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Resumo: Direito Administrativo - Esquema Autor: Cleonice Neves (cfjneves@yahoo.com.br )
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Resumo: Direito Administrativo - Esquema Autor: Cleonice Neves (cfjneves@yahoo.com.br )
Entidades
SOCIEDADE DE ECONOMIA
AUTARQUIAS FUNDAÇÕES EMPRESA PÚBLICA
MISTA
Caracter.
- regime estatutário ou celetista, ou
outro qualquer que a lei estabelecer - para fins criminais somente os empregados das empresas
- exige a realização de concurso governamentais que desempenhem serviço público (para as
- regime celetista
público, bem como a vedação de empresas que exerçam atividade econômica, não é aceitável essa
- equiparação aos funcionários
cargos, empregos, funções públicas. equiparação)
públicos para fins de
Pessoal acumulação de cargos, para
- equiparação para fins de improbidade administrativa
** Se a autarquia dedicar-se à
fins criminais e para fins de - LIMITE AO TETO DA REMUNERAÇÃO DOS SERVIDORES
exploração de atividade econômica, PÚBLICOS estão sujeitos todos recebem RECURSOS DA
improbidade administrativa
impõe-se-lhes, o mesmo regime das UNIÃO, ESTADOS, DF ou dos MUNICÍPIOS para pagamento de
empresas privadas. despesas de pessoal ou de custeio em geral.
- a competência é atribuída
exclusivamente ao Poder
Executivo (STF entende ser
inconstitucional a exigência de
aprovação prévia dos dirigentes pelo
Poder Legislativo) - Sujeição a MANDADO DE SEGURANÇA nos casos de: funções
Exceção: aprovação delegadas do poder público e no que estiver relacionada com essas
Diretores
prévia previstas funções
constitucionalmente (Presidente - AÇAO CIVIL PÚBLICA
do Banco Central – BACEN pelo - AÇÃO POPULAR
Senado) e a exigida para os
dirigentes das agências
reguladoras (nomeação pelo PR,
com aprovação pelo Senado)
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Entidades
SOCIEDADE DE ECONOMIA
AUTARQUIAS FUNDAÇÕES EMPRESA PÚBLICA
MISTA
Caracter.
A responsabilidade objetiva do Estado,
Sujeição à com base no risco administrativo, de
Responsabilidade fundo constitucional não alcança atos
- -
objetiva do praticados por sociedade de
Estado economia mista, que explore
atividade econômica
- imunidade tributária recíproca a
impostos (bens, rendas e
serviços) apenas quando - mesmas as de direito privado
vinculados a suas finalidades gozam dos privilégio
essenciais ou delas decorrentes inerentes à autarquias
- prescrição qüinqüenal (obrigatoriedade da licitação,
- prazo em quádruplo para extensão da imunidade,
contestar e em dobro para vedação à acumulação de
Privilégios recorrer cargos públicos etc.)
(fiscais e São desprovidos de privilégios fiscais
- pagamento das custas só a final - todos os dispositivos
tributários) quando, vencidas constitucionais referentes às
fundações públicas alcançam
- dispensa de exibição de as privadas. Para as fundações
instrumento de mandato em juízo,
estes privilégios independem
pelos procuradores de seu quadro
da personalidade jurídica
de pessoal, para a prática de atos
processuais.
Não estão sujeitos ao concurso de
credores
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Não há subordinação, nem vínculo de
Relação com a hierarquia, apenas vínculos de
entidade criadora controle legalmente previstos (recurso
hierárquico impróprioii)
Entidades
SOCIEDADE DE ECONOMIA
AUTARQUIAS FUNDAÇÕES EMPRESA PÚBLICA
MISTA
Caracter.
Tutela controle administrativo
Não é um controle hieráquico, mas (supervisão ministerial)
sim finalístico, normalmente de Externo TCU
Controle estatal legalidade e excepcionalmente de Controle finalístico
Interno, autotutela e o externo
mérito Mesmo as privadas não estão
submetidas ao controle do MP
- Econômicas Instituto do Açúcar
e do Álcool
Fundação Nacional da Saúde -
- Previdência e Assistência
FNS
Tipos INAMPS e o IPESP
Fundação Instituto Brasileiro de
- profissionais ou corporativas Geografia e Estatística - IBGE
OAB
- culturais ou de ensino PUC
Embora sujeitas ao regime próprio das empresas privadas as
- contratos devem ser precedidos de Sujeitas aos princípios das empresas públicas e as sociedades de economia mista que exploram
Contratos licitação autarquias atividades econômicas continuam obrigadas às LICITAÇÕES, devendo
ser observados os princípios da Admin. Pública
Elemento Autarquias especiais aquela que
especial a lei instituidora conferir privilégios
específicos e aumentar a autonomia
comparativamente com as autarquias
comuns.
Ex: Banco Central do Brasil,
Comissão Nacional de Energia
Nuclear, Universidade de São Paulo,
OAB, CONFEA
Agências reguladoras
autarquias sob regime especial,
com o propósito de assegurar sua
autoridade e autonomia administrativa
(Agência Nacional de Enégia Elétrica,
ANA, ANATEL) iii (contratos de
gestão – prazo mínimo de 1 ano)
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Agências Executivas autarquia ou fundação que tenha andamento
um plano estratégico de reestruturação e desenvolvimento institucional e
celebre com o Ministério supervisor um CONTRATO DE GESTÃO. Este
contrato concede à autarquia ou fundação maior liberdade de ação, isto é,
mais autonomia, com a dispensa de determinados controles, e assume o
compromisso de repasse regular de recursos em contrapartida do
cumprimento por estas de determinado programa de atuação, com metas
definidas e critérios precisos de avaliá-las.
2 – Entidades paraestatais
- dispostas paralelamente ao Estado (não pertencem à Administração Indireta)
- Pessoas jurídicas de direito privado
Entidades ORGANIZAÇÃO DA
SERVIÇOS SOCIAIS
ORGANIZAÇÕES SOCIAIS SOCIEDADE CIVIL DE ENTIDADES DE APOIO
AUTÔNOMOS
Caracter. INTERESSES PÚBLICOS
- Criada por particulares
- deve habilitar-se perante a Administ. Instituída por iniciativas de
Pub. para obter a qualificação de org. particulares Não são instituídas por iniciativa
social Não possuem fins lucrativos do Poder Público, mas por
Instituição Instituídos por lei
- declaração feita por medida Devem habilitar-se perante o servidores públicos de
provisória, como entidade de MINISTÉRIO DA JUSTIÇA para determinada entidade estatal
interesse social obter a qualificação
Conselho de Administração
Passíveis de MANDADO DE compõem-se de agentes da
SEGURANÇA, AÇÃO POPULAR comunidade e do Poder Público, Poder público não participa de seus
Dirigentes Sanção por atos de improbidade sendo que estes devem constituir quadros diretivos
administrativa maioria absoluta, controlando os atos
da diretoria executiva
Empregados sujeitos à legislação do
trabalho em toda sua plenitude, só Servidores públicos lhes serão Não há previsão de trespasse de Seus empregados são
Pessoal sendo equiparados a funcionários cedidos às expensas do erário servidores públicos para nelas celetistas, sem concurso
públicos para responsabilização público prestar serviço. público
criminal dos delitos funcionais
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- Exerce atividade de natureza Presta serviços públicos
privada, com incentivo do Poder propriamente ditos, porém não
Público como serviço público delegado
pela Adm. Pub., mas como
**Ùnico caso de org. social com atividade privada aberta à
Atividade socialmente úteis iniciativa privada (atuam
prestação de serviço de natureza (assistência social, combate à juntamente
pública quando a atividade a hospitais e
pobreza, promoção gratuita da universidade públicas)
Ministrar assistência ou ensino a absorver atividade de entidade federal saúde, da cultura, da cidadania e
certas categorias sociais ou extinta no âmbito da área de saúde dos direitos humanos)
grupos profissionais, sem fins (deve-se considerar, neste caso, os
Atuação lucrativos, sendo mantidos por
Não possuem fins lucrativos
princípios relativos ao SUS, sujeitando
dotações orçamentárias ou por a entidade a todas as normas Objeto muito mais amplo,
CONTRIBUIÇÕES PARAFISCAIS constitucionais e legais que regem compreendendo inclusive
esse serviço). finalidades de benemerência social
- atividades mais restritas: somente
ensino, pesquisa cientítica,
desenvolvimento tecnológico, proteção
e preservação de meio ambiente,
cultura e saúde.
Entidades ORGANIZAÇÃO DA
SERVIÇOS SOCIAIS
ORGANIZAÇÕES SOCIAIS SOCIEDADE CIVIL DE ENTIDADES DE APOIO
AUTÔNOMOS
Caracter. INTERESSE PÚBLICOS
Exigências de ordem contábil/fiscal Fundação, associação ou
Não é delegatária de serviço público,
(não exigidas para as org. sociais) cooperativa sempre sem fins
Fundações, sociedades civis ou não estará exercendo atividades
para a formação do contrato de lucrativos
associações ou peculiares ao públicas em nome do Estado, mas
Forma desempenho de suas incumbências atividades privadas em nome em seu
parceria. São exigidos o balanço
patrimonial e o demonstrativo do
estatutárias próprio nome com incentivo do
exercício, bem assim, como a
Estado.
declaração de isenção do IR.
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Entidades ORGANIZAÇÃO DA
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AUTÔNOMOS
Caracter. INTERESSE PÚBLICOS
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Entidades ORGANIZAÇÃO DA
SERVIÇOS SOCIAIS
ORGANIZAÇÕES SOCIAIS SOCIEDADE CIVIL DE ENTIDADES DE APOIO
AUTÔNOMOS
Caracter. INTERESSE PÚBLICOS
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Não podem estar incluídas entre as
seguintes sociedades (tenham ou
não fins lucrativos):
sociedades comerciais
sindicatos
- não podem ter finalidades associações de classe ou
lucrativa e os eventuais excedentes de representação de categoria
financeiros devem ser reaplicados em profissional
suas atividades instituições de classe ou de
- fim social de interesse coletivo, representantes de categoria
em qualquer das áreas previstas na profissional
lei: ensino, saúde, cultura etc. instituições religiosas ou
- possuir órgãos diretivos voltadas para a disseminação de
colegiados, com a participação de credos, cultos, práticas e visões
representantes do Poder Público e da devocionais e confessionais
comunidade organizações partidárias e
- publicidade de seus atos assemelhadas, inclusive suas
- submissão ao controle do TC dos fundações
recursos oficiais recebidos entidades de benefício
- celebração de um CONTRATO DE mútuo destinadas a proporcionar
Requisitos/ GESTÃO com o poder público, para bens ou serviços a um círculo
Pressupostos a formação de parceria restrito de associados ou sócios
entidades e empresas que
comercializem planos de saúde e
assemelhados
STJ: Hospitais particulares instituições hospitalares
conveniados ao SUS também são privadas não gratuitas e suas
considerados agentes públicos mantenedoras
escolas privadas dedicadas
Os hospitais particulares que venham ao ensino formal não gratuito e
a exercer função pública delegada, suas mantenedoras
conveniando-se ao Serviço Único de organizações sociais
Saúde (SUS), também são cooperativas
considerados agentes públicos e fundações públicas
por isso são sujeitos às penalidades
fundações, sociedade civis
referentes ao crime de improbidade
ou associações de direito privado
administrativa
criadas por órgão público ou por
fundações públicas
- organizações creditícias
que tenham quaisquer tipos de
vinculação com o sistema
financeiro nacional.
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i
Quanto à FALÊNCIA a há de se distinguir entre:
a) empresas exploradoras de atividade econômica
quer sejam empresas públicas, quer sociedades de economia mista, ficam sujeitas a
falência. Não responderá a entidade criadora, nem mesmo subsidiariamente, pelas
obrigações da sociedade falida.
iii
Algumas características especiais das AGÊNCIAS REGULADORAS:
iv
CONTRATOS DE GESTÃO Características:
a) contratos travados com sujeitos (pessoas jurídicas integrantes do próprio
aparelho administrativo do Estado
- concede à autarquia ou fundação maior autonomia gerencial/administrativa e
financeira ao contratado, bem como lhe assegura a regularidade das transferências
financeiras previstas em vista da obrigação, que este assume, de cumprir metas
expressivas de uma maior eficiência.
- AMPLIAÇÃO DA AUTONOMIA DA ENTIDA DA ADMINISTRAÇÃO
- AGÊNCIAS REGULADORAS:
- Compras e contratação de serviços Tão só pra a contratação de obras e
serviços de engenharia as agências devem utilizar da Lei 8.666, nos demais
casos, poder-se-ia utilizar das novas modalidades de licitação (CONSULTA E
PREGÃO). Estas modalidades de licitação seriam inconstitucionais porque o
“pregão” é restrito à União e suas entidades auxiliares; assim como a “consulta”
o é, porque restrita às agências reguladoras federais
- Os administradores possuem mandato, só podendo ser destituídos por
condenação judicial transitada em julgado, improbidade administrativ a ou
descumprimento injustificado das políticas estabelecidas para o setor ou pelo
CONTRATO DE GESTÃO.
- Nomeação dos dirigente pelo Presidente da República, com prévia
aprovação dos nomes pelo SENADO FEDERAL
- Edição de normas sobre matérias de sua competência
- Vedação ao ex-dirigente, até um ano depois de deixar o cargo, de
representar qualquer interesse perante a agência, ou de prestar serviços a
empresas sob sua regulamentação.
- Recursos próprios oriundos de taxa de fiscalização ou de autorizações
especificas relativas às suas finalidades.
- Relações de trabalho serão as de emprego público, subordinadas á
legislação trabalhista