INVESTIGACIÓN.

EFECTOS DE LA TUTELA EN YOPAL – APLICACIÓN Y UTILIDAD

1. QUÉ ESTUDIAR

1.1. DEFINICIÓN

Al indagar en algún Diccionario Jurídico el término Tutela, es posible que no se

obtenga información sobre el mecanismo de defensa como tal sino como el
amparo que se da a un menor de catorce años desprotegido. Al respecto El
Diccionario Jurídico Razonado1 define Tutela como: autoridad que se confiere a
una persona primariamente para la educación, crianza y defensa del huérfano
menor de catorce años y de la huérfana menor de doce, y accesoriamente para la
administración y gobierno de sus bienes.

Pero la Tutela a que hacemos referencia en este proyecto investigativo no es esta

clase de Tutela, sino a la que actúa como Mecanismo de defensa de los Derechos
Fundamentales en especial. En efecto, la Tutela garantiza los derechos
constitucionales fundamentales, según lo afirma el artículo 2° del Decreto 2591 de
1991 norma que reglamentó este mecanismo; la Acción de Tutela protege
exclusivamente los derechos constitucionales fundamentales, y por lo tanto, no
puede ser utilizada para hacer respetar derechos que sólo tienen rango legal, ni
para hacer cumplir las leyes, los decretos, los reglamentos o cualquiera otra norma
de rango inferior.
Puesta en marcha para reclamar ante los jueces cuando quiera que los derechos
constitucionales fundamentales resulten vulnerados, reza nuestra Carta Política de
1991 en su artículo 86, inciso 1°.

Como punto primario de motivación pondremos nuestra vocación por profundizar

en temas relacionados con nuestros estudios jurídicos, y qué mejor innovación en
justicia que la acción de tutela como una nueva forma de ver el derecho. Otro
aspecto de motivación es el hecho real que coloca a la tutela como el fenómeno
más sobresaliente que trajo la constitución de 1991, tanto así que se pregona que
es inclusive más popular que la misma Carta. “Es como la hija que supera a su
madre”. De esta forma queremos profundizar en el tema para lograr entender su
funcionamiento, alcance, límites y lo que aun sigue inédito de la misma.

_____________________
1
ESCRICHE, Joaquín. Diccionario Razonado de Legislación y Jurisprudencia. Tomo III: Bogotá D.C. :
Editorial Temis S.A., 1998. p. 759.

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INVESTIGACIÓN. EFECTOS DE LA TUTELA EN YOPAL – APLICACIÓN Y UTILIDAD

1.2. TIEMPO

El tema está delimitado por su creación y aplicación, naciendo a la vida jurídica el

cuatro de julio de 1991, fecha en que entra en vigencia nuestra Constitución
Política, trayendo implícita la Tutela.

Partiendo de 1991, a la fecha contamos con un lapso de tiempo de 15 años dentro

de los cuales realizaremos los análisis pertinentes tendientes a conducirnos al
objetivo final de esta investigación.

1.3. ESPACIO

En lo concerniente a la cobertura que daremos al tema en mención, esgrimiremos

dos aristas territoriales sin que ello conlleve a la pérdida del horizonte fundamental
de la investigación.

 En primer plano una de carácter nacional, ya que definitivamente debemos

evaluar y recabar conceptos a nivel general referente a la tutela y su vida, dado
que esta es de manejo general y en todo el territorio nacional se debate al
respecto.
 En segundo lugar y no menos importante, está la parte regional,
específicamente el municipio de Yopal, Casanare, siendo este el epicentro de
nuestro desarrollo académico y social, al cual encaminaremos el proyecto.

2. SITUACIÓN ACTUAL DEL TEMA

La tutela es un tema que ha dado mucho de que hablar, pero no es la ultima

palabra; procesos investigativos como el que intentamos adelantar, nos darán la
visión de lo ya conocido y una óptica nueva de lo que no se ha dicho o de factores
ocultos del mismo.

Actualmente la tutela como medio de acción fundamental en el ámbito jurídico de

los constituyentes enfrenta dos grandes vacíos. La Tutelitis y las Vías de Hecho.

TUTELITIS: Entendida esta como la modalidad enfermiza de entablar acciones de

tutela para evitar la vulneración de los derechos fundamentales así estos estén
violándose en conexidad y no de modo directo, conllevando a la saturación

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INVESTIGACIÓN. EFECTOS DE LA TUTELA EN YOPAL – APLICACIÓN Y UTILIDAD

inoficiosa de los juzgados y de la Corte Constitucional misma en asuntos que no

son de relevancia y que podrían tener solución por otro medio de acción.

VÍAS DE HECHO: Existen varias definiciones acerca del tema expuestas en

sentencias por ilustres Magistrados de la Corte Constitucional, algunas de ellas
son:
“La Corte Constitucional entiende por vías de hecho, aquellas actuaciones
arbitrarias que el funcionario judicial desarrolla dentro de la dirección y
sustanciación de un proceso. Por consiguiente, suceden estas circunstancias
cuando el juez se aparta de la ley, con lo cual vulnera derechos constitucionales
fundamentales”2.

“Las vías de hecho son aquellas actuaciones de hecho, caracterizadas por el

capricho del funcionario judicial, por su falta de fundamento objetivo y por vulnerar
los derechos fundamentales”3.

“Se entiende la vía de hecho cuando la conducta del agente carece de

fundamento objetivo, obedece a su sola voluntad o capricho y tiene como
consecuencia la vulneración de los derechos fundamentales de la persona”4.

En corolario, contamos con los siguientes interrogantes que motivan análisis

ponderados.

¿Tiene la Tutela limites en su accionar?

¿Qué tan omnipotente es la Acción de Tutela?

¿Es la tutelitis un mal irremediable?

Responder a estos interrogantes, se ha convertido en uno de nuestros principales

objetivos a desarrollar en el transcurso de la investigación. A través de las
encuestas se verificará los alcances que ésta ha tenido y justamente, esperamos
desarrollar los interrogantes atrás planteados.

_____________________
2
CIFUENTES MUÑOZ, Eduardo. MP. et al. Acción de Tutela contra Providencias Judiciales: Vía de Hecho-
Definición. En: Sentencia SU – 542 de 1999: Corte Constitucional.
3
CIFUENTES MUÑOZ, Eduardo. MP. Vías de hecho. En: Sentencia T-55 de 1994: Corte Constitucional.
4
CIFUENTES MUÑOZ. MP, Vía de hecho. En: Sentencia T-079 de 1993: Corte Constitucional.

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INVESTIGACIÓN. EFECTOS DE LA TUTELA EN YOPAL – APLICACIÓN Y UTILIDAD

3. PROPÓSITOS DE LA INVESTIGACIÓN

 VERIFICAR: si lo que afirman las teorías normativas, - llámese Derecho

positivo -, es cierto. Con este objetivo, vamos a verificar si la aplicación de la
Ley o los procedimientos escritos se siguen al pie de la letra.
 CONSTATAR: si en la ciudad de Yopal, la Tutela es aplicable tal y como
estaba pensada desde su creación. Ver si se ha logrado el cometido principal
que es la defensa de los derechos fundamentales.
 PRESENTAR: por medio de datos estadísticos; qué tipo de Tutelas son las
que más se han interpuesto. Elaborar un cuadro comparativo o gráfico
estadístico que nos arroje un balance de la clase de Tutelas que se han
interpuesto desde su creación.
 INDAGAR: ¿cuál es el Derecho Fundamental más vulnerado de todos los que
indica la Carta Política?
 INVESTIGAR: cuál fue la primer Tutela interpuesta en Yopal. Como dato de
interés jurídico y como cultura general es muy interesante saber sobre el
desarrollo de las tutelas en la ciudad pero sobre todo investigar por la primera.
¿Qué derecho se pudo haber violado?
 CONOCER: cuál es el número de Tutelas que se han desarrollado hasta
ahora. Esto con el fin de conocer, con relación al número de habitantes de
Yopal, cuántos ciudadanos han interpuesto esta acción. Este punto está muy
relacionado con el siguiente.
 INQUIRIR: acerca de qué tipo de personas, o de qué condición social son las
que más buscan este Mecanismo de Protección de los Derechos. Esto con el
fin de relacionar toda la información precedente y obtener información sobre la
clase de ciudadanos que hasta ahora han utilizado este mecanismo de
defensa. Aunque la Acción de Tutela está pensada para todos los ciudadanos,
sí es interesante conocer a qué capa de la sociedad es a la que más se le han
vulnerado sus derechos.
 EXAMINAR: si han sido negadas Tutelas y por qué. Con el ánimo de entender
si la parte procedimental está bien sustentada. Conocer si ha prevalecido el
Derecho sustancial sobre el Derecho procedimental tal como debe ser en estos
casos.
 ANALIZAR: anécdotas o datos curiosos recabados a través del tiempo en que
se ha desarrollado la Acción de Tutela con el fin de crear un perfil de su
desarrollo en temas de innovación o proceder.

Este va a ser el alcance que esperamos obtener con la Investigación. Pensamos

que al lograr el desarrollo integral de estos objetivos, daremos por sentado que la
Investigación ha sido muy fructífera; el propósito es alcanzar por completo los
objetivos antes mencionados.

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INVESTIGACIÓN. EFECTOS DE LA TUTELA EN YOPAL – APLICACIÓN Y UTILIDAD

4. MOTIVOS QUE PROMUEVEN SU ESTUDIO

La Tutela es lo más grande de la Constitución de 1991, es, inclusive, más popular

que la propia Carta. Es como la hija que supera a su madre. Ha llegado hasta la
boca de los más desvalidos, que, a lo sumo, para defenderse de un mal
irremediable, lo único que pueden argüir es: “Voy a entutelar”.

Con esta frase de contenido especial, queremos expresar lo fundamental que ha

sido la Acción de Tutela en la vida de las personas. Podemos decir que ha
desbordado todas las expectativas hasta el punto de que hoy en día se piensa en
reglamentarla dadas sus características profundas en el ámbito jurídico, de lo cual
hablaremos en el transcurso de este informe preliminar. Por ahora veamos las
causas que llevaron a que tomáramos la iniciativa de investigar acerca de este
mecanismo de protección.

Al momento de escoger el tema para la investigación hubo necesidad de plantear

inquietudes acerca de si sería o no trascendental dicha investigación tanto para
conocer de ella con relación a la población de la ciudad de Yopal como para
enriquecer nuestro intelecto y aplicarlo como complemento a los estudios que en
la actualidad adelantamos.

Ese análisis a priori fue una idea muy fecunda; hemos podido constatar, al realizar
la recolección de datos, que la gran mayoría de los encuestados desconocían las
enormes posibilidades que se tienen por medio de la Acción de Tutela de recurrir a
la justicia de una manera expedita y segura. Las personas recibían con algo
escepticismo pero también con emoción la posibilidad de recurrir a la justicia a la
que consideraban alejada de ellos dados los trámites y la congestión.
Al enterarse por ejemplo, acerca de los derechos protegidos por la Tutela, de la
prevalencia por encima de lo que sea de los principios del derecho sustancial, de
economía, celeridad y eficacia, del trámite preferencial y otra información que
antes de la encuestas ignoraban, estas personas solicitaban que en dónde o cómo
hacían para recibir más información respecto de la Tutela pues les parecía muy
interesante recurrir a la justicia de esa forma. Esto, sin lugar a dudas, ha sido
hasta ahora un aliciente importante para seguir adelante con la investigación pues
demuestra que aparte de arrojar datos que desconocíamos hasta ahora, ha
servido para que la comunidad comprenda mejor este mecanismo de protección
de derechos fundamentales que revolucionó la justicia en Colombia.

Creemos que debemos investigar a la Tutela desde una perspectiva general dada
su trascendencia socioeconómica en la población colombiana pero,
específicamente queremos abordar los efectos que ésta ha tenido en la ciudad de

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INVESTIGACIÓN. EFECTOS DE LA TUTELA EN YOPAL – APLICACIÓN Y UTILIDAD

Yopal, por ser la ciudad más importante del Casanare y por encontrarse allí el
mayor número de instituciones de la Rama Jurisdiccional de la región.

En conclusión, podemos inferir que la Acción de Tutela como uno de los

mecanismos de protección de los derechos fundamentales dentro del marco de
referencia social ha sido de trascendental importancia por defenderlos y por
salvaguardarlos; por eso y porque tenemos infinitas ansias de recibir
conocimientos nuevos que enriquezcan nuestro intelecto creemos que hemos
decidido enfrentar este proceso investigativo. Pensamos que son estos suficientes
motivos para seguir con el estudio propuesto.

5. INVESTIGACIONES PREVIAS

Conviene en este punto, después de analizar los motivos que promueven la

investigación, buscar lo que llamaremos literatura sobre el tema y de esta forma
revisaremos la manera en que ha sido abordado hasta el momento. Es decir,
vamos a buscar los antecedentes del problema, averiguaremos quiénes han
investigado sobre el tema planteado, qué se ha escrito al respecto, evaluaremos
esa información para equipararla con la realidad y encontrar diferencias, vacíos o
falencias.
Es natural que en algún momento se llegue a pensar que el problema de nuestro
interés ya esté muy investigado, pero, a pesar de ello no renunciaremos a
continuar con la investigación, de hecho, nunca se debe renunciar en ninguna otra
pues es posible darle un enfoque diferente, original e innovador. Es lo que
haremos cuando revisemos lo que ya está investigado: tomar algunos aspectos de
ellas y darles un nuevo enfoque en calidad de hipótesis sujetas a comprobación.

Sobre el asunto que elegimos como investigación, existe abundante información

teórica y empírica; en este caso hay que consultar, de todas formas, tanto los
documentos primarios (encontramos algunas sentencias por demandas de tutela
en la Corte Constitucional) como fuentes secundarias (artículos de prensa,
revistas, folletos e.t.c.) y también los elementos existentes en nuestro medio (en
este caso las encuestas realizadas) que se conoce con el nombre de Trabajo de
Campo. Con relación a este tema, algunos autores utilizan el término “etnografía”
que es el estudio descriptivo de las costumbres y tradiciones de los pueblos, para
referirse al Trabajo de Campo como la técnica de recolección de datos.

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INVESTIGACIÓN. EFECTOS DE LA TUTELA EN YOPAL – APLICACIÓN Y UTILIDAD

Respecto del Trabajo de Campo, Honorio Velasco y Ángel Díaz de Rada afirman,
utilizando el término ”etnografía” : “El término ‘etnografía’ alude al proceso
metodológico global que caracteriza a la antropología social, extendido luego al
ámbito general de las ciencias sociales […]. El trabajo de campo no agota la
etnografía, pero constituye la fase primordial de la investigación etnográfica. En
ciencias sociales, ‘trabajo de campo’ suele designar el período y el modo de la
investigación dedicado a la recopilación y registro de datos”5.

Veremos a continuación una serie de literatura sobre el tema que permitirá

discernir sobre las perspectivas con las que es vista la Tutela.

LA TUTELA ES LA "JOYA" MÁS ADMIRADA DE LA CONSTITUCIÓN

EL PAIS. Página Web.
Julio 5 de 2006.
Balance

La mayor parte de estas acciones buscan la protección de derechos relacionados

con la salud. “La tutela es un patrimonio social de los colombianos, pero se ha
abusado”: Ministro del Interior. Constituyentes consideran que limitarla sería un
gran desacierto.

Redacción de El País - Bogotá

La acción de tutela, ese recurso extraordinario de amparo que convirtió en realidad

la Carta de Derechos Fundamentales consagrada por la Constitución de 1991, ha
sido la herramienta jurídica más utilizada por los colombianos en los últimos
quince años.

En promedio, cada año 230.000 ciudadanos acuden a este mecanismo para exigir
la protección de garantías individuales, en especial relacionadas con los derechos
a la salud, de acuerdo con un estudio reciente de la Defensoría del Pueblo.

Según el análisis, mientras en 1999 el 15% de las tutelas tenía esa motivación, el
porcentaje aumentó a 19% en 2001 y “actualmente representa el 36%”.

En Cali por ejemplo, en materia de protección del derecho a la salud, la

Personería ha interpuesto, sólo en este año, 60 tutelas.

_____________________
5
VELASCO, Honorio. y DÍAZ DE RADA, Ángel. La Lógica de la Investigación Etnográfica: Un modelo de
trabajo para etnógrafos de la escuela. Madrid: Editorial Trotta S.A., 1997. p. 18

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INVESTIGACIÓN. EFECTOS DE LA TUTELA EN YOPAL – APLICACIÓN Y UTILIDAD

Según el personero municipal, Adolfo León López, los fallos proferidos en esos
casos les han ahorrado a los ciudadanos cerca de $1.500 millones.

Las tutelas interpuestas, según López, corresponden a cirugías negadas,

exámenes y entrega de medicamentos.

“Esto demuestra la efectividad de la tutela. Si no se ha logrado más, ha sido por la

falta de compromiso de los gobiernos de turno y de las autoridades respectivas”,
asegura el director del Centro de Estudios Constitucionales Plural, Armando
Novoa García.

En ese sentido, el ex constituyente Juan Carlos Esguerra —considerado el ‘padre

de la acción de tutela’— explica que esta herramienta jurídica vino a suplir
falencias que existía en la Constitución de 1886.

Agrega que para que el Estado Social de Derecho fuera realidad, era necesario
crear no sólo una Carta de Derechos Fundamentales sino un mecanismo para
hacerlos efectivos e instituciones para protegerlos, como la Corte Constitucional.

“La tutela —añade Esguerra— es la conciencia de que hay derechos de los que
todos somos titulares y no deben quedar en letra muerta. La igualdad de la que
habla la Constitución debe ser lo más real posible”.

Sin embargo, es claro que desde su expedición ha habido en el país una

tendencia a la ‘tutelitis’, no sólo en cantidad sino en objetivos.

Así, el ex magistrado Carlos Gaviria Díaz recuerda que “la Corte ha impuesto
sanciones cuando este mecanismo se ha utilizado en forma temeraria”.

Gaviria se refiere a que muchas veces se utiliza la tutela “a sabiendas de que no

va a prosperar”, pero ante la rapidez en la respuesta el accionante acude a ella “a
ver qué pasa, y lo que hace es obstaculizar la administración de justicia”.

Casos como la señora que pedía que no se pasaran por televisión escenas de
sexo o violencia; la mujer que exigía una liposucción; la anciana que exigía que
todas las tiendas le fiaran a sus clientes, o el niño que reclamaba que en su
colegio instalaran videojuegos, son apenas algunos ejemplos.

PROPONEN REFORMARLA. Desde distintos sectores se ha insistido a lo largo de

los últimos quince años que se reglamenten los alcances de la acción de tutela, en
especial frente a sentencias judiciales, teniendo en cuenta que la revisión de este
mecanismo en la Corte Constitucional ha generado varias veces el llamado
‘choque de trenes’.

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INVESTIGACIÓN. EFECTOS DE LA TUTELA EN YOPAL – APLICACIÓN Y UTILIDAD

“La tutela es un patrimonio social de los colombianos para recibir pronta justicia.
Pero se ha abusado de ella. Esperamos que las altas cortes se pongan de
acuerdo para reformarla en su aplicación frente a sentencias judiciales”, sostiene
el ministro del Interior, Sabas Pretelt de La Vega.

Para el procurador general de la Nación, Edgardo Maya, la tutela “es el más

grande logro” de la Constitución del 91, pero está de acuerdo en reformarla
“únicamente” para evitar los ‘choques de trenes’.

“No debe existir una contrarreforma a la tutela, pero consideramos que sí debe
reglamentarse su aplicación frente a sentencias judiciales”.

Los especialistas advierten que para lograr ese propósito no se necesita reformar
la Constitución Nacional sino expedir una Ley Estatutaria.

“Los constituyentes cometimos un error: no establecimos en la Carta que la Corte

Constitucional es el organismo de cierre frente a derechos fundamentales.

Esa ambigüedad la está pagando Colombia”, explica Antonio Navarro Wolf.

En relación con la acción de tutela Navarro la calificó como uno de los principales
aciertos de la Constitución y se declaró en contra de cualquier intento por
modificarla. “Defenderemos la tutela con todos los recursos que estén a nuestro
alcance”.

Navarro enfatizó en que Nadie podría contestar con exactitud cuántas vidas ha
salvado la tutela aplicada para defender el derecho a la salud, pero no es
exagerado afirmar que son decenas de miles.

Una manera de mejorar su aplicación, concluye el ex magistrado Gaviria, es

“poner los códigos de procedimiento a tono con la Constitución. No se justifica
tocar la tutela porque ha sido un elemento pacificador”.

Agregó que el libre desarrollo de la personalidad es uno de los aspectos en que

más se utiliza la acción de tutela, pero reconoció que “se ha prestado también
para que se interponga la protección de derechos que a juicio de la Corte muchas
veces son improcedentes”.

El presidente de la Corte Constitucional, Jaime Córdoba Triviño, también defendió

los alcances de la acción de tutela y expresó que limitarla en sus alcances “es
regresivo”.

Córdoba le pidió al Gobierno que respete el espíritu libertario y de garantías

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INVESTIGACIÓN. EFECTOS DE LA TUTELA EN YOPAL – APLICACIÓN Y UTILIDAD

ciudadanas que consagra la Constitución, y agregó que las políticas de seguridad

y contra la criminalidad no pueden desconocer la Carta de Derechos y Garantías
que la Constitución prevé para los ciudadanos.

¿Urge reformar la acción de tutela?

- “Las virtudes de la tutela están en boca no de los expertos en derecho

constitucional sino de millones de colombianos, incluso de quienes no saben leer
ni escribir. Invito a quienes insisten en reformarla a que escuchen ese clamor
ciudadano que dice: a la tutela no la toquen para nada”. César Gaviria Trujillo, ex
Presidente de la República.

- “La acción de tutela y la Corte Constitucional son las figuras más simbólicas del
nuevo país que nació con nuestra Carta Política en 1991. Reformar una u otra es
tanto como quitarle a la Constitución el espíritu con que fue concebida para
preservar el Estado de Derecho”. Carlos Gaviria Díaz, ex magistrado.

- “Si se ha abusado de la acción de tutela frente a los derechos fundamentales,

especialmente la salud, es porque hay que hacerle correctivos al sistema de salud,
no a la tutela. Nadie sabe cuántas vidas se han salvado gracias a la tutela. Deben
ser decenas de miles”. Antonio Navarro, ex constituyente.

- “El Gobierno Nacional no tiene ningún proyecto para reformar la acción de tutela.
Es un patrimonio nacional que el Gobierno defiende y que busca afianzarlo, pero
que las propias Cortes tienen que reglamentar frente a las decisiones judiciales”.
Sabas Pretelt, ministro del Interior.

- “A pesar de que se ha utilizado en exceso, la tutela es el mayor logro de la

Constitución. Pero se requiere de una reglamentación para que se utilice frente a
casos triviales porque hasta ahora ha tenido un carácter absolutamente general”.
Álvaro Cala, ex constituyente.

- “No se debe hablar de excesos o de ‘tutelitis’ sino de debilidades en las políticas

públicas. A la acción de tutela hay que dejarla como está, no hay que hacerle
nada, y menos frente a las sentencias judiciales porque es el único mecanismo de
evitar la arbitrariedad de los jueces de la República”.

Fabio Villa, ex constituyente.

Reforma para evitar ‘choque de trenes’

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INVESTIGACIÓN. EFECTOS DE LA TUTELA EN YOPAL – APLICACIÓN Y UTILIDAD

Resumen de agencias - Bogotá.

Aunque aseguró que el Gobierno no insistirá en la reforma de la acción de tutela,

considerada como el mayor acierto de la Constitución de 1991, el presidente
Álvaro Uribe dijo que es necesario reglamentarla en el caso de las sentencias
judiciales.

Al participar de los actos de conmemoración de los quince años de promulgación

de la Carta Política, Uribe instó a las altas cortes a buscar un acuerdo que permita
poner fin al llamado ‘choque de trenes’ y definir la aplicación de ese recurso contra
de sus providencias.

“Lo que tenemos que resolver es ese choque de jurisdicciones entre las altas
cortes y por eso el Gobierno, más que comprometerse con uno u otro texto, lo que
quiere es animar el consenso”, aclaró el Mandatario.

Sin embargo, agregó que no debe existir ninguna duda sobre la conveniencia que
tiene la tutela para el país. “Es importante que haya absoluta claridad sobre el
respeto del Gobierno a la institución de la tutela, pero no puede invocarse la tutela
para negar reformas a fin de que no se sigan sucediendo choques de
jurisdicciones”, enfatizó.

A renglón seguido, Uribe anunció la presentación de varios proyectos a

consideración del Congreso con el objetivo de introducir nuevas modificaciones a
la Constitución para reformar el Consejo Superior de la Judicatura y el régimen de
transferencias.

También se mostró partidario de quitarle “tanta flexibilidad a las excarcelaciones”,

como una de las tareas necesarias para mejorar la seguridad.

Por su parte, el presidente de la Corte Constitucional, Jaime Córdoba Triviño,

aceptó la propuesta del presidente Uribe en el sentido de promover una
reglamentación para la aplicación de la tutela contra sentencias judiciales, y dijo
estar dispuesto a reunirse con sus colegas de la Corte Suprema de Justicia y el
Consejo de Estado.

En igual sentido se pronunció el procurador general de la Nación, Edgardo José

Maya, quien manifestó que la propuesta de reglamentar la aplicación de la tutela
contra sentencias judiciales garantizará seguridad jurídica en la Nación.

A su turno, el fiscal general de la Nación, Mario Iguarán, se ofreció como garante

del encuentro entre los presidentes de las altas cortes para promover el consenso

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INVESTIGACIÓN. EFECTOS DE LA TUTELA EN YOPAL – APLICACIÓN Y UTILIDAD

sobre la tutela, y anunció que la primera reunión en tal sentido se realizará la

próxima semana.

Tres datos claves

1. La acción de tutela, como mecanismo de protección de los ciudadanos, quedó

consagrada en el Artículo 86 de la Constitución de 1991.

2. De acuerdo con la norma, ese mecanismo sólo procede para proteger la

vulneración de derechos fundamentales de los ciudadanos.

3. Una acción de tutela puede instaurarse ante cualquier juez de la República. Sin
necesidad de estar asesorado por un abogado, el ciudadano puede presentarse al
juzgado, en donde se la deben redactar.

Como vemos, este comentario nos muestra a manera de datos estadísticos, la

influencia de la Tutela en la justicia colombiana. Iniciando, vemos que la gran
mayoría de tutelas interpuestas han sido por salud, aspecto este que compartimos
absolutamente, pues según la encuesta realizada en la ciudad de Yopal, es por
causas de atención de salud que más se interponen tutelas.

Causa hilaridad el hecho de que se haya pensado en tutelas curiosas por su

contenido; vimos unos ejemplos que producen sorpresa por los motivos que se
interpusieron.
En alguna parte del comentario escrito se preguntan si debe modificarse; creemos
que no, creemos firmemente que debe reglamentarse pero sin tocar su objetivo
final.

La Revista Cambio en Agosto 16 de 2006, presentó un informe del cual

extractaremos los datos que hemos considerados más relevantes como
información adicional a la que ya tenemos. Veamos que enfoque le da este medio
al tema:

“A principios de 1992, pocas semanas después de que entrara en vigor la ley que
reglamentó la acción de tutela consagrada por la nueva Constitución, Francisco
Correa, de apenas 10 años, llegó a su casa llorando. Cuando sus padres le
preguntaron por el motivo, les contó que la maestra del colegio le había sellado la
boca con cinta aislante porque no paraba de hablar en clase. Aunque los padres
sabían que su hijo era demasiado hablador, se indignaron por el procedimiento
utilizado por la profesora e interpusieron ante los juzgados de Medellín una acción
de tutela.

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INVESTIGACIÓN. EFECTOS DE LA TUTELA EN YOPAL – APLICACIÓN Y UTILIDAD

Antes de 10 días, el juez protegió los derechos del menor, en particular el

consagrado en el artículo 12 de la Carta: Nadie será sometido (...) a tratos o penas
crueles, inhumanos o degradantes. Además, tuvo en cuenta el artículo 44, según
el cual los menores serán protegidos contra toda forma (...) de violencia física o
moral. Al revisar semanas más tarde el caso, la Corte Constitucional respaldó al
juez y dictó jurisprudencia para establecer los límites que un maestro no puede
traspasar a la hora de sancionar a un estudiante. Así, la máxima que había hecho
carrera en Colombia, la letra con sangre entra, quedó abolida para siempre”.

Hace este medio una crítica, que según él, es consecuencia del exceso de tutelas
– o lo llamado tutelitis -.

“En estos 15 años la tutela no ha caminado por un sendero de rosas. A pesar de la

enorme popularidad del mecanismo -más de un 80% de aprobación entre los
colombianos en las diferentes encuestas- las espinas no han faltado. A lo largo de
esta década y media, los críticos de la tutela han planteado cuando menos tres
críticas en forma reiterada.
La primera apunta a que la tutela complica aún más la situación de congestión de
los juzgados. La segunda, muy importante, está relacionada con que el
mecanismo terminó por proteger no sólo los derechos fundamentales, sino los
económicos y sociales, para los cuales hay previstos otros recursos. Y la tercera
se refiere al choque de trenes entre la Corte Constitucional y la justicia ordinaria,
en especial la Corte Suprema y el Consejo de Estado, por la aplicación de tutelas
contra sentencias judiciales que violan derechos fundamentales.

En cuanto al tema de la congestión, las cifras no respaldan a los críticos. Colombia

ha llegado a tener más de tres millones de procesos ordinarios represados.
Además, se trata de un fenómeno que viene desde el siglo XIX, muchísimo antes
del establecimiento de la tutela. De modo que atribuir la congestión a un promedio
de 100.000 acciones de tutela anuales carece de fundamento. Quizás lo que pasa
es que la tutela se ha convertido también en un mecanismo para que la gente se
defienda de los atropellos que significan otras congestiones en la Justicia y el
Estado en general.
Como dice el ex vicepresidente De la Calle, lo grave es que la mayor parte de las
tutelas se origina en la deficiencia del Estado, en su burocratismo, en su propia
congestión por lento e ineficaz. Es verdad: en los primeros años, las fallas del ISS
ocasionaron el 28% de las tutelas, y el 6% el resto de las entidades de seguridad
social, cifra que ha subido en forma dramática en los últimos años.
Más asombroso aún es que violaciones del derecho de petición -un derecho
clásico- dan lugar a entre el 10% y el 15% de las tutelas. Algo que los funcionarios
podrían resolver con sólo dar una breve respuesta a las cartas de los ciudadanos.
El propio Estado es el gran responsable de la congestión, sostiene De la Calle.

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INVESTIGACIÓN. EFECTOS DE LA TUTELA EN YOPAL – APLICACIÓN Y UTILIDAD

La pregunta que plantea este punto resuelve por sí sola la discusión: ¿Qué habría
pasado si no hubiese existido la tutela y buena parte de esos pleitos se hubiesen
convertido en procesos ordinarios?”.

La pregunta queda planteada para que analicemos qué hubiese ocurrido, pero…,
más relevante que eso es el evento de confirmar que la Acción sigue siendo muy
importante en cuanto a la solución de problemas de salud se trata.
Como sostuvo el ex vicepresidente; “ha sido el propio Estado el gran responsable
de la congestión”, haciendo referencia a la falta de soluciones expeditas y a la
burocracia que anda rampante en los procesos de solicitudes de la población en
los hospitales, clínicas y en las E.P.S.

6. RESULTADOS ESPERADOS

 Origen de la Tutela

 Creadores de la Tutela

 Conocimiento general de la Tutela

 Recurrencia de la Tutela

 Aplicación favorable o desfavorable en la interposición de tutelas

 Omnipotencia de la Tutela (alcance)

 Desequilibrio jurídico creado por la Tutela

7. PLAN TEMÁTICO

7.1. CAPÍTULO
1.
ORIGEN DE LA TUTELA

19
INVESTIGACIÓN. EFECTOS DE LA TUTELA EN YOPAL – APLICACIÓN Y UTILIDAD

Objetivos: Permitirá este análisis reconocer que desde tiempos atrás

funcionaban ya los fenómenos de justicia que se incoaban en aquel entonces.
Representados en los hechos de la antigüedad romana y griega están los eventos
de justicia que dejan ver que desde épocas inmemoriales siempre se ha buscado
la justicia.
Analizando las siguientes hipótesis, veremos grosso modo los orígenes de este
mecanismo de defensa.

Hipótesis: De acuerdo con algunos analistas, la Tutela fue una revolución que
había llegado tarde. Según el constitucionalista Juan Manuel Charry, el Recurso
de amparo -un mecanismo equivalente- fue establecido en México en 1857, y en
Austria, el Beschwerde comenzó a operar en 1867. Incluso en España, un país
que estrenó democracia hace menos de 30 años, la tutela o amparo entró en
vigencia con la Constitución de 1978.

La clave de este descomunal revolcón que partió en dos la historia jurídica del
país está, como ya se mencionó, en el artículo 86 de la Constitución de 1991,
hace exactamente 15 años; - por eso, este año el cuatro de Julio se celebró o al
menos se tuvo en cuenta en el país el cumpleaños número 15. Algunos diarios de
circulación del país hablaron de “Crónica de una quinceañera” por hacer referencia
al tiempo de creación de nuestra Constitución Política. - Según el mencionado
artículo, todos los colombianos pueden interponer una acción de tutela ante los
jueces para exigir la protección de sus derechos fundamentales cuando resulte
inminente su violación por alguna autoridad pública o, en casos excepcionales, por
un particular. El juez tiene 10 días hábiles para fallar.

El periódico El Tiempo en su edición del dos de Julio de 2006, dedicó página doble
al tema de los quince años de la Constitución Política de 1991. Al referirse a la
Tutela, afirmó:
La Tutela es lo más grande de la Constitución de 1991, es, inclusive, más popular
que la propia Carta. Es como la hija que supera a su madre. Ha llegado hasta la
boca de los más desvalidos, que, a lo sumo, para defenderse de un mal
irremediable, lo único que pueden argüir es: “Voy a entutelar”.

“Acción De Tutela”.- Teoría y práctica. José Vicente Barreto Rodríguez. Legis

Editores S.A. Segunda Edición. Bogotá, 1998. Págs:

(Página 46, párrafo 1): “Como antecedente remoto del reconocimiento de

derechos y acciones protectoras contra las excesos del poder, los tratadistas
presentan los hechos narrados en Antífona la tragedia de SÓFOCLES en la
antigua Grecia. En efecto, Antífona se enfrenta al poder del rey quien ante la
muerte de los dos hermanos de la joven ordenó honores para uno – Estéocles – y

20
INVESTIGACIÓN. EFECTOS DE LA TUTELA EN YOPAL – APLICACIÓN Y UTILIDAD

prohibió dar sepultura al otro – Polinices – decisión considerada legítima dado el

poder absoluto del rey Antífona, apoyada por la ciudadanía de Tebas. Antígona,
apoyada por la ciudadanía de Tebas consideró excesiva la orden así proviniera del
monarca y manifestó su decisión de enterrar a sus dos hermanos; el desafío tuvo
éxito y así pudo hacerlo”.

(Página 46, párrafo 3): “Dentro de los antecedentes lejanos de instrumentos

jurídicos para garantizar la eficacia de ciertos valores supremos, también se
encuentran la reglamentación del derecho pretoriano durante la evolución más
progresista del derecho romano. El pretor, en efecto, estaba en capacidad de
crear derecho, para dar respuesta al valor de la equidad, cuando el derecho
positivo o el ritualismo procesal se quedaban cortos en la solución”.

(Página 47, párrafo 3): “El interdicto De homine libero exhibendo, consagrado en
el Digesto de JUSTINIANO, fue también un mecanismo excepcional para proteger
el derecho a la libertad. Se trataba de un requerimiento para que quien tuviera
como siervo a un hombre que así mismo se consideraba libre, lo presentara para
darle oportunidad de defenderse y demostrar su derecho”.

“La intercessio, por su parte, consistía en un recurso por el que una persona
solicitaba la intervención de un magistrado de rango superior parea vetar la
decisión del magistrado inferior, mediante la apellare magistratum. Este es el
origen del recurso de apelación”. (Subrayado fuera del texto).

(Página 48, párrafo 2): Las Conquistas posteriores

“El Bill of Rights o Carta de Derechos de 1688 fue una ley del Parlamento inglés,
motivada por el encarcelamiento de varios ciudadanos por no pagar unos
préstamos forzosos no decretados por el mismo Parlamento. Como consideraron
que esta era una privación ilegal de su libertad, interpusieron el hábeas corpus,
pero este les fue denegado con el pretexto de que la privación de la libertad se
debía a orden del rey y esto de suyo la hacía legítima. El parlamento inglés,
entonces, dictó el Bill of Rights por medio del cual proclamó varios derechos y
libertades, prohibiendo la suspensión de las leyes sin consentimiento del mismo,
restringiendo así los excesivos poderes del rey”.

7.2. CAPÍTULO
2.
CREADORES DE LA TUTELA

21
INVESTIGACIÓN. EFECTOS DE LA TUTELA EN YOPAL – APLICACIÓN Y UTILIDAD

Objetivos: Dar a conocer quién o quiénes fueron los creadores de este importante
mecanismo de defensa de los derechos fundamentales. Son las personas que
dieron la idea general para la inclusión de este mecanismo en la Constitución
Política de 1991.

Hipótesis: La Tutela nació como idea de uno de los 72 Constituyentes, JUAN

CARLOS ESGUERRA PORTOCARRERO (ex ministro de defensa y ex embajador
de Washington) quien es considerado a partir de entonces como EL PADRE DE
LA TUTELA.

7.3. CAPÍTULO
3.
CONOCIMIENTO GENERAL DE LA TUTELA

Objetivos:

- Dar a conocer lo que es una acción de tutela.

- ¿Cuál es le objetivo de una acción de tutela?

- ¿En qué casos procede la acción de tutela?

- Conocer las facilidades que nos da la constitución y la Ley para hacer respetar
nuestros derechos.

- Dar a conocer que una acción de tutela la puede interponer cualquier persona.

Hipótesis: De la Acción de Tutela, hacen referencia:

- Constitución Nacional de 1991, Artículo 86.

- Decreto 2591 de 1991. Conformado por 55 artículos.
- Decreto 306 de 1992. Reglamentación del decreto 2591 de 1991.

22
INVESTIGACIÓN. EFECTOS DE LA TUTELA EN YOPAL – APLICACIÓN Y UTILIDAD

Caracteres Distintivos que ofrece la Acción de Tutela

• Subsidiaria o Residual: Porque solo procede cuando no se

dispone de otro medio de defensa judicial.
• Inmediata: Porque su propósito es otorgar sin dilaciones la
protección solicitada.
• Sencilla o Informal: Porque no ofrece dificultades para su
servicio.
• Específica: Porque se contrae a la protección exclusiva de los
derechos fundamentales.
• Eficaz: Porque en toda caso exige del juez un pronunciamiento
de fondo para conceder o negar el amparo del derecho.
• Preferente: Porque el juez la tramitará con prelación a otros
asuntos, salvo la acción de habeas corpus. Los plazos son perentorios e
improrrogables.
• Sumaria: Porque es breve en sus formas y procedimientos.

Casos en que procede la Acción de Tutela

7.3.1.1. Que se amenacen o vulneren derechos fundamentales

a- PASADO. La violación ya ocurrió y por consiguiente generó un perjuicio. Por

tratarse de un hecho pasado, los efectos de este perjuicio deben persistir en el
momento de instaurar la acción.
b- PRESENTE. La violación se está produciendo en el momento de invocar la
acción de tutela.
c- FUTURO. La acción no se ha generado, pero existen indicios concretos de
que sucederá; estos indicios deben ser comprobables de que la persona está
ante un peligro inminente.

7.3.1.2. Que no se disponga de otro medio para reparar o evitar el daño.

No es suficiente elevar los derechos amenazados al rango constitucional. Es

necesario promover mecanismos que garantizan su ejercicio y protejan al
particular frente a un ataque real o potencial antes de invocar la tutela. Lo
importante es la disponibilidad del mecanismo de defensa y no simplemente la
existencia de este.

23
INVESTIGACIÓN. EFECTOS DE LA TUTELA EN YOPAL – APLICACIÓN Y UTILIDAD

7.3.1.3. Cuando a pesar de existir un medio de defensa, se trate de evitar un

perjuicio irremediable

Contenido de la Solicitud de Tutela

La solicitud de tutela se presentará por escrito. En los casos en que el solicitante

no sepa escribir o sea menor de edad o cuando exista urgencia, la tutela podrá
invocarse verbalmente. La solicitud contendrá:

• El nombre y lugar de residencia del solicitante.

• El derecho que se considera vulnerado o amenazado.
• El nombre de la autoridad o del particular, si fuere posible, o del órgano
autor de la amenaza o agravio.
• La acción u omisión que la motiva.
• Las medidas provisionales que se deban adoptar para la protección del
derecho.
• Las demás circunstancias relevantes para decidir la solicitud.
• La afirmación bajo la gravedad de juramento, que no sean presentado otra
acción respecto de los mismos hechos y derechos.

Corrección de la Solicitud

Si no pudiere determinarse el hecho o la razón que motiva a la solicitud de tutela

se prevendrá al solicitante para que la corrija en el término de tres días,
los cuales deberán señalarse concretamente en la correspondiente
providencia. Si no los corrigiere, la solicitud podrá ser rechazada de plano.

Si la solicitud fuere verbal, el juez procederá a corregirla en el acto, con la

información adicional que le proporcione el solicitante.

Restablecimiento Inmediato

El juez que conozca de la solicitud podrá tutelar el derecho, prescindiendo de

cualquier consideración formal y sin ninguna averiguación previa, siempre y

24
INVESTIGACIÓN. EFECTOS DE LA TUTELA EN YOPAL – APLICACIÓN Y UTILIDAD

cuando el fallo se funde en un medio de prueba el cual se pueda deducir una

grave e inminente violación o amenaza del derecho.

Pruebas

El juez, tan pronto llegue al convencimiento de la situación litigiosa, podrá proferir

el fallo, sin necesidad de practicar las pruebas solicitadas.

Protección del derecho Tutelado

Cuando la solicitud se dirija contra una acción de la autoridad, el fallo que conceda
la tutela tendrá por objeto garantizar al agraviado el pleno goce de su derecho, y
volver al estado anterior de la violación, cuando fuere posible. Cuando lo
impugnado hubiere sido la denegación de un acto o una omisión, el fallo ordenará
realizarlo o desarrollar la acción adecuada, para lo cual se otorgará un plazo
prudencial perentorio. Si la autoridad no expide el acto administrativo de alcance
particular y lo remite al juez en el término de 48 horas, este podrá disponer lo
necesario para que el derecho sea libremente ejercido sin más requisitos.
Si se hubiere tratado de una mera conducta o actuación material, o de una
amenaza, se ordenará su inmediata cesación, así como evitar una nueva violación
o amenaza, perturbación o restricción. En todo caso el juez establecerá los demás
efectos para el caso concreto.

Indemnizaciones y Costas

Cuando el afectado no disponga de otro medio judicial, y la violación del derecho

sea manifiesta y consecuencia de una acción clara e indiscutiblemente arbitraria,
en el fallo que conceda la tutela el juez, de oficio, tiene la potestad de ordenar en
abstracto la indemnización del daño emergente causado si ello fuere necesario
para garantizar el goce efectivo del derecho así como el pago de las costas del
proceso, dentro de los 6 meses siguientes, para lo cual el juez que hubiere
conocido de la tutela remitirá inmediatamente copia de toda la actuación.

25
INVESTIGACIÓN. EFECTOS DE LA TUTELA EN YOPAL – APLICACIÓN Y UTILIDAD

Cumplimiento del Fallo

Preferido el fallo que concede la tutela, la autoridad responsable del agravio

deberá cumplirla sin demora. Si no lo hiciere dentro de las 48 horas siguientes, el
juez se dirigirá al superior del responsable y le requerirá para que lo haga cumplir
y abra el correspondiente procedimiento disciplinario contra aquel. Pasadas otras
48 horas, ordenará abrir procedimiento contra el superior que no hubiere
procedido conforme a lo ordenado adoptará directamente todas las medidas para
le cabal cumplimiento del mismo. El juez podrá sancionar por desacato al
responsable y al superior hasta que cumplan su sentencia.
Lo anterior sin perjuicio de la responsabilidad penal del funcionario en su caso.

En todo caso, el juez establecerá los demás efectos del fallo para el caso concreto
y mantendrá la competencia hasta que este completamente restablecido el
derecho o eliminadas las causas de la amenaza.

Tutela contra Particulares

La acción de tutela procederá contra acciones u omisiones de particulares en los

siguientes casos:

• Cuando contra quien se hubiere hecho la solicitud esté

encargado de la prestación del servicio público de educación.
• Cuando contra quien se hubiere hecho la solicitud esté
encargado de la prestación del servicio publico de salud.
• Cuando aquel contra quien se hubiere hecho la solicitud esté
encargado de la prestación de servicios públicos domiciliarios.
• Cuando la solicitud fuere dirigida contra una organización privada,
contra quien la controle efectivamente o fuere el beneficiario real de la
situación que motivo la acción, siempre y cuando el solicitante tenga una
relación de subordinación o indefensión con tal organización.
• Cuando quien se hubiere hecho la solicitud viole o amenace el
Art. 17 de la Constitución6.
• Cuando la entidad privada sea aquella contra quien se hubiere
hecho la solicitud en ejercicio del habeas data de conformidad con lo
establecido en el Art. 15 de la Constitución7.
• Cuando se solicite rectificación de informaciones inexactas o
erróneas. En este caso se deberá anexar la transcripción de la información

26
INVESTIGACIÓN. EFECTOS DE LA TUTELA EN YOPAL – APLICACIÓN Y UTILIDAD

de la copia de la publicación y la rectificación solicitada que no fue

publicada en condiciones que aseguren la eficacia de la misma.

_____________________
6
Se prohíben la esclavitud, la servidumbre y la trata de seres humanos en todas sus formas
7
Todas las personas tienen derecho a su intimidad personal y familiar y a su buen nombre, y el
Estado debe respetarlos y hacerlos respetar […].
• Cuando el particular actúe o deba actuar en ejercicio de
funciones públicas en cuyo caso se aplicará el mismo régimen que a las
autoridades públicas.
• Cuando la solicitud sea para tutelar la vida o la integridad de
quien se encuentre en situación de subordinación o indefensión respecto
del particular contra el cual se interpuso la acción. Se presume la
indefensión del menor que solicite la tutela.

Sanciones

Desacato: La persona que incumpliere una orden de un juez proferirá con base
en el presente decreto incurrirá en desacato sancionable con arresto hasta
de seis meses y multa hasta de 20 salarios mínimos vigentes,

Causales de Improcedencia de la Tutela

La acción de tutela no procederá:

• Cuando existan otros recursos o medios de defensa judiciales, salvo

que aquella se utilice como mecanismo transitorio para evitar un perjuicio
irremediable. La existencia de dichos medios será apreciada en concreto,
en cuanto a su eficacia, atendiendo las circunstancias en que se encuentra
el solicitante.
• Cuando para proteger el derecho se pueda invocar el recurso de
habeas corpus.
• Cuando se pretenda proteger derechos colectivos, tales como la paz y
los demás mencionados en el Art. 88 de la C. N. Lo anterior no obsta, para
que el titular solicite la tutela de sus derechos amenazados o violados en
situaciones que comprendan intereses o derechos colectivos siempre que
se trate de impedir un perjuicio irremediable.

27
INVESTIGACIÓN. EFECTOS DE LA TUTELA EN YOPAL – APLICACIÓN Y UTILIDAD

• Cuando sea evidente que la violación del derecho originó un daño

consumado, salvo cuando continúe la acción u omisión violatoria del
derecho.
• Cuando se trate de actos de carácter personal, general o abstracto.

7.4. CAPÍTULO
4.
RECURRENCIA DE LA TUTELA

Objetivos: Pretendemos en este capítulo ilustrar mejor acerca de cuando la

Acción de Tutela es recurrente, y nos referimos más exactamente a la
controversial “Tutelitis”. Se presenta allí una dicotomía jurídica pues hay quienes
sostienen que nunca ha existido “tutelitis” sino una gran necesidad de la población
de hacer valer derechos que antes no les eran respetados.

Hipótesis:

- En su artículo del 5 de julio de 2006 titulado, “La Tutela es la Joya más admirada
de la Constitución”, del diario El País, el comentario es el siguiente:

“Sin embargo, es claro que desde su expedición ha habido en el país una

tendencia a la ‘tutelitis’, no sólo en cantidad sino en objetivos.

Así, el ex magistrado Carlos Gaviria Díaz recuerda que ‘la Corte ha impuesto
sanciones cuando este mecanismo se ha utilizado en forma temeraria’.

Gaviria se refiere a que muchas veces se utiliza la tutela ‘a sabiendas de que no

va a prosperar’, pero ante la rapidez en la respuesta el accionante acude a ella ‘a
ver qué pasa, y lo que hace es obstaculizar la administración de justicia’.

Casos como la señora que pedía que no se pasaran por televisión escenas de
sexo o violencia; la mujer que exigía una liposucción; la anciana que exigía que
todas las tiendas le fiaran a sus clientes, o el niño que reclamaba que en su
colegio instalaran videojuegos, son apenas algunos ejemplos.

- El ex constituyente Fabio Villa, afirma al respecto: “No se debe hablar de

excesos o de ‘tutelitis’ sino de debilidades en las políticas públicas. A la acción de

28
INVESTIGACIÓN. EFECTOS DE LA TUTELA EN YOPAL – APLICACIÓN Y UTILIDAD

tutela hay que dejarla como está, no hay que hacerle nada, y menos frente a las
sentencias judiciales porque es el único mecanismo de evitar la arbitrariedad de
los jueces de la República”.

Como vemos, hay opiniones encontradas al respecto; será una polémica que
quedará al libre albedrío de cada cual de acuerdo con cada punto de vista.

7.5. CAPÍTULO
5.
APLICACIÓN FAVORABLE O DESFAVORABLE EN LA INTERPOSICIÓN DE
TUTELAS

Objetivos:

Hipótesis:

7.6. CAPÍTULO
6.
OMNIPOTENCIA DE LA TUTELA

Objetivos: Algunos jurisconsultos creen que la tutela se ha salido del

ordenamiento jurídico por tener tantas aristas y básicamente porque según ellos,
la Acción de Tutela es “omnipotente”, es infalible y quien quiera que interponga
alguna, seguramente la ganará. Ese es el objetivo de este capítulo 6, ilustrar por
medio de opiniones de algunos eruditos la hipótesis de que la Tutela es
“omnipotente”.

Hipótesis: “La Constitución Política Colombiana (1991)”.- Proceso,

estructuras y contexto. Pedro Agustín Díaz Arenas. Editorial Temis S.A. Bogotá
D.C., 1993. Pág. 314.

(Página 314, párrafo 5):

29
INVESTIGACIÓN. EFECTOS DE LA TUTELA EN YOPAL – APLICACIÓN Y UTILIDAD

d) Acción de tutela (art.86). “Para el efectivo cumplimiento de este artículo se

requiere que todos los asociados conozcan que tienen la acción de este derecho y
que los jueces posean una preparación idónea para asegurarse cumplimiento.
Este mecanismo de naturaleza procesal, incorporado a nuestra normatividad, y
adquiriendo así rango constitucional – de noble origen en el derecho inglés – es
conocido también como recurso de amparo, una de las mayores contribuciones
del derecho mexicano. Junto con el hábeas corpus son los principales
instrumentos con los que se dotan a las personas para defender y proteger los
derechos que la Constitución les reconoce”.

(Página 315, párrafo 2): “Esta acción, destinada a proteger derechos y libertades
fundamentales no amparados por otros mecanismos especiales, procede siempre
que contra ellos se pretenda imponer o efectivamente se impongan restricciones
de cualquier índole o cuando hayan sido violados o estén en peligro de serlo y la
inseguridad provenga de la actuación u omisión de una autoridad pública o de los
particulares y en este último caso cuando aquellos se hallen encargados de la
prestación de un servicio público…”

7.7. CAPÍTULO
7.
DESEQUILIBRIO JURÍDICO CREADO POR LA TUTELA

Objetivos: Pretendemos en este capítulo demostrar que la Acción de Tutela ha

causado y sigue causando desequilibrio jurídico, lo que todos han denominado
“Choque de Trenes”. Analizaremos entonces información para despejar ciertas
dudas al respecto.

Hipótesis: “Acción de tutela.- extractos de jurisprudencia 3”.- Tercer

trimestre de 1993. República de Colombia, Corte Suprema de Justicia. Imprenta
Nacional. Págs. 19, 47.

(Página 19, párrafo 1): EXTRACTO No. 050

ACCIÓN DE TUTELA – Alcance / TUTELA CONTRA SENTENCIA –

Improcedencia / COSA JUZGADA.

30
INVESTIGACIÓN. EFECTOS DE LA TUTELA EN YOPAL – APLICACIÓN Y UTILIDAD

RESUMEN: “La acción de tutela, no es en manera alguna un nuevo arbitrio

procesal a través del cual puedan tener cabida toda clase de reclamos o quejas
frente a providencias judiciales definitivas que, a la postre, resultaron contrarias a
los intereses de quien se sirva de esa acción, sino que, por el contrario, es un
medio de protección de los derechos constitucionales fundamentales amenazados
por la actuación arbitraria o la omisión también ilegítima de las autoridades
públicas, que no procede cuando la persona pretende con ella, bajo una
cualquiera de sus dos especies, ‘subsidiaria’ a falta de cualquier otro medio de
defensa judicial, o ‘cautelar’, si se la entabla en prevención de un perjuicio
irreparable, desconocer el efecto de providencias judiciales, todavía con mayor
razón se éstas se encuentran pasadas en autoridad de cosa juzgada”:
(Página 47, párrafo 1): EXTRACTO No. 054

ACCIÓN DE TUTELA – Naturaleza

RESUMEN: “La acción de tutela, tiene por naturaleza jurídica ser un instrumento
jurídico constitucional de naturaleza subsidiaria y residual, en virtud de que sólo se
abre paso cuando el afectado carece de otros medios de defensa de sus derechos
constitucionales fundamentales”.

“Ámbito Jurídico”.- Periódico Legis. No. 205, 17 al 30 de julio de 2006. Pág. 1 y

8.

“TUTELA NO PROCEDE CONTRA FALLOS DE LA CORTE CONSTITUCIONAL:

CONSEJO DE ESTADO”.

“El Consejo de Estado reiteró la doctrina según la cual la tutela contra sentencias
no procede en ninguna circunstancia. Ni siquiera contra las que profiere la Corte
Constitucional.
Sin embargo, el consejo determinó que la tutela sí procede contra las actuaciones
u omisiones de la corte, pues este tribunal encaja en el concepto de autoridades
públicas del artículo 86 de la Carta. En estos casos, precisó, los competentes para
conocer las acciones son los tribunales y consejos seccionales.

(Semana.com). Octubre 01/2006.

DE TUTELAS Y SENTENCIAS
Rodrigo Uprimny Yepes, director de Justicia, sostiene que los llamados
“choques de trenes” entre las cortes no justifican la eliminación de la tutela contra
sentencias pero deberían llevar a una precisión de su reglamentación.
Por Rodrigo Uprimny

31
INVESTIGACIÓN. EFECTOS DE LA TUTELA EN YOPAL – APLICACIÓN Y UTILIDAD

“Ciertos ajustes permitirían una clarificación de la procedencia de la TCS, que

evitaría muchos de los problemas actuales.

Por ejemplo, debería introducirse un término para presentar la tutela a fin de que
las sentencias no queden indefinidamente abiertas a ataque por tutela. Debería
igualmente exigirse que la persona hubiera alegado la violación del derecho
fundamental dentro del propio proceso, a fin de evitar que la TCS se convierta en
un mecanismo desesperado de quien pierde un proceso.

Debería también precisarse que la tutela contra las sentencias de las altas cortes
sólo procede para lograr la unificación del entendimiento de los derechos
fundamentales, pero no para corregir los yerros judiciales derivados de
interpretaciones puramente legales o valoraciones probatorias, ya que se entiende
que esos altos tribunales, por su propia jerarquía y la calidad de sus miembros,
han definido esos puntos y no incurren en ese tipo de errores”.

8. METODOLOGÍA INVESTIGATIVA
8.1. ENCUESTA

La encuesta es la técnica de recolección usada con mayor frecuencia por los

investigadores de las ciencias sociales. Consiste en diseñar un cuestionario de
preguntas como instrumento de registro de opiniones que servirán para verificar
hipótesis.

Existen muchas técnicas para recolectar los datos en las ciencias sociales.
Algunas de ellas son: la observación, el cuestionario, la entrevista o cédula de
entrevista, escalas de actitud y el sociograma.

Se le llama Cédula de entrevista si el encuestador es el que pregunta y escribe la

respuesta de la persona; En cambio, si la persona misma escribe sus respuestas
en el instrumento, entonces se hablará de Cuestionario. En esta ocasión el
sistema de encuesta o de recolección de datos que hemos utilizado es el de
Cédula de Entrevista por adaptarse más a las necesidades de la investigación en
curso.

Después de conocer esta información es conveniente conocer las Escalas de

Medición que son necesarias aplicar a los indicadores.

32
INVESTIGACIÓN. EFECTOS DE LA TUTELA EN YOPAL – APLICACIÓN Y UTILIDAD

Existen cuatro escalas o niveles de medición: a). Nominal, b).Ordinal, c). de

intervalo y d). De razón. Generalmente se usan solamente las primeras tres
escalas.
En las respuestas esperadas para los indicadores de las escalas nominal y
ordinal, sólo es posible realizar operaciones matemáticas: proporciones,
porcentajes y razones; mientras que en la escala de intervalo, además de usarse
las ya mencionadas, es posible calcular: media aritmética, moda, e.t.c.

En nuestra Cédula de Entrevista para la recolección de datos, se utilizaron

justamente las tres escalas que más se usan, así: son de carácter nominal las
preguntas 1, 4, 6, 10 y 11; son ordinales las preguntas 2, 3 y 9; y de carácter de
intervalo la pregunta 8.

“¿Cómo se diseña un cuestionario?

- Inicialmente debemos determinar qué orden de aparición tendrán cada una

de las preguntas en el cuestionario o cédula de entrevista y revisar que
estén correctamente redactados.
- El investigador ordenará las preguntas que considere más difíciles de
contestar con sinceridad hasta el final, puesto que si las pone al inicio,
pueden causar incomodidad al respondiente y quizás evite contestar las
preguntas sucesivas. En estos casos lo más conveniente es que el equipo
de investigadores sea independiente de la institución y que tengan prestigio
de imparcialidad ante el respondiente. De esa forma, puede garantizarse
una mayor validez de los resultados. En otras palabras, puede haber
mayores posibilidades de que el encuestado haya contestado con la
verdad.
- Por motivos de control, se repiten dos o tres de las preguntas que ya se
tengan aunque con otras palabras, con esto se eleva la probabilidad de
validez del cuestionario o cédula de entrevista. Estas preguntas de control
nos sirven como filtro para determinar si algún formato de la encuesta fue
contestado con negligencia ya que puede ocurrir que alguna persona
conteste sin atención a lo que se le pregunte o bien, puede no ser capaz de
comprender las preguntas.
- Es muy importante que en el diseño de los formatos la redacción de las
preguntas esté acorde con las personas a las que se dirige, si se trata de
adolescentes y niños es preferible redactarlos en primera persona, mientras
que cuando se trata de adultos, es preferible usar la segunda persona, de
preferencia el “usted” más que el “tú”. La redacción en ambos casos debe
ser muy clara y precisa.
- Cada pregunta debe hablar una sola cosa por lo que debe evitarse en lo
posible las disyunciones y escribirse afirmativamente, evitando la redacción
en forma negativa.

33
INVESTIGACIÓN. EFECTOS DE LA TUTELA EN YOPAL – APLICACIÓN Y UTILIDAD

- Es preciso no sugerir la respuesta en la redacción de la pregunta ni

tampoco debe apoyarse la pregunta con alguna institución prestigiada o
importante para el encuestado ya que puede sesgar su opinión, por
ejemplo: “La Iglesia católica está en contra del aborto, ¿considera usted
que debe legalizarse?”

Con las anteriores sugerencias es posible reflexionar que diseñar un instrumento

de recolección implica tener cuidado en muchos detalles”8.

_____________________
8
CASTAÑEDA JIMENEZ, Juan. Métodos de Investigación 2. Mexico: Editorial Mc. Graw Hill, 1998. p. 75.
Averiguaremos y expondremos por medio de cuadros estadísticos, cuál ha sido el
desarrollo anual desde su creación, como un método de determinar su aporte a la
ciudadanía.

Haremos una serie de entrevistas a personajes involucrados en este Mecanismo

de defensa como son Jueces, Magistrados, Auxiliares de la Rama Jurisdiccional y
algunos tutelantes o accionantes con el objetivo principal de hallar en ellos los
puntos que queremos desarrollar en nuestra investigación pues, nadie mejor que
ellos para aclarar nuestras dudas.

Estamos ansiosos por comenzar esta investigación, pues como estudiantes de

Derecho nos será muy útil en la posteridad y ante todo por tratarse de una
materia, como Metodología de la Investigación, que seguramente necesitaremos
siempre puesto que la Investigación es algo que no se acaba nunca.

Como ya se mencionó antes, hasta el momento la investigación ha sido hipotética

pues es necesario para obtener datos relevantes y para enterarse de su
funcionamiento y su aplicabilidad, pero, a medida que avance la investigación es
obvio que haya que recavar información en los entes que manejan el tema para
así concluir con éxito nuestro cometido.

9. ETAPAS DEL PROYECTO

(Ver Cronograma anexo).

34
INVESTIGACIÓN. EFECTOS DE LA TUTELA EN YOPAL – APLICACIÓN Y UTILIDAD

10. RECURSOS
(Ver Cronograma anexo).

11. GLOSARIO
-ACCIÓN POPULAR. Como la tutela, es un mecanismo de protección de los
derechos fundamentales, que según el Art. 88 de la Carta Política, procede
contra tosa acción u omisión de las autoridades públicas o de los particulares,
pero por violación de derechos e intereses colectivos relacionados con el
patrimonio, el espacio, la seguridad, la salubridad pública, la moral
administrativa, el ambiente, la libre competencia económica.

-ETNOGRAFÍA. Estudio descriptivo de las costumbres y tradiciones de los

pueblos.

-HÁBEAS CORPUS. Derecho del ciudadano detenido o preso a comparecer

inmediata y públicamente ante un juez o tribunal para que, oyéndolo, resuelva si
su arresto fue o no legal, y si debe alzarse o mantenerse. Es término del
derecho de Inglaterra, que se ha generalizado.

-IMPUGNAR. Interponer un recurso contra una resolución judicial.

-INCOAR. Comenzar algo. Llevar a cabo los primeros trámites de un proceso,

pleito, expediente o alguna otra actuación oficial.

-PERENTORIEDAD. Calidad de perentorio, es decir, el último plazo que se

concede o de la resolución final que se toma en cualquier asunto. Es uno de los
principios que rigen a la tutela dado que una vez el juez falle, ese es plazo
perentorio.

-PRIMERA INSTANCIA. Término para fallar entre la solicitud de tutela y su

resolución. Dentro de los 10 días hábiles siguientes a la presentación de la
solicitud, el juez dictará el fallo. (Art. 29, Dec. 2591/1991).

35
INVESTIGACIÓN. EFECTOS DE LA TUTELA EN YOPAL – APLICACIÓN Y UTILIDAD

-SENTENCIA. La que termina el asunto o impide la continuación del juicio,

aunque contra ella sea admisible recurso extraordinario.

-SEGUNDA INSTANCIA. Es la del juez que proferirá el fallo dentro de los 20

días siguientes a la recepción del expediente. (Art. 32, Dec. 2591/1991).

-TUTELA. Al indagar en algún Diccionario Jurídico el término Tutela, es posible

que no se obtenga información sobre el mecanismo de defensa como tal sino
como el amparo que se da a un menor de catorce años desprotegido. Al respecto
El Diccionario Jurídico Razonado 1 define Tutela como: autoridad que se confiere
a una persona primariamente para la educación, crianza y defensa del huérfano
menor de catorce años y de la huérfana menor de doce, y accesoriamente para la
administración y gobierno de sus bienes.

Pero a la Tutela que hacemos referencia en este informe no es a esta clase de

Tutela, sino a la que actúa como Mecanismo de defensa de los Derechos
Fundamentales en especial. En efecto, La Tutela garantiza los derechos
constitucionales fundamentales, según lo afirma el artículo 2° del Decreto 2591
de 1991 norma que reglamento este mecanismo; la Acción de Tutela protege
exclusivamente los derechos constitucionales fundamentales, y por lo tanto, no
puede ser utilizada para hacer respetar derechos que sólo tienen rango legal, ni
para hacer cumplir las leyes, los decretos, los reglamentos o cualquiera otra
norma de rango inferior.

Es para reclamar ante los jueces cuando quiera que los derechos
constitucionales fundamentales resulten vulnerados, reza nuestra Carta Política
de 1991 en su artículo 86, inciso 1°.

12. BIBLIOGRAFÍA

12.1. FUENTES METODOLÓGICAS

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