MANCOMUNIDAD MUNICIPAL

Documento de Trabajo

MAYO 2008

JORGE ROMERO RIOS

 CONTENIDO

1. Que es una Mancomunidad Municipal.

2. Marco legal.
3. Principios.
4. Objetivos de la Mancomunidad.
5. Importancia de las Mancomunidades.
a. Para promover el desarrollo territorial de la
mancomunidad:
i. Desarrollo territorial.
ii. Políticas públicas.
iii. Gestiones financieras.
iv. Gestión de Servicios Públicos.
v. Competitividad.
vi. Ejecución de proyectos.
b. Para promover el desarrollo institucional de las
municipalidades rurales:
i. Desarrollo de Instrumentos de Gestión.
ii. Desarrollo Tecnológico.
iii. Asistencia Técnica y Desarrollo de Capacidades.
6. Constitución de Mancomunidades.
7. Reglas de transparencia.
8. Articulación de los Planes de Desarrollo Concertado y los
Presupuestos Participativos.
9. Incentivos.
10. Prioridad en proyectos de cooperación internacional.
11. Modelo organizativo y funcionamiento:
a. La asamblea general.
b. El consejo directivo.
c. Coordinación técnica.
d. El equipo técnico
12. Registro de Mancomunidades municipales:
a. Requisitos para el registro.
b. Formalización del registro.
c. Formulario de inscripción.
d. Comunicación a instituciones.
13. Adecuación de Asociaciones de Municipalidades.
14. Perspectivas de las Mancomunidades.
15. Bibliografía.
 LAS MANCOMUNIDADES MUNICIPALES

1. QUE ES UNA MANCOMUNIDAD MUNICIPAL:

La Mancomunidad Municipal es el acuerdo voluntario de dos (2)
o más municipalidades, colindantes o no, que se unen para la
prestación conjunta de servicios y la ejecución de obras,
promoviendo el desarrollo local, la participación ciudadana y el
mejoramiento de la calidad de los servicios a los ciudadanos.

2. MARCO LEGAL:
- Ley Nº 27680, Ley de Reforma Constitucional del Capitulo
XIV Del Titulo IV, Sobre Descentralización.
- Ley Nº 27783, Ley de Bases de la descentralización, En el
artículo 41, numeral 6, se establece la posibilidad que las
municipalidades puedan ejercer funciones de manera
mancomunada.
- Ley Nº 27972, Ley Orgánica de Municipalidades - LOM, en El
artículo 73 enfatiza la necesidad de la coordinación entre
municipalidades para el mejor cumplimiento de sus
competencias, particularmente de las compartidas.
- La LOM también señala en el artículo 124º, las relaciones
que mantienen las municipalidades entre ellas, son de
coordinación, de cooperación o de asociación para la
ejecución de obras o prestación de servicios.
- Ley Nº 29029, Ley de la Mancomunidad Municipal, establece
el marco jurídico para el desarrollo y promoción de las
relaciones de asociatividad municipal a través de la
Mancomunidad Municipal. La Ley comprende un Capítulo I de
Disposiciones Generales, con 6 artículos, y un Capítulo II de
Incentivos, con 4 artículos, y finalmente 3 Disposiciones
Complementarias. Entró en vigencia desde el 1 de
septiembre de 2007.
- Ley N° 29341 –Ley que modifica la Ley de la Mancomunidad
Municipal –Ley N° 29029 - y dicta otras disposiciones,
modifica los artículos 5° y 8° e incorporación de los artículos
5°-A y 5°-B en la Ley N° 29029- Ley de la Mancomunidad
Municipal.
- Decreto Supremo Nº 063-2007-PCM, aprobó el Reglamento
de Organización y Funciones de la Presidencia del Consejo de
Ministros, que en su artículo 38º señala que la Secretaría de
Descentralización es el órgano encargado de dirigir y
conducir el proceso de descentralización; en su artículo 39º,
numeral 39.13, le asigna la función de promover la
integración regional y local y su fortalecimiento, aprobar
normas en materia de Descentralización y en el numeral
39.18, le asigna la función de administrar el Registro de
Mancomunidades Municipales.
- Resolución Ministerial Nº 016-2008-PCM, abre el registro de
mancomunidades municipales, que estará a cargo de la
Secretaría Nacional de Descentralización de la Presidencia
 del Consejo de Ministros. Así como aprueba el Reglamento
del Registro de Mancomunidades Municipales, que consta de
04 capítulos y 15 artículos.
- DS Nº 046-2010-PCM, Reglamento de la Ley de
Mancomunidad Municipal, publicado el 10 de Abril del 2010.

3. PRINCIPIOS:
Las municipalidades asociadas se rigen por los siguientes
principios:
a. Integración: Promueve la integración local como base
para la interacción regional y nacional. La articulación de
las municipalidades puede ser económica, social, fiscal,
cultural y política.
b. Pluralismo: Asocia a cualquier municipalidad al margen
de las
convicciones políticas, religiosas o de otra índole de sus
autoridades.
c. Concertación: Orienta la distribución concertada de
responsabilidades de sus miembros, de otras instituciones
y de las organizaciones representativas de la población.
d. Desarrollo Local: Impulsa el desarrollo local integral y
sostenible en armonía con los planes de desarrollo
concertado de las municipalidades asociadas.
e. Autonomía: Otorga la facultad para ejercer actos
administrativos y de administración, con respeto mutuo
de las competencias municipales.
f. Equidad: Apoya la igualdad de oportunidades y el acceso
a los beneficios de la población de las municipalidades
que la componen.
g. Eficiencia: Promueve la optimización y adecuada
utilización de recursos en función a los objetivos
propuestos.
h. Solidaridad: Afronta los retos de la gestión local en
forma conjunta para obtener resultados satisfactorios.
i. Subsidiariedad: Prioriza a la municipalidad miembro
más cercana a la población como la más idónea para
cumplir con los fines de la mancomunidad.
j. Sostenibilidad: Se sustenta en la integración equilibrada
y permanente de las municipalidades para la satisfacción
de las necesidades de las actuales y futuras
generaciones.

4. OBJETIVOS DE LA MANCOMUNIDAD:
Las municipalidades se vinculan a través de mancomunidades
con cualquiera de los siguientes objetivos:
a. Promocionar y ejecutar proyectos que por su monto de
inversión y magnitud de operación superen el ámbito
jurisdiccional y las posibilidades particulares de cada
gobierno local.
 b. Ejecutar acciones, convenios y proyectos conjuntos,
principalmente entre las municipalidades que compartan
cuencas hidrográficas, corredores viales, turísticos,
económicos, zonas ecológicas comunes, que involucren
participación financiera, técnica y de equipo para realizar
proyectos determinados.
c. Elaborar, gestionar, promover e implementar proyectos
ante entidades nacionales e internacionales, públicas y/o
privadas, que busquen y auspicien el desarrollo
económico, productivo, social y cultural; pudiendo para
ello gestionar recursos financieros, humanos y técnicos
ante distintas fuentes, en concordancia con las normas
vigentes sobre la materia.
d. Procurar mejores niveles de eficiencia y eficacia en la
gestión de los gobiernos locales a través del
cumplimiento de las normas de transparencia, rendición
de cuentas y acceso a la información, propiciando la
participación ciudadana, la modernización de la gestión
municipal y los procesos de integración y desarrollo
económico local.
e. Desarrollar e implementar planes y experiencias
conjuntas de desarrollo de capacidades, asistencia
técnica e investigación tecnológica en convenio con
universidades, institutos superiores y otras entidades
educativas públicas y privadas.

5. IMPORTANCIA DE LAS MANCOMUNIDADES1:

a. Para promover el desarrollo territorial de la
mancomunidad:
i. Desarrollo Territorial: La suma de esfuerzos y
capacidades de varias municipalidades dentro del
territorio compuesto por sus respectivas
delimitaciones permitirá sumar sus potencialidades
y reducir las amenazas que cada uno de estos tiene
individualmente. Permitirá el aprovechamiento
racional y planificado de recursos naturales como
el agua, pesca, agricultura, minerales, entre otros; y
la producción de bienes y servicios diversos como
salud, educación, artesanía, transporte, comercio,
etc. De manera que cada municipio aporte algo que
otro municipio requiere, siendo mas eficientes y
equitativos en el manejo de los recursos.
ii. Políticas Públicas: Las políticas públicas sobre
desarrollo territorial rural, género, participación
ciudadana, desarrollo económico local,
transparencia, programas sociales, lucha contra la
pobreza, salud, educación y otras, partirían de una
1 Tomado y adaptado de Mancomunidades Municipales: “La Unión hace la
fuerza”, Comentarios a la Ley Nº 29029 Instituto de Investigación y
Capacitación Municipal INICAM. Arq. Álvaro Ugarte
 base institucional mas amplia y por tanto pueden
lograr mayores impactos en un ámbito de la
mancomunidad municipal constituida.
iii. Gestiones financieras: Existen diversos fondos
nacionales e internacionales a los cuales se podrá
lograr acceso desde una gestión colectiva, a partir
de la cual se evidencien mayores impactos en
beneficio de la sociedad, relaciones de beneficio-
costo más favorables, cantidad y calidad de
beneficiarios y se garantice, por supuesto, mayor
capacidad de gestión de la que se podría ofrecer en
forma individual. Obviamente, la gestión financiera
en forma mancomunada distribuiría los costos
operativos que normalmente se reiteran cuando
cada municipalidad realiza gestiones por su cuenta.
iv. Gestión eficiente de Servicios Públicos: Este es
el rubro en el que los beneficios de una gestión
mancomunitaria son más evidentes y palpables. Es
decir, los esfuerzos y costos de la provisión de
servicios disminuyen al ser distribuidos entre varias
municipalidades, lográndose mayor capacidad
técnica y operativa y reduciendo las tarifas que
finalmente se trasladan a los usuarios. Por ejemplo,
una planta de tratamiento de agua y la
infraestructura para su distribución a los usuarios
demanda gastos de inversión muy elevados que
difícilmente pueden ser asumidos por una sola
municipalidad, pero son más accesibles cuando se
distribuyen entre varias. Lo mismo puede decirse de
los costos operativos donde cada planta requiere de
poco personal pero muy calificado y, con pocos
requerimientos adicionales, el mismo personal
podrían manejar una planta para un municipio que
para diez municipios. Los mismos argumentos son
aplicables a los requerimientos tecnológicos y al
monitoreo y mantenimiento de la planta. Entre otros
ejemplos significativos, a los cuales se puede
aplicar los mismos criterios de distribución de
esfuerzos y ahorro de inversión y gastos operativos
como los señalados para la planta de agua,
podemos mencionar: i) sistemas de recolección,
clasificación, disposición y reciclaje de residuos
sólidos; ii) rellenos sanitarios, en los que además de
lo señalado, una dificultad muy importante es
conseguir un terreno aceptado por la comunidad
para dicho uso; iii) plantas de tratamiento y
reutilización de aguas servidas, cuya localización,
por las mismas razones, también suele ser
complicada. En otra dirección, considerando la
 prestación de servicios sociales, una mancomunidad
puede complementar y mejorar la prestación de
estos servicios mejorando la oferta con centros
educativos de cierta especialización, como
institutos o mediante la mejor dotación y
equipamiento de las escuelas existentes. En el caso
de la salud, puede aportar también mejorando la
oferta existen desde postas médicas hasta centros
de salud más especializados o la dotación de
profesionales, equipos y medicinas a los existentes.
Igual, en cuanto a los programas sociales de lucha
contra la pobreza, de apoyo al empleo, de equidad
de género, de apoyo a la niñez y adulto mayor,
podrán ser asumidos con mayor eficiencia desde un
enfoque de gestión y supervisión de la propia
sociedad mancomunitaria.
v. Competitividad: Para que una región tenga más
oportunidades en los mercados, debe ofrecer
mayores capacidades con menores costos. Aquí, la
mancomunidad puede ser más competitiva
mediante: i) dotación de energía y ahorro del
consumo, a través de la disminución de costos de
instalación de redes de distribución primaria y
comparten costos operativos y de mantenimiento;
ii) instalación de sistemas de provisión de bienes y
servicios relacionados con actividades económicas
de la mancomunidad; iii) promoción de sistemas
financieros en toda la gama desde cajas de derecho
público, bancos cooperativos y bancos privados
bancos comerciales; iv) el incremento de la
conectividad para lograr el acceso a la internet, a la
telefonía y otros sistemas de tecnología de punta.
vi. Ejecución de proyectos: Sea por la sumatoria de
recursos financieros, técnicos y logísticos, la
ejecución de proyectos de mayor envergadura
estará más al alcance de municipios menores, que
tradicionalmente no podrían asumir cada uno por
cuenta propia. Al mismo tiempo, la constitución de
una mancomunidad le permitirá obtener mayor
respaldo institucional para la aplicación a fondos y
fuentes financieras y asumir la ejecución de los
proyectos. La ejecución mancomunitaria de
proyectos goza de incentivos establecidos en la Ley:
prioridad en trámites mediante el SNIP y otras
normas vigentes, prioridades para su capacitación y
acreditación para la transferencia de programas
sociales y funciones sectoriales, la facultad de
comprometer varios de los fondos que disponen,
entre otras. Un tema importante, es la oportunidad
 de ejecutar proyectos que antes no se podían
ejecutar porque su ámbito supera la jurisdicción del
municipio, o porque el monto de la inversión no
podría ser cubierto por un solo municipio.

b. Para promover el desarrollo institucional de las

municipalidades rurales:
i. Desarrollo de Instrumentos de Gestión: La
formulación de instrumentos de gestión estratégica,
operativa o administrativa puede ser muy onerosa
para las municipalidades rurales y muchas veces no
pueden contar con ellos debido a su alto costo. Esta
limitación se puede resolver cuando se desarrollan
estos instrumentos distribuyendo costos entre las
municipalidades asociadas. Casos específicos como
el catastro municipal, los planes de ordenamiento y
acondicionamiento territorial, planes urbanos y
rurales, sistemas de recopilación, acumulación y
procesamiento de datos, sistemas de distribución y
cobranza de tributos, son algunos de los
instrumentos de gestión que pueden ser materia de
una gestión mancomunada.
ii. Desarrollo Tecnológico: Cuando una
municipalidad no tiene los recursos financieros para
la adquisición de equipos y suministros
tecnológicos, ni los recursos humanos para
operarlos, se puede contar con un centro
mancomunitario que cuente con tales equipos y
brinde el servicio a la mancomunidad con el
respectivo ahorro de inversiones y gastos
operativos, así como la contratación de personal
técnico especializado que por sus altos niveles de
remuneración no podrían ser asumidas por una sola
municipalidad.
iii. Asistencia Técnica y Desarrollo de
Capacidades: En la contratación de servicios de
asistencia técnica, generalmente no es rentable
para una sola municipalidad atender este tema,
mediante una mancomunidad se podría contar con
este soporte técnico. Además de las prioridades que
señala la Ley en su artículo 8°. De forma asociada
las municipalidades podrán contar con personal
calificado para implementar de manera eficiente
planes, programas y proyectos; y definir
presupuestos conjuntos, los cuales tendrán
preferencia en los presupuestos participativos de la
provincia o el gobierno regional, según corresponda.
Permitirá sumar las capacidades técnicas,
financieras y logísticas para la ejecución de los
 planes, programas y proyectos; tendrá una base
más amplia e independiente para el monitoreo y
evaluación de las acciones conjuntas ejecutadas por
ellos mismos o a través de terceros contratados
para el efecto.

6. CONSTITUCIÓN DE MANCOMUNIDADES:
Para la creación de una Mancomunidad Municipal se requiere la
aprobación previa de los respectivos concejos municipales, que
se sustenta en informes técnicos que den viabilidad a su
creación y en el Acuerdo de Concejo correspondiente. Tienen
personería jurídica propia y aprueban su estatuto conforme a
las normas del Código Civil, debiendo establecer su domicilio,
ámbito territorial, objeto y funciones, órganos directivos,
recursos, plazo de duración, reglas de disposición de bienes en
caso de disolución y otras condiciones necesarias para su
funcionamiento. Los órganos directivos de la mancomunidad
deben representar a todas las municipalidades intervinientes.

La mancomunidad no compromete a las municipalidades que la

conforman más allá de los límites establecidos en su estatuto.

7. REGLAS DE TRANSPARENCIA:
Las municipalidades provinciales y distritales que conforman
mancomunidades publican en su portal electrónico o en los
medios que se hayan acordado los alcances de estas, su
estatuto y los detalles de su ejecución. Los alcaldes que
conforman mancomunidades rinden cuentas, anualmente, de
los proyectos y recursos utilizados por la mancomunidad a la
que pertenece la municipalidad que representan, y dan cuenta
de los mismos al Consejo de Coordinación Local.

8. ARTICULACION DE LOS PLANES DE DESARROLLO

CONCERTADO Y LOS PRESUPUESTOS PARTICIPATIVOS:
Los objetivos propuestos por las mancomunidades tienen en
cuenta los Planes de Desarrollo Concertado de los municipios
involucrados y de los gobiernos regionales.

Para efectos de los incentivos previstos en los incisos d) y e) del

artículo 8º de la Ley de Mancomunidad Municipal, los gobiernos
regionales y las municipalidades provinciales destinan parte de
sus presupuestos participativos a las mancomunidades de su
ámbito.

9. INCENTIVOS:
Según el artículo 8 de la Ley 29029, las Mancomunidades
Municipales gozan de los siguientes incentivos:
a. Los proyectos de inversión pública de alcance
intermunicipal presentados por las mancomunidades,
tienen prioridad en su evaluación en el marco de las
 disposiciones del Sistema Nacional de Inversión Pública y
demás normas vigentes.
b. Las mancomunidades formadas tienen prioridad en el
Plan Nacional de Capacitación y Asistencia Técnica en
Gestión Pública para la obtención de acreditación de las
municipalidades que las integran, en la transferencia de
programas sociales y funciones sectoriales.
c. Las Mancomunidades Municipales podrán comprometer
los recursos correspondientes a canon y sobrecanon,
regalías, FONCOMUN y Participación de Rentas de
Aduanas para financiamiento o cofinanciamiento de los
proyectos de inversión pública que tengan alcance
intermunicipal, en el marco de las normas y disposiciones
presupuestales vigentes.
d. Los proyectos elaborados por las mancomunidades
distritales serán considerados en el presupuesto
participativo de la municipalidad provincial a la cual
pertenecen.
e. Los proyectos elaborados por las mancomunidades
provinciales serán considerados en el presupuesto
participativo del gobierno regional al cual pertenecen.
f. Las municipalidades que conforman una mancomunidad
tienen prioridad y tasa de interés preferencial para el
financiamiento de maquinarias y equipos a través del
programa de Equipamiento Básico Municipal (PREBAM),
destinados a sus proyectos mancomunados.
g. Las mancomunidades que requieren asistencia técnica y
desarrollo de capacidades por parte de las universidades
públicas de la región, para resolver problemas técnicos o
desarrollar proyectos técnicos y productivos, reciben el
apoyo de dichas universidades, el cual será financiado por
el ingreso que perciben, producto de la regalía minera y
del canon.

10. PRIORIDAD EN PROYECTOS DE COOPERACIÓN

INTERNACIONAL:
La Agencia Peruana de Cooperación Internacional (APCI) prioriza
las solicitudes de las mancomunidades formadas para la
canalización, preparación y ejecución de planes, programas y
proyectos de Cooperación Técnica Internacional.

11. MODELO ORGANIZATIVO Y FUNCIONAMIENTO2.

Las mancomunidades son personas jurídicas de derecho
privado que pueden adoptar diversas formas de organización.
En tal sentido se pueden sugerir los siguientes órganos de
gobierno de la Mancomunidad:

2 Adaptado de los Estatutos de la “MANCOMUNIDAD DE MUNICIPALIDADES DE LA CUENCA

GANADERA DE MELGAR- MUNIGAM”
a. La asamblea general: La asamblea general es el órgano
supremo y la máxima instancia de gobierno de decisión
de la mancomunidad y esta constituida por todos sus
asociados (municipalidades).

La asamblea general puede ser ordinaria y extraordinaria,

y solamente puede tratar asuntos contemplados en la
convocatoria, y se deberá tener en cuenta las siguientes
reglas para su funcionamiento:
i. En caso de tratarse de asambleas generales
ordinarias, se podrá incorporar otros temas a la
agenda al inicio de las mencionadas asambleas,
siempre que sea acordado por unanimidad entre los
asistentes, teniendo presente el quórum mínimo
establecido por el estatuto.
ii. En caso de tratarse de asambleas generales
extraordinarias, podría por excepción y solo en caso
de encontrarse la totalidad de los asociados
presentes y de acuerdo, tratarse otros asuntos de
máximo interés para la mancomunidad.

La asamblea general ordinaria se reúne trimestralmente.

Compete a esta asamblea:
1. Aprobar el informe semestral y memoria del
consejo directivo, así como el presupuesto, las
cuentas y el balance semestral de la
mancomunidad.
2. Aprobar, modificar y evaluar los planes de la
mancomunidad.
3. Elegir regularmente a los miembros del
consejo directivo por consenso o en su
defecto por voto secreto.
4. Admitir o excluir a los asociados.
5. Establecer y modificar las cuotas ordinarias y
extraordinarias.
6. Resuelve cualquier asunto que haya sido
materia de su convocatoria.
7. Resuelve sobre los demás asuntos que no
sean de competencia de otro órgano.
8. La resolución de la asamblea es la última
decisión y es inapelable.
9. Aprobar los convenios que celebre la
mancomunidad.
10. Autorizar, la compra, venta o gravamen
de bienes inmuebles.
11. Aceptar legados y donaciones o delegar
esta facultad en el consejo directivo.
12. Designar al coordinador técnico de la
mancomunidad.
13. Resolver en los casos que la ley o el
 estatuto disponga su intervención y en
cualquier otro que requiera el interés que
requiere la mancomunidad.

La asamblea general extraordinaria puede realizarse en

cualquier momento inclusive inmediatamente después de
la asamblea general ordinaria, compete a esta asamblea:
1. Modificar el estatuto de la mancomunidad.
2. Disponer investigaciones, auditorias y
balances.
3. Disolver y liquidar la mancomunidad.
4. Deliberar y decidir sobre cualquier otro asunto
no contemplado en el estatuto, o que
habiendo sido contemplado, se haya
presentado una situación diferente que
interese y/ o afecte los intereses de la
mancomunidad siempre que haya convocado
para tal fin, o que en su defecto, a propuesta
de cualquier asociado se haya propuesto al
inicio de la asamblea, asunto que deberá
incorporarse a la agenda, debiendo ser
aprobada por unanimidad por los asistentes,
dejando constancia de ello en el acta
respectiva.

Para el quórum de las reuniones de las asambleas

generales se requiere: en la primera convocatoria, la
mitad mas uno de los asociados, en segunda
convocatoria, basta la presencia de cualquier numero de
asociados. Los acuerdos se adoptan por mayoría simple,
(mas del 50%), ó sea con el voto de mas de la mitad de
los miembros concurrentes.

La asamblea general es presidida por el presidente del

consejo directivo; y como secretario actúa el del mismo
consejo. En defecto de estas personas intervendrán
quienes designen la asamblea entre los asociados
concurrentes. Ningún asociado tiene por si mismo mas de
un voto.

En las sesiones de asamblea general ordinaria y

extraordinaria participaran los alcaldes con sus
respectivos equipos municipales.

b. El consejo directivo: El Consejo Directivo es elegido por

la asamblea general ordinaria por consenso o en su
defecto por voto secreto, y es el órgano de gobierno de la
Mancomunidad, encargado de su dirección y
representación legal, tiene todos los poderes generales y
especiales con excepción de aquellos que son exclusivos
de la Asamblea General.

El Consejo directivo estará integrado por:

i. Presidente del Consejo Directivo.
ii. Vicepresidente del Consejo Directivo.
iii. Secretario del Consejo Directivo.
iv. Tesorero del Consejo Directivo.

El Consejo Directivo tiene las facultades de representación

legal y de gestión necesarias para la administración de la
mancomunidad dentro de sus fines, con excepción de los
asuntos que la ley o el estatuto atribuye a la Asamblea
General.

Las funciones del Consejo Directivo son:

1. Dirigir la marcha de la mancomunidad y
administrar su patrimonio social.
2. Cumplir y hacer cumplir el estatuto, los
reglamentos y los acuerdos de los órganos de
la mancomunidad.
3. Reglamentar su propio funcionamiento,
formular y modificar el reglamento interno de
la mancomunidad.
4. Encomendar determinados asuntos a uno o
más de sus consejeros y conferir poderes a
cualquier otra persona.
5. Designar comisiones especiales para atender
determinados asuntos, las que podrán
integrarse con consejeros y asociados.
6. Nombrar a los funcionarios y empleados de la
mancomunidad, determinando sus
obligaciones y remuneraciones.
7. Aprobar o desaprobar en el plazo de 15 días
hábiles contados a partir de su instalación, el
presupuesto para el ejercicio, que deberá
formular el tesorero del consejo directivo y
someter las cuentas, el balance general del
ejercicio y la memoria de la asamblea general
ordinaria para su aprobación o
desaprobación.
8. Examinar y aprobar el balance mensual, que
debe de presentar el tesorero del consejo
directivo.
9. Velar por el cumplimiento del estatuto.
10. Velar por el cumplimiento de los
acuerdos de la asamblea general.
11. Formular y proponer a la asamblea
general el plan de trabajo, la memoria, el
presupuesto y el balance anual de la
mancomunidad.
 12. Formular propuestas institucionales,
programas y proyectos de cooperación de
acuerdo a las políticas y planes anuales
aprobados por la asamblea general.
13. Nombrar y remover en el cargo al
coordinador técnico de la mancomunidad.
14. Autorizar a celebrar a nombre de la
mancomunidad convenios y contratos,
nominados e innominados, incluso de
colaboración empresarial, como asociación en
partición y otros.
15. Endosar, depositar y cobrar cheques,
vales o pagares, efectuar depósitos en
cuentas corrientes y de ahorros de la
asociación, otorgar recibos y cancelaciones.
16. El consejo directivo para solicitar la
apertura y cierre de cuentas corrientes, de
ahorro o a plazo fijo, solicitar créditos en
bancos o instituciones financiera, solicitar
sobregiros, retirar dineros de las cuentas
bancarias de la mancomunidad; abrir y cerrar
cajas de seguridad, abrir cartas de crédito
documentario y avances de cuenta, girar con
cargo a ello, negociarlos y cancelarlos.
17. Ejercer las demás atribuciones
señaladas en la ley o las que le confiera la
asamblea general.

El Consejo Directivo se reunirá tan frecuentemente como

lo requiera el cumplimiento de sus funciones, por
convocatoria del presidente del consejo directivo o quien
haga sus veces, o a solicitud de la mayoría simple de sus
integrantes. Los acuerdos del consejo directivo se adoptan
con el voto de la mayoría simple de sus asistentes.

El quórum para las sesiones es de más de la mitad de sus

miembros. Cada consejero tiene un voto. Los acuerdos del
consejo directivo deben adoptarse por mayoría absoluta
de votos de los concurrentes El coordinador técnico
participa de las sesiones del consejo directivo con voz
pero sin voto.

c. Coordinación técnica: El coordinador técnico, es un

órgano de apoyo permanente, de coordinación y consulta
técnica para los asociados de la mancomunidad, es
elegido por la asamblea general, a propuesta del consejo
directivo. Tendrá a su cargo la gestión en los ámbitos
administrativo, financiero y operativo de la
mancomunidad. Asimismo, esta encargado de programar
actividades conjuntamente con el equipo técnico en
 temas referidas al desarrollo local y regional vinculados al
quehacer municipal. Es un cargo de confianza.

Sus atribuciones son:

i. Apoyar la implementación de los planes y proyectos
de la mancomunidad, en coordinación con los
integrantes del consejo directivo y el equipo en su
caso.
ii. Supervisar los aspectos administrativos, contables y
técnicos de la mancomunidad.
iii. Asistir a las asociaciones del consejo directivo y de
la asamblea general, con derecho a voz, pero sin
voto.
iv. Efectuar las coordinaciones con los asociados,
promoviendo el intercambio y la socialización de
experiencias e información.
v. Desempeñar fielmente su función, con cargo a dar
cuenta al consejo directivo y a la asamblea general
cuando se le requiera.
vi. El informe de los poderes y encargos que le haya
encomendado el presidente del consejo directivo
para facilitar la labor administrativa y financiera y
aquellos propios de su labor.
vii. Suscribir, conjuntamente con el presidente del
consejo directivo, las actas de las asambleas
generales y consejo directivo.
viii. Coordinar el funcionamiento del equipo técnico.
ix. Todas las demás atribuciones y funciones que le
señale el estatuto y las que le asignen los órganos
de gobierno de la mancomunidad.

d. El Equipo Técnico: El equipo técnico es el órgano asesor

en temas de desarrollo local y regional vinculados a la
actividad municipal y rural. Esta integrado por personas
naturales y/o jurídicas especializadas, siendo designados
sus integrantes por el consejo directivo.

12. REGISTRO DE MANCOMUNIDADES MUNICIPALES:

Mediante Resolución Ministerial Nº 016-2008-PCM, se apertura
el registro de mancomunidades municipales, que estará a cargo
de la Secretaría Nacional de Descentralización de la Presidencia
del Consejo de Ministros.

En el Artículo 2º de la misma norma se aprueba el Reglamento

del Registro de Mancomunidades Municipales, cuyo texto consta
de 04 capítulos y 15 artículos.

La administración del registro corresponde a la Secretaria

Nacional de Descentralización, la organización y actualización
del Registro de Mancomunidades Municipales, como apoyo en la
administración del registro, esta a cargo de la Oficina de
Gestión de Inversiones de la Secretaría de Descentralización.

a. Requisitos para el registro.

Las Mancomunidades se registran presentando los
siguientes documentos:
i. Solicitud de inscripción suscrita por todos los
alcaldes de las Municipalidades integrantes de la
mancomunidad.
ii. Informes técnicos elaborados por las instancias
competentes de las municipalidades involucradas
que otorguen viabilidad a la creación de la
mancomunidad.
iii. Acuerdos de concejos municipales, que aprueben la
constitución de la mancomunidad.
iv. Acta de la constitución de la mancomunidad,
suscrita por los alcaldes de las municipalidades que
la integran.
v. El estatuto aprobado por los alcaldes de las
Municipalidades que integran la mancomunidad, el
cual deberá contener la siguiente información:
1. Denominación.
2. Domicilio.
3. Ámbito territorial.
4. Objeto y funciones.
5. Órganos directivos.
6. Recursos.
7. Plazo de duración.
8. Condiciones para la admisión, renuncia y
exclusión de sus miembros.
9. Requisitos para su modificación.
10. Reglas para la disposición de bienes en
caso de disolución.

b. Formalización del registro.

Con la evaluación del cumplimiento de los requisitos
presentados por las Mancomunidades, la Presidencia del
Consejo de Ministros – PCM, mediante resolución de
Secretaría de Descentralización, dispondrá su inscripción
en el registro. Dicha resolución será publicada en el diario
oficial El Peruano y en la página web de la Presidencia del
Consejo de Ministros.

Para proceder a la inscripción, la Secretaría de

Descentralización deberá verificar que la mancomunidad
solicitante cumple con los principios y los objetivos
establecidos en los artículos 3 y 4 de la ley de
mancomunidad municipal.

c. Formulario de inscripción.
 La Secretaría de Descentralización elaborará formularios
de registros, con la finalidad de facilitar el procedimiento
de inscripción de las Mancomunidades. El formulario será
publicado en la página web de la Presidencia del Consejo
de Ministros: http://www.pcm.gob.pe/sd

d. Comunicación a instituciones.
La Secretaría de Descentralización para efectos de
facilitar el cumplimiento de los incentivos contenidos en la
Ley, remitirá información semestral actualizada de la
inscripción de las Mancomunidades, a las siguientes
entidades:
i. Gobiernos Regionales, para la consideración en el
Presupuesto Participativo de los proyectos
formulados por las Mancomunidades Provinciales.
ii. Municipalidades Provinciales, para la consideración
en el Presupuesto Participativo de los proyectos
formulados por las Mancomunidades Distritales.
iii. Programa de equipamiento básico municipal –
PREBAM, para el otorgamiento de beneficios a
través del Programa de Equipamiento Básico
Municipal a las Municipalidades que integran una
Mancomunidad, para la priorización y tasa de
interés preferencial, para el financiamiento de la
adquisición de maquinarias y equipos destinados a
sus proyectos mancomunados.
iv. Agencia Peruana de Cooperación Internacional, para
la priorización de las solicitudes de canalización,
preparación y ejecución de planes programas y
proyectos de cooperación técnica internacional
presentados por las mancomunidades.
v. Universidades públicas en las jurisdicciones en que
se hayan formado mancomunidades municipales,
para la atención en asistencia técnica y desarrollo
de capacidades.

13. ADECUACION DE ASOCIACIONES DE MUNICIPALIDADES.

Las asociaciones de municipalidades, formadas al amparo del
artículo 124º de la Ley Orgánica de Municipalidades, podrán
solicitar su inscripción como mancomunidades en el Registro
con sujeción al procedimiento establecido en este Reglamento.

Las asociaciones de municipalidades, previamente deben

modificar sus estatutos de conformidad a los fines expresados
en la Ley, como requisito para su inscripción en el Registro
como Mancomunidades.

Las Asociaciones de Municipalidades, sólo podrán obtener los

 beneficios señalados en la Ley, cuando formalicen sus
Estatutos, de conformidad a lo establecido en el Reglamento.
Esta adecuación es facultativa.

14. PERSPECTIVAS DE LAS MANCOMUNIDADES.

El marco normativo relativamente nuevo de las

mancomunidades es un avance para el asocitivismo municipal,
sin embargo, el reto es consolidar el proceso de integración
municipal, convirtiéndolo en un instrumento para el
ordenamiento territorial, el fortalecimiento municipal y la lucha
efectiva contra la pobreza. Por eso la consolidación de las
mancomunidades debe adscribirse al proceso de
descentralización, debiendo señalar una agenda que contenga
los siguientes aspectos:

 Marco jurídico e institucional de promoción de las

mancomunidades que otorguen incentivos financieros
y que involucren mecanismos de sostenibilidad
institucional y económica de las mancomunidades.
 Políticas y estrategias para el impulso de las
mancomunidades.
 Instrumentos, métodos y técnicas adecuadas para la
planificación del ámbito de las mancomunidades.
 Fortalecimiento de las capacidades institucionales y
gerenciales de las mancomunidades.
 Promoción del desarrollo económico local desde las
mancomunidades.
 Incorporación de las mancomunidades como
componente del proceso de descentralización.
 Niveles de articulación y coordinación de las
mancomunidades para el fortalecimiento de
capacidades y potenciación de niveles de incidencia y
negociación con el gobierno nacional y gobierno
regional.

15. BIBLIOGRAFÍA.

- Arq. Álvaro Ugarte, Articulo “Mancomunidades Municipales:

“La Unión hace la fuerza”, Comentarios a la Ley Nº 29029”.
Instituto de Investigación y Capacitación Municipal INICAM.
- Estatutos de la “MANCOMUNIDAD DE MUNICIPALIDADES DE
LA CUENCA GANADERA DE MELGAR- MUNIGAM”.
- Ley Nº 29029, Ley de la Mancomunidad Municipal.
- Resolución Ministerial Nº 016-2008-PCM, abre el registro de
mancomunidades municipales, y aprueba el Reglamento del
Registro de Mancomunidades Municipales.
- Mauricio Riveros Quezada, MANCOMUNIDAD: REALIDAD Y
PERSPECTIVA, Bolivia, 2005.