INTRODUCCIÓN

En la actualidad se requiere de escuelas que atiendan las necesidades educati-

vas de los niños de educación básica en cualquiera de sus modalidades, por lo
que se requiere crear y recrear organizaciones escolares donde las personas
expandan sus aptitudes para los resultados que desean, donde se cultiven
nuevos patrones de pensamiento y acción, donde las aspiraciones individuales
y colectivas puedan desarrollarse, donde las personas aprendan a aprender en
su conjunto y de forma continua.

La gestión administrativa hace que la educación sea funcional en la vida de los

estudiantes, ya que imparte efectividad a los recursos humanos. Ayuda a
obtener mejores productos, servicios y relaciones humanas.

Este trabajo ofrece un panorama general de la definición de gestión y gestión

administrativa, origen y evolución de la gestión administrativa, sus precursores
e importancia de la misma.

Por lo que el modelo de gestión tiene como finalidad proporcionar una

perspectiva social y cultura de la administración mediante el establecimiento de
compromisos de participación colectivo se generan las propuestas, a partir del
involucramiento de todos en los procesos de planeación, organización,
dirección, evaluación, toma de decisiones, resolución de conflictos y definición
e identificación de retos y oportunidades de desarrollo estratégico de toda
organización educativa.

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 DESARROLLO

El tema seleccionado es la gestión administrativa, el interés es por el amplio

campo de acción en el que se involucra dentro del contexto institucional, áreas
de acción como: la planeación, desarrollo y evaluación de acciones que
respalden la misión de la institución mediante el uso efectivo de los recursos.

Sus referentes son las normas sobre aspectos académicos, financieros y de

recursos físicos y humanos, y los procesos y procedimientos.

Para abordar el tema se sugiere un recorrido por distintos conceptos que

sirvan para fundamentar el presente trabajo.

La gestión se define como la ejecución y el monitoreo de los mecanismos, las

acciones y las medidas necesarios para la consecución de los objetivos de la
institución. La gestión, por consiguiente, implica un fuerte compromiso de sus
actores con la institución y también con los valores y principios de eficacia y
eficiencia de las acciones ejecutadas. Desde este marco conceptual se
entiende que la conducción de toda institución supone aplicar técnicas de
gestión para el desarrollo de sus acciones y el alcance de sus objetivos.

Cuando se aborda el tema de la gestión relacionado con la educación, resulta

necesario establecer distinciones conceptuales entre la gestión educativa y la
gestión escolar. Mientras la primera se relaciona con las decisiones de política
educativa en la escala más amplia del sistema de gobierno y la administración
de la educación, la segunda se vincula con las acciones que emprende el
equipo de dirección de un establecimiento educativo en particular. Tanto los
procesos de gestión educativa como los de gestión escolar son secuencias de
acciones deliberadamente elegidas y planificadas en función de determinados
objetivos que posibiliten la tarea de conducción.

La gestión educativa involucra las acciones y decisiones provenientes de las

autoridades políticas y administrativas que influyen en el desarrollo de las

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instituciones educativas de una sociedad en particular. El ámbito de operación
de dichas decisiones puede ser el conjunto del sistema educativo de un
municipio, un partido o un departamento, una provincia, un estado o una
nación. Generalmente, las medidas incluidas en la gestión educativa se
articulan con otras políticas públicas implementadas por el gobierno o autoridad
política, como parte de un proyecto político mayor.

Las medidas relativas a la gestión escolar corresponden al ámbito institucional

e involucran objetivos y acciones o directivas consecuentes con dichos
objetivos, que apuntan a lograr una influencia directa sobre una institución
particular de cualquier tipo. Se trata, en suma, de un nivel de gestión que
abarca la institución escolar singular y su comunidad educativa de referencia.

Toda medida de gestión supone un componente político, en la medida en que

tiende a la concreción de una intencionalidad. Cuando el ámbito de aplicación
es la institución escolar, el interés de la acción es obtener determinados
resultados pedagógicos a través de lo que suele entenderse por actividad
educativa escolar, llevada a cabo por cada comunidad educativa particular. Por
este motivo -tal como señala Inés Aguerrondo - todos los miembros de la
institución escolar implementan diariamente decisiones de política educativa
cuando organizan equipos de trabajo en el aula y en la institución, cuando
toman medidas administrativas y de gestión del establecimiento, cuando
definen los mecanismos de inscripción de los estudiantes, las modalidades de
evaluación de sus aprendizajes, etc.

La gestión institucional, en particular, implica impulsar la conducción de la

institución escolar hacia determinadas metas a partir de una planificación
educativa, para lo que resultan necesarios saberes, habilidades y experiencias
respecto del medio sobre el que se pretende operar, así como sobre las
prácticas y mecanismos utilizados por las personas implicadas en las tareas
educativas. En este punto, en estrecha relación con la actividad de conducción,
el concepto de planificación cobra importancia debido a que permite el
desarrollo de las acciones de conducción-administración y gestión, ya sean
educativas o escolares.

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En la gestión escolar, la planificación hace posible la dirección de todo el
proceso institucional, y resulta muy necesaria cuando se intenta producir
cambios en el quehacer cotidiano.

Gestión directiva: su campo de acción es la institución educativa en su

conjunto, lo cual se manifiesta en la organización, diseño, desarrollo y
evaluación de una cultura escolar propia. Bajo el liderazgo de su equipo de
gestión, la institución se dirige estratégicamente hacia el cumplimiento de su
misión y visión.

Sus referentes son la gestión académica, la gestión administrativa y la gestión

de comunidad. Sus áreas de trabajo están en el direccionamiento estratégico,
la planeación, los sistemas de comunicación y el desarrollo del clima
institucional.
Sus oportunidades de mejoramiento tienen que ver con actividades para crear
una visión compartida, proyección y definición de prioridades, procesos
comunicativos y conformación del equipo de gestión institucional.

Existen cuatro dimensiones dentro de la gestión escolar:

Pedagógico-Didáctica, Organizacional, Comunitaria y Administrativa que es sobre
la que se aborda en el trabajo.

La Gestión Administrativa es definida como “el conjunto de actividades de

dirección y administración de una empresa”.

Desde la dimensión administrativa se analizan las acciones de gobierno que

incluyen estrategias de manejo de recursos humanos, financieros y tiempos
requeridos, así como el manejo de la información significativa que, tanto desde
el plano retrospectivo como desde el prospectivo, contribuya con la toma de
decisiones.

La dimensión administrativa se vincula con las tareas que se requieren realizar

para suministrar, con oportunidad, los recursos humanos, materiales y
financieros disponibles para alcanzar los objetivos de una institución, así como

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con las múltiples demandas cotidianas, los conflictos y la negociación, con el
objeto de conciliar los intereses individuales con los institucionales.

En este sentido, administrar implica tomar decisiones y ejecutarlas para

concretar acciones y con ello alcanzar los objetivos. Sin embargo, cuando
estas tareas se desvirtúan en prácticas rituales y mecánicas conforme a
normas, sólo para responder a controles y formalidades, como se entiende
actualmente a la burocracia actualmente, entonces, promueve efectos
perniciosos que se alejan de sus principios originales de atención, cuidado,
suministro y provisión de recursos para el adecuado funcionamiento de la
organización. En este contexto, la dimensión administrativa, es una
herramienta para planear estrategias considerando el adecuado uso de los
recursos y tiempo disponibles.

Henri Fayol, definió operativamente la administración, que consiste en “prever,

organizar, mandar, coordinar y controlar, además consideró que era el arte de
manejar a los hombres”.

George Terry, explica que la administración “es un proceso distinto que

consiste en planear, organizar, ejecutar y controlar, desempeñados para
determinar y alcanzar los objetivos manifestados mediante el uso de seres
humanos y de otros recursos.

La gestión en si es el conjunto de acciones integradas para el logro de un

objetivo a cierto plazo. Y en ese sentido es la acción principal de la
administración, siendo un eslabón intermedio entre la planificación y los
objetivos concretos que se pretendan alcanzar. En general, la gestión de las
instituciones educativas comprendería, entre otras, las siguientes acciones:
administrativas, gerenciales, de política de personal, económicas
(presupuestos), de planificación, de programación, de control y de orientación.

Ahora podemos decir que gestión administrativa es el proceso de diseñar y

mantener un entorno en el que trabajando en grupos los individuos cumplen
eficientemente objetivos específicos.

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CUATRO ELEMENTOS RELACIONADOS CON LA GESTIÓN
ADMINISTRATIVA:

* Planeación: planificar implica que el director piense con antelación en sus

metas y acciones y que basan sus actos en algún método, plan o lógica y no en
corazonadas, los planes presentan objetivos de la organización.
* Organización. Es el proceso para ordenar y distribuir el trabajo, la autoridad
y los recursos.
* Dirección. Dirigir, implica mandar, influir y motivar a los empleados para
que realicen tareas esenciales.
* Control. Es el proceso para asegurar que las actividades reales se ajustan
a las planificadas.

OBJETIVO

* Describir, analizar y evaluar las características de la gestión administrativa,

a través de la planeación, organización, desarrollo, ejecución y control del
desempeño lo que va a permitir que se administren recursos y se oferte calidad
de enseñanza.

PROPÓSITOS CENTRALES DE LA GESTIÓN ADMINISTRATIVA:

* Identificar los problemas, dificultades, aciertos y logros. En síntesis detectar

fortalezas y debilidades.

* Proponer correctivos y comprometerse en la revisión y ajustes para

garantizar un proceso permanente de mejoramiento cualitativo.

* Formular lineamientos de acción, dirigidos al mejoramiento continuo de la

gestión administrativa. Estos lineamientos de acción se encuentran en
principios de participación, responsabilidad compartida y compromiso entre
quienes hacen vida escolar en los espacios centralizados de planteles.

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A continuación presento un cuadro FODA del Instituto donde laboro, con el
cual reitero el compromiso desde mi función como docente, apoyar como
equipo en los propósitos que sean necesarios plantear y llevar a cabo, con los
demás actores institucionales, para trabajar directamente sobre las debilidades
y amenazas.

ANTECEDENTES

ORIGEN Y EVOLUCION DE LA GESTIÓN ADMINISTRATIVA

FO
La administración y las organizaciones son producto de su momento y su
contexto histórico y social, por tanto, la evolución de la gestión administrativa
se entiende en términos de cómo han resuelto las personas las cuestiones de

Programación a
sus relaciones en momentos concretos de la historia.

Gestión Administrativa en la Edad Antigua

las 4 secciones. 7
A pesar de que la administración como disciplina es relativamente nueva, la
historia del pensamiento administrativo es muy antigua, ya que nace con el
hombre mismo, puesto que en todo tiempo ha habido la necesidad de coordinar
actividades, tomar decisiones y de ejecutar; de ahí que en la administración
antigua se encuentran muchos de los fundamentos administrativos de la
actualidad y que pueden observarse en el código de Hammurahi, en el Nuevo
Testamento, así como en la forma de conducir los asuntos en la antigua
Grecia, Egipto, Roma y China, en donde se encuentran vestigios del proceso
administrativo.

En Egipto existía un sistema administrativo amplio con una economía

planificada y un gobierno central de gran poder, basado en la fuerza y la
compulsión, aquí se creó el primer sistema de servicio civil.
La administración del Imperio Romano se caracterizó por la centralización.

La Administración en la Edad Media

Durante los últimos años del imperio Romano el centralismo administrativo se
fue debilitando considerablemente y la autoridad real pasó al terrateniente,
alrededor del cual se agrupaban muchas personas abriendo las puertas al
surgimiento de la Edad Media, hubo una descentralización del gobierno, con lo
que se diferenció de las formas administrativas que habían existido
anteriormente.
Hubo una notable evolución de las ideas administrativas y se
consolidaron instituciones como la iglesia católica. En ésta época la
administración recibe un gran impulso cuando surgen en Italia, los fundamentos
de la contabilidad moderna y las transacciones comerciales.

La Administración en la Edad Moderna

Al inicio de ésta época surge en Prusia y Austria un movimiento administrativo
conocido como cameralistas que alcanzó su mayor esplendor en 1560 y
trataron de mejorar los sistemas administrativos usados en ésta época. Para
algunos tratadistas los cameralistas son los pioneros en el estudio científico de
la administración pública.

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A mediados del siglo XVIII tuvo su inicio la Revolución Industrial Inglesa, la cual
preciso de una nueva generación de administradores, que desarrollaron sus
propios conceptos y técnicas, surgiendo algunos de los principios
administrativos básicos.

La Administración en la Edad Contemporánea

En ésta época se asientan las bases para el desarrollo de la administración
como una verdadera ciencia, ya que como fruto de las necesidades de la
época, surgen teorías, principios y funciones administrativas, que aunque
superadas o modificadas, cumplieron un papel importante en cuanto al
desarrollo del pensamiento administrativo.

La Administración en la Sociedad Moderna

A pesar de que la administración es una disciplina relativamente nueva, su
desarrollo fue muy rápido. La propia historia del pensamiento administrativo
proporciona una perspectiva de las contribuciones y de los problemas y
situaciones con que se enfrentó en los últimos setenta años en el mundo
industrial. La administración es un fenómeno universal en el mundo moderno,
cada organización, cada empresa requieren toma de decisiones, coordinación
de múltiples actividades, dirección de personas, evaluación del desempeño con
base en objetivo previamente determinados, consecución y ubicación de varios
recursos.

PRECURSORES DE LA GESTION ADMINISTRATIVA

Para que la administración sea lo que es hoy día, hubieron personajes
destacados que con sus aportes colaboraron para el desarrollo de la misma.
Entre ellos se encuentran:
Confucio: Filósofo, proporcionó una serie de reglas para la administración
pública, recomendando:
a) Que las personas que ocupan posiciones públicas deben conocer bien el
país para así estar en condiciones de resolver sus problemas.
b) Excluir de la selección del personal el favoritismo y el partidarismo.
c) Que los funcionarios seleccionados deberían ser personas honradas,
desinteresadas y capaces.

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Adam Smith:
Enunció el principio de la división del trabajo considerándolo necesario
para la especialización y para el aumento de la producción.

Henry Metacalfe:
Se distinguió por implantar nuevas técnicas de control administrativo e
ideó una buena manera de control, considerada como muy eficiente. Publicó un
libro titulado “El costo de Producción y la Administración de Talleres Públicos y
Privados”, considerada como una obra precursora de la administración
científica.

Woodrow Wilson:
Hizo una separación entre política y administración y le dio el calificativo
de ciencia a la administración, propugnando su enseñanza a nivel universitario.
Frederick W. Taylor
Se le considera padre de la administración científica; Taylor trabaja entre
los años 1880 y 1915 en una serie de empresas, realizando varios
experimentos y aplicando sus propias ideas en busca del mejoramiento de la
administración, descubriendo que existen fallos o deficiencias que eran
imputables del factor humano, ya que según su criterio, los trabajadores “en
lugar de emplear todo su esfuerzo a producir la mayor cantidad posible de
trabajo, en la mayoría de los casos hacen deliberadamente lo menos que
pueden” . Además promovió que las fuentes de empleo aumentaran la paga a
los trabajadores más productivos.
El disminuyó la jornada diaria de trabajo de 10 ½ a 8 ½ horas e introdujo
períodos de descanso, el sistema de salarios diferenciales y otras mejoras.
Henry Fayol:
Fayol fue el primero que desarrolló una teoría general de la
administración, por lo que se le considera el “padre de la administración
moderna”.
Fue el primero que propugnó porque se enseñara administración en los
centros educativos.
Fayol aportó catorce principios básicos a la administración, estos son:

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1- División del Trabajo: Tiene por objeto “producir más y mejor con el
mismo esfuerzo” . La especialización incrementa la producción al hacer más
eficientes a los empleados.
2- Autoridad: Esto es “el derecho de mandar y poder de hacerse obedecer”.
Los gerentes deben ser capaces de dar órdenes.
3- Disciplina: Los empleados deben obedecer y respetar las reglas que
gobiernan la organización. Una buena disciplina es resultado de un liderazgo
efectivo.
4- Unidad de Mando: Cada empleado debe recibir órdenes de un solo
supervisor.
5- Unidad de Dirección: Cada grupo de actividades organizacionales que
tienen el mismo objetivo debe ser dirigido.
6- Subordinación del Interés Particular al Interés General: Se refiere a que
en una institución el interés de una persona, grupo o departamento no debe
primar en contra del interés de la empresa.
7- Remuneración del Personal: Señala que los empleados deben recibir un
salario justo por sus servicios.
8- Centralización: Se refiere al grado en que los subordinados participan en
las tomas de decisiones.
9- Cadena de Mando: Es la serie de jefes que va de la autoridad suprema a
los agentes inferiores. La jerarquía no debe violarse, salvo casos excepcionales
en que se hace necesario el contacto directo para el éxito de una operación.
10- Orden: Las personas y los materiales deben estar en el lugar indicado en
el momento preciso.
11- Equidad: Los gerentes deben ser amables y justos con sus
subordinados.
12- Estabilidad del Personal: Una alta rotación de personal denota
ineficiencia. La gerencia debe proporcionar una ordenada planificación de
personal y asegurarse de que se tengan los reemplazos para llenar vacantes.
13- Iniciativa: Establece que debe fomentarse la iniciativa de los empleados.
14- Espíritu de Grupo: Promover el espíritu de equipo dará armonía y unidad
dentro de la organización.

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 JUSTIFICACION

El interés personal que tengo por desarrollar el tema de la gestión

administrativa es, como menciono anteriormente, por el amplio campo de
acción en el que se involucra dentro del contexto institucional.
Los centros educativos constituyen pequeñas y medianas empresas que
contribuyen al desarrollo de los pueblos.

Los avances tecnológicos y el desarrollo del conocimiento humano por si solos

no producen efectos si la calidad de la administración de grupos organizados
de personas no permiten una aplicación efectiva de los recursos humanos y
materiales. Hacer de la educación algo funcional en la vida de los estudiantes
se debe a la gestión administrativa con que un centro educativo puede contar.

La administración eficaz y eficiente de un centro educativo exige como marco

de referencia el conocimiento de las teorías administrativas que proporcionan
los principios para coordinar y supervisar la labor, a fin de garantizar el logro de
los objetivos que se persiguen.

FORTALEZAS DE GESTIÓN ADMINISTRATIVA

* Planificación instruccional por parte de los docentes y los departamentos.

* Conocimiento del personal, de sus funciones y tareas.
* Existencia de Reglamento Interno.
* Que se cumpla con los propósitos establecidos en el Plan y programa de
estudio vigente.
* Gestionar ante las instancias correspondientes de la dotación de recursos
materiales, humanos, infraestructura, tiempo que también impacta en la calidad
de los servicios financieros de la escuela.

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 EL SISTEMA EDUCATIVO MEXICANO Y
LOS RETOS DE LA REFORMA

Significados de las reformas educativas

Hemos afirmado que en América Latina se ha dado un proceso de reforma de

la educación básica. Como otros sistemas —el político, el económico— el que
se refiere a los procesos educativos se ha mantenido en movimiento, ya desde
la aplicación de políticas sobre algún nivel o aspecto o bien desde los actores,
quienes según sus circunstancias e intereses idearon, aplicaron o establecieron
modificaciones en sus tareas cotidianas.

Lo que hoy sucede en el sistema educativo en México es el resultado de un

continuo proceso de modificación del papel de la educación en el desarrollo de
un país. Continúa estando presente la consideración de que la educación
aporta beneficios a corto y largo plazo no sólo a los sujetos, sino también al
sistema en su conjunto. Aunque las características y énfasis hayan variado, el
paradigma desarrollista parece tener en algunos momentos una clara
referencia en los discursos oficiales en torno a la educación (seguro que aquí
vendrían bien los respectivos discursos, tanto de organismos internacionales
como de secretarios, ministros y presidentes).

¿Qué significado tiene entonces la reforma de los sistemas educativos?

Como uno de los principales significados podría mencionarse una intención

«refundacional», «reorganizacional» —tema muy significativo en la reforma —,
cuya dirección consiste en reajustar las formas y modos en que se piensan las
necesidades educativas. Por ejemplo, educación para todos no significa
masificación del sistema o ampliación de la cobertura educativa, al aceptar una
amplia gama de diferenciación de condiciones sociales, culturales e
individuales; se acepta un estilo de meritocracia que ofrece una amplia gama

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de posibilidades de ubicación. Aquí el problema es dónde colocar contextos y
capitales culturales a cada uno de los sujetos demandantes de educación
según sus posibilidades. Seguramente por esa razón el concepto calidad
educativa es tan resbaladizo: depende del lugar, el contexto, las condiciones, la
región, los sujetos y los intereses.

Existe una amplia gama de trabajos que se ha destinado a reflexionar sobre la

reforma de los sistemas escolares desde diversas perspectivas, resaltando
temáticas y tendencias. Además, varios países de la región cuentan con
seguimientos y estudios de casos. Sin embargo, también se reconoce que
existen pocos que se dediquen a describir y reflexionar sobre lo que ocurre en
el encuentro entre las políticas establecidas y los actores en la cotidianidad y
puesta en práctica. Finalmente, gran parte de las reformas «pasan» o cruzan el
trabajo de los docentes, desde la modificación de contenidos, libros de texto y
organización curricular, hasta las que se refieren a la gestión y organización
escolar, a la incorporación de nuevos actores o modalidades de formación, a la
actualización, permanencia, condiciones laborales, jornada de trabajo, salario e
incentivos.

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 CONCLUSIONES

En la sociedad actual, en dónde los procesos están al servicio de la economía

globalizada, es imperante replantear las acciones escolares a la luz de la
gestión de calidad en el servicio que se brinda. No debemos olvidar que la
gestión de calidad involucra a todos las partes involucradas, pues de poco sirve
subsistir dentro de los procesos institucionales si no se implementan medidas
tendientes a la prestación de un servicio integral de calidad.
El concepto de gestión escolar no es sinónimo de administración escolar
aunque la incluye. La organización escolar es junto con la cultura escolar,
consecuencia de la gestión, y esta requiere siempre un responsable, que ha de
tener capacidad de liderazgo; sin embargo la gestión escolar no es sólo la
función del director, pues incluye el trabajo colegiado y los vínculos que se
establecen con la toda comunidad externa.
La gestión es un elemento determinante de la calidad del desempeño de las
escuelas, sobre todo en la medida que se incrementa la descentralización de
los procesos de decisión en los sistemas educacionales. Las escuelas efectivas
y el éxito de sus procesos se fundamentan en una buena gestión que incide en
el clima organizacional, en las formas de liderazgo y conducción institucionales,
en el aprovechamiento óptimo de los recursos humanos y del tiempo, en la
planificación de tareas y la distribución del trabajo y su productividad, en la
eficiencia de la administración y el rendimiento de los recursos materiales, y en
pocas palabras, en la calidad de cada uno de los procesos que se instituyen al
interior de las mismas.
Es necesario establecer una política educativa que pida cuentas, pero que
brinde apoyos para que la gestión se vincule con la calidad educativa, para
generar valor agregado para la comunidad educativa y para la sociedad. Para
lograrlo es necesario implementar procesos de planeación estratégica, definida
como el procedimiento que permite anticipar las acciones necesarias para la
mejora continua.
Para lograr una educación de calidad se requiere de acciones integrales que
articulen las múltiples instancias de la vida escolar, por eso es necesario que
los encargados de los procesos de gestión se asuman como líderes de la

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organización, y comprendan que su ámbito de competencia no puede
restringirse a lo pedagógico o a lo administrativo solamente. En toda gestión
escolar institucional deberá estar presente la capacidad de innovar y de llevar a
cabo los planes con creatividad, además de posibilitar que estos procesos
ocurran y tomar conciencia de ellos, promoverlos, analizar las barreras que
impiden su desarrollo y tomar iniciativas apropiadas para su ejecución.
Calidad y efectividad son dos caras de una misma moneda. Todo lo que
contribuye a realzar la calidad incide positivamente en la efectividad y eficiencia
de las instituciones educativas. En el momento en que se mejora la calidad,
disminuyen los obstáculos para el logro de las metas educativas. Si se empieza
por hacer bien las cosas, los procesos se hacen más eficientes y aumenta la
confianza y el clima de trabajo orientado a la mejora continua.

Es pertinente establecer una pauta de actuación común a todos los actores

educativos, definir claramente la cultura de la institución como una declaración
escrita que contiene la misión, la visión y los valores de la institución. Esto
permitirá tener en claro una meta para alcanzar común a todos los
involucrados.

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 REFERENCIAS

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