de enfermedad. Desde
norma. Lo social se subsume a lo normativo y una perspectiva epidemiológica clásica, asimila el
delimita claramente dos ámbitos: el de los uso indebido de drogas a una enfermedad
“normales” y el de los “desviados”. infectocontagiosa. Remite a la triada ecológica:
Se plantea así una ética de valores absolutos, agente - huésped - contexto. Nuevamente la
incuestionables, que reduce el análisis a pares sustancia es el agente activo que se introduce en
4
imaginario colectivo: “¿Se puede contagiar mi hijo
Nowlis, Helen “La Verdad Sobre las Drogas” Editorial
de la UNESCO, 1975. si tiene un amigo drogadicto?”.
DROGAS: UN ENFOQUE GLOBAL. 5
Si bien -al igual que el modelo ético jurídico- consumidor. “Como me voy a dar cuenta si me
sindica a la sustancia como factor etiológico, para ponen droga en la bebida”.
este enfoque la identificación del agente ya no se “La mirada está puesta en los grupos de riesgos,
producirá merced a criterios normativos sino en no significará sólo la criminalización sino también
función de su toxicidad o potencial adictivo. culpabilización específica e individualizada de un
Incluye así en su concepción del fenómeno grupo de personas que puso en riesgo al
problemáticas tales como el alcoholismo y el conjunto”8
tabaquismo. Respecto de la persona interesa
Estos mensajes preventivos se asientan en el
aquí determinar los grados de vulnerabilidad. Se
presupuesto de que las personas solo se
introduce entonces la preocupación por los
producen daño involuntariamente y que nadie
factores de riesgo y se recortan poblaciones de
entraría en contacto con un “agente infeccioso” si
riesgo, resultando los niños y jóvenes así
pudiera identificarlo. Esto explicaría la profusión
caracterizados per se. En relación al contexto
de materiales con imágenes que refieren a las
busca reconocer la contaminación del medio,
sustancias (pastillas, jeringas, cigarrillos, etc) ; la
inscribiendo su acción en el campo de la salud
lógica es la misma por la que la imagen de la
pública.
vinchuca está presente en las campañas
Este discurso se consolidó a principio de la antichagásicas.
década del ‘40. La firma de los convenios de
En tanto utiliza la categoría de enfermedad, el
Ginebra5 por prácticamente todos los países de la
modelo médico sanitario incorpora la noción de
Sociedad de Naciones configuró “al menor tres
tratamiento. Este se refiere básicamente a la
esferas de poder farmacratico, cada una definida
eliminación del agente activo (la droga) mediante
por dinámicas particulares como convergentes de
la desintoxicación o a su control a través de
expansión”6. Escohotado se refiere así a las
programas de sustitución.
brigadas locales de estupefacientes, al hampa
organizado del mundo y a “un grupo más bien a
prevención que a represión formado por una EL MODELO PSICO-SOCIAL.
5 Los covenio de Ginebra son una serie de acuerdos 8 Rossi Diana. Informe de avance :
internacionales sobre fscalización de estupefacientes. Farmacodependencia y SIDA. Análisis de los proceso
En 1925 se firmó el primero. de rotulación de pacientes internados en institutos de
6 Escohotado, A. ob. cit. pág. 335.
menores”, Instituto de Investigaciones de la Facultad de
7
Escohotado, A. ob. cit. pág. 336. Ciencias Sociales, UBA, Mineo, 1990.
DROGAS: UN ENFOQUE GLOBAL. 6
El contexto es incluido en el análisis en tanto del problema (Personales y/o familiares). Con la
variable interviniente en la conformación de diferencia según el encuadre teórico, el abordaje
actitudes y comportamientos. En este sentido, el es fundamentalmente psicoterapéutico y, desde
contexto es considerado en una dimensión algunas perspectivas, la persistencia o
microsocial. La lectura remite a grupos de suspención del consumo no constituyen en sí
pertenencia y de referencia, con especial énfasis misma un criterio de alta de tratamiento.
en la familia y el grupo de pares. EL MODELO SOCIO CULTURAL
Si para el modelo ético jurídico la dependencia a Para este enfoque el eje del análisis se sitúa en
drogas constituye un delito o un vicio y para el el contexto: es en el medio social donde
modelo médico sanitario una enfermedad, este
deben buscarse las causales del uso indebido de
modelo psico social introduce otra categoría al
drogas. En este Caso, la lectura se efectúa desde
considerar a la adicción como un síntoma. Es
una dimensión macrosocial. El Modelo toma en
decir, señala una patología de base en el
cuenta los características de la estructura social,
individuo y su contexto inmediato que se pone en
señala los rasgos de la sociedad contemporánea
evidencia a través del consumo de drogas. Para
y define como determinantes a los factores
este enfoque, el adicto es un enfermo, pero la
culturales y socio-económicos. Es la presión de
adicción no es en si misma una enfermedad sino
estos factores sobre el individuo lo que conduce al
la manifestación de un “trastorno mental”.
consumo de drogas. “La droga como evasión
Diríamos que mientras el modelo médico
de la realidad”
sanitario sostiene que una persona se enferma
Nuevamente aquí aparece la caracterización del
porque consume drogas, para este postula que
uso indebido de drogas como síntoma, pero no ya
una persona consume drogas porque está
en términos psicopatológicos sino sociales, como
enferma.
manifestación de las “disfunciones” del sistema.
Este discurso se hizo predominante a inicios de la
Este enfoque comenzó a tener vigencia a inicios
década del ‘60, como correlato de la aplicación del
de loa años ‘70, admitiendo dos vertientes, según
modelo de prevención por niveles de Caplan9.
se tratase de los países centrales o periféricos. En
La prevención no reconoce entonces como
el primer caso, la lectura se circunscribía a los
propósito último evitar el uso de drogas sino
jóvenes: “el uso indebido de drogas constituye el
intervenir en la formación de actitudes y
síntoma evidente de una patología social
comportamientos. Aparece así la noción de
característica de las sociedades industriales, cuyo
prevención inespecífica como aquellas acciones
desarrollo obstaculiza el verdadero florecimiento
tendientes al desarrollo de actitudes de
de la personalidad de los jóvenes”10 Se acuña así
autocuidado y al mejoramiento de las relaciones
el concepto de inadaptabilidad de los jóvenes a
interpersonales. La prevención deja de apuntar
las condiciones sociales del que se desprende un
exclusivamente al tema droga para inscribirse en
discurso preventivo orientado a la búsqueda de
un marco más amplio, que podría ubicarse en el
estilos de vida “alternativos”: “la comunidad 11
campo de la salud mental. La transmisión de
donde se experimentan nuevas formas de vidas
información no es la tarea principal; se da paso a
capaces de constituir alternativas o, mejor dicho,
técnicas que mejoren la comunicación intra e
reemplazos a las que ofrece la sociedad
intergrupal, refuercen la autoestima, favorezcan la
establecida tiene una doble función: función
asunción de roles. Estas acciones tienen como
preventiva y postpreventiva”12.
presupuestos que si se disminuye las situaciones
Este discurso introduce nuevos actores en la
de conflicto individual y grupal, disminuirá la
prevención: “entre los trabajadores sociales se
demanda de drogas, conjuntamente de otras
encuentran muchos cuyas calificaciones,
problemáticas (violencia, fracaso escolar, etc.). La
funciones y, sobre todo, vocación personal son
intervención terapéutica no busca solamente la
eliminación del consumo sino el tratamiento de 10
UNESCO informe de; “Seminario sobre los jóvenes y
aquellas situaciones consideradas las causales el uso de las drogas en los países industrializados”.
Sevres, 10-15 de Septiembre de 1973. ED/MD/34. Pág
9 Caplan Gerald “Principios de la Psiquiatría 10.
11
Preventiva”, Bs. As., Paidos, 1966. Esta obra, basada Se refiere a comunidades donde se práctica la
principalmente en al psicología del yo, constituía meditación, la ascesis y a comunidades rurales.
12
entonces una alternativa a la psiquiatría tradicional. UNESCO, ob. cit., pág. 13.
DROGAS: UN ENFOQUE GLOBAL. 7
sobremanera diferentes. Unos son educadores..., asumida como proyecto propio de un grupo”15.
animadores de centros sociales en las ciudades; Incorpora así las necesidad de articular acciones
otros, en fin, carecen de un status oficial”13 interdisciplinarias e intersectoriales, reivindicando
En el caso de los países periféricos, el modelo el protagonismo de todos los actores sociales.
socio cultural no asoció drogas a actitud “Por esto, la prevención no distingue entre
contestataria juvenil, sino drogas a pobreza. Esta preventores y desprevenidos la trama social se
droga no se reprime con la policía, se previene social, esto es, no como una fenómeno con
Hasta aquí la noción de prevención se amplía Aquí se produce la primera fractura entre cierto
desde la educación preventiva hacia la prevención discurso del mundo adulto, alertando en forma
no específica, leída como promoción comunitaria. permanente sobre los riesgos y daños de todo
son expresiones que universalizan preconceptos y Esto también nos remite a observar como el
que, en ningún caso constituyen verdaderas hecho aditivo es vivido por el adicto. Este suele
definiciones. Si bien es cierto que ambas se ubicar “su droga” como algo maravilloso,
refieren a lo mismo, trataremos de afinar el atrapante, posibilitador, que le permite “vivir” de
concepto para evitar confusiones. Cuando otra forma. Y, curiosamente, esta actitud del
cualquier persona dice “la droga tal...” o “fulano se adicto algo tiene en común con el planteo social
drogó...” la presunción es que uso, en cualquier tremendista, de otorgar toda esa caracterización
caso una droga prohibida.. extraordinaria.
Ahora bien, nosotros sabemos que las drogas Ambas lecturas la social y la del adicto, endiosan
son “sustancias que introducidas en el organismo a un objeto, la drogas; uno, viviéndola como una
producen en él modificaciones...”, definición de la virtud y, la otra, poniéndola en el lugar del
OMS y que tiene plena vigencia. De ahí se enemigo, el crimen de los crímenes, el tráfico más
desprende que las sustancias que pueden operar deleznable, etc.. Ni lo uno, ni lo otro. La droga o
adictivamente son muchas y variadas. Además, las drogas son objetos puestos en el lugar del
como sabemos que se las puede clasificar en sujeto, como si tuvieran protagonismo. No lo
legales, intermedias o prohibidas y que las tienen. Son los hombres y su concepción acerca
circunstancias que la ubican en uno u otro lugar de los objetos y el uso que hacen de los mismos,
dependen de la cultura y de las diversas quienes les dan vida.
modificaciones de esta en cada sociedad. Eso si, Ni la virtuosa condición que le confiere el
es evidente que, a su vez, un cambio en ese adicto, ni el terrorífico sujeto en que la pone la
sentido puede ser operado a través de la predica sociedad.
incesante en cuanto a la “peligrosidad”, haciendo
En el caso del adicto, la explicación para su
variar el objeto en el cuál se centra el temor social
endiosamiento forma parte, en forma directa, de
(en décadas anteriores el sinónimo de droga era
sus propias creencias, de su angustia frente al
la marihuana como hoy lo es la cocaína).
mundo, de su busqueda omnipotente e
Aclaremos -una vez más- que esta ubicación del importante, de su obscuridad.
problema no implica disminuir el hecho de que
En el caso social, forma parte de la
cualquier persona que se “engancha” con una
externalización de los problemas, el verse a sí
droga al punto de depender de ella, sufre (esta es
misma como perfecta, hasta que viene el mal
la palabra exacta), un padecimiento cotidiano
desde afuera y le trastoca esa “sensación” de
destructivo que lo involucra en todo sus aspectos
supuesto equilibrio y bienestar. Veamos que,
vitales, así como también a su entorno familiar y
lecturas y discursos parecidos se emplean para la
social.
droga, el SIDA, el cólera; pero curiosamente, se
Pero, nuestro criterio es esclarecer y orientar. De olvidan a la hora de hablar, de otras graves lacras
ahí la necesidad de decir las cosas de tal manera, que pueden, incluso, ser endémicas o agravadas
que permitan llegar a sopesar ambas por determinadas circunstancias, (desnutrición,
circunstancias, esto es, la dimensión del problema analfabetismo, mortandad infantil, etc.).
y la carga de prejuicios con el que se los suele
ver. Es útil, también, decir que hablar sobre el
CONTROL SOCIAL- NORMATIVA Y DROGA.
prejuicio, independientemente de la problemática
En los distintos estadios históricos, gran parte del
que se aborde es una tarea que permite separar
la paja del trigo. Es decir, no hablar de las drogas esfuerzo “ordenador” realizado por los, a su turno,
dueños del sistema fue encontrar los mecanismos
como un cuco sino pensar lo que se oculta detrás
de legitimación como lo que señalaban la
de su aparición, entendiendo que, más allá de la
emergencia y del síntoma, existen cuestiones de exclusión. Los transgresores de toda laya (a su
turno: cristianos, moros, judíos, heréticos,
fondo que la sustentan y corresponden al campo
leprosos, republicanos, etc.) fueron señalados,
psíquico, al del crecimiento, a las estructuras
perseguidos, despedidos o desaparecidos. Y para
esto, existieron discursos de diverso grado donde
DROGAS: UN ENFOQUE GLOBAL. 10
se ejemplificaba sobre características de los del sistema de control, la penalización, etc., sean
réprobos (o las ideas que los sostenían), la forma agudizados, en vez de adecuarse a un criterio
de señalarlos, para su posterior nucleamiento. moderno que tienda a desacralizar la droga y,
La característica especial de esta forma de ser de sobre todo, al mito de que el castigo es la única
la especie humana es la permanente alteración, forma de encausar su uso. Entre tanto, continua
que hace que los réprobos de hoy puedan ser los siendo el motor de un creciente número de
determinar, salvo para una lógica... la humana. social. Por otra parte, por aquello de que las
instituciones no tienden a su suicidio, sino que
De acuerdo con esto, en otras épocas, el tema de
buscan perdurar en el tiempo creando nuevas
la droga estaba sin ser registrado como
hipótesis de acción a través del problema que
“problema”, para convertirse en “el problema”, y
pretenden conjurar, este proceso continua
según se puede observar, actualmente tiene cierta
retroalimentandose. Caso típico de este esquema
depreciación, en la medida del avance de otras
y, valga a modo de ejemplo son las instituciones
cuestiones tales como el SIDA.
armadas, que perjeñan al infinito, sus “hipótesis
Cuando hace su apogeo como “problema” la
de conflictos”, contra “enemigos” internos o
percepción social frente al mismo es tal, que todo
externos, renovándose en forma permanente
aquel que la consume puede ingresar, casi
recreando la necesidad y por consiguiente su
impensadamente, en la categoría de marginal; y
subsistencia. Una de las formas de la complejidad
sufrir de acuerdo con las leyes que se van
del problema subsistido por las drogas es su
elaborando, una serie de castigos por incurrir en
militarización, tanto por lo que implica como
este delito.
“hipótesis de conflicto”, como por lo que puede
En la década del sesenta en la mayoría de los significar para los propios organismos armados
libros de ciencias sociales al drogadicto se lo
como factor de desorden, corrupción y destitución
incluía en la categoría de “desvíos”. lo curioso de sus especifidades; como por la identificación,
es que, pese al endurecimiento legal en los por parte de estos, de los “enemigos”, que suelen
últimos tiempos el consumo ha acusado:
ser los engranajes menores de esta maquinaria,
a) Una creciente incorporación de personas (la de comercialización de la droga)
en diversos estratos sociales. A esto debemos agregar que, en el transcurso de
b) La baja del índice de edad. los últimos 20 años, se han sumado otras
c) La identificación de la droga dentro de la instituciones, como lo dijimos más arriba, que
cultura del consumo. operan sobre lo manifiesto del fenómeno, con
consiguiente asumiendo actitudes cada vez más atención médica, psicológica o voluntaria,
del consumo de droga y su uso ilimitado puede alto grado de inmunidad por proporcionar
acarrear al individuo y a la sociedad. información.-
precios acicateados por la ilegalidad y lleva a Son los proveedores y los distribuidores los que
muchos adictos a delinquir para conseguir la son apresados. Los importadores, mayoristas y
droga. Además los narcodólares, aunque tengan detallistas, salvo excepciones muy contadas,
un origen ilícito, pasan a tener un uso lícito permanecen impunes. La ley se vuelve más
gracias al “lavado de dólares” que los integra a punitiva para los adictos sin dinero y más
depósitos bancarios y carteras de inversiones del liberadora para los que tienen dinero.-
mundo.- No se puede confundir legalización con control,
Según Caballero el consumo masivo de la que tiene acepción más amplia que implica
cocaína es un invento histórico de USA y forma reformas educativas, planes de prevención al
parte del “american wai of life”, y si se ve difundido consumo, estrategias de tratamientos,
a otros mercados no es a causa de la agresiva organización de las comunidades, ofrecimiento de
política de oferta de los productores, sino a causa alternativas.-
de la expansión cultural de la civilización Para poder realizar una evaluación de
norteamericana.- resultados de la aplicación de unos y otros hay
También CONACUID, sostiene que vivimos en que contar con estudios de la tendencia en el
una cultura de las drogas. Muchos de los mercado internacional y sus implicaciones.-
consumidores son los propios hijos de Por otra parte, es necesario controlar el mercado
funcionarios y empresarios de alto nivel y muchos de las drogas sintéticas. Todo ésto produciría un
de los traficantes o “proveedores” son a su vez mayor control sobre el origen de los depósitos
consumidores, la diferencia es que algunos bancarios y sobre la transferencia de fondos de
pueden comprar la droga y otros tienen que dudosa procedencia a nivel internacional, lo que a
venderla para poder consumir. su vez, significaría un mayor control de los bancos
Los verdaderos responsables del tráfico rara vez “OFF SHORE” y de los regímenes de secreto
llegan a entrar en contacto con la justicia. Las bancario elevado a un nivel de normativa
redes son demasiado complejas.- internacional. Se incrementa la presión
El trabajo policial afronta la peculiar dificultad de internacional para mejorar la efectividad de las
acerca del futuro ?. Existe una cuestión crucial en En resumen, el crecimiento o las respuesta que
cuanto al pensamiento a nuestro país; tal es la pueda originar la situación referida al consumo
minetización con ideas, criterios y tendencias masivo (social), de sustancias tóxicas, tiene que
venidas de afuera y las modas que por eso ver con las claves de registro, acerca de como se
engendra, y se atan, de tal manera, a las ve la sociedad a sí misma, de su propuesta o de
actividades que se dirigen, que , por un período la carencia de las mismas y del lugar participante
de 15 a más años estas se desenvuelven en una que le de a sus miembros. El consumo de drogas
suerte de exégesis que no permite desvíos, ni no es las que un espejismo de una sociedad
recrear el pensamiento. carente de proyectos, dando lugar, en ese caso, a
Es así como hemos visto la canonización (y que se convierta en motivación aglutinante de una
también el decrecimiento), de escuelas o teorías o red deteriorada. Asumir es contradicción, es creer
macroeconómico, existen claros índices en que el criminología tiene por finalidad: estudiar y
modelo que se ha impuesto en nuestro medio está solucionar el problema de la criminalidad y los
origen, en forma paradojal en cuanto se acentúa ha dado, como se verá, su cariz propio a esa
Creemos que, si un cambio es posible en los más realista y humana, ha dado paso a una
otros niveles de estructuración social, cuando más criminología nueva más realista y humana que
se obligaría, en una instancia como la que nos estudia también la criminalidad del poderoso.
Positivismo clásico: Esta postura, que ha represión de los sectores más marginados de la
calado hondo desde sus orígenes en los sociedad, y hoy no es ya casi sostenida
criminólogos latinoamericanos, aunque con seriamente por nadie, al menos en forma expresa.
evoluciones posteriores, es iniciada por un médica Positivismo Clínico: Aunque con algunas
italiano Cesare Lombroso, partiendo del innovaciones, se diferencia de la anterior en que
supuesto de considerar al delincuente como si no es causal-explicativa (estudio de los “factores”
fuera un enfermo, determinado necesariamente a causales), sino que se interesada en la
delinquir debido a factores biológicos (físicos) e observación y clasificación de los delincuente,
inclusos genéticos-hereditarios. proponiendo (como consecuencia de lo que
Se estudiaron los cráneos, la morfología y el supone una segura patología), la realización de un
carácter de los delincuentes que se hallaban en “diagnóstico”, y la imposición de un “tratamiento”
prisión, concluyente que existirían “tipos” al que ha delinquido. Para ello acude a los
humanos propios de la categoría de delincuentes, médicos, psicólogos, trabajadores sociales,
bien diferenciados de las demás que estamos sociólogos y psiquiatras, basándose en el análisis
fuera de las cárceles, “no delincuentes”. Llegaban de la personalidad del delincuente, y proponiendo
incluso a suponer la existencia de un “delincuente su “resocialización”.
nato” por sus caracteres, que indudablemente Su influencia fue receptada por la legislación,
delinquiría, y se propusieron medidas eliminativas Art.. 40º y 41º del Código Penal (que introduce en
contra los que, de acuerdo a esas suposiciones, la ley en concepto de “peligrosidad”) y la Ley
no serían corregibles. Penitenciaria Federal del mismo país, la cuál
Esta criminología centra su atención preordena claramente etapas de “diagnóstico”,
preferentemente en “el delincuente”, y su “pronóstico” y “tratamiento” del preso.
“peligrosidad”, intentando hipótesis sobre los Entre la crítica podemos mencionar el no tomar
“factores” que lo llevarían a delinquir, y sobre la muy en cuenta los aspectos sociales de la
metodología a aplicarse con el. Es la criminología problemática, y que no ha podido probarse hasta
de los sectores económicamente menos hoy la eficacia de los “tratamiento” que aconseja;
favorecidos de la sociedad, pues pone su mirada además de las críticas generales la positivismo,
de estudio fundamentalmente en las cárceles, ya vista en la variante clásica.
adonde es sabido en todo el mundo, la más de las
veces no llegan los individuos de mayor poder o
CORRIENTE ESTRUCTURAL-FUNCIONALISTA
status socioeconómico, los que además, cuando
delinquen, lo hacen con otra clase de delitos. Esta compleja corriente, abarcando variadas
posturas en torno al fenómeno de la “desviación”
Consecuentemente, esta corriente, de la que
social, añade un enfoque de tono sociológico en
todavía grandes sectores de nuestra sociedad
orden a la comprensión de la criminalidad; ello, al
sientes la influencia, elabora un “estereotipo” de
menos, separa los marcos meramente biológicos
delincuente, que pasa normalmente por el pobre,
o psicológicos del positivismo.
el analfabeto, desocupado o subocupado, con
familia deficientemente constituidas, y alcohólico o Se parte de considerar al delito como un
elemento normal de la “estructura” social, e
-últimamente- drogadicto.
imagina la existencia de un consenso claro y
Entre las críticas ha estas posturas, sostiene que
completo de la sociedad sobre lo que debe o no
esta cargada de mitos, y evidencia y la falta de
castigarse; consenso que en la problemática de
valor científico. Se le critica que “no haga un
las drogas es obvio que no existe; para ello basta
estudio crítico de la ley penal”, su “racismo” (de
recordar el claro ejemplo de la tenencia para uso
considerar a determinadas razas o individuos de
personal de sustancia psicoactivas, cuyo debate
inferiores), sus “defectos metodológicos y su
sobre si debe o no ser penada, involucra a
carácter de reaccionario y extremo de las
amplios sectores de todos los países, con
sanciones (segregar y aplicar la muerte a los
opiniones a favor y en contra.
“peligrosos”, etc.)
Luego Merton, basándose parcialmente en
Esta corriente fue sostenida siempre por médicos
Durkheim, retoma su tesis y conceptualiza la
y abogados, y ha servido -generalmente- para la
“anomia”(falta de normas como una situación en
DROGAS: UN ENFOQUE GLOBAL. 15
que la sociedad, mediante patrones culturales, represión como puestos al servicio de los sectores
exige (por ej. mediante los medios masivos de dominantes de la sociedad, y a la ley penal como
comunicación) modos de vida para cuya un instrumento de dominación de los sectores
obtención no otorga los medios. De allí el más débiles, pues esgrime que son normalmente
“desviado” es, ante este deterioro de las normas, ellos los vulnerados por la represión efectiva, es
su innovador. Esta corriente explica como se ve , decir, lo que se encuentra en las cárceles.
el problema de la delincuencia de “cuello blanco”.. Es esta corriente pueden verse a Taylor, Walton y
Young, catedráticos universitarios de Inglaterra,
según expresa Becker, sino una estigmaticación Por el contrario, hoy en día esta disciplina dirige
originada en la sociedad , que decide castigar su mirada a las instituciones o aparatos de control
algunos actos e individuos, y a otros no. social (política, justicia, sist. penitenciarios,
De esta concepción nace el concepto de “cifra organizado por. legislativos) y también loa
delitos (a veces de gran importancia y daño) que ocupa de la política social e intenta servir además
no son reprimidos, ni siquiera registradas por los a la política criminal (por ej. a fin de analizar las
organismos de control penal, debido normalmente formas más convenientes de reducir la
Comienza así a plantearse entonces la actual, que es que nos toca: la relación droga -
problemática de la igualdad, al cuestionarse si las delito. Sobre ella, tomaremos en este estudio
leyes son elaboradas realmente por todos, y si solamente un aspecto ineludible: las formas que
son, además, verdaderamente aplicadas a todos. adopta, en los hechos, dicha persecución penal.
verá, los fenómenos de la criminalización del uso ejercer, la represión de los delitos relacionados
indebido de drogas, tanto en la etapa de con drogas. Nos proponemos un reconocimiento
concreta de las leyes penales sobre esas cuestionarnos si existe igualdad en la represión.
sustancias.
IGUALDAD O SELECTIVIDAD.
CORRIENTE CRITICA. Vamos ahora entonces a advertir que existe un
Esta criminología, así llamada precisamente por carácter selectivo de hecho, del sistema represivo
asumir una actitud política cuestionadora de las en la cuestión “drogas”, según las personas
Única de Estupefaciente de 1961, modificada por cocaína, heroína, LSD-25, opio, etc.).
el protocolo de 1972, Convenio sobre sustancias Sin perjuicio de ampliar más adelante, al igual
Psicotrópicas, Acuerdo Sudamericano sobre que en la categoría anterior, la incriminación legal
Estupefacientes y Psicotrópicos), como en las misma no encuentra su fundamento en sus
normas nacionales (influidas por aquellos característica toxicológico-química, sino en las
acuerdos) se establecen listas de drogas cuyo culturales. Como ejemplo a la inversa del anterior,
tráfico ilegal y tenencia personal se consideran recuérdese la incriminación (prohibición) de las
punible (pasibles de pena). Así es que nace a bebidas alcohólicas en algunos países
nivel penal una clara distinción entre: musulmanes, y de la marihuana en los nuestros.
También, un estudio sobre emergencia son elaboradas realmente por todos, y si son
hospitalaria en general llevado a cabo por Miguez, verdaderamente aplicadas a todos. Nosotros,
Hugo y Wilburt Ricardo Grimson concluye tomando el caso específico de la represión del
señalando “al alcohol y los psicofarmacos como uso de drogas, hemos dicho que no da tal
las sustancias que, con más frecuencia, igualdad, y trataremos de entender porqué.
caracterizan las consultas de emergencia
vinculadas al abuso de drogas, con una 65 %
ELABORACIÓN DE LAS LEYES SOBRE DROGAS.
asociados al alcohol, un 20% a los psicofarmacos
El “concepto” legal de drogas se funda
y sólo un 15% al policonsumo (incluyendo
generalmente en una “lista” de sustancia
sustancia licitas e ilícitas).
comprendidas. En la Argentina, las normas
Por otra parte nos dirigimos a observar los
administrativas (leyes Nº 17.818 y 19.303) lo han
procedimientos represivos efectivamente llevados
adoptado, y las penales (Leyes Nº 20.771
a cabo por los organismo de seguridad. Y de allí
derogada y 23.737 vigente) han debido recurrir
extraemos, sobre datos de la policía federal,
además a postulados indefinidos (son
aeronáuticas y provinciales, gendarmería,
estupefacientes: “los estupefacientes...”art. 77
prefectura y aduanas, que entre 1982 y 1986 se
Código Penal); pero siempre basados en una lista
ha decomisado un promedio de 4.206% más
se sustancia comprendidas.
cocaína que psicofármacos, todos ellos incluidos.
Surge entonces el “interrogante”: ¿ por qué causa
Resulta útil tener presente , por ejemplo, el caso
las legislaciones no han sabido elaborar un
de la cocaína y las anfetaminas, que siendo
concepto legal de drogas que pueda prescindir de
ambas anorexingenas y estimulantes, se
una “lista”?, ¿ por qué se encuentra tantos
observan de hecho las diferencias de represión
obstáculos y contradicciones en la tarea de
anotadas, pues la primera no tiene actual uso
“definir” la droga legalmente ?.
terapéutico, y la segunda sí (tratamiento para
Finalmente: ¿ cuál es el criterio que hace al
adelgazar).
legislador incluir o excluir usa sustancia del control
Basten los datos anotados a modo
del Estado ? ¿ Sus efectos perniciosos para la
ejemplificativo, para concluir afirmando el carácter
salud ? ¿ su capacidad de provocar adición ? si
selectivo de hecho, del sistema represivo en la
fuera así: ¿ como se explicaría entonces que
cuestión de drogas, según:
sustancias tan adictivas y peligrosos como el
a) Las personas comprometidas y alcohol, el tabaco y el tolueno (pegamentos) no
b) las drogas involucradas. estén penalizadas ?
En cuanto a la argentina, esa selectividad se Es evidente que en el proceso de criminalización
manifiesta en la persecución con mucha más de drogas rigen otro tipo de patrones, no
frecuencia e intensidad, de los delitos científicos, sino culturales.
relacionados con drogas si uso terapéuticos Esto ocurre, por ejemplo, en el caso del alcohol,
(cocaína, marihuana), que representan, sin en culturas tan diferentes como la norteamericada
embargo, un porcentaje mucho menor de casos de la Ley Seca (años 30), y los países árabes
de uso indebido, comparadas con las drogas “de hasta la actualidad. En ambos casos un grupo
farmacia”. dominante (el protestantismo puritano, el
musulmán), impone una legislación represiva a
LA EXPLICACIÓN CRIMINOLÓGICA partir de una “modelo” de lo que ellos si
consideran “droga”: el alcohol.
¿ Como se puede entender los desequilibrios
descriptos, en la persecución penal en materia de Sin olvidar que se parte de una “ilusión represiva”
drogas ? para ello trataremos de enfocar (Gongalez Zorrilla) cuya eficacia no se ha
tipificada como delito se hace pública. Con ello vinculación con principios de carácter penal y
adquiere relevancia no solo la actividad del sujeto, procesal penal.
sino -y fundamentalmente- lo que los demás El derecho condiciona y reside, de alguna forma,
hacen al respecto. Por ello decimos que el delito todo nuestro obrar, desde nuestro nacimiento
(que sólo “existió” legalmente si hay sentencia hasta nuestra desaparición física y aún más allá.
condenatoria) es un hecho CONDICIONADO POR Entendemos por derecho, al conjunto de normas
LAS RELACIONES del presunto autor con la que regulan la vida de una sociedad determinada,
víctima, con su entorno humano, y especialmente con caracteres coactivos. La coerción, -posibilidad
con el sistema de control penal: los policías, los de coacción-, es aquella voluntad tendiente al
empleados y funcionarios judiciales y los jueces. cumplimiento efectivo de las normas cuando ellas
Así como tambien por las ideas que estos tengas son transgredidas.
acerca de que es “la droga”. En cuanto a la Ley, en sentido Genérico, existe
Es el planteo de Becker, lo que el llama “pegar el una definición que, si bien no es de un jurista, por
grito” (dar la voz de alarma) no se da cuando se su precisión, merece ser citada “recta
trata de drogas de posible uso terapéutico, ordenación de la razón para el bien común,
aunque en el caso concreto sean usadas dictada por aquel que tiene a su cuidado la
indebidamente e ilícitamente; ello, pues están comunidad” (Santo Tomás de Aquino)
cubiertas de una manto científico como el que les Sería impensable, el cumplimiento voluntario de
correspondía si el uso fuese correcto (prescripción normas tendiente a la armonía social y a una
médica, necesidad terapéuticas, dosis adecuadas, efectiva intercomunicación, sin la presencia de la
etc.) Las otras drogas -sin uso terapéuticas- se posibilidad de su cumplimiento en caso de
convierten entonces en fetiches cuyo sólo violación.
contacto lleva implícita una condena, y es sólo
Entrando, ahora, al concepto de delito, que es la
aquí donde estructura represiva decide moverse.
razón de ser de la ley penal, diremos que se
Consecuentemente con lo dicho se opera una denomina delito conforme a Carrara, a la
SELECTIVIDAD EN LA REPRESIÓN , cuya “infracción de la ley del Estado, promulgada para
explicación está en la clara alianza de un modelo proteger la seguridad de los ciudadanos,
ético-jurídico que acoge en su seno las respuesta resultante de un acto externo del hombre, positivo
e imágenes de un modelo médico-clínico que, al o negativo, moralmente imputable y políticamente
tiempo que “justifica” la represión, le impone dañoso”
condiciones. Y una de las más importantes
El medio utilizado por el estado para conservar la
condiciones es el respeto que debe inducirse
paz social haciendo conocer a los habitantes
sobre su saber científico, que cubre en forma
cuales son las conductas prohibidas, bajo
monodisciplinaria y autónoma, con un velo
amenaza de sanción es la ley penal.
protector, las sustancias que decide utilizar en el
Consecuentemente, la única fuente de
arte de curar. La sociedad, pos su parte, se
producción de Derecho Penal es el Estado,
confunde por ese velo protector y lo aplica a la
toda vez que el monopolio de acuñar delitos y
sustancia, aún indebidamente usada e ilícitamente
establecer penas es patrimonio indelegable e
obtenida.
intransferible de aquél.
necesidad de que los delitos se acuñen en tipos y solución que, en cuanto a rehabilitación
no es condiciones genéricas. Es por ello que toxicomanías en general, es su tratamiento legal.
nadie va a ser sometido a la ley penal por lo que En efectos la discusión básica estriba en conocer
es, sino por lo que ha hecho. y decidir si el hecho de ser toxicómano, como
Es la primera consecuencia de la “tipicidad”. La elección voluntaria de una persona, puede o no
segunda tiene raigambre constitucional, en el considerarse como rechasable dentro de un
sentido de que el proceso que conduzca a una determinado sistema legal. Por otra parte, lo que
pena se funde, necesariamente, en Ley anterior al si introduce problemas de magnitud son las
hecho del proceso, (Art.. 18º Constitución consecuencias de esta toxicomanias. La dificultad
Nacional). se plantea en los estados de derecho, es decir, en
El “nullun crimen sine lege” , es decir, no hay aquellos que garantizan a todos sus habitantes los
crimen sin una ley penal anterior a la conducta cuatros valores ideológicos de libertad, igualdad,
crear delitos por medios distintos a la ley, un Estado funcionalizado a través del Derecho.
constituye la negación del derecho penal y es Las dificultades, decíamos consiste en encontrar
violatorio de nuestra Constitución. Salvo medidas aceptables y coherentes dentro de un
El Código Penal establece, en sus 302 artículos, Nuestra legislación ha formulado la opción y así
una tipificación determinada de los delitos en vemos que en su Art.. 14º de la Ley 23.737, se
particular, que va desde el Art.. 79º -homicidio define a la mera tenencia como figura o tipo penal
Código ya citado, se encuentran agrupados los su tratamiento, así como su eventual curación.
delitos contras las personas, contra el honor, Resulta difícil señalar si lo ha logrado en este
contra la libertad, contra la fe publica, etc. tiempo de vigencia . Nos apresuramos a afirmar
que lo “draconiano” de toda les no es lo
El llamado bien jurídico protegido es aquel
importante -aumento significativo del “quantum”
bien supremo, la vida, el honor, la libertad, la
sancionatorio-. Lo que igualmente importa es la
salud pública, la fe pública, etc., que, en nuestro
convicción generalizada de que cada delito tendrá
caso la ley ampara en cada uno de los capítulos
su correlato punitivo, sin excepción alguna, De allí
que integran el Código penal.
a subrayar la importancia de un poder judicial
La Ley Nº 23.737 consta de 47 artículos, fue
autónomo e independiente hay un sólo paso.
sancionada el 21 de Septiembre de 1989,
Aún cuando la Ley pueda ser modificada en la
promulgada de hecho el 10 de Octubre de 1989
oportunidad que se considere, es pueril pensar
(B.O. del 11/10/89), sucesora de la Ley Nº 20.771,
que por si sola pueda resolver la realidad
que en líneas generales modifica el Art.. 20º del
criminógena.
Código. El bien jurídico que protege es la salud
pública. Dicha ley completa la anterior, crea Previo al dictado de toda ley de represión del uso
nuevos tipos penales, aumenta la pena, introduce indebido de drogas, aparece, cono inquietud
mecanismos de tratamiento para los usuarios legislativa singular, que hacer con el eslabón las
ocasionales, para los considerados adictos y, en débil de la cadena: el drogadicto. En nuestro
general, para todos aquellos que cometieren caso, se desconoce aún con precisión si la
cualquier tipo de delito bajo los efectos de respuesta ha sido acertada. El consumo indebido
estupefacientes. de psicofármacos ha aumentado en primer trienio
de aplicación, pero tal circunstancia no puede
Sin perjuicio de entrar en una análisis
indicarse como indicador válido, en cuanto al
pormenorizado de la misma, cabe señalar que
acierto o no de sus previsiones.
uno de los problemas principales y de más difícil
DROGAS: UN ENFOQUE GLOBAL. 20
c) Si en los hechos intervinieren tres o más atentan contra su propia vida. Cabe señalar que,
personas organizadas para cometerlos. para nuestra legislación penal, el intento de
suicidio no es punible; si, la instigación al mismo.
d) Si los hechos se cometieren por un
La Corte, en su actual composición, ha
funcionario público encargado de la
convalidado la incriminación de la tenencia para
prevención o persecución de los delitos aquí
uso personal.
previstos o por un funcionario público
encargado de la guarda de presos y en En el Art. 14º cabe distinguir dos supuestos: la
perjuicio de éstos mera tenencia, la cuál es sancionada con prisión
de uno a seis años y multa y, en el segundo
e) Cuando el delito se cometiere en las
párrafo, una sanción disminuida, de un mes a dos
inmediaciones o en el interior de en
años, cuando existiera indudablemente certeza,
establecimiento de enseñanza, centro
por su escasa cantidad, -principio de
asistencial, lugar de detención, institución
insignificancia-, y demás circunstancias, que la
deportiva, cultural o social o en sitios donde
sustancia es para uso personal. Ver su
se realicen espectáculos o diversiones o en
concordancia con el Art. 17º.
otros lugares a os que los escolares y
estudiantes acudan para realizar actividades A propósito de la tenencia para uso personal, el
educativas, deportivas o sociales; Profesor Alfredo Molinario, eximio penalista ya
desaparecido, se refería a la cuestión diciendo:
f) Si lo hechos se cometieren por un docente,
“condenar a un toxicómano por el hecho de serlo
educador o empleado de establecimiento
significa castigar a un loco por el hecho de que lo
educacionales en general.
es. HAY QUE CURARLOS”17
Los Art.. 12º y 13º se refieren a la difusión pública
Otro penalista, Peco (autor de un proyecto de
del uso de estupefacientes y al uso con
Código Penal en 1942), manifestaba, “la tenencia
ostentación o trascendencia pública o al uso para
engendra la presunción del delito por la
facilitar o ejecutar otro delito.
naturaleza del mismo, pero no da lugar a sanción
Hemos arribado a la incriminación de la tenencia,
si el destino estupefaciente el vicio. El código ha
establecida en el Art.. 14º de la Ley. Dicha
de enfocar al delincuente, no al vicioso”
tenencia fue acuñada como delito autónomo en
Finalmente soler, en su proyecto de 1960, se
nuestro ordenamiento jurídico penal por la Ley Nº
hace cargo de la dificultad de combatir a los
11.331, en el año 1926. Desde esa fecha se
traficantes que “es posible sorprenderlos con
inserta, en nuestra doctrina, este aspecto que
drogas, pero es difícil encontrarlos vendiéndolas”.
divide opiniones y centra la discusión nada menos
Pero manifiesta “que castigar al tenedor, en tales
que en su validez constitucional. Es en torno al
casos, constituye una forma velada de castigar un
Art.. 18º de la Constitución Nacional donde se
vicio, procedimiento contra el cuál se levanta la
desarrolla la discusión. Se trata del que siendo
opinión pública médica y el debate parlamentario,
adicto se movería dentro de la órbita de su
ya que concuerdan las ciencias médicas y las
libertad personal. Debemos reiterar que la Ley no
18
razones jurídicas” , El tiempo ha transcurrido y
sanciona al adicto por lo que es, sino por lo que
otras opiniones ocupan el espacio doctrinario.
hace.
Por otra parte el Art.. 15º discrimina la tenencia y
Hace poco años, la Corte Suprema de Justicia
masticación de hojas de coca o su empleo como
de la Nación, en su anterior composición, declaró
infusión esto que parece una contradicción, no lo
la inconstitucionalidad del Art.. 6º de la Ley Nº
es en la medida en que se reconoce como un
20.771, tomando como base el citado Art.. 19º,
hábito de honda firmeza en las provincia de Salta,
acerca de que las acciones de los hombre que de
Jujuy, Formosa y Chaco.
ningún modo ofendan el orden y la moral pública,
ni perjudiquen a un tercero, están exentas de a
17
Curso de Derecho Penal, Revista Jurídica, Bs. As. ,
autoridad de los magistrados. 1937. Citado por Alem Martinez Kane.
18 Soler Sebastía. Derecho Penal Argentino. Citado por
El siguiente art. -16º- se refiere a la medida de El Art.. 17º se refiere al segundo párrafo del Art.
seguridad curativa aplicable a los que, 14º, es decir, a la tenencia para uso personal. En
condenados por cualquier delito, fueran el supuesto de establecerse la culpabilidad y la
dependientes, física o psíquicamente, de dependencia, el juez podrá dejar en suspenso la
estupefacientes. Se le impondrá, además de la aplicación de la pena y someterlo a una medida
pena, una medida de seguridad curativa que de seguridad curativa. Se lo exime de la
consistirá en un tratamiento de desintoxicación y aplicación de la pena si el resultado es
rehabilitación. Esta última medida cesará por satisfactorio. Si luego de dos años de tratamiento,
resolución judicial, previo dictamen pericial.- por su falta de colaboración, no existe un nivel
retributiva que no es posible admitir en las el tiempo necesario o solamente con esta última.
medidas de seguridad. La primera intenta La redacción del Art.. 17º adolece de precisión y
restablecer la armonía social quebrada por el conlleva cierta alteración del significado que,
Entrar en el origen de éstas significaría un de seguridad. Pareciera ser que el individuo tiene
extenso análisis, incluso histórico-jurídico.- que curarse de su adicción a la fuerza.-
La medida de seguridad nace como solución El siguiente Art.. 18º establece la aplicación
alternativa aplicable para casos en que el sujeto durante el sumario, cuando se comprobare, por
no hubiese obrado culpablemente. Cuando el semiplena prueba, que la tenencia es para uso
Estado no puede imponer pena al sujeto activo del personal y el procesado fuera dependiente, previo
sanción al menor de edad por ejemplo, conserva resultado es positivo, se dicta sobreseimiento
sin embargo, la posibilidad de aislar a los definitivo. Caso contrario, después de dos años de
individuos peligrosos, procurando corregir sus tratamiento, si existe carencia de colaboración del
deficiencias, sean intelectuales o de educación.- procesado para su eventual recuperación, se
reanuda el trámite de la causa. La norma otorga al
Existen dos escuelas principales en derecho
juez la facultad, -”podrá”, establece el texto-,
penal. La escuela clásica y la positiva. La primera
aplicar la pena en el caso y continuar con la
sostiene que el hombre es un ser inteligente y
medida de seguridad. En suma, el art. 17º se
libre y por ello responsable de sus actos.
refiere a la condena, el 18º al proceso.-
Inversamente, quien carezca de tales facultades
es inimputable. Los positivistas manifiestan que La crítica a los Art. 17º y 18º radica en el hecho
todos los delincuentes son responsables. No hay de que, a través de la medida de seguridad, el
penas sino sanciones y su base es la accionar del Estado sobre su libertad individual
peligrosidad. La tesis intermedia afirma: cuando puede tener duración indeterminada. El legislador
existe cierta capacidad en el sujeto, se aplican las intenta solucionar la cuestión a través del Art..
penas. En caso contrario, juegan la peligrosidad y 19º, en el cual se establecen el mecanismo para
la defensa social y se aplican medidas de la aplicación de las medidas previstas en los Art.
educativas y eliminatorias. Ejemplo de la citada en los procesados, no sólo cuando éstos prestaren
habituales o reincidentes. Esta medida tiende a La dirección del tratamiento estará a cargo de un
evitar la comisión de nuevos delitos.- equipo de técnicos y abarca los aspectos médico,
psiquiátricos, psicológicos, pedagógicos,
DROGAS: UN ENFOQUE GLOBAL. 23
Cuando el tratamiento se aplicare al condenado, Los Art. 23º y 24º se refieren a la incriminación
su ejecución será previa y su término se computa del funcionario público dependiente de
para el cumplimiento de la pena. Con relación a autoridad sanitaria que no ejecutare lo previsto
los procesados, el tiempo del tratamiento en las leyes o reglamentos a su cargo, en la
suspenderá la prescripción de la acción penal.- materia, u omitiere cumplir directivas impartidas,
El Art.. 20º indica al juez que deberá distinguir, especial y comiso de la mercadería en infracción,
previo dictamen pericial y para la aplicación del sin perjuicio de otras sanciones que pudieran
mecanismo de los Art.. 16º, 17º y 18º entre el corresponder (Art. 24º).-
delincuente que hace uso indebido de El Art. 27º tiene penosa actualidad. La prensa
estupefacientes y el adicto a dichas drogas que oral, escrita y televisiva se ha ocupado,
ingresa al delito, a efectos de una adecuada extensamente, de escándalos vinculados con el
orientación terapéutica.- llamado “lavado de dinero”, proveniente del
La crítica al artículo consiste en que se obliga al narcotráfico, efectuados por altos funcionarios del
juez a investigar no sólo el hecho o materia del Estado, los cuales se hallan con prisión
proceso, sino, además las circunstancias preventiva, -lo que implica semiplena prueba de
anteriores y, de cierta forma, extrañas a la causa, delito-, decretada por la justicia del crimen y
para concretar la distinción exigida.- excarcelados provisionalmente, mediante fianza
real, hasta la finalización de los respectivos
El Art.. 21º se refiere al principiante o
procesos.-
experimentador, es decir, al no dependiente, por
única vez, el juez de la causa podrá sustituir la La figura penal reprime al que, sin haber tomado
pena por una medida de seguridad educativa, en parte ni cooperado en la ejecución de los hechos
Conforme al Art. 28º de la Ley Nº 23.737, el El Art.. 34º establece la competencia federal para
individuo que públicamente imparta instrucciones la aplicación de ésta ley. Vale decir, que
relacionadas con la producción, fabricación o uso comprende la totalidad del país.-
de estupefacientes será reprimido con prisión de 2 El Art.. 35º se refiere a la Ley Nº 10.903 del
a 8 años. Del mismo modo, la sanción alcanza a patronato de menores. Establece la
aquel que, por medios masivos de comunicación obligatoriedad, cuando una mujer embarazada
social, explique en detalle el modo de emplear diera a luz en el transcurso del proceso o durante
como estupefaciente cualquier elemento de uso o el cumplimiento de una condena en un término
venta libre. Los objetivos perseguidos por éste perentorio de 5 días de someter al hijo a una
artículo son muy claros. El propósito es punir la revisación médica especializada. Igual obligación
difusión masiva del uso de estupefacientes o rige para con el padre, tutor o guardador. Su
elementos de venta libre como tales.- incumplimiento será penado con multa y el juez
La falsificación de recetas médicas, o a las que a deberá ordenar la medida indicada, supliendo así
sabienda se imprimiere con datos supuestos o la omisión.-
con datos ciertos sin autorización del profesional El Art. 36º faculta al Juez de la causa, en caso
responsable, es alcanzada por las previsiones del de comprobarse que la actitud paterno-materna
Art. 29º -prisión de 6 meses a 3 años, e han comprometido la salud del menor, a dar
inhabilitación, en el caso que correspondiera. intervención a la justicia civil para que proceda a
El Art. 30º determina que el juez deberá ordenar la suspensión o pérdida, en su caso de la patria
la destrucción, por la autoridad sanitaria nacional, potestad.-
previa pericia para determinar su naturaleza, Tanto el Art.. 37º como el 38º se refieren al
cantidad o calidad, conservando las muestras del suministro de sustancias estimulantes o
caso para fines ulteriores, de las especies depresivas y a su punición en justas deportivas,
vegetales de “papaver somniferum L”, en un caso vinculadas con personas y en segundo
“erithroxylon coca lam” y “cannavis sativa”. Se con animales.-
destruirán por incineración.-
El destino de los bienes decomisados, en virtud
El Art. 31º establece que los efectivos de de esta ley, se destinará a lo que se denomina
cualquiera de los organismos de seguridad y de la “lucha contra el tráfico ilegal”, su prevención y a
administración nacional de aduanas podrán actuar la rehabilitación de los afectados.-
en ajena jurisdicción, en casos urgentes, debiendo
El Art.. 42º establece una interesante
darse inmediato conocimiento al organismo de
coordinación entre el ministerio de educación y
seguridad de la zona. La norma se refiere a un
justicia y de salud y acción social, en cuanto a
mecanismo de consulta permanente, así como el
que, en todos los programas de formación de
acceso al banco de datos para una mayor eficacia
profesionales de la educación se deberán
en el cumplimiento de su cometido
considerar los diversos aspectos del uso indebido
El Art. 32º posibilita, en casos de premura de drogas.-
innegable, que el juez de la causa puede actuar
Los Art. 43º y 44º se refieren a la asistencia
en jurisdicción que le es ajena, debiendo
económica a las provincias que cuenten o
comunicar las medidas dispuestas al juez del
contaren con centros públicos de recuperación de
lugar.-
adictos, al registro especial que funcionara en la
El Art.. 33º constituye una innovación en la jurisdicción que determinara el Poder Ejecutivo,
materia, ya que faculta al juez de la falta la obligando a las empresas y sociedades
postergación de la detención de personas o el comerciales que fabriquen productos químicos
secuestro de estupefacientes, cuando dichas que por sus características o componentes,
medidas puedan obstaculizar el éxito de la plena puedan ser derivados ilegalmente para servir de
investigación. Se trata del seguimiento encubierto base o ser utilizados en elaboración de
de personas o mercaderías hasta lograr la estupefacientes (éter, acetona. etc.).-
DROGAS: UN ENFOQUE GLOBAL. 25
En cuanto al Art. 45º que establecía una transcribiremos algunos fundamentos de los fallos
actualización trimestral de multas, ha quedado de nuestra Corte Suprema, dictamentes del
derogado por la Ley Nº 23.975 del 17 de Procurador General de la Nación y algunos
setiembre de 1.991, que establece un mecanismo notables juristas.
particular sobre la materia.- Entre los jurista que apoyan la penalización
Finalmente los Art.. 46º y 47º son de forma.- podríamos citar a los Doctores Levene (h),
Así bien la toxicomanía es un problema médico, Cavagna Matínez, Barra, Nazareno, Oyhanarte y
psiquiátrico y educativo, social, resulta necesario Moliné O’Connor integrantes de dicho tribunal en
reprochables y ello se efectiviza a través de la ley Los fundamentos más importante son los
penal.- siguientes:
Una de los discusiones más fuerte en torno a las exenta de la autoridad de los magistrados
leyes de estupefacientes fue el problema de la cuando “de ningún modo” ofendan al orden y
personal. Dicha delito fue incluido en nuestro ello lo que “de algún modo”, cierto y
ordenamiento por la Ley 11.331 y luego tomado ponderable tenga ese carácter -ofensivo o
por el Art.. 6º de la Ley Nº 20.771 y por el Art.. 14º perjudicial-, trae consigo los efectos aludidos
que la tenencia es para uso personal.” para afectar, de algún modo, el orden o la
moral pública o los derechos de un tercero.
Como dijimos en el año 1986 la Corte Suprema
Pretender que el comportamiento de los
de Justicia de la Nación en los casos conocidos
drogadictos no se exterioriza “de algún modo”
como «Bazterrica» y «Capalbo» desincriminó la
tenencia para consumo propio, pero en el año 19 Del voto de los doctores Levene (h), Cavagna
1990 con el aumento en su número de integrante Matínez, Barra, Nazareno, Oyhanarte y Moliné
O’Connor. (Diciembre de 1990)
el máximo tribunal retomo la jurisprudencia 20 Del voto de los doctores Levene (h), Cavagna
Matínez, Barra, Nazareno, Oyhanarte y Moliné
anterior establecida a partir del caso «Colavini»,
O’Connor. (Diciembre de 1990)
Ahora bien para una mejor comprensión de las 21
Del voto de los doctores Levene (h), Cavagna
Matínez, Barra, Nazareno, Oyhanarte y Moliné
diferentes posturas doctrinales y jurisprudencias O’Connor. (Diciembre de 1990)
DROGAS: UN ENFOQUE GLOBAL. 26
es apartarse de los datos más obvio, penosos potencial humano es quizás su mayor
y aún dramáticos de la realidad cotidiana.22 patrimonio. 25
Entre las acciones que ofenden el orden, la No es tanto la cantidad lo que debe
moral y la salud pública se encuentra sin duda ponderarse, sino la naturaleza y efectos de
la tenencia de estupefacientes para uso los estupefacientes, máxime cuando el
personal, porque al tratarse de una figura de legislador no pudo dejar de tener en cuenta
peligro abstracto está incita la trascendencia a que, por lo general el tenedor, para comprar
terceros, pues detrás del tenedor está el oficia de traficante, y este lleva consigo
pasador o traficante “hormiga” y el verdadero cantidades pequeñas para pasar por
traficante, así como el que siembra o cultiva consumidor, con lo cuál se asegura su propio
sin que la presunción de peligro que emana abastecimiento, y después al ser detenido
del Art.. 6º de la Ley 20.771 sea irrazonable, declara que la droga es para uso personal y
en atención a la relación entre los bienes así la relación entre el tenedor y el traficante
jurídicos protegidos y la conducta incriminada. se consolida y hasta lo hace aparecer
Y tampoco debe exigirse en cada caso, la exclusivamente como “víctima del mal”
prueba de la trascendencia a terceros con la cuando ello es sólo parcialmente cierto.26
consecuente afectación de la salud pública Al establecer la Ley Nº 23.737 como conducta
pues de ser así se agregaría un requisito delictiva la tenencia de estupefaciente en
inexistente que altera el régimen de la Ley, escasa cantidad, inequívocamente destinada
con el peligro de que tal inteligencia la torne al uso personal, no corresponde ya realizar
ineficaz para la consecución de los fines que evaluaciones sobre el tema y llegar a un
persigue.23 casuismo no querido por la Ley ni por la
La relación de causalidad entre la figura sociedad, la que espera la protección de sus
descripta por el tipo penal (Art.. 6º, Ley Nº derechos que atañen a la moral, salud y
20.771) y el perjuicio ocasionado, si bien a seguridad pública.27
tratado de resguardar la salud pública es Quien posee estupefaciente para su consumo
sentido material como objetivo inmediato, el representa un peligro potencial para los
ampara se extiende a un conjunto de bienes bienes jurídicos protegidos por la Ley Nº
jurídicos de relevante jerarquía que trasciende 20.771, por constituir de ordinario un factor
con amplitud aquella finalidad, abarcando la ordinario de expansión del mal.28
protección de los valores morales, de la
La tenencia de estupefacientes para consumo
familia, de la sociedad, de la juventud, de la
personal queda fuera del ámbito de
niñes y, en última instancia, la subsistencia
inmunidad del Art.. 19º de la Constitución
misma de la nación y hasta de la humanidad
Nacional, toda vez que dicha conducta es
toda.24
proclive a ofender el orden o la moral pública
Al tipificar como delito la tenencia de o causar perjuicio.29
estupefacientes para uso personal, el
La tenencia es un hecho, una acción, no se
legislador lo hizo sin distinciones en cuanto a
sanciona al poseedor por su adicción sino por
la cantidad, dado que al tratarse de un delito
lo que hizo, por el peligro potencial que ha
de peligro abstracto, cualquier actividad
creado con la mera tenencia de la sustancia
relacionada con el consumo de drogas pone
estupefaciente.30
en peligro la moral, la salud pública y hasta la
misma supervivencia de la nación, cuyo
25 Del voto de los doctores Levene (h), Cavagna
22 Del voto de los doctores Levene (h), Cavagna Matínez, Barra, Nazareno, Oyhanarte y Moliné
Matínez, Barra, Nazareno, Oyhanarte y Moliné O’Connor. (Diciembre de 1990)
26 Del voto de los doctores Levene (h), Cavagna
O’Connor. (Diciembre de 1990)
Matínez, Barra, Nazareno, Oyhanarte y Moliné
O’Connor. (Diciembre de 1990)
23 27 Del voto de los doctores Levene (h), Cavagna
Del voto de los doctores Levene (h), Cavagna
Matínez, Barra, Nazareno, Oyhanarte y Moliné Matínez, Barra, Nazareno, Oyhanarte y Moliné
O’Connor. (Diciembre de 1990) O’Connor. (Diciembre de 1990)
24 28 Del voto de los Doctores Caballero y Fayt. (1986).
Del voto de los doctores Levene (h), Cavagna
29 Del voto de los Doctores Caballero y Fayt. (1986).
Matínez, Barra, Nazareno, Oyhanarte y Moliné
30
O’Connor. (Diciembre de 1990) Del voto de los Doctores Caballero y Fayt. (1986).
DROGAS: UN ENFOQUE GLOBAL. 27
El legislador es, por la Constitución Nacional, la norma sea cuál fuere la finalidad de su
el competente para captar desde la moralidad tenencia, cuya consumación requiere en el
pública -que es la del hombre medio que es la aspecto objetivo, la acreditación de la relación
que el representa- cuando las acciones física entre el autor y la droga y, en el
privadas que conduzcan a la propia subjetivo, la demostración de la voluntad de
degradación pueden proyectarse tenerla a sabiendas de su cualidad.36
amenazando u ofendiendo esa moral pública Asimismo entre los que se manifestaban en
u otros bienes; y en ese sentido valorar las contra de la penalización podríamos nombrar a los
circunstancias significativas de otras formas Doctores Bidart Campos, Petracchi, Belluscio y
de control social que puedan llevar a una Bacqué.
incriminación directa. 31
Los fundamentos de dicha disidencia es la
La tenencia voluntaria de sustancias siguiente y constituyen parte de los fallos de los
estupefacientes, cualquiera sea su finalidad, miembros de la Corte Suprema y diversas
constituye una manera de mantrener el riesgo publicaciones de los tratadistas.
creado por aquel que las elaboró o introdujo.
El hecho que el Art.. 6º de la Ley Nº 20.771
32
no establezca un nexo razonable entre una
La tenencia de estupefacientes es conducta conducta y el daño que causa, implica no
sancionada como de peligro abstracto, y distinguir las acciones que ofenden a la moral
dicho peligro existe en tanto la sustancia pública o perjudican a un tercero de aquellas
conserve sus cualidades y sea apta para ser que pertenecen al campo estrictamente
consumida por cualquier persona, con o sin el individual, haciéndose entonces caso omiso al
consentimiento del tenedor, y por ello es Art.. 19º de la Constitución Nacional que
susceptible de ser castigada.33 obliga a efectuar tal distinción.37
La cuestión de la razonabilidad de una Ley El Art.. 19º de la Constitución Nacional
que dispone la incriminación penal de una impone límites a la actividad legislativa
conducta, no puede llevar a que la Corte consistentes en exigir que no se prohiba que
Suprema tenga que analizar la mayor o se desarrolle dentro de la esfera privada,
menor utilidad rea que la pena puede entendida esta no como las de las acciones
proporcionar para combatir el flagelo de la que se realizan en la intimidad -protegida por
droga, como no lo podría hacer para analizar el Art.. 18º-, sino como aquellas que no
si las penas conminadas para cualquier otro ofendan al orden o a la moralidad pública,
delito del catálogo penal resultan útiles o esto es, que no perjudiquen a terceros. Las
contraproducentes para la abolición del delito conductas del hombre que se dirijan sólo
34
en sí. contra sí mismo, quedan fuera del ámbito de
La tenencia ilegítima de drogas por los las prohibiciones.38
antecedentes y efectos que supone, es Conviene distinguir la ética privada de las
conducta que trasciende los límites del personas, cuya transgresión esta reservada
derecho a la intimidad protegido por el Art.. por la Constitución Nacional al juicio de Dios,
19º de la Constitución Nacional , y por ello es y la ética colectiva en la que aparecen
lícita toda actividad del Estado tendiente a custodiados bienes o intereses de terceros. A
evitar las consecuencias que para la ética la protección de estos bienes se dirigen el
colectiva, el bienestar y la seguridad pudieran orden y moral pública, que abarcan las
derivar de dicha tenencia, excepción hecho relaciones intersubjetivas, esto es, acciones
de la destinada a un empleo legítimo que perjudiquen a un tercero.39
35
justificado por la medicina.
La construcción legal del Art.. 6º de la Ley Nº
El delito previsto por el Art.. 6º de la Ley Nº 20.771, al preveer una pena aplicable a un
20.771 es de peligro abstracto, presumido por estado de cosas y al castigar la mera creación
31 Del voto de los Doctores Caballero y Fayt. (1986).
32 Del voto de los Doctores Caballero y Fayt. (1986). 36 Del dictamen del Procurador General. (1986).
33 Del voto de los Doctores Caballero y Fayt. (1986). 37 Del voto de los Doctores Belluscio y Bacqué. (1986).
34 Del voto de los Doctores Caballero y Fayt. (1986). 38 Del voto de los Doctores Belluscio y Bacqué. (1986).
35 39
Del dictamen del Procurador General. (1986). Del voto de los Doctores Belluscio y Bacqué. (1986).
DROGAS: UN ENFOQUE GLOBAL. 28
de un riesgo, permite al interprete hace terceros, y será el legislador quien precise tal
alusión simplemente a perjuicios potenciales y límite, sin que pueda con su intervención las
peligrosos abstractos y no a daños concretos acciones de los hombres que no interfieran
40
a terceros y a la comunidad. con normas de la moral colectiva ni estén
El Art.. 19º de la Constitución Nacional al dirigidas a perturbar derechos de terceros.45
de los planes personales de vida no se vea teórica: encierra finalidades prácticas muy
la deteriora bebiendo?. Hay algo claro: si esa Como idea básica nos queda entonces, la de
persona conduce un vehículo y causa riesgo y que una política criminal inocua, ineficaz o hasta
peligro a su mujer o a sus hijos; la respuesta se contraproducente para el fin perseguido no es
impone: el consumo de alcohol y la embriaguez razonable.
en casos relatados no pueden escudarse en el
recato de la privacidad inofensiva. EL FALLO Y SUS DISIDENCIAS.
Pero si yo soy un ebrio habitual, y no La sentencia hecha mano de numerosos
perjudico a nadie, nos parece que sería vigilancia standards de por sí vagos, que no se utilizan con
demasiado paternalista la del Estado que, so criterio empírico para el caso concreto, sino que
pretexto de proteger mi integridad o mi virtud se formulan y acumulan con doctrinarismo
personales, invadiera mi acción privada neutra al generalizado y abstracto.
bien común para combatir o evitar mi afición
“Peligro abstracto”, “mera probabilidad de
alcohólica. Acá habría base para postular una
riesgo para la salud pública”, “peligro para la
libertad jurídica de intimidad, no porque
moral, la salud la pública y hasta la misma
“moralmente” me sea lícito emborracharme, sino
supervivencia de la nación”, “ conductas
DROGAS: UN ENFOQUE GLOBAL. 30
atentatorias de la propia supervivencia del Estado y reprima separadamente cada uno de esos
y de sus instituciones”, “poder de policía de comportamientos. La tenencia y el consumo
salubridad”, etc., vienen como slogan abigarrados estrictamente privados no resisten a nuestro
en el dictamen del procurador general y en el fallo juicio, la conexión insertada en aquel supuesto
No son más que standards, como hemos iterdelictivo.
dicho. Y una sentencia que los usa, necesita Y ahora sobreviene otro punto, un argumento
aplicarlos concretamente a cada conductas que gramaticalista efectista. Dice que el Art.. 19º sólo
en cada caso cae bajo juzgamiento penal, para sustrae de la autoridad de los magistrados las
corroborar la razonabilidad de su incriminación. acciones privadas que “de ningún modo” ofenden
No se han de usar esos standards para envolsar al orden y a la moral pública..... De allí infiere que
abstractamente la globalidad posible de conductas cuando “de algún modo” producen esas ofensas
de todos y de cualquiera, con el resultado de ya son atrapados por el Estado.
digerir una política criminal del legislado so Dice irrebatiblemente el Juez Petracchi que
pretexto de que su “conveniencia” escapa al si toda conducta que “de algún modo”incide o
control judicial. Muchas veces la conveniencia no repercute socialmente puede ser incluidas en la
es pura conveniencia, sino exceso represivo en la jurisdicción del Estado, solamente evadirían eses
elección de un medio que no es conducente el fin espionaje estatal (esta palabra en nuestra) los
buscado, o que es el más gravoso en la puros actos de conciencia.
alternativa de otros más benignos.
No se puede ser ligero al atribuir a la frase
Petracchi, recuerda que ninguna política “acciones.. que de ningún ofendan a...” el alcance
criminal y ninguna legislación penal puede tomar que le otorga la sentencia, porque el “de ningún
como destinataria a la personalidad de un ser modo” tiene el sentido y el propósito de no
humano, sino únicamente a sus conductas resguardar en la intimidad privada las conductas
concretas. que, por ofender realmente, dañan. ¿Que cosa?
A nosotros se nos ocurre sin tener dominio El orden y la moral pública.
alguno del derecho penal proponer una pregunta: El gramatiquismo literal, unido a los standard
cuando se sostiene que quien tiene droga en genéricos y abstractos que generaliza el fallo sin
dosis mínimas para consumo personal privado, ha detenerse en la concreta aptitud ofensiva y
entrado en una cadena que arranca de quien la dañosa de las conductas que en el caso particular
cultiva, ¿ no se esta eslabonando sin solución de pretende someter en el caso particular se
continuidad una serie de conductas de autores pretende someter a la represión punitiva del
diversos, en algo así como una delictuosidad estado, toma partido por lo que en teoría y
permanente en cuyo itinerario no se hace ningún lenguaje Weberiano llamaríamos racionalidad del
corte individualizador ?. derecho formar (que sublima la lógica del sistema
Es verdad que el cultivo, la industrialización, normativo), en oposición a la racionalidad del
el tráfico, la indución a terceros, son conducta derecho material que, con múltiples criterios de
ajenas a la privacidad y susceptibles de valor (no solos jurídicos), busca la justicia
incriminación. Pero sobreviven dos cuestiones: concreta del caso singular, bien empírico por
a) una, saber si la política criminal que la cierto porque se incardina en la vida biográfica de
severa frente a otras menos gravosas e Como dice Petracchi, no es cualquier efecto
igualmente inconducentes al fin pretendido. sobre el mundo exterior lo que autoriza la
b) Otra, saber su en la serie encadenada intervención estatal, sino el daño o el peligro
corte que desengancha alguna conducta porque o privados. La afectación real, ofensiva y dañina
la reputa alojada en el ámbito de la privacidad. es lo que sirve para calificar a una conducta como
capaz “de algún modo” de ofender el orden, a la
Cuando se vuelve a decir que quién tiene
moral pública, o de perjudicar derecho de
drogas y las consume en estricta intimidad, de
terceros.
alguien las obtuvo, hay que decir que se incrimine
DROGAS: UN ENFOQUE GLOBAL. 31
derecho penal ?, creemos que sería mucho más CULTURA DE PREVENCIÓN” Mejía Luna,
eficiente y efectivo abordar el tema desde los Eduardo. En II coloquio Internacional en
Juzgado de Familia, que tiene una función más Calidad de Vida de la Persona: Desafío Actual
social que los mencionados. Asimismo del Nuevo milenio.
despenalizar la tenencia para el consumo propio, ⇒ “LA ADOLESCENCIA Y EL SENTIDO” Ojea,
significaría la desaparición del 54 % de los causas Fernando. Publicación Técnica Nº 12 del
que actualmente te tramitan en los juzgados Fondo de Ayuda Toxicológica.
federales de la Nación.
⇒ “LOS MEDIOS DE COMUNICACIÓN SOCIAL
7.- Otras de las propuestas debería ser la ANTES LAS DROGADEPENDENCIAS” Oliva,
sanción de leyes “constructivas”, que impongan Milagras. Barcelona, España.
como obligación al Estado el desarrollo de ciertas
⇒ “LA FARMACODEPENDENCIA EN
bases en la política de asistencia y promoción
AMERICA LATINA: SU ABORDAJE DESDE
social y cree nuevos canales de participación
LA ATENCIÓN PRIMARIA DE LA SALUD”
comunitaria, que aseguren la participación de los
Carballeda, Alfredo Juan Manuel. Organización
ciudadanos en la solución de los problemas
Panamericana de la Salud. Buenos Aires,
sociales, para que las acciones no se dirigan "en
1994.
contra de" sino muy por el contrario "a favor de".
⇒ “TOXICOMANÍAS” Olivenstein, Claude. -
A favor de una mejor calidad de vida, de una ética
Mineo, Buenos Aires, 1987.
solidaria que contenga nuestras diferencias en el
marco de un proyecto común. ⇒ “LA CUESTIÓN DE LA DROGAS EN
AMÉRICA LATINA” Ramirez Monagas,
Bayardo. - CONACUID, Caracas, Venezuela,
➠ Bibliografía 1987.
⇒ “EL DOCENTE Y LA PREVENCIÓN: UN ⇒ “TABAQUISMO” Ryan, Susana; Napoli,
ACERCAMIENTO A LA PROBLEMÁTICA Monica. - Publicación Técnica Nº 22 del Fondo
DEL USO INDEBIDO DE DROGAS” Beer, M.;
de Ayuda Toxicológica.
Constanso, C.; Vinelli, E. - Actilibros, Buenos
⇒ “MANUAL DE TOXICOMANIAS” Namas g.,
Aires, 1990.-
Trouve R. De. Masson S.A. Barcelona, 1992.
⇒ “MODELOS PREVENTIVOS Y SOCIEDAD”
⇒ "TOXICOLOGÍA DE LA DROGADICCIÓN"
Calabrese Alberto. - Boletín de
Repetto M. y colaboradores. Editorial Diaz de
Investigaciones CONAD-CONICET-CONVIVIR,
los Santos S.A., Madrid, 1985.
Buenos Aires, 1986.
⇒ "TOXICOMANÍAS", Astolfi, Gotelli y otros.
⇒ “ALGUNAS REFLEXIONES SOBRE EL
Ed. Universidad de Bs.As, 1989.
POSTMODERNIDAD” Dominguez, Nestor. -
⇒ "TOXICOLOGÍA DE PREGRADO" Astolfi,
Mineo, Buenos Aires, 1992.-
Emilio y otros. - Lopez Libreros Editores
⇒ “LOS PROBLEMAS DEL APRENDIZAJE EN
S.R.L., Buenos Aires, 1988.-
LA ADOLESCENCIA” Ferrata, Herminia.
⇒ "TOXICOLOGÍA" Curci Osvaldo Hechor:
Mineo, 1988.
Editorial Libreros López Editores, 1993.
⇒ “EL APRENDIZAJE EN LA
⇒ "SIDA Y DROGADICCIÓN:
ADOLESCENCIA” Ferrata, Herminia. Mineo,
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DAÑOS" Touzé Graciela y Rossi Diana:
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Zorrillas, Carlos, en “PODER Y CONTROL” Nº
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⇒ “PREVENCIÓN Y DROGAS:
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DROGAS” Edith Massn, Editorial Triilas S.A.,
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⇒ “DROGAS DE LAS QUE SE ABUSA” U.S.
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Department of Justice - D.E.A. (Drug
NÚCLEO DE PROMOCIÓN DE UNA
DROGAS: UN ENFOQUE GLOBAL. 33