HONORABLE CAMARA DE DIPUTADOS

MESA DE ENTRADAS Y SALIDAS

ENTRO: 15/12/2009
HORA: 10:55
PROY Nº: 861
BLOQUE UNION CIVICA RADICAL

EL PODER LEGISLATIVO DE LA PROVINCIA DE SANTA CRUZ

SANCIONA CON FUERZA DE

LEY

REGIMEN DE REGALIAS MINERAS DE LA PROVINCIA DE SANTA CRUZ

Artículo 1°.- DERÓGUENSE los Artículos 15° a 21° de la Ley Provincial Nº 1992.

CAPITULO I

DEL HECHO GENERADOR

Artículo 2°.- CONSIDÉRESE regalía, la retribución pecuniaria que debe abonarse

al Estado Provincial por la extracción de los recursos naturales mineros de
carácter no renovables situados en su jurisdicción. Las Regalías Mineras no
constituyen tributo y el pago de las mismas no implica excepción alguna para el
pago de impuestos, tasas y contribuciones que correspondiesen abonar por la
extracción y que se encuentren establecidos por la aplicación de otras normas
legales.

Artículo 3°.- LA extracción de sustancias minerales de los yacimientos situados

en el territorio de la Provincia de Santa Cruz, queda sujeta al pago de regalías
mineras, con arreglo a las normas que se establecen en la presente ley.

Artículo 4°.- A los fines previstos en el artículo anterior, se entiende por

sustancias minerales, las que el Código de Minería de la Nación en sus artículos
3°, 4° y 5°, clasifica como la de primera, segunda y tercera categoría,
respectivamente y las que por Ley sean incorporadas dentro de esa clasificación
con posterioridad a la vigencia de la presente.
Artículo 5°.- SE establece que nace la obligación de pago de las Regalías
Mineras desde el momento en que se proceda a la extracción de las sustancias
minerales o su depósito en boca mina, con prescindencia del destino de las
mismas. Estarán exentas del pago de regalías mineras la actividad de extracción
de sustancias minerales con la finalidad de estudios especiales y de investigación,
en cantidades adecuadas y perfectamente justificadas, en la forma y modo
previamente determinados por la autoridad de aplicación, que quedará
debidamente especificado en la reglamentación de la presente ley.

CAPITULO II

DE LOS OBLIGADOS AL PAGO

Artículo 6°.- TODA persona de existencia física o jurídica, tenga o no personería

acordada, sea pública o privada, nacional o extranjera, que como ejercicio
principal o accesorio de su actividad, sea beneficiaria de concesión minera, que
explote, industrialice y/o comercialice minerales de primera y segunda categoría,
otorgadas por el Estado Provincial, conforme lo establecido por el Código de
Minería de la Nación y disposiciones concordantes y reglamentarias, quedan
obligadas al pago de Regalías Mineras. Cuando en la realización del hecho
generador intervengan dos (2) o más personas, todas se considerarán
solidariamente responsables del pago total de la regalía minera.-

CAPITULO III

BASES PARA LA DETERMINACION DE LA REGALIA MINERA

Artículo 7°.- LA Regalía Minera se determinará sobre el volumen físico de

sustancias minerales extraídas de cada yacimiento en boca mina, con
independencia a su posterior beneficio.

Artículo 8°.- ALICUOTA – El importe de Regalías Mineras será del tres por ciento
(3%) sobre el Valor de Boca Mina.

Artículo 9°.- ENTIENDASE como:

Mineral Boca Mina: mineral extraído, transportado o acumulado y previo a

cualquier proceso de transformación.

Valor Boca Mina: valor obtenido en la primera etapa de comercialización, producto

de multiplicar los contenidos útiles recuperables por la cotización de los mismos en
el momento de la venta.

Artículo 10°.- DECLARACION JURADA - A los fines de la determinación del

monto de la Regalía Minera, deberán presentar dentro del plazo, forma y
modalidad que determine la autoridad de aplicación, una Declaración Jurada
mensual. La omisión en el cumplimiento de la presentación de la Declaración
Jurada dentro de los plazos establecidos, facultará de pleno derecho a la
autoridad de aplicación, a la determinación de oficio de la misma. La autoridad de
aplicación queda facultada para realizar todas las verificaciones que considere
oportunas, necesarias y adecuadas, para determinar la veracidad de las
Declaraciones Juradas presentadas.
 CAPITULO IV

DEL PAGO DE LA REGALIA MINERA

Artículo 11°.- DETERMINACION DEL IMPORTE A PAGAR - Cuando el proceso

de beneficio del mineral extraído se realice fuera de la jurisdicción de aplicación de
la presente ley, se considerará valor “Boca Mina” el precio de venta del mineral y
el que resulte del cálculo del promedio de los contenidos de metales recuperables.
En todos los casos, si el valor tomado como base de cálculo “Boca Mina” fuese
inferior al valor de dicho producto en el mercado nacional o internacional, se
aplicará éste como base para el cálculo.

Artículo 12°.- PAGO – El importe a pagar en concepto de regalía minera, deberá

ser abonado por quien ejerza la titularidad del derecho minero y será abonado
mensualmente mediante depósito bancario en una cuenta especial que será
habilitada por el Poder Ejecutivo Provincial exclusivo para tal fin y de acuerdo al
importe que surja por aplicación de lo establecido por el artículo 8°, debiendo su
importe ser depositado dentro de las cuarenta y ocho (48) horas de presentada la
Declaración Jurada establecida en el artículo 10º de la presente.

Artículo 13°.- INTERES – A los importes en concepto de Regalías Mineras, no

ingresados en tiempo y forma dispuesto por esta ley y su reglamentación le serán
aplicados la correspondiente tasa de interés resarcitorios, compensatorios y
punitorios, que establezca la Ley Tributaria Anual.

Artículo 14°.- INFRACCIONES – Serán consideradas infracciones, la falta de

cumplimiento total y parcial a las obligaciones establecidas en la presente ley y la
reglamentación que al respecto dicte el Poder Ejecutivo, como así mismo el
falseamiento, omisión y/u ocultación de información en las declaraciones juradas,
que sean realizadas por los productores y/o comerciantes obligados. La falta de
pago en tiempo y forma, de los importes determinados por regalías, también será
considerada infracción a la presente norma.

Artículo 15°.- SANCIONES – Los infractores, serán sancionados con multas del
cincuenta por ciento (50%) del monto que no hubiesen abonado en término,
pudiendo la multa llegar al cien por ciento (100%) en caso de reincidencia. Para
las infracciones que no incluyan un importe dinerario, conforme al artículo 14º, la
multa será determinada por la autoridad de aplicación y la misma no podrá ser
inferior al cuarenta por ciento (40%) del último importe ingresado por el infractor en
concepto de regalía. La falta de pago de las multas establecidas, faculta a la
Autoridad de Aplicación a:

a) Emitir el correspondiente certificado de deuda transcurrido los treinta (30)

días de aplicada y notificada la multa establecida, siendo éste el instrumento de
carácter público que como título, se le asigna suficiente fuerza ejecutiva para dar
inicio al proceso judicial correspondiente.

b) Suspender al deudor del goce del certificado de productor minero. Los

importes dinerarios ingresados en carácter de multas, serán depositados de la
siguiente forma: cincuenta por ciento (50%) a rentas generales y el cincuenta por
ciento (50%) restante, serán depositados en la cuenta especial de la Dirección de
Minería.
 CAPITULO V

DE LA RECAUDACION Y DESTINO DE LOS FONDOS

Artículo 16°.- LO recaudado en concepto de regalías mineras será distribuido de

la siguiente manera:

a) Para rentas generales de la Provincia le corresponderá el treinta y cinco por

ciento (35%).

b) Para las Municipalidades y Comisiones de Fomento pertenecientes a la

Provincia de Santa Cruz, se distribuirá el cincuenta por ciento (50 %), en carácter
de fondo coparticipable.

c) Para la Dirección de Minería, le corresponderá el quince por ciento (15 %)

restante.

Los recursos asignados a la Dirección de Minería, deberán ser depositados

en cuenta especial y el uso de los importes depositados será exclusivamente para
ser aplicados a la tarea de verificación y control, especialmente a las acciones
dirigidas a la preservación del medio ambiente, que la misma deberá realizar
ejerciendo el Poder de Policía Minero.

Artículo 17°.- INVÍTASE a los municipios a adherir a los alcances de la presente

ley, acto que significará acceder a los beneficios indicados en el artículo
precedente.

CAPITULO VI

COMPENSACION POR OBRAS DE INFRAESTRUCTURA

Artículo 18°.- LOS proyectos mineros que desarrollen obras de Infraestructura vial
y/o energéticas en beneficio de la Provincia, podrán compensar parcial o
totalmente su inversión deduciéndolas del pago de las regalías mineras, siempre
que las obras sean realizadas, previa declaración de utilidad pública sancionada
por la Honorable Cámara de Diputados de la Provincia de Santa Cruz, aprobadas
con los dos tercios de sus miembros y que su proyecto y realización lo sea de
conformidad a la normativa de aplicación por la autoridad competente.

CAPITULO VII

DISPOSICIONES GENERALES

Artículo 19°.- AUTORIDAD DE APLICACIÓN – La autoridad de aplicación de la

presente ley será la Dirección de Minería de la Provincia de Santa Cruz,
dependiente del Ministerio de la Producción, o el organismo o ente público que lo
sustituya en el futuro, de conformidad a la reglamentación que se dicte.

Artículo 20°.- FACULTAD – La autoridad de aplicación queda facultada para

exigir cuando lo considere necesario, la exhibición de libros y documentos de
contabilidad de los obligados, como así también de otros instrumentos que
considere necesarios, a los efectos de la verificación del volumen físico de
extracción de las sustancias minerales y otros datos tendientes a la verificación
cualitativa y cuantitativa de minerales extraídos, y a los fines de la cuantificación
de la regalía minera a favor del estado Provincial.

Artículo 21°.- SE exige a todo productor minero y obligado al pago de regalías

mineras en favor de la Provincia, a presentar ante la autoridad de aplicación la
documentación que se le requiera debidamente suscripta por profesionales
matriculados en el ámbito de la jurisdicción de la Provincia de San Santa Cruz.

Artículo 22°.- EL Poder Ejecutivo reglamentará la presente en un plazo de ciento

ochenta (180) días posterior a la sanción de la presente.

Artículo 23°.- DERÓGESE toda norma que se oponga a la presente.

Artículo 24°.- COMUNÍQUESE al Poder Ejecutivo Provincial, Municipios y

Comisiones de Fomento de la Provincia de Santa Cruz, dése al Boletín Oficial y
cumplido archívese.-

Firman los Señores Diputados: Nadia Lorena RICCI – Omar Husain HALLAR.-
 FUNDAMENTOS

Señor Presidente:

Traemos a consideración de este Honorable Cuerpo

Legislativo, el presente proyecto de ley que establece el régimen de regalías para
la actividad minera en todo el territorio de la Provincia de Santa Cruz. Entendemos
que existe la necesidad de contar en este aspecto con un instrumento legal
sencillo, entendible y a la vez contundente en la temática que aborda abarcando
además diferentes aspectos que le confieren a ésta norma características
distributivas, de federalismo, de respeto por el medio ambiente y sus componentes
y sobre todo de establecer soberanía sobre nuestros recursos naturales no
renovables tal como lo señala nuestra Constitución Nacional.

La minería es sin duda la actividad que mayor

expansión e impacto ha tenido en los últimos años en el ámbito de gran parte de la
Provincia de Santa Cruz y esto es debido fundamentalmente a un contexto de
precios internacionales favorable y a un paquete de políticas nacionales y
provinciales que ofrecen ciertos privilegios los que hacen que este tipo de
explotaciones resulte ser irresistible para cualquier inversionista nacional o
extranjero vinculado a esta actividad. Debido a esto, se han instalado
principalmente en la zona centro y norte de la Provincia, diferentes empresas con
la finalidad de extraer minerales metalíferos (de primera categoría según lo indica
el Código de Minería de de la Nación), entre ellos el oro (Au) y plata (Ag), son los
más relevantes, sin embargo además de estos elementos antes mencionados, en
Santa Cruz se extraen otros productos mineros como carbón mineral y pórfidos,
destinados a diferentes usos. Es así como en la actualidad existen diversos
yacimientos en etapa de producción, como son Cerro Vanguardia, Manantial
Espejo, Mina Marta y San José-Huevos Verdes, Las Lajas y el único yacimiento de
carbón mineral del país ubicado en cercanías de la ciudad de Río Turbio al
sudoeste de nuestra Provincia.

Santa Cruz ha sido la provincia minera que logró el

mayor crecimiento en todo el territorio del País ya que este ha sido de tipo
exponencial y sostenido a través del tiempo. Según declaraciones del Ing. Horacio
Gabriel, Presidente de la Cámara Minera de la Provincia (CAMICRUZ), “La
minería en Santa Cruz está creciendo muy rápidamente y hay un potencial
enorme. De hecho este año que pasó, Santa Cruz, fue la Provincia con mayor
nivel de exploración minera, superando a San Juan cuyo desarrollo está
cimentado en la minería”. Sin duda la potencialidad que ofrece nuestra Provincia
en materia minera es más que satisfactorio ya que se han hecho estudios de
prospectiva principalmente en la zona denominada “macizo del deseado” sector
que abarca orientativamente desde a ruta provincial número veinticinco (Puerto
San Julián – Ruta Nacional 40), como límite sur, hasta el Rio Deseado
propiamente dicho, como límite norte. Esta zona de la Provincia, también
denominada Meseta Central Mediterránea en términos ecológicos, desde
principios del siglo pasado fue utilizada exclusivamente con destino a la
explotación ovina, pero producto del malas decisiones y falta de información
técnica referida a manejo de pastizales, entre otros temas se asignaron excesivas
cargas animales por unidad de superficie, lo que otorgaba a los productores, la
mayoría de ellos inmigrantes, grandes rentabilidades en el corto plazo. De esta
manera tanto la vegetación como el suelo sufrieron severos daños que resultaron
ser prácticamente irreversibles, y gradualmente se desencadenaron procesos de
erosión y acumulación de suelos, descalce de la vegetación y demás efectos
adversos que limitaron la productividad del sistema. En esta zona dichos procesos
cobraron mayor importancia ya que estuvieron asociados a escasos niveles
precipitaciones anuales y fuertes vientos provenientes del oeste. Por este motivo
la actividad ganadera se redujo considerablemente y en la actualidad las
existencias ovinas están por debajo de los 0,25 animales por hectárea, lo cual
hace inviable la rentabilidad del establecimiento. Sin embargo las rocas que
conforman el subsuelo de la mencionada área poseen un alto grado de
mineralización, lo cual ofrece gran potencialidad para la actividad minera
otorgando la posibilidad de realizar explotaciones por tiempos prolongados según
lo han demostrado estudios de prospectiva previos a los asentamientos existentes
y los que actualmente se están realizando, esto le confiere a la región nuevamente
la posibilidad ser productiva desde otra disciplina como lo es la minería. Como ya
hemos mencionado, en Santa Cruz existen diversos yacimientos que están
muchos de ellos en estudio, otros en prefactibilidad y algunos ya en etapa de
explotación, por lo que se cree que habrá minería en Santa Cruz al menos durante
los próximos cien años.

Señor Presidente, en el 2008, dos de las empresas que

tienen emprendimientos mineros en Santa Cruz figuraron entre las cien (100)
primeras exportadoras del país, ellas son Cerro Vanguardia y Minera Santa Cruz,
con doscientos noventa y dos y doscientos un millones de dólares anuales
respectivamente. En el mismo año, la actividad minera en la Provincia ocupó el %
40 de la totalidad de la superficie explorada del país y pese a la crisis, desde la
Secretaría de Energía de la Nación se aseguró que la curva seguirá un patrón
ascendente. En el último año se perforó en Santa Cruz un total de doscientos
ochenta y cinco mil metros, mientras que en San Juan, la segunda Provincia en
importancia se perforaron noventa y un mil metros. De los catorce
emprendimientos mineros en producción que existen en el país, cuatro están en
nuestra Provincia, lo que deja en claro la relevancia de esa actividad.

En el contexto económico internacional donde debido a

la crisis sin precedentes en la que estamos inmersos, la mayoría de los productos
exportables han perdido valor producto de la falta de demanda por parte del
mercado, se ha observado que el precio de los metales se mantuvo con pocos
cambios y hasta ha experimentado leves alzas ya que aparentemente los
inversionistas se refugian en el oro ante la incertidumbre que los rodea. Ante este
panorama, nuestra Provincia también debe aprovechar las oportunidades que esta
actividad ofrece, promoviendo la instalación de empresas sólidas, competitivas y
que se complementen con el estado y con la sociedad en la búsqueda de
resultados a corto, mediano y principalmente a largo plazo. Es necesario que esta
actividad tan relevante y que nos toca tan de cerca en la actualidad, impacte de
manera significativa en las cuentas públicas provinciales y en la de los municipios,
de esta manera seremos todos los habitantes de la Provincia quienes nos
beneficiemos con la minería más en estos tiempos en los que la situación
económica de Santa Cruz no es holgada como es de público conocimiento.
 Las regalías mineras han sido objeto de debates debido
a que consideramos nosotros y gran parte de la sociedad Santacruceña que el
aporte por parte de este rubro hacia el estado es insuficiente si se lo compara con
las extraordinarias rentabilidades que se obtienen de la comercialización
principalmente de oro y plata. Originariamente la Ley Provincial N° 1.992 proponía
un porcentaje del % 10 sobre “mineral bruto extraído”, posteriormente este
concepto fue modificado por la Ley 2.332 que adhirió a la Ley Nacional de
Inversiones Mineras N° 24.196 y establece un valor máximo del % 3. Este exiguo
valor se encuentra sujeto a sufrir diversas reducciones debido a privilegios de
estímulo hacia el sector que se establecen de acuerdo al grado de procesamiento
que se le dé al mineral en el yacimiento. Sin embargo es sabido que cualquier
procesamiento que se le dé al mineral o a cualquier objeto que se intente
comercializar le está otorgando valor agregado ante la posibilidad de ofertarlo en
este caso en el mercado internacional. Asimismo tampoco contempla el valor
obtenido por otros minerales aprovechables que están contenidos en las rocas
procesadas haciendo cada vez menor el importe relativo percibido por el estado
dueño del recurso si se lo compara con la totalidad de las utilidades obtenidas.

En relación a las ventajas económicas que las

empresas mineras encuentran en nuestro país, y por ende en nuestra Provincia,
cabe resaltar la estabilidad fiscal por 30 años, deducción del impuesto a las
ganancias de los montos invertidos por prospección, exploración y estudios de
prefactibilidad, amortización acelerada de los bienes de capital, exención del pago
del derecho de importación de los bienes incorporados al proceso productivo, valor
máximo de regalías de % 3 que se calcula como valor Boca Mina. Asimismo, la
Provincia beneficia al sector con exención del impuesto al sello, a los ingresos
brutos y al impuesto inmobiliario rural.

Creemos que es imprescindible que el monto abonado

en concepto de regalías sea al menos el que proponemos en el presente proyecto
de ley. Somos consientes de que la actividad minera genera rápidos incrementos y
dinamismo en las economías regionales, demandando insumos, servicios y
generando empleo genuino, lo que provoca desarrollo regional e infraestructura a
las localidades, pero también sabemos que es una de las actividades más
impactantes para el medio ambiente, que utilizan agua en grandes cantidades y
métodos de extracción de metales por lixiviación (lavado) con soluciones
altamente contaminantes, además debemos ser consientes que se trata de una
explotación de recursos agotables que al terminarse se pasa rápidamente de una
situación de dinamismo y euforia a un panorama desolador contrastante con aquel
anterior, si no se emplean verdaderas políticas de desarrollo por parte del Estado
Provincial, en forma conjunta con las políticas de Responsabilidad Social
Empresaria de las Empresas Mineras. En estos sentidos ya hemos presentado
diversos proyectos desde nuestro bloque a efectos de regular y mejorar todas
estas falencias que existen en este tipo de sistemas productivos a modo de crear
alternativas a la actividad minera en las diferentes localidades de la Provincia
mitigando los impactos negativos que ocurrirían si se producen cierres de
yacimientos así como establecer normas para mejorar la relación de la actividad
con el medio ambiente sin poner en riesgo la salud de los seres humanos y la de
los ecosistemas. Sr. Presidente en tal sentido promovemos permanentemente
proyectos que se sustentan en el concepto de sustentabilidad ambiental, social y
económica, que lamentablemente no han sido tratados debidamente en las
comisiones correspondientes, cosa que generalmente ocurre con las iniciativas
emitidas desde nuestro bloque, en desmedro de los intereses de todos los
santacruceños.
 Por todo lo expuesto Señor Presidente, es que
consideramos oportuno presentar el presente Proyecto de Ley cuya cuestión
central es la de afirmar la soberanía que debieran tener los habitantes de este
territorio sobre sus recursos naturales. En este aspecto nuestra Constitución
Nacional es clara ya que en su artículo N° 124, en su párrafo final expresa lo
siguiente: “Corresponde a las provincias el dominio originario de los recursos
naturales existentes en su territorio”. Lo cual conferiría a cada estado Provincial
dictar los instrumentos legales pertinentes a fin de establecer los montos que se
pretenden cobrar por regalías. Asimismo consideramos que es necesario que
vengan industrias a nuestro territorio, que trabajen, generen empleo y desarrollo,
exploten recursos, se generen ganancias, pero que el reparto de éstas sea más
equitativo. No existe argumento alguno que justifique que deban entregarse
deliberadamente nuestros recursos naturales a capitales privados obteniendo
ínfimos beneficios, teniendo la oportunidad de conseguir ventajas económicas de
un sector que percibe ganancias tan extraordinarias. Esta claro que necesitamos
nuevas leyes que defiendan realmente los intereses Provinciales. Si se aplicara el
tope del % 3 prácticamente se triplicarían los ingresos provenientes desde las
regalías mineras a los actualmente percibidos. De alrededor de cinco mil millones
de pesos que componen el presupuesto provincial, solo quince millones provienen
de la minería lo que representa solo un % 0.3 del total, si este monto es
comparado con los setecientos millones de pesos que aporta la actividad
hidrocarburífera en concepto de regalías aún en producción descendente, la
minería viene a significar un % 2,1 de esta última, lo que entiendo que debería
modificarse.

Es así Señor Presidente que esperamos que el

presente proyecto de ley tenga el tratamiento en comisiones que se merece, de
acuerdo a la magnitud de la importancia que posee la temática que aborda,
teniendo en cuenta la situación económica y sea acompañado por mis pares para
su posterior sanción.

DIOS GUARDE A VUESTRA HONORABILIDAD

Firman los Señores Diputados: Nadia Lorena RICCI – Omar Husain HALLAR.-