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Egbert Jahn/Volker Rittberger (Hrsg.) .

Die Ostpolitik cler BRD


Egbert Jahn . Volker Rittberger (Hrsg.)

Die Ostpolitik der BRD


Triebkriifte J Widerstiinde J Konsequenzen

Westdeutscher Verlag
© 1974 Westdeutscher Verlag GmbH, Opladen
Satz: Satz Service Berkemeier, Giitersloh

Aile Rechte vorbehalten. Auch die fotomechanische Vervielfliltigung des Werkes (Fotokopie,
Mikrokopie) oder von Teilen daraus bedarf der vorherigen Zustimmung des Verlages.

ISBN-13: 978-3-531-11270-1 e-ISBN-13: 978-3-322-83860-5


DOl: lO.lO07/978-3-322-83860-5
lobaIt *

Egbert Jahn / Volker Rittberger


Editorische EinfUhrung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7

Claudia von Braunmlihl


1st die "Ostpolitik" Ostpolitik? J3

Christian Hacke
Die ost- und deutschlandpolitische Konzeption der parlamentarischen Opposition
des 6. Deutschen Bundestages im Spannungsfeld zwischen Adaption und Alter-
native . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29

Roland A. Hohne
Die Motive der ostpolitischen Opposition seit 1969 53

Michael Kreile
Ostpolitik und okonomische Interessen 71

Hans-Jobst Krautheim
Ostpolitik und Osthandel: Das Problem von auswiirtiger Politik und Aujl,enhan-
del in den Publikationen der Wirtschaftspresse und des BDI (1963-72) 95

Claudia Wormann
Die Ostpolitik und die Wandlung des nach innen und auBen gerichteten
antikommunistischen Freindbildes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 123

Dirk Gerdes
Die Relevanz der Ostpolitik flir gesellschaftliche Veriinderungen in der BRD -
Entspannung und Zerfall normativer Kontrolle in einer "penetrierten Ent-
spannungsgesellschaft" . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 135

Manfred Knapp
Zusammenhiinge zwischen der Ostpolitik der BRD und den deutsch-am erika-
nischen Beziehungen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 157

Gerhard Kiersch
Frankreichs Reaktion auf die westdeutsche Ostpolitik 181

'" Jedem Beitrag ist ein Inhaltsverzeichnis vorangestellt.


6 Inhalt

HSFK-Gruppe "Sozialistische Lander"


Die Rezeption der Ostpolitik der BRD in der UdSSR und DDR 207

Fred Klinger/Peter W. Schulze


Ostpolitik und das Konzept der gesamteuropiiischen wirtschaftlichen Zusammen-
arbeit: Zur Rezeption der BRD-Ostpolitik in der UdSSR . . . . . . . . . . . . . .. 233

Gerhard Wettig
Kontakt und Kommunikation - ein wiinschenswertes Element europiiischer
Friedensforschung? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 261

Verzeichnis der Autoren ................................... 285


Egbert Jahn I Volker Rittberger
Editorische Einflihnmg

Die Klage iiber den wenig befriedigenden Stand der AuBenpolitik-Forschung in der
Bundesrepublik, zumal iiber die AuBenpolitik der BRD selbst, ist nicht gerade neu.
So gab es im Verlaufe des letzten lahrzehnts schon allerlei Versuche, die bundesre-
publikanische AuBenpolitik-Forschung in Schwung zu bringen und ihr auch analy-
tisch-theoretisch die richtigen Wege zu weisen. i Zu den ken ware hier beispielsweise
an die oft zitierten, inhaltlich so grundverschiedenen Aufsatze von Ekkehart Krip-
pendorff ,,1st AuBenpolitik Aupenpolitik?,,2 und von Klaus Faupel "Internationale
Politik und AuBenpolitik,,3. Wiihrend der letztere weithin wirkungslos geblieben ist,
auch von Seiten seines Verfassers bzw. seiner Mitarbeiter eine forschungspraktische
Umsetzung bislang nicht erfahren hat, wirkt das im Krippendorffschen Aufsatz ent-
worfene, auf Theorie zielende Forschungsprogramm nach wie vor als eine Art Leit-
motiv der einschliigigen Diskussionen; dies nicht zuletzt deshalb, weil der Verfasser
selbst - allerdings mit einer Arbeit zur AuBenpolitik der USA 4 - die Realisierungs-
moglichkeit und prinzipielle Fruchtbarkeit seines Programms andeuten konnte.
Gleichwohl hat es auch hier an der wiinschenswerten imitatio durch andere Forscher
in der Bundesrepublik gemangelt. 1m neueren Schrifttum zur Aul~enpolitik der BRD
ist es denn auch fast allein Claudia von Braunmiihls ideologiekritische Untersuchung
iiber die ostpolitischen Konzeptionen fiihrender SPD-PolitikerS , die explizit an Krip-
pendorff anzukniipfen bemiiht ist. Es nimmt denn auch gar nicht wunder, wenn z.B.
im neuesten Reader "Internationale Beziehungen" der Herausgeber von nur wenigen
theoretischen Ansprtichen gentigen den Arbeiten tiber Auillenpolitik in der BRD (und
tiber die Aul.\enpolitik der BRD) zu berichten weil.\.6 Auch der Abschnitt tiber Aul.\en-
politik in Kurt Tudykas verdienstvoller Einfiihrung in die Internationalen Beziehun-
gen 7 kann letztIich nicht zufriedenstellen: Er diskutiert zwar kritisch die wichtigsten
lilteren und neueren Anslitze der Aul.\enpoIitik-Analyse 8 - und hier liegt zweifellos
seine besondere Starke -, mul.\ aber wegen des Diskussionsstandes zwangslliufig den
auf einen inhaltlich geslittigten theoretischen Entwurf hoffenden Leser enttiiuschen.
Nimmt man schlieBlich die der Oberfliichen-Deskription verhafteten oder traditionelle
Analyse in modische neue Sprachspiele kleidenden jiingsten Arbeiten tiber Teilaspekte
der Aul.\enpolitik der Bundesrepublik hinzu 9 , so fand das Unterfangen, die Ostpolitik
der Bundesrepublik als Thema auf einem wissenschaftlichen Kongrel.\ zu bearbeiten,
nicht gerade unter den giinstigsten Voraussetzungen statt. Der Versuch, es gleichwohl
zu wagen, sollte sich im Ergebnis nicht als verfehlt erweisen.
Die Thematik "Ostpolitik der Bundesrepublik Deutschland" war von den Organi-
sat oren des Kongresses der Deutschen Vereinigung fiir Politische Wissenschaft, der vom
1. - 4. Oktober 1973 in Hamburg stattfand, als eines der Erprobungsfelder fiir das
Generalthema "Politik und Okonomie - autonome Handlungsmoglichkeiten des po-
litischen Systems" gedacht. Diese konzeptionelle Vorgabe lieB indessen den mit der
Vorbereitungsarbeit fiir den Arbeitskreis "Ostpolitik" Beauftragten Spielraum fiir
engere und weitere Interpretationen. So hiitte der Arbeitskreis seine Aufgabe allein
8 Egbert Jahn / Volker Rittberger

in der Weise verstehen konnen, das Schwergewicht auf die Fragestellung zu legen,
ob und inwieweit die Vertragspolitik der sozial-liberalen Koalition mit der Sowjet-
union, der DDR und den anderen osteuropaischen Staaten auf Veriinderungen in
sozialokonomischen Interessenlagen bzw. deren Perzeption durch relevante Einflul.\-
gruppen zuriickzuflihren ist. Dies hatte eine Reproduktion des Pluralismus-Paradig-
mas in der Gestalt des einflul.\theoretischen und des "constraint"-Ansatzes im Be-
reich der Auf.~enpolitik-Analyse bedeutet. 10 Eine ahnlich einschrankende Aufgaben-
interpretation des Arbeitskreises ware es gewesen, die Analyse der Ostpolitik allein
unter Beriicksichtigung der politischen und okonomischen Verhaltnisse in der Bun-
desrepublik zu betreiben, also die Ostpolitik aus den Reproduktionserfordernissen
des kapitalistischen Systems in der BRD abzuleiten und deren Vermittlung in die
auswlirtigen Beziehungen gegeniiber den sozialistischen Landern zu untersuchen."
Zu kurz gekommen ware bei jeder dieser beiden Interpretationsmoglichkeiten der
Aufgabenstellung des Arbeitskreises der internationale Zusammenhang, ohne dessen
Beriicksichtigung die Ostpolitik der sozialliberalen Koalition wohl kaum angemessen
zu erklliren ist. Damit soil nicht implizit behauptet werden, die beiden oben erwahn-
ten theoretischen Paradigmata seien prinzipiell mit einem nationalgesellschaftiichen
"bias" behaftet; zweifellos liel.\en sie sich "transnational" entwickeln, wobei dann
allerdings das Problem offenkundig wiirde, daB bisher von keiner Seite eine zurei-
chende, wenn iiberhaupt eine Vorstellung von den sozial6konomischen Interessen-
lagen in den Staaten Osteuropas und von deren systembedingten Produktionserfor-
dernissen entwickelt worden ist. Jeder Erklarungsversuch der westdeutschen Ostpo-
litik muB letztenendes zu kurz greifen, in den nicht zusatzlich zu einer Theorie der
Ostpolitik kapitalistischer Staaten eine Theorie der sowjetischen Westpolitik eingeht,
die beide in einer Theorie des intemationalen Systems verrnittelt sein miissen. 12
Nun handelt es sich hier urn theoretische Anspriiche an die Forschungspraxis in
der Bundesrepublik, die ohne Zweifel zu hoch geschraubt sind. Insbesondere wiirden
sie sich als ungeeignete Kriterien flir die vorbereitende Organisation der Arbeit und
Diskussion des Arbeitskreises "Ostpolitik" erwiesen haben. Stattdessen optierte der
Vorbereitungsausschulll flir eine sehr weite Interpretation der Aufgabenstellung des
Arbeitskreises. Dies bedeutete in der Praxis einen weitgehenden Verzicht auf thema-
tische und inhaltliche Vorauswahl der angebotenen Referate, was die Vereinbarkeit
der Untersuchungsansatze und des methodischen Vorgehens mit dem Generalthema
des Konkresses angeht. Vielmehr lietlJ sich der VorbereitungsausschutlJ von der Erwar-
tung leiten, daB im Rahmen der Diskussion der vorgelegten Papiere ex post die not-
wendige Kritik geleistet und dadurch zur Rebung des theoretischen Niveaus der
AutlJenpolitik-Analyse beigetragen werden wiirde.
Die hier abgedruckten, Uberarbeiteten Arbeitspapiere lassen sich grob in vier Grup-
pen einteilen. Eine Gruppe besteht aus nur einem Papier, in dem der Anspruch erho-
ben wird, einen umfassenden analytischen Zugriff auf die Thematik zumindest skiz-
ziert zu haben. Die Verfasserin des Beitrages, VOlI Braunmiihl 13 , untemimmt hier
den Versuch, die Ostpolitik als historischen Ausdruck der imperialistischen AutlJen-
politik eines Staates in der entwickelten kapitalistischen Gesellschaft zu interpretie-
ren, ohne allerdings - der selbst postulierten - Verrnittlung zwischen Ostpolitik und
6konomischer Interessenlage konkret nachzugehen.
Allen iibrigen Papieren ist ein mehr oder weniger auf einen bestimmten Ausschnitt
der Thematik bezogener Fokus eigen, ohne datlJ damit EinmUtigkeit hinsichtlich der
theoretischen Pramissen und des methodischen Instrumentariums festzustellen ware.
Zwei Papiere suchen Licht auf das Phanomen Ostpolitik zu werfen, indem sie sich
Editorische EinJiihnmg 9

auf einen Ausschnitt des politischen Willensbildungsprozesses, die parlamentarischen


Trager der Au~enpolitik, konzentrieren. Dabei liegt das Hauptaugenmerk des einen
Papieres (Hacke)14 auf der Beschreibung der intemen Auseinandersetzungen der
CDU/CSU-Fiihrungsgruppen iiber die Ostpolitik, wobei der Autor unter Zugrundele-
gung des Hanrieder'schen Begriffspaares "Konsensus" und "Kompatibilitat"IS eine
mangelhafte Lemfahigkeit der CDU/CSU-Fiihrungsgruppen, gerade auch unter dem
Gesichtspunkt der Riickgewinnung politischer Macht, konstatieren zu konnen glaubt.
Das andere Papier (Hohne )16 zielt demgegeniiber darauf ab, die politischen Wider-
stande gegen die Ostpolitik der sozialliberalen Koalition an der sozialstrukturellen
Basis der die Opposition bildenden Parteien festzumachen.
Als iiberraschendes Moment verdient festgehalten zu werden, daL\ dem Arbeits-
kreis "Ostpolitik" keine Motivationsanalyse flir die Fiihrungsgruppen der die sozial-
liberale Koalition bildenden Parteien oder der sie mehr oder minder direkt unterstiit-
zenden gesellschaftlichen Organisationen (z.B. Gewerkschaften) vorgelegt wurde.
In den beiden Untersuchungen iiber die Opposition zur sozialliberalen Ostpolitik
wird die Frage nach der Autonomie des politischen Systems nicht explizit themati-
siert, stattdessen aber in der zuerst genannten Arbeit als nicht weiter reflektierte
methodische Pramisse bejaht. Anders dagegen die Arbeitspapiere, die vom Verhalt-
nis zwischen sozialokonomischen lnteressenlagen und der Ostpolitik der soziallibe-
ralen Koalition bzw. von den aktuellen und potentiellen gesellschaftspolitischen Im-
plikationen der Ostpolitik handeln. Fiir diese Analyse ist schon methodisch eine Aus-
einandersetzung mit der Frage der Autonomie des politischen Systems gefordert. Das
Verhaltnis von 6konomie und Politik wird in zwei Papieren direkt angesprochen. In
einem dieser Papiere (Kreile)17, das im iibrigen eher eine kursorische Diskussion west-
licher und ostlicher Interessen an vertieften Ost-West-Wirtschaftsbeziehungen bietet,
wird vor allem die historische Variabilitat des Verhaltnisses von Ostpolitik und Ost-
wirtschaftsbeziehungen betont. Dariiberhinaus wird auf die Gefahr aufmerksam ge-
macht, da~ eine imperialismus-theoretische Analyse der Ostpolitik vermutlieh der
Tatsaehe nieht gereeht werden konne, daf!> es sieh dabei u.a. aueh urn die Losung eines
Irredentaproblems gehandelt habe. Wahrend hier also im Ergebnis eher eine starkere
Betonung der Autonomie des politisehen Systems durehsehlagt, wird die politisehe
Autonomie im zweiten Papier (Krautheim)18 zum Thema Wirtsehaftsinteressen und
Ostpolitik als erheblieh restringierte angesehen. Ais Ergebnis einer InhaJtsanalyse der
Wirtsehaftspresse und von BDI-Publikationen kommt der Verfasser zu dem Sehlu~,
da~ "die Autonomie des politisehen Systems von den formulierten Interessen des
gesellschaftlich dominierenden Teilbereichs 6konomie auf eine blo~ begrenzte An-
passungsleistung an die veranderte internationale wie innergesellschaftliche Situation
reduziert (wird)". 19
In etwas anderem Licht stellt sich die Autonomiefrage in zwei Beitragen, die sieh
mit dem Zusammenhang von Ostpolitik einerseits und Massenmeinungen und Massen-
loyalitat andererseits befassen. Gefragt wird hier naeh den restriktiven Bedingungen
au~enpolitischer Kursanderungen in dem Sinne, da~ die Kursanderung das Gebaude
der Systemlegitimation briichig werden lassen konnte, d.h. da~ insbesondere die Er-
setzung einer Legitimationsideologie durch eine funktionell angepa~tere nicht bruch-
los gelingt oder als sieh nur teilweise durehfiihrbar erweist mit der Folge, da~ die
Systemopposition zunimmt. In einem Papier (Wormann)20, das die Wandlungen des
Antikommunismus-Syndroms in der Bundesrepublik zum Gegenstand hat, wird deut-
lieh, da~ das Massenbewu~tsein keine restriktive Bedingung im oben besehriebenen
Sinne darstellte. Vielmehr bot es mit seiner Internalisierung der Au~en-/lnnen-
10 Egbert Jahn / Volker Rittberger

Unterscheidung einen geradezu idealen Rahmen flir eine au~enpolitische Kurskorrek-


tur in den Ost-West-Beziehungen. Da die diese Aussagen stiitzenden Daten natiirlich
nur ein Bild der zuriickliegenden Zeit vermitteln, stehen sie prinzipiell auch solchen
theoretischen Uberlegungen nicht entgegen - wie sie in einem weiteren Papier (Ger-
des)21 angestellt werden -, die die Ostpolitik selbst, vor allem in ihrer Etikettierung
als Friedenspolitik, als Instrument sozialer Kontrolle sehen, sei es, da~ sie eine zer-
fallende normative Kontrolle neu stabilisiert, sei es, da~ sie die Freisetzung von ma-
teriellen Resourcen intendiert, urn MassenloyaliUit zu sichern. - An dieser Stelle
hatte die Autonomiefrage in einer wiederum ganz andersartigen Form gestellt werden
k6nnen, namlich als Frage nach der M6glichkeit einer systemverandernden Instru-
mentalisierung einer im iibrigen durch breiten Konsensgestiitzten au~enpolitischen
Kurslinderung. Obschon als relevante Frage erkannt, blieb sie im Arbeitskreis jedoch
im wesentlichen undiskutiert.
Schlie~lich lagen dem Arbeitskreis noch einige Beitrage vor, die den internationa-
len Zusammenhang der westdeutschen Ostpolitik analysierten. 1m Vordergrund
stand verstandlicherweise die Analyse der durch die Politik der westlichen und 6st-
lichen Fiihrungsmachte, der USA und der UdSSR, gesetzten Bedingungen, daneben
wurde aber auch dem Aspekt der Riickwirkung, also der Rezeption des Wandels der
westdeutschen Au~enpolitik im Osten und im Westen, Beachtung zuteil.
Die Rolle der USA im Proze~ der Formulierung und Durchsetzung der Ostpolitik
der sozialliberalen Koalition wird in einem Papier (Knapp)22 unter dem Gesichts-
punkt asymmetrischer Interdependenz zu fassen gesucht: Einerseits stellt die Ostpo-
litik ein Eingehen auf amerikanische Anpassungsforderungen dar, andererseits be-
deutet das amerikanische Interesse an der Westbindung der BRD zugleich eine Schran-
ke flir die Weiterentwicklung der gesamteuropiiischen Dimension der Ostpolitik. Wiih-
rend in dieser Untersuchung die spezifisch amerikanischen Interessen an einer Ent-
spannung des Ost-West-Verhiiltnisses und damit an einer Neuorientierung der Deutsch-
land- und Osteuropapolitik der BRD nicht weiter thematisiert werden, sucht einer der
beiden Beitriige iiber die UdSSR (Klinger-Schulze)23 , die sowjetische Westpolitik-
als Bedingung der Realisierung der westdeutschen Ostpolitik begriffen - aus den in-
nergesellschaftlichen Zielsetzungen eines reformkommunistischen Partei- und Staats-
apparats abzuleiten. Nach dieser Auffassung wird die Ostpolitik von der sowjetischen
Fiihrung positiv aufgenommen, weil sie darin in erster Linie die Chance erblickt, zu
einer langfristig-stabilen wirtschaftlichen und technologischen Kooperation mit den
entwickelten kapitalistischen Staaten zu kommen. Dabei nimmt sie explizit die Sta-
bilisierung der innergesellschaftlichen Verhaltnisse in diesen Staaten in Kauf. Der
These von der Verscharfung ideologischer Auseinandersetzungen ist daher folgerich-
tig nur eine primiir abwehrende Funktion zuzumessen. Die positive Aufnahme der
westdeutschen Au~enpolitik war indessen von Anfang an keineswegs ausgemacht,
wie in einem weiteren Arbeitspapier (HSFK-Gruppe)24 nachgewiesen wird. Lange
Zeit - und zwar noch iiber den Wahlkampf von 1969 hinaus - galt der sowjetischen
und ostdeutschen Fiihrung die flexiblere Haltung der Bundesregierung als raffinier-
tere Variante einer antikommunistischen Subversionsstrategie. Erst spiiter, als insbe-
sondere die DDR nicht langer aus der Ostpolitik ausgespart wurde, d.h. im Zuge der
Vertragsverhandlungen und -abschliisse, wandelte sich die Einschatzung der west-
deutschen Ostpolitik, wobei einige Unterschiede in der ostdeutschen und sowjeti-
schen Berichterstattung sowie zwischen einzelnen sowjetischen Organen festzustel-
len sind.
Editorische Einfijhrung II

Wahrend sich die Studie uber die amerikanische und sowjetische Stellung zur Ost-
politik auf die Regierungsstellungnahmen konzentrierten, enthalt die Untersuchung
der franzosischen Reaktion auf die westdeutsche Politik (Kiersch)25 eine ausfiihrli-
che Beschreibung der Positionen der einzelnen Parteien und Presseorgane in Frank-
reich, o!llle allerdings nach der Vermittlung dieser Positionen mit okonomischen
Interessen zu fragen.
Den vorliegenden Band beschlielM eine Studie (Wettig)26 , die der Frage nachgeht,
inwieweit die westliche und vor allem die westdeutsche Ostpolitik eine ideologische
Offnung in der Sowjetunion und den osteuropaischen Landern in ihrem Sinne erzie-
len konnte - wobei der Verfasser aber von einem nicht weiter problematisierten
Modell "offener Gesellschaft" im Westen ausgeht.
Liifl,t man die hier vorgestellten Beitrage zur Analyse der westdeutschen Ostpoli-
tik nochmals Revue passieren, so ist nicht zu iibersehen, daB hier in Teilen aufschluB-
reiche Studien zur gesellschaftspolitischen Stabilisierungsfunktion von AuBenpolitik
geliefert wurden und damit zugleich fiir die Au£enpolitik-Forschung in der Bundes-
republik ein Stiickchen Fortschritt erzielt wurde. 27 Gleichwohl sind Lucken,
die nicht einmal ansatzweise gefiillt werden konnten, so insbesondere die Untersu-
chung des Verhaltnisses von AuBenpolitik und Sozialreform, unverkennbar. Es ware
nicht der geringste Erfolg dieses Bandes, wenn er AnstoBe zu geben vermochte, diese
und andere hier nicht erkannte Liicken in der AuBenpolitik-Forschung allgemein
und in der Analyse der AuBenpolitik der BRD im besonderen zu fUllen.

Anmerkungen

1 Korrekterweise wollen wir sofort anmerken, da1l> uns die vielen, au1l>erordentlich wertvollen
zeithistorischen Studien zur Au1l>enpolitik des Kaiserreichs, der Weimarer Republik, Nazi-
deutschlands und der Bundesrepublik nieht entgangen sind. Allein, unter dem Aspekt der
Theoriebildung betrachtet, stellen sie keine Abhilfe des beklagten Mangels dar.
2 E\cl(ehart Krippendorff, ,,1st AuBenpolitik A uj?enpolitik'! " , PVS Bd. 4, No.3 (Sept. 1963),
S. 243 ff.
3 Klaus Faupel, "Internationale Politik und AuBenpolitik", in: Ernst-Otto Czempiel (Hrsg.),
Die anachronistische Souveranitat, Koln, Opladen 1969, S. 11 ff.
4 Ekkehart Krippendorff, Die amcrikanische Strategie, Frankfurt/M. 1970.
5 Claudia von Braunmiihl, Kalter Krieg und friedliche Koexistenz, Frankfurt/M. 1973.
6 Vgl. Ekkehart Krippendorff (Hrsg.), Internationale Beziehungen, Koln 1973, S. 122 f.
7 Kurt P. Tudyka, Internationale Beziehungen, Stuttgart 1971, S. III ff.
8 Zu nennen sind hier insbesondere der Machtinteressen-Ansatz der sog. realistischen Schule,
der von den sich verandernden gesamtgesellschaftlichen Handlungspotentialen ausgehenden
Ansatz (z.T. als okologischer Ansatz bezeichnet), den auf den EntscheidungsprozeB abstel-
lend en Ansatz, der issue-area Ansatz irn Sinne von James Rosenau und schlieBlich den - auch
von Krippendorff geforderten - gesellschaftspolitischen Ansatz.
9 Einen guten und knappen Uberblick iiber die hier in Frage stehende Literatur gibt neuerdings
Peter Pawelka, "Ansatze und Fragestellungen zur Au~en- und Deutschlandpolitik der BRD",
in: Landeszentrale fUr Politische Bildung Bad. Wiirtt. (Hrsg.), Handreichungen fUr den Grund-
kurs 4 der Sekundarstufe II, Heft 1, Villingen 1974.
10 Fiir eine kritische Diskussion dieser theoretischen Ansatze in der Politik-Forschung vgl. z.B.
Claus Offe, Strukturprobleme des kapitalistischen Staates, Frankfurt/M. 1972, S. 66 ff.
11 In dieser Richtung zielen beispielsweise die forschungsprogrammatischen AuBerungen Claudia
von Braunmiihls, in diesem Band S. 14 f.
12 Egbert Jahn / Volker Rittberger

12 Als Versuche, die dieser Forderung zu geniigen trachten - ohne sie doch schon zu erfUllen -,
waren zu nennen:
Ren6e Arons/Egbert Jahn, "V om Kalten Krieg zur Entspannung" in: Carola Bielfeldt u.a.,
Frieden in Europa? , Reinbek 1973, S. 88 ff.; Egbert lahn, "Zur gesellschaftspolitischen Rele-
vanz internationaler Zusarnmenarbeit", in: lahrbuch fUr Friedens- und Konfliktforschung
Bd. 3 (1973), S. 131 ff.; Ekkehart Krippendorff, "Das Internationale System zwischen Sta-
bilisierung und Klassenkampf', in: ders. (Hrsg.), Probleme der internationalen Beziehungen,
Frankfurt/M. 1972, S. 9 ff.; Ekkehart Krippendorff, "Kollektive Sicherheit oder internatio-
naler Klassenkampfl", in: lahrbuch fUr Friedens- und Konfliktforschung Bd. 3 (1973), S. 21 ff.
13 In diesem Band S. 13 ff.
14 In diesem Band S. 29 ff.
15 Hanrieders eigene Interpretation der westdeutschen A~enpolitik der Nachkriegszeit findet
sich in Wolfram F. Hanrieder, Die stabile Krise, Diisseldorf 1971.
16 In diesem Band S. 53 ff.
17 In diesem Band S. 71 ff.
18 In diesem Band S. 95 ff.
19 Ebd., S. 114.
20 In diesem Band S. 123 ff. Vgl. jetzt auch Heidrun Recke/Claudia Wormann, "Zum Problem
der Verlinderung politischer Einstellungen im Entspannungsproze11.", in: Ulrich Albrecht u.a.,
Durch Kooperation zum Frieden? , Miinchen 1974, S. 120 ff.
21 In diesem Band S. 135 ff.
22 In diesem Band S. 157 ff.
23 In diesem Band S. 233 ff. Vgl. auch Peter W. Schulze, "tibergangsgesellschaft und A~enpoli­
tik", in: Peter Hennicke (Hrsg.), Probleme des Sozialismus und der Ubergangsgesellschaften,
Frankfurt/M. 1973, S. 141 ff.
24 In diesem Band S. 207 ff.
25 In diesem Band S. 181 ff.
26 In diesem Band S. 261 ff.
27 Zu kurz kommt allerdings auch in den Yorliegenden einschliigigen Beitriigen wieder die Erkennt-
nis der - der internationalen Statushierarchie entsprechenden - Mehrstufigkeit gesellschafts-
politischer Funktionalitat von Au11.enpolitik. Vgl. hierzu exemplarisch Kurt P. Tudyka, "Gesell-
schaftliche Interessen und auswiirtige Beziehungen", in: Ernst-Otto Czempiel (Hrsg.), a.a.O.,
S. 205 ff.
Claudia von Braunmiihl
1st die "Ostpolitik" Ostpolitik?

Inhalt

1. Einige Bemerkungen zum gegenwlirtigen Stand der Forschung . . . . . . . . . 13


2. Internationale Bedingungsfaktoren . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . 15
3. Okonomische Bedingungsfaktoren . . . . . . . . . . . . . . . . . . ........ 18
3.1. Exportabhlingigkeit der BRD ............ 18
3.2. Exportabhlingigkeit von Eisen- und Stahlindustrie . . . . . 21
4. Politische Bedingungsfaktoren . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22
Anmerkungen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24

1. Einige Bemerkungen zum gegenwiirtigen Stand der Forschung

Lange Zeit hatte die Politikwissenschaft die politisch-administrativen Einteilungen


folgende Departementalisierung in spezifische Gegenstandsbereiche, die aus for-
schungspragmatischen Grunden zeitweise sieher berechtigt ist, zum ihr Forschungs-
feld strukturierenden Raster erhoben. An die Stelle eines den Zusammenhang gesell-
schaftlicher Vorgange verfolgenden und begreifenden analytischen Verfahrens trat
eine in der Organisation des Wissenschaftsbetriebes verfestigte Segmentierung in
Fragestellungen, die ihren Fokus meist bewuf!,tlos den herrschenden politischen De-
finitionen des jeweiligen Politikbereiches verdanken. Dieser Mangel, in anderen Teilbe-
reichen der Politikwissenschaft eher erkannt, ist in der Teildisziplin Internationale
Politik/ Auf!,enpolitik von besonderer Dauer. Wo er zur Einsicht gelangte, wendet die
theoretische Anstrengung sich ganz Uberwiegend systemtheoretischen Ansatzen zu.
In dieser Hinsicht kann das Sonderheft 5 der Politischen Vierteljahresschrift wohl
mit Recht fUr sich in Anspruch nehmen, den Diskussionsstand des Wissenschaftsbe-
triebes auf dem Gebiet der Internationalen Politik in der BRD zu reprasentieren. Der
dort verwandte Systembegriff ist in charakteristischer Weise ungekliirt. Er besagt im
Kern nicht viel mehr, als daf!, alles mit allem irgendwie zusammenhangt oder daB "die
multiplen Interaktionen infolge der zunehmenden Interdependenzen an Relevanz
zunehmen".l
Dabei verkehrt sich in der Regel das "System" zum ubiquitiiren Akteur, der in der·
Analyse als restriktiver bzw. pragender Bedingungsfaktor allenthalben auftaucht. Un-
terhalb des erschlagend anspruchsvollen Begriffs System geht es allerdings, ungeachtet
zum Teil bewundernswerter Belesenheit und verbliiffender mathematischer Passagen,
bei naherem Hinsehen einigermaf!,en traditionell zu. Willklirlich werden ordnende Be-
griffe eingeflihrt, das "System" zu biindigen, und werden analytische AnknUpfungs-
14 Claudia von Braunmiihl

punkte gewahlt, die nun beileibe nicht neu sind. Die Nation, resp. der Staat, steht
weiterhin im Mittelpunkt, sein "Verhalten" wird in behavioristischer Weise, - nun
aber noch einmal durch die technischen Zwange der Computersprache stilisiert und
realitatsenthoben -, mittels mehr oder weniger plausibler Indikatoren zu fassen ver-
sucht. Dabei werden unter der Hand gesellschaftliche Verhaltnisse naturalisiert, geht
in die schein bar neutralen Merkmalsbeschreibungen ein sich selbst nicht mehr bewu~­
ter Anthropologismus ein, der, das Verhalten staatlicher Einheiten psychologisierend,
seine spezifischen Grundannahmen in Formeln und Zahlen verkleidet und verdeckt.
Festgestellte Diskrepanzen zwischen bestenfalls idealistisch-moralischen Konstrukten
und in der Realitat vorhandenem "Verhalten" werden liberwiegend kommunikations-
theoretisch als Lernpathologien gefa~t. Damit freilich ist ein dem Krankheitsgesche-
hen entliehener Topos gefunden, der es erlaubt, sich mit der Kontrastierung von Ideal
und Wirklichkeit bei gleichsam permanent aufkliirerisch erhobenen Zeigefinger zu be-
frieden. 2 Allenfalls noch, da~ wenigstens, insoweit auf Gesellschaft rekurriert wird,
in ihr Eliten ausgemacht werden, die aus Grlinden ihrer EinfluBposition des auf-
kliirerischen Zuspruchs ganz besonders bedlirfen, flankiert von der entsprechenden
Erhellung der sogenannten offentlichen Meinung.
Die der sozialwissenschaftlichen Teildisziplin Internationale Politik/ Au~enpolitik
obliegende Analyse internationaler und au~enpolitischer Prozesse kann sich daher
ebenso wenig mit der abstrakten Konstruktion ubiquitarer systemischer Zusammen-
hiinge wie mit deskriptiver Nachzeichnung parzellierter Teilpolitiken (Westpolitik,
Ostpolitik, Entwicklungspolitik, etc.) begniigen. Sie hat beim Substrat intemationaler
Politik anzusetzen, was allemal in den Reproduktionsbedingungen und -prozessen
nationalstaatlich organisierter Systeme zu suchen ist. Internationale Beziehungen kon-
stituieren sich dort, wo jene Reproduktionsprozesse in Aktion und Reaktion grenzUber-
schreitende Formen annehmen. Kann das internationale System, kann internationale
Politik also nicht anders denn als mit- und gegeneinander agierendes Ensemble grenz-
liberschreitender Reproduktionsprozesse verstanden werden, so mu~ die Analyse bei
dem ansetzen, was diesen Reproduktionsproze~ bestimmt, bezogen auf die kapitali-
stischen Industriestaaten also beim Kapitalverhiiltnis, bzw. bei der Analyse der Bewe-
gungsgesetze des Kapitals in ihren historisch-konkreten Verlaufsformen. Mithin liegt
in der logischen und kategorialen Entfaltung der allgemeinen Gesetze der kapitalisti-
schen Akkumulation der notwendige Nukleus jeglicher Analyse kapitalistischer Ge-
sellschaften und ihrer Aktionsformen, und kann ihre Au~enpolitik adaquat nur in
den pimensionen einer Imperialismustheorie als Theorie der expansiven Reproduk-
tion des Kapitals und seiner politischen Aktionen erfa~t werden.
Zugieich bedarf die Disziplin, die so gem umstandslos von Staat und Nation
ausgeht, so haufig administrative Entscheidungen und Entscheidungstrager in das Zen-
trum ihrer Analyse stellt, dringend des Anschlusses an die staatstheoretische Diskus-
sion, bzw. bedarf sie einer Theorie des blirgerlichen Staates. Solange ihr Hauptfokus,
der Staat, als unbegriffene Faktizitat eher denn als theoretisch durchdrungene und
erhellte politische Institution in politikwissenschaftlichen Untersuchungen mit au~en­
politischen und internationalem Schwerpunkt eingeht, konnen relevante Probleme
selbst immer nur faktisch, nie analytisch behandelt werden. Die nationalstaatliche
Organisiertheit des internationalen Systems, die Zusammenfassung der blirgerlichen
Gesellschaft im Staat, die in intemationalen Beziehungen wirksamen staatlichen Funk-
tionen, etc. konnen nur erwahnt, nicht begriffen werden.
Es bedarf schlie~lich die Teildisziplin, insbesondere bei der Analyse au~enpoliti­
scher Problemstellungen, der Reflexion auf die innergesellschaftlichen Dimensionen
1st die ..Ostpolitik" Ostpolitik? IS

und Voraussetzungen nach auBen gewandter Aktionen; sie miiBte sich, mit anderen
Worten, in die Diskussion urn die Struktur politischer Willensbildungsprozesse ein-
schalten. Dies aber gerade nicht in den iiberkommenen Bahnen formaler Konstitu-
tionsbedingungen, sondern unter Konzentration auf die Determinanten, die das je-
weilige Reproduktillllssystem setzt. Nur so kann es gelingen, z.B. sogenannte Rich-
tungswechsel aus pcrsonalisierten oder konzeptionsorientierten Deutungsmustern zu
losen und in den adaquaten Rahmen systembezogener Funktionsbestimmungen zu
stellen.
Es sind dies forschungsstrategische und systematische Aussagen, welche die Orien-
tierung. bzw. Reorientierung der gesamten Teildisziplin betreffen und insofern in
einzelncn Studien a priori nur bruchstiickhaft und andeutungsweise eingelost werden
konnen, zumal eben der gesamte TheoriebildungsprozeB auf diesem Gebiet nachge-
rade entmutigende Mangel und Liicken aufweist. So reichen auch die folgenden Aus-
fUhrungen in keiner Weise an die skizzierte Programmatik heran. Sie bewegen sich
weder in den Dimensionen einer ausformulierten Imperialismustheorie, noch sind sie,
dies eher aus Raumgriinden, befriedigend empirisch differenziert und belegt. Sie sind
vielmehr als Thesen und skizzenhafte Konstruktion von Erklarungszusammenhangen
zu begreifen, die sich einer polit6konomischen Analyse verdanken und di~, das wird
trotz aller Einschriinkungen in Anspruch genommen, mehr Plausibilitat flir sich rekla-
mieren k6nnen als die meisten im Wissenschaftsbetrieb angebotenen Erklarungsver-
suche.

2. Internationale Bedingungsfaktoren

Anfang der sechziger Jahre begann sich das stark nach Westen gerichtete Bezugsfeld
der AuBenpolitik der BRD in einer Weise zu differenzieren, die auf Verhaiten, Ver-
fahrensweisen und bis dahin relativ unangefochtene Positionen nicht ohne Wirkung
bleiben konnte. Zwar hatte es auch bislang durchaus heftige Konflikte innerhalb des
westlichen Btindnisses gegeben, aber sie hatten sich doch immer in den Grenzen ge-
haiten, welcher die BRD bedurfte, urn sich in ost- und deutschlandpolitischen Fragen
in aktiver oder passiver Dbereinstimmung mit ihren westlichen Partnern zu befinden.
Das war auch insofern nicht schwer, als die BRD sich in Sachen Ostpolitik darauf be-
schrankte, ihren Katalog von Rechtsstandpunkten und Forderungen den verbiindeten
Staaten nahe zu bringen, und ihr in Bezug auf die DDR in stillem NATO-Konsens
Prazedenzien setzender Handlungsspielraum gewahrt wurde. Diese Situation anderte
sich indirekt, alsihr die Bedingungen relativer Koharenz im westlichen Lager entzo-
gen wurden. 3
Innerhalb der EWG hatte der zwischen BRD und Frankreich permanent schwe-
lende Konflikt urn AusmaB und Geschwindigkeit herzustellender Supranationalitat
mit entsprechenden institutionellen Konsequenzen 4 und die kontroverse Frage des
Beitritts GroBbritanniens zur EWG zu weitgehender Stagnation geflihrt. s Innerhalb
der NATO waren es auBer dem franzosischen Auszug aus der militarischen Organi-
sation der Wandel der NATO-Strategie und die amerikanisch-sowjetische Dbereinkunft
in Sac hen Atomsperrvertrag, die beide einmal mehr das Problem der nuklearen Teil-
habe aufwarfen; diesmal jedoch tiber die iiblichen sicherheitspolitischen Argumente
hinaus mit deutlichen machtpolitischen Aufwertungs- und Anerkennungsanspriichen. 6
Die mit dem Begriff Entspannung bezeichnete Einsicht in die Unmoglichkeit, rele-
vante Einbriiche in die territoriale und gesellschaftspolitische Organisation der Nach-
16 Claudia von Braunmiihl

kriegszeit erzielen zu konnen, fiihrte liber arms control-Gesprache zu den verschie-


densten Formen von Ost-West-Kontakten. Trotz reichlicher Beschworung notwendi-
ger Einheit und Starke des Westens, machten sich naturgemaB mit der entfallenden
eindeutigen, puren Feindhaltung die ohnedies aus der ratio ihrer jeweiligen okono-
mischen Entwicklung schon differenzierten und zunehmend konfliktreichen Inter-
essen auch auf dem Gebiet der Ostpolitik geitend. Die diversen Grenz- und Anerken-
nungsfragen wurden I1ingst nicht mehr so einmiitig behandelt wie vordem, der Dissens
war weniger diskret und artikulierte sich, nach Osten signalisierend, z.T. offen iiber
die bekannten Positionen der BRD hinweg. 7 Auch in Handelsfragen wurden die
Standpunkte und Verhaltensweisen kontroverser. 8 Wahrend die USA ihren Handel
noch weitgehend politisch motivierten, konkurrierten die europaischen Staaten z.T.
unter MiBachtung von NATO-Beschliissen aus durchaus wirtschaftlichen Interessen
urn den Ostmarkt. 9 Die aus unterschiedlichen Motiven insbesondere von den USA
und der BRD angestrengten Vereinheitlichungsbemiihungen fiihrten im Ende 1967
vorgelegten Harmel-Bericht zu nicht mehr, als der Konzession flexibler Ostpolitik
und dem Versprechen zu intensiven Konsultationen im Kreise der NATO; die Ver-
einheitlichung war, mit anderen Worten, gescheitert.
Es bestand also eine Situation, in der die BRD ihre ostpolitischen Positionen nicht
mehr ohne weiteres vermittelt iiber ihre Verbiindeten zur Geltung bringen konnte;
sie muBte seIber aktiv werden und Ostpolitik machen. Jedoch war dies nicht einfach
im Sinne der iiberkommenen Standpunkte moglich. J e intensiver und haufiger Ost-
West-Kontakte wurden, je dringlicher auch yom Westen spezifische, sei es arms control,
sei es Handelsinteressen verfolgt wurden, desto haufiger und desto ofter stieBen die
westlichen Verbiindeten der BRD auf deren starre Position als Hemmnis: die BRD
drohte zum Storfaktor zu werden. Zugleich war nicht auszuschlieBen, daB, pafite sie
sich nicht in die "Entspannungsbewegung" ein, sowohl liber ihre ostpolitischen als
auch und sehr viel folgenreicher iiber ihre militarischen und, eng damit verbunden,
ihre okonomischen Interessen verfiigt wiirde. Der Atomsperrvertrag gab dafiir ein gutes
Beispiel. SchlieBlich lag in der objektiv aus dem DiffusionsprozeB innerhalb des west-
lichen Lagers resultierenden Verselbstandigung eine zweifache Gefahr. Jede Verselb-
stiindigung der BRD ist schon an sich wegen vergangener Geschichte und gegenwiirti-
ger, in spezifischer Weise organisierter militiirischer und okonomischer Potenz vergieichs-
weise prekar. Sie wird auf jeden Fall die Inhalte der Politik der BRD sehr viel deutlicher
ins Licht riicken. Die Positionen der BRD aber waren in Sachen Ost- und Deutschlandpo-
litik. eindeutig, und das in rhetorisch sowie auch institutionell durchaus aggressiver Weise.
Was potentiell also die Moglichkeit des so sehr erstrebten Handlungsspielraum bot, ver-
kehrte sich unter den Bedingungen der yom Osten als Bedrohung, yom Westen als Sto-
rung empfundenen ost- und deutschlandpolitischen Positionen der BRD zur tenden-
ziellen internationalen Isolierung. Sie aufzuheben muBte im dringenden Interesse der
BRD liegen.
Nach der ersten, eher verbalen Anpassung im WeiBbuch von 1966 machte die Re-
gierung der GroBen Koalition weitreichendere Schritte zur Einpassung in den entspan-
nungspolitisch veriinderten Kontext, indes immer unter Aufrechterhaltung politisch
offensiver Zielsetzungen, wie Isolierung der DDR und Auflockerung des Zusammen-
halts im Warschauer Pakt. 10. Erst nachdem die Intervention der Warschauer Pakt
Staaten in die CSSR auf eindeutige Weise die Notwendigkeit inhaltlicher Revisionen
verdeutlichte und aufgrund des Wahlerge bnisses von 1969 koalitions- wie wahltakti-
sehe Riicksichten aufgegeben werden konnten, trat an die Stelle gewundener Verhal-
tensanpassung offen ein Positionswechsel. Statt iiber Lockerungs- und Isolierungs-
1st die "Ostpolitik" Ostpolitik? 17

aspirationen die Sowjetunion gleichsam einzukreisen, avancierte sit' wm vorrangigen


Adressaten normalisierender und regelnder BemUhungen. Die mit der Friedensvert rags-
fiktion verbundenen diversen Rechtsstandpunkte und Nichtanerkennungen wurdcn
fast ausnahmslos fallengelassen ll , die formalen Gewaltverzichtsangebote in Hinsicht
auf die jeweils problematischen I'unkte, Oder-Neif~e-(;renze, MUnchener Ahkomml'll,
etc. substantiiert und vertraglich kodifiziert und Oestabilisierungs- wie Re-Nationalisie-
rungshoffnungen offen abgeschworen.12 Oer DO R schlief~lich wurde die lang verwei-
gerte staatIiche Anerkennung konzediert 13, ihre gesellschaftliche Ordnung akzcptiert,
die angestrebten menschlichen Erleichterungcn vom slaatlichen Wil'dervercinigungs-
anspruch abgekoppelt, dieser selbsl fallengelassen 14 , mit dem anvisierten UNO-8ei-
tritt der heiden deutschen Staaten endlich auch die lang perhorresziertc Volkerrechls-
fahigkeit der DO R eingestanden. 15 Die inhaltliche U morien tierung war von einer
Selbstdarstellung begleitel, die sich deutlich von der eher minimierLOnden und not-
wendige Klarungsprozesse verzbgernden Selbstinterpretation wiihrLOnd der (;ro1.)en
Koalition unterschieden. 16 Zugleich beton te die von ihren westlichcn VerhUndden
z.T. mit Irritation verfolgle BRD nachdrUcklich ihre feste Verhundcnheit mit FWC;
und NATO, unternahm, nun aber auf weniger anspruchsvoller Integral ionsehenc, in
ersterer neu Initiativen und wurde nicht mUde, den festen Zusammenhalt ill letl.tercr
als unerliij~liches Fundament gerade ihrer Ostpolitik w unterstreichen. 17 lnnerhalh
der NATO 109 die BRD das Prohlem der nuklearen Teilhahe aus der offenllichen
Diskussion, schaltete sich verstarkt in die RUstungskontroll- und A hrUstungsdehatte
ein, hielt und hait jedoch gleichwohl gemeinsam mit ihren N ATO- VerhUndeten am
milWirisch wie politisch immer unsinnigeren nUT mehr ruslungsbkonomisch "rat io-
nalen" Abschreckungsaxiom fest. 18 Oherdies unterstrich die BRD nachdrUcklich ill
Diplomatie und Offentlicher Selhstdarstellung den untrennharen Zusammenhallg
ihrer verschiedenen Teilpolitiken, rhetorisch im Begriff Friedenspolitik ZllsalJ1men-
gefaf~t, und bemUhte sich urn die Hervorhehung der Elemente von Kontinuitat.
Die Grunde, die seit Mitte der sechziger Jahre die politische Einpassung der BRD
in die intcrnationalen Entspannungshcwegungen erzwangen, sind hcute eher ver-
scharft wirksam. Zwischen Westeuropa und den USA hat sich ein vergleichsweise
dichtes Konfliktnetz entwickelt, Ergebnis relevanter bkonomischer Krtifteverschie-
bungen l9 , die von den USA aus Grunden ihrer eigenen relativierten Position auf dern
Weitmarkt 20 insbesondere angesichts der Erweiterung der EWe; mit unverhohlcnern
Unwillen, Mif~trauen und RUckzugsdrohungen beantwortet werden. 21 Die USA machen
sich die Diskrepanz zwischen bkonomischer Potenz und militarischer i\ hhangigkeit
Europas zunutze, indem sie zunehmend auf NATO-Lastenausglcichsregelungen drin-
gen und den europaischen Staaten mit inshesondere von der BRD gefUrchtcten Trup-
penreduktionen drohen. 22 Der sowjetisch-amerikanische atom are N ichtangriffspakt
schlief~lich hat sowohl durch die clandestine Art seines Zustandekommens, wic durch
seinen Inhalt - nur unter Schwierigkeiten gelang es Bundesverteidigungsministcr
Leber, im N achhinein informiert, die ohnehin nur unter MUhen in der B RD und nie
voll akzeptierte 23 Strategic der f1exihle response zu retten 24 das nun fast schon
habitualisierte Konfliktklima noch erheblich verschiirft. Weniger abje Luvor also
kann sich die BRD in vorgegebene oder vergleichsweise leicht herzustellende Kon-
sensstrukturen einhetten und deutlicher alsje, verstarkt noch durch erhehlichen
okonomischen Kraftezuwachs, entwickelt sic sich mit einiger Zwangsliiufigkeit lur
regionalen Hegemonialmacht 25 , die sowohl innerhalb der EWe; als auch unter den
europaischen NA TO-VerbUndeten um nicht Geringes gleicher ist als die Uhrigen Staa-
ten.
18 Qaudia von Braunmuhl

Das Problem intemationaler Einpassung stellt sich nun in recht veranderter Weise.
Galt es vor ein paar Jahren und geht es in den letzten AusJaufem z.T. jetzt noch,
einen Nachholbedarf an Entspannung und Normalisierung der Beziehungen zu den
Staaten Osteuropas zu absolvieren, so beginnt die BRD heute, ungeachtet gleichsam
noch tiberhlingender Belastungen, auf der Basis hergestellter Normalisierung die Be-
ziehungen zu substantiieren, mit andem Worten, sie einzubeziehen in die nach au~en
wirksamen Bedingungen ihrer Reproduktion. In dem Maf.'Ie, in dem es ihr gelingt, dies
zu tun, wird sich das Problem der internationalen Einpassung - die franzosische Be-
unruhigung tiber die deutsche Haltung zum EWG-Agrarmarkt und ihre Koppelung mit
nach Osten gerichteten Abwendungsbeflirchtungen deuten dies bereits an - verlindert
stellen. Es wird seinen stark politisch geprligten, quasi atypischen Dberbaucharakter
veriieren, und mit we1chen stilisierenden Argumenten immer, ausgefochten, sich in
die konkurrenzstrukturierten 6konomischen Alltagskonflikte kapitalistischer Staaten
einreihen.

3. Okonomische Bedingungsfaktoren

3.1. Exportabhlingigkeit der BRD

Die BRD ist in hohem MaBe exportabhlingig. Seit Grundung der BRD bildete der Ex-
port eine entscheidende Wachstumsdeterminante.26 Wlihrend die durchschnittliche
Wachstumsrate des Bruttosozialproduktes bis 1965 bei 9,3 % lag, belief sich die des
Exports auf 12,4 %, wobei erstere seit Mitte der sechziger Jahre rticklliufig, letztere
weiter ansteigend ist. Der Anteil des Exports an der Endnachfrage liegt im Schnitt
zwischen 19 und 20 % und ist damit fast so hoch wie der der privaten Investitionen. 27
1970 wurden rund 20 % aller erzeugten Gtiter und Dienstleistungen exportiert. 28 Wlih-
rend das Welthandelsvolumen sich von 1950 bis 1968 urn 330 % erh6hte, vergr6Berte
die BRD ihr Handelsvolumen urn 1000 %.29 1967 belief sich der Anteil der BRD an
der Weitindustrieproduktion auf 8,5 %, ihr Anteil am Weltexport dagegen auf 11,4 %:
18,2 % der von den kapitalistischen Industrienationen exportierten Waren werden
von der BRD exportiert, sie iiegt damit nur urn I, I % unter den USA 30 und ist nach
diesen die zweitgr6f~te Exportnation der Welt. 31
Rund 97 % des Exports der BRD werden von der gewerblichen Wirtschaft getra-
gen, davon sind knapp 77 % Produktions- und Investitionsgtiter32 , die zu tiber 80 %
in die kapitaiistischen Industrienationen gehen. 33 BranchenmliBig sind es v.a. die
chemische, Eisen und Stahl-, Maschinen- und Fahrzeugbau- und die elektrotechnische
Industrie, die auBerordentlich hohe, z.T. annlihemd 40 %, Exportquoten aufweisen. 34
Diese Industriezweige, die in sich differenziert, aber insgesamt die h6chsten Produk-
tivitlitszuwlichse und Wachstumsfortschritte verzeichnen und den weitaus tiberwie-
genden Teil der Lohnabhlingigen beschliftigen, vereinten 1968 68,5 % des gesamten
Ausiandsumsatzes der Industrie auf sich, aber nur 39 % des industriellen Gesamtum-
satzes. Dabei ist wiederum die Exportquote der grof.'1en Konzeme in diesen Branchen
die weitaus hochste. Sie liegt mit z. T. tiber 40 % durchweg tiber dem Durchschnitt.
Allein 20 % der westdeutschen Ausfuhr wurden von Krupp, BASF, AEG-Telefunken,
Daimler-Benz, Bayer, Hoechst, Siemens und VW bestritten. 35
Es zeigt sich, daB das Wachstum der westdeutschen Wirtschaft in hohem MaBe yom
Export abhlingig ist. Bei slimtlichen Rezessionen hat der Export die Heftigkeit des
Abschwungs gedlimpft und den Wiederanstieg der Konjunktur eingeleitet und gefOr-
1st die "Ostpolitik" Ostpolitik? 19

dert. 36 Die den Reproduktionsprozel~ tragenden und vorantreibenden Industrien. die


Investitionsgiiterindustrien, stellen das weitaus iiberwiegende Kontingent am Gesamt-
export, zugleich ist der Exportanteil an ihrem Umsatz am hochsten; es brauchen, mit
anderen Worten, diese zugleich den hochsten Konzentrationsgrad aufweisenden Bran-
chen ein weit iiber dem einheimischen Markt hinausgreifendes Terrain, urn iiberhaupt
die konkurrenznotwendigen Gro6enordnungen der Produktion aufrechterhalten zu
konnen. Erst durch die moglichst umfassende Eroberung iiul~erer Miirkte konnen Pro-
duktivitatsfortschritte realisiert, kann mithin die Rate des technischen Fortschritts,
seIber Mittel im Konkurrenzkampf, erhoht werden. Versteht sich also die BRD schon
aus Griinden ihres weltweiten Warenexports als Staat mit weItweiten Interessen, so
spielt seit Mitte der sechziger Jahre noch der Kapitalexport cine verstiirkte Rolle.
Eine bei gegebener Lohnhohe zu enge Bev6lkerungsbasis, U nterlaufen von Zollbarric-
ren, Partizipation an fremden Wachstumspotentialen, Konsolidierung eroberter Markle
und Erschlie6ung neuer, permanente Exportiibcrschiissc, die letztendlich zur Destabi-
lisierung des WeItwahrungssystems beitragen, spielen als Kapitalexport ausl6sende
Griinde eine Rolle und steigern noch die potentielle Relevanz spezifiseher weltweit
verstreuter Okonomien flir die Reproduktion in der BRD.37
Die imperialistische Reproduktion der BRI) also, von deren kontinuierliehen. erwei-
terten Fortlauf aueh die Stabilitiit ihres politischen Systems abhangt, zwingt die Regie-
rung der BRD, die dem Staatsapparat im Kapitalismus zufallende Funktion der Her-
stellung und Sicherung der allgemeinen Reproduktionsbedingungen aueh naeh aulkn
wahrzunehmen, mit anderen Worten, m6glichst umfassende diplomatisehe Beziehun-
gen herzustellen, Abkommen, wie Handelsvertriige, Doppclbesteuerungsabkommen,
Eigentumssicherungs-, Rechtsschutzabkommen und iihnliehes abzusehlielkn, ihre
politische Prasenz also der Rcichweite der Mehrwertrealisation und Mehrwertproduk-
tion "ihrer" Kapitale anzugleichen. Die BRD kann sich dabei, vor allem aueh, da sie
bei der erstrebten Teilhabe an den selektiv unterstiitzten Waehstumspotentialen der
EntwicklungsHinder nicht auf tradierte koloniale Beziehungen zuriiekgreifen kann,
auf die Dauer schleehthin keine scharf konfliktorisehen Positionen, die nieht der
Rationalitiit ihres Reproduktionsprozesses entspringen, leisten. Forderungen und
Negationen, wie sie vormals an Deutsehland- und Anti-Ostpolitik gekniipft waren,
beeintrachtigen das Gesehiift, wei! die mit ihrer Durehsetzung notwendig verbundene
Aggressivitat mit steigendem 6konomischen Gewicht an Bedrohliehkeit gewinnt. Sie
geben auf dieser Ebene u.U. nicht uneffektives die BRD denunzierendes und ihr also
schadendes Argumentationsmaterial flir ideologisehe Auseinandersetzungen abo Wenn
solche Forderungen, wie im Fall von HaHstein-Doktrin und Entwicklungshilfe, an das
Geschaft gekniipft werden, vermogen sie iiberdies, es ernst haft zu gefahrden. Vor aHem
aber, und hierin liegt der eigentliche zwingende Grund, sie aufzugeben, geraten sie als los-
geloste politische Forderungen ohne okonomische Entsprechung notwendig unter die Ra-
der eines Reproduktionsprozesses, zu dem sie ebenso quer und dysfunktional stehen, wie
z.B. moralische Postulate, weswegen ihre Vermengung mit Politik im aul.\enpolitisehen
und auLSenwirtsehaftlichen Bereich ja aueh beharrlieh zuriickgewiesen wird 38 , auf wie
immer hohe Ideale nach innen man sich aueh beruf!. Damit ist nicht gesagt, da/!' sol-
che Positioncn abrupt und ersatzlos fallengelassen werden. 1m Proze~ ihrer inhaItli-
chen AblOsung tritt, unter der Form von IdentiHitssuehe, aufgekliirtem Verhalten und
progressiver Artikulation, Neues an ihreStelle und nimmt mit neuen, den veranderten
Reproduktionsbedingungen entsprechend zumindest verschobenen Inhalten erneut
Legitimationsfunktionen wahr: Wandel durch Annaherung statt Frieden in Freiheit
durch Wiedervereinigung in den Grenzen von 1937. Und es heif.H aueh nieht, dal~ sol-
20 Qaudia von Braunmiihl

eherm<lJ.~en vom Kapitalverwertungsprozcf.' w historischer OberfaHigkeit erkHirten


l'ositionen nieht <lIs verselbstandigte Ideologien noeh eine Weile fortwirken oder auch
neue Funktionen gewinnen konnen, I.B. als Agitationsmaterial wr Rekrutierung und
lin bin dung oppositioneller Krafte. Daf~ diese dann reaktionar und die anderen pro-
gressiv gen<lnnt werden, sagt wnachst vor aHem etwas liber die Dynamik aus, auf die
heide Begriffc sich he/iehen, namlich die Dyn<lmik des Kapitals, die dauerhaft mit
rein politischen Forderungen dieser oder jener Qualitat nicht vereinbar ist.

In differenzierter Weise haben die Staat en des sogenannten Ostblocks in den letz-
ten heiden Ikk<lden ihren Industrialisierungsprozel~ mit einer Intensitat vorangetrie-
hen, wie cs im Westen k<lum erwartct worden war. Sic stehen seit einigen 1 ahren an
einer Schwelle, die auf der Basis fortgesehrittener Produktivkraftentwicklung und
cntfaltetcr i\rbeitsteilung partielle Revisionen von Schwcrpunktsetzungen erforder-
lieh macht und dazu zwingt, den eigenen Wirtschaftsraum zu trans/endieren. Fine
Bedingung flir weitercs wirtschaftliehes Waehstum mit dem primaren Aushau von
Masehinenhau, 1':Iektroteehnik und Chemie, dcr foreierten Ausnutzung vorhandener
Lnergiercsourecn und dcr genercllen Vcrbesserung von Arheitsproduktivitat und Ar-
bcitshdingungcn ist mithin der Austausch mit den auf dcm Weltmarkt konkurrie-
rend en Staat en, also den kapitalistischen, was zugleich wieder auf die Produktions-
struktur zurlickwirkt, in dem sich die osteuropaischen Staaten den z.T. fortgeschritte-
neren industriellen Standards anpassen mUssen. 39 Sowohl die Nutzung der reichlich
vorhandenen primaren Energietrager wie Erdgas, Kohle, 01 etc. als auch der adaquate
Ausbau des produktiven Apparats sind v.a. beengt durch rnangelnde Kapitalausstattung.
Das gilt flir die Sowjetunion ebenso wie flir die Ubrigen osteuropaischen Staaten. 40
Da der entsprechenden Erweiterung einfacher Export-Transaktionen neben zahl-
rcichen rechtliehen lIandelsbarriercn u.a. die fiir die Bedlirfnisse westlicher Markte
hiiufig ungcni.igend entwickeltc lind differcnzicrte \;xportstruktur der osteuropai-
sehen Staaten entgegensteht, bemlihen sie sich einerseits lim Zollfreiheiten und -pra-
ferrnzen und die Aufhebung von Kontingentierungsmaf~nahmen, versuchen sie ande-
rerseits das henotigtc Kapital liber langfristige K redite und Untemehmenskoopera-
tion in der Form von Lizenzkooperation41 und Partizipation an westlichen Vertriebs-
sysll'men linter Einschluf.~ von ZoHerleichterungen zu erlangen, wobei die Zahlung
vorzugswcise nieht in Valuten, sondem in Waren aus der Produktion erfolgt. SchlieJ.~­
lich bcmlihen sie sich in verschieden intensiver Form urn den Beitritt zu intemationa-
len handelspolitisch relevanten A bkommen und Konventionen und urn verbesserte
und tendenziell geregelte Beziehungen wr EWG 42 und wrn GATT.43
So sind die Sowjctunion und die Staaten Osteuropas flir die westlichen Industrie-
staaten III einem "lohnenden und interessanten Markt mit grof~en Zukunftsaussich-
ten,,44 geworden, von dessen industrieller Entfaltung auch die B R D vermeint, "daf~
bei uns zur I·ntscheidung stehl, ob die BRD in dem gewaltigen Prozef~ jene Funktion
wahrnimmL die ihr zukommt,,45 Zwar liegt bislang der Anteil des Osthande1s am
Gesamtauf.knhandel nur bei 4,3 {Jr., jedoch stieg er seit 1960 im Schnitt urn jahrlieh
9.3 fl, wobei in den letzten J ahren die Steigerungsraten weit darliber liegen. 46 Dabei
liegt das gam Uherwiegende Sehwergewieht des Exports der BRD mit ca. 95 % auf
gewerblichen Waren, insbesondere Investitionsglitern und Anlagen, wahrend die ost-
lichen Staaten zwar in wnehmendelll Maf.~e gleichfalls gewerbliche Produkte, vor-
wiegend aber noch Vorprodukte und I'rimargliter exportieren. 47
Auf.kr dem gleichsam prinzipiellen Bestrcben kapitalistischer Systeme, mit Waren
und Kapital mliglichst umfassende Cebiete moglichst umfassend Zll durehdringen 48 ,
1st die "Ostpolitik" Ostpolitik? 2I

ist der Ostmarkt zusatzlich aus Grunden seiner geographischen Nahe wie seines struk-
turellen Charakters besonders attraktiv. Konjunkturunabhangige Stabilitat, mithin die
M6glichkeit langfristiger verlaBlicher Planung, keine Streiks. hohe Arbeitsdisziplin. und
vergleichsweise niedrige L6hne waren insbesondere bei der von den Untemehmem bei
weitem vorgezogenen kooperativen Produktion auf.llerordentlich gunstige Produktions-
bedingungen; sie erlauben zugleich die Erkundung und Erschlief~ung des potentiellen
Marktes. 49 Zudem erhofft sich die BRD angesichts der den Westen bedrangenden Ener-
giekrise viel von der Partizipation an den sowjetischen und osteuropaischen Ressour-
cen. 50

3.2. Exportabhangigkeit von Eisen- und Stahlindustrie

1m mittlerweile voll angelaufenen Investitionsguter- und Anlagengeschaft ist es neben


den stark expandierenden Branchen Chemie, Mineral6lverarbeitung, Fahrzeugbau,
Elektrotechnik und Kunststoffverarbeitung, insbesondere die Eisen- und Stahlindu-
strie, die ein hervorragendes Interesse am Ostmarkt hat. Aus Grunden von Verandc-
rungen im Produktionsprozef~51 , stark bedrangt von den neuen Wachstumsindustrien,
ist das Wachstum der Eisen- und Stahlindustrien u.a. das des Maschinenbaus, insgesamt
unterdurchschnittlich 52 , verdankt sich zudem eher Rationalisierungen mit hohen Ar-
beitsplatzverlusten als Kapazitatsausweitungen. AuBerdem ist die Eisen- und Stahlin-
dustrie extrem konjunkturabhangig, verzeichnet am fruhesten Einbruche, spricht zwar
schneller auf den Wiederaufschwung an, ist jedoch am ehesten wieder yom emeuten
Abfall bedroht. 53 So waren in den sechziger J ahren die Eisen- und Stahluntemehmen
in den beiden Rezensionen 1963 und 1966/67 am weitaus scharfsten getroffen, gab es
dort am meisten Entlassungen und Kurzarbeit, nahm die Streikwelle nicht von unge-
flihr von daher ihren Ausgang, und liegt auch jetzt trotz Rationalisierungsgemeinschaf-
ten und Fusionen 54 ein Zentrum der gegenwartigen Streikbewegungen bei diesen Indu-
strien. FUr die Eisen- und Stahlindustrie ist daher ein stabiler, perspektivisch verJaf~li­
cher Markt mit hohen Wachstumschancen sowohl aktuell wie zukunftig von ganz be-
sonderer Bedeutung.
Bis Anfang der sechziger Jahre allerdings war die Geschichte des Ost-West-Handels
von den USA dominiert und yom Kalten Krieg geschrieben. Ober die NATO und das
eigens zum Zweck der Einhaltung und Oberwachung einer sehr weitgehenden Embargo-
politik geschaffene Coordinating Committee (Cocom) such ten die USA das Handels-
gebahren der Verbundeten restriktiv zu beeinflussen. Der 1952 gegrundete Ostaus-
schuB verdankt seine Entstehung den standigen Konflikten, die aus den Umgehungs-
versuchen der westdeutschen Wirtschaft erwuchsen. Die USA intensivierten Anfang
der sechziger Jahre noch einmal ihre Embargopolitik, als mit Unterstlitzung der BRD
1962 Cocom die Beschrankung von Ostkrediten auf eine Laufzeit von ftinf J ahren ge-
bot, und als gegen die BRD mit R6hrenembargo und Esso-Klausel (Diskriminierung
von Reedereien, die auch kommunistische Staaten anlaufen) Westeuropa von der Hin-
wendung zu den sowjetischen Energieresourcen abgehalten werden sollte. 55 Die da-
maIige Regierung Adenauer vermochte zwar noch mit parlamentarischen Tricks das
Embargo durchzusetzen; gleichwohl erfolgte ein GroBteil der Lieferung uber Dritt-
lander und waren auch die USA angesichts des Unaufhaltbaren gezwungen, ihr Ver-
Mltnis zum Osthandel zu Uberprufen. 1m 1965 vorgelegten Miller-Report legitimier-
ten sie dann seine Zulassung mit einer expliziten Unterminierungsstrategie. 56
In Westeuropa intensivierten sich Mitte der sechziger Jahre die Konkurrenz urn den
Ostmarkt; mit leichter Verspatung schaltete sich auch die BRD ein. Ihr Schwerpunkt
22 Claudia von Braunmiihl

liegt erwartungsgemaf.) hei Maschinen- und Anlagenbau, wobei der Ostmarktanteil


am Exportgeschaft insbesondere der gro1.)en Konzerne eine stark steigende Tendenz
aufweist. Bei Mannesmann hat er mittlerweile 30 '10 erreicht, bei der Thyssen-Gruppe
Uber 10 %, bei der DEMAG 8 %, hei der GutehoffntmgshUtte annahernd 15 %.57 In
der Chemie liegen die Anteile mit Ausnahme der bundeseigenen Holding Salzgitter AG
weniger hoch, zwischen 4 und 7 %, jedoch sind hier am lukrativen Anlagenbau neben
der Salzgitter AG Bayer, Hoechst, BASF stark vertreten, in der Elektrotechnik u.a.
Siemens und AEG-Telefunken. 58 Bei der bisher wohl spektakuliirsten Transaktion,
dem R6hren-Erdgas-Vertrag wurden in enger verbundartiger Kooperation von Kapi-
tal, Banken und Staat Energieimporlinteressen mit den spezifischen Exportinter-
essen von Mannesmann gekoppelt. 59 Neuerlich bieten sowjetische Uranlieferungsan-
gebole die Chance, yom bisherigen Monopollieferanten USA, seinen hohen Preisen
und sehr weitgehenden Lieferbedingungen unabhangiger zu werden. 60
In dem MaBe, in dem die geschaftlichen Transaktionen sich intensivierten und
Dimensionen annahmen, die au f beiden Seiten die direkte oder indirekte Einschal-
tung der Staatsapparate verlangten, wurde der seit Anfang der sechziger Jahre beste-
hende vertragslose Zustand unhaltbar. Neue und langerfristige Handelsabkommen
waren vonn6ten, insbesondere, da langfristige Kreditierungen eingeraumt werden mUs-
sen und perspektivische Umstrukturierungen in der internationalen Arbeitsteilung ins
Auge gefaj~t werden. 61 Zudem intensivierte sich die internationale Konkurrenz be-
trachtlich; auch Japan und die USA begannen sich verstiirkt im Ostgeschaft zu enga-
gieren. 62 Die dauerhafte Regelung der 6konomischen Beziehungen jedoch hatte wie-
derum die Bereinigung der spezifischen politischen Kontroversen zur Voraussetzung.
Dies lag nun nicht mehr nur im gleichsam aufgeklarten Interesse des deutschen Kapi-
tals ingesamt, sondern auch im ganz unmittelbaren Interesse angebbarer Monopole
und Konzerne. Deren direktes Tangiert-Sein konstituierte somit die dritte, faktisch
auslosende Bedingung der Revision der iiberkommenen ost- und deutschland politi-
schen Positionen.

4. Politische Bedingungs[aktoren

Es stellt sieh die Frage, warum eine Politik, die auf die Wiederherstellung des m6gli-
chen Maj~es an Obereinstimmung mit den westliehen VerbUndeten, auf Wahrung und
Sieherung weltweiter Interessen und ErsehlieBung neuer Markte geriehtet ist, eine
Politik mit in der Tat hoher Kontinuitat also, auf dem Gebiet der Ostpolitik erst
Platz greifen und in Gang kommen konnte mit der Regierungsbeteiligung der SPD,
von der CDUjCSU dagegen nieht nur nieht vorangetrieben, sondern im Gegenteil be-
kampft wurde.
Wahrend die CDU in der Rekonstruktionsphase auf der Basis v.a. an fangs der ftinf-
ziger Jahre staatlieh unterstUtzter Kapitalakkumulation, ausreiehender infrastruktu-
reller Bedingungen und fortlaufender Arbeitskraftzufuhr ein relativ naturwUehsig ver-
laufendes, steigendes Wirtschaftswachstum als Partei des Kapitals mit liberalistiseher
Marktwirtsehaftsideologie notwendige Probleml6sungen noeh bereitstellen konnte,
erwies sich schon in den fmhen seehziger J ahren, spatestens aber mit der Krise von
1966/67, daf.'I sie, an unternehmerische Einzelinteressen gebunden und mit einem
autoritaren Staatsapparat verknUpft, den notwendigen kapitalistisehen Reform bedUrf-
nissen nich t zu genUgen in der Lage war. Der SPD als alter Partei der Arbeiterklasse,
die sieh jedoeh, Uingst reformistisch, darauf beschrankt, nieht das Kapitalverhaltnis
1st die "Ostpolitik" Ostpolitik? 23

zu brechen, sondern den Wert der Ware Arbeitskraft im KapitaJismus zu garantieren,


gerat von daher zwangsliiufig das gesamte System ins Blickfeld; als Reformpartei, als
Partei also, die den widerspriichlichen Kapitalverwertungsprozef~ als Basis des Systems
akzeptiert, als soziale Basis indes auf die Arbeiter sich stutzt, mul.\ sie an den Profiten
des Kapitals gleichermaBen interessiert sein, wie an der Sicherung von "Lebensqualitat"
und muB sie erstere letzterem immer vorziehen. Sie hat dafiir die retormistische Ideo-
logie des kapitaiistischen Sozialstaats entwickelt.
Ais im direkten Sinne des Wortes herrschende Ideologie konnte die so lange ver-
nachliissigt werden, als Profit und Gemeinwohl auf der Basis einer unter Ausnahme-
bedingungen prosperierenden bkonomie zeitweise identisch erschienen. Mit zuneh-
mender Storung der Selbstreproduktion des Kapitals, wachsender Einbeziehung des
Staatsapparates in den GesamtreproduktionsprozeB und der Notwendigkeit aktiver
staatsinterventionistischer Bereitstellung von im weitesten Sinne infrastrukturellen
Bedingungen sowie staatlich vermittelter Regelung sozialer, tendenziell politischer
Konflikte, bedarf der Staatsapparat zu seiner annahernd adaquaten Handhabung eben
jener Ideologie. In ihren Dimensionen kann im Selbstbewul~tsein der Agierenden das
neue, systemeingepaBte Instrumentarium interpretiert werden. V. a. aber stellt die
Reformpartei SPD sehr vie I mehr soziale Vermittlungs-, Filterungs- und Kanalisierungs-
mechanismen bereit, die sowohl zur aufgeklarten Wahmehmung der Interessen des
Kapitals als auch zur Wahrung des sozialen Friedens gebraucht werden.
Das hat in gegenstandsspezifisch anderer Form auch seine GeJtung fiir den Bereich
der AuBenpolitik. Auch hier vermochte die SPD sehr viel besser die Notwendigkeiten
des Systems im internationalen Kontext zu erkennen und sowohl einseitiger Kapital-
verflechtung wie spezifischen z.T. in Personal- und Institutionenpolitik geronnenen
iiberkommenen Positionen weniger verhaftet, Reformulierungen, neue Selbstinter-
pretationen und Richtungsveranderungen vorzunehmen. Zudem hatte die SPD, was
insbesondere flir die Umorientierung in der Ostpolitik von Belang ist, zwar ihren
Anteil am Kalten Krieg und Antikommunismus, jedoch war sie, wie integriert immer
sie objektiv war und sieh subjektiv gab, von beidem doeh stets latent ger3hrdet. Dies
nieht nur, wei! sich in den linken Fliigeln der SPD beharrlich aus der Arbeiterbewegung
tradierte antimi!itaristisehe, neutralistische, internationalistische Positionen hielten,
sondern v.a., weil der scharfe Antikommunismus der Rekonstruktionsphase immer
aueh die so miihsam erkampfte Gesellschaftsfahigkeit der SPD bedrohte. So war die
SPD in vieler Hinsicht freier, lag es ihr aueh vergleichsweise naher, den benotigten
auBenpolitischen, insbesondere ostpolitischen Positionswechsel vorzunehmen, wobei
als adaquate neue Legitimationsideologie die Konvergenztheorie fungiert. 63
Die CDUjCSU fiel in ostpolitische Richtungskampfe ungekannter Heftigkeit; die
nach der Regierung der GroBen Koalition erst voll ausbrachen. 64 Der auf volle Akzep-
tierung der neuen Ost- und Deutschlandpolitik drangende Flugel ist indes spatestens
mit dem Sturz Rainer Barze1s als Fraktionschef zumindest vorerst in den Hintergrund
gedrangt worden. Wahrend die CDU/CSU sich 1969 noch sagen lassen muBte, daB
"die von der neuen Koalition in Aussicht gestellte Intensivierung der diplomatischen
Tatigkeit in Osteuropa ( ... ) von der deutschen Industrie sehr viel positiver beurteilt
(wird) als von den konservativen parteipolitischen Reprasentanten,,6S, und die Eisen-
und Stahlindustrie mit einigem Unbehagen ihre Haltung in der Frage der Ratifizie-
rung der Ostvertrage beobachtete66 , scheint sie mittlerweile eine Art taktischen Kom-
promisses entwickelt zu haben. Mit wenigen Ausnahmen ist die Ostpolitik eigentlich
nur mehr auf der Ebene diffuser Infizierungsunterstellungen ein Thema; die einst
hart umstrittenen Positionen und Begriffe dagegen finden kaum mehr Erwahnung.
24 Claudia von Braunmiihl

DafUr wurde die Deutschlandpolitik aufgegriffen und mit der ganzen Demagogie des
freiheitlich-demokratischen Pathos zum Kont1iktpunkt erhoben. Da hier kaum rele-
vante 6konomische Interessen tangiert sind - der innerdeutsche Handel hat seit je
relativ abgekoppelt vom po\itischen Proze!', funktioniert und wird auch eher von klei-
ncn Kapitalen getragen 67 - bestehen gute Aussichten, daf~ dieser Kont1ikt als verselb-
standigte ideologische Auseinandersetzung mit denunziativen und integrativen Funk-
tionen doch eine Weile fortdauert.68

Nach einer Verz6gerung, die von allen Beteiligten zum besseren Ausbau der eige-
nen Startposition gebraucht und genutzt wurde, hat die EWe Teile der Osthande1s-
kompetenl-en iibernommen. Auch die USA haben mittlerweile ihre politischen Barrie-
ren fallengelassen und operieren auf dem Ostmarkt mit ihre west lichen Mitkonkur-
rcnten z.T. erfolgreich ausstechenden Konditionen; politisch und militarisch setzen
sie die Politik der hegemonialen Koexistenz fort.
Die Irritation iiber die relative politische Selbstandigkeit der BRD hat aufgeh6rt,
die iiber die okonomische Potenz der BRD hat eingesetzt. Die "Nachkriegszeit" ist
auch auf.'enpo\itisch zu Ende. Die B RD hat sich ihrer in jeder Beziehung nUT mehT
hinderlichen extra-okonomischen Zielsetzungen entledigt und ist in den Kreis der
"normal" konkurrierenden nationalen Imperialismen eingetreten.

Anmerkungen

I Vgl. Internationale Beziehungen als System. 1m Auftrag der Sektion Internationale Politik
der deutsehen Vereinigung flir politische Wissenschaft herausgegeben von Klaus Jiirgen Gant-
zel, PVS Sonderheft, Nr. 5, Opladen 1973, S. 7.
Zu dcn bis vor zwei J ahren vorliegenden Ansatzen zur Analyse von Au/l,enpolitik vgl. Claudia
von Braunmiihl, Kalter Krieg und friedliche Koexistenz. Frankfurt 1973. S. 11 ff. Bei einer
Durchsicht der einsehlagigen Literatur lie/l, sich nichts finden, was dariiber hinausginge oder
auch nur abweichend ware. Zum Konservativismus der Systemtheorie und ihren wissenschaft-
lichen Derivaten ist hinreichend viel gesagt und geschrieben worden. Die polit-wissenschaftli-
chen Biographien ihrer neuerdings zahlreichen Anhiinger bestatigen das noch einmal auf ihre
Weise.
2 Dcn "aufklarerischen" Anhangem jenes Konzeptes ware allerdings, wollte man den Begriff im
Rahmen der Sozialwissenschaften iiberhaupt verwenden, selbst Lernpathologie im praktischen
wissenschaftlichen Umgang mit der Realitat zu attestieren. Die Richtigkeit dieser Feststellung
enthtibe gleichwohl nicht der Frage nach der gesellschaftlichen Bedingtheitjener "Lernpatho-
logie". So werden Konflikte und Widerspriiche gem in den Dimensionen dialogischer Sttirun-
gen interpretiert. VgI. als beliebiges, aber besonders plastisches Exempel: J. Robert Schaetzel,
Vertreter der USA bei den Europaischen Gemeinschaften, Die neuen Dimensionen der Bezie-
hungen zwischen einer erweiterten Europaischen Gemeinschaft und den Vereinigten Staaten,
in: Europa Archiv, H. 24, 1971, S. 859 ff. Fiir jene, welche fliT die Beilegung internationaler
Konflikte Entscheidendes von intensivierter Kommunikationsforschung erwarten vgl. Ludwig
Schulte, Wissenschaftlicher Direktor an der Fiihrungsakademie der Bundeswehr in Hamburg,
Abschreckung und Feindbild in der Phase der Entspannungspolitik, in: Aus Politik und Zeit-
geschichte, B6/1971.
3 Es soH hier nicht auf die Ursachen der eingetretenen Differenzierungen eingegangen werden,
die sind z.T., insbesondere die tikonomische Seite, im Zusammenhang noch ungeniigend er-
forscht, z.T., was die militarisch-strategischen Aspekte betrifft, in der Literatur hinreichend
beschrieben. Hier geht es nur urn die thematisch relevanten Aspekte der Wirkungen.
4 Wobei es fIlr die stark exportorientierte BRD mit einer industrieHen Produktion von anniihemd
del Grti/l,e aller anderen EWG-Staaten zusarnmen relativ einfach, wenn nicht zunehmend zwin-
gend ist, "die Notwendigkeit von Souveranitatsvenichten zugunsten einer supanationalen
1st die "Ostpolitik" Ostpolitik? 25

Instanz" (BDI-Jahresbericht, Mai 1970, S. 64) zu beschworen, zumal die zur Herstellung der
Zollunion notwendigen Verzichte ganz eindeutig zu Lasten der iibrigen EWG-Staaten gingen.
1m gewogenen Durchschnitt der Zahl der Zollpositionen senkte Frankreich seine Zolle urn
9,3 %, Italien urn 7,8 %, die Beneluxstaaten urn 1,3 % und die BRD urn 0,8 %. Vgl. Handels-
blatt Nr. 65, 1.4.1968.
5 VgI. Die Auswartige Politik der BRD. Hrsg. yom Auswiirtigen Amt unter Mitwirkung eines
wissenschaftlichen Beirates, Koln 1972, S. 79 ff.
6 Vgl. B. von Oetinger, Die Bedeutung des westlichen Systems fUr die AuBenpolitik der GroBen
Koalition unter besonderer Beriicksichtigung der drei Westmachte, Diss., Berlin 1972. S. 42.
7 Ebda. S. 28 ff. Auch Autorenkollektiv, BRD-Politik im Spannungsfeld imperialistischer Wider-
spriiche, Berlin 1972. S. 175 ff.
8 Siehe dazu Wilfried von Bredow, Yom Antagonismus zur Konvergenz? Studien zum Ost-West-
Problem, Frankfurt 1972. S. 159 ff.
9 Das trifft insbesondere auf England zu, das sich sehr zum Arger der BRD niemals an die 1962
im Rahmen der NATO vereinbarten Zinskonditionen gebunden gefUhlt hat. VgI. Hans-Hein-
rich Russ, GroBbritanniens Ostpolitik, in: Dokumente, 27. Jg. 1971. H. 1, S. 54.
10 Zur Ostpolitik der GroBen Koalition im einzelnen: C. v. Braunmiihl, a.a.O.
11 Wobei iiberraschend schnell der Spuk der Heimatvertriebenen-Forderungen, - Lippendienste
und - Rechtfertigungen zerstoben ist und ahnlich verbliiffend zcitgemiif!" wenngleich in seiner
neuen Position nun nicht weniger freiheitlich-demokratisch-pathetisch der Tross der wissen-
schaftlichen undjournalistischen Kommentatoren Positionswechsel vollzogen hat. Die Bei-
trage im regierungsnahen Europa-Archiv geben daflir zahlreiche Beispiele. Z.B. Ulrich Scheuner,
Die Oder-Neif!,e-Grenze und die Normalisierung der Beziehungen zum Osten, in: Europa-Ar-
chiv, H. 11, 1970, S. 377 ff.
12 Letzteres geschieht mit einigem Nachdruck auch adressiert an Krafte in Osteuropa, die iiber
die Freisetzung nationaler Motive groBeren Handlungsspielraum zu erwerben hoffen. Vgl.
Katharina Focke, Europa-Politik nach Den Haag, in: Europa-Archiv, H. 8,1970, S. 267 ff.
13 Vgl. Gottfried Vetter, Anniiherung mit Hindernissen. Der Wandel der innerdcutschen Bezie-
hungen nach dem Bonner Regierungswechsel, in: Europa-Archiv, H. 9, 1970, S. 301 ff.
14 VgI. Thomas Oppermann, Deutsche Einheit und europaische Friedensordnung, in: Europa-
Archiv, H. 3, 1970, S. 83 ff.
15 Vg\. Wilhelm Kewenig, Deutschland und die Vereinten Nationen, in: Europa-Archiv, H. 10,
1970, S. 339 ff. Wobei die in diesem Zusammenhang von Kewenig erorterten Rechtsprobleme
und die mangelnde Vertrautheit mit internationalen Foren wohl die geringsten Probleme sein
diirften. Sehr viel gravierender sind die, we1che die BRD bewegen, offiziell Angehorige der
Frelimo zu empfangen, also die offensichtliche Drohung, gegen den BRD-Eintritt in die UNO
zu votieren, falls die BRD nicht ihre Beziehungen zu Rhodesien, Siidafrika und Portugal fol-
genreich iiberpriift.
16 So fallt bis in die Formulierung und Details eine gleichsam konzertierte Aktion der Offentlich-
keitsarbeit auf. Der zitierte Aufsatz von K. Focke enthait z.B. zahlreiche haufig bei Brandt zu
findende Formulierungen, ebenso untervielen Wolf Grafvon Baudissin, Grenzen und Moglich-
keiten militarischer Biindnissysteme, in: Europa-Archiv, H. 1, 1970, S. 1 ff.
17 Vg\. Ulrich Scheuner, Biindnispolitik als Grundlage der europaischen Friedensordnung, in:
Europa-Archiv, H. 7, 1971, S. 225 ff.
18 Zum Militiirischen siehe insbesondere H. Afheldt, A. Kiinkel, A. Pfau, E. Rahner, K. Rajewski,
U.-P. Reich, H. Roth, Ph. Sonntag, C.F. v. Weizsacker, Kriegsfolgen und Kriegsverhiitung, hrsg.
von Carl Friedrich von Weizsacker. 3. Aufl .• Miinchen 1971. Auch Bredow, a.a.O., S. 148 ff.
Zur riistungs6konomischen ratio am Beispiel der USA vgl. Dieter Senghaas, Riistung und Mili-
tarismus, Frankfurt 1972, S. 94 ff.
19 Vgl. dazu Elke Thiel, Devisenausgleich und Lastenteilung im Atlantischen Biindnis, in: Europa-
Archlv, H. 10, 1971, S. 353 ff.
20 Vg\. Willy Brandt, Aktuelle Fragen der deutschen Auf!,enpolitik, in: Europa-Archiv, H. 18,
1971, S. 437 ff.
21 So bittet Schaetzel urn das gehOrige Verstandnis fUr folgenreichen amerikanischen Unmut,
wenn die Europaer sich daran machen, "Bedingungen zu schaffen, die die Entstehung einhei-
mischer Gesellschaften von gleicher Grof!,enordnung und Bedeutung wie die amerikanischen
Mammut-Unternehmen begiinstigen." Schaetzel, a.a.O., S. 62. Es ist dies in der Tat der sehr
viet entscheidendere Punkt als die intensiv diskutierten Zollregelungen. Zu diesem ganzen
Komplex Jiirgen Fischer U.a., Okonomische und politische Widerspriiche zwischen EWG und
den USA, in: Blatter fUr deutsche und internationale Politik, 18. Jg., H. 3, 1973, S. 237 ff.
26 Qaudia von Braunmiihl

22 Als eine von vie len verschreckt altemativlosen Reaktionen vgl. Josef Joffe, Amerikanische
Priisenz und europiiische Stabilitiit. Zur Problematik amerikanischer Truppenabziige aus Euro-
pa, in: Europa-Archiv, H. 6, 1970, S. 191 f. Mittlerweile ist die BRD im Begriff, ein Anti-
Wei~buch zu der von den USA benutzten Datenbasis beziiglich Riistungsstiirke und -gleichge-
wicht auszuarbeiten.
23 Vgl. das durch alle Anpassungsbemiihungen hindurch wirksame Milltrauen des Forschungslei-
ters im Forschungsinstitut flir intemationale Politik und Sicherheit, Stiftung Wissenschaft und
Politik, gegen Entspannung iiberhaupt und die Strategie der flexible response insbesondere.
Uwe Nerlich, Zur Struktur und Dynamik europiiischer Sicherheitspolitik, in: Europa-Archiv,
H. 14, 1971, S. 481 ff. Dem militiirischen Funktionieren der Strategie der flexible response
ist, falls es das, was mit Recht bezweifelt werden kann, je gab, mit dem Atom-Pakt weitge-
hend die Basis entzogen.
24 Frankfurter Rundschau (FR), 19.7.1973.
25 Vgl. Robert L. Pfaltzgraff, Jr., Probleme der Sicherheit Westeuropas unter der Nixon-Doktrin,
in: Europa-Archiv, H. 18, 1971, S. 627 ff.
26 Vgl. Wolfgang Michalski, Export und Wirtschaftswachstum. Schlu~folgerungen aus der Nach-
kriegsentwicklung der BRD, Hamburg 1970.
27 Ebenda.
28 FR, 21.9.1972.
29 Elmar Altvater, Die Weltwiihrungskrise, Frankfurt 1969, S. 79.
30 Intemationale Beziehungen, a.a.O., S. 264.
31 FR,28.4.1973.
32 Au~enhandelsdienst (AHD), H. 7, 1969, S. 164.
33 FR, 27.2.1973.
34 FR, 21.9.1972.
35 Altvater, a.a.O., S. 80.
36 Vgl. Winfried Vogt, Die Wachstumszyklen der westdeutschcn Wirtschaft von 1950-1965 und
ihre theoretischen Erkliirungen, Tiibingen, 1968. Michalski, a.a.O., S. 39 ff. Elmar Altvater,
Zur Konjunkturlage der BRD Anfang 1970, in: Sozialistische Politik, 2. Jg., H. 5, Marz 1970,
S. 3 ff. Peter Fuchs, Konjunktur-Report 1963-1967, Berlin 1972.
37 Oder, in anderen Worten, "Deutschland (resp. die BRD) muj), sich den ihr zustehenden Einfluj),
in der Weltpolitik sichem". So Hans von der Greben, deutsches Mitglied der europruschen Kom-
mission am 14.7.1969, in: AHD, H. 29,1969, S. 681.
38 Braunmiihl, a.a.O. Nichts anderes meint auch die von Otto Wolff von Amerongen immer wie-
der aufs Nachdriicklichste geforderte Entpolitisierung der deutschen Auf.enwirtschaft. Z. F.
AHD, H. 21, 1969, S. 493 f.
39 Zur Produktions- und Handelsstruktur vgl. Hans Horster, Die sowjetische Wirtschaft als Mittel
der Politik, Bd. III: Auj),enhandel und Entwicklungshilfe, Bonn 1968. Auch AHD, H. 4,1969,
S. 88, und H. 47, 1969, S. 1121.
40 Vgl. AHD, H. 26 und 27,1969, S. 617, bzw. 666 f. Es scheint, d~ auch der Bau der Berliner
Mauer in diesem Zusammenhang gesehen werden muf..
41 Hierflir schuf der 1965 vollzogene Beitr·itt der UdSSR zur Weltpatentkonvention die Grund-
lage. Vgl. Hans-Dieter Schoen, West-Ost-Handelsausweitung durch Lizenzkooperation, in:
AHD, H. 21, 1969, S. 487 ff.
42 Zu den rechtlichen und okonomischen Problemen vgl. Gisela Pohl, Ostpolitik und EWG-Wan-
del im Handel, in: Dokumente, 27. Jg., H. 1,1971, S. 63 ff.
43 Dietrich Reinhardt, Beziehungen zwischen dem GATT und den osteuropaischen Landem, in:
Europa-Archiv, H. 14, 1970, S. 510 ff.
44 AHD, H. 18,1969.
45 So Schiller, FR 24.2.1972. Wie iiberhaupt die BRD eine Menge flir ihr zustehend erachtet.
s.o. Vgl. auch Matthias Schmitt, Okonomische Perspektiven in der Ostpolitik, in: Auf.enpoli-
tik, 22. Jg., H. 4, 1971, S. 193 ff., und Otto Wolff von Amerongen, Verschiedene Wirtschafts-
systeme im Welthandel, in: Liberal, 12. Jg., H. 8/9, 1970, S. 607 ff. Seit langem auch, als es
offiziell sozusagen noch gar nicht erlaubt war, hinzuschauen, betrieben westdeutsche Unter-
nehmen im Rahmen der zur Verfligung stehenden Informationen Marktanalysen. Vgl. Hans-
Dieter Schulz, Osteuropas "Goldener Westen", in: Europa-Archiv, H. 7, 1970, S. 237 f.
46 FR, 27.10.1972.
47 Der Spiegel, Nr. 21, 21.5.1973, S. 23 ff.
48 Zu denen auch das Argument der Streuung gehort. "Ich halte jedoch den Anteil des Osthan-
dels am deutschen Auf.enhandel mit knapp 4 Prozent flir zu gering, und zwar deswegen, wei!
1st die .. Ostpolitik" Ostpolitik? 27

ich mich f1ir eine moglichst breite Streuung des deutschen Auf.)enhandels einsetze; je breitcr
er gestreut ist, urn so krisenfester kann er f1ir den Fall werden, daf.) es einmal zu wirtschaftli-
chen oder politischen Riickschlligen auf dem einen oder anderen Markt der Welt kommt."
Amerongen, Wirtschaftssysteme, a.a.O., S. 612.
49 Der Spiegel, Nr. 27, 2.7.1973, S. 26.
50 Vgl. Interview mit Wi\ly Brandt im Spiegel, Nr. 22, 18.5.1973, S. 28 ff.
51 Luitpold Uhlmann, Gerhard Huber, Technischer und struktureller Wandel in der wachscndcn
Wirtschaft. Forschungsprojekt der RKW, Bd. 2, Frankfurt 1971, S. 60 ff. Siehe auch Martin
Osterland, et. aI., Materialien zur Lebens- und Arbeitssituation der Industriearbeiter in der
BRD, Frankfurt 1973. Dort findet sich gutes statistisches Material zur vergleichsweise niedri-
gen Arbeitsproduktivitat, geringen Zuwachsen der Anlagen, geringen Kapitalintensitat, etc.,
Tab. 12-31.
52 Vgl. Schumann u.a., Am Beispiel der Septemberstreiks, Frankfurt 1971, S. 39 ff.
53 Vgl. dazu die sehr ausflihrlichen statistischen Belege bei Fuchs, a.a.O., S. 7 ff.
54 Seit 1970/71 vgl. Peter Fuchs, Konjunktur-Report 1967-1972, Berlin 1972, S. 50 f. Zu den
Fusionen seit 1964 siehe Autorenkollektiv, Spatkapitalismus ohne Perspektive, Frankfurt
1970, S. 172 f.
55 Zu dem ganzen Komplex siehe Gunnar Adler-Karlsson, Der Fehlschlag. 10 Jahre Wirtschafts-
krieg zwischen Ost und West, Wien, Frankfurt, Ziirich 1971.
56 Oetinger, a.a.O., S. 68 ff.
57 FR, 2.6.1973.
58 Der Spiegel, Nr. 26, 18.6.1972. FR, 10.5.1973 und 27.6.1973. Dabei entstehen notwendig
Widerspriiche zu den kleineren Kapitalen, insbesondere der Branchen, auf denen der Schwer-
punkt der osteuropiiischen Exporte liegt und die von jeder weiteren Liberalisierung des Han-
dels Nach teile zu erwarten haben. Der deu tsch-sowjetische Handelsvertrag z.B. schein t sehr
viel eher durch die Vertretung deren Interessen als die von Berlin gefahrdet gewesen zu sein.
1m Handel Berlin-Vertrag gegen allseitige Liberalisierung einigte man sich so schlief.)lich auf
eine 84%ige Liberalisierung und Regierungsunterstiitzung bei Finanzierungsproblemen. Vgl.
Der Spiegel, Nr. 29, 10.7.1972.
59 Eine sehr aufschluf.)reiche Studie zum Rohrenabkommen, in der auch die unterschiedlichen
Interessen konkurrierender Kapitalfraktionen beriicksichtigt werden, findet sich bei Axel
Riickert, Ostpolitik und Ostgeschaft, in: Dokumente, 27. Jg., H. 1, 1971, S. 69 ff. Zur Finan-
zierung der niedrigen Zinssatze beim ersten Rohrenabkommen durch iiberhohte Lieferpreise
siehe Brandt in einem Interview mit dem Spiegel. Der Spiegel, Nr. 22, 28.5.1973, S. 28 ff.
Beim zweiten Rohren-Erdgas-Abkommen yom Miirz 1972, praktisch ein insbesondere flir
Mannesmann notwendiges Foigeabkommen, wurden tiber Zinshohe und Modalitiiten keine
Angaben mehr gemacht. Da die Banken sich weigerten, erneut einen gleichcrmaf.)en giinstigen
Kredit cinzuriiumen (6,5 % bei ca. 10 % Marktzins) und die internationale Konkurrenzsitua-
tion mittlerweile erheblich angezogen hatte, ist nicht auszuschlief.)en, daf.) in direkter oder indi-
rekter Weise die Bundesregierung eingesprungen ist.
60 Der Spiegel, Nr. 34, 10.8.1973.
61·VgI. z.B. die Oberlegungen der Chefs der Salzgitter AG zur permanent en Verlagerung der Stahl-
gewinnung in die SUo Der Spiegel, Nr. 22, 28.5.1973, S. 22 f. Otto Wolff von Amcrongen,
Aspekte des deutschen Osthandels, in: Auf.)enpolitik, 21. Jg., H. 3, 1970, S. 143 f.
62 So gelang es den USA erst kiirzlich, nach Abschluf.) eines entsprechenden Vorvertrages zwischen
der Salzgitter AG/Korfstahl AG und der Sowjetunion iiber ein 3,5 Mrd.-Projekt die deutschen
Anbieter aus dem Geschiift zu driingen. Unverziiglich nach Bekanntwerden der Geschiiftsge-
fahrdung flog der Staatssekretiir aus dem Wirtschaftsministerium in die USA in der Vermu-
tung, daf.) es sich hier urn einen Vorgang unfairer Dumping-Methoden handele. Die cndgiiltige
Vergabe des Auftrags steht noch aus. Allerdings spielt als Konfliktstoff zwischen der Sowjet-
union und der BRD auch die Vergabe der Zulieferauftrage, die jede Partei in den je eigenen
Staat gelenkt wissen wollte, eine wichtige Rolle. FR, 19.11.1972, FR, 2.7.1973, Der Spiegel,
Nr. 31, 30.7.1973.
63 Braunmiihl, a.a.O., S. 66 f. Einc gute Bibliographie zur neueren konvergenztheoretischen Lite-
ratur bei Bredow, a.a.O., S. 190 ff. Die .. Wirtschaft" war allerdings in dem Punkt schon immer
erheblich niichterner. Repriisentanten der Regierungspolitik betonen indessen nicht nur nach
innen, sondern neucrlich auch nach auf.)en die meist als "ideologische" bezeichneten Unter-
schiede deutlicher. VgI. Brandt, a.a.O., S. 441, Helmut Klocke, Theorie und Realitat der Kon-
vergenz, in: Auf.)enpolitik, 22. Jg., H. 12, 1971, S. 713 ff. Otto Wolff von Amerongen, in:
AHD, H. 20, 1969, S. 372. Als Legitimationsunterlage von Osten vgl. Fritz Enderlein, Die
28 Qaudia von Braunmiihl

intemationale Arbeitsteilung zwischen sozialistischen und kapitalistischen Staaten, Berlin-


Ost 1960.
64 Zur Au~enpolitik der CDU in der Gro~en Koalition vgJ. Henning Storz, Au~enpolitik als Ge-
seJlschaftspolitik. Die au1knpolitische Konzeption der CDU mit besonderer Berucksichtigung
der Zeit der Grof>en Koalition 1966-1969, Diss., Berlin 1973.
65 Hans-Dieter Schoen, System-Konvergenz durch intensivierte Ost-West-Kooperation, in: AHD,
H. 42,1969.
66 Der Spiegel, Nr. 14,1972.
67 Vgl. Han&-Dieter Schulz, Handel aufVorschuf>. Warenaustausch und Politik im Verhiiltnis
zwischen den beiden deutschen Staaten, in: Europa-Archiv, H. 23, 1971, S. 815 ff.
68 Das UrteH des Bundesverfassungsgerichts zum Grundvertrag diirfte dabei gJeichcrm:£en hilf-
reich sein.
Christian Hacke
Die ost- und deutschlandpolitische Konzeption der parlamentarischen
Opposition des 6. Deutschen Bundestages im Spannungsfeld zwischen
Adaption und Alternative

Inhalt

1. Vorbemerkung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29
2. Das oppositionelle Selbstverstandnis der CDU/CSU unter dem Primat der
innen- und auBenpolitischen Systemerhaltung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32
3. Das Treffen von Erfurt und Kassel aus der Perspektive der pariamentarischen
Opposition . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35
4. Die Strategie des politischen Vorbehalts der pariamentarischen Opposition 37
5. Die Funktion der Berlin-Regelung in der Vorbehaltsstrategie der CDU/CSU-
Bundestagsfraktion . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37
6. Die Forderung der CDU/CSU nach Einsichtnahme in die Verhandlungsproto-
kolle des Moskauer Vertrages als formale Variante der Vorbehaltsstrategie. 40
7. Das Problem der Opposition in der Opposition ... . . . . . . . . . . . . . . . . 41
8. Das Problem der auBenpolitischen Alternative fUr die CDU/CSU-Bundestags-
fraktion . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 44
9. Wiirdigung der auBenpolitischen Kritik der Unionsparteien ..... 46
Anmerkungen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 48

1. Vorbemerkung

Folgende crkenntnistheoretische Zielsetzungen liegen der Analyse zum Verhaltnis


von AuBenpolitik und Oppositionspartei zugrunde:

a) cine Ziel-Mittel-Analyse der Ost- und Deutschlandpolitik aus der Perspektive der
parlamentarischen Opposition;
b) die Beriicksichtigung der innenpolitischen Wurzeln der ost- und deutschlandpoli-
tischen Argumentation der CDU/CSU; und
c) der Versuch einer Kritik an der Funktion der parlamentarischen Opposition im
Bereich der Ost- und Deutschlandpolitik.

Obgleich der Schwerpunkt der Untersuchung in einem Beitrag zur Praxeologie der
westdeutschen AuBenpolitik Jiegt, werden methodologische Ansatze zu beriicksich-
tigen sein, die die Struktur der praxisbezogenen Thematik transparent machen sollen.
30 Christian Hacke

Die Flille der politikwissenschaftlichen Ansiitze weist prinzipiell in zwei Richtun-


gen. Zum einen in die einer rationalen und in sich logisch konsistenten Interpretation
von AuBenpolitik, zum anderen in Richtung auf eine Auffassung, die von der Wider-
sprlichlichkeit des menschlichen Handelns ausgeht:

"So you have ... two different types of theories: one trying to rationalize the
whole field with a coherent system of logical concepts, the other being much
closer to the traditional philosophical and historical approach, sceptical about
the possibility of a comprehensive conceptual rationalisation. "I

Gerade im Bereich der methodologischen Untersuchungen zum Verhaltnis Innen- und


AuBenpolitik ist wegen der Zweidimensionalitat des Untersuchungsgegenstandes eine
Flille von Ansatzen entwickelt worden, die sich "in methodologischen Subtilitaten,
in der Kompilation von Daten, in Detailanalysen, deren Irrelevanz den Aufwand nicht
lohnt,,2, verlieren.
Die realpolitische Diffusion im Verhaltnis von AuBen- und Innenpolitik schlagt
sich also in einer Flille methodologischer Ansatze nieder und erschwert damit die Ant-
wort auf die Frage: "How is your conceptual framework?,,3
Die Grundlage der Untersuchung bildet eine Ablaufanalyse der Ost- und Deutsch-
landpolitik aus der Sicht der parlamentarischen Opposition.
Hierauf aufbauend wird der Versuch unternommen, die prinzipielle und aktuelle
Problematik mit Hilfe der folgenden weiteren methodologischen Ansatze zu struktu-
rieren.

Das Konzept der Quftenpolitischen Kompatibilitiit und des innenpolitischen Konsens


von Wolfram Hanrieder

Trotz der Kritik, die das Kompatibilitats/Konsensus Konzept von Wolfram Hanrieder4
ausgelost hatS, dienen diese beiden Kategorien der Analyse auBenpolitischen Handelns
sowohl als methodische, aber auch als praxisbezogene Leitlinien. 6
Die Einbettung der bundesrepublikanischen AuBenpolitik in den auBenpolitischen
FluB des westeuropaischen Blindnisses ist, wie Hanrieder flir die flinfziger und sech-
ziger Jahre nachgewiesen hat 7 , in der Tat ein auBenpolitisches Kompatibilitats- und
ein innenpolitisches Konsensproblem gewesen. Es scheint, als ob die zuklinftigen
Fragestellungen flir die Ost- und Deutschlandpolitik an der Schwelle der siebziger
Jahre ebenfalls mit Hilfe dieses Begriffspaares operationalisiert werden konnen. Han-
rieders analytische Trennung zwischen der "extemal-internatiolJal-operational" Leit-
linie der auBenpolitischen Kompatibilitat einerseits und der "internal-domestic-
motivational" Leitlinie der innenpolitischen Konsensusproblematik andererseits8
kommt der unterschiedlichen Schwerpunktbildung der Untersuchung entgegen.
Wahrend unter dem Kompatibilitatsaspekt eine ZieJ-Mittel Analyse der Ost- und
Deutschlandpolitik aus der Perspektive der Opposition versucht werden soil, wird
unter dem innenpolitischen Konsensusaspekt die Motivstruktur flir die Kritik der
Opposition dargestellt.
Unter dieser Pramisse wird eine analytische Trennung des Bezugsfeldes zwischen
AuBen- und Innenpolitik moglich, die von Harold und Margaret Sprout schon lange
vor der Popularisierung der linkage-Problematik wie folgt gefordert wurde:
Die Konzeption der parlamentarischen Opposition 31

"With respect to policy-making and the content of policy decisions, our posi-
tion is that what matters is how the policy-maker imagines the milieu to be,
not how it actually is. With respect to the operational results of decisions, what
matters is how things are, not how the policy-maker imagines them to be. In
our judgemen I. a good deal of the confusion which has clouded the discussion
of environmental factors in international politics derives from failure to keep
this distinction explicit and to observe it rigorously.,,9

Die Unterscheidung zwischen einer Ziel-Mittel Analyse und einer Untersuchung der
Motive und Wurzeln der AuBenpolitik ist auch in der Gegeniiberstellung von rationalen
und nlcht-rationalen Modellen10 intendiert. So fiillt z.B. nach Sidney Verba die Ziel-
Mittel Analyse in den Bereich der rationalen Modelle, denn sie bewirkt eine Simplifi-
zierung der tatslichlich komplexeren Problematik der auBenpolitischen Entscheidung,
wei I die Realitlit keine alles iiberragende Lasung bietet und der auBenpolitische Ent-
scheidungstrliger unter zum Tei! prlijudizierenden Strukturbedingungen aus einer
Fiille von Modalitliten bestimmte MaBnahmen auswlihlen muB.
Das Hanrieder'sche Kampatibilitlits/Konsensus Konzept vereinigt faktisch - bei
klarer analytischer Trennung - den nicht-rationalen und rationalen Ansatz, ohne je-
doch die Mlingel des letzteren zu inkorporieren, weil durch den motivationstheoreti-
schen Ansatz, der den Schwerpunkt auf die innenpolitische Bedingungsstruktur der
AuBenpolitik legt, eine ausgleichende Erglinzung der rationalen Ziel-Mittel Relation
st att fin de t. 11
Zugleich vermeidet der Hanrieder'sche Ansatz durch Beriicksichtigung des Ziel-
Mittel Modells eine einseitige Akzentuierung des motivbetonten behavoristischen An-
satzes, wei! er den Grad der Ubereinstimmung bzw. Nichtiibereinstimmung zwischen
der Realitlit der auBenpolitischen Umwelt und deren subjektiver Perzeption durch
die Eliten aufzeigen kann.
Wer primar an den Ergebnissen der Ost- und Deutschlandpolitik interessiert ist,
der analysiert das Bezugsfeld zwischen der BRD und ihrer auf!,enpolitischen Umwelt
unter einer Ziel-Mittel Relation, wobei unter weitgehender Auslassung der Riickkop-
pelungsprozesse ein deterministischer Eindruck von AuBenpolitik entstehen kann.
Wer primlir an der innenpolitischen Motivstruktur der Ost- und Deutschlandpoli-
tik, ihrer innenpolitischen Genesis interessiert ist, legt den Schwerpunkt der Betrach-
tung auf die Analyse der gesellschaftspolitischen Verankerung dieser Politik.
Der Ablauf der 6. Legislaturperiode, insbesondere die dramatische Verquickung
von au Ben- und innenpolitischen Faktoren im Friihjahr 1972 anHiBlich des konstruk-
tiven MiBtrauensvotums der CDU/CSU und anlliBlich der Ratifizierung der Ostver-
trlige hat deutlich gemacht, daB das auBenpolitische Spannungsfeld zwischen Bundes-
regierung und parlamentarischer Opposition auf die innenpolitische Bedingungsstruk-
tur der Ost- und Deutschlandpolitik derart einwirkt, daB Henry A. Kissinger zuzu-
stimmen ist, wenn er sagt:

"Incompatible domestic structures can passively generate a gulf, simply because


of the difficulty of achieving a consensus about the nature of "reasonable" aims
and methods ... In that event, the domestic structure becomes not only an
obstacle to understanding but one of the principal issues in international affairs. "12

Der Haupteinwurf gegen den entscheidungstheoretischen Ansatz ist in der Unmaglich-


keit begriindet, "to measure the degree of congruence between reality and the per-
ceptions of the elite. "13
32 Christian Hacke

Es erhebt sich die Frage, ob in Anbetracht der aktuellen Problematik der CDU/CSU
bei ihrer Suche nach auBenpolitischen Vorstellungen der Aspekt des "Sichdurchwur-
stelns"14 realitatsbezogener als ein analytischer Ansatz ist, der eine rationale Grundhal-
tung der auBenpolitischen Entscheidung impliziert.
Die rationale Pramisse, "The more generally accepted the values involved in a poli-
ticai Decision made within a structure, the more likely the decision is to approach the
rationality model"IS trifft, wie zu zeigen sein wird, deshalb nur selten auf die CDUI
CSU-Bundestagsfraktion zu. 1m Gegenteil, der ProzeB der innerparteilichen Meinungs-
bildung miindet schlieBlich in einem Gegensatz zwischen CDU und CSU in der Bewer-
tung der Ostvertrage, und es wird deutlich, daB eine entscheidende Voraussetzung flir
die alleinige Anwendung des rationalen Modells, namlich die Geschlossenheit der Ar-
gumentation fehlt. 16
Urn die innerparteilichen Widerspriiche darstellen zu kannen, muB das rationale
Modell der auBenpolitischen Entscheidungsbildung in der parlamentarischen Opposi-
tion, durch ein nicht-rationales Modell erganzt werden.
Das Verhalten der parlamentarischen Opposition, an dem also "die Festigkeit oder
Briichigkeit einer AuBenpolitik sichtbar"17 werden kann, wird unter Beriicksichtigung
des "minds of men"-Ansatz I8 versucht.
Hiermit soli bewuBt die Subjektivitat der Stellungnahmen der auBenpblitischen
Eliten der Union in Relation zu einer objektiven und rationalen Wertung der auBenpo-
litischen Realitat gestellt werden. 19
Dieser Ansatz tragt folgenden Bedenken Rechnung:

" ... the people whose decisions determine the policies and actions of nations
do not respond to the "objective" facts of the situation, ... but to their "image"
of the situation. "20

Unter dieser Pramisse entstehen Diskrepanzen zwischen der subjektiven Vorstellungs-


welt der auBenpolitischen Entscheidungstrager der Union und der operationalen Um-
welt der BRD, die in der innenpolitischen Auseinandersetzung dann brisant werden
kannen, wenn die zukiinftige Entwicklung der Ost- und Deutschlandpolitik eine un-
terschiedliche oder gar gegensatzliche Bewertung erfahrt.
Zusatzlich muB die Motivstruktur der parlamentarischen Opposition beriicksichtigt
werden. Hierbei geht es urn die Frage, warum bestimmte ost- und deutschlandpoliti-
sche.,Bilder' bei den flihrenden Unionspolitikem entstehen, und warum sich diese von
der auBenpolitischen Realitat teilweise derart abheben, daB man die Haltung der
Union zur Ost- und Deutschlandpolitik der Bundesregierung in Anlehnung an Wil-
helm W. Schiitz als die "uniibertroffene Fahigkeit" beschreiben kannte, "mit beiden
Beinen fest auf den Wolken zu stehen. "21

2. Das oppositionelle Selbstverstiindnis der CDU/CSU unter dem Primat der innen-
und aUf3enpolitischen Systemerhaltung

Schon die Antwort des CDU/CSU-Fraktionsvorsitzenden Barzel auf die Regierungs-


erkIarung von Bundeskanzler Brandt im Oktober 1969 machte deutlich, daB die
CDU/CSU-Bundestagsfraktion ihr oppositionelles Selbstverstandnis an den ,klassi-
schen' Maxirnen orientierte:
Die Konzeption der parlamentarischen Opposition 33

"Politische Alternative, die immer prasent sein mu£,,22, "Wachter der Freiheit,,23
"wachsame Kontrolle,,24, "aber auch das Angebot der Kooperation in Lebensfragen
der Nation,,25. Die Ausfiihrungen des Fraktionsvorsitzenden Barzel entsprachen eben
diesen normativen Forderungen.
So gipfelt die Auseinandersetzung zwischen Regierung und parlamentarischer Oppo-
sition in dem Nachweis, jeweils besser bzw. effektiver das Primat der Systemcrhaltung
zu gewahrleisten.
Diese idealtypische Interpretation der Funktionen der parJamentarischen Opposi-
tion beruht auf der Pramisse, daf~

1. die heutige Industriegesellschaft der BRD innen- und auf~enpolitischc Alternativen


ermoglicht, ohne die politischen Grundstrukturen des Systems und die Grundwerte
der civic culture in Frage ZlI stellen,
2. die fiihrenden Parteien unterschiedliche oder alternative politische Programme Vl'f-
wirklichen konnen,
3. sie ein qualifiziertes und politisch-sachlich unterscheidbares Fiihrungspotential an-
bieten konnen.
4. das parlamentarisch-demokratische System einen konkurrierenden Dualismus lwi-
schen Regierung und Opposition ermoglicht, bei dem die Opposition cine reelle
Chance besitzt, die Regierungsgewalt ZlI erlangen, und
5. die B RD mit ihren auj),enpolitischen Verflechtungen der parlamen t arischen Oppo-
sition alternative Konzepte ermoglicht.

Mu£te auf dem politischen Hintergrund am Ausgang der 60er Jahre diese idealtypi-
sche Interpretation des Oppositionsbegriffes nicht geradezu anachronistisch erschci-
nen'?
Da der CDUjCSU vorgeworfen wurde, sie hatte wahrend ihrer Regierungstatigkeit
eine Reform der Gesellschaftspolitik in der BRD verhindert, hief~ die Forderung nicht
Systemsicherung, sondem Modifizierung und Weiterentwicklung.
Zur Zeit der Gro5en Koalition war die FOP als Trager der parJamen tarischen Oppo-
sition ZlI klein und zu bedeutungslos, um diesem Ruf im Bundestag selbst Gewicht
und Einflu1) zu verschaffen. Die Foige war, daf~ eine auf~er- und in Teilen antiparla-
mentarischen Opposition die Forderungen nach Reform starker forderte, weil sich
die CDUjCSU und die SPD diesen Wiinschen zu verschlief.)en schien.
Der pariamentarische Oppositionsschwund stand also im kausalen Zusammenhang
mit der Erweiterung der auf~er- und antiparlamentarischen Opposition.
In dieser Situation muf~ten Auf~erungen des CDUjCSU-Fraktionsvorsitzenden, die
den Schwerpunkt weniger auf Erneuerung, sondern auf Betonung des bisher Geleiste-
ten legten, zunachst anachronistisch wirken. Nicht auf die Opposition, sondern auf
die Bundesregierung konzentrierte sich deshalb die Hoffnung auf die politische Re-
form in der BRO.
Der Union drohten aber nicht nur innenpolitische Stagnation und kraftzehrende
innerparteiliche Fliigelkampfe, sondern die zusatzliche Biirde einer crfolglosen und
vielerorts als antiquiert angesehenen Ost- und Deutschlandpolitik, an deren Zielset-
ZlIng - Wiedervereinigung und Selbstbestimmung - immer mehr Zweifel gehegt wur-
den.
Schon die Entgegnung des Fraktionsvorsitzenden Barzel auf die Regierungserkla-
rung von Willy Brandt machte deutlich, daf~ die Einschatzung der bisherigen Auf.)en-
politik der BRD sich von dieser pcssimistischen Einschatzung, die von der SPD, der
34 Christian Hacke

FDP und der iiberwiegenden Mehrheit der offentlichen Meinung geteilt wurde, grund-
satzlich abhob.
Auf die AuBerung des Bundeskanzlers "Wir stehen nicht am Ende unserer Demo-
kratie, wir fangen erst richtig an,,26 , entgegnete der Fraktionsvorsitzende der Opposi-
tion, nach Wiirdigung der zwanzigjahrigen Entwicklung der BRD unter permanenter
CDUjCSU-Regierung:

"Die europaische Orientierung der deutschen Friedenspolitik, die Aussohnung


mit Frankreich, die Oberwindung des Klassendenkens, in unserem Lande ...
dies ist ein modernes demokratisches Land".27

So betrachtete die Union "das Erreichte als gute Basis fiir weiteren Fortschritt".28
Da die CDUjCSU in der Deutschlandpolitik keine eigenen Erfolge aufweisen konnte,
muf~te sie sich auf Maxime bzw. auf den Verfassungsauftrag, der Forderung nach Ver-
wirklichung der Menschenrechte in ganz Deutschland beschranken.
Barzel trug dem weitverbreiteten Wunsch nach Gesprachsbereitschaft mit der DDR
damit Rechnung, daB er zum einen menschliche Erleichterungen, zum anderen das
Problem des Gewaitverzichts hervorhob. So richtig diese Forderungen waren, sie wur-
den in Frage gestellt durch die Grundposition der CDUjCSU, der ein moralisierender
Unterton innewohnte:

"Fiir uns ist Fortschritt, wo Menschenrechte und ihre geseJlschaftliche Basis


mehr zur Alltagswirklichkeit werden. Fiir uns ist Riickschritt, wo Menschen-
rechte nicht geiten, wo Strukturen sich etablieren, welche sie unterdriicken".29

Dieser moralische Rigorismus der CDU/CSU im Verhaltnis zur DDR trat auch in Bar-
zels Auf~erung zutage:

"Rivalitat JaBt sich nicht konfoderieren, und Freiheit kann man nicht mit Dik-
tatur mischen".30

Selbst wenn man dieser Position grundsatzlich zustimmen kann, so resultiert ihre
Fragwiirdigkeit weniger aus dem Gehalt, sondern vielmehr aus der selbstgefalligen
Darstellung.
In ihrer Kritik unterstellte die CDUjCSU der Regierung die Aufgabe dieser mora-
lischen Maxime. Das Fehlen des Wortes Wiedervereinigung in der RegierungskHirung
wurde als Aufgabe des Alleinvertretungsanspruchs interpretiertY Die Formel des
Bundeskanzlers von den "zwei Staaten in Deutschland,,32 wurde als Aufgabe des
Selbstbestimmungsrechtes des deutschen Volkes angesehen 33 , bzw. die Verfassungs-
maBigkeit einer solchen F ormulierung bezweifelt. 34 Der Berliner Bundestagsabgeord-
nete Gradl befiirchtete, daB damit der erste Schritt in Richtung auf eine weltweite
Anerkennung der DDR getan wurde 35 und der CSU-Abgeordnete von und zu Gutten-
berg wamte vor einer solchen "Begriffsakrobatik" von "Staat ja, Ausland nein".36
Die Opposition fiirchtete "die Engels'sche Formel des Umschiags, dei sich schritt-
weise entwickelnden Quantitaten in die Qualitat,,37, die Lawine der volkerrechtlichen
Anerkennung der DDR, die die CDUjCSU und die SPD "gemeinsam mit groBem Er-
folg zwanzig Jahre lang verhindert haben".38
Die Union befiirchtete eine Beschrankung des auBenpolitischen Handlungsspiel-
raums der BRD und einen internationalen Wertverlust des Selbstbestimmungsrechts
Die Konzeption der parlamentarischen Opposition 35

des deutschen Volkes. Zwei Gefahren, deren erfolgreiche Abwehr die CDUjCSU stets
flir sich in Anspruch nahm.
Mit dieser Kritik erinnerte die Union zu Beginn der 6. Legislaturperiode ihren frii-
heren Koalitionspartner an au£enpolitische Gemeinsamkeiten der Crol.)en Koalition
und forderte, daB deren Ma£stabe flir die zukUnftige Politik weiterhin GeJtung behal-
ten.
Schon in den ersten Debatten der 6. Legislaturperiode wurde erkennbar, daj), die
CSUjCSU geneigt schien, ihre Kritik auf UntersteHungen zu stUtzen. Diese glichen
der J agd nach einem Phantom, denn der Bundeskanzler hatte sich expressis verbis
zum Selbstbestimmungsrecht des deutschen Volkes bekannt und eine volkerrecht-
liche Anerkennung der DDR ausgeschlossen. 39
Dberspitzt steHte sich flir die CDUjCSU die Frage nach der auj~enpolitischen Alter-
native umgekehrt. Nicht die Opposition sah sich veranlaBt, ein Kontrastprogramm zu
entwickeln, sondern die neue Regierung sollte neue Moglichkeiten darlegen, ohne je-
doch die gemeinsame Position der Groj),en Koalition aufzugeben.

3. Das Treffen von Erfurt und Kassel aus der Perspektive der parlamentarischen
Opposition

FUr Regierung, Opposition und Bevolkerung der BRD machten die beiden Treffen von
Erfurt und Kassel deutlich, daB die innerdeutschen Probleme noch auf lange Sicht
ungelost bleiben wUrden. Es hatte sich herausgestellt, daB unvorbereitete Gipfeltref-
fen ohne vorangegangene, konkrete Verhandlungsergebnisse auf unterer Ebene weni-
ger als Katalysator flir.die Realisierung der Ziele der Bundesregierung dienlich waren -
hochstens die Erwartungen in der Bev6lkerung hoch schraubten --, sondern vielmehr
spektakullir der Abgrenzungspolitik der DDR zugute kamen.
Der innerdeutsche Knoten blieb unge16st: Die Bundesregierung war an einer Fort-
setzung der Verhandlungen nur bei Inaussichtstellung konkreter Verbesserungen im
innerdeutschen Verhliltnis interessiert. Die DDR Regierung hingegen bemchtete, daf.)
innerdeutsche Kontakte ihren innenpolitischen Prozer., in Richtung Stabilisierung
und Normalisierung40 gefiihrden wUrden.41 Sie wUnschte eine Fortsetzung des Dia-
logs lediglich bei einer reellen Chance auf internationale Aufwertung oder v6lkerrecht-
liche Anerkennung. Das System der "kommunizierenden R6hren,,42, an dem die Bun-
desregierung im Kern festhielt, erwies sich damit per se als unbrauchbar, solange die
DDR weiterhin auf der v61kerrechtlichen Anerkennung als Voraussetzung flir mensch-
liche Erleichterungen beharrte, und die BRD konkrete Verbesserungen als conditio
sine qua non fUr internationale Aufwertung in der DDR aufsteHte.
Hier wird das Dilemma der deutschen Frage deutlich. Sie bleibt im innerdeutschen
Kontext allein nicht 16sbar. Hatten die SOer Jahre gezeigt, daf~ Deutschlandpolitik
ohne Ostpolitik wirkungslos ist, und hatten die 60er Jahre bewiesen, dal.) Ostpolitik
unter Aussparung der Sowjetunion eben falls erfolglos bleiben muf~te, sondern im
Gegenteil die Achse Sowjetunion-DDR die Ostpolitik erschwerte, so mur.,te nun der
Versuch unternommen werden, der sowjetischen Regierung die innerdeutsche Ent-
spannung als der UdSSR selbst nUtzlich zu prasentieren. Es mur.,te also von der Bun-
desregierung erkundet werden, ob die sowjetischen Interessen mit den wf'stdeutschen
zu koppeln seien. 43
Auf diesem Hintergrund wird verstandlich, warum die Bundesregierung mit ihren
deutschlandpolitischen Initiativen anfiinglich zogerte. Das Drlingen der Opposition
36 Christian Hacke

nach Regierungsinitiativen mit der DDR diente demnach weniger dem Interesse der
Bundesrepublik, sondern kam den Absichten der DDR entgegen, mit der Bundesre-
gierung ungebunden ,zu verhandeln' bzw. die Unnachgiebigkeit der eigenen Position
zu demonstrieren, bevor eine Chance bestand, die DDR in einen umfassenden ostpo-
litischen Entspannungsdialog zwischen der BRD und der Sowjetunion einzubinden.
So eindrucksvoll die moralischen und juristischen Argumente der Opposition wa-
ren, Baron Guttenbergs Rede vor dem Deutschen Bundestag lieferte ein anschauli-
ches Beispiel44 , so fraglich war ihr politischer Nutzeffekt.
War diese Kritik an der Bundesregierung, die sich in juristischen und moralischen
Postulaten erschopfte, nicht nur au~enpolitisch sondern moglicherweise auch innen-
politisch motiviert?
Eine Analyse der ~uf~enpolitischen Argumentation der CDUjCSU in den Landtags-
wahlen 1970 lliBt die Hypothese zu, daB die Auseinandersetzung urn die Ost- und
Deutschlandpolitik als Katalysator fUr die innenpolitische Polarisierung zwischen Re-
gierung und Opposition wirkte und diese bedingte. Die Wertung der Landtagswahlen
als Testwahlen Uber die AuBenpolitik der Bundesregierung deutete in diese Richtung.
So mit erscheint die Forderung nach Gemeinsamkeit in Fragen des nationalen Inter-
esses 45 zu einem rhetorischen Bekenntnis zu erstarren. Diese innenpolitischen Impli-
kationen der auf.'enpolitischen Problematik wurden in der Diskussion urn die beiden
Treffen von Erfurt und Kassel deutlich.
Die auBenpolitische Argumentation der Opposition orientierte sich nicht nUT nach
Maf.~gabe ihrer auf~enpolitischen Kompatabilitat, sondern auch an der elementaren
innenpolitischen Orientierungslinie, der Notwendigkeit, einen innenpolitischen Kon-
sens zu ihrer Politik zu erreichen. So versuchte sie durch Stimmengewinne bei Land-
tagswahlen die Richtigkeit ihrer politischen Argumentation nachzuweisen.
Diese Argumentationskette ist nicht schliissig. PrinzipielJ stellen Landtagswahlen
Voten iiber innen- und landespolitische Probleme dar und sind weniger als Entschei-
dungen iiber auBenpolitische Fragen zu werten.
Die auBenpolitische Argumentation in Landtagswahlen zielt nicht auf tatsachliche
Realisierung hin, sondern sie dient dem scheinbaren Effekt, da~ Landtagswahlen
au~enpolitische Weichenstellungen ermoglichen.
So gelang es der Union zwar in drei Landern die FOP aus den Landesparlamenten
zu drangen46 , der auf~enpolitische Effekt war jedoch, abgesehen von einigen schlaf-
losen Nachten bei SPD- und FDP-Politikern, gleich null.
Das Abbrockeln der Mehrheit der Regierungsfranktionen im Deutschen Bundestag
stand in keinem nachweisbaren Zusammenhang mit landespolitischen Entscheidun-
gen der drei groBen Parteien. Vielmehr haben die ;Oberl1iufer' den Zeitpunkt ihres
Wechsels bewuBt von den Terminen der Landtagswahlen abgesetzt und ihre Ent-
scheidung auBenpolitisch motiviert.
Trotzdem ist nicht von der Hand zu weisen, daB landespolitische Stimmengewinne
der Opposition und Ubertritte von SPD- und FDP-Abgeordneten in die Bundestags-
fraktion der CDUjCSU den Eindruck einer direkten Interdependenz dieser Vorkomm-
nisse erweckten.
An dieser Stelle sollte die Spannbreite oppositionellen Handelns zwischen den bei-
den Polen auBenpolitischer Kompatibilitat und innenpolitischem Konsens nur ange-
deutet werden. Die Operationalisierung des Begriffes innenpolitischer Konsens bleibt
zugegebenermaBen problematisch, da eine Analyse der Landtagswahlen die Wirkung
der au~enpolitischen Argumentation auf die innenpolitische Konsensbildung nUT un-
zureichend erkl1irt.
Die Konzeption der parlamentarischen Opposition 37

4. Die Strategie des politischen Vorbehalts der parlamentarischen Opposition

Die grof!Je Polemik der Union gegen den Moskauer Vertrag, die ihren Hohepunkt in
der Auseinandersetzung urn das Bahr-Papier erreicht hatte, und in einem zeitlichen
und politischen Zusammenhang mit den Landtagswahlen in Nordrhein-Westfalen
und im Saarland gesehen werden mul)" riickte nach der Unterzeichnung dieses Ver-
trages zunehmend in den Hintergrund der offiziellen Informations- und Pressepoli-
tik derCDU.
An ihre Stelle trat die abgestufte Kritik des politischen Vorbehalts. Diese Strate-
gie konzentrierte sich auf den ,politischen Problemverbund' des Moskauer Vertrages,
d.h. auf Bereiche seiner Wirkungsmoglichkeiten flir politische Verbesserungen,
die weniger im bilateralen Verhaltnis zwischen der BRD und der UdSSR gesucht
werden sollten, sondern sich vielmehr auf den Ubrigen Bereich ost- und deutschland-
politischer Probleme beziehen. Die Union wollte bis zu ihrer endgUltigen Stellung-
nahme abwarten, ob die Unterzeichnung des Moskauer Vertrages als Hemmschuh
oder als Katalysator flir weitere EntspannungsbemUhungen wirken wUrde.
Diese Strategie des politischen Vorbehalts47 brachte der Union folgende Vorteile:

I. Das Paket der Ost- und Deutschlandpolitik blieb zusammengeschnUrt und gab der
Union einen normativen und variablen Mal),stab flir eine sach- und zukunftsorien-
tierte Kritik in die Hand.
2. Die Betonung der Gemeinsamkeit der Zielsetzung zwischen Regierung und Oppo-
sition konnte die CDU/CSU zunachst vor dem Odium des destruktiven Neinsagers
bewahren.
3. Mogliche Erfolge der Bundesregierung konnten als Ergebnis des Wechselspiels zwi-
schen harter aber konstruktiver Kritik der Union einerseits und ihrem BemUhen
urn Gemeinsamkeit andererseits in terpretiert werden.
4. Die Strategie des Vorbehalts ermoglichte bis auf weiteres Kompromisse zwischen
den unterschiedlichen auf!Jenpolitischen Gruppierungen innerhalb der CDU/CSU.
5. Die Strategie des politisehen Vorbehalts ermogliehte vorerst einen Aufsehub der
endgUltigen Entseheidung zum Moskauer Vertrag und der wciteren Ost- und
Deutschlandpolitik der Bundesregierung.

5. Die Funktion der Berlin-Regelung in der Vorbehaltsstrategie der CDU/CSU-


Bundestagsfraktion

Die Strategie der Union, eine endgliltige Bewertung des Moskauer Vertrages von
Fortsehritten in anderen Problembereichen zwischen Ost- und West abhangig zu
machen, war von Anfang an mit der Losung des Berlinproblems eng verbunden. 48
Schon die Unterzeiehnung des Moskauer Vertrages im August 1970 ohne eine be-
friedigende Berlin-Regelung war aus der Sieht der Union ein politiseher und strate-
gischer Kardinalfehler im Entspannungskonzept der Bundesregierung. Die Unter-
zeichnung bedeutete deshalb eine Vorleistung, bei der die Bundesregierung einen
auBenpolitischen Weehsel auf Zukunft ausstellte.
Obwohl die CDU/CSU die Auffassung vertrat, daB schon die Unterzeichnung des
Moskauer Vertrages zukiinftige Verhandlungen auf anderen Gebieten erschweren
wUrde49 , setzte seit diesem Zeitpunkt eine Phase der betonten Gemeinsamkeit zwi-
schen Regierung und Opposition ein. Beide vertraten die Auffassung, daB naeh der
38 Christian Hacke

Unterzeichnung nun die Ratifizierung des Moskauer und Warschauer Vertrages von
einer befriedigenden Berlin-Regelung abhangig zu machen seL 50
Damit war das Berlinproblem nicht nur "zur Spinne im Netz,,51 der Ostpolitik
geworden, sondern auch die oppositionelle Strategie des Vorbehalts wurde in dieses
Netz verstrickt. 52 Als sachliche Basis der Haltung der CDU/CSU galt ihr geheimes
Positionspapier yom 11.9.1970. 53
Der sachlich-politische Gleichklang in Prinzipienfragen zwischen Bundesregierung
und pariamentarischer Opposition konnte nach Auffassung der Opposition aber nur
dann zu einer Kooperation fUhren, wenn die Regierung der Opposition ein umfassen-
des Recht auf rechtzeitige Information und Konsultation zubilligen wiirde. 54
Das Verhliltnis zwischen Regierung und Opposition wurde aber in dem Umfang
fragiler, in dem die Regierung ihre Informationspolitik aus vertraulichen, sachlichen
und skeptischen GrUnden gegenUber der Opposition verringerte. ss Skeptisch deshalb,
weil die Opposition geneigt schien, auBenpolitische Informationen fUr ihre innenpo-
litischen Ziele zu nutzen.
Je fragwUrdiger das Postulat der Gemeinsamkeit flir die Union wurde und dement-
sprechend das MiBtrauen wuchs, desto intensiver beschwor sie in der Offentlichkeit
den Eindruck der Gemeinsamkeit zwischen ihrer Position und der der Westmachte.
Die Berufung auf die gemeinsame Standfestigkeit zwischen CDU/CSU und den west-
lichen Alliierten implizierte eine Gefahrdung der westlichen Einigkeit durch die Bun-
desregierung und deren Bereitschaft zu Zugestandnissen gegenUber der Sowjetunion
in der Berlin-Frage. S6
Abgesehen von der FragwUrdigkeit des realen Gehalts dieser Verdachtigungen, die
in einer expost-Betrachtung gering zu veranschlagen sind, darf ihre unmittelbare innen-
politische Wirkung, besonders unter dem Aspekt der Landtagswahlkampfe, nicht un-
terscha tz t werden.
Mit dieser Strategie des ,Als-ob,s7 versuchte die Union in der Bevolkerung den
Eindruck zu erwecken, als ob die Politik der Regierung

L den politischen Zusammenhang zwischen Moskauer Vertrag und einer befriedigen-


den Berlin-Regelung aufheben wollte,
2. die Zugehorigkeit West-Berlins zum Bund gefahrde,
3. eine gefahrliche Verstarkung der sowjetischen Prasenz in West-Berlin bewirke,
4. die AuBenvertretung West-Berlins durch den Bund in Frage stelle,
5. den Umfang der Bundesprasenz verringere,
6. die Kompetenz der Kontrolle auf den Zufahrtswegen von und nach West-Berlin
nach MaBgabe der sowjetischen Auffassung regeln wUrde,
7. eine internationale Aufwertung der DDR bewirke und
8. die Freiheit und Lebensfahigkeit West-Berlins gefiihrde.

In dieser Phase der Verhandlungserwartung - das muB betont werden - ist die Posi-
tion der parlamentarischen Opposition gegenUber der Bundesregierung am starksten.
Der Zwang der Regierung zur GeheimhaJtung ermoglicht einen hohen Wirkungs-
grad der oppositionellen Argumentation, der zudem durch widersprUchliche Stellung-
nahmen im Regierungsiager S8 scheinbar erhiirtet wurde.
Der Zwang der Regierung, in der Phase der Verhandlungserwartung, die Behaup-
tung der Opposition durch eindeutige Stellungnahmen oder Veroffentlichungen von
Teilergebnissen der alliierten Verhandlungen weder verifizieren noch falsifizieren zu
konnen, bildeten den idealen Hintergrund fUr die oppositionelle Strategie des ,Als-ob'.
Die Konzeption der parlamentarischen Opposition 39

1m Unterschied zum Moskauer Vertrag, bei dem diese Strategie vor aHem ein vor-
zeitiges Nein zur Ostpolitik verhindern soilte, tauchte nach Unterzeichnung der Ber-
lin-Regelung in der Union eine neue Entwicklung auf. In der parteiinternen Ausein-
andersetzung tiber das Berlin-Problem entwickelte sich erstmalig eine Gruppe, die das
Berlin Abkommen positiv herausstellte. So erwartete der COU Bundestagsabgeord-
nete Walther Leisler Kiep eine schwere Zukunft flir die Union, "da sie gegen den Uber-
wiegenden Teil der Offentlichen Meinung und gegen das offizielle Votum der westli-
chen Alliierten wird argumentieren mUssen".59
Auf diesem Hintergrund muBte der Versuch der CSU, die westlichen Alliierten mit
der Kritik am Berlin Abkommell zu diskreditieren6o , absurd wirken.
Ourch diese neue Entwicklung wurde die Union zwar nicht yom Odium des nor-
gelnden Neinsagers befreit, aber es wurde flir viele erstmals deutlich, daB in der Oppo-
sition Meinungen vertreten wurden, die der Regierung naher standen, als frUher ver-
mutet wurde. 61 Oamit naherte sich die innerparteiliche Spannbreite einer moglichen
Polarisierung der auBenpolitischen Argumentation, die eine allgemeinverbindliche
Strategie in Frage zu steHen begann.
Die Strategie des Vorbehalts wurde nicht nur in den Augen der Bevolkerung frag-
wtirdiger, sondern auch innerhalb der COU/CSU immer kontroverser, denn die Union
lief bei einem weiteren Aufschub der Entscheidung zunehmend Gefahr, durch ihre
Kritik an marginalen Problemen, wie dem des sowjetischen Generalkonsulats oder
dem hinsichtlich der Einschrankung der demonstrativen Bundesprasenz, den Blick
fur die kardinalen Verbesserungen zu verlieren.
Ihre Kritik, frUher in Teilen durchaus wohlfundiert, verlor sich immer mehr in
Nebensachlichkeiten. Jedes positive Element der Berlin-Regelung wurde hingegen
mit dem Stempel ,COU-Verdienst' versehen. 62 "Was gut ist kommt ins Kropfchen
der Opposition, was schlecht erscheint ins Topfchen der Regierung".63 Oiese selek-
tive Taktik stellte allerdings die innenpolitischen Bewegungsgesetze der Ost- und
Oeutschlandpolitik auf den Kopf:

1. Es war die Opposition, die eine befriedigende Berlin Regelung als Vorbedingung,
als sowjetische Vorleistung verlangte und damit die Interdependenz zwischen Mos-
kauer Vertrag und Berlin-Regelung falsch einschatzte. Die Unterzeichnung des
Vertrages hatte die Ost- und Deutschlandpolitik nicht erschwert, wie die Opposi-
tion behauptete, im Gegenteil, sie wirkte als Katalysator flir die Berlin-Regelung.
2. Es war die Opposition, die eine Statusverbesserung Berlins forderte und dabei
verkannte, daB nur durch Ausklammern der rechtlichen Statusfragen eine Eini-
gung im Bereich der menschlichen Erleichterungen moglich wurde.
3. Es war die Opposition, die den Eindruck zu erwecken suchte, als ob sie allein das
Monopol flir die Forderung nach diesen humanen Erleichterungen und nach Auf-
gabe des SchieBbefehls beanspruchen konnte, und als ob die Bundesregierung
einen Ausverkauf der deutschen Interessen betreibe.
4. Es war die Opposition, die durch Maximalforderungen die Politik der kleinen und
begrenzten Schritte diskreditierte und dabei verkannte, daB erst der sowjetische
Beitrag im Rahmenabkommen die DDR zur konkreten Aufflillung in den inner-
deutschen Verhandlungen notigte.

Konsequenterweise vergroBerte sich nun flir die CDU/CSU die Gefahr, nicht nur im
eigenen Biindnissystem der politischen Isolation entgegenzutreiben, sondem aueh
als potentieller Verhandlungspartner in Osteuropa nieht mehr ernst genom men bzw.
als entspannungsfeindlieh abgestempelt zu werden.
40 Christian Hacke

Das wachsende Unverstandnis der Bevalkerung der BRD, insbesondere in West-


Berlin, gegenUber der Haltung der Union, trieb die Opposition auBerdem in die Ge-
fahr der innenpolitischen Isolierung.
Es wird deutlich. dal." seit der Lasung des Berlinproblems und im Zuge der vor-
sichtigen innerdeutschen EntspannungsbemUhungen zwei der drei existenztiellen
(;rundlcitlinicn oppositionellen Verhaltens immer mehr verblassen. Die Forderung
nach aul~enpolitischer Kompatabilitat und innenpolitischem Konsens in der auBen-
politischen Argumentation der Union wich einer Stramung, die die GlaubwUrdigkeit
und Oberzcugungskraft der Union nach innen und auBen zunehmend in Frage stellte.
Deshalb unternahm der OppositionsfUhrer den Versuch, die auBenpolitische Bedin-
gungsstruktur fUr die Zustimmungsfahigkeit zur Ostpolitik der Bundesregierung neu
zu gestalten. In dem einstimmig und ohne Enthaltung gebilligten BeschluB der
CDU jCSU Bundestagsfraktion yom 17.12.1971 wurde zunachst eine Ratifizierung
der Ostvertrage abgelehnt. Eine zukUnftige, magliche Zustimmung zu den Vertra-
gen wurde dabei von folgenden drei Voraussetzungen abhangig gemacht:

I. "durch cine positive Einstellung der Sowjetunion zur europaischen Gemeinschaft,


2. durch die Aufnahme des Selbstbestimmungsrechts in das Vertragswerk, sowie
3. durch die vel'bindlich vel'einbarte Absicht, in Deutschland FreizUgigkeit stufen-
weise herzustellen. ,,64

6. Die Forderung der CDU/CSU nach Einsichtnahme in die Verhandlungsprotokolle


des Moskauer Vertrages als formale Variante der Vorbehaltsstrategie

In Erganzung zur inhaltlichen Beurteilung des Moskauel' Vertrages entwickelte die


CDUjCSU eine formale Variante ihrer Kritik. Sie forderte eine umfassende Einsicht-
nahme in die geheimen Verhandlungsprotokolle. Dadurch erhoffte sie AufkHirung
daruber, ob del' Grenzregelung im Moskauer Vertrag ein Dbergangscharakter zukom-
me - so die Auffassung der Bundesregierung - oder ob sie rechtlich und politisch
cine prajudizierende und endgUltige Wirkung besitze, wie die Opposition selbst ver-
mutete. 65
Durch die anonyme VerOffentlichung von AuszUgen dieser Protokolle im April
1972 gewann die Forderung der Union erneut an Brisanz b6 . EnthUllten diese ano-
nymen Indiskretionen nun "den wahren Charakter der Politik der Bundesregierung",
- namlich "ein von der Bundesregierung gewebtes Gespinst aus LUgen, Tauschung
und Halbwahrheiten,,?67
1m Mai 1972, als Regierung und Opposition sich urn eine gemeinsame Bundestags-
resolution zu den Ostvertragen bemUhten, wul'de del' CDU schlieBlich eine indirekte
Einsichtnahme in die Protokolle zum Moskauer Vert rag gestattet. 68
Interessanterweise gab es im Verlauf und im AnschluB an diese Einsichtnahme
keinen oppositionellen Hinweis, der vermuten lief~, daf~ die Union in den Protokollen
auf entscheidende Bedenken gesto£en ware. Ihr Schweigen in diesem Zusammenhang
lieB vielmehr den SchluB zu, daB die Einsichtnahme keinen nennenswerten EinfluB
auf den weiteren Willensbildungs- und Entscheidungsproze£ und auf die endgUltige
Stellungnahme zu den Ostvertragen hatte. Die Tatsache, dal~ die indirekte Einsicht-
nahme der Protokolle durch den auBenpolitischen Experten der Union, Dr. Birren-
bach, keine ablehnenden Elemente fUr die Interpretation der Grenzregelung zeitigte,
dokumentierte die Irrelevanz der Verhandlungsprotokolle, urn deren Einsichtnahme
Die Konzeption der parlamentarischen Opposition 41

zwei Jahre lang eine heftige Auseinandersetzung zwischen Regierung und Opposition
entbrannt war.
Diese Auseinandersetzung verdeutlichte aber auch das prinzipielle Mij~trauen der
Union gegeniiber der Ostpolitik der Bundesregierung. Diese tiefen Zweifel, insbeson-
dere gegeniiber dem Moskauer Vertrag, hatten nun nach Maj~gabe der politischen
Logik widerlegt oder zumindest abgebaut sein miissen, da nicht die Vermutungen der
Opposition, sondem vielmehr die Verhandlungsposition der Bundesregierung erhar-
tet bzw. gestarkte wurde. "Der Verdacht, daj~ die Bundesregierung nicht die volle
Wahrheit gesagt habe,,69, wurdc entkraftet. Die Vermutung aber, daf.l die Opposi-
tion mit ihrer formalen Variante der Strategie des Vorbehalts und des hypothetischen
,Als-ob', ihre Entscheidung iiber die Ratifizierung weiter aufschieben, von ihrer inner-
parteilichen Zerrissenheit ablenken und die Bundesregierung und ihre Ostpolitik dis-
kreditieren wollte, dieser Verdacht wurdc in dem MaBe erhartet, je unauffalliger die
Opposition von der Forderung nach Protokolleinsichtnahme Abstand nahm.
Folgerichtig wurde in der CDU die Bereitschaft groj~er, den Ostvertragen zuzu-
stimmen. So verabschiedete der Bundesvorstand der CDU am 8. Mai 1972 eine Ent-
schlief~ung, in der es hiej~:

"Dank der Grundsatztreue und der Beharrlichkeit der Union konnte sich eine
Moglichkeit erOffnen, die Ostvertriige durch die entscheidende Klarstellung,
daj~ sie die deutsche Frage nicht prajudizieren und einem Friedensvertrag nicht
vorgreifen, zustimmungsfiihig zu machen.
Der Bundesvorstand bittct daher Rainer Barzel, den eingeschiagenen Weg
konsequent fortzusetzen."

Warum aber ist die Union eine Woche spater bei der Verabschiedung der Ostvertrage
letztlich nicht dem BeschluB des CDU-Bundesvorstandes yom 15.5.1972 gefolgt, in
dem die Zustimmung zu den Ostvertragen in folgenden Punkten klar zum Ausdruck
kam: 70

,,1. Die Vertrage dienen der Herstellung eines Modus vivendi.


2. Sie nehmen einen Friedensvertrag nicht vorweg und schaffen keine Rechtsgrund-
lage fUr die heute bestehenden Grenzen.
3. Die deutsche Frage ist nicht prajudiziert, das Selbstbestimmungsrecht nicht be-
riihrt. Eine friedliche Politik der Wiederherstellung der nationalen Einheit des
deutschen Volkes ist mit den Vertragen vereinbar.
4. Die Biindnis- und Integrationspolitik im Westen ist unangetastet. Das Ziel ist
durchgesetzt, die europaische Gemeinschaft stufenweise zu einer politischen
Union fortzuentwickeln.
5. Die Deutschen dUrfen in Deutschland von gesicherten Fortschritten in der Frei-
ziigigkeit fUr Menschen, Ideen und Informationen nicht ausgeschlossen werden.,,71

7. Das Problem der Opposition in der Opposition

Das Scheitem des konstruktiven MiBtrauensvotums und das Angebot der Bundesre-
gierung, mit Hilfe einer gemeinsamen Bundestagsresolution die Vertrage doch noch
fUr die Opposition zustimmungsfahig zu gestalten, veranderte das Bewegungsgesetz
zwischen Regierung und Opposition emeut in Richtung Kooperation. Dadurch konn-
42 Christian Hacke

ten diejenigen in der Union, die an einer Zustimmung der Opposition zu den Vertra-
gen interessiert waren, ihren EinfluB verstarken.
Diejenigen, die sich in der Vergangenheit gegen die Ostpolitik der Regierung in
prinzipieller Form aussprachen, paBten sich zunachst dieser Entwicklung an.
Als es Barzel Anfang Mai 1972 gelang, den CSU-Vorsitzenden StrauB und den kon-
servativen CDU-Bundestagsabgeordneten Werner Marx in entscheidenden Positionen
an der gemeinsamen Ausarbeitung flir eine solehe Resolution zu beteiligen, schien
Barzel diese beiden wichtigen auBenpolitischen Meinungsflihrer von seiner Koopera-
tionsstrategie und seiner Zielsetzung den Ostvertragen zuzustimmen, iiberzeugt zu
haben.
DaB dieser Schein trog, und die CSU weiter auf ihrem prinzipiellen Nein beharrte,
bewies sie im AnschluB durch die negative Stellungnahme ihres Arbeitskreises flir
Ost- und Deutschlandpolitik, in der es hieB:

"Diese Bedenken und Vorbehalte gegen die Vertrage konnen nicht dUTCh eine
EntschlieBung des Bundestages und auch nicht mit einer Praambel zu den Rati-
fizierungsgesetzen ausgeriiumt werden. Soleh einseitige Erklarungen wiirden
nicht das geringste am Inhalt der Vertrage andem."n

Diese Erklarung veranschaulicht die auBenpolitischen Gegensatze zwischen der CDU


und CSU in der Bewertung der Ostpolitik der Bundesregierung. Diese Gegensatze in
der Beurteilung der Ostvertrage waren am Tage vor der Abstimmung in der Union
offenkundiger denn je, zumal es Barzel, unterstiitzt von der auBenpolitischen Gruppe
in der CDU, die den Ostvertragen aufgeschlossen gegeniiber stand, gelang, in dem
CDU-BundesvorstandsbeschluB vom 15.5.1972 die Vertrage mittels der gemeinsa-
men Bundestagsresolution flir zustimmungsflihig zu erklliren.
Zum ersten Mal in der 6. Legislaturperiode zerfiel die Opposition, nach auBen
deutlich sichtbar, in flinf unterschiedliche auBenpolitische Gruppierungen.

1. Die progressive Gruppe, die eine Ratifizierung der Ostvertrlige anstrebte. 73


Die Gruppe, deren flihrende Sprecher im Parteiapparat der CDU anzutreffen wa-
ren, deren EinfluB in der Bundestagsfraktion aber zunlichst bedeutungslos war,
wirkte vor aHem auf die zweite Gruppierung ein.
2. Die auBenpolitisch unschliissige Gruppe. 74
Die flihrenden Mitglieder dieser Gruppe zeichneten sich durch einen hohen auBen-
politischen Reputationsgrad aus, und waren iiberwiegend in der CDU-Bundestags-
fraktion angesiedelt. In ihren auBenpolitischen Stellungnahmen sprachen sie sich
aber weder flir noch gegen die Ratifizierung der Ostvertrage aus.
Die betont sachliche Kritik war durch begrenzt zustimmende, aber auch durch
bedenkende und ablehnende Argumente gekennzeichnet. Differenziertheit des
auBenpolitischen Standortes und Sachlichkeit als verbindendes Element aller
Mitglieder waren die Merkmale, mit denen diese Gruppe am ehesten skizziert wer-
den kann.
3. Die Gru ppe urn Gerhard Schroder.75
Die Bezeichnung auBenpolitische Gruppe ist nicht ganz zutreffend, da Gerhard
Schroder weniger eine organisierte und strukturierte Einheit repriisentierte, son-
dern eher als auBenpolitischer Einzelganger bezeichnet werden kann. Durch seinen
auBenpolitischen Sachverstand wirkten seine S tellungnahmen meinungsbildend
auf viele Mitglieder der Union, so daB in diesem Sinne von einer Gruppe, von einer
Die Konzeption der parlamentarischen Opposition 43

,Schroderanhangergruppe' gesprochen werden kann.


Schroders Haltung zur Ratifizierung der Ostvertrage war ambivalent. Seine offent-
lichen Erklarungen seit 1972 lieBen jedoch den SchluB zu, daB er den Vertragen
eher ablehnend als zustimmend gegeniiber stand. Am 15.5.1972 allerdings stimmte
auch er flir die Annahme des CDU-Bundesvorstandsbeschlusses.
4. Die konservative Gruppe in der CDU. 76
Diese auBenpolitische Gruppierung war vorwiegend in der Bundestagsfraktion an-
gesiedelt. Sie lehnte die Ostpolitik kategorisch ab und war natiirlich auch gegen
die Ratifizierung der Vertrage. Gerade diese Gruppe wurde durch die Mandats-
iibertrager aus der Regierungsfraktion in ihrer ablehnenden Haltung bestarkt. Ihre
beiden einzigen Reprasentanten im CDU-Bundesvorstand, Windelen und Amrehn,
stimmten folglich als einzige dem BeschluB yom 15.5.1972 nicht zu.
5. Die CSU. 77
Die flihrenden auf~enpolitischen Sprecher der CSU, an der Spitze ihr Parteivorsit-
zender wandten sich von Anfang an mit Vehemenz und Polemik, aber auch mit
sachlichen Argumenten gegen die Ostpolitik der Bundesregierung. Sie war in ihrer
iiberwiegenden Mehrheit folglich gegen die Ratifizierung der Vertrage.

Diese unterschiedlichen auBenpolitischen Gruppierungen in der Union verdeutlichen,


daB der apostrophierte Gegensatz zwischen CDU und CSU der Modifizierung bedarf,
denn er manifestiert sich eindeutig nur zwischen der erstgenannten auBenpolitischen
Gruppierung und derCSU. Er wirkt auch deshalb polarisierend, weil der auBenpoli-
tische Gegensatz Kiep I StrauB 78 durch den gesellschaftspolitischen Gegensatz Bliim I
StrauB potenziert wird.79
Die Strategie und Zielsetzung des Parteivorsitzenden Barzel in Richtung begrenzte
Kooperation mit der Regierung und Beflirwortung der Ratifizierung, die bis Ende
1971 zunachst schwach fundiert war, schien erfolgversprechend, weil Barzel durch
seine VorbehaItsstrategie eine objektive Verbesserung der Ostvertrage erreichte. Die
nach traglichen Zugestandnisse und Erklarungen der sowjetischen Regierung und der
Inhalt der gemeinsamen Resolution liefern hierflir ein anschauliches Beispiel.
Auf Grund der politischen Aufbesserung der Ostvertrage, die aus volkerrechtlicher
Sicht wahrscheinlich geringer veranschlagt wird, aber auch auf Grund des beidersei-
tigen Zwangs von Regierung und Opposition zur KompromiBformel der Bundestags-
resolution, konnte die erstgenannte Gruppe ihren EinfluB verstarken.
Nach der Erklarung des CDU-Bundesvorstands yom 8.5.1972 80 , dem eine gewisse
Signalwirkung flir die Unentschlossenen in'der Fraktion zugesprochen werden muB,
gab der BeschluB yom 15.5.1972 endgiiItig Klarheit, daB die Parteispitze der CDU
ihrer Fraktion die Zustimmung zu den Vertragen nahelegte. Dennoch scheiterte der
Versuch, die gesamte Union zu einer Zustimmung zu bewegen.
Die Hauptursache flir diesen MiBerfolg war das strikte und geschlossene Nein der
CSU. Da auch die viertgenannte konservative Gruppe bereit schien, sich dem nega-
tiven Votum der CSU anzuschlie~en, ware eine Spaltung der Union in dieser Frage
unvermeidlich gewesen. Erst als die Senioren Erhard und Birrenbach ihr hohes An-
sehen in der Fraktion flir die Kompromillformel ,StimmenthaJtung' in die Waag-
schale warfen 8 ! , gaben Barzel und die von dem BundesvorstandsbeschluB beeinfluB-
ten Fraktionsmitglieder ihre urspriingliche Absicht, den Vertragen zuzustimmen, auf.
An die Spitze der Oberlegungen wurde das Postulat von der Geschlossenheit der
Union gestellt.
44 Christian Hacke

Die Stimmenthaltung bildete somit den geringsten ,gemeinsamen' Nenner zwischen


CDU und CSU und ermoglichte jeder Gruppe ihre eigene Interpretation weiterzuver-
treten:

Die urspriinglichen Befijrworter betonten, da£ sie auch bei Stimmenthaltung die
Verabschiedung der Vertrage ermoglicht hatten. 82
Die Gegner der Ratifizierung hoben hervor, daj~ sie auch nach der Stimmenthal-
tung ihre Vorbehalte und Bedenken weiter betonen konnten. 83
Die Gruppe der Abwartenden legte Wert auf die Feststellung, da£ diese Entschei-
dung die Union vor einem abrupten Kurswechsel bewahrte, bei klarer Distanz von
der au£enpolitischen Verantwortung, die allein der Bundesregicrung zukomme
und Dank der gemeinsamen Bundestagsresolution am ehesten die Kontinuitat der
westdeutschen Auf.lenpolitik gewahrleistet. 84

Insgesamt gesehen hinterlie£ die Stimmenthaitung der CDU/CSU-Fraktion am 17.5.


1972 bei vie len Unionspolitikern und auch bei wohlmeinenden Kritikern der CDU/CSU
einen schalen Geschmaek. Bei den Gegnern der Union loste diese Entscheidung scharfe
Kritik aus. 8S
Barzel und die FUrspreeher der Vertrage in der Partei hatten offensichtlich versaumt,
rechtzeitig deutliche innerparteiliche Signale zu geben, die den Weg zum J a beizeiten
klar ausgeleuchtet hatten. Barzel war zuerst an seiner Strategie der Doppeldeutigkeit
und des politisehen Vorbehalts gescheitert, die er nieht zuletzt aus parteipolitisehen
GrUnden bis zu seiner Wahl verfolgte. Der Parteivorsitzende ha tte rechtzeitig deutlich
machen mUssen, da£ er nicht nur die Vertrage flir die Union, sondern auch die Union
fUr die Vertrage zustimmungsfahig machen wollte.
Zudem handelt es sieh in der Auseinandersetzung urn die Ratifizierung zwischen
CDU und CSU nieht urn einen Gegensatz, bei dem sich beide Parteien geschlossen
gegenUberstanden, sondern urn ein starkes konservatives BUndnis zwischen der Mehr-
heit der CDU und der gesamten CSU.
Ob diese konservative Mehrheit in der Union weiterhin dominant sein wird, bleibt
fraglich. Die zukUnftige Entwicklung hangt entscheidend davon ab, ob der Einflu£
der progressiv denkenden Gruppe wachsen wird.

8. Das Problem der aufSenpolitischen Alternative fur die CDU/CSU-Bundestags-


fraktion

Das Problem der auBenpolitischen Alternative der CDU/CSU zur sozial-liberalen Koa-
lition in einem historischen Gesamtkontext betrachtet, macht deutlieh, daB die Union
nieht erst ab 1969 sondern schon seit Beginn der 60er Jahre auf eine ,Alternative der
Negation' zusteuerte, wiihrend paradoxerweise die damalige pariamentarische Oppo-
sition, die Sozialdemokraten, die Kontinuitiit der westdeutsehen Ost- und Deutsch-
landpolitik im Zusammenhang des sich wandelnden Verhiiltnisses USA-UdSSR neu
zu interpretieren versuchte.
Unter der Priimisse, daf~ die Mehrheit der Union eine - zumindest partielle - Ent-
koppelung der Ost- und Deutschlandpolitik der BRD von den beabsiehtigten Ent-
spannungsbemUhungen der USA selbst betrieb, die Sozialdemokratie aber mit aktiver
Entschlossenh6tt, doch mit oppositionellem Unvermogen, den AnschluB an die west-
liche Entspannungspolitik suchte, stellt sieh die Frage nach der auBenpolitisehen
Die Konzeption der parlamentarischen Opposition 45

Alternative der Union heute 1974 in einem neuen Licht. Die CDUjCSU steht unter
dem existentiellen Zwang, die Maxime der Ost- und Deutschlandpolitik der SPDjFDP-
Regierungskoalition zu akzeptieren, weil seit Mitte der 60er Jahre die Sozialdemokra-
ten immer energischer den Anschlu6 an die internationale Konstellation suchten, und
mit ihrer Ost- und Deutschlandpolitik seit 1969 zusammen mit den Freien Demokra-
ten gefunden zu hJben scheinen.
Die alte Formel der 50er Jahre ,europiiische Entspannung durch Wiedervereinigung'
wurde durch die Formel ,Lasung der deutschen Frage im Zuge der curopaischen Ent-
spannung' ersetzt. Hierbei wird auch der qualitative Wandel des Begriffs "Deutsch-
landpolitik' deutlich. Als oberstes Zie! wird nicht mehr die konkrete Forderung Wie-
dervt'lt'migung expressis verbis gestellt, sondern durch die nebulOse Formel von der
Lasung der deutschen Frage, die mehr verhUlit als erkliirt, ersetzt.
Insgesamt korrespondierte die HaItung der Union immer weniger mit der zuneh-
menden innenpolitischen Bereitschaft fUr eine aktive Ost- und Deutschlandpolitik.
Zu Recht erkliirte ein profunder Kenner der politischen Szenerie: "vor einigen Jahren
noch war die Kritik in der Bundesrepublik der Au6enpolitik weit voraus. Heute sind
die Kritiker, einschlie61ich der Opposition weit hinter der PoIitik zuriickgeblieben,
ihre Schnittmuster sind veraltet. ,,86
Wenn also die Ost- und Deutschlandpolitik der Bundesregierung nicht nur auf die
weitgehende Zustimmung des Auslandes staf~t, sondern zudem von der eigenen Be-
valkerung Uberwiegend befUrwortet wird, also den beiden politischen Leitlinien,
auf~enpolitische Kompatibilitat und innenpolitischer Konsens, entspricht, welche
Maglichkeit der auBenpolitischen Kritik verbleibt der Opposition, wmal sie selbst die
Ziele der Regierungspolitik unterstUtzt und in der Methoden- und Strategiekritik
zur Adaption tendiert?
Sie versucht die Ost- und Deutschlandpolitik der Bundesregierung zu einer Bedro-
hung der innenpolitischen Ordnung der BRD zu transformieren. Sie versucht den
Nachweis zu erbringen, daf.~ diese Politik der Bundesregierung zu einer Aufweichung,
zu einer langfristigen Unterwanderung der gesellschaftspolitischen Ordnung der BRD
flihren werde. Der Grundtenor der oppositionellen Kritik an der Ost- und Deutsch-
1andpolitik der Bundesregierung mit Blick auf ihre innenpolitischen Auswirkungen
wurde deshalb von der Behauptung gepriigt, daf~ die Regierungspolitik eine innenpo-
litische Abkehr von den traditionellen politischen Werten bewirke, zu einem vomber-
gehenden Wertneutralismus fUhre und letztlich dem Sozialismus TUr und Tor Mfne.
Die Union stellte damit die Auf~enpolitik der Bundesregierung in einen innenpoli-
tischen Zusammenhang und iiu6erte die BefUrchtung, dar., die Regierungspolitik dem
Primat der Systemerhaltung widerspreche, und damber hinaus sogar eine innenpoli-
tische Bedrohung darstelle.
So bewirkte die Ost- und Deutschlandpolitik nach Auffassung der CDUjCSU einen
gefiihrlichen Entspannungseuphorismus, der den bedrohlichen Charakter der Politik
der Sowjetunion und der DDR verkenne.
Es scheint, als ob die Kritik der CDUjCSU weniger aus einer tatsiichlich empfun-
denen Bedrohung heraus, sondem vielmehr als Schutzbehauptung vor der eigenen
Politik des innenpolitischen Immobilismus und der aur.,enpolitischen Realitiitsent-
rUcktheit ablenken solI.
Die oppositionelle Strategie des "Als-ob", der Unterstellung, deren auf~enpoliti­
sche I mplikationen schon untersucht wurden, hat also eine zweite wich tige innenpo-
litische Dimension. Sie dient als Hebel, urn die Kommunistenangst der 50er Jahre
nun modifiziert und erweitert als alt- und jungmarxistische Bedrohung wiederzubeleben.
46 Christian Hacke

Die Tatsache, daB ungeHihr 80 % der Bevolkerung die Ost- und Deutschlandpolitik
der Bundesregierung gutheiBen, liiBt die 45 % Wiihlerstimmen der Union nachtriiglich
geradezu als ein Wunder erscheinen. 87
Die Tatsache, daB die Union einen relativ hohen Stimmenanteil erreichte, ist unter
anderem darauf zurlickzuftihren, daB die Unterstellungen der Union, als ob die Politik
der Bundesregierung langfristig einen innenpolitischen Wandel in Richtung auf eine
sozialistische Gesellschaftsordnung ermogliche, den latenten Antikommunismus in
der BRD wiederbelebten.
Insgesamt gesehen hat die bundesrepublikanische Bevolkerung diese oppositionelle
Kritik zuriickgewiesen und keinen Regierungswechsel gewiinscht, sondem die sozial-
liberale Koalition im Regierungsamt bestiitigt. Damit war die Strategie der Opposi-
tion, die AuBenpolitik der Bundesregierung zu einer innenpolitischen Bedrohung der
BRD zu transformieren, gescheitert.

9. Wiirdigung der Kritik der Unionsparteien

Dem auBenpolitischen Beharrungsvermogen der Union kam zwar iiberwiegend brem-


sende Wirkung zu, es z~gte aber auch fOrderliche Elemente. Deshalb soIl ten die viel-
fachen Bemiihungen der Union, dem oppositionellen Wiichteramt nachzukommen,
thesenartig gewiirdigt werden.

Die seit den Treffen von Erfurt und Kassel betonte innerdeutsche Skepsis der
Union bildete ein realistisches Pendant zu der einsetzenden optimistischen Hal-
tung im Regierungsiager.
Die Kritik der Union am Bahr-Papier bewirkte entseheidende Verbesserungen am
endgiiltigen Text des Moskauer Vertrages.
Die weiteren Forderungen der Union nach eindeutiger Textinterpretation veran-
lafMe die sowjetische Regierung zu den erwiinsehten Klarstellungen.
Die Forderung der Union nach einer gemeinsamen Bundestagsresolution bewirkte
eine politische Aufwertung und Verdeutlichung des modus vivendi Charakters der
o stye rt Til ge.
Die Forderung der Union nach einer vertragsiiquivalenten Handhabung der Aus-
siedlungsregelung durch die polnischen Behorden bewirkte eine Intensivierung der
~iskussion dieses Problems.
Die Forderung der Union nach mehr Freiziigigkeit und Menschlichkeit im inner-
deutschen Verhiiltnis deutete stiindig auf den Kern des deutschen Problems hin
und bewahrte viele vor deutschlandpolitischem Optimismus, vor einer Verwechs-
lung von Formalisierung und Normalisierung der deutsehen Frage.

Diesen von der Union gewiinschten Priizisierungen kam letztlich aber nur marginale
Bedeutung zu. Sie hatten nur begrenzte Einwirkungsmoglichkeiten auf den Fortgang
und den Inhalt der Ostvertragspolitik und zeigten, daB die parlamentarische Opposi-
tion im auBenpolitischen Problembereieh fast nur reaktiv handeln kann.
Insgesamt gesehen bestand der Hauptbeitrag der Union in der Warnung, daB die
Formalisierung der Beziehungen der BRD zu den Staaten Osteuropas und die for-
male Aufwertung der DDR, die im Zuge der Neuordnung des AuBenverhiiltnisses der
heiden deutsehen Staaten zueinander eintrat, nicht eine soleh schnelle und umfassende
Neuordnung des Innenverhiiltnisses zwischen BRD und DDR bewirken wiirde, wie man
in Regierungskreisen bisweilen erwartete. 88
Die Konzeption der par/amentarischen Opposition 47

Die Union hat diese Hoffnungen nie geteilt, sie hat im Gegenteil auf einer strikten
Einhaitung des ,do ut des' als Vertragsprinzip beharrt. Auch wenn sie sich selbst hin-
sichtlich der hohen Forderungen nach Freiziigigkeit und Menschlichkeit l11usionen
hingegeben haben mag, so hat sie mit ihrer prinzipiellen Skepsis vor groBen Erwar-
tungen hinsichtlich konkreter Verbesserungen gewarnt, die quasi selbstverstandlich
eintreten sollten, ~obald man dem kardinalen Interesse der DDR, internationale An-
erkennung und Aufwertung, nur Rechnung tragen wiirde. Der Grundvertral9 scheint
diese Beflirchtungen der Union zu bestatigen. 90
Am Beispiel des Grundvertrages aber wird wieder die Schwierigkeit bei der For-
mulierung einer umfassenden oppositionellen Alternative deutlich. 91
Wed die Union nicht zu erkennen gab, daB sie die Ostvertrage prinzipiell als Bau-
steine flir eine zukiinftige Politik akzeptieren werde, muBte ihre weitere Kritik am
Grundvertrag flir viele unglaubwiirdig bleiben. Hatte die Union den Ostvertragen zu-
gestimmt, wie sie spater dem Verkehrsvertrag zustimmte, so ware eine ablehnende
Haltung zum Grundvertrag als konstruktive Alternative m6glich und sinnvoll, und
das Argument, der Grundvertrag geh6re in die Hande der Union, nicht ohne Reiz
und Glaubwiirdigkeit gewesen, weil eine Verhandlungs- und Kompromi~willigkeit
der Union bei einer vorherigen Zustimmung zum bi- und multilateralen Vertrags-
geriist auch von der Bev61kerung honoriert worden ware.
Dieser Gedankengang kann allerdings nur unter der Pramisse akzeptiert werden,
daB die Ostvertragspolitik bis zum Verkehrsvertrag prinzipiell und auch iiberwiegend
im Detail zu begriiBen ist, der Grundvertrag aber hinter den allgemeinen Erwartungen
zuriickbleibt, weil die Bundesregierung unter zeitlichem Druck handelte. Sie wollte
die Paraphierung und die VerOffentlichung des Vertragstextes zu einem innenpoliti-
schen Wahlkampfeffekt transformieren. Die VerOffentlichung bzw. die Paraphierung
des Grundvertrages in der SchluBphase des Bundestagswahlkampfes 1972 hat vermut-
lich das Kopf-an-Kopf-Rennen zwischen den beiden groBen politischen Lagern ent-
schieden.92 Die Bundesregierung hatte somit die AuBenpolitik als innenpolitisches
Wahlkampfinstrument mit Erfolg eingesetzt. Die Opposition stand hierbei vor un-
gleich gr6Beren Schwierigkeiten, wei! sie keinerlei aui!.enpolitische Handlungsbefug-
nis hat und sich lediglich auf Kritik, d.h. Reaktion beschrlinken mui!., wlihrend es
der Regierung vorbehalten bleibt, mittels einer konkreten Vertragspolitik die au~en­
politische Problematik greifbar und effektiv fur ihre innenpolitischen Ziele einzuset-
zen. 93
Abgesehen von dieser verfassungspolitisch bedingten Obermacht der Exekutive,
gerade im konventionellen Bereich der auBenpolitischen, v61kerrechtlichen Vertrage,
wird deutlich, dai!. die Union zwar punktuell wichtige Beitrage zur Kritik an der
Ost- und Deutschlandpolitik leisten kann, letztIich aber eine adaptive Alternative
entwickeln mui!., weil die sozialliberale Koalition eine Umgestaltung des auBenpoli-
tischen Bezugsnetzes der BRD im Verlauf der letzten Jahre vornahm.
Fiir die Union bildet damit die formale Anerkennung der aui!.enpolitischen Ver-
tragsgrundlagen die Voraussetzung flir eine aui!.enpolitisch realistische, kompatible
und eine innenpolitisch glau bwiirdige Politik.
So paradox es zunachst klingen mag, aber mit ihrer heftigen Kritik an der Ost-
und Deutschlandpolitik der Bundesregierung, die zeitweise bis an die Grenze der
innenpolitischen Belastbarkeit der BRD gelangte, hat die CDU/CSU letztlich die
Verhandlungsposition der Bundesregierung gestlirkt. Eine von Anfang an primar
adaptiv angelegte Alternativstrategie der Union hlitte zWllr ihre innenpolitische
Position verbessert, jedoch ware dies vermutlich nur urn den Preis geringerer aui!.en-
politischer Ergebnisse in der Vertragspolitik erreicht worden.
48 Christian Hacke

Deshalb konnte man zu der Auffassung gelangen, daB in der 6. Legislaturperiode


eine glinstige, vielleicht sogar optimale Konstellation flir eine Dynamisierung der Ost-
und Deutschlandpolitik herrschte. In der Regierungsverantwortung stand eine Koali-
tion, die mit Mut und Vehemenz und moralischem Engagement zum ersten Mal die
beiden Komponenten Ost- und Deutschlandpolitik als sich wechselseitige Interak-
tionsmuster verstand, ergiinzend einsetzte und auf das bipolare Verhiiitnis USA-
UdSSR zuschnitt. In der Opposition hingegen stand eine Partei, die aufgrund ihrer
20jiihrigen Regierungserfahrung vermeintlich wuBte, was moglich sein wlirde und
immer wieder auf die rechtlichen Konsequenzen dieser Vertragspolitik hinwies, aber
auch mit prinzipieller Skepsis und in ihrer Forderung nach menschlichen Erleichte-
rungen praktisch eine unersetzliche auBenpolitische Komplementarfunktion wahmahm.

Anmerkungen

1 Hans J. Morgenthau, A Design For International Relations Research: Scope, Theory, Methods,
And Relevance. Monograph lOin a series sponsored by The American Academy of Political
and Social Science, ed. by Norman D. Palmer, Philadelphia 1970, p. 77.
2 Klaus JUrgen Gantzel, System und Akteur, Beitriige zur vergleichenden Kriegsursachenfor-
schung, Diisseldorf 1972, S. 13.
3 F. S. Northedge, in: Political Quarterly, No. 34, July-September 1963, p. 310.
4 Wolfram F. Hanrieder, Compatibility And Consensus: A Proposal For The Conceptual Linkage
Of External And Internal Dimensions Of Foreign Policy, in: Am. Pol. Sc. Rev., Vol. LXI, No.
4,Dec.1967,pp.971-982.
5 Zur Kritik am Hanrieder Konzept siehe: James Rosenau, Compatibility, Consensus, And An
Emerging Political Science Of Adaption, in: Am. Pol. Sc. Rev., Vol. LXI, No.4, Dec. 1967,
pp. 983-988.
6 Vgl. hierzu auch: Werner Link, Zur Bedeutung der Au~enpolitik flir die Bundestagswahlen -
Die Frage au~enpolitischer Kompatibilitat, Diskussionspapier flir die Sitzung der Sektion
"Intemationale Politik" der DVPW in Saarbriicken, Januar 1973.
7 Wolfram Hanrieder, West German Foreign Policy 1949-1963: International Pressure and
Domestic Response, Stanford 1967; ders., Die stabile Krise, Diisseldorf 1971; englische Ori-
ginalausgabe: The Stable Crisis. Two Decades Of German Foreign Policy, New York 1970.
8 "Although undoubtedly there are advantages in considering external and internal dimensions
of foreign policy in conjunction as a "linkage-system", there is also a good deal to be said for
separating them analytically. Separation not only sharpens a subsequent correlation of external
and internal dimensions, but also acknowledges that both dimensions reach into significantly
different analytical environments - namely, the external - international - operational and
the internal-domestic-motivational. Wolfram Hanrieder, Compatibility And Consensus ,
a.a.O., p. 975.
9 Harold and Margaret Sprout, Environmental Factors In The Study Of International Politics,
in: James Rosenau, ed., International Politics And Foreign Policy, A Reader In Research
And Theory, New York 1969, p. 56.
10 "Rational models of individual decision-making are those in which the individual responding
to an international event basis his response upon a cool and clear-headed means-ends calcula-
tion ... Nonfaced with a choice situation in relation to an international event ... , he responds
in terms of ... nonlogical pressures or influences." Sidney Verba, Assumptions Of Rationality
And Non-Rationality In Models Of The International System, in: James Rosenau, ed., a.a.O.,
p.228.
11 "The idea of compatibility is inherent in the many approaches to the study of international
politics that focus primarily on external determinants of foreign policy endeavors ... the
concept of compatibility is a standard of feasibility ... because it serves to assess the chances
of success of foreign policy projects ... the concept of consensus is subsystemically orien-
tated and serves as an organizing prinziple for domestic political phenomena ... It reflects the
aggregate of the motivational and psychological preferences." Wolfram Hanrieder, Compati-
bility And Consensus, a.a.O., p. 978.
Die Konzeption der parlamentarischen Opposition 49
12 Henry A. Kissinger, Domestic Structure and Foreign Policy, in: James L. Rosenau, Interna-
tional Politics And Foreign Policy, A Reader In Research And Theory, New York 1969, p. 262.
13 Joseph Frankel, Contemporary International Theory And The Behaviour Of States, p. 65;
Dieser Einwurf laBt sich aber auch auf Hanrieders Kompatibilitats/Konsensus Konzept anwen-
den, denn es gibt kein empirisches M~ flir Vereinbarkeit mit dem internationalen System. Des-
halb benutzt der Verfasser beide Kategorien bewuBt als Leit- bzw. Orientierungslinien.
14 In Anlehnung an Charles E. Lindblom, The Science Of ,Muddling Through', in: Public Admini-
stration Review XIX, 1959, pp. 79-88.
15 Sidney Verba, Assumptions Of Rationality And Non-Rationality In Models Of The Internatio-
nal System, in: James L. Rosenau, ed., a.a.O., p. 229.
16 "One of the requirements of means-ends rationality is that a set of goals be mutually consis-
tent", ebd., p. 228.
17 Arnulf Baring, Die Institutionen der Westdeutschen AuBenpolitik in der Ara Adenauer, in:
Karl Kaiser, Roger Morgan, Hrsg., Strukturwandlungen der AuBenpolitik in GroBbritannien
und der Bundesrepublik, Miinchen 1970, S. 168.
18 Vgl. hierzu: Klaus-Jiirgen Gantzel, System und Akteur, a.a.O., S. 43.
19 Diese Gegeniiberstellung von rationaler Objektivitat der auBenpolitischen Umweltbedingungen
und der irrationalen Subjektivitat der auBenpolitischen Entscheidungstrager besitzt lediglich
modellartigen Charakter. Der Grad der Ubereinstimmung lieBe sich - hypothetisch - am Grad
des "intersubjective consensus" messen: "The "established facts" of world politics are ... no
more than widespread agreement - what I shall call an "intersubjective consensus" - among
actors and experts as to the existence and relevance of particular phenomena. Thus the truths
of world politics are only as true as the intersubjective consensus that supports them. The
wider the consensus, the more "real" the reality". James Rosenau, Games International
Relations Scholar Play, in: ders., The Scientific Study Of Foreign Policy, New York 1971,
p. 12.
20 Kenneth E. Boulding, National Images And International Systems, in: James Rosenau, ed ..
International Politics And Foreign Policy, A Reader In Research And Theory, New York 1969,
p.423.
21 Wilhelm Wolfgang Schiitz, Antipolitik, Kiiln 1969, S. 10.
22 Deutscher Bundestag, Stenographische Berichte, 6. Wahlperiode, 6. Sitzung, 29.10.1969, S. 380.
23 Ebd., S. 38B.
24 Ebd., S. 38A.
25 Deutscher Bundestag, Stenographische Berichte, 6. Wahlperiode, 7. Sitzung, 30.10.1969,
S.239A.
26 Texte zur Deutschlandpolitik, hrsg. yom Bundesministerium flir Innerdeutsche Beziehungen,
Bd. IV, S. 40.
27 Deutscher Bundestag, Stenographische Berichte, 6. Wahlperiode, 6. Sitzung, 29.10.1969,
S.43A.
28 Ebd., S. 38D.
29 Ebd., S. 37B.
30 Ebd., S. 44A.
31 Ebd., S. 42C.
32 Texte zur Deutschlandpolitik, a.a.O., M. S. 12.
33 Deutscher Bundestag, a.a.O., S. 84A.
34 Ebd., S. 43D.
35 Ebd., S. 12lD.
36 Ebd., S. 92B.
37 Ebd., S. 76C.
38 Ebd.
39 Texte zur Deutschlandpolitik, a.a.O., S. 12.
40 WeJche Problematik sich hinter diesen beiden, mittlerweile klischeehaft angewandten, Begrif-
fen verbirgt, zeigt Hermann Rudolph, Die Gesellschaft der DDR - Eine deutsche Miiglichkeit?
MOOchen 1972.
41 Vgl. hierzu den Kommentar von C.L. Sulzberger, From Erfurt to the Kremlin, in: New York
Herald Tribune, 20.3.1970, S. 1.
42 D. h. so viel Anerkennung wie Annaherung. Vgl. hierzu: Dirk Bavendamm, Bonn unter Brandt,
Machtwel:hsel oder Zeitenwende, Wien 1971, S. 335.
43 So auch Joachim Nawrocki, Ein offenes Ende in Kassel, in: DA, 6/76, S. 668 f.
50 Christian Hacke

44 Deutscher Bundestag, 6. Wahlperiode, 53. Sitzung, 27.5.1970, S. 2692B-2698B, au~erdem


abgedruckt in FAZ, 2.6.1970, S. 20.
45 Eine methodologische Operationalisierung des Begriffs bringt Thomas W. Robinson, National
Interests, in: James N. Rosenau, International Politics And Foreign Policy, A Reader In
Research And Theory, New York 1969, p. 182-190.
46 So in Niedersachsen und im Saarland am 14.6.1970 und in Schleswig-Holstein, am 25.4.1971,
als die FDP den erforderlichen 5 % Stirnmenanteil nicht erreichte.
47 Die Begriffe ,Strategie des politischen Vorbehalts' und ,Strategie des politischen Problemver-
bunds' sind inhaltlich nicht voneinander zu trennen;je nach Schwerpunkt der oppositionellen
Stellungnahmen solllediglich die Dominanz des Vorbehalts oder die der Interdependenz irn
Rahmen der Strategie der CDU!CSU zum Ausdruck kommen.
48 "Fortschritte in der Berlin-Frage sind Voraussetzung fUr vertragliche Regelungen mit der Sow-
jetunion." Resolution d. CDU!CSU-Bundestagsfraktion zu den Gewaltverzichtsverhandlungen
v. 26.5.1970, zit. nach: Die Vertrage v. Moskau und Warschau, a.a.O., S. 109.
49 Rainer Barzel, Deutscher Bundestag, 6. Wahlperiode, 66. Sitzung, 18.9.1970, S. 3633D.
50 Vgl. hierzu: Regierung und Opposition weitgehend einig in der Berlin-Frage, Der Tagesspiegel,
17.9.1970, S. I.
51 Kurt Becker, Kraftprobe fUr die Opposition, in: Die Zeit, 21.8.1970, S. 1.
52 Vgl. hierzu: Theo Sommer, Berlin ist der Priifstein, in: Die Zeit, 2.10.1970, S. 1.
53 Die wesentlichen Punkte dieses geheirnen Positionspapiers sind vcrOffentlicht bei: J.B. Gradl,
Vor der nachsten Berlin-Runde, in: DUD, Nr. 185,29.9.1970, S. Iff.; vgl. hierzu auch: D.
Zundel, Was Sie friiher sagten, CDU-M~stabe fUr ein Berlin Abkommen, in: Die Zeit,
3.9.1971, S. 3.
54 "Das Ausm~ der Kontroverse wird bcstirnmt durch den Grad der Information .. zwischen
Regierung und Opposition". Rainer Barzel vor der CDU!CSU-Bundestagsfraktion am 23.3.1971.
55 Vgl. hierzu: Interview von Rainer Barzel, in: Berliner Morgenpost, 6.2.1971.
56 "Ich kann nur hoffen, d~ die gemeinsame Position, die der Westen gerade in der Berlin-Frage
unter Mitwirkung der CDU !CSU aufgebaut hat, jenem Proze~ des Abbrockelns entzogen wird,
dem er .. durch die vieldeutigen Auf~erungen der Regierungskoalition ausgesetzt war." Rainer
Barzel, Deutscher Bundestag, 6. Wahlperiode, 93. Sitzung, 28.1.1971, S. 5056D.
57 Diesen Begriff verwcndet auch Theo Sommer, Spiegclfechtereien urn Berlin, in: Die Zeit,
8.1.1971, S. 1.
58 Vgl. hierzu: "Dokumentation iiber Auj~erungen aus dem Regierungslager, Das Junktim oder
die ,Zwangsjacke' FAZ, 9.1.1971; Rolf Zundel, Wieland Deutsch oder Boris Russ, in: Die Zeit,
18.6.1971, S. 3.
59 Zit. nach: Rolf Zundel, Nein urn jeden Preis?, in: Die Zeit, 27.8.1971, S. 3.
60 Der CSU Vorsitzende Strauj), warnte "vor der Ankiindigung, d~ man mit dem zufrieden sein
werde, was die drei Westmachte .. als befriedigenden Modus vivendi .. aushandeln wiirden.
Die Frage, wie weit Berlin deutsch sei, werde nicht in Washington, London und Paris zu ent-
scheiden sein, sondern miisse hier entschieden werden. Zit. nach F AZ, 5.7.1971.
61 Beziiglich des alliierten Rahmenabkommens meinte Norbert Bliim: "Wenn uns das gegliickt
ware, hatten wir den Russen die F~e gekii~t." Zit. nach: Der Spiegel, Nr. 36, 30.8.1971, S. 29.
62 "Das Studium des Textes ergibt, d~ ein Teil der vertraulichen Vorschlage der CDU!CSU
Bundestagsfraktion yom 11. September 1970 beriicksichtigt worden ist .. Form und Inhalt
des Verhandlungsauftrages entsprechen unserer Forderung vom 1. November 1970 .. "
CDU!CSU-Fraktionsbeschlu~ v. 3.9.1971.
63 Zit. nach Rolf Zundel, Wohin will Barzel mhren?, Die Union vor der Wahl: Bedingungslose
Kampfansage oder abgestufte Opposition, in: Die Zeit, 3.9.1971, S. 1.
64 Beschlu~ der CDU !CSU-Bundestagsfraktion vom 17.12.1971, abgedruckt in: Pressereferat
der CDU!CSU-Bundestagsfraktion vom gleichen Tage, S. 1-2; vgl. hierzu: Rm., Barzels Nein,
in: FAZ, 18.12.1971, S. 1.
65 Zur ,linguistischen' Kontroverse urn die Grenzregelung irn Moskauer Vertrag zwischen Bundes-
regie rung und parlamentarischer Opposition iiber das Wort ,njerushirnyi' (unverletzlich, unver-
riickbar, unverbriichlich, unzerstorbar, unantastbar, unerschiitterlich), siehe: Kleine Anfrage
der CDU!CSU-Bundestagsfraktion vom 29.9.1970, Drucksache VI!1l99 und die Antwort der
Bundesregierung vom 12.10.1970, Drucksache VI!1281.
66 Den Wortlaut der anonymen Protokollnotizen verOffentlichte Die Welt, 18.4.1972 und Quick,
26.4.1972.
67 Werner Marx, zit. nach FAZ, 21.4.1972.
Die Konzeption der parlamentarischen Opposition 5I
68 Am 6. und 7.5.1972 hatte der CDU-Bundestagsabgeordnete Birrenbach Gelegenheit, in An-
wesenheit der Staatssekretare Bahr und Frank die geheimen Protokollnotizen iiber die Ver-
handlungen zum MoskauerVertrag einzusehen. Vgl. hierzu: Der Tagesspiegel, 7.5.1972, S. 1.
69 CDU-Generalsekretiir Kraske, zit. nach FAZ, 19.4.1972.
70 Vgl. hierzu: Christian Hacke, Die Ost- und Deutschlandpolitik der CDU: Manifestierte Wider-
spriichlichkeit, in: Sonde, Zeitschrift fUr Neue Christlich Demokratische Politik. 4/72, S.
47 -53 und die Diskussion iiber die Bewertung des Beschlusses des CDU-Bunde~"Vorstandes
vom 15.5.1972, in: Sonde, Zeitschrift fUr Neue Christlich Demokratische Politik, 1/73, Do-
kumentation zur Ost- und Deutschlandpolitik der CDU (Stellungnahmen von Gerhard Schro-
der u. Chr. Hacke), S. 52-55.
71 Beschlu~ des CDU-Bundesvorstandes vom 15.5.1972.
72 Zit. nach: FR, 3.5.1972, S. 4.
73 Als Repriisentanten dirser Gruppe, die die Ost- und Deutschlandpolitik der Bundesregierung
prinzipiell beflirworten, gelten: Walther Leisler Kiep, Norbert Bliim.
74 Als Repriisentanten der ,au~enpolitisch unschliissigen' Gruppe konnen gelten: Kurt Birrcnbach.
J. Baptist Gradl, Walter Hallstein. Ernst Majonica. Gerhard Stoltenberg. Helmut Kohl. Richard
von Weizsiicker.
75 Gemessen am Habitus und am au~enpolitischen Standort zahlt zur ,Schroderanhiingcrgruppc'
auch der neue Fraktionsvorsitzende der CDU/CSU-Bundestagsfraktion, Prof. Karl Carstens.
76 Die flihrenden Reprasentanten der konservativen Gruppe sind: Franz Amrchn. Kurt Georg
Kiesinger, Werner Marx, Heinrich Windelcn.
77 Als ftihrende au~enpolitische Sprecher der CSU gclten Franz Josef Strau~. Richard Jager.
Friedrich Zimmermann.
78 Vgl. hierzu Walther Leisler Kiep, Wir miissen weg von der Klagemaucr. in: Die Zeit, 1.12.1972.
S.3.
79 "Wir wollen ein Programm des sozialen Fortschritts durchsetzen und nieht die Parolen von
Franz Josef Strau~". Norbert Bliim, zit. nach: FAZ. 30.11.1972, S. 4.
80 Siehe hierzu: FAZ, 9.5.1972, S. 1.
81 "Der ,Rat der Alten' rettete die Einigkeif', Der Tagesspiegel, 18.5.1972, S. 3.
82 "Diese Enthaltung hat als Entscheidung ja tatsiichlich bedeutet, d~ die CDU die Ratifizie-
rung der Vertriige errnoglicht hat. Vor aHem, wenn man dabei bedenkt, d~ sic dam it auf
eine Ablehnung im Bundesrat verzichtet hat". Walther Leisler Kiep, in: Die Zeit. 1.12.1972.
S.3.
83 "Die Stimmenthaltung bedeutet ... nicht die Billigung dieser Vertrage ... Die Abgeordneten
der CSU, die sich zu einem klaren Nein durchgerungen hatten, waren nur bereit, dieses Nein
zugunsten einer Stimmenthaltung aufzugeben, wenn nieht durch Ja-Stimmen aus dem Lager
der CDU die Vertriige eine absolute Mehrheit oder sogar eine Zwei-Drittel-Mchrheit erhaltcn
wiirden ... der Westen (soli) nicht iibersehen, d~ diese Vertriige weder Entspannung noch
Sicherheit noch Frieden bedeuten". Franz Josef Strau~, Die Position der Union. In der Pt1ieht
fUr Bayem die deutsche und europiiische Aufgabe sehen, in: Bayemkurier, 3.6.1972, S. 16.
84 "Die.CDU/CSU-Fraktion miJ),t dieser Resolution und dem dazu vereinbarten Verfahren eine
hohe politische und rechtliche Bedeutung zu. Dieser Umstand hat sic heute zu ihrem Ent-
schlu~ bestimmt, durch ihre Enthaltung einerseits kein Scheitem der Vertriige herbeizuftih-
ren, andererseits das Ja aller Parteien des Deutschen Bundestages zu der gemeinsamen Ent-
schlie~ung herbeizuftihren .. " Kurt-Georg Kiesinger im Namen der CDU/CSU-Bundestags-
fraktion in der 2. Leserung der Ostvertrage, 17.5.1972, zit. nach: Pressemitteilungen der CDCI
CSU-Bundestagsfraktion vom gleiehen Tage.
85 "Eine Fraktion, die sich bei der Entscheidung iiber eine gro~e. grundsiitzliche Frage der natio-
nalen Zukunft der Stimme enthalt, hat abgedankt. Eine CDU, die das Gewissen zu einer
Redensart macht, hat abgewirtschaftet." Arnulf Baring, Die morschc Opposition, in: Die Zeit.
26.5.1972, S. 4.
86 Rolf Zundel, Opposition im Abseits? in: Die Zeit, 26.1.1972, S. I.
87 "Die Union hatte sich au~enpolitisch isoliert, war innenpolitisch ohne eigentliches Programm
au&r dem Anspruch, dem Diletantismus der Bundesregierung ein Ende bereiten zu wollen:
das, immerhin, mobilisierte noch 45 Prozent der Wahlerschaft", Johannes Gross, Bericht zur
Lage der Union, FAZ, 6.2.1973, S. 1.
88 "Es gab eine These und so habe ich den Ansatzpunkt dieser Politik verstanden. vor Erfurt und
Kassel zu sagen, wir reduzieren Rechtspositionen, aber wir gewinnen daflir tatsachliche Fort-
schritte fiir die Menschen in Deutschland .. aber heute sehen wir ... , d~ die konkrete Dyna-
mik jetzt herbeizuflihrender Verbesserungen im Sinne der 20 Punkte von Kassel offensicht-
lich nicht moglich ist." Gerhard Stoltenberg im ZDF Hearing zur Ostpolitik. 9.2.1972.
52 Christian Hacke

89 Wilhelm Kewenig, Die Bedeutung des Grundvertrages flir das Verhiiltnis der beiden deutschen
Staaten, in: EA 2/73, S. 37-46; Ernst-Otto Maetzke, Ein Vertrag und viel Kleingedrucktes, in:
FAZ, 10.11.1972, S. 2; Theo Sommer, Grundvertrag macht Mogliches moglich, in: Die Zeit,
10.11.1972, S. 3; ders., Ende und Beginn, in: Die Zeit, 22.12.1972, S. 1; Besiegelte Zweistaat-
lichkeit Deutschlands, in: NZZ, 10.11.1972, S. 1; Grundvertrag, Spiegel-Titel, 18.12.1972,
S. 31-46; Wolfgang Wagner, Ein Modus vivendi in Deutschland. Der Grundvertrag der beiden
deutschen Staaten und seine Bedeutung fUr Europa, in: EA 1/73, S. 1-6.
90 Vgl. hierzu: den Beschlu~ der CDU/CSU.Bundestagsfraktion vom 19.12.1972 zum Grundver-
trag, abgedruckt in: Pre sse mitteilungen der CDU/CSU-Bundestagsfraktion vom gleichen Tage.
91 Vgl. hierzu: Rolf Zundel, Unions-Slalom, in: Die Zeit, 16.2.1973, S. 1; Bruno Dechamps,
Union und Grundvertrag, in: FAZ, 11.12.1972, S. 1; Dettrnar Cramer, vom Gegeneinander zum
Miteinander? in: DA 2/73, S. 113-115; Theo Sommer, Fragen zum Grundvertrag, Die Ant-
wort der Union: Ja, Nein,Jein?, in: Die Zeit, 17.11.1972, S. 4.
92 Vgl. hierzu: Kurt Reumann, Wenn ohne den Grundvertrag gewiihlt worden ware, in: FAZ,
23.11. 72, S. 2.
93 Zur aktuellen Problematik siehe: Johannes Gross, Au~enpolitische Opposition, in: FAZ, 8.1. 72,
S. 1. Zur prinzipiellen Problematik siehe: Hans W. Baade, Das Verhiiltnis von Parlament und
Regierung im Bereich 4er Auswiirtigen Gewalt der Bundesrepublik Deutschland, Hamburg 1962,
insbes. S. 73 ff.
Roland A. Hahne
Die Motive der ostpolitischen Opposition seit 1969

Inhalt

1. Einleitung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 53
2. Die Argumentation der Opposition 54
3. Motive . . . . . . . . . . . . . . . . 58
3.1. Ideologische Motive . . . . . 58
3.2. Die materiellen Motive 61
4. Perzeption der innenpolitischen und intemationalen Lage 62
4.1. Die innenpolitische Lage 62
4.2. Die in ternationale Lage . 63
5. Zusammenfassung 65
Anmerkungcn . . . . . . . . 66

1. Einieitung

Die CDU/CSU und die sie tragenden gesellschaftlichen Krane} begriinden ilue Ab-
lehnung der Ost- und Deutschlandpolitik der sozial-liberalen Koalition vor all~m mit
national- und sicherheitspolitischen Argumenten? Es entsteht so der Eindmck ~ls
liei1en sie sich von politisch-ideologischen Motiven leiten. Ihre Gegner werfen ihnen
jedoch vor, ihre Argumente dienten Icdiglich der ideologischen Verhiillung harter
Interessen. In Wirklichkeit ginge es ihnen nicht urn die Verwirklichung hoher Ideale
sondern urn die Verteidigung der bestehenden sozio-okonomischen und machtpoli-
tischen Stmkturen in der Bundesrepublik 3 Ihre ost- und deutschlandpolitischen
Vorstellungen bildeten deshalb keine "aui1enpolitische Konzeption fUr die Wieder-
herstellung der staatlichen Einheit Deutschlands, sondern ein innenpolitisches Propa-
gandainstrument gegen progressive und sozialistische Tendenzen und fijr die Stabi-
lisierung der konservativen und kapitalistischen Gesellschaftsordnung in der Bundes-
rcpublik".4 .
Angesichts so kontrarer Ansichten stellt sich die Frage nach den dominierenden
Motiven der Opposition, d.h. die Frage, ob ihre ost- und deutschlandpolitische Hal-
tung primar von Ideen, Idealen und Ideologien oder aber von sozio-okonomischen
und politischen Interessen bestimmt wird. 1m Folgenden soli versucht werden, auf
diese Frage durch eine ideologiekritische Analyse ihrer Argumentation eine Antwor!
zu finden.
54 Roland A. Hohne

Theoretische Grundlage der Untersuchung bildet die Annahme, daB politische


Aussagen das Produkt eines komplexen Meinungs- und Willensbildungsprozesses sind,
in dessen Verlauf objektive Interessen durch subjektive Faktoren zu politischen Mei-
nungen und Konzeptionen verarbeitet werden. Theoretisch vollzieht sich der Mei-
nungsbildungsprozeB dabei in zwei Schritten. In einem ersten Schritt werden objek-
tive Interessen aufgrund subjektiver Faktoren wie Ideen, Ideale, Ideologien, Begriffe,
Denkmuster usw. perzipiert und interpretiert. Die so entstandenen Vorstellungen
von den eigenen Interessen sind ihrer N atur nach ein "Spiegelbild" der Realitat inso-
fern sie die Erkenntnis dieser Realitat sind. Sie sind jedoch ebenfalls ihrer Methode
nach eine "Konstruktion", da der ErkenntnisprozeB ein aktiver ist, d.h. der Mensch
die objektive Umwelt und damit seine Interessen nur durch seine eigenen Begriffe
und Modelle wahmimmt. Vorstellungen liber Interessen enthalten somit stets objek-
tive und subjektive Elemente. s
Diese Vorstellungen werden beim MeinungsbiidungsprozeB in einem zweiten
Schritt aufgrund der Einschatzung der konkreten historischen Situation in politische
Meinungen und Konzeptionen umgesetzt. Die Einschatzung der konkreten histori-
schen Situation ist dabei ebenfalls von subjektiven Faktoren abhangig. 6 Diese beein-
flussen somit zweifach die politische Meinungsbildung. Einmal durch die Interpre-
tation der objektiven Interessen und zweitens durch die Perzeption der innergesell-
schaftlichen bzw. internationalen Lage. Diese Unterscheidung zwischen den beiden
BewuBtseinsebenen bei der Meinungsbildung ist jedoch rein theoretisch. In der Praxis
bilden beide eine Einheit und konnen deshalb lediglich aus analytischen Griinden ge-
trennt werden. 7

2. Die Argumentation der Opposition

Die Gegner der Ostpolitik warfen der Bundesregierung in den J ahren 1969/72 vor,

I. sie verzichte ohne Not auf die deutschen Ostgebiete und schwache dadurch die
deutsche Position bei spateren Friedensverhandlungen,
2. sie zementiere die Spaltung Deutschlands durch die internationale Aufwertung
der DDR und durch deren Anerkennung als zweiten deutschen Staat,
3. sie verletze das Wiedervereinigungsgebot des Grundgesetzes,
4. sie gebe das Selbstbestimmungsrecht des deutschen Volkes auf,
5. sie gefcihrde die Sicherheit und Freiheit West-Berlins durch den Abbau der Bundes-
prasenz in der alten Hauptstadt und durch bilaterale Abmachungen mit der DDR,
in die Eerlin nicht mit einbezogen werde,
6. sie untergrabe die Sicherheit der Bundesrepublik durch die Lockerung ihrer Bin-
dungen an den Westen und bereite dadurch politisch und psychologisch ihrer
spateren Neutralisierung den Weg und schlieBlich
7. sie beschranke die auBenpolitische Handlungsflihigkeit der Bundesrepublik durch
ihre vertraglichen Abmachungen mit den Ostblockstaaten, besonders mit der Sow-
jetunion. 8

Die einzelnen Vorwlirfe wurden von den einzelnen Oppositionsgruppen unterschied-


lich stark betont und anderten mit der Zeit auch ihren Stellenwert innerhalb der
Gesamtargumentation. Wahrend z.B. die natioalen Konservativen 9 , die nationalen
Liberalen 10 und die Vertriebenensprecherll die deutsch-polnische Grenzfrage, das
Die Motive der ostpolitischen Opposition seit 1969 55

Miinchener Abkommen und das Deutschlandproblem in den Vordergrund ihrer Kritik


stettten, griffen die europaischen Konservativen 12, die konservativen Liberalen 13 und
die Christlich-Sozialen l4 vor altern die sicherheitspolitische und gesamteuropaische
Komponente der Ostpolitik an. Trotz dieser unterschiedlichen Akzentuierung ihrer
Argumentation stimmten samtliche Oppositionsgruppen grundsatzlich bis zur Ratifi-
zierungsdebatte der Ostvertrage im Mai 1972 iiberein. Erst wahrend der Ratifizierungs-
debatte spalteten sie sich in Anhanger und Gegner der Vertrage sowie in Beftirworter
einer Stimmenthaltung. Die Anhanger der Vertrage wurden von Leisler Kiep und Bliim
geflihrt und fanden in der Oppositionspresse keine namhafter Unterstiitzung. Sie bil-
deten somit in der Opposition eine einfluf.'lose Minderheit. Die Gegner der Vertrage
scharten sich urn Franz Joseph StrauB, Richard Jager und Friedrich Zimmermann von
der CSU sowie urn Franz Amrehn, Kurt Georg Kiesinger, Werner Marx und Heinrich
Windelen von der CDU. Publizistisch wurden sie von der europaisch-konservativen
und national-konservativen Presse unterstiitzt (Bayernkurier, Rheinischer Merkur, die
Welt, Deutsche Zeitung). Sie besaBen einen grol~en EinfluB, vermochten sich jedoch
innerhalb der CDU/CSU-Bundestagsfraktion nicht durchzusetzen. Hier dominierten
die Beflirworter einer Stimmenthaltung. Ihre bekanntesten Vertreter waren Kurt Bir-
renbach, Johann Baptist Gradl, Walter Haltstein, Ernst Majonica, Gerhard Stolten berg,
Helmut Kohl, Richard vbn Weizsacker und auch, wenngleich mit erheblichen Ein-
schrankungen, Gerhard Schroder und der jetzige Fraktionsflihrer der CDU /CSU im
Bundestag, Karl Carstens. IS Die liberal-konservative Oppositionspresse, besonders die
Frankfurter Allgemeine Zeitung nahm eine ahnliche Haltung ein. Sie kann daher be-
dingt dieser Gruppe zugerechnet werden. 16
Die Opposition vermochte ihre auBere Einheit durch die Stimmenthaltung bei der
Abstimmung iiber die Ostvertrage aufrechtzuerhalten, ihr interner Differenzierungs-
prozeB gingjedoch weiter. Die Gruppe urn Leisler Kiep, Bliim und Klein sprach sich
nach den Bundestagswahlen offen flir eine Akzeptierung der Vertrage aus. 17 Ihr Ja
zu den Vertragen bedeutete jedoch kein J a zur Ostpolitik, wie ihre Gegner (Straul~,
Dregger) ihnen vorwarfen, denn auch sie hielten an der deutschland- und ostpoliti-
schen Konzeption der Union grundsatzlich fest. Sie hofften jedoch, diese durch eine
Akzeptierung der Vertrage wirksamer vertreten zu konnen. 18
Die Mehrheit der Opposition hielt prinzipiell an ihrer negativen Haltung auch ge-
geniiber den Vertragen fest. Sie konzentrierte ihre Kritik jedoch mehr und mehr auf
die Neuregelung der innerdeutschen Beziehungen und die Berlinpolitik der Bundes-
regie rung. Die Verhandlungen mit den osteuropaischen Staaten kritisierte sie dagegen
nur noch in Detailfragen. 19 Lediglich eine Minderheit der Opposition Ie hnte weiter-
hin die gesamte Ost- und Deutschlandpolitik in Bausch und Bogen ab und forderte
ein Festhalten an den Grenzen von 1937. Sie verlor jedoch zusehens an Echo in der
Offentlichkeit. 20
Die gesamte Opposition einschlieBlich der Befiirworter der Ostvertrage wie Leisler
Kiep bekampfte jedoch geschlossen die sicherheits- und wirtschaftspolitischen Aspekte
der Ostpolitik. So vert rat die von Leisler Kiep geleitete auBenpolitische Kommission
der CDU die Ansicht, daB die Konferenz iiber Sicherheit und Zusammenarbeit in
Europa (KSZE) flir die Bundesrepu blik sehr viet groBere N ach teile als V orteile bringen
wiirde. Sie konne dazu flihren, daB

1. die westeuropaische Zusammenarbeit zugunsten einer gesamteuropaischen Koope-


ration stagniert oder gar stark zuriickgeht,
S6 Roland A. Hohne

2. die neo-isolationistischen Tendenzen in den USA zunehmen und daB dadurch die
Bindungen zwischen Westeuropa und den USA geschwacht werden,
3. sich die pro-sowjetischen, anti-amerikanischen und pazifistischen Krafte Westeuro-
pas zusammenschlieBen und dadurch die innere Stabilitat der westeuropaischen
Staaten gefahrden,
4. die Eingliederung der DDR in die europaische Staatengemeinschaft weitere Fort-
schritte macht und sie aller V oraussicht nach endgiiltig verankert,
S. die angestrebten-vertraglichen Vereinbarungen, besonders auf sicherheitspolitischem
Gebiet, die auBenpolitische Bewegungsfreiheit der Bundesrepublik weiter einschran-
ken,
6. das foderalistische (und kapitalistische) Europa-Konzept der westeuropaischen Ge-
meinschaft verwischt wird zugunsten der Zielvorstellung eines unverbundenen, ge-
sellschaftspolitisch nicht zu vereinbarenden Konzerts der europaischen National-
staaten, das von der Sowjetunion beherrscht werden wUrde,
7. die Zusamrrienarbeit im atlantischen Raum abgelost wird durch eine Scheinkoope-
ration innerhalb eines kollektiven europaischen Sicherheitssystems. 21

Die moglichen Vorteile einer Sicherheitskonferenz seien dagegen gering. Sie wUrden
meist iiberschatzt und konnten sich durch die sowjetische Politik leicht in Nachteile
verwandeln. Die auBenpolitische Kommission der CDU begriindete diese Aussage mit
folgenden Behauptungen:

1. Eine sicherheitspolitisch ins Gewicht fallende Verringerung des Zusammenhalts


der Ostblockstaaten ist nicht zu erwarten.
2. Es ist eine unrealistische Erwartung, daB ostliche Teilnehmer an einer KSZE in
Krisensituationen gegenliber SQwjetischen Pressionen und Dbergriffen besser ge-
schUtzt wUrden.
3. Even tuell erreichbare multilaterale Sicherheitsverein barungen wilrden nach allen
geschichtlichen Erfahrungen nur wahrend auBenpolitischer Schonwetterperioden
von Belang sein, nicht hingegen in Krisensituationen. Die wahrscheinlichste Folge
ware in jedem Falle eine Schwachung der westlichen Verteidigungsbereitschaft
in Krisenzeiten.
4. Die praktische Zusammenarbeit in wirtschaftlichen Fragen diirfte durch die KSZE
nicht entscheidend gefordert werden konnen, falls die gemeinschaftliche AuBen-
handelspolitik der EG nicht in Frage gestellt wird.
S. "Gri:iBere Freiziigigkeit flir Menschen, Informationen und Ideen" wird kaum zu
erreichen sein, auch wenn es sicher nUtzlich ware, in dieser Hinsicht entschiedene
V orstoBe zu unternehmen.
6. Ebenso ist bei der Zusammenarbeit in Fragen des Umweltschutzes bestenfalls
eine begriiBenswerte erganzende Hilfestellung seitens der Konferenz zu erwarten. 22

Die ablehnende Haltung der Opposition anderte sich auch nicht nach Beginn der
Sicherheitskonferenz. Die Sowjetunion habe zwar an den Westen Zugestandnisse ge-
macht, urn das Zustandekommen der Konferenz zu ermoglichen, aber nur insoweit,
"als diese ihr langfristig weder einen machtpolitischen Zugewinn verwehren noch ihr
Herrschaftssystem durch eine nachhaltige Liberalisierung geflihrden." Ihr Ziel bleibt
es weiterhin, das Kraftegleichgewicht zu ihren Gunsten zu verschieben. 23
"Der Sperrvertrag als Riegel gegen eine europaische Atomstreitmacht, SALT I als
Anerkennung der strategischen Paritat und die Bonner Ostvertrage als Hinnahme des
Die Motive derostpolitischen Opposition seit 1969 57

territorialen Besitzstandes - diese konsequent verwirklichte Machtabsicherung soli


nunmehr eine Kronung erfahren, die, defensiv etikettiert, gleichwohl die Starbedin-
gungen flir ein offensives Ausgreifen schafft. ,,24
Ebenso negativ wie die KSZE beurteilte die Opposition die Wiener Verhandlungen
iiber eine beiderseitige ausgewogene Streitkrafteverminderung (MBFR). Da die Sow-
jetunion kaum einer wirklich ausgewogenen Reduzierung der Streitkrafte beider
Paktsysteme zustimmen wird, besteht die Gefahr, daB derWesten einseitig Zuge-
sHindnisse macht. "MBFR ware dann eine beschonigende Abkiirzung fiir vorwiegend
einseitige Riistungskontroll- und AbriistungsmaBnahmen.,,25 Die Gefahr einseitiger
westlicher Zugestandnisse wiirde aber noch grof~er, "wenn die Verhandlungen nicht
zwischen den Allianzen oder zwischen wenigen interessierten und betroffenen Staa-
ten, sondern teilweise auf einer KSZE gefiihrt wiirden, wo eine neutralistische und
an iiberoptimistischen Vorstellungen orientierte Grundstromung fiihlbar sein diirfte" .26
Urn diese Gefahr zu vermeiden, miij,\ten die Verhandlungen strikt getrennt von der
KSZE unter Beteiligung der Vereinigten Staaten gefiihrt werden und auf minimale
Zielsetzungen (Beschrankung der Dispositionsmoglichkeiten, Begrenzung von Streit-
kraften, Errichtung bescheidener Verifikationssysteme) abzielen 27
Die Opposition kritisierte jedoch nicht nur die sicherheitspolitischen, sondern
ebenfalls die wirtschaftlichen Aspekte der Ostpolitik. Der Osthandel werde sich trotz
der grof~en politischen Zugestandnisse der Bundesrepublik in den kommenden J ahren
nicht wesentlich ausweiten, denn die ungiinstige Exportstruktur sowie die unzurei-
chende Exportkapazitat des Ostens begrenzten erheblich dessen Devisencinnahmen
und damit auch dessen Einkaufe im Westen. Eine Ausweitung des Osthandels sei nur
bei einer grundlegenden Anderung der ostlichen Exportstruktur und einer Auswei-
tung der ostlichen Exportkapazitaten mogJich. Damit sei aber aus systembedingten
Griindennicht zu rechnen. "Erfahrene Kenner der Materie warnen deshalb voreiner
,Osthandelseuphorie'. Die wirtschaftlichen Wcst-Ost-Bezichungen werden zwar in
Zukunft weiter an Bedeutung gewinnen. Die Zuwachsrate des Warenverkehrs diirfte
jedoch nur maBig steigen, und selbst dabei werden die westlichen Exporteure bei
der Kreditfinanzierung noch tiefer als hisher in die Tasche greifen milssen.,,28 Auch
die wirtschaftliche Kooperation werde keine spek takularen Erfolge bringen, denn
ihre Mogiichkeiten seien infolge des ostlichen Devisenmangels eben falls begrenzt. 29
Ihre kiinstliche Forderung durch die Vergabe von zinsverbilligten Krediten oder durch
den Abschluf~ staatIicher Kooperationsvertrage sei strikt ahzulehnen. Zinsverbilligte
Kredite wiirden die deutsche Wirtschaft langfristig an den Osten binden und dadurch
ihre Unabhangigkeit gefahrden, und sie wiirden die Inflation verstarken, da sie durch
Steuerrnittel finanziert werden rniiBten. 30 Ferner wiirden sie "die Fehlerquellen korn-
munistischer Wirtschaftsdispositionen korregieren helfen,,31 und darnit der Sowjet-
union einen weiteren Ausbau ihres Militarapparates erlauben 32 Sie verletzten somit
sowohl die wirtschaftlichen als auch die politischen Interessen der Bundesrepublik.
AuBerdern seien sie rnoralisch nicht gerechtfertigt, denn in Wirklichkeit han dele es
sich bei ihnen urn Reparationen, auf die der Osten wegen der Annexion der deutschen
Ostgebiete und des Sudetenlandes, des Raubes deutscher Vermogen auf dern Balkan
und der Entnahme von Giitern aus der sowjetischen Besatzungszone nach 1945 kei-
nen Anspruch habe?3
Noch heftiger als die mogliche Gewahrung von zinsverbilligten Krediten griff die
Opposition die Plane der Bundesregierung flir den Bau von vier Kernkraftwerken in
OstpreuBen an. Professor Roggendorf, der ehernalige Geschaftsflihrer der Vereini-
gung Deutscher Elektrizitiitswerke, erkIarte, der geplante Bau von Kernkraftwerken
58 Roland A. Hahne

sei "wirtschaftlicher Unsinn und politischer Leichtsinn". Er ware mit hohen Kosten
verbunden und wiirde die Bundesrepublik energiepolitisch von der Sowjetunion ab-
hlingig machen. 34 Professor Burgbacher, der Energieexperte der CDU, vertrat die An-
sicht, "Kemkraftwerke mii£ten am Standort des Stromverbrauches errichtet werden.
Preisgiinstige Energie ziehe neue Industrien an und mehre den Wohlstand, wie die
Entwicklung des Ruhrgebietes gezeigt habe"?S Hinter diesen wirtschaftlichen Argu-
menten verbarg sich deutlich die Furcht, die Bundesrepublik konnte eines Tages von
der Sowjetunion ahnlich wie von den Arabem mit Energie erpre£t werden. So schrieb
Hans Baumann in der "Welt": "Die Araber beherrschen unseren blmarkt ... Fest in
deutscher Hand ist nur noch der Markt fUr elektrische Energie. Doch wenn sich die
Bundesregierung mit ihren Vorstellungen zur "Aufftillung" der Ostvertrage durch
wirtschaftliche Kooperation durchsetzt, dann wird sich die Bundesrepublik auch in
der Versorgung mit Elektrizitat allmahlich in die Hand eines Staates begeben, der
gleich den Arabem "Wirtschaft" wie "Politik" buchstabiert - in die Hand der Sow-
jetunion". Sie konnte dann in Zukunft von dieser ebenso erpre£t werden, wie sie
heute von den arabischen Staaten erpre£t wird. 36 Urn eine mogliche Erpressung zu
vermeiden, empfahl die Opposition den Bau von Kemkraftwerken in Westeuropa, da
sie dort im Schutzbereich der NATO lagen und damit dem sowjetischen Zugriff ent-
zogen seien. 37
Die Hauptkritik der Opposition richtete sich jedoch weder gegen die mach t- und
sicherheitspolitischen noch gegen die wirtschaftspolitischen Aspekte der Ostpolitik
sondern gegen ihre geistigen Grundlagen. Die Ostpolitik der Bundesregierung, so ar-
gumentierte die Opposition, beruhe auf der Annahme, die kommunistischen Regime
Osteuropas wiirden sich durch die westliche Annaherungspolitik wandeln und da-
durch eine allmahliche Dberwindung der deutschen Spaltung und ein organisches Zu-
sammenwachsen der beiden Teile Europas ermoglichen?8 Diese Annahme sei jedoch
durch die Praxis tausendfach widerlegt worden. Die innenpolitischen Verhaltnisse in
den kommunistischen Staaten verharteten sich standig und die ideologische Abgren-
zung zum Westen nehme ZU. 39 Dies sei auch nicht anders zu erwarten gewesen, denn
die westliche Annaherungspolitik mu£ den kommunistischen Machthabern als Aggres-
sionspolitik erscheinen, "weil sie ein weit unterlegenes System zu verteidigen und
von ,Annaherung' nichts anderes zu erwarten haben als ihre Liquidierung". Eine
Annaherung mit dem Osten, speziell mit der DDR, sei nur moglich, wenn "es uns
hier noch schlechter geht als denen driiben". Solange dies nicht der Fall ist, gelte die
Regel: "Je bemiihter wir ihnen die Hande entgegenstrecken, desto wiitender werden
sie darauf spucken; denn sie miissen sich dadurch bedroht ftihlen. Was immer wir ihnen
im Zeichen der Entspannung offerieren - solange ihr Selbsterhaltungstrieb funktio-
niert, werden sie aus unserem Gabenkorb nur das herauspicken, was ihre Stellung uns
gegeniiber starkt und was es ihnen besser als vorher ermoglicht, uns zu bekampfen" .40

3. Motive

3. I. Ideologische Motive

Ideologisch laBt sich die Haltung der ostpolitischen Opposition vor allem durch ihren
militanten Antikommunismus und ihren gesamtdeutschen Nationalismus erklaren.
Beide Ideologien sind eng miteinander verwoben, so daB man von einem "nationa-
listischen Antikommunismus" sprechen konnte, wenn dies nicht unzulassige Assozia-
Die Motive der ostpolitischen Opposition seit 1969 59

tionen mit dem nationalsozialistischen Antibolschewismus auslosen wiirde. 41 Der Anti-


kommunismus der Opposition kniipft zwar politisch und psychologisch in vielerlei
Hinsicht an diesen an, unterscheidet sich jedoch von ihm inhaltlich fundamental durch
seinen demokratischen und "westlichen" Charakter sowie durch seine defensive Ziel-
setzung (nationale Selbstbehauptung, Wiedervereinigung).42 Seine innenpolitische
Funktion ist jedoch ungefahr die gleiche. 43
Innenpolitisch dient er zur Rechtfertigung und damit zur Bewahrung der beste-
henden staatlichen und gesellschaftlichen Ordnung. Er richtet sich daher nicht nur
gegen die verschiedenen Spiel art en des Kommunismus (Alt- und Neumarxismus, Trotz-
kismus, Maoismus, usw.) sondern auch gegen die des Sozialismus. Die Opposition ist
iiberzeugt, da£ Demokratie und Sozialismus unvereinbar sind, da sie auf vollig kon-
traren Menschenbildern sowie Staats- und Gesellschaftskonzeptionen beruhen. Oem
Sozialismus, auch dem demokratischen der linken SPD, liege ein zentralistisches
Staats- und Gesellschaftsverstandnis zugrunde. 44 "Ihm geht es nicht urn eine Kon-
trolle jeder Art von Macht, gleichgiiltig von wem sie ausgeiibt wird, sondern urn eine
Umverteilung der bestehenden Machtverhaltnisse zugunsten bestimmter Gruppen,
Klassen oder Parteien, die von sich behaupten, die ,eigentlichen', ,wahren' Bediirf-
nisse und Interessen der Menschen erkennen und erfiillen zu konnen. ,,45
Aus dem zentralistischen Staats- und Gesellschaftsverstandnis des demokratischen
Sozialismus ergibt sich wie bei allen anderen Spielarten des Sozialismus:

I. die Abwertung oder gar Ablehnung der "formalen" Demokratie;


2. der Glaube an eine vorgegebene "geschichtliche Aufgabe", die die "sozialistische
Bewegung" erfiillen mu£;
3. die Annahme von der Existenz "objektiver Gebote der Vemunft", denen sich der
einzelne unterwerfen mu£;
4. die moralische A bwertung individueller Interessen;
5. die romantische Vorstellung, der Mensch sei an sich gut und nur die Gcsellschaft
schlecht.

"Das sozialistische Denken uber Politik suggeriert immer die Vorstellung, daB die
wesentlichen Inhalte der Politik vorgegeben und unstrittig seine und dal~ deren Ver-
wirklichung nUT am fehlenden BewuBtsein oder am bosen Willen der Menschen, vor
allem der ,Kapitalisten" scheitere. ,,46
Da die Sozialisten infolge ihrer zentralistischen Staats- und Gesellschaftskonzep-
tion nicht grundsatzlich jede Art von Macht kontrollieren wollen, sondem lediglich
ihre Umverteilung zugunsten bestimmter Gruppen anstreben, bedeutet demokrati-
scher Sozialismus genau so wie autoritatrer Sozialismus/Kommunismus, "daB be-
stimmte Gruppen kollektiv mehr Macht, mehr Recht, mehr Kompetenz erhalten".
Von diesem Machtzuwachs aber haben selbst die Angehorigen dieser Gruppen nichts,
denn "sie werden betreut und verwaltet von Funktionaren, die immer schon wissen,
was die Menschen eigentlich wollen; von Funktionaren, die guten Gewissens dem
von ihnen definierten Gemeinwohl dienen und auf diese Weise nur umso wirksamer
ihre unkontrollierte Herrschaft uber betreute und verwaltete Menschen ausuben. von
Funktionaren, die die Situation der Menschen als elend und abhangig beschreiben
mussen, urn auf diese Weise die Herrschaft der Betreuer zu legitimieren".47
1m Gegensatz zum Sozialismus geht es der Demokratie urn die Kontrolle jeder
Art von Macht, gleichgultig von wem sie ausgeubt wird. Sie kontrolliert die Macht
dUTCh deren Dezentralisiation und Verteilung auf unabhangige Entscheidungszentren,
60 Roland A. Hohne

zwischen denen ein Wettbewerb besteht. "Demokratie organisiert Freiheit durch Ge-
waltenteilung und Gewaltenteilung durch Wettbewerb.,,48 Sie kontrolliert okonomi-
sche Macht durch einen funktiollsfcihigen Markt, politische Herrschaft durch freie
Wahlen, soziale Macht durch den Zwang zum Kompromili. Auf diese Weise verhin-
dert sie die Zentralisation von Macht und ermoglicht eine breite Machtstreuung in
der Gesellschaft. Die Folge davon ist: "wer im Bereich der Wirtschaft einfluBreich
ist, kann im Bereich der Politik nur geringen EinfluB ... ausliben. J eder hat in ver-
schiedener Hinsicht zugleich mehr und weniger EinfluB. Die Konflikt-, Macht- und
EinfluBiinien decken sich nicht, sie liberschneiden und kreuzen sich vielfach".49
In der Demokratie gibt es somit keine herrschende Klasse oder Kaste wie im Sozia-
lismus. "Demokratie verhindert die Konzentration der politischen, wirtschaftlichen
und sozialen Macht in den Hiinden einer Gruppe. Die Steuerung und Kontrolle der
Gesellschaft erfolgen in einer Demokratie durch eine Fiille unabhangiger, gegenlau-
tiger und zum Teil auch widerspriichlicher Prozesse. ,,50
Parlamentarische Demokratie und freie Marktwirtschaft sind untrennbar mitein-
ander verbundenY Beiden liegen die gleichen Werte und Prinzipien zugrunde. Sie
bieten beide den Menschen durch einen organisierten Wettbewerb echte Alternati-
yen.
"Wettbewerb hat eine Bedeutung flir den einzelnen und flir die Gesellschaft. Er
schlitzt die Freiheit des einzelnen und schafft die Voraussetzungen flir deren Ver-
wirklichung. Der Mensch ist nur frei, wo er zwischen Alternativen wahlen kann. ,,52
Demokratie und Sozialismus bilden somit in den Augen der Opposition unversohn-
liche Gegensatze. Man kann ihrer Meinung nach daher nicht beide zugleich wollen,
"ohne mit der Logik und der Erfahrung in Konflikt zu geraten".53 Deshalb ist der
demokratische Sozialismus flir sie "ein Widerspruch in sich". "Dieser prinzipielle
Widerspruch zwischen Demokratie und Sozialismus ist nicht au fhebbar. ,,54
Aufgrund dieser Dberzeugung richtet sich der Antikommunismus der Opposition
auch auBenpolitisch nicht nur gegen die sozialistischen Staaten Osteuropas sondern
ebenfalls gegen aile sozialistischen Parteien und Bewegungen der Welt. 55 Er ist somit
eine glob ale Ideologie, die zwar aus der spezifischen Situation des Ost-West-Konfliktes
geboren wurde, sich aber inzwischen verselbstandigt hat. Seine innenpolitische Wirk-
samkeit hangt jedoch nach wie vor stark von der auBenpolitischen Konfrontation mit
dem Osten abo Das Nachlassen dieser Ko~frontation in den sechziger J ahren hat er-
heblich seinen EinfluB auf die westdeutsche Bev6lkerung verringert. Man kann daher
annehmen, daB die Opposition aus innenpolitischen Griinden an der Aufrechterhal-
tung einer gewissen Spannung mit dem Osten interessiert ist 56 , solange sie keinen
gleichwertigen Ersatz flir ihren Antikommunismus gefunden hat.
Ein solcher Ersatz ist aber im Augenblick nicht vorhanden. Der traditionelle Natio-
nalismus laBt sich nicht wiederbeleben, wie das Scheitern der NPD gezeigt hat. 57 Ein
"neuer", d.h. bundesdeutscher Nationalismus ist andererseits als politisch-geistige
Kraft noch nicht wirksam. Seine Umrisse lassen sich zwar schon in einem Teil der
Massenmedien erkennen, aber sein EinfluB auf die Bevolkerung ist noch gering. 58
Er laBt sich daher vorlliufig nicht an Stelle des Antikommunismus zur Integration
der Massen in die bestehende Ordnung benutzen. Die Opposition muB daher weiter-
hin an ihrem Antikommunismus als Integrations- und Mobiiisationsideologie festhal-
ten und kann den Nationalismus nur als zusatzliche Komponente verwenden. 59
Die Moti1!e der ostpolitischen Opposition seit 1969 (, I

3.2. Die materiellen Molin

Die materiellen Motive der ()stpoliti~chen Opposition lassen sieh im Gegensatz zu ihren
ideellen Motiven nur teilweise aus ihrer a\lf~enpolitischen Argumentation erkennen.
Es ist daher notwendig, ebenfalls ihre innenpolitische Argumentation gegen die Ost-
politik zu analysieren. Dabei zeigt sich, daf~ es ihr primar um die Verteidigung der
bestehenden gesellschaftlichen Verhaltnisse gehL So schrieb der CDU-Bundestagsab-
geordnete Walter Wallmann am 30. Marz 1973 im "Rheinischen Merkur" unter der
bezeichnenden Oberschrift: "Gnllldvertrag gegen die Freiheit", die neue Deutsch-
landpolitik begiinstige die Agitation der radikalen Linken und verstiirke dadurch die
Gefahr eines grundlegenden gesellschaftlichen Wandels in der Bundesrepublik. Auf.~er­
dem f6rdere sie die kommunistische Wiedervereinigungspolitik. "Wenn die radikalen
Krafte in der SPD zunehmen und die Demokraten in dieser Partei iiberrollt werden,
kann nicht mehr ausgeschlossen werden, daf.~ die neue Deutschlandpolitik nicht zu-
letzt wegen ihrer innenpolitischen Konsequenzen zu ciner Einheit in Unfrciheit fiihrt.,,60
Das vitale Interesse der Opposition an der Erhaltung der gesellschaftlichcn Verhalt-
nisse zeigt sich auch in ihrer Haltllng zu gcsellschaftspolitischen Fragen. So bektimpfte
z.B. die CDU/CSU wiihrend des Bundestagswahlkampfcs von 1972 die SPD mit der
Behauptung, diese wollc durch konfiskatorische Besteuerung, Anderung des Boden-
rechts, parita tische Mitbestimmung und Inflat ien den Sozialismlls au I' kalkrn Weg
einfiihren. Sie selbst vcrsprach dagegen Wohlstand, Freiheit, Eigentum und Stabili-
tat durch eine "Reformpolitik mit Auj~enmaj.)" Zll sichcrn 61 Auf ihrcm 18. Bundes-
parteitag in Diisseldorf 1971 62 und auf ihrem 22. Bundesparteitag in Hamburg 1973
lehnte sie die paritiitische Mitbestimmung ab. 63 Stattdessen beschloL~ sie in Hamburg
nach langen Debatten eine R~f()rm des Unternchmensrechb, die den Kapitaleignern
die dominierende Stellung im lJnterneilmen beliij~t.64 Diese Reform bet tete sic jedocll
in ein gesellschaftliches Gesamtkonzept ein, das auf den i'rinzipien der Marktwlftschaft,
der Sozialpartnerschaft und der individucllen Vermcigensbildung beruht und damit die
bestehenden gesellschaftlichen Verhaltnisse stabilisiert. 65 Trotzdem wurde sie wegen
ihrer Mitbestimmungsformel von der konservativen Presse hart gcriigt. Der .,Rheini-
sche Merkur" warf ihr vor, sie hasche nach dem Zeitgeist 66 und der Chefredakteur
der "Welt", Herbert Kremp, meinte, die Mitbestimmungsformel sei eine in Partei-
deutsch gefa£te Zumutung an den gesunden Wirtschaftsverstand, die im FaIle ihrer
Verwirklichung eine Vermachtung des betrieblichen Lebens ZUf Folge haben wiirde 67
Die Verteidigung der gesellschaftlichen Machtverhait nisse durch die Opposition
Hif~t sich nur teilweise durch die Interessenlage ihrer Anhanger erkHiren. Die von der
sozial-liberalen Koalition angestrebten Gesellschaftsrefom1en bedrohen namlich nur
die Interessen einer Minderheit der Opposition, bestehend aus Grof~unternehmem
bzw. Grof.)aktionaren, leitenden Angestellten, Spitzenverdienem sowie Haus- und
Grundbesitzem. Die Mehrheit der Opposition, bestehend aus mittleren und kleinen
Selbstandigen, Landwirten, Freiberuflern, mittleren und kleinen Angestellten, Ar-
beitern, Rentnern und Hausfra uen, wiirde dagegen von ihnen profitieren. 68 Wenn
sic gleichwohl die bestehenden Gesellschaftsverhaltnisse verteidigt, dann kann dies nur
aus ideologischen Motiven geschehen. Eines dieser ideologischen Motive diirfte die
Dberzeugung sein, daf~ sich die gesellschaftlichcn Verhaltnisse der Bundesrepublik
durch eine Verwirklichung der sozial-liberalen Reformcn radikal veriindem wiirden.69
Diese Dberzeugung beruht psychologisch auf der Gleichsetzung von sozial-liberalem
Reformismus und Sozialisrnus. 70 Die Perzeption der eigenen Interessen win\ somit
bei der Mehrheit der Oppositionsanhiinger stark von den Vorstellungen beeinflul~t,
62 Roland A. Hohne

die sie iiber den Sozialismus hat, d.h. mit anderen Worten, von ihrem Antikommu-
nismus.

4. Perzeption der innenpolitischen und internationalen Lage

Die zentrale Rolle des Antikommunismus beim Meinungsbildungsproze~ zeigt sich


auch bei der Perzeption der inneren und auBeren Lage.

4.1. Die innenpolitische Lage

Die innenpolitische Lage der Bundesrepublik wird in den Augen der Opposition
durch den wachsenden Gegensatz zwischen Anhangern und Gegnem der freiheitlich-
demokratischen Ordnung gekennzeichnet. 71 Dieser Gegensatz beruht ihrer Meinung
nach vor aHem au f den unterschiedlichen Ideen und Zielen der Kontrahenten. 72 Die
Gegner der bestehenden Ordnung, die "Systemveranderer", lassen sich von marxisti-
schen und radikaldemokratischen Vorstellungen leiten. 73 Ihr Ziel ist "eine andere
Republik", d.h. eine sozialistische Gesellschaft.74 Urn dieses Ziel verwirklichen zu
konnen, wollen sie die bestehende Ordnung zerstoren. 75 Sie bekampfen deshalb die
geistigen, moralischen, sozialen und politischen Fundamente dieser Ordnung wie
das christliche Sittengesetz, den Parlamentarismus, den sozialen Rechtsstaat, die
freie Marktwirtschaft u.s.w. 76
Zur Durchsetzung ihrer subversiven Ziele benutzen die Systemveranderer das Er-
ziehungssystem, die Massenmedien, die Gewerkschaften und vor aHem die SPD.77
Diese wandelt sich unter ihrem Einflu~ von einer demokratischen zu einer sozialisti-
schen Partei. "Das alte Parteigeflige wankt unter dem Ansturm der jungen Sozialrevo-
lutionare und ihrer immer zahlreicher werdenden Mitlaufer. Isolation und Resigna-
tion der aLten Kampfer, flir die Godesberg noch ein Programm und kein Tarnanstrich
ist, werden auf beklemmende Weise sichtbar.,,78
Die Parteiflihrung widersetzt sich diesem Wandlungsproze~ nicht entschlossen, da
sie ihn im Grunde genom men begrii~t. Lediglich aus taktischen Griinden versucht sie
ihn zu verlangsamen, da sie im Unterschied zu den Jusos die Zeit flir eine offen
sozialistische Politik noch nicht fUr gekommen halt. Der Konflikt zwischen ihr und
den Jusos ist somit kein Ziel- sondern nur ein Zeitkonflikt. Die Jusos wollen den So-
zialismus schon heute verwirklichen, Brandt und Wehner erst, wenn sie auf die FDP
und die Offentliche Meinung keine Riicksicht mehr zu nehmen brauchen. 79
Gemaj),igte Sozialdemokraten, die sich, wie der Leiter des Ham burger Verfassungs-
schutzamtes Horchem, der Unterwanderung der SPD zu widersetzen versuchen, wer-
den kaltgesteHt. Sie konnen sie daher nicht aufhalten. 80 Die Radikalisierung der SPD
geht somit unaufhaltsam weiter. Infolge dieser Radikalisierung grenzt sich die SPD
liingst nicht mehr entschieden von den Kommunisten ab, wie sie es friiher tat, sondern
begiinstigt sogar ihr Eindringen in den Staatsdienst. 81 Sie wird so im wachsenden Ma~e
zu einer Bedrohung der freiheitlich-demokratischen Ordnung. 82
Die Bonner Demokratie wird heute aUein noch von der FDP und den Unionspar-
teien entschlossen verteidigt. Aber die Position der demokratischen Krafte in der
FDP wird immer schwacher, wie sich auf dem FDP-Parteitag in Wiesbaden erkennen
lie~. "Die Diskussion urn den ExtremistenerlaB der Ministerprasidenten zeigte deut-
lich, dal!! eine gro~e Minderheit in der FDP durchaus willens ist, Verfassungsfeinden
die Freiheit zur Zerstorung der Freiheit zuzugestehen. Die gegen den Widerstand des
Die Motive der ostpolitischen Opposition seit 1969 63

Vorstandes erfolgte Annahme der Kirchen-Thesen als Diskussionsgrundlage der Partei


signalisierte der Flihrung, wie machtigjene Stromung geworden ist, die im Namen des
Liberalismus dessen Grundvorstellung, unserer Gesellschaft staatsfreie Raume zu er-
haiten, liber Bord kippen mochte. Die Abstimmungsniederlage des Ministerflligels bei
der Beratung des Herzstiicks des sog. Medienpapiers offenbarte schliel~lich, daf~ selbst
auf dem ureigensten Feld der Liberalen - dem der Meinungsfreiheit - antiliberales
Gedankengu t verkauft werden kann ... ,,83
Angesichts dieser Entwicklung fragt es sich, wie lange die liberale Flihrung der
FDP sich noch behaupten kann. Es ist durchaus moglich. dal.) sie von den antilibera-
len Kraften in der Partei entmachtet wird. Dann wlirde die FDP ihre demokratische
Kontrollfunktion in der Regierungskoalition verlieren. 84
Das einzig zuverliissige Bollwerk der Freiheit bilden unter diesen Umstanden die
Unionsparteien. 85 Sie halten unverbrlichlich an den geistigen und sittlichen Funda-
menten unserer Demokratie sowie unserer Gesellschaftsordnung fest. 86 Systemveran-
derer und Sozialromantiker haben bei ihnen keinen Einfluf~.87 Seit der Wahl Kohls
zum Vorsitzenden der CDU und Carstens zum Chef der Bundestagsfraktion ist ihre
Erneuerung im vollen Gange 88 Auf ihrem Hamburger Parteitag hat sich die CDU
auch programmatisch erneuert 89 Sie kann daher die I-'lihrung in der Bundesrepublik
wieder libernehmen, wenn es ihr gelingt, ihre Vision der Freiheit den Blirgem und
vor allem der Jugend zu vermitteln. "Diese Vision der Freiheit kann alles zum Ver-
blassen bringen, was die Marxisten anzubieten haben. Deshalb mul.' die CDU heraus
aus der ideologischen Prliderie und den Menschen zeigen. dal~ die Freiheit die bessere
Alternative ist. ,,90
"Die CDU wie ihre Schwesterpartei muj~ Uedoch) die Verfassungspartei in unse-
rem Lande bleiben, eine Partei christlicher Patrioten, die nicht gewillt sind, Einigkeit,
Recht und Freiheit aller Deutschen dem Fetischismus der sogenannten LebensquaJi-
Hit zu opfern und ebensowenig die Solidaritat in Europa und im westlichen Blindnis
antasten lassen.,,91 Wenn sie sich jedoch dem Zeitgeist anpillt, dann verliert sie ihre
Flihrungschance und liberlai,t den Feinden der Demokratie das Feld 92 Es sei keines-
wegs sicher, dill aile enttauschten SPD- und FOP-Wahler, die bei den Landtags- und
Kommunalwahlen yom Marz 1974 CDU wahlten, dies auch bei den Bundestagswah-
len von 1976 tun werden. "Wie steht es mit der Zugkraft einer Partei, die einerseits
gegen den Sozialismus antritt, andererseits aber ein Mitbestimmungsmodell voriegt,
das hart an der Grenze zum Sozialismus liegt?" fragte der CSU-Vorsitzende Strauj~
am 28. Marz 1974 in einem Gesprach mit der "Welt". Er empfahl deshalb die Grlin-
dung einer "vierten Partei", als Auffang- und Sammelbecken fUr aBe konservativen
Wahler. Nur so lasse sich ein Zerbrechen desjetzigen Parteiensystems und die Ent-
stehung einer rechtsradikalen Opposition verhindern. 93 Die heftige Ablehnung seiner
"Empfehlung" durch die CD U und der ihr nahestehenden liberal-konservativen Presse
zeigt94, daf~ sich die Opposition im Frlihjahr 1974 zwar in der Beurteilung der innen-
politischen Lage einig war, aber aus dieser Beurteilung unterschiedliche Konsequen-
zen zog. Ahnlich verhielten sich die Dinge auf auf~enpolitischem, speziell ostpoliti-
schem Gebiet.

4.2. Die internationale Lage

Die internationale Lage wird in den Augen der Opposition noch immer yom Ost-
West-Konflikt bestimmt. Dieser ist zwar dUTch die Entspannungspolitik etwas ent-
scharft worden, aber er besteht weiter, da die Sowjetunion unter dem Deckmantel
64 Roland A. Bohne

der "friedlichen Koexistenz" ihre alten Ziele weiteIVerfoigt. Diese bestehen kurz-
fristig in der Anerkennung der Teilung Europas, der Legitimierung der sowjetischen
Herrschaft iiber Osteuropa, der Festigung der Einheit des Ostblocks, der Sicherung
der Westgrenze des sowjetischen Imperiums im Interesse groBerer Handlungsfreiheit
in Asien und im Mittleren Osten, der Gewinnung westlicher Wirtschaftshilfe flir die
Entwicklung der sowjetischen Wirtschaft, der ideologisehen Zersetzung des Westens,
der Diskreditierung des antikommunistischen Widerstandes und der Bildung von
Volksfrontbewegungen bzw. Volksfrontregierungen in den kapitalistischen Staaten.
Langfristig strebt die Sowjetunion nach der Herrschaft iiber ganz Europa. Dieses Ziel
hofft sie durch die Neutralisierung der Bundesrepublik, die Finnlandisierung West-
europas und die Verdrangung der Vereinigten Staaten vom europaischen Kontinent
zu erreichen. 95
Die beiden wichtigsten Triebkrafte der sowjetischen Expansionspolitik sind der
russische Imperiaiismus und die kommunistische Ideologie. RuBland strebt seit Jahr-
hunderten erfolgreich nach der Ausdehnung seiner Herrschaft. "Der Orang nach
Raumgewinn, nach stiindiger Ausdehnung, scheint den Russen naturhaft angeboren
zu sein. Der von Byzanz ererbte Doppeladler des Zaren ist durch Hammer und Sichel
ersetzt -- die Strategie der Expansion ist geblieben.,,96 Durch die kommunistische
Ideologie hat diese alte Expansionsstrategie neue Kraft erhalten. Das russische Macht-
streben legitimiert sich heute durch die sozialistisch-kommunistische Welterlosungs-
idee. Es ist daher noeh gefahrlicher als friiher. 97
Die Antriebskrafte der sowjetisehen Politik werden sich in absehbarer Zeit nicht
andern, denn die von den Anhangem der Ostpolitik erhoffte "Europaisierung RuB-
lands" ist "Wunsch und Vorstellung, nicht Erfahrung und Analyse". Entgegen west-
lichem Wunschdenken findet in der Sowjetunion keine Liberalisierung statt, sondern
volIzieht sieh vielmehr ein ProzeB der ideologisehen Verhartung. "Verscharfte Indok-
trinierung und DiszipJinierung sind die Parolen von heute, sinnfallig ausgedriickt im
Aufstieg von Geheimpolizei und Armee in das Politbiiro. Die auBenpolitisehe ,Ent-
spannung' widerspricht der innenpolitisehen Verhartung nieht. Denn ,Entspannung' -
das sind fUr den Kremi Masehienen, nicht Ideen." Der Westen bemiiht sieh daher vol-
Jig vergebens urn den Austausch von Ideen, Informationen und Mensehen. "Eher
wird der Kreml sein Europaprojekt seheitern lassen, als daB er dem geistigen Aus-
tauseh einen Zoll entgegenkame.,,98
Zur Unterstiitzung ihrer aggressiven Politik forciert die Sowjetunion ihre Auf-
riistung. Sie besitzt heute bereits die konventionelle UberJegenheit iiber den Westen
und sie ist dabei, auch die atomare und maritime UberJegenheit zu erJangen. Das mili-
tarische Gleichgewicht zwischen Ost und West, auf dem in den fUnfziger und seehzi-
ger J ahren die Sicherheit Westeuropas beruhte, existiert deshalb nicht mehr. Es ist
abgeJost worden durch eine eindeutige sowjetische Uberlegenheit und diese Uberle-
genheit vergroBert sich standig. 99
In der Verschiebung des militarischen Krafteverhaltnisses zu Gunsten der Sowjet-
union sieht die Opposition nicht nur militarische sondern auch politische Gefahren.
Da der Westen seine Unterlegenheit nicht kurzfristig ausgleiehen konne, sei ein sow-
jetischer Angriff nieht mehr vollig auszuschlieBen. Aber wahrscheinlicher als dieser
seien politische Pressionen. Dank ihrer militarisehen Uberlegenheit sei die Sowjet-
union in der Lage, standig Druek auf den Westen auszuiiben und ihn so zum Naeh-
geben zu zwingen, etwa bei den Wiener Verhandlungen iiber Truppenreduzierung
(MBFR) oder in der Frage der europaisehen Sieherheit (KSZE).lOO
Die Motive der ostpolitischen Opposition seit 1969 65

Die Verschiebung des militarischen Krafteverhiiltnisses zugunsten des Ostens zwingt


den Westen zur "aul.\ersten Vorsicht" und zur "standigen Abwehrbereitschaft". Nur
so kann er seine Freiheit und seine Unabhangigkeit bewahren. "GewiB: der Frieden ist
das Ziel, nicht nur als Nichtsein des Krieges, sondem als Freundschaft und Zusammen-
arbeit mit den Volkem der Sowjetunion. Aber dieser Frieden ist nur zu haben, wenn
der ideologisch-militarische Generalstab in Moskau keine Chance mehr sieht, die Na-
tionen Europas durch erpresserische Drohung fUgsam zu machen."IOI
Vorsicht und Abwehrbereitschaft allein gentigen jedoch nicht. Der Westen muB auch
durch "die energische Vermehrung seiner Verteidigungsanstrengungen" das gestorte
Gleichgewicht emeuem. Denn nur militarische Starke garantiert seine Sicherheit. "Die
Bemiihungen urn unsere Sicherheit dtirfen sich nicht nach irgendwelchen Vermutungen
tiber die Absichten der Gegenseite orientieren, auch nicht nach verbalen Versicherun-
gen der Friedlichkeit, sondem ganz allein nach dem faktischen Krafteverhaltnis."I02
Eine Emeuerung des militarischen Gleichgewichts in Europa ist nur durch eine
enge Zusammenarbeit mit den Vereinigten Staaten moglich. Die westeuropaischen
Staaten sind dazu ohne ihre Hilfe infolge ihrer nationalstaatlichen Zersplitterung nicht
fahig l03 und eine Verschiebung des europaischen Krafteverhaltnisses zu ihren Gunsten
durch eine Au flo sung des sowjetischen Imperiums lO4 oder durch eine Verscharfung
des chinesisch-sowjetischen Konflikts lOS ist nicht zu erwarten. Infolge der tie fen Fru-
strierung, die der Verlauf des Vietnamkonflikts in der amerikanischen bffentlichkeit
ausgelost hat und infolge der Verargerung der amerikanischen Wirtschaft tiber den Pro-
tektionismus der Europaischen Gemeinschaft wachst jedoch in den Vereinigten Staa-
ten die Neigung, die amerikanischen Truppen in Europa zu reduzieren und verstarkt
einen bilateralen AusgIeich mit der Sowjetunion zu suchen. "Hinzu kommt, daB die
Vereinigten Staaten ihrer ganzen Tradition nach keine imperiale Macht sind und als
Yolk mehr an der Verteidigung von Freiheit und Demokratie als an der Besetzung
von Machtpositionen interessiert sind." 106 Die Zusammenarbeit mit den Vereinigten
Staaten ist daher emsthaft gefiihrdet. Sie laBt sich nur erhalten, wenn Europaer und
Amerikaner ernsthaft sich berntihen, ihre Sicherheits-, Wahrungs-, Handels- und Wirt-
schaftsinteressen aufeinander abzustimmen. 107
Uber die Frage, wie weit diese Abstimmung gehen solIe, spaltete sich die Opposi-
tion wie Mitte der sechziger Jahre emeut in "Atlantiker" und "Europaer". Die "At-
lantiker" sprachen sich fUr eine sehr weitgehende Abstimmung aus, da die atlantische
Zusammenarbeit fUr sie absolute Prioritat vor der europaischen Integration besitzt. 1OS
Die "Europaer" wollten sie dagegen auf das unerlaBliche MindestmaB beschranken,
urn eine Au flo sung der Europaischen Gemeinschaft und einen Konflikt mit Frankreich
zu vermeiden. 109 Einig waren sie sich jedoch in der Auffassung, daB die Krise der at-
lantischen Beziehungen der deutschen Ostpolitik endgtiltig den Boden entzieheYo

5. Zusammen!assung

Die Analyse der ostpolitischen Argumentation der Opposition laBt den starken Ein-
flul.\ ideologischer Faktoren, besonders des Antikommunismus auf ihr auBenpoliti-
sches Denken erkennen. Aufgrund dieses Einflusses ist die Opposition tiberzeugt, daB
die Ostpolitik der sozial-liberalen Koalition die innere Ordnung und die aul.\ere Sicher-
heit der Bundesrepublik bedroht; sie lehnt sie deshalb nach wie vor abo Ihre Uberzeu-
gung entspricht bis zu einem gewissen Grad ihrem Interesse an der Konservierung der
sozio-okonomischen Machtstrukturen der Bundesrepublik, denn zwischen sozial-
66 Roland A. Hahne

liberaler Ostpolitik und sozial-liberaler Reformpolitik besteht nicht nur im Bewu£t-


sein der Opposition sondem auch in der politischen Realitat ein enger Zusammenhang.
Aus diesem sowohl subjektiv als auch objektiv vorhandenen Zusammenhang geht je-
doch nicht logisch zwingend hervor, daB die ostpolitische Haltung der Opposition pri-
mar von den Interessen ihrer sozialen Basis bestimmt wird, denn theoretisch sind
diese durchaus auch mit anderen au£enpolitischen Konzeptionen vereinbar, wie die
ostpolitischen Stellungnahmen der Dissidenten der Opposition (Kiep, Bltim, Klein)
beweisen. Die eingangs gestellte Frage, ob die ostpolitische Haltung der Opposition
primar von ihren Ideen oder von ihren Interessen bestimmt wird, la£t sich daher
nicht eindeutig beantworten. Wenn man gesellschaftliche Interpretationsmuster und
Wertvorstellungen bereits als hinreichende Erklarung flir politische Konzeption an-
sieht, dann erscheinen die Ideen als der dominierende Faktor. Fragt man dagegen
nach der gesellschaftlichen und politischen Funktion von Ideologien, dann lassen
sich die ostpolitischen Konzeptionen der Opposition auf ihre Interessen zurUckflihren.
Entscheidend fiir die Beurteilung der ostpolitischen Haltung der Opposition ist somit
die wissenschaftstheoretische Position des Urteilenden.

Anmerkungen

Die wichtigsten dieser gesellschaftlichen Krafte sind die Wirtschaft, speziell die Gro£indu-
strie und die Banken, die konservative Pre sse und der konservative Fliigel der liberalen
Presse (Bayernkurier, Rheinischer Merkur, Die Welt, Welt am Sonntag, Bild und BZ, Deut-
sche Zeitung/Christ und Welt, Miinchner Merkur, Frankfurter Allgemeine Zeitung, Sonn-
tagsblatt), die Unternehmer- und Wirtschaftsverbiinde wie etwa der BDI, mittelstiindische
Vcreinigungen wie z.B. die Arbeitsgemeinschaft Selbstiindiger Unternehmer oder der Zen-
tralverband des Deutschen Handwerks, teilweise noch immer die Kirchen, speziell die katho-
lische, sowie eine Fiille kleinerer Organisationen wie etwa die Gesellschaft fUr Wehrkunde
oder der Verband deutscher Soldaten. Wiihrend des Wahlkampfes von 1972 bildeten sich
zahlreiche Arbeitskreise, Arbeitsgemeinschaften und Biirgerinitiativen, die die CDU/CSU
entweder direkt oder aber indirekt unterstiitzten und wahrscheinlich von Angehorigen
der Wirtschaft finanziert wurden. VgJ. dazu die Dokumentation der SPD iiber die Werbe-
kampagne der CDU/CSU und der CDU/CSU-Hilfsorganisationen im Bundestagswahlkampf
1972, SPD, PV, Bonn, 20. Januar 1973, sowie die Dokumentation in dem Sammelband
von Jorg Richter (Hrsg.), Klassenkampfvon oben? oder Angstrnacher von rechts, Reinbek
1973, S. 94 ff. Die soziologische Basis der CDU und der CSU ist jedoch wesentlich breiter.
Vgl. zur Mitgliederstruktur Nils Diederich, Zur Mitgliederstruktur von CDU und SPD, in:
Jiirgen Dittberner/Rolf Ebbighausen (Hrsg.), Parteiensystem in der Legitimationskrise,
Studien und Materialien zur Soziologie der Parteien in der Bundesrepublik Deutschland,
Opladen 1973, S. 35 ff., und zur Struktur der Wahlerschaft Franz Urban Pappi, Parteien-
system und Sozialstruktur in der Bundesrepublik, in: Politische Vierteljahresschrift, 14.
Jg., Heft 2 (Juni 1973), S. 191 ff., sowie Max Kaase, Die Bundestagswahlen 1972: Proble-
me und Analyse, ebda., S. 145 ff., bes. S. 165/66 u. S. 178 (Tabelle 4).
2 Siehe S. 54 ff.
3 Vgl. Christian Grafvon Krockow, Voraussetzungen und Wirkungen einer realistischen
Deutschlandpolitik, in: Konsequenzen oder Thesen, Analysen und Dokumente zur Deutsch-
landpolitik, hrsg. von Heinrich Albertz und Dietrich Goldschmidt, Reinbek 1969, S. 45 ff.
4 Leitartikel in: Berliner Blatter fUr Sozialdemokraten, Nr. 1/2, Februar 1970, S. 1.
5 Vgl. Jiirgen Habermas, Erkenntnis und Interesse, Frankfurt a.M. 1968.
6 Die Perzeption der historischen Situation, d.h. der innergesellschaftlichen und der interna-
tionalen Lage, erfolgt vor allem iiber Perzeptionsmuster und politische Gesamtimages, die
bcide im Sozialisationsproze£ erworben werden, jedoch veriinderbar sind. Perzeptions-
muster sind nicht unmittelbar beobachtbare und verulZierbare Hypothesensysteme, in
Die Motive der ostpolitischen Opposition seit 1969 67

denen sich gesellschaftliche Interessen ausdriicken. Politische Gesamtimages sind dagegen


tradierte Vorstellungen iiber ,Ganzheiten' wie z.B. Nation, Klasse, Rasse usw., die auf
einer affektiv-kognitiven Struktur beruhen. Sie unterscheiden sich von Perzeptionsmustern
erstens durch den Stellenwert, den sie innerhalb der gesamten politischen Einstellungswelt
besitzen, zweitens durch ihre Komplexitiit und Differenzierthcit und drittens durch ihr
inneres Geflige, d.h. durch die Verkniipfungen zwischen den einzelnen Strukturelementen.
Vgl. Fred I. Greenstein (Hrsg.), A. Source Book for the Study of Personality and Politics,
Chicago 1971; Jiirgen Habermas, Erkenntnis und Interesse, Frankfurt a.M. 1968.
7 Vgl. Roland A. Hahne, Faktoren des auf.)enpolitischen Meinungs- und Willensbildungspro-
zesses innerha1b der gemijf.)igten Rechten Frankreichs 1934-1936, Diss., Berlin 1968, S. 9 f.
8 Vgl. die Entgegnung des Fraktionsvorsitzenden der CDU/CSU Rainer Barzel auf die Regie-
rungserkliirung von Bundeskanzler Brandt am 29. Oktober 1969, Deutscher Bundestag.
Stenographische Berichte, 6. Wahlperiode, 6. Sitzung, 29.10.1969, S. 37 ff.; ferner die
Reden von Kiesinger, Strauf.) und Barzel wiihrend der Bundestagsdebatte vom 15. und 16.
Januar 1970 sowie die beriihmte Rede von Baron Guttenberg vom 27. Mai 1970, Deutscher
Bundestag, 6. Wahlperiode, 53. Sitzung, 27.5.1970, S. 2692 B - 2698 B. Vgl. ferner Chris·
tian Hacke, Die Ost- und Deutschlandpolitischen Konzeptionen der parlamentarischen
Opposition des 6. Deutschen Bundestages, in diesem Band S. 29 ff., der sich auf die oben
angeflihrten Reden bezieht.
9 Die f1ihrenden Repriisentanten der nationalen Konservativen sind innerhalb der CDU Franz
Amrehn, Werner Marx, Heinrich Windelen, Kurt Birrenbach, J. Baptist Gradl, Ernst Majo·
nica, Gerhard Stoltenberg und Gerhard Schroder, in der Publizistik Herbert Kremp, Dieter
Cyeon und Mathias Walden von der "Welt", Gerhard Lowenthal vom ZDF, Ludolf Hermann,
Henning Frank und Klaus Kessler von der Deutschen Zeitung und unter den Intellektuellen
Hans Habe.
10 Die nationalen Liberalen werden vor allem von den friiheren Freidemokraten und jetzigen
CDU- bzw. CSU-Mitgliedern Erich Mende, Zoglmann, Starke und Kiihlmann-Stumm vertre-
ten. In der Oppositionspresse verfligen sie iiber keinen namhaften Riickhalt. Man kann sich
deshalb fragen, ob sie iiberhaupt noch eine relevante politische Gruppe bilden.
11 Die bekanntesten Vertriebenensprecher der Opposition sind Czaja und Hupka von der Schle-
sischen Landsmannschaft und Becker von den Sudetendeutschen. Ihr Riickhalt in der Oppo-
sitionspresse nimmt stiindig ab, was auf ihren riickliiufigen Einfluf.) schlieJl.en liiJl.t.
12 Zu den europiiischen Konservativen kann man fast das gesamte Fiihrungspersonal der CSU,
vor allem aber Franz Joseph StrauJl., Richard Jiiger, Leo Wagner, Friedrich Zimmermann
und bis zu seinem Tod Baron Guttenberg sowie den Bayernkurier, den Rheinischen Mer-
kur, den Miinchner Merkur, die Christlich-Soziaie Korrespondenz und das Europa-Forum
rechnen. Die Grenzen zwischen den europiiischen und den nationalen Konscrvativen wer-
den infolge der Krise der westeuropiiischen Integration und der atlantischen Allianz seit
1972 politisch immer flieJl.ender. Ideologisch bestehen sie jedoch nach wie VOT. Daher kon-
nen sie weiterhin als zwei eigenstiindige Gruppen angesehen werden.
13 Die konservativen Liberalen der Opposition werden von Kiesinger, Blumenfeld und Filbin-
ger repriisentiert. Auch Kohl kann ihnen zugerechnet werden. Die Trennungslinie zu den
Konservativen ist allerdings sehr unscharf, da Konservatismus und Liberalismus in der Bun-
desrepublik eine sehr enge Bindung eingegangen sind. Dies zeigt sich auch deutlich bei der
Frankfurter Allgemeinen. Ihre Grundposition ist liberal im traditionellen Sinne, aber ihre
Haltung zu sozio-okonomischen und hiiufig auch zu innen- und auJl.enpolitischen Fragen
ist konservativ.
14 Die Christlich-Sozialen nehmen innerhalb der Opposition auch auJl.enpolitisch eine Sonder-
stellung ein. Ihre Mehrheit urn Katzer bekiimpfte die Ostpolitik, wobei offen bleibt, ob aus
Dberzeugung oder aus Parteidiszipiin, ihre Minderheit urn Norbert Bliim beflirwortete sie
dagegen. Diese aUJl.enpoiitischen Meinungsverschiedenheiten der christlich-sozialen Politiker
spiegelt sich auch in der christlich-sozialen Pre sse, vor allem in der "Sozialen Ordnung", dem
Sprachrohr der CDU-Sozialausschiisse, und der "Ketteler Wacht", dem Organ der Katholi-
schen Arbeitnehmerbewegung (KAB) wider. Der f1ihrende Repriisentant der CDU-Sozial-
ausschiisse im DGB, Miiller, nahm dagegen offen gegen die Ostpolitik Stellung und wurde
dann auch prompt von seinen DGB-Kollegen nicht wiedergewiihlt.
15 Vgl. Christian Hacke, a.a.O., S. 21 ff.
16 Die F AZ trat ftir eine Entkoppelung der Ostpolitik von der Deutschlandpolitik ein, kriti-
sierte jedoch ebenfal1s den Grundvertrag. Vgl. Ernst-Otto Maetzke, Ein Vertrag und viel
Kleingedrucktes, FAZ, 10.11.72, S. 2.
68 Roland A. Hohne

17 Vgl. Leisler Kiep, Wir miissen weg von der Klagemauer, Die Zeit, 1.12.72.
18 Vgl. Hans Klein, FAZ, 14.2.1973, S. 2.
19 Vgl. die Dokumentation der CDU zum Grundvertrag zwischen der Bundesrepublik Deutsch-
land und der DDR, Lfd-Nr. 11/10; ferner Karl Carstens, Pro und Contra zum Grundvertrag,
UiD, Nr. 5/73.
20 Vgl. Hans Berger, Hintergriinde der "neuen Ostpolitik", Rheinischer Merkur, 16.3.73, S. 10;
Walter Wallmann, Grundvertrag gegen die Freiheit, Rheinischer Merkur, 30.3.73, S. 4; Her-
bert Hupka vor Vertriebenen am 5. Marz 1974 in Berlin, wiedergegeben in der "Welt",
6.3.1974, S. 17.
21 Materialien der Au~enpolitischen Kommission der CDU zur Konferenz fliI Sicherheit und
Zusammenarbeit in Europa (KSZE), Lfd.-Nr. 1/6, Bonn, CDU-Bundesgeschiiftsstelle, 1972,
S. 7 ff.
22 CDU, Materialien zur KSZE, a.a.O., S. 8.
23 Franz-Josef Neu~, Trugbild Sicherheit, Rheinischer Merkur, 15.6.1973, S. 1/2.
24 Ebda.
25 CDU, Materialien zur KSZE, a.a.O., S. 33.
26 Ebda.
27 Ebda.; ferner R. Hartmann, Europa und die Zukunft der NATO, in: Europa-Archiv, Foige
21/1973, S. 739 f.
28 Ulrich B. Marker, Osthandel nicht iiberschatzen, Welt der Wirtschaft, Die Welt, 18.1.1974,
S. 9; ferner dazu CDU Materialien zur KSZE, a.a.O., S. 42.
29 Ebda.
30 Vgl. Herwig Giickelhorn, Geheime Reparationen, eine Inflationsgarantie, Rheinischer Mer-
kur, 10. August 1973, S. 1; ferner Walter Giinzel, Das Milliarden-Spiel, Die Welt, 11.12.1973,
S.4.
31 Walter Giinzel, Vor Bonns Kasse: Anstehen urn getarnte Reparationen, Die Welt, 3.8.1973,
S.4.
32 Vgl. Dieter Cycon, Die wirkliche Lage der Nation, Die Welt, 30.1.1974, S. 4.
33 Vgl. H. Giickelhorn, Geheime Reparationen, Rheinischer Merkur, 10.8.1973, S. 1; ferner
W. Giinzel, Vor Bonns Kasse, Die Welt, 3.8.1973, S. 4.
34 Zitiert in der Welt, 29.1.1974, S. 1.
35 Ebda.
36 Hans Baumann, Licht aus dem Osten?, Die Welt, 29.1.1974, S. 4.
37 Vgl. P. W. Wenger, Europa im Krebsgang, Un sere Energiepolitik muJ.1, sich westlich orien-
tieren, Rheinischer Merkur, 25.1.1974, S. 1; ferner Hans Baumann, Elektrizitatswerke
warnen vor Kraftwerksbau im Osten, Die Welt, Welt der Wirtschaft, 18.1.1974, S. 9.
38 Vgl. Dieter Cycon, Germanisierung Sibiriens?, Die Welt, 15.1.1974, S. 4.
39 Vgl. Cornelia I. Gerstenmaier, Menschenrechte unteilbar, Rheinischer Merkur, 4.1.74, S. 3.
40 Dieter Cycon, Die deutschen Pyramidenbauer, Die Welt, 23.11. 73, S. 4.
41 Vgl. zur inhaltlichen Gleichsetzung des nationalsozialistischen und christlich-konservati-
ven Antikommunismus Dieter Hirschfeld, Umrisse einer Theorie des Antikommunisrnus,
in: Das Argument, Bd. 10 (Okt. 1968), Nr. 48, S. 335 ff.
42 Vgl. zum Selbstverstandnis der CDU, dem organisatorischen Kern der Opposition, Hel-
muth Piitz, Die Christlich Demokratische Union, Bonn 1971, S. 21 ff., ferner die Selbst-
darstellung der CDU in CDU-Geschichte, Idee, Programm, Statut, Bonn, 7. Aufl., 1967,
S. 14 ff.
43 Vgl. Eugen Kogon, Die Funktion des Antikommunismus in der Bundesrepublik Deutsch-
land, in: Anatomie des Antikommunismus, hrsg. von Peace Education Division des Ameri-
can Friends Service Comitee, Freiburg 1970, S. 190 ff.
44 Vgl. Klaus Hoff, Angriff auf das Individuum, in: Rheinischer Merkur, 28.9.1973, S. 4.
45 Warn fried Dettling, Demokratischer Sozialismus, in: Die Entscheidung, 21. Jg., Nr. 11
(1. Nov. 1973), S. 11.
46 Ebda.
47 Ders., a.a.O., S. 12.
48 Ebda.
49 Ebda.
50 Ebda.
51 Vgl. Ludwig Erhard, 25 Jahre Kampf fliI Freiheit, Recht und Ordnung, Rheinischer Mer-
kur, 15.6.1973, S. 23.
Die Motive der ostpolitischen Opposition seit 1969 h9

52 W. Dettling, Demokratischer Sozialismus, a.a.O., S. 13.


53 Ebda.
54 Ebda.
55 Z. B. polemisierte die Oppositionspresse heftig gegen das Wahlbiindnis der Linken in Frank-
reich und gegen die Volksfrontregierung in Chile. Vgl. Die Welt am 10/11., 12. u. 13.3.73,
sowie Rheinischer Merkur, 9. u. 16.3., sowie 14.9.1973.
56 Vgl. Claudia Wormann, Die Ostpolitik und die Wandlung des nach Innen und Auf1.en ge-
richteten antikommunistischen Feindbildes, in diesem Band, S. 123 ff., bes. S. 125 f.
57 Fiir eine Renaissance des traditionellen Nationalismus fehlen in der Bundesrepublik vor
aHem die psychologischen und soziologischen Voraussetzungen. Au1!.erdem kann sie
auch von der Opposition nicht gewiinscht werden, da der traditionelle Nationalismus sich
ja nicht nur gegen den Osten, sondern auch gegen den Westen riehtet, mit dem die Bundes-
repul1lik eng verbunden ist.
58 Vgl. Kurt Sontheimer u.a., Sehnsucht nach der Nation?, Miinchen 1966.
59 Typisch fUr die Mischung antikommunistischer und nationalistischer Elemente im Selbst-
verstandnis der Opposition sind die au1!.enpolitischen Kommentare von Dieter Cyeon in
der "Welt". Vgl. z.B. seinen Artikel iiber die Antriebskriifte der sowjetisehen PoIitik, Ger-
manisierung Sibiriens?, Die Welt, 15.\.1974, S. 4.
60 Walter Wallmann, Grundvertrag gegen die Freiheit, Rheinischer Merkur, 30.3.1973, S. 4.
61 Vgl. die Dokumentation der SPD iiber die Werbekampagne der CDU/CSt) und der CDU/
CSU-Hilfsorganisationen im Bundestagswahlkampf 1972, SPD, Parteivorstand, Bonn,
20. Januar 1973, und den Sammelband von JOIg Richter (Hrsg.), Klassenkampfvon oben?
Angstmacher von rechts, Reinbeck 1973, bes. S. 94 ff. Beide Publikationen sind zwar
sehr parteiisch und miissen deshalb mit der gebotenen Vorsicht benutzt werden. Aber an
der Echtheit ihrer Dokumente kann kein Zweifel bestehen und diese Dokumente spre-
chen eine eindeutige Sprache.
62 Vgl. die 2. Fassung des Berliner Programms vom 27. Januar 1971, in: CDU, 18. Bundes-
parteitag Diisseldorf, 25.-27. Januar 1971, Niederschrift, Bonn, CDU-Bundesgeschafts-
stelle, 1971, S. 573.
63 Vgl. die Debatte iiber die Mitbestimmung auf dem 22. Bundesparteitag der CDU in Ham-
burg, in: CDU, 22. Bundesparteitag Hamburg 1973, 18.-20. Nov. 1973, Bonn, CDU-Bun-
desgeschiiftsstelle, 1973, S. 264 ff.
64 22. Bundesparteitag der CDU, a.a.O., S. 512 f.
65 Ebda., S. 502 f.
66 Vgl. Elimar Schubbe, Die CDU hascht nach dem Zeitgeist, Rheiniseher Merkur, 9.1 1.1973,
S. 1.
67 Herbert Kremp, Mit hohem Briiekenzoll zum Kontinent des Zeitgeists, Die Weit, 22.1 J.
1973,S. 19.
68 Vgl. zur Mitgliederstruktur der CDU Nils Diederich, a.a.O., S. 35 ff., und zur sozialen Zu-
sammensetzung der CDU/CSU-Wahlerschaft Max Kaase, a.a.O., S. 178 f.
69 Vgl. Herbert Kremp, Der Eigentiimer soll noch mitbestimmen diirfen, Die Welt, 28. J .1974,
S. 4. Dieser Artikel ist typisch fUr die Einstellung der konservativen Presse und der konser-
vativen Unternehmerschaft zur Mitbestimmung.
70 Vgl. die Wahlanzeigen der CDU/CSU-Hilfsorganisationen wiihrend des Bundestagswahl-
kampfes von 1972 in Jorg Richter, Klassenkampfvon oben?, a.a.O., S. 95 ff.
71 Vgl. Herwig Giickelhorn, Das Fanal der wilden Streiks, Rheinischer Merkur, 31.8.1973, S. I.
72 Vgl. Warn fried Dettling, Demoktatischer Sozialismus, in: Die Entscheidung, 21. Jg., Nr. II
(10. Nov. 1973), S. II ff.
73 Vgl. Heinrich Basilius Streithofen. Die neue ideologische Volksfront. Rhcinischer Merkur.
26.10.73, S. lO.
74 Vgl. Elimar Schubbe, Aufbruch zur Klassenkampfpartei, Rheinischer Merkur, 16.3.1973.
S. 1; ferner Otto B. Roegede, Auf dem Weg zur "anderen Republik", Rheinischer Merkur,
22. Juni 1973, S. 1.
75 Vgl. Wolfgang Herion, Vorsitzender der Arbeitsgemeinschaft selbstiindiger Unternehmer.
Interview, Rheinischer Merkur, 21.9.1973, S. 8.
76 Vgl. ders., ebda.
77 Vgl. Elimar Schubbe, Aufbruch zur Klassenkampfpartei, Rheinischer Merkur, 16.3.1973,
S. 1; ferner Herwig Giickelhorn, Angriff auf den Rechtsstaat, Rheinischer Merkur, 27. Juli
1973, S. 1.
78 Fritz Ulrich Fach, Unterwegs zur anderen Republik, FAZ, 10.8.1973, S. 1.
70 Roland A. Hahne

79 Vgl. P. W. Wenger, Wehner zwingt Brandt zur Fiihrung, Rheinischer Merkur, 23.3.1973,
S. 1; ferner Klaus Hoff, Angriff auf das Individuum, Rheinischer Merkur, 28.9.1973, S. 4.
80 Vgl. Otto B. Roegele, Was SPD-Leute nicht sagen diirfen, Rheinischer Merkur, 24.8.1973,
S. I.
81 Vgl. E. 1., Bonn macht mit, Rheinischer Merkur, 28.9.1973, S. 4; ferner Franz Kauffherr,
Kommunisten flir den Staatsdienst?, Rheinischer Merkur, 3.8.1973, S. 1.
82 Vgl. Klaus Hoff, Angriff auf das Individuum, Rheinischer Merkur, 28.9.1973, S. 4.
83 Elimar Schubbe, Erfolgreich auf diinnem Eis, Rheinischer Merkur, 16.11.1973, S. 1.
84 Ebda.
85 Vgl. Elimar Schubbe, Erneuerung durch eine neue CDU, Rheinischer Merkur, 23.11.1973,
S. I.
86 Ebcla.
87 Ebcla.
8S Vgl. Elimar Schubbe, Entschlossen zur Offensive, Rheinischer Merkur, 15.6.1973, S. 1.
89 Vgl. clers., Emeuerung durch eine neue CDU, Rheinischer Merkur, 23.11.1973, S. 1.
90 H. Filbinger, Die Stunde des Hal}delns, Rheinischer Merkur, 3.8.1973, S. 3.
91 Th. Sautter, Sprache und Selbstverstandnis, Rheinischer Merkur, 7.12.1973, S. 4.
92 Vgl. Elimar Schubbe, Die CDU hascht nach dem Zeitgeist, Rheinischer Merkur, 9.11.1973,
S. I; ferner Herbert Kremp, Mit hohem Briickenzoll zum Kontinent des Zeitgeists, Die
Welt. 22.11.1973, S. 19.
93 Franz Josef StrauB, Gesprach mit der Welt, Die Welt, 28.3.1974, S. 5; vgl. auch Herbert
Kremp, Die Sorgen der Sieger, Die Welt, 28.3.1974, S. 4.
94 Der parlamentarische Geschiiftsftihrer der CDU, Gerhard Reddemann, begriindete die Ab-
lehnung der Idee einer Bundes-CSU mit dem Argument, eine vierte Partei wiirde ledig-
lich der SPD niitzen, wie die Teilnahme der Deutschen Union an den Teilkommunalwah-
len in Hessen gezeigt habe. Ahnlich begriindeten auch andere flihrende CDU-Politiker
ihre Ablehnung. Vgl. Die Welt, 27.3.1974, S. 2.
95 Vgl. Dieter Cycon, Die deutschen pyramidenbauer, Die Welt, 23.11.1973, S. 4.
96 Anton Bchm, Moskau riistet, Rheinischer Merkur, 25.1. 74, S. 2.
97 Ebda.
98 Dieter Cycon, Germanisierung Sibiriens? Die Welt, 15.1. 74, S. 4.
99 Ders., Die wirkliche Lage der Nation, Die Welt, 30.1.74, S. 4; ferner Anton Bchm, Moskau
riistet, Rheinischer Merkur, 25.1. 74, S. 1/2.
100 Vgl. Riidiger Hartmann, Europa und die Zukunft der NATO, a.a.O., S. 739 f.
101 Anton Bchm, Moskau riistet, Rheinischer Merkur, 25.1. 74, S. 2.
102 Ebda.
103 Vgl. Herbert Kremp, Das Europa der Interessen, Die Welt, 22.1.74, S. 4.
104 Vgl. Dieter Cycon, Germanisierung Sibiriens? Die Welt, 15.1.1074, S. 4.
105 Vgl. Anton Bchm, Moskau riistet, Rheinischer Merkur, 25.1.74, S. 2.
106 Kurt Birrenbach, Der europaisch-amerikanische Dialog, in: Europa-Archiv, 20/1973, S. 701.
107 Ders., a.a.O., S. 710.
108 Vgl. Dieter Cycon, Europa ohne Amerika: Multiplikation von Nullen, Die Welt, 23.3.74, S. 4.
109 Vgl. Theo M. Loch, Egon Bahrs Alleingang, Rheinischer Merkur, 8.2.1974, S. 1; ferner Al-
fred Frisch, Alleingang flir Europa, Rheinischer Merkur, 4.1.74, S. 5.
110 Vgl. Dieter Cycon, Yom europaischen Fiasko zur atlantischen Integration, Die Welt, 24.1.
1974, S. 4; ferner P. W. Wenger, Die Sicherhcit wurde geringer, Rheinischer Merkur,
4.1.74, S. I.
Michael Kreile
Ostpolitik und okonomische Interessen

Inhalt

1. Einleitung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 71
2. Osthandelskonzeptionen und Interessenpolitik . . . . . . . . . 73
3. Die deutsch-sowjetischen Wirtschaftsbeziehungen und die Ostvertrage . 70
4. Die Interessenlage der sozialistischen Lander . . . . . . . . . . . . . . 80
5. bkonomische Funktionen des Osthandels fUr die Bundesrepublik 83
6. Entwicklungstrends und "policy"-Problcme 87
Anmerkungen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 90

1. Einleitung

SpektakuIare GroBauftrage fUr westdeutsche Firmen und Zukunftsvisionen deUIseh-


sowjetischer Kooperation, wie sie Breschnew vor einer staunend-skeptisehen Business-
Elite entfaltete, haben nicht nur die okonomischen Aspekte der Ostpolitik ins Ram-
penlicht der bffentlichkeit und ins Kreuzfeuer maoistischer Studentengruppen gl'-
riickt, sondern auch der wissenschaftlichen Diskussion um die mit der Ostpolitik ver-
bundenen okonomischen Motive, Interessen und Konsequenzen besondere Aktllali-
tat verliehen. Anfang 1970 hatte die polnische Zeitung "Zycie Warszawy" die These
vertreten, der neue Kurs der Bonner Ostpolitik werde nieht nur und nieht so sehr
von den Veranderungen diktiert, die in der westdeutschen Gesellschaft vor sieh gl'-
hen, als vielmehr "von den Interessen der Grof~industrie, die in die traditionelle
Bahn der Expansion nach dem Osten zuriickzukehren wlinscht".! J ohan Galtung hat
inzwischen das Verdikt gefallt, die Ostpolitik sei Oherhallpt hine friedenspolitik.
sondern nur "die alte Ostkolonialisil'rungspoiitik in neuen Kleidern und mit neucil
Fassungen", weil der Austausch von Teehnoiogie gegen Rohstoffe neue Ahh:ingig-
keiten schaffen mlisse. 2 Flir Galtung niimlieh hiidet eine tendenziell symmetriscilL'
Warenstruktur in den Handelsheziehungen eines der wesentliehen Kriterien friedens-
fordernder Interaktion. Egbert Jahn hat sich die Frage gestellt. was das Kapitai ver-
anlasse, auf die Entspannungsinitiativen der sozialistisehen Linder einlUgehen und
die Ostpolitik zu fordern oder ihr nur geringen Widerstand en tgegenzusetzen, und
darauf die folgende Antwort gefunden: "Es scheint, daB auch das Kapital die Gefahr-
dung seiner Herrschaft durch wirtschaftliche RlickschIage nach dem Ende der iangen
Nachkriegsaufbauperiode, vor aHem seit der Rezession von 1966/67 und der nun
schon Jahre wahrenden kapitalistischen Weltwiihrungskrise, sowie die darauf folgen-
den faschisierenden oder sozialrevolutioniiren politischen Foigen flir groBer veran-
schlagt als die Gefahr der ideologischen Aufweichung im Zuge der Entspannung. ,,3
72 Michael Kreile

Auch flir Claudia von Braunmiihl ist die objektive Ratio der Ostpolitik aus Funktions-
imperativen des kapitalistischen Systems in der Bundesrepublik abzuleiten. 4 Von der
Prlimisse ausgehend, da~ die Bedingungen, unter denen Personen mit ihren Konzep-
tionen ideologisch und faktisch wirksam werden, zunlichst im soziookonomischen
Reproduktionsproze~ und den sich daraus ableitenden Stabilisierungsimperativen des
politischen Systems liegen, gelangt sie zu dem Schlu~, dill Brandts au~enpolitische
Konzeption sich erst habe entfalten und ansatzweise durchsetzen konnen, als "die
dominierenden Interessen des westdeutschen okonomischen Systems" darin ihren
Ausdruck fanden. Innerhalb der Gro~en Koalition waren nach Ansicht von Braun-
miihls der relative au~enpolitische Aktionsspielraum der SPD bzw. des Retardierungs-
vermogen der CDU!CSU von der Konjunkturentwicklung bestimmt. Da~ sich die von
der SPD entwickelte Strategie schlie~lich durchsetzte, folgt flir sie gewisserma~en aus
der Logik objektiver Systeminteressen. 5 Llingerfristig nlimlich - so lautet die Argu-
mentation - hlitten die au~enpolitische Isolierung der Bundesrepublik und der damit
verbundene Verlust an Glaubwiirdigkeit und Vertrauen sowohl das Klima flir Handel
und Kapitalexport in West und Ost verschlechtert als auch das politische Selbstver-
stlindnis der Bundesrepublik und damit die Stabilitlit des Systems schwer belastet.
Eine solche Interpretation impliziert eine funktionalistische Staatstheorie, die - in
Abgrenzung von einflu~theoretischen Anslitzen - dem Staat die Flihigkeit zuschreibt,
das biirgerliche Klasseninteresse "zutreffender und umsichtiger zu formulieren und
zum Ausdruck zu bringen, als seine Trager - in Gestalt von vereinzelten Kapitalein-
heiten - dies zu tun vermogen".6 Nun tendiert aber ein Konzept, das den Staat als
Akteur im "gesamtkapitalistischen Interesse" begreift, dazu, politische Willensbil-
dungsprozesse auszublenden oder teleologisch zu interpretieren. Dieses Problem sieht
auch Offe:

".Tedenfalls gibt es keinen Anla~, eine prlistabilisierte Harmonie derart zu unter-


stellen, da~ die au~eren, politisch herzustellenden Funktionsbedingungen einer
kapitaiistischen bkonomie immer und zuverllissig als Resultat der politisch insti-
tutionalisierten Konflikte und Machtbildungsprozesse in Erscheinung treten
,,7

Selbstverstandlich ist nicht zu bestreiten, da~ der Staat in Kenntnis der Funktionsbe-
dingungen eines kapitalistischen Wirtschaftssystems mit dem Instrumentarium der
Globaisteuerung sowie punktuellen Interventionen "Systemstabilisierung" und Kri-
senmanagemen t betreibt oder zu betreiben versucht, noch da~ Au~enpolitik wirt-
schaftspolitische Ziele verfolgt oder die Interessen einzelner Branchen oder gar ein-
zeiner Firmen fOrdert. Dies kann aber nicht hei~en, da~ alle au~enpolitischen Akti-
vitliten "des Staates" anaiytisch sinnvoll auf allgemeine Funktionsbestimmungen wie
"Sicherung von Kapitalverwertungsbedingungen" und "Herrschaftsstabilisierung" zu
reduzieren sind. Versuchung und Risiko eines politokonomischen Funktionalismus
liegen nlimlich gerade darin, da~ alle konkreten Aktionsstrategien und ihre Ergeb-
nisse per Subsumtion unter seman tisch sehr elastische Kategorien ex post theoriekon-
form interpretiert werden konnen, ohne da~ genetisch-kausale Erkllirungsversuche
bemiiht wiirden. Eine (im technischen Sinne) imperialismustheoretische Analyse,
welche die Au~enpolitik kapitalistischer Staaten primar von den Verwertungsbedin-
gungen des Kapitals bestimmt sieht, ist der bundesdeutschen Ostpolitik insofern un-
angemessen, als diese zunachst auf die Losung, dann die Suspendierung und Eliminie-
rung eines iiberdimensionalen Irredenta-Problems gerichtet war, das durch einen ge-
Ostpolitik und okonomische Interessen 73

sellschaftspolitischen Antagonismus globalen AusmaBes mit definiert und iiberlagert


wurde.
Urn die aufllenwirtschaftliche Komponente der Beziehungen der Bundesrepublik
zu den sozialistischen Landern Osteuropas richtig einzuschatzen und Ansatzen zur
Legendenbildung zu begegnen, erscheint es sinnvoll, historisch-empirisch die Varia-
tionen im Interaktionsverhaltnis von Ostpolitik und Ostwirtschaftsbeziehungen zu
verfolgen und den EinfluB wirtschaftlicher Interessengruppen im au Ben- und auBen-
wirtschaftspolitischen EntscheidungsprozeB zu untersuchen. AnschlieBend sollen die
Interessenlage der sozialistischen Lander und die okonomischen Funktionen des Ost-
handels flir die Bundesrepublik skizziert werden. Schlieflllich sind einige aktuelle Ent-
wicklungstendenzen und "policy"-Probleme intersystemarer Kooperation zu disku-
tieren.

2. Osthandelskonzeptionen und Interessenpolitik

Bis zur Mitte der 60er-J ahre herrschte im Bonner Regierungslager wie bei der Oppo-
sition die Konzeption vor, dafll der Osthandel in erster Linie als Instrument einer
AuBenpolitik einzusetzen sei, die als oberstes Ziel die nationalstaatliche Wiederver-
einigung Deutschlands auf der Grundlage des Selbstbestimmungsrecht anstrebte. In
der Praxis ergaben sich verschiedene Varianten dieses instrumentalistischen Konzepts,
die je nach Adressaten und Kontext den Akzent mehr auf negative Sanktionen oder
positive Anreize legten: Mit dem Rohrenembargo vom Friihjahr 1963 wollte man
nicht nur Biindnistreue gegeniiber der NATO demonstrieren, sondern auch - ent-
sprechend der Ratio der Politik des strategischen Embargos, die sich indessen schon
in den SOer-J ahren ad absurdum geflihrt hatte - das okonomische und militarische
Potential des Gegners treffen. 8 Ein do-ut-des-Kalkiil hingegen lag Adenauers Vor-
schlag eines Weizenembargos zugrunde, den er im NATO-Rat lancierte, als die Sow-
jetunion im Herbst 1963 gr6fllere Weizenmengen in der Bundesrepublik orderte:
"Wenn du Weizen willst, zeige deinen guten Willen und schaffe die Mauer weg."g
Und Rainer Barzel glaubte noch 1966 der Sowjetunion das folgende Angebot ma-
chen zu k6nnen: 10

"Wir kennen die hohen und flir die UdSSR besonders gUnstigen Lieferungen
aus der SBZ. Wir kennen auch unseren Handel mit der Sowjetunion. Wenn dies
ihr Interesse ist, hier ist unser Wort: Beides bleibt flir 20 Jahre, mit einer jahr-
lichen Steigerung urn 5 %, wenn eben dies hilft, die Einheit Deutschlands zu
erreichen. "

Die Errichtung von Handelsmissionen in den Hauptstadten Siidosteuropas und Polens


bot sich flir die Schrodersche "Politik der Bewegung" als niitzliche Hilfskonstruktion
an, urn unterhalb der Schwelle diplomatischer Beziehungen, denen die Hallstein-Dok-
trin im Wege stand, eine gewisse Formalisierung der Beziehungen zu erreichen und
gegeniiber den westlichen Partnern wie nach Osten Entspannungsbereitschaft zu do-
kumentieren. Handelspolitische Konzessionen sollten das Werben urn Vertrauen
und Verstandnis flir die "Lebensinteressen" deutscher Politik unterstiitzen und nach
Moglichkeit Ansatze zum Polyzentrismus fordern. l1
Obwohl das R6pke-Diktum, Osthandel sei unehrenhafter als Sklavenhandel, in
westdeutschen Industriekreisen nie sonderlich popular gewesen war - nur die Arbeits-
74 Michael Kreile

gemeinschaft Selbstandiger Unternehmer forderte als Reaktion auf den Bau der Ber-
liner Mauer einen Wirtschaftsboykott aller Unternehmer der freien Welt gegeniiber
dem Ostblock _12, erkannte die BOI-Fiihrung einen Primat der Politik an und ak-
zeptierte die restriktive Handelspolitik der Bundesregierung gegeniiber Osteuropa.
Da man sich mit einer "planetaren Bedrohung,,13 konfrontiert sah, hielt man es nicht
flir opportun, sich fUr die Interessen der "Osthandler" besonders zu exponieren. Erst
als die am Osthandel interessierte Exportindustrie immer mehr ins Hintertreffen ge-
geniiber ihren westeuropaischen Konkurrenten geriet, welche die handelspolitischen
Friichte des "Entspannungsvorsprungs" ihrer Regierungen ernteten, verfolgte sie ziel-
strebig eine Strategie der "Entpolitisierung" des Osthandels in der Absicht, Au6enpo-
litik ihrer geschaftsschadigenden Implikationen zu entkleiden.
Ein instruktives Beispiel flir erfolgreichen Lobbyismus gegeniiber einer widerstre-
benden Regierung bietet die Geschichte der Lockerung von Kreditrestriktionen im
Handel mit Osteuropa. Wahrend es deutschen Exporteuren verboten war, Lieferan-
tenkredite fUr Exporte nach Osteuropa zu gewahren (eine Ausnahme bildete Polen
mit einem bescheidenen Hermes-Plafond; Finanzkredite von Bank zu Bank waren er-
laubt), gingen ab 1961 Gro6britannien und Italien dazu iiber, im Ostgeschaft Export-
finanzierungen abzusichern, die weit iiber die in den Richtlinien der Berner Union 14
festgelegten Fristen hinausreichen. 1960 hatte der BOI Zusagen llingerfristiger Waren-
kredite seitens anderer Lander als "besorgniserregend" bezeichnet,

"nicht nur unter dem Gesichtspunkt, da6 Kredite an den Osten diesen im
Tempo seiner Industrialisierung starken, sondern vor allem in der Oberlegung,
da6 sie die ostliche Exportoffensive in die Entwicklungsllinder erleichtern, in
denen der Ostblock mit dem Westen in scharfstem Wettbewerb steht" .IS

Der Riickgang des deutschen Osthandels von 1962 auf 1963 und sowjetische Gro6-
auftrage an die britische und italienische Investitionsgiiterindustrie bewirkten auch
beim BDI einen Sinneswandel. Die Bundesregierung wurde aufgefordert, den Ent-
wicklungen innerhalb der westlichen Welt Rechnung zu tragen und die Wettbewerbs-
nachteile der deutschen Industrie auszugleichen. 16 Gleichzeitig unterstiitzte der BOI
die Bemiihungen der Regierung, auf N ATO- und EWG-Ebene zu einer Harmonisie-
rung der Kreditpolitik zu gelangen. Diese blieben jedoch ergebnislos. Auch ein Brief
Erhards an De Gaulle 17 konnte die franzosische Regierung nicht abhalten, im Zu-
sammenhang mit einem neuen franzosisch-sowjetischen Handelsvertrag von der Ber-
ner-Union-Regelung abzuweichen. "Frankreich scheint erst fUr die Oberschreitung
der 5-J ahres-Grenze optiert zu haben, als es die Gewi6heit bekommen hatte, da6
die Bundesrepublik weiterhin die Berner Empfehlungen einhalten und folglich fUr
die kommunistischen Kauferlander weniger attraktiv sein wiirde.'''B Die Lockerung
der Kreditrestriktionen erfolgte selektiv und stufenweise und spiegelte gleichsam das
Differenzierungsmuster der ostpolitischen Generallinie wider: 1964 wurden Kredit-
fristen bis zu 5 J ahren fUr Ostblockllinder mit Ausnahme der Sowjetunion und der
CSSR (sowie Albaniens und Chinas) zugela,ssen und auch staatlich verbiirgt. Wolff
von Amerongen, der Vorsitzende des: Ostausschusses der Deutschen Wirtschaft, kri-
tisierte die Diskriminierung der UdSSR mit der Bemerkung, dies sei nur eine Politik
der Nadelstiche, die letztlich von der Gegenseite mit Sperrung der Auftrage fUr In-
vestitionsgiiter beantwortet werde. 19 Zunachst wurde nur die Genehmigung der Kre-
ditlaufzeiten auch auf die UdSSR und die Tschechoslowakei ausgedehnt. 1m Marz
1965 wurden schlie6lich auch flir diese beiden Lander Hermes-Deckungen moglich. 2o
Ostpolitik und 6konomische Interessen 75

Au/.)erdem konnten von nun an in sogenannten "matching"-Fallen, d.h. beim Nach-


weis entsprechender auslandischer Konkurrenz, Biirgschaften bis zu 8 Jahren gewahrt
werden.
Bei der Liberalisierung der Ostimporte folgte die Bundesregierung im wesentlichen
der Erkenntnis: "Wer exportieren will, mui!l auch importieren". Importerieichterun-
gen waren geboten, urn die Exportexpansion abzustiitzen - der Ausgleich von Handels-
bilanzdefiziten allein durch Kreditaufnahme mu/.)te sich auf die Dauer fUr die ostliche
Seite als zu teuer erweisen - und urn die Erschwerung von Agrarimporten aus Ost-
europa durch die EWG wenigstens teilweise zu kompensieren. Hatte der BOI 1962
noch geschrieben, "jede betrachtliche Ausweitung der Ausfuhr nach dem Osten hatte
einen entsprechenden Zwang zum Kauf im Osten zur Folge, was praktisch einen
Schritt zur wirtschaftlichen Integration in das System des Ostblocks bedeuten wiirde"21 ,
so wirkte er im Friihjahr 1965 an einem Memorandum des Ostausschusses zur Import-
politik mit, in dem trotz divergierender Interessen von Mitgliederverbanden und -bran-
chen (Exportindustrie vs. vom Importwettbewerb betroffene Industriezweige) eine
einheitliche Position und detaillierte Vorschlage zur Importerieichterung formuliert
wurden.22 1m Mai 1966 wurden dann von der Regierung fUr die Lander, mit denen
Handelsvertrage bestanden, Einfuhrerleichterungen erlassen, die 53 % der Zolltarif-
Positionen in das sogenannte Ausschreibungsverfahren mit laufender Antragsstellung
(Amla) iiberftihrten (diese Prozedur wird als "Quasi-Liberalisierung" bezeichnet: wert-
und mengenmai!lige Einfuhrbeschrankungen entfallen; daftir wird ein Preispriifungs-
verfahren gegen Marktstorungen eingeftihrt).
Angesichts der Bemlihungen der Exportindustrie urn eine Revision der politisch
motivierten restriktiven Osthandelspolitik hat ein DDR-Team - im Jahre 1967 -
das KonfIiktverhaltnis zwischen Regierungspolitik und Wirtschaftsinteressen folgen-
derma/.)en zu deu ten versucht:

"Wenn sich einerseits in dieser Osthandelspolitik die staatsmonopolistischen


Klasseninteressen des gesamten Monopo1kapitals gegeniiber den sozialistischen
Landem ausdriicken, so ist andererseits immer wieder festzustellen, da~ die
okonomischen Interessen bestimmter Monopole und Gruppen ihr entgegen-
stehen. "

Man miisse aber auch beriicksichtigen,

"da/.) zwar die Osthandelspolitik bedeutenden, aber nicht allein entscheiden-


den EinfIui!l auf den Handel hat. Viele westdeutsche Untemehmen haben die
Bedeutung der Markte der sozialistischen Lander frlih genug erkannt und auch
ohne staatliche Unterstlitzung und entgegen allen politischen Anfeindungen
ihren Handel mit sozialistischen Landem ausgedehnt".23

lronischerweise waren es aber gerade die symbolischen Reprasentanten par excellence


des "Monopolkapitals" wie Krupp, Thyssen, Siemens und BASF, die sich von ihrem
"Exekutivkomitee" in ihren Interessen beeintrachtigt ftihlten und deshalb auf Kurs-
korrekturen in der Osthandelspolitik drlingten. Wenn sich schon unter Schroder und
dann verstarkt unter der Gro/.)en Koalition eine positive politische Bewertung in ten-
siverer Wirtschaftsbeziehungen durchsetzte, denen nunmehr eine potentiell entspan-
nungsfordernde Qualitat zugeschrieben wurde, so konnte dies den Interessen der
Industrie nur entgegenkommen.
76 Michael Kreile

3. Die deutsch-sowjetischen Wirtschaftsbeziehungen und die Ostvertriige

Die Jahre 1965 und 1966 markieren die "Talsohle" der deutschen Exporte in die
Sowjetunion, wie folgende Tabelle zeigt 24 :

1962 1963 1963 1965 1966

Einfuhr 861,4 834,7 937,1 1100,6 1153,0 (MilLDM)


Ausfuhr 826,4 614,1 774,3 586,2 541,3
Au~enhandelssaldo - 35,0 - 220,6 - 162,8 - 514,4 - 611,7

Anscheinend vermied es die Sowjetunion soweit nur eben moglich, Auftrage flir Gro~
anlagen in die Bundesrepublik zu vergeben. Diese Entwicklung laBt sich nicht allein
auf den Bumerang-Effekt zuriickfUhren, den das Rohren-Embargo zweifellos bis zu
einem gewissen Grad provoziert hat. Nachdem im J ahr 1963 die hohen Weizen-Im-
porte aus den USA und Kanada eine generelle Reduzierung der sonstigen sowjetischen
Importe mit sich gebracht hatten, zeichnete sich namlich 1964 fUr die BRD-Exporte
in die Sowjetunion eine "Erholung" ab, insbesondere fUr Schiffe und chemische An-
lagen. 25 N ach einem Good-Will-Besuch von Beitz bei Chruschtschow im Mai 1963
schien das R6hren-Embargo schon beinahe vergessen, und der Moskauer Korrespon-
dent des Industrie-Kurier registrierte "eine Atmosphare [flir die deutschen Kaufleute],
die in ihrer Aufgeschlossenheit einmalig in der Geschichte der Nachkriegsbeziehungen
ist".26 Es ist deshalb anzunehmen, daB einmal die starre Haltung der Bundesr~gierung
in der Frage langfristiger Kredite und zum andern vielleicht auch der Sturz Chruscht-
schows flir die Exportdepression verantwortlich waren. Ferner war das Klima durch
das Fehlen eines Handelsvertrags belastet, dessen Erneuerung an der Streitfrage der
Einbeziehung West-Berlins scheiterte.
1m Sommer 1966, als neue deutsch-sowjetische Handelsgesprache bevorstanden,
setzte sich die Bundesregierung in den zustandigen NATO-Gremien flir eine Aufhe-
bung des R6hren-Embargos ein. Damit wurde nicht nur das Verhandlungsklima ver-
bessert, sondern auch die - obschon vorerst geringe - Chance erMfnet, daB deutsche
Rohrproduzenten an den Lieferungen flir den Ausbau des sowjetischen Erd61- und
Erdgasleitungsnetzes beteiligt wlirden, was angesichts der Krise in der Stahlindustrie
besonders willkommen gewesen ware. 27 Die Vermutung des Geschaftsflihrenden Vor-
standsmitglieds der Wirtschaftsvereinigung Eisen- und Stahlindustrie Dichgans, daB
trotz der Aufhebung des Embargos durch den NATO-Rat der sowjetische Markt "flir
uns" weitgehend verschlossen sein dlirfte, wei! die Sowjetunion ihre eigene R6hren-
produktion aufge baut habe, sollte sich jedenfalls als irrig erweisen. 28 Mitte 1968 be-
stellte die Sowjetunion, die offensichtlich noch nicht zu direkten Vertragen mit den
westdeutschen Konzernen bereit war, auf dem Umweg liber die Vereinigte oster-
reichische Eisen- und Stahlwerke (VOEST) AG 520000 Tonnen GroBrohre bei der
Thyssen R6hrenwerke AG und der Mannesmann AG. 29 Ende April 1969 schlo~ sie
mit der Thyssen-R6hrenwerke AG nach anderthalbjahrigen Verhandlungen einen
Vertrag liber die gemeinsame Entwicklung und Errichtung von Fabrikationsanlagen
zur Herstellung von GroBrohren bis zu 2,5 Meter Durchmesser. Die Gesprache zwi-
schen Schiller und dem sowjetischen AuBenhandelsminister Patolitschew am Rande
der Hannover-Messe Ende April 1969 bedeuteten insofem einen Durchbruch, als
sie - so der Thyssen-R6hrenwerke Vorstandsvorsitzende Mommsen - die Moglich-
Ostpolitik und okonomische Interesllen 77

keit eroffneten, mit der Sowjetunion wieder unmittelbare Rohrenkontrakte abzuschlies-


sen. 30 Hatte der stellvertretende sowjetische Auf.\enhandelsminister Ossipov noch 1967
erk13rt, sowjetische Erdgaslieferungen in die Bundesrepublik seien indiskutabe1 31 , so
war nun die Bahn frei flir das erste grof.\e Erdgas-Rohren-Geschiift, das am 1. Februar
1970 in Essen abgeschlossen wurde. Mannesmann, inzwischen urn die Thyssen-Rohren-
werke erweitert, erhielt einen Auftrag Uber 1,2 Millionen Tonnen Grof.\rohre in Hohe
von 1,2 Mrd. DM; die Sowjetunion verpflichtete sich zu Erdgaslieferungen ab Ende
1972 im Gesamtwert von 2,6 Mrd. DM. Als Zwischenfinanzierung flir das Kompensa-
tionsgeschiift gewahrte ein von der Deutschen Bank geflihrtes Konsortium der Sowjet-
union einen Kredit von 1,2 Mrd. DM bei einem Zinssatz von 6,25 % und einer Tilgungs-
frist von 10 J ahren. Wenn auch das sowjetische Interesse an dem Geschaft durch des-
sen okonomischen Nutzen hinreichend motiviert sein dUrfte, ist dennoch die Vermu-
tung begrundet, daB die Verbesserung des deutsch-sowjetischen Verhaltnisses im Frlih-
jahr 1969 eine notwendige Voraussetzung flir die Transaktion bildete. Bei der Ent-
scheidung der sowjetischen FUhrung flir eine Annaherung an die Bundesrepublik und
den Westen, die Anfang 1969 gefallen sein mUf.\te, spielte neben dem Bestreben, die
negativen auf.\enpolitischen Konsequenzen der CSSR-Invasion zu Uberwinden, sicher-
lich auch das Interesse an okonomischer und technologischer Kooperation mit dem
Westen eine ausschlaggebende .Rolle. 32 Ob und inwieweit dieser politische Kurswech-
sel die Importe aus der BRD beeinflufM hat, mu~ dahingestellt bleiben, da die Han-
delsstatistik schon ab 1967 einen kontinuierlichen Anstieg der westdeutschen Exporte
in die UdSSR verzeichnet (Zuwachsraten gegenUber dem Vorjahr: 1967: + 46 %;
1968: + 38 %; 1969: + 44,8 %; 1970: - 2,3 %). Ein Vergleich mit den Exporten Frank-
reichs und Italiens laBt eher. auf eine generelle Forcierung der sowjetischen Westim-
porte seit 1967 schlieBen.
Die Unterzeichnung der Vertrlige von Moskau und Warschau lOste zwar im In- und
Ausland zahlreiche publizistische Spekulationen Uber deren mogliche wirtschaftliche
Konsequenzen aus. In den AuBerungen interessierter und informierter Industriever-
treter war jedoch von erner plotzlich aufflammenden Osthandelseuphorie wenig zu
spUren. Wolff von Amerongen wies darauf hin, da~ der Osthandel auch kUnftig durch
die bekannten Faktoren wie Devisenknappheit der ostlichen Seite, RGW-Orientierung,
ein unzureichendes Warenangebot und hohe Kreditkosten begrenzt werde. 33 Weder
bei den Exporten in die Sowjetunion noch im Handel mit den Staaten Osteuropas
insgesamt waren 1970 und 1971 spektakulare Zuwachsraten zu registrieren. Greif-
bare Ergebnisse gab es zunachst im Bereich der Handelspolitik. So notierte der BDI
in seinem J ahresbericht 1970/1971:

"Flir die Bundesrepublik waren die vergangenen 12 Monate ein J ahr sehr akti-
ver Ostpolitik. Mit Moskau und Warschau unterzeichnete die Bundesregierung
hochpolitische Abkommen, mit Prag bereitete sie einen entsprechenden Ver-
trag vor. Die stimulierenden Ausstrahlungen dieser Vertrlige auf die Handelspoli-
tik waren nicht zu Ubersehen. Nie zuvor sind innerhalb eines J ahres so viele amt-
liche Wirtschaftsverhandlungen mit den osteuropaischen Landem geflihrt wor-
den wie 1970/71 ... Samtliche neuen Abkommen und Protokolle lassen den
Wunsch der Bundesregierung erkennen, den Osthandel auszuweiten und zu er-
leichtem. ,,34

FUr die Wirtschaft war die Normalisierung und Stabilisierung des politischen Verhiilt-
nisses in erster Linie deshalb interessant, weil damit die Basis flir langerfristige Dispo-
78 Michael Kreile

sitionssicherheit geschaffen wurde. Matthias Schmitt, Vorstandsmitglied der AEG-


Telefunken, vertrat die Ansicht, im Verhaltnis mit den Staatshandelslandern sei das
Bestehen handelsvertraglich geregelter Beziehungen durch Abkommen zwischen den
Regierungen eine wichtige Voraussetzung flir die gesunde und organische Entwick-
lung der Geschaftsbeziehungen der privaten Firmen. Dies gelte insbesondere fUr die
Aktivitat kooperationsbereiter Untemehmen, weil diese noch mehr als die reinen
Handelsfirmen eine gesicherte und dauerhafte politische Grundlage unbedingt brauch-
ten.

"Die deutsche Industrie wtirde es daher aufrichtig begriiBen - freili..:h ohne


einen irgendwie gearteten Druck auf die Regierung auszutiben -, wenn die be-
gonnenen Verhandlungen mit der UdSSR tiber ein mittelfristiges Handels- und
Warenabkommen rasch zu einem guten AbschluB gebraucht werden k6nnten.,,3S

Auf Klagen der Zeitung "Socialisticeskaja Industria" tiber eine zu reservierte Haltung
einiger westdeutscher GrofHirmen 36 eingehend, bemerkte Schmitt, Moskau habe
offen bar die wirtschaftlichen M6glichkeiten der Bundesrepublik tiberschatzt und
wcsentlich mehr und raschere deutsche Hilfe ftir seine eigene bkonomie erwartet:

"Ich flirchte, daB man die Situation und die Wirkungen des deutschen Booms
nicht hinreichend in Ansatz gebracht hat und ebenso AusmaB und Tempo
einer etwa heranriickenden Rezession."

Das am 7. April 1972 paraphierte Handelsabkommen mit der Sowjetunion wurde


dann zu einem Glied in der bekannten lunktim-Kette und folgIich erst nach der Rati-
fizierung der Ostvertrage und der Unterzeichnung des Viermachte-Abkommens tiber
Berlin unterschrieben. Urn der deutschen Industrie zu verdeutlichen, daB auch sie
ein Interesse an der Vertragsratifizierung haben mtisse, scheint die Sowjetunion die
Unterzeichnung einiger Dutzend bereits unterschriftsreifer GroBgeschafte bis zur
Ratifizierung aufgeschoben zu haben. 37 Radio Moskau kommentierte am 25. lanuar
1972 in deutscher Sprache: 38

"Die Gegner des Vertrags untergraben oder machen durch ihre Aktionen die
Perspektiven der Kapitalinvestierung zugunsten einer friedlichen Zusammen-
arbeit in Europa unbestandig. Sie fligen also den Interessen eines betrachtlichen
Teils der deutschen Geschaftswelt unbestreitbaren Schaden zu. Verrat dies nicht,
daB die Krafte, die gegen die Ratifizierung des sowjetisch-westdeutschen Ver-
trags auftreten, die Orientierung in der sie umgebenden Wirklichkeit verloren
haben?"

Als sich die Konfrontation urn die Vertrage verscharfte, warb auch Wirtschaftsmi-
nister Schiller bei den Unternehmern urn Untersttitzung fUr die Ostpolitik - mit den-
selben Argumenten, die Matthias Schmitt vorgetragen hatte:

"Wo auf der einen Seite private Untemehmen und auf der anderen Seite Staats-
handelsunternehmen die wirtschaftlichen Kontakte bestimmen, da mtissen Ver-
sUindigung und Entspannung den wirtschaftlichen Beziehungen das Terrain eb-
nen. Aus diesem Grunde braucht die deutsche Industrie eine gesicherte politi-
sche Basis fUr ihre langerfristigen Handelsvertrage und Kooperationsabkommen
mit den sowjetischen AuBenhandelsunternehmen. ,,39
Ostpolitik und okonomische Interessen 79

Die mangelnde Bereitschaft innerhalb des Unternehmerlagers, sich Offentlich flir die
Ostvertrage zu engagieren, lag in dem Dilemma begrUndet, daB ein Offentliches Votum
fUr die Ostvertriige eben auch die Untersttitzung der sozialliberalen Koalition bedeutet
hatte. Die herrschende Meinung ging dahin, daB der deutsch-sowjetische Handel auch
ohne Vertragsratifizierung expandieren werde - eventuell mit geringeren Zuwachsra-
ten. Ein Indiz flir die sowjetische Entschlossenheit, die Wirtschaftsbeziehungen mit
der Bundesrepublik in jedem Fall zu intensivieren, wurde in der Errichtung der sowje-
tischen Ost-West-Handelsbank in Frankfurt im November 1971 gesehen. 40 Welche
Einfltisse hinter den Kulissen auf die CDU/CSU ausgetibt wurden bzw. inwieweit oko-
nomische Gesichtspunkte die Enthaltung der CDU/CSU bei der Abstimmung tiber die
Vertrage mitbestimmten, entzieht sich der Kenntnis des Verfassers.
Wenn einerseits also kein nennenswerter EinfluB industrieller Interessengruppen
auf den politischen WillensbildungsprozeB bei der Formulierung und Verwirklichung
der "neuen Ostpolitik" nachzuweisen ist, so bleibt doch andererseits festzuhalten,
daB sowohl im Zielblindel wie im Instrumentarium der ostpolitischen Strategie der
Bundesregierung der okonomischen Komponente eine wichtige Funktion zukommt.
Eine Analyse der Vorgeschichte des Warschauer Vertrages zeigt beispielsweise, daB die
Handelsvertragsverhandlungen mit Polen das Terrain flir die Einigung in der Grenz-
frage vorbereitet hatten, was auch von polnischer Seite so perzipiert wurde:

"Eine Normalisierung der wirtschaftlichen Zusammenarbeit ... hat in der Ge-


schichte schon mehr als einmal den Weg zur Normalisierung der zwischen staat-
lichen Beziehungen in weiterem AusmaB gebahnt. ,,41

In den langerfristigen Zielvorstellungen Brandts flir Entspannungspolitik nach den


Vertriigen sind Elemente funktionalistischen Denkens nicht zu tibersehen. 42 Aufgabe
intersystemarer Kooperation ware es demnach, die materielle Infrastruktur einer
europaischen Friedensordnung zu schaffen oder - in den Worten Egon Bahrs - "zum
Nutzen beider Seiten durch Wirtschaftsprojekte groBen Stils das Interesse an der Er-
haltung des Friedens zu institutionalisieren".43 Als Leitlinie der konkreten Osthan-
delspolitik dtirfte indessen weiterhin geiten, was eine Publikation des Bundesministe-
riums flir Wirtschaft und Finanzen so formulierte:

"Auch in der Phase der politischen Entspannung ... bleibt die Entwicklung der
Wirtschaftsbeziehungen ... in erster Linie von okonomischen Faktoren abhiin-
gig. Osthandelspolitik ist zwar auch flankierende Mallmahme einer auf Entspan-
nung in Europa gerichteten AuBenpolitik der Bundesregierung. Die Bundesre-
gierung ist jedoch vor allem aus okonomischen Grunden bemtiht, den Osthandel
zu fordem. ,,44

Zu den wichtigsten Posten im handelspolitischen "Leistungskatalog" der Bundesregie-


rung gehoren:

die weitere Liberalisierung der Importe aus Osteuropa (der nomine lIe Liberalisie-
rungsgrad liegt inzwischen bei tiber 90 %)
die Bildung der deutsch-sowjetischen Kommission flir wirtschaftliche und wissen-
schaftlich-technische Zusammenarbeit im April 1972
die Errichtung einer Handelsforderungsstelle bei der Botschaft in Moskau, deren
Aufgabe es ist, deutschen Geschiiftsleuten und Firmenvertretem in Fragen der
80 Michael.Kreile

Geschliftsanbahnung und -abwick1ung mit amtlichen sowjetischen Stellen prakti-


sche UnterstUtzung zu gewlihren45
der Absch1u~ eines zehnjlihrigen Kooperationsabkommens anlli~lich des Breschnew-
Besuchs in Bonn.

Das Jahr 1972 brachte denn auch im Handel mit der Sowjetunion auf der Exportseite
eine Steigerung gegenfiber dem Vorjahr urn 42,8 % auf 2 295 Mill. DM, wlihrend die
Importe nur urn 8,5 % auf 1 386 Mill. DM anwuchsen; dies entspricht einer Umsatz-
zunahme von 27,6 %. Der Gesamtau~enhande1 hatte nur urn 8,4 %, der Warenver-
kehr mit dem gesamten Ostb1ock urn 22,6 % zugenommen. Nichtsdestoweniger 1agen
damit die Antei1e des deutsch-sowjetischen Hande1s am Gesamtau~enhande1 der Bun-
desrepublik immer noch erst bei 1,1 % der Importe und bei 1,5 % der Exporte. Die
Antei1e des Handels mit dem gesamten Ostb1ock 1agen entsprechend bei 4,13 % und
5,14 %.46

4. Die Interessenlage der sozialistischen Lander

Au~enhandelsmonopo1 und Au~enhandelsplanung konstituieren eine Organisations-


schranke mit der Wirkung, da~ Umfang und Zusammensetzung der Importe in erster
Linie eine Funktion der Wachstums- und Industrialisierungsstrategien der sozialisti-
schen Lander bilden. Noch bis in die 60er-J ahre hinein galt die Regel, d~ Exporte
nur der Bezah1ung der notwendigen Importe zu dienen hatten. Nachdem die Erschop-
fung der Quellen extensiven Wachstums (Arbeitskrlifte-Input, Ausweitung des An1age-
vermogens) und die flir eine komplexer werdende Wirtschaft zunehmend inadliquaten
Lenkungsmethoden zu einem Rfickgang volkswirtschaftlicher Wachstumsraten und zu
sektoralen Krisen unterschiedlichen Ausma~es geflihrt hatten, gingen die RGW-Llinder
seit Mitte der 60er Jahre zu einer Politik des intensiven Wachstums fiber, die der Stei-
gerung der Arbeits- und Kapitalproduktivitlit und der Forderung technologischer
Innovation Prioritlit einrliumt. 47 1m Rahmen dieser neuen Strategie kommt der Nut-
zung der Moglichkeiten internationaler Arbeitstei1ung sowie dem InvestitionsgUter-
und Technologie-Import aus dem Westen eine SchlUsselfunktion zu. Die Reform der
Planungs- und Leitungssysteme erstreckte sich deshalb auch auf die Lenkungsmecha-
nismen und Performanz-Kriterien der Au~enhande1stlitigkeit. Ihre Reichweite vari-
ierte mit der wirtschaftlichen Bedeutung des Au~enhande1s flir die einzelnen Llinder.
In Ungam, dessen Exportquote (Export in v.H. des Bruttosozia1produkts) bei 40 %
liegt, ging die Reinterpretation und Reorganisation des Au&nhande1smonopo1s am
weitesten: Das System der direkten P1anung wurde durch ein Mischsystem von indi-
rekten und direkten Steuerungsmechanismen (regional differenzierte Wechse1kurse,
Exportsubventionen und -steuern, Zolltarife, Export- und Importlizenzen) ersetzt;
bis Anfang 1970 erhielten 65 Gro~unternehmen Exportrechte. 48 Se1bst in der Sow-
jetunion, die sich bisher am konservativsten verhielt und sich darauf beschrlinkte, in
den Industrieministerien Sonderabteilungen flir die Planung des Exportangebots und
Beratungsgremien zur Exportforderung bei den Au~enhandelsgesellschaften zu schaf-
fen 49 , werden offenbar zur Zeit weitergehende M~nahmen diskutiert wie die Verlei-
hung von Au~enhande1srechten an Industrievereinigungen und einzelne Gro~unter­
nehmen. 50 Die polnische Au~enhande1sreform von 1971 hat sich "die weitestgehende
finanzielle und organisatorische Integration des Au~enhandels in die Binnenwirtschaft,
vor aHem im Bereich der Industrie" zum Ziel gesetzt. 51 Exporterlose und Importauf-
Ostpolitik und okonomische Interessen 81

wendungen sollen unmittelbar die Gewinn- und Verlustrechnung aller betroffenen


Wirtschaftseinhe i ten mit bestimmen.
Die faktische Bedeutung des Westhandels fUr die Sowjetunion liiJ.~t sich anhand der
folgenden Zahlenangaben abschatzen: Die Exportquote der UdSSR liegt bei 5 v.H.
(fUr Polen betragt sie 20 v.H., fUr die CSSR 30 v.H.). Bei einer Zunahme des gesam-
ten Au~enhandelsumsatzes urn 8 % pro J ahr wahrend des Zeitraums 1966- 70 stieg
der Handel mit den westlichen Industriestaaten urn ca. II 'Ii, mit den RGW-Landern
urn 6 % und mit den EntwicklungsJandern urn 9 % jiihrlich. Etwa ein Fiinftel aller
neuen Maschinen und Ausriistungen wurde wahrend der 60er Jahre importiert. Dabei
lagen die durchschnittlichen Importanteile westlicher Industrieliinder fUr die chemi-
sche Industrie bei 34 %, fUr den Fahrzeug- und Schiffsbau eben falls bei 34 IIr, fUr die
Nahrungsmittelindustrie bei 23 % und flir die Leichtindustrie bei 35 %.52 Die Auj~en­
handelsplanung fiir 1971-- 7 5 sah bei einem durchschnittlichen Wachstumstempo von
6 % eine Steigerung des Handels mit den RGW-Partnern urn ca. 8 Ilr vor, sodaj~ flir
den Westhandel ca. 4 % verblie ben. Diese Projektionen diirften inzwischen iiberholt
sein. Dennoch wird es kaum zu signifikanten Verschiebungen zwischen den Linder-
gruppen kommen. Der Anteil aller sozialistischen Lander am sowjetischen AuJ.~en­
handel betrug 1971 65 % (RGW: 57 %), derjenige aller westlichen Industriestaaten
21 %. Auf die erweiterte EWG entfielen 11,75 % und auf die Bundesrepublik 2,95 1,7r,S3
Eine Prognose flir den polnischen Au~enhandel bis 1980 des Warschauer lnstituts
fur Konjunktur und Preise des Au~enhandels geht davon aus, daf.~ sich die Auf~enhan­
delsvert1echtung Polens intensivieren und daj~ die Normalisierung der Ost-West-8ezie-
hungen die wirtschaftliche Zusammenarheit fordem wird. Die fortschreitende Spezia-
lisierung innerhalb des RGW soli eine hessere Ausnu tzung der V orteile gro~er Serien
erlauben und durch Anhebung der Qualitat der Exportproduktion die Wetthewerhs-
fahigkeit auf dem Weltmarkt erhohen. Der Import modemer Maschinen und Anlagen
soli ebenso wie der Ankauf von Lizenzen gesteigert werden. Die Kooperation mit
westlichen Firmen soli die polnischen Arbeitskrafte mit der iibernommenen Technik
vertraut machen. Aufgrund der Annahme, da~ 1980 fast aile westeuropaischen Staa-
ten der EWG beigetreten oder mit ihr assoziiert sein werden und dag nicht zuletzt
deren Praferenzvertrage mit DrittJandern den Marktzugang flir polnische Erzeugnisse
- insbesondere flir Landwirtschaftsprodukte - erschweren werden, wird die Not-
wendigkeit hervorgehoben, die polnische Exportstruktur elastisch an die Bediirfnisse
Westeuropas anzupassen. Die Anteile der einzelnen Landergruppen am polnischen
Au~enhandel sollen sich wie folgt andern S4 :

1970 1980

sozialistische Lander Export 64 62


Import 68 61
westliche Industrielander Export 28 30
Import 26 32
Entwicklungslander Export 8 8
Import 6 7 (in v. H.)
82 Michael Kreile

Wie sehr auch kurzfristig auftretende Krisen die AuBenhandelstatigkeit diktieren ki:in-
nen, demonstriert die Zunahme der BRD-Exporte nach Polen urn 88 % in den ersten
10 Monaten des J ahres 1972, die sich aus den Bemtihungen der neuen KP-Ftihrung
unter Gierek erkHirt, mi:iglichst rasch die KonsumgtitelVersorgung zu verbessern: "ge-
radezu sttirmische Importe von Textilmaschinen, von Anlagen flir Fleischverarbei-
tungskombinate und ahnliches setzten ein". ss
Die von einigen RGW-Landern besonders favorisierte Kooperation mit westlichen
Firmen solI den wissenschaftlich-technischen Fortschritt tiber die Assimilierung von
technologischem know-how fi:irdern, die Devisen bilanz schonen oder verbessern (z.B.
durch Lohnveredelungsgeschafte) und den Zugang zu Drittmarkten erieichtem. S6
Ungarn und Rumanien haben die Rechtsgrundlagen flir ,joint ventures" zwischen
einheimischen und ausliindischen Firmen geschaffen, bei denen eine westliche Kapi-
talbeteiligung bis zu 49 % zulassig ist. Ein prominenter rumanischer Okonom hat aus-
fiihriich die damit verbundenen Erwartungen und Probleme behandelt S7 : Wei! sich
der Import von Innovationen in Form von Lizenzen und Patenten als nicht effizient
genug erwiesen habe, sollen Investitionen ausliindischer Firmen modernste Techno-
logien und Management-Methoden transferieren und neue Akkumulationsressourcen
erschlieBen. Wahrend in den Beziehungen zwischen sozialistischen Liindem das Prin-
zip der gegenseitigen Hilfe funktioniere, lie Ben sich kapitalistische Investoren allein
vom Profitmaximierungsinteresse leiten. Dies ki:innte sie dazu veranlassen - so meint
Levente -, Druck auf die eigene Regierung auszutiben, damit diese diskriminierende
Bestimmungen gegentiber dem sozialistischen Partnerland aufhebe. Die Stimulierung
von Investitionen hange in erster Linie von der Soliditiit der Garantien flir den In-
vestor ab, sowie von der strikten Einhaltung der Vertragsbestimmungen. Da bei vie-
len kapitalistischen Unternehmen noch ein echter "inhibition reflex" gegentiber In-
vestitionen in sozialistischen Staaten vorliege, ware es ntitzlich, wenn die Regierung
des Investors Garantien zur Verfligung stellte. Das akzeptable Volumen und die sek-
torale Verteilung des Auslandskapitals seien noch zu bestimmen. Daneben gelte es
Vorkehrungen zu treffen, urn einen Rtickzug des Kapitals zur falschen Zeit, die von
multinationalen Konzernen gern praktizierte Manipulation von Preisen und Profiten
oder eine Beeintriichtigung der Rechte der Arbeiter zu vermeiden. Noch niiher zu
untersuchen sei das Problem einer flexiblen Integration der gemischten Unterneh-
men in das Planungssystem, die Frage der Umrechnung von Preisen, Profiten und Ab-
schreibungen in ausliindische Wiihrungen und dergleichen. Die Verankerung Rumliniens
im sozialistischen Lager banne jedenfalls die Gefahren struktureller Deformation und
politischer und i:ikonornischer Dominanz, den en nichtsozialisitsche Entwicklungsllinder
ausgesetzt seien. Die hier nur knapp resUmierten Ausflihrungen Leventes lassen eine
durchaus differenzierte Einschatzung der Chancen und Risiken auslandischer Kapitalbe-
teiligungen erkennen, denen aber derzeit ohnehin mehr theoretische als praktische Rele-
vanz beizumessen ist. In Rumanien existieren bis jetzt 2 oder 3 gemischte Unternehmen.
Die erste deutsch-rumanisch gemischte Gesellschaft ist die "Getriebefabrik Renk-Resita
Gemeinsame Aktiengesellschaft", deren Grundkapital von 20 Millionen DM sich zu 51
Prozent im Besitz der rumanischen Seite (Industriegruppe fUr Maschinenbau in Resita
und die Aui!,enhandelsorganisation Uzin-Export-Import in Bukarest) und zu 49 Prozent
im Besitz der Zahnraderfabrik Renk AG, Augsburg befindet, die zum "Gutehoffnungs-
hUtte Aktienverein (GHH)" gehart. 58 In Ungarn gibt es bisher kein Beispiel fUr diese
Kooperationsform. Dort betrachtet man ausllindische Kapitalbeteiligungen im Rahmen
"gemeinsamer Unternehmen" nur als ultima ratio, wenn die angestrebten Ziele nicht
durch andere Kooperationsformen zu realisieren sind. 59
Ostpolitik und okonomische lnteressen 83

Es ist leicht einzusehen, daE die Entwicklung des Westhandels und der wirtschaft-
lichen Kooperation auf einem sehr niichternen Kosten-Nutzen-Kalkiil basiert. Der
Westhandel ist integraler Bestandteil einer langfristigen Industrialisierungs- und Wachs-
tumsstrategie und erflillt dane ben gelegentiich die Funktion i::ikonomischen Krisenma-
nagements (so z.B. im Fall der Weizen- und Butterkaufe der Sowjetunion). Der von
westlichen Revisionismus-Kritikern erhobene Vorwurf, die sozialistischen Lander
integrierten sich in die kapitalistische Weitwirtschaft60 , ist deshalb wenig sinnvoll.
Von fragwiirdiger Logik ist allerdings auch die propagandistische Verklarung der
AuBenhandelspolitik sozialistischer Lander, wie sie sich bei manchen Autoren findet:

"Die starkere Einbeziehung der sozialistischen Staaten in den internationalen


Wirtschaftskreislauf stellt insofern ein Positivum dar, als sie die imperialisti-
schen Monopolmachte daran hindert, andere Staaten wirtschaftlich unter ihre
Herrschaft zu bringen. Dariiber hinaus tragt sie dazu bei, die internationalen
Wirtschaftsbeziehungen mit hohen ethischen Normen zu untermauern.,,61

1m iibrigen gilt flir die AuBenhandelspolitik der RGW-Staaten weiterhin der Grund-
satz, "daE die Beziehungen der sozialistischen Lander zur kapitalistischen Weltwirt-
schaft eine quantitative und qualitative Grenze aufweisen, deren Uberschreitung in
Widerspruch zu den gesellschaftspolitischen Interessen der sozialistischen Staaten
flihren kann".62 Die mit fortschreitender Industrialisierung zunehmende Rohstoff-
und Energieabhangigkeit der kleineren RGW-Staaten von der Sowjetunion gibt der
sozialistischen Fiihrungsmacht ein Instrument in die Hand, urn die Beriicksichtigung
ihrer Vorstellungen von den Toleranzgrenzen intersystemarer Beziehungen sicherzu-
stellen. Wie aus dem im Juli 1971 verabschiedeten "Kornplexprogramm" hervorgeht,
streben die RGW-Lander trotz der noch bestehenden Integrationsbarrieren wie Bila-
teralisrnus in den Handelsbeziehungen, Inkonvertibilitat der Wahrungen und fehlende
eigene Preisbasis eine sehr viel engere Verflechtung ihrer Volkswirtschaften an. 63

5. Okonomische Funktionen des Osthandels [ilr die Bundesrepublik

Obwohl wahrend der Monate Januar bis August 1973 die deutschen Exporte in die
Staatshandelslander mit einer Zuwachsrate von 45,5 Prozent (gegeniiber einer Steige-
rung des Gesamtexports urn 20,1 Prozent) rekordartig zugenommen haben 64 , bleibt
der Osthandel mit einem Anteil von ca. 5,6 % an den Gesamtexporten und von 3,8 %
an den Importen 65 flir die Bundesrepublik immer noch von recht bescheidener ge-
samtwirtschaftlicher Bedeutung. Dies gilt a fortiori flir die industrielle Kooperation,
deren Volumen kaum mehr als 5 % des Osthandels ausmachen diirfte. Fiir einzelne
Industriebranchen und Konzerne schlagt hingegen das Ostgeschaft starker zu Buche.
Eine Spitzenstellung nimmt der Mannesmann-Konzern ein, dessen Inlandsgesellschaf-
ten 1971 mit Lieferungen in Hi::ihe von 810 Millionen OM ein Drittel ihres mit 39 %
Umsatzanteil sehr umfangreichen Exportgeschafts mit Osteuropa abwickeiten. 66 Fiir
Krupp liegt der Anteil des Ostgeschafts bei 11 % der Gesamtexporte 67 , flir Siemens
bei 6 bis 7 % des Exports der Inlandsgesellschaften68 und flir die Gutehoffnungshiitte
(GHH) bei 5,4 % des Gesamtexports. 69 Die Maschinenausfuhr der Bundesrepublik
in die sozialistischen Lander erreichte bis zum August 1973 mit 2,159 Mrd. OM einen
Lieferwert, der nominal urn mehr als das Doppelte hi::iher lag als im Vergleichszeit-
raum des Jahres 1971. Der Anteil der sozialistischen Lander an der Gesamtmaschinen-
84 Michael Kreile

ausfuhr stieg damit von 4,5 % auf 9, I %.70 Allein im Rahmen des Kama-Projekts ist
ein Auftrag mit einem Gesamtvolumen von ca. 400 Mill. OM an ein Konsortium 43
deutscher und 4 ausHindischer Werkzeugmaschinenhersteller mit dem Liebherr-Kon-
zern als Generalunternehmer verge ben worden. 71
Angesichts der starken Exportabhangigkeit der Bundesrepublik im allgemeinen
und einzelner Industriezweige im besonderen ~ die Exportquote lag 1970 flir aile
Wirtschaftszweige zusammengenommen bei 19,5 %, flir den Stahl-, Maschinen- und
Fahrzeugbau bei 36,6 % und flir Chemie, Steine, Erden bei 31,8 %n ~ gilt eine star-
kere Diversifizierung der Exportmarkte als erwlinschtes wirtschafts- und konjunktur-
politisches Zie\. Eine Art New-Frontier-BewuBtsein artikuliertc der damalige Staats-
sekretar im Verteidigungsministerium und heutige Krupp-Chef Ernst-Wolf Mommsen,
als er im J anuar 1972 vor dem Mlinchner Export-Club die Frage behandelte, "inwie-
weit durch eine wirtschaftliche Zusammenarbeit mit dem Osten wirklich eine Auf-
fangposition flir andere Markte, die nicht mehr steigerungsfahig sind oder dem wei-
teren deutschen Export Schwierigkeiten bereiten, entwickelt werden kann" und die
Notwendigkeit betonte, "sozusagen die zweite grofSe auBenwirtschaftliche Runde
nach dem Kriege zu beginnen und sie mit dem gleichen Elan und mit der gleichen
Phantasie zu bestehen, wie dies im Aufbau unseres Westexports in den vergangenen
zwanzig J ahren der Fall war".73 In Industriekreisen stoBen derart weitgespannte Er-
wartungen im allgemeinen eher auf Skepsis. War doch bislang schon die Frage umstrit-
ten, ob der Osthandel als wirksame KonjunkturstUtze fungieren konne. Der BDI neigt
in seiner Beurteilung des Ostgeschafts mehr zum Understatement: "Flir den beson-
ders mit Wahrungsproblemen befaBten Westen waren und sind diese ostfichen Bestel-
lungen nicht unerwiinscht, denn sie stellen einen gewissen Beitrag zur Konsolidierung
der Verhaltnisse dar, ohne Abhangigkeiten zu schaffen."74 Selbst nach optimistischen
Schatzungen wlirde der Osthandel bis i 980 nur eiJren Anteil von ca. 10 % am gesam-
ten AuBenhandel der Bundesrepublik erreichen. 75
Der schon zitierten BMWF-Dokumentation zufolge Iiegt der Osthandel auch des-
halb im wirtschaftspolitischen Interesse, wei! er durch gleichmafSiges Wachstum und
eine Stimulierung des Preiswettbewerbs einen Beitrag zur Stabilitat leiste, ein Gegen-
gewicht gegen die zunehmende Konzentration bilde, neue Rohstoffquellen erschlieBe
und den Export umweItbelastender Industrien in dUnner besiedeIte Raume ermogli-
che. 76 Die ersten beiden Argumente sind durch folgende Oberlegungen zu relativie-
ren: Flir die 60er Jahre weisen die Handelsstatistiken zeitweise ganz ~rhebliche jahr-
liche Schwankungen der Westauftrage der sozialistischen Staaten aus, und ein stabi-
les Wachstum der BRD-Ostexporte dlirfte nur auf der Basis umfangreicher langer-
fristiger KreditIeistungen und stark ansteigender Ostimporte, we\che die Handels-
bilanzdefizite und die wachsende Verschuldung der ostIichen Seite abzutragen hat-
ten, erreichbar sein. Ostimporte im Angebot von Versand- und GroBkaufhausern
haben sicherlich eine preisdampfende Wirkung. Von liberproportional steigenden Ex-
porten in der Boom-Phase geht natlirlich der entgegengesetzte Effekt aus. Die Prafe-
renz sowjetischer AuBenhandelsorganisationen fUr Geschafte mit den Giganten der
hochkonzentrierten Industriezweige laBt die StichhaItigkeit des wettbewerbspoliti-
schen Arguments etwas zweifelhaft erscheinen (auch wenn Wirtschaftsminister Fri-
derichs in Moskau als Flirsprecher einer starkeren Beteiligung von Klein- und Mit-
telbetrie ben auftritt 77). Ein engagierter Wettbewerbstheoretiker hat sogar die Be-
flirchtung geaufSert, der Preis flir eine zu starke Ausweitung des Osthandels konnte
eine Reduzierung der "Transformationskapazitat" der Volkswirtschaft sein. Die mit
Hilfe "lenkungswirtschaftIicher" Methoden erzieIten Osthandelserfolge Frankreichs
Ostpolitik und dkonomische Interessen 85

und Italiens wtirden moglicherweise mit dem Verzicht auf internationale Wettbewerbs-
und Leistungsfahigkeit bezahlt. 78 .. Da allch die sozialistischen Lander zunehmend
mit Umweltproblemen konfrontiert sind, dtirfte ihnen am Import von Umweltbe-
lastung via Kooperation wenig gelegen sein.
Hinsichtlich der Erschlief~ung neuer Rohstoff- und Energiequelien konvergieren
dagegen die Interessen der westlichen lind der (istlichen Seite. Die Sowjetunion kann
mit Rohstoff- und Energieexporten den Import westlicher Investitionsgliter bezah-
len und den wachsenden RGW-Bedarf befriedigen. Die Grol~enordnung der flir die
Erschlie~ung der Lagerstatten notwendigen [nvestitionen macht den Einsatz westIi-
chen KapitaJs erforderlich. So werden fliT die Kupfervorkommen im sibirischen Udo-
kan-Gebirge, die 40 Prozent der Weltkupfervorrate illl Erz enthalten solien, Investi-
tionskosten in Hohe von 4· 7 Mrd. DM veranschlagt.'79 Schon vor dem zweiten
Nahost-Krieg hatte die Bundesregiemng ihr Interesse an verstiirkten Erdolbezligen
aus der Sowjetunion llnterstrichen. 80 Nicht zuletzt aufgrund ihrer Lieferverptlichtun-
gen gegEnliber den RGW-I'artnern steht die Sowjetunionjedoch sdbst VOl ciner Eng-
pa~situation auf dem Erdi11-St'ktnr, wa, sic hnells e inll1 'II veranlal~t hat, wegen even-
ttwller Lieferungen vun Drittlandsi.il L.B. aus dem Irak- zu sondieren 81 In einer
Studie liber die "Mi:iglichkeiten lind Bedingullgell eiller Kooperation West- und Ost-
europas auf dem Energiesekto["S2 hat der Fnergie-Experte Werner GUlIlpel nachge-
wiesen, dal.\ illl gesamten indllstrialisiertell R(;W-Bereich, d.h. im europiiischen Teil
der Sowjetunion und den anderen RGW-Staaten, chronische Fnergieknappheit
herrscht, sodal~ etwaige, liber die bereits kontrahierten Mengen hinausgehende Liefe-
rungen nach Westeuropa aus neu 7.ll erschlie1.)enden Fi:irdergebieten kommen mti{~ten.
Als Region, deren Erschliej~ung auch fUr die deutsche Seite interessant sci, biete sich
allein die Westsihirische Niederung an. Es ernpfehle sich aber, Kapital, Technik und
Fachpersonal irn Rahmen von Kooperat ionsprojek ten nur dann bereitzustellen, wenn
der deutsche Erschliej~ungskostcn-Beitrag zuvor genau festgelegt werde. Andernfalls
konnte ein Engagement in Sibirien wegen der extremen Klima- und Bodenverhalt-
nisse wm Fa{~ ohne Boden werden. Nach den bisher ahgeschlossenen Vertragen wird
die Bundesrepuhlik innerhalb der nachsten 20 Jahre rund 120 Milliarden Kuhikmeter
SQwjetischen Erdgases beziehen. Die Liefermengen werden sich schrittweise von
0,5 Mrd. Kubikmeter irn Jahr 1973 auf 7 Mnl. Kubikmeter im Jahr 1980 steigern. 83
Die Erh6hung der Roh61preise durch die erdolproduzierenden Lander wird aufgrund
der sogenannten Heizolklausel in den Erdgasvertriigen, die besagt, dal~ der E rdgasprejs
sich nach den Preisen fUr schweres Heizi:il im Durchschnitt des vorangegangenen Jah-
res richtet 84 , dazu fUhren, da~ die Sowjetunion eine spektakulare Steigerung ihrer
Erdgaseinnahmen erie ben wird. Weitere Moglichkeiten der Zusammenarbeit auf dem
Energiesektor liegen in der gemeinsamen Errichtung von Kernkraftwerken im Westen
der Sowjetunion llTld illl Bezug von angereichertem Uran, tiber den Euratom in Mos-
kau verhandelt. 85

Exkurs: Textilindustrie und Preisprlifungsverfahren

Die Textilindustrie zeichnet sich durch eine gewisse Am bivalenz ihrer "Ostbeziehun-
gen" aus: Einerseits gehen einzelne Unternehmen der Branche wegen des wachsen-
den Lohnkostendrucks in der Bundesrepublik verstarkt dazu liber, Produktion auf
dem Wege der passiven Lohnveredelung nach Osteuropa, insbesondere nach Ungarn
und Jugoslawien auszulagern. Eine yom Arbeitgeberkreis Gesamttextil herausgege-
bene Studie zeigt, da~ der Wert des passiven Veredelungsverkehrs mit Bulgarien,
86 Michael Kreile

Polen, Rumanien, Tschechoslowakei und Ungarn 1970 bereits mehr als 40 v.H. des
gesamten AuBenhandels mit Textilien und Bekleidung in beiden Richtungen erreicht
hat. 1m Fall Jugoslawien entfielen von den 264 Mill. DM Textil- und Bekleidungsim-
porten der BRD im Jahr 1970 nicht weniger als 150 Mill. DM auf den passiven Ver-
edelungsverkehr. Umgekehrt betrug der Wert der nach Jugoslawien ausgeftihrten, zur
Veredelung bestimmten Gewebe und Gewirke 102 Mill. DM bei einem Gesamtexport
von 251 Mill. DM.86
Andererseits geh6rt die Textil- und Bekleidungsindustrie insgesamt zu den soge-
nannten "neuralgischen" Zweigen der Konsumgiiterindustrie, die sich gegen eine
weitere Liberalisierung der Ostimporte mit der Begriindung wehren, sie k6nnten der
Niedrigpreiskonkurrenz aus dem Ostblock nicht standhalten. 87 In einer Kleinen An-
frage zu den Auswirkungen der Osthandelspolitik auf die deutsche Textil- und Be-
kleidungsindustrie hatte 1970 eine Gruppe von CDU-Abgeordneten (darunter die
Textilfabrikanten van Delden und Becker sowie der Geschaftsftihrer des Verbandes
der Porzellan-Industrie Warnke) der Bundesregierung vorgeworfen, daB "Zweige der
Konsumgtiterindustrie durch eine auBenpolitisch motivierte Importpolitik gegen-
tiber den Ostblocklandern in ihrer Existenzgrundlage beeintrachtigt" wtirden.88 In
seiner Antwort wies Staatssekretar Arndt damals darauf hin, daB 1969 der Anteil
der Importe aus Staatshandelslandern an den Textileinfuhren 2,3 Prozent und der
Anteil Jugoslawiens 3,2 Prozent betrug. 89 Inzwischen hat die Bundesregierung ihre
Politik der Einfuhrliberalisierung nicht zuletzt aus stabilitatspolitischen Griinden
fortgesetzt. 90 Auf Drangen des Gesamtverbands der Textilindustrie und der Gewerk-
schaft Textil und Bekleidung hat sie jedoch als flankierende MaBnahme mit dem
RunderlaB AuBenwirtschaft yom 4. April 1973 das Preispriifungsverfahren, mit dem
marktstorenden Preisunterbietungen abgewehrt werden sollen, verscharft. 91 Wahrend
die Industrieseite ein Schwellenpreissystem forderte, das automatische Importbe-
schrankungen von bestimmten Preisunterbietungen an zur Folge hatte, liefen die Ver-
treter des Handels in den Verhandlungen zwischen dem Wirtschaftsministerium und
den interessierten Verbanden Sturm dagegen, daB jede auch noch so geringfligige
Liberalisierung mit einem scharferen Preisdirigismus erkauft werden mtisse. Innerhalb
des Ostausschusses der Deutschen Wirtschaft, der Clearing-Institution der Spitzenver-
bande, kam es zu einer scharfen Kontroverse, weil der BDI, der in diesem Fall beson-
ders dezidiert flir die Interessen der Konsumgiiterindustrie Position bezog, scharfere
Bestimmungen forderte, als sie der OstausschuB in einer gemeinsamen Eingabe vor-
geschlagen hatte.92 Der Handel wehrte sich insbesondere dagegen, daB ktinftig schon
vor AbschluB eines Preispriifungsverfahrens vorlaufige SchutzmaBnahmen getroffen
werden k6nnen und die Handelsspannen gegebenenfalls offenzulegen sind, kam aber
mit seinen Einwanden nicht zum Zuge, wie die Endfassung des Erlasses zeigt. Aber
auch die Textilindustrie war durch den nach Ansicht der Regierung erzielten Kom-
promiB nicht voll zufriedengestellt. In einer an das Wirtschaftsministerium gerichte-
ten Stellungnahme des AuBenhandelsausschusses Gesamttextil heiBt es: "Wir k6nnen
... in diesem EriaB keine Rechtfertigung flir eine groBztigige Erweiterung der offe-
nen Ausschreibung sehen, noch weniger flir eine Dberleitung gewichtiger Positionen
aus der Amla in die echte Liberalisierung.,,93 Da die Staatshandelslander Osteuropas
nach den bisherigen Erfahrungen eben kein "systemimmanentes Dumping" prakti-
zieren, sondern sich durchaus marktgerecht und preisbewuBt verhalten, dtirfte der
Schutz-Effekt, der von dem geanderten Preispriifungsverfahren ausgeht, auch relativ
begrenzt sein. Wenn man bedenkt, daB der Umsatz der Textilindustrie bei 26 bis 27
Mrd. DM liegt und die Bundesrepublik zweiter Textilexporteur auf dem Weltmarkt
Ostpolitik und okonomische Interessen 87

ist 94 , dann liegt der SchluB nahe, daB der Beitrag der Netto-Importe aus Osteuropa -
sie machten 1971 weniger als 0,4 % des Umsatzes aus 95 - zur Krise dieses Industrie-
zweiges allenfalls marginal sein kann. Dies andert nichts daran, daf~ einzelne Betrie bs-
stillegungen auf das Konto der Kooperation gehen 96 und daf~ die Leidtragenden dieses
Arrangements, von dem Unternehmer und Konsumenten profitieren, die Arbeiter sind.

6. Entwicklungstrends und "policy "-Probleme

In dem MaBe wie sich das politische Verhaltnis der Bundesrepublik zur Sowjetunion
und den anderen Staaten Osteuropas normalisiert und die Folgeprobleme des Zwei-
ten Weltkriegs iiberwunden werden, zeichnet sich ein Trend zur "Okonomisierung"
der Beziehungen ab, d.h. Probleme der Entwicklung des Handels und der okonomi-
schen Kooperation werden sehr viel starker als bisher die Tagesordnung von Staats-
besuchen und die Materie diplomatischer Interaktion bestimmen. 1m deutsch-unga-
rischen oder deutsch-rumanischen Verhaltnis sind politische "issues" im traditionel-
len Sinn kaum mehr existent. Auch in den deutsch-sowjetischen Beziehungen diirf-
ten die okonomischen Transaktionen an Bedeutung gewinnen, obgleich hier die
grundlegenden Fragen der europaischen Sicherheit noch lange mit im Vordergrund
stehen werden. Neben das Auswartige Amt treten als neue gewichtige Akteure das
Wirtschaftsministerium und die deutsch-sowjetische Kommission mit ihren Fachgrup-
pen, deren Zusammensetzung treftlich Gerda Zellentins These von der technokratisch-
korporativen Organisation der Kooperation bestatigt. 97 Wenn angesichts der innenpo-
litischen Polarisierung die Wahlen des J ahres 1972 den Charakter eines Pie biszits iiber
die Ostpolitik annahmen, so sinken im Zuge der Normalisierung und Routinisierung
der Beziehungen mit einer gewissen Zwangslaufigkeit sowohl die Chancen demokra-
tischer Kontrolle von AuBenpolitik als auch die Aussichten, mit Hilfe der Ostpolitik
Wahlen zu gewinnen. Nach den dramatischen Hohepunkten der Inaugurationsphase
hat die Ostpolitik inzwischen ein Plateau erreicht, wo es weniger auf spektakulare
Staatsaktionen oder symbolische Erfolge ankommt, sondern darauf, daj~ die verbIie-
benen Hindernisse auf dem Weg zur Normalisierung ausgeraumt, die Zusammenarbeit
intensiviert und Interessenkonflikte durch beharrliches Verhandeln gel6st werden.
Mit dem Inkrafttreten der EG-Kompetenz 98 wird die OsthandelspoIitik multilate-
ralisiert und biiBt damit ihre Funktion eines potentiellen Instruments nationaler
AuBenpolitik weitgehend ein. Weil die Problematik der Einfuhrliberalisierung sich
bis zum 1.1.1975 beinahe erledigt haben wird, und die langfristigen bilateralen Koo-
perationsabkommen einzelner EG-Lander mit osteuropaischen Staaten die EG-Kom-
petenz zu unterlaufen drohen, versucht die Kommission, auch die Politik der Export-
kredite, der Kredit- und Investitionsgarantien sowie die neuen Formen der Wirtschafts-
kooperation in den Dienst der gemeinsamen Handelspolitik zu stellen. 99 Hierbei st6Bt
sie allerdings auf den Widerstand der Einzelstaaten, die sich formal darauf berufen
konnen, daB von Kooperation in den Romischen Vertragen nicht die Rede ist, und
nur zu bescheidenen Harmonisierungsschritten bereit sind, urn nicht aile Instrumente
nationaler AuBenwirtschaftspolitik aus der Hand zu geben. 1OO Der BDI tritt fiir eine
verbindliche Absprache zwischen den Mitgliedslandern iiber die Kreditpolitik ein
und befiirwortet die Dbertragung von Vollmachten flir die Behandlung "amtlicher
Kooperationsthemen" auf die Gemeinschaften. 101 Die Griinde daflir lassen sich aus
einem Artikel von Matthias Schmitt ablesen:
88 Michael Kreile

"Wir halten es flir eine bedenkliche Tendenz, wenn die Vorstellungen der Re-
gierungen und so auch der deutschen Bundesregierung etwa darauf hinauslau-
fen, durch derartige Abkommen, sozusagen auBerhalb der Gemeinschaft, neue
bilaterale Handelsspielraume zu gewinnen. Es kann nicht im Interesse der
Industrie liegen, daB durch eine Intensivierung der Regierungstatigkeit auf
diesem Gebiet die Industrie sich schlieBlich einem Druck oder einer wie immer
gearteten EinfluBnahme der offentlichen Verhandlungspartner ausgesetzt sieht,
die regierungsseitigen Vereinbarungen durch private Vertrage auszuflillen. ,,102

Oem scheint die Beflirchtung zugrunde zu liegen, die Regierung konnte sich nicht
darauf beschranken, durch ihre AuBenpolitik die Voraussetzungen privatwirtschaft-
lich rentabler Kooperation zu schaffen, sondern versucht sein, der Industrie ein oko-
nomisches Engagement ac~ntre-coeur im Dienste auf~enpolitischer Interessen au fzu-
drangen.
Die Diskussion um die Gewahrung von Kapitalhilfe an Jugoslawien, verbilligte
Polen-Kredite und Zinssubventionen hat ganz allgemein das Problem aufgeworfen,
aus welchen Motiven, mit welchen Zielsetzungen, in welcher Hohe und in welcher
Form offentliche Mittel an osteuropaische Staaten transferiert werden sollten. Es er-
Ubrigt sich hier, auf den Vorwurf der "versteckten Reparationen" oder die patholo-
gischen Perzeptionen derjenigen einzugehen, die in der Ostpolitik ohnehin nur ein
Vehikel zum Import des Sozialismus sehen. Man kann sich freilich nicht des Eindrucks
erwehren, daf.) sich die Bundesregierung in dieser Frage eher von einem ad-hoc-Prag-
matismus als von einem konsistenten Konzept leiten JaBt, was angesichts der Diver-
genzen zwischen den Ressorts kaum iiberraschen kann. Obwohl im Einzelfall eine
Kombination von Motiven, Erwartungen und Rationalisierungen eine Rolle spielen
mag, empfiehlt es sich doch, zwischen verschiedenen Motiven und Zielen analytisch
zu trennen und das Verhaltnis zwischen den einsetzbaren Mitteln und den angestreb-
ten Zielen auf ihre Angemessenheit zu iiberprUien. (Ob daraus dann konkrete, wo-
moglich quantifizierbare Handlungsempfehlungen abzuleiten sind, bleibt angesichts
des Beispiels der deutsch-polnischen Kreditverhandlungen im Herbst 1973 fraglich,
bei denen Wiedergutmachungsforderungen und Devisenbedarf der polnischen Seite
sich mit der Frage der Familienzusammenflihrung und dem Interesse an der Stabili-
sierung eines wirtschaftspolitischen Experiments zu einem auBerst komplexen Paket
verschnUrten.) Am wenigsten kontrovers sind projektgebundene Zinssubventionen
fur Kooperationsvorhaben, die der ErschlieBung neuer Rohstoff- und Energiequellen
dienen. Dagegen hat es die Bundesregierung bisher abgelehnt - in Obereinstimmung
mit flihrenden Industrievertretern -, allgemeine Zinssubventionen flir Exportkredite
zu gewahren, wie dies andere westliche Lander aus Zahlungsbilanzgriinden tun. Da
jeder Transfer von Ressourcen nach Osteuropa ein Prioritatenproblem hinsichtlich
der budgetaren Implikationen von AuBenpolitik stellt (die begrenzte finanzielle Ma-
novriermasse macht es im Prinzip notig, Agrarsubventionen, Devisenausgleichszah-
lungen und Kapitalhilfe, um nur einige Beispiele zu nennen, gegeneinander abzuwa-
gen)103, ist das Argument, derartige Leistungen des Bundes drohten zu Lasten der
Entwicklungshilfe zu gehen, nicht a limine von der Hand zu weisen. Ein eleganter
KomplomiBvorschlag Heinrich Machowskis lauft darauf hinaus, mit offentlichen
Mitteln verstarkt solche Kooperationsprojekte zu fOrdem, die von Unternehmen aus
der Bundesrepublik und aus RGW-Landern gemeinsam auf den Markten der Entwick-
lungslander realisiert werden. 104 Wenn gleichzeitig gigantische Kooperationsprojekte
geplant und dennoch monstrose Militarapparate aufrechterhalten werden -- eine flir-
Ostpolitik und okonomische Interessen 89

wahr makabre Konstellation ~, dann liegt nichts naher als der Gedanke. durch beider-
seitige Abrustung Ressourcen freizusetzen, mit denen intersystemare Kooperation
und Entwicklungshilfe finanziert werden ki:innten. In den verschiedenen Gremien, in
denen tiber Sicherheit, Truppenabbau und Zusammenarbeit in Europa verhandelt
wird, ware der anderen Seite zu signalisieren, daB ein Teil der bei der Rustung ein-
gesparten Mittel gleichsam als zusatzliche AbrUstungspramie in Kooperationsvorha-
ben investiert werden konnte.
In diesem Zusammenhang ist generell danach zu fragen, welche politische Dyna-
mik von verstarktem Osthandel und intersystemarer Kooperation in Gang gesetzt
wird, ob qua wachsender funktionaler Verflechtung eine Art "soziookonomischer
Sicherheitsgarantie" (G. Zelientin) geschaffen wird, oder ob daraus etwa Abhangig-
keitsverhaltnisse und innergesellschaftliche Krisenpotentiale erwachsen, die zu neuen
Spannungen und Konflikten fUhren konnten. Ansatze zu einer Antwort auf diese
Fragen sind im folgenden nur versuchsweise und thesenhaft zu skizzieren. Da Ent-
spannung in Europa zweifellos eher Voraussetzung als Konsequenz erweiterter und
vertiefter Wirtschaftsbeziehungen zwischen den Systemen ist, und das AusmaB oko-
nomischer Verflechtung noch auf langere Zeit relativ gering bleiben wird, kann man
vorlaufig nicht von einer "Sicherheitsgarantie" sprechen. Andererseits durfte von
erfolgreicher Kooperation ein "feedback"-Effekt ausgehen, der das Interesse an ihrer
Fortsetzung verstarkt und dafUr sorgt, daB sich die Kosten von Spannungen und Kon-
flikten erhi:ihen. Wenn der Stand der wirtschaftlichen Verflechtung schon keine Frie-
densgarantie bietet, so enthalt er auf absehbare Zeit doch auch nicht die Gefahr ernst-
zunehmender wirtschaftlicher Abhangigkeit oder die Chance bzw. das Risiko eines
erfolgreichen "economic warfare". Sicherlich ist die relative Abhangigkeit der sozia-
listischen Lander yom Westhandel groBer als die der kapitalistischen yom Osthandel.
Dieser Begriff von Abhangigkeit ist jedoch deshalb von minimaler praktischer Bedeu-
tung, weil das eigentliche Problem in der VerfUgbarkeit alternativer Bezugsquellen
und den volkswirtschaftlichen Transformationskapazitaten und -kosten liegt. Die
Perspektive des totalen Handelskriegs, der vermutlich einzigen i:ikonomisch effizien-
ten Waffe, impliziert ein politisches Szenario, das nur gespenstisch zu nennen ist.
Von der Diagnose zweier gegenlaufiger Asymmetrien ~ wirtschaftlich-technologische
Uberlegenheit Westeuropas und militarisch-auf~enpolitische Uberlegenheit der UdSSR
ausgehend, hat Gerhard Wettig gewarnt: "Unter geeigneten Umstanden konnte die
weniger prosperierende Seite ihre Machttiberlegenheit dazu benutzen, um die Res-
sourcen der anderen Seite unter ihre Kontrolle zu bringen."IOS Wenn damit nicht die
Eventualitat eines sowjetischen Raubkriegs gemeint ist, flillt es schwer, die "geeigne-
ten U mstande" zu sehen. Jedenfalls ist es unwahrscheinlich, da~ die Sowjetunion
Verhandlungen tiber Handelsvertrage oder Kredite mit Manovern und Marschmusik
begleiten wird. Insofern bleiben okonomisches und militarisches Potential im Ost-
West-Verhaltnis relativ inkonvertibel. Intersystemare Kooperation ist weder der
Aperitif, nach dem Westeuropa "geschluckt" wird, noch der sowjetische Torpedo
gegen die europaische Integration lO6 , wie gelegentiich unterstellt wird. Ebensowenig
ist es gerechtfertigt, in der Warenstruktur des Handels zwischen der Bundesrepublik
und Osteuropa einen schwerwiegenden Faktor von Abhangigkeit zu sehen und dar-
aus den Vorwurf des Kolonialismus abzuleiten, wie Galtung es tut. Hier zieht das
Orakel aus Oslo falsche Analogieschltisse und verabsolutiert das Kriterium der Waren-
struktur. Die Warenstruktur der BRD-Importe aus Jugoslawien ist wesentlich gunsti-
ger als die der Importe aus der Sowjetunion (Jugoslawien exportiert zu 67 % Fertig-
waren, was freilich noch nichts tiber die Feinstruktur aussagt), ohne daf~ man daraus
90 Michael Kreile

schlieBen konnnte, die Sowjetunion sei von der Bundesrepublik in irgendeiner Weise
abhangiger als lugoslawien. Das Ziel der sozialistischen Lander ist esja gerade, die
vielbeschworenen "spin-ofr'-Effekte zu importieren, und die westliche und ostliche
Seite sind sich darin einig, daB eine Ausweitung des Ost-West-Handels liber eine Ver-
besserung der Warenstruktur ftihren muB. 107
Die Gefahr, daB die wirtschaftliche Kooperation Zlige einer "kapitalistischen Pene-
tration" sozialistischer Staaten annimmt und die Kontrollkapazitat herrschender
Parteieliten untergrabt, was diese zu inneren Repressionen groBen Stils und zu einem
Abbruch der Zusammenarbeit provozieren konnte, ist relativ gering zu veranschlagen.
Der ungarische Okonom lozsef Bognar hat die Maxime formuliert:

"Mutual economic interests must be sufficient in quantity and quality to offer


a counterweight to possible political tensions, but they must not be of a nature
likely to weaken or loqsen the inner forces of cohesion of either system. ,,108

Zwar konnten sich eines Tages die Kapitalbeteiligungen westlicher Untemehmer, soll-
ten sie groBere Proportionen annehmen, als neuralgische Enklaven in einer sozialisti-
schen Wirtschaft erweisen. Doch ist dies bei der gegenwartigen Zuruckhaltung west-
licher Unternehmer, die sich aus "psychologischen Hemmnissen" und zahlreichen
ungekllirten Detailproblemen erkllirt, und der Sensibilitat ostlicher Parteiflihrer fUr
Machtfragen eine auBerst hypothetische Moglichkeit. AuBerdem sind kapitalistische
Unternehmer an einem stabilen Investitionsklima interessiert. Die potentielle Bedro-
hung ihrer monopolistischen Machtposition sehen kommunistische Parteiftihrer in
erster Linie in "ideologischer Subversion" durch unkontrollierte Kommunkation 109 ,
die bei fortschreitender Entspannung zunehmen muB. Ihr Management von Detente
ist darauf gerichtet, die positiven Effekte der Kooperation von den unerwlinschten
Konsequenzen der Kommunikation zu filtern. Daraus folgt die Einsicht, daB die
komplementaren Interessenlagen antagonistischer Partner in eine Dialektik von
Systemstabilisierung und Evolution eingebettet sind, die den ProzeB der Entspan-
nung in Europa pragt. Die Richtung, der diese Evolution folgen sollte, hat Pierre
Hassner mit der Feststellung, die zugleich als Appell zu verstehen ist, bezeichnet:

"L'Europe ne sera vraiment en securite que lorsque nul n'y sera tente d'avoir
recours 11 la critique des armes parce que nul n'y sera tente de se soustraire
aux armes de la critique."uo

Anmerkungen

1 Zitiert nach: Wirtschaft des Ostblocks (Bonn), 25.2.1970.


2 Galtung-Interview, in: Evangelische Kommentare, Juni 1973, S. 353.
3 Egbert Jahn, Gesellschaftspolitische Implikationen der KSZE, in: antirnilitarisrnus-infor-
mation, 2/1973, S. 30-38, S. 35.
4 Claudia von Braunmiihl, Kalter Krieg und friedliche Koexistenz. Die Au~enpolitik der
SPD in der Gro~en Koalition, Frankfurt 1973.
5 Vgl. ebd., S. 161.
6 Claus Offe, Strukturprobleme des kapitalistischen Staates, Frankfurt/M. 1973, S. 76.
7 Ebd., S. 35.
Ostpolitik und okonomische Interessen 91

8 Die Bundesregierung lief.\ es sich nicht nehmen, in ihrer Antwort auf eine sowjetische Pro-
testnote eine Sokolowskij-Passage iiber die strategische Bedeutung von Rohrleitungen zu
zitieren, vgl. Bulletin 17.4.1963. Zu den okonomischen Interessen, die den NATO-Beschluf.\
inspirierten vgl. Kurt P. Tudyka, Gesellschaftliche Interessen und auswartige Beziehungen.
Das RohrenembaIgo, in: E. O. Czempiel (Hrsg.), Die anachronistische Souveranitat, PVS-
Sonderheft 1 (1969), S. 205-223. Zur Politik des strategischen Embargos G. Adler-Karls-
son, Western Economic Warfare 1947-1967, Stockholm 1968.
9 Deutsche Zeitung, 11.10.1963.
10 Am 16.6.1966 vor dem Council on German Affairs; zitiert nach B. Meissner (Hrsg.), Die
deutsche Ostpolitik 1961-1970, Koln 1970, S. 136.
11 Vgl. ebd., S. 91 ff. SchrOder-Interview mit "Die Entscheidung" yom 8.9.1964.
12 Industriekurier,17.8.1961.
13 BDI-Jahresbericht, 1960/61, S. 12.
14 1934 gegriindete privatrechtliche Vereinigung von 25 staatlichen und privaten Kreditver-
sicherungsinstituten aus 20 Landem, Konsultationsgremium zur Abstimmung von Versi-
cherungsbedingungen und Zahlungszielen. Die "Berner" Frist flir schwere Investitions-
giiterlieferungen betrug 5 Jahre. Zu Hermes-Biirgschaften: vgl. J. Christopeit, Hermes-
Deckungen, Miinchen 1968.
15 BDI-Jahresbericht, 1959/60, S. 68.
16 BDI-Jahresbericht; 1963/64, S. 81.
17 Frankfurter Allgemeine Zeitung (F AZ), 22.8.1964.
18 Ubersetzt nach: Centre d'Etudes de Politique Etrangere, Attitudes allemandes et fran,,;aises
face ~ l'octroi de crc!dits ~ long terme aux pays communistes, Paris, Dezember 1964,
hektogr., S. 31.
19 Neue Ziiricher Zeitung, 5.7.1964.
20 Vgl. Claus-Dieter Rohleder, Die Osthandelspolitik der EWG-Mitgliedsstaaten, Grof.\bri-
tanniens und der USA gegeniiber den Staatshandelsliindem Siidosteuropas, Miinchen 1969,
S.72.
21 BDI-Jahresbericht, 1961/62, S. 102.
22 Vgl. O. Wolff von Amerongen, Der bulgarische, ungarische und rumanische Markt in deut-
scher Sicht, in: Siidosteuropa-Jahrbuch, Bd. 7, Miinchen 1966, S. 103 ff., S. 107.
23 Die Bonner Ostpolitik, Ideologische Konzeptionen-akonomische Interessen-intemationale
Aspekte. DWI-Forschungshefte, Berlin (DDR), Nr. 3/1967, S. 42, S. 55.
24 Angaben nach H. Lange-Prollius, Ost-West-Handel flir die 70er Jahre, Bad Harzburg 1971,
S.220.
25 Oliver von Gajzago, Der sowjetische Au&nhandel im Jahre 1964, Koln 1965, S. 10 ff.
26 Industriekurier, 30.5.1963.
27' Vgl. Industriekurier, 13.8.1966.
28 Interview in: DIE ZEIT 18.11.1966.
29 Frankfurter Allgemeine Zeitung, 11.6.1968.
30 Nachrichten fliI Auf.\enhandel, 30.4.1969.
31 Frankfurter Allgemeine Zeitung, 6.2.1970.
32 Vgl. Karl B. Birnbaum, East and West Germany. A modus vivendi, Westmead, Farnborough
1973, S. 4 f.
33 O. Wolff von Amerongen, Wirtschaftsbeziehungen mit dem Osten, in: Erik Boettcher (Hrsg.),
Wirtschaftsbeziehungen mit dem Osten, Stuttgart 1971, S. 9-14.
34 BDl-Jahresbericht, 1970/71, S. 163.
35 Matthias Schmitt, (:)konomische Perspektiven in der Ostpolitik, in: Auf.\enpolitik, Nr. 4/
1971, S. 193-208, Zitate S. 201, S. 207.
36 VgI. Siiddeutsche Zeitung, 14.1.1971.
37 So jedenfalls der Informationsdienst "Wirtschafts- und Sozialpolitik" 28/1972, vgl. Han-
delsblatt, 1.2.1972.
38 Radio Moskau, 25.1.1972, nach BPA-Ostinformationen, 26.1.1972.
39 Handelsblatt, 21.4.1972.
40 Times, 2.5.1972, Korrespondentenbericht.
41 ,.Express Wieczorny" 27.10.1970, nach: Presseinformationen der Militiirmission der VR
Polen, November 1970.
42 Vgl. schon das Brandt-Memorandum an Rusk yom August 1964, in: B. Meissner, a.a.O.,
S. 78 ff.; ferner C. v. Braunmiihl, a.a.O., S. 67 ff.
92 Michael Kreile

43 Egon BaIu, Vier Jahre Bonner Ostpolitik, in: DIE ZEIT, 14.12.1973.
44 Joachim Jahnke/Rainer Lucas, Osthandel - Ostpolitik in der Praxis, BMWF·Dokumenta·
tion, Nr. 175, Bonn Oktober 1972, S. 35.
45 Stuttgarter Zeitung, 15.11.1972; Nachrichten flir Au1l>enhandel, 9.2.1973.
46 Angaben nach: Nachrichten flir Au1l>enhandel, 22.5.1973, und BDHahresbericht, 1972/73,
S. 168.
47 Vgl. J. Wilczynski, Socialist Economic Development and Reforms, London 1972.
48 Vgl. H. Matejka, Die Reform der Au1l>enhandelssysteme in Osteuropa, in: H.H. Hohmann/
M.C. Kaser/K.C. Thalheim, Die Wirtschaftsordnungen Osteuropas im Wandel, 2 Bde., Frei·
burg 1972, Bd. II, S. 187-·224.
49 Ebd., S. 196.
50 International Herald Tribune, 11.7.1973.
51 H. Machowski,. Polen, Die abgebremste Reform, in: H. Hohmann u.a. (Hrsg.), Bd. I,
S. 109-138, S. 128, S. 132.
52 Nach H. Hohmann, SOwjetunion, in: H. Hohmann (Hrsg.), Die Wirtschaft Osteuropas zu
Beginn der 70er Jahre, Stuttgart 1972, S. 9-51, S. 25.
53 Nach BfA·Mitteilungen, 23. Jg., Nr. 23, Januar 1973, und O. Gajzago, Del sowjetische
Au1l>enhandel im Jahr 1971, Koln 1973.
54 Aile Angaben nach dem Rc!sum~ der Studie, in: BfA·Mitteilungen, 22. Jg., Nr. 205, Novem·
ber 1972.
55 Handelsblatt, 23.1.1973.
56 So verhandelt beispielsweise die sowjetische Energomaschexport mit der United Fruit Co.
und der Combustion Engineering Co. iiber Kooperationsprojekte in Lateinamerika, so
Der Spiegel, 25.6.1973, S. 73, und Siemens vertreibt ungarische Pharmazeutika (Medicor)
in Indien.
57 Mihail Levente, The Establishing of Joint Ventures with the Participation of Capitalist
Firms in the Economy of the Socialist Republic of Romania, in: Revue Roumaine des
Sciences Sociales, S~rie des Sciences Economiques, No. 1/1972, S. 57···77.
58 Frankfurter Zeitung, Blick durch die Wirtschaft, 26.7.1973.
59 Vgl. Nachrichten f1ir Au1l>enhandeI14.12.1972; zur Kooperation im allgemeinen vgl. P.
Knirsch, Yom Ost·West·Handei zurWirtschaftskooperation, in: Europa·Archiv, 2/1973,
S.61-69.
60 Vgl. Christian Palloix, L'cconomie mondiale capitaliste, 2 Bde., Paris 1971, Bd. II, S. 174 ff.
61 I. Radulescu, in: Probleme Economie, 9/1968, zitiert nach Wissenschaftlicher Dienst
Siidosteuropa, Nr. 3/1969, S. 37.
62 M. Senin, Sozialistische Integration, Berlin (DDR) 1972, S. 362.
63 Vgl. P. Knirsch, Bemiihungen urn eine Wirtschaftsintegration in Osteuropa, in: Europa·
Archiv,Nr.I/1972,S.21-32.
64 Frankfurter Allgemeine Zeitung, 5.10.1973.
65 Diese Angaben nach Nachrichten fur Au1l>enhandel, 22.5.1973.
66 Die Welt, 31.5.1973.
67 Handelsblatt, 14.2.1973.
68 Frankfurter Rundschau, 12.7.1973.
69 Handelsblatt, 19.7.1973.
70 VDMA·Wirtschaftsbild: Maschinenproduktion und ·aufl,enhandel der Comecon·Uinder,
Frankfurt/M., November 1973, S. 1.
71 Frankfurter Allgemeine Zeitung, 11.1.1973.
72 DIW·Wochenbericht, 39/1972, Direkte und indirekte Exportabhangigkeit der Wirtschafts·
zweige in den Jahren 1954 bis 1970.
73 Bundesministerium der Verteidigung, Mitteilungen an die Presse, 11. Januar 1972, S. 7 f.
74 BDHahresbericht, 1972/73, S. 165.
75 Skeptisch hierzu: P. Hermes, Wirtschaftliches Engagement der Bundesrepublik im Osten,
in: Europa·Archiv, Nr. 1/1973, S. 7-16.
76 1. Jahnke/R. Lucas, a.a.O., S. 12 ff.
77 Vgl. Spiegel,17.2.1973.
78 Alfred Schiiller, Osthandeispolitik als Problem der Wettbewerbspolitik, Frankfurt/M 1973,
S. 21; die Prioritatensetzung des Autors - Osthandelspolitik sei zuallererst unter wettbe·
werbspolitischen Gesichtspunkten zu betreiben - erscheint freilich als Reflex einer theo·
retischen Position, welche die realen Prozesse okonomischer Konzentration und Zentra·
Iisation zu exorzieren versucht.
Ostpolitik und 6konomische Interessen 93

79 Vgl. H. Angermeier/U.-J. Pasdach, Udokan-Kupfer: Ein GroBprojekt der Ost-West-Koope-


ration, in: Osteuropa-Wirtschaft, Nr. 1/1972, S. 1- 26.
80 Vgl. Deutsch-sowjetisches Kommuniqu~ yom 21.5.1973, in: Frankfurter Rundschau, 23.5.
1973.
81 Handelsblatt,9,10.1973.
82 W. Gumpel, Moglichkeiten und Bedingungen einer Kooperation West- und Osteuropas auf
dem Energiesektor, Stiftung Wissenschaft und Politik, SWP, S. 206, Ebenhausen/Isartal,
September 1972.
83 K. Smirnow, Sibirisches 01 und Gas flir Westeuropa, in: Sowjetunion heute, 16.10.1973.
84 Siiddeutsche Zeitung, 16.7.1971.
85 DIE ZEIT, 30.3.1973.
86 Arbeitgeberkreis Gesamttextil, Die Textilindustrie im Ostblock, 2. Jg., Frankfurt/M. 1972,
S. 24 ff.
87 Etwas differenzierter lautet die Argumentation, die Wettbewerbssituation werde dadurch
so schwierig, daB die Ausfuhr dieser Lander sich auf bestimmte Artikel oder Artikelgrup-
pen konzentriere.
88 Bundestags-Drucksachc, VI/630.
89 Bundestags-Drucksache, VI/7 54.
90 Vgl. H. Heck, Die Bundesregierung will die Liberalisierung stark vorantreiben, in: Frank-
furter Zeitung, Blick durch die Wirtschaft, 24.5.1973.
91 RunderiaB AuBenwirtschaft, Nr. 25/73 Yom 4, April 1973, in: Bundesanzeiger, Nr. 72 yom
12. April 1973; vgl. H. Heck, Bonn will das Preispriifungsverfahren verbessern, in: Frank-
furter Zeitung, Blick durch die Wirtschaft, 16.7.1973.
92 Nachrichten flir AuBenhandel, 6.2.1973.
93 Nach Abschrift eines Briefes des Gesamtverbandes der Textilindustrie an das Bundeswirt-
schaftsministerium - Textilreferat yom 23.5.1973.
94 Frankfurter Rundschau, 13.12.1973.
95 J. Jahnke/R. Lucas, a.a.O., S. 28.
96 Vgl. W. Hoffmann, Nach Osten der Lohne wegen, in: DIE ZEIT, 2.11.1973 tiher die Firma
Triumph: "Die Miinchner haben Teile der Produktion nach Jugoslawien und Ungarn ver-
lagert und gleichzeitig Personal in der Bundesrepublik abgebaut. Auch die jiingsten Werk-
schlieBungcn sind eine Folge der Kooperation mit Ungarn."
97 Teilnehmer der 2. Sitzung der deutsch-sowjetischen Kommission (Moskau 12. bis 14.2.1973)
waren auf deutscher Seite: Friderichs, Botschafter Herbst, Beitz, Ministerialdirektor Hane-
mann, BDI-Vorstandsmitglied Kurt Hansen, Ministerialdirigent Loosch, Miinchmeyer, der
Prasident des Bundesverbandes deutscher Banken ist, Wolff von Amerongen, Prasident des
DIHT und des Ostausschusses, u.a.
98 Formal ab 1.1.1973, de facto - aufgrund deT meist bis 31.12.1974 geschlossenen Handels-
abkommen - ab 1.1.1975.
99 Vgl. Nachrichten fliI AuBenhandel, 23.12.1972 und 12.1.1973.
100 Vgl. Bernd Kunze, Die Kreditpolitik der EG gegeniiber den RGW-Staaten, in: Wirtschafts-
dienst, Nr. 5/1973, S. 257-260.
101 BDI-Jahresbericht, 1972/73, S. 169.
102 M. Schmitt, Die wirtschaftliche Zusammenarbeit zwischen EWG und RGW, in: Wirtschafts-
dienst, Nr. 12/1972, S. 655-661, S. 661.
103 Die hier angeschnittene Problematik ist zweifellos komplexer als hier skizziert, da cine
Trennung von Innen- und AuBenpolitik bei einigen der betreffenden "issue-areas" beson-
ders obsolet erscheinen muB und deshalb die Prioritaten offentlicher Ausgaben insgesamt
zu debattieren waren.
104 H. Machowski, Die Lander des RGW, in: AuBenpolitische Perspektiven des westdeutschen
Staates, Bd. 3: Der Zwang zur Partnerschaft, S. 180-200, S. 190; eine interessante Illu-
stration flir diesen Vorschlag bietet das Konsortiums-Projekt zwischen Uhde, Siemens und
der polnischen Polirnex-Cekop, die mit dem marokkanischen Office CMrifien des
Phosphates (OCP) einen Vertrag zur Errichtung einer schliisselfertigen Anlage abgeschlos-
sen haben, die zur Herstellung von Phosphorsaure und Monoammonphosphat dienen soli.
Damit wird Marokko in die Lage versetzt, den in groBen Mengen vorhandenen Rohstoff
Phosphat zu veredeln und als Phosphorsaure zu exportieren, Frankfurter Zeitung, Blick
durch die Wirtschaft, 19.7.1973 (Th. Wybraniec, Uhde und Siemens machen das "Ost-
West-Geschiift" moglich).
94 Michael Kreile

105 G. Wettig, Europiiische Sicherheit, Diisseldorf 1972, S. 159.


106 Vgl. J. Kormnow, Das Problem der gesamteuropiiischen wirtschaftlichen Zusammenarbeit,
in: Sowjetwissenschaft, Nr. 9/1972, S. 948-960, S. 958.
107 Vgl. ebd., S. 954.
108 J. Bognar, All-European Economic Cooperation, in: New Hungarian Quarterly, Nr. 47/1972,
S. 176-184,S. 181.
109 Vgl. G. Wettig, Kontakt und Kommunikation - ein wiinschenswertes Element europiiischer
Friedensordnung? Berichte des Bundesinstituts fUr ostwissenschaftliche und internationale
Studien, Nr. 36/1973.
110 P. Hassner, ~tente et Dialectique ou du bon usage des contradictions europ~ennes, in:
Revue Fran~aise de Science Politique, No. 6, d~cembre 1970, S. 1117-1135, S. 1134.
Hans-Jobst Krautheim
Ostpolitik und Osthandel: Das Problem von auswartiger Politik und
Au~enhandel in den Publikationen der Wirtschaftspresse und des BDI
(1963-1972)

Inhalt

1. Voraussetzungen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ... . . . . . . . . . . . . 95
1.1. Ostpolitik und Osthande1 als Problem der Intemationa1en Po1itik .. . 95
1.2. Entwick1ung lind Begrenzung des Osthande1s in der BRD ...... . 98
1.3. Ostpolitik und okonomisches Interesse . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 99
2. Ostpolitik und Osthande1 in der Sicht von Wirtschaftspresse und Industrie-
verband . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 101
2.1. Das Jahr 1963 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 101
2.2. Die Erhard-Administration . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 103
2.3. Die GroBe Koa1ition . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 106
2.4. Die sozial-1ibera1e Koalition . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 109
3. Zusammenfassung 113
Anmerkungen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 114

1. Voraussetzungen

1.1. Ostpolitik und Osthande1 als Problem der Intemationalen Politik

Die Ostpolitik der westeuropiiischen Industriestaaten und der USA ist als AuBenpo-
litik im Hinblick auf die Lander des RWG-Bereichs zugleich AuBenwirtschaftspoli-
tik. Sie kann jedoch nicht auf die handelspolitische Dimension begrenzt werden;
vielmehr Uberschreitet AuBenpolitik in ihrem Anspruch und in den Instrumenten
zu seiner Durchsetzung die Sphiire der Erzie1ung unmittelbarer wirtschaftlicher
Vorteile.
FUr das Verhiiltnis von Ostpolitik und Osthande1spolitik gilt jene Zuordnung, die
Seibt generell AuBenwirtschaftspo1itik und AuBenpo1itik gegeben hat:

"Erstere dient dazu, auf die Umwelt zugunsten eines hoher geschiitzten oko-
nomischen Zustandes einzuwirken, wiihrend die AuBenpolitik einem belie big
hoher geschiitzten Zustand gilt, also auf beliebige Priiferenzska1en und/oder
Operationsspie1riiume einzuwirken oder belie bige Werte zu verwirklichen
trachtet." 1

Dies bedeutet aber zugleich, daB die AuBenwirtschaftspolitik zum Mittel und damit
zum Bestandteil der AuBenpolitik werden kann. Beide sind darum ungeachtet der
96 Hans-Jobgt Krautheim

Differenz in der Reichweite von Zielen und Mitteln in einem solchen Fall weder theo-
retisch noch empirisch voneinander zu trennen. 2
Der Abhangigkeitscharakter der AuBenwirtschaftspolitik von der auBenpolitischen
Gesamtkonzeption eines oder mehrerer Akteure im Internationalen System tritt in
den Wirtschaftsbeziehungen zwischen den westlichen Industriestaaten und den Staats-
handelslandern Osteuropas deutlich zutage. Dies gilt flir den Gliteraustausch zwischen
den beiden sich in gesellschafts- und (in weiten Bereichen) auch auBenpolitischer Hin-
sicht als antagonistisch verstehenden "Supermachte" USA und UdSSR; es betrifft
aber auch zugleich alle jene Staaten, die den jeweiligen militarischen und wirtschaft-
lichen supranationalen Organisationen NA TO/EWG (EG) und Warschauer Vertrag/
RGWangehoren. 3
Das Verhaltnis von Spannung und Entspannung, von Konfliktposition und be-
grenzter Kooperation unter dem Gesichtspunkt internationaler Systemstabilitat ist
an den wirtschaftlichen MaBnahmen der beteiligten Akteure abzulesen. Hier zeigt
sich die liberaus enge Verbindung zwischen auswartiger Politik und AuBenhandelspo-
litik, zwischen Ostpolitik und Osthandelspolitik sowie - in der Auswirkung - der Ent-
wick lung des Osthandels.
Noch vor Beginn der offenen Ost-West-Konfrontation, die im Phanotyp mit der
Berlin-Krise 1948/49 und dem Korea-Krieg im europaischen wie im fernostlichen Be-
reich sichtbar wird, leiten Marshall-Plan und Truman-Doktrin die politisch-okonomi-
sche und die proklamatorisch-poliiische Teilung der zuvor allzu emphatisch postulier-
ten "one world" ein.4 Die Entstehung und Verfestigung antagonistischer Blocke in
gesellschafts- und blindispolitischer Hinsicht, die die flinziger Jahre bestimmen, haben
ihre Auswirkungen auf die internationa1en Wirtschaftsbeziehungen: Der Handel mit
der Sowjetunion und den librigen osteuropliischen Staaten unter ihrer politischen
Dominanz (aber auch mit der VR China) wird zum Politikum "Osthande1".
Die 1949 einsetzende harte Embargopolitik der USA, die von der NATO unter vor-
dergriindig strategischen Gesichtspunkten ungeachtet des partiellen Widerstandes ein-
zeIner Staaten mitgetragen wird, ist a1s AuBenhandelspolitik auf ein auBenpolitisches
Zie1 gerichtet: Durch eine moglichst vollstandige Hande1skontrolle sollen die Sowjet-
union und die Lander in ihrem EinfluBbereich in ihrer industriellen Entwick1ung be-
hindert werden. 5
Parallellaufend zur po1itischen Entspannung, die sich zwischen den USA und der
UdSSR in der Zeit nach der Kuba-Krise anbahnt, zeichnet sich eine Liberalisierung
im Warenverkehr zwischen den Blocken ab, die mit der weitgehenden Neufassung
der Embargo1isten im Jahre 1969 einen vorlaufigen Hohepunkt erreicht. Flir die Be-
deutung der Hande1sbeziehungen in dieser auBenpo1itischen Wand1ungsphase schreibt
Pisar:

"Within such a reorientation of common aims, East-West commerce has a


distinctive function to perform as an integral component of foreign po1icy.,,6

Dieser enge Zusammenhang zwischen Ostpolitik und Osthande1 besteht auch flir die
Bundesrepublik Deutschland in ihren Beziehungen zu den RGW-Staaten. So werden
im R6hrenembargo, das im Jahre 1963 ausgesprochen worden und bis 1966 giiltig
geblieben ist, die unmitte1baren Wirtschaftsinteressen einzelner Grof!.unternehtpen
der Entscheidung der Bundesregierung und der sie tragenden parlamentarischen
Krafte untergeordnet. Die mange1nde Bereitschaft der po1itischen Administration,
sich der Kadenzphase des Kalten Krieges in Europa anzupassen, verursacht eine Krise
Ostpolitik und Osthandcl 97

in den Wirtschaftsheziehungen zwischen der BRI) und der lJdSSR. Ikr aus gesellschafts-
politischen Grunden erwUnschten Perpetuierung der internationalen Konflikt situation
wird die Aul~enhandelspolitik als Mittel untergeordnet das Scheitern dieser Politik
erkliirt sich aus den unzureichenden aul.knpolitischen Mciglichkeitcn des nationalstaat-
lichen Akteurs BRD. Der Einsatz des wirtschaftlichen Potentials kann die Fntspan-
nungsdisposition der "Supermachte" nicht veriindern. Die polit isehe Adm inist rat ion
der BRD wird mit einer Entwicklung konfrontiert, auf die sie entgegenwirkend kaum
Einflul~ nehmen kann. Der Autonomiegrad des politisehen Systems BRD naeh auf~en
hin ist zum Zeitpunkt des Riihrenemhargos denkhar gering. 7
Dureh die Errichtung von Handclsmissionen ohne konsularisehe Befugnis in den
RGW-Uindern hemUht sich die Bundesregierung unter Beachtung des geringen Auto-
nomiegrades und unter Bewahrung der auf~en- und deutschlandpolilischen ZielsetzlIn-
gen, eine gewisse Anpassungsleistung an die veriinderte internationale Lage zu vollhrin-
gen. Die Handelsvertretungen habcn dahei eine doppelte Funktion: Sic sichcrn cin-
mal die in den Handelsvertragen auf bilaleraler Ehene ausgehandelten wirtsehaftlichen
Vorteile ah - darUberhinaus erlaubt cs ihr hesonderer Status, an der Konzcption der
Wiedervereinigung fcstzuhalten, die mit dem Blick auf das Verhalten von USA und
lJdSSR zu diesem Zeitpllnkt liingst als ohsolet hetrachtet werden kann g
Eine stiirkere Adaptionsleistung an den internalionalen EntspannungsprOless ist
dcr Grol.)en Koalition vorbehalten, deren Regierungsantritt eine ostpolitische Ubcr-
gangsphase einleitet. Auch wenn sieh mit dem Kabinett Kiesinger/Brandt noch keinl'
Anerkennung der hestehenden Verhaltnisse in Europa durehsetzt, so Ieistet diese
Regierung doch Vorarbeiten fUr einen spateren Anpassungsprozeb 9 Dabei sind wirt-
schaftspolitische Daten punktucll von exemplariseher Bedeutung. Am Bcispiell'olens
wird sichthar, wie der Abschluf.~ cines neuen Handelsvertrages mit der Bundesrepuhlik
das "Klima" zwischen heiden Staaten verhesscrt: Die handelspolitische Normalisic-
rung geht hier der diplomatischen voraus. IO
In der Foige des formal auf der gouvernementalen Ebene sich vollziehcnden Ent-
spannungsprozesses, der die Regierungszeit der sozial-liberalen Koalition in auj~enpo­
litischer Hinsicht bestimmt, gewinnen wirt:;chaftliche Daten Symbolcharakter fiir die
sich auspragende Detente. Mit der wnehmenden Anzahl neuvercinbarter Handels-
vertrage wird eine weite augenwirtschaftliche Entwicklungsperspektive erkennhar,
die einen engen Zusammenhang mit der "neuen Ostpolitik" aufweist. 11 Der Bl'SUl'h
des sowjetischen Parteichefs Breincv im M ai 1973 in Bonn ist cine Folgc d icser Poli-
tik; seine 6konomisehen, wenn aueh in ihrer Gri)l~enordnung unverbindlich hleiben-
den Kooperations-Offerten zeigten die aul.)enwirtschaflliche Dimension der neuorien-
tierten bundesrepublikanischen Aul~enpolilik.12
Daf~ auch von der Bundesrepublik die sich inzwischen multilateral vollziehende
Entspannungspolitik im Hinblick auf ihre aul.)enwirtschaftlichen Mi)glichkeiten be-
traehtet wird, zcigt eine Aul,)erung des Parlamentarischen StaatssekrcUirs im Auswiir-
tigen Amt, Karl Moersch: Es bestehe, so Moersch, die Chance, daf~ sieh im Zusammen-
hang mit den Verhandlungen der KSZE neue 6konomische Kooperationsformcn zwi-
schen den westl'uropaischen Industriestaaten und den Staatshandelsliindern Osteuro-
pas herausbilden k6nnten. 13
Dieser bis in Vertrage und Einzelformulierungen offentlicher Aussagen erkennbare
Konnex zwischen der Ostpolitik der BRD und dem Osthandel wirfi die Frage nach
der okonomisehen Interessenbedingtheit der "neuen Ostpolitik" auf. Die Antwort
darauf wird haufig recht pauschal gegeben. So urteilt zum Beispiel v. Braunmlihl
summarisch iiber den revidierten Kurs der Brandt/Scheel-Administration:
98 Hans-Jobst Krautheim

"Dies entspraeh ... den Interessen der monopolistisehen Industrien, die Hingst
die langfristigen Chaneen erkannt hatten, die der in bezug auf Konkurrenzdruek,
I nvestit ionsniveau u nd I nvest it ionsbedarf besonders giinstig struk turierte Ost-
markt fUr Waren und Kapitalexport bietet.,,14

In diesem Zlisammenhang stellt sieh die von der Autorin nieht naher erorterte frage,
inwieweit die Entwieklung des Osthandels, die politiseh-okonomisehe Struktur des
RGW-Bereieh, und die mit ihr verbundenen BegrenzlIngen von Waren- und Kapital-
export eine solehe Perspektive bis zum Ende der ersten Brandt/Seheel-Regierung
rechtfertigen konnen und: inwieweit sie realisiert worden ist.

1.2. Entwicklung und Begrenzung des Osthandels der BRD

Die Entwicklung des bundesdcutschen Auf.'enhandels mit den sozialistisehen Landern


Osteuropas ist von kontinllierlichcm Wachstum gekennzeiehnet. Wahrend in den fiinf-
ziger und in den friihen seehziger J ahren die Zuwachsraten dabei verhaltnismaf~ig be-
scheiden ausfallen, ver~indert sieh diese Situation naeh 1965: Die Umstellung der
Volkswirtschaften in den Staatshandelslandern von der unverhtiltnismiil.'ig stark zen-
tralisierten Planung auf eine mehr dezentralisierte Form der okonomisehen Entsehei-
dungsprozesse bringt neue Wege der wirtschaftlichen Zlisammenarbeit mit dem "west-
liehen Ausland" mit sieh. IS 1m gleichen Zeit rau m werden dort die H andelsbestimmun-
gen .,liberalisiert"; die BlIndesrepllblik hebt sowohl das Rohrenembargo als auch die
Widerrufklausel im Interzonenhandel wahrend der Grof.'en Koalition auf. 16 Dieser
handelspolitische Trend setzt sich in der Regierungszeit der Brandt/Scheel-Administra-
tion fort. 17
Wtihrend des gesamten Untersuchungszeitraums (1963 1972) ist die UdSSR der
bedeutendste Handelspartner der Bundesrepublik aus dem RGW-Bereich. Ihr folgen
Polen, die CSSR, Ungarn, Rumanien und Bulgarien l8 Der Warenaustausch mit diesen
Lindern weist eine verhiiltnismtif~ig feste Form auf. Die BRD fUhrt aus den RGW-Staa-
ten hallpts~ichlich industrielle Rohstoffe 19 und Halberzeugnisse 20 ein. Eine gewisse
Verschiebung zeichnet sieh im Verhtiltnis von importierten Agrarprodukten zu ein-
geflihrten Fertigwaren zwischen 1959-1969 ab: Wahrend das Importqllantum an
Agrarprodukten aufgrund der Auswirkungen der EWG-Agrarmarktordnung betracht-
hch zllrlickgeht. nimmt der Anteil der Fertigwaren allmahlich ZU. 21
Moglichkeiten und Grenzen des Exports in die sozialistischen Staaten Osteuropas
werden von zwei Faktoren bestimmt, deren Ursaehe in ihrer sozio-okonomischen
Struktur zu suehen iSt. 22 Dabci handelt es sieh cinmalllm die auf verstarkte lndustria-
Iisierung und intensivierte Arbeitsteiligkeit der RWG-Staaten ausgeriehteten Planziele.
Wahrend diese Grof~e - allerd ings nur bedingt -- revidierbar ist, fallt weitaus einsehnei-
dender die aus der okonomischen Entwicklungssituation dieser Lander resultierende
Devisenknappheit ins Gewicht.
Die langfristigen Planziele sehen. gereehnet auf 1980, einen verhaltnismaf~ig gleich-
bleibenden Handel zwischen den RGW-Undern in Hohe von zwei Dritteln des gesam-
ten Auf.'enhandels dieser Staaten VOL Der Giiteraustauseh mit den Landern der "Drit-
ten Welt" soil versUirkt werden, wahrend fUr den Handel mit den westliehen Industrie-
staaten eine verhaltnismaf~ig geringe Zuwaehsrate vorgesehen iSt. 23
Der tatsaehliehe Bedarf der RGW-Staaten (wie auch der VR China) kann, weit
liber die Planstatistiken hinaus, als "unendlich" angenommen werden. Dies gilt aueh
dann, wenn man berlieksiehtigt, daB der "Selbstversorgungsgrad" innerhalb des RGW
Ostpolitik und Osthande/ 99

bis 1969 betrachtlich gewachsen ist. Die Sehwierigkeiten fUr den Fxportfuwaehs im
Ost-West-Handelliegen darum nieht etwa in der mangclnden Aufnahmefiihigkeit der
osteuropaischen Volkswirtschaften aufgrund eigener Gliterproduktion, sondern viel-
mehr in ihrer limitierten Zahlungsfahigkeit in konvcrtibkn Wiihrungen.
Auf der Suche nach der Oberwindung dieser Situation sind von den lIandL'ispart-
nern auf bilateraler Ebene mehrere Uisungsmoglichkeiten anvisiert worden. Ais ein
gangbarer Ausweg wird hier die Verreehnung liher die Leistungshilanz angesehen, de-
ren Umfang noch durch "Dreiecksgesehafte" erweitert werden kiinnte. Aueh KOOPl'-
rationsvertrage auf Firmenebene und die Moglichkeiten fur Kapitalinvestition his
zu 49 % in volkseigenen Unternehmen stehen als ein Versueh fur Diskussion, die
f)evisensehranke im Ost-West-Handel zu umgehen. 24
Flir die RGW-Uinder stellt sieh dahei das Problem, eillcrseits genligend Kapital
und technisches "know-how" fUr die Industrialisicrung wie fUr die Erschlid)ung
neuer Rohstoffquellen zu erhalten, ohne aber in monetarer oder in arbeitsteilign
Hinsicht von den hochindustrialisierten kapitalistisehen Industriestaaten in die Posi-
tion von "client states" verwiesen zu werdcn. 25 Dieser Faktor tritt als politisehe Limi-
tierung der kommerz iellen Ex pansionsmoglichkeiten des Ost-Wcst-l\ andels h inzu.

1.3. Ostpolitik und okonomisches Interesse

Die Erschliel~ung neuer innerer und auswartiger Markte flir Waren und Kapital kann
als eine der Konstitutionshedingungen fUr den Bestand einer Industriegesellsehaft
angesehen werden, die in den Produktionsverhaltnissen des entwiekelten Kapitalis-
mus ihre okonomischen Grundlagen hat. 26 Die grol.~e Bedeutung des Warenexports
fUr das wirtschaftliche Wachstum in der Bundesrepu blik wird von den Vert retern des
Kapitals unter einem generellen, auf die Weltwirtsehaft ausgeriehteten Blickwinkcl
stets hervorgehoben.27 Allein aus diesen heiden Punkten sowie aus dem handelspoli-
tischen Kontext der "neuen Ostpolitik" ihre aussehliel.~lieh okonomische Interessen-
bedingtheit herleiten zu wollen und sic als Funktion der Kapitalverwertungsprohleme
der "monopolistischen Industrien" der BRD zu begreifen . dies erscheint jedoch als
eine allzu verfrUhte und nur wenig tragftihige Aussage.
Selbst wenn man die internationale und die transnationaie UmweIt der BRD in den
Hintergrund treten HiI~t, so werden hereits auf der Analyseebene ihrcs okonomisehen
Subsystems zwei "Interessenniveaus" sichtbar, deren Zielsetzungen nieht immer mit-
einander identiseh sind.
Dies betrifft einmal die Ostpolitik als auswartiges VerhaIten gegenliber den sozia-
listischen Staaten Osteuropas. Sie geht zu jeder Zeit liber die Verfolgung direkter wirt-
schaftlicher Vorteile hinaus. Das gilt fUr die verschiedenen Phasen des Kalten K rieges
in Form von Spannungsverscharfung wahrend der fUnfz iger und friihen seehziger Jahre
ebenso wie fUr die Tendenz zur Spannungsverminderung im Zuge der danaeh einset-
zenden Detente. Die Ostpolitik der B RD stellt eine -- wenn auch zum Teil verzogerte
Anpassungsleistung an die Entwicklungsrichtungen der internationalen Politik dar, die
flir Europa von den "entseheidungsrelevanten Akteuren" USA und UdSSR bestimmt
werden. Diese Adaptionsleistung hat die Stabilittitserhaltung des Gesellschaftssystems
BRD zum Ziel; sie schliel~t damit den Bestand seiner sozialen Struktur mit ein, die zu
ihren Hauptelementen in ihrer gegenwartigen Form das Privateigentum an Produk-
tionsmitteln und die Moglichkeit privater Profitmaximierung ziihlt. Auf dieser ersten
Ebene kann in so\ch indirekter Form cine .~ allerdings sehr allgemein gcfal.<'te - Inter-
essenidentitat des politischen und des okonomischen Subsystems vermutet werden.
100 Hans-Jobst Krautheim

Eine zweite Interessenebene der Wirtschaft kann im Bereich der kurz-, mittel- oder
langfristigen Steigerung des Exports in den RGW-Bereich angenommen werden. Der
enge Zusammenhang zwischen Ostpolitik und Osthandelspolitik deutet bereits diese
M6glichkeit an. Hier verwirklichen sich die Exportchancen einzelner Untemehmen
und Branchen. Dies geschieht aber in zumindest mittelbarer Abhangigkeit von der po-
litischen Administration, deren diplomatische Vorbereitung fUr den wirtschaftlichen
Erfolg haufig entscheidend ist.
Die wissenschaftliche Frage nach dem Verhaltnis von Ostpolitik und 6konomischen
Interesse zielt aber liber eine unterstellte Interessenidentitat hinaus auf den empiri-
schen Nachweis dcr Manifestation dieser Beziehung, in unserem Fall eingeengt fUr
das Sozialsystem BRD, abo
Zu diesem Zweck erscheint es sinnvoll, diese Manifestation bei Personen oder Insti-
tutionen zu suchen, die durch ihre gesellschaftliche Funktion zur Interessenvertretung
einer auf standiges Wachstum ausgerichteten Wirtschaft verpflichtet sind. Die Frage
zum Verhaltnis von Ostpolitik und 6konomischem Interesse an Vertreter einer be-
stimmten, yom Export abhangigen Branche oder von Einzelunternehmen zu stellen, ist
in diesem Zusammenhang wenig sinnvoll: Den Reprasentanten des Einzelinteresses
kommt ihrer Position nach hier nur eine begrenzte Aussagefahigkeit zu. Sie kann ehef
an Personen oder Institutionen gerichtet werden, die der Stabilitat des gesellschaftli-
chen Gesamtsystems unter 6konomischen Auspizicn funktional starker verpflichtet
sind als bestimmten singuliiren AnsprUchen.
Die sich hier anbietende Analyseebene liegt, klammert man die politischen l' arteien
aus, im Bereich der Verbande und der meinungsbildenden Medien. Sowohl yom kon-
servativ-pluralistischen 28 als auch yom systemkritisch-marxistischen 29 Ansatz her
wird dort ein intermediarer Bereich postuliert, derje nach Erkenntnisansatz die Ver-
mittlung zwischen der gouvernementaien Ebene und der der "Aktiv-Blirger" liber-
nimmt, oder, wie Offe formuliert, jene "gegenlaufige Reduktionsleistung" zu voll-
bringen hat, die eine der Bestandsbedingungen des durch (spat-)kapitalistische Pro-
duktionsverhaltnisse gekennzeichneten Sozialsystems ist. 30 Der Erfolg dieser Reduk-
tionsleistung hangt im wesentlichen davon ab, dal~ sie sich in relativer U nabhangigkeit
von den unmittelbaren Einwirkungen des "bomierten Einzelinteresses" vollziehen
kann. 3 )
Ais unmittelbarer Gegenstand der Analyse kommt darum neben den Dach- und
Spitzenverbanden der Wirtschaft die Wirtschaftspresse in Betracht. 32 Publikationsor-
gane der Wirtschaftspresse befinden sich unter Einschaltung der Vermittlungsinstanz
des Marktes in einem Kommunikationszusammenhang mit ihrem speziellen Leserkreis
und ihren sich daran orientierenden Anzeigenkunden. 33 Hieraus ergeben sich Abhan-
gigkeiten, die ihre formale Gestaltung und ihre inhaltliche Aussage bestimmen. 34
Die Zielgruppe dieser Zeitungen und Zeitschriften besteht aus Lesern, die volks-
und betriebswirtschaftlich interessiert sind und darUberhinaus Erklarungen fUr die
Interpretation politischer Prozesse ben6tigen. Sie setzt sich neben Unternehmern
auch noch aus weiteren "Flihrungskraften der Wirtschaft", den leitenden Angestell-
ten, sowie Anwartern auf diese Position zusammen. 35 Die Angeh6rigen der Gruppe
der "Leitenden" stehen au~erhalb der tariflichen Absicherungen und sind gezwun-
gen, sich dem liberwiegend konservativen Bewu~tsein der Firmenhierarchien anzupas-
sen. Von ihnen wird die Identifikation mit den Interessen der Kapitaleigner gefordert. 36
Die drei herangezogenen Publikationsorgane, die Tageszeitung "Handelsblatt", die
Wochenzeitung "Volkswirt/Wirtschaftswoche" und die Monatsschrift "Capital" er-
ftillen sowohl das Kriterium der Anbindung an eine solche Zielgru ppe als auch, daraus
Ostpolitik lind Osthandel 101

folgend, das der inhaltlichen Gliederung: Wirtschaftsnachrichten und ih re Kommentie-


rung stehen im Vordergrund - jedoch werden zugleich politische Fragen, die in kei-
nem unmittelbaren Zusammenhang mit okonomischen Problemen stehen, ausfiihrlich
erortert. 37
Die Ausrichtung auf ihrc Zielgruppe und die Abh~ngigkeit von ihren Inserenten
bindet die wirtschaftlichenPublikationsorgane an die Bewahrung der StabiliUit des
Gesellschaftssystems del' BRD unter Fortschreibung der dominanten Systemeigen-
schaft, des Privateigentums an Produktionsmittcln. 1m Zusammenhang mit dieser
Aufgabe erscheincn lediglich begrenzte innovatorische Prozesse- dazu !loch zum
ausschliej~lichen Zweck del' Stabilitiitserhaltung - zuliissig. 38 In der medialcn Verhrei-
tung dieser Position, nicht aber etwa in der Vertcidigung von singuEircn Intcressen
einzelner Branchen und Unternehmen besteht ihre Aufgabe 39
Die nach dem Verhaltnis von Ostpolitik und Osthandel gestellte Frage soil darum
an diese Publikationsorgane gerichtet werden. Die Analyse ihrer Ausagen kann den
Handlungsspielraum umreif,)en, den- in diesem Fall einigc puhlilistische Vertreter
des "okonomischen Gesamtintert'sses" tin Auf.)cnpolitik der BRD 7ugestchen und
welche kurz-, mittel- oder liingerfristigen Erwartungen sie an diese Politik knlipfcn,
ohne dabei auf Dissens bei Lesern und Inserenten zu stof.)en.
Durch den Vergleich mit den VerOffcntlichungen eines Spitzenverhandcs del' west-
deutschen Wirtschaft, des BDI. soli wenn auch auf schmaler empirischer Grund-
lage - ermittelt werden, inwieweit die puhlizistischen Aussagen mit den Vorstellun-
gen des verbandlich organisierten Kapitals iibercinstimmen. Anhand des Verhiiltnisses
von Ostpolitik und Osthamlel kann dariiherhinaus in einem speziellen Fall bestimmt
werden, welches Maf.) an Autonomie die publizistischen uml verbandlichen Vertreter
des "okonomisehen Gesamtinteresses" dem politischen System (hier als Subsystem
des gesellsehaftlichen C;esamtsystems verstanden) einzuriiumen bereit sind.

2. Ostpolitik lind Osthandel in der Sieht von Wirtsehaj'tspresse lind Indllstrieverband

2.1. Daslahr 1963

Das Jahr 1963 ist bestimmt von den Vereinbarungen der BRD mit den meisten ost-
europaischen Staaten iiber die Errichtung von Handelsmissionen und der Verkiin-
dung des Rohrenembargos. Hieran HiBt sich die Grundposition kliiren, die die Wirt-
schaftspresse und das verbandlich organisierte Kapital gegenUber dem Verhaitnis von
auswartiger Politik und AuBenhandel hinsiehtlich des RGW-Bereiches einnehmen.
Der "Volkswirt" sieht in dem deutsch-polnisehen Obereinkommen, cine Handels-
mission Zll errichten, einen "Modellfall" fUr die BRD-Beziehungen Zll den sozialisti-
schen Landern Osteuropas. Zwischen der Maximalposition der Hallsteindoktrin und
der Anerkennung der Oder-Neif~e-Grenze sei ein gangbarer Weg gefunden worden.
Inwieweit er fUr die Intensivierung der bilateralen Beziehungen zwischen den beiden
Staaten iiber die wirtschaftliche Seite hinaus dienen kanne, bleibe von den BemUhun-
gen um eine globale Ost-West-Entspannung abhangig. 40 Die auBenpolitische Wirkung
von Handelsvertragen wird von dem Blatt nieht iibersehatzt, ihre Notwendigkeit je-
doeh betont: Die Bundesrepublik habe ihre bilateralen Verhandlungsmoglichkeitcn
bislang kaum genutzt - dies mUsse sich Zllgunsten des Warenverkehrs mit den RGW-
Landern, die sieh im Zuge der Ost-West-Entspannung ausweiten kanne, andern. 41
102 Hans-Jobst Krautheim

Die Milglichkeiten fLir eigenstandige ostpolitische Initiativen seicn zwar durch die
intcrn<Jtion<J1e Situation begremt, die wnehmende "diffcrenzierte Entwicklung im
Ostblock,,42 wcrde <Jber l<Jngfristig den H<Jndlungsspielraum fUr die Bundesregierung
vergriif.'ern_
Das "Handelsblatt" geht in seiner Aussage Uber diese Einschiitzung des deutsch-pol-
nischen lIandelsabkommens hinaus. Ungeachtet der wirtschaftlichen Vorteile fUr be ide
Vertragsstaaten seien die begleitenden Abreden, d.h. der Austausch von Handelsmis-
sionen, " ... fast noch wichtiger als das eigentliche Handelsabkommen ... ".43
Eine allgemeine positive Einsch£itzung der Osthandelsmoglichkeiten Hil~t die AuGen-
handelsausgabe der Zeitung "Eu ropaische Volksrepubliken" vom Ma rz 1963 erkennen.
In d ieser, von M inisterialbcamten, selbstiind igen U nternehmern, Verbandsvertretern
und J ou rnalisten 44 gcmcinsam bcstrittencn Ausgabe wird cin begrenztes, aber bestan-
digcs Vertraucn in die zu crwartendc Ausweitung des Osthandels in der BRD gesetzt.
Zugleich crscheint aber auch die Warnung vor dem Optimismus, die Bundesrepublik
kiinne bruchlos an die Osthandelstradition des Deutschen Reichl's anknUpfen. Es
gelte viclmchr, die durch den 2. Weltkrieg gcschaffenen Veranderungen zur Kenntnis
w nehmen, und sich durch Kontaktaufnahmen auf den an Bedeutung stiindig wach-
scnden Messen der RGW-Linder den neucn Verh;iltnissen anzupassen 45 FUr den
BDI stehl die Vereinbarung Uber die Erriehtung von Handelsmissionen hinter dem Ab-
schlu/.' des dreijiihrigcn Handclsabkommens in der Berichterstattung zurUck. Die un-
miltelbaren okonomischen Vorteile Uberlagern die langfristige auf~cnpolitische Per-
spektive. 46 Seine grundsatzliche Einstellung wm Verh£iltnis von Aul.)enpolitik und
Auf.knwirtschaftspolitik, von Ostpolitik und Osthandel wird aber mehrfach an anderer
Stelle deutlich. Der wachsenden Interdependenz von Wirtschaft und Politik sowohl
in innen- als auch in auf~enpolitischer Hinsicht ist der Einleitungsteil seines J ahresbe-
richtes von 1963 gewidmet. 47 1m darauf folgenden Jahr patH sich der BDI durch die
Her<Jusstellung der wechselseitigen Abhiingigkeit von Entspannungspolitik und auGen-
wirtschaftlichen Vorteilen der einsetzenden Kadenzphase des K.alten Krieges an. 48
Oer I'I<Jtz, den die BRO im Rahmen des internationalen Entspannungsprozesses einneh-
men solI, ist fLir ihn <Juf~en- (und mithin auch gesellschafts)politisch mit der Absage
an jeglichen Neutralismus genau bestimmt. Mit dem Blick <JU f die westeuropiiische
Integration heif~t es:

"In voller Obereinstimmung mit der Bundesrcgierung ist die deutsche Industrie
der Ansieht, dal~ die Bundesrepublik fest im Westen verankert werden muf~,
und dal~ fUr sie eine SchaukeIpolitik todlich ware.,,49

Wird die Intndcpendenz von Ost-West-Entspannung und einer ~ wenn auch sehr be-
grenzt - sich erweiternden Osthandelsperspektive konstatiert und begrUGt 50 , so
drUckt sich diese Haltung erneut in den Kommentaren zum Rohrenembargo aus. Die
Anpassungsbereitschaft der Wirtschaft in der BRD an die veriinderte internationale
Situation wird hier wieder deutIich: sie bringt Pressc und BDI in Konflikt mit der
Bundesregierung. Oer strategische Wert eines so1chen Embargos wird von den Publi-
kationsorganen bezweifelt und sein wirtschaftlicher Schaden hervorgehobenY Dabei
zeichnet sich eine gewisse Hierarchie von allf~enpolitischen und auf~enwirtschaftli­
chen Zielen dcutlich abo Die "Vertragstreue" und ihre Aufrechterhaltung gegenUber
dem Ausland steht Uber strategischen Spekulationen, auch wenn GroGrohre nicht
nur flir Gas, sondern ebenso fUr militiirisch notwendiges Rohol verwendet werden
konnen. Lediglich in zentralen Fragen auswiirtiger Politik sei die Wirtschaft nach der
Ostpolitik und Osthandel 103

Darlegung der G run de bereit, ihre I nteressen den Beschlussen der Blindesregieru ng
unterzuordnen- nicht aber in einem Fall, wie ihn die Embargoentscheidung dar-
stelle. 52
Die Beurteilung der Auf~enpolitik in der zuendegehenden "Adenauer-A ra" leistet
dabei eine generelle Kritik: Sowohl Zielsetzung 53 als auch Verfahren 54 hiitten ge-
zeigt, daB es in der Bundesrepublik dringend " ... der Reformen und des Gesinnungs-
wandels ... ,,55 bedurfe.
Auch der BOI stellt eine Beeintriichtigung wirtschaftlicher Interessen der hundes-
deutschen Industrie durch die Embargopolitik fest. Sie ist fijr ihn jedoch nicht das
einzige Hindemis fijr die Verbesserung der auswartigen Beziehungen der BRD zu den
RGW-Staaten. Hinzu kamen vielmehr die ungeloste "SBZ- und Berlinfrage" sowie
das durch die Grenzfrage belastete "Verhiiltnis zu Polen".56
Obwohl diese Feststellungen eine verhaltene Kritik an der ost- lind deutschland-
politischen Konzeption der Adenauer-Administration bedeuten, wird kein offcner
Gegensatz wr Bundesregierung formuliert.
Der Grund dafijr wird an anderer Stelle deutlich: Fur den BDI hat dic auj},cnwirl-
sehaftliche Hilfestellung im Osthandel durch die Gewiihrung langfristiger Kredite
angesichts der internalionalen Konkurrenz Vorrang vor einer offenen K ritik. 57
Wlihrend "Volkswirt", "Handelsblatt" und BOI zu einer gewissen Anpassungs-
leistung an die veriinderte Situation bereit sind, liif~t die Zeitschrift "Capital" eine
wesentlich geringere Lernfiihigkeit erkennen und bleibt dem Freund-Feind-Bild des
Ost-West-Konflikts und seinem innenpolitischen Pendant, der formierten und wr
Abwehr des auf.'eren und zugleich inneren Feindes mobilisierten Gesellschaft, ver-
haftet. 1m Zusammenhang mit einem Artikel uber Industriespionage schreibt das
"Capital" ZlI den von ihm vermeinten offensiven A bsichten der Sowjetu nion:

"Die deutsche Wirtschaft mit ihrer zentralen Bedeutung innerhalb der europai-
schen Einigung rUckt ... in den besonderen Blickpunkt des Kreml. In ihr sieht
er den Schliissel flir Westeuropa, das sowjetisch kontrolliert werden muj~, will
die UdSSR aus dem Endkampf mit Amerika als Sieger hervorgehen.,,58

Der Abwehrkampf gegen diese Bedrohung musse mit allen gesellschaftlichen und po-
litischen Kraften gefijhrt werden, und fijr seinen Erfolg gelte es, auch eventuelle wirt-
schaftliche Nachteile in Kauf zu nehmen. 59
Diese fijr die anderen Publikationsorgane und den BDluntypische Exlremposi-
tion von "Capital" schwacht sich in einem AnpassungsprozeB der Zeitschrift an die
veranderte internationale wie innergesellschaftliche Situation im Laufe der folgenden
Jahre abo Fur 1963 kann sie aber als eine Alternative zu den entspannungsbereiteren
Strategien flir das auf.'enpolitische Verhalten gewertet werden. Sie bildet darUberhin-
aus das Meinungskorrelat einer Tciloffentlichkeit zur faktischen Em bargopolitik der
Bundesregierung.

2.2. Die Erhard-Administration

Die Anpassungsbereitschaft an die Kadenzphase des Kalten Krieges, die sich Anfang
1963 bereits gezeigt hat, verstarkt sich mit zunehmender Zeit. Erste Willenserklarun-
gen zu einer "partnerschaftlichen Kooperation" liegen schon Ende 1963 VOT. 60 Diese
Bereitschaft verstarkt sich in den J ahren 1964/65, jedoch erscheinen hier noch star-
kere Vorbehalte gegeniiber der Sowjetunion. 61 Mit dem Amtsantritt der Erhard-
104 Hans-lobst Krautheim

Administration Ende 1965, verstarkt aber 1966 finden sich neue Aussagen liber die
notwendige Kooperation mit den RGW-Lindern sowohl in wirtschaftlicher als auch
in politischer lIin~icht.62
II ierbei tn:ten insbesondere die Staaten Slidosteuropas in den Vordergrund. Dran-
gende Grenzprobleme oder Anerkennungsfragen stehen hier einer Normalisierung der
Beziehungen ebensowenig im Wege wie das fehlende Obereinkommen flir die Inter-
pretation volkerrechtlicher hagen, etwa im Fall des Mlinchner Abkommens und der
CSSR.
Die Publikationsorgane unterstlitzen in diesem Zusammenhang die Schrodersche
Konzeption der Ostpolitik, die eine begrenzte Revision des antikommunistischen
Fcindbildes unter Rlickgriff auf nationalistisch-nationalstaatliche Kategorien erlaubt
und es dariiberhinaus gestattet, die deutschlandpolitische Fiktion der Wiedervereini-
gung allfrechtzucrhalten. Diese Position wird sowohl yom "Handelsblatt" als auch
yom "Volkswirt" akzeptiert und gegen Angriffe der "Gaullisten" in derCDU/CSU
verteidigt. Beide Blatter warnen eindringlich vor dem Rlickfall in die Konfliktsitua-
tion der "Dulles-Ara", wcnn dies auch ihrer Meinung nach flir die "Bayrischen Abend-
lander" die angenehmste Entscheidung sei. 63 Sic fordern versHirkte Kontakte mit den
RGW-Staaten his hin zur AlIfnahme diplomatischer Beziehllngen. 64
Vor dem H intergrund des starken westdeutschen Ex portriickgangs im Jahre 1965,
der als "Alarmsignal" flir die wirtschaftliche Situation empfunden wird 65 , sieht das
"Handelsblatt" die Moglichkeit, daf.\ die Industrie im Fane einer Revitalisierung des
Kalten Krieges durch die Bundesregierung der Koalition die Gefolgschaft aufklindi-
gen werde:

"Die Wirtschaft wiirde sich nicht daran halten, sondern der Politik davonlau-
fen. ,,66

Die eigenstandige, nicht etwa von der franzosischen Regierung abhiingige Ostpolitik
hat zugleich einen deutschlandpolitischen Aspekt. Sie erscheint als N otwendigkeit
wr Losung der deutschen Frage, da die Westintegration der BRD zu keiner Ober-
windung der "Teilungspolitik von Westberlin,,67 geflihrt habe. Die Politik Schroders,
die Beziehungen mit den osteuropaischen Staaten zu verstarken, bilde einen " ...
Teil einer realistischen Deutschlandinitiative ... ,,68. Dabei steht die Hoffnung auf
eine zunehmende "Differenzierung in Ostellropa", d.h. die Chance, Ostpolitik ohne
die UdSSR treiben zu konnen, im Vordergrund. Der "Volkswirt" erkHirt ausdriick-
lich, daf~ es die Lockerung des sowjetischen " ... imperialen Gefliges durch den ost-
europaischen Nationalismus ... ,,69 zu nutzen gelte. Auch das "Handelsblatt" ver-
mutet auf dieser Grundlage einen grof~eren "Spielraum eigener Entscheidungen".-;U
Die Funktion der Wirtschaft ist dabei von zweifacher Art. Wahrend die Export-
moglichkeiten einmal als "Teil deutscher Auf~enpolitik" angesehen werden, erhalten
sie die Aufgabe, auf dem Weg liber Wirtschaftskontakte diplomatische Initiativen in
den sozialistischen Landern Osteuropas vorzubereiten. 71 Der BDI verzichtet auf dercr-
lei Perspektive und setzt sich in seinem J ahresbericht 1965 starker mit den unmittel-
baren Problemen der bundesrepublikanischen Exportwirtschaft auseinander. Infolge
der RGW-Empfehlung vom August 1964, die Mitgliedstaaten sollten sich zum Zweck
beschleunigter Eigententwickillng der technischen Erzeugnisse aus den westlichen
Industriestaaten bedienen, habe das Exportgeschaft eine betrachtliche Steigerung er-
lebt. Allerdings seien im Ostgescha ft die iibrigen westeuropaischen Industrieliinder
und die USA gegenliber der BRD durch die grof~zligige Kreditpolitik ihrer Regierungen
Ostpolitik und Osthandel 105

im Vorteil. Darum richtet der BDI seinen Appell an die Bundesregierung, indem er
feststellt:

"rUr die Bundesregierung kommt es ... darauf an, ihrc Osthandelspolitik so zu


gestalten, dai.~ die berechtigtcn deu tschen I nteressen unter BerUcksichtigu ng der
internationalen Entwicklung erfolgreich vertreten werden kiSnnen." 72

Wahrend in der Wirtschaftspublizistik der Osthandel zum Teil als politisches Mittel
gesehen wird, urn eine politische Konzeption durchzusetzcn, vertritt der BDI die ge-
genteilige Position. Politische Schwierigkeiten behinderten mitunter den Handel und
mU1Mcn zugunsten des westdeutschen Aul~enhandels beseitigt werden. 73
Lediglich fUr den "lnterLOnenhandel" wird yom BDI eine deutschlandpolitische
Bedeutung hervorgehohen· der BDI wertet seine" ... echte runktion als lebendiges,
nUtzliches Bindeglied im geteilten Deutschland ... ,,74 positiv und erkliirt seine Aus-
weitung fUr wUnschenswert.
Oer Aufforderung des Verhandes, die Bundesregierung solie ihre Politik der ver-
iinderten auGenwirtschaftlichen Situation im Osthandel angleichen, cntspricht das
Verlangen des" Volkswirt" nach einem ahnlichcn aul~enpolitischen Verhalten ins-
gesamt. In der auf~enpolitischen und aul~l'nwirtschaftlichen Situation hatten sich
Veranderungen ergeben, denen es sich anzupassen gelte. 75 Die Bonner Ostpolitik je-
doch hatte sich dureh Kompromisse in der Regierungshildung in die Passivitiit dran-
gen lassen; das BemUhen ciniger Koalitionspartner, sieh den V orstellungen Sehroders
entgegenzustellen, bezeiehnet das Blatt als ,.absurd". 76
Oiese Auf.)erungen der Wirtschaftsprcsse und des verbandlieh organisierten Kapitals
bezeichnen die Einschiitzung des aul~enpolitischen und auf~enwirtschaftlichen Hand-
lungsspielraums zwischen dem Rohrcnemhargo und der Grnl.)en Koalition. Publika-
tionsorgane und BDI betreiben nachdrticklich die Anpassung der bundesrepuhlikani-
schen Auf~enpolitik an den Entspannungsprozef~ im europaischen lnternationalen
System. Aus auf.)enwirtschaftlichen Interessen treten sie fUr cine schnelle Liquidie-
rung der Konfliktposition des Kalten Krieges cin. Einc mogliche Vcr:inderung des
innergesellschaftlichen "status quo" steht dabei nicht zur Diskussion.
Wah rend die Erhard-Administration und die sie tragenden parlamentarischen Grup-
pen sich nur geringfUgig in der Lage leigen, ihr ostpolitisches Verhalten zu verandern,
verlegen Wirtschaftspresse und BOI sich darauf, das - bei aller okonomischen und
politischen Limitierung· lU erwartende Wachstum des Osthandels deutlieh heraus-
zustellen. Das in seiner Position inzwischen veranderte "Capital" sieht einen rasehen
Produktionszuwachs der RGW-Staaten voraus 77 und vermutet im Rahmen von aus-
gedehnten Kooperationsmoglichkeiten gute Chancen fLir "Gewinn an der Ostfront". 78
Auch das "H andelsb latt" vermerkt die V orteile eines in tensivc ren Warenaustausehes. 79
Oer "Volkswirt" hebt in ciner Reihe von Artikeln die gestiegenen Exportmtiglichkei-
ten fLir westeurop~iischl' und US-Industrieerzeugnisse und direkte Investitionsmoglich-
keiten hervor. 80 DaIS dabei zwar Optimismlls, nicht aber Euphoric vorherrscht, zeigt
folgende Schlul~bemerkung eincs langeren Artikels tiber spezielle Forrnen der ()kono-
mischen Zusammenarbeit:

"Alles in allem ist Kooperation ... im Osten ein hartes Brot. Oennoeh nennen
sie wagemutige, optimistische Unternehmer ,eine Investition fLir die Zukunft'
" 81
106 Hans-Jobst Krautheim

Auch der BOI stellt eine giinstige Entwicklung des Osthandels heraus. Die Bundesre-
publik habe hier, ungeachtet der internationalen Konkurrenz, ihre Spitzenstellung
behaupten konnen - dies aber nicht zuletzt deswegen

" ... weil sie sich in ihrer Ein- und Ausfuhrpolitik gegeniiber dem Osten den
internationalen Wettbewerbsbedingungen angepaj.)t hat. ,,82

Ungeachtet der limitierten Kapazitat flir Warenaustausch, Lizenzvergabe und Koope-


rationsvorhaben seien die neuen Momente wirtschaftlicher Zusammenarbeit als gut
zu bewerten. Die Handelsbeziehungen zu den RGW-Landern verdienten darum auch
jede "Aufmerksamkeit und Pflege" seitens Regierung und Industrie zugleich. 83
In den Bemerkungen iiber den "Interzonenhandel" laBt sich eine Haltung erken-
nen, die als Ansatz einer Obergangsposition yom bisherigen deutschlandpolitischen
Konzept zu einer Akzeptierung des staatenpolitischen status quo in Europa gewertet
werden kann. Der "Interzonenhandel" dient nach Ansicht des Verbandes nicht mehr
lediglich als "Bindeglied im geteilten Deutschland" sondern konne (ohne daj~ die
Wiedervereinigung als Voraussetzung genannt ware!) zur " ... Schaffung dauerhafter,
zufriedenstellender Verhaltnisse in Deutschland und ganz Europa einen niitzlichen
Beitrag leisten". 84
Die Option fLir einen Abbau der offenen Spannungen im europaischen Internatio-
nalen System und flir eine aktive Ostpolitik in diesem Kontext ist Pu bliaktionsorga-
nen und Wirtschaftsverband gemeinsam. Das zentrale und offen geauf~erte Motiv da-
bei ist die okonomische Konkurrenzfahigkeit der bundesdeutschen Wirtschaft im
Osthandel, die ciner funktionsfahigen und anpassungsbereiten politischen Administra-
tion bedarf.

2.3. Die Groj~e Koalition

Die ostpolitischen Bemiihungen der GroBen Koalition, insbesondere aber ihr entschei-
dender Erfolg, die Aufnahme der diplomatischen Beziehungen mit Rumanien, finden
in der Wirtschaftspresse ein auBerst positives Echo.
Das "Handelsblatt" betont die Interdcpendcnz zwischen der innerparlamentari-
schen Basis einer Regierung und ihrem auBenpolitischen Handlungsspielraum. Erst
die Grof~e Koalition habe eine tragfahige innere Grundlage flir die Aufnahme diplo-
matischer Beziehungen mit Rumanien abgegeben, erst durch ihre breite Mehrheit sei
die Bundesregierung instand gesetzt worden, den Handlungsspielraum zu nu tzen,
den der internationale Entspannungsprozej~ ihr eroffnet habe. Nun gelte es, diese
Politik beharrlich fortzusetzen. 85
Als einen innenpolitischen Sieg iiber die "gaullistischen" Gegner der Ostpolitik be-
trachtet der "Volkswirt" das bundesrepublikanisch-rumanische Obereinkommen. Die
eigene Bonner Initiative habe Erfolg gezeigt, sie bilde aber erst den Anfang eines um-
fassenderen "Normalisierungsprozesses". Urn ihn erfolgreich weiterzuflihren, solie
die Bundcsregierung auch auBenwirtschaftliche Mittel flir ihre ostpolitischen Ziele
einsetzen. 86
Der direkte Zusammenhang zwischen dem ostpolitischen Erfolg der Bundesregie-
rung und den Osthandelsinteressen der Wirtschaft wird dabei bestritten. Die politische
Seite der Entspannungsbemiihungen stelle flir die Koalition die "Dominante" dar:
Ostpolitik und Osthandel 107

"Kiesinger und Brandt geht es urn eine Demonstration des Friedenswillens der
immer wieder verleumdeten Bundesrepublik. DaB sich die westdeutsche Wirt-
schaft davon auch einen Impuls flir das Ostgeschlift erhofft ... ist flir den
Durchbruch undoktrinaren Denkens in Bonn nicht bestimmend gewesen" .87

Die positiven Auswirkungen diescr Ostpolitik auf den Osthandel wiirdigt der BOI
sowohl unter einem generellen Blickwinkel 88 als auch im speziellen Fall Rumaniens89 ,
und liuBert die Hoffnung, daB ahnliche Schritte bald im Hinblick auf die Beziehungen
zu den iibrigen osteuropliischen Staaten folgen wiirden. Die "deutsche Wirtschaft"
begriiBe jeden Beitrag zur Normalisierung und sehe in der Aufnahme diplomatischer
Beziehungen einen " ... echten Fortschritt, der sich auf die wirtschaftlichen Verbin-
dungen nur giinstig auswirken kann". 90
1m gleichen Zeitraum, dem ersten J ahr der GroBen Koalition, vollzieht sich sowohl
beim "Volkswirt" als auch beim BOI ein Wandel in der deutschlandpolitischen Ein-
stellung. 1m AnschluB an eine thematisch an den Nahostkonflikt gebundene Betrach-
tung stellt der "Volkswirt" die Oberlegung an, daL, in Zeiten hoher Spannung auch in
Europa begrenzte Kriege nicht auszuschlieBen seien, und warnt die Bundesregierung
daher davor, zu einer "Politik der Starke" zuriickzukehren. Sie solie sich vielmehr
"mit ganzer Kraft" flir Beitrlige zur internationalen Entspannung einsetzen, wie ihn
zum Beispiel - und dies zielt gegen die Positionen einiger Unionspolitiker 91 - der
Atomsperrvertrag darstelle. Dariiberhinaus solie sie sich urn einen Friedensvertrag be-
miihen, der dann auch die Regelung des Berlinproblems enthalten miiBte. Ohne einen
Friedensvertrag und eine internationale Garantie des Status von Berlin konne es flir
die BRD keine endgiiltige Sicherheit geben. 92
Werden hier schon BRD, DDR und West-Berlin einzeln, und nicht mehr ein Gesamt-
deutschland zum Gegenstand eines moglichen Friedensvertrages gemacht, so erhait
die Konzeption der "deutschen Wiedervereinigung" in einem anderen Leitartikel,
iiberschrieben mit dem Titel "Gesamtdeutscher Ballast", endgiiltig den Abschied. Oem
Hinweis, jeder Versuch, den status quo in Europa in Frage zu stellen, konne einen 10-
kalen Konflikt heraufbeschworen, folgt die Feststellung, aus der Sieht des Auslandes
werde nicht " ... die Wiedervereinigung als wiehtigstes Mittel der Entspannung an-
gesehen, sondern gerade der Verzicht darauf".93
Das "Handelsblatt" erwlihnt in mehreren der Ostpolitik gewidmeten Leitartikeln
die Deutschlandfrage iiberhaupt nieht mehr94 und formuliert in einem mit "Deutsch-
landpolitik" iiberschriebenen Artikel eine sehr vorsichtige Anerkennung zweier deut-
scher Staaten. Es unterstiitzt die aul~enpolitische Konzeption Brandts im Kabinett
und verwirft die Bezeichnung "Phanomen" flir die DDR. Ausdriicklich gegen die
innerparteiliehe Opposition in der Union gewandt unterstiitzt es die Zielsetzung,
wenn auch nicht die Form der Briefe Kiesingers an Stoph:

"Die CDU sollte sich wohl klarmachen, daB trotz aller Sehwache im Einzelnen
die Briefe an Stoph Schritte sind, von denen es ein Zuriick nicht mehr gibt.,,95

Fiir den BOI erhalt die "Deutschlandfrage" lediglich noch den Stellenwert einer Be-
teuerung: Natiirlich bleibe sie in der internationalen Politik zu beriicksiehtigen. 96
Der wiehtigste Unterschied zu friiheren Positionen schalt sich in den AuL,erungen des
BOI zur politischen Bewertung des "Interzonenhandels" heraus. Seine Funktion als
"Bindeglied im geteilten Deutschland" wird ab 1967 nieht mehr erwahnt. 97
108 Hans-Jobst Krautheim

Wahrend der Regierungszeit der Grofl>en Koalition nimmt die Haufigkeit von
Nachrichten und Kommentaren iiber eine verstarkte wirtschaftliche Zusammenar-
beit zwischen den westeuropaischen Industriestaaten (sowie den USA und Japan)
und den RGW-Landern zu. Dabei wird die verstarkte Zunahme des Warenaustau-
sches und anderer 6konomischer Kooperationsformen besonders hervorgehoben.
Das vermehrte Interesse Ungams am Warenaustausch mit der BRD 98 , Nachrich-
ten von anvisierten industriellen Grofl>projekten in Jugoslawien 99 , oder ein in Aus-
sicht stehender Kooperationsvertrag mit Rumanien loo verdeutlichen die Erwartun-
gen, die von der Wirtschaftspresse in das "Ostgeschaft" gesetzt werden. Herausgestellte
Einzelbeispiele von Unternehmem, die am Osthandel gut verdienen, runden dieses Bild
ab.101 Die Situation fiir die bundesrepublikanische Wirtschaft wird dabei im Rahmen
der internationalen Konkurrenz als gut beurteilt. Jedoch wird immer wieder auf die
Begrenzungen der Zuwachsraten im Osthandel hingewiesen. 102
Die Hoffnung auf eine grundlegende Veranderung in absehbarer Zeit, die das Han-
delsvolumen nachhaltig ausweiten oder die M6glichkeiten eines freien Kapitalverkehrs
schaffen k6nnte, wird nicht ausgesprochen. Lediglich der GATT-Beitritt Polens Iafl>t
im "Handelsblatt" die - allerdings schwache - Vision eines weltweiten Freihandels
aufkommen. 103 Auch einige aufl>enpolitische Ereignisse, die die BRD nur indirekt be-
treffen, werden in der Wirtschaftspresse und im Jahresbericht des BDI kommentiert.
Die Liquidierung der innergesellschaftlichen Eigenentwicklung der CSSR mit dem
Eirtmarsch der Truppen der Warschauer Vertragsstaaten am 21. 8.68 bildet das kurz-
fristig gravierendste Vorkommnis in der intemationalen Politik.
Das "Handelsblatt", das sich von der Entwicklung in der CSSR sowohl eine Ver-
besserung der diplomatischen Position der BRD durch eine allmahliche Aufl6sung des
"Eisernen Dreiecks" Berlin - Prag -- Warschau 104 als auch eine Verbesserung der bila-
teralen Handelsbeziehungen versprochen hatte lOS , sieht mit diesem Ereignis das "Ende
der Entspannung" gekommen: Neben den schwerwiegenden politischen Folgen sei
eine unmittelbare Gefahrdung des Osthandels in der BRD zu befiirchten. Ein Riickfall
in die Politik des Kalten Krieges hinsichtlich der bundesrepublikanischen Ostpolitik
wird jedoch von der Zeitung ungeachtet ihrer entschiedenen Verurteilung der Inter-
vention abgelehnt. 106
Diese bis zum Jahresende in mehreren Artikeln durchgehaltene Position wird von
den beiden anderen Zeitungen in solcher Scharfe nicht geteilt. Der "Volkswirt" ver-
langt ungeachtet des "Verstandnisses" fiir die Erregung iiber die Prager Ereignisse, dafl>
das Gesprach mit der Sowjetunion nicht abreifl>en diirfe. Die Intervention der War-
schauer Vertragsstaaten geh6re zu den durch den 2. Weltkrieg geschaffenen Realita-
ten in der internationalen Situation, die man anzuerkennen habe. 107 Auf dieser Basis
gelte es, neue aufl>enpolitische Konzeptionen zu entwickeln; eine Ostpolitik ohne die
Sowjetunion oder gegen deren Interessen werde erfolglos bleiben. l08
Auch das "Capital" hebt die Notwendigkeit hervor, die sowjetische Interessen-
sphare in Osteuropa zu respektieren. Das Blatt verbindet diese These mit einer harten
Kritik an der seiner Ansicht nach in sich nicht schliissigen Ostpolitik der Grofl>en Koa-
lition. Diese Politik erschopfe sich, wie am Beispiel der Okkupation erneut hervortrete,
in einem immobilen Verbalismus l09 , der zur Bewaltigung der auswartigen Situation
unzureichend sei:

"Offenbar ist das Verhaltnis unserer Fiihrung zur Politik hauptsachlich rheto-
risch. Der status quo wird verbal in Frage gestellt, nicht aber faktisch; es wird
von Aussohnung geredet, aber die Anerkennung der Oder-Neifl>e-Linie ausge-
Ostpolitik und Osthandel I 09

schlossen etc. etc. Da, W:H bl~;jdzt dler harmlos ... Allmahlich reichl es nicht
mehr." 110

Der BDI hingegen enthalt sich der Klilik an der BundesregielUng, betont aber gleich-
zeitig, daj~ eine Wl'lll're VerbessclUng der wirtschaftlichen Beziehungen III den RGW-
Staaten auch nach lkn Prager Freignissen wtinschenswert sei. Die politischen Konse-
quenzen treten hinter das unmittelbare okonomische Interesse zurlick: Die militari-
sche Intervention in der CSSR la1),t ihn lediglich befUrchten, daj~ die positive Entwick-
lung des Osthandels gebremst werden kiinnte 1ll Mit dieser Slellllngnahrne schlief~t
der BDI die Forderung nach der Anerkennung der gegenwarligen Situation in Europa,
die von ,,Yolkswirt" und "Capital" aufges!ellt wird, stillschweigend mit ein.
Das Erforderni~, sich zur Durchsetzung iikonomischer Interessen der velanderten
allswartigen Lage anpassen zu mtissen, bes!imm! insgesam!, auch WC!1l1 mitunter gra-
dllelle Differenzierllngen in der Aussage vorliegen, die Positionen von Wirtschafts-
presse und BOI wiihrend der Regierungszeit der Groj~en Koalition. Daf~ dabei das
umfassende auj~enwirtschaftliche Interesse vor die Verfolgung bestimmter einzelner
Zielsetzungen gesetzt wird, kann an der Diskussion tiber den "Atomsperrvertrag"
abgelesen werden. 1m Gcgensatz 1lI111 "lIandelsblatt", lias die "Bedcnken 'der Win·
schaff' dllrch den Verlragsentwurf von 1968 als iiberho\t ansieht l12 , befiirchtet das
"Capital" cine iikonomische Beeintrachtigllng fUr die wl'sldeutsche Industrie und
schreibt:

"Der Atomwaffen~perrvertrag kite! das bedeutendstl' (,esehiift dL's Jahrhllnderls


ein ... fUr die Atommiichtc. Aile anderen llaben das Nachsehen."lll

Ungeachtelder untersehiedliehcn Ansichlen iiber die Auswilkung dc's Abkollllllens


bezeichnet die in beiden Blattern identisehe auj~enpolitische SchluUolgerung die ge-
ringe Einschatwng der bllndesrepublikanischen Miiglichkeiten, eine auto nome Ent-
scheidung gegen die erkHirten Zie!setzungen von lJdSSR und USA zu trenen: Die
BundesregielUng konne und diirfe den Entspannungsproze1), nieht ignorieren. Der
westdeutsche Beitritt zu dem Vertragswerk sei eine von iiuf~cren Bcdingungen herrlih·
rende Notwendigkeit. 114
Mit dieser Anpassungsbereitschaft an die veranderte inlernationale Siluat ion geh t
die Wirtschaftspresse iiber die Positionen von Tcilen der Regiemngskoalition weit hin-
aus. 116 Wie begrenzt aber die Unlerstiitzung fijr die SPD in der Wirtschaftspresse und
beim BOI ist, davon vermitteln die Aussagen zur Regiemngsbildung nach der Wahl
einen Eindruck.

2.4. Die sozial-liberale Koalition

Oer Obergang von der Kicsinger/Brandt-Regierung wr Brandt/Scheel-Administration


stellt die zeitliche wie thematische Obergrenze des U ntersuchungsbereichs dar. Mit
dem Ende der Grof~en Koalition ergibt sieh du reh die Anerkennung des internatio-
nalen status quo in Europa seitens der Bundesregierung eine neue ostpolitisehe Situa-
tion fUr die BRD mit ihren geschilderten Konsequenzen flir den Osthandel 117 In
diesem Zusammenhang stellt sich die Frage, welche Position Publikalionsorgane \lnll
BOI gegentiber der "nellen Ostpolitik" beziehen. Ihre AuBerungen hierzu sollen die
Ergiinzung bzw. den Kontrast zu den frtiheren Aussagen zwischen 1963 und 1969
bilden. Schon vor dem Wahltag erscheint illl "Volkswirt" die Fortsetzung der auf
110 Hans-Jobst Krautheim

Entspannung ausgerichteten Ostpolitik als unabdingbare Notwendigkeit - ebenso wie


eine Politik der inneren Refonnen. 1l8 Dabei tritt die Zeitschrift flir eine Fortsetzung
der Grof!>en Koalition 1l9 mit einem neugefaf!>ten und zeitgemaf!>en Programm l20 ein.
Das "HandeIsblatt" optiert noeh nach Bekanntwerden des Wahlergebnisses, wenn aueh
weit wenjger entschieden, flir dieselbe Losung. Eine neue Grof!>e Koalition auf Zeit, ver-
bunden mit einer Wahlrechtsanderung, erseheint als Ausweg aus den knappen Mehrhei-
ten anderer Koalitionsmoglichkeiten. Primar hingegen ist flir die Zeitung nicht die
Frage, we1che Parteien die Regierung bilden, sondem daf!> die kiinftigen Mitglieder des
Kabinetts darauf achten

" ... daf!> die Wirtschaft, von der wir aile leben, nieht iiberfordert und durch
dirigistisehe Eingriffe gegangelt wird. ,,121

Die Reaktion auf das Zustandekommen der SPD/FDP-Regierung ist verhalten: Der
"Volkswirt" verlangt, man solie der Brandt/Scheel-Regierung eine Chance gebenl22,
und der BOI kiindigt ihr "kritische Partnerschaft" an. 123
Die Option flir eine Grof!>e Koalition durch den "Volkswirt" und das "Handelsblatt"
deutet den Handlungsspielraum an, den beide Publikationsorgane einer neuen Regie-
rung zu geben bereit sind: Es geht darum, gewisse innen- und auf!>enpolitische Anpas-
sungsleistungen zu vollziehen, das Gesellschaftssystem der BRD jedoeh in keiner
Weise dabei in Frage zu stellen. Schon marginale Ansatze dazu, dies ergeben friihere
Aussagen, werden sie von Angehorigen der dem intermediaren Bereich zugehorigen
Parteien geauf!>ert, verfallen dem publizistischen Verdikt.
Die Disposition zu einem so1chen Verhalten laf!>t sieh bereits in Aussagen zur inner-
gesellschaftlichen Situation der BRD aus dem Jahr 1968 feststellen. Die Forderungen
des SPD-Bezirks Hessen-Slid z.B. nach einem "sozialen Ausgleich" flir die nach An-
sicht der Partejgliederung von der Rezession 1965/66 besonders betroffenen einkom-
mensschwachen Bevolkerungsgruppen werden yom "Volkswirt" als "Parolen aus der
Mottenkiste des Klassenkampfes" und als "Demagogie" bezeichnet. 124 Durch die
Wortwahl in der Argumentationsweise werden so selbst geringfligig abweichende wirt-
schafts- und gesellschaftspolitische Vorstellungen mit dem Feindbild des Kalten Krie-
ges verkniipft. Als, urn ein weiteres Beispiel anzuflihren, Heinemann in seiner Eigen-
schaft als Bundesprasident zum 30. Jahrestag des Beginns des 2. Weltkrieges in einer
Rede auf die Kriegsursachen eingeht, bemangelt gleichsam erganzend dasselbe Blatt:

"Er nannte zwar das nationalistisch-chauvinistische Denken, erwahnt jedoch den


Klassenkampf nicht. So wie der Chauvinist die Interessen seiner Nation verab-
solutiert ... so verabsolutiert der iiberzeugte Kommunist die Interessen seiner
sozialen Schicht.,,125

Der "Volkswirt" beflirchtet von dieser Position der sozialen Intoleranz, deren spezifi-
scher Inhalt nicht naher erlautert wird, einen Angriff auf "Freiheit, Sicherheit und
Gltick hier und heute" 126 , und hebt vor diesem negativen Bild positiv die systemstabi-
lisierende Funktion der Sozialpartnerschaft hervor:

"Zum Kompromif!> bereit sind immer nur Kontrahenten, die sich nicht gegensei-
tig ihre Existenzberechtigung bestreiten." 127
Ostpolitik und Osthandel II I

Mit diesen Auf~erungen sind flir den" Volkswirt" schon ein 1ahr vor und noch einmal
kurz vor der Neubildung der Bundesregierung die (;renzen fiir ihren innenpolitischen
und mit den Interessen der Wirtschaft sich nicht iiberschneidenden Handlungsspiel-
raum gezogen. Wahrend auGenpolitisch der EntspannungsprozeG begriif.\t und nach-
haitig unterstiitzt wlrd, bleibt eine auch noch so geringe Beeintrachtigung der Inter-
essen der Kapitalclgner, wie sie die Forderung der SPD Hessen-Siid darstellt, als
systemtranszendierend ausgeschlossen. Die Forderung einer Gliederung der Partei,
deren Bundestagsfraktion seit 1966 an der Regierungskoalition beteiligt ist, naeh einer
geringfligigen Umverteilung des Volkseinkommens erscheint bereits als ,.klassenkamp-
feriseh" und damit systemsprengend. Das Freund-Feind-Sehema der Zeit der interna-
tionalen Polarisierung, das auGenpolitiseh seine Funktion eingebiif~t hat, wird nun
innergesellschaftlieh zur Abwehr der Systemveranderung eingesetzt. In dieser Aussage
deutet sieh bereits an, inwieweit die" Vertreter des okonomisehen Gesamtinteresses"
der Politik der sozialliberalen Koalition angesichts der veranderten inneren und in
der Foige aueh ostpolitisehen Situation zu folgen bereit und in welchem Bereich die
kiinftigen Differenzen mit ihr zu suehen sind.
Die von der sozialliberalen Koalition betriebene Entspannungspolitik findet beim
BOI volle Unterstiitzung. Die "sehr aktive Ostpolitik" der vergangenen zw'iilf Monate,
so heiGt es im 1ahresbericht von 1971, habe ihren Ausdruek in den "hochpolitischen
Abkommen" von Moskau und Warschau gefunden ihr stimulierender Einfluf~ auf
die Osthandelspolitik sei nieht zu verkennen gewesen. 128 Aus den Formulierungen des
Industrieverbandes treten die wirtschaftspolitischen Foigen der mit dem Regierungs-
weehsel eingeleiteten "neuen Ostpolitik" plastisch hervor:

"Nie zuvor sind innerhalb eines lahres so viele amtliehe Wirtsehaftsverhandlun-


gen mit den osteuropaisehen Liindern geflihrt worden, wie 1970/71. Ein Ter-
min loste den anderen ab ... mit flinf osteuropaischen Verhandlungspartnern
kamen beaehtliehe Abkommen zustande ... Auch mit dem grof~ten Handels-
partner im Osten, der Sowjetunion, einigte sich die Bundesregierung Ende 1970
iiber die Aufnahme von Verhandlungen ilber ein mehrjahriges Handels- und
Kooperationsabkommen, nachdem seit 1964 ein vertragsloser Zustand besteht.,,129

Eine in der Sache ahnliche, wenngleieh weitaus zuriiekhaltendere Unterstiitzung erfahrt


die "neue Ostpolitik" durch die Publikationsorgane, insbesondere von seiten des "Han-
delslbatt". Die Wirtschaftszeitung, die in ihrer AuGenhandelsausgabe yom April 1970
einen reeht optimistisehen Ausbliek iiber den - wenn aueh begrenzt- waehscnden
Osthandel gibt l3O , begriiGt grundsatzlich die ostpolitische Position der Brandt/Scheel-
Regierung. Das "Handelsblatt" heiGt sowohl den Warschauer Vertrag 131 als auch das
neue Handelsabkommen mit der CSSR yom Dezember 1970 132 gut. Es sieht in der
Vier-Maehte-Vereinbarung iiber Berlin nieht nur Verbesserungen flir den Status der
Stadt l33 , sondern hebt zugleieh hervor, daf~ mit dem Abkommen das entschcidcnde
politisehe Hindernis ausgeraumt worden sci, das bislang den Abschluf.\ cines Handels-
vertrages zwischen der BRD und der UdSSR verhindert habe. l34 Die grundsatzliehe
Anerkennung der auswartigen Politik der Koalition spiegelt sieh auch in einigen Sat-
zen zur Verleihung des Friedensnobelpreises an Brandt wider:

,,25 Jahre naeh Kriegsende erhait ein deutscher Staatsmann diesen Preis ...
Das steht symboliseh flir einen Wandel in der weitpolitisehen KonstelJation und
flir den Platz, den die Bundesrepublik darin einnimmt."l35
112 Hans-Jobst Krautheim

Mit dem Verweis auf die prinzipielle Zustimmung zur aktiven bundesrepublikanischen
Teilnahme am internationalen EntspannungsprozeB ist die Haltung der Publikations-
organe jedoch nur teilweise charakterisiert. Sie entfalten vielmehr, und dab~i steht der
"Volkswirt" im Vordergrund, im Zuge der Verwirklichung dervon ihnen gebilligten
ostpolitischen Konzeption durch die Bundesregierung eine Detailkritik, bei der die
grundsatzliche Zustimmung hinter massiven Zweifeln an der Verfahrensweisc zuruck-
tritt.
So beurteilt der "Volkswirt" den Plan ftir ein Treffen zwischen Brandt und Stoph
in Erfurt generell positiv, auBert aber zugleich Zweifel daran, daB die Bundesregierung
sich Uberhaupt Uber die eigenen Zielsetzungen ftir diesen "innerdeutschen Dialog" im
klaren sei.136 Auch erscheint es der Wirtschaflszeitschrift fraglich, ob die verantwort-
lichen Politiker Uberhaupt wUBten, wohin die von ihnen ausgeloste "Bewegung in der
Ostpolitik" ftihren werde. 137
Diese Kritik an der Ostpolitik ist seit 1970 als Kritik an der sozialliberalen Koali-
tion zu verstehen, die diese Politik durchftihrt. DaB daneben haufig Wirtschaftsnach-
richten unter Betonung der politisch und okonomisch vorgegebenen Begrenzungen 138
auf die entwicklungsfahigen Osthandelsmoglichkeiten hinweisen l39 , deutet auf eine
beginnende dichotomische Auffassung 140 von positivbewerteter Osthandels- und
negativ betrachteter ostpolitischer Praxis hin. Dieser ProzeB, der im "Handelsblatt,,141
weitaus schwacher und im "Capital,,141 nUT geringftigig ausgepragt ist, verstiirkt sich
in den Nachrichten und Kommentaren des "Volkswirt" (bzw. nun der "Wirtschafts-
woche") im Verlauf del' Jahre 1971/72. 143
Diese Entwicklung erreicht gerade dann einen Hohepunkt, als die Ergebnisse der
"neuen Ostpolitik" vorauszusehen oder bereits eingetreten sind. In diesem Zeitraum
gewinnt die Kritik an der AuBenpolitik der Brandt/Scheel-Regierung eine innenpoli-
tische Funktion. l44
Sie wird verdeutlicht durch die verstarkt einsetzenden gesellschaftlichen Angriffe
gegen die Koalition, die hauptsachlich als Kritik am linken FlUgel des starkeren Part-
ners, der SPD, vorgebracht werden.
Das "Handelsblatt" kritisiert den SPD-Vorstand, nicht entschieden genug gegen die
"jungen Linken" vorzugehen, denen politischer Illusionismus und gesellschaftliche
Destruktivitat unterstellt wird. 14S Der Parteivorsitzende und Bundeskanzler wird au f-
gefordert, Sorge zu tragen, daf~ sich die SPD durch einige ParteiausschluBverfahren
von diesen Kraften trenne. Nur auf diesem Weg konne

" ... die SPD ihren Charakter als Volkspartei und Partei der linken Mitte bewah-
ren, der Wirtschaft jenes GefUhl der Sicherheit und das Vertrauen vermitteln, das
sie dringend braucht, dem Wahler die Moglichkeit zur klaren Entscheidung zu
geben.'d46

Der BOI schlieBt sich dem Inhalt dieser Kritik an, ohne aber dabei den Adressaten
beim Namen zu nennen. In einer Grundsatzerkl1irung Uber die "Industrie in der so-
zialen Marktwirtschaft" werden Privateigentum an Produktionsmitteln und Gewinn-
prinzip ftir die Wirtschaftsunternehmen als notwendige Voraussetzungen ftir Fort-
schritt und Freiheit bezeichnet. 147
Eine Veranderung des bestehenden Gesellschaftssystems, soweit sie iiber strikt
limitierte innovatorische Leistungen hinausgeht l48 , wird yom BDI abgelehnt. Der
darauf abzielende innenpolitische Gegner wird in die Nahe fremder und ihrer Struk-
tur dem eigenen Sozialsystem kontrarer Gesellschaften gerUckt. 149 Ahnliche Positionen
Ostpolitik und Osthandel 1 13

sind flir die Jahre 1970/72 beim "Volkswirt" (bzw. der "Wirtschaftswochc,,)ISO und
noch 1973 beim "Capital,d51 zu finden. Nur wird hier, im Gegcnsatz I.um BDI, das
Objekt der Kritik, der linke SPD-FlUgel, offen genannt.
Gegenstand und die zeitliehe Terminierung dieser Angriffe hezcichncn eine Neu-
formulierung der Positionen dureh die "Vertreter des ()konomischen C;csamtinteres-
ses". In dem Augenblick, in dem die Anpassungslcistu ng dn hundesdeu t schen Au1.~en­
politik - von Wirtschaftspresse und Industrieverband uher Jahre nachdrucklich gcfor-
dert -- vollzogen ist, ruckt die Bewahrung des innergesellschaftlichen st atus quo in den
Vordergrund. Hier wird die entscheidende Abgrenzung gegenuher der sozialliheralcn
Koalition formuliert. Diese Position ist allen drei Puhlikationsorgancn und dcm BDI,
wenngleich in abgestufter Intensitiit, gemeinsam.

3. Zusammenfassung

Nachdem der Osthandel, abgesicherl durch die Resultat e der "neUl'n (ht polit ik", in
das Stadium der politisch-technischen Details getreten ist, stehl fur Wirtschaftsprcsse
und Industrieverhand die Abwehr gesellschaftspolitischer Alternativvorsll'lIungcn.
die im Kontext der Ost-West-Fntspannung verstiirkt formuliert worden sind, im Zcn-
trum des Interesses. Fur die hagen wm Verhiiltnis von Ostpolitik und Osthandel gilt
daher aufgrund des vorliegenden Materials, daJ.\ ungeachtet dn I..T. wL'itergreifen-
den Anspruche - das ostpolitische ~ngagement von Wirtschaftspresse und BDI stl'ts
von dem Bestreben, auf.~enwirtschaftliche Vorteile Zll nzielen, geleitet ist. Dafiir
aber, daf.~ dieser Seite die "hesonders gunstige Struktur des Ostmarktes fiir Waren-
und Kapitalexport" hinsichtlich "Konkurrenzdruck, Investitiollsniveau und InYesti-
tionshedarf" ein entscheidendes Motiv fUr die Ostpolitik ahgegehen h:itll', linden sich
keine Anhaltspunkte.
Vielmehr gehort die politische Limitierung von Waren- und Kapitalexport zu den
langfristigen Bedingungen des Osthandels. und damit zur Struktur des ,.Ostmarktes".
Sie bildet eine der objcktiven Voraussetzungen fUr die subjektive FntscileiLiung und
wird von Wirtschaftspresse wie Industricverband als so1che in die Kalkulation der
realen Osthandelsmoglichkeiten einhezogen. Fine Spekulation dariiber hinaus ge-
winnt keine Konturen.
DaB das augenwirtschaftliche Interesse an der Ostpolitik dominiert, lassen die
Kommentare zum Rohrenembargo erkennen, in dcnen die Hohcrrangigkeit von Wirt-
schaftsinteressen gegenuber politischen Zielsetzungen postuliert wird. Das zeigt sich
auch im Driingen auf Anpassung wiihrend der Erhard-Administration und der Grn/.)en
Koalition und wird erneut deutlich in der nachdriicklichen Untersti.itzung der fruhen
Ma/~nahmen der Brandt/Scheel-Regierung.
Diese Dominanz wird dann am schiirfsten sichtbar, als das uber die bkonomische
Seite hinausgehende Interesse an der Fortsetzung der Ostpolitik in der Folgezeit weit-
gehend erlischt: Die Erzielung eines "hoher geschatzten okonomischen Zustandes"
hat Vorrang - die Ostpolitik reduziert sich fUr die "Vertreter des (ikonomischen (;e-
samtinteresses" auf die Dimension der Osthandelspolitik und in der Auswirkung auf
die eines politisch abgesicherten Osthandels.
Insofern - und dies gilt zugleich fUr die Aussagen zu innergesellschaftlichen Pro-
blemen- kristallisiert sich hier ein partikulares Interesse heraus, auch wenn es mit
dem Anspruch des gesamtgesellschaftlichen Interesses (einer "Wirtschaft. von der
wir alle leben") auftritt. Da aile Aussagen im Hinblick auf den politischen Entschei-
114 Hans-Jobst Krautheim

dungssektor getroffen werden, kann zum Verhliltnis von Ostpolitik und Osthande1 fest-
gestellt werden: Die Autonomie des politisehen Systems wird von den formu1ierten
Interessen des gesellsehaftlieh dominierenden Teilbereiehs Okonomie auf eine bloBe
hegrenzte Anpassungsleistung an die veranderte internationale wie innergesellsehaft-
hehe Situation reduziert. Autonome Handlungsmogliehkeiten liber das okonomisehe
Interesse hinaus werden dem politisehen System in den Aussagen der Wirtsehafts-
presse und des BDI nieht zugestanden.

Anmerkungen

So die Definition von Seibt, in: Czempiel, E.O. (Hrsg.), Die anachronistische Souveriinitiit,
PVS-Sonderheft, Nr. 1 (1969), S. 255.
2 A.a.O.
3 Vgl. dazu Pisar, S., Coexistence and Commerce, New York - Toronto - London - Sidney
1970, S. 58 ff., und Schonfeld, R., Die USA in den Wirtschaftsbeziehungen zwischen Ost
und West, in: Osteuropa, H. 11 (1973), S. 838 ff. und S. 884.
4 Daf:> die Widerspriiche zwischen den irn Zwciten Weltkrieg verbiindeten Staaten zum Teil
schon wahrend der Kriegskonferenzen sichtbar werden und daf:> die UdSSR von 1945 an
cine bis in die okonomischen Strukturen hineingehende politische und militiirische "Vor-
feldsicherung" in Osteuropa betreibt, soli hicr nur angemerkt werden. Marshall-Plan und
Truman-Dok trin zichen jedoch die definitive Trennungslinie zur Konzeption der "one
world" Roosevelts. Zur Verdeutlichung der US-Position zu dieser Zeit vgl. Kennan, G.F.,
Memoiren cines Diplomaten, Miinchen 1971, Bd. 2, S. 329 ff. und 418 ff.
5 Zu den Detailmaf:>nahmen der Embargo-Politik und ihrer Organisation vgl. Standke, K.H.,
Ocr Handel mit dem Osten, 2. Aufl., Baden-Baden 1972. S. 130 f. Dber die Auswirkungen
des Kalten Krieges auf die wirtschaftlichcn Ost-Wcst-Bezichungcn irn Hinblick auf Kapital
und Warenverkehr vgl. Myrdal, G., Internationale Wirtschaft, Berlin 1958, S. 172 ff.
6 Pisar, a.a.O., S. 64.
7 Zur Darstcllung und zum Problem des Rohrenembargos vgl. Tudyka, in: Czempiel, E.O.
(Hrsg.), Die anachronistische Souveriinitiit, a.a.O., S. 205 ff.; zur Perzeption des Ost-West-
Gegensatzes durch die Adenauer-Administration, die den Hintergrund fUr das Rohrenem-
bargo auf der gouvernementalen Ebene abgibt, vgl. Czempiel, E.O., in: Miick, J. (Hrsg.),
Internationale Politik, Wiesbaden o.J. (Bad Wildunger Beitrage zur Gemeinschaftskunde,
Bd. 4), S. 152. Erganzend zu den politischen Implikationen der Embargopolitik vgl. Berg,
M.v., Okonomische und politische Aspekte des Ost-West-Handels, Berlin 1968, S. 11 ff. und
S. 140 f.
8 Vgl. Bender, P., Die Ostpolitik Willy Brandts, Reinbek 1972, S. 18 f. zum diplomatischen
Verlauf der ostpolitischen Ansiitze.
9 Ebda., S. 45 ff. zur Charakterisierung der Ostpolitik der Grof>en Koalition. Vgl. dazu auch
Vogelsang, Th., in: Schiitz, W.W. (Hrsg.), Zur deutschen Frage, Bonn o.J. (Dokumentation
des Kuratoriums Unteilbares Deutschland), S. 43 ff. Dber die politischen Auswirkungen des
auf fUnf Jahre abgeschlossenen Handelsvertrages zwischen Polen und der BRD, vgl. Stehle,
H.J., Nachbarn irn Osten, Frankfurt a.M. 1971, S. 274 ff.
10 Uber den Verlauf der "Normalisierung" BRD-Polen vgl. Stehle, a.a.O., S. 260 ff.
11 Vgl. dazu die ausfiihrliche Dbersicht bei Standke, a.a.O., S. 207 ff.
12 Vgl. insbesondere neb en der allgemeinen Presseberichterstattung (z.B. irn SPIEGEL yom
14.5.73, S. 32) das Breinev-Interview irn STERN yom 17.5.73, wo Breinev die bcsondere
Bedeutung des Moskauer Vertrages fUr die Zusammenarbeit zwischen der UdSSR und der
BRD auf dem Gebiet des Handels, der Wirtschaft, der Technik und der Wissenschaft her-
vorhebt: "Die Entwicklung dieser Beziehungen ist ein Teil des gesamten Prozesses der Ver-
besserung der Beziehungen zwischen unseren Staaten ... Ich meine, daf:> aile Grundlagen
fiir eine wesentliche Ausweitung der Zusammenarbeit zwischen UdSSR und BRD vorhan-
den sind." (S. 30)
Ostpolitik und Osthandel I IS

13 So Moersch am 5.8.1973 im "Frankfurter Gespriich" des Hessischen Rundfunks. Wahrend


Moersch in diesem Zusammenhang flir eine allmahliche Beseitigung der Aufspaltung der
Welt in Rohstoffliinder und Fertigwaren produzierende Staaten cintritt, wird dem Osthan-
del in einer VerOffentlichung des Bundesministeriums flir Wirtschaft und Finanzen yom Ok-
tober 1972 eine andere Bedeutung zugemessen. Hier spielt der Import von Rohstoffen lind
der Export von Fertigprodukten die wichtigste Rolle. In diescr Schrift v. J. Jahnke und R.
Lucas (Osthandel - Ostpolitik in der Praxis, BMWF-Dokumentation Nr. 175, Bonn 1972)
heilit es wortlich: "Der groll>te Vorteil des Aul~enhandcls liegt in der Moglichkeit ciner
fortschreitenden internationalen Arbeitsteilung ... Die internationalc Arbeitsteilung ist
gerade flir die Bundesrepublik von Vorteil. Mit ihrer hoehentwickelten Wirtschaft kann sic
sieh auf die Herstellung und Lieferung teehnologischer Spitzenerzeugnisse spezialisicren
und einfaehere Produkte zunehmend importiercn." (S. 14) Die Anwcndung dieser Maxime
findet aueh hinsichtlich des Osthandels statt (S. 15 f.). Zur Bcwcrtung des Vcrhaltnisses
Ostpolitik und Osthandel wird gesagt: "Wcnn Ostpolitik praktischc Formen annimmt, dann
vor allem hier." (S. 14)
Auf der vertraglichcn Ebene findet die Verbindung von Ostpolitik, verstanden als Entspan-
nungspolitik, und Osthandcl in der Praambel dcs Handelsabkommens zwischcn der BRD
und dcr UdSSR ihren Ausdruck. Hirr wird eindringlich auf ihrc I ntcrdependcnz verwiescn.
Vgl. dazu Lucas, R., Dcutsch-sowjctisehes Handrlsabkommen, in: Osteuropa, H. 4 (\972),
S. 255 ff. Dcr Vorrang, den dcr Warcnaustauscli und andere MaI.lnahmcn okonomischer
Kooperation im Zuge der ~tente-Politik geniC/H, wird aus cinem weiteren "Frankfurter
Gespriich" des Hessischen Rundfunk s yom 16.12.73 deu t1ich. Von den Parlamcntarischen
Staatssekretiiren MatthOfer (SPD) und Moersch (FDP) werden die wirtschaftlichen Aspekte
der Ostpolitik an erster Stcllc gcnannt. DaI.1 diesc Vorstellungen nicht nur auf d it: Bundcs-
republik besehriinkt sind, konnen folgende Literaturverwcisc unterstreichen: Sanakoev, S.,
Novyj etap meidunarodnych otnosenii, in: Meidunarodnaja zizn', H. 11 (1973), S. 7 f., so
wie Schafer, H.: Wirtschaftsbeziehungen sozialistischcr Linder zum Westen, in: Osteuropai-
sche Rundschau, H. 3 (1973), S. 3 f. und Nowak, Z.: Prospects for the East-West-Economic
Relations and the Europcan Conference on Security and Cooperation, in: Polish Wcstcrn
Affairs, H. 2 (1972), S. 250 ff. und S. 256 IT.
14 Braunmiihl, C. v., Kalter Krieg und friedlichc Koexistenz, Frankfurt 1973, S. 160. Vgl. in
diesem Zusammenhang auch noeh die Publikationen autoritar-marxistischer Provenicnz
von Weber, E., Imperialismus in der Anpassung, Frankfurt a.M. 1972, S. 130 f. und 143 ff.
und Maier, L. u.a. (Autorenkollektiv), Der Imperialismus der BRD, Frankfurt a.M. 1971,
insbesondere S. 475 f., dercn analytisches Instrumcntarium zur Erfassung des intcrnatio-
nalen Vcrlaufsmusters Detcnte dUTCh die unreflektierte Anwendung der Leninschcn Impc-
rialismustheorie auf das Internationale System nach 1945 wohl kaum ausreicht.
15 Dies kennzeichnet nur die gcnerclle Entwicklung. Hinsichtlich dcs Warenvcrkehrs mit ein-
zelnen Liindern, zum Beispiel der UdSSR und Ungarn, gibt es zeitwcilig riicklaufige Tenden-
zen. Zur Charakterisicrung des Gesamtvcrlaufs vgl. Standkc, a.a.O., S. 210 f. auf der Grund-
lage von OECD-Statistiken. Einen Uberblick aus den Daten des Statistischen Bundcsamtes
befindet sich bei Jacobson, H.A. (Hrsg.), MifHrauische Nachbarn, Diisseldorf 1970, S. 488 f.
Fiir die Wirtschaftsrefonnen ist das Jahr 1965 nur als cine "mitticrc Richtzahl" zu verste-
hen. Uber die Reformen in dcn EinzcJheiten ihres zcitlichen Verlaufs vgl. Blaich, F., Bog, I.,
Gutmann, G., Hensel, K.P., Wirtschaftssysteme zwischcn Zwangslaufigkcit und Entschei-
dung, Stuttgart 1971, TeillI, S. 141 ff.
16 Vgl. Standke, a.a.O., S. 228 f.
17 Die Entwicklung dcs Osthandels der BRD im Verglcich mit Frankreich, Groll>britannien,
italien, Japan und den USA scit 1960 ist bei Jahnke, J. und Lucas, R., a.a.O., S. 10, gra-
phisch dargestellt. Fiir genaue Zahlenangaben vgJ. die Kapitel "Aull>enhandcJ" dcs Statisti-
sehen lahrbuchs fiir die Bundcsrepublik fiir die Jahre 1969-1972.
18 Standke, a.a.O., S. 212.
19 VgJ. den graphischcn Uberblick bci lahnke, J. und Lucas, R., a.a.O., S. 46.
20 Genaue Angaben iiber die Warenstruktur find en sich bei Standke, a.a.O., S. 212 I'.
21 Dieser Anteilliegt ungeachtet seines Wachstums bei nur ca. 10 % des gesamten Import-
quantums, wiihrend, gerechnct fiir das Jahr 1968, der AnteiI an Fertigcrzeugnissen im BR D-
Export in den RGW-Bereich 95,2 'Yr, betragt. Standke, a.a.a., S. 213.
22 VgJ. dazu dcn Beitrag von Dobb, M., in: Bettelheim, C. u.a., Kritik der Sowjetokonomie,
Berlin 1972, S. 140 ff. VgJ. auch Pattis, P. und Sonderegger, H.U., Wirtschaftsfragen in und
zwischen Ost und West, Diisseldorf-Wien 1966, Teil I zu den binnenwirtschaftlichen Problc-
men des RGW (S. 15 ff.).
116 Hans-lobst Krautheim

23 Standke, a.a.O., S. 150 f., insbesondere zur Trendextrapolation der einzelnen Warengrup-
pen im Ost-West-Handel. Zu den Perspektiven des Ost-West-Handels flir die siebziger Jahre
vgl. Lange-Prollius, H., Osthandel fiir die siebziger Jahre, Bad Hazburg 1971, S. 17 ff.
Siehe auch dort die umfangreichen Statistiken iiber den bisherigen Warenaustausch,
S. 217 ff.
24 Standke, a.a.O., S. 177. Zur Entwicklung des Handels unter den RGW-Staaten vgl. von
sowjetischer Seite Volkov, N.V., Vneilaja torgovlja evropejskich socialisticeskich stran,
Moskau 1967, S. 9 ff. D~ in der aktuellen Situation die binnenwirtschaftIichen Pro-
blemc, insbesondere die Planerflillung lind das rasche industrielle Wachstum, flir die UdSSR
im Vordergrund stehen, zeigt das taglich crscheinende Wirtschaftsorgan des ZK der KPdSU
"Ekonomi~eskaja gazeta" in seiner Ausgabc zum lahreswechsel 1973/74 (Nr. 1/1974, S. 5
und S. 20). Den westlichen Industriestaaten ist lediglich eine "Krisenseite" als Ausblick
auf 1974 gewidmet (S. 22). Der Ost-West-Handel wird an keiner Stelle ausdriicklich erwahnt.
25 Zur Formlllierung -- wenn auch nicht in dependenz-theoretischer Absicht - vgl. Pisar,
a.a.O., S. 200 iiber den Zugang zu auswartigcn Markten. Zum Problem der Abhangigkeits-
beziehungen vgl. im Uberblick Senghaas, D. (Hrsg.), Imperialismus und strukturelle Ge-
walt, Frankfurt a.M. 1972, insbesondere die Beitrlige von Galtung S. 29 ff. und Gantzel,
S. \05 ff.
26 ZlIr Bedeutung der AuBenwirtschaft in diesem Zusammenhang vgl. Tudyka, K.P., in:
Eynern, G. v.: Worterbuch zur politischen Okonomie, Opladen 1973, S. 35 ff.
27 Die groBe Bedeutung der Exporte flir die Wirtschaft der BRD wird z.B. in den Jahresbe-
richten des BDI zwischen 1963 und 1972 mit steter RegelmaBigkeit hervorgehoben.
28 Schweitzer, H.C., in: Czempiel, E.O. (Hrsg.), Die anachronistische Souveranitat, a.a.O.,
S. 280 f.
29 Offe, C., Strukturprobleme des kapitalistischcn Staates, Frankfurt a.M. 1972, S. 80 f.,
und ders., in: Prokop, D., Massenkommunikationsforschung, Frankfurt 1972, Bd. 1:
Produktion, S. 336 ff.
30 Offe, c., Strukturprobleme, a.a.O., S. 92 f.
31 Ebd., S. 103 f. f1ir die Staatfunktion im Hinblick auf die-singularen Anspriiche gesellschaft-
licher Gruppen. Eine ahnliche Funktion erflillen bestimmte Institutionen der Wirtschaft
(Dach- und Spitzcnverbiinde) und die Medien im Hinblick auf Partialinteressen von Teil-
bereichen des okonomischcn Subsystems.
32 Dach- und Spitzenverbande sowie die Wirtschaftspresse, soweit sie - im Fall der beiden
letztgenannten - nicht einer einzelnen Branche zugehoren, haben das allgemeine Interesse
der Wirtschaft, verstanden als Interesse der Kapitaleigner, zu vertreten und wirken so ne-
ben anderen Institutionen des Gesellschaftssystems an der Priijudizierung der " ... mog-
lichen Inhalt(e) bzw .... Resultat(e) desjeweiligen Prozesses ... "mit (Offe, Struktur-
probleme, a.a.O., S. 80).
Zur Funktionsbestimmung der Dach- bzw. Spitzenverbande vgl. Buchholz, E., Die Wirt-
schaftsverbande·in der Wirtschaftsgesellschaft, Tiibingen 1969, S. 86 f., und Sontheimer,
K., Grundziige des politischen Systems der BRD, Miinchen 1971,2. Aufl., S. 115 f. Zu
Fragen der innerverbandlichen Organisation vgl. Massing, 0., in: Kress, G. und Senghaas,
D., Politikwissenschaft, Frankfurt a.M. 1969, S. 349 f.
33 Uber den engen Zusammenhang zwischen Leser-Zielgruppe und Anzeigenvergabe generell
vgl. Schafer, H., in: Prokopp, D., a.a.O., Bd. 1, S. 391 ff. D~ dieser Zusammenhang von
den Inserenten der Wirtschaftspresse gesehen und bei der Anzeigenvergabe beriicksichtigt
wird, ist aus einem "Interna-Bericht" des Volkswirt (bzw. der Wirtschaftswoche) yom
16.4.71, S. 13 zu entnehmen.
34 Uber die Binnenstruktur privatwirtschaftlicher Zeitungsverlage siehe den Beitrag von Hopf,
Ch., in: Prokop, D., a.a.O., Bd. 1, S. 193 ff.
35 Zur Zielgruppenorientierung gibt der Volkswirt (bzw. die Wirtschaftswoche) ein Beispiel
im erwiihnten "Intema-Bericht" vom 16.4.71, in dem es hei£>t: "Die WIRTSCHAFTS-
WOCHE ist streng zielgruppenorientiert. Sie erreicht Fiihrungskreise der Wirtschaft und
Politik; Manner, die im geschaftlichen Bereich als Kapitalanleger sowie als Verbraucher des
gehobenen Bedarfs interessant sind." (S. 13) Die sozia1 offenbar darunterstehende Ziel-
gruppe yom Capital wird in einem Artikel tiber die "Leitenden Angestellten" deutlich
("Die ausgebeutete Elite"). Das dem Leser offerierte Beispiel ist ein "LA" mit einem mo-
natlichen Bruttoeinkommen von 1750 DM, dessen arbeitsrechtlichen und sozialen Pro-
blemen sich das Blatt annimmt (Capital 5/1973, S. 19 f.). Dieser Unterschied zur Ziel-
gruppe des Volkswirt (bzw. Wirtschaftswoche) wird durch eine Durchsicht der Anzeigen
in beiden Publikationsorgancn bestarkt.
Ostpolitik und Osthandel 1 17

Daf> neben den Problemen der bereits etablierten FiihrungskrMte sehr stark "Nachwuchs-
fragen" beriihrt werden, geht aus den zahlreichen Informationen iiber Stellenmarkt und
berufliche Ein- und Aufstiegsmoglichkeiten hervor. Vgl. z.B. den Volkswirt (bzw. Wirt-
schaftswoche), der in seinem ausgedrucktcn Register regclmiif.lig ein~ tangere Rlibrik "Be-
rufe und Einkommen" enthiilt.
Daf~ die Wirtschaftspresse im Vcrgleich zur regionalen und liberrcgionalen Presse cine spe-
zielle und eng gefalHe Zielgruppe besitzt, daraufverweisen Noelle, E. lind Neumann, E.P.
(Hrsg.): Jahrbueh der Offentlichen Meinung 1965-1967, Allensbach und Bonn 1967, S. 108.
36 Vgl. dazu die allgemeine Feststellung von Hirsch, J., in: Kress, G. und Senghaas, D .. Politik-
wissenschaft, a.a.O., S. 202, und die auf empirischcm Material beruhcnde Untersuchung von
Pross, H. und Boetticher, K.W., Manager des Kapitalismus, Frankfurt a.M. 1971.
37 Dieses Bild ergibt sich bei der Durehsicht der drei Wirtschaftspublikationcn zwischen 1963
und 1973. Eine Einschrankung iiber die Austlihrlichkeit der Bcrichtcrstattung ist dabci le-
diglich bei Capital zu machen, dessen monatliehc Erschcinungswcise und sozial anders gc-
gliederte Zielgruppe offenbar ein im Vergleich zu Volkswirt (bzw. Wirtschaftswoche) und
Handelsblatt differierendes Auswahlverfahrcn fUr Naehrichtcn und Kommentare bewirken.
38 Diese Haltung der Wirtschaftspresse, die wiihrend und nach der Grolkn Koalition gewisse
Reformprozesse unterstiitzt.lal~t sich an den Kommentaren des Volkswirt ZlIr Sehlicl~ung
der Pintsch-Bamag AG (Thysscn) in Butzbach erkennen. "ier winl nachdriieklich ein "mo-
derner Kapitalismus" gefordert: ,.Unserl' Industriegcsellschaft ist kapitalistisch, und sic ist
sozial organisiert. Sie kann aber nur funktionicren, wenn die Kapitalistcn - scicn sic Eigcn-
tiimer oder Manager - funktionicren". Wer aber mit" ... einem Geflihl aus Willkiir und
Nonchalance, gcspeist aus dem Gefiihl personlichcr Macht. der V crfligungsgewalt tiber Pro-
duktionsmittel ... " und ohne Transparenz und Information liber scin Figentum vcrfiige,
wie es der "Schlotbaron" Thyssen in Butzbach getan habe, ..... der verhiilt sich. gclinde
gesagt, dysfunktional". (31.7.1970, S. 8)
39 Neben dem genannten Artikel im Volkswirt (ebda.) kann man dies aueh beim Capital
0/1963, S. 59 ff.) und beim Handelsblatt (18.9.67, S. I) ausmachen. Das Capital geht vom
hoheren Rang des Antikommunismus flir die bundesdeutsche Gesellschaft gegcniiber unmit-
telbaren Wirtschaftsinteressen im Ostgesehiift aus; das Handelsblatt stellt am Beispiel des
"Atomsperrvertrages" die Prioritiit der Anpassung an eine veranderte internationalc Situa-
tion gegentiber den Wirtschaftsinteressen, die durch die Uranversorgung beriihrt werden konn-
ten, heralls.
40 Volkswirt yom 15.3.1963, S. 426 f.
41 Ebda., Der Bundesrcgierung sci bislang " ... der berechtigtc Vorwurf gcmacht worden,
selbst nichts zu unternehmen ... ".
42 Ebda., zur au~enpolitischen Position der BRD: "Ocr Raum flir selbstandiges Operiercn ...
ist klein, aber hoffnungsvoll." Dazu: Die Intercsscn Berlins seien im Abkommen gewahrt.
43 Handelsblatt yom 8.3.1963, S. 1.
44 Handelsblatt - Auf~enhandelsausgabe flir Miirz 1963 (Beilage zum 13.3.1963). Mitautoren
sind hier u.a. Ministerialdirektor H. Reinhardt, Bonn, Der Untcrnchmer F. v. Friedeburg
und H.J. Kirchner, Gcschaftsftihrer des Ostausschusses der delltschen Wirtschaft.
45 Vgl. dazu den Artikel von E. Skischally, ebda.
46 BOI-lahresbericht yom 21.5.63 (BDI-Drucksache NT. 65), S. 9.
47 Ebda. Zum Verhaitnis von Politik und Wirtschaft wird generell ausgesagt: "Nicht nur die
Innenpolitik, sondern aueh die Au~enpolitik riicken ... verstarkt in das Feld wirtschaftli-
cher Oberlegungcn, wobei es vornehmlich darauf ankommen wird, die Stellung der Bun-
desrepublik in der Welt und die Krafte anzuerkennen, die hier die Dynamik auslosen." (S. 9)
Damit zeichnet sich bereits 1963 die "Lern- oder Anpassungsbereitschaft" des BOI hinsicht-
lieh der internationalen Situation abo
48 BOI-Jahresbericht yom 8.5.1964 (BDI-Drucksache NT. 69), S. 75. Der Bericht nennt als
wichtigste Ereignisse fiir die Entwicklung des Osthandels im vergangcnen Rechenschaftsjahr
die " ... Teilentspannung zwischen den USA und der Sowjetunion (Atomteststoppabkom-
men) ... ", die wirtschaftliche Situation der UdSSR (Landwirtschaft/Plankorrekturen)
und die Umstellung des Au~enhandels der VR China auf "Nichtostblockstaaten". Es fehlt
nicht der Verweis auf die" ... westliche Konkurrenz im Osthandel ... ", die sich auf dem
Investitionsgiitcrsektor versttirkt habe (ebda.).
49 Ebda., S. 22.
lIS Hans-fobst Krautheim

50 Dies gcschicht, wie sich am Beispiel des Handelsblatt darstcllen l3:IH, untcr Beibehaltung
der bisherigcn Rollcnvcrteilung im Intcrnationalcn Systcm: Der entspannungsbereiten
Kennedy-Administration steht die aus innercn Ursaehen (Wirtsehaftslage/Rtistungskostcn)
zum Abbau der Konfrontation genotigte UdSSR gegentiber. Die Sehuldfrage hinsiehtlich
des Kalten Kricgcs wird jcdoeh nur flir die Vcrgangenhcit gestcllt, nieht abcr aktualisiert.
Obcrwiegend wird auf die Notwendigkeit zu sciner Beendigung hingewicsen. Die Schuld
am Entstehen des Kalten Kricges liege zweifclsohne bei der UdSSR. Ungeaehtet dessen
gelte cs nun aber, " ... vic! Schutt, den der Kalte Krieg hinterlassen hat ... wegzuraumen,
ehe an cine Generalbereinigung aller sehwebenden Fragen gcdacht werden kann". (Handels-
blatt vom 3.1.1963, S. I)
51 Das lIandelsblatt vom 4./5.1963 bczeichnet die Bundesregicrung als "einzigen Musterkna-
ben im westlichcn Lager". Daher wcrde cs der UdSSR nicht schwerfallcn, ihre Auftrage
bei den" ... Rohrenproduzentcn der anderen europaischen Landcr und Japans ...
lInterzubringcn". (S. I)
52 Volkswirt vom 22.3.1963, S. 466: Der Volkswirt betont die Notwendigkeit dcr Vcrtrags-
trcue im Ostgeschaft flir den Erfolg der westdeutschen Wirtschaft.
53 Dic Unsinnigkeit des Embargos erlautert dcr Volkswirt vom 4.1.1963: "Wclchen Untcrschied
macht es cigentlich, ob der Westen Eisenbahnwaggons ... und Stahlwerke nach RuBland
liefcrt - oder Stahlrohre') In einem totalen Krier ist zwischen Kriegs- und Fricdenswirt-
sehaft nicht mehr zu unterscheiden". (S. 8) Weiter hejj~t es: "Wer cs ernst meint mit cincm
Embargo gegcn die Sowjetunion, mul~ den ganzen Osthandel auf ein Minirnum bcschr'.inken.
Wer die AlIsdchnung des Handcls zwischen dem Osten und dem Westen flir verntinftig halt,
darf nieht diese oder jene Lieferung mit dem fadenseheinigen Hinweis ausklammern, daB
gerade d ieses E rzeugnis den Russcn hclfcn konne, ihren zuktinftigen Kricg gegen den Westen
zu gewinncn ... die dcutsche Industrie (kann) es sich einfach nieht Icistcn ... im Rahmen
des Handelsvertrages tibcrnommcne Licferungsvcrpflichtungen nicht auszuflihren." (ebda.)
54 Die Verhinderung der Bundcstagsabstimmung dureh die Unionsfraktionen wird als "Bon-
ner Kamcraderie" verurteilt. (Volkswirt vom 22.3.1963, S. 466)
55 Ebda.
56 BDI-lahresbcricht vom 8.5.1964 (BDI-Drueksache Nr. 69) S. 79.
57 Ebdu., S. 81: Die besseren Licfer- und Kred itbedingungcn der internationalen Konkurrcnz
im RGW-Bcrcich machc cine Anpassung der BRD in krcditpolitischer Hinsicht erforderlich.
58 Capital 1/1963, S. 59.
59 Ebda., S. 61: Die Abwchr gcgcn die sowjetische Bedrohung dtirfe nieht allein den ZlIstandi-
gen Behordcn tibcrlasscn bleiben, sondern bedtirfe der Mitarbcit "aller vcrantwortungsbc-
wuBtcn Krafte". Zum Osthandel, bezogcn auf Kontakte wahrend der Lcipziger Messe, heillt
cs: "Jcdcr freie Unternehmer, der von seincn Mitarbeitern cine antikommunistische Grund-
haltung erwurtet, sich selbcr im Umgang mit Kommunisten jedoch kciner Abstinenz be-
f1cil~igt, vcrliert an Glaubwtirdigkeit".
60 Handelsblatt vom 2.12.1963: "Das Gesicht unscrcr Zeit wandelt sieh rasch, weltpolitisch
und weltwirtsehaftlich." Der "Gegncr" werde irnmer mehr zum "Partner", und das "Ge-
meinsame" nicht das "Trennendc" trcte hcrvor. (S. 1) Zur internationalcn Lage vgl. auch
die Ausgabe vom 24.12.1963, S. I.
61 Vgl. dazu die Aussagen tiber Berlin-Problem und RGW allgcmein im Volkswirt vom 9.4.1965,
S. 542 und irn Capital 2/1964, S. 8, sowie 3/1964, S. 10 und 8/1964, S. 30.
62 Ungeaehtet der gcnannten Vorbchalte beginnt dicsc Entwicklung beim Volkswirt bcrcits
Anfang 1965. Vgl. dic Ausgaben vom 8.1.1965, S. 6 und vom 23.4.1965, S. 640 f.
63 Handelsblatt vom 28.9.1965, S. 1 und vom 22./23.10.1965, S. 1; Volkswirt vom 15.1.1965,
S.46.
64 Handelsblatt yom 22./23.10.1965, S. I; Volkswirt vom 15.1.1965, S. 46.
65 Handclsblatt vom 22.9.1965, S. 1. Innenpolitiseh macht das Blatt folgcnde Aussagc, die flir
die weitere Entwicklung wichtig erscheint: Es iiuBert sich befriedigt dartiber, daB eine neue
Koalition von CDU/CSU und FDP zustande gekommen und der Gedanke an eine GroBe
Koalition verworfen worden sci. Bcachtenswert jedoch erscheint, daB das Blatt der Bundes-
regie rung das Sozialpartnerschaftskonzept des spiiteren SPD-Bundcswirtschaftsministers
Schiller als Empfehlung flir die ktinftige Wirtschaftspolitik gibt. Vgl. auch den Volkswirt
vom 15.1.1965, S. 46.
66 Handelsblatt vom 22./23.10.1965, S. 1.
67 Ebda.
68 Volkswirtvom 15.1.1965,S.46.
Ostpolitik lind Osthandel I 19

69 Ebda., Der Volkswirt sieht darin eine Miiglichkeit, die sowjetischc Gespriichsbcreitschaft
zu erhiihen, und cmpfichlt an anderer Stelle: "Deutsche Ostpolitik, richtig verstanden,
kann nur heill>en, mit Moskau direkt ins Gespriich zu kommen. und sei cs ;lllf dem Umweg
iiber Peking." (Volkswirt yom 9.4.1965, S. 542)
70 Handelsblatt yom 16.2.1966, S. 1.
71 Handelsblatt yom 28.9.1965, S. I. Hier wird gdordcrt: "Private Institionen miil~ten da
und dort in Osteuropa zu eincm Teil deutseher Aulknpolitik werden, damit wir nieht schon
irn Vorgeplankel die wenigen Bomben verschieLlen miissen, die wir erst in der Schlaeht gc-
brauchen:' Vgl. auch den Volkswirt Yom 4.6.1965, S. 1054.
72 BDI-Jahrcsbericht yom 12.5.1965 (BDI-Drucksache Nr. 74), S. 83.
73 Ebda., S. 84: Zur Unterstiitzung dieser Ansicht durch die Pressc vgl. den Volkswirt Yom
8.7.1966, S. 1224, und das H 'l1ldelsblatt yom 14.3.1966, S. I. Zur Entwicklung der
positiv beurteilten - Wirtschaftsbezichungen BRD· Polen vgl. den Volkswirt yom
2.7.1965, S. 1344.
74 BDI-Jahresbericht yom 12.5.1965 (BDI-Drucksache Nr. 74 ),S. 87.
75 Volkswirt yom 29.10.1965, S. 2370: Hicr wird insbesondere die zunchmende Konkurrenz
aus den EWG-Lindern hervorgehoben, aber auch zur Positionsveriindcrung der USA gegen-
iiber dem Osthandel gcsagt: "Auch in Washington weht heute ein anderer Wind als zu Dulles'
Zeiten, der Osthandel wird liberalisiert und mit der Entspannungspolitik ... synehronisiert."
76 Ebda. Die Verteidigung von Schriiders "Konzept der Flcxibilitiit" gegen die .,Gaullistcn"
in der Union wird in der Ausgabe yom 19.11.1965, S. 2518 fortgesetzt.
77 Capital 5/1966, S. 34.
78 Capital 6/1966, S. 68 ff. Wie stark das Capital seine Position gegeniiber 1963 ge~indert hat.
zeigt folgende Bemerkung: "Kommunisten und Kapitalisten haben eine Form gefunden.
wie sie zusammcnarbciten kiinnen: Kooperation hci1~t das Schlagwort, das Gcsehiiftv von
hiiben und driiben und umgekehrt miiglich mach!." (S. 68)
79 Handelsblatt yom 14.3.1966, S. I.
80 Volkswirt yom 11.2.1966, S. 154 ("Schcuklappen fallen"); 4.3.1966, S. 273 ("Preisgiinsti-
ger Ostblock"); 25.3.1966, S. 381.
81 Volkswirt Yom 5.8.1966, S. 1529.
82 BDI-Jahresbericht von 7./8.6.1966 (BDI-Drucksache Nr. 78). S. 74. Der BDI begriij~t zu-
gleich das Friedensmemorandum der Erhard-Administration im Kontext der Ost-West-Ent-
spannung und stcllt dazu fcst: Durch Regierungsmlillnahmen sci das Ostgeschaft in gewis-
sem Maf.'e politisiert worden. Dies erfordcre cine bcsonders engc Zusammenarbeit von
"staatlichen Stellcn und untcrnehmerischcr Wirtsehaft". (ebda .. S. 13)
83 Ebda., S. 81.
84 Ebda., S. 85.
85 Handelsblatt yom 27./28.1.1967. S. I. Vgl. auch die Aussagc dcs Biattcs iiber den zu er-
wartendcn Verlauf der "Normalisierung": "Es bleibt dabei: Der Anfang ist gcmacht. allcs
weitere hat keine Eile." (Handelsblatt yom 1.3.1967, S. I).
86 Volkswirt yom 3.2.1967, S. 222. Auf franziisische U nterstiitzung sci die Bundesrcgierung
lediglieh im Fall direkter Gesprache mit der Regierung der UdSSR ~U1gewiescn. Als han-
delspolitische Mittel der BRD-Aufknpolitik werden gcnannt: .,Liberalisicrung, Meistbc-
giinstigung, gemeinsame OsthandelspoIitik der EWG und Kreditplafonds das sind allcs
inhaltsschwere Verhandlungsgegenstande, die Preischarakter haben kiinnen ... " (ebda.).
87 Ebda., S. 223.
88 BDI-Jahresbericht yom 20./21.4.1967 (BDI-Drucksache NT. 81), S. 81. Hier werden dic
zunehmenden Wirtschaftskontaktc und die Steigerung des Handelsvolumcns besondcrs
betont.
89 Ebda., S. 74 f.
90 Ebda., S. 75. Zugleich wird davor gewarnt, in die Ausweitung des Osthandels allzu groj~e
Hoffnungen zu setzen.
91 Vgl. die Bemerkungen gegen den Einflu1l> der "gaullistischen Opposition" in der Union und
ihre entspannungsfeindliche Position in der Ausgabe des Volkswirt yom 3.2.1967, S. 222-
223.
92 Volkswirt yom 9.6.1967, S. 1061. Die Forderung nach einer aktiven Auj~enpolitik wird
nicht nUT an die BRD gestellt, sondern als Forderung an die westeuropaischen Staaten all-
gemein gerichtet, die die Problemliisung der internationalen Politik nicht allein den "Super-
miichtcn" iiberlassen diirften. Dies verlangten schon die europaischcn Wirtschaftsinteressen.
(Volkswirt vom 16.6.1967, S. 1125)
120 Hans·Jobst Krautheim

93 Volkswirt yom 7.7.1967, S. 1325. Zugleieh wird verlangt, die Deutschlandpolitik der BRD
solie sich auf das "Denkbare" bcgrcnzcn und die de facto·Existcnz zweier deutscher Staa·
t!:n ancrk!:nncn: "Es ycrstofl.I gegen die politische Logik, d~ die Bundesregierung we iter
onkelhaft die Mitteldeutschen in einen Schutz nehmen will, den sie gar nieht gewahrcn
kann." (cbda.) In dicsem Sinn wird der Brief Kiesingers an Stoph kritisicrt: " ... der In·
halt der Epistcl war enttiiusehend ... Der Briefblieb im Allgemeinen, er war miide ... ".
(ebda.)
94 Vgl. folgcnde LeitartikcJ im Handelsblatt: 21./22.7.1967, S. 1 ("Faktische Ostbeziehun·
gcn"); 7.8.1967, S. 2 ("Bonner Realpolitik"); 18.9.1967, S. 1 ("Europa und der Atom·
sperrverlrag").
95 Handelsblatt yom 13.11.1967, S. 1.
96 BDI·lahrcsbericht yom 20./21.4.1967 (BOl·Drucksache Nr. 81), S. 74: "Die Bundesrepu·
blik ist in der lelzten Zeit - selbstyerstiindlich unter Beriicksichtigung des standig gegen·
wiirtigen Dcutsehlandproblems - den gleichen Weg wie ibre westlichen Nachbarn gegan·
gen."
97 Ebda., S. 79. Vgl. auch die Beriehte yom 10./ 11.6.1968 (BOl·Drucksaehe Nr. 83), S. 90;
yom 18./19.6.1969 (BOl·Drucksache Nr. 86), S. 87 f. Die Bezeichnung "SBZ" wird flir
diesen Zeitraum beibehalten.
98 HandclsbIatt yom 14.2.1967, S. 2; Volkswirt yom 2.6.1967, S. 992, und yom 30.6.1967,
S.1277.
99 Handelsblatt yom 18.4.1967, S. 2.
100 Handclsblatt yom 7.8.1967, S. 2; Volkswirt yom 26.5.1967, S. 944.
101 Vgl. z.B. Capital 6/1969, S. 108. Die Prognosc flir den "Interzonenhandel" ist jedoch eher
skeptisch. Vgl. dazu den Volkswirt yom 1.3.1968, S. 14 ff.
102 Volkswirt yom 6.9.1968, S. 19 ff. Ais Griinde flir die begrenzten Aussichten werden einer·
seits die EWG-Agrarmarktordnungen angegeben, die die Einfuhr von Agrarerzeugnissen be·
grenzten, zum anderen Iimitiert die DeYisenknappheit der RGW·Liinder die Steigerung der
BRD·Exporte. (ebda., S. 19) Vgl. auch die allgemeine Ubersieht im Volkswirt yom 10.11.
1967, S. 2448 ff. und im Handelsblatt yom 17.11.1968, S. 6. Daf!. diese Lagebeurteilung
auch von den Interesscnvertretern der "Wirtsehaft" geteilt wird, ergibt sieh aus cinem Ar·
tikel von H.J. Kirchner, Gesehiiftsftihrer des Ostausschusses der Deutschen Wirtschaft, im
Handelsblatt, Aufl.enhandclsausgabe fiir April 1969 (Beilage zum 28.4.1969), S. 1.
103 Handclsblatt yom 11.7.1967, S. 6.
104 Handelsblatt yom 12.3.1968, S. 1.
105 Ebda. Vgl. zur generellen Einschiitzung der Situation die Ausgabe yom 26./27.7.1968, S. 1.
106 Handelsblatt yom 22.8.1968, S. 1.
107 Volkswirt yom 23.8.1968, S. 9.
108 Ebda. Die Konzeption einer "Ostpolitik ohne Moskau" sci endgiiltig als geseheitert zu be·
trachten. (In der Diskussion der Prager Ereignisse taucht die "Wiedervercinigung" folge·
richtig nur noeh als politisches Fernziel auf.
109 Capital 10/1968, S. 7. Wortlich heif!.t es: "Zunaehst Vergangenheitsbewaltigung, demiitig
bei den einen (, Schon wieder deutsehe Soldaten'), auftrumpfend bei der anderen Seite
(,Sehr, die Russen sind ebensolehe Lumpen wie wir'), dann der Ruf nach Nato, Nato-
Gipfel, gar nach Europaischer Verteidigungsgemeinschaft - alles bei den Adressaten un·
gehort yerhallt. Teils eitle, teils nervose Schwatzhaftigkeit des politischen Personals .....
(cbda.).
110 Ebda.
111 BOl·Jahresbericht yom 18./19.6.1969 (BOl·Drucksache Nr. 86), S. 80 f. und S. 85.
112 Handelsblatt yom 5.9.1968, S. I; ygl. auch die Ausgabe yom 15./16.11.1968, S. 2. Diese
Position wird bestatigt durch die Kommentare zur temporar yerharteten sowjetischen
Haltung gegeniiber der BRD Mitte 1968, ygl. Handelsblatt yom 2.9.1968, S. 1. Zu den
iiberholten Bedenken der Wirtschaft zu dem Vertrag ygl. die Ausgabe des Blattes vom
30.1.1969, S. 2.
113 Capital 10/1968, S. 10.
114 Ebda., und Handelsblatt yom 30.1.1969, S. 2; ygl. auch Handelsblatt yom 10.2.1969, S. I,
wo gesagt wird, das einzige Resultat eines Widerstandes konne das Wiedererstehen des
"Furor Teutonicus" sein. Der BOI nirnmt zum Thema "Sperrvertrag" nur beiliiufig Stel·
lung: Es diirften durch ibn der Industrie keine Nachteile entstehen. (BOl·Jahresbericht
Yom30.6.j1.7.1970 [BDI·Drucksache Nr. 88] S. 105 L)
Ostpolitik und Osthandel 121

115 Capital 10/1968, S. 10; Handelsblatt vom 30.1.1969, S. 2; vgl. hienu Bender, a.a.O., S. 47 f.
116 Volkswirt vom 19.9.1969, S. 15; vgl. auch Handelsblatt vom 16.7.1969, S. 1.
117 Vg1. S. 97 und S. 111 dieser Vorlage.
118 Volkswirt vom 19.8.1969, S. 12: "Die Bundesrepublik braucht im nachsten lahnehnt ein
hohes Mal!, wirtschaftlichen Wach~1ums und soziaIen Ausgleichs, urn all jene Reformen zu
bewaltigen, die unausweichlich sind, urn mit den brisanten gesellschaftspolitischen Fragen
des gespaItenen Landes und einer europaischen Integration fertig zu werden."
119 In diesem Artikel ("Zuriick zu Plisch und Plum") wird die ahnliche Wirtschafts- und Finanz-
politik- konzeptionell wie praktisch - von Schiller und StrauB hervorgehoben. In einem
weiteren Artikel in der gleichen Ausgabe weist der Volkswirt auf Gemeinsamkeiten in der
AuBenpolitik zwischen Kiesinger und Brandt hin. (S. 15) Der Wahlkampflarm tausche le-
diglich iiber diese Gemeinsamkeiten hinweg. (S. 12) Die starke innenpolitische Kompo-
nente, die in der Option des Volkswirt f1ir eine Neuauflage der Grol!,en Koalition ebenfaIls
erheblich ins Gewicht fallt, wird aus folgender Feststellung deutlich: "Und noch etwas
spricht fiir die Zusammenarbeit: Die Unruhe an der soziaIen Front" (Volkswirt vom 19.9.
1969, S. 12).
120 Ebda. Die Regierung brauche eine breite Mehrheit f1ir die Reformvorhaben. Herauskom-
men diirfe aber keine "Wischi-Waschi-Koalition", die sich, innerlich zerstritten " ... in
die Phrase fliich tet ... ".
121 Handelsblatt vom 30.9.1969, S. 1. Fiir die Zeitung stehen die "inneren Reformen" im
Vordergrund, " ... die Aufgaben der Wirtschafts-, Konjunktur- lind Finanzpolitik".
122 Volkswirt vom 3.10.1969, S. 12.
123 BDI-lahresbericht vom 30.6./1.7.1970 (BDI-Drucksache Nr. 88). S. II.
124 Volkswirt vom 11.10.1968, S. 10.
125 Volkswirt vom 5.9.1969, S. 11.
126 Ebda.
127 Ebda.
128 BDI-lahresbericht vom 15./16.6.1971 (BDI-Drucksache Nr. 91), S. 163 f.
129 Ebda. Zum Verhaltnis von Wirtschaft und Politik wird ausgesagt: "Samtliche neuen Ab-
kommen lassen deutlich den Wunsch der Bundesregierung erkennen, den Osthandel auszu-
weiten:" Bei ihrer Vorbereitung habe die im " ... OstausschuB zusammengeschlossene
Wirtschaft tatkraftig mitgewirkt ... " (ebda.). Mit einem gewIssen Unbehagcn jedoch wer-
den die zunehmenden Lieferungen in die BRD konstatiert. Die Bundesregierung sei mit
ihren Einfuhrerleichterungen " ... nunmehr dicht an die Grenze des Vertretbaren heran-
gekommen". (ebda.)
130 Handelsblatt. Aulknhandelsausgabe vom April 1970 (Beilage zu Nr. 75): "Osteuropage-
schiifte"; vgl. hier insbesondere den Artikel des Geschaftsflihrers des Ostausschusses der
Deutschen Wirtschaft H.J. Kirchner (.,Die Aussicht auf engere Zusammenarbeit wachst").
131 Handelsblatt vom 18./19.11.1970, S. 2. Die Zeitung wendet sich insbesondere gegen die
Aktionen der Vertriebenenverbande unmittelbar nach der Paraphierung des Vertrages.
die das Ziel hatten, " ... das ohnehin strapazierte innenpolitische Klima anzuheizen ... "
(ebda.; vgl. auch den Volkswirt vom 10.10.1969, S. 12 und vom 6.3.1970, S. 2, sowie
das Capital 12/1971, S. 150 zu Entspannung und Handel.
132 Handelsblatt vom 21.12.1970, S. 5.
133 Handelsblatt vom 25.8.1971, S. 2.
134 Ebda., S. 4.
135 Handelsblatt vom 22./23.10.1971, S. 2.
136 Volkswirtvom 26.3.1970, S. 10.
137 Ebda. Vgl. auch die Ausgabe vom 20.3.1970, S. 12, sowie das Handelsblatt vom 21.9.1971,
S. 2 ("Uberschwang in Oreanda") und den Volkswirt vom 22.5.1970, S. 12: Guter Wille
und Idealismus beherrschten die KoaIition, nicht aber die auBenpolitische Maxime des
"do ut des".
138 Noch im Volkswirt (bzw. nun der Wirtschaftswoche) vom 14.4.1972 heilit es: "Die sy-
stembedingten Grenzen des Warenaustausches konnen kaum iiberwunden werden." (S. 18)
139 Volkswirt vom 12.6.1970, S. 213 und vom 14.8.1970, S. 10. Hier wird sogar bestritten,
daB sich die ostpolitischen Aktivitaten der KoaIition fOrderlich f1ir den Osthandel erwei-
sen wiirden. (Seit Oktober 1970 tragt der Volkswirt den Titel "Wirtschaftswoche", wird
aber weiter in der gewohnten Weise zitiert.)
122 Hans-Jobst Krautheim

140 Eine Dichotomie Yon AuBenpolitik und Aul~enhandel wird zwar yom Volkswirt nachdriick-
lich bestritten, pulizistisch aber auf dem Weg der unterschiedlichen Wertung praktiziert: 1m
Gegensatz zu friiheren Aussagen, in denen die Interdependenz yon Ostpolitik und Osthan-
del betont wurde, treten beide in Berichterstattung und Kommentar auseinander.
141 Handelsblatt yom 13.1.1970, S. 1 ("Handel trotz Politik"), und yom 20./21.3.1970, S. 1
("Differenziertes Ostgeschaft").
142 Das Capital kritisiert hauptsachlich die Behinderung des Handels der BRD mit der VR
China durch die neue Ostpolitik und fiirchtet: "Der lug fahrt ab - aber ohne Deutsche".
Es sieht hier einen Gegensatz zwischen Wirtschafts- und Regierungsinteressen: "Die Indu-
strie will das China-Geschaft, aber Bonn bremst aus Angst yor Moskau." (9/1971, S. 16);
ygl. auch den Volkswirt yom 12.11.1971, S. 9 zu diesem Thema, ebenso das Handelsblatt
yom 16./17.4.1971, S. 2.
143 Volkswirt yom 11.12.1970, S. 45, yom 19.2.1971, S. 2 und yom 17.11.1972, S. 30 f.
144 Dies wird in dem Blatt im lusammenhang mit einer luschrift - wenngleich abwehrend -
diskutiert: "Dieser Artikel hat den Sinn, offene Fragen zu stellen; Informationsliieken
aufzuzeigen. Er sollte nicht zu dem FehlschluB flihren, den ein Leser aus dem letzten
Volkswirt zog: ,D~ slch der Volkswirt nunmehr zu Geniige auf die jetzige Regierung ein-
gesehossen hat und nunmehr zum Frontalangriff iibergeht'." So das Postskript zu einem
ostpolitischen Artikel (22.5.1970, S. 12).
145 Handelsblatt yom 15.11.1971, S. 2. lur Bewertung der Politik dieser Gruppe wird gesagt:
"Die Starke der jungen Linken liegt ausschlieBlich in der Destruktion. Sie entwickeln die
raffiniertesten Methoden der Systemiiberwindung, beherrschen bereits den Marsch in die
Institutionen ... " lu den Foigen: "Die Vemunft und die Geschichte demonstrieren mit
aller Eindeutigkeit, d~ diejenigen, die aus dieser Welt einen Himmel machen wollten, sic
im allgemeinen zur Holle machten."
146 Handelsblatt yom 25.2.1971, S. 2.
147 BDI-Jahresbericht yom 15./16.6.1971 (BDI-Drucksache Nr. 91), S. 10 ff.
148 Als positiY hervorgehoben wird hingegen die Griindung des "Instituts flir Wasserwirtschaft
und Luftreinhaltung" als Folge der Diskussion urn inn ere Reformen. (ebda., S. 12)
149 Dies geschieht unter Hinweis auf die RGW-Lander, die neben okonomischen Mangeln die
"ausgepragten Merkmale eines Klassenstaates" aufwicsen - ihnen wird die wirtschaftIich
erfolgreiche "offene Gesellschaft" der west lichen Industriestaaten gegeniibergestellt. (ebda.)
150 Volkswirt yom 11.12.1970, S. 10 und yom 12.3.1971, S. 22: Hier geht es gegen "theore-
tische Taschenspielereien und sozialistische Gaukeleien" der "Marxistcn und Linkssozia'
listen" in der SPD. Vgl. auch die Ausgabe des Blattes Yom 5.5.1972, S. 20 f.: Die politische
Auseinandersetzung in der BRD zeige bei manchen SPD-Politikern "Symtome yon Fana-
tismus" und im DGB "totalitare Tendenzen" gegeniiber konservatiyen Kraften. Der Arti-
kel ist yon eindringlichen Warnungen an die SPD bestimmt, im luge der Ostpolitik innen-
politisch der DKP keinesfalls flexibler zu begegnen. Vielmehr gelte es, ihr gegeniiber "hart
.zu kontern". Dies solle ein Aquiyalent gegeniiber der DDR-Kampagne gegen den "Sozial-
demokratismus" darstellen. Fiir den potentiellen Fortgang der Ostpolitik sagt das Blatt:
"Es ist sicher ein gutes leichen, d~ die Politiker in Bonn, nachdem sie in eine Sackgasse
geraten sind, dariiber nachdenken, wie sie mit einem Mindestm~ an Gemeinsamkeit die
OstYertrage ratifJzieren." (S. 22).
151 Capital 4/1973, S. 190 ("Heute Frankfurt, morgen Bonn"): Hier wird gegen den linken
Fliigel in der Frankfurter SPD geauBert: "Von dem 1959 in Bad Godesberg beschlossenen
SPD-Programm ist in Frankfurt kaum noch die Rede. Fiir die Probleme der Stadt und der
bundesdeutschen Gesellschaft hatten seine Genossen, so beklagte der Frankfurter SPD-
Theoretiker Prof. Dr. Wolfgang Rudzio, keine LosungsyorschIage bereit, denn ,diese Partei
leidet unter einem erschreckenden Theoriedefizit'." Vgl. dazu auch die Ausflihrungen im
Volkswirt yom 14.12.1973, S. 4 ("Das Horoskop der Republik") iiber Frankfurt: "Heute
wird die Stadt Johann Wolfgang yon Goethes und Josef Neckermanns immer machtiger
und dreckiger, immer moderner und Yerrotteter, immer sozialistischer und unsozialer.
Sic nimmt Deutschlands lukunft yorweg." (Frankfurt gilt den Publikationsorganen hier
als Beispiel und Symbol der yerheerenden Konsequenzen "linker" sozialdemokratischer
Politik.) lum Verhaltnis yon "Partei" und "Staat" ygl. ebda., S. 32.
Claudia Wormann
Die Ostpolitik und die Wandlung des nach Innen und AuBen
gerichteten Antikommunistischen Feindbildes *

Inhalt

I. Zur Fragestellung .................................... 123


2. Die analytische Reichweite des "Antikommunismus-Komplexes" . . . . . . 124
3. Die Bedeutung des Antikommunismus in der Auseinandersetzung urn die
Ostpolitik in der BR D ... . . . . . . . 125
3.1. Die parlamentarische Opposition 125
3.2. Die Regierungskoalition . . . . . . 127
3.3. Das Meinungsspektrum in der Bev61kerung 128
4. "Ideologiedefizit" als Folge der aul~enpolitischen Deblockierung 129
Anmerkungen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 132

1. Zur Fragcstcllung

Die Frage nach Rolle und Relevanz des Antikommunismus stellt sich flir die BRD vor
dem Hintergrund des auf~enpolitischen Anpasslingsprozesses gegeniiber den sozialisti-
schen Liindern in veriinderter Form. War diese Ideologie! nfolgreiches lntegrations-
instrument in der Phase der kapitalistischen Rekonstruktion der BRD sowie schein-
bar lInersch6pfliches Legitimationsreservoir flir die miliHirischc Westintcgration und
die Konfrontationspolitik des Kalten Krieges. so ist in der Phase der Entspannllng
zllnehmend die Dysfunktionalitiit eines aul.)engerichteten Antikommunismus 2 sichtbar
geworden.
Die lrrelevanz des Antikommunismus, wie er im Kalten Krieg seine heispielhafte
Auspriigung gefundcn hat, als Bestandteil offizieller politischer Propaganden heute
gibt im Zusammenhang mit dem Problem, dal~ seine grundlegende Funktion der ge-
sellschaftlichen Konfliktverschleierung bei unveranderten sozio-6konomischen Be-
dingungen weiterhin erflillt werden mul~. zu einer Reihe von Fragen Anlal~:

hat die in Verfolgung der eigenen Interesscn vollzogenc Abkehr yom Auf~enfeind
in Gestalt der sozialistischen Linder ein "ideologisches Vakuum" geschaffen, wel-
ches nicht intendierten gesellschaftlichen Desintegrationstendcnzen bzw. Poten-
tialen der Konfliktartikulation Vorschub leistet'1

* Die Verfasserin ist Mitglied der Projektgruppe der Studiengruppe "Europaische Politik" der
VOW. Diesem Diskussionszusammenhang verdankt das Papier einigc Anrcgungen.
124 Claudia W6rmann

oder ist diese Abkehr zu einer Zeit geschehen, in der antikommunistische Ideolo-
gieinhalte von der Masse der Bevolkerung derart verinneriicht sind, "daE vorerst
der Legitimitlitsverlust durch eine Wirtschaftskrise bedeutsamer erscheint als durch
die in der Entspannungsperiode erleichterte politische Arbeit der sozialistischen
Linken,,?3
wie wird also auf seiten der politischen Eliten der gesellschaftliche Bezug dieser
Politik hergestellt?
und in welcher Weise ist auf seiten der Masse der Bevolkerung die au~enpolitische
Anpassung mitvollzogen worden - ist damit eine Verunsicherung des politischen
Selbstverstandnisses einhergegangen oder hat sie sich au~erhalb eines gesellschafts-
politischen Problembewuf~tseins vollzogen?

1m folgenden kann nicht der Versuch eines fundierten empirischen Belegs flir Veran-
derungstendenzen deT anhkommunistischen Ideologie in der BRD gemacht werden,
wohl aber sollen die angerissenen Fragen prlizisiert werden. 4 Dazu wird zunlichst eine
nahere inhaltliche und begriffliche Bestimmung des Antikommunismuskomplexes
vonnoten sein.

2. Die analytische Reichweite des "Antikommunismus-Komplexes"

Der sozialwissenschaftliche Beitrag zur Erforschung des Antikommunismus kann als


vorwiegend indirekt bezeichnet werden. Einer an den sozialpsychologischen Katego-
rien des Feindbildes, Vorurteils, au~enpolitischen Image etc. orientierten umfangrei-
chen LiteraturS stehen nur sehr wenige Arbeiten gegenliber, welche bei einer so\cher-
maEen zwar sinnfalligen Behandlung des Problems das Spezifische des Antikommu-
nismus analysieren. 6 Sicherlich ist ein entsprechendes sozialpsychologisches Potential
Voraussetzung der Effizienz antikommunistischer Ideologie. ledoch besteht die Ge-
fahr, liber der Analyse des gesellschaftlichen Substrats den Stellenwert des Antikom-
munismus im konkreten Herrschaftszusammenhang zu vernachllissigen und sich so
u.a. auch der Frage zu entziehen, "bis zu welchem Bereich die Bezeichnung Anti-
kommunismus als zutreffend angesehen werden kann,,7. Hierbei handelt es sich we-
niger urn ein Problem begrifflicher Unscharfe als urn ein inhaltliches: in dem MaBe,
in dem die Ideologiefrage unhistorisch-funktionalistisch auf ihren allgemeinen grup-
pen- oder gesellschaftsintegrierenden Aspekt zugespitzt wird, reichen die gewonne-
nen Erkenntnisse nicht liber die bei der Analyse anderer Ideologien gewonnenen hin-
aus. s Solchen Generalisierungen entgehen zu wollen, bedeutet einerseits, sich die
Rolle antikommunistischer Ideologie als blirgeriichen Harmonisierungsinstrumentes
antagonistischer gesellschaftlicher Verhliltnisse zu vergegenwlirtigen sowie Verlinde-
rungen der Ideologie vor dem Hintergrund verlinderter gesellschaftlicher Situationen
zu reflektieren. Es bedeu tet andererseits nicht, die Irrelevanz sozialpsychologischer
Zugange zum Problem zu konstatieren, sondern deren analytischc Reichweite als be-
schrlinkt zu akzeptieren.
Die Ideologie des Antikommunismus lli~t sich zunachst charakterisieren als "un-
krirische, unkundige, undifferenzierte Haltung zur gegnerischen Welt,,9 , worin sie
sich nicht von anderen gesellschaftlichen Feindkonstruktionen unterscheidet. Die
spezifische gesellschaftliche Tragweite wird erst mit der Bestimmung deutlich, da~
mit dem "suggestiven Blick auf den Kommunismus die Probleme der ihm cntgegen-
gesetzten Gesellschaft (also konkret der kapitalistischen, W.) verdeckt bleiben".10
Die Ostpolitik lind das antikommllnistische Feindbild 125

Aus sozialpsychologischer Perspektive findet fUr beide Definitionen die Kategorie des
"AuBenfeindes" gleichennaBen Anwendung. Die Analyse seiner Bedeutung mit Kon-
zepten wie einem "ingroup/outgroup"-Bezugsrahmen oder kommunikationstheore-
tisch abgeleiteten .. Freund-Feind-Mechanismen" hat zur Folge, dal~ die daraus gewon-
nenen Erkenntnis~l: ,~benso allgemein gtiltig wie beliebig sind, wenn tiber der Defini-
tion des AuBenfeiudes als Adressat pathologischer Projektion seine gesellschaftspoli-
tische Bestimmung vernachlassigt wird. Zum einen werden auf diese Weise reale Kon-
fliktverhaltnisse zu lernpathologisch fiktiven verharnllost. II Zum anderen verleitet
eine Oberbetonung der AuBenkomponente der Feindkonstruktion dazu, aus deren
Schwinden vorschnell gesellschaftliche Emanzipationsmoglichkeiten abZllleiten. 12
Schlit'l~lich wird auch dort, wo aus der Erkenntnis der gesellschaftspolitischen Funk-
tion der Feindkonstruktion eine funktionale Aquivalenz des "Innenfeindes" konsta-
tiert wird, dieses Innen-AuBenverhaltnis als das von ,kommunizierenden Rohren'
konstruiert, wenn die Stilisierung des Innenfeindes als zwangslaufige Foige einer Ab-
kehr yom AuBenfeind interpretiert wirdY So plausibel sich eine solche Interpreta-
tion aus der heutigen Erscheinungsform antikommunistischer Ideologie zunachst ab-
lei ten laBt, erkliirt sie deren Veriinderungen doch eher mit den ihr eigenen sozial-
psychologischen Mechanismen als mit realen gesellschaftlidlen Entwicklungen. Er-
scheinungen eines sich gesellschaftlich stark auswirkenden Antikomnlllnismus zu Zei-
ten, wo die auBere Feindfixierung ebenso stark ausgepragt ist (z. B. McCarthy, KPJ)-
Verbot}, entziehen sich auf diese Weise der Erkliirung.
Oberhaupt zeigt die Geschichte des Antikommunismus entsprechend der gesell-
sehaftlichen Zielrichtung durchgangig einen gesellschaftlichen Adressaten wahrend
die Konstruktion des Aul~enfeindes und damit die "Verwandlung des gesellschaftli-
chen Konflikts in einen aul~enpolitischen"14 zwar eine besonders effektive Variante
darstellt, weil sich in ihr spezifisch antikommunistische Elemente mit nationalisti-
sehen verbinden lassen, welche aber mit "realpolitischen" Begriindungen aufgegeben
werden kann. 15

3. Die Bedeutung des Antikommunismus in der Auseinandersetzung um die Ostpolitik


in der BRD

1m Rtickgriff auf die eingangs gesteliten Fragen sollen nun anhaml der Auseinander-
setzung urn die Ostpolitik in der BRD Veranderungstendenzen der antikommunisti-
schen Ideologie skizziert werden, welche im Zusammenhang mit dem gewandelten
Verhaltnis zu den sozialistischen Landern ihre auBere Feindkomponente eingebtiBt
hat. Die Bundestagsdebatten urn die Ostvertrage spiegeln beispielhaft die Probleme
wider, die sich hiermit fUr die politische Elite der BRD ergeben. 16

3.1. Die parlamentarische Opposition

Ftir die Seite der Gegner der Ostvertrage kann erst.ens festgestellt werden, daB sie ihre
Opposition mit einem Repertoire rationalisieren, welches antikommunistische Deu-
tungsmuster quasi idealtypisch reprasentiert. Zentrales Problem ist der Zusammen-
hang von Gesellschafts- und Ostpolitik, welcher hier nach wie vor im Sinne der Agen-
tentheorie stilisiert wird. "So ist das Nein zu den Vertragen nicht nur eine auf~enpoli­
tische Aussage, sondern es unterstreicht eine notwendige innenpolitische Haltung,,)7,
bezeichnet die Ausgangsposition, aus der sich sowohl die Interpretation eigener gesell-
schaftlicher Konflikte als auch die Einschatzung des auBenpolitischen Gegners ableitete.
126 Claudia W6rmann

Die zunehmende Virulenz gesellschaftlicher Disparitaten in der BRD wird unmit-


telbar aus der Ostpolitik abgeleitet, wenn es heifl.t, dafl. "die ersten Auswirkungen ...
Angst, Unsicherheit und enorm gesteigerte kommunistische Aktivitat im eigenen
Land" (W. Marx, S. 91) sind. Deutlich wird jedoch auch, dafl. die Rationalisierung
des gesellschaftlichen Konflikts als "von aufl.en gesteuert" nicht vi:illig gelingt. Flir
die wachsende Bedeutung der gesellschaftlichen Opposition wird ebenso eine innere
Begriindung gesucht, dergestalt, dafl. sie als Foige einer mangelnden Indoktrination
von seiten der Regierung hingestellt wird: "Mehr junge Menschen fragen nach dem
Sinn der Wehrpflicht, andere nach dem des Verteidigungshaushaltes .... das kommt,
wenn die amtliche Politik aufhi:irt, die Dinge beim Namen zu nennen." Zu diesen Din-
gen gehi:irt vor allem die Formel der "freiheitlich-demokratischen Grundordnung";
im Rekurs auf sie wird jegliche gesellschaftliche Auseinandersetzung als systemfremd
interpretierbar, denn die Grundordnung setzt "Prinzipien, die zu niemandes Debatte
stehen". (R. BaTZel, S. 28)
Oberhaupt ist die Betonung allgemeiner" Werte", bzw. die Verpflichtung zu deren
Aufrechterhaltung - und nicht deren jeweiliger Verwirklichungsgrad in der Gesell-
schaft - eine typische ideologische Komponente, mit deren Hilfe erstens Krisenten-
denzen in der Gesellschaft "als ,geistig-moralische', nicht als gesellschaftliche-institu-
tionelle begriffen werden,,18 ki:innen: "wer immer nur von den Mangeln unserer ge-
sellschaftlichen Ordnung redet und nie von deren Vorzligen, der braucht sich nicht
zu wundern, dafl. das Engagement flir diese Ordnung abnimmt" (M. Worner, S. 143).
Zweitens lafl.t sich mit einer solch floskelhaft-unkonkreten Hervorkehrung der Vor-
zUge der eigenen Ordnung der Kreis ihrer Gegner beliebig ausweiten, sowie deren Dis-
qualifizierung besonders effektiv gestalten; dies sowohl unmittelbar im Hinblick auf
den inneren Feind als auch im Hinblick auf das entgegengesetzte Gesellschaftssystem.
Indem die suggestiv-veTZerrende Methode angewalldt wird, andere Gesellschaftsord-
nungen bzw. deren Verfechter nicht an der Realitat des eigenen Gesellschaftssystems
zu messen, sondern mit dessen postulierten Wertvorstellungen zu vergleichen, wer-
den "Freiheit" und "Demokratie" zu Formeln, mit denen man sich selbst problemlos
friedliche Ziele attestiert: "deutsche Politik, die deutsche Demokraten betreiben,
war immer Friedenspolitik", wahrend die sozialistischen Staaten den permanenten
Spannungsherd bilden: "hier in der freien Welt verunsichert keiner den Frieden, son-
dern der wird von anderswo verunsichert" (R. BaTZel, S. 19,22).
In den Zusammenhang der suggestiven VeTZerrung gehi:irt auch die Vorstellung
einet dichotomischen Gliederung der sozialistischen Gesellschaften in "Volk" und
"Regime", "Menschen" und "Apparat" und damit die Postulierung von Unrechtsver-
haltnissen dort aufgrund eines Machtstrebens skrupelloser Herrschaftscliquen: "Politik
der Vertrage aile in ist nicht VersOhnung mit den Vi:ilkern, sondern Befriedigung der
WUnsche ihrer kommunistischen Regime nach ungesti:irter Herrschaftsauslibung" (F.J.
Straufl., S. 123). Dementsprechend mufl. die Vertragspolitik vor aHem aus moralischen,
scheinbar flir jedermann einsichtigen, wei! auBerhalb eines realen politischen Bezugs-
rahmens veranschlagten Pramissen abgelehnt werden: "wir woHen Fortschritt. Er ist
nur dort gegeben, wo die Menschen, nicht die Apparate etwas davon haben" (R. Bar-
zel, S. 24). In dieses Bild fligt sich auch heute noch nahtlos die fUr den deutschen
Antikommunismus besonders charakteristische Komponente der Gleichsetzung von
Faschismus und Kommunismus ein, welche dazu dienen soli, negative Verhaltenser-
wartungen an die sozialistischen Lander liberzeugender zu gestalten, da sie durch
eigene geschichtliche Erfahrungen offenbar bereits bewiesen sind: "Wer sich auf die
Verbrechen der Machthaber des Dritten Reiches auch an Deutschland und an anderen
Die Ostpolitik und das antikommunistische Feindbild 127

beruft, kann Vertrage mit kommunistischen Regierungen nicht automatisch als Akte
der Versohnung mit den von ihnen beherrschten Volkern in Anspruch nehmen" (F.J.
Strauf\ S. 122). Schlief~lich wird das Aulknverhalten der sozialistischen Lander immer
noch entlang der Vnrstcllung vom "Expansionsdrang" interpretiert, eine Komponente,
die besonders dazu ,','eignet scheint, individuelle Angst in einem kollektiv-aggressiven
Bewuf~tsein zu binJcn: "Alles, was wir von driiben h(iren, (deutet) darauf hin, dal.~
ihre ,friedliche Koexistenz' nach wie vor die Weltrevolution und in Europa die Hege-
monie zum Ziel hat." (K.G. Kiesinger, S. 38)

3.2. Die Regierungskoalition

Neben diesem Spektrum des Antikommunismus nimmt sich die Position dn BefUr-
worter der Ostvertrage im Parlament zunachst vergleichsweise "arm", aber wie sich
im Blick auf die Masse der Bevolkerung zeigen wird, urn so einfluf~reicher aus. Ent-
scheidende ideologische Positionen sind aufgegeben, "die halbverfallenen Unter-
stande des Kalten Krieges" (W. Scheel, S. 17) verlassen. Zur Rechtfertigung der eige-
nen Vertragspolitik entfallt die antikommunistische Fixierung auf das aggressive
Auf~enverhalten der sozialistischen Staat en, an ihre Stelle tritt die Anerkefmung der
Prinzipien der friedlichen Koexistenz: "Es wird erkannt, daf~ andere gesellschaftliche
Systeme nicht kurz oder mittelfristig zu iindern sind. Es wird mit langeren Zeitr'ju-
men gerechnet. Den Nachteil des anderen setzt man nicht mehr absolut mit dem eige-
nen Vorteil gleich. Einc bcgrcnzte Interesseniibereinstimmung entwickelt sich." (W.
Scheel, S. 18). 1m Hinblick auf mogliche gesellschaftspolitische Implikationen wird
zweierlei klargemacht: im Unterschied wr Periode des Kalten Krieges soli Ahgren-
zung "ein wenig versachlicht behandelt werden" (H. Wehner, S. 33), in dem Sinne,
daf~ gesellschaftspolitische Gegncrschaft kein Hinderungsgrund fUr politische Bezie-
hungen zwischen den Staaten sein sollte. Aus der Aufgabe des Beriihrungstabus als
Implikation der klassischen Konstruktion des AufSenfeindes folgt fUr die Definition
des Verhaltnisses von Gesellschafts- und Auf~enpolitik zweitens deren strikte Tren-
nung: " ... (man) hat nun die BefUrchtung geauf.)ert, unsere Entspannungspolitik
konne radikalen Kraften Auftrieb geben. Dies ist eine ... dcmagogische Vermischung
auf.)en- und innenpolitischer Fragen" (W. Brandt, S. 44). Auf diese Weise wird auch
das Interpretationsmuster der kommunistischen Unterwanderung von aul.)en ad
absurdum gefUhrt, vielmehr ,,(wird) die Frage, ob der Kommunismus bei uns eine
Chance hat, von uns, ganz allein von uns entschieden". (W. Scheel, S. 16)
Von entscheidender Bedeutung ist, daf~ die Art der Entscheidung nun wieder in
den Konsensbereich von Regierung und parlamentarischer Opposition fiillt, denn
"es bedarf keiner Belehrung iiber den grundsatzlichen Unterschied zwischen den bei-
den politischen Ordnungen" (W. Brandt, S. 44), e benso wie in praktisch-politischer
Konsequenz die Behandlung der gesellschaftlichen Opposition zum quasi nationalen
Anliegen erhoben wird: "Was waren wir denn wert, wenn wir uns, woriiber sonst
immer gestritten werden mag, noch nicht einmal d'as zutrauen wiirden" (W. Brandt,
S. 44). Entscheidend in diesem Zusammenhang ist, dafS der gemeinsame I nnenfeind
nicht mehr nur mit den Mittcln traditioneller Verteufelung bekampft werden soil,
sondern mit der Betonung eines positiven Gegenbildes: "das, was sich jetzt an Politik
fUr die 70er und 80er Jahre entwickelt, erfordert in diesem Lande keine Antikom-
munisten, sondern Demokraten, iiberzeugte, standhafte Demokraten" (K. Moersch,
S. 140).
128 Claudia W6rmann

Diese Position en zeigen deutlich einen Wandel der antikommunistischen Ideologie


auf seiten der politischen Elite. Obzwar zur gleichen Zeit artikuliert, entspricht doch
die eine einem Antikommunismus, wie er auch subjektiv den okonomischer. Interes-
sen von CDU/CSU-Kreisen kaum noch entspricht, jedoch im Hinblick auf seine gesell-
schaftliche Formierungsfunktion und mit Spekulationen auf ein unver'dndertes sugge-
stiv-antikommunistisches MassenbewuBtsein noeh einmal hervorgekehrt wurde. Da-
gegen erseheint der urn seine AuBenorientierung reduzierte Antikommunismus der
Regierungskoalition adaquater im Sinne von "Realpolitik", insofem, als er einerseits
auBenpolitische bzw. -wirtschaftliehe Interessen nieht blockiert und andererseits sehr
wohl seine gesellschaftliche Funktion erflillen kann. 19

3.3. Das Meinungsspektrum in der Bevolkerung

Ein Blick auf das Meinungsspektrum in der BRD zeigt, dill die regierungsoffizielle
Entspannungspolitik mit einer entsprechenden Haltung in der Bevolkerung korrespon-
diert. 2o AuBenpolitische Meinungsumfragen 21 sprechen fUr einen offenbar weit ver-
breiteten Konsens, wobei die Zahl derer, die sich gegen diese Politik aussprechen,
wesentlich geringer ist, als es die entspannungsfeindliche Propaganda in der BRD hat
glauben machen wollen. 22 Es zeigt sich namlich, daB die Vertragspolitik der Bundes-
regierung gegenUber der Sowjetunion, Polenund der DDR von 58 % der Bevolkerung
begrUBt wird, daB auf der anderen Seite nur 16 % dagegen sind, wahrend 26 % kein
Urteil haben.23 Noeh aufschluBreicher sind Zahlen, die sich nur auf das Verhaltnis
zur Sowjetunion, dem ideologischen Hauptfeind in der Zeit des Kalten Krieges, be-
ziehen: 81 % der Bevolkemng sind ganz allgemein der Meinung, daB "die Bundesre-
gierung (sich) bemUhen sollte, ihre Beziehungen wr Sowjetunion auszubauen und
nach Moglichkeit freundschaftIich zu gestalten".24 1m HinbIick auf die prazisere Fra-
ge naeh dem deutseh-sowjetischen Vertrag, dessen Unterzeichnung insgesamt 67 %
der Bevolkerung begrUBen, ist vor allem das Votum der gesellschaftlichen Gruppen
erstaunlich, die nach einem weit verbreiteten Verstandnis noch am ehesten ein Reser-
voir flir eine traditionell antikommunistische Haltung bilden: Vertriebene (67 %)
und FlUchtiinge (65 %), Anhanger der COU (48 %), und der CSU (54 %!) sprechen
sich zum Teil mit groBer Mehrheit fUr den deutsch-sowjetischen Vertrag aus. 2S
Oiese Zahlen konnten lediglich als Ausdruck einer erfolgreichen Propaganda fUr
die Ostpolitik der Bundesregierung gewertet werden. Hier soll jedoch versucht wer-
den j':u zeigen, daB dieses Meinungsspektmm nicht in der Hauptsache propagandis-
tisch erzeugt und damit quasi akzidentieller Natur ist, sondern in der Massenmeinung
eine eigenstandige Basis besitzt. Zwar ist das Potential fUr eine auBenpolitische Alter-
native in der Zeit der SPD/FDP-Regierungen seit 1969 gewachsen, es reicht aber bis
in die Mitte der 60er Jahre zurUck. So zeigt sich am Beispiel der Deutschlandpolitik,
daB im Jahre 1966 das offiziell vertretene Grundpostulat der Nichtanerkennung
der DO R nur von 26 % der Bevolkerung abgelehnt wird 26 , daB aber andererseits nur
22 % die Wiedervereinigung als wichtigste Aufgabe der Politik und 26 % die Teilung
Deutschlands als unertraglich bezeichnen (jm J ahr 1964 waren es noch 38 % bzw.
36 %).27 Des weiteren waren zu der Zeit bereits die Denkklisehees des Kalten Krieges
fUr groBe Teile der Bevolkemng nicht mehr akzeptabel: 63 % lehnen das Klisehee ab,
aus der DDR "kamen nur Agenten", 51 % der Bevolkerung sind davon Uberzeugt, daB
SED-Mitglieder "Partner sind" und 47 % gehen davon aus, bei einem DOR-Besuch
dort nicht "unter Druck gesetzt" zu werden. 28 DarUber hinaus sind 39 % der Bevol-
kerung der Meinung, daB die "Politik des West ens mitsehuldig" am Scheitern der
Die Ostpolitik und das antikommunistische Feindhild 129

Wiedervereinigung ist, 10 % sehen beim Westen die alleinige Schuld. 29 Allch die Be-
urteilung der DDR selbst ist au fschlui"reich: 41 'Yr, wollen die sozialen Rl'formen dort
erhalten wissen und 39 % ziehen die AlIsbildungsleistungen dort denen der BRD vor30 ,
57 % halt en die Informationen der Massenmedien der BRO Uber die [)DR fUr nicht
ausreichend. 31
Dieses Meinungsspektrum aus dem 1 ahr 1966 Ja~t auf ein zunehmendes Mij~trauen
in die Richtigkeit der hergebrachten Deutschland- und Ostpolitik schlief,)en, wie vor
aHem auch die Einschatzung des damals zur Debatte stehenden Redneraustausches
zeigt:
79 % beurteilen ihn positiv, nur 17 'Yr, unterstiitzen die ablehnende lIaltung der
CDU/CSU. Generell halten nur 10 % der Bev61kerung die CDU/CSU fUr fllhig, "mit
dem Osten fertig zu werden".32 Dagegen halten 58 % eine Entspannung zwischen
den beiden Teilen Deutschlands fUr m6gIich, 68 'fr, gehen von der Mi.)glichkeit einer
Zusammenarbeit auf verschiedenen Gebieten zwischen den unterschiedlichen (;esell-
schaftssystemen aus. 33 Vor dem Hintergrund soJcher Zahlen erscheint die Hypothese
zuJassig, daB eine auf antikommunistische Grundhaltungen bauende Aubenpolitik
bereits in der Mitte der sechziger 1ahre fUr weite Teile der bundesrepublikanischen
Bev61kerung ihre Zugkraft verloren hatte.

4. "Ideologiedefizit" als Folge der auftenpolitischen Deblockicrung

Aus diesen Zahlen liii"t sich der Schluf." ableiten, daj~ mit der Abkehl" von der Au1.'>cn-
feindkonstruktion kein "ideologisches Vakuum" in dem Sinne entstanden ist, daf.\
ein Ligitimationszwang flir eine Politik bestUnde, die von del" Masse der Bev61keru ng
nicht honoriert wird. Die Vertragspolitik der BRD konnte sich viclmehr auf ein lUngst
vorhandenes Potential stUtzen. Nicht heantwortet ist hiermit jedoch das Prohlem,
inwieweit mit einer soJchen au~enpolitischen Deblockierung eine Oehlockierung pri-
mar gesellschaftspolitisch gerichteter Fixierungen einherging.
Die Grunde flir die auf."enpolitische Deblockierung sind allgemein darin ZlI suchen,
daf~ die unter dem Banner des Antikommunismus betriebene Konfrontationspolitik
sich der ideologischen Rechtfertigung nicht unbegrenzt in affirmativer Weise mgt:
"Ihre flir die Gesellschaft unausweichlichen praktischen Implikationen sind nur so-
lange ertraglich, solange ihre Rationalisierung gelingt.,,34 Zwar spricht auf der einen
Seite ein nur fragmentarisch ausgebildetes politisches Bewuf~tsein, das seine inhaltli-
che Ausformung Uber akzeptierte und nicht weiter hinterfragte kognitive Autoritaten
bezieht, damr, daf~ eine soJche Rationalisierung Uber llingere Zeitriiume hinweg ge-
Iingt, vor allem, wenn die kommunizierten Inhalte identisch sind mit denen, die im
Sozialisationsprozef~ vermittelt wurden. 3s 1edoch mUssen politische Deutungsmuster,
sollen sie eine glaubhafte soziale Orientierungsfunktion besitzen, his zu einem ge-
wissen Grad mit der Realitat korrespondieren. 36
Werden Uher langere Zeitraume hinweg stark vermitteIte Erwartungen, wie l.B. das
Postulat der Wiedervereinigung oder die Vorstellung vom "E xpansionsdrang des
Kommunismus", in der Wirklichkeit nicht spUrbar, so tritt diese als konkurrierende,
dissonanzerzeugende Instanz auf. Dissonanz jedoch ist nur schwer zu enragen und
bedarfder Reduzierung oder Au fii.)sung , indem aus der Realitat kommende Infor-
mationen ignoriert, oder indem Meinungen und Einstellungen nahcr an die Realitat
herangebracht werden. 37
130 Claudia W6rmann

Flir die Gesellschaft der Bundesrepublik gilt in diesem Zusammenhang, daf~ nicht
nur das nachlassende Vertrauen in die Richtigkeit bzw. den Erfolg der auBenpoliti-
schen Doktrin von CDUjCSU-Regierungen und die nachlassende Effektivitat des
antikommunistischen Feindbildes, sondern vor aHem auch die Erfahrung einer im-
mer geringer werdenden Attraktivitat des Freundbildes der USA, das durch den Viet-
namkrieg stark beeintrachtigt wurde, die Bevolkerung nach dem Sinn und nach den
Kosten der Systemkonfrontation in Eu ropa fragen lieB. ledoch zeigt das Meinungs-
spektrum keine Hinweise auf Perzeptionsmuster liber gesellschaftspolitische Konse-
quenzen einer kooperativen Politik gegenliber den sozialistischen Landern. Die sich
mit der Ostpolitik verbindenden Hoffnungen sind vielmehr auf die Verwirklichung
von Wertvorstellungen gerichtet, die in der Hauptsache einem Bedlirfnis nach "Ruhe
und Frieden" im V erhaltnis zur U mwelt entspringen und sozusagen oberhalb eines
gesellschaftspolitischen Problembewuf~tseins existieren. 38 Daneben hat die Annahme
einige Evidenz flir sich, dab die von der Regierungskoalition zur Legitimation der
Ostpolitik propagierte strikte Trennung von Gesellschafts- und AuGenpolitik in der
Bevolkerung Resonanz gefunden hat: Nur II % meinen, daf,~ "durch die Ostvertrage
die Freiheit genihrdet wird", und IS (Jr .. daf.\ "durch die Ostvertrage der Linksradika-
lismus in der BRD ermutigt wird,,39
Die dominierende Tendcnz in der offentlichen Meinung stellt sich so dar als weit-
gchend im Einklang mit den politischen und okonomischen Gruppen, flir die ein An-
passungsprozc/., an die veranderte weltpolitische Situation notig wurde. Zudem scheint
der Grad der Systemidentifikation so hoch zu sein 40 , dal.\ von einer "Notwendigkeit,
sich des alternativen Modellcharakters des Kommunismus zu erwehrcn ... gerade
dor!. wo Kontakte mit Staaten des Ostblocks gesucht und angeklinpft werden41
kaum gesprochen werden kann. Vielmehr scheint es, dal~ die gesellschaftliche Reali-
tiit nach wie vor vor einem antikommunistischen Raster perzipiert wird, wie beispiel-
haft die Reproduktion des Totalitarismus-Ideologems zeigt: Danach korreliert im Be-
wul.)tsein der Bevolkerung die bundesrepublikanische Realitat hoch mit demokrati-
schen und "wohlfahrtsstaatlichen" Normen, wahrend Vorstellungen liber die DDR
und das NS-Regime erstens miteinander und zweitens mit Kategorien wie "Gewalt-
herrschaft", "Unterdrlickllng", "Verflihrung" und "Volksbetrug" hoch korrelieren. 42
Vor diesem Hintergrund kann nicht davon ausgegangen werden, daB zur Aufrecht-
erhaltung der gesellschaftlichen Funktion antikommunistischer Ideologie ein Abbau
des auBeren Feindbildes eine zunehmende Stilisierung des inneren Feindbildes zur
Foige haben muf~. Aktualitat und Brisanz des inneren Feindbildes resultieren viel-
mehr aus der gesellschaftlichen Entwicklung, sind in dieser latent und manifestieren
sich immer dann, wenn eine gru ndsiitzlich oppositionelle Position von gesellschaftli-
chen Minderheiten vertreten wird; dies urn so starker, je starker sich die Opposition
zu Wort meldet. So !at)t sich zuniichst eine kontinuierliche Entwicklung der inneren
Repression feststellen: zwar, ,,( wurden) die Notstandsgesetze 1968 von der GroBen
Koalition und nicht 1955 verahschiedet,,43, doch wurde das Fundament flir die poli-
tische Strafgesetzgebung bereits 1951 gelegt, welche damals "eine ganz neue Kate-
gorie von Deliktstatbestiinden unter dem Namen ,Staatsgefahrdung' einflihrte, die
verschiedene Arten von gewaltlosem politischen Verhalten, namlich AuBerungsde-
likte, Organisationsdelikte und Kontaktdelikte, umfafSt. 44 Das Disziplinierungsin-
strumentarium ist bis zu den "Hamburger Beschllissen" heute kontinuierlich ausge-
weitet worden und kommt in dem Maf~ zur Anwendung, wie die gesellschaftliche Inte-
gration der Opposition nicht gelingt. Entscheidend ist, daG sich die gesellschaftliche
Opposition in einem inneren Verhaltnis zur Virulenz gesellschaftlicher Disparitaten
Die Ostpolitik und das antikommunistische Feindbild 131

entwickelt hat. Insofern ist der "Innenfeind" keine Ersatzkonst m k tion flir ein au fgc-
gebenes AuBenfeindbild, welches sieh wr Harmonisierung gesellschaftlicher Wider-
spriiehe manipulativ einsetzen lai.'t. sondern eine Realitiit. Deren praktiseh-politisehe
und ideologische Bekampfung gesehieht in Obereinstimmung mit einer Bev()lkerung,
die die auL,enpolitisehe Deblockierung mit- wenn nieht hereits im voraus vollzogen
hat, bei der aber offensiehtlich aufgrund starker antikommunistiseher Fixierungen
eine gesellsehaftspolitische Debloekierung bisher nieht stattgefunden ha1. 45
Anders stellt sieh das Problem des "ideologisehen Vakuums", wenn man den ver-
starkten Versuch konstatiert, antikommunistiseher Ideologie, welche die (;esellsehaft
im Negativen zusammenhalten soli, cine ausgepragtere positive, auf die akzeptierte
gesellsehaftliche VerfaBtheit sieh heziehende Komponente heizufligen. Diese Tendell!.
bezeiehnet den Versueh, flir systemimmanent hetriehene, notwendig gewordene Re-
formpolitik cine Massenloyalitat zu sehaffen, welche sieh nieht ohm: weill'res aus
einer apathisch-antikommunistisehen Fixierung, die sieh gesellsehaftspolitisch in der
Formel "Keine Experimente" niedersehlug, entwiekelt.
Der Appell an den "standhaften Demokraten" beruht auf der grundsiitzlieh rieh-
tigen Erkenntnis, daB bei einer wnehmenden Krisenhaftigkeit del' gesellsehaftliehen
Entwicklung deren systemimmanente Regulierung mil!llingen kann, wenn sie sieh auf
ein emotionalisiertes, wm Extremismus neigendes M assenbewul~tsein stutzen mul.~.
Diese Gefahr besteht urn so mehr, wenn die Rationalisierung der Sozialisierung der ge-
sellschaftlichen Kosten nieht gelingt, die im Gefolge der Konfrontationspolit ik des
Kalten Krieges entstanden sind hzw. wenn die sozialisierten Kosten aufgmnd von
krisenhaften wirtsehaftliehen Entwicklungen hoher werden. In diesem Zusammenhang
kommt der Kostenfaktor Rustung besonders zum Tragen: er wird sieh in der Phase
der zwischenstaatliehen Entspannung ungleieh sehwerer rationalisieren lassen. Zwar
spricht ein reduziertes politisehes Bewul~tsein in der Bevolkerung daflir, dal~ Legitimie-
rungsversuehe wie die "Zwei-Saulen-Theorie" vor allem im Zusammenhang mit statt-
findenden Rustungskontrollverhandlungen noeh einige Zeit gelingen. Ansatze wr po-
litisehen Sensibilisierung werden dariiber hinaus abgefangen mit dem Aufbau positi-
vcr Leitbilder im Sinne der "humanen Leistungsgesellsehaft", welche die vollige
Systemidentifikation aueh flir die Zukunft gewahrleisten sollen. 46 Der Rekurs auf die
"Leistungsgesellsehaft,,47 ermoglieht es, anfallende Reproduktionsprohleme sowie
die Art ihrer Bewaltigung ebenso wie die Rolle des Einzelnen in d iesem Prozel.~ als
systemunspez ifiseh, in kapitalistisehen und sozialistisehen Gesellsehaften in gleieher
Weise vorhanden, zu definieren. Auf diese Weise gesellt sieh heute nehen einen prak-
tiseh-politisehen und ideologisehen Antikommunismus cine weitere Variante kapi-
talistischer Ideologie, die verhindern soli, dal~ von einer gesellsehaftlieh sowieso isolier-
ten substantiellen Opposition Auswirkungen auf das politische Massenbewul.'>tsein
zustande kommen. Diese "Transformation der Ideologie" -- zunehmende Bekamp-
fung der gesellsehaftlichen Opposition einerseits, Sehaffung positiver Leitbilder an-
dererseits - geschieht aus gesellsehaftspolitisehen Notwendigkeiten und nieht auf-
grund sozialpsyehologiseher Zwangsliiufigkeiten.
132 Claudia W6rmann

Anmerkungen

Antikommunistische Ideologie soli hier definiert werden als herrschende Ideologie in doppel-
tern Sinn: einerseits als Ausdruck dominanter gesellschaftlicher Interessen, andererseits als
auch von den Beherrschten weitgehend akzeptiertes ErkHirungsmuster der gesellschaftlichen
Realitat. Vgl. zu diesem Verstandnis Nicos Poulantzas, der zwischen der Ideologie der herr-
schenden Klasse, Ideologien mit anderem Klasseninhalt - getragen von anderen gesellschaft-
lichen Formationen - und der auch letztere Ideologien beherrschenden dominanten Ideo-
logie unterscheidet. Pouvoir politique et classes sociales, Paris 1968, S. 223 ff. Allgemein
soli Ideologie verstanden werden als "System der gesellschaftlichen ( ... ) Anschauungen,
die bestimmte Klasseninteressen zum Ausdruck bringen und entsprechende Verhaltensnor-
men, Einstellungen und Wertungen einschliet1en". (Marxistisch-Leninistisches Worterbuch
der Philosophie, hrsg. v. Georg Klaus u. Manfred Buhr, Hamburg 1972, S. 504.)
2 Dysfunktionalitat sowohl irn Hinblick auf die Abwendung einer aut1enpolitischen Isolierung
als auch im Hinblick auf die Wahrnehmung von okonomischen Interessen; vgl. Claudia von
Braunmtihl, Kalter Krieg und friedliche Koexistenz, Frankfurt 1973.
3 Egbert Jahn, "Gesellschaftspolitische Implikationen der Konferenz flir Sicherheit und Zusam-
menarbeit in Europa", in: Antimilitarismusinformation, III. Jg., 2/73, S. 35.
4 Dabei wird darauf verzichtet, auf Aspekte ausflihrlich einzugehen, die Gegenstand anderer
Themenstellungcn innerhalb der Arbeitsgruppe "Ostpolitik" sind.
5 Vgl. die zahlreichen einschlagigen Arbeiten in: Eva Knobloch/Dieter Senghaas, "Ausgewahlte
Bibliographie zur Friedensforschung", in: E. Krippendorff (ed.), Friedensforschung, Koln-
Berlin 1970, 2. Aufl., S. 564 ff.
6 H icrzu gehoren Norman Birnbaum, "Die Krise des Antikommunismus", in: Frankfurter Hefte,
Heft 7, 1962; Dieter Hirschfeld, "Umrisse einer Theorie des Antikommunismus", in: Das
Argument, Bd. 10, 1968, S. 335- 347; Werner Hofmann, Stalinismus und Antikommunismus.
Zur Soziologie des Ost-West-Konflikts, Frankfurt 1967; Eugen Kogon, "Die Funktion des
Antikommunismus in der Bundesrepublik Deutschland", in: Anatomic des Antikommunismus
(Bericht im Auftrag der Pcace Education Division des American Friends Service Committee),
Freiburg 1970,S. 190-205.
7 Dieter Hirschfeld, a.a.O., S. 337.
8 Zu welchen Verallgemeinerungen eine solche Reduktion auf die blot1e Konstatierung des
Integrationseffektes flihren kann, zeigt sich bei Eugen Lemberg, Nationalismus, Bd. II, Ham-
burg 1968, s. Aufl.: ,,(es) drangt sich die Frage auf, ob nicht auch der Kommunismus, zur
Integrationsidcologie der sowjetischen wie der chinesischen Grot1nation geworden, einem
ahnlichen Schicksal entgcgengeht, wie der Islam irn Osmanischen Reich." (S. 63)
9 Werner Hofmann, a.a.O., S. 157 f.
10 Dieter Hirschfeld, a.a.O., S. 339.
11 So angelegt irn lerntheoretischen Autismusmodell, das von einem psychologischen Konflikt-
begriff ausgeht und auf der Annahme beruht, dat1 "die feindorientierten Prozesse innerhalb
der jeweiligen Elite und iluem Massenpublikum anteilmiit1ig ,realer' sind als die direkte, oft
nur tiber selbsterzeugte, fiktive Konflikterwartungen und eine entsprechende Drohpolitik
vcrmittelte Aut1enbcziehung zum Feind". Dieter Senghaas, Abschreckung und Frieden. Stu-
dien zur Kritik organisierter Friedlosigkeit, Frankfurt 1972 (Fischer-Taschenbuch), S. 180.
12 Vgl. z.B. den Katalog von Emanzipationsmoglichkeiten, den Dirk Gerdes aufstellt, der darauf
fut1t, dat1 irn Gegensatz zu "Abschreckungsgesellschaften" in "Entspannungsgesellschaften"
"die pathologische, entfremdete Form gesamtgesellschaftlich relevanter Sozialisation (redu-
ziert)" wird. D. Gerdes, Abschreckung und Entspannung (Man.), S. 38.
13 So u.a. auch bei Brtickner/Krovoza: "Der wesentliche Grund flir den Zusammenhang zwi-
schen Vertraglichkeit dort (nach aut1en), innerstaatlicher Feinderklarung hie (nach innen),
ist primar einer politischen Psychologie: Wenn die Figur des aut1erstaatlichen absoluten
Feindes entfallt, ... regrediert der Staat auf die Erklarung der eigenen ,Linken' zum abso-
luten, innerstaatlichen Feind." Staatsfeinde. Innerstaatliche Feinderkliirung in der BRD,
Berlin 1972, S. 96 f.
14 W. Hofmann, a.a.O., S. 134.
15 So z.B. beim Rapallo-Vertrag, bei dem "Realpolitiker" wie z.B. der General von Seeckt und
der Aut1enminister Simons die Ansicht vertraten, "der Kommunismus als solcher ist kein
Grund, weshalb eine deutsche republikanische und btirgerliche Regierung nicht mit der Sow-
jetregierung Handel treiben sollte". (Verhandlungen des Reichstages, Stenegr. Bericht, Bd.
Die Ostpolitik und das antikommunistische Feindhild 133

346, S. 1993.) Und bcziiglich des Hitler-Stalin Paktes resiimieren F.A. Krummacher/H. Lange:
"Das ,rotc Gespenst', das seine Schuldigkeit getan hatte, verschwand von der Bildtliiche. ( ... )
Dem Fiihrer wuchs neues Vertrauen zu als einem Staatsmann, der sich nicht an ideologische
Hirngespinste klarnmerte, sondern kiihl und niichtern von ,realpolitischen' Intercssen leitcn
lie~." Krieg und Frieden. Geschichte der deutsch-sowjetischen Beziehungen, Miinchen 1970,
S.384.
16 Sicher lii~t sich anderes Material heranziehen, indem die diversen idcologischen Positionen
miiglicherweise scharfer zutage treten, wie z.B. Parteipublikationen oder Reden vor Interes-
senverbanden etc. Die BT-Debatten werden hier aber ganz bewuj~t verwandt, weil sie erstens
unmittelbar an die Masse der Beviilkerung adressiert sind, auf deren Konformitiit es bei einer
effizienten Ideologic ankommt, und weil die verschiedenen Positionen in ihrcm gleichcn
Zweck bci ciner BT-Debatte darg~legt - optimal vergleichbar sind.
17 Die Zitate sind entnommen aus: Presse- und Informationsamt der Bundesregicrung (Hrsg.),
Erste Beratung der Ostvertrage im deutschcn Bundestag am 23., 24. und 25. Februar 1972;
Gerhard Schriider, S. 89.
18 Dieter Hirschfeld, a.a.O., S. 344.
19 Der sozialdemokratische Antikommunismus, der nicht zuletzt aus Dissonanzerfallfungen ge-
messen an dcr sowjet-kommunistischcn Praxis herriihrt und dariiber hinaus oft als taktisches
Maniiver zur politischen Besiinftigung des Kleinbiirgertums an den Tag gelegt wird, stellt in
der Konsequcnz "innerhalb der biirgerlich-kapitalistischen Gesellschaft ... dcrcn wichtigste
Stiitze dar, weil er die Diskussion ciner sozialistischen Gesellschaft tabuisieren hilft und so
entseheidend den Integrationsprozel~ der Arbeiterbewegung in das kapitalistische System
fiirdert". Solveig Ehrler, "Zur Deut~chlandpolitik der SPD", in: Sozialdemokratie und Sozia-
lismus heute, Kiiln 1968, S. 78--87, S. 85.
20 Hier greife ich auf Ergebnisse zuriick, die ich in der Arbeit Heidrun Recke/Claudia Wiirmann,
Zum,Problem der Veriinderung politischer Einstellungen irn Entspannungsprozel~" bereits dar-
gestellt habe, in: Ulrich Albrecht u.a., Durch Kooperation zum Frieden?, Miinchen 1974,
(Reihe Hanser, Bd. 156).
21 Zur methodischen Problematik der Verwendung von Daten aus offiziiisen Umfragen vgl. die
Ausflihrungen in H. Recke/C. Wiimlann, a.a.O.
22 Vgl. hierzu die qualitative und quantitative Inhaltsanalyse der propagandistischen Aktivitaten
gegen die Ostpolitik der BILD Zeitung von Erich Kiichenhoff, Minister 1972, Manuskript.
23 Allensbach, im Auftrag des BPA (Dem 4/72), Befragungszeitraum Januar 1972.
24 EMNID Institut: Das Bild der poiitischen Meinung in der Bundesrepublik Deutschland, "The-
men der Au£en- und Deutschlandpolitik" (emnid 10/3), im Auftrage des Presse- und Infor-
mationsamtes der Bundesregierung, Bonn, 7. Dezember 1971.
25 INFAS, o. Titel, im Auftrag des BPA, 12/70/Tcil II, Bcfragungszeitraum Oktober 1970.
26 INFAS report: Politogramm, Innerdeutsche Beziehungen, Bad Godesberg: Januar/Februar 1967.
27 Ebda., S. 21.
28 INFAS report: Politogramm, Innerdcutsche Beziehungen, Bad Godesbcrg, Januar/Februar 1967,
S. 18.
29 Ebda., S. 23.
30 Ebda., S. 27, S. 18.
31 Ebda., S. 14.
32 INFAS report: Politogramm, Briefwechsel und Redneraustausch, Bad Godesberg: Mai 1966,
S.20.
33 Ebda., S. 24, S. 38.
34 Dieter Senghaas, a.a.O., S. 168.
35 Uber den Tatbestand der "politischen Apathie" existieren zahlreiche Untersuchungen. Vgl. den
Uberblick iiber die vorwiegend amerikanische Literatur bei Klaus Hom, "Politische Psycholo-
gie. Erkenntnisinteresse, Themen, Matcrialien", in: D. Senghaas/G. Kress, (eds.), Politikwissen-
schaft, Frankfurt 1972,4. Aufl., S. 185- 229, bcs. S. 208 ff., dariiber hinaus Gisela Zirnpcl,
Selbstbestimmung oder Akklarnation? Politische Teilnahme in der biirgerlichen Demokratie-
theorie, Stuttgart 1972.
36 Vgl. Hans Peter Dreitzel, "Selbstbild und Gesellschaftsbild. Wissenssoziologische Uberlegun-
gen zum Image-Begriff", in: Europiiisches Archiv flir Soziologie, Bd. 3/1962, S. 181-231.
"Das Auftauchen neuer Informationen, die das Image modifizieren oder ihm widerstreiten,
bildet eine Gefahr flir seine Stabilitiit." (S. 195) ... "Es bleibt die Beobachtung wichtig, d~
das verhaltensorientierende Image sich offenbar auf einer mittleren Distanz zur Wirklichkeit
halt." (S. 220).
134 Claudia W6rmann

37 Zur Dissonanztheorie vgl. den zusammenfassenden Beitrag von Eliot Aronson, "The Theory
of Cognitive Dissonance", in: Leonard Berkowitz (cd.), Advances in Experimental Social
Psychology, New York 1969, S. 1-34.
38 So erbrachten auf die Frage nach der Einschiitzung der Ostvertriige folgende Formeln die hoch-
sten Prozcntzahlen: "die Ostvertrage bringcn menschliche Versohnung und Erleichterung"
(43 ';I.): "die Ostvertrage dienen der Friedens- und Entspannungspolitik" (42 %); "die Ost-
vertrage stellen eine Normalisierung der gegenwartigen Lage dar" (39 %). QueUe: emnid 3/1,
im Auftrag des BPA; Befragungszeitraum: April 1972, S. 33.
39 Ebda., S. 33. In der Nennungshaufigkeit der sechzehn vorgegebenen Begriindungsmoglichkei-
ten fiir oder gegen die Ostpolitik rangieren diese beiden Meinungen an flinft- bzw. vorietzter
Stelle.
40 Manfred Koch stellt hierzu neues Zahlenmaterial dar: "Die Mehrheit der Bundesbiirger halt
ihren Staat flir demokratisch, flir gerecht, flir tolerant und flir zuveriassig. Die staatliche Orga-
nisation ist ihnen weder zu stark noch zu schwach, sondern gerade richtig. Sic stellen dieser
staatlichen Organisation in der Mehrheit ein gutes Zeugnis aus. 80 % meinen, die Organisa-
tion klappe im gro~en und ganzen, die Mehrheit halt sie flir gut. Der Staat fordere die Wirt-
schaft, die Mehrheit halt ihn zudem flir modern, aufgeschlossen und fortschriUlich." Man-
fred Koch, Die Deutschen und ihr Staat. Ein Untersuchungsbericht, Hamburg 1972, S. 37 f.
41 Claudia von Braunmiihl, a.a.O., S. 80.
42 Manfred Koch. a.a.O., "Das Bild der Bundesrepublik im Vergleich mit der DDR und dem
NS-Regime", S. 40.
43 Egbert Jalm, a.a.O., S. 35.
44 Helmut Ridder, Grundgesctz, Notstand und politischcs Strafrecht, Frankfurt 1965, S. 42,
zit. nach: Hofmann, a.a.O., S. 159.
45 Dies allcin auf gezielte masscnmediale lndoktrination zuriickzuflihren, wie es in verkiirzter
Weise oft geschieht, erscheint mir problematisch: immerhin ist der Abbau des au~eren Feind-
bildcs trotz eminenter gegengerichteter lndoktrination vonstatten gegangen.
46 Vgl. die Ausflihrungen von Helmut Schmidt: "Teilhabe vor allem an den Entscheidungen,
die den einzelnen unmittelbar angehen, ist die wichtigste Forderung der Menschen in der
industriellen Massengesellschaft. Wenn sie nicht verwirklicht werden konnte, so wiirde sich
zunachst die Flut der Unruhe an den Dammen stauen - spater aber k6nnte sie die Damme
cindriicken oder iiberspiilen und alles hinwegstiirzen. Deshalb mu~ die Massendemokratie
Schleusen, Ausla~ und Kanalc flir die Flut schaffen. Es sind nicht blo~ ein paar Studenten,
die sich gegenseitig hysterisch machen, sondern es sind Millionen Arbeiter und Angestellte,
die cine Rolle spielen wollen." Strategic des Gleichgewicht. Stuttgart 1969, S. 298.
47 Vgl. flir zahlreiche Verlautbarungen den "Bericht zur Lage der Nation 1971", hrsg. yom Bun-
desministerium flir innerdeutsche Beziehungen, Februar 1971.
Dirk Gerdes
Die Relevanz der Ostpolitik fur gesellschaftliche Veranderungen
in der BRD - Entspannung und Zerfall nonnativer Kontrolle in
einer "penetrierten Entspannungsgesellschaft"

Inhalt

I. Problemstcllung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 135
2. Rahmen bedingungen bundesrepublikanischer Auf~enpolitik - A bsch reckllng
und Entspannung . . . . . . . . . . . . . . . . . . 137
3. Innergesellschaftliche Auswirkungen blindesdclitscher Entspannllngs- und
Ostpolitik . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 141
3.1. Normative Kontrolle und AlIf.)enpolitik Theoretische Vortiber-
legungen ....... ........ 141
3.2. Der Zerfall normative[ Kontrolle in der BRD Vom Antikollllllll-
nismus zur Ostpolitik 145
3.3. Normative Kontrolle und Entspannungspolitik - Uberlegungen
zum Legitimationsproblem . . . . . . . . . . . . . . . . . . 148
Anmerkungen . . . . . . . . . . . . . . . . . 152

1. Problemstellung

Die Ostpolitik der sozialliberalen Koalition ist ... darauf deutet schon die FormuJie-
rung des Themas hin - im Verstandnis des Verfassers nicht zu trennen von iibngeord-
neten Entwicklungstendenzen in der internationalen Politik. Konkret: "Ostpolitik"
wird hier interpretiert als konsequente, wenngleich mit relativer Verzogerung einset-
zende Rezeption von "Spielregeln" west-ostlichcr Entspannungspolitik. die ihrcrscits
nicht zu verstehen sind, wenn nicht gleichzeitig die systembedrohende Entwicklung
der bipolaren Konfrontation bis zur Kuba-Krise 1962 mitreflektiert wird.
Ein erster Abschnitt dieses Beitrags dient daher der Skizzierung der internationa-
len Rahmenbedingungen bundesrepublikanischer Auf~en- und Ostpolitik.
Die zentrale Fragestellung betrifft jedoch die innergesellschaftlichen Aliswirkun-
gen dieses aul~enpolitisch induzierten Einschwenkens auf Entspannungspolitik. Hier
ist zunachst ~- abgcsehen von beschreibenden Darslellllngen oder tagespolitisch ein-
gefarbter Polemik - fUr die wissenschaftliche Diskussion in der Bundesrcpu blik cine
weitgehende "Funkstille" zu beobachten. Grundsiitzliche, das heil.)t hier in ersler
Linie gesellschaftstheoretisch abgesicherte Uberlegungen zu diesem Komplex sind
nach Kenntnis des Vcrfassers bisher kaum diskutiert worden.
Die bundesrepublikanische Friedensforschung, die dafUr von Organisation und
Erkenntnisinteresse her gesehen am ehesten als kompetent zu beurteilen ware, be-
schrankte sich - nimmt man Dieter Senghaas als Exponenten - bisher darauf, Ent-
spannungspolitik als Ausdruck einer, im Vergleich zum Kalten Krieg dn SOer Jahre
allenfalls noch perfekter "organisierten Friedlosigkeit" zu intcrprctieren:
136 Dirk Gerdes

"Das autistische Milieu, in dem sich Abschreckungspolitik bewegt, Hi!!'t eine


.Entspannung' der internationalen Politik bei bleibenden Konflikterwartungen
und unter Beibehaltung der Abschreckungsapparate moglich erscheinen. Die
feindorientierten innergesellschaftlichen Prozesse und Apparate mit ihren eige-
nen Tragheitsmomenten lassen sich in einem solchen Milieu au frechtcrhalten,
auch wenn zwischen den Feinden eine versttirkte Kooperation sich anbahnt."l

Wenn in dem vorJiegenden Beitrag diese Einschtitzung kritisiert wird, so mu!!' jedoch
vorweg eine Einschr'dnkung deutlich gemacht werden: es wird hier nicht behauptet,
dal.' das "Ahschreckungssystem" einem fundamental reorganisierten "Entspannungs-
system" gcwichen sei, Abschreckungsanalysen also als "iibe rho It " eingestuft werden
miissen. Was versucht wird, ist eine Analyse der Strukturvertinderungen, die das nach
wic vor vitale Abschreckungssystem in wichtigen, fi.ir den Fortbestand dieses Systems
kritischen Segmenten modifiziert haben.
Ausgangspunkt der Oberlegungen ist die Hypothese, dal~ die "ideologische Aus-
strahlungskraft" der Ahschreckungspolitik 2 in einem Ausma!!' abgebaut wurde, das
ilue gesamtgesellschaftliche Integrationsfunktion in Frage gestellt hat.
Der "in der Foige von Drohpolitik" his in die 60er Jahre gerade auch in der Bun-
desrepublik zu heobachtende Prozel~ einer zunehmenden Synchronisierung der au!!'en-
politisch vermittelten "Meinungs- und Verhaltensneigung bei den innenpolitischen
Gruppen und Institutionen,,3 ist durch Entspannungspolitik gestoppt und nach Mei-
nung des Verfassers umgekehrt worden. Nicht mehr das Phanomen des scheinbar
ausweglosen Wachstums "iiherdeterm inierter Handlungsmuster,,4 steht hier zur Dis-
kussion, im Gegenteil: der durchweg zu beobachtende Zuwachs autonomer Handlungs-
orientiernngen in weiten Bereiehen bzw. Untergruppen ("Subsystemen") unserer
Gesellschaft erscheint erkHirungsbediirftig.
Es wird hier - urn es noeh einmal zu hetonen - keinesfalls bezweifelt, dill der
Autismus iiberkommener Drohpolitik speziell in den verselbstandigten Riistungskom-
plexen weiterlebt; es wird auch nicht behauptet, dal~ die "innenpolitischen Produk-
tionsstatten der Abschreckungspolitik"S in sich zusammengefallen sind. Bevor jedoch
von der grol~en "Gefahr einer Revitalisierung innenpolitisch erzeugbarer Konflikter-
wartung und der Reaktivierung von Feindschaftsbezeugungen,,6 gesprochen wird,
mu{" das Ausmal!> gesellschaftlich organisierter und strnkturell verankerter Wider-
stande einer solchen Revitalisierung gegeniiber analysiert werden. Nur so lassen sich
nach Meinung des Verfassers Ansatzpunkte flir konkretes politisches Handeln ("Pra-
xeologien") finden, das nicht vorschnell in den Sog der resignativ-pessimistischen
hzw. vorschnell aktionistischen Grundhaltung gemt, die viele Arbeiten der kritischen
Friedensforschung durchzieht.
Unverstandlich erscheint dem Verfasser der weitgehende Verzicht der kritischen
Friedensforschung (ganz abgesehen von der sog. traditionellen Friedensforschung),
das Wissen und die Ergebnisse allgemeiner Gesellschaftstheorie zu verarbeiten. Der
berechtigte Vorwurf an die "Mehrzahl der gangigen politikwissenschaftlichen und
soziologischen Modelle", sie wiirden "die Stellung von Gesellschaften in der Gesell-
schaft der Staaten nicht bedenken" und seien "angesichts der Bedeutung internatio-
naler Beziehungen deshalb anachronistisch" 7, entbindet die Friedensforschung nicht
der Aufgabe, sich mit ihnen zu beschaftigen. 8
Wenn also in einem zweiten Abschnitt dieses Aufsatzes versucht wird, Ergebnisse
gesellschaftstheoretischer Reflexion mit gesellschaftstheoretisch relevanten Fragmen-
ten speziell der Senghaas'schen Abschreckungsanalyse zu konfrontieren, so geschieht
Ostpolitik und gesellschaftliche Veriinderungen in der BRD 137

dies einerseits, urn auf theoretische Defizite dieses, die bundesrepublikanische Frie-
densforschungsdiskussion in weiten Teilen priigenden Entwurfs hinzuweisen, ande-
rerseits jedoch gleichzeitig in der Intention, den eingegrenzten Fragehorizont gan-
giger gesellschaftstheoretischer Erklarungsmodelle in der von Senghaas angedeute-
ten Richtung zu kritisieren. Daf~ es sich dabei - angesichts der Komplexitat des Ob-
jektbereichs9 - nur urn einen ersten, tastenden Versuch handeln kann, di.irfle vor-
weg einsichtig sein.

2. Rahmenbedingungen bundesrepublikanischer Auj3enpolitik --


Abschreckung und Entspannung

Die Abschreckungsdoktrin der "massiven Vergeltung" pragte in der Ara des Kalten
Kriegs der SOer Jahre das Interaktionsklima und Konfliktverhalten der beiden "Super-
machte" USA und UdSSR. Sie hatte bis zum Ende der Eisenhower-Administration
eine krisenanfallige Systemstarre bewirkt, die die Intcraktionsmustcr der beiden anta-
gonistischen Fiihrungsmachte auf die Paradoxie ncrvoscr, propagandistischcr Hand-
habung militaristischer Drohpolitik bei zunehmender Unglauhwiirdigkeit ihrer instru-
mentellen Funktion reduzierten. Die Auskristallisienmg des "nuklearen Patts", das
die anfanglichen konventionell-nuklearen Rlistungsasymmetrien (konven tionelle Oher-
legenheit der UdSSR im europaischen Konfliktbercich, glohale nuklearstrategische
Dominanz der USA 10) iiberdeckte, lief~ 0 rohpolitik in cinen "chronischen" I nter-
aktionsverzicht II einmlinden, der Konfliktlosungen unmoglich und Konfliktregelun-
gen in einem Maf~e zu "hochpolitischen" Angelegenheiten machtc, daf~ selbst relativ
marginale Interessenskollisionen den Charakter umfassender Krisen annahmen.
Implizierte militarische Gewaltanwendung durch die heiderseitige Fiihigkeit zum
"second strike" (Vergeltung eines umfassenden atomaren Angriffs) die (;efahr kollek-
tiven Selbstmords, so wurde Drohpolitik umso fragwlirdiger, je mehr schon kleine
Konflikte den Keim eigendynamischer Eskalation bis hin LUIl\ atomaren Schlagab-
tausch in sich trugen.
In Konflikthereichen, wo kompensatorische Konfliktstrategicn wegen des starken
Engagements der beiden Machtzentren UdSSR und USA und des dadurch bedingten
weitgehenden Fehlens von "Handelsobjekten" unwahrscheinlich geworden waren,
bedeutete dies in den SOer Jahren die de facto-Festschreibung des Status quo hei ver-
balem Offenhalten des Konflikts.
Eine der wichtigsten Folgen dieser bipolaren Konfrontation war die Abgrenzung
von Interessen- und Einflu6spharen, die ihren organisatorischen Ausdruck, getreu der
inneren Logik gegenseitiger Abschreckung, vor allem in der Errichtung von antago-
nistischen Militarblocken fand. Unter dem Dach der militiirstrategischen Abhangig-
keit der europiiischen Staaten yom nuklearen Schutzschild der USA entwiekelte sich
jedoch ein umfassendes System okonomischer und politischer Ahhiingigkeiten, die
das ganze Spektrum souveriiner, nationalstaatlicher Steuerungskapazitiiten durch-
locherten. 12
Oem gesteuerten Abbau nationalstaatlicher Souveriinitiit der westeuropiiischen
Allianzpartner war schon bald nach Kriegsende ein Aufbau penetrierter Souveriinitiit
des westdeutschen Teilstaates parallel gegangen, wodurch dessen absolute Penetra-
tion (im Sinne Rosenausl 3 ) schrittweise abgelost wu rde. Die durch diesen Prozef~
erfolgte Statusnivellierung unter den kontinentaleuropaischen Staaten ermoglichte
eine regionale Wirtschaftsintegration, die nach mehreren Zwischenstufen in die Grun-
dung der EWG einmlindete.
138 Dirk Gerdes

Die bipolare Abschreckungskonstellation band diese region ale Kooperation jedoch


fest in das "atlantische" Dependenzsystem ein und bremste somit zumindest bis zu
Beginn der 60er Jahre die Ausbildung eines politisch relevanten Regionalismus.
Bei aller formaler Statusnivellierung ergab sich flir die BRD jedoch eine zusatzliche
Verstarkung ihrer "atlantischen" Abhangigkeit durch das verbale Offenhalten der
"deutschen Frage". War hier schon in den Pariser Vertragen vom 23. Oktober 1954
eine formelle Souveranitatsbeschrnnkung fixiert worden, so resultierte dariiber hin-
aus auch aus dem elitar definierten Selbstverstandnis westdeutscher AuBenpolitik
eine enge Anlehnung an die amerikanische Schutzmacht im Rahmen einer globalen
"roll-back"-Zielplanung, die aus der "cont.linment"-Defensive durch eine "Politik
der Starke" herausflihren sollte. Die Grundziige bundesrepublikanischer Ostpolitik
wurden bis spat in die 60er Jahre in Washington formuliert, allen falls noch unter
partieller Einbeziehung der Konsultationsmechanismen im Rahmen des NATO-Biind-
nisses Uahrliche NATO-Ratstagungen}. Die Ausstrahlungen dieser einseitigen Abhan-
gigkeitsbeziehungen auf fast aile Bereiche der westdeutschen Innenpolitik kennzeich-
neten die BRD als "penetriertes System" in einem bipolaren Interaktionsfeld. 14
Die auBenpolitische Gleichschaltung und mehr oder weniger ausgepragte, v.a.
innenpolitisch wirksame Penetration Westeuropas durch die USA fiihrten bei parallel
laufenden Entwicklungen im Ostblock zu einer zusatzlichen Verhartung des bipola-
ren Antagonismus. Die Kombination "chronischer" Drohpolitik mit einer beispiel-
losen Destruktionstechnologie schufen ein "Interaktions"klima, dessen Beschreibung
mittels Begriffen aus der klinischen Psychopathologie bzw. der psychoanalytischen
Sozialpsychologie sich geradezu aufdrangte.
Die ersten Ansatze einer solchen Beschreibung, die zugleich groBe Resonanz aus-
losten, finden sich gegen Ende der 50er Jahre in Arbeiten von Unilateralisten wie
Erich Fromm und Gradualisten wie Osgood und Etzioni. Nicht zuletzt unter dem
Eindruck dieser und ahnlicher Forschungsansatze formulierte Dieter Senghaas in den
Jahren 1967 und 1968 seine Dberlegungen zur Struktur des Systems "organisierter
Friedlosigkeit", in denen er sich urn eine modellhafte Synthese sozialpsychologischer
und kommunikationstheoretischer Ansatze bemiihte.
Ocr "chronische" Charakter abschreckender Drohpolitik habe - so Senghaas --
das Konfliktverhalten der beiden "Supermachte" von seiner realen Basis abgelost
und in einem autistischen Zirkel auf der Ebene re"litatsenthobener Konflikterwar-
tungen fixiert, die dem Gegner die Falsifikation seiner ihm zugeschriebenen Rolle
eines potentiellen Aggressors durch Interaktionsverzicht unmoglich mache. Die Ak-
teure des internationalen Systems - hier v.a. die nationalen Entscheidungstrnger in
den USA und der UdSSR - werden als in ein weitgehend eigendynamisch sich struk-
turierendes "System" von Abschreckung eingebettet gesehen, das ihre Aktionen
einem "Systemzwang" unterwirft. Abschreckung wird in zugespitzter Formulierung
zur "Agentur" eines "Realitatsprinzips", dessen "Pathologien" zu erkennen nur dem
auBenstehenden Analytiker, sie zu kurieren nur durch Zerstorung des Systems und
Aufbau eines neuen "jenseits von Abschreckung" moglich erscheint.
Obwohl Senghaas den "soziologischen Zusammenhang von Drohsystemen und
Herrschaft, von Angst und Gewaltpolitik, von Friedlosigkeit und vorherrschenden po-
litischen Interessen"ls erkennt, neigt sein Ansatz so zu einer kollektivistischen l6
Ausdeutung des Abschreckungssystems als cines allumfassenden Organisationsprin-
zips sozialer Wirklichkeit, was durch seine "pluralistische" Abschwachung der Mills-
schen power-elite Hypothese noch gestiitzt wird. 17
Ostpolitik und gesellschaftliche Veriinderungen in der BRD 139

Die von ihm beschriebenen "Autismus"-Phanomene "organisierter Friedlosigkeit"


lassen sich zumindest in den USA zwar als tempor'Jre Foigen einer von Aul~enminister
Dulles verfolgten Auf~enpolitikl8 nachweisen, in ihre zugespitzte, modellhafte Aus-
deutung schleichen sich jedoch Verklirzungen ein, die sowohl den heuristischen als
auch den erkliirenden Wert des Autismus-Modells flir die Zeit nach 1962 einschr'Jnken.
Gerade der Verlauf der Kuba-Krise demonstriert die beschrankte ErkHirungskraft
dieses Modells: der gezielt instrumentelle Einsatz militiirischer Machtmittel im Zu-
sammenspiel mit effektiver diplomatischer Kommunikation vermied den Automatis-
mus einer autistischen Eskalationsspirale durch das dosicrte Angebot von Handlungs-
alternativen unter Vermeidung iibermiifiigen Zeitdrucks l9 .
Interpretiert man das Abschreckungssystem als idealtypische Ausformung der
"Pathologien" "liberkommener Gewait- und Interessenpolitik,,20, so bleibt das Krisen-
Management von 1962 - vor allem wenn man es mit dem vor Ausbruch des Ersten
Weltkriegs vergleicht 21 - unerkliirt.
Die seit dem Amtsantritt Kennedys zu beobachtenden innovativen Interaktions-
elemente machen so auf eine grundsiitzliche Schwache des Senghaas'schen Autismus-
Modells - speziell in der Fassung von "Abschreckung und Frieden" - aufmerksam:
aus der Tendenz, Abschreckung als holistisches Organisationsprinzip anzusehen, ver-
nachliissigt es institutionelle Faktoren 22 , die einen Spielraum flir innovative Hand-
lungsorientierungen freihalten.
1m Konfliktverhalten der beiden Gro~machte zeigt sich dies vor allem in einem
partiellen Abbau der dissoziativ-Iernpathologischen Interaktionsmuster, woraus eine
Auffiicherung des bipolaren Antagonismus in vcrschiedene Konj7.ikt-Koopcrations-
achsen resuitierte, die nur in einer relativ lockeren Riickkopplung aufeinander bezo-
gen waren. Vietnamkrieg und Berlinverhandlungen standen so scheinbar unvermittelt
nebeneinander, ihre Parallelitat demonstrierte jedoch die politische Absicht, das
Mischungsvcrhiiltnis zwischen Konj7.ikt und Kooperation je nach Objektbereich zu
variieren, urn dadurch den Sektor der "Null-Summen"-Interaktionsstrategien mog-
lichst klein zu halten.
Es ist nun sicherlich zutreffend, wenn man im Gegenzug auf die weiterwirkenden
Pathologien internationaler Interaktion seit 1962 verweist und das hier nur ange-
deutete Lemverhalten der beiden Gro~machte als "pathologisch-innovativ,,23 be-
zeichnet. Entspannungspolitik vor dem Hintergrund einer beispiellosen Auffiiche-
rung des Drohpotentials fUhrte fraglos zu einer neuen Dimension vorwiegend innen-
geleiteter Rlistungsdynamik, die sich in einer brisanten Mischung von Lernpatholo-
gien, innergesellschaftlicher Interessenpolitik und organisatorischen Imperativen
weitgehend verselbstiindigt und emeut von ihrer politisch-strategischen Basis einer
illstrumentell definierten Drohpolitik (Doktrin der "flexiblen Antwort") abgehoben
hat.24 Es ist weiterhin fraglos richtig interpretiert, wenn Senghaas als Grund flir Ent-
spannungspolitik den gegen Ende der 50er Jahre immer dringender gewordenen Ver-
such einer System und Herrschaft sichernden Stabilisierung des internationalen Sta-
tus quo benennt 25 . Entspannungspolitik setzte jedoch, selbst in Form eines nur
halbherzig praktizierten Gradualismus, im intemationalen - und noch starker im
innergesellschaftlichen Bereich - anomische, den Status quo in seinen "Grundstruk-
turen,,26 bedrohende Energien frei, die den ErkIarungswert des Abschreckungskon-
zepts zu relativieren scheinen.
Einschneidende Veranderungen sind hier zunachst fUr die blocksystemischen Inte-
grationsmuster der NATO und - in abgeschwachter und nach wie vor von der SU
kontrollierter Form - des Warschauer Pakts zu konstatieren. Die tendenzielle De-
140 Dirk Gerdes

militarisierung der Systemkonkurrenz zwischen den beiden Gro~machten lie~ schon


in den frtihen 60er Jahren die der Konstruktion der Militarbiindnisse innewohnenden
Widersprtiche hervortreten. Gerade innerhalb des "atlantischen" Dependenzsystems
gewann das multiftmktionale Potential des westeuropaischen Regionalismus eine poli-
tische Triebkraft, mit der der von Kennedy vorangetriebene Ausbau der militarischen
,,~ingle function perspective,,27 zur Organisationsideologie einer "Atlantischen Ge-
meinschaft,,28 nicht konkurrieren konnte.
In welchem Ausm~ sich durch eine Sonderentwicklung in Westeuropa eine Tri-
polarisierung der "europaischen" Ost-West-Konfliktachse ausbildet, hangt jedoch
wesentlich von den Interessensperzeptionen der nationalen Eliten ab, die nach dem
Zweiten Weltkrieg das "einseitige militarische Schutzverhaltnis" zu den USA "sehr
bald zur Herrschaftssicherung wiinschten, internalisierten (und auch ausbeuteten)".29
Bei der Diskussion dieser Frage ist es wichtig, die Reichweite struktureller Inno-
vationsspielraume innerhalb der einzelnen nationalen Systeme einkalkulieren, die
ja mehr oder weniger auf elitare Interessensperzeptionen durchschlagen.lnnergesell-
schaftliche Faktoren greifen somit entscheidend in die Dynamik von Abschreckung
und Entspannung ein.
Bevor sich die Untersuchung diesem Komplex zuwendet, soli abschlie~end ein als
"Zusammenfassung" gedachter Versuch gemacht werden, den Wandel blocksystemi-
scher Struktur- und Interaktionsmuster vom "Abschreckungssystem" zum "Ent-
spannungssystem" graphisch darzustellen (s. Seite 156).
Ostpolitik und gesellschaftliche Veriindenmgen in der BRD 141

3. Innergesellschaftliche Auswirkungen bundesdeutscher Entspannungs- und Ostpolitik

3.1. Normative Kontrolle und AuBenpolitik -- theoretische VOriiberlegungen

Gesamtgesellschaflilche Willensbildung im auBenpolitischen Bereich ist -- zumindest


in Zeiten hoher inll:mationaler Spannung - in einem signifikant geringeren AusmaL~
als im innenpolitischen Sektor durch einen partie II organisierten "Pluralismus" ge-
pragt. ("Interessenten" sind u.a.: Militar, Finanzwelt, GroBindustrie und AuBenwirt-
schaft 30 ). Die Einbindung einer auLl,enpolitischen Entscheidung in einen "pluralisti-
schen" Kontext ist dabei nach Rosenau umso intensiver, je starker ihre materielle
Implementierung an die Bereitstellung umfangreicher Ressourcen gekoppelt ist. 31
Entscheidungen iiber den Einsatz von Ressourcen flir auBenpolitische Stratcgien, Pro-
gramme und Ziele sind in allen modemen Gesellschaften einer politischen Zentral-
instanz als formale, d.h. institutionell abgesicherte Kompetenz zugeschrieben. Sie ist
Trager einer traditionell nach innen und aupen sich manifestierenden "Souveriinitat",
die ihr legitime Kontrolle iiber das Auflenverhalten aller gesellschaftlichen Gruppen
verschafft, wahrend ihre Kontrolle iiber innenpolitische Prozesse --- zumindest in
Industriegesellschaften angelsachsischen Typs - durch intermediare Instanzen und
Bereiche ("Subsysteme") mit autonomen Steuerungsanspriichen strukturell begrenzt
wird.
1m Rahmen einer Strategie der Machtausweitung bietet sich flir die Zentralinstanz
und die um sie versammelten Interessenskoalitionen also zuniichst die maximale Aus-
gestaltung ihrer Handlungskompetenz in solchen Bereichen an, die als "auflenpoli-
tisch" relevant definiert und akzeptiert werden k6nnen.
Dieser strukturell verursachte Mechanismus diirfte ein erster Grund dafiir sein, daB
Staaten allgemein dahin tendieren, Riistungspotentiale aufzubauen, die in keinem
realistischen Bezug mehr zu der sie scheinbar motivierenden realen Bedrohung von
auBen stehen. Diese "innengeleitete" Verselbstandigung und "Selbstbestimmtheit
von Riistungskomplexen,,32 unter Zuhilfenahme individual- und sozialpsychologischer
Modelle als "autistisches" Phanomen zu erklaren, scheint dem Verfasser nicht a priori
zwingend zu sein. Erst wenn sich, wie in der weiter oben zitierten Dulles-Studie, im
Einzelfall nachweisen laBt, daf~ Entscheidungstriiger bzw. ganze Entscheidungsapparate
real autistischen "Lempathologien" unterworfen sind, ist es gerechtfertigt, die durch
ihre Entscheidungen initiierten Prozesse entsprechend zu benennen. (Doch selbst
Eisenhower wamte in seiner Abschiedsrede vor einem unkontrollierten Wachstum des
"militarisch-industriellen Komplexes", dem er sich eher als Instrument denn als Kon-
trolleur ausgesetzt sah ... )
Der Verfasser - das diirfte aus den bisherigen AusfLihrungen bereits deutlich gewor-
den sein - neigt dazu, die voluntaristischen 33 Elemente von Abschreckungspolitik
solange den kollektivistischen als iibergeordnet anzusehen, wie nicht durch entspre-
chende Nachweise der Beweis des Gegenteils erbracht wird. Bei Senghaas finden sich
zwar immer wieder verstreu te Hinweise auf das im Dienst spezifischer Interessen ste-
hende Instrument "manipulativer Kontrolle" und Disziplinierung durch A bschrek-
kungspolitik 34 , das Schwergewicht seiner Argumentation scheint dem Verfasser je-
doch in der Hervorhebung "pathologischer" Prozesse innerhalb eines sich gleichsam
eigendynamisch strukturierenden Abschreckungssystems zu liegen.
Nachvollziehbar ist diese Tendenz allen falls bei der Analyse der amerikanischen
"Abschreckungsgesellschaft", fLir die Senghaas iiberzeugend die Existenz eines fast
uniiberschaubar mit der gesamtgesellschaftlichen Reproduktion verklammerten
142 Dirk Gerdes

Rlistungskomplexes nachweisen kann. Wenn hicr beispielsweise ,,80 Prozent aller Aus-
gaben der Zentralregierung fUr Glitcr und Dienstleistungen dem Militiirapparat zugute
kommen,,35, so wird aus Auf!,enpolitik - schon unter dem Gesichtspunkt der Ressour-
cenkontrolle - auf!,enpolitisch "legitimierte" Innenpolitik. Innenpolitik als "issue-area"
im Rosenauschen Sinne reduziert sich dann zu einem gesamtgesellschaftlich marginalen
Interaktionsfeld.
Flir die der NATO zugeh6rigen westeuropiiischen Staaten liif!,t sich diese Aussage
allerdings nicht in der pointierten Form halten:
"In ihren Gesellschaften bilden Rlistungskomplexe feste, wenn auch quantitativ
variable Bestandteile, gleichwohl erreichen sie nicht die Ausdehnung der Apparate und
die Vielfalt der Aktivitiiten der militiirisch-industriellen Komplexe der Gror.,miichte".36
Kann also nachgewiesen werden, daf~ das System "organisierter Fricdlosigkeit" in West-
europa bzw. der Bundesrepublik nicht in dem Ausmaf!, strukturell verankert und abge-
sichert ist, so muf!, sich die Analyse der bundesrepublikanischen "Abschreckungsgesell-
schaft" wesentlich stiirker, als es fUr die USA der Fall ist, auf die Bestimmung der
"ideologischen Ausstrahlungskraft" (Senghaas) von Abschreckungspolitik, d.h. auf
die gesamtgesellschaftliche Wirksamkeit "normativer Kontrolle" (Etzionj) durch eine
bewuBt in Szene gesetzte Politik konzentrieren: Sind in einem politischen System
strukturelle Kontroll- und Integrationsmechanismen unterentwickelt, so erzwingt die
Abhiingigkeit der politischen Zentralinstanz von der - gesam tgesellschaftliches Han-
deln erst enn6glichenden - "Erzeugung koordinierter Erwartungen,,37 ein Auswei-
chen auf die normative Erzeugung von Massenloyalitlit. "Persuasive power" in der
Auslibung normativer Kontrolle und Steuerung konkretisiert sich dabei als "Manipula-
tion von Symbolen,,38 , wie sie sich fast idealtypisch z.B. in Propaganda findet. Das
slikulare Wachstum des Symbolsektors gesellschaftlicher Organisation 39 unterstreicht
noch die Bedeutung dieser Variante gesamtgesellschaftlicher Steuerung.
Murray Edelman weist auf!>erdem noch auf die ausschlaggebende Bedeutung der
mer in der Tat nur sozialpsychologisch erkliirbaren Elemente gesamtgesellschaftlich
relevanter Meinungsbildung im Vcrgleich zu der minimalen kognitiven Verarbeitungs-
kapazitiit des Durchschnittsblirgers hin, die ganz spezifisch und gezieJt durch die be-
wuftt emotionalisierende Instrumentalisierung der Symbolkomponente von Politik
bef6rdert wird. 4o Seine Feststellung, daf!, "governmental leaders have tremendous
potential capacity for evoking strong cmotional response in large populations,,41 ,
unterstiitzt nur noch das oben Ausgefiihrte. Die Folge davon ist, dar., "emotional
comJ;l1itment to a symbol is accosicated with contentment and quiescence regarding
problems that would otherwise arouse concern".42
Die Massenloyalitlit, die durch diese Mechanismen gesichert werden soli, mlif~te
man - jetzt wieder mit Etzioni - durchweg als auf " inauthen tischem " Konsens43 ba-
sierend interpretieren:

"Those who are deprived become defenders of the very system of law which
permits the exploiters of resources to act effectively. ,,44

Ein, in der Betonung der Wichtigkeit einer Sicherung von Massenloyalitiit vergleichba-
rer Ansatz findet sich bei Claus Offe:

"J ede politische Herrschaftsordnung konstituiert und reproduziert sich durch das
Zusammenwirken zweier analytisch trennbarer Momente: 1. durch die Vertei-
lung von politischer Macht bzw. 6konomischen Mitteln des Machterwerbs auf
Ostpolitik und gesellschaftliche Veriindenmgen in der BRD 143

verschiedene Klassen, und 2. durch die Anerkennung oder Legitimation dieses


historischen Verteilungsmusters auf seiten der "Herrschaftsunterworfenen".45

Nimmt man zu die~l'r generalisierten Bestimmung Offes noch seine Spezifikation hinzu,
"daB politische Hell,chaft in kapitalistischen Industriegesellschaften die Methode der
Klassenherrschaft 1St, die sich als solehe nicht zu erkennen gibt,,46, so zentriert sich
auch hier das Erkenntnisinteresse fast zwangslaufig auf eine Analyse der Legitimations-
mechanismen, die dieses "Demen ti" klassen- und damit spezifisch interessengebunde-
ner Herrschaftsausiibung ermoglichen.
Konnte vor wenigen lahren noch behauptet werden, daj.)

"die von im Ansatz und in der gesellschaftlichen Zielrichtung so unterschiedli-


chen Sozialphilosophen wie Hans Freyer, Arnold Gehlen, Theodor W. Adorno,
Herbert Marcuse und liirgen Habermas iibereinstimmend immer wieder analy-
sierte "Konformitat des Bewuj~tseins der Mehrheit der Menschen" in unserer
Gesellschaft, die den Konsumwiinschen und Konsumgewohnheiten entspre-
chende "Unilinearitat" oder "Eindimensionalitat" des Denkens ... die Exi-
stenz eines in sich schliissigen Ideensystems zur Verhiillung sozialer Herrschaft
bevorzugter Klassen iiberfliissig ... ,,47

mache, so deuten die zunehmenden "Autonomisierungsprozesse,,48 innerhalb gesell-


schaftlicher BereichI' und Gru ppen auf eine beschriinkte ValidiHit dieser friihen E r-
kIarungsmuster hin.
Subsysteme mit traditonal sektorenspezifisch eingegrenztcr, funktionaler und
struktureller Autonomie (ein Beispiel unter vielen ist die "verfaj~te Studentenschaft"
an den Universitaten) weiteren in den 60er lahren ihre Definition von Autonomie
eigenstandig auf ein allgemeinpolitisches Mandat aus49 und wirkten so als Ausloser
flir eine Vielzahl anomischer Prozesse, die yom anarchistischen Protest bis hin zu
innovatorischen Schiiben im innen- und auEenpolitischcn Willensbildungsprozej~
reichten. Ware "E indimensionalWit" soziales I ntegrationsprinzip "spatkapitaiisti-
scher" Gesellschaften, so ware diese Bedrohung der zentral, d.h. durch die etablierte
Entscheidungselite monopolisierten "kollektiven Realitatspriifung" (Senghaas) un-
denkbar.
Bezeichnenderweise blieb dieses Potential anomischer Konfliktartikulation zu-
nachst weitgehend an Subsysteme gebunden, die nicht erst seit jiingster Zeit 50 , son-
dern traditionellerweise - und unter privilegierten Bedingungen - "aus der Verge-
sellschaftungsform der Lohnarbeit ausgeschlossen ( ... ), aber dennoch an kapita-
listische Herrschaftsverhaltnisse gebunden (. .. ),,51 waren.
Die Spontaneitat anomischen Verhaltens in den 60er lahren, in der sich ein grund-
legendes De/izit normativer Kontrolle manifestierte, ist demnach wohl kaum aus-
schliej~lich aus dem "Zusammen bruch" der "biirgerliche( n) Basisideologie des gerech-
ten Tausches,,52 zu erklaren.
Differenziert man mit David Lockwood zwischen sozialer (grob definiert: nicht
strukturell abgesicherter) und Systemintegration 53 , so wird die politische Kontrolle
von Subsystemen, die- wie Kirchen, Universitaten und Intellektuellen-Gruppierun-
gen - ganz oder teilweise aus den strukturellen Bestandsbedingungen eines kapita-
listisch organisierten Systems herausfallen, primar zu einem Problem sozialer Integra-
tion, das mit explizit an kapitalistischcn Funktionsimperativen orientierten Integra-
tionsmechanismen nicht aufzulosen ist. Normative Kontrolle, die loyalitatssichernd
144 Dirk Gerdes

in diese Subsysteme hineinwirken will, muB also deren organisationsspezifischen


Handlungsorientierungen angemessen sein. Sie kann das dort institutionalisierte
anomische bzw. "negatorische" (Offe) Potential nur dann pazifieren und diszipli-
nieren, wenn ihre "subsystemfremde" Interessengebundenheit nicht durchscheint
und ihre verhaltenssteuernden Implikationen zumindest an "Gemeinwohl"-Krite-
rien legitimiert erscheinen. "Distributive Pazifierung" als Mittel utilitaristischer
(Etzioni) Kontrolle zielt am Kern dieser Handlungsorientierungen und der dahinter
stehenden Organisationsideologie vorbei.
Normative Kontrolle durch die etablierten Entscheidungseliten muB also, wenn
sie erfolgreich in systemisch nur lose integrierte Subsysteme hineinwirken will,
a) hinreichend abstrakt gestaltet sein (urn nicht mit den ausdifferenzierten Normen
der Subsysteme in Konflikt zu geraten) und b) ihre subsystemfremde Interessen-
grundlage sorgfaltig verschleiert halten. Letzteres wird nur durch eine explizite
"Disjunktivitat von okonomischen und legitimatorischen Staatstatigkeiten,,54 ga-
rantiert, die erste Bedingung ermllt nur eine Integrationsideologie, die politisches
Handeln an gesamtgesellschaftlichen Kriterien, d.h. umweltbezogen und aUflenpoli-
tisch vermittelt, legitimiert.
Sowohl ein nationalistisch als auch ein starr antikommunistisch kontrolliertes A b-
schreckungssystem erfiillt diese beiden Bedingungen gesamtgesellschaftiich durchdrin-
gender Kontrolle.
Wenn Funke, Offe und Ronge im Gegensatz zu dieser Funktionsbestimmung die
"Dominanz auBen- gegenliber innenpolitischer Themen in den SOer J ahren" als Indiz
damr ansehen, "daB sowohl die Probleme der Sicherung von Kapitalverwertungs-
bedingungen wie die Sicherung von Massenloyalitat eine relativ geringe Rolle ge-
spieJt haben als Bestandsprobleme politisch-administrativer Systeme,,55 , so kenn-
zeichnet diese Aussage in charakteristischer Weise die analytische Blindheit der Ver-
fasser gegeniiber auBenpolitisch vermittelten Kontrollstrategien. In ihrer okonomisti-
schen "Uberbau"-Interpretation reduzieren sich Legitimitats- und Loyalitatsproble-
me auf das Problem krisentrachtiger Widerspriiche zwischen "okonomischen Steue-
rungsleistungen" und "sozialstaatiichen Leistungen". 56 AuBenpolitik bleibt Auflen-
politik, ihre innergesellschaftlichen Implikationen werden ausgeblendet.
1st Loyalitatssicherung erst einmal zu einem Problem primar sozialstaatlich ver-
faBter Innenpolitik geworden, so signalisiert dies schon einen weitgehenden Zerfall
normativer Kontrolle herkommlichen Musters.
Ein Umschalten auf utilitaristische Kontrolle wirft nun allerdings die - von Funke/
Offe/Ronge zu Recht betonte - Problematik der Ressourcenknappheit auf: Siche-
rung von Massenloyalitat qua Sozialstaatspolitik tritt in Konkurrenz zum funktiona-
len I mperativ der Absicherung bestandswichtiger Kapitalverwertungsbedingungen.
Vergessen wird dabei jedoch die Reichweite von Sozialstaatspolitik, die diesseits aller
Ressourcenprobleme schon dort an ihre Grenzen zu stoBen scheint, wo sich Sub-
systeme gegenliber u tilitaristischen Loyalita tsstimuli stark immunisiert haben. Hier
sind bereits strukturell verfestigte Bruchstellen flir Massenloyalitiit einzukalkulieren,
bevor sich das Ressourcenproblem iiberhaupt stellt.
Wenn hier also als Fazit und in Anlehnung an Senghaas die These aufgestellt wird,
daB die Integration und Disziplinierung weiter Bereiche unserer Gesellschaft nur
durch die Effizienz einer auBenpolitisch vermittelten normativen Kontrolle gesichert
werden kann, so folgt daraus flir die Erkllirung der gegen Ende der 60er Jahre zu be-
obachtenden Verscharfung innenpolitischer Konflikte und Verstarkung anomischer
Dcsintegrationserscheinungen, daB das Kontrollpotential feindfixierter Abschreckungs-
Ostpolitik und gesellschaftliche Veriindernngen in der BRD 14S

politik sich vermindert hat, daf!> also Entspannungspolitik das von Senghaas gezeich-
nete Abschreckungssystem in wesentlichen Elementen au fgeweicht hat. 57
In den folgenden Ausflihrungen soli versucht werden, diesen Entwicklungsprozc1."
in groben Ziigen nachzuzeichnen.

3.2. Der Zerfall normativer Kontrolle in der BRD ~ Vom Antikommunismus zur
Ostpolitik

Das Erstarken der Sowjetunion zwang nach 1945 die in ihrem Eintluj~hereich zurUck-
gedrangten kapitalistischen Staaten des Westens, den objektiven inncrgesellschajtli-
chen Kontlikt iiber die kapitalistische Produktionsform mit veranderten, diesen Kon-
flikt unmittelbarer angehenden Kontrollinstrumenten Zll pazifieren.
Die in der zweiten Halfte des 19. J ahrhunderts du reh versUrk Ie staal liche Inter-
vention einsetzende Politisierung dieses, vorher liberalistisch weitgehend ungesleu-
erten Konflikts, die sich u.a. als auBengerichtete nationalistische hzw. imperialist i-
sche Konfliktabteilung nur verschleiert manifestiert hatte, zeigte sich jetzt in iiber-
nationaler Solidaritat der Entscheidungseliten weitaus konkreter in der manipula-
tiven Umdeutung ihrer sozialen Inhalte zu einem Kampf "untersehiedlicher Ver-
kehrsformen" :

"Nicht mehr "Kapitalismus" und "Sozialismus", sondern freie Marktwirtschaft


und zentral verwaltete Planwirtschaft, Rechtssicherheit und Willkiir. Freiheit
und Zwang stehen einander gegeniiber. Das Bekenntnis zur eigenell Ordllung
wird damit zur Sache der politischell Moral:,S8

Aus der gesamtgesellschaftlich verhindlichen Interaktionssteuerung durch einen poli-


tisierten Nationalismus entwickelte sich eine blocksystemische, die Einzelstaatell
~ehr oder weniger penetrierende, eher defensiv orientierte Kontrolle durch ein iiko-
nomisch abgeleitetes Wertsystem, das die iilteren normativen Kontroll- und Erwar-
tungsmuster teils iiberlagerte, teils monopolisierte.
Oil' Wirksamkeit dieser VariantI.' normativer Kontrolle bemal.) sich jedoch nach
wie vor nach dem Ausmaj~ der manipulativen Konfliktableitung nach aul.)en, d.h.
danach, wie innergesellschaftliche Konflikte auf eine einlinige, aul.)engerichtete
Freund-Feind Dimension bezogen werden konnten. Die aggressive Aufladung des
Ost-West-Kontlikts in den 50er Jahren ermoglichte einen fast optimalen Kontroll-
erfolg: "Aus dem innergesellschaftlichen Gegeneinander (wurde) ein alles andere
iiberschattendes Kontliktverhaltnis zwischen Nationen von gegensatzlichem Gesell-
schaftstypus"S9, die unter jeweils hegemonial-hierarchischer Blockorganisation er-
bitterte Positionskampfe austrugen. Die Intensitat des globalen Ost-West-Konflikts
nahm ein AusmaB an, das alle historischen Dimensionen sprengte, im europiiischen
Kontliktzentrum gleichwohl auf der Schwelle des "Kalten Kriegs" fixiert hlieh:

"Ein niedrigeres Konfliktpotential als jenes, das zumindest die flinfzigcr Jahre
zwischen "Ost" und "West" charakterisierte, hatte in friiheren historischen
Perioden mit groBerWahrscheinlichkeit zum Ausbruch gewaltsamer Konflikle,
also zum Krieg geflihrt.,,60

Die waffentechnologische Entwicklung stabilisierte jedoch dieses hohe Konfliktpo-


tential zu einem "Drohfrieden, der eruptive, systembedrohende Entwicklungen im
146 Dirk Gerdes

internationalen Bereich in periphere Krisen und Konflikte abdrangte 61 , gleichzeitig


aber die integrative Binnenwirkung eines stark ideologisierten Feindbildes auf einer
hohen Intensitatsstufe fixierte. Der militarstrateglsche und -technologische Faktor
gewann so nach dem Zweiten Weltkrieg durch die vernichtende Zerstorungskraft der
Atombomhe eine beherrschende Dimension fUr die Erklarung intcrnationalen Kon-
t1iktve rhaltens. 62
Inncnpolitisch verschmolz der proklamierte Kampf flir "Freiheit", "Individualis-
mus" und "abendlandische Kultur" bcsondcrs in dcr BRD mit der Verteidigung einer
iiberkommenen Wirtschaftsverfassung zu einem effizienten KOlltroll- und Steuerungs-
mechanismus, der den nationalistischen Impuls zugunsten des atlantisch-europaischell
in die Reserve verdrangte. Zunachst galt es, mit vereinten Kraften "die Freiheit" zu
hewahren, stark zu werden und den Kommunismus als gemeinsamen Gegner zuriick-
zudrangen; die nationale Einheit wiirde sich im Laufe dieser Entwicklung von selbst
ergeben.
Der auf.~enpolitischen "Kompatibilitat" (Hanrieder) und innenpolitischen Plausi-
bilitiit dieser christdemokratischen Programmdefinition hatte die SPD als starkste
Oppositiollspartei nichts Gleichwertiges bzw. gleichermaf~en Wirksames entgegenzu-
setzen. Ihr Problembewuf~tsein hatte sich unter dem Trauma des, ihre gesamte Ge-
schichte maf.~geblich bestimmenden Vorwurfs "nationaler Unzuverliissigkeit" ver-
schohen: Schumacher konnte seine Partei gleich nach Kriegsende ohne allzu gro£en
Widerstand endgliltig auf einen Kurs verpflichten, der das Sozialistische mit dem
Nationalen zu ciner unaufloslichen Einheit verschmolz.

"Mit dieser Identifikation erfolgte eine Obertragung von Motivationen und


geschichtsbeladenen Begriffen sozialdemokratischen Selbstbewu4~tseins auf
den staatlichen Bereich, wie z.B. der Begriffe Selbstachtung, Unabhangigkeit,
Selbstandigkeit, Gleichberechtigung u.a.m., die in ihrem sehr haufig irratio-
nalen Bedeutungshof nur verstanden werden konnen, wenn man zuvor diese
Gleichsetzung von Arbeiteremanzipation mit der Emanzipation des geschla-
genen Deutschland erfaf.~t hatte.,,63

War dieses neue Selhstverstandnis das Ergebnis eines innenpolitischen Lemprozesses


der SPD, so war umgekehrt die Wandlung der "hiirgerlichen" Krafte Ergebnis eines
auJ.)enpolitischen Lernprozesses. Die Folge war eine absurde, scheinbare Umkehrung
der Fronten: die SPD erschien als Sachwalter der "nationalen" Fragen und fand
dennoch keine Resonanz, die CDU iihernahm als biirgerliche Sammelpartei das Stigma
der "nationalen Unzuverlassigkeit" und erschien plotzlich zeitgema£ und wahlbar.
Ihre normativen Kontrollmechanismen garantierten eine breite Resonanz, durch die
die scheinbare, radikal sich ge bende Abwendung yom nationalistischen U ngeist friihe-
rer lahrzehnte unter Beibehaltung eines verpflichtenden, auch dem individuellen Er-
fahrungshorizont des Wahlers zuganglichen Feindbildes honoriert, die grundsatzliche
Entscheidung flir eine restaurative Innenpolitik dagegen verdrangt wurde.
Die eindimensionale Ausrichtung fast aller innen- bzw. gesellschaftspolitischen
Konfliktinhalte auf den sich verhartenden Ost-West-Gegensatz definierte ein eng
begrenztes Spektrum politisierbarer "Themen", die in oligarchischer Steuerung den
Willensbildungsprozef.~ "zusehends auf parteiinterne und offentliche Akklamation,,64
reduzierten.
Die innenpolitische Militanz und Militarisierung des Antikommunismus garantierte
zugleich die emotion ale Besetzung der gesellschaftspolitischen Legitimationsformeln
Ostpolitik und gesellschaftliche Veriinderungen in der BRD 147

und damit einen jeweils ad hoc leicht manipulierbaren und mobilisierbaren "Konscns"
breiter Bev6lkerungsschichten.
Auch die SPD ordnete sich in der Preisgabe ihrer oppositionellen Programmatik
dieser Kontrolle unter. Die von ihrer Fiihrung planmiif!,ig betriebene "Versachlichung"
der auf!,en- und innenpolitischen Gegensiitze fUhrte zu einer "Entideologisierung" po-
litischer Konflikte, die die herrschende Ideologie als durchgehend verbindlichen Rah-
men fixierte 65 und Politik zur Diskussion iiber "Sachzwiinge" reduzierte. 66
Bemerkenswert und fUr die Zukunft folgenreich war zunachst jedoch der Verzicht
der Sozialdemokratie auf ihren alten "Deutschland-Plan" von 1959, was auf der
einen Seite zwar den Verlust einer undoktriniiren, von der legalistischen S tarre der
CDU/CSU sich distanzierenden Haltung zur DDR mit sich brachte, auf der anderen
Seite jedoch "das endgiiltige Aufgehen des von der SPD seit 1946 in das Zentrum
ihres Denkens und Tuns gestellten Provisoriumsgedanken ... und zwar auf.'enpoli-
tisch wie innenpolitisch,,67 bedeutete.
Sie brachte mit diesem erneuten Wandel ihres Selbstverstiindnisses ein Karital
in die Diskussion der kommenden Jahre ein, das sie befiihigte, dort neue Identifika-
tionsmuster und politische Strategien anzubieten, wo die alten vor dem H intergrund
des internationalen Klimawechsels ihre normierende Kraft rapide einbiif.'ten.
Die seit der Kuba-Krise einsetzende, entspannungspolitische Auffiicherung der
internationalen Konflikt-Kooperationsachsen wirkte sich "zersetzend" auf die ideo-
logisch verkrusteten "duopolistischen" (Etzioni) Normstrukturen des Antikommu·
nismus aus: mit der Lockerung der .,Blockdiszirlin" verminderte sich zugleich die
Instrumentalisierbarkeit dieser Integrationsideologie als innengerichteter, vergleichs-
weise kostengiinstiger normativer Kontrolle. War der Antikommunismus in Frage ge-
stellt, so 5chien zunehmend auch die "sozial-konservative Restaurationspolitik",die
durch ihn abgeschirmt worden war, zur Disposition zu stehen. 68 Ein weiteres Mal
zeigte sich die grof!,e Abhiingigkeit der gesellschaftspolitischen Deutungsmuster des
"penetrierten Systems" BRD (Hanrieder) von den Entwicklungen in der internatio-
nalen Politik, die jetzt pl6tzlich radikale Umorientierungen zu fordern schienen.
Entspannung bedeutete Verzicht auf "roll-back" und Anerkennung der Block-
systemgrenzen, dies wiederum implizierte die Festschreibung des Status quo und
dam it automatisch der deutschen Teilung. Entspannung bedeutete gleichzeitig eine
Reduktion der (autistisch?) verharteten Bedrohungsvorstellungen und damit ein
Zerbr6ckeln des wichtigsten Kohiisionsfaktors der "Atlantischen Gemeinschaft".
Fast zwangsliiufig machten sichjetzt jahrelang iiberdeckte Interessenskonflikte be-
merkbar, die die Beziehungen der NATO-Staaten untereinander des Scheins block-
systemischer "Innenpolitik" entkleideten und Biindnispolitik wieder zu einem Kon-
zert tradition eller, nationalstaatlicher Interessenspolitik reduzierten.
Die Nutzung dieser "regressiv" erweiterten nationalen Autonomie setzte jedoch
eine, auch innenpolitisch "iiberzeugende" Definition "nationaler" Interessen vor-
aus, eine Aufgabe, die fUr die Bundesrepublik unter den veriinderten Bedingungen
west-6stlicher Entspannungspolitik bedeutete, aIle friiheren Formeln nationaler
Selbstverstandigung grundsiitzlich in Frage zu stellen. Sie hatte sich in der Politik
Adenauers immer als "Provisorium" definiert, aIle Programme zur Wiederherstellung
der nationalen Einheit waren fast unl6sbar mit Antikommunismus, "roll-back" und
atlantischer Orientierung verkniipft gewesen; Entspannung, Status-quo-Anerkennung
und einzelstaatliche Interessenpolitik bedrohten deshalb die ilberkommene Legitima-
tionssymbolik, ohne dap diese - wie in den ilbrigen westeuropiiischen Staaten -
bruchlos auf ein national definiertes Identifikationsobjekt hiitten umgeieitet werden
konnen.
148 Dirk Gerdes

Die legalistische Hilfskonstruktion des "Alleinvertretungsrechts" und ihr auJ!,en-


politisches Pendant, die "Hallstein-Doktrin" ennoglichten nur defensive Reaktionen,
die die Bundesrepublik schnell in die Rolle des "StOrenfrieds" west-ostlicher Ent-
spannungspolitik abdrangten. Die Wiedervereinigurrgsfrage verschwand zusehends
aus der aktuellen Traktandenliste westlicher Biindnispolitik, ihre L6sung wurde nicht
mehr als Voraussetzung von Entspannung, sondern als mogliches Resultat einer histo-
rischen Entwicklung, die durch Entspannung eingeleitet worden war, interpretiert.
Die extern induzierte entspannungspolitische Legitimationskrise zwang zu grund-
satzlichen Umorientierungen, die die Erhard-Schr6der-Regierung mit ihren wenig
iiberzeugenden und halbherzigen Anpassungsversuchen nicht anbieten konnte. Dies
und die parallellaufende Wirtschaftskrise bedeuteten das Ende der innenpolitischen
CDU-Dominanz. Nach dem Abtreten Erhards sah sich die Groj3e Koalition mit einem
komplexen Biindel brisanter Kontrollprobleme konfrontiert:

1. den wirtschaftlichen Rezessionserscheinungen, die von einer scit Anfang 1966


stark ansteigenden Krisenangst der Bev6lkerung69 teils vorweggenommen, teils
begleitet waren,
2. einer weit verbreiteten "Staatsverdrossenheit", die sich an der autoritar-demo-
kratiefeindlichen Gleichsetzung von Erhardscher Fiihrungsschwache und Unfii-
higkeit des parlamentarischen Systems zur Entscheidung und "Geschlossenheit"
entziindete (was sich wiedemm erst dann erklart, wenn man die durch die CDU
jahrelang propagierte Gleichsetzung von Staatspolitik und Parteipolitik beriick-
sichtigt),
3. einer Frustration der Kompensationserwartungen, die sich an den Begriff des
supranationalen Europas gekniipft hatten,
4. der gleichzeitigen Verunsicherung der "nationalen" Erwartungen, die sich sowohl
auf das jetzt ausbleibende Interesse der westlichen Alliierten (Streit urn "Deutsch-
land-ErkIarungen" der jahrlichen NATO-Ratstagungen), als auch auf die standig
wiederholten "Rechtsstandpunkte" der CDU-Regierungen gestiitzt hatten, und
schlief~lich
5. der Schwlichung der Integrationskraft des militanten Antikommunismus, der
durch nationale Eigenentwicklungen sowie den durch Entspannung bewirkten
Kooperationsanslitzen zwischen West und Ost pl6tzlich kein eindeutig identifi-
zierbares Feindobjekt mehr fand.

3.3. Normative Kontrolle und Entspannungspolitik - Uberlegungen zum


Legitimationsproblem

Der Konjunkturaufschwung fiihrte schon sehr bald zu einer Beruhigung 6konomisch


begriindeter Unsicherheit in der Bev6lkerung. Dennoch blieb die generelle Frage
nach einer Neuorientierung des bundesdeutschen Selbstverstandnisses auch weiterhin
gestellt. Die Massenloyalitlit garantierenden und normierenden Impulse muJ!,ten -
getreu der traditionellen Dbung - zunachst im auf!,enpolitischen Bezugssystem ge-
sucht und aus ihm bezogen werdcl:: im Kontext der Ost-West-Entspannung war nun
die "Frage nach der Nation und einem legitimen deutschen NationalgefUhl"'lO immer
mehr in den Vordergrund des Interesses veroffentlichter und "Offentlicher" Meinung
getreten. 71
Die SPD hatte sich hier durch ihre eigenen deutschlandpolitischen Vorst6f!,e (Red-
neraustausch) schon vor Eintritt in die Koalition weitaus stlirker exponiert und pro-
filiert als die CDU; sie hatte das Tabu direkter Gesprliche mit den "Machthabern"
Ostpolitik und gesellschaftliche Veriindernngen in der BRD 149

der DDR als erste durchbrochen, zugleich jedoch cine Wclle nationale r Emotionen
an die Oberflache gespult, die zwar illusionare Erwartungen vitalisierten, das Projekt
des Redneraustausches aber scheitern lief~en.
Die CDUjCSU schien dagegen zunachst nicht in der Lage zu sein, eigenstandige
Beitrage fUr eine neue Ost- und Deutschlandpolitik zu liefcrn. Der tide Gegensatz
zwischen "Atlantikern" ul1d "Gaullisten" wirkte weiter und lieJ~ lediglich die For-
mulierung verbaler Kompromisse zu, was die Christdemokraten zusehends in cine
Bremserrolle manovrierte, Es war ja gerade die Besonderheit dieser l'artei, jahrelang
von einem scheinbar l1ach auf:,en gewendeten KOl1sens auf antikommunistischer
Basis gelebt zu haben, die es ihr schwer machte, sich aus dem Immobilismus ciner
doktrinar verharteten "Werte-StabiliUit" (F.B. Haas) zu bcfreicn. Der auch in def
SPD durchaus virulente Antikommunismus war dagcgcn "nicht in dem Ausmaf.) auf
okonomische Verkehrsformen fixiert wie der der CDUjCSU. Dies crmogJichte der
SPD eine adaquatere Wahrnehmung der differenzierten Realitat im Ostblock und
damit auch die Entwicklung cines konzeptionellen strategischen Instrumentariums,
das den ver'dnderten internationalen Konfliktkonstellationen besser gerecht wurde
,,72

Wahrend Barzel so die "neue deutsche Ostpolitik" noch als "Methoden"wechsel


bei unveranderten "rechtlichen, moralischen und historischcn Positionen,,7] inter-
pretierte und die "SBZ" mit Attributen wie "penetrante PeinJichkeit" und "Ana-
chronismus,,74 diffamierte, sprach Schmidt von der DDR bereits als "Staat", mit
dem man "geordnete Verbindungen herstellen,,75 musse. Mit diesem Vorpreschen
distanzierte er sich als Sprecher der SPD eindeu tig von allen Versuchen, die Ostpo-
litik auf der Basis einer Isolierungspolitik gegenuber der DDR weiterzutreiben. Trotz
diescr dezidierten Stellungnahme gelang es seiner l'artei jedoch nicht, diese Politik
als offizielle RegierungspoJitik durchzusetzen. Festzuhalten bleibt jedoch, dat.) die
SPD schon var der Intervention der Warschauer Pakt-Staaten in der CSSR (und
nicht erst danach, wie v. Braunmuhl behauptet) die Einsicht artikulierte, "daf~ Fnt-
spannung und Spaltung prinzipieJl nebeneinander gesehen werden mussen, daf~ iibcr-
haupt nur auf dieser Basis der Akzeptierung auch des inncrdeutschen Status quo
Auf~enpolitik, die nicht ihr eigenes Scheitern im Ansatz schon en thalt, moglich ist".76
Hatte man sich zu diesem Zeitpunkt noch bemiiht, die koalitionsintemen Cegcn-
satze durch "Ausklammem" strittigcr Fragen herunterzuspielen, so wurden sie nach
der CSSR-Intervention in voller Scharfe in die bffentlichkeit getragen: " ... (G )rof~c
Teile der CDU fanden sich ... in der Meinung bestatigt, daf~ schon der Ansatz der
Entspannung verfehlt gewesen sei. Das schien ein bewuf~tes Zuriicklenken zu den
Prinzipien Adenauers anzukundigen, die dann auch bald im Wahlkampf als unauf-
gebbares Erbe der deutsehen Au£enpolitik dargestellt wurden." 77 Die SPD forcierte
im Gegensatz dazu ihre entspannungspolitischen Bemuhungen in der Richtung, die
Schmidt vor der tsehechischen Krise angedeutet hatte. Sie konnte so- jetzt von
der FDP offensiv unterstutzt - zunehmend als alleiniger Trager der vorher gemein-
sam verfochtenen Entspannungspolitik auftreten, wahrend "der um seine politisehe
Zukunft kampfende Bundeskanzler" sieh "immer hartnackiger" als "Erbc von Ade-
nauers antisowjetischer Sieherheitspolitik" 78 darzustellen bemiihte.
Trotz gezielter Angsterzeugung und Riickgriff auf vertrau te Denkschablonen ge-
lang es der CDU jedoeh weder 1969 noch 1972, eine SPD-FDP-Koalition zu verhin-
demo Die zusammen mit der FDP unterschwellig al~ "Anerkennungspartei" verteu-
felten Sozialdemokraten hatten - neben ihrer voriibergchend in Schiller symboli-
sierten wirtsehaftspolitisehen Attraktivitat - aueh fUr die "Auf:,enpolitik" iiberzeu-
150 Dirk Gerdes

gendere Identifikationsmuster angeboten. Der Bundesrepublik war durch ihre Politik


ein eigensUindigcr Objektcharakter zugewachsen, der relativ behutsam mit den inte-
griercnden Attributen cigener Wertigkeit versehen wurde. Die SPD stellte zunehmend
"eben jcne Strategien bereit, deren es bedurfte, auf~enpolitisch induzierte Systemge-
tahrdung abzu wehren". 79
Die von ihr angebotene "Entmischung" des Antikommunismus-Syndroms stellte
sich sowohl in den Erwartungen der internationalen Umwelt als auch in der Perzep-
tion des Wahlers als kompatible Antwort auf die, durch die Ost- West-Entspannungs-
politik verandcrtc intcrnationalc Situation dar.80 AuBenpolitisch lieB sich durch
Kommunikations- und Kooperationsbereitschaft gegenUber den Uindern des War-
schauer Pakts die Rolle des "Storenfrieds" abstreifen, ohne daf~ dies durch die CDUj
CSU innenpolitisch mit Erfolg als systemgefahrdende Aufweichung "demokrati-
scher" Prinzipien im Sinne einer bffnung gegenUber sozialistischem Gedankengut
vcrmittelt werden konnte. Die latente Konkurrenz zwischen "nationalem" Provi-
soriums- und "staatlichem" Autonomiebewul.)tsein war durch die Obertragung und
Eingrenzung der traditionellen Legitimationssymbolik auf die BRD abgebaut, wenn
auch nicht aufgehoben (vgl. die semantischc Ambivalenz des SPD-Wahlslogans:
"Deutsche, wir konnen stolz sein auf unser Land"). Die AbstUtzung ihrer normati-
yen Elemente durch utilitaristische Einsprengsel aus dem Bereich der internationa-
len Wahrungspolitik 81 sicherte jedoch deren ausreiehende Resonanz, wobei sie in
ihrer Massenloyalitat sichernden Funktion jedoch starker, als es in der Absehreckungs-
gesellschaft des Kalten Kriegs der Fall war, auf ihre individuell erfahrbare inhaltliehe
Auffiillung durch eine zumindest Krisenangst verhindernde Wirtsehafts- und Gesell-
schaftspolitik angewiesen sind.
Entspannungspolitik hatte im internationalen Bereich einerseits zwar eine Pene-
tration-abbauende Regression auf nationale bzw. einzelstaatIiche Interaktions- und
Ve rhaltensmuster ausgelost, andererseits lieB sieh diese Regression ohne Gefahr-
du ng de r Entspannung nicht in dem AusmaB affektiv anreiehern, daB ein innerge-
sellschaftlicher "Konsens" allein schon durch die Revitalisierung traditionaler Kon-
trollmechanismen sicherzustellen war. Ganz davon abgesehen lieB aueh der erreiehte
Stand realer Austauschbeziehungen auf internationaler Ebene eine solehe, umfas-
scnde Regression auf nationalistische Interaktionsmuster nicht zu. Das AusmaB par-
tieller Regression hing und hangt dagegen weitgehend von der elitaren Perzeption
der Kosten-Nutzen-Relationen ab, wobei ein prasumptiver Konsens bzw. eine Inter-
essenskonvergenz zwischen wirtschaftliehen, militarischen und politischen Ehten
nicht mehr vorauszusetzen ist.
Die durch die Entspannungspolitik der USA und UdSSR induzierte Auffacherung
der internationalen Konflikt-Kooperationsaehsen bewirkte naeh erheblichen Anpas-
sungsschwierigkeiten auch eine Auffacherung bundesrepu bhkanischer "Werte- und
Normenmuster".82 Das auBen- und innenpolitische Priidispositionssystem der west-
deutsehen Eliten loste sich aus der eindimensionalen Fixierung auf eine antikommu-
nistische Globalstrategie: "die steigende Umweltskomplexitat (wurde) von den Bonner
Eliten nieht nur perzipiert, sondern durchaus auch mehr oder weniger erfolgreieh ver-
arbeitet. ,,83 Aber gerade in der Abstufung dieses "Mehr oder Weniger" treten zuneh-
mend "die verteidigten Interessen hinter dem Schleier gesamtstaatiicher Selbstbe-
hauptung hervor,,84, eine Entwieklung, die sich am deutlichsten am zurUckliegenden
Wahlkampf (1972) der CDUjCSU und ihrer Hilfsorganisationen ablesen laBt. Die ver-
starkte Transparenz der nur noch notdUrftig verhUllten Interessengebundenheit nor-
mativ vermittelter Steuerungsstrategien signalisiert eine zunehmende Einschriinkung
Ostpolitik und gesellschaftliche Veriindenmgen in der BRD 151

des elitaren Monopols "kollektiver RealitatsprUfung" (Senghaas), die sieh in cinem


Zerfall traditionell versehleiernd instmmentalisierter normativer Kontrollc ausdrUekt.
Normsetzung auf Subsystemebcne tritt zunehmend in Konkurrenz lUr politiseh
zentralisierten Interpretation des "Gemeinwohls", statt von ihr aufgesogen zu wer-
den. Das Problem der Konsensbesehaffung kompliziert sieh so dureh die Differen-
zierung der "Legitimationsforderungen" (Offe) zumindest der Subsystcme, die fur
das System bestandsnotwendig sind. Gleiehzeitig mussen die Kriterien fUr die staat-
liehe Interpretation von Bestandsnotwendigkeit jedoeh sehr viel umfassender defi-
niert werden, da "Konfliktfahigkeit" nieht mehr an das "Sanktionsmittel einer ins
Gewieht fallenden Leistungsverweigerung,,85 gcbundcn bleiht, sondern mehr und
mehr aueh im Hinbliek auf die Gefahr ciner Ausdehnung einmal aktivierter .,Protest-
und Konfliktpotentiale,,86 zu kalkulie ren is!.
DaE Loyalitat rUekgekoppelt wird an die Befriedigung differenzicrter Legitima-
tionsforderungen und daft diese Legitimationsfordcrungen glcichzcitig nicht mchr
hinreichend aus dem Binnenraum einer Gesellschaft nach auftcn abgelcnkt werden
konnen, kennzeiehnet die besondere "Aktualitat des Legitimationsproblems" (Offe)
speziell in der Bundesrepublik. Das Kontingcnzbc wufttsein , das sich in diescn diffe-
renzierten Legitimationsfordemngen ausdruekt, setzt politisch-administratives Han-
deln einem BegrUndungszwang gegenuber "Planungsinteresscnten" wic "Planungs-
betroffenen,,87- im weitesten Sinne verstanden - aus. Traditionelle "Simultan-
politik,,88 IaI~t sich kaum mehr "disjunktiv" verschleiern, ihre materiellen Auswir-
kungen werden konkret, d.h. in den jeweiligen Handlungszusammenhangen, auf
Legitimation geprUft.
Der Zerfall normativer Kontrolle verringert die Akklamationsbereitsehaft des
Massenpublikums und reduziert so den inauthentiseh-konsensualen Kreditspielraum
flir politisch-administratives Handeln. Die generalisierte Konsensmobilisierung filr
"gesamtgesellschaftliche Werte" wird in weiten Bereichen staatlicher Interventions-
und Lenkungsaktivitiiten abgelOst durch situative und fragmentierte Bemilhungen,
diese Aktivitiiten durch Partizipationsangebote an die "Planungsbetroffenen" abzu-
sichern und ihnen so den Anstrich authentischer Legitimation zu geben. Der Zwang
zur loyalitatssiehernden Rucksiehtnahme bzw. "Responsivitat" (Etzioni) gegenuber
einer Vielzahl versehiedener Interessen zwingt den Staatsapparat, "die aus der 6ko-
nomie teilweise eliminierte ,Anarchie' in seine eigene Funktionsweise,,89 aufzuneh-
men, wobei die Funktionsimperative der Legitimations- und Konsensheschaffung
einerseits und die Sicherung kapitalistischer Verwertungsbedingungen andererseits
zunehmend miteinander in Konflikt geraten. 90
Die politische Bearbeitung sozialer Integration versehiebt sich erst durch die Re-
duktion abstrakt-normativer KontrollkapaziUit sehwerpunktmaj~ig auf das sozial-
politische Krisenmanagement des "Infrastmkturbereiehes". Herrschaftssichemng
wird kostenintensiver, ohne daj~ sich dieser erhi::ihte Kostenaufwand in einer paralle-
Ie n Loyalitatsstabilisiemng niede rschlagt:

"Die Paradoxie, daE die erklarte Bereitschaft wr Obernahrne distributiver Ver-


antwortlichkeiten und die auf eine Verbesserung der ,Lebensqual;Uit' gerich-
teten Refornlprogramme ihr erkIartes Ziel, den sozialen Frieden zu siehern,
gerade nicht erreichen, weil sie entweder an den ubergeordneten lmperativen
kapitalistiseher ,Stabilitat' scheitern, oder eine radikalisiennde Eigendynamik
entfalten, sobald diese sich abzeichnen - diese Paradoxie ni::itigt gerade sozial-
demokratisch-progressive Positionen zu einer Verscharfung des Instrumenta-
152 Dirk Gerdes

riums politischer Repression und Disziplinierung, die das Zie! haben, die unver-
meidlich auftretenden politischen Konflikte in ihrer Intensitat zu schwa chen
und in institutionelle Bahnen zu lenken.,,91

Die V crstiirkung der coerciven K omponente politischer Kontrolle zieht je doch ihrer-
seits Folgeprobleme nach sich, die ihren intendierten Pazifierungszweck umso mehr
in Frage stellen, je starker Herrschaftssicherung auf manifeste Gewalt angewiesen ist.
Militarisierung innenpolitischer Konflikte durch Aufbau eines starken "Sicherheits"-
apparates wirkt sich anf die Verwendung der Ressourcen, die der staatlichen Kon-
trollinstanz zur Disposition stehen, im Vergleich zu einem kostenintensiven "auBen-
politischen" Militarapparat funktional aquivalent aus: Diese Ressourcenverwendung
geht immer zu Lasten des "Infrastrukturbereiches", entzieht also utilitaristischen
Kontrollstrategien die notwendigen Mittel. Weitaus gewichtiger ist jedoch das Pro-
blem, dal.~ Gewalt "aktivc Entfremdung" (Etzioni) produziert und dadurch das Po-
tential anomischer Reaktionen, die von stiller "Verweigerung" Uber gewaltlosen Wi-
derstand bis hin zur Organisation manifester Gegengewalt reichen k6nnen, verstarkt.
FestZLIhalten ist jedenfalls, dal~ offene Repression sich nicht als generelles Kontroll-
mittel eigne!, sondern nur situativ als "damage-control"-Mechanismus 92 bei punk-
tuellem Versagen normativer und utilitaristischer Kontrolle einzusetzen ist. Ein gene-
relles Legitimations- und Loyalitatsproblem Hifilt sich nur im Rahmen normativer
und utilitaristischer Kontrollstrategien oder im Verzicht auf Kontrolle und Verla-
gerung des Problems 16sen. 93
Das Problem der Reduktion normativer Kontrolle durch Entspannungspolitik
bleibt also virulent, die Aporien utilitaristischer und coerciver Kontrollstrategien
lassen sich mit traditionellen Methoden nicht mehr aufl6sen. Herrschaft wird kost-
spieliger und schwieriger. 94
Sieht man die hier nur sehr verkUrzt analysierten Entwicklungstendenzen in einem
Zusammenhang, so kann man der eingangs zitierten Behauptung von Senghaas nicht
mehr zustimmen.

Anmerkungen

1 Senghaas, Abschreckung und Frieden, Studien zur Kritik organisierter Friedlosigkeit, Frank-
furt/M. (Fischer Taschenbuch Verlag) 1972 2, S. 183.
2 Vgl. a.a.O., S. 144, Anm. 40: " ... , ist es vor allem wichtig zu schen, welche ideologische
Ausstralllungskraft Abschrcckungspolitik besitzt, urn aus zerklUftetcn Gcscllschaften wenig-
stens in einer Hinsicht, der AujJ,enorientierung auf einen Feind, geschlossene ,mtegrierte'
Einheiten zu bilden".
3 Senghaas, RiistLlng und MilitarismLls, Frankfurt/M. 1972, S. 75.
4 A.a.O., S. 75.
5 Vgl. a.a.O., S. 61 f.
6 A.a.O., S. 62.
7 Senghaas, a.a.O. (Anm. 1), S. 26/27.
8 Czempiel z.B. beklagt: "Inhaltlich ... hat die Friedensforschung die Demokratiediskussion
offensichtlich noch nicht rezipiert. Sie bleibt entweder unterhalb des Entwicklungsstandes,
den diesc Diskussion mittierweile l1ingst erreicht hat, zieht sich in eine undifferenzierte Kapi-
talismuskritik zuriick oder begniigt sich damit, das Problem immer wieder ganz neu zu
erfinden." E.-D. Czempiel, Schwerpunkte und Ziele der Friedensforschung, Miinchen 1972,
S.56.
Ostpolitik und gesellschaftliche Veriinde/Ungen in der BRD 153

9 Aus Grunden der leichteren Lesbarkeit wurde der erste Entwurf dieses Papiers erheblich ge-
strafft, was allerdings teilweise zu Lasten der Eigenkomplexitiit der hier vorgetragenen Ar-
gumentation geht. Dieser Straffung fiel bedauerlicherweise auch die wesentlich ausftihrli-
chere Darstellung des Offeschen Theorieansatzes zum Opfer.
10 Vgl. U.a. KJ. Gantzel, et aI., Internationale Faktoren der Riistungsdynamik im Ost-West-Kon-
flikt, in: Mitteilungen der Hessischen Stiftung Friedens- und Konfliktforschung (HSFK), Nr. 4,
Frankfurt/M., April 1972, S. 24 ff.
11 Vgl. Senghaas, a.a.O. (Anm. 3), S. 89 f.
12 Vgl. K.J. Gantzel, Zu herrschaftssoziologischcn Problembereichen von Abhangigkcitsbezie-
hungen in der gegenwartigen Weltgese\lschaft, in: D. Senghaas, Imperialismus und stmktu-
relle Gewalt, Analysen iiber abhiingige Reproduktion, Frankfurt a.M. 1972, S. Ill.
13 Vgl. die Definition James N. Rosenaus, in: ders., Pre-theories and Theories of Foreign Policy,
in: R.B. Farrell (cd.), Approaches to Comparative and International Politics, Evanston 1966,
S.69.
14 Vgl. W.F. Hanrieder, West German Foreign Policy 1949-1963, International Pressure and
Domestic Response, StJIlford, Calif. 1967, passim; vgl. auch seine Definition eiaes .. penetrier-
ten Systems" auf S. 230.
15 Senghaas, a.a.O. (Anm. I), S. 269.
16 Vgl. die Charakterisicrung kollektivistischer Theorien durch A. Etzioni, Elemente einer Makro-
soziologie, in: W. Zapf (Hrsg.), Theorien des sozialen WandeIs, Kiiln/Berlin 1969, S. 150:
"Typischerweise wird die Gescllschaft so behandelt, als hiitte sie keine Regierung, und politi-
sche Prozesse werden als quasiautomatisch beschrieben"; dagegen: "Die Gmndannahme des
voluntaristischen Ansatzes ist, wenngJeich oft nur implizit, daP., es in jedem ,System' cine
zentrale Instanz gibt, die die anderen Systemcinheitcn steuern kann, und zwar im Prinzip
unbegrenzt. "
17 Senghaas, a.a.O. (Anm. I), S. 140 ff.
18 Dazu die detaillierte Studie von Ole R. Hoisti, Cognitive Dynamics and Images of the Enemy:
Dulles and Russia, in: DJ. Finlay/O.R. Hoisti/R.R. Fagen, Enemies in Politics, Chicago,
HI. 1967, S. 25 ff. (Chapter II).
19 Vgl. O.R. Hoisti, R.A. Brody, R.C. North, Measuring Affect and Action in International
Reaction Models, Empirical Materials from the 1962 Cuban Missile Crisis, in: JPR, I. 1964,
S. 170 ff.
20 Senghaas, Politische und militarische Dimensioncn der gegenwiirtigen Kriegs- und Friedens-
problematik, in: defs. (Hrsg.), Fricdensforschung und Gesellschaftskritik, Miinchen 1970, S. 57.
21 VgJ. O.R. Holsti, The 1914 Case, in: APSR LX, 1965, S. 365 ff.; sclbst hier muj~ man sich
jedochdavor hiiten, den kommunikationstheoretischen bzw. psychopathologischen Aspekt
au tistischer Fchlperzeptionen iibermiillig zu betonen; die Diskussion iiber die Kriegsschuld-
frage hat nicht zuletzt das voluntaristischc. d.h. geplante Moment dicscr Entscheidungsscquen-
zen ans Licht gebracht.
22 Vgl. jetzt auch die Kritik von Gantzel, System und Aktcur, Bcitrage zur vergleichenden Kriegs-
ursachenforschung, Diisseldorf 1972, S. 122, Anm. 206, und Tudyka, Internationale Bezie-
hungen. Eine Einfiihrung, Stuttgart/Berlin/Kiiln/Mainz 1971, S. 32.
23 Senghaas. a.a.a. (Anm. 1), S. 174.
24 Vgl. D. Scnghaas, V. Rittberger, B. Luber, MBFR: Aufrustung durch Riistungskontrolle? Ein
Beitrag zur aktucllen Entwicklung, Forschungsbericht 1 der HSFK (1973), S. 13 ff.; Senghaas,
Aufrustung durch Riistungskontrolle, Stuttgart 1972, S. 47 u. passim; ders., a.a.O. (Anm. 3),
S.54-63.
25 Vgl. Scnghaas. a.a.O. (Anm. 24, Aufrustung ... ), S. 119.
26 Vgl. Senghaas, a.a.O. (Anm. 1), S. 179, der diese nicht tangiert sieht.
27 RJ. Yalem, Regionalism and World Order, Washington 1965, S. 79.
28 Vgl. u.a. "State of the Union Message" v. 14. Januar 1963, in: EUROPA ARCHIV 18/1963,
S. D 57/58; D.S. McLellan. The Cold War in Transition, New York 1966, S. 103.
29 K.J. Gantzel, a.a.O. (Anm. 12), S. Ill.
30 Vg\. u.a. Senghaas, Aggressivitiit und kollektive Gewalt, Stuttgart 1971, S. 71.
31 James N. Rosenau, Foreign Policy as an Issue-Area, in: ders. (Hrsg.), Domestic Sources of
Foreign Policy, New York/London 1967, S. 49.
32 Vgl. Senghaas, a.a.O. (Anm. 3), S. 58 ff.
33 Vgl. die Definition in Anmerkung 16.
34 Vgl. u.a. Senghaas, a.a.O. (Anm. 1), S. 89, und die in der Einleitung angefiihrten Zitate.
I S4 Dirk Gerdes

35 Senghaas, a.a.O. (Anm. 3), S. 27 I.


36 Senghaas, a.a.O. (Anm. 3), S. 16; vgl. auch u.a. Claus Grossner, Ein militarisch-industrieller
Komplex in der Bundesrepublik? Zur Theorie von Richard J. Barnet, in: R.I. Barnet, Der
amerikanische Riistungswahn oder Die Okonomie des Todes, Reinbek b. Hamburg 1971,
S. 128 ff.; Fritz Vilmar, Riistung und Abriistung im Spatkapitalismus, 6. iiberarbeitete und
aktualisierte Ausgabe, Reinbek b. Hamburg 1973, S. 90 ff. S. 129-132.
37 K.W. Deutsch, The Nerves of Government, Models of Political Communisation and Control,
New York/London 1966 (paperback ed.) S. 122.
38 A. Etzioni, The Active Society, A. Theory of Societal and Political Processes, New York 1968,
S. 358; vgl. ders., a.a.O. (Anm. 16), S. 153.
39 Vgl. Etzioni, a.a.O. (Anm. 38), S. 198 f.
40 M. Edelmann, The Symbolic Uses of Politics, Univ. of III. Press, Urbana 1964, S. 30 ff.
41 A.a.O., S. 73.
42 A.a.O., S. 32.
43 Zum Begriff "Inauthentizitat" siehe Etzioni, a.a.O. (Anm. 38), S. 619-622, S. 633-647.
44 M. Edelman, Symbols and Political Quiescence, in: APSR LlV, 1960, S. 702 - in der Buch-
fassung (Anm. 40) dieses Kapiteis wurdeder Satz durch eine "zahmere" Formulierung er-
setzt (S. 37/38).
45 Offe, Strukturprobleme des kapitalistischen Staates, Frankfurt a.M. 1972, S. 108.
46 A.a.O., S. 108.
47 H.-G. Schumann, Die ideologische Handhabung der Sprache, in: L. Romain/G. Schwarz (Hrsg.),
Abschied von der autoritaren Demokratie?, Miinchen 1970, S. 173.
48 F. Naschold, Zur Politik und Okonomie von Planungssystemen, in: PVS-Sonderheft 4,1972,
S.41.
49 Vgl. v. Beyme, The Ostpolitik in the West-German 1969 Elections, in: Government and
Opposition, 1970, S. 206.
50 Zu diesen, im Laufe des kapitalistischen Entwicklungsprozesses entstandenen "Teilsystemen"
vgl. Offe, a.a.O. (Anm. 45), S. 27.
51 Offe, a.a.0., S. 44.
52 J. Habermas, Legitimationsprobleme im Spatkapitalismus, Frankfurt/M. 1973, S. 54; vgl.
auch Offe, a.a.O. (Anm. 45), S. 60.
53 D. Lockwood, Social Integration and System Integration, in: G.K. Zollschan/W. Hirsch (Hrsg.),
Exploratioris in Social Change, London 1964, S. 245 und passim.
54 R. Funke, C. Offe, V. Ronge, Formwandel der Politikformulierung und delegitimatorische
Prozesse, Zwischenbericht zum Forschungsprojekt "Erzeugung und Verarbeitung von Krisen
durch politisch-administrative Handlungssysteme", Manuskript, Starnberg, d. 1.6.1973, S. 15.
55 A.a.O., S. 16.
56 A.a.O., S. 13.
57 Diese Behauptung ist natiirlich unter der Einschrankung zu verstehen, dl& es sich hier - wie
oben betont - nur urn die Analyse des bundesrepublikanischen Abschreckungssystems han-
delt.
58 W. Hofmann, Stalinismus und Antikommunismus, Zur Soziologie des Ost-West-Konflikts,
Frankfurt/M. 1968 2, S. 149.
59 A.a.O., S. 152.
60 E. Krippendorff, Staatliche Organisation und Krieg, in: D. Senghaas (Hrsg.), Friedensforschung
und Gesellschaftskritik, Miinchen 1970, S. 24.
61 Vgl. R.N. Rosecrance, Action and Reaction in World Politics, International Systems in Per-
spective, Boston, Toronto 1963, S. 264.
62 Eine lineare Fortschreibung von historisierenden Faktoranalysen, wie sie bei K.I. Gantzel,
a.a.O., (Anm. 22), zu finden ist, wird so zumindest fragwiirdig.
63 W.D. Narr, CDU-SPD, Programm und Praxis seit 1945, Stuttgart, Berlin, K61n, Mainz 1966,
S. 111.
64 G. Schafer, Die befohlene Demokratie, in: F. Duve (Hrsg.), Die Restauration entliifl>t ihre Kin-
der oder Der Erfolg der Rechten in der Bundesrepublik, Reinbek b. Hamburg 1968, S. 127.
65 W.-D. Narr, Westdeutsche Demokratie nach 1945 - VerheiJl.ung und Wirklichkeit, in:
Romain/Schwarz, Abschied von der autoritaren Demokratie?, Miinchen 1970, S. 89 f.
66 VgI. Narr/Naschold, Theorie der Demokratie, Stuttgart 1971, S. 154.
67 W.-D. Narr, a.a.O., (Anm. 63), S. 214.
68 VgI. Senghaas/Rittberger/Luber, a.a.O., (Anm. 24), S. 39.
Ostpolitik und gesellschaftliche Veriindenmgen in der BRD 155

69 Vgl. Schafer, a.a.O., (Anm. 64), S. 132;R. Dahrendorf, DasEnde eines Wunders, in: F. Duve
(Hrsg.), a.a.O., (Anm. 64), S. 92.
70 C. v. Braunmiihl, Kalter Krieg und friedliche Koexistenz, Frankfurt/M. 1973, S. 128.
71 Vgl. lahrbuch der Offentlichen Meinung 1965~ 1967, hrsg. von E. Noelle/E.P. Neumann,
Institut f. Demoskopie Allensbach, Allensbach und Bonn 1967, S. 387; W. Besson, Die AuBen-
politik der Bundesrepublik, Erfahrungen und MaBstabe, Miinchen 1970, S. 333 f.
72 v. Braunmiihl, a.aO., (Anm. 70), S. 137.
73 Protokoll des Deutschen Bundestags, 5. Wahlperiode, 90. Sitzung, S. 4172.
74 A.a.O., S. 4171.
75 Protokoll d. Deutschen Bundestags, 5. Wahlperiode, 160. Sitzung, S. 8306.
76 v. Braunmiihl, a.a.O., (Anm. 70), S. 148/9.
77 W. Besson, a.a.O., (Anm. 71), S. 416.
78 A.aO., S. 437.
79 v. Braunmiihl, a.a.O., S. 161.
80 Vgl. dagegen: K. v. Beyme, a.a.O., (Anm. 49), S. 217 ~ kritisch dazu: P. Pawelka, Zu einer
funktionalen Theorie innovativen Verhaltens im auBenpolitischen System der BRD, Ma-
nuskript, Tiibingen 1971, S. 36.
81 Pawelka, a.a.O., (Anm. 80), S. 38, Anm. 1.
82 A.a.O., S. 38.
83 A.a.O., S. 38.
84 v. Braunmiihl, a.a.O., (Anm. 70), S. 81.
85 Offe, Politische Herrschaft und Klassenstrukturen, Zur Analyse spatkapitalistischer Gesell-
schaftssysteme, in: Kress/Senghaas, (Hrsg.), Politikwissenschaft, Eine EinfUhrung in ihre Pro-
bleme, Frankfurt/M. 1969, S. 169.
86 Offe, a.a.O., (Anm. 45), S. 44.
87 A.aO., S. 134.
88 Dazu: Funke/Offe/Ronge, a.a.O., (Anm. 54), S. 13 ff.
89 Offe, aa.O., (Anm. 45), S. 178.
90 Vgl. aa.O., S. 100.
91 A.aO., S. 101/102 (Hervorhebungen von Offe); vgl. auch Naschold, aa.O., (Anm. 48), S. 46 f.
und W.-D. Narr, Gewalt und Legitimitat, in: LEVIATHAN NT. 1, 1973, S. 33 ff., S. 38 und
passim.
92 Vgl. K.W. Deutsch, aa.O., (Anm. 37), S. 122 ff.
93 Vgl. dazu: Naschold, a.aO., (Anm. 48), S. 46 ff. und Offe, a.a.O., (Anm. 45), S. 100 f.
94 Vgl. K.W. Deutsch, The Future of World Politics, in: Political Quarterly XXXVII, 1966, S. 21.
l Das bipo/are "Abschreckungssystem" (Ost-West-Konfliktachse)
Westliches Penetrations- Ostliches Penetra tions-
und Abschreckungssystem Konflikt-Koope- und Abschreckungssystem
rationsachse
(Doppel- bzw.
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Manfred Knapp
Zusammenhange zwischen der Ostpolitik der BRD
und den deutsch-amerikanischen Beziehungen

Inhalt

1. Einleitung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 157
2. Das Verhaltnis USA-BRD im Wandel der Ost-West-Beziehungen ....... 159
2.1. Der Interdependenzzusammenhang . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 159
2.2. Weltpolitische Detente: Der amerikanisch-sowjetische Ent-
spannungsdialog . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 159
2.3. Das N ormalisierungsdefizit in der Bonner AuBenpolitik;
Westbindung und altere Ostpolitik der Bundesrepublik . . . . . . . . 160
3. Die Rolle der USA bei der Konzeption und DurchfUhrung der neuen
westdeutschen Ostpolitik . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 161
3.1. Entwicklung und Grundlagen der neuen Ostpolitik. . . . . . . . . . . .. 161
3.2. Die von auBen, insbesondere von amerikanischer Seite
induzierte Neuorientierung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 163
3.3. Zur Ostpolitik der sozial-liberalen Koalition . . . . . . . . . . . . . . . .. 165
4. Ostpolitik und Entwicklung der deutsch-amerikanischen Beziehungen 168
4.1. Zum Verhaltnis zwischen Westpolitik und Ostpolitik ... . . . . . . .. 168
4.2. Doppelwertigkeit der Ostpolitik und Zukunft der deutsch-
amerikanischen Beziehungen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 171
Anmerkungen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 174

1. Einleitung

Die sogenannte Ostpolitik der Bundesrepublik richtet sich an drei Adressaten:


a) an die Sowjetunion, b) an die osteuropaischen Staaten und c) an die DDR. Aile
drei Bereiche sind auf mannigfache Weise miteinander verbunden, sie umfassen den
primaren Macht- und EinfiuBperimeter der Sowjetunion in Europa.
Zusammenhange zwischen der westdeutschen Ostpolitik und den deutsch-ameri-
kanischen Beziehungen sind offenkundig. Da die neue Ostpolitik der Bundesrepublik
in erster Linie eine Neuordnung ihres Verhaltnisses zur 6stlichen FUhrungsmacht be-
inhaitet, und da weiterhin die BRD seit ihrem Bestehen mit den USA durch ein be-
sonderes Abhangigkeits-, Schutz- und durch ein vor aHem gegen die Sowjetunion ge-
richtetes BUndnisverhaltnis alliiert ist, sind nach den Regeln der Allianzpolitik von
der Ostpolitik mit hoher Wahrscheinlichkeit zumindest potentiell Veranderungen
in den deutsch-amerikanischen Beziehungen zu erwarten.! Se1bst wenn sich die ost-
politischen Aktivitaten beider BUndnispartner stets in v611iger Obereinstimmung
und Parallelitat halten wUrden, ware im Gefolge der westdeutschen Ostpolitik init
158 Manfred Knapp

verandernden Rlickwirkungen auf das Verhaltnis USA-BRD zu rechnen, nicht zuletzt


deswegen, wei! das interdependente Tripelverhiiltnis USA-BRD-UdSSR durch eine
dreifache Asymmetrie gekennzeichnet ist:

OSTPOLI TlSCHES RELATIONSSCHEMA

Es ist einleuchtend, daB wegen des unterschiedlichen machtpolitischen Gewichts der


drei Hauptakteure USA, BRD, UdSSR erstens die Dyade A, zweitens die Dyade B
und drittens das Verhiiltnis der Dyaden B und C ungleichartig sind bzw. als asymme-
trisch bezeichnet werden k6nnen.
In der vorliegenden Abhandlung sollen nicht nur die tatsiichlichen oder in Zukunft
mutmaBlich zu erwartenden Einfliisse des ostpolitischen Beziehungskomplexes 2 Bi
auf die Dyade A (USA- BRD) diskutiert werden, vielmehr wird vorab bereits bei der
Behandlung der Konzeption und Anfangsphasen der westdeutschen Ostpolitik zu
prlifen sein, inwieweit zeitlich vorhergehende oder parallellaufende Veranderungen
im amerikanisch-sowjetischen Bilateralismus (Dyade C) und - unter Umstanden da-
von abhangig - im deutsch-amerikanischen Verhaltnis (Dyade A) den ostpolitischen
Beziehungskomplex Bi von vornherein ausgel6st bzw. kodeterminiert haben. Dem-
nach werden Zusammenhange zwischen Ostpolitik und deutsch-amerikanischen Be-
ziehungen hier flirs erste an Hand folgender Fragestellungen er6rtert:

1. Welche Rolle spielten die USA und deren AuBenpolitik bei der Konzipierung,
Formulierung und Implementierung der Ostpolitik der Bundesrepublik?
2. Welche Konsequenzen lassen sich aus der Ostpolitik flir das Zustandsmuster
und die Entwicklung der deutsch-amerikanischen Beziehungen aufzeigen?

Bei dem nachfolgenden Versuch, diese Fragen zu diskutieren und vorliiufige Antwor-
ten zu finden, scheint eine vorausgehende Skizze liber die Grundstrukturen des Ver-
hiiltnisses USA-Bundesrepublik im Kontext des relevanten internationalen Systems
nlitzlich zu sein.
Die Ostpolitik der BRD und die deutsch-amerikanischen Beziehungen 159

2. Das Verhiiltnis USA -BRD im Wandel der Ost-West-Beziehungen

2.1. Der In terdependenzzusammenhang

Wenn A und B FUIi~ ,. ionen von C sind, was auf Grund der Nachkriegsentwicklung
evident ist, dann stchen also auch die Relationen A und B in funktionaler Abhan-
gigkeit zueinander. Es ist anzunehmen, daB auch die Umkehrfunktion gilt insofem,
als der ostpolitische Beziehungskomplex Bi seinerseits riickwirkt auf die amerika-
nisch-sowjetischen Beziehungen. 3
Die I·. ntwicklung des VerhaItnisses zwischen den USA und (West-)-Deutschland
nach ; 945 braucht hier nicht in extenso nachgezeichnet zu werden. 4 Journalisti-
sche Wendungen wie die, daB die Bundesrepublik ein Kind des KaIten Kriegs und
ein Produkt der amerikanischen Strategie gewesen sei, demonstrieren schlaglichtar-
tig den internationalen Beziehungszusammenhang, in dem Existenz und AuBenbe-
ziehungen des westdeutschen Staates ab initio eingebettet sind. Ais deutscher Teil
des amelikanischen EinfluBgebietes in Europa geh6rte die Bundesrepublik seit ihrer
Griindung zum festen Bestand des Sicherheitsglacis der USA gegen die S owjetunion. 5
Durch die mit den Pariser Vertragen 1954 offiziell erfolgte Eingliederung in das unter
amerikanischer Vorherrschaft stehende westIiche Biindnissystem erlangte die Bundes-
republik quasi als Gegenleistung flir den von ihr erwarteten Militarbeitrag neben der
verbrieften Schutzgarantie der USA und der anderen Allianzpartner auch noch die
fOrmliche Unterstiitzung ihres Wicdervereinigungsziels. Mit der Wiederbewaffnung
und der Aufnahme der Bundesrepublik in die NATO verfoigten die USA eine seit
Kriegsende zu beobachtende Linie, die ihre Deutschland-Politik in den Funktions-
zusammenhang ihres Konfliktverhaltnisses mit der Sowjetunion setzte.
Das deutsch-amerikanische Biindnis, durch US-Wirtschaftshilfeprogramme und
US-Tru ppenprasenz unterflittert und d urch die unter maBgeblichem amerikanischen
EinfluB erfolgte Restitution einer privatkapitalistischen, Iiberaldemokratischen Wirt-
schafts- und Gesellschaftsordnung in Westdeutschland fundiert, erwies eine einzig-
artige Bestandigkeit. Noch immer, so meinte unlangst ein kluger Beobachter, sei flir
die meisten westdeutschen Biirger das gute VerhaItnis zu den Vereinigten Staaten
das zweite Grundgesetz der Bundesrepublik. 6
Indessen ergaben sich auch Spannungen zwischen den USA und der BRD. Sie tra-
ten verstarkt in Erscheinung, als die beiden Supermachte, vor aHem angesichts der
von nuklear-ballistischen RiistungswettIaufen ausgehenden Gefahren, den Weg einer
Verstandigung suchten, - und die Bundesrepublik dabei urn die Verteidigung ihrer
Interessen bangte.

2.2. Weltpolitische Detente: der amerikanisch-sowjetische Entspannungsdialog

Der weltpolitische EntspannungsprozeB zwischen den beiden Weltflihrungsmachten,


schon seit Ausgang der Eisenhower-Ara in Gang gekommen, wurde von Prasident
Kennedy forciert und unter seinen Nachfolgern fortgeflihrt. Eine Serie internatio-
naler Abkommen wie beispielsweise der Atomteststoppvertrag vom August 1963,
der Nichtweiterverbreitungsvertrag vom Juli 1968 und die SALT-Abkommen vom
Mai 1972 sind Marksteine einer Detente, die die Ost-West-Beziehungen und das
ganze Sicherheitsdenken in Europa zutieft beeinfluBten. 7
Wahrend der Regierungszeit Nixons sind mehr vertragliche Vereinbarungen zwi-
schen Washington und Moskau geschlossen worden, als in der gesamten vorausgegan-
160 Manfred Knapp

genen Periode nach 1945; allein bei seinem USA-Besuch im Juni 1973 konnte Bresh-
njew zusammen mit Nixon acht Ahkommen und drei Protokolle unterzeichnen, dar-
unter den amerikanisch-sowjetischen Vertrag wr Verhinderung eines Atomkriegs.
Mit seinen Reisen nach Moskau, Warschau, Bukarest und notabene auch nach Peking
war Nixon in vier HauptsUidten, die vordem noch niemals von einem amerikanischen
Prasidenten besucht worden sind.
Es liegt auf der Hand, daB das bilaterale Rapprochement der Supermachte auch
das antagonistische Allianzgeflige in Europa und die Konstellationen innerhalb der
einzelnen BUndnisse modifizierte. Auf westlicher Seite sahen sich die NATO-Partner
vor die Aufgabe gestellt, in ihren Beziehungen zur BUndnisflihrungsmacht und gene-
rell in ihrer AuBenpolitik das Vorhandensein hochrangiger amerikanisch-sowjetischer
Interessenkonvergenzen in ihr auBenpolitisches Kalkiil einzubeziehen.

2.3. Das Normalisierungsdefizit in der Bonner AuBenpolitik; Westbindung und altere


Ostpolitik der Bundesrepublik

Frlihere Bundesregierungen taten sich schwer, zu den signifikanten Veranderungen


im Ost-West-System eine Einstellung w finden. Obgleich wegen der skizzierten Inter-
dependenzen offenkundig war, dal~ Wandlungsprozesse im Verhiiltnis der beiden
Supermachte zueinander auch eine Neujustierung der westdeutschen Auf.~en- und
Deutschland-Politik zur Foige haben mUBten, orientierte sich die amtliche Bonner
Politik weiterhin an alten Konfliktschemata; in der Deutschland-Frage hielt sie an
politisch obsolet gewordenen Rechtspositionen fest. So wurde verbal immer noch
ein Wiedervereinigungsprogramm propagiert, das auf einen westlichen Sieg im Kalten
Krieg abgestellt war. "Das war rhetorisch das Konzept der deutschen Einheil, prak-
tisch das der deutschen Teilung."s
Auf diese Weise waren zwischen der Deutschland-Politik der Bundesregierung und
dem realpolitischen Verhalten der Westmachte in dieser Frage auffallige Divergenzen
aufgetreten. 9 Wahrend Washington, Paris und London schon langst einem Grundsatz
folgten, der in der Friedenserhaltung und Entspannung ein unbedingt vorrangiges
Ziel erkannte, beharrten die Bundesregierungen an fangs der sechsziger Jahre immer
noch auf Fortschritten bei der Lasung der deutschen Frage als einer Voraussetzung
fi.ir die Entspannung und Milderung der Gegensatze in Europa. Auf dieser Basis
wurde es auch immer schwieriger, gemeinsame westliche Deutschland-Initiativen
zustande zu bringen, nachdem das Deutschland-Problem in toto letztmals 1959 expli-
zit auf der Tagesordnung einer Vier-Machte-Konferenz gestanden hatte. lO
Darliber hinaus war die Bonner AuBenpolitik im Verhaltnis zur Sowjetunion und
den osteuropaischen Staaten allgemein durch ein "Normalisierungsdefizit" gekenn-
zeichnet und stand im Verruf, den sich anbahnenden EntspannungsprozeB zwischen
den antagonistischen Lagern zu behindern. I mmer noch hielt sie dabei an der ost-
politischen Devise der Adenauer-A.ra fest, wonach sich vornehmlich Uber die mit abso-
lutem Vorrang betriebene Westintegration in Verbindung mit einer Politik demonstra-
tiver westlicher Starke eine westdeutsche Ostpolitik mediatisieren lieBe: II nur da-
durch seien, so glaubte man, die offenen Probleme mit der Sowjetunion, einsch1ief~­
lich der Deutschland-Frage, einer Lasung naherzubringen; der Aufnahme diplomati-
scher Beziehungen zu den Ubrigen Ostblockstaaten stand, ne ben den ungeklarten
Grenzproblemen im Faile Polens, die Hallstein-Doktrin entgegen. Die Einsicht, datI,
eine erfolgversprechende Ost- und Deutschland-Politik eine Verstandigung mit der
astlichen GroBmacht zur Grundlage haben muB, war in der Bundesrepublik auf Grund
Die Ostpolitik der BRD und die deutsch-amerikanischen Beziehungen 16 I

vorherrschender Konfliktperzeptionen des Kalten Krieges lange verstellt. 12 Dies an-


derte sich erst mit einer neuen Ostpolitik.

3. Die Rolle der USA bei der Konzeption und Durchfiihrung dcr neucn wcstdeutschen
Ostpolitik

3.1. Entwicklung und Grundlagen der neuen Ostpolitik

Urn die amerikanischen Einfllisse auf die Entwicklung und Ausflihrung der neuen
Ostpolitik der Bundesrepublik analysieren zu konnen, ist es notwendig, die Ursprunge
dieser Politik zurlickzuverfolgen. BekanntIich hatte die neue Ostpolitik, die die so-
zial-liberale Koalition seit 1969 mit Verve durchzusetzen begann, e inige he ach tens-
'werte Vorlaufphasen; ihre Vorgeschichte reicht mindestens in die Zeit an fangs de f
sechziger Jahre zuruck.
Bei der hier notwendigerweise nur kursorischen Darstellung ihrer Entwieklungs-
tinien ist inshesondere das Zusammenwirken zwischen der innergesellschaftlichen
Diskussion in der BRD und den von auBen, von der internationalen Umwelt kom-
mend en Anregungen und Impulsen von Interesse. Es erleichtert die Analyse, wenn
man bei den endogenen Kroften innerhalb der Bundesrepu hlik zwei Diskussions-
bzw. Aktionsebenen unterscheidet: einmal die auf.~enpolitische Entscheidungsebene
der Bundesregierung, zum anderen das Diskussionsforum der ()ffentlichkeit, auf dem
in den sechziger Jahren, verstarkt seit der Mitte der Dekade, um die M6glichkeit und
Notwendigkeit einer Anderung der westdeutschen Ost- und Deutschland-Politik leh-
hafte Auseinandersetzungen geflihrt wurden.
Schon am Ausgang der Adenauer-Ara war innerhalb der Bundesrepublik, auch in
damaligen Regierungskreisen, ein wachsendes Unbehagen an gewissen Entwicklun-
gen der internationalen Politik, zumal der Ost-West-Beziehungen empfu nden wor-
den. Var allem drangte der Bau der Mauer in Berlin zu der unabweislichen Einsicht,
daB die Teilung Deutschlands zu einem harten Faktum gewarden war, durch das aile
bisher verfolgten WiedervereinigungspHine im Rahmen einer sogenannten Politik def
Starke auch in Zukunft zum Scheitern verurteilt sein wiirden.
Auf Regierungsebene fanden sich erste Ansatze zu einer Neudefinition schon in
der AuBenpolitik Schroders, der seit 1961, dama1s noch unter Adenaue r, und sod ann
von 1963 bis 1966 unter Erhards Kanzlerschaft die auf~enpolitischen Geschafte der
Bundesrepublik leitete. Schr6der 109 aus der veranderten internationalen Lage flir
die bundesrepub1ikanische AuBenpolitik die Konsequenz, daB auch Bonn eine Ver-
besserung der Beziehungen zu seinen ostlichen Nachbarn anstreben miisse. Die von
ihm eingeleitete und auBerst behutsam betriebene "Politik der Bewegung" braeh
zum mindesten der Erkenntnis Bahn, daB allein mit der seither verfolgten, fak tisch
exklusiven Westpolitik einigen zentralen auf~enpolitischen Interessen und Anliegen
der BRD nicht mehr langer zu dienen war. 13 Die wahrend der Jahre 1963 -64 ein-
gerichteten westdeutschen Handelsmissionen in Warschau, Bukarest, Budapest und
Sofia waren zwar die ersten Erfolge einer nun aktiveren Bonner Ostpolitik; sie konn-
ten hingegen nicht liber ein schwerwiegendes Manko dieser ostpoliti~che Ouv~rtlire
hinwegtauschen: das damit gleichzeitig versuchte Ausspielen der DDR, die man zu-
gunsten einer irgendwie erhofften Wiedervereinigung im luge eines gesamteuropai-
schen Arrangements zunachst glaubte isolieren zu konnen. 14 So vermochte die pro-
grammatische Friedensnote l5 der Bundesregierung yom 25. Marz 1966, die flir die
162 Manfred Knapp

osteuropaischen Staaten die spater sehr entwicklungsfahige Gewaltverzichtsofferte


enthielt, nicht nur bei der davon ausgenommenen DDR noch keine positive Antwort
hervorzurufen.
Unterdessen war in der Bundesrepublik die hergebrachte Ost- und Deutschland-
PoIitik von zahlreichen l'ubIizisten, Kommentatoren und gesellschaftlichen Gruppen
einer eingehenden Bestandsaufnahme unterzogen worden. Trotz einiger Reformbe-
miihungen in der Regierungspolitik iibten viele Diskussionsteilnehmer massiv Kritik
an iiberlieferten auf~en- und deutschlandpolitischen Maximen und artikulierten eine
tide Unzufriedenheit mit dem unsicher wirkenden Regierungskurs. Die Thesen, An-
sichten und Vorschlage eines Karl Jaspers, Peter Bender, Paul Sethe oder die EKD-
Denkschrift yom Herbst 1965 und der Briefwechsel zwischen den deutschen und pol-
nischen katholischen Bischbfen sind einige Beispiele daflir, daf~ in der bffentlichen
Meinung der BRD ein Prozef~ der Neuorientierung und des Umdenkens in Gang ge-
kommen war, der in eine neue, dynamische Politik umgesetzt zu werden veriangte. 16
Von zentraler Bedeutung war dahei das Bewuf~tsein von einer Art "Metamorphose"
der deutschen Frage: Nachdem die institutionell-nationalstaatliche Wiedervereini-
gung der beiden Teile Deutschlands auf absehbare Zeit nicht zu realisieren war, soll-
ten wenigstens die Folgen der Spaltung flir die Bevblkerung ertraglicher gestaltet und
durch vermehrte - auch offizielle -- Kontakte zur DDR ein weiteres Auseinanderle-
hen der heiden deutschen Staaten verhindert werden. 17
Selhstrcdcnd wurden auch die politischen Parteien von diesem innovationshei-
schenden MeinungshildungsprozeB im vorparlamentarischen Raum ergriffen, aller-
dings mit erheblichen Unterschieden. Wahrend viele Vertreter der CDU/CSU sich noch
kaum von den auf~en- und deutschlandpolitischen Perzeptions- und Handlungsmustern
der flinfziger Jahre zu Ibsen vermochten, zeichneten sich innerhalb der FDP und bei
den Sozialdemokraten immcr starker konvergierende Vorstellungen und Plane ab, die
auf einen flir notwendig erkannten Wandel der westdeutschen Ost- und Deutschland-
PoIitik gerichtet waren. 18 Der eigentliche Durchbruch in der innerparteilichen Dis-
kussion der SPD (und der FDP) in Richtung auf eine neue :)s[- und deutschlandpoli-
tische Konzeption erfolgte indessen erst im Jahre 1966, wobei die Auseinanderset-
zungen iHwr den in Aussicht genommenen Redneraustausch mit der Staatspartei der
DDR dieser Neueinstellung hetrachtlich Vorschub leisteten.
1m Juni 1966 verlangte Helmut Schmidt auf dem Dortmunder Parteitag der SPD
in einer vielbeachteten Rede l9 , daJ.) sich die Deutschland-Politik der Bundesrepublik
die Mbglichkeiten des 'sich abzeichnenden internationalen Entspannungsprozesses zu-
nutze machen miisse; ein Widerstand gegen die Entspannung wiirde dagegen die BRD
isolieren. Vor allem sollte durch eine Versbhnungspolitik auch bei den bstlichen N ach-
barn urn Vertrauen und Verstiindnis geworben werden. In jedem Faile werde eine
(nunmehr nur noch im Rahmen ciner Oberwindung der Spaltung Europas denkbare)
Wiedervereinigung des deutschen Volkes von diesem Opfer, insbesondere auch beziig-
lich der bstlichen Grenzen verlangen. 2o Mit der Forderung nach einer aktiven Ost-
europapolitik, einer differcnzierten Anwendung der sogenannten Hallstein-Doktrin
und dem Eintreten flir den Austausch von Gewaltverzichtserklarungen formulierte
er Punkte, die nicht nur in eine ParteitagsentschlieJ.)ung21 aufgenommen, sondern
wenige Monate spater von der Grof~en KoaIition auch zum Regierungsprogramm er-
hoben wurden. I ndem die SPD zahlreiche Anregungen und VorschIage aus der publi-
zistischen Debatte aufnahm, ihrerseits fbrderte und weiterentwickelte und sodann
Ende 1966 mit der Bildung der GroJ.)en Koalition Regierungsverantwortung iiber-
nahm, vermittelte sie wesentliche neue Impulse auf die politische Entscheidungsebene
der Bundesregierung.
Die Ostpolitik der BRD und die deutsch-amerikanischen Beziehungen 163

Die Neuerungen der Regierung Kiesinger/Brandt au f dem Gehiet der Ost- und
Deutschland-Politik brauchen hier nicht im einzelnen dargestellt zu werden. 22 Auch
die relativ sparlichen - greifbarcn - Ergebnisse dieser Politik sind weitgehend he-
kanntY Wesentlich ist, daB in dieser Phase der westdeutschen Ostpolitik von vorn-
herein auch die DDR einbezogen war; zu ihr wollte man ein entkrampftes Verhiilt-
nis durch ein geregeltes Nebeneinander entwickeln. 24 Dahei zeigte sich ein grund-
satzlich bedeutsamer Haltungswandel bezUglich des Verhiiltnisses zwischen Deutsch-
land-Politik und Entspannung: Sollte alter amtlicher Auffassung zufolge cine Ent-
spannung in Europa an die Voraussetzung einer Lasung des Deutschland-Problems
gebunden sein, so setzte die neue Bundesregierung ihre deutschlandpolitischen Hoff-
nungen eher auf cine Umkehr der Prioritaten. Deshalb kUndigte sie an, ihre Entspan-
nungspolitik nicht von Fortschritten in der Deutschland-Frage ahhiingig machen zu
wollen. 25
Als Brandt auf dem NUrnberger SPD-Parteitag im Miirz 1968 vorsichtig von einer
"Anerkennung bzw. Respektierung der Oder-Neif~e-Linie bis zur ffiedensvertragli-
chen Regelung" sprach, li)ste diesjedoch betrachtliche Aufregung aus. 26
Die au~enpolitischen Querelen zwischen und innerhalb der heiden grol.)cn Parteien
sind an dieser Stelle nicht weiterzuverfolgen. Wichtig ist die Tatsache, daf.) die an der
ost- und deutschlandpolitischen Dehatte heteiligten Parteien, Gruppen und I ndivi-
duen sich nicht zuletzt auch darin unterschieden, wie sie die internationalc Entwick-
lung, insbesondere auch die Position der VerbUndeten zur Detente in Europa ein-
schatzten und welche Konsequenzen sie daraus flir die Auf.)enpolitik der Bundesre-
puhlik zu ziehen gewillt waren.
Wahrend sich die zu Beginn dieses Abschnitts geschiedenen Analyse- bzw. Diskus-
sionsebenen mit der Bildung der Gro~en Koalition in der politischen Praxis der BRD
in einer nicht gerade sehr trennscharfen Regierungslinie durchdrangen, mUssen fUr
die Zwecke dieser Abhandlung die beiden Diskussionscbenen nochmals auseinander-
gehalten werden. Es ist zu untersuchen, inwieweit in die neue Ostpolitik der BRD von
auBen kommende Bewegungselemente und Denkanst6f!.e eingegangen sind und vor
aHem, welche Elemente dabei amerikanischen Ursprungs waren.

3.2. Die von auf~en, insbesondere von amerikanischer Seite induzierte Neuorientierung

In der Literatur wurde mit Recht betont, daf.) wesentliche Antriebsmomente fUr die
in der Ostpolitik manifest gewordene auBenpolitische Neuorientierung der BRD auf
EinflUsse aus dem die Bundesrepublik umgebenden internationalen System zuriickzu-
flihren sind. 27 Dabei spielen natiirlich die veranderten Haltungen einiger VerbUnde-
ter der BRD zur Sowjetunion und zu Osteuropa, aber auch Bewegungen innerhalb des
astlichen Staatensystems (auf die hier nicht eingegangen werden kann) eine entschei-
dende Rolle.
Mit einiger Berechtigung kann man daher die ostpolitischen Aktivitaten Schraders
durchaus auch als einen Versuch interpretieren, mit der Osteuropapolitik de Gaulles
gieichzuziehen, nachdem Frankreich der westeuropaische Vorreiter der Entspannung
gewesen war. 28 Von noch graBerer Bedeutung ftil die Aufnahme einer aktiveren Ost-
politik der Bundesrepublik waren, langfristig gesehen, die Veranderungen im Verhait-
nis zwischen den USA und der Sowjetunion. Die Kennedy-Administration strehle sic
am Anfang der sechziger Jahre gezielt an, wenn auch im Vergleich zur gaullistischen
"Ostpolitik" mit anderem - globalem - Zuschnitt und aus anderen Motiven.
164 Manfred Knapp

Damals muBte die Bundesrepublik die Erfahrung machen, daB nicht mehr aile
auBenpolitischen MaBnahmen der westlichen Biindnisftihrungsmacht automatisch
mit den westdeutschen Wiinschen zur Deckung zu bringen waren. Zwar waren in
der N achkriegszeit auch zuvor in den deutsch-amerikanischen Beziehungen hin und
wieder Irri tationen aufgetaucht, doch nun kamen strukturelle Differenzen zwischen
der Bundesrepublik und ihrer Hauptschutzmacht starker zum Vorschein. Da Kenne-
dy nach der Ku ba-Krise vom Oktober 1962 angesichts der hierbei geradezu alpdruck-
haft erfahrenen nuklearen Bedrohung des Weltfriedens alles daran setzte, im Ver-
haltnis zur Sowjetunion iiberlieferte Konfliktpositionen des Kalten Krieges abzu-
bauen und eine auf Entspannung eingestellte Koexistenz-, ja sogar partielle Koope-
rationspolitik anzu bahnen - hier ist an seine bekannte Friedensrede 29 an der Ame-
rikanischen Universitat im Juni 1963 zu erinnern -, muBten sich auch flir die ameri-
kanische Deutschland-Politik daraus Konsequenzen ergeben. 30 Der Bundesrepublik
oblag es nolens volens, sich diesen Veranderungen der US-Politik anzupassen. 31
Indes betrachtete die Regierung Adenauer die neue amerikanische Entspannungs-
politik mit Unverstandnis und latentem Milltrauen. Als Folge charakterisierten MiB-
verstandnisse und Spannungen die deutsch-amerikanischen Beziehungen. 32
In der Bundesrepublik erkannte man jedoch auBerhalb der Regierung die Zeichen
der Zeit bezeichnenderweise besser. So hatte der damalige (geschlagene) Kanzlerkan-
didat der SPD in einer Erwiderung auf die letz te RegierungserkIarung unter Adenauer
vor dem neugewahlten Bundestag im Dezern ber 1961 darauf hingewiesen, daB sich
die Deutschland-Politik der BRD nicht in einer bloBen Abwehr erschapfen und das
Scheitern der bisherigen Wiedervereinigungspolitik nicht zu leichtfertigen Vorwiir-
fen gegeniiber den westlichen Verbiindeten ftihren diirfe. Brandt betonte, auch die
BundesrepubliK miisse sich urn eine Verbesserung ihres Verhaltnisses zur Sowjet-
union bemiihen, obgleich die damalige Situation daftir fast aussichtlos zu sein schiene:

"Die gegenwartige Krise iiberlagert nur unsere Aufgabe, mit der GroBmacht im
Osten in ein Verhaltnis zu kommen, das uns im vollen Einvemehmen mit unse-
ren Verbiindeten der Lasung der deutschen Frage auf dem Boden des Selbst-
bestimmungsrechtes naherftihrt und damit die im beiderseitigen Interesse lie-
gende Normalisierung der Beziehungen ermaglicht.,,33

Diese AuBerungen Brandts kamen im Grundsatzlichen Dberlegungen sehr nahe, die


zu jener Zeit auch von der Kennedy-Administration angestellt wurden. Generell gab
es zwischen den politischen Vorstellungen der damaligen US-Regierungsspitze und
einigen ftihrenden Sozialdemokraten nach dem Zeugnis Brandts viele Beriihrungs-
punkte. 34 Kennedys Reformimpetus ist gerade innerhalb der SPD auf Sympathie und
Resonanz gestoBen. 3S Dies wurde beispielsweise auch deutlich, als der damalige Re-
gierende Biirgermeister von Berlin im Oktober 1962 an der Harvard-Universitat, kurz
vor der Kuba-Krise, zwei Vorlesungen iiber Fragen der Koexistenz hielt.36 Dberein-
stimmungen fanden dann auch ihren Ausdruck in den inzwischen beriihmt geworde-
nen Ausflihrungen 37 Egon Bahrs vom Juli 1963 in Tutzing, in denen der vertraute
Mitarbeiter Brandts und spatere Architekt und Chefunterhandler der Ostpolitik in
ausdriicklicher Anlehnung an Kennedy die neue Konzeption auf die Kurzformel
"Wandel durch Annaherung" brachte; die Bahr'schen Dberlegungen waren damals
der Versuch, die von Kennedy entwickelte Strategie des Friedens auf die deutsche
Frage zu iibertragen. 38
Die Ostpolitik der BRD und die deutsch-amerikanischen Beziehungen 165

Wie sich zeigte, war die Entspannungspolitik Kennedys ein wesentlicher Kausal-
faktor flir die Notwendigkeit einer Revision der westdeutschen Einstellung zum
Deutschland-Problem und zu den Staaten des Warschauer Pakts. Oberdies lieferte
sie flir die au~enpolitische Neuorientierung der BRD ideelle Ansto~e, die von eini-
gen politischen Kraften in der Bundesrepublik schon friihzeitig rezipiert wurden.
Sie kamen allerdings erst spater mit einer gewissen Phasendifferenz, etwa seit 1966,
zum Tragen, wurden aber dann, wie noch zu zeigen ist, in signifikanter Weise modi-
fiziert.
Auch nach Kennedys Tod sind von amerikanischer Seite immer wieder Pl1ine und
Vorstellungen zur Fortentwicklung und Verbesserung der Ost-West-Beziehungen un-
terbreitet worden, die auch in konkreten amerikanisch-sowjetischen Vereinbarun-
gen ihren Niederschlag fanden. Die ost- und deutschlandpolitischen Erorterungen
in der BRD wurden von den entsprechenden amerikanischen Diskussionen und Ver-
handlungen mehr oder weniger angeregt und befruchtet. 39
Als dann auch Kennedys Amtsnachfolger Johnson - trotz Vietnam - die Politik
des Briickenschlags und der Versohnung mit dem Osten ("Obergang von der engen
Konzeption der Koexistenz zu der grol~eren Vision des friedlichen Engagements")
fortzuflihren versuchte 40 , fanden diesbeziigliche Initiativen allmahlich auch Unter-
stiitzung bzw. Nachahmung in Bonn. Insbesondere werteten die Sozialdemokraten
die fortgesetzten amerikanischen Entspannungsbemiihungen als Bestatigung ihrer
eigenen au~enpolitischen Perspektiven und Absichten.
Bis 1969 waren die ostpolitischen Aktionen der USA sowie die wachsende Ver-
standigung und lusammenarbeit deT beiden Supermachte flir die Konzipierung und
die ansatzweise Durchflihrung der westdeutschen Ostpolitik sowohl wesentliche Ur-
sache als auch Voraussetzung. Dieser enge Konnex blieb erhalten, nachdem sich
auch Prasident Nixon mit der Ankiindigung einer "Ara der Verhandlungen" auf eine
dezidierte Entspannungspolitik festgelegt hatte.
Das Einschwenken der Bundesrepublik auf den Entspannungskurs Washingtons
wurde dem Bonner Biindnispartner von den USA nicht nUT nachdriicklich anemp-
fohlen, sondem foigte aus biindnispolitischen Erwagungen bis zu einem gewissen
Grade zwangsl1iufig. 41

3.3. lur Ostpolitik der sozial-Iiberalen Koalition

Ankniipfend an die Vorarbeiten der Schroderschen Au~enpolitik und auf der Basis
der durch die ostpolitischen Anstrengungen der Gro~en Koalition bewirkten Veran-
derungen - vor allem auch im innenpolitischen Meinungsklima der BRD -, ging die
sozial-liberale Koalition vom Tage ihres Bestehens daran, die verschiedenen Neuan-
siitze der westdeutschen Ost- und Deutschland-Politik zum Durchbruch zu bringen.
Bereits in ihrer Regierungserklarung am 28. Oktober 1969 lie~ die Brandt/Scheel-
Regierung erkennen, da~ sie von den bestehenden Realitaten, das hei~t vom terric
torialen Status quo in Europa auszugehen und auch die Staatsqualitat der DDR, mit-
hin die deut~che lweistaatlichkeit, anzuerkennen gewillt war. Eingedenk der Ereig-
nisse in der CSSR von 1968 ging die neue Bundesregierung davon aus, d~ in den
Beziehungen zur DDR und zu den osteuropaischen Landem keine wesentlichen Fort-
schritte zu erzielen sein wiirden, wenn nicht vorher, zumindest aber parallel dazu, das
Verhaltnis der Bundesrepublik zur Sowjetunion auf eine neue Grundlage gestelit
werde. 42 Der mit der Unterschrift unter den Kemwaffensperrvertrag am 28. Novem-
ber 1969 geleistete auf),enpolitische Einstand der neuen Bundesregierung diente gerade
auch gegeniiber der Sowjetunion als Demonstration des guten Willens.
166 Manfred Knapp

Die schon bald danach eingeleiteten Gesprache mit Moskau und Warschau ilber
Gewaltverzichtsabkommen sowie der au f hochster Regierungsebene in Gang ge-
kommene innerdeutsche Dialog hatten in diehter Sequenz weitreiehende, vertragli-
che vereinbarungen wr Folge: Wahrend das Jahr 1970 naeh den beiden Begegnun-
gen zwischen Brandt und Stoph am 19. Marz in Erfurt und am 21. Mai in Kassel
ganz im Zeiehen der vertragsabsehlilsse mit Moskau am 12. August und mit War-
schau am 7. Dezember 1970 stand, rilekten im darau ffolgenden J ahr die Berlin-
verhandlungen in den M ittelpunkt des I nteresses. Aueh die in dem vier-Maehte-
Abkom men ilber Berlin yom 3. September 1971 vorgesehenen erganzenden ver-
einbarungen der zustandigen deutschen SteBen konnten noeh im Dezember des glei-
chen lalHes mit dem Transitabkommen und den beiden Abmaehungen zwischen
dem Senat von West-Berlin und der DDR-Regierung ilbereine Besucherregelung und
den Gebietsaustausch zum Abschluf~ gebraeht werden. Das Jahr 1972 war dann ge-
kennzeichnet durch die Ratifizierungsdebatte flir den deutsch-sowjetischen und
deutsch-polnischen Vert rag, bei de r die sozial-Iiberale Koalition im Bundestag ihre
schmale Mehrheit verlor, aber dennoch die vertragswerke ilber die parlamentarische
Hilrde bringen konnte. Gegenilber der dramatischen dritten Lesung der Ostvertrage
mit der Sehlul~abstimmung am 17. Mai 1972 war die wenige Tage spater (26. MaO
erfolgte Unterzeichnung des zwischen den beiden deutschen Regierungen in eigener
Kompetenz ausgehandelten verkehrsvertrages ganz unspektakular ilber die Bilhne
gegangen. Dagegen erregten die verhandlungen ilber einen Grundvertrag zwischen
der BRD und der DDR wahrend des mit den Bundestagswahlen vorverlegten Wahl-
kampfes nochmals betrachtliches Aufsehen; nach den Wahlen wm siebten Bundes-
tag wurde der am 8. November paraphierte "vertrag ilber die Grundlagen der Bezie-
hungen zwischen der Bundesrepublik Deutschland und der Deutsehen Demokrati-
schen Republik" sodann am 21. Dezember 1972 unterzeichnet. Mit dem Normalisie-
rungsvertrag zwischen der BRD und der Tschechoslowakei (Paraphierung am 20. Juni
1973, Unterzeichnung am II. Dezember 1973)und der danach erfolgten Aufnahme
diplomatischer Beziehungen mit Ungarn und Bulgarien fand die bilaterale Phase der
westdeutsehen Ostpolitik furs erste einen Abschlul~.
Bei allen Etappen der bundesrepublikanischen Ostpolitik spielten die USA eine
wichtige Rolle:

als kritischer Beobachter der ostpolitischen Zilge der neuen Bundesregierung,


als machtiger Bilndnispartner im Hintergrund, aber auch als aktive Schutzmaeht
bei den verhandlungen zur vertraglich fixierten Sicherung West-Berlins,
als Adressat von Rilckversicherungserklarungen der Bundesregierung,
als eine der Siegermachte des Zweiten Weltkriegs, deren Rechte und verantwort-
lichkeiten in bewg auf "Deutschland als Ganzes" und Berlin ausdrileklich fort-
gelten sollten
und schlicl~lich wiederum als vor- und Filhrungsmacht des westlichen Bilndnisses,
die die Ostpolitik der BRD zwar guthie~, nieht zuletzt deswegen, wei! sie sich als
Konsequenz ihrer eigenen Entspannungspolitik darstellte, andererseits aber nicht
verkennen konnte, da~ die westdeutsche Ostpolitik tendenzieB Grundlagen und
Struktur des westlich-atlantischen Bilndnisses und generell US-Interessen berilhrte.

In den Bundesregierungen der Naeh-Adenauer-Periode verstarkte sich die Uberzeu-


gung, d<ili sie mit einer fIexibleren Ostpolitik nieht nur verbesserungen in den inner-
deutschen Beziehungen erreichen, sondern auch im Interesse und in Dbereinstim-
Die Ostpolitik der BRD und die deutsch-amerikanischen Beziehungen 167

mung mit ihren Hauptverbiindeten einen Beitrag zur globalcn Entspannung zwischen
den antagonistischen Lagern von Ost und West leisten konnten und miil~ten.
Beispielsweise wies AuBenminister Scheel am 23. Februar 1972 bei der Einbrin-
gung der Ratifikationsgesetze fur die Ostvertrage VOT dem Bundestag darauf hin, dai.'
die Verbiindeten im Westen die Ablehnung der Vertrage als ein Torpedo gegen ihre
eigene Entspannungspolitik empflinden, und daB sich die Bundesrepublik dadurch
in eine totale I solie rung manovrieren wiirde. 43
In der Tat lag es im amerikanischen Interesse, wenn nun auch die Bundesrepublik
die Entspannungsbemiihungen der Groi~machte nicht mehr Hinger mit Argwohn be-
trachtete oder sie gar zu storen 'lersuchte, sondem sie zu fordem gewillt war. Aller-
dings ist in der amerikanischen Einstellung zur Ostpolitik der Regierung Brandt/Scheel
zu differenzieren.
So konnten es die USA mit Befriedigung vermerken, als die Bundesrepu blik ihre
Beziehungen zu den osteuropaischen Staaten entscharfte, die Oder-N eii~e-Linie als
Westgrenze Polens nicht mehr in Frage stellte und unter das Mtinchner Abkommen
(das einstmals auch die Roosevelt-Administration als annehmbare Regelung betrach-
tet hatte) einen SchluBstrich zu ziehen versuchte. Auch das Bemtihen der Bundes-
republik, mit dem zweiten deutschen Staat zu einem ertraglichen Modus vivendi zu
kommen, war fur die USA verstandlich und durchaus akzeptabel, nachdem US-Regie-
rungsvertreter dergleichen mehrmals ihrem Bu ndesgenossen nahegelegt hatten.
Wesentlich problematischer hingegen war fur die USA die von der BRD angestrebte
"Normalisierung" ihrer Beziehungen zur Sowjetunion. Nach dem Regierungswechsel
in der BRD im Jahre 1969 waren auf amerikanischer Seite deshalb auch zunachst gc-
wisse Besorgnisse zu vemehmen, als die Regie rung Brandt/Scheel soglcich die Ver-
besserung des Verhaltnisses BRD- UdSSR mit einer hohen Prioritatsstufe ihrer auBen-
politischen Agenda versah. Von den auf drei Ebenen cingeleiteten Gespr'jchen mit
der Sowjetunion, mit Polen und der DDR wurden in den USA die deutsch-sowjeti-
schen Verhandlungen mit besonderer Aufmerksamkeit verfolgt. Selbst dann, als mit
dem Moskauer und Warschauer Vertrag die ersten konkreten Ergebnisse vorlagen,
war man sich in den USA (lind nieht nur dor!) tiber die tatsiichlichen Zielsetzungen
und Auswirkungen der ostpolitischen Aktionen des deutschen BUndnispartners noch
nieht im klaren; daran anderte auch nichts die Tatsache, daB in beiden Fallen jeweils
durch Bestimmungen im Vertragstext und durch besondere Noten die Aufrechterhal-
tung der vertraglichen Westbindungen der Bundesrepu blik sowie die Respe ktierung
der Siegerrechte der drei Westalliierten sichergestellt worden war.
Von hochgestellten PersOnlichkeiten und ehemaligen Deutschlandexperten frUhe-
rer US-Regierungen, unter ihnen Acheson, Ball, ('Jay, McCloy, verlautete sogar in
der Offentlichkeit Unbehagen und die Befurchtung, der deutsche NATO-Partner
konne durch allzu waghalsige Einlassungen mit seiner Ostpolitik leichtfertig, zum
groBen Schaden des Westens, in den Sog des Moskauer Machtzentrums geraten und
damit ganz Europa sowjetischen Einfltissen offnen.44
Indes trat schon bald eine gewisse Beruhigung und Abkliirung der Positionen ein.
Oem einvemehmlichen Procedere kam sehr zustatten, daB im weiteren Verlauf der
Ostpolitik die bundesrepublikanische und die amerikanische Diplomatie offen bar ein
hohes MaB von Konsultation und Kooperation pflegten, das in den SchluBphasen der
seit Marz 1970 gefiihrten Botschafterverhandlungen tiber Berlin eine vorztigliche Per-
fektion erreiehte. 45 Von weitreichender Bedelltung fiir den ostpolitischen Akkord der
beiden Verbtindeten war das Junktim der Bundesregierung, das die Ratifizierung des
Moskauer und Warschauer Vertrags von der Erreichung einer befriedigenden Berlin-
168 Manfred Knapp

Regelung abhangig gemacht hatte. 46 DaB die Bundesregierung mit ihrer Ostpolitik
in engster Abstimmung lind Zusammenarbeit mit den VerbUndeten zum Zustande-
kommen des Berlin-Abkommens beigetragen hat, gilt als sieher.
Da sowohl die USA als auch die Bundesrepublik auf eine Einbeziehung der krisen-
anfalligen Lage in und urn Berlin in das Ganze der Entspannungsvereinbarungen zwi-
schen Ost und West gleichermaBen hinarbeiteten, markiert das Vier-Machte-Abkom-
men Uber Berlin sozusagen den Schnittpunkt, in dem sich die Linien der amerikani-
schen und westdeutschen Entspannungspolitik trafen. 47
Die Frage, ob sie von da an parallel weiterlaufen, oder ob sie sich mit Winkeldiffe-
renzen voneinander entfernen, kann zur Zeit noch nicht schlUssig beantwortet wer-
den. Die Irritationen und Spekulationen, die das Uberraschende Krim-Treffen Brandts
mit dem Generalsekretar der KPdSU, Breshnjew, unmittelbar nach AbschluB der Ber-
lin-Verhandlungen im September 1971 in westlichen Hauptstadten ausloste48 , deuten
jedenfalls darauf hin, daB die westdeutsche Ostpolitik kUnftig nieht in allen Punkten
mit den entsprechenden auBenpolitischen Ziellinien ihrer VerbUndeten zusammen-
fallen mllf.~.

4. Ostpolitik und Entwicklung der deutsch-amerikanischen Beziehungen

4.1. Zum Verhaltnis zwischen Westpolitik und Ostpolitik

Die Brandt/Scheel-Regierung und Sprecher der sie tragenden politischen Parteicn er-
kl1irten im Verlaufe der Auseinandersetzungen Uber ihre Ostpolitik immer wieder,
daB zwischen dieser Politik und der Westpolitik der Bundesrepublik ein mehrfacher,
unaufloslicher Zusammenhang bestehe. Erstens sei die neue Ostpolitik die notwen-
dige Konsequenz aus den Westvertragen; die ostpolitischen Entscheidungen stellten
die notwendige und folgerichtige Erganzung zu der in den flinfziger lahren vollzo-
genen Einordnung der Bundesrepublik in das westliche BUndnissystem dar. 49 Zwei-
tens, die Ostpolitik sei fest verankert und abgestUtzt durch die bestehende Einbezie-
hung Westdeutschlands in die Atlantische Allianz und in die Westintegration; die
Westbindung der Bundesrepublik und die Sicherheitspolitik des Westens seien un-
bestritten Voraussetzung, RUckhait und Fundament fUr die nach Osten gerichtete
Entspannungspolitik. 50 Drittens, die Ostpolitik halte sieh in Konzeption und Durch-
flihrung im Rahmen der gegeniiber dem westliehen Biindnis- und Staatensystem ein-
gegangenen Verpflichtungen und stelle die Loyalitat der BRD zum Westen auBer je-
den Zweifel; sie gefiihrde in keiner Weise den Zusammenhalt der NATO und die
westliche Jntegration; sie sei in jeder Phase mit den westlichen Partnern abgestimmt
gewesen und habe deren uneingeschrankte Unterstiitzung gefundenY
Bundeskanzler Brandt betonte von vornherein, d~ sich seine Regierung, gestiitzt
auf die westeuropaische Einigung und eingebettet in das westliche Verteidigungs-
biindnis und gemeinsam mit ihm, urn den Abbau von Spannungen zwischen Ost und
West bemUhen werde. 52 In der Fernsehansprache an die deutsche Bevolkerung an-
l1iBlich der Unterzeichnung des Moskauer Vert rages am 12. August 1970 bekriiftigte
er die Westbindung der BRD nachdriicklich:

"Dieser Vertrag beeintriichtigt in keiner Weise die feste VerankeruRg der Bun-
desrepublik und ihrer freien Gesellschaft im BUndnis des Westens. Die zuver-
liissige Partnerschaft mit Amerika bleibt ebenso gewahrt wie die AussOhnung
mit Frankreieh. ,,53
Die Ostpolitik der BRD und die deutsch·amerikanischen Beziehungen 169

Eine gewisse Nuance zu den von anderen Vertretern der Bundesregierung mehrfach
abgegebenen Treuebekenntnissen zum westlich·atlantischen Biindnis brachte Bahr
nach dem Moskauer VertragsabschluB insofern zum Ausdruck, als sich die von ihm
gleichfalls unterstrichene Allianzmitgliedschaft der BRD auch im Sinne einer instru·
mentalisierten "bargaining power" interpretieren laf~t: S4

"Niemand kann und wird vergessen, daB die schwierigen Verhandlungen mit
der sowjetischen Regierung nicht zu diesem Ergebnis geflihrt hatten, wenn die
Bundesrepublik nicht in der Sicherheit des westlichen Biindnisses stiinde und
mit der Deckung der Drei Machte verhandelt hatte. Ohne diese Basis waren
die Verhandlungen ein Abenteuer gewesen, das niemand hatte wagen diirfen."s5

In den Ratifizierungsdebatten iiber die ersten beiden Ostvertrage und auch danach
wurden diese Zusammenhange eingehend diskutiert; vor aHem ging es dabei urn die
Frage: welche Auswirkungen hat die Ostpolitik flir den Bestand und die Struktur des
westlich·atlantischen Systems und damit auf die Entwicklung des Verhaltnisses der
Bundesrepublik zu ihren Verbiindeten, insbesondere zu den Vereinigten Staaten?
1m Bundesrat fiihrte Brandt am 9. Februar 1972 unter anderem aus, die Bundes·
regierung suche den Ausgleich mit dem Osten nicht auf Grund eines Frontwechsels,
auch nicht, wie ihr zuweilen unterstellte werde, im Hinblick auf einen erwarteten
Riickzug der USA aus Europa, sondern im Rahmen eines umfassenden Entspannungs·
konzepts der westlichen Allianz, wie es im sogenannten Harmel·Bericht 56 1967 ent-
wickelt worden sei; die Bundesregierung sahe im atlantischen Verteidigungsbiindnis
weiterhin eine Garantie flir den Frieden und flir die Sicherheit in Europa. 57 AuBen·
minister ScheelauBerte sich bei der Lesung der Vertrage im Bundestag im gleichen
Sinne, ebenso verschiedene Debattenredner der Regierungsfraktionen.
Demgegeniiber machten die Sprecher der parlamentarischen Opposition, also der
CDU/CSU, in ihren Stellungnahmen zur Ostpolitik der sozial-Iiberalen Koalition (im
Hinblick auf die flir diese Abhandlung relevanten Gesichtspunkte) im wesentlichen
folgende Bedenken und Beflirchtungen geltend: 58

Die Ostpolitik fordere, auf Dauer gesehen, eine Machtverschiebung in Europa zu-
gunsten der Sowjetunion: der Spielraum und die EinfluBmoglichkeiten der
UdSSR in Mittel- und Westeuropa wiirden erweitert, ohne daB dies durch Leistun-
gen der ostlichen Fiihrungsmacht selbst kompensiert werde; das empfindliche
Machtgleichgewicht in Europa werde zum Nachteil des Westens und zum Schaden
flir die Sicherheit der BRD verandert;
die Ostpolitik gefahrde bzw. schwache langfristig den Zusammenhalt des Westens
und die Funktionsfahigkeit der NATO;
es konne sich eine falsches Sicherheitsgeflihl entwickeln, das dazu flihre, die auf
gemeinsame Verteidigung abgestellten Bestrebungen des Westens zu schwachen
und seine Kraft und Anstrengung zum Zusammenhalten zu vermindern. "Es spra·
che gegen die natiirliche Erfahrung, wenn sich diese Veranderung der Lage nicht
auch in dem flir uns schlechthin lebenswichtigen amerikanischen Engagement als
ein Minusposten niederschlagen sollte. ,,59
Die Ostpolitik wiirde die Bindung der Vereinigten Staaten zu Europa nicht inten·
sivieren, sondern eher lockern; es sei insbesondere zu beflirchten, daB die Ostver-
trage isolationistischen Tendenzen in den USA V orschub leisteten und zu einer
Verringerung der Prasenz der US-Streitkrafte in Europa flihrten;
170 Manfred Knapp

durch die Vertriige werde das im Deutschland-Vertrag vereinbarte Engagement der


drei Westmachte, zu einer freiheitlichen Losung der deutschen Frage beizutragen,
mit Sicherheit nicht gestarkt, sondern eher vermindert;
und schlielWch, die Regierungspolitik konne die Bundesrepublik im Laufe der
Zeit aus dem Verband des freien Westens losen.

Die Bundesregierung versuchte, die von der Opposition und von anderen Kritikern
ihrer Ostpolitik vorgebrachten Einwande zu entkraften und zuriickzuweisen. Vor
allem wandte sie sich gegen die Behauptung, die Ostpolitik geflihrde den Zusammen-
halt des westlichen Biindnissystems und damit die Sicherheit der Bundesrepublik.
Gerade das Gegenteil sei der Fall. Sie hielt ihren Widersachern entgegen, die Ostpoli-
tik habe die Allianz nicht nur nicht geschwacht, sondern gestarkt und gefestigt. 60
Die Auffassung der Regierungsseite, wonach die kiinftige Zusammenarbeit im west-
lichen Biindnis besonders dann beeintrachtigt werde, wenn sich die Bundesrepublik
der gemeinsamen Entspannungspolitik versagen wiirde, erhielt vor der SchluBabstim-
mung im Bundestag iiber den deutsch-sowjetischen und deutsch-polnischen Vert rag
eine beschworende Bekraftigung. Damals stellte AuBenminister Scheel die Zustim-
mung des Bundestages zu diesen Vertragen im Hinblick auf den bevorstehenden Be-
such Nixons in Moskau geradezu als ein Gebot der Solidaritat und Trcuepflicht ge-
geniiber der westlichen Biindnisflihrungsmacht dar:

"Wir Deutschen, die wir der Freundschaft und dem Engagement der Vereinig-
ten Staaten flir unsere militarische Sicherheit so viel verdanken, soil ten diese
Mission des Prasidenten nicht noch erschweren oder gar ihr Scheitern herbei-
fUhren. Wie wiirde dieser Besuch in Moskau wohl end en, wenn er sich im Schat-
ten einer Ablehnung der Vertrage im Deutschen Bundestag abspielen miiflte?
Es gibt im Leben der Nationen, auch der groBen und machtigen, Augenblicke,
wo die Treue und die Dankbarkeit eines Biindnispartners eine Rolle spielen, .
und das sollten wir nicht vergessen.,,61

Bei der Verteidigung ihrer Ostpolitik gegeniiber den Angriffen ihrer Gegner ftihrte
die Bundesregierung ein bercits erwahntes, stichhaitiges Argument immer wieder
ins Feld: den Hinweis, die Ost- und Deutschland-Politik sei von den westlichen Ver-
biindeten einhellig begrii£t und unterstiitzt worden; auch in einer breiteren Offent-
lichkeit des westlichen Auslands habe sie durchweg eine positive Resonanz ausge-
lost. Damit sei erneut bewiesen, daB sich diese Politik voll und ganz einflige in die
westliche Entspannungspolitik, die die Vereinigten Staaten und die anderen westli-
chen Hauptverbiindeten seit J ahren verfolgten.
In der Tat gab es viele amtliche und auch publizistische AuBerungen aus dem ver-
biindeten Ausland, in denen der Ostpolitik der Bundesregierung Anerkennung und
Lob gezollt wurde. Den diesbeziiglichen Stellungnahmen und Zustimmungserklli-
rungen von amerikanischer Seite kommt dabei eine besondere Bedeutung zu. 62 So
find en sich in den auflenpolitischen J ahresberichten des US-Prasidenten etliche Ver-
lautbarungen, in denen Nixon die Bemiihungen der Bundesrepuhlik urn die Verbes-
serung der Beziehungen zu ihren ostlichen Nachbarn wiirdigte; erversaumte aller-
dings auch nicht, darauf hinzuweisen, daB eine intakte westliche Koalition die Vor-
bedingung flir diese Politik sei. 63 In den umfangreichen Bestandsaufnahmen der aus-
wartigenBeziehungen der USA, die der amerikanische AuBenminister in den letzten
Jahren dem US-KongreB zuleitete, wurden die einzelnen ostpolitischen Schritte Bonns
Die Ostpolitik der BRD und die deutsch-amerikanischen Beziehungen 171

und die dabei erzielten Verhandlungsergebnisse wstimmend registriert, wobei das


Vier-Machte-Abkommen Uber Berlin als herausragendes Ereignis der gemeinsamen
Ost-West-Entspannung einen besonderen Platz einnahm. 64 Darliber hinaus lief~en­
sich noch viele weitere Aussagen und Zeugnisse von hochsten Vertretern der US-
Administration anfUhren, in denen ausdrlicklich die Ostpolitik der BRD als ein wich-
tiger Beitrag zum Abbau der Spannungen in Europa bezeichnet wurde, der die volle
UnterstUtwng Washingtons finde 65 Auch konnte die Bundesregierung auf eine
Serie von NATO-Ministerratskommuniques verweisen, in denen ebenso voiles Einver-
nehmen mit Bonn und eine ausgesprochene Befriedigung der Allianzpartner Uber die
westdeutsche Ost- und Deutschland-Politik wm Ausdruck kam.
Trotz der allenthaIben von amerikanischen Regierungskreisen und von offiziellen
Stellen anderer VerbUndeter abgegebenen Vertrauensbeweise fUr die AuGenpolitik
der Bundesregierung und trotz der von Bonner Regierungsvertretern wiederholt ab-
gelegten Bekenntnisse zu der unverandert festen Zugehorigkeit der Bundesrepublik
wr westlichen Allianz und einem stets betonten Eintreten fUr die Fortentwicklung
der westeuropaischen Einigung, sind Fragen bezUglich eines denk baren Wandels der
deutsch-amerikanischen Beziehungen und des Verhaltnisses USA-Westeuropa als
Foige der ostpolitischen Aktivitaten Bonns immer wieder aufgeworfen worden.
Sie spielten beispielsweise im FrUhjahr 1973 in den Auseinandersetz ungen Uber
angebliche Anzeichen von Antiamerikanismus 66 in der BRD sowie in einigen Diskus-
sionen innerhalb der Sozialdemokratie eine Rolle. Ais auf dem KongreG der lung-
sozialisten im Marz 1973 unter Bewgnahme auf die Ostvertriige die Forderung erho-
ben wurde, die Devisenausgleichsvertrage mit den USA nicht mehr w verlangern67,
stellte Brandt die Position der Bundesregierung wm Verhaltnis zwischen Ost- und
Westpolitik erneut klar;68 der Parteivorsitzende der SPD, der sich ebenso wie andere
ftihrende Pers6nlichkeiten seiner Partei in den sechziger lahren wiederholt wr unein-
geschriinkten Westbindung der BRD und w der Prasenz der USA in Europa zur Er-
haltung des Kraftegleichgewichts bekannt hatte 69 , erklarte auf dem SPD-Parteitag
im April 1973 in Hannover:

,,1. Das Atlantische BUndnis ist - mit der Europaischen Gemeinschaft - die
feste Basis unserer Politik nach auGen, und sie bleibt es. 2. Ohne Prasenz
Amerikas kannte Uber europaische Sicherheit nieht realistisch verhandelt wer-
den. 3. Wer die Bundesrepublik Deutschland aus dem Biindnis des Westens zu
lasen versuchte, brachte in Wahrheit das Werk unserer Entspannungspolitik
nach Osten und damit der aktiven Friedenspolitik zum Einsturz. Unsere West-
politik ist auch Ostpolitik, die Ostpolitik ist auch Westpolitik: zusammenge-
nom men ergibt sich erst ein G anzes." 70

4.2. Doppelwertigkeit der Ostpolitik und Zukunft der deutsch-amerikanischen


Bezie hungen

Bei naherem Zusehen ist das Verhaltnis zwischen West- und Ostpolitik doch etwas
problematischer. Obgleich wr Ostpolitik der sozial-liberalen Koalition bisher keine
prinzipielJe Alternative aufgezeigt werden konnte, stellt sich diese Politik in einer
eigen tiimlichen Ambivalenz dar.
Auf der einen Seite ist die Bonner Entspannungspolitik nach Osten Anpassung
an die unter maBgeblichem amerikanischen EinfluB veriinderte KonstelJation der
internationalen Politik. Die neue Ostpolitik der BRD ist insoweit ein Reflex auf die
172 Manfred Knapp

Au~enpolitik der USA; sie ist bis zu einem gewissen Grade von den USA und anderen
NATO-Verbiindeten erwartet, ja herausgefordert worden; sie stellt einen Versuch dar,
das eingangs erwlihnte "Normalisierungsdefizit", durch das die auswlirtigen Beziehun-
gen der Bundesrepublik jahrelang belastet waren, auszugleichen. Kommentatoren ha-
ben deshalb mit Recht hervorgehoben, da~ zum ersten Mal in der deutschen Geschich-
te ein Arrangement mit den ostlichen N achbarn in vertrauensvoller Zusammenarbeit
mit den Westmlichten gesucht worden sei. 71 Das dreifache Junktim 72, durch das die
vereinbarte Berlin-Regelung mit dem Ost-West-EntspannungsprozeB verklammert war,
unterstreicht deutlich diesen Zusammenhang; es liegen Zeugnisse dafiir vor, daB das
Berlin-Abkommen insbesondere fUr die amerikanisch-sowjetische Verstlindigung sti-
mulierend wirkte und letztlich den Weg bahnte fUr das Moskauer Gipfeltreffen im
Mai 1972. 73
Auf der anderen Seite ist die Ostpolitik aktuell und sicher potentiell - auch im
BewuBtsein der verantwortlichen Regierungsakteure 74 - weit mehr als nur ein Adap-
tionsprogramm oder eine ReaktionsmaBnahme; sie brachte den ostpolitischen "N ach-
ziigler" binnen kurzer Zeit in die vorderste Front der Entspannungspolitik und erwei-
terte den auBenpolitischen Handlungsspielraum der Bundesrepublik sowohl nach
Osten als auch nach Westen betrlichtlich. 75 Bereits bis heute entwickelte die Ostpoli-
tik unverkennbar eine eigendynamische Triebkraft.76 Der in Angriff genommene Aus-
gleich der Bundesrepublik mit ihren ostlichen Nachbarn und die neue Einstellung
Bonns zur DDR werden als eigenstlindige Wandlungsfaktoren in das Ost-West-Verhlilt-
nis eingehen; daneben werden die andersartig bedingten und zum Teil wesentlich lil-
teren Fermente des Wandels in den traditionellen atlantisch-europliischen Beziehun-
gen durch die Bonner Ostpolitik verstlirkt. Mit der Unterstiitzung des yom westlichen
Biindnis seit einigen J ahren vertretenen Doppelprinzips "militlirische Verteidigung
bzw. Abschreckung und politische Entspannung" durch die Ostpolitik der Bundes-
republik erhielt dieses Konzept gleichzeitig eine neue Qualitlit.
Die mit der neuen Ostpolitik aufgeworfenen bzw. verstlirkten Probleme lassen
sich vornehmlich auf zwei Ebenen diskutieren: Was das bilaterale Verhliltnis USA-
BRD betrifft, stehen immer noch Sicherheitsfragen im Vordergrund, wenngleich
auch auBenwirtschaftliche Angelegenheiten eine zunehmend wichtige Rolle spielen.
Auf dem Sicherheitssektor ist eine Art Regelkreis zu beobachten, wobei die unter
nuklearstrategischen Erfordernissen und anderen Kooperationszwlingen in Gang ge-
kommene Zusammenarbeit zwischen den Supermlichten die Sicherheitsdependenz
zwischen Bonn und Washington nachhaltig in einem doppelten Sinne beeinfluBte:
Wlihrend sich fUr die USA durch verbesserte Direktbeziehungen zur Sowjetunion
der verteidigungspolitische Wert des westdeutschen Biindnispartners innerhalb des
antisowjetischen NA TO-Paktes relativierte, verstlirkten sich gleichzeitig auf dessen
Seite die angesichts der glinzlich veriinderten internationalen Strategie aufgetretenen
Zweifel an der amerikanischen Schutzgarantie. Dies wiederum legte es der Bundes-
republik nahe, das mutmaBliche Sicherheitsmanko nach der Devise "Sicherheit
durch Entspannung" durch eigene Entspannungsbeitrlige auszugleichen. 77 Somit
brachte nicht zuletzt auch die (im BUndnis einzigartige) sicherheitspolitische Abhan-
gigkeit der Bundesrepublik von den USA erstere auf den Weg der Entspannung. 78
Es scheint, daB in den USA flir diese Zusammenhange Verstandnis aufgebracht
wurde 79, zumal sie sich auch mit Grundkonzeptionen der Nixon-Doktrin 80 beruh-
reno - Gleichzeitig wird aber in der amerikanischen Offentlichkeit wegen der nun
auch von der Bundesrepublik betriebenen Ost-West-Entspannung die Notwendig-
keit einer fortbestehenden US-Tru ppenprlisenz in Europa umso mehr in Frage ge-
Die Olltpolitik der BRD und die deutsch-amerikanischen Beziehungen 173

stellt werden 81 , was unter anderem die ohnedies iiuBerst schwierigen Verhandlungen
uber ein neues Offset-Abkommen zusiitzlich belasten kann. 82 - Aufs Ganze gesehen,
konnen derartige Perzeptionssequenzen einen DisengagementprozeB induzieren und
damit einer Lockerung des Verhiiltnisses zwischen den USA und Westeuropa Vor-
schub leisten.
Uberlegungen dieser Art fUhren somit unweigerlich auf die zweite Betrachtungs-
ebene: Zusammenhiinge zwischen der Ostpolitik und der zukunftigen Gestaltung
des Verhiiltnisses USA-(West-)Europa. Diese Fragestellung 1iegt auch deshalb nahe,
weil die Bundesregierung ihre Auj),enpolitik in letzter Zeit hiiufig unter dem Aspekt
der Europiiisierung Europas und einer - in Relation zu den USA - emanzipierten
Partnerschaft interpretierte. 83
Das bilaterlae Verhiiltnis zwischen Westdeutschland und den Vereinigten Staaten
ist ohnehin schon seit liingerem von starken multilateralenElementen uberlagert. 84
Die wachsende Multilateralisierung der Beziehungen ist jungst durch Einrichtungen
wie die Euro-Group innerhalb der Allianz oder das Ende 1970 beschlossene europiii-
sche NATO-Verstiirkungsprogramm (EDIP)85 sowie durch die Uberstellung der Han-
delspolitik in den Kompetenzbereich der Europiiischen Gemeinschaft unterstrichen
worden.
Waren schon in den vergangenen lahren erhebliche Schwierigkeiten aufgetaucht
bei dem Bemuhen, die beiden Kerngebilde des atlantisch-westeuropiiischen Systems
in Gestalt der NATO und der E(W)G zu einer harmonisiertep, transatlantischen
Interessenunion zu vereinigen, so sind die damit verbundenen Probleme in Zukunft
bestimmt nicht einfacher zu lOsen. 86 Der Einfluj)" den die Ostpolitik der Bundesre-
pub1ik auf die kunftige Rege1ung des amerikanisch-westeuropiiischen Verhiiltnisses
ausuben wird, scheint wiederum ambivalent zu sein: Zum einen kann die ostpoliti-
sche Arrondierung (mit Einschluj), der nunmehr plombierten Berlin-Situation) die
Bundesrepublik ihrerseits zu einem besser zu integrierenden, "normalisierten" Partner
im westlichen Staatensystem machen; zum anderen kann aber die der westdeutschen
Ostpolitik inhiirente gesamteuropiiische Dimension die neu zu definierende transat-
lantische Partnerschaft komplizieren.
Dabei scheinen die liingerfristigen Europa-Vorstellungen fUhrender Auj),enpolitiker
der BRD durchaus noch nach mehreren Richtungen entwicklungsflihig zu sein. Zu-
mindest ansatzweise find en sich in einer Konzeptionsvariante, als deren Vertreter vor
allem Bahr87 gelten kann, merkliche Unterschiede zu teilweise noch auf Kennedy
zuruckgehende amerikanische EntspannungsentwUrfe. Wiihrend in diesen die Entspan-
nung des Ost-West-Konfliktsystems stets unter Aufrechterhaltung der amerikanischen
Fiihrungsposition im Zeichen einer atlantischen Zwei-Siiulen-Partnerschaft gesehen
wurde, solI in dem anderen Denkmodell das Zustandsmuster "Entspannung" eher
als Ergebnis einer sich entwickelnden gesamteuropiiischen Anniiherung und Koope-
ration erreicht werden, die - unter anderem - eine erhebliche Minderung des Ein-
flusses der USA in Europa zur Folge haben konnte.
Da aber auch die europa- und ostpolitischen Zuge anderer Bundnispartner nicht
immer eindeutig zu beurteilen sind, gewinnt eine besorgte Feststellung Nixons in
seinem au8enpolitischen 1 ahresbericht vom 25. Februar 1971 eine grundsiitzliche
Bedeutung:

"The West cannot afford to allow the momentum of individual approaches


to the East to put allies inadvertently in the painful position of having to
choose between their national concerns and their European responsibilities.,,88
174 Manfred Knapp

Ungeachtet dieser Zusammenhange ist es denkbar, da~ einige Verbiindete - vielleicht


die USA selbst - flir den Erhalt einer ausreichenden amerikanischen Prasenz in Europa
schon deshalb eintreten, urn damit die durch die Ostpolitik gewonnene Bewegungsfrei-
heit der Bundesrepublik in Schranken halten - bzw. kontrollieren - zu k6nnen. 89
Den vielen anderen in Verbindung mit der Ostpolitik angestellten Spekulationen
kann hier nicht nachgegangen werden. Indessen ist die These vertretbar, da~ die Ost-
politik der Bundesrepublik, au~er einer Reihe anderer Faktoren, mit zu der Notwen-
digkeit beitragt, das Verhaltnis USA-Europa neu zu definieren, wie dies von ameri-
kanischer Seite in der Rede Kissingers 90 im April 1973 angeregt wurde.
Bei der kiinftigen Gestaltung der amerikanisch-europiiischen Beziehungen wird im
weiteren Kreis ostpolitischer Konsequenzen auch die veranderte Einstellung der USA
zum Deutschland-Problem mitzureflektieren sein. Die Ostpolitik der Bundesrepublik
gab den Vereinigten Staaten die M6g1ichkeit, sich nun auch quasi offiziell von nicht
einl6sbaren Versprechen beziiglich der Wiedervereinigung Deutschlands politisch zu
entpflichten. Nachdem die deutsche Frage ein neues Stadium erreicht hat, scheinen
die USA die Beziehungen zwischen den beiden Teilen Deutschlands weitgehend als
eine Angelegenheit der Deutschen zu betrachten. 91 Was sich im Berlin-Abkommen
bereits ankiindigte, wird fortan in verstarktem M~e gelten: Auch flir die USA wird
die Existenz eines zweiten deutschen Staates zu den Realitaten ihrer kiinftigen Europa-
Politik geh6ren. Die bevorstehende Aufnahme diplomatischer Beziehungen zwischen
Washington und Ost-Berlin ist daflir der sinnfallige Ausdruck.92

Anmerkungen

1 Vgl. dazu Morgan, Roger, Washington and Bonn: A Case Study in Alliance Politics, in: Inter-
national Affairs, Vol. 47, No.3, July 1971, S. 489-502, bes. S. 501.
2 Unter Bi solI die Gesamtheit der bilateralen Beziehungen der BRD zu den Staaten des War-
schauer Pakts verstanden werden.
3 "The reshaping of Gennan relations with the East inevitably affects the interests of all
European states, as well as the relationship between the U.S. and the Soviet Union." (U.S.
Foreign Policy for the 1970's, Building for Peace, A Report to the Congress by Richard
Nixon, President of the United States, Febr. 25, 1971, S. 18.)
4 Dazu: Czempiel, Ernst-Otto, Die Bundesrepublik und Amerika: Von der Okkupation zur
K,ooperation, in: Lowenthal, Richard/Schwarz, Hans-Peter (Hrsg.), Die Zweite Republik,
Stuttgart 1974, S. 554-579, und Schoenthal, Klaus, Die reifende Allianz Bonn-Washington,
in: Aull>enpolitik, 4/1970, S. 211-224.
5 Vgl. dazu Schwarz, Hans-Peter, Die Rollen der Bundesrepublik in der Staatengesellschaft, in:
Kaiser, Karl/Morgan, Roger (Hrsg.), Strukturwandlungen der Aull>enpolitik in Groll>britan-
nien und der Bundesrepublik, MUnchen-Wien 1970, S. 225-256, hier S. 238-248.
6 Theo Sommer in der ZEIT, 13.4.1973.
7 Dazu u. a.: Hassner, Pierre, Change and Security in Europe, Part I: The Background, Part II:
In Search of a System, Adelphi Papers, No. 45 (Febr. 1968), No. 49 (July 1968). Stanley,
Timothy W./Whitt, Darnell M., Detente Diplomacy: United States and European Security
in the 1970's, Foreword by Livingston T. Merchant, New York 1970. Windsor, Philip, Ger-
many and the Management of Dc!tente, London 1971. Korbel, Josef, Detente in Europe,
Real or Imaginary? , Princeton University Press, Princeton, N.J., 1972.
8 Kriele, Martin, Der Streit urn die Rechtslage Deutschlands und die volkerrechtliche Aner-
kennung der DDR, in: Zeitschrift f1ir Rechtspolitik, 4. Jg., 11/1971, S. 261-267, hier S. 266.
(Wiedergabe eines Vortrags, den Prof. Kriele am 4.10.1971 beim Wiss. Kongrell> der Deut-
schen Vereinigung f1ir Pol. Wiss. in Mannheim gehalten hat.)
Die Ostpolitik der BRD und die deutsch-amerikanischen Beziehungen 175

9 Dazu: Menzel, Eberhard, Das Potsdamer Abkommen und die Ostpolitik der Bundesregierung,
in: Deuerlein, Ernst u.a., Potsdam und die deutsche Frage, Kiiln 1970, S. 113-159, hier S. 122.
Planck, Charles R., The Changing Status of German Reunification in Western Diplomacy
1955-1966, The Johns Hopkins Press, Baltimore 1967.
10 Planck (Anm. 9), S. 28. Siehe hierzu auch das yom Bonner Auswartigen Amt herausgegebene
Weillobuch: Die Bemiihungen der deutschen Regierung und ihrer Verbiindeten urn die Einheit
Deutschlands 1955 - 1966, Bonn 1966.
11 Erdmenger, Klaus, Das folgenschwere Milloverstandnis, Bonn und die sowjetische Deutschland-
politik 1949-1955, Freiburg i. Bf. 1967, S. 18.
12 Ebda., S. 46, 57 f., 120 f. und passim.
13 Dazu: Besson, Waldemar, Die Aull>enpolitik der Bundesrepuhlik, Erfahrungen lind MaIl>stabe,
Miinchen 1970, S. 329-341, 347.
14 Ahnliche Oberlegungen lind Plane publizierte damals Brzezinski, Zbigniew; Alternative to
Partition, For a Broader Conception of America's Role in Europe, New York 1965; siehe auch
den 1965 in der ZEIT veriiffentlichten Aufsatz des gleichen Autors: Deutsche Einheit durch
europaische Verflechtung, abgedr. in: Sommer, Theo (Hrsg.), Denken an Deutschland, Zum
Problem der Wiedervereinigung - Ansichten und Einsichten, Hamburg 1966, S. 91-118.
15 Abgedruckt in: Die Auswartige Politik der Bundesrepublik Deutschland, herausgg. v. Auswar-
tigen Amt unter Mitwirkung eines wiss. Beirats, Kiiln 1972, S. 559-563.
16 Dazu u.a.: Sommer (Anm. 14), darin bes. Sommers Einleitungsaufsatz, S. 11-34, ferner den
Sammelband von Jacobsen, Hans-Adolf (Hrsg.), Millotrauische Nachbarn, Deutsche Ostpolitik
1919/1970, Dokumentation und Analyse, Diisseldorf 1970; ders., Konzeptionen deutscher
Ostpolitik 1919-1970, in: Beilage zur Wochenzeitung "Das Parlament", B 49/70,5.12.1970,
S. 3- 30, hier S. 21 ff.; Besson (Anm. 13), S. 333 f.
17 Kaiser, Karl, Das Jahrzehnt der beginncnden Normalisierung, Die Deutschland- und Aull>en-
politik der Bundesrcpublik 1960-1970, in: Politische Bildung, Jg. 4, 2/1971, S. 54-63. Vgl.
auch Planck (Anm. 9), S. 61 f. Umfasscnd: Schulz, Eberhard, An Ulbricht fUhrt kcin Weg
mehr vorbei, Provozierende Thesen zur deutschen Frage, Hamburg 1967.
18 Bender, Peter, Die Ostpolitik Willy Brandts oder Die Kunst des Selbstverstandlichcn, Reinbek
bei Hamburg 1972, S. 18.
19 Parteitag der Sozialdemokratischcn Partei Deutschlands yom 1. bis 5. Juni 1966 in Dortmund,
Protokoll der Verhandlungen, Antragc, hrsgg. v. Vorstand der SPD, Bonn, S. 436-465.
20 Siehe dazu Schulz (Anm. 17), S. 205.
21 Entschliell>ung B 67, abgedr. im Parteitagsprotokoll (Anm. 19), S. 1049-1058.
22 Siehe Besson (Anm. 13), S. 367-383,402-416; Bender (Anm. 18), S. 33-48.
23 Jan. 1967 Beschlull> zur Aufnahme dipl. Beziehungen mit Rumanien; Aug. 1967 Abkommen
iiber die Errichtung v. Handelsmissionen mit der CSSR; Jan. 1968 Wiederaufnahme der dipl.
Beziehungen mit Jugoslawien, die im Okt. 1957 auf Grund der Hallstein-Doktrin abgebro-
chen worden waren. Aull>erdem der Briefwechsel (Mai/Juni 1967) zwischen Kiesinger und
Stoph; es war dies der erste offlzielle Schriftverkehr zwischen fUhrenden Reprasentanten d.
beiden dtsch. Staaten sei! d. Briefwechsel zwischen Bundesprasident Heull> und dem DDR-
Prasidenten Pieck im Jahre 1951. .
24 Dazu die Reg.-Erklarung Kiesingers v. 13.12.1966, abgedr. in: Die Auswartige Politik der
Bundesrepublik (Anm. 15), S. 572-576; Rede d. damaligen Aull>enministers Brandt v. d.
Beratenden Vers. d. Europarats in Strall>burg am 24.1.1967, abgedr. ebda., S. 586 ff., ferner:
Brandt, Willy, German Policy toward the East, in: Foreign Affairs, Vol. 46, No.3, April
1968, S. 476-486, bes. S. 480 ff.
25 Brandt, Willy, Entspannungspolitik mit langem Atem, in: Aull>enpolitik, 18. Jg., 8/1967,
S. 449-454, hier S. 453, und Brandts Aufsatz in Foreign Affairs (Anm. 24), S. 479 f. Zum
Verhiiltnis zwischen Deutschlandfrage und Entspannung siehe: Kaiser, Karl, German Foreign
Policy in Transition, Bonn Between East and West, Oxford University Press, London-Oxford-
New York 1968,S. 10,15 f., 75 f., 78,119.
26 Parteitag der Sozialdemokratischen Partei Deutschlands yom 17. bis 21. Marz 1968 in Niirn-
berg, Protokoll der Verhandlungen, angenommene und iibcrwiesene Antrage, hrsgg. v. Vor-
stand der SPD, Bonn, S. 111, S. auch den entspr. Entschliell>ungsantrag, S. 996. Vgl. hierzu:
von Braunmiihl, Claudia, Kalter Krieg und friedliche Koexistenz. Die Aull>enpolitik der SPD
in der Groll>en Koalition, Frankfurt/M. 1973, S. 157 f.
27 Kaiser (Anm. 25), Ch. 6, S. 74 ff.; Whetten, Lawrence L., Germany's Ostpolitik, Relations
between the Federal Republic and the Warsaw Pact Countries. Oxford University Press,
176 Manfred Knapp

London-Oxford-New York 1971, S. 30 f. (Whetten folgt hier Kaiser), und S. 175; Besson
(Anm. 13), S. 332 f., 368 f.
28 Besson (Anm. 13), S. 332, 338; Kaiser (Anm. 25), S. 95 fr.
29 Department of State Bulletin, Vol. XLIX, No. 1253, 1.7.1963, S. 2-6.
30 Schlesinger, Arthur M., Die tausend Tage Kennedys. Bern-MUnchen 1966, Kap. 34; siehe bes.
die dort berichtete Bemerkung Kennedys gegenUber Harriman, bevor dieser nach Moskau zu
Verhandlungen Uber den Teststoppvertrag reiste: "Ich habe ein gewisses Guthaben in West-
deutschland, und ich ware bereit, es anzugreifen, wenn Sie es flir richtig halten." (S. 788)
31 Siehe zum Einflu1\ der Kennedyschen Politik auf die Au1\enpolitik der BRD Kaiser (Anm.
25), S. 85 ff. und Anm. 32.
32 Dazu: StUtzle, Walther, Kennedy und Adenauer in der Berlin-Krise 1961-1962, Bonn-Bad
Godesberg 1973; auch Windsor (Anm. 7), S. 39 f., 44.
33 Verhandlungen des Deutschen Bundestages, 4. Wahlperiode, Sten. Berichte, Bd. 50 (6. Sit-
zung, 6.12.1961), S. 55.
34 Brandt, Willy, Begegnungen mit Kennedy, MUnchen 1~64, bes. S. 31, 51,108,183 f., 212-215,
221 f.; ders., Friedenspolitik in Europa, Frankfurt/M. 1971, S. 106 f. Vgl. hielZu auch Kaiser
(Anm. 25), S. 84 f.
35 Vgl. Schwarz (Anm. 5), S. 246.
36 Brandt, Willy, Koexistenz - Zwang zum Wagnis, Stuttgart 1963.
37 Archiv der Gegenwart, 15.7.1963, S. 10700 f.; abgedr. in: Meissner, Boris (Hrsg.), Die deut-
sche Ostpolitik 1961-1970, Kontinuitiit und Wandel, Koln 1970, S. 45-48.
38 Dazu Kaiser (Anm. 25), S. 90 f.
39 Siehe hierzu z.B. die in dem von Sommer hrsgg. Sammelband (Anm. 14) abgedruckten Bei-
triige von Brzezinski und Kissinger.
40 Siehe insbesondere 10hnsons Rede vor der Konferenz amerikanischer Leitartikler in New
York am 7.10.1966, in: Europa-Archiv, 20/1966, S. D 517-D.521, Zitat s.. D 519.
41 Vgl. Morgan (Anm. 1), S. 497.
42 Vgl. dazu Whetten (Anm. 27), S. 98, 213, und von BraunmUhl (Amn. 26), S. 150-153.
43 Wiedergegeben (wie viele der nachfolgend zitierten Reden und Erkliirungen) in der Serie:
Texte zur Deutschlandpolitik, Bd. 10, herausgg. v. Bundesministerium flir innerdeutsche
Beziehungen, S. 139; Scheel beruft sich in dieser Rede auf die "Entspannungsrede" 10hnsons
yom Okt. 1966, ebda., S. 128 f.; iihnlich argumentierte Bundeskanzler Brandt in der gleichen
Sitzung, ebda., S. 204, 211 und Bundesminister Helmut Schmidt am 24.2.1972 v. d. B'Tag,
ebda., S. 327 f.
44 Siehe hielZu die Auseinandersetzungen in der New York Times, u.a. am: 13.8.1970, S. 3;
20.12.1970, S. 1,15; 3.1.1971, Sec. IV, S. 10, 11; 5.1.1971, S. 35; 8.1.1971, S. 31; 14.1.1971,
S. 10; 15.1.1971, S. 42. Dazu auch Whetten (Amn. 27), S. 179 ff.; Korbel (Anm. 7), S. 194 f.,
200 f.; Morgan (Anm. 1), S. 489 f.
45 Pauls, Rolf Friedemann, Uber deutsch-amerikanische Beziehungen, in: Au1\enpolitik, 1/1973,
S. 3-12, hier S. 11 f.
46 Au1\emninister Scheel am 23.2.1972 v. d. B'Tag, in: Texte zur Deutschlandpolitik, Bd. 10,
S. 129 f; Erkliirung von Bundeskanzler Brandt am 18.9.1970 v. d. B'Tag, in: Texte zur Deutsch-
landpolitik, Bd. 6, S. 132; Bericht d. B'Regierung zur Lage der Nation am 28.1.1971, abgedr.
in: Texte zur Deutschlandpolitik, Bd. 7, S. 14,22 f.
47 VgL dazu Windsor (Anm. 7), S. 203, und Meyers, Kenneth A., Ostpolitik and American Security
Interests in Europe, The Center for Strategic and International Studies, Georgetown University,
Washington, D.C., 1972, S. 35-65,88.
48 VgL Korbel (Anm. 7), S. 207 ff.
49 So Au1\enminister Scheel am 23.2.1972 v. d. B'Tag, in: Texte zur Deutschlandpolitik, Bd. 10,
S. 123; Wehner am 23.2.1972 v. d. B'Tag, ebda., S. 170; Bundeskanzler Brandt in einer Er-
klarung am 17.5.1972 zur Ratifizierung der Ostvertriige, ebda., S. 587.
50 Schmidt, Helmut, Germany in the Era of Negotiations, in: Foreign Affairs, VoL 49, No.1,
Oct. 1970, S. 40-50. Scheel am 25.2.1972 v. d. B'tag, in: Texte zur Deutschlandpolitik,
Bd. 10, S. 390. Brandt, Willy; Germany's "Westpolitik", in: Foreign Affairs, Vol. 50, No.3,
April 1972, S. 416-426, hier S. 418 f. Whetten (Amn. 27), S. 181. Bender (Amn. 18),
S. 77. Siehe auchAnm. 51, 52, 53, 55.
51 So z.B. Antwort d. B'Regierung v. 21.1.1971 auf die GroilJe Anfrage der Franktionen SPD,
FDP zur AuilJenpolitik (BundestagsdIUcksache VII 1728), in: Texte zur Deutschlandpolitik,
Bd. 6, S. 359 ff., hier S. 359, 363 f., 366-371, 376. 1m Bericht der Bundesregierung zur Lage
der Nation yom 28.1.1971 erkliirte Brandt, der Moskauer und Warschauer Vertrag wider-
Die Ostpolitik der BRD und die deutsch-amerikanischen BeziehunKen 177

spriiche in keinem Punkt der Stellung der BRD als GJied der Europiiischcn Gcmeinschaft und
als Verbiindeter in der NATO. "Die Forderung der westeuropiiischen Zusammcnarbeit, wie Wei-
terentwicklung des AtJantischen Biindnisses und die Pflege bewiihrter Freundschaften blcihcn
das Fundament unserer Politik. Wir stehcn mit beiden Beinen fest in der wcstlichen Gemein-
schaft. Die enge und unauflosliehe Partnerschaft mit unseren Freunden und Vl'rhiindetcn ist
nicht nur die Basis flir unsere gemeinsamen Bemiihungcn urn dic Befricdung Furopas, sic stell(
auch cinen groil>en Wert an sich dar." (Texte zur DeutschlandpoJitik, Bd. 7, S. 6, Zitat S. 21).
Schmidt (Anm. 50), S. 40 f., 45 f. Scheel am 9.2.1972 vor dem B'Rat, in: Tcx te zur Deutsch-
landpolitik, Bd. 10, S. 28 f.; Brandt am 9.2.1972 v. d. B'Rat, ebda., S. 86 f.; Gcgcnau1.lerung
d. B'Regierung v. 16.2.1972 zur Stellungnahme d. B'Rates v. 9.2.1972 zu den Ostvertr~igen,
ebda., S. 102, 104 f.; Scheel am 23.2.1972 v. d. B'Tag, ebda .. S. 136 f.; B'Minister Helmut
Schmidt am 24.2.1972 v. d. B'Tag, ebda., S. 314, 316 f., 320. 326, 331 f.; Brandt am 10.5.1971
v. d. B'Tag, ebda., S. 479,487,489; Scheel am 17.5.1972 v. d. B'Tag, chda .. S. 575 f.. 57H.
Siehl' auch Anm. 52, 53, 55.
52 Willy Brandt am 27.5.1970 v. d. B'Tag, in: Tcxte zur Dcutschlandpolitik. Bd. V, S. 202 f.
53 Texte zur Deutsch1andpolitik, Bd. 6, S. 98. Siehl' auch Erkliirung Brandts vor der Bundcsprcssc-
konfrcnz in Bonn am 14.8.1970, ebda., S. 102,104.
54 Dazu: Hahn, Walter F., West Germany's Ostpolitik: The Grand Design of Egon Bahr, in: Orbis.
Vol. XVI, No.4, Winter 1973, S. 859 -880, hier S. 878.
55 Bahr, Egon, Ocr Vertrag mit der Sowjetunion. in: Ocr Vcrtrag yom 12. August 1970 zwischen
der Bundesrepublik Deutschland und der Union der Sozialistischen Sowjetrepubliken. hrsgg.
v. Prcsse- und Informationsamt d. B'Rcgierung, Bonn 1970, S. 63-67, Zitat S. 66 f.
56 Europa-Archiv, 3/1968, S. 0 75 ff. Siehe hieTZu auch: Carstens, Karl/Mahnckc. Dictcr (IIrsg.).
Wcstcuropiiischc Vcrtcidigungskooperation. Mit einem Vorwort von lIelmut Schmidt. Mun-
chen-Wien 1972, S. 22,44.
57 Texte zur Deutschlandpolitik, Bd. 10, S. 86 f.
58 So z.B. Freiherr von und zu Guttenberg am 27.5.1970 v. d. B'Tag. in: Tex te zur Dcutschland-
politik, Bd. V, S. 189 ff., hier bes. S. 194 f.; Kohl am 9.2.1971 v. d. B'Rat, in: Texte zur
Ocutschlandpolitik, Bd. 10, S. 53; Stellungnahme des B'Rates (in dem die von tier CDU/CSlI
gcfiihrten Liinder die Mehrheit haben) v. 9.2.1972 zu den Ostvcrtragen, ebda., S. 100; Barzel
am 23.2.1972 v. d. B'Tag, ebda., S. 154; Stucklen am 23.2.1972 v. d. B'Tag, chda., S. n4;
Schroder am 23.2.1972 v. d. B'Tag, ehda., S. 263; von Weizsiicker am 24.2.1972 v. d. B'T:Jg.
ebda., S. 281 f.; Strauil> am 24.2.1972 v. d. B'Tag, cbda., S. 309. Siehe ICrncr Scluodcrs Zei-
tungsaufsatz: "Nein" zu den Ostvcrtragen, in: DIE ZEIT, 4.2.1972.
59 So Schroder in der ZEIT, 4.2.1972.
60 Brandt in einer Erklarung v. d. Bundesprcssekonfcrenz in Bonn am 14.8.1970, in: Textc zur
Deutschlandpolitik, Bd. 6, S. 104. Siehe auch die in Anm. 51 naher angegebcncn Belegstellen.
in: Texte zur Deutschlandpolitik, Bd. 10, hier S. 28 f., 102,479,489,575.
61 Scheel am 17.5.1972 v. d. B'Tag, cbda., S. 576.
62 Siehe hierzu auch Ludz, Peter Christian, Amerikanischc Haltungen zur deutsehen Fragc, in:
Deutschland Archiv, 5. Jg., 6/1972, S. 573 594, hier bes. S. 582 588.
63 Richard M. Nixon; United States Foreign Policy for the 1970's, A New Strategy for Peace,
A Report by the President of the United States to the Congress, Febr. 18, 1970 (hcktogr.
USIS), S. 24; U.S. Foreign Policy for the 1970's, Building for Peace, A Report to the Con-
gress by Richard Nixon, President of the U nitcd States. Febr. 25. 1971, S. 12. 17 f.; U.S.
Foreign Policy for the 1970's, The Emerging Structure of Peace, A Report ... , Fcbr. 9,
1972, S. 8 f., 20 f.; Richard M. Nixon, United States Foreign Policy for the 1970's, Shaping
a Durable Peace, A Report ... , May 3, 1973 (hektogr. USIS), S. 87 -92.
64 United States Foreign Policy 1969 1970, A Report of the Secretary of State, Washington
1971, S. IV, 1, 13 ff.; United States Foreign Policy 1971, A report of the Secretary of State,
Washington 1972, S. VIII, 1, 18-22, 39- 47; United States Foreign Policy 1972. A Report of
the Secretary of State, Washington 1973, S.I, 281, 295-298.
65 Department of State Bulletin, Vol. LXII, No. 1598,9.2.1970, S. 157; No. 1610.4.5.1970,
S. 565 ff., 575; No. 1612, 18.5.1970, S. 635; No. 1617, 22.6.1 '170, S. 776, Vol. LXIII, No.
1624,10.8.1970, S. 165; No. 1628,7.9.1970, S. 275; No. 1634, 19.10.1970, S. 437; No.
1641,7.12.1970, S. 695 f. Vol. LXIV, No. 1645,4.1.1971, S. I; No. 1657,29.3.1971, S. 447.
Vol. LXV, No. 1688, 1.11.1971, S. 489497, hier bes. S. 496 f. Vol. LXVI. No. 1700. 24.1.
1972, S. 81,96 f., 98-101; No. 1719,5.6.1972, S. 779; No. 1720, 12.6.1972, S. 803; No.
1722,26.6.1972, S. 901. Vol. LXVII, No. 1723, 3.7.1972, S. 15; Vol. LXVJII, No. 1762,
2.4.1973, S. 385 f.
178 Manfred Knapp

66 Frankfurter Rundschau, 2.4.1973; DIE ZEIT, 13.4.1973. Zwei zum Thema "Verhiiltnis
Bundesrepublik- USA" im Auftrag der ZDF-Sendereihe "Kennzeichen D" im April 1973 .
von Infas und Infratest unabhiingig voneinander durchgeftihrte Reprasentativ-Meinungsum-
fragen in der BRD erhrachten u.a. folgende Ergebnissc: Zweidrittel der Bundesbiirger hielten
da, Verhiiltnis Bonn-Washington fijr sehr gut oder gut und dic Anwesenheit amerikanischer
Truppen fijr notwcndig; rund 80 Prozent sahen das Biindnis der BRD bzw. Westeuropas mit
den USA im Interesse der Sichcrheit fijr unverzichtbar an; rund 40 Prozent der Befragten
gaben auf cine entspreehende Frage jcdoch an, in der BRD cine zunehmend kritischere Hal-
tung zu den Vercinigten Staatcn beobachtet zu haben; auf die Frage, ob Bonns Ostpolitik
das Biindnis mit den USA schwache, oder ob die Ostpolitik mit den USA genau abgestimmt
sci. aulkrtcn 53 Prozent (lnfas) bzw. 54 Prozent (lnfratest) die Ansicht, Bonns Ostpolitik
sci genau mit dem amcrikanischcn Biindnispartner abgestimmt. Dagegen meinten 19 hzw.
11 Prozenl, das Biindnis werde dadureh gcschwaeht. 18 bzw. 23 Prozcnt machtcn keine An-
gaben oder hat ten keine Meinung. Die "Kennzeichen D"-Redaktion hat mir die Ergeb-
ni"e der beiden Meinungsumfragcn dankenswerterweise zur Verftigung gestellt.
67 Archiv der Gegenwart, 14.4.1973, S. 17815 und Frankfurter Rundsehau, 12.3.1973.
68 Archiv der Gegenwart. 14.4.1973. S. 17815; vgl. FAZ. 21.3.1973.
69 So Brandt, Friedcnspolitik (Anm. 34), S. 9 IT., 105, 107 f.. 122, 137, 175,179,267 und
passim; so auch Schmidt, Helmut. Strategic des Glcichgewiehts, Deutsche Friedenspolitik
und die Weltmiichte, hankfurt/M.-Berlin-Wien (TB-Ausgabe) 1970, S. 12, 19 f., 133, 173,
177. 183. 194 IT., 200 f. und passim.
70 Archiv der C;egenwart. 14.4.1973. S. 17819.
71 Siiddeutsche Zeitung. 8.8.1970.
72 Nachdem die Bundesrcgierung die Ratifizierung des Moskauer und Warschauer Vertrags von
der Erreichung einer bcfriedigenden Bcrlin-Regelung abhiingig gemacht hattc, war die Sowjet-
union im C;egenzug erst nach der parlamentarischen Verabschiedung der beiden Ostvertriige
durch die BRD ihrerseits bereit. das Berlin-Abkommcn in Kraft zu sctzen. Die Westmiichte,
insbesondere die USA. machtcn deutlich. daf~ sic erst nach Abschlu~ der Berlin-Vereinbarun-
gell dem ostlichen Wunsch nach Vorbereitung einer ellropiiischen Sicherheitskonferenz ent-
sprechen wiirden.
73 Siehe hierZll die Alll!,crungen Nixons in: Department of State Bulletin, Vol. LXVI, No. 1700,
14.1.1972. S. 81 und Vol. LXVI. No. 1720, 12.6.1972, S. 803.
74 "Die Bundesrepublik hat in dem Prozcl~, der Ictztlich auf Entspannung in Europa abziclt,
cine abgestimmte, aber eigenstandige Rolle iibernommcn." (Brandt im Bericht d. B'Regierung
zur Lage der Nation am 28.1.1971, in: Texte zur Deutschlandpolitik, Bd. 7. S. 21 f.).
75 Dazu Whettcn (Anm. 27). S. 181. 208-216; ders.; Appraising the Ostpolitik, in: Orbis, Vol.
XV. No.3, Fall 1971, S. 856- 878, hier S. 861 ff., 872.
76 So auch Ludz (Anm. 62), S. 583, 594. Vgl. demgcgeniiber Myers (Anm. 47), S. 75-80.
77 Dazu Schmidt (Anm. 50), S. 46. der sich in diesem Aufsatz nachdriicklich flir die Aufrecht-
erhaltung der US-Prasenz in Europa und die Beibehaftung der US-Sicherheitsgarantie einsetzt.
Siehe auch: Albert, LII., Bonn's Moscow Treaty and its Implications, in: International
Affairs. Vol. 47. No.2. April 1971, S. 316 - 326, h ier S. 320; Pfaltzgraff, Robert L. J I., NA TO
and European Security: Prospects for the 1970's, in: Orbis, Vol. XV, No.1, Spring 1971,
S. 154·177, hicr S. 159 f.
78 Vgl. Besson (Anm. 13), S. 445 IT
79 Ludz (Anm. 62), S. 582.
80 Nixon hat sdbst dic nach ihrn benanntc Doktrin ausftihrlich erlauter! in: U.S. Foreign Policy
for the 1970's, Building for Peace, A Report to the Congress by Richard Nixon, President
of the United States, FebI. 25, 1971, S. 8-12.
81 Vgl. dazu Pauls (Anm. 45), S. 5 f.; Albert (Anm. 77), S. 318 f.
82 Das flir den Zeitraum yom I. Juli 1971 - 30. Juni 1973 giiltige Deviscnausgleichsabkommen
sieht Offsct-Vereinbarungen im Umfang von insgesamt 6,65 Mrd. OM voI. Unter anderem
verpflichtete sich die BRD darin. flir ca. 4 Mrd. DM militarische Ausriistungsgiiter in den USA
Zll kaufen; weiterc 600 Mill. 0.\1 wurden von der Bundesregierung fiir die Instandsetzung von
US-Truppenunterkiinften in der Bundesrepublik bereitgestellt. (Department of State Bulletin,
Vol. LXVI, No. 1697, 3.1.1972, S. 9 f.).
83 Au~enminister Scheel am 23.2.1972 v. d. B'Tag, in: Texte zur Deutschlandpolitik, Bd. 10,
S. 135; Brandt auf dem SPD-Partcitag am 11.4.1973 in Hannover, in: Archiv der Gegenwart,
14.4.1973, S. 17820; siehe auch Aufkrungen anIaf~lich des Bcsuches von Bundcskanzler
Brandt am 1./2.5.1973 in Washington, in: Europa-Archiv, 10/1973, S. 0 226 ff.
Die Ostpolitik der BRD und die deutsch-amerikanischen Beziehungen 179

84 So auch Pauls (Anm. 45), S. II.


85 Carstens/Mahncke (Anm. 56), S. 48, 217 ff., 238, 244, 252 f.
86 Siehe dazu die besorgten Feststellungen Nixons in: United States Foreign Policy for the
1970's, Shaping a Durable Peace, A Report by the President of the United States to the Con-
gress, May 3, 1973, (hektogr. USIS) S. 76-94; der lahresbericht Nixons ist auszugsweise in
dtsch. Ubers. wiedergegeben in: Europa-Archiv, 11/1973, S. D 245 ff., hier S. D 272-~D 286.
Ferner: Hillenbrand, Martin 1., German-American Economic and Commercial Relations in
the Atlantic Community, in: Department of State Bulletin, Vol. LXVIII, No. 1764, 16.4.1973.
S. 462-468 und demgegenuber den Aufsatz von Pauls (Anm. 45).
87 Siehe hierzu bes. das in dem Artikel von Hahn (Anm. 54) wiedergegebene Dcnkmodcll von
Bahr sowic Bahrs Aulkrungen in dem Interview "Zu Protokoll" mit Gunter Gaus am 4.6.1972
(Transkript Bundespresseamt, hektogr.), bes. S. 6- 10.
88 Anm. 63, Report v. 25.2.1971, S. 17.
89 Vgl. dazu Whetten, Appraising (Anm. 75), S. 863 und Schwarz (Anm. 5), S. 245. Prasident
Nixon flihrtc in seinem auj~cnpolitischen lahresbericht v. 9.2.1972 (Anm. 63) u.a. aus: "As
Chancellor Brandt has pointed ou t emphatically on several occasions, Western cohesion
underpinned by the visible and substantial commitment of American power in Europe is the
essential condition that makes efforts at detente possible today. With East-West diplomacy
more complex and relationships more fluid than ever before in 20 years, unilateral American
withdrawals from Europe would undermine stability. Today's conditions. not those of 20
years ago, make America's strength in Europe absolutely essential. I therefore intend to main-
tain it." (S. 20)
90 The Ycar of Europe, Address by Henry A. Kissinger (made before the annual meeting of the
Associated Press editors at New York, April 23, 1973), in: Department of State Bulletin,
Vol. LXVIII, No. 1768, 14.5.1973, S. 593--598.
91 Hierzu die AuBerungen Nixons in seinen auBenpolitischen Jahresberichten (Anm. 63) v.
25.2.1971, S. 18 und vom 9.2.1972, S. 20. Allerdings legten die USA Wert auf die Feststcl-
lung, daB ihre Verantwortlichkciten und Rechte flir "Deutschland als Ganzes" und f1ir Ber-
lin weiterhin bcstehen bleiben. Obgleich den USA die Entwieklung der innerdeutschen Be-
ziehungen sieher nicht gleichgultig sein wird, werden sie auf ihre Deutschland-Rechte wohl
nur dann zuriickgreifen, wenn ihre eigenen Interessen auf dem Spielc stehen. Vgl. dazu die
ahnliche Auffassung von Ludz (Anm. 62), S. 578, 594.
92 Siehe dazu Ludz (Anm. 62), S. 577 f., 583, 588-594; femer: Livingston, Robert Gerald, East
Germany between Moscow and Bonn, in: Foreign Affairs, Vol. 50, No.2. Jan. 1972, S. 297-
309.
Gerhard Kiersch
Frankreichs Reaktion auf die westdeutsche Ostpolitik

In halt

1. Hintergrund und FragestelJung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 181


2. Die Perzeption der zentralen Themen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 182
2.1. Die deutsch-sowjetische Anniiherung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 182
2.1.1. Der Rapallokomplex .............................. 182
2.1.2. Die wichtigsten E tappen der deutsch-sowjetischen Annaherung. . .. 183
2.1. 2.1. Der Moskauer Vert rag (August 1970) . . . . . . . . . . . . . . . . . . 183
2.1.2.2. Das Treffen von Oreanda (Septemher 1971) . . . . . . . . . . . . . . 184
2.1. 2.3. Breschnews Besuch in Bonn (Mai 1973) . . . . . . . . . . . . . . . . 185
2.2. Die Normalisierung der innerdeutschen Beziehungen . . . . . . . . . . 186
2.2.1. Problematisierung der franzosischen DeutschlandvorstelJungen . . .. 186
2.2.2. Frankreich und die DDR . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 188
2.3. Westdeutsche Ostpolitik als Ausdruck okonomischer Expansions-
interessen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 190
2.4. Zwischenbilanz . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 192
3. Die Reaktion der wichtigsten politischen Stromungen auf die
Westdeutsche Ostpolitik . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 192
3.1. Das Regierungslager . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 193
3.1.1. Offizielle Zustimmung .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 193
3.1.2.Dissonanzen zwischen Paris und Bonn. . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 194
3.1.3.Bilanz . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 194
3.2. Die Kommunisten . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 195
3.3. Nichtkommunistische Linke und linke Mitte . . . . . . . . . . . . . . .. 197
3.4. Das europaisch-atJantische Zentrum .................... 198
4. Fazit: Die deutsch-franzosischen Beziehungen in der Bewahrung . . . . . . 200
4.1. Incertitudes allemandes ............................ 200
4.2. Incertitudes fran9aises . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20 I
Anmerkungen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 202

1. Hintergrund und Fragestellung

Die neue westdeutsche Ostpolitik setzt mit dem Ende 1969 in einem Zeitpunkt ein,
in dem die von de Gaulle konzipierte franzosische Ostpolitik in wesentlichen Punk-
ten als gescheitert angesehen werden kann 1 und die franzosische AuBenpolitik unter
Pompidou - jedenfalls zeitweise - ihre Prioritaten nach Westen hin verlagert. 2 Da
182 Gerhard Kierseh

die Sowjetunion sehr rriih der neuen Ostpolitik grol.~e Aufmerksamkeit widmet, er-
giht sich eine Art konkurrierender Parallelitat zwischen franzosischer und westdeut-
scher Ostpolitik, wohei diese ihrer Struktur und ihren Moglichkeiten nach flir die
Uinder Osteuropas eine ganz andere Qualitiit besaf.~ als die franzosische Ostpolitik. 3
Nachdem sich die Modelle der SOer und 60er Jahre, die westdeutsche Politik zu-
nachst qua europaischer Integration, spater durch die bilaterale deutsch-franzosische
Kooperation zu heeintlussen hzw. zu kontroliieren, als Fehlschlag erwiesen hatten,
wurde mit der neuen Ostpolitik als umfassender autonomer Aktion westdeutscher
Auf.)enpolitik ein neues Element in die deutsch-franzosischen Beziehungen eingeflihrt,
das die traditioneUen RoUen beider Staaten in ihren Beziehungen zueinander und ihre
Stellung im europaischen Regionalsystem tendenziell andert. Aus dem Gesamtbereich
der damit zusammenhangenden Prohleme untersucht dieses Papier:

I. wie die wichtigsten mit der westdeutschen Ostpolitik aufgeworfenen Fragen von
der franzosischen 6ffentlichkeit perzipiert werden;4
2. von welchen Bezugssystemen aus und mit welchen MaBstiiben die wichtigsten po li-
tischen Stromungen Frankreichs die westdeutsche Ostpolitik bewerten, wobei dem
Regierungslager hesondere Aufmerksamkeit gewidmet wird, urn schlief~lich
3. die Auswirkungen der westdeutschen Ostpolitik auf die franzosischen Deutsch-
landvorstellungen und die deutsch-franzosischen Beziehungen bzw. die franzosi-
sche Auf~enpolitik kurz zu skizzieren.

Dahinter steht die zentrale Frage, ob die BRD mit ihrer Ostpolitik primar als Partner
in einem gemeinsamen politisch-wirtschaftlichen Bezugssystem oder als Konkurrent
mit dem Ziel eigener nationaler Interessendurchsetzung eingeschatzt wird, was von
entscheidender Bedeutung flir den Stand und die Entwicklungen der deutsch-franzo-
sischen Beziehungen ist. Das ausgepragte Geschichtsbewuj~tsein der franzosen lii~t
vermuten, daf~ sich ihre Einschatzung mehrheitlich eher an dem zweiten Modell orien-
tiert, indem die westdeutsche Ostpolitik nicht primar im Blick auf ihre Relevanz flir
die gesamteuropiiische Entspannung, sondern eher aus den spezifischen Gegebenhei-
ten der deutschen Geschichte heraus interpretiert wird, was die Aufnahme der deutsch-
sowjetischen Beziehungen in der franzosischen bffentlichkeit besonders deutlich ilIu-
striert.

2. Die Pcrzeption der zentraien Themen

2.1. Die deutsch-sowjetische Annaherung

2.1.1. Der Rapallokomplex

Der mit "Rapallo" bezeichnete Komplex in weiten Kreisen der franzosischen bffent-
lichkeit geht weit iiber die Bedeutung des 1922 zwischen Tschitscherin und Walther
Rathenau abgeschlossenen Vertrages hinaus: Er ist Ausdruck der Skepsis und des
Mif~trauens gegeniiber der Zusammenarbeit von "Slaven und Germanen" in deT iiber
IOOOjahrigen Geschichte des europaischen Kontinentes!
Die Hauptstiidte wechseln. Die Namen und Formen der Staaten andern sich. AbeT
nichts flihrt daran vorbei: Seit es Europa gibt, steht die Frage nach den Beziehungen
zwischen Russen und Deutschen im M ittelpunkt des politischen Lebens dieses Konti-
Frankreichs Reaktion aufdie westdeutsche Ostpolitik I X3

nentes- so etwa beginnt, mit Photos von Stalin und Hitler, Brcschncw und Brandl,
die Wochenzeitschrift L'Express ihre "historische" Enquete liber die Beziehungen
zwischen Deutschen und Russen nach delll Treffen zwischen Brandt und Brt'schncw
auf der Krim.s
Bei der detaillierten Darstellung dieser Beziehungen gehen gewisse Autoren. je
naeh ihrem historischen Kenntnisstand, his zu Otto dem Gro1.\en. Heinrich II., Fried-
rich Barbarossa oder den Deutschen Ordensrittern zuriick,6 lwei charakteristische
Merkmale der deutsch-sowjetischen Beziehungen werden hervorgehohen:
Die "grof~en FHichen lentraleuropas" sind zwar immer wider (;egenstand wm
Teil schwerster blutiger Auseinandersetzungen zwischen "Germanen und Slaven" gc-
wesen, aber im Endeffekt haben sieh die Bev61kemngen bzw, Regiemngen brider Ge-
biete immer wieder geeinigt (sei es auf Kosten Drittcr), Vor allem aber hat l'S nie so
etwas wie eine Erbfeindschaft zwischen Russen und Deulschen gegeben, lllm Beweis
daflir werden samtliche Vertrage, Vereinbarungen. Geheimabkommen lind sonstigcll
Verbindungen zwischen Russen und Deutschen ans Tageslicht gefi)rdert. 7
Der Vertrag von 1922 mit seinem Oberraschungseffekt jedoch hat sich derart tid
in das ohnehin historisch pervertierte kollektive Bewuf~tsein der Franznscn 8 cinge-
graben, daf~ die deutsch-sowjetischen Beziehungen automatisch mit Rapallo idcntifi-
ziert werden. Der Name dieses oberitalienischen Badeortes ist zum Symhol fijr dellt-
sche Schaukelpolitik zwischen Ost und West geworden 9
Das Spektrum der Auf~erungen WIll Thema Rap~t1lo enthiilteinmal die platte. lIn-
rcflektierte Identifikation der mit dem Moskauer Vertrag eingeleitclen Verhesserung
der deutsch-sowjetischen Beziehungen mit dem Vert rag von 1922: ,,1lL-r Moskauer
Vertrag ist das Rapallo des Zweiten Weltkrieges", 10 Andere Auf,\emngen sprechen
zwar von der im Vergleich zu 1922 grundsiitzlich geiindertcn Wirklichkeit des Inler-
nationalen Systems, beharren aber auf der Fortexislenz der mit dem Wort Rapallo
verbundenen psychologischen RealitiiL 11 Schlicf~lich weisen Beobachter darauf hill.
daf~jede Assoziierung des Moskauer Vertrages mit dem Rapallo-Verlrag, delll Hitlcr-
Stalin-Pak t oder ande ren deutsch-russischell Vert riigen Ullse rii'>s, falsch sc i. n i ch! me h r
in die politische Landschaft passe. 12 Oder man hezieh! sich indirek! auf Lliejelligen,
die im Zusammenhang mit dem Moskauer Vertrag soweit gehell werden. dab sic "mit
den Erinnerungen an Rapallo ader den Pakt von 1939 Lias Spektrum eines Biindnis-
wechsels heraufbesehw6ren werden",13
Gleich, ob Rapallo in direkten BeZllg wm Moskauer Vertrag gesetzt wirLi. oh auf
die psychologisehe Bedeutung dieses Phiinomens angehobell wird. oh die Idenlifika-
tion von Moskauer Vertrag und Rapallo abgekhnt wird oder ob in subtiler Weise von
denen gesprochen wird, die sich des Rapallokomplexes bedienen: Ausnahlllsios aile
Zeitungen sprechen im Zusammenhang mit der Verbesserung der deutsch-sowjetischell
Beziehungen von Rapallo.

2.1.2. Die wichtigstcn Etappen der dcutsch-sowjetischl'n Anniihentng

2.1.2.1. DerMoskauerVertrag(August 1970)

Ober die "historisehe" Bedeutung des Moskauer Vertrages herrscht in Frankrcich


kein Zweifel. 14 Le Monde spricht von einem "Wendepunkt in der Geschichtc Euro-
pas", von einem Ereignis, das seine eigene Dynamik entwickeln werde,ls Ohwahl
sieh offiziell fast nichts geandert habe, der status quo anerkennt werde, giibe es doch
eine radikale Anderung der Situation in Europa: Der Vertrag markiere den Anfang
184 Gerhard Kiersch

einer europaischen Konstruktion neuen TypS.16 Die ticfgreifende Anderung in der


wcsldcutschen Politik besteht nach Fabre-Luce darin, daB nicht mehr wie bisher die
Vcrlcidigung gcgeniiber der Sowjetunion, sondern das Ubereinkommen mit der
Kreml-Fiihrung die politische Scene bestimmen wird, was seine Auswirkungen auf
die gesamte curopiiische Politik gar nicht verfehlen kann. 17
Ais konkrctcs Ergebnis schen die meisten Zeitungen zunachst die politische und
moralische Rehabilitierung der BRO: Westdeutschland h6rt auf, als revanchistischer
Staat deT Feind Nummer 1 der Sowjetunion zu sein. 18 Weiterhin wird die "aufsehen-
erregende Riickkehr der BRO auf die politische Biihne" hervorgehoben l9 , der Ein-
tritt Westdeutschlands in die "autonomen Akteure der Weltpolitk" konstatiert 20
und derjungen Republik cine "politische Rolle erster Ordnung" prophezeit (Ray-
mond ATOn).21
Uberdies bestatigt sich mit dem Abschlul.' des Moskauer Vertrages in der franz6si-
sehen ()ffentlichkeit eine Beflirchtung, die bereits seit dem Verfall der Herrschaft
de Gaulles im Jahr 1968 in wachsendem Mal~e ausgedriickt wird: In dem Wettiauf
der Entspannungspolitik hat die BRO Frankreich den Rang abgelaufen - sie wird
zum privilegierten Partner der Sowjc!union, wr Nummer I der Entspannungspolitik
in Eu ropa. 22 Trotzdem wird die Verbesserung der deutsch-sowjetischen Beziehun-
gen, die mit dem Abschlut, des Moskauer Vertrages einen ersten H6hepunkt erreicht,
generell in der franz6sischen Offentlichkeit positiv beurteilt. 23
Nichtsdestoweniger stehen bei den Kommentaren wm Moskauer Vertrag bei den
Zeitungen von der Iinken Mitte bis wm konservativen Lager folgende Beflirchtungen
im Hintergrund:

- Eine eigene in ihrer politischen Bewegung v611ig freie Bundesrepublik k6nne sich
mehr und mehr vom westlichen BUndnissystem l6sen und eine an nationalen
(wenn nicht nationalistischen) Zielen orientierte Interessenpolitik verfolgen. 24
Bonn habe Moskau zu viele Konzessionen gemaeht. Es sei klar ersichtlich, daB der
Vertrag mit der Anerkennung des status quo den Zielen der Sowjetunion eindeu-
tig entgegenkomme, ihre Macht im Ostblock starke, wahrend nicht klar wird, wel-
che realen Vorteile der Westen aus dem Vertrag ziehe. 25
- Oaf!, der Vertrag schlieBlich Frankreich selbst nichts einbringt 26 und mit dem m6g-
Iieh gewordenen Riickzug der amerikanischen Truppen aus Europa einen negati-
ven Einfluf~ auf die Sicherheit Frankreichs und Europas haben kann, ist eine weit
verbreitete Uberzeugung in der franz6sischen Offentlichkeit. 27

2.1.2.2. Oas Treffen von Oreanda (September 1971)

Mit dem iiberraschend angesetzten Treffen zwischen Brandt und Breschnew auf der
Krim unmittelbar nach AbschluB der Viermachtevereinbarung iiber Berlin gab die
Bundesregierung der franz6sischen Offentlichkeit ein gltinzendes Alibi flir jene "all-
gemeine Schilderhebung", die L'Aurore flir den ersten falschen Schritt bei der An-
wendung des Moskauer Vertrages bereits 1970 prophezeit hatte. 28
Oer Uberraschungseffekt dieses unter unklaren Bedingungen und ohne Unterrich-
tung geschweige denn Konsultation der Westmlichte zustandegekommenen Trcffens
auf der Krim29, die Art der Ourchflihrung, das Fernhalten der ausltindischen Journa-
listen - all das paBt genau in das Bild, das sich die meisten Franzosen von den deutsch-
sowjetischen Beziehungen machen. Mit dem Treffen von Oreanda, diesem "Glanz-
stiick der Geheimdiplomatie,,30 , beginnt flir zahlreiche franz6sische Beobachter erneut
Frankreichs Reaktion auf die westdeutsche Ostpolitik 185

das von "Theatercoups" gekennzeichnete traditionelle "Spiel der deutsch-sowjeti-


schen Beziehungen"Y
1m gro~en und ganzen wird dieses Treffen als Bestatigung und Prazisierung der
mit dem Moskauer Vertrag eingeleiteten politischen Entwicklung der deutsch-sowje-
tischen Beziehungen beschrieben, allerdings mit deutlich verschiirftem Unterton.
Wenn im Zusammenhang mit dem Moskauer Vertrag von der politischen Rehabili-
tie rung der BRD die Rede war, wird nunmehr von der "Konsekration der deutschen
Wiedergeburt unter der wohlwollenden Patronage von Leonid Breschnew durch das
zweite J alta von 1971" gesprochen. 32 Unter der sich iiber die ganze Breite der ersten
Seite erstreckenden Balkeniiberschrift "LE ROI BRANDT" schreibt der Combat, daE
Willy Brandt mit dem Treffen von Oreanda vom Kreml zur SchIiisselfigur Westeuropas
gekront worden sei. 33
Die BRD habe in dem Wettlauf urn die Entspannung Frankreich den Rang abge-
laufen, hief~ es in der Presse nach U nterzeichnung des Moskauer Vertrages. N ach dem
Treffen auf der Krim hingegen heillt es, daB das wachsende politische Gewicht der
BRD auf Kosten des franzosischen Prestiges und der franzosischen Position gehen. 34
Oberwiegend kritisch wurde Brandts Erkllirung vor der Abreise nach Oreanda aufge-
griffen und kommentiert: "Wir konnen handeln wie die anderen. Wir sind ein Staat,
eine emanzipierte Regierung ... " - schockierende Worte flir die Westalliierten, die
ein CDU-Kanzler wahrscheinlich nicht ausgesprochen hatte, insgesamt ein "diplo-
matischer faux-pas" des Kanzlerzs - heiBt es in einem Kommentar. 35
Mit dem Treffen auf der Krim wachst in der franzosischen Offentlichkeit die
Furcht, daB die BRD dezidiert eine neue Funktion im europiiischen Gleichgewicht,
eine Mittlerrolle zwischen Ost und West anstrebe. 36 Ocr Nationalismusvorwurf gegen
die westdeutsche Ostpolitik prazisiert sich in einigen Fiillen 37 , wird aber generell in
der franzosischen Offentlichkeit - jedenfalls nicht direkt erhoben. Eine breitere
Basis hingegen erhalt die Oberzeugung, daB die Ostpolitik der Regierung Brandt/Scheel
die Kohasion des Ostblocks eher verstiirkt, wahrend der Zerfall des Westens in ein Ge-
bilde zersplitterter bzw. balkanisierter Staaten zugenommen habe. 38 Der au£enpoli-
tische Chefredakteur von Le Monde spricht in diesem Zusammenhang unter der Ober-
schrift "Deutschland eindammen" von der Notwendigkeit, die BRD in ein festes west-
europaisches Bezugssystem einzubinden, bevor es moglicherweise unter einer anderen
Fiihrung mit seiner "fantastischen materiellen und finanziellen Macht" emeut zu einer
Schaukelpolitik zuriickkehrt. 39
Die Vorstellung jedoch, daf~ man die Eigendynamik der westdeutschen Ostpolitik
franzosischerseits noch wirkungsvoll in einer bestimmten Richtung beeinflussen konnte,
wird anliiBlich des Treffens von Oreanda allgemein gering eingeschiitzt. Diesen Eindruck
vermitteln auch Pompidous AuBerungen zu dem Treffen auf der Krim in seiner Presse-
konferenz vom 23. September 1971: "Sicher hiitte der deutsch-franzosische Vertrag
und die franzosisch-sowjetischen Protokolle ein biBchen mehr Information gerechtfer-
tigt, aber was hatte das geandert?,,40

2.1.2.3. Breschnews Besuch in Bonn (Mai 1973)

Die Reaktion auf Breschnews Besuch in Bonn im Mai 1973 zeigt eine gewisse Beruhi-
gung der franzosischen Offentlichkeit in ihrer Einschiitzung der Entwicklung der bun-
desrepublikanisch-sowjetischen Beziehungen. Die Stabilisierung der politischen Ver-
hiiltnisse in Bonn, die im Ganzen positiv beurteilte Entwicklung der innerdeutschen
Beziehungen sowie das konsequente Festhalten der westdeutschen Regierung am west-
186 Gerhard Kiersch

lichen Btindnissystem mogen diese Entwicklung erklliren. Selbst der so kritische


Combat hebt anlaBlich des Staatsbesuches des sowjetischen Parteichefs in Bonn her-
vor, daB sich Brandt - offen bar entgegen den Erwartungen Breschnews - wie bei
dem vorangegangenen Treffen mit Prasident Nixon "zunachst als Europaer" prasen-
tiert habe. 41
Von Rapallo wird kaum noch direkt gesprochen. Zu diesem Zeitpunkt beziehen
sich die Beflirchtungen in der franzosischen 6ffentlichkeit nicht mehr primar auf die
Entwicklung der bilateralen bundesrepbulikanisch-sowjetischen Beziehungen. 1m
Mittelpunkt des Interesses steht vielmehr die durch die westdeutsche Ostpolitik er-
moglichten multilateralen Gesprache tiber die europaische Sicherheitsproblematik,
wobei die Frage nach der Stellung Deutschlands zwischen Ost und West flir die fran-
zosische Offeritlichkeit von fundamentaler Bedeutung bleibt.
1m Zusammenhang mit dem Breschnew-Besuch gibt es dazu erstaunliche Meldun-
gen. Rene Dabernat beschreibt die sich in der BRD unter dem EinfluB der Jungsozia-
listen entwickelnde Forderung nach dem Abzug aller amerikanischen Truppen aus
Europa, die immerhin dazu geftihrt habe, daB Herbert Wehner glaube, "daB man mehr
gewinnen kann, wenn man sich mit der UdSSR verstandigt, als wenn man an der Seite
der USA in def NATO bleibt".42
Lucienne Hubert-Rodier bezweifelt in La Nation zwar nicht die "pro-demokrati-
schen Geflihle" von Willy Brandt, glaubt aber, daB er sich angesichts der scharfen
christlich-demokratischen Opposition gegen die Ost-Politik prowestlicher geben muB,
als er es moglicherweise in Wirklichkeit ist. 43
Starker in den Mittelpunkt rUckt schlieBlich die Kritik an den der Sowjetunion
unterstellten Motiven ihrer Entspannungspolitik. So schreibt Roger Massip im Figaro:
das Ziel der sowjetischen Politik sei nicht Frieden durch Koexistenz, sondern Paralyse
Europas durch Neutralisierung. 44
Die Brisanz der franzosischen Reaktion auf die Verbesserung der bundesrepublika-
nisch-sowjetischen Beziehungen rUhrt u.a. daher, daB damit ein Problem wieder in .
den Vordergrund getreten ist, das viele Franzosen in der Phase des Kalten Krieges
bereits gelost glaubten: die deutsche Frage. 45

2.2. Die Normalisierung der innerdeutschen Beziehungen

2.2.1. Problematisierung der franzosischen Deutschlandvorstellungen

Mit der Vollendung der westdeutschen Integration in das Lager des Westens ruhte flir
die meisten Franzosen die Auseinandersetzung mit der deutschen Frage. Wie Fonvielle-
Alquier u.a. zurecht anmerken, hatten sich die Franzosen auBerordentlich gut an den
status quo gewohnt. 46 Jeder Franzose, der politisch und moralisch in einem der beiden
weltpolitischen Lager engagiert war, hatte sein "gutes Deutschland": Die christlich-
demokratischen und sozialistischen Machthaber der IV. Republik hatten ihre fest im
westlichen Btindnissystem eingebettete und durch die Entstehung der europaischen
Einigungsmechanismen mitkontrollierte BRD mit dem in bezug auf nationale Ambi-
tionen unverdachtig erscheinenden Adenauer an der Spitze.
Auf der entgegengesetzten Seite des politischen Spektrums 109 man die DDR vor,
deren Ftihrer sich nicht wahrend der NS-Herrschaft kompromittiert hatten, die die
Schuld des Dritten Reiches am Ausbruch des Zweiten Weltkrieges offen zugaben und
die vor allem die daraus hervorgegangenen Konsequenzen, d.h. die neuen Grenzen
in Europa anerkannten.
Frankreichs Reaktion auf die westdeutsche Ostpolitik 187

Fiir weniger politisch in der einen oder anderen Richtung engagierte Franzosen war
es gieichgiiitig, ob die BRD atlantisch oder die DDR kommunistisch war, Hauptsache,
Deutschland ist gespaiten. 47 Mit den ersten Schritten der Normalisierung der inner-
deutschen Beziehungen erscheint die so grob skizzierte "geftihlsma6ige Landschaft
der Franzosen gegenUber den Deutschen,,48 in einem anderen Licht: Die Franzosen
beginnen sich erneut mit der deutschen Frage auseinanderzusetzen.
Umfassende EnquiHen, Reportagen und Berichte erscheinen in der franzosischen
Presse iiber "Deutschland zwischen Ost und West,,49, "Berlin: Schliissel und Schlo/.',
der Entspannung,,50 sowie iiber Leben, Entwicklung und Wirtschaft in der DDR. Das
Treffen von Erfurt macht Schlagzeilen in allen Tageszeitungen, meist als historisches
Ereignis von "gesamteuropiiischer, ja geradezu planetarischer Bedeutung,,51 , als
"grof~er Wendepunkt der deutschen Nation,,52, der eine "neue Ara in den Beziehun-
gen zwischen den beiden Deutschlands" eroffnet. 53
Dabei sind die Stimmen in der franzosischen Offentlichkeit, die die Entwicklung
der Normalisierung der innerdeutschen Beziehungen vom Treffen in Erfurt bis zur
Unterzeichnung des Grundvertrages uneingeschriinkt bejahen und unterstiitzen, rela-
tiv seiten. Es sind zumeist ausgesprochene Deutschlandspezialisten wie beispielsweise
Alfred Grosser in Le Monde und/oder Joumalisten wie Henri de Kergorlay im Figaro,
die das europiiisch-atiantische Engagement der Bundesregierung nicht in Zweifel zie-
hen und die westdeutsche Ostpolitik primar als Teil der gemeinsamen europaischen
Entspannungsbemiihungen begreifen. 54 Bereits Anfang 1970 bezeichnet Grosser die
damals erst anvisierten Verhandlungen zwischen Brandt und Stoph als "einziges mog-
liches Mittel, in der Wirklichkeit zu beweisen, da6 es noch eine deutsche Nation gibt"
und weiterhin als ein Mittel, innerhalb der BRD dariiber die Debatte auf cine realisti-
sche Grundlage zu stellen; denn die "globale Verdammung des kommunistischen
Deutschland begiinstigte allzu einfach die Aufrechterhaltung des gesellschaftlichen
status quo und der freien Marktwirtschaft".55
Ansonsten manifestiert sich bei aller prinzipiellen Zustimmung zur Normalisie-
rung der innerdeutschen Beziehungen, insbesondere zum Abschluj~ des Grundvertra-
ges 56 , in den meisten franzosischen Zeitungen ein erhebliches Mal!. an Skepsis, Unge-
wiBheit und zuweilen MiBtrauen. Auf der einen Seite vertreten fast aile Kommentato-
ren die Auffassung, dal!. mit dem Grundvertrag die SpaJtung Deutschlands besiegelt
und die deutsche Frage in gewisser Weise gelost seL 57 Andererseits durchzieht die
Frage: "wohin geht das emanzipierte Deutschland,,58 die franzosische Deutschland-
berichterstattung der letzten Jahre wie ein roter Faden. 59
Da ist zunachst die Angst vor den Auswirkungen der bundesrepublikanischen Wirt-
schaftsmacht, die zusammen mit derjenigen der DDR lias drittgro/.',te Wirtschaftspo-
tential der Welt erge ben. 60 Sicherlich spricht kaum ein Kommentator von der realen
Chance, daf~ sich die beiden Deutschlands in einer absehbaren Zeit wiedervereinigen
konnten, aber die Frage: 'lSi les Allemands s'entendent" taucht seit Erfurt immer
wieder auf. Nach Paul-Jean Franceschini verbindet sich damit die Vorstellung, dal!.
sich "Disziplin und know-how, Spitzentechnologie und Unternehmungsgeist im Osten
wie im Westen eines Tages trotz aller politischen Verstandigungsschwierigkeiten zu
einem selbstsicheren und herrschsiichtigen Ganzen formieren werden".61 Die damit
einhergehende mogliche Machtverschiebung innerhalb Europas wird keineswegs nur
von den Kommentatoren der nationalistischen rechten Presse so dargestellt, daB die
Wirtschaftsmacht Gesamtdeutschlands den Raum Zentraleuropas unter der Schirm-
herrschaft der Sowjetunion erneut dominieren konnte. 62 U.a. von daher erkHirt sich
das in Frankreich im Zusammenhang mit der Normalisierung der innerdeutschen Be-
ziehungen wachsende Interesse an dem zweiten deutschen Staat.
188 Gerhard Kiersch

2.2.2. Frankreich und die DDR

Bis Ende 1968 vertrat die franzosische Regierung mit Nachdruck die These des Al-
leinvertretungsanspruchs der BRD und sprach der DDR jegliches Recht ab, im Namen
der Deutschen zu sprechen. 63 In offiziellen AuBerungen wird der Begriff "Regie rung"
zur Charakterisierung der Machthaber in Ostberlin zugunsten des Begriffes "Autori-
taten von Pankow" vermieden. 64 In diesem Sinne werden die Antriige auf Aufnahme
der DDR in die Vereinten Nationen regelmaBig kategorisch abgelehnt. 6S Die Proteste
der franzosischen Regierung gegen die Behinderung auf den Zufahrtswegen nach Ber-
lin zeichnen sich durch besondere Scharfe aus. 66
Die Problematik der innerdeutschen Beziehungen wurde zum erstenmal umfassend
auf der Pressekonferenz de Gaulles yom 25. Marz 1959 behandelt. Bis zum langfristi-
gen Ziel der "Wiedervereinigung beider Teile in einem Deutschland", die de Gaulle
damals und bis gegen Ende der 60er Jahre als "normales Schicksal des deutschen
Volkes" ansah, sollten beide Teile Deutschlands Kontakte und Beziehungen auf allen
Ebenen und in allen Bereichen entwickeln. 67 Auf der ersten Pressekonferenz nach
seiner Wahl zum Prasidenten der Republik bekriiftigt Pompidou ausdriicklich das
Festhalten an der traditionellen,. Deutschlandpolitik der franzosischen Regierung. 68
Hauptmotiv dieser Politik war die Vorstellung der franzosischen Regierung, gegeniiber
der Sowjetunion und anderen Landem des Ostblocks als Ftirsprecher der BRD zu fun-
gieren, was sie nur konnte, wenn sie sich jedenfalls verbal mit den deutschland politi-
schen Zielen der Bundesregierung identifizierte.
1m Zeichen der autonomen ostpolitischen Initiativen der sozialliberalen Regierung
in Bonn andern sich die traditionalen Positionen der franzosischen Deutschlandpoli-
tik: Alleinvertretungsanspruch der BRD, Nichtstaatlichkeit der DDR, Wiedervereini-
gungspostulat. Aber die HaUung der franzosischen Regierung bleibt bis zur Unterzeich-
nung des Grundvertrages gekennzeichnet durch die aus dem deutsch-franzosischen
Vert rag resultierende Solidaritat mit der Politik der BRD bzw. durch die Riicksicht-
nahme auf die Ostpolitik der Regierung Brandt/Scheel. Dem Drangen der Kreml-Fiih-
rung auf die franzosische Regierung, ihre Haltung in der Deutschlandfrage zu revidie-
ren, antwortet Pompidou am 7. Oktober 1970 in Moskau: "Unsere Bindungen an die
BRD sind zu eng, als daB wir etwas ohne sie und ohne sie vorher zu konsultieren tun
wiirden".69
Ais sich in der N ationalversammlung besonders im Regierungslager e ben falls die
Stimmen flir eine Revision der franzosischen Regierung in ihrer Haltung zur DDR ver-
starken, pliidiert AuBenminister Schumann flir Zuriickhaltung. 10 Auf die bohrenden
Fragen der durch das Treffen zwischen Brandt und Breschnew auf der Krim im Sep-
tember 1971 aufgebrachten Journalisten erkliirt Pompidou schlieBlich, daB sich die
franzosische Regierung der DDR gegeniiber reserviert verhalte, nur "aus Frcundschaft
gegeniiber der BRD und urn ihr die Initiative eines Aktes zu lassen, der sie unendlich
viel mehr betrifft als uns". 71
Die wachsende Kritik immer breiteter Kreise der franzosischen 6ffentlichkeit an
der Regierungspolitik gegeniiber der DDR ist das Ergebnis eines jahrelangen Prozesses,
der mit dem dezidierten Engagement der KPF flir die Anerkennung der DDR begann,
sich im Laufe der 60er Jahre mit einer gezielten 6ffentlichkeitsarbeit der DDR im
Zusammenhang mit verlockenden Angeboten an die franzosische Industrie fortsetzte
und seit 1969 in flihrenden Mitgliedern der Regierungskoalition und des franzosi-
schen Patronats immer entschiedenere Fiirsprecher fand. 72
Frankreichs Reaktion auf die westdeutsche Ostpolitik 189

Die KPF versuchte seit 1959 systematisch, die lahl der Franzosen, die flir eine
Anerkennung der DDR eintraten, zu erweitern. Ein Mittel daflir war die Griindung
der "Accosiation Echanges Franco-Allemandes" zu Beginn der 60er Jahre. Diese
lose Organisation aus z.T. flihrenden kommunistischen und progressiven Intellektu-
ellen flihrte eine Rl'ihe groB angelegter Kongresse mit Gasten aus der DDR durch
und warb mit intensiver Informationsarbeit, durch die Sammlung von U nterschrif-
ten prominenter PersOnlichkeiten aus dem kulturellen Leben des Landes immer flir
das gleiche liel: die Anerkennung der DDR.73 Dieses Bemiihen wurde weiterhin
unterstiitzt durch zahlreiche Patenschaften kommunistisch regierter Gemeinden,
u.a. der roten Banlieue von Paris, mit Stadten in der DDR sowie durch Austausch-
beziehungen zwischen Universitaten, u.a. der Sorbonne und der Humboldt-Univer-
sit at. 74
Schon 1964 gelang es der kommunistischen Fraktion in der Nationalversamm-
lung, eine Informationsreise von Parlamentariern in die DDR zu initiieren, die in
Ostberlin mit groBem Aufwand von Ulbricht empfangen wurde. Uber die Halfte der
"Delegation" waren Gaullisten. Auf Intervention des bundesrepublikanischen AuBen-
ministeriums bedauert der Quai.d'Orsay, daB diese Reise stattgefunden hat!75
Die Bemiihungen urn die Anerkennung der DDR werden im nationalen Rahmen
relevant im lusammenhang mit der gezielten Strategie der DDR-Fiihrung, das Mittel
der okonomischen Austauschbeziehungen systematisch flir die Erreichung ihres lie-
les einzusetzen. Wichtige Faktoren dieser Strategie waren:

Kontinuierliche Ausdehnung des Handelsvolumens zwischen Frankreich und der


DDR;76
Die Prasentierung der BRD als Land, das in ungewohnlicher Weise den Handel mit
der DDR auf Kosten anderer Lander monopolisiert;77
Die Darstellung der DDR als serioser Wirtschaftspartner, dessen Markt der franzo-
sischen Exportindustrie auBergewohnliche Absatzchancen bietet;78
Interessante GroBauftrage der DDR an die franzosische Industrie seit 1964;79
Intensives Werben urn die franzosische Wirtschaft auf der Leipziger Messe etc. so

Das aHes wird eingebettet in eine Offentlichkeitsarbeit groBten Stils: Ganzseitige Public
Relations - Anzeigen in wichtigen franzosischen leitungen81 , zahlreiche Interviews
mit Mitgliedern der DDR-Regierung 82 , Sonderbeilagen in Wirtschaftszeitungen etc. 83
Wie ein roter Faden ziehen sich folgende Forderungen der DDR durch diesen Werbe-
feldzug, der seine Wirkung in der franzosischen Offentlichkeit nicht verfehlt: zunachst
und vor aHem im Interesse der Effektivierung der Handelsbeziehungen: Abbau der
Reisebeschrankungen flir DDR-Wirtschaftsfachleute und -Manager84 , Einrichtung offi-
zieHer Handelsmissionen in beiden Landern als Voraussetzung flir den AbschluB lang-
fristiger Handelsvereinbarungen und schlieBlich politische Offizialisierung der Bezie-
hungen. 85
Der Durchbruch in den Beziehungen zwischen Frankreich und der DDR voHzieht
sich parallel zur Entwicklung der Normalisierung der innerdeutschen Beziehungen
durch die Regierung Brandt/Scheel. Unter dem maBgeblichen EinfluB des renommier-
ten Ehrenprasidenten des franzosischen Unternehmerdachverbandes, Georges Villiers,
der zugleich Prasident der "franzosischen Unternehmensgruppe flir den Markt der
DDR" geworden ist, wird im Mai 1970 im Beisein von 100 franzosischen Industriel-
len und flihrenden Mitgliedern der DDR-Regierung das "Wirtschaftsbiiro der franzo-
sischen Industrie in der Hauptstadt der DDR" eroffnet. Diese flir westliche Unter-
190 Gerhard Kiersch

nehmer in der DDR zunachst einmalige Einrichtung versucht seither, die Bedlirfnisse
des ostdeutschen Marktes mit den M6glichkeiten der franz6sischen Industrie im Zu-
sammenhang mit der DDR-Wirtschaftsplanung zu koordinieren. 86 .
Nach dem AbschluB des Viermachteabkommens liber Berlin und besonders nach
dem Treffen zwischen Brandt und Breschnew in Oreanda wird die politische Norma-
lisierung zwischen Frankreich und der DDR auf maBgeblichen Druck einfluBreicher
Mitglieder der Regierungsmehrheit forciert vorangetrieben. Die franz6sische Regie-
rung legt Wert darauf, als erste der drei Westmachte der DDR-Regierung nach der
Unterzeichnung des Grundvertrages die Aufnahme dip\omatischer Beziehungen vor-
zuschlagen!87
Folgende Haltungen gegenliber der DDR lassen sich zusammenfassend in der fran-
z6sischen bffentlichkeit herauskristallisieren:

I. Die positive Haltung der KPF gegenliber dem ersten "sozialistischen Friedensstaat"
auf deutschem Boden ist evident.
2. Flir die utilitaristische Haltung des franz6sischen Unternehmertums steht der in-
teressante Markt im Vordergrund: "Wenn es urn Geschafte geht, verweist der gute
Kaufmannsgeist politische Erwagungen in den Hintergrund" heiBt es im offizi6sen
Organ des CNPF La Vie Fran9aise (25.3.66).
3. Die machiavellistisch-pragmatische Haltung, die bis ins Regierungslager hinein ver-
breitet ist, begriiBt die Existenz der DDR als Garantie flir die Verhinderung der
Wiedervereinigung Deutschlands, die im Grunde kein Franzose will. 88
4. Skepsis in bezug auf die historische Entwicklung und die Struktur des Gesellschafts-
systems der DDR, Kritik und ideologisch motivierte Ablehnung schlieBlich sind
charakteristisch flir die Haltung gegenliber der DDR in bestimmten Kreisen der
Offentlichkeit von der linken Mitte bis zur extremen Rechten. Immer wieder
taucht das Bild von den disziplinierten "TOten PreuBen" auf, die in der Lage wa-
ren, " in einem wiedervereinigten Deutschland die Kommandohebel in die Hand
zu nehmen".89 Die extrem rechte Presse spricht der DDR, "diesem Gefangnis,
diesem Stacheldraht umzaunten und von Minenfeldern und Wachtlirmen umge-
benen Lager, wo ein Teil des Volkes dUTch eine auslandische Macht von 22 Divi-
sionen in Schach gehalten wird ... " jede Staatlichkeit ab. 90

2.3. Westdeutsche Ostpolitik als Ausdruck 6konomischer Expansionsinteressen

Die wirtschaftliche Komponente der westdeutschen Ostpolitik findet in der franz6-


sischen bffentlichkeit einen breiten Niederschlag. 91 Aber das Bild, das die Presse
im aIIgemeinen von den 6konomischen M6glichkeiten und Perspektiven, die sich
insbesondere aus der bundesrepublikanisch-sowjetischen Annaherung ergeben, zeich-
net, hat bisweilen nUT noch einen geringen Bezug zur Realitat.
Bereits am Tage der ersten Regierungserklarung Brandts erklart L' Aurore die wirt-
schaftlichen Interessen der BRD als das zentrale Motiv der gesamten neuen Ostpolitik:
"s'entendre pour vendre".92 Dahinter steht die bei der rechten Presse oft vertretene
These, daB Brandt in seiner Ostpolitik sehr stark von seinem Koalitionspartner Wal-
ter Scheel abhange, dem "politischen Wortflihrer der deutschen GroBindustrie", des-
sen Partei seit langem flir die Anerkennung der DDR eintrete. 93 Der EinfluB der
Industriemagnaten auf die Ostpolitik sei so groll., daB man - wie in der Griinderzeit -
davon sprechen k6nne, die deutsche Diplomatic lasse sich in einen "likonomischen
Imperialismus" einspannen. 94
Frankreichs Reaktion auf die westdeutsche Ostpolitik 191

Dieser okonomische Imperialismus wird als spezifische Variante des gegenwartig


feststellbaren deutschen "Dranges nach Osten" begriffen. 9S Auch der Begriff "Rapallo"
wird aus wirtschaftlicher Perspektive neu interpretiert als Ausdruck der traditionellen
deutschen Ambition, auf den Markten von Osteuropa eine privilegierte Stellung zu
erringen. 96
Der deutsche U nternehmer erscheint weiten Bereichen der franzosischen Presse als
der eigentIiche N utznieBer der westdeutschen Ostpolitik. Er kann unabhangig von den
permanent en amerikanischen Wahrungspressionen und von traditionellen Konjunktur-
schwankungen westlicher Lander in einem quasi grenzenlosen Wirtschaftsraum seine
Profite erwirtschaften 97 , die auf lahrzehnte hin von seinem ideologischen Gegner
garantlCrt werden: "Ies affaires sont les affaires".98
Seit der Wah ru ngsk rise im Winter 1968 erscheint die BRD als okonomis.:he Super-
macht 99 , die den immensen Bediirfnissen der sowjetischen Wirtschaft in vollem Um-
fange gerecht werden kann. 1OO Selbst der so kritische Michel Bosquet spricht im
Nouvel Observateur von den" wahrhaft" ,fabulosen' Perspektiven", die der Moskauer
Vertrag den deutschen I ndustriellen biete.101
Von der so eingeschatzten Starke der BRD ist es nur ein Schritt zu der neuen Rolle,
die ihr im europaischen Rahmen von vielen Kommentatoren zugedacht wird: Die
BRD wird okonomischer Umschlagplatz zwischen Ost und West, "hauptsachlicher
Vermittler zwischen beiden Teilen Europas", Ausgangspunkt und Zentrum eines
Marshallplanes flir den Osten etc. 102 Das urspriinglich von de Gaulle propagierte "euro-
paische Europa vom Atlantik bis zum Ural" werde im Endeffekt auf ein "deutsches
Europa" hinauslaufen, meint Michel Bosquet.
Die Auswirkungen dieser Entwicklung auf die franzosisch-sowjetischen Wirtschafts-
beziehungen werden meist negativ eingeschatzt: Die privilegierten franzosisch-sowje-
tischen Beziehungen haben sich okonomisch flir Frankreich nicht ausgezahIt;103 die
deutsche Wirtschaftsstrategie im Osten sei ohnehin viel effektiver gewesen als dieje-
nige Frankreichs 104 und schlieBIich gebe man der Kreml-Fiihrung die Moglichkeit, die
Uneinigkeit zwischen Frankreich und der BRD auszunutzen und daraus wirtschaft-
liche Vorteile zu ziehen. lOS
Pompidou nimmt wiederholt zur Prasentation der BRD als wirtschaftlicher Super-
macht und zur iibertriebenen Darstellung der bundesrepublikanisch-sowjetischen Wirt-
schaftsbeziehungen in der franzosischen Presse Stellung. Manches davon konne er nur
belacheln. Sicherlich wiinsche man sich "weniger groBe als zu groBe Nachbarn. Aber
die deutsche Wirtschaftsmacht beunruhigt uns keineswegs, im Gegenteil: wir ziehen
diese modeme Form der deutschen Macht vor ( ... ). Sie sollte flir uns Ansporn sein
und uns keinen Schrecken einfloBen".I06 1m iibrigen diirfe man die Triimpfe der fran-
zosischen Politik nicht auBer Acht lassen: die demographischen Vorteile, die geo-
graphische Situation und nicht zuletzt "ein gewisses politisches und selbst moraIi-
sches Prestige". 107
Ein bestimmter Aspekt der wirtschaftlichen Austauschbeziehungcn zwischen der
BRD und Osteuropa allerdings erregt Presse und Regierung gleichermaBen: der Han-
del zwischen der BRD und der DDR.I08 DaB die DDR mit dem Interzonenhandel
iiber eine "auBergewohnlich privilegierte Stellung" im Ost-West-Handel verfligt und
der "Quaiszugehorigkeit zum Gemeinsamen Markt" ihren Wiederaufbau mitverdankt.
wird immer wieder hervorgehoben aber schlieBlich hingenommen. \09 Daf~ die BRD
als groBte Wirtschaftsmacht Westeuropas zusiitzlich von den auBergewohnlichen das
System der EG sprengenden Vorteilen, die aus ihrer Quasi-Monopolstellung im inner-
deutschen Handel resultieren, profitiert, wird seit 1970 in immer weiteren Kreisen
der franzosischen Offentlichkeit kritisiert." O
192 Gerhard Kiersch

Vor den deutsch-franzosischen Konsultationen yom J anuar 1973 spitzt die Wirt-
schaftszeitung Les Echos das in Frankreich wachsende Malaise in bezug auf den inner-
deutschen Handel so zu: "Im Grunde verlangen die Franzosen von den Deutschen,
klar zwischen den neuen Vorteilen, die sich aus der Zugehorigkeit zu ein und dersel-
ben deutschen Nation ergeben und der europaischen Konstruktion zu wahlen". III
ZU diesem Zeitpunkt war bereits durch den franzosischen Regierungssprecher
Lecat bekanntgeworden, daB Pompidou bei den anstehenden Konsultationen mit
Brandt die Frage der wirtschaftlichen Beziehungen zwischen der EG und der DDR,
d.h. die Problematik des innerdeutschen Handels besprechen wollte. In Bonner Re-
gierungskreisen wurde dieses Ansinnen Pompidous als "ungelegen und unangebracht"
bezeichnet. 112 Urn die Feierlichkeiten zum 10. J ahrestag der Unterzeichnung des
deutsch-franzosischen Vertrages nicht zu belasten, verzichtete Pompidou darauf,
dieses Thema in den Gesprachen mit Brandt zu behandeln.

2.4. Zwischenbilanz

Die bisherige Darstellung bestatigt die Hypothese, daB die BRD mit ihrer Ostpolitik
ilberwiegend nicht primar perzipiert wird als Partner eines gemeinsamen politischen
Bezugssystems der westeuropaischen Lander bzw. als ein mit Frankreich durch den
deutsch-franzosischen Vertrag besonders eng liierter Verbilndeter, der im Interesse
der gesamteuropaischen Entspannung und Kooperation bestimmte nur von ihm los-
bare Probleme mit den osteuropaischen Landern bereinigt, sondern eher als eine
Macht, die ihre spezifischen besonders okonomischen Interessen vertritt, Frankreich
in der Gunst der Sowjetunion den Rang abgelaufen hat und eine Politik betreibt,
die potentiell dazu in der Lage ist, das europaische Gleichgewicht der N achkriegszeit
in Frage zu stellen. Urn diese Hypothese weiter zu prazisieren, wird die westdeutsche
Ostpolitik in der Perspektive der wichtigsten politischen Stromungen Frankreichs
ilberprilft.

3. Die Reaktion der wichtigsten politischen Stromungen auf die westdeutsche


Ostpolitik

Eine plausible Typologie der wichtigsten politischen Stromungen in ihrem Verhalt-


nis z~r westdeutschen Ostpolitik wilrde die Korrelation einer Reihe historischer,
gesellschaftlicher, politisch-systemfunktionaler und daraus resultierender konzep-
tioneller Faktoren voraussetzen, was in dieser Studie nicht zu leisten war. Deswegen
orientieren wir uns weitgehend an dem klassischen politischen Spektrum und unter-
scheiden in diesem Zusammenhang 1. das Regierungslager; 2. die Kommunisten;
3. nichtkommunistische Linke und linke Mitte; 4. das europaisch-atlantische Zen-
trum, wobei in jedem einzelnen Fall wenigstens der Versuch unternommen wird,
die Hauptfaktoren des auBenpolitischen Bezugsrahmens zu problematisieren, ohne
die eine Erklarung der jeweiligen Haltung gegenilber der westdeutschen Ostpolitik
unmoglich ist. 113
Frankreichs Reaktion aUf die westdeutsche Ostpolitik 1<)3

3.1. Das Regierungslager

3.1.1. Offizielle Zustimmung

Die gaullistische Ostpolitik mit ihrem Dreischritt: Entspannung, Verstandigung, Koope


ration; ihrer Methode der Bilateralitat und der spezifischen von de Caulk entwichl-
ten Vorstellungen in bezug auf Deutschland: Anerkennung der Oder-Neif~e-Grenze so-
wie Multiplizierung der innerdcutschen Kontakte bilden den Maf.~stab der franzosi-
schen Regierung und der Gaullisten fUr die Bewertung der wcstdeutschen Ostpolitik.
Unter dicscn Voraussetzungen ergibt sich die prinzipiellc Zustimmung quasi von
selbst. Schwierigkeiten konnten sich in dem Maf~e ergeben, wie die franziisische Re-
gierung unter Pompidou feststellen muf.~tc, daf.~ die u rspriingliche gau lIist ische V or-
stellung, Frankrcich werde als Motor der Entspannung in Europa und privilcgicrtcr
Partner der Sowjetunion die deutschen Interessen mitvertretcn, obsolct wurde.
1m Rahmen der regelmaBigen deutsch-franzosischen Konsultationen wurde die
franzosische Regierung kontinuierlich und anscheinend ausfUhrlich iiber die iewcili-
gen Schritte der westdeutschen Ostpolitik informierL I14 Das hatte zur I'olge, daf.)
Pompidou nach allen Begegnungen mit Brandt die westdeutsche Ostpolitik gcnerell
ausdriicklich befiirwortete und aile einzelnen Schritte, Vereinharungen und Vertr;ige
in Kommuniques des Ministerrates, Pressekonferenzen des Staatspr;isidentcn und
Reden der Fachminister im Parlament offiziell unterstiitzt wu rden. lIS
Angesichts der wm Teil auf.~erst kritischen und skeptischen Offentlichkeit wirbt
Auf~enminister Schumann immer wieder urn Verstandnis flir die westdeutsche Ost-
politik. Ausgangspunkt und Leitmotiv seiner Deklarationen ist die These, daf.) sich
die westdeutsche Ostpolitik nahtlos einfUgt in das gaullistische Entspannungskonzept
und daB de Gaulle letztlich dieses "grand dessein de la Republique federale" erst
ermogEcht habe. 116 N ach U nterzeichnung des M oskauer Vertrages arbeitet Schu-
mann in mehreren Erkliirungen detailliert die grundsatzlichen lInterschiede zwischen
dem Vertrag von 1970 und demjenigen von Rapallo heraus. 117 Mit dem Moskauer
Vertrag sei im Endeffekt nicht nur "cine wichtige Etappe auf dem Weg der Entspan-
nung" errcicht, sondern die Voraussetzung dafUr geschaffen, daf.) "Deutschland, 25
Jahre nach dem Zusammenbruch des III. Reiches, einen Sieg iiher sich selbst davon-
tragt".118
Die gleiche linterstiitzung erfiihrt die Bundesregierung offiziell in ihrer I'olitik
der Normalisierung der innerdeutschen Beziehungen. Wenn man cine wirkliche und
dauerhafte Entspannung wolle, so AuBenminister Schumann, miisse man die Anna-
herung zwischen der BRD und der DDR bejahen, so schwer einem das mi"iglicher-
weise falle: "In der Politik ist das schwierigste und notwendigste, die Konsequenzen
dessen zu wollen, was man will". 1\9
Die Unterstiitzung der Ostpolitik der sozialliberalen Koalition durch die franzo-
sische Regierung wird schlief~lich deutlich, als in Bonn die kritische Ratifizinungs-
phase der Ostvertrage beginnt. Am 8. Marz erklart Schumann im Ministerrat: Paris
konne nur noch einmal betonen, daf~ es die Ratifizierung der Ostvcrtrage fUr wiin-
schenswert hiilt. l20 Drei Tage vor der Bundestagswahl ~uf.)ert sich I'ompidou anliil~­
lich der Ohergabe der Beglau higungsschreiben durch den neuen Bonner Botschafter
in Paris "erfreut iiber den Abschluf~ des Grundvertrages". Er lobte ausdriicklich "die
mutige Politik, die die Regierung des Kanzlers Brandt eingegangcn ist, cine I'olitik,
die neue Moglichkeiten fUr die Entspannung und die Zusammenarheit zwischen
allen Lindern Europas erOffnet".121
194 Gerhard Kiersch

3.1.2. Dissonanzen zwischen Paris und Bonn

Trotz der offiziell stiindig erneut manifestierten Obercinstimmung der franzosischen


Regierung mit der westdeutschen Ostpolitik gab es besonders in der Anfangsphase
cine Reihe betrachtlicher Dissonanzen. E inmal setzte Frankreichs Verlust der privile-
gierten Stellung gegenliber der Sowjetunion einen LernprozeB voraus, der selbst in
Regierungskreisen nicht ohne Schwierigkeiten vollzogen wurde. Zum anderen ent-
wickelte sich dort die Beflirchtung, die Regierung Brandt konne in Oberschatzung
ihres H andlungsspielraumes den ostlichen Partnern und speziell der Sowjetunion
zu viele Zugestandnisse machen, Konzessionen, die die Verantwortlichkeit der vier
Siegermiichte fUr Deutschland als Ganzes tangieren.
Zwei Tage vor Willy Brandts Besuch in Washington im April 1970 reiste der Direk-
tor der Europa-Abteilung im Quai d'Orsay ebenfalls nach Washington, urn mit dem
Stellvertretenden Staatssekretar im State Department vertraulich zu konferieren.
Associated Press verbreitete die Nachricht, daf~ Arnoud seinem amerikanischen Ge-
sprachspartner die franzosischen Bedenken gegen die Brandtsche Ostpolitik vorge-
tragen habe, was in Paris natlirlich dementiert wurde: Amoud und Hellenbrandt hat-
ten lediglich liber das Viermachte-Statut von Berlin gesprochen. Sofort nach seiner
Rlickkehr aus Washington schrieb Brandt an Pompidou, urn die offensichtlich auf-
getretencn Bedenken der franzosischen Regierung zu zerstreuen. l22
Immer wieder wurde in dieser Zeit auf die aus dem Potsdamer Abkommen resul-
tierenden Rechte und Verantwortlichkeiten der vier Machte fUr Gesamtdeutschland
und besondcrs fUr Berlin hingewiesen. Eine auf~erhalb der Viermachteverantwortung
anvisierte Berlin-Regclung, die zeitweise der Bundesregierung unterstellt wurde, war
lUr die franzosische Regierung ausgeschlossen. 123
Die wahl starkste Diskrepanz zwischen offizieller Zustimmung und interner Skep-
sis im Rcgierungslager ist nach der Unterzeichnung des Moskauer Vertrages splirbar.
Wie Roland Delcour nachweist, haben der relativ zligige Vertragsabschluj~ sowie die
UmsLinde der Vertragsunterzeichnung den "enttauschten Beamten des Quai d'Orsay"
sowie .,erst recht den Politikern der UDR" klar ins Bewuf.~tsein gerufen, "daB (Frank-
reich) die Mittlerrolle zwischen Ost und West in Europa, die de Gaulle eingenommen
hatte, nun verloren hat".124
Differenzen zwischen der westdeutschen und der franzosischen Regierung hat es
schlief.llich bei den Verhandlungen wm Warschauer Vertrag gegeben, die partiell
ihre libermaj~igc Lange erklaren mogen. Die deutsche Delegation wollte in einem
Zusatzbrief zum Vertrag eine Klausel liber alliierte Vorbehalten in bezug auf das
endgliltige Schicksal der Oder-Neif.k-Grenze aufnehmen, womit die polnische Dele-
gation nach langem Zogem einvcrstanden zu sein schien. Ihre Position verhartete
sich in dem Augenblick, als ihr von Frankreich Hinweise ergingen, die besagten, daf~
die franzosische Regierung nicht beabsichtige, weiterhin die klassische These der
Westmiichte in bezug auf die endgliltige Fixierung der Oder-Neif.~e-Grenze in einem
Frieden~;vertrag zu unterstlitzen. 125

3. l. 3. Bilanz

Die Haltung der Regierung wr westdeutschen Ostpolitik war also in Wirklichkeit


keineswcgs so klar, wie die offiziellen Erkliirungen anliiBlich der einzelnen Etappen
es anscheincnd vermitteln. Zustimmender Konsensus herrschte im Regierungslager
offenbar bei der generellen Beurteilung der Regierung Brandt/Scheel sowie der
Frankreichs Reaktion auf die westdeutsche Ostpolitik 195

allgemeinen Ausrichtung ihrer Ostpolitik. In diesem Rahmen allerdings lassen sich je


nach spezifischen Funktionen, auEenpolitischen Traditionen und Erfahrungen be-
stimmte unterschiedliche Akzentuierungen feststellen.
AuEenminister Schumann ist mit seiner anscheinend uneingeschfjnkten BefUrwor-
tung der westdeutschen Ostpolitik relativ isoliert. Der ehemalige Staatssekretiifvon
Robert Schuman - wahrend der IV. Republik ein dezidierter Vertreter der supra-
nationalen Europaideologie - ist von der Ernsthaftigkeit def westlichen Ahsicherung
der Brandtschen Ostpolitik Uberzeugter als der starker in nationalen Machtkategorien
denkende pragmatische Pompidou sowie die weitgehend traditionalistisch ausgerich-
teten hohen Beamten des Quai d'Orsay. Pompidous Zustimmung zur westdeutschen
Ostpolitik erweckt manchmal den Anschein einer durch sein Amt hedingten J>flichl-
Ubung. 126 Dieser Eindruck wird durch seine pessimistischen Aul~erungen iiher dic Zu-
kunft Deutschlands nach dem Breschnew-Besuch in Bonn und nach Ahschlul~ der
ersten Runde der KSZE erhartet. 127
Damit reiht sich der Prasident in cine Linie ein, die innerhalb des Regierungslagefs
in Aul.'erungen von Abgeordneten und Kommentaren der Parteizeitung La Nation
schon viel eher und viel prononcierter die weltpolitische Entwicklung und speziell
die Entwicklung in und urn Deutschland mit zunehmender Beunruhigung hetrachtet. 12R
Die Furcht vor der Sowjetunion l29 , die Tendenz, die DDR als Gegengewicht zur iiher-
machtigen BRD starker zu unterstUtzen l30 , und vor allem die Forderung, das eigene
nationale Verteidigungspotential zu erh6hen J31 , finden in dieser Richtung ihren Aus-
druck.
Insgesamt erscheint somit die Haitung des Regierungslagers I.ur westdeutschen Ost-
politik und deren m6glichen Konsequenzen relativ disparat, was einmal ZlIsammen-
hangt mit den spezifischen Rollenfunktionen, von denen aus zu dieser Politik Stel-
lung genommen wird. Wichtiger aber erscheint die Tatsache, dal.' es cine gesamteuro-
paische Sicherheitskonzeption der franz6sischen Regierung als Mal"stah fUr die Beu r-
teilung der westdeutschen Ostpolitik nicht in Ansatzen gegeben hat. Ihre Einschat-
zung bewegte sich vielmehr in der Spannung zwischen der hereits im ietzten Jahr der
Herrschaft de Gaulles partiell obsolet gewordenen gaullistischen Entspannungskon-
zeption, dem pompidolistischen Pragmatismus und traditionellen auf!,enpolitischen
Denkfiguren.

3.2. Die Kommunisten

Die HaItung der Kommunisten zur westdeutschen Ostpolitik spiegelt die Schwierig-
keiten der Partei wider, sich an die neue Strategie der UdSSR in ihrer Politik gegen-
Uber der BRD im Zeichen der sozialliberalen Koalition anzupassen. SchlUssel zu
ihrem Verstandnis ist also die traditionelle Moskauh6rigkeit dieser Partei 132 gepaart
mit der analytischen Schwerfrilligkeit, Alternativstrategien schnell und adaquat zu
rezipieren.
Zwei lahrzehnte lang war das Deutschlandbild der KPF gepragt von der Dicho-
tomie zweier gesellschaftlicher Systeme in Deutschland: Das System der BRD wurde
ebenso verteufelt wie dasjenige der DDR undifferenziert verherrlicht wurde. Das
nachhaItigste Feindbild der westdeutschen "Revanchisten" wurde von der KPF ent-
wickelt. Noch eine Woche nach der ersten Regierungserkliirung Brandts erklart das
\angjahrige PolitbUromitglied Etienne Fajon, bekannt durch seine "solidaritc incondi-
tionnelle avec I'URSS,,133, in der Nationalversammlung: "Der Friede in Europa ist
lediglich bedroht durch die Ambitionen des deutschen Imperialismus sowie durch
196 Gerhard Kiersch

die neofasehistisehen und anderen Krafte in Westdeutsehland, die die Unveranderbar-


keit der gegenwartigen Grenzen nieht akzeptieren".I34
Die ersten Sehritte beider Staaten in Riehtung auf NormaJisierung ihrer Be'ziehun-
gen verunsiehern die KPF derart, daB sie mit Kommentaren in der Parteizeitung zu-
naehst auBerst zuriickhaltend ist und sich nach dem Treffen von Erfurt im wesentli-
chen auf die kommentarlose Reproduktion langer Zitate aus Reden von Brandt und
Ulbricht beschriinkt.135 Mit dem AbsehluB des Moskauer Vertrages ist die Anpassung
der ParteiJinie an den neuen Kurs der Kreml-Fiihrung offiziell vollzogen: der Vertrag
wird als wichtiger Schritt auf dem Weg der Entspannung, als groBer Erfolg der sowje-
tischen Friedenspolitik, als realistische Vereinbarung zwischen UdSSR und BRD be-
griiBt. 136 Aber zwischen den Zeilen ist das jahrzehntelang genlihrte MiBtrauen gegen
die Thesen jener "Adenauer, Kiesinger, Strauf~ und anderer, die sich nach dem GroB-
deutschen Reich iiber aHem und allen zuriicksehnen", deutlich erkennbar.
In dieser Spannung zwischen Verteidigung der einzelnen Schritte der westdeutschen
Ostpolitik, die in die politische Strategie und Taktik der Sowjetunion passen (War-
schauer Vertrag, Berlin-Regelung, Treffen von Oreanda bis hin zum Grundvertrag) und
dem immer wieder durchbrechenden MiBtrauen gegeniiber der BRD, das sich teilweise
in den plattesten Vorwiirfen widerspiegelt, bewegt sich die Haltung der KPF zur west-
deutschen Ostpolitik. 137
Dahinter steht u.a. die Schwierigkeit, vor die sich die KPF-Fiihrung gestellt sieht,
die Wendung in der sowJetischen PoJitik gegeniiber den kapitaJistischen Liindern des
Westens und die daraus resultierende Anpassung an diese neue Situation der allzu
lange in anderer Richtung indoktrinierten Parteibasis zu vermitteln. 138 Immerhin zei-
gen die Meinungsumfragen yom Marz 1972, daf~ unter den befragten Franzosen, die
in Deutschland im Augenblick eine Gefahr fUr Frankreich sehen, die kommunisti-
schen Wahler mit 27 % an erster Stelle stehen. 139
Die kommunistische Wochenzeitung France Nouvelle versucht nach der Unterzeich-
nung des Moskauer Vertrages eine Antwort auf die von der Basis immer wieder vorge-
brachte Frage, wie die KPF eine MaBnahme, die offensichtlich der Aufrechterhaltung
des status quo dient, unterstiitzen konne. Die Anerkennung des territorialen status
quo, meint France Nouvelle, bedeute keineswegs das Ende des Klassenkampfes, d.h.
die Anerkennung des sozialen status quo, im Gegenteil: die von der UdSSR prakti-
zierte Koexistenzpolitik ermogliche die Fortsetzung des Klassenkampfes unter besse-
ren Bedingungen. Mit dem Moskauer Vertrag habe die Sowjetunion keineswegs die
BRD dem Kapitalismus iiberlassen. Aber iiber den Klassenkampf in Westdeutschland
habe in erster Linie die westdeutsche Arbeiterklasse selbst zu befinden: "Wenn die
revolutionare Arbeiterbewegung die AuBenpoJitik des Sozialdemokraten Willy Brandt
positiver einschatzt als diejenige der ehristdemokratischen Revanehisten Adenauer
und Kiesinger, dann entsagt sie damit durehaus nicht dem Kampf gegen die westdeut-
schen Monopole und flir den Sozialismus in der BRD". Die Entspannung in Europa
mache es der Reaktion immer schwerer, den SoziaJismus als expansionistiseh und
aggressiv zu priisentieren: der revolutionare Klassenkampf wird damit erleichtert. l40
In dem MaBe, wie der westdeutsehe Revanchismus Platz 1 der Feindbildskala bei
den franzosischen Kommunisten verliert, verstarkt sich erneut die Polemik gegen die
"aggressive Politik der franzosischen GroBbourgeoisie" im Inneren und AuBeren des
Landes. Immer wieder scharf attackiert wird die franzosische Regierung in ihrer zo-
gernden Haltung gegeniiber der DDR, ihrer abwartenden Politik im Zusammenhang
mit der KSZE und der Nichtbeteiligung an den Abriistungs- und Riistungskontrollge-
sprachen in Genf und Wien, was dazu gefUhrt habe, daB die franzosische Fiihrung im
Frankreichs Reaktion aUf die westdeutsche Ostpolitik 197

"Lager der Zuriickgebliebenen des Kalten Krieges" ihren festen Platz eingenommen
habe. 141

3.3. Nichtkommunistische Linke und linke Mitte

So geschlossen wie die Kommunisten im politischen Leben Frankreichs erscheinen,


so komplex und disparat prasentiert sich das nichtkommunistische linke Lager. Sozia-
listen und Radikalsozialisten, eine die auBenpolitischen Optionen der IV. Repuhlik
mitgestaltende und tragende Kraft, waren wahrend der V. Republik lange Zeit poli-
tisch und konzeptionell zur quailtite negligeable geworden. Erst mit der Konsolidie-
rung der Sozialistischen Partei unter Mitterrand und der Diskussion urn das gemein-
same Programm der Vereinten Linken zeichnen sich erneut die Konturen eines auBen-
politischen Bezugssystems mit folgenden Zielvorstellungen ab: eine Europaische Ge-
meinschaft mit demokratischen Institutionen, scharfer Kontrolle des GroBkapitals
und aktiver Sozialpolitik; ein Abriicken von der atlantischen Allianz mit dem Ziel der
Oberwindung der Blockstrukturen in einem neuen System europaischer Sicherheit. In
diesem Konzept hat die westdeutsche Ostpolitik nicht tlur ihren festen Platz, sie ist
Voraussetzung speziell zur Verwirklichung der europaischen Sicherheitsverhandlun-
gen. 142
Unabhangig davon liegt die vorbehaltlose Unterstiitzung der westdeutschen Ostpo-
litik durch die franzosischen Sozialisten in der Tatsache begriindet, daB diese von
einem sozialdemokratischen Kanzler initiiert und durchgefUhrt wurde, der iiber jeden
Verdacht unlauterer Hintergedanken erhaben ist. Die Moglichkeit westdeutscher
Schaukelpolitik zwischen Ost und West wird verworfen. Brandts Engagement fUr die
europaische Einigung wird nach dem Europa-Gipfel in Den Haag 1969 nicht in Frage
gestellt. SchlieBlich unterscheiden die Sozialisten auch nicht zwischen der BRD unter
Willy Brandt und dem "ewigen Deutschland" mit seinen periodisch wiederkehrenden
irrationalen Kehrtwendungen: "Das deutsche Yolk muB entdeckt haben, daf~ der Frie-
den profitabler ist als der Krieg". 143 Mut und Konzessionsbereitschaft der Bundesre-
gierung bei der Normalisierung der innerdeutschen Beziehungen werden ebenso her-
vorgehoben l44 wie die Bedeutung der deutsch-sowjetischen Annaherung fUr die Ent-
spannung und die gesamteuropaische Kooperation. Mit der neuen Ostpolitik werde
deutlich, daB "die Machtiibernahme der Linken in der Bundesrepbulik den Volkern
Europas neue Perspektiven fUr Frieden und Fortschritt erOffnet hat" schreibt Alain
Savary nach der Unterzeichnung des Moskauer Vertrages. 145
Die Beurteilung der westdeutschen Ostpolitik in den Presseorganen, die unter Vor-
behalten dem Lager der nichtkommunistischen Linken und der linken Mitte zugeord-
net werden konnen (Le Monde, Combat, Le Nouvel Observateur, RMorme etc.) ist
sehr viel differenzierter als diejenige der Sozialisten. Von den grundsatzlichen struktu-
rellen Unterschieden dieser Presseorgane, ihrer sehr verschiedenartigen Ausstrahlungs-
kraft und damit ihrer gesellschaftlich-politischen Bedeutung abgesehen, laBt sich unter
allen Vorbehalten, die einer derartigen Schematisierung eigen sind, als gemeinsamer
Nenner eine deutliche Unterscheidung zwischen der BRD unter Willy Brandt mit
seiner Ostpolitik und der Geschichte Deutschlands und des deutschen Volkes fest-
stellen. Die westdeutsche Ostpolitik wird prinzipiell bejaht; sie wird aber relativiert
durch die nicht nur f1ir Frankreich zuweilen bitteren Erfahrungen der deutschen Ge-
schichte.
Daraus ergibt sich jene Spannung aus grundsatzlicher Zustimmung und historischem
Vorbehalt, die - in die Zukunft projiziert - sich in Spekulationen auflost. So rason-
198 Gerhard Kiersch

niert der flir Deutschland zustandige Redakteur von Le Monde, Paul-Jean Franceschini,
nach dem Treffen von Erfurt unter der Uberschrift "La Fiction abandonnee" in histori-
schen Perspektiven iiber die neue Fiktion gesamtdeutscher Kooperation und ihrer Kon-
sequenzen. 146 Die Diskussion urn das Ende eines Mythos (der deutschen Wiedervereini-
gung)147 miindet in die Spekulation iiber einen neuen Mythos: "das zweikopfige Deutsch-
land" als "beherrschende Macht zwischen Rhein und Schwarzem Meer" .148
Die Autoritat und Integritat der Person Willy Brandts spielt flir die positive Beurtei-
lung der westdeutschen Ostpolitik bei den Presseorganen der linken Mitte eine nicht
hoch genug einzuschatzende RoIle. 149 Aber sie kann nur in begrenztem MaBe von der
zentralen Frage ablenken, die im Laufe der Entwicklung der westdeutschen Ostpolitik
immer starker in den Vordergrund tritt und immer weitere Kreise der franzosischen
bffentlichkeit erfaBt: die Frage nach der ungewissen Zukunft Deutschlands. 1so Selbst
der Sozialist Fran<,:ois Mitterrand mit seinem Gespiir flir aktuelle Trends in der franzo-
sischen bffentlichkeit stellte nach seinem Besuch bei Brandt im Mai 1973 die Frage:
"Wird Deutschland, das in den Rang der Weltmachte zuriickgekehrt ist, erneut deren
Sprache sprechen und deren Traumen nachgehen? Deutschland wird groBer in dem
MaBe, in dem Europa verkiimmert".151

3.4. Das Europaisch-atlantische Zentrum

Aus dieser politischen Stromung, die das oppositionelle "Demokratische Zentrum"


Jean Lecanuets, Teile des "Centre Progres et Democratie Moderne" Jacques Duhamels
und der Radikalsozialisten urn Servan-Schreiber sowie die Unabhangigen Republikaner
Antoine Pinays umfaBt, kamen einige der Hauptverantwortlichen fUr die AuBenpoli-
tik der IV. Republik. Ihr Bezugsrahmen flir die Bewertung der westdeutschen Ostpo-
litik ist die aus der IV. Republik erwachsene au~enpolitische Tradition sowie ihre ge-
sellschaftliche Basis: das liberale, teils konservative Biirgertum, sofern es sich politisch
nicht in das Regierungslager integriert hat. Kernstiick dieser au~enpolitischen Tradi-
tion ist das supranational organisierte Europa mit seiner im Ansatz zentralen Funk-
tion der Kontrolle Westdeutschlands und dessen unwiderruflicher Bindung an den
Westen. Die Propagierung und Aufrechterhaltung eines antikommunistischen Feind-
bildes nach innen und auBen sollte die feste Einbettung dieses Europas in das atlan-
tische Verteidigungssystem auf Dauer sicherstellen. 152
Von diesem flir die Nachfolger Robert Schumans weitgehend giiltigen Bezugsrah-
men aus wird bei der Bewertung der westdeutschen Ostpolitik zunachst konstatiert,
da~ die europaische Einigung nicht mehr Motor der westdeutschen Politik sei. 153 Die-
ses "Faktum" wird als "historische Wende" bezeichnet, insofern als mit dem Abflauen
der europaischen Einigungsbemiihungen das okonomische Wiedererstarken der BRD
und das Rekurieren auf die nationale Legitimitat einhergeht, also genau die Entwick-
lung eintritt, die das supranational geeinte Europa verhindern sollte.
1m Lichte der Vorstellung, daB sich die "Ambitionen der Sowjetunion seit dem
letzten Krieg nicht geandert haben,,154, erscheint der Moskauer Vertrag in erster
Linie als "unbestreitbarer Sieg der sowjetischen Strategie", deren Ziel es sei, die Bun-
desrepublik aus dem westeuropiiischen Verbund zu losen sowie die Beziehungen zwi-
schen den Vereinigten Staaten und Westeuropa zu lockern. 155 Da Westeuropa aber
seine "Freiheit, Unabhangigkeit und Existenz den USA verdankt,,156 , gibt es flir die
Vertreter des europiiisch-atiantischen Zentrums keinen Grund, "tiber den Moskauer
Vertrag gliicklich zu sein", im Gegenteil. Zwei Hauptgefahren werden heraufbeschwo-
ren: einmal, daB die Grenzgarantie im Moskauer Vertrag die Schaffung eines fOdera-
Frankreichs Reaktion auf die westdeutsche Ostpolitik 199

listisch geeinten Europa, in dem die nationalen Grenzen ihren Wert verlieren, nieht
zulassen wiirde (!) und zum anderen, da~ die Ostpolitik der BRD eine Alternat ive fUr
die Europa- und atlantische Politik friiherer Bundesregierungen werden und da!" am
Ende dieser Entwicklung ein von der Sowjetunion beherrsehtesEuropa stehen kannte. JS ?
Von diesen Perspektiven aus gesehen versteht sich, daf~ der Sozialdemokrat Willy
Brandt bei den meisten Vertretem dieser politischen Stramung kein besonderes An-
sehen genief~t.158 Claude Delmas gibt offen zu, daf~ er es vorgezogen hiit te, wenn der
Friedensnobelpreis nicht Willy Brandt, sondem ~- als es noch Zeit dazu war .~ Robert
Schuman und Konrad Adenauer verliehen worden wiire. 159
Die Presseorgane, die unter Vorbehalten dieser politisehen Strl)mung am niichsten
stehen, sind Le Figaro, die katholische Zeitung La Croix und L' Aurore. Sie setzen in
Form und Inhalt ihrer Bewertung der westdeutschen Ostpolitik untersehiedliche A k-
zente, die mit ihrer au~enpolitischen Tradition und ihrer gesellschaftliehen Basis, dc-
ren Ausdruck sie sind, erkUrt werden kannen. Der wesentliche Unterschied zu den
Auf.)erungen der politischen Sprecher dieses Lagers besteht darin, daf.' die genannten
Zeitungen die wichtigsten Schritte der westdeutsehen Ostpolitik prinzipiell heflirwor-
ten.
Der Figaro prasentiert seinen Lesem insbesondere durch die Feder seines langj~ih­
rigen Bonner Berichterstatters Henri de Kergorlay das unvoreingenommenste Bild
der westdeutschen Ostpolitik in der gesamten franzosisehen Presse. Kritisch retkk-
tiert ~ aber ohne Vorwiirfe gegen die Bundesregierung und ohne historische Vorbc-
halte ~ wird diese Ostpolitik allerdings im Zusammenhang mit der ellropiiisehen
Sicherheitsproblematik in den Artikeln von Roger Massip, Raymond Aron und
General Beaufre. l60 Fiir diese Autoren behiilt die atlantische Komponente, lUI. die
Notwendigkeit der amerikanischen Truppenpriisenz in Europa, einen wicht igen S!el-
lenwert.
Die traditionell sehr proeuropaische Zeitung La Croix versucht eben falls mit Ver-
standnis fiir die seit der IV. Republik veranderten Bedingungen im I nternat ionalen
System ihren Lesem die Berechtigung und Notwendigkeit der westdeutschen Ostpo-
litik im Rahmen der gesamteuropaischen Entspannung zu vermitteln. 161 Das schliel.q
gelegentlich kritische A.uBerungen z.B. anlaf~lich des Treffens von Oreanda ebenso-
wenig aus wie einzelne historisierend klischeehafte Artikel einiger Mitarbeiter iiber
die westdeutsche Ostpolitik. 162 Eine der Hauptbefiirchtungen dieser Zeit ung ist, daf.'
sich die gesamte Entspannungspolitik im wesentlichen zugunsten der Sowjetllnion
entwickelt. 163
Diese Befiirchtung wird in noch starkerem Maf,l,e von der traditionell antikommu-
nistischen L' Aurore geau~ert.l64 In ihrer politischen Ausrichtung bewegt sie sich am
rechten Fliigel des europaisch-atlantischen Zentrums und beurteilt die westdeutsche
Ostpolitik aus der Perspektive nationaler, zum Teil nationalistischer Denkfiguren. In
dieser Zeitung werden bereits die ersten selbstandigen Schritte der westdeutschen
Ostpolitik unter der groBen Koalition als "Prestigepolitik" und neuer "Drang nach
Osten" kritisiert. 165 In der weiteren Entwicklung hebt diese Zeitung besonders den
mit der westdeutschen Ostpolitik verbundenen wirtschaftlichen und politischen
Machtzuwachs der BRD sowie die dadurch entstehende Belastung der deutsch-franzo-
sischen Beziehungen hervor. 166
200 Gerhard Kiersch

4. Fazit: die deutsch-franzosischen Beziehungen in der Bewiihrung

.t.I. I n(;crliluucs allemanues

hankrei(;hs Rcaktion auf uie westdeutsche Ostpolitik zeigt, daf~ die Perspektive, mit
ucr grol.'en Versahnungswelle der 60er Jahre die deutsch-franz6sischen Beziehungen
enugUitig auf eine solide Vertrauensgrundlage zu stellen und daraus den Motor einer
cxemplarischen ak tiven gemeinsamen Auf.~enpolitik zu entwickeln, nur eine relativ
s(;hmalc Basis hat. Vielmehr will es scheinen, daB mit der 6konomischen Vorrangstel-
lung der BR D in Europa und mit ihrer durch die Ostpolitik vollzogenen politischen
Emanzipation gewisse psychologische Strukturen und traditionelle Denkmuster, die
man Hingst zur Vergangenheit rechnen zu k6nnen glaubte, erneut die gegenseitigen
Beziehungen bestimmen.
Die Meinungsumfragen bestatigen dieses Bild. Die Sympathiekurve der Franzosen
gegenUber den Deu tschen, die von 1954 bis 1964 kontinuierlich angestiegen ist, weist
seit diesem Zeitpunkt wieder einen ungebrochenen Abwartstrend auf bei gleichzeiti-
ger Zunahme der Antipathien und vor aHem der Indifferenten. 167 Die Zahl der Fran-
zosen, die eine deutsche Wiedervereinigung als wUnschenswert bzw. im Interesse Frank-
reichs ansehen, reduziert sich von 1964 bis 1970 von 55 % auf 28 %.168 Hingegen stieg
der Anteil der Franzosen, die Deutschland mi~trauen von 25 % im Jahr 1968 auf 38 %
1971. Noch starker stieg im gleichen Zeitraum die Zahl der Franzosen, die glauben,
Deutschland wolle via Europa seine Nachbarn dominieren. 169 Allerdings wird "Deutsch-
land" - nur davon sprechen die Meinungsumfragen - von der groBen Mehrheit der
Franzosen (Marz 1972 = 71 %) nicht mehr als Gcfahr perzipiert. 1'JO Doch die Frage
nach der Bedrohung durch Deutschland unterliegt betrachtlichen ereignisbedingten
Schwankungen: Nach dem Treffen von Oreanda glauben 41 % der befragten Franzo-
sen, daB Deutschland fUr Frankreich wieder eine Bedrohung werden k6nnte. l71
Das Deutschlandbild der Meinungsumfragen bewegt sich in der Spannung zwischen
Bewunderung und Skepsis. Unter der Perspektive der zukUnftigen Entwicklung er-
scheint Deutschland als das Land der Superlative in Europa - mit der stiirksten Wirt-
schaft, dem gr6Bten EinfluB und Prestige, den meisten Vorteilen in der Europaischen
Gemeinschaft, dem h6chsten Lebensstandard etc. Verwirklicht wird diese Entwick-
lung von einem Deutschen, der mehr arbeitet, dem Fortschritt aufgeschlossener ge-
genUbersteht, herrschslichtiger und weniger friedfertig ist als aile europaischen Mit-
bUrger! 172
Dieses Bild im Zusammenhang mit der Perzeption der wahrend der westdeutschen
Ostpolitik vollzogenen politischen Emanzipation sowie der 6konomischen Starke der
BRD flihrt zu folgenden weit verbreiteten Vorstellungen:

I. Die 6konomische Expansion der BRD ist die moderne Form der deutschen Macht-
politik. l73
2. "Die Geschichte Europas wird erneut in Deutschland geschrieben" (Rene Daber-
nat).I74
3. Aus der Ges(;h ichte weil~ man, dal~ man nicht wissen kann, in welcher Ridltung
die in Deutschland geschriebene europaische Geschichte verIauft.

In dieser "historio-6konomischen" Perspektive erscheint das generelle Vertrauen in


die Regierung der sozialliberalen Koalition eher marginal im Vergleich zu der immer
haufiger gestellten Frage: Was kommt nach Brandt?17S Flir viele Franzosen ist die
Frallkreichs Reaktion auf die westdeutsche Ostpolitik 20 I

UngewiBheit tiber die Zukunft Deutschlands zum Faktum der internationalen Politik
geworden. 176

4.2. Incertitudes fran~aises

Frankreichs Reaktion auf die westdeutsche Ostpolitik bestatigt, was Gilbert Ziebura
bereits 1970 geschrieben hat: Die deutsch-franzosische Zusammenarbeit steht erst am
Anfang ihrer Bewahrung. l77 Die Tatsache, daB die Unsicherheit tiber die Zukunft
Deutschlands nicht nur immer weitere Kreise in der franzosischen Offentlichkeit ge-
zogen hat, sondern in immer starkerem MaBe auch die Haltung der Regierung be-
stimmt, macht deutlich, daB es augenblicklich nicht nur keine gemeinsame Haltung
in den zentralen Fragen einer europaischen Einigungs- und vor allem einer gesamt-
europaischen Sicherheitspolitik gibt, sondern offenbar noch nicht einmal die Voraus-
setzungen ftir die Entwicklung gemeinsamer Konzeptionen in den Lebensfragen beider
Lander bestehen.
Von zahlreichen Stimmen in Presse und Politik - von der nichtkommunistischen
Linken bis zum konservativen Lager - wurde im Zusammenhang mit der Auseinander-
setzung urn die westdeutsche Ostpolitik und deren Konsequenzen verstarkt die Forde-
rung erhoben, durch eine forcierte Politik der europaischen Einigung die deutschen
"Ambitionen" zu kanalisieren, die BRD "einzudammen".I78 Das blieb praktisch ohne
Erfolg. Stattdessen verstrickte sich die franzosische AuBenpolitik in den letzten J ah-
ren mehr und mehr in zum Teil inkonsistente Alternativstrategieansatze und offensicht-
liche Widerspriiche.
Die Reaktivierung des "imperatif franco-anglais"I79, die Vorstellung, mit der Auf-
nahme GroBbritanniens in die Europaische Gemeinschaft ein Gegengewicht gegen
die politisch und wirtschaftlich zu starke BRD zu schaffen, erwies sich als Bumerang:
in der flir Frankreich entscheidend wichtigen Frage des europaischen Agrarmarktes
steht Frankreich seither einer noch starkeren Front gegentiber.
Der 1969/70 eingeleitete ProzeB der Wiederannaherung Frankreichs an die Verei-
nigten Staaten l80 endete praktisch mit der verstarkten sowjetisch-amerikanischen Zu-
sammenarbeit im Zusammenhang mit den Abkommen tiber Rtistungsbegrenzung, Ver-
hinderung von Atomkriegen und wirtschaftlicher Kooperation. In den Auseinander-
setzungen urn die "neue Atlantikcharter" sowie tiber die Nixon-Runde fand Frank-
reich zu seiner von de Gaulle initiierten "distanzierten" Haltung gegentiber den Ver-
einigten Staaten zuruck, was wiederum die Distanz zur westdeutschen AuBenpolitik
erhohte, insbesondere unter der Perspektive der grundsatzlichen Unterschiede zwi-
schen Frankreich und der BRD in der Haltung zu den MBFR-Verhandlungen.
In dem Augenblick, in dem die BRD mit der Anerkennung der Realitaten in Ost-
europa verwirklichte, was die franzosische Regierung jahrelang von der Bundesregie-
rung gefordert hat, und wodurch die Ost-West-Entspannung praktisch erst wirksam
werden konnte, fallen flihrende franz6sische Politiker in Denkfiguren des Kalten Krie-
ges zuriick, riickt das traditionelle Sicherheitssyndrom erneut in den Vordergrund der
franzosischen AuBenpolitik. 181 In der fast volligen Isolierung, in die sich die franzo-
sisehe Auf!,enpolitik manovriert hat, bleibt theoretisch nur der Rekurs auf die eigene
Nation 182 und praktisch auf die eigene militarische "Starke".
Die Forderung, die franzosische Atomstreitmacht aufrechtzuerhalten und zu ver-
starken, wurde gerade im Zusammenhang mit der waehsenden politischen und 6kono-
mischen Macht der BRD von verschiedenen Seiten mit Nachdruck erhoben, nicht
etwa, weil sich Frankreich von der BRD bedroht flihlt, sondern u.a. wei! es in der
202 Gerhard Kiersch

wachsenden Konkurrenzsituation zwischen beiden Uindern etwas geben miisse, wo-


durch sich Frankreich von der BRD unterscheidet! 183
Die Zukunft der deutsch-franzosischen Beziehungen h1ingt ma8geblich davon ab,
in welcher Form der manifeste durch die westdeutsche Ostpolitik und ihre Konsequen-
zen mitverursachte pathologische Lernproze8 der fiihrenden politischen Eliten Frank-
reichs in der Au8enpolitik iiberwunden wird.

Anmerkungen

Vgl. Schiitze, Waiter: Au~enpo1itik mit Fragezcichen, in: Dokumente, Jg. 25, 1969, H. 1,
S.25-32.
2 Zu den Hintergriinden dieser Entwicklung vgl. Rehfeldt, Udo, Sozialokonomische und poli-
tische Bestirnmungsfaktoren der franzosischen Ostpolitik, unter besonderer Beriicksichti-
gung der Exportinteressen. Berlin 1972, vervielf<i1tigt, S. 53 ff.
3 Vgl. Ziebura, Gilbert, Frankreichs und Dcutschlands Ostpolitik - Konvergcnz oder Divcr-
genz? in: Dokumente, Jg. 27, 1971, H. 1, S. 33-47.
4 Mit Offentlichkeit wird hier der Teil der verOffentlichten Meinung bezeichnet, wie er in
Meinungsumfragen, Au~erungen der wichtigsten national verbreiteten Zcitungen und Zeit-
schriften, Parlamentsdebatten sowie Au~erungen von Politikern zum Ausdruck kommt.
Zur Problematisierung dieses Begriffs vgl. Kiersch, Gerhard, Parlament und Parlamentarier
in der Au~enpolitik der IV. Republik. Diss., Berlin 1971, S. 393 ff. und Recke, Heidrun/
Wormann, Claudia, Zum Problem der Veranderung politischcr Einstellungcn irn Entspan-
nungsproze~, in: Durch Kooperation zum Frieden? Miinchen 1974, S. 120 f., sowie die in
beiden Fallen angegebene Literatur.
5 Gallo, Max, 1917 -1971, Guerre ot Paix entre les Allemands et les Russes, in: L'Express,
15.11.71,S.144f.
6 Vgl. u.a. Dabernat, Ren€!, L'AlIemagne entre l'Est et l'Ouest, in: Combat, 9.12.70; Fon-
taine, Andr€!, Deux Destins lies, in: Le Monde 9-10.8.70; Schlosser, F., Fault-il se mMier
de Brandt? in: R€!alittls, August 1970, S. 66-71.
7 Vgl. Delmas, Claude, L'Ostpolitik, est-ce Rapallo? in: Revue generalc, Juni 1972, S. 69-86.
8 Vgl. u.a. Fauvet, Jacques, La France dcchin:e. Paris 1957, S. 39; Goguel, Franc;ois/Grosser,
Alfred, La Politique en France, 2. ed., Paris 1964, S. 252.
9 Le Monde, 11.9.71; Delmas (Anm. 7), S. 83; L'Express, 15.11. 71.
10 Carrefour, 12.8.70; Combat, 9.8.70.
11 Dabernat, Rene, in: Combat, 12.12.69; Schlosser (Anm. 6), S. 66.
12 Aron, Raymond, in: Le Figaro, 11.8.70; Le Monde, 10.12.69; La Croix, 8.11.69; L'Aurore,
8.8.70.
13 Le Monde, 8.8.70.
14 "Das historischc Ereignis des Sommers" meint der konservative Abgeordnete Bernard
Destremau, in: Journal officiel de la Republique Franc;aise, Debats parlcmentaircs, Asscmblee
Nationaie, 5.11.70, S. 5214 (im folgenden zitiert: JO, AN); Mendes France spricht yom
"wichtigstcn Ereignis des lahres 1970", in: Le Monde, 18.7.70 und Raymond Aron gar
von "einem der bedeutendsten Ereignisse seit der Kapitulation des III. Reiches", in: Le
Figaro, 8.8.70.
15 Le Monde, 8.8.70.
16 France-Soir,19.8.70.
17 Vgl. Le Courrier du Pariement, 10-16.12.70.
18 Vgl. u.a. Le Figaro, 8.8.70.
19 Aspects de la France, 13.8.70.
20 Der gaullistische Abgeordnete Raymond Bousquet, in: 10, AN, 5.11.70, S. 5213.
21 Le Figaro, 11.8.70.
22 Vgl. Combat, 9.12.69, 9.8.70; Claude Fuzier, in: Le Populaire, 11.12.69; L'Aurore, 9.12.69;
Le Monde, 10.12.69; Gerard 1aequet: L' Allemagne.et l'ouverture it I'Est, in: Esope, Oktober
1970, S. 7-11.
Frankreichs Reaktion aUf die westdeutsche Ostpolitik 203

23 Vgl. u.a. L'Humanite, 8.8.70; 13.8.70; Combat, 12.8.70; Le Monde, 9-10.8.70; La Nation,
9.12.69; Le Figaro, 13.8.70; La Croix, 31.5.70.
24 Vgl. Nass, Klaus Otto, Gefahrdete Freundschaft. Ein Versuch iiber den Nationalismus in
Frankreich und Deutschland. Bonn 1971, S. 218; Gordey, Michel, in: Le Figaro, 14.12.69;
Combat, 13.8.70.
25 Raymond Aron, in: Le Figaro, 11.8.70; Combat, 26.8.70.
26 Vgl. die Schlagzeile von L'Aurore, 13.8.70: "Pour la France: zero!" sowie die zu diesem
Anlal:, durchgefiihrten Meinungsumfragen, in: Sondages, Revue fran<;aise de I'Opinion
Publique, 1971, Nr. 1- 2, S. 17 I.
27 La Croix, 31.5.70.
28 L'Aurore,8.8.70.
29 Vgl. u.a. Le Monde, 10.9.71; La Nation, 8.9.71.
30 L'Aurore,17.9.71.
31 L'Express,15.11.71.
32 L'Aurore,17.9.71.
33 Combat, 17.9.7 I.
34 Ebda.
35 Perspectives, 25.9.71, S. 3; vgl. auch Le Monde, 18.9.71, 21. 9 .71; Le Figaro, 8.9.71,
20.9.71.
36 Vgl. Agcnce Nouvelle, 10.9.71.
37 Combat, 20.9.71.
38 Vgl. Le Figaro, 8.9.71; La Croix, 21.9.71.
39 LeMonde,11.9.71.
40 La Politique Etrangere de La France, Textes et documents, 1971/2, S. 123 (hrsg. von der
Documentation Fran<;aise in Verbindung mit dem Ministere des Affaires Etrangeres, Paris
1972).
41 Combat, 17. u. 18.5.73; Le Monde, 23.5.73.
42 Combat, 22.5.73.
43 La Nation, 19.5.73.
44 Le Figaro, 18.5.73.
45 Vgl. Le Nouveau Journal, 6.8.70.
46 Combat, 18.3.70; vgl. auch Paul-Jean Franceschini, in: Le Monde, 20.3.70.
47 Vgl. den bezeiehnenden Artikel von Georges Gorse, La R.D.A. vaut-elle une messe? in:
Le Monde, 24.2.71. Der einflul:,reiche gaullistische Abgeordnete und Minister in mehre-
ren Regierungen unter Pompidou war damals Prasident des Mouvement pour les Etats
Unis d'Europc. Seine in bezug auf die deutsche Einheit sehr kritischen Auj),crungen kon-
nen als offizioscr Ausdruck der Anschauungen Jer meistcn Gaullisten gewertet werden.
48 Vgl. Anm. 46.
49 Combat, 9.12.70.
50 Le Figaro, 19. u. 20.11.70.
51 Combat, 17.3.70.
52 Le Monde, 14.3.70.
53 Combat, 17.3.70.
54 Vgl. u.a. von Alfred Grosser, Le Traite de Varsovie, in: Le Monde, 26.11.70; Les Traites
et les Institutions, ebda., 20.5.72; Une grande politique en peril, ebda., 24.8.72. In diesem
Zusammenhang sind vor allem auch die intensiven Arbeiten von Henri Menudier zum The-
rna der westdeutschen Ostpolitik zu nennen, u.a. La ,Ostpolitik' du chancelier WiIly
Brandt, in: Univers politique. 1970, S. 357 -386; WiIly Brandt, homme de paix, in: Etudes,
Dez. 1971, S. 643- 658; Deux Etats - une ou deux nations allemandes? in: Documents,
Jan.-Feb. 1972, S. 13-28; RDA RFA: la longue marcheversla normalisation, in: Europe
en Formation, Jan. 1973, S. 9-13 u. 26.
55 LeMonde,2.1.70.
56 Vgl. u.a. L' Aurore, 8.11.72; Le Monde, 9.11.72; France-Soir, 8.11.72; La Nation, 8.12.72;
Reforme, 8.11. 72.
57 Vgl. Le Figaro, 18.5.73; Vernant, Jacques, La Conference sur Ja Securite et Ja Cooperation
en Europe, in: Politique etrangerc, 1973, Nr. 1, S. 13; La Croix, 8.12.72; Les Echos, 22.1.73;
France-Soir, 8.11. 72.
58 Le Monde, 21.6.73.
59 La Nation, 20.3.70.
204 Gerhard Kiersch

60 Vgl. u. S. 190 f.
61 Le Monde, 20.3.70.
62 Vgl. Combat, 15.3.70, 17.3.70.
63 Vgl. La Politique Etrangere de la France, 1968/2, S. 57.
64 Ebda., S. 55.
65 Ebda., 1966/2, S. 44.
66 Vgl. beispielsweise ebda., 1968/2, S. 44.
67 Vgl. Passeron, Andre, De Gaulle parle. Paris, Pion, 1962, S. 416.
68 Vgl. La Politique Etrangere de la France, 1969/2, S. 41.
69 Ebda., 1970/2, S. 90.
70 Vgl. seine Reden vor der Nationalversammlung am 5.11.70, ebda., S. 168 f.
71 LaPolitiqueEtrangere de la France, 1971/2,S.186.
72 Vgl. DerSpiegel, 11.10.71.
73 Vgl. beispielsweise die Berichte iiber den Kongre~ vom 1.12.63 in: Combat, 4. u. 17.12.63;
zu einer Unterschriftensammlung vgl. L'Humanite, 18.3.70.
74 Vgl. Le Monde, 23.10.64.
75 Vgl. Le Monde, 9-10. u. 15.2.64.
76 Vgl. Combat, 18.1.65; Le Monde, 28.9.71; LesEchos, 29.12.64; 12.5.67.
77 Vgl. Chronique Etrangere, S. 64.
78 Vgl. etwa LesEchos, 7.2.67.
79 Z.B. Auftrag flir Ausriistungsgiiter beim Schneider-Konzem in Hohe von 117 Mio. FF,
vgl. Les Echos, 14.9.64; oder Auftrag flir Karosseriepressen beim Renault-Werk in Hohe
von 13,7 Mio. FF, ebda., 22.2.66.
80 Auf der Leipziger Friihjahrsmesse von 1967 erhalt die franzosische Industrie allein 7 Gold-
medaillen fUr exemplarische technische Leistungen, vgl. LesEchos, 12.5.67.
81 "Le developpement et les perspectives des relations economiques entre la RDA et la France"
in: LeMonde, 18.12.68.
82 Vgl. das Interview Otto Winzers, in: France-Soir, 1.11.66; des stellvertretenden Au~enhan­
delsministers Gerhard Beil, ebda., 30.3.67; des Ministerprasidenten Stoph, in: Le Monde
6- 7.6.65. etc.
83 Vgl. etwa die 8-seitigen Sonderbeilagen, in: Les Echos, 9.2.65, 17.5.68.
84 Vgl. Les Echos, 9.2.65.
85 Vgl. u.a. Le Monde, 15.2.67; Les Echos, 7.10.69, 29.4.70.
86 Vgl. Les Echos, 29.4.70 u. 24.6.70.
87 Vgl. L'Aurore, 23.12.72.
88 Vgl. Anm. 47.
89 Jean Savard, in: Combat, 28.9.71.
90 Carrefour, 18.3.70, S. 7.
91 Das gilt bereits ebenfalls grundsiitzlich fUr die Ostpolitik der gro~en Koaiition, vgl. Le
Monde, 8.8.67.
92 L'Aurore,28.10.69.
93 Aspects de la France, 13.8.70.
94 Perspectives, 10.1.70.
95 Vgl. Heim, P., Le rapprochement germano-sovretique et ses incidences economiques, in:
Industrie,Okt. 1970, S. 568-574.
96 Vgl. LesEchos, 17.9.71.
97 Vgl. Combat, 22.5.73; Le Nouvel Observateur, 24.8.70.
98 L'Aurore, 21.5.73.
99 Vgl. dazu Nass (Anm. 25), S. 210 f.
100 Vgl. La Vie Fran~aise, 14.8.70.
101 Vgl. Anm. 97; Combat, 18.5.73.
102 Vgl. u.a. France-Soir, 19.8.70; Combat, 10.8.70; La Vie FranlYaise, 28.8.70.
103 Vgl. Le Monde, 19.11.70.
104 Vgl. Le Figaro, 27.5.72.
105 Vgl. Le Figaro, 18.9.71; Agefi, 20.8.70.
106 La PoJitique Entrangere de Ja France, 1970/2, S. 30.
107 Ebda., 1971/2, S. 123.
108 Vgl. Ziebura (Anm. 3), S. 46.
109 La Nation, 20.3.70; Les Echos, 7.4.70.
Frankreichs Reaktion auf die westdeutsche Ostpolitik 205

110 Vgl. Anm. 47; La Nation, 8.11.72.


111 LesEchos,22.1.73.
112 Le Monde, 21-22.1.73; Siiddeutsche Zeitung, 22.1.73.
113 Das Originalpapier beschiiftigt sich au£erdem mit den Konzeptionen der extrem link en und
rechten Gruppierungen, die in diesem Aufsatz nicht beriicksichtigt werden konnten.
114 Vgl. beispiels\wi~e die Information nach dem Treffen von Kassel: in: La Politique Etrangere
de la France, 1':l70/1, S. 215.
115 Vgl. im einzelnen, ebda., 1969 ff.
116 Ebda., 1970/2, S. 65, 174.
117 Bedingungen des Zustandekommens; Intentionen der beiden Vertragspartner; laufende In-
formation der westdeutschen Verbiindeten; Vertragsziel: Bestiitigung statt Anderung des
status quo; totale Unterschiedlichkeit der deutsch-franzosischen Beziehungen im Ver-
glcich zu 1922 etc.
118 La Politique Etrangere de la France, 1970/2, S. 174.
119 Ebda., 1970/1, S. 121.
120 Vgl. Combat, 9.3.72.
121 La Politique Etrangere de la France, 1972/2, S. 157; vgl. ebenfalls die Rede Schumanns vor
der Nationalversammlung am gleichen Tag: Brandts Ostpolitik ist irreversibel! ebda., S. 158.
122 Vgl. L'Aurore, 24.4.70; La Croix, 26.4.70.
123 Vgl. Au£enminister Schumann, in: La Politique Etrangere de la France, 1970/2, S. 174;
noch deutlicher: Jean de Broglie, in: 10, AN, 5.11.70, S. 5205.
124 Delcour, Roland, Ein Fall von Schizophrenie. Deutsche Ostpolitik aus Pariser Sicht, in:
Der Monat, August 1970, S. 54.
125 Vgl. LeMonde, 14.10.70.
126 Vgl. insbesondere seine Pressekonferenz nach dem Treffen von Oreanda, in: La Politique
Etrangere de la France, 1971/2, S. 122 f.
127 Vgl. La grande peur de Georges Pompidou, in: Le Monde, 14.7.73, S. 7; "Die Zeit", 20.7.73.
128 Vgl. La Nation, 17. u. 20.9.71.
129 Vgl. Claude-Gerard Marcus: Vent d'Europe ou vent d'Est, in: La Nation, 24.11.69.
130 Vgl. Anm. 47.
131 Vgl. La Nation, 9.4.73.
132 Vgl. Kiersch (Anm. 4), S. 569 und die dort angegebenc Literatur.
133 Coston, Henry, ed., Dictionnaire de la politique fran~aise. Paris 1967, S. 426.
134 10, AN, 4.11.69, S. 3305.
135 L'Humanite,21.3.70.
136 L'Humanite,13.8.70.
137 Vgl. Roland Leroy vor der Nationalversammlung, JO, AN, 5.11.70, S. 5208 u. Yves Moreau
anliiBlich des Breschnew-Besuchs in Bonn, in: L'Humanite, 18.5.73.
138 Vgl. Rehfeldt (Anm. 2), S. 40 ff.
139 Vgl. Sondages, 1972, Nr. 4, S. 31 f.
140 Vgl. France Nouvelle, 26.8.70.
141 Vgl. L'Humanite, 9.9.71; 28.2.72; 9.11. 72 u. Anm. 140.
142 Vgl. Le Monde, 18.9.71.
143 Fuzier, Claude, Des elements de la detente, in: Le Populaire, 11.12.69.
144 Vgl. Bulletin Socialiste, 22.5.70.
145 Le Monde, 14.8.70.
146 Le Monde, 20.3.70.
147 Vgl. Le Monde, 27.12.69.
148 Combat, 17.3.70.
149 Combat, 15.3.70; 27.7.70.
150 Vgl. u., Fazit: Incertitudes allemandes.
151 Le Monde, 18.8.73.
152 Vgl. Kiersch (Anm. 4), und die dort angegebene Literatur.
153 Vgl. Delmas (Anm. 7), S. 69.
154 So Jean Lecanuet am 20.6.73 vor derNationalversammlung, vgl. Le Monde, 21.6.73.
155 Vgl. Stehlin, Paul (Zentrumsabgeordneter aus dem 16. Arrondissement von Paris), Les
Pactesgermano-sovietiques, in: L'Aurore, 11.8.70.
156 Der gleiche vor der Nationalversammlung, in: JO, AN, 5.11.70, S. 5218.
157 Vgl. Anm. 155.
206 Gerhard Kiersch

158 Ausnahmen: die Radikalsozialisten urn Servan-Schreiber.


159 Vgl. Delmas (Anm. 7), S. 85.
160 Vgl. u.a. Raymond Aron, Apres, l'apres-guerre: Vers un nouvel ordre curopeen, 6.10.71;
General Beaufre: L'indispensable revision du systeme de defense, 13.5.71; Roger Massip:
En ordre disperse, 22.11. 72.
161 Vgl. die Berichte des Bonner Korrespondenten Delvaux Couvin, z.B. 8.11.69 sowie die
Artikel des aufl,enpolitischen Redakteurs Fran<;ois Roussel, z.B. 21.9.71.
162 Vgl. z.B. den Artikel von Wladimird'Ormesson, Apresle traite germano-sovietique il suffit
de vivre, 18.8.70.
163 Vgl. La Croix, 16.9.71.
164 Vgl. L'Aurore, 20.9.71.
165 L'Aurore,4.8.67.
166 Vgl. L'Aurore, 15. u. 17.9.72.
167 Vgl. Sondages, 1958, Nr. 1, S. 46; 1964, Nr. 3, S. 54; 1969, Nr. 1-2, S. 45.
168 Vgl. ebda., 1964, Nr. 3, S. 68; 1970, Nr. 1- 2, S. 112.
169 Vgl. Der Spiegel, 27.9.71.
170 Sondages, 1972, N r. 4, S. 31.
171 Vgl. Anm. 169.
172 Sondages, 1972, N r. 4, S. 39 ff.
173 Vgl. Anm. 106; Nass (Anm. 24), S. 210 ff. Ein Elsasser konstatiert: "Die Deutschen haben
das Elsafl, immer geliebt. Zweimal haben sie versucht, uns mit Waffengewalt zu erobern.
Heute versuchen sie, uns mit DMark-Stromen zu iiberfluten", in: Le Monde, 18.8.73.
174 Combat, 9.12.70.
175 Vgl. u.a. Le Figaro, 8.8.70; Le Courrier du Parlement, 10-16.12.70; Combat, 20.9.71;
La Nation, 20.3.70; Aspects de la France, 23.9.71; Couve de Murvillc, in: Le Monde,
7.10.71 etc.
176 Combat, 14.1. 72.
177 Zicbura, Gilbert, Die deutsch-franzosischen Beziehungen. My then und Realitaten. Pfullin-
gen 1970, S. 168.
178 Vgl. u.a. Le Monde, 11.9.71; die Aufl,erungcn des Unabhangigen Republikaners Destremeau
vor der Nationalversammlung, 10, AN, 5.11.70, S. 5215; L'Aurore, 13.8.70 etc.
179 Rene Dabernat, in: Le Monde, 20-21.5.73.
180 Vgl. Anm. 2.
181 Vgl. Ziebura, Gilbert, Neue deutsche Ostpolitik in Pariser Sicht, in: Dokumentc, 1969,
H. 5/6, S. 367 sowie die Reden Aufl,enminister loberts vor der KSZE in Helsinki, in: Le
Monde, 6.7.73 und vor der Nationalversammlung am 20.6.73, Le Monde, 21.6.73.
182 Vgl. La Nation, 9.4.73.
183 Vgl. Combat, 26.10.70. Schliefl,lich konnte Pompidou nach Brandts crfolgreichem Amerika-
bcsuch im Mai 1973 den amerikanischen Prasidenten nicht einen Monat spater auch in
Washington besuchen! Auf franzosisches Drangen wurde das Treffen nach Reykjavik verlegt.
*
HSFK-Gruppe "Sozialistische Lander"
Die Rezeption der Ostpolitik der BRD in der UdSSR und DDR

Inhalt

I. Fragestellung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 207
2. Grundziige der sozialistischen Au~enpolitik . . . . . . . . . . . . . . . . . 210
3. Die Einschiitzung des BRD-KapitaJismus ... . . . . . . . . . . . . . . 211
4. Wandlungen in der Rezeption der Ostpolitik. . . . . . . . . . . . . . . 213
5. Der Klassencharakter der Parteien in der BRD . . . . . . . . . . . . . 215
6. Die Bundestagswahl 1969 in der sowjetischen Presse . . . . . . . . . 216
7. Vergleich der Rezeption der Bundestagswahl 1969 in sowjetischen Zeitun-
gen und im Neuen Deutschland . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 220
8. Die Bundestagswahlen im Neuen Deutschland (1969 und 1972) und in der
Volksarmee (1972) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . .. . 222
9. Die Bundestagswahl 1972 in der sowjetischen Presse ... . 225
Anmerkungen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 228

1. Die Fragestellung

Die entscheidende Bedeutung im Verhiiltnis zwischen den kapitalistischen und den


sozialistischen Weltsubsystemen haben sicherlich die Beziehungen zwischen den bei-
den Weltmachten USA und UdSSR.l Die Bundesrepublik Deutschland spielt jedoch
in der Koexistenz- und Entspannungspolitik der sozialistischen Lander2 , vor aHem
in ihrer Europapolitik, e benfalls eine wichtige Rolle. Das hat mehrere Griinde: Die
BRD ist nach den USA und neben Japan die gr6~te Wirtschafts- und Handelsmacht
in der kapitalistischen Welt. 3 Die BRD spielt eine ftihrende Rolle in der N ATO, die
dUTCh die politisch-geographische Lage der BRD an der Grenze zwischen den mach-
tigsten kapitalistischen und sozialistischen Staatenbiindnissen unterstrichen wird.
Die Erinnerung an den Zweiten Weltkrieg liif~t das biirgerliche Deutschland noch

* Die Arbeiten dieser Forschungsgruppe der Hessischen Stiftung Friedens- und Konfliktsfor-
schung sind gemeinsarn geschriebene und intensiv diskutierte Kollektivarbeiten. In die vorl ie-
gende Arbeit sind selbstiindig bearbeitete Abschnitte von Renee Arons (Neues Deutschland,
Volksarmee), Udo Freier (DDR-Zeitschriften), Jutta Hans (Krasnaja Zvezda 1969), Egbert
Jahn (Neue Zeit, Kraznaja Zvezda 1972 und Hintergrundliteratur), Uwe Stehr (pravda und
Izvestija 1972, SU-Zeitschriften) und Stephan Tiedtke (pravda und Izvestija 1969) eingegan-
gen. An den Diskussionen hat sich David Holloway beteiligt. Eine ausflihrliche und erweiterte
Fassung des Referates enthiilt HSFK-Forschungsbericht Nr. 5 (hektographiert).
208 HSFK-Gruppe "Sozialistische Llinder"

immer als Kern der potentiellen Kriegsgefahr flir die Sowjetunion erscheinen, als
einen Gefahrenherd, der sich die westeuropaische Integration und die NATO zu instru-
mentalisieren sucht. 4 Oer Wiedervereinigungsanspruch in der BRO, der die Restaura-
tion der kapitalistischen Wirtschaftsordnung in der DDR impliziert, und der auch mit
dem AbschluB des Grundlagenvertrages yom 21. Dezember 1972 nicht ganzlich au f-
gegeben ist S , gefiihrdet die Existenz eines der sozialistischen S taaten und dam it au ch
der osteuropaischen Staatenblindnisse.
Die Kommentare in Osteuropa zu dem mif~lungenen MiBtrauensvotum der CDU/CSU
am 27.4.1972, zur Abstimmung liber die Ostvertrage im Bundestag am 17.5.1972 und
zu den Bundestagswahlen am 19.11.1972 zeigen, daf.) - trotz der vielfaltigen Hinweise
und Warnungen wahrend der Ratifikationsdebatte liber die Vertrage zwischen der BRD
und UdSSR sowie zwischen der BRD und VR Polen im Bundestag, die BRD wlirde
sich bei einer Nichtratifizierung der Ostvertrage international isolieren 6 und die Ent-
spannungspolitik konnte die BRD auch aussparen - in jenen Monaten in einem be-
trachtlichen Ausmaf~ auch liber Erfolg und Mif~erfolg der sozialistischen AuBenpolitik
entschieden wurde.
Die Wurzeln dieser AuBenpolitik liegen gewiB vor aHem in den Entwicklungsten-
denzen und sozialen Widersprlichen und Problemen der sozialistischen Gesellschaft
selbst. Ein wichtiges Element bei der Konkretisierung der sozialistischen AuBenpolitik,
der Entspannungs- wie der Rlistungspolitik, stellt dabei die Einschatzung des kapita-
listischen Weltsubsystems und seiner Hauptmachte dar. Auf diesen Aspekt der sozia-
listischen AuBenpolitik wollen wir uns im folgenden konzentrieren, wobei wir nUT
Publikationen der UdSSR und der DDR berlicksichtigen. 7
Der zentralen Stellung der BRD in der sozialistischen AuBen- und Sicherheitspolitik
entspricht, daB die Vertrage sozialistischer Staaten mit der BRD und das Viermachte-
Abkommen ilber West-Berlin den Kristallisationspunkt der europaischen Entspannungs-
politik seit 1969, seit der Bi1dung der soziallibera1en Koalition, darstellten. Dies, ob-
woh1 die Verbesserung der franzosisch-sowjetischen Beziehu ngen bereits 1963 die euro-
paische Entspannung ein1eiteten. Wahrend Frankreich in der osteuropaischen Publi-
zistik und Po1itik auch weiterhin eine gewisse Rolle flir die Entspannung zugemessen
wird, werden Italien und die anderen westeuropaischen Staaten nur vereinzelt erwahnt;
auffallenderweise wird GroBbritannien entweder ignoriert oder a1s ein entspannungs-
feindlich regiertes Land dargestellt. 8
Eine adaquate Einschatzung der BRD, ihrer soziookonomischen Struktur und Ent-
wick.lungstendenzen, ist deshalb wichtig flir die sozialistische Entspannungspolitik -
und durch sie vermittelt auch flir die Innenpolitik der sozialistischen Lander. Denn
wird zwar in der sozialistischen Publizistik die Entspannungs- und Kooperationspolitik
in der Regel aus dem "Wesen" des Sozialismus abgeleitet, so kann in einer ausflihrli-
chen Analyse der sozialistischen AuBenpolitik nicht libersehen werden, daB etwa die
Bemlihungen urn wirtschaftliche Kooperation mit kapitalistischen Landern eng mit
den gesellschaftlichen Auseinandersetzungen in den sozialistischen Landem zusam-
menhangen.
Man kann bei der Beurteilung der Re1evanz der Entwicklung in der BRD flir die
geseJlschaftlichen Vorgange in den sozia1istischen Landem sicher nicht so weit gehen
und behaupten, wie es wahrend des Wahlkampfes in der BRD manchmal geschah,
daj~ am 19. November 1972 auch liber das Schicksal der Regierung Kosygin und den
Parteivorsitz Breznevs abgestimmt wurde. Richtig ist jedoch sicherlich, daB bei der
gegenwartigen Verflochtenheit des internationa1en Systems grundlegende Entschei-
dungen in einem Teil der Welt nicht ohne Rlickwirkungen auf die librigen Teile ist,
Die Rezeption der Ostpolitik der BRD in der UdSSR und der DDR 209

und zwar auch Uber die sozialsystemare Grenze hinweg. Von daher nimlllt es nicht
wunder, daf~ in der sowjetischen und ostdeutschen Publizistik in ungew()hnlichcr
Ausftihrlichkeit Uber die erwahnten Wahlen und A bstimlllungen in der B R D berich-
tet wurde.
Die Rezeption der westdeutschen Ostpolitik in den sozialistischen Liindem ist
unter zwei Aspekten zu betrachtcn: Wie wird die Ostpolitik der BRD in der UdSSR
und DDR dargestellt?9 Und: Welche Politik wird mit dieser Darstellung deT west-
deutschen Ostpolitik .. nach innen wie nach auBen von diesen Landem verfolgP
(Wir sind dabei nicht in der Lage, das Verhaltnis zwischen tatsachlicher Perzeption
und dargestellter Rczeption zu bcurteilen, ctwa, ob die Bcflirchtllngen wegen der
neonazistischen GefahT 1969 "echt" oder "bewuf.)t Ubertrieben" waren.)
Die Beantwortung der Fragen ist eingeschr'dnkt durch folgende Bedingungen:
1) Ais Quellen benutzen wir ausschlieJ~lich Zeitungen und ZeitschriftL'n sowie einige
BUcher, also keine anderen wichtigen Medien.1O 2) Die Zeitungen wurden intensiv,
nicht nur kursorisch, gelesen; es wurden jedoch keine quantitativen inhaltsanalyti-
schen Methoden angewandt. 1I 3) Wir berucksichtigen nur die offentlich dargesteJlte,
d.h. die offizielle Rezeption der Ostpolitik. Wir lIlachen also kcinc Aussagen Uber die
Meinung der Bevolkerung l2 oder einzelner Gruppen, die mit der offiziellen Politik
nicht Ubereinstimmen. Es soll deshalb auch hier nicht darauf eingegangcn werden,
welche Teile der Bevolkerung (Klassen, Schichten, Fraktionen, Gruppen) durch die
offizielle Politik ihre Interessen verfolgen. 13
Bei der Untersuchung stellte sich die Frage, ob wir es mit einer oder mit mehre-
ren Auffassungen Uber die westdeutsche Ostpolitik und deren Funktion fUr die sozia-
listische Politik zu tun haben. Die hUrgerliche Ostforschung gingjahreJang von der
Grundannahme monolithischer Geschlossenheit und Einheitlichkeit der von Moskau
gesteuerten Politik der kommunistischen Parteien und Regierungen aus. In den ktL-
ten lahren wurde die Totalitarismustheoric zum Teil von gegenteiligen Konzeptio-
nen abgelost, die nun fundamentale Interessengegensatze zwischen den institutionel-
len oder soziofunktionalen Teilen der herrschenden Elite entdecken Zli konncn mein-
ten. 14
Die sowjetmarxistische Eigeninterpretation hingegen behauptet weiterhin die funda-
mentale Obereinstimmung der gesamten Bevolkerung der sozialistischen Lander mit
der jeweiligen einheitlichen Regierungspolitik.
Unsere Untersuchungen Uber die Rezeption der westdeutschen Ostpolitik in der
UdSSR und DDR erlauben es unseres Erachtens nicht, von wescntlich verschiedenen
oder gar gegensatzlichen Konzeptionen zur Aul~enpolitik in den legalen Publikationen
der UdSSR und DDR zu sprechen. Wohl aber sind Differenzierungen und unterschied-
liche Nuancierungen der sozialistischen auf~enpolitischen Vorstellllngen und der Auf~
fassungen Uber die bundesdeutsche Ostpolitik feststellbar.
Am deutlichsten sind Veranderungen Uber die Zeit. Da diese Veranderungen kaum
schlagartig und gleichzeitig auftreten, mUI.)te es in der kllrzen Phase der Oberlappung
und des Nebeneinander von "aJten" und "neuen" Argumentationen moglich sein,
herauszufinden, welcher soziale Trager die Anderungen des politischen Kurses propa-
giert und durchgesetzt hat. Dabei ware der Frage nachzugehen, inwieweit solche Ver-
anderungen Uber Zeit nur Reaktionen auf Veranderungen der internationalen Situa-
tion und der kapitalistischen Auf.)enpoiitik darstellen oder aber auch auf soziookono-
mische Verschiebungen in den sozialistischen Landem selbst, die sich lIloglicherweise
durch personelle Umbesetzungen in den FUhrungsgremien signalisieren (z.B. in der
DDR im Mai 1971). Wegen der Begrenztheit unseres Untersuchungsgegenstandes lies-
sen sich jedoch in dieser Hinsicht nur einige Erkenntnisse erzielen.
210 HSFK-Grnppe "Sozialistische Liinder"

Nichl III iibersehen sind Variationen in der Rezeption der Ostpolitik zwischen den
sozialistisehen Staaten_ Nach den Darstellungen in "Neues Deutschland" steht in der
DDR das Interesse an der internationalen und v61kerrechtlichen Konsolidierung des
Staates noeh deu tlieher im Vordergrund als in den sowjetischen Zeitungen.
Weitaus schwieriger herauszufinden und zu interpretieren sind die Nuancen der
Rezeption der Ostpolitik zwischen einzelnen Berufsgruppen (z.B. MiliUir ls . Politikern
und ()konomcn) oder zwischen einzelnen Institutionen (Partei l6 und Regierungs-
apparat 17 ) oder gar zwischen einzelnen Ministerien, Instituten und Zeitschriften.
Bei bisherigen Analysen der sozialistischen AuBenpolitik und der sozialistischen
Beriehterslattung iiber die BRD hat man sich iiberhaupt nieht l8 oder nur andeutungs-
weise 19 um derarlige Differenzierungen bemiiht. "Die Sowjetunion" oder "die DDR"
wurde als ungegliederte Gr61.)e angesehen, allenfalls wurde cine nicht naher spezifi-
zierte Differenz zwischen "der Kl'dSU" bzw. "der SED" und der Masse der Bev6lke-
rung angenommen. 20
Das Aufspiiren von nationaien, inslitutionellen und sozialen Differenzen in der
sozialislischen Auj~enpolitik und damit verbunden auch in der Rezeption der AuBen-
politik kapitalistischer Staaten kann unterschiedlichem Erkenntnisinteresse entsprin-
gen.
So ist (?in Zusammenhang zu erkennen zwischen der Kalten-Kriegs-Politik des
Weslens seit dem Ende der vierziger Jahre und der Totalitarismus-Konzeption, die
der tolakn Konfrontation mit dem "Kommunismus", mit der politischen Fiihrung
der sozialistischen Lander dientc. Der Ubergang zur Entspannungs- und Koopera-
lions-l'olilik tallt zusammen mit dem Obergang der biirgerliehen Wissensehaft zur
Interessengmppentheorie 21 , dic die (sicherlich nichl immer bewufHe) politisehe Funk-
tion hal, Hebelpunkte fiir das Ausspieien von Differenzen in der herrschenden Elite
der sozialistischen Linder zu [inden. Diesem gegenwartigen Interesse der kapitalisti-
sehen Aul.)enpolitik entspricht die Konzentration der Interessengruppenanalytiker auf
Elitenstudien: Die grof~e Masse der Bev6lkerung gilt als politiseh und demzufolge aueh
wissensehaftlich uninteressant.
Die Suche nach den konkreten politischen Differenzen in der sozialistischen Poli-
tik ist jedoeh aueh erforderlieh fUr einen analytisehen Ansatz, der methodologiseh
der marxistisehen Klassenanalyse verpfliehtet ist. 22 Denn allein aus der deduktiven
Reflexion iiber 6konomisehe Grundkategorien lassen sieh die historisehen Entwiek-
lungstendenzen der Gesellsehaft sowjetisehen Typs nieht ersehliej~en. Umgekehrt
addieren sieh empirisehe Kenntnisse iiber politische Differenzen von Personen, Zeit-
sehriften, Instituten und Bcmfsgmppen niehl zu Erkenntnissen iiber die sozialen
Gro!.)gmppen und die Interessenwiderspriiehe zwischen ihnen, die auch in der sozia-
listisehen Gesellsehaft die treibende Kraft der gesellschaftlieh-gesehichtliehen Entwick-
lung sind. Doeh sind empirische Detailuntersuchungen der sozialistisehen Politik not-
wendige Vorstudien fUr ein umfassendes Vcrstandnis der Sowjetgesellschaft.

2. Grundziige der sozialistischen Aufienpolitik 23

Seit ihrem Bestehen sind die sozialistisehen Staaten militarisch und 6konomiseh den
kapitalistischen Uindern unteriegen, wenn aueh in immer weiter abnehmendem MaBe.
Abgesehen von dem wahrscheinlichen Fehlen sozi06konomischerinteressen an einer
politiseh-militarischen Expansion 24 , erforderte schon allein diese internationale Situa-
tion der Unterlegenheit eine "Friedenspolitik" der sozialistisehen Staaten. Sie hat in
Die Rezeption der Ostpolitik der BRD in der UdSSR und der DDR 2I I

der Theorie der friedlichen Koexistenz 25 , in den AbriistungsvorschHigen 26 , in dem


Bemiihen um Auflosung der Militarallianzen, in dem Versuch, Neutralitiit und Dis-
engagement in dem kapitalistischen Weltsubsystem zu fOrdern, sowie politische I ntc-
grationsprozesse in ihm zu behindern27, Ausdruck gefunden.
Die sozialistische Auf~enpolitik erhielt einen neuen Akzent scit dem Ende der
sechziger Jahre, als die Forderung nach intersystemarer wirtschaftlicher Kooperation
immer deutlicher neben die militarisch-politische Sicherheitspolitik trat. Die sozia-
listischen Lander waren jedoch nicht erst seit den sechziger J ahren zur wirtschaftli-
chen Kooperation mit den kapitalistischen Landern bereit. Die Teilnahme an der
internationalen Arbeitsteilung gehorte vielmehr zu den relativ konstanten auj~enpoli­
tisch en Zielen 28 , denen jedoch bis dahin die Isolierungsabsichten der kapitalistischen
Staaten entgegenstanden. Erst im Laufe des letzten Jahrzehnts verhesserten sich die
Bedingungen zur Realisierung der Zusammenarbeit zwischen Ost und West erhehlich.
Einerseits hatten sich die sozialistischen Lander wirtschaftlich und militarisch konso-
Iidiert. Zum anderen begrub diesc Entwicklung der sozialistischen Lander in den kapi-
talistischen Staaten aile Hoffnungen auf einen inneren Zusammenhruch oder eine
auf.'ere militarische Beseitigung des sozialistischen Systems. In dieser Lage leiteten
die Sowjetunion und ihre Verbiindeten erneut intensive Bemiihungen um auf~enpoliti­
sche und au~enwirtschaftliche Kontakte zu den kapitalistischen Landern ein. Var
aHem seit dem Budapester Appell des I'olitischen Beratenden Ausschusses der War-
schauer Vertrags-Organisation (WVO) yom Marz 1969 trat die wirtschaftliche Zusam-
menarbeit starker in den Vordergrund der sozialistischen KSZE-l'olitik. 29 Diese Ver-
anderung der sozialistischen Auj~enpolitik steht vermutlich in engem Zusammenhang
mit der okonomisch-politischen Entwicklung in den sozialistischen Uindem, vor al-
lem mit dem Bemiihen, den Riickgang des wirtschaftlichen Wachstums sci! dem Be-
ginn der sechziger Jahre zu iiberwinden, indem das zentrale Lenkungssystem durch
Dezentralisierungen und groj~ere hetriehliche Autonomie flexibler gestaltet wurde
und Marktmechanismen verstarkt zur Geltung gebracht wurden. 30 In den letzten
lahren erhielten die kapitalistischen lmporte von Warcn und Know-how cine bedeut-
same binnenwirtschaftliche und letztlich auch innenpolitische Bedeutung, die wir
hier jedoch nieht im einzelnen untersuchen konnen.
In der sozialistischen I'ublizistik werden die soziookonomischen Grundlagen der
eigenen AuF.lenpolitik nicht diskutiert. Friedliche Koexistenz, Abriistung, Blockauf-
losung, Entspannungs- und Kooperationspolitik werden als Wesenseigenschaften des
Sozialismus und als widerspruchsfreie Fortsetzung der Lenin'schen Auf~enpolitik
behau ptet. 31

3. Die Einschiitzung des BRD-Kapitalismus

Trotz der recht erheblichen Veranderungen in der Tonart der Berichterstattung iiber
die bundesdeutschen I'arteien und ihre Ostpolitik scit Mitte der sechziger Jahre bleibt
die Einschatzung der soziookonomischen Grundlage dieser I'olitik, also des Kapitalis-
mus in der BRD, relativ konstant. Diesc Beurteilung der politisch-6konomischen
Grundstruktur der BRD findet ihren Niederschlag scHener in den tagesaktuellen
Kommentaren, die etwa uneingeschrankt die Au~en-, d.h. Entspannungspolitik der
SPD/FDP-Koalition riihmen, als in den wissenschaftlichen Zeitschriften.
Nach einem derzeitigen Standardwerk tiber die Bundesrepublik ist der "heute in
der BRD herrschende staatsmonopolistische Kapitalismus ... Resultat und konti-
212 HSFK-Gruppe "Sozialistische Lander"

nuierliche Fortsetzung der historischen Entwicklung des deutschen Imperialismus,,?2


Der Imperialismus, das Monopol, gilt als "seinem Wesen nach aggressiv,,?3 Der BRD-
Imperialismus ist ein Teil des Weltimperialismus34 , er zeichnet sich aufgrund seiner
historischen Traditionen und starken AuBenhandelsorientierung durch "besonders"
starke Aggressivitat aus. 35 tiber das MaB der Geschlossenheit und Homogenitat des
imperialistischen Weltsystems sowie die Tiefe und Bedeutung der Widerspriiche zwi-
schen und in den einzelnen Landem bestehen in der sozialistischen Literatur und
Publizistik Meinungsunterschiede. Allgemein scheint man nach dem teilweisen Aus-
scheren Frankreichs aus der NATO und der Ausweitung der Konflikte zwischen West-
europa und den USA - die in der Sowjetunion zeitweise durch den Appell an das ge-
meinsame "europaische Interesse" untersttitzt wurden _36, aber auch mit den natio-
nalen Konkurrenzkampfen in den europaischen Gemeinschaften die Ungleichzeitig-
keit der Entwicklung des st;latlichen Monopolkapitalismus und die nationalen Beson-
derheiten wieder starker zu betonen. 37
Vor dem Hintergrund der allgemeinen Charakterisierung des heutigen BRD-Kapi-
talismus als aggressiv, militaristisch und revanchistisch stellt sich die Frage, ob die
Ost- und Entspannungspolitik der Brandt-Scheel-Regierung ebenfalls als "aggressive,
imperialistische Politik" interpretiert wird und welche Interessen die einzelnen Par-
teien der Bundesrepublik in diesem Zusammenhang vertretcn.
Die Gesellschaft der Bundesrepublik wird als Klassengesellschaft dargestcllt, aber
die Klassenwiderspriiche erscheinen trotz der gelegentlichen Referenz an den Haupt-
widerspruch von Kapital und Arbeit nicht mehr als die wesentlichen Widerspriiche.
In einem Atemzug wird z.B. von der "Widerspiegelung der Widerspriiche zwischen
Arbeiterklasse und Kapital sowie zwischen Monopol und Volk in der Klassenstruktur
der BRD" gesprochen. 38 So heiBt es dann nach der Feststellung, daB 1968/69 in def
BRD die Bourgeoisie nur iloch 2,4 % der Bevolkerung ausmache, die Arbeiterklasse
hingegen 80,6 %39: "Zwischen der Finanzoligarchie, deren Anteil an der Bevolke-
rung kaum noch meBbar ist, und der sonstige Monopolbourgeoisie, die nur 0,02 %
der Bevolkerung ausmacht, und allen tibrigen Klassen und Schichten, die tiber 99 %
der Bevolkerung umfassen, bestehen daher tiefe okonomische und auf ihrer Grund-
lage unvermeidliche politische Widerspriiche" .40
Die Politik der BRD wird demnach vomehmlich bestimmt durch die Interessen
von 16.300 Monopolkapitalisten41 im Gegensatz zu den Interessen von 99,98 % der
Bevolkerung. Mit der Entfaltung der Entspannungspolitik muBte die sowjetmarxisti-
sche Theorie die Monopolbourgeoisie bzw. die gesamte Bourgeoisie weiter aufglie-
dem; da sie Entspannungspolitik nicht schlechthin als Politik der Werktatigen darstel-
len konnte, wollte sie nicht die Aussage revidieren, daB die Politik der BRD yom Mo-
nopolkapital beherrscht und gemacht wird und daB das Wesen des BRD-Kapitalismus
grundsiitzlich gleich blieb.
Wie die btirgerliche Wissenschaft am Ende des Kalten Krieges sich genotigt sah, eine
gewisse Differenziertheit der "herrschenden Elite in den kommunistischen Staaten"
zu konzedieren, urn die Differenzen flir ihre AuBenpolitik nutzen zu konnen, so be-
tont seit einigen lahren die sowjetmarxistische Kapitalismusanalyse die Unterschiede
im Monopolkapital bei aller grundsatzlichen Wesenseinheit. 42 Eine Folge ist die Mono-
polgruppentheorie. 43 Politisch entscheidend ist jedoch die Zweiteilung des Monopol-
kapitals und der gesamten Bourgeoisie gegen einen "reaktionaren" und einen "rea-
listischen" Tei!. In einem Grundsatzartikel der "Neuen Zeit" hieBt es dazu: "Bei aller
parteipolitischen Buntscheckigkeit der Staaten des kapitalistischen Europas ist heute
klar, daB die Positionen der politischen Krafte in den meisten von ihnen durch ihre
Die Rezeption der Ostpolitik der BRD in der UdSSR und der DDR 213

Einstellung zur Idee des Friedens und der Entspannung auf delli Kontinent, zur Idee
der europaischen Sicherheit und zu einer flir aile Beteiligten nlitzlichen Zusammen-
arbeit zwischen West und Ost bestimmt werden. Llings dieser Linie teilen sich die
Anschauungen der beiden wichtigsten Fraktionen der herrschenden kapitalistischen
Klasse, hier ist es zur Kardinaldifferenz zwischen den beiden Hauptlagem der herr-
schenden Kreise gekommen - dcm liberalen, das mehr zu einer realistischen Betrach-
tung der internationalen Probleme neigt, lind dem konservativen, dem es um die Rlick-
kehr zur "Politik der Starke" und der starren Konfrontation geht".44 Entsprechend
gibt es auch eine blirgerliche Konzcption von einer "entspannungsfreundlichen" und
einer "entspannungsfeindlichen" I nteressengruppenkoalition in der Sowjetgesell-
schaft. 45
Die Durchsetzung der "ncuen Ostpolitik" und der Entspannungspolitik in der kapi-
talistischen Bundesrepublik kann nun nieht einfach als Sieg der "realistischen" liber
die "reaktionare" Fraktion des Monopolk apitals erklart werden, da ja die Initiative
zur Entspannungspolitik von den sozialistischen Llindern ausging. So wird die "Starke
des Sozialismus" zu einem wesent lichen 1I nd in der Pu blizistik immer wieder herufe-
nen Faktor zur Erkltirung des Sieges der Entspannungspolitik. Die Interpretation der
Entspannungspolitik gewissermal"en als eines Ergebnisses der "Politik der sozialisti-
schen Starke" beruft sich auf die "Verschiedung des internationalen Kriifteverhalt-
nisses zugunsten des Sozialismlls". Unter sozialistischer Kraft und Starke wird in
erster Linie die Kampfkraft der Sowjetarmee verstanden46 , dann aher alleh die Stiirke
der sozialistischen Staaten in wirtschaftlicher, politischer und ideologiseher Hinsicht. 47
Als weiterer Faktor werden in den Zeitungen und Zeitschriften, jedoch in unterschied-
lichem MaBe, die fortsehrittlichen und friedliebenden Krafte in den kapitalistischen
Landern genannt, also der politisch bewul~te und aktive Teil der Arbeiter, der nicht-
bourgeoisen Angestellten lind Beamten sowie der nicht-monopolistisehen Bourge-
oisie. 48 Weshalb diese fortschrittlichen Krafte jedoeh immer krliftiger werden und das
sozialistische BewuBtsein sieh immer mehr verbreitet, wird nieht untersueht; die Tat-
sache wird nur festgestellt bzw. behauptet. Allenfalls wird sie pausehaJ darauf zu-
rlickgeflihrt, daB die Werktiigigen im Monopolkapitalismus an ihren Lebens- und Ar-
beitsbedingungen immer deutlieher das AusmaB ihrer Unterdrliekung ablesen konnen.

4. Wandlungen in der Rezeption der Ostpolitik

Die sozialistische Reaktion auf die kapitalistisehe Ostpolitik und ihr Reflex in der
Beriehterstattung liber diese Politik ist nieht nur Ausdruck der gesellschaftliehen Aus-
einandersetzungen in den sozialistisehen Landem, sondern auch Folge des gewandel-
ten Charakters der Ostpolitik der BRD und der anderen westliehen Staaten im vergan-
genen Jahrzehnt. Noeh vor wenigen Jahren war "Ostpolitik" ein in den sozialistisehen
Landem negativ rezipierter Ausdruek. Vor allem bei der Beurteilung der Bundesrepu-
blik galten "Ostpolitik", wie librigens auch "Ostforsehung", als direkte Fortsetzung
des traditionellen deutsehen "Dranges naeh Osten", besonders des fasehistisehen Anti-
kommunismus. 49 Die Absehwaehung des militanten Antikommunismus und die zu-
nehmende Bereitsehaft in der BRD, die volkerreehtliehen und sozialen Veranderun-
gen in Mitteleuropa anzuerkennen, sowie "normale" Beziehungen Zl\ Osteuropa an-
zuknlipfen wurden als deutlieher Wandel in der bisherigen Ostpolitik rezipiert. Aller-
dings wurde diese "neue Ostpolitik" der GroBen Koalition SO zunaehst als in den Ziel-
setzungen grundsatzlieh identiseh mit dem alten Antikommunismus begriffen, als eine
214 HSFK-Gruppe "Sozialistische Liinder"

Fortsetzung mit friedlicheren und deshalb umso raffinierteren Methoden zur "Befrei-
ung der osteuropaischen Volker vom Kommunismus".
So heil.)! es einerseits etwa in der DDR, dal~ das Kapita! versuche, "mit Hilfe der
,neuen Ostpolitik' in die sozialistischen Lander einzudringen und im Sinne der im-
perialistischen Globalstrategie das Tor nach dem Osten zu Offnen".51 Nach der Bil-
dung der ersten Regierung Brandt/Scheel wurde geschrieben: "Man kann die Ost-
politik der neuen Bundesregierung drehen und wenden wie man will, sie bleibt das,
was die Politik nach ihrer vernichtenden Niederlage im Zweiten Weltkrieg immer war:
Revanche und Eroberungspolitik, die eine ernste Gefahr flir den Frieden in Europa
darstellt".52
Andererseits werden wahrend der Kleinen Koalition und zum Teil schon in den
letzten Wochen des Wahlkampfes von 1969 teilweise auch "realistische" Aspekte der
Ostpolitik erkannt und anerkann!, die den Wunsch zur Normalisierung der Beziehun-
gen der BRD zu den sozialistischen Staaten enthalten. In dieser Zeit, in der die Regie-
rung der BRD die DDR schon als einen Staat, wenn auch noch nicht als ein anzuer-
kennendes Volkerrechtssubjekt, bezeichnet und nicht mehr nur als ein bloges "Pha-
nomen" (Kiesinger), wird begonnen, den Doppelcharakter der Ostpolitik hervorzu-
heben: ,,1m Unterschied zur Situation zwischen den zwei Weltkriegen besteht die Be-
sondcrheit der objektiven Lage des deutschen ImperiaJismus heute darin, daf~ sich
der Prozel.) des Dbergangs von der Rcstauration zur Expansion in einem vollig neuen
,Milieu', d.h. Kraftcverhaltnis vollzieht, woraus sich schr zwiespaltige Tendenzen ent-
wickeln: die erzwungcne Anerkennung von Realitatcn vcrwischt sich mit dem inten-
siven Bestreben, auf neuen Wegen das strategische Ziel der Hegemonie in Europa zu
erreichen. Dazu gehoren solche Mittel, Wege und Methoden wie ... die Unterwande-
rung der Anerkennung der DDR durch das ,innerdeutsche Konzept', Verhandlungs-
bereitschaft und differenzierte Taktik gegeniiber den sozialistischen Landern".s3
In diesen Jahren werden die beiden Aspekte der bundesdeutschen Ostpolitik (I. die
Koexistenz- und Entspannungspolitik wurde dem Monopolkapital aufgezwungen
durch die Starke der sozialistischen Lander, 2. die Kooperationspolitik ist als fried-
liche Aggression eine neue Methode der impcrialistischen Bestrebungen, die sozialisti-
sche Gesellschaftsordnung umzustiirzen, nachdem die "Adenauer'sche Politik der
Starke" gescheitert ist) in zahllosen Artikeln sehr unterschiedlich betont. Ohne eine
systematische, quantitative Untersuchung wird man zusammenfassend nur sagen kon-
nen, dal~ seit 1969 die negativen Assoziationen mit der "Ostpolitik" der Brandt/Scheel-
Regierung zuriickgedrangt werden (wobei das Epitheton "neu" haufig wegfallt), sie
vielmehr als Erfolg der langjahrigen sozialistischen Entspannungsbemiihungen gefeiert
werden. Die Kritik der Ostpolitik scheint dabei in der DDR scharfer 54 als in der
UdSSR.55
Auf der Grundlage dieser knappen Skizze von der sowjetmarxistischen Sicht der
Klassenstruktur der BRD und der allgemeinen Politik des Monopolkapitals gegeniiber
den sozialistischen Landern wollen wir im folgenden darstellen, in welchem Verhalt-
nis die bundesdeutschen Parteien zu den Klassen und Klassenteilen stehen. Dabei kon-
zentrieren wir uns in erster Linie auf die U nterscheidung zwischen entspannungsfreund-
lichen und entspannungsfeindlichen Kraften, da der Erfolg der sozialistischen Auf~en­
politik davon abhangig ist, welche Klasseninteressen und politischen Bestrebungen sich
in den kapitalistischen Landern auf die Dauer durchsetzen. We iter gehen wir auf die
Wahlprognosen in der sozialistischen Publizistik und die ersten Beurteilungen der neuen
Regierungen und Regierungsprogramme nach den Wahlen ein.
Die Rezeption de, Ostpolitik de, BRD in der UdSSR und de, DDR 215

5. Der Klassencharakter der Parteil.'n in der BRD

Die Unterscheidung zwischen ,.reaktionaren" (entspannungsfcindlichcn) lind .,rca-


listischen" (entspannungsfreundlichcn) Kraften fallt nicht genau mit den FronlL'n
zwischen den Parteien zusammen. So spricht etwa A. JlIlin von .,allen realistischen
Politikern, einerlei welcher Anschauung, Partei- oder Staatsangchorigkeit" sic scien. 56
Eindeutig ist jedoch, daf~ NPD sowie CDU /CSU als die Hauptreprasentanten einer reak-
tionaren Politik gelten, wahrend SPD und FOP vornehmlich mit einer realistischen
AuBenpolitik identifiziert werden. Dahei ist jedoch zu heachten. daf.l, diese Untcr-
scheidung sich erst in der letztcll Phase des Wahlkampfes von 1969 in dcr sowjeti-
schen Pu blizistik herausbildet. S7 Yorher wird liber die FOP und SPD entweder gar
nicht berichtet oder die politischen U nterschiede zwischen den bundcsdeut schen Par-
teien werden flir unwesentlich gehalten; die grofAcn Parteien gelten insgesamt als
mehr oder weniger reaktionar. Auseinandersetzungen zwischen SPD und CDU wer-
den im Friihjahr nach einem Wort der Zeitschrift STERN als .. Ehestreitigkeitcn"
qualifiziert. S8
Die sowjetische Differenzierung der politischen Szenerie der BRD kommt zwar
relativ spat, aber sie entspricht im groBen und ganzen dem realen Polarisierungspro-
zeB in der auBenpolitischen Strategie zwischen FDP und SPD einerseits und CDlIjCSU
und NPD andererseits in der Endphase der Grof.l,en Koalition.
Wie Entspannungsfreundlichkeit bzw. -feindlichkeit nicht vallig mit der Parteizu-
geh6rigkeit libereinstimmen, so sind auch die auf.'en- und parteipolitischen Orientic-
rungen nicht direkt determiniert durch die Klassenzugehorigkeit. Am cindeutigstcn
ist die Bestimmung des Klassencharakters der NPD und der CDU/CSU. Die CDlJ/CSU
wird immer wieder als "Hauptpartei" des Monopolkapitals, der Monopolbourgeoisie
oder der Bourgeoisie insgesamt apostrophiert. S9 Die NPD wird ebenfalls als Partei des
Monopolkapitals angesehen. die dariiber hinaus einen ihrer hauptsachlichen sozialen
Stiitzpunkte in der Bundeswehr habe. 60 So heif~t es etwa in der Neuen Zeit: "Kiesin-
ger und von Thadden haben einen und denselben Herrn lind Meister, das westdeutschc
Monopolkapital. Der Unterschied besteht nur in einem: was die NPD-Fiihrer sich laut
und vernehmlich auszusprechen gestatten. suchen die CDU-Fuhrer mi)glichst unauf-
rallig zu tun".6J Weit weniger eindeutig ist die Bestimmung des Klassencharakters der
FOP und insbesondere SPD. Man muB lange suchen, hevor man explizite Charakte-
risierungen des Klassencharakters dieser Parteien findet. Die FDP erscheint dann als
Partei der Kleinkapitalisten lind Angestellten 62 , wahrend der Klassencharakter der
SPD eher e negativo bestimmt wird; denn als die einzige Yertreterin der Interessen der
Werktatigen wird immer wieder die DKP herausgestellt. 63 So wird der Charakter der
SPD durch ihre Zwischenstellung zwischen Bourgeoisie und Arbeiterklasse bzw. Mono-
polkapital und Yolk bestimmt. Einerseits wird nicht iibersehen, daf~ die Sozialdemo-
kratie von zahlreichen Arbeitern immer noch als die Arbeiterpartei angesehen wird.64
Andererseits wird die dienende Funktion der SPD-Fiihrung fUr die 1nteressen des
Monopolkapitals hervorgehoben. 6S So erscheint die SPD zwar nie als die Partei einer
Fraktion des Monopolkapitals, wohl aber wird betont, daB die SPD-Fiihrung die Inter-
essen von Teilen des Monopolkapitals vertrete. So etwa deutlich in der Aufwertungs-
frage, als Schiller die Interessen der Binnenmarktproduzenten und des internationalen
Kapitals gegen die Interessen des expansiven und hegemonistischen auBenmarktorien-
tierten Kapitals (reprasentiert durch Kiesinger/Strauf.l,) durchsetzt. 66 Mit der Polari-
sierung zwischen Gegnern und Anhangern der Entspannungspolitik wird die SPD (mit
der FDP) auch zur Interessenvertreterin des am Ostgeschiift interessierten GroB- und
Kleinkapitals.
216 HSFK-Gruppe .. Sozialistische Lander"

Dil.'ser Charakterisierung des Klassencharakters der bundesdeutschen Parteien liegt


der Berichterstattung sawahl von 1969 als auch von 1972 zugrunde. Was variiert, liber
die Zeit, aber auch von Zeitung zu Zeitung, ist das AusmaB der Berichterstattung liber
die I'arteien, die ScharfI.' der Polemik und - dies betrifft insbesondere die SPD als die
Hauptkonkurrentin der Kommunistischen Partei - die Hervorhebung des einen (frie-
dens- und entspannungswillige Massenwahlerschaft) und des anderen Aspektes (Kapi-
taldienerschaft der Parteifiihrung) des Klassencharakters der Parteien. Dabei wird die
Ambivalenz der SPD nicht auf die Existenz eines linken und rechten Fliigels in der ge-
samten Partei und als() auch der Arbeiterschaft zuriickgeflihrt, sondern auf die Diskre-
panz zwischen rechter Flihrung insgesamt und nach links tendierender Basis. 67 Auf
das Problem. daf~ nach der oben dargestellten Klassenstatistik auch die CDUjCSU
mit annahernd der Halfte aller Stimmen von mehreren Millionen Angehorigen der Ar-
beiterklasse gewiihlt wird - denn Bourgeoisie und Mittelschichten machen keine 20 %
der Bevolkerung aus - auf dieses Problem wird auffallenderweise in der sowjetischen,
wie auch in der ostdeutschen Publizistik wenig eingegangen. Der pauschale Verweis
auf die nationalistischen Ressentiments auch in der Arbeiterklasse und auf die Mani-
pulationsklinste der Medieninhaber kann keine politisch-okonomische Analyse der
Klasscnstruktur und des Klassenbcwuf!,tseins erselzen.

6. Die Bundestagswahl 1969 in der sowjetischen Pre sse

Der Schwerpunkt der sowjetischen B'erichterstattung liber die Bundesrepublik lag im


Sommer und Herbst 1969 auf den "reaktionaren" und "revanchistischen" Bestre-
bungen des Monopolkapitals und der politischen Rechten in der Bundesrepublik.
Entgegen dem im Westen herrschenden monolithischen Bild von der sowjetischen
Presse 68 konnten wir durchaus deutliche Unterschiede zwischen den einzelnen Zei-
tungen feststellen, obwohl wir mit Pravda, Izvestija, Krasnaja Zvezda und der Neuen
Zeit 69 nur einen Teil des politischen Spektrums der Sowjetunion erfassen konnten
und etwa die wichtigen Organe des Komsomol, der Wirtschaft, der Gewerkschaften
und des Schriftstellerverbandes vernachlassigen muf~ten - von den Republikzeitun-
gen gaOl zu schweigen. Diese Unterschiede sind, wie erwahnt, sicherlich nicht so grof~
und so offen und deutlich kontrovers wie in der Presse der biirgerlichen Gesellschaft,
sie diirfen bei ciner Bestimmung der Entwicklungstendenzen der Sowjetgesellschaft
und ihrer auswartigen Politik jedoch nicht iibersehen werden.
Weitgehende Unterschiede in der Berichterstattung lassen sich zwischen der
Krasnaja Zvezda, dem Organ der Armee, einerseits und der Pravda und der Izvestija,
den Organen der Partei und der Regierung, sowie der aul~enpolitischen Wochenzeit-
schrift Neue Zeit andererseits feststellen. In der Krasnaja Zvezda werden 1969 nicht
zwischen relevanten entspannungsinteressierten Gruppen und Entspannungsgegnern
in der BRD differenziert. Dies kann als Skepsis dieser Zeitung bzw. des Milita rappa-
rates gegeniiber der BRD als Partner der sowjetischen Entspannungspolitik oder als
Ablehnung der Entspannungspolitik, auch der Sowjetunion insgesam t gewertet wer-
den. Der Tenor der Aussagen der Krasnaja Zvezda entspricht einer dort zitierten Er-
kHirung des Prasidiums der DKP, daB alle Parteien des Bundestages am Abbau der
Entspannungen in Europa desinteressiert sein (Kr. Zv. 26.4.). Erst ein Artikel yom
10. Oktober, in dem zum ersten Mal, und nachdem die anderen Zeitungen schon langst
zum Wahlausgang SteHung genommen haben, analysiert in groBer Ausflihrlichkeit den
Wahlkampf, die Parteien der BRD und den Wahlausgang in einer Weise, die nicht dem
in der Krasnaja Zvezda bis dahin iiblichen undifferenzierten Bild der BRD entspricht.
Die Rezeption der Ostpolitik der BRD in der UdSSR und der DDR 217

Schwieriger ist es, Differenzen in den auBenpolitischen Vorstellungen der Pravda,


der Izvestija und der Neuen Zeit festzustellen. Da die auBenpolitische Berichterstat-
tung in der Pravda im Vergleich zur Izvestija und auch zur Krasnaja Zvezda, natiir-
hch auch zur Neuen Zeit, bedeutend ausftihrlicher ist, lassen sich nur schwer das
Eingehen auf bzw. Dbergehen von bestimmten Erscheinungen im politischen Leben
der BRD und die Ausftihrlichkeit, mit der berichtet wird, gewichten. FUr die Aus-
sage von Georg Zalitatsch 70, daf~ die Berichterstattung der lzvestija 1969 "reich-
haltiger" und "informativer" war als die in der Pravda, gibt es nach unserer Beoh-
achtung keine Anhaltspunkte.
Unterschiedlich in den beiden Zeitungen ist z.B. die Rolle der BRD im westlichen
Biindnissystem dargestellt. In der Pravda wird im Unterschied wr Izveslija die Herr-
schaftsallianz der USA und der BRD innerhalh der Nato (Pr., 12.4., 13.4., 17.4.,
12.8.1969), gegen die sich die bffentlichkeit verschiedener Nato-Lander wendet (Pr.,
17.4.,20.4.,23.4.1969), bedeutend starker hetont als in der Izvestija. Dasselhe gilt
ftir die Hegemoniebestrebungen der BRD in Europa, die vor aHem auf Kosten Frank-
reichs gehen, wohei die BRD wr Durchsetzung dieser Politik sich der W3hrungspoli-
tik hediene. 71
1m Mittelpunkt der Berichterstattung stand 1969 bei allen vier Zeitungen die
NPD, im Stellenwert aber den die Zeitungen in ihrer Analyse des politischen Lebens
der BRD der NPD zumessen, lassen sich Differenzen beobachten. Wenngleich in den
vier Zeitungen immer wieder auf den nationalsozialistischen Charakter deT NPD und
auf die mogliche analoge Entwicklung der BRD zur Weimarer Republik hingewiesen
wird (NZ 27/1969, S. 10), so begniigt sich die Krasnaja Zvezda mit dieser Feststel-
lung aufgrund ihrer monolithischen Vorstellungen von den ftihrenden politischen
Kraften in der BRD, wohingegen in Pravda und Izvestija das vorrangigc Interesse nicht
dem nationalsozialistischen Charakter der NPD gilt, sondem der NPD als retardieren-
dem Moment in der auf~enpolitischen Diskussion der BRD und als Differenzierungs-
faktor im politischen Leben der Bundesrepublik. So wird auch in der Neuen Zeit he-
tont, daf.' die NPD nur ein taktisches Instrument der CDU/CSU sei, das es ihr ermog-
Iiche, als "Partei der Mitte" aufzutreten (NZ, 27/1969, S. 8). Die Festlegung des
Standortes der NPD im Parteienspiel der BRD geschieht in Izvestija und Pravda sowie
in der Neuen Zeit vorrangig aufgrund ihres auf~enpolitischen Programmes.
Die Unterschiede in der Berichterstattung der Krasnaja Zvezda, Izvestija und Pravda
lassen sich am Komplex NPD an mehreren Punk ten festmachen:

1. Der Widerstand in der BRD gegen die NPD wird in der Krasnaja Zvezda meist nur
so unspezifischen Gruppen wie "antifaschistischen" und "demokratischen Orga-
nisationen" zugeschrieben (Kr. Zv., 23.8.; 28.9.). In Pravda und Izvestija werden
dagegen die Organisatoren der Demonstrationen gegen die NPD - Gewerkschaf-
ten, Sozialdemokraten, Kommunisten, Kirchen, Friedensvereinigungen - genauer
benannt. 72
2. In deT Diskussion innerhalb des Kabinetts der GroBen Koalition um ein Verbot der
NPD, das von allen vier Zeitungen gleichermaf~en gefordert wird, vermutet die
Krasnaja Zvezda lediglich eine Komodie, um das Volk zu betriigen (Kr. Zv., 8.5.),
wohingegen die Pravda ernsthafte Meinungsverschiedenheiten zwischen SPD- und
CDU-Ministern beobachtet (Pr., 14.8.1969).
3. Die Integration der NPD in das Parteiensystem der BRD sieht die Krasnaja Zvezda
derar! weit entwickelt, daf~ sie in Thaddens Optimismus, die NPD werde letztlich
die neue Regierung bilden, eine reale Moglichkeit sieht (Kr. Zv., 14.5.1969) und
218 HSFK-Gruppe "Sozialistische Lander"

eine enge Zusammenarbeit von CDU/CSU und NPD im neuen Bundestag erwartet
(Kr. Zv., 19.6.,31.8.1969). Trotz aller Beteuerungen der CDU/CSU glaubt die
Krasnaja Zvezda, daf~ das Biindnis zwischen beiden bereits ein Faktum sei (Kr. Zv.,
14.9.1969). In der Neuen Zeit wird die NPD-CDU-Koalition bei der Wahl des
Bundesprasidenten irn Marz 1969 als "anschaulicher Beweis" daflir angeflihrt (NZ,
27/1969, S. 9). Die beiden anderen Tageszeitungen stellen wohl ebenfalls eine
enge Zusammenarbeit von NPD und CDU/CSU fest, zu der der Gleichklang in den
auBenpolitischen Programmen die Grundlage biete (Izv., 25.9.; Pr. 17.7., 15.8.1969),
gehen aber in ihren Erwartungen an die Rolle der NPD im neuen Bundestag nicht
so weit wie die Krasnaja Zvezda. Die Pravda rechnet mit einer Fortsetzung der
Grof~en Koalition, an deren neuerlichem Zustandekommen die NPD insoweit An-
teil habe, als sie der CDU/CSU mit ihrer Anwesenheit im Bundestag den Vorwand
liefere, zur Sicherung der "demokratischen Mehrheit" (Pr., 14.8.,28.9.1969) die
Fortsetzung der GroBen Koalition zu fordem, in der die CDU/CSU bisher ihre poli-
tischen Ziele habe verwirklichen konnen.

Die Izvestija sieht die Gefahr, die die Anwesenheit der NPD im Bundestag mit sich
bringe, lediglich darin, daB der Bundestag dadurch zur "Tribiine flir die braunen Gau-
ner" werde (Izv., 30.9.1969).Die Griinde, die sie flir die Fortsetzung der GroBen Koa-
lit ion annimmt, haben nichts mit der NPD zu tun. Die Konformitat der beiden groBen
Parteien sei im innenpolitischen Bereich derart weitgehend, daB die Fiihrer der beiden
Parteien wiederum die Ministersessel unter sich aufteilen werden (izv., 3.9.1969).
Aile sowjetischen Zeitungen sind mit Wahlprognosen auBerst zuriickhaltend. Am
haufigsten wird wohl mit einer Fortsetzung der GroBen Koalition gerechnet, selten -
wie erwahnt - mit einer NPD/CDU-Koalition, einer Regierung der "nationalen Samm-
lung" (NZ, 27/1969, S. 10). Die Neue Zeit halt im Friihjahr 1969 alle drei moglichen
Kombinationen zwischen CDU, SPD und FDP flir denkbar (NZ, 18/1969, S. 22), rech-
net also nicht mit der absoluten Mehrheit einer Partei. Auch noch unmittelbar nach
den Wahlen wird die Situation in gleicher Weise gesehen (NZ, 40/1969, S. 20). Auf-
rallig ist also, daB die klare Aussage der FDP vor den Wahlen flir eine SPD/FDP-Koa-
lition in der sowjetischen Presse nicht registriert wird. Es wird zwar eine gewisse "Poli-
tisierung" der 6ger Wahlen im Vergleich zu friiheren bemerkt, es werden jedoch keine
groBen Hoffnungen an einen Kurswechsel durch den Wahlausgang gekniipft. Doch
heiBt es auch schon: "Eine Wende in unseren Beziehungen ist moglich, moglich ist ein
Durchbruch des verwunschenen Kreises, in dem sich die Politik der Bundesrepublik
bewegt", und zwar deswegen, weil "die Idee der Norrnalisierung der Beziehungen zu
den sozialistischen Landem ... offensichtlich in der Bevolkerung eine solche Verbrei-
tung gefunden (habe), daB man sich nun damit auch in politischen Kreisen emstlich
befaf~t". (NZ, 33/1969, S. 10 f.)
Die "neue Ostpolitik" der GroBen Koalition wird in allen vier Zeitungen, wenn-
gleich in unterschiedlicher Scharfe, attackiert; sie sei die groBte Gefahr flir Europa
(Pr., 6.4., Kr. Zv., 7.3.1969). Was das Ziel der Ostpolitik ist, wird am deutlichsten von
der Krasnaja Zvezda ausgesprochen: "Aufweichung" und anschlieBende Liquidierung
des sozialistischen Systems in den Landem der WVO (Kr. Zv., 14.9.1969). Die Pravda
spricht nur allgemein vom westdeutschen Imperialismus, der hinter der "neuen Ost-
politik" stehe (Pr., 5.6.1969), wohingegen sich die Izvestija in ihren Aussagen zu die-
sem Komplex zuriickhalt.
In der Neuen Zeit wird nur einmal generell der Ubergang der amerikanisch-kapita-
listischen Strategie seit Kennedy zur Unterwiihlung der sozialistischen Gesellschafts-
Die Rezeption der Ostpolitik der BRD in der UdSSR und der DDR 219

ordnung d urch den Osthandel und die Einheit des sozialistischen Lagers durch den
Nationalismus beschrieben (NZ, 31/1969, S. 8-10). H ier findet sich sogar ein Ansatz
einer umgekehrten "Finnlandisierung"-Furcht: "In der jetzigen Etappe kannte man
das Ziel der amerikanischen Osteuropa-Politik so formulieren: Bildung einer libera-
len Gemeinschaft, in der sich Elemente des Sozialismus mit solchen des Sozialdemo-
kratismus verflechten wiirden, einer Gemeinschaft, die langsam aber sicher ,in Rich-
tung des Status von Finnland oder bsterreich evolutionieren wiirde' (Camphell)"
(ehda.).
Der Anteil der SPD an der Ostpolitik wird ebenfalls in den Zeitungen unterschied-
lich beurteilt. Die Izvestija macht die CDU/CSU fiir die Aul.)enpolitik der Grol.)en
Koalition verantwortlich, auf die Rolle der SPD wird dabei kaum eingegangen. Die
Pravda hingegen sieht diese Rolle differenzierter: Willy Brandt wird als Aul~enmi­
nister des afteren angegriffen (Pr.. 11.4., 13.7.1969), gleichzeitig werden aber Grup-
pierungen in der SPD, die flir eine realistische Politik zu den Landern der WVO und
vor allem zur KSZE-I nitiative eintreten, genau benannt, ihre Resolutionen seien aber
auf Ablehnung der SPD-Fiihrung gestol~en (Pr., 16.4.1969; ebenso NZ. 18/1969,
S. 23). In personlichen Gesprachen, berichtet der Bonner Korrespondent der Pravda,
wiirden viele Politiker der SPD ihre positive Einstellung zur Sicherheitskonferenz
~u~ern, einer offenen Entscheidung gehe man aber wegen der bevorstehenden Wahl
aus dem Wege (Pr., 20.5.1969).
Bedeutend negativer sieht die Krasnaja Zvezda den Anteil der SPD an der neuen
Ostpolitik. In einem Artikel vom 14. September, als die beiden anderen Zeitungen
bereits klar die au~enpolitischen Vorstellungen von CDU/CSU und SPD deutlich zu-
gunsten der SPD unterschieden, wird der Vorwurfwiederholt, daB die SPD ebenso
wie die CDU/CSU mit Hilfe der Gro~en Koalition auf eine Veranderung der Karte
Europas hinarbeite. Die Einstimmigkeit mit der CDU/CSU in eben diesem Ziele
habe zur Bildung der GroBen Koalition geflihrt (Kr. Zv., 14.9.1969).
Die programmatischen Erklarungen der SPD wahrend des Wahlkampfes zur kiinf-
tigen Ostpolitik einer von der SPD gefUhrten Regierung ebenso wie das aul~enpoliti­
sche Programm der FDP werden von Pravda und Izvestija als realistisch gewertet.
Breiten Raum widmet die Pravda vor all em den ostpolitischen Vorstellungen der
FOP (Pr. 6.4.,16.4.,17.5.1969), ohne aber nach den Interessen zu fragen, die hinter
dieser Politik stehen. Das ist umso erstaunlicher, als die Pravda als einzige Zeitung
den Klassenstandpunkt dieser Partei analysiert (Pr., 26.6., 17 .6.1969). Von der
Izvestija wird das aul~enpolitische Programm der FOP kaum erwahnt. von der Krasnaja
Zvezda wird es vollig verschwiegen.
Mit derselben Intensitat, mit der besonders die letzte Phase des Wahlkampfes von
Pravda und Izvestija beobachtet wurde, wird auch das Wahlergebnis analysiert und
die Etappen der Regierungsbildung verfolgt. Vollig desinteressiert am Wahlerfolg zeigt
sich die Krasnaja Zvezda his zum 10. Oktober. Es werden lediglich am I. Oktober der
Nichteinzug der NPD in den Bundestag und am 9. Oktober die Entscheidung flir die
Kleine Koalition gemeldet.
Mit dem "Wachwechsel in Bonn" werden in keiner der vier Zeitungen Hoffnungen
auf groBe Veranderungen in der Bonner AuBenpolitik verkniipft. Die Neue Zeit
schreibt kurz und biindig: "Die am 28. September abgehaltenen Bundestagswahlen
haben am Krafteverhaltnis in der politischen Arena der Bundesrepublik so gut wie
nichtsgeandert." (NZ, 40/1969, S. 20).
Nach der Bildung der Kleinen Koalition, mit der zunachst auch nach der Wahl
nicht besonders gerechnet wird, andert sich der Ton jedoch etwas. Bei allem wird
220 HSFK·Gruppe "Sozialistische Lander"

der zweifellos groBe Sieg der Antifaschisten, der vor allem der ADF zu verdanken sei,
begrii~t, auch wenn die neonazistische Gefahr in der BRD weiter bestehe (NZ, 41/
1969, S. 8).
Flir die RegierungserkHirung yom 28. Oktober gilt die Eigencharakterisierung "Kon-
tinuitat und Neuerung" als zutreffend. Ais neu gegenliber der CDU-Politik wird her-
ausgestellt: die Anerkennung der Existenz der beiden deutschen Staaten, die Beftir-
wortung einer gesamteuropaischen Konferenz, die Bereitschaft, den Atomsperrver-
trag zu unterzeichnen. In der Kontinuitat stehenjedoch: die Nichtanerkennung der
Grenzen in Europa, die Weigerung, die DDR volkerrechtlich anzuerkennen, die An·
spriiche auf Westberlin und die Starkung der Bundeswehr und der Nato (NZ, 45/1969,
S. 17 f., 50/1969, S. 23-25).
In der Izvestija wird insgesamt der Regierungserkllirung der vorsatzlich allgemeine
Charakter ihres auBenpolitischen Teiles angelastet, hinter dem die Bemlihung vermu-
tet wird, Spielraum nach verschiedenen Richtungen zu bewahren. Dazu gehore auch
die Moglichkeit, daB die neue Regierung sich auch den Weg offen halt, auf alten Posi-
tionen zu verharren (Izv. 2.11.1969). Eine endgliltige Beurteilung des auBenpoliti·
schen Kurses der Regierung der Kleinen Koalition wird von deren Taten abhangig
gemacht (Izv., 24.10., 2.11., 4.11.1969; ebenso NZ, 45/1969, S. 18).
In der Pravda flillt die Analyse des auf.l>enpolitischen Programms der neuen Regie-
rung im Vergleich zu der in der Izvestija sparsam aus. Es wird wohl eine detaillierte
und sehr objektive Information liber den Inhalt des auf.l>enpolitischen Teils der Re-
gierungserkllirung gegeben (Pr., 29.10.1969) -- auch in der Krasnaja Zvezda gibt es
eine derartige informative Darstellung (Kr. Zv., 29.10.1969) - eine ausftihrliche Wer-
tung findet aber kaum statt. Lediglich eine Erkllirung des Prasidiums der DKP wird
wiedergegeben, nach der die Regierungserklarung nicht den Erwartungen der Bevolke-
rung entsprache (Pr., 31.10.1969). Ansonsten liberla~t man es der Zukunft, das Urteil
liber das au~enpolitische Programm der Kleinen Koalition zu sprechen '(PT., 22.10.1969).
In der Krasnaja Zvezda wird die Beurteilung des au~enpolitischen Programms der
Kleinen Koalition nicht derart allgemein der Zukunft liberlassen, sondem es werden
Kriterien entwickelt, an denen die Aufrichtigkeit des au~enpolitischen Kurses der
neuen Regierung gemessen werden sollen. Solche Kriterien sind: volle Anerkennung
der DDR, Verzicht auf den Alleinvertretungsanspruch, Haltung zur Frage Westberlins,
den Atomwaffen und zu dem Mlinchener Abkommen (Kr. ZV., 30.10.1969).

7. Vergleich der Rezeption der Bundestagswahl1969 in sowjetischen Zeitungen


und im Neuen Deutschland

Beim Vergleich mit den sowjetischen Zeitungen Krasnaja Zvezda, Pravda, Izvestija
und Neue Zeit ergibt sich, daB Neues Deutschland, das Zentralorgan der SED, 1969
zumindest unter quantitativen Gesichtspunkten sehr viel ausftihrlicher als die sowje-
tisch en Zeitungen liber die BRD berichtet, ferner, da~ die politische Einschlitzung
der bundesrepublikanischen Szenerie bei Neues Deutschland und Krasnaja Zvezda
sich sehr viel mehr ahnelt als die Einschatzung dieser Zeitungen mit jener von Pravda,
Izvestija und Neuer Zeit.
Beispielsweise unterscheidet Neues Deutschland (ND) bis nach den Wahlen im
September 1969 wie Krasnaja Zvezda kaum zwischen entspannungsfreundlichen
und entspannungsfeindlichen Parteien in der BRD. Daftir wird in Neues Deutschland
immer wieder zwischen entspannungsfreundlicher Parteibasis (Mitgliedschaft) und
Die Rezeption der Ostpolitik der BRD in der UdSSR und der DDR 22 1

entspannungsfeindlicher ParteifUhrung, vor allem der SPD, differenziert. 73 Lediglich


bei der FDP-Flihrung werden vereinzelt realistische (entspannungsfreundliche) aul.~en­
politische Ansatze gesehen (ND, 2.4., 9.8., 11.9.1969).
Wie in den sowjetischen Zeitungen steht 1969 die NPD im Vordergrund der ND-
Berichterstattung ilher die BRD. Auch hier nahert sich die ND-Einschatzung mehr
der von Krasnaja Zvezda als der von Pravda und Izvestija. Da Neues Deutschland wie
Krasnaja Zvezda keine grundsatzlichen Unterschiede zwischen den bundesrepublika-
nischen Parteien hinsichtlich der au~enpolitischen Ziele sieht 74, kann die NPD nicht
als retardierendes Moment in der auf.~enpolitischen Diskussion der BRD erscheinen,
sondern eher als verstarkender Faktor fUr die revanchistische und revisionistische
Politik allerParteien(ND 5.4.,9.6.,18.9.1969).
1m Gegensatz zu Krasnaja Izvezda und in Obereinstimmung mit Pravda und
Izvestija, werden jedoch im Neuen Deutschland die antifaschistischen und demokra-
tischen Krafte in der BRD, deren verbindendes Element der Kampf gegen die NPD
ist, ausfUhrlich dargestellt. 7S Die Diskussion innerhalb der Regierung der Grol~en Koa-
lition urn ein NPD-Verbot wird dagegen nicht kontrovers gesehen, sondern als neuer-
licher Beweis fUr die Obereinstimmung und die Komplizenschaft der Regierungs-
parteien untereinander und mit den Neofaschisten gebracht (NO 24.4., 25.4., 26.4.
1969).
Neues Deutschland stellt zwar immer wieder die enge Koopcration vor allem zwi-
schenCDUjCSU 76 , SPD 77 ,gelegentiich auch FDP (ND 7.7.1969) und NDP fest,
geht aber, ohne sich je konkret festzulegen, wohl eher von der Fortsetzung der
Groj~en Koalition nach den Wahlen als von einer Beteiligung der NPD an einer neuen
Bundesregierung aus. Vor aHem Wehners Eintreten fUr die Fortsetzung der Gro~en
Koalition wird immer wieder gebracht (ND 20.5., 23.5., 5.9.1969), aber auch das
der SPD-Flihrung (ND 18.7., vgl. auch 27.9.1969). Nur von den Krcisen in der CDUI
CSU urn Franz Josef Strau~ wird angenommen, daf~ sie im neuen Bundestag offen
mit der NPD kooperieren konnten und bereits entsprechende Absprachen getroffen
worden seien. 78
Wie die sowjetischen Zeitungen beurteilt auch Neues Deutschland die "Ostpolitik"
der Groj),en Koalition, deren Ziel die Liquidierung der sozialistischen Ordnung sei,
durchweg negativ. 79 Es wird jedoch im Gegensatz zu Pravda und Izvestija kaum un-
terschieden, welcher Koalitionspartner mehr zu dieser Politik beigetragen hat; ins-
gesamt wird die SPD allerdings deutlich zurlickhaltender kritisiert als die CDUjCSU. 80
Trotzdem bleibt festzuhalten, da~ Neues Deutschland, wie Krasnaja Zvezda, Unter-
schiede im au~enpolitischen Programm der SPD und CDU/CSU ansatzweise, jedoch
nieht grundsatzlich sieht. Relevante Unterschiede in den auBenpolitischen Forderun-
gen werden lediglich zwischen SPD-Flihrung und -basis konstatiert. Das heif~t, die
Fronten zwischen entspannungsfreundlichen und -feindlichen Kraften verlaufen da-
nach nieht zwischen, sondern innerhalb der Parteien, vor allem der SPD.
In den ND-Berichten liber den Wahlkampf steht - im Gegensatz zu denen in Pravda
und Izvestija -- die reaktionare Obereinstimmung zwischen den herrschenden Parteien
und der NPD bzw. den Revanchisten, Neonazis und Nazis eindeutig im Vordergrund. 81
Unterschiede werden, da sie offensichtlich fUr irrelevant gehalten werden, seHen refe-
riert (z.B. ND 11.9.1969).
1m Gegensatz zu Krasnaja Zvezda zeigt sich Neues Deutschland am Wahlergebnis
der Bundestagswahlen nicht desinteressiert. Entsprechend der bisherigen Einschat-
zung der bundesrepublikanischen Szenerie wird es zwar nicht enthusiastisch begrliBt,
doch vorsiehtig positiv gewertet und als mogliche Grundlage fUr eine Wende in der
222 HSFK-Gruppe "Sozialistische Lander"

Politik der BRD betrachtet (z.B. N D 30.9_, 13.10., 15.11.1969). Ob eine neue Politik
realisiert wird, hangt laut Neues Deutschland weniger von der Bildung der Kleinen
Koalition, als vielmehr von den ktinftigen Aktivitaten der demokratischen Krafte
auch innerhalb der SPD ab. 82 Wie Krasnaja Zvezda zahlt Neues Deutschland Krite-
rien auf, an denen die Veranderungen der bundesrepublikanischen Politik zu messen
seien;83 das hei~t, die reservierte Haltung der SED gegentiber der Kleinen Koalition
wird sich nicht aufgrund der Verlautbarungen, sondern erst der Taten dieser Regie-
rungevtl. iindern(ND 13.10.,24.10.1969).

8. Die Bundestagswahlen im Neuen Deutschland (1969 und 1972)


und in der Volksarmee (1972)

Bereits durch den Umfang unterscheidet sich die ND-Berichterstattung tiber die Ereig-
nisse in der B RD 1972 von der im Jahre 1969. Wahrend 1969 taglich zahlreiche Mel-
dungen erscheinen, gibt es 1972 tagelang gar keine Berichte.
Ein zweiter sehr deutlicher U nterschied zu 1969 liegt im weitaus sachlicheren Ton,
in dem 1972 tiber die BRD, selbst tiber NATO-Tagungen (ND, 25.11.1972), berichtet
wird.
Auch der inhaltliche Schwerpunkt der Berichterstattung hat sich wesentlich ver-
schoben. 1969 wird die Berichterstattung von der drohenden Gefahr des Neonazis-
mus in der BRD beherrscht, das ist die Entwicklung der NPD, ihre Verfilzung mit
der Bundeswehr84 , die Kooperation der CDU/CSU und gelegentlich auch der SPD-
Ftihrung mit der NPD sowie ihre inhaltliche Obereinstimmung in vielen politischen
Fragen 85 , die unbehinderten Aktivita ten der Revanchisten 86 , das aggressive, expan-
sive und revanchistische au~enpolitische Programm aller Parteien - auch der SPD mit
ihrer "neuen Ostpolitik" - das die Ablehnung aller auf Entspannung gerichteten
Schritte impliziert und im Dienst des Monopolkapitals steht bzw. als sein Erflillungs-
gehilfe fungiert. 871m Kampf gegen diese Gefahr stehen die demokratischen, friedlie-
benden Krafte in der BRD, zu denen auch der Grof~teil der SPD-M itglieder gezahlt
wird. 88 1972 dagegen wird die Berichterstattung in der ersten J ahreshalfte von den
westdeutschen Auseinandersetzungen urn die Ratifizierung der Bonner Vertriige mit
Moskau und Warschau bestimmt (fast tagliche Meldungen im April/Mai 1972), in
der zweiten J ahreshiilfte, besonders zum Zeitpunkt der Wahlen im November 1972,
von ,der Auseinandersetzung mit der SPD. Betont wird dabei ihr Doppelcharakter,
der in ihrer Funktion als Erflillungsgehilfin des Monopolkapitalismus einerseits, als
Organisation der Werktatigen andererseits besteht. 89
In der Volksarmee, der beim Ministerium flir Nationale Verteidigung erscheinen-
den Wochenzeitung, liegt dagegen auch 1972 ein deutlicher Akzent auf der Anprange-
rung der reaktionaren entspannungsfeindlichen Krafte in der BRD und der andauern-
den Warnung vor ihnen. 90
In beiden Wahljahren wird dem Wahlkampf und den Wahlen selbst im Neuen
Deutschland keine besondere Aufmerksamkeit 7,ugewandt und auf Wahlprognosen
verzQchtet. (Das gleiche gilt flir die Volksarmee 1972.) Der Wahlkampf bzw. die Bun-
destagswahlen interessieren jeweils nur vermittelt mit den Interessen der sozialisti-
schen Au~enpolitik, 1969 bis zum September als Bestatigung der Annahme, da~ sich
nichts andern kann 91 , bzw. nach den Wahlen als vage Chance, zu einer neuen Politik
tiberzugehen 92 , 1972 als Bestatigung flir die Richtigkeit der eingeleiteten Entspan-
nungspolitik. 93 Die Berichterstattung im Neuen Deutschland ist 1972 so zuriickhal-
Die Rezeption der Ostpolitik der BRD in der UdSSR und der DDR 223

tend (vor aHem im Vergleich zu 1969), daB sich die Vermutung aufdrangt, Neues
Deutschland leiste der SPD im Interesse der Fortsetzung der Entspannungspolitik
eine Art Wahlhilfe, eine Vermutung, die durch die Paraphierung des Grundlagenver-
trages kurz vor den Wahlen verstarkt wird.
Ais entspannung,feindliche Krafte in der BRD gelten 1969 wie 1972 die CDU /
CSU, die NPD, die Revanchistenverbande, die Bundeswehrflihrung, d.h. aHe Neo-
nazis in- und auBerhalb der NPD. Hierin sind sich Neues Deutschland und Volks-
armee einig. 1969 zahlt Neues Deutschland jedoch - im Gegensatz zu 1972 - auch
die SPD-Fiihrung dazu, wenn auch nicht so eindeutig wie die Krafte, die zum "Rechts-
extremistenkartell" (NO 18.9.1969) zahlen: CDU/CSU, NPD, Revanchistenflihrer,
Bundeswehrgenerale, Kreise des Monopolkapitals usw.
Wahrend die ND-Berichterstattung 1969 jedoch die Aktivitaten und den politisch
dominierenden EinfluB der entspannungsfeindlichen Krafte in monotoner Ausflihr-
lichkeit darstellt 94 , laBt sie sie 1972 stark in den Hintergrund treten. Die entspan-
nungsfeindlichen Krafte stellen zwar weiterhin eine Gefahr flir den Frieden in Euro-
pa dar, wie es sich beim MiBtrauensvotum deutlich zeigt 9S , die Notwendigkeit aber,
vor ihnen zu warnen, besteht flir Neues Deutschland 1972 nur noch gelegentlich. In
der Volksarmee dagegen wird der auch durch die Vertrage mit Moskau und War-
schau und das Ergebnis der Bundestagswah1en ungebrochene EinfluB der Reaktio-
nare vor allem in der Bundeswehr und bei der CDU/CSU auch 1972 immer wieder
betont, es wird vor ihrer Gefahrlichkeit gewarnt und die Notwendigkeit erh6hter
Wachsamkeit und Kampfbereitschaft der NVA davon abgeleitet.%
Sowohl 1969 als auch 1972 ist laut westdeutschen Meldungen, die im Neuen
Deutschland erwahnt werden, eine Mehrheit der westdeutschen Bev6lkerung flir
die Entspannung (1969 gegen die Hallsteindoktrin 97 , 1972 flir die Ratifizierung der
Vertrage von Moskau und Warschau 98 ). Daneben werden sowohl 1969 als auch 1972
zahlreiche Gruppen, Teile von Organisationen wie den Gewerkschaften und Parteien,
Biirgerinitiativen und andere genannt, die entsprechende Forderungen stellen und
damit zu den demokratischen, progressiven Kraften gerechnet werden. 99
Die Volksarmee dagegen spricht 1972 nur ganz sporadisch von "friedliebenden
Kraften" (VA, 24/1972, S. 7), die jedoch nicht naher bezeichnet werden und deren
Rolle bei der Durchsetzung der Entspannungspolitik, im deutlichen Gegensatz zum
Neuen Deutschland, offensichtlich ziemlich unerheblich ist. lOO N ach der Volksarmee
ist der Erfolg der Entspannungspolitik nach jahrzehntelangem Widerstand der Kal-
ten Krieger in allererster Linie auf die Starke der sozialistischen Staatengemeinschaft
zuriickzufiihren;101 erst als weitere, marginale Begriindungen erscheinen einmal die
Angst Bonns, sich bei Fortsetzung der KaJten-Kriegs-Politik in Westeuropa zu sehr
zu isolieren l02 , zum anderen die wachsenden innerkapitalistischen Widerspriiche l03 ,
die die Einsicht in die Realitat und damit eine realistischere Politik erzwingen. 104
1969 stuft Neues Deutschland die SPD-Fiihrung in der Regierung der GroBen
Koalition grundsiitzlich, wenn auch graduell unterschieden, als ebenso entspannungs-
feindlich ein wie die CDU/CSU und die NPD;IOS das wird kaum ausdriicklich formu-
liert, 1aBt sich aber aus der Gleichsetzung von SPD = CDU/CSU = NPD ableiten
(vgl. z.B. NO, 15.4.,20.4.,13.7.,27.9.1969). 1m Unterschied zu diesenParteien ist
die Mehrheit der SPD-Mitglieder laut Neues Deutschland jedoch entspannungsfreund-
lich eingestellt, und die Forderungen der Basis nach einer realistischeren (entspan-
nungsfreundlicheren) Politik werden immer deutlicher artikuliert. 106 Deshalb sind
laut Neues Deutschland die Chancen, daB die SPD eines Tages eine friedlichere Poli-
tik als die anderen Parteien machen wird, groBer; nicht aus Einsicht, sondern weil die
demokratischen Krafte in- und auBerhalb der Partei sie dazu zwingen. 107
224 HSFK-Gruppe "Sozialistische Liinder"

1972 hat sich ~ nach dem AbschluB der Bonner Vertrage mit Moskau und War-
schau - mit der Einschatzung der BRD-Ostpolitik die Einschatzung der SPD-Fiih-
rung durch Neues Deutschland verandert. Einerseits wird zwar weiterhin die Rolle
der SPD insgesamt als Spalterin der Arbeiterklasse und Quasi-Agentin des Monopol-
kapitals herausgestellt 108 und wird weiterhin davon ausgegangen, daB sie qua "drit-
ten Weg" die sozialistische Ordnung liquidieren will.l09 Wahrend 1969 die SPD-Fiih-
rung jedoch noch die Funktion eines Erflillungsgehilfen flir das Monopolkapital
hatte, erscheint der Sozialdemokratismus 1972 endgiiltig als eine Spielart der biirger-
lichen Ideologie. IIO Andererseits wird jedoch der Realismus der SPD-Fiihrung, ihr
Eingehen auf die auBenpolitischen Initiativen der sozialistischen Lander hervorge-
hoben und ge!obtll1 , und auch immer wieder bestatigt, daB die AuBenpolitik einer
der Bereiche sei, in dem Sozialdemokraten und Kommunisten kooperieren konnen
(ND 22.11.1972). Mit der neuen, auBenpolitisch entspannungsfreundlichen Politik
der SPD £allt flir Neues Deutschland 1972 weitgehend auch der AniaB weg, iiber die
Differenzen zwischen SPD-Basis und -Fiihmng zu berichten, die 1969 sehr heraus-
gestellt worden waren. 112 Urn zu verhindern, daB aus der neuen Taktik der Imperia-
listen, d.i. der teilweise verniinftigen AuBenpolitik der SPD, Illusionen hinsichtlich
der Ungefahrlichkeit kapitalistischer Politik gezogen werden, muB jedoch der ideo-
logische Kampf gegen sie verscharft werden. l13 Die Notwendigkeit verstarkter Wach-
samkeit wird auch in der Volksarmee bei jed em Eingehen auf die Entsp annungspoli-
tik 1972 erneut betont. 114 Das bezieht sich zwar auch wie im Neuen Deutschland
auf die SPD IIS , noch vielmehr aber auf die KaIten Krieger bei der Bundeswehr,
die von der SPD gedeckt werden und in der CDU/CSU, die mit dem Einschwenken
auf Entspannungspolitik nur ihre aIte Su bversions- und Liquidiemngspolitik fort-
setzen wollen. 116
1969 wird auch im Neuen Deutschland die "neue Ostpolitik" der Gro~en Koali-
tion als hinterhaltige Fortsetzung der bisherigen Revanchepolitik interpretiert;1I7
sie gilt als subversiv und dementsprechend wird vor ihr gewarnt. Ihre Entstehung
wird damit begrUndet, daf~ sie die neue Taktik des Monopolkapitals sei, mit deren
Hilfe dieses seine alten Ziele: Aufrollen der sozialistischen Lander, mindestens Un-
mhe in die sozialistische Staatengemeinschaft tragen ~ auf neue Weise zu verwirkli-
chen sucht. 118
Die Volksarmee bringt auch 1972 dieses Argument. 119 Die Einschatzung des Neuen
Deutschland hat sich 1972 dagegen fundamental geandert. In der Zwischenzeit sind
die Vertrage von Moskau und Warschau abgeschlossen worden, d.h. die Ostpolitik
der Bundesregierung hat sich tatsachlich in einem gewissen Sinn geandert. Dieser
Ostpolitik, die jetzt eher unter dem Namen Entspannungspolitik dargestelit wird,
werden keine Subversionsabsichten mehr unterstellt (wohl aber der SPD als Partei! 120),
es erscheint auch keine Warnung mehr vor der Abhangigkeit, die engere Kooperation
mit kapitalistischen Staaten den sozialistischen Landern bringen konne - eine Posi-
tion, die Walter Ulbricht 1969 vertritt. 121
Es wird kein Zusammenhang mehr hergestellt zwischen der flir N eues Deu tschland
objektiven Funktion der SPD als Spalterin der internationalen und nationalen Arbei-
terbewegung, als Erfiillungsgehilfin des Monopolkapitals, und der Au~en- und Ent-
sapnnungspolitik dieser Partei. A u~en- und Innenpolitik werden vollig getrennt von-
einander mit flir die Interessen der werkta tigen Bevi:i1kerung und den Frieden in Eu-
ropa positiven oder negativen Ergebnissen analysiert. Die Aussage, da~ die Politik
der SPD seit 1969 dem Monopolkapital niitzt (ND 21.10.1972), wird im Zusammen-
hang mit der Frage nach dem Charakter der Entspannungspolitik nicht problematisiert.
Die Rezeption der Ostpolitik der BRD in der UdSSR und DDR 225

In der Volksarmee werden im lahr 1972 die politischen Krafte und Entwicklungs-
tendenzen in der Bundesrepublik deutlich undifferenzierter als im Neuen Deutsch-
land dargestellt. Die SPD wird weniger als im Neuen Deutschland als eine im Vergleich
zur CDU/CSU entspannungsfreundliche oder gar -f6rdemde gesellschaftliche Kraft in
der BRD gesehen; stattdessen erscheint der Erfolg der Entspannungspolitik in erster
Linie als Ergebnis der Starke der sozialistischen Staatengemeinschaft. 122 U nterschied-
liche Erwartungen an SPD einerseits und CDU/CSU andererseits lassen sich nur dar-
aus schlieBen, daB immer wieder dargestellt wird, wie sehr doch unter der SPD/FDP-
Regierung (wobei die FDP fast nie auch nur erwahnt wird) die Riistung dcr Bundes-
wehr perfektioniert wird. 123 Auch die Meldungen iiber den Wahlkampf, worin vor
aHem der enge Zusammenhang zwischen CDU/CSU, Riistungsindustrie, Rechtsradi-
kalen etc. herausgestellt wird l24 , lassen auf eine andere Einschatzung dcr SPD als der
CDU/CSU schlieBen. Die Wamungen vor den mit der "Normalisierung der Beziehun-
gen" verbundenen Subversions- und Liquidierungsabsichten der Entspannungsgcgner
in der Bundesrepublik 12S und die Befiirwortung der Entspannungspolitik durch die
Volksarmee, unter der Bedingung erh6hter Wachsamkeit und Kampfbereitschaft, wer-
den jedoch in keinen Zusammenhang mit der unterschiedlichen Einschatzung der biir-
gerlichen Parteien gebracht. Wahrend in der Volksarmee der Akzent auf der sozialisti-
schen Version der Zwei-Pfeiler-Doktrin liegt, liegt er im Neuen Deutschland auf dem
ideologischen Kampf, der mit dem Imperialismus und seinem Erfiillungsgehilfen zu
ftihren sei (vgl. Anm. 113).
Die festgestellten Unterschiede sind m6glicherweise lediglich als Varianten einer
ansonsten iibereinstimmenden Einschatzung westlicher Politik zu betrach ten. Denn
Ubereinstimmung besteht durchaus zwischen Neuem Deutschland und Volksarmee
in der Aussage, daB sich durch das Wahlergebnis nichts Grundsatzliches geandert
habe und deshalb ein verstarkter Kampf gegen die "biirgerliche Ideologie, darunter
den Sozialdemokratismus" gefiihrt werden miisse (VA, 49/1972, S. 3).

9. Die Bundestagswahl1972 in der sowjetischen Presse

1m Unterschied zur Berichterstattung von 1969 scheint der Tenor der sowjetischen
Zeitungen 1972 homogener. Die Beitrage in der Krasnaja Zvezda unterscheiden sich
nicht mehr von denjenigen in der Partei- und Regierungszeitung. Auch die Militar-
zeitung bringt regelmiiBig die TASS-Meldungen iiber Reden und ErkJarungen wr
Ostpolitik, zur Zeit der Ratifikationsdebatten ebenso wie zu den Bundestagswahlen.
Dabei wird insbesondere immer wieder die Rolle Willy Brandts hervorgehoben. 1m
Unterschied zu den anderen Zeitungen bringt die Krasnaja Zvezda hin und wieder
einen eigenen Artikel iiber die reaktionare und entspannungsfeindliche Rolle der
Bundeswehr, etwa zur engen Verbindung zwischen Militar und Industrie und iiber
den Eintritt pensionierter Offiziere in Riistungsfirmen (Kr. Zv., 16.5.1972), zum
Lebenslauf fiihrender Militiirs und Entspannungsgegner wie General Steinhoff (Kr. Zv.,
13.10.1972) und iiber die rechten "Ultras", deren EinfluB weit iiber die NPD hinaus-
gehe (Kr. Zv., 2.11.1972, vgl. auch 16.11.1972).
Die Angleichung der Berichterstattung in den sowjetischen Zeitungen mag eine
Folge davon sein, daB sich die politischen Fronten in der BRD mittlerweile geklart
hatten. Wir haben gesehen, wie in sowjetischen Zeitungen erstmals in den Wochen
vor den Bundestagswahlen von 1969 der Lichtblick einer Resonanz auf die sowje-
tische Entspannungspolitik gesehen wurde und wie sehr vorsichtige und verhaltene
Hoffnungen an die neue Regierung Brandt/Scheel gekniipft worden waren.
226 HSFK-Gruppe "Sozialistische Lander"

1972 hatte sich die Szenerie grundlegend gewandelt. Aus der Beobachtung einer
gewissen Politisierung des Wahlkampfes von 1969 tiber auBenpolitische Fragen war
nun die Konstatierung einer politischen "Polarisierung"l26 in der BRD geworden. Die
Spannung der Ratifikationsdebatten urn die 1970 unterzeichneten Ostvertrage, der
Abstimmung tiber den Mif~traucnsantrag der C'DU/C'SU sowie der Bundestagswahlen
vom 19. November 1972 fand auch ihren WiderhaH in der sowjetischen Presse. Der
sowjetische Leser wurde tiber die kleinsten prozeduralen Einzelheiten der Abstim-
mungen und Wahlvorgange (z. B. Ftinf-Prozent-Klausel, Nicht-Stimmberechtigung
der West-Berliner Abgeordneten usw.) in sachlicher Form aufgekllirt. Die dramatisch-
sten Tage wurden fast in Von-Stunde-zu-Stunde-Berichten ausfUhrlich geschildert,
und zwar so gut wie ohne Polemik.127
Die grol~e internationale Bedeu tung der Bonner Ereignisse wurde meist ohne Zu-
riickhaltung erkliirt: "Das Schicksal der Ostvertrage bestimmt nicht nur das Verhait-
nis zwischen der BRD und den sozialistischen Staaten, sondern auch das Schicksal
der politischen Veranderungen in Europa" (fzv. 19.1.1972). Seltener waren abwie-
gende Auf~erungen wie: "Es ware falsch, die Ergebnisse der bevorstehenden Wahlen
als BiHigung oder Ablehnung der neuen Ostpolitik zu interpretieren".128
Der Klassencharakter der bundesdeutschen Parteien wird 1972 im wesentlichen in
gleicher Weise wie frtiher dargestellt. Deutlich gewandelt hat sich jedoch die politi-
sche Beurteilung der Parteien und der Klassen. So ist nur noch auBerst selten von der
Gefahr einer okonomischen Abhangigkeit von und einer Unterminierung durch das
Monopolkapital im Zuge der wirtschaftlichen Kooperation die Rede. Dagegen sind
haufig die in Art einer Werbeagentur vorgetragenen Zitate von fiihrenden deutschen
Industriellen tiber die Qualitat des Ostgeschaftes. 129 1m Gegensatz zur vorherrschen-
den westlichen Berichterstattung, die die Sowjetunion als den groBen okonomischen
Bittsteller darstellt, der hochqualifiziertes technologisches Know-how gegen prinzi-
pieH auch anderswo zu erwerbende Rohstoffe unter allen Umstanden einhandeln
wil\130, sind in der sowjetischen Presse die Kapitalisten diejenigen mit dem dringen-
den Bedtirfnis nach Markten "als Reserve fUr ihre erweiterte Reproduktion". Es wird
in Kauf genommen, daB die Kapitalisten die Koexistenz als "Mittel der Herrschafts-
sicherung" nutzen 131 , und ihre Wirtschaft dadurch stabilisieren, daB sie durch die
Ostauftrage zunachst fUr drei Jahre sichere Arbeitsplatze bei Mannesmann gesichert
haben (Pr., 12.11.1972).
Deutlich wird der Zusammenhang zwischen Ostgeschiift und neuer Ostpolitik ge-
sehen, wenigstens in den Zeitschriften. So bestand nach dem theoretischen Partei-
organ "Kommunist" eine der Griinde fUr die Entwicklung der letzten Jahre darin,
daf~ "die bisherige Politik der Starke die BRD in die Gefahr wachsender politischer
Isolierung brachte. Der Verzicht auf diese Politik wurde zur objektiven Notwendig-
keit. Die herrschenden Kreise der BRD interessierten sich flir das riesige okonomische
und wissenschaftliche-technische Potential der Sowjetunion und der RGW-Staaten
und hielten es flir crforderlich, bestimmte Veranderungen ihrer auBenwirtschaftlichen
Politik vorzunehmen" .132
Die eigene AuBen- und Entspannungspolitik hingegen wird nirgends okonomisch
motiviert - auBer durch den pauschalen Verweis auf die Tendenz der zunehmenden
internationalen, auch vor der Systemgrenze nicht haltmachenden Arbeitsteilung.
Stattdessen werden die eigenen Entspannungsbestrebungen nur politisch aus dem
Frie densbedtirfnis begriinde t.
Nach wie vor lauft die politische Trennungslinie - und zwar noch klarer als 1969-
zwischen Entspannungsanhangern und -gegnern, zwischen DKP, SPD und FDP einer-
Die Rezeption der Ostpolitik der BRD in der UdSSR und DDR 227

seits und CDU, CSU und NPD andererseits. ledoch wird die Gefahr durch die NPD
1972 entsprechend dem tatsachlichen Rtickgang des NPD-Einflusses nicht als grol~
angesehen. Weiterhin erscheint die NPD jedoch als Verbtindete der CDU/CSU, was
besonders deutIich bei ihrer Wahlcmpfehlung flir die Unionsparteien und bei ihrem
Kandidatenriickzug in Baden-WUrttem berg wird.133 1972 wird die (,SU mit der flih-
renden Figur von Franz Josef Strauss als die wichtigste rechte, reaktioniire und revan-
chistische Kraft herausgestellt. Die A hhangigkeit Barzels von Strauss wird e henso he-
merkt l34 wie, da~ es in der CDU auch "realistische Krafte" gibt wie Leisler Kiep,
Majonica, z. T. auch Schroder. 135 Dal~ Erhard und Schroder schon vor 1969 eine
"neue Ostpolitik" versucht haben, wird ebenfalls in der Sowjetunion registriert.
Die Berichterstattung tiber die SPD ist 1972 ausflihrlicher als 1969 und konzen-
tirert sich auf die Au~enpolitik. Die "konstruktive Politik" der "Versohnung mil
dem Osten" und der "Friedensstabilisierung" (Pr. 21.11.1972) setzle der Nachkriegs-
periode endlich ein Ende. Zuriickhaltend getadelt wird nur die NATO-Politik der
Kleinen Koalition sowie die Inkonsequenz in der Frage der volkerrechtlichen Aner-
kennung der DDR und in der Zulassung der DDR zu den Sonderorganisationen der
Vereinten Nationen.
Wiederum wie 1969 findet die FDP erstaunlicherweise in der sowjetischen Presse
weitaus nicht dieselbe Beachtung wie in den bundesrepublikanischen Diskussionen
vor den Wahlen. Ebenso wie bei der SPD schroff zwischen aul~enpolitischer Fort-
schrittlichkeit und innenpolitischer Reformunfiihigkeit und Kapitalhorigkeit unter-
schieden wird, so werden auch bei der FDP zugleich eine "realistische" Aulknpoli-
tik und eine "konservative" oder "reaktionare" Innenpolitik registriert (Pr., 26.10.
1972). Da~ soIche DoppelquaIifizierungen in einer politischen Theorie, die die Tota-
litiit der Erscheinungen zu begreifen sucht, au~erst fragwlirdig sind und zumindest
der begriindeten Vermittlung bedlirfen, wird in der sowjetischen aktuellen wie wissen-
schaftIichen Publizistik nich t gesehen.
In einem Grundsatzartikel von I. Petrov hei~t es etwa: "Die SPD entstand urspriing-
lich aus der Arbeiterklasse und anderen arbeitenden Bevolkerungsschichten. Daraus
schopft sie ihren Hauptstimmenanteil bei den Wahlen. Es ist verstandlich, daf~ dies
nicht ohne Effekt auf ErkIarungen und in bestimmtem Ma~e auch auf die Praxis der
SPD-Flihrer sein kann. Sie sind mehr als die FUhrer anderer Parteien, die die Interessen
des kapitalistischen Systems offen verteidigen, gezwungen, auf die Stimmung der
Massen zu ach ten. Sic mli~ten bestimmte Schritte zur Teilbefriedigung ihrer dringen-
den Forderungen untemehmen. Hierin liegt auch weitestgehend die Ursache flir den
au~enpolitischen Realismus der derzeitigen BRD-Regierung" (Pr. 5.11.1972). Weshalb
die SPD dann nicht auch im Innem "realistische Politik" macht, wird nicht erklart.
Die DKP wird vomehmlich in ihrer dienenden Funktion flir die Friedens- und Ent-
spannungspolitik der SPD gesehen. Ihr Wahlkampf war tiberwiegend gegen CDU/CSU
gerichtet, weniger gegen die SPD. Nach der Wahl bekundete Kurt Bachmann Verstand-
nis daflir, da~ DKP-Anhanger der SPD ihre Stimme gegeben hatten (Pr. 23.11.1972).
Agitatorisch betreibt sie gewisserma~en radikal-sozialdemokratische Politik und leistet
den scharfsten Widerstand gegen rechte Attacken. Das schlechte Wahlergebnis der DKP
wird au~er auf ihre Taktik infolge der undemokratischen FUnf-Prozent-Klausel, vor
aHem auch auf heftige Wahlbehinderungen und auf die lange l11egalitat der Kommu-
nistischen Partei zurlickgeflihrt. 136 Das erzielte Wahlergebnis wird auffallenderweise
dUfchgangig nur in absoluten Zahlen (114.000 Stimmen) und nicht in Prozentzahlen
mitgeteilt. 137
228 HSFK-Gruppe "Sozialistische Llinder"

Ein wichtiges Argument in der Berichterstattung 1972 ist im Unterschied zu 1969


auch die Einstellung der Bevi:ilkerung. Immer wieder werden die Ergebnisse der Mei-
nungsumfragen mitgeteilt, in denen Bevi:ilkerungsmehrheiten die Anerkennung der
Grenzen in Europa, der DDR und die Ratifizierung der Ostvertrage unterstiitzen.138
Entsprechend figuriert nun auch die i:iffentliche Meinung als ein wesentliches Movens
der Entspannungspolitik. So konzentriert sich auch die Wissenschaft sHirker auf die
Rolle der Offentlichkeit in den internationalen Beziehungen. A ber nicht nur wissen-
schaftlich, sondern auch agitatorisch hat nun die Sowjetunion die westliche Offent-
lichkeit "entdeckt", wie vor allem das Briisseler KSZE-Propagierungstreffen im Juni
1972 und der bevorstehende "Weltkongre~ der Friedenskrafte" im Oktober 1973
besonders deutlich zeigen.
1m Wahlkampf la~t die sowjetische Presse im Unterschied zum Neuen Deutsch-
land deutlich ihre Sympathie fiir die SPD/FDP-Koalition erkennen. In den Wahlprog-
nosen ist sie jedoch sehr zuriickhaltend. Vielleicht werden wegen der Zweifel am
Wahlausgang die erwahnten Reverenzen an die realistischen Krafte auch in der CDU
au sgesprochen.
In der Neuen Zeit folgen ~ allerdings von zwei verschiedenen Autoren ~ unter-
schiedliche Wahlprognosen aufeinander. V. Kusnezov ist optimistisch: "Die Sozial-
demokraten und die Freien Demokraten sind berechtigt, darauf zu rechnen, da~
dieser Kurs bei den Wahlen Unterstiitzung finden wird, hat sich doch die Mehrheit
der westdeutschen Bevi:ilkerung wahrend der Ratifizierung der Vertrage mit der
UdSSR und der VRP eindeutig flir die Politik der guten Nachbarschaft und friedli-
chen Zusammenarbeit ausgesprochen".139 L. Bezymenskij hingegen zieht sich mit
dem Hinweis auf ein Kopf-an-Kopf-Rennen aus der Affare der politischen Voraus-
sage. 140
Anders als nach 1969 ist nach dem 19. November 1972 das Urteil einhellig: Die
Wahler hatten "die Regierungskoalition trotz aller ihrer Fehlgriffe im wichtigsten ~
in ihrem verniinftigen au~enpolitischen Kurs ~ unterstiitzt, und so kann ihnen denn
politische Reife nicht abgesprochen werden ... Fiir die BRD beginnt ... eine Ara
endgiiitiger Lauterung von der Schmach des Revanchismus, eine Ara friedlicher Zu-
sammenarbeit" .141
Die Perspektiven der Entspannung und des Friedens in Europa erscheinen fast
als unge trii bt.

Anmerkungen

Eine jiingere sowjetische Darstellung dieses Verhaltnisses enthalt E. N. Novosel'cev, Sovetsko-


amerikanskie peregovory v vcrchach i evropejskaja bezopasnost', in: S§A 3 (12/1972),
S. 43~54.
2 Wir verwcnden hier die Selbstbezeichnung der Mitgliedstaaten des Warschauer Vertrages
und des Rates fiir Gegenseitige Wirtschaftshilfe ohne die Diskussion iiber den soziaJistisehen
Charakter der Gesellschaften Osteuropas zu beriicksichtigen und ohne China, Kuba, Jugos-
lawien, Albanien, die VR Korea und die DR Vietnam in den Begriff "sozialistische lan-
der" einzubeziehen.
3 VgJ. Lutz Maier, Die allgemeine Krise des Kapitalismus, in: IPW-Berichte 2 (5/1973), S. 9.
4 Als Enthiillungen dieser Strategie werden immer wieder die beiden Biicher von Franz Josef
Strau1l., Entwurf fUr Europa, 1965, und Herausforderung und Antwort, 1968, angefiihrt,
siehe z.B. NZ 11/1969, S. 30~32; 23/1969, S. 21; vgJ. 44/1972, S. 21.
Die Rezeption der Ostpolitik der BRD in der UdSSR und DDR 229

5 Vgl. die Kommentare zum Urteil des Bundesverfassungserichts zur Verfassungsm~igkeit


des Grundlagenvertrages in N eues Deutschland (kiinftig: ND) vom 16.8.1973 und Pravda
(kiinftig: Pr.) vom 18.8.1973.
6 Siehe z.B. Neue Zeit (kiinftig: NZ), 48/1972, S. 1;40/1972, S. 10.
7 Vgl. das Forschungsprogramm, in dessen Rahmen diese Studie entstand, in den HSFK-Mit-
teilungen 4/1972, S. 74-87 und HSFK-Mitteilungen 2/1971.
8 Siehe z.B. N Z, l3/1972, S. 18- 20.
9 Wolfgang Pfeiler, Die Parteien der Bundesrepublik Deutschland im Urteil der Sowjetunion,
in: Aus Politik und Zeitgeschichte B 21 vom 26.5.1973, begniigt sich mit einer zusammen-
fassenden Nachenahlung sowjetischer Presseartikel. In dem Werk Jorg Peter Mentzel -
Wolfgang Pfeiler, Deutschlandbilder. Die Bundesrepublik aus der Sicht der DDR und der
Sowjetunion, Diisseldorf 1972, wird ausdriicklich nicht auf die Ost- und Deu tschlandpoli-
tik eingegangen (S. 23).
10 Nach Frederick C. Barghoorns Untersuchungen (referiert von Mentzel/Pfeiler 1972, S. 38 f.)
stimmt z.B. die Berichterstattung in Radio Moskau und Pravda genau iiberein.
11 Ais Beispiele solcher Inhaltsanalysen siehe Alfred Monks/Kenyon N. Griffin, Soviet Strategic
Claims, 1964-1970, in: Orbis 16 (2/1972), S. 520-544; Robert C. Angell, Content Ana-
lysis of Elite Media - Social Values of Soviet and American Elites, in: Journal of Conflict
Resolution 8 (4/1964), S. 330- 385; David J. Singer, Content Analysis of Elite Articu-
lations, Soviet and American Foreign Policy Attitudes, in: Journal of Conflict Resolution
8 (4/1964), S. 424-485.
12 Nach der Meinung von Mentzel/Pfeiler 1972, S. 40 besteht kein allzu gravierender Unter-
schied "zwischen dem Deutschlandbild der fUhrenden Schichten" und "der iibrigen BevOl-
kerung".
13 Eine Beriicksichtigung dieser Problematik wird versucht in Renee Arons/Egbert JaIm, Yom
Kalten Krieg zur Entspannung, in: C. Bielfeldt u.a., Frieden in Europa? Zur Koexistenz
von Riistung und Entspannung, Reinbek 1973, S. 88-125.
14 Vgl. die ideologiekritische Literaturiibersicht von Hans Kaiser, Yom ,Totalitarismus'-
zum ,Modernisierungs'-Modell, in: Neue Politische Literatur 18 (2/1973), S. 141-169;
fernerhin HSFK-Gruppe "Sozialistische Lander", Probleme der Analyse der sowjetischen
Sicherheitspolitik, Beitrag zur Konferenz ,Arms Race Dynamics and the MICs', Frankfurt/
M., April 1973 (im Erscheinen).
15 Benutzt wurde die Tageszeitung des Verteidigungsministeriums der UdSSR ,Krasnaja
Zvezda' (Roter Stern), kiinftig abgekiirzt: Kr. Zv. und ,Volksarmee' (V A), Wochenzeitung,
hrsg. beim Ministerium fur Nationale Verteidigung.
16 Benutzt wurden die Tageszeitungen ,Pravda' (Wahrheit), Organ des Zentralkomitees der
KPdSU, und ,Neues Deutschland', Organ des ZK der SED.
17 Benutzt wurde die Tageszeitung ,Izvestija' (Nachrichten) der Regierung der UdSSR, kiinftig
abgekiirzt: Ivz. Hervorzuheben ist, daB Partei- und Regierungsapparat viel weniger verfloch-
ten sind als gemeinhin angenommen, vgl. David Lane, The end of inequality? Harmonds-
worth 1971, S. 124 f.
18 Etwa Pfeiler 1973 (Anm. 9).
19 Etwa Georg Zalitatsch, Die Regierung Brandt aus der Sicht der Moskauer Presse, in: Ost-
europa, 20 (7/1970), S. 467-478.
20 VgI. die methodisehen Vorbemerkungen von Mentzel/Pfeiler 1972 (Anm. 9), S. 21-58.
21 Ais ein Markstein kann gelten H. Gordon Skilling/Franklyn Griffiths, Interest Groups in
Soviet Politics, Princeton 1971.
221m strikten Sinne ist eine marxistische Analyse der Sowjetgesellschaft nicht moglich, da das
analytische Instrumentarium des Marxismus nur fUr die Analyse der biirgerlichen Gesell-
schaft und des Kapitalismus entwickelt wurde und brauchbar ist.
23 In zahireichen ostlichen Zeitschriftenartikeln wird von einer internationalen sozialistischen
Politik geschrieben. Die Standardwerke zur AuBenpolitik beziehen sich jedoch auf einzelne
Lander, z.B. B.N. Ponomarev - A.A. Gromyko - V.M. Chvostov (Red.), Geschichte der
sowjetischen AuBenpolitik 1945-1970, 2. Teil, Berlin 1971; Werner Hanisch, AuBenpolitik
und internationale Beziehungen der DDR 1949-1955, Berlin 1972. Zur Geschichte der
sowjetischen AuBenpolitik siehe auch Dietrich Geyer (Hrsg.), Sowjetunion AuBenpolitik
1917-1955, Koln 1972; Thomas Weingartner, Die AuBenpolitik der Sowjetunion seit 1945,
Diisseldorf 1973.
230 HSFK-Gruppe "Sozialistische Lander"

24 Die tatsachliche Expansion der Sowjetunion im letzten halben Jahrhundert ist auf mili-
ilirisch-strategische und nationalistische Motivationen zUriickzufiihren, die ihren Grund
nicht mehr unmittelbar in soziookonomischen Intercssen zu haben scheinen.
25 Neucrdings hierzu: Waleri Nikolajcwitsch Jegorow, Friedliche Kocxistenz und rcvolutio-
narer Prozcl1, Berlin 1972.
26 Vgl. Chajcman (Hrsg.), 50 let bor'by SSSR za razoruienie, Moskau 1967.
27 So wurde neuerdings der Beitritt Danemarks zum ,,Europa der Monopole" bedauert (NZ
41/1972, S. 17), die Ablehnung des Beitritts Norwegens durch die norwegische Referen-
dumsmehrheit hingegen begriil1t (NZ 40/1972, S. 16; 41/1972, S. 12).
28 A. Milcjkovskij, Ekonomiceskoe sorevnovanie dvuch sistem i problemy mira, in:
Mezdunarodnaja zizn' (3/1972), S. 47.
29 Vgl. Wolfram-Georg Riggert - Alois Friedel, Sicherheit und Zusammenarbeit in Europa,
in: Aus Politik und Zeitgeschichte B 1-· 2 yom 13.1.1973, S. 8; Friedrich Karl Schramm
u.a. (Hrsg.), Sicherheitskonferenz in Europa, Dokumentation 1954-1972, Frankfurt
1972, S. 474.
30 Vgl. Weingartner 1973 (Anm. 23), S. 54-57.
31 Z. B. Jegorov 1972 (Anm. 25), S. 9. 24, 33 ff., 48.
32 Reinhold, Otto u.a. (Red.), Der Imperialismus der BRD Olg. yom Institut fiir Gesellsehafts-
wissenschaften beim ZK der SED), Frankfurt 1971, S. 90.
33 Ebda., S. 10,457.
34 Siehe auch N. N. Inoscmzew u.a. (Red.), Politische Okonomie des heutigen Monopolkapi-
talismus (hg. yom Institut fiir Weltwirtschaft und Internationale Beziehungen), Berlin 1972.
35 Reinhold 1971 (Anm. 30), S. 469-472.
36 Z. B. in V. Kazakevic, Problemy ekonomiceskogo sotrudnicestva v Evrope, in: Meiduna-
rodnaja iizn' (7/1972), S. 59.
37 Reinhold (Anm. 30), S. 469. Vgl. dazu jlldoch Jegorov 1972 (Anm. 25), S. 28.
38 Ebda., S. 339.
39 Ebda., S. 338 f. Die restlichen 17 % werden als "Mittelschichten" bezeichnet.
40 Ebda., S. 339.
41 Ebda., S. 337.
42 Entsprechend gibt es auch einige biirgerliche interessengruppenanalytiker, die die Inter-
essenunterschiede in Osteuropa als der totalitaren Parte i- und Staatseinheit untergeordnet
erachten, vgl. Kaiser 1973 (Anm. 14), S. 16l.
43 Zur kritischen Diskussion siehe Eike Henning, Materialien zur Diskussion der Monopol-
gruppentheorie, in: Neue Politische Literatur 18 (2/1973), S. 170-193.
44 Rafael Fjodorow, Der biirgerliche Neokonservativismus in Europa, NZ 13/1972, S. 20.
45 Am deutlichsten bei Vernon V. Aspaturian, International Politics and Foreign Policy
in the Soviet System, Boston 1971, S. 491-551.
46 Siehe z.B. Reinhold 1971 (Anm. 30), S. 466; Harald Lange, Grundorientierung und Ver-
anderung in der Ostpolitik der BRD, in: Geschichtsunterricht und Staatsbiirgerkunde
(11/1971), S. 992.
47 Ebda., S. 466; Herbert Haber, Der Marxismus-Leninismus in der Offensive, in: IPW-Berichte
I (1/1972), S. 2.
48 NZ40/1972,S.10;48/1972,S. J.
49 Vgl. M. S. Voslenskij, ,Vostocnaja' politika FRG (1949-1966), Moskau 1967.
50 Siehe hierzu die Studie Claudia von Braunmiihl, Kalter Krieg und friedliche Koexistenz.
Die Aul1enpolitik der SPD in der Grol1en Koalition, Frankfurt 1973.
51 Lothar Schimmelpfennig, Der Kampf der DDR in der Klassenauseinandersetzung mit dem
westdeutschcn Imperialismus, in: Geschichtsun terrich t und S taatsbiirgerkunde (1/1971),
S. 23; vgl. Rolf Sieber - Giinter Soder, Die antikommunistische Ideologie des Sozialde-
mokratismus, in: Deutsche Zeitschrift fiir Philosophic 19 (9/1971), S. 1083, vgl. Ju. S.
Novopasm, Strategija ,mirnogo vrnesatel'stva', Moskau 1972: Albert Berg, Ursprung, Ziele
und Methoden der ,neuen Ostpolitik', in: Marxistische Blatter 8 (4/1970), S. 29- 34.
52 Kurt Voigtiander, Was verbirgt sich hinter der ,neuen' Ostpolitik der SPD? in: Die Wirt-
schaft (22/1970), S. 8; vgl. Reinhold 1971 (Anm. 30), S. 504 f., 408 f.; Arne Rehan, Wo-
durch bedroht Westdeutschland den Frieden in Europa? in: Neuer Weg (5/1969), S. 237-239.
53 Reinhold 1971 (Anm. 30), S. 116 f.
54 Peter Hess, Hintergriinde der ideologischen Offensive des BRD-Monopolkapitals, in: IPW-
Berichte 1 (2/1972), S. 14; Kurt Voigtiander, Was verbirgt sich hinter der ,neuen' Ostpoli-
tik der SPD? in: Die Wirtschaft (22/1970), S. 8.
Die Rezeption der Ostpolitik der BRD in der UdSSR und DDR 23 1

55 Oaniil Mel'nikov, FRG pered otvetstvennym vyborom. in: Mirovaja ekonomika i mezduna-
rodnye otnosenija (5/1972), S. 14-27.
56 NZ 3/1972, S. 10.
57 Vgl. auch Zalitatsch 1970 (Anm. 19). S. 468; Pfcilcr 1973 (Anm. 9), S. 33.
58 NZI8/1969,S.2.
59 Einige Beispielc in NZ 29/1969, S. 25; 33/1969, S. 9; 50/1969, S. 23; PI. 25.9.; Kr. Zv.
30.1 0.; Izv. 25.7.1969; vgl. auch NO 16.5.1969, VA 20 und 47/1972, S. 6.
60 NZ 27/1969, S. 8-10; Izv. 29.3.; Pr. 27.4.; Kr. Zv. 14.5.1969; NO 5.4., 8.5 .. 18.7.1969;
VA 36/1972, S. 6.
61 NZ, 29/1969, S. 26.
62 Pravda, 26.6.1969.
63 NZ, 23/1969, S. 22; 40/1972, S. 11.
64 Stefan Ooernberg, Europaischc Sicherhcit und die Rolle der Offcntlichkeit. in: IPW-Bc-
richte 1 (2/1972), S. 2.
65 NZ, 18/1969, S. 22; 23/1969, S. 21; Pr. 6.9.1969; NO 1.5.,9.8.1969.
66 NZ, 41/1969, S. 7; Izv., 27.5.1969.
67 VgJ. Anm. 64; NZ, 50/1969, S. 23-25.
68 Vgl. die in den Anmerkungen 9, 11, 19 angegebenc Litcratur.
69 Oie Neue Zeit ist eine scit 1943 erscheinende auBenpolitischc Wochenzcitung. die in sic-
ben Sprachen erscheint.
70 Zalitatsch 1970 (Anm. 19), S. 468.
71 Pravda, 6.5., 10.5., 12.5., 14.5.,30.5., 19.6.,5.8.1969, vgl. auch NZ, 41/1969, S. 7.
72 Unter anderem Izvestija, 9.5., 15.7., 21.9.; Pravda. 2.5.,4.5.,6.6 .. 31.7.1969.
73 ND, 304., lOA., 1504., 1604., 2904., 22.5., 14.7., 11.9.1969.
74 ND, 2604., 1.5., 22.5., 23.5., 28.5., 6.6 .. 9.6 .. 17.6., 19.6., 23.7 .. 9.8., 29.8 .. 3.9 .. 11.9 ..
27.9.1969.
75 ND, 104., 204., 304., 1604., 8.5., 23.5., 15.6., 13.7.,28.7.,4.9 .. 5.9 .. 8.9 .. 12.9 .. 20.9 ..
27.9.1969.
76 ND, 204., 504., 16.5., 21.5., 2.6.,31.7., 12.8., 3.9., 18.9.1969.
77 ND, 2404., 2604., 28.5., 10.7.1969.
78 ND, 16.5., 28.5., 31.5.1969; 18.9. iiber PutschpJane.
79 ND, 1.5., 22.5., 28.5.,6.6., 17.6., 14.7., 23.7.,9.8., 19.8.1969.
80 ND, 10.5., 20.5., 23.5., 28.8.1969 und vicl iiftcr!
81 Zwischen dem 2.4. und 27.9.1969 in mindestens 52 Artikeln in ND.
82 ND, 30.9., 2.10., 13.10., 15.10., 27.10 .. 3.11.1969.
83 ND, 7.10., 15.10., 22.10., 24.10.1969.
84 Z.B. ND, 204., SA., 804 .• 8.5.1969.
85 Z.B. ND, 204., 2604., 8.5., 21.5., 28.5., 2.6., 3.7.,10.7.,2.8., 5.S .. 23.8.1969.
86 Z.B. ND, 2404., 28.5., 204., 3.5., 25.5.1969.
87 Z.B. CDU/CSU: ND, 204.,904.,19.7.1969.
Z.B. SPD: ND, 904., 1804., 2904., 23.5., 14.7.,6.9.1969.
88 Z.B. ND, 304., lOA., 1504., sowic 104.,204.,304.,804.,1004.1969 usw. in iihnlichcr Htiufig-
keit.
89 ND 21.10., 6.11.,8.11.,10.11., 16.11.I972.
90 Dazu zahlen Teile der CDU/CSU, vor allem Barzel und Strau~, die Bundeswchr, Riistungs-
monopole, der Militiirisch-Industrielle-Komplex insgesamt, Revanchistcnverbiindc, ganz
gelcgentlich auch die NPD, u.a. vgl. VA 14, S. 7; 16, S. 6; 17, S. 6; 18, S. 6; 20. S. 6; 21,
S. 3;22,S. 6;23,S.6.;25,S.3;28,S.6;30,S.6.;33,S.6;36,S.6;43,S.6;50,S.6;
51/1972, S. 6.
91 ND, 1.7.1969. Vor allem zur Einschiitzung der SPD vgl. z.B. ND 1.5.,3.5., 18.7.1969.
92 NO, 13.10., 15.10., 15.11.1969.
93 Z.B. ND 20.11., 22.11., l.l 2.1 972.
94 Tiigliche Meldungen in ND.
95 ND, 1.4., 10.4., 13.4., 18.4.,2604.,1.5.1972.
96 VA, 22, S. 3; 47/1972, S. 2, vgl. die Angaben in Anm. 90.
97 ND,6.6.1969.
98 ND, 4.4.1972.
99 1969: vgl. Anm. 88; 1972: z.B. ND 3.4., 604., 904.,10.4.,21.4.,2204.,24.4.1972.
100 Sie erscheinen nUT einmal als Argument: VA, 24/1972, S. 7.
232 HSFK-Grnppe "Sozialistische Liinder"

101 Z.B. VA, 16, S. 3; 17, S. 3; 21, S. 3; 22, S. 3; 23, S. 6; 53/1972, S. 6.


102 Z.B. VA, 16, S. 3; 53/1972, S. 6.
I 03 VA, 23/1972, S. 6 und 10.
104 VA, 52/1972,S. 7.
105 Vgl. Anm. 74.
106 Vgl. Anm. 73.
107 NO,6.11.1972.
108 NO, 8.11.1972.
109 NO, 8.1 \.1972.
110 NO, 2\.10., 8.11.1972.
111 NO, 18.4.,6.11.1972.
112 Vgl. Anm. 73.
113 NO, 21.10.,17.11.,7.12.1972.
114 Z.B. VA, 23,S.10;49,S. 3;52/1972,S. 7.
115 Einzclnc SPO-Abgeordnete Icgen z.B. Hoffnung auf "Veranderungen" in der OOR (VA,
25/1972, S. 2).
116 Z.B. VA, 17, S. 6;40, S. 6;51/1972, S. 6.
117 Z.B. NO, 1.5., 28.5., 17.6., 14.7.,23.7.1969.
119 NO, 1.5.,22.5.,23.7.,9.8.1969.
\19 VA,21,S.3;23,S.6;24/1972,S.6.
120 NO, 8.11., auch 29.10.1972.
121 NO, 9.4.1969.
122 Vgl. Anm. 101.
123 Z. B. VA, 14, S. 6; 17, S. 6; 30, S. 6; 33, S. 6; 47, S. 6; 49, S. 6; 51/1972, S. 6.
124 VA, 36, S. 6;43, S. 6;45, S. 6;47/1972, S. 6.
125 Vgl. Anm. 90.
126 Pravda, 15.11.1972; NZ 5/1972, S. 24.
127 Z.B.NZ,19bis22/1972und40bis48/1972.
128 Ju. Zacharov, Vainaja predposylka razrjadki v Evrope, in: Meidunarodnaja iizn' (9/1972),
S.43.
129 Izv., 14.4.1972;Pr., 12.11. 13.12.1972;NZ, 14/1972,S. 7; 16/1972,S. 8f.;vgl.auch
Kr. Zv., 20.5., 11.10.1972.
130 Z.B. der Spiegel-Report iiber Sibirien, 27 (3) 1973, S. 60-71.
131 A. Milejkovskij 1972 (Anm. 28), S. 49.
132 Kommunist, 14/1972, S. 94.
133 Vgl. NZ, 16/1972, S. 11.
134 Z.B. Pravda, 6.11.,10.11.,23.11.,27.11.,6.12.1972.
135 lzv. 4.4.1972; Pr., 12.10., 1.12.1972; vgl. auch P. Tolmaeev, Oogovory s FRG - vainyj
vklad v razrjadku naprjaiennosti, in: Meidunarodnaja iizn', 7/1972, S. 113.
136 Pravda, 20.10., 18.11.,21.11., 28.11.1972;Kr.Zv., 14.11.1972.
137 Pravda, 21.11.1972; NZ 48/1972, S. 11; Kr. Zv., 21.1.1.1972.
13 8 TolmaCev, 1972 (Anm. 92), S. 111; l. Aseev, V prcddvcrii vyborov (FRG), in: Meiduna-
rodnaja zizn', 11/1972, S. 118; Pravda, 1.11., 12.11., 15.11.1972.
139 NZ, 43/1972, S. II.
140 NZ, 47/1972, S. 7.
141 NZ, 48/1972, S. 1; Pravda, 21.11., 25.11., 26.11., 12.12.1972; Kr. Zv., 21.11., 22.11.1972.
Fred Klinger I Peter W. Schulze
Ostpolitik und das Konzept der gesamteuropaischen wirtschaftlichen
Zusammenarbeit: Zur Rezeption der BRD-Ostpolitik in der UdSSR

Inhalt

I. Einleitung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 233
2. Die GrundzUge der BRD-Politik gegenUber den sozialistischen Staaten 234
3. E ntwicklungstendenzen und Grundposi tionen der sowjetischen A uf~enpolitik
im Rahmen der Koexistenztheorie . . . . . . . . 239
4. Technologische LUcke und Auf~enwirtschaft . . . . 244
Anmerkungen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 256

1. Einleitung

Die Frage nach der Rezeption der deutschen Ostpolitik durch die UdSSR suggeriert
eine eindimensionale Beziehung zwischen einem Akteur BRD und einem Rezeptor
UdSSR und verwischt damit die eigentliche Problematik auf beiden Seiten. Sie geht
an den innergesellschaftlichen Voraussetzungen der Formulierung der Ostpolitik
vorbei und enthalt sich der wichtigen Frage, inwieweit die soziali:ikonomische Ent-
wicklung der Adressaten - unterstellen wir einmal es sei in crster Linie die U dSS R
und die Ostpolitik sei in der Tat Ostpolitik - eine solehe Entwicklung selbst mit-
initiiert hat. Beziehen wir diese Problematik in das Thema ein, so kann cs eigentlich
nicht Aufga be sein, die sowjetischen Medien auf eventuelle dissonan te Tone hinsich t-
lich der augenblicklich formulierten Ostpolitik in den zahlreichen Stellungnahmen -
urn das eine Thema waren sicherlich einige Variation en zu entdecken - zu untersu-
chen, sondern wir mUssen fragen, welchen gesellschaftlichen und wirtschaftlichen Ent-
wicklungen objektiver und subjektiver Art innerhalb der UdSSR eine solche Politik
entgegenkommt. Von dieser Fragestellung her, die auf die Kontinuitat oder Diskon-
tinuitat der sowjetischen Zielsetzung einzugehen hat, urn eventuelle Veranderungen
auf der Erscheinungsebene zu erklaren, mUssen wir dann weitergehen zur Frage nach
den objektiven Bedingungen solcher Erscheinungen und in diesem Kontext die Re-
zeption der Ostpolitik einzeichnen. Das kann aber nicht auf der Ebene der blo~en
politischen Rezeption geschehen, sondern mu~ auf die Analyse der gesellschaftlich-
okonomischen Strukturen und ihrer politischen Verfa~theit fixiert werden. Daher
erscheinen uns folgende Arbeitsschritte logisch: I. Die Skizzierung der bundesrepu-
blikanischen Grundposition gegenUber der UdSSR und anderen osteuropaischen Staa-
ten vor der Brandt-Scheel-Koalition; 2. die Bestimmung der Grundlinien der sowjeti-
schen Au~enpolitik gegenUber den kapitalistischen Metropolen als Hintergrund fUr
die Rezeptionsproblematik, aber auch zur Bestimmung der darin zum Ausdruck ge-
234 Fred Klinger / Peter W. Schulze

brachten gesellschaftlichen Zielsetzungen; 3. die sozi06konomischen Bedingungsver-


haltnisse der sowjetischen Politik in der Reformperiode und die Bedeutung der inten-
sivierten technologischen Kooperation, d.h. die These von der technologischen Liicke
als Faktor des sowjetischen Au~enverhaltens.

2. Die Grundziige der BRD-Politik gegenilber den sozialistischen Staaten

Die bundesrepublikanische Ostpolitik hat in ihrer Verlaufsgeschichte sich eng an den


bipolaren Interessengegensatz zwischen den USA und der U dSSR orientiert. Sie ist
im wesentlichen wahrend der 1950er und 1960er Jahre den Schwankungen der ameri-
kanischen Politik, wenn auch phasenverschoben, gefolgt. Den von der Totalitarismus-
theorie sanktionierten "Containment" - und "Rollback" - Strategien der amerikani-
schen AuBenpolitik zu Beginn der Phase des Kalten Krieges, die sich als Instrumente
des "Frontalangriffs" zur Revision der nach dem Zweiten Weltkrieg herausgebildeten
europaischen Ordnung nicht als operativ, ja sogar potentiell als dysfunktional, erwie-
sen, entsprach auf seiten der BRD eine strikte Abgrenzung gegen Zeichen einer poli-
tischen Verstandigung und wirtschaftlichen Zusammenarbeit wie sie von der UdSSR
bis zum AbsehluB der politischen, wirtschaftlichen und militarischen Westintegration
signalisiert wurden.
Der Zusammenbruch der bipolaren Konfliktpolitik und ihrer Ausformung in Ge-
stalt der damaligen Ostpolitik mu~te in dem Augenblick erfolgen, indem das Ziel die-
ser Politik, die Revision der Resultate des Zweiten Weltkriegs, sich gegen die Pra-
missen der Politik selbst richtete, d.h. von dem Zeitpunkt an, an dem abzusehen
war, daB die im Ziel implizierte militarische Drohung durch die kraftemaBige Paritat
der beiden Supermachte auf nuklearem Gebiet aufgehoben war und es der UdSSR
auf wirtschaftIichem Gebiet trotz erh6hter Ausgaben flir die unproduktiven Riistungs-
industrien gelang, die Rekonstruktion der Wirtschaft spates tens urn 1955/58 abzu-
schlie~en. Damit war die Konzeption, via Riistungswettlauf die UdSSR zu erh6hten
Riistungsanstrengungen und einer starken Einschrankung der Konsumgiiterproduk-
tion zu zwingen und dadurch soziale Aufbriiche in der UdSSR und im RGW-Raum zu
initiieren, gescheitert. Der in der Folge eingeleitete strat.egische Riickzug auf die Posi-
tion der Koexistenz und dariiber hinaus auf die der partiellen Zusammenarbeit mani-
festiert sich in der sei t Camp David anhaltenden Verbesserung des politischen Klimas
wie sie in der Unterzeichnung des Atomtestabkommens, des Nonproliferationvertrags
und in den Verhandlungen urn die Begrenzung strategischer Waffensysteme (SALT)
zum Ausdruck kommt.
Den theoretischen Rahmen flir diese Entwicklung stellten und stellen paradoxer-
weise Koexistenztheorie wie Konvergenztheorie bereit. Sie reduzierten beide die
"Objektivitat und den materiellen Charakter der Widerspriiche zwischen den Syste-
men"! auf politische und ideologische Gegensatze, die nicht mehr die Qualitat des
biirgerl