1- 1 de 8

Finanzas públicas
Resumen 2008
Unidad I

Conceptos introductorios

1. La actividad financiera del estado: concepto. Naturaleza:

teorías.
El estado como sujeto de la actividad financiera.
Ciencia de las finanzas públicas: concepto, contenido y
definición. Relación con otras disciplinas.
Derecho financiero: concepto y contenido.

2. El desarrollo histórico del pensamiento financiero.

3. Hacienda pública: concepto y organización. Sector público.
Las funciones del estado moderno y los servicios públicos.
 1- 2 de 8
Finanzas públicas
Resumen 2008
Unidad I

La actividad financiera del estado: concepto.

Naturaleza: teorías.
La actividad financiera del estado

Las finanzas públicas constituyen la actividad económica del

sector público con su peculiar estructura, que convive asociadamente
con la sociedad de mercado. Esta relación se verifica tanto en el
aspecto de la actividad financiera como productora de bienes y
servicios, como en el instrumento de política económica para la
redistribución de ingresos, la estabilización y el desarrollo.

Según Villegas, es el conjunto de operaciones del Estado, que

tiene por objeto tanto la obtención de recursos como la realización de
gastos públicos necesarios para movilizar las funciones y servicios
que satisfagan las necesidades de la comunidad.
Se desprende de lo anterior que la actividad financiera se
traduce en una serie de entradas y salidas de dinero en la caja del
estado.

Podemos decir, que la actividad financiera, se encuentra

integrada por 3 actividades:
• la previsión de gastos e ingresos futuros,
materializados generalmente en el presupuesto
financiero.
• La obtención de los ingresos públicos necesarios para
hacer frente a las erogaciones presupuestariamente
calculadas.
• La aplicación de esos ingresos a los destinos
prefijados, o sea los gastos públicos.

No es concebible la económica de mercado sin la existencia de

un marco ambiental donde los componentes de la sociedad disfruten
de la defensa exterior, la seguridad interior, de un sistema de
administración de justicia y de una infraestructura que posibilite el
desarrollo del transporte y las comunicaciones. Los servicios y bienes
públicos constituyen una condición ineludible para el funcionamiento
de la económica de mercado.

Naturaleza: Teorías

El concepto general de la actividad financiera y las fases que

comprende no ofreció dificultades teóricas de importancia. Hubo, en
cambio, discusiones de naturaleza económica o política de esta
actividad.
Lo más rescatable de las teorías que analizaremos a continuación
debe ser, en primer lugar, establecer cual de los elementos citados
 1- 3 de 8
Finanzas públicas
Resumen 2008
Unidad I
debe tener preponderancia según el tipo de política económica que
se siga (liberal, clasica, intervensionista, neoliberal, etc) y qué
concepción debemos asumir en relación al Estado, en cuanto a la
disyuntiva si debe ser considerado como una mascara que esconde
los intereses personales de la elite gobernante, o si el Estado es un
ente de real existencia, cuya acción y objetivos van más allá de los
designios puramente personales de los que ejercen el poder.

Teorías económicas:

Responden principalmente al liberalismo clásico, bajo la

premisa de una concepción individualista, que veía un Estado
restringido a satisfacer las necesidades públicas primarias de la
población. Ello lleva al Estado a formalizar una especie de
contrato económico con los ciudadanos. El Estado vendía sus
servicios y a cambio de ellos, los ciudadanos pagaban el precio
de tales funciones.

Entre los precursores de estas teorías están:

Adam Smith:
Concibe al estado como un gran fundo en el cual, los
integrantes pagaban conforme al grado de protección
recibida, y que variaba según el grado de riqueza poseída
(a mayor riqueza, mayor protección)
Say:
Sostenía que el fenómeno financiero es un acto de
consumo colectivo y público, por lo cual los gastos
públicos deben considerarse consumos improductivos de
riqueza.

De viti de marco:
Sostiene que todas las cuestiones financieras hallan
solución en la teoría “de la producción y el consumo de
bienes públicos”, de igual modo que todas las cuestiones
de economía privada, pero en una teoría similar referente
a bienes privados.

Sax:
Manifestaba que la riqueza de los contribuyentes podían
ser gravadas por el impuesto, solo cuando su erogación
fuese más útil para los gastos públicos, que para el
empleo que el contribuyente podrían hacer de ella por su
cuenta (toería utilidad marginal).

Teorías sociológicas:
 1- 4 de 8
Finanzas públicas
Resumen 2008
Unidad I
Estos teóricos, más que ocuparse de la actividad financiera,
discutieron una cuestión de ciencia política, es decir cual es la
realidad de la existencia del estado y lo que se esconde
bajo sus atributos de mando.
Para Pareto el Estado es solo una ficción en cuyo nombre se
imponen a los contribuyentes todos los gravámenes posibles, y
luego se gasta lo recaudo, no para cubrir las necesidades de la
población, sino las de la clase dominante.
Asimismo manifiesta que el estado es un instrumento de
dominación de la clase gobernante.

Teorías Políticas:

Plantean que el problema referente a la naturaleza de la

actividad financiera, solo puede ser resuelto partiendo de su
sujeto activo, o sea, el Estado y de los fines que persigue.
Griziotti sostiene que la actividad financiera es un medio
apara el cumplimiento de los fines generales del Estado, en
coordinación con toda su actividad, y su conclusión es que las
acciones desplegadas son necesariamente políticas, es decir
tienen una orientación política.
 1- 5 de 8
Finanzas públicas
Resumen 2008
Unidad I

El estado como sujeto de la actividad

financiera.

El estado es una organización humana con determinados cometidos o

funciones que le asignan (en relación con factores de variado
carácter: históricos, económicos, etc.) las fuerzas políticas
predominantes en un determinado contexto espacio-temporal.

Estas funciones o cometidos dependen de la asunción por parte del

Estado, de determinados fines:

a) de existencia y mantenimiento de la organización.

b) Originados por los propósitos u objetivos perseguidos por
dicha organización.

Al estado se lo debe considerar como una organización

humana, con fines a lograr y cometidos a cumplir. Esto es
suficiente para comprender la naturaleza y alcance de la
actividad financiera.

Distintos tipos de estado:

• Estado gendarme:
Se caracteriza por no intervenir en lo económico por
aplicación del principio “ dejar hacer – dejar pasar”. Es
considerado consumidor de bienes y servicios

Estado de bienestar:
Se advierte el desarrollo de una “economía
subsidiada”, no solo es consumidor de riqueza, sino
redistribuidor de la misma. Si a su vez le asignamos la
producción de bienes y servicios, estamos frente a una
“economía mixta”.

Estado Subsidiario
Se caracteriza por no intervenir en la actividad privada,
comercial o industrial, y defiende todo tipo de abuso de
económico.
“este estado subsidiario es establecido por la constitución
de tierra del fuego en su art. 65”

Estado de providencia.
 1- 6 de 8
Finanzas públicas
Resumen 2008
Unidad I
•
Ciencia de las finanzas públicas concepto
contenido y definición. Relación con otras
disciplinas.

Concepto:

Las finanzas públicas constituyen la actividad económica del

sector público con su peculiar estructura que convive con la
economía de mercado, en una suerte de asociación biológica o
simbiosis.(Dino Jarach).

Según Villegas, la concepción actual de la finanzas, es la de

examinar cómo el Estado obtiene sus ingresos y efectúa sus
gastos.

Según Mordeglia, es la que estudia la actividad del Estado,

consistente en sus consumos y productos (gastos y recursos)
con arreglo a sus legítimas necesidades.

Es la disciplina que tiene por objeto de estudio la actividad

financiera del estado en sus aspectos políticos, económicos,
jurídicos, sociales y administrativos o técnicos, que son sus
contenidos.

Relación con otras disciplinas:

• Con el derecho financiero y las finanzas

públicas.
o La relación consiste en el conjunto de normas y
principios que ordenan la actividad financiera del
Estado.
o Constituye una reconocida exigencia del Estado
moderno. Dado que todas sus manifestaciones
de voluntad en el campo administrativo y las
consecuentes relaciones con particulares,
encuentran en leyes su disciplina fundamental.
• Con la economía política.
o Las finanzas públicas son un instrumento de la
economía política, de las cuales se sirve a los
fines de la redistribución del ingreso, la
estabilización y el desarrollo.
o La política económica esta orientada al estudio
del desarrollo económico mediante el análisis de
la redistribución de la renta, buscando un
ordenamiento macroeconómico.
 1- 7 de 8
Finanzas públicas
Resumen 2008
Unidad I
o Tiene el mismo principio generador, “principio de
escasez” en efecto, la escasez de los medios con
respecto a los fines o necesidades, es lo que
pone en movimiento a la actividades económicas
y a las finanzas.
• Con la política económica.
o Política económica:
 Son aquellas medidas que toma el
gobierno para influir en la marcha de la
economía, en la redistribución de la renta,
mejorar el ingreso y la calidad de vida de
los habitantes.
o Política fiscal:
 Es el ajuste deliberado que realiza el
estado en su programa de ingresos y
gastos públicos.
• Relación de las finanzas públicas con otras
ciencias
 1- 8 de 8
Finanzas públicas
Resumen 2008
Unidad I
•
Derecho financiero: concepto y contenido.
Concepto:

Es una exigencia fundamental del Estado moderno, para ser

considerado estado de derecho, que su actividad esté regulada
por la Ley.

Tal exigencia, da lugar a que las complejas consecuencias

derivadas de la actuación del este público en el campo
financieros sean ordenadas por un sistema de normas jurídicas.

Tales normas jurídicas, reguladoras de la actividad financiera

del estado, integran el “derecho financiero”.

Definición:

Es el conjunto de normas que disciplinan la recaudación, la

gestión y el gasto de los medios necesarios para la vida del ente
público.

Características

• es una rama del derecho público.

• No es un derecho excepcional, sino
absolutamente normal.

Contenido

• regulación jurídica del presupuesto.

• Las relaciones concernientes a la tributación en
general
• La regulación jurídica de la administración del
patrimonio del estado.
• La regulación de lo atinente al crédito público.
• El conjunto de normas jurídico económicas
relacionadas con la moneda, lo que constituye el
derecho monetario.