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COMENTÁRIOS
(CESPE-TCDF/Auditor/2002) De acordo com a doutrina dominante, a
Esta afirmação e assinada por Aliomar Baleeiro "despesa pública é a aplicação de certa quantia
despesa pública é a aplicação de certa quantia, por parte da autoridade ou
A1 C em dinheiro, por parte da autoridade ou agente público competente, dentro de uma autorização
do agente público competente, dentro de uma autorização legislativa,
legislativa, para execução de fim a cargo do governo".
para a execução de um fim a cargo do governo.
O enunciado da questão aborda a função "Encargos Especiais" que constitui uma agregação
neutra, conforme art.1º, §2º, da Portaria MPOG nº 42/1999. A classificação funcional, por
funções e subfunções, busca responder basicamente à indagação "em que" área de ação
(CESPE-TCU/Analista/2004) A classificação funcional da despesa governamental a desepsa será realizada. Cada atividade, projeto e operação especial identificará
engloba funções e subfunções e têm por finalidade agregar conjuntos de a função e a subfunção ás quais se vinvulam.
despesas do setor público. Uma das funções refere-se às despesas às quais FIQUE LIGADO! “Encargos Especiais” é uma função muito cobrada em concursos públicos.
A2 C
não se possa associar um bem ou serviço a ser gerado no processo Atualmente as funções constituem um universo de 28 itens, dentre todas as funções existentes
produtivo corrente, tais como dívidas, ressarcimentos, indenizações e uma é bastante exigida em concursos públicos: “Encargos Especiais”. A função “Encargos
outras, o que implica, portanto, uma agregação neutra. Especiais” engloba as despesas em relação as quais não se possa associar um bem ou serviço a
ser gerado no processo produtivo corrente, tais como: dívidas, ressarcimentos, indenizações, e
outras afins, representando, portanto, agregação neutra. (art. 1º, § 2º, Portaria MPOG nº 42/99).
(Aula 4: Despesa Pública, pág.14, Classificação Funcional, parte "Fique Ligado", de Prof. Fernando Gama e cristina Martins).
Investimentos são considerados segundo §4º, do art. 12, da Lei nº 4.320/1964 como: Despesas
orçamentárias com o planejamento e a execução de obras, inclusive com a aquisição de imóveis
(CESPE-TRT-10ª Reg./Analista/2004) A construção de um prédio pelo
A4 C considerados necessários à realização destas últimas, e com a aquisição de instalações,
poder público é classificada como investimento.
equipamentos e material permanente. (Aula 4: Despesa Pública, pág.8, Definição de
Investimentos, de Prof. Fernando Gama e Cristina Martins).
A questão traz o conceito de liquidação de despesa previsto no art. 63, da Lei nº 4.320/1964,
onde menciona que a liquidação da despesa consiste na verificação do direito adquirido pelo
(CESPE – Procurador Ministério Público/TCU/2004) A liquidação da
credor tendo por base os títulos e documentos comprobatórios do respectivo crédito.
A6 despesa consiste na verificação do direito adquirido pelo credor, tendo C
A Lei nº 4.320/1964 determina que o pagamento da despesa só será efetuado quando ordenado,
por base os títulos e documentos comprobatórios do respectivo crédito.
após sua regular liquidação.(Aula 4: Despesa Pública, pág.19, Conceito de Liquidação de
Despesas, de Prof. Fernando Gama e Cristina Martins).
Nos programas de trabalho deve-se classificar orçamentariamente a natureza da despesa
conforme estabelecido na Portaria Interministerial STN nº 163/2001.
Assim, na LOA, a discriminação da despesa, quanto à sua natureza, far-se-á, no mínimo, por
categoria econômica, grupo de natureza de despesa e modalidade de aplicação (Art. 6º, da
Portaria STN nº 163/2001).
Os grupos de natureza de despesa são determinados pelas Portarias STN nº 163/2001 e
211/2001, da seguinte forma:
1 - Pessoal e Encargos Sociais – Despesa de custeio (despesa corrente).
2 - Juros e Encargos da Dívida – Despesa de custeio (despesa corrente).
3 - Outras Despesas Correntes – Despesa de custeio (despesa corrente).
4 – Investimentos – Despesa de capital
(CESPE – Analista Administrativo/STF – 2008 q.97) A forma de
5 - Inversões Financeiras– Despesa de capital
execução de determinado programa condiciona a classificação da despesa
6 - Amortização da Dívida– Despesa de capital
por categoria econômica. Por exemplo, se o ente público oferece
7 - Reserva do RPPS (*)
A7 diretamente programas de alfabetização, haverá predominância de C
8 - Reserva de Contingência (*)
despesas correntes, com pessoal e encargos; se esses serviços forem
na Minuta do Manual de Despesa Pública.
terceirizados, haverá também predominância de despesas correntes, só
Muito Importante! É necessário entender o que significa cada dígito:
que com serviços de terceiros.
1º dígito Identifica a categoria econômica da despesa.
2º dígito Identifica o grupo de natureza da despesa.
3º e 4º dígitos Identifica a modalidade de aplicação.
5º e 6° dígitos Identifica o elemento da despesa (objeto de gasto).
Exemplificando a classificação acima temos: Os dígitos 3.3.90.36, representam:
1º dígito: 3 – Categoria econômica. Despesas correntes.
2º dígito: 3 – Grupo de natureza da despesa.
Outras despesas correntes
3º e 4º dígitos: 90 – Modalidade de aplicação da despesa.
Aplicações diretas.
5º e 6º dígitos: 36 – Elemento da despesa. Serviço de terceiros – pessoa física.
A Lei nº 4.320/1964 em seu artigo 12, quando trata do grupo de natureza da despesa de Capital,
classifica em: Investimentos, Inversões Financeiras e Transferências de Capital. Todavia, o
Manual de Despesas Públicas disponível no sitio do STN e amparada na portaria nº 163/2001,
traz a seguinte classificação quanto a natureza da despesa de capital: 4 - INVESTIMENTOS; 5
- INVERSÕES FINANCEIRAS; 6 - AMORTIZAÇÃO DA DÍVIDA.
(CESPE – 2004 – Contador - Agência de Defesa Agropecuária do Estado
IMPORTANTE! O artigo 12 da lei 4320/64 classifica a despesa nas seguintes categorias
do Pará) Conforme o dispositivo constitucional, as despesas de capital
econômicas:
ocupam lugar central no plano. Desde a edição da lei n.º 4.320/1964, a
DESPESAS CORRENTES
despesa de capital é uma categoria de classificação de despesas
A13 C Despesas de Custeio.
incorporada aos orçamentos públicos. Compreende as subcategorias
Transferências Correntes.
investimentos, inversões financeiras e transferências de capital, ou seja,
os recursos transferidos a outros entes para aplicação em despesas de
DESPESAS DE CAPITAL
capital.
Investimentos.
Inversões Financeiras.
Transferências de Capital.
(Aula 4: Despesa Pública, pág. 8/9, Classificação da Despesas, "Importante", de Prof. Fernando
Gama e Cristina Martins)
Toda e qualquer despesa pública para ser realizada deve ser alocada dentro de uma função, a
partir dessa função, as despesas serão distribuídas nas subfunções. As características descritas
(CESPE – ACE/TCU – 2004) A classificação funcional da despesa
na questão refere-se a função encargos especiais. Buscando melhor esclarecer o assunto, veja
engloba funções e subfunções e têm por finalidade agregar conjuntos de
as características da subfunção: I) Identifica a natureza básica das ações do governo, a partir das
despesas do setor público. Uma das funções refere-se às despesas às quais
A14 C funções. II) Poderão ser combinadas com funções diferentes daquelas a que estão relacionadas
não se possa associar um bem ou serviço a ser gerado no
– regra da tipicidade. FIQUE LIGADO!
processo produtivo corrente, tais como dívidas, ressarcimentos,
“Encargos Especiais” é uma função muito cobrada em concursos públicos.(Aula 4: Despesa
indenizações e outras, o que implica, portanto, uma agregação neutra.
Pública, pág. 8/9, Classificação da Despesas, "Importante", de Prof. Fernando Gama e Cristina
Martins)
De acordo com o §2º, do art.60 da Lei nº 4.320/1964, o Empenho estimativo é utilizado para
despesas de valor não conhecido previamente e com base periódica, normalmente não
homogênea, a exemplo das contas de tarifas públicas, água, luz, telefone, etc.
É utilizado nas situações em que não é possível a determinação prévia do valor exato da
2. (CESPE – TRE/AL - 2004) Para despesas com energia elétrica e despesa, podendo o pagamento ser efetuado uma única vez ou parceladamente. Por essa razão,
A15 C
consumo de água, é utilizado o empenho por estimativa. estima-se um valor e se estabelece um cronograma de pagamento. As despesas mencionadas no
comando da questão se enquadra nessa situação. ATENÇÃO! Será feito por estimativa o
empenho cujo montante não se possa determinar, e é permitido o empenho global: de despesas
contratuais e outras sujeitas a parcelamento. Aula 4: Despesa Pública, pág. 21, Empenho
Estimativo, "Atenção!", de Prof. Fernando Gama e Cristina Martins)
As Despesa extra-orçamentária são do tipo de despesa que não consta na lei orçamentária anual,
compreendendo as diversas saídas de numerários, decorrentes do pagamento ou recolhimento,
6. (CESPE – STM –2004) Despesa extra-orçamentária constitui uma
tais como: Depósitos; Cauções; Pagamentos de restos a pagar;
saída financeira decorrente de recursos recebidos anteriormente, como,
A16 C Resgate (pagamento) de operações de crédito por antecipação da receita; ou seja, quaisquer
por exemplo, cauções em dinheiro, depósitos de terceiros e salários não
saídas para pagamentos das entradas de recursos transitórias, etc.
reclamados.
Débitos de tesouraria (antecipação de receita orçamentária). Aula 4: Despesa Pública, pág. 7,
"Despesa Extra-Orçamentárias", de Prof. Fernando Gama e Cristina Martins)
(CESPE/AUDITOR/AGE/ES/2004) Acerca da contabilidade pública, A Contabilidade pública considera como despesa durante o exercício o estágio da liquidação,
com base nas disposições da Lei n.º 4.320/1964, julgue o item. somente no final do exercício é considerada a despesa pela estágio do empenho para subsidiar a
inscrição dos restos a pagar.
No decorrer do exercício, a despesa só pode ser contabilizada em sua ATENÇÃO! A Secretaria do Tesouro Nacional – STN considera, durante o exercício
A18 C
segunda fase de execução, a liquidação, quando já foi efetivamente financeiro, a despesa pela sua liquidação, entretanto para fins de encerramento do exercício
incorrida. Ao final do exercício, porém, a despesa será registrada em sua financeiro, toda a despesa empenhada e não anulada até 31 de dezembro, será considerada
primeira fase, quando serão inscritos em rubrica própria todos os despesa nas demonstrações contábeis. Aula 4: Despesa Pública, pág. 24, Contabilização da
empenhos que ainda não foram pagos. Despesa "Atenção!", de Prof. Fernando Gama e Cristina Martins)
(PROCURADOR/TCDF/CESPE/2002) Com relação à execução
orçamentária e á luz da Constituição da República e da Lei 4320/64, O item está correto, pois nenhuma despesa poderá ser realizada sem prévio empenho, conforme
julgue o item a seguir: determina o art. 60, da Lei nº 4.320/64. FIQUE LIGADO! Não pode haver, em hipótese
A19 C
É ilegal a realização de uma determinada despesa não-empenhada, alguma, despesa sem prévio empenho. Aula 4: Despesa Pública, pág. 24, Empenho da Despesa
mesmo que se proceda ao empenho dela imediatamente após a sua "Fique Ligado!", de Prof. Fernando Gama e Cristina Martins)
realização.
O item está correto, pois é o que nos demonstra o art. 13, da Lei nº 4.320/1964. Inversões
Financeiras: são as dotações destinadas à aquisição de imóveis ou de bens de capital já em
(CESPE/AU/2002) Despesa pública é o somatório dos gastos feitos pelo
utilização, à obtenção de títulos representativos do capital de empresas ou entidades de
Estado para a realização de obras e para a prestação dos serviços
qualquer espécie, já constituídas, quando a operação não importe aumento de capital; e, ainda, a
públicos. Com relação à despesa pública, tendo em vista a lei 4320/64 e
A21 C constituição ou aumento de capital de entidades ou empresas que visem objetivos comerciais ou
as lições doutrinárias, julgue os item a seguir:
financeiros, inclusive operações bancárias ou de seguro. No conceito econômico, as inversões
Classificam-se como inversões financeiras as dotações destinadas à
financeiras não geram serviço que contribuem para o acréscimo ou implemento do Produto
aquisição de imóveis ou de bens de capital já em utilização.
Interno Bruto – PIB. (Aula 4: Despesa Pública, pág. 8, Inversões Financeiras , de Prof.
Fernando Gama e Cristina Martins)
(CESPE/AU/2002) Despesa pública é o somatório dos gastos feitos pelo A questão está correta, esses dois estágios pertencem ao processo de execução da despesa,
Estado para a realização de obras e para a prestação dos serviços conforme os art's. 58 a 65, da Lei nº 4.320/1964. ESTÁGIOS
públicos. Com relação à despesa pública, tendo em vista a lei 4320/64 e DA DESPESA - Apesar de haver certa divergência quanto aos estágios da despesa, a doutrina
A22 C
as lições doutrinárias, julgue os item a seguir: majoritária entende que a legislação prevê quatro estágios da despesa: fixação, empenho,
Empenho e liquidação são estágios das despesas públicas. liquidação e pagamento. Sendo estágios da execução: empenho, liquidação e pagamento. (Aula
4: Despesa Pública, pág. 19, Estágios da Despesa, de Prof. Fernando Gama e Cristina Martins)
Verifica-se que no Brasil adota o regime contábil misto, competência para as despesas e de
caixa para as receitas (Incisos I e II, do art. 35, da Lei nº 4.320/1964).
10. (CESPE – STM –2004) Despesa empenhada no último exercício e Portanto, como as despesas legalmente empenhadas pertencem ao exercício financeiro em que
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não paga é tratada no exercício atual como despesa de exercício anterior. foi empenhada, não se pode dizer que a despesa empenhada no último exercício e não paga é
tratada no exercício atual como despesa de exercício anterior, e sim, como restos a Pagar
(Processado ou Não Processado).
O empenho é uma reserva de uma parcela da dotação orçamentária e não da despesa, com quer
(CESPE/ANALISTA-ADM/ANATEL/2006) A despesa pública a questão.
representa a aplicação dos recursos dos contribuintes na manutenção das O valor do empenho não pode ser superior ao valor da dotação orçamentária, pois se o empenho
atividades do Estado. A respeito desse assunto, julgue o item: O empenho é uma parcela da dotação, como pode ser superior. A lei também veda a realização de despesa
A25 emana de autoridade competente e cria, para o Estado, a obrigação de seu E sem prévio empenho (Art. 60, da Lei nº 4.320/1964), ou seja, em qualquer situação o empenho
pagamento. O empenho reserva parcela da despesa destinada a uma deverá ser prévio e até o limite das dotações. FIQUE LIGADO! Não pode haver, em hipótese
atividade específica. O valor do empenho, na maioria dos casos, supera o alguma, despesa sem prévio empenho. Aula 4: Despesa Pública, pág. 20, Empenho, "Fique
valor da dotação. Ligado!", de Prof. Fernando Gama e Cristina Martins)
A questão está errada, visto que a classificação da despesa sofreu alteração pela LDO a partir
do exercício de 1990. A classificação econômica da despesa imlementada pelo art. 12, da Lei nº
(CESPE-Caeraportos/Analista/2004) As despesas públicas são 4.320/1964 era composta por categorias econômicas, subcategorias econômicas e elementos.
classificadas em despesas correntes e de capital. Por imposição da Lei de Atualmente a classificação da despesa de acordo com art. 5º, da Portaria nº 163/2001 é
Diretrizes Orçamentárias, a classificação das despesas, a partir do composta da seguinte forma:
A37 exercício de 1990, foi alterada. A nova classificação tem um E a) “c” representa a categoria econômica; b)
desdobramento diferente do implantado pela Lei nº 4.320/1964 e é “g” o grupo de natureza da despesa;
composta por categorias: econômicas, de grupo de despesas, de c) “mm” a modalidade de aplicação; d)
modalidade de aplicação e de elemento de despesas. “ee” o elemento de despesa; e e)
“dd” o desdobramento, facultativo, do elemento de despesa. Ressalta-se
que essa é uma classificação deverá ser obervada por todos os entes.
(CESPE-TCU/Analista/2004) A classificação da despesa segundo a Veja que o Termo “subcategoria econômica” foi utilizado quando da implementação da Lei nº
natureza, que passou a ser observada na execução orçamentária de todos 4.320/1964. Todavia, com a instituição da Portaria Interministerial nº 163/2001, houve a
A38 os entes da Federação a partir do exercício financeiro de 2002, E alteração da classificação da despesa passando para : “categoria econômica, grupo de natureza
compreende: categorias econômicas, subcategorias econômicas e de despesa, modalidade de aplicação e elemento de despesa”, inclusive alcançando a sua
elementos. aplicação a todos os entes, com vista à consolidação das contas públicas nacionais.
(CESPE-SGA/Analista/2004) Na classificação da despesa segundo a sua Com a edição da Portaria Interministerial nº 163/2001, a partir de janeiro de 2002, passou a ser
natureza, o elemento de despesa tem por finalidade identificar os objetos o instrumento normativo regulamentador da nova classificação, que tem o alcance para a União,
A39 de gasto, tais como vencimentos e vantagens fixas, juros, diárias, material E Estados, Distrito Federal e Municípios. Objetiva estabelecer critérios uniformes de
de consumo, entre outros, dos quais a administração pública se serve para classificação para todos os entes (União, Estados, DF e Municípios) com vistas à consolidação
a consecução de seus fins. das contas públicas nacionais.
(CESPE-Anvisa/Analista/2004) Devem ser classificadas como A afirmação esta errada, pois trata-se da definição de Inversões Financeiras. Entretanto,
investimentos as despesas com a aquisição de imóveis ou bens de capital Investimentos representam as Despesas orçamentárias com o planejamento e a execução de
já em utilização; com a aquisição de títulos representativos do capital de obras, inclusive com a aquisição de imóveis considerados necessários à realização destas
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empresas ou entidades de qualquer espécie, já constituídas, quando a últimas, e com a aquisição de instalações, equipamentos e material permanente. (Aula 4:
operação não importe aumento do capital; e com a constituição ou Despesa Pública, pág.8, Definição de Investimentos, de Prof. Fernando Gama e Cristina
aumento do capital de empresas. Martins).
(ESAF/AFC/2004) Sobre as Despesas Públicas da União não se pode a) Correta. Os estágios da despesa são Empenho, Liquidação e Pagamento;
afirmar que: b) Correta. Conforme demonstrado no Art. 13, da Lei nº 4.320/64. é uma Despesa corrente –
a) são estágios da despesa orçamentária o empenho, a liquidação e o Transferências Correntes
pagamento. c) Correta. Conforme demonstrado no Art. 13, da Lei nº 4.320/64. é uma Despesa de Capital –
A44 b) o pagamento de juros e encargos da dívida se caracteriza como despesa E Transferência de Capital
corrente. d) Correta. Conforme demonstrado no Art 13, da Lei nº 4.320/64. é uma Despesa de Capital –
c) amortização da dívida é uma despesa de capital. d) Inversões Financeiras
inversões financeiras são definidas como despesas de capital. e) Errada. Pois trata-se de uma Despesa de Capital, conforme demonstrado no Art. 13, da Lei nº
e) investimentos são classificados como despesas correntes. 4.320/64. é uma Despesa de Capital – Investimentos.
(CESPE – TRE/PA – Analista Judiciário – Contabilidade 2005) Para
realizar suas atividades, a administração pública adquire bens e contrata
serviços de diversas naturezas por meio de empenho. Quanto ao empenho a) Incorreta. Quando as despesas estão sujeitas a parcelamento o empenho a ser utilizado é o
da despesa, assinale a opção correta. global. Portanto, para despesas parceladas utiliza-se o empenho GLOBAL.
(A) Quando as despesas estão sujeitas a parcelamento, o empenho é b) Incorreta. Se uma despesa foi empenhada em 2004 com a finalidade de atender
realizado por estimativa. transferências a instituições públicas não tiver sido liquidada no mesmo exercício, esse
(B) Se uma despesa empenhada em 2004 com a finalidade de atender empenho deverá ser anulado SOMENTE em 31 de dezembro de 2005. Assim, pode-se inscrever
transferências a instituições públicas não tiver sido liquidada no mesmo em restos a pagar despesa de transferência liquidada e não paga. Para fins de consolidação das
exercício, esse empenho deverá ter sido anulado em 31 de dezembro contas públicas, a entidade recebedora dos recursos classifica como receita no momento da
A45 daquele ano. D liquidação pelo órgão transferidor (exceção ao regime de caixa).
(C) As despesas relativas a convênios de vigência plurianual serão c) Incorreta. As despesas relativas a convênios de vigência plurianual, ou seja, em mais de um
empenhadas pelo seu valor total no ano em que for estabelecido o exercício financeiro, serão empenhadas pelo valor realizado a cada ano. Nessa situação
convênio. geralmente se utiliza o tipo de empenho global.
(D) O número e a data da nota de empenho devem ser mencionados em d) Correta. O número e a data da nota de empenho devem ser mencionados em cláusula de
cláusula de contrato, quando os recursos financeiros indicados para contrato, quando os recursos financeiros indicados para pagamento do objeto contratado forem
pagamento do objeto contratado forem de natureza orçamentária. de natureza orçamentária.
(E) Se uma despesa for anulada no mesmo exercício no qual foi e) Incorreta. Se uma despesa for anulada no mesmo exercício no qual foi empenhada, o valor anulado não gera receita, apenas reverte à dotação. Porém, se o cancelamento da despes
empenhada, o valor anulado deverá ser revertido como receita daquele
exercício.
a) Verdadeira. Empenho da despesa é o ato emanado de autoridade competente que cria para o
(ESAF – MPU/2004 - Analista de Controle Interno) A despesa
Estado obrigação de pagamento pendente ou não de implemento de condição. (art. 58, da Lei nº
orçamentária deve passar por estágios. Com relação ao estágio empenho,
4.320/64). Exemplo de implemento de condição: que o fornecedor entregue os bens adquiridos
identifique a única opção falsa.
ou o prestador de serviços execute e entregue os serviços conforme pactuado com a
administração pública.
a) É o ato emanado de autoridade competente que cria para o Estado
b) Falsa. Essa opção é falsa porque não existe a modalidade de empenho extraordinário. As
obrigação de pagamento pendente ou não de implemento de condição.
modalidades são: ordinário global e por estimativa.
b) Existem três modalidades de empenho, que são extraordinário, por
c) Verdadeira. Empenhar despesa é apenas uma autorização da autoridade competente para tal,
A46 estimativa e global. B
através de sua assinatura, ordenando, em nome do Estado, a assunção de uma obrigação.
c) Uma vez autorizado o empenho, pela autoridade competente, fica
d) Verdadeira. O empenho da despesa não poderá exceder o limite dos créditos previstos na
criada a obrigação de pagamento para o Estado, podendo ficar
LOA (concedidos) e aprovados pelo Poder Legislativo. Na União, o sistema siafi não permite,
dependendo de algumas condições ou não.
no momento do preenchimento do documento nota de empenho, que o crédito seja ultrapassado
d) O empenho da despesa não poderá exceder o limite dos créditos
(art. 59, da Lei nº 4.320/64).
concedidos.
e) Verdadeira. É vedada a realização de despesa sem prévio empenho. O prévio empenho é a
e) É vedada a realização de despesa sem prévio empenho.
autorização do ordenador de despesa.