CONTENIDO

PRESENTACIÓN ........................................................................................ 4

A. REFERENTES GENERALES ......................................................................... 5

1.1 Metodología ....................................................................................... 6

1.1.1 Etapa Preliminar .............................................................................. 6

1.1.2 Etapa de Diagnóstico ......................................................................... 6

1.1.3 Etapa de Formulación ........................................................................ 6

2.1 El Expediente Municipal ........................................................................ 9

2.1.1 Objetivos del Expediente ................................................................... 10

2.1.2 Conformación del Expediente .............................................................. 10

2.1.3 Criterios para Formular el Expediente .................................................... 11

2.1.4 Tipos de Información del Expediente ..................................................... 11

2.1.5 Algunos Limitantes del Expediente ........................................................ 11

2.1.6 Consideraciones sobre el Expediente ..................................................... 12

B. REVISIÓN Y ANÁLISIS ............................................................................. 14

1.1 Visión del Municipio ............................................................................ 14

1.1.1 Objetivos Planteados Sobre Desarrollo Sostenible ...................................... 14

1.1.2 Objetivos Planteados a Nivel Ecónomico ................................................. 16

1.1.3 Análisis de la Normativa..................................................................... 16

1.2 Evaluación de Indicadores ..................................................................... 17

2.1 REVISIÓN Y ANÁLISIS SUBREGIONAL .......................................................... 22

2.1.1 Análisis del Modelo Municipal .............................................................. 22

2.1.2 Lineas Estrategicas para el Logro de la Visión ........................................... 24

2.1.3 Objetivos y Acciones Territoriales para Articular el Componente Subregional ..... 26

2.1.4 Modelo de Ocupación a Futuro ............................................................. 28

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3.1 Contenido Estructural .......................................................................... 31

3.1.1 Base Territorial ............................................................................... 31

3.1.2 Sistema de Espacio Público ................................................................. 36

3.1.3 Sistema de Movilidad y Transporte ........................................................ 37

3.1.4 Sistema de Servicios Públicos .............................................................. 41

3.1.6 Modelo de Ocupación ........................................................................ 56

3.2 ZONAS MORFOLÓGICAS HOMOGÉNEAS Y TRATAMIENTOS.................................. 58

3.2.1 Unidades Síntesis de Diagnostico .......................................................... 59

3.3 USOS DEL SUELO ................................................................................ 61

3.3.1 División Político-Administrativa ............................................................ 62

3.3.2 División Politico Administrativa del Suelo Rural-División Veredal ..................... 64

3.4 Localización de Infraestructura y Equipamientos .......................................... 65

3.4.1 Dinámicas Poblacionales .................................................................... 65

3.4.2 Equipamientos ................................................................................ 67

BIBLIOGRAFÍA ...................................................................................... 120

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 LISTA DE TABLAS
Tabla 1. Plan de Ordenamiento Territorial Vigente; Programa de Ejecución .............. 18
Tabla 2. Revisión Programa Ejecución POT Vigente............................................ 19
Tabla 3. Cálculo del Índice de las Zonas Verdes Efectivas y No Efectivas ................. 36
Tabla 4. Comparativo Áreas Clasificación Suelo (Urbano - Expansión) ...................... 45
Tabla Modelo de Ocupación ....................................................................... 50
Tabla 5. Zonas Homogéneas ....................................................................... 65
Tabla 6. Población Certificada a Marzo 18 de 1998. Sin Revisión y Ajuste por Cobertura 66
Tabla 7. Aperturas por Año en Cada Comisaría ................................................. 69
Tabla 8. Atención y Cobertura de las Comisarías ............................................... 69
Tabla 9. Hogares Infantiles ........................................................................ 71
Tabla 10. Hogares Comunitarios .................................................................. 71
Tabla 11. Población Mayor de 60 años ........................................................... 73
Tabla 12. Población Mayor de 60 Años Sisbenizada ............................................ 73
Tabla 13. Nivel Educativo de la Población Mayor de 60 Años ................................. 74
Tabla 14. Participación de los Adultos Mayores en Programas ............................... 75
Tabla 15. Personas Atendidas Mensualmente en Cada Entidad de Salud.................... 78
Tabla 16. Descripción Auditorios Rionegro ...................................................... 87
Tabla 17. Galerias en la Plaza de Mercado ...................................................... 88
Tabla 18. Puestos en la Plaza de Mercado ....................................................... 88
Tabla 19. Parroquias ................................................................................ 89
Tabla 20. Salones Comunales ...................................................................... 91
Tabla 21. Escenarios Deportivos .................................................................. 93
Tabla 22. Parques Recreativos Urbanos .......................................................... 96
Tabla 23. Parques Recreativos Rurales........................................................... 98
Tabla 24. Relación Alumno Grupo 1998 ......................................................... 99
Tabla 25. Alumnos Aula 1998 ..................................................................... 99
Tabla 26. Instituciones de Educación Superior................................................ 103
Tabla 27. Análisis Comparativo del Estado de Bienes Patrimoniales 1998-2009 ......... 108
Tabla 28. Espacios Centro Cultural ............................................................. 110
Tabla 29. Programas Centro Cultural........................................................... 111
Tabla 30. Eventos 2009, Centro Cultural ...................................................... 112

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 PRESENTACIÓN adelantó la revisión y ajuste del POT del Municipio,
proceso liderado por un equipo de trabajo
interdisciplinario, que inició en el mes de marzo del
El Ordenamiento Territorial (OT) es considerado
año 2009.
como un proceso de organización del uso del suelo y
la ocupación del territorio en función de sus
La construcción de este instrumento de planificación
características físico-espaciales, socio-culturales,
y su modelo de participación, ha sido abordada, no
económicas, y ambientales, que tiene como finalidad
solo como una responsabilidad de Ley, sino además,
promover el desarrollo sostenible. Es un mecanismo
como una oportunidad para que las
básico de la planeación física, jurídica, económica y
administraciones siguientes afiancen los
social del territorio, así como un instrumento para
lineamientos que se dejarán consignados en el POT,
consolidar el futuro de los municipios e impulsar su
tal como ha sido la voluntad política que ha
descentralización y autonomía.
caracterizado a esta Administración.
En este contexto surgen los Planes de
Es importante destacar en este proceso, que no se
Ordenamiento Territorial (POT), los cuales son
partió de cero, dado que se tuvo como antecedentes
considerados como un instrumento esencial de
el POT del año del 2000 (Acuerdo 104 de 2000) y
concertación y negociación de intereses en la
una primera revisión de corto plazo efectuada en el
ocupación y uso del territorio1 un pacto social para la
año 2003 (Acuerdo 076 de 2003), con un valor
construcción equitativa y racional del territorio que
agregado; el proyecto de revisión adelantado en el
permite la planificación en el largo plazo y la
marco del convenio interadministrativo celebrado
oportunidad para la gestión territorial con carácter
entre el municipio de Rionegro y la Universidad
permanente y con visión de futuro para aquellos
Nacional de Colombia, Sede Medellín (UNAL),
municipios que la adopten. Este proceso de
entregado en diciembre del año 2007.
planificación, se realiza con la finalidad de mejorar
la calidad de vida de los habitantes del Municipio,
Eso en cuanto al planteamiento general de revisión y
proteger y conservar los recursos naturales, realizar
ajuste 2010-2023. Ahora bien, cuanto al documento
una planificación integral, inducir un desarrollo
de Evaluación y Seguimiento, como tal, es
territorial equilibrado, ubicar y reglamentar
importante precisar que aquí se consignan los
adecuadamente, las actividades socioeconómicas y
resultados obtenidos respecto de los objetivos
mejorar la gestión y la administración pública, a
planteados con el propósito de medir el desarrollo
través del fortalecimiento de los procesos y acciones
del POT vigente, su nivel de cumplimiento y el efecto
de mayor impacto en el desarrollo de los municipios,
generado sobre el territorio.
sin desconocer sus particularidades para actuar de
manera específica sobre ellas.
Para ello, el documento se ha dividido en dos partes,
en la primera parte se presenta un referente general
Ley 388 de 1997, en su Artículo 2º considera como
de la revisión y ajuste del POT, donde se hace una
principios fundamentales del Ordenamiento
conceptualización del Plan, la etapa de evaluación y
Territorial:
seguimiento, alcance e importancia en el marco de la
Ley 388 de 1997 y en la segunda, se hace un análisis
• La prevalencia del interés general sobre el
del logro de los objetivos alcanzados durante el
particular.
periodo de vigencia del POT y la visión que se tenía
• La distribución equitativa de las cargas y del territorio.
beneficios.
• La función social y ecológica de la propiedad.

En este sentido la Administración Municipal de

Rionegro, en convenio con los Municipios Asociados
del Altiplano del Oriente Antioqueño (MASORA),
1
GOBERNACIÓN DE ANTIOQUIA. Lineamientos Generales para la
Formulación de los Planes y Esquemas de Ordenamiento Territorial,
2006.

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 A. REFERENTES GENERALES
1. EL PROCESO DE REVISIÓN Y AJUSTE
AL PLAN DE ORDENAMIENTO
TERRITORIAL
La revisión del Plan de Ordenamiento Territorial-
POT-, es un procedimiento de carácter técnico y
jurídico establecido por la Ley de Desarrollo
Territorial (Ley 388 de 1997), con el fin principal de
actualizar, modificar o ajustar aquellos contenidos
del POT que dificultan o entorpecen la construcción
efectiva del modelo de Municipio formulado en los
mismos.
El espíritu de la Ley de 388 de 1997 es el de
constituir un instrumento con una vigencia mínima
de tres administraciones municipales en sus
contenidos estructurales, los cuales hacen referencia
principalmente a cinco grandes temas del
ordenamiento: (1) los objetivos y estrategias
territoriales de largo y mediano plazo (visión
territorial); (2) la estructura urbana y rural definida
principalmente por las redes de transporte, vías,
espacios públicos, y servicios públicos; (3) el sistema
de áreas de reserva definidas por su valor ambiental
y paisajístico; (4) las zonas de amenaza y riesgo que
puedan afectar a la población, y (5) la clasificación
del suelo municipal, que implica el respeto por los
perímetros establecidos.
“… La tutela y respeto de los contenidos mencionados
anteriormente, es el único mecanismo que
garantizará la continuidad que requieren los procesos
reales de desarrollo integral de cualquier municipio
en el país. Alterar caprichosamente estos contenidos
es apostar por el corto plazo y desvirtuar así la
planificación a largo plazo y crear desequilibrios
económicos…”2.
En correspondencia con ese espíritu, las autoridades
municipales deben emprender el proceso de
revisión ordinaria del Plan, con base en los
preceptos establecidos en el Artículo 28 de la Ley
388 de 1997. Tales preceptos van encaminados a la
revisión del Plan por el vencimiento de las vigencias
2
COLOMBIA. MINISTERIO DE AMBIENTE, VIVIENDA Y DESARROLLO
TERRITORIAL: Serie Planes de Ordenamiento Territorial, Guía
Metodológica N°2, Revisión y Ajuste de Planes de Ordenamiento
Territorial. 2004. p.5.
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del contenido urbano y rural de corto plazo y a la
reprogramación de actuaciones, programas y
proyectos establecidos en el POT vigente que
debieron ser realizados por parte de la
administración saliente a través del Programa de
Ejecución del Plan de Ordenamiento.
Sin embargo, si como resultado del seguimiento y
evaluación de la implementación del Plan, las
autoridades municipales comprueban que es
conveniente llevar a cabo una actualización o
reformulación sustancial de los objetivos,
directrices, políticas, estrategias, metas, programas,
actuaciones y normas formuladas y adoptadas en el
Plan, puede emprenderse su revisión antes del
vencimiento de la vigencia establecida en la Ley. Este
tipo de revisión es de carácter extraordinario. Es
importante anotar que los Consejos Territoriales de
Planeación -CTP-, los Consejos Consultivos de
Ordenamiento y las Corporaciones Autónomas
Regionales, tienen una gran responsabilidad en la
evaluación de los estudios que determinan la
conveniencia de este tipo de revisión.
El proceso de Revisión y Ajuste, tal y como lo expone el
Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo
Territorial (MAVDT), no debe entenderse como una
disculpa para promover un nuevo Plan de
Ordenamiento, sino como el espacio estratégico por
excelencia para mejorar y corregir las anomalías e
irregularidades identificadas en el Plan vigente, e
introducir elementos de ley faltantes en el mismo que
permitan la construcción real del modelo municipal,
logrando así optimizar los beneficios que se obtienen
de la planificación a largo plazo3.
Para su elaboración y adopción en particular se
presentan las siguientes determinantes:
• Complementar la planificación económica y
social con la dimensión territorial.
• Racionalizar las intervenciones sobre el
territorio y orientar su desarrollo y
aprovechamiento sostenible.
• Posibilitar a los habitantes el acceso a las vías
públicas, infraestructuras de transporte y
demás espacios públicos, y su destinación al
uso común.
3
Ibid., p. 6.
 • Hacer efectivos los derechos constitucionales
de la vivienda y los servicios públicos
domiciliarios.
• Atender los procesos de cambio en el uso del
suelo y su adecuación en aras del interés
común, procurando su utilización racional en
armonía con la función social de la propiedad, a
la cual le es inherente una función ecológica,
buscando el desarrollo sostenible. Propende
por el mejoramiento de la calidad de vida de los
habitantes, la distribución equitativa de las
oportunidades y los beneficios del desarrollo y
la preservación del patrimonio cultural y
natural.
• Mejorar la seguridad de los asentamientos
humanos ante los riesgos naturales.
1.1 METODOLOGÍA
La metodología desarrollada por el equipo técnico,
estuvo enmarcada dentro de lo estipulado por el
Instituto Geográfico Agustín Codazzi -IGAC- y el
Ministerio de Ambiente Vivienda y Desarrollo
Territorial -MAVDT-enmarcadas dentro de la Ley
388 de 1997 y el Decreto Reglamentario 879 de
1998, la cual establece las siguientes etapas:
1.1.1 Etapa Preliminar
En esta etapa se requiere un proceso de análisis
detallado desde el punto de vista institucional, legal
y técnico para la revisión y ajuste del POT,
determinando su alcance en cuanto a términos de
referencia y presupuesto, entre otros aspectos. De
igual forma, contempla los temas estratégicos y
prioritarios para la proyección del municipio y para
el modelo de ciudad.
1.1.2 Etapa de Diagnóstico
En el proceso de revisión y ajuste es indispensable
contar con el Documento de Evaluación y Seguimiento
del POT que se pretende revisar tal como se establece
en el Artículo 9° del Decreto 4002 de 2004:
“Documentos. El proyecto de revisión del POT o de
alguno de sus contenidos deberá acompañarse, por lo
menos, de los siguientes documentos y estudios
técnicos, sin perjuicio de aquellos que sean necesarios
para la correcta sustentación del mismo a juicio de las
distintas instancias y autoridades de consulta,
concertación y aprobación: Documento de
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seguimiento y evaluación de los resultados obtenidos
respecto de los objetivos planteados en el POT
vigente”.
En esta etapa se realiza un análisis de la situación
actual del Municipio versus los objetivos propuestos
en el POT vigente, con el propósito de obtener
información precisa, detallada y clave para el
proceso de Revisión y Ajuste del POT. Este
diagnóstico, se constituye en insumo básico para el
entendimiento del territorio, objeto de estudio y sus
relaciones con el contexto: Mundial, nacional,
departamental, regional y local; en los aspectos
físicos-espaciales, socio-culturales, económicos y
ambientales, con los cuales se pueden definir
claramente las determinantes para armonizar y
planificar el territorio frente a la propuesta de
ciudad que se plantea.
1.1.3 Etapa de Formulación
Esta etapa corresponde al proceso de toma de
decisiones de acuerdo al direccionamiento que se
propone en el POT, de acuerdo al diagnóstico
establecido, y se ajustará de acuerdo a lo dispuesto por
la Ley. Dentro de esta etapa se consideran los
siguientes documentos.
1.1.3.1 Documento Técnico de Soporte: El cual
contempla el componente general, componente
urbano y el componente rural, así como los planos,
documento de gestión y de financiación y el
programa de ejecución.
1.1.3.2 Documento Resumen: El POT deberá
tener un documento de resumen o memoria
explicativa como medio de divulgación y
socialización para que la ciudadanía conozca la
síntesis y conclusiones generales del mismo. La
memoria debe contener una explicación didáctica de
los objetivos, estrategias y políticas del Plan y de las
principales líneas de acción emanadas de sus
diagnósticos, de forma tal que se presenten
sintéticamente los problemas a resolver y las
propuestas para la organización del territorio
urbano y rural (Decreto Reglamentario 879, 1998).
1.1.3.3 Acuerdo que Adopta el Plan: El Acuerdo
que adopta el Plan aprobará en toda su extensión el
documento técnico de soporte, los planos generales y
los demás documentos anexos; también incluirá en su
articulado sus componentes y contenidos.
 FIGURA 1. ESTRUCTURA METODOLÓGICA DEL PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL

Fuente: Elaboración Revisión y Ajuste Plan de Ordenamiento Territorial

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 2. EL SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN
COMO CONDICIÓN PARA LA REVISIÓN
DEL PLAN DE ORDENAMIENTO
TERRITORIAL
La etapa de Evaluación y Seguimiento se considera
como un proceso continuo y metodológico que hace
parte de la planificación territorial y que permite
medir el grado de desarrollo del POT y el nivel de
cumplimiento de sus objetivos. Además de ello, el
seguimiento permite evaluar el cumplimiento de los
compromisos adquiridos y establecer cuánto de lo
pactado se ha llevado a cabo. Permite detectar los
problemas en la planificación para que a partir de allí
se propongan los respectivos ajustes y
modificaciones, de modo que se tenga más
probabilidades de generar cambios positivos en el
territorio.
Esta etapa tiene como finalidad medir y evaluar el
nivel de desarrollo e implementación de los Planes de
Ordenamiento Territorial, al ser considerado como un
proceso sistemático, que hace parte de la mejora
continua y que contribuye a dar respuestas claras
frente al interrogante ¿En qué medida se lograron los
objetivos propuestos en el Plan?
De igual manera, en términos normativos, la
Evaluación y Seguimiento, está contemplada en el
Artículo 27 del Decreto reglamentario 879 de 1998,
en el cual se establece que: “(…) La etapa de
evaluación y seguimiento se desarrollará de manera
permanente a lo largo de la vigencia del Plan de
FIGURA 2. SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN
Fuente: Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial (2005).
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Ordenamiento con la participación de todas las partes
interesadas (…)”. Y en el Artículo 7°: Procedimiento
para aprobar y adoptar las revisiones. Todo proyecto
de revisión y modificación del Plan de Ordenamiento
Territorial o de alguno de sus contenidos se someterá
a los mismos trámites de concertación, consulta y
aprobación previstas en los artículos 24 y 25 de la Ley
388 de 1997.
La Evaluación y Seguimiento, contiene dos acciones
concomitantes y complementarias, por un lado el
seguimiento brinda acciones encaminadas a la
observación y vigilancia minuciosa de la evolución y
desarrollo de los programas y proyectos del
Municipio, y por el otro, la evaluación permite
señalar, estimar, o calcular el valor de estas acciones,
partiendo de la aplicación de indicadores que miden
los resultados de la gestión frente a los objetivos
propuestos. El establecimiento de indicadores
implica la generación de sistemas de recopilación,
registro y análisis de la información, con la cual la
Administración Municipal podrá tener elementos de
juicio para medir el rendimiento y desempeño de las
actuaciones pública y corregir posibles desviaciones
que pueden ajustarse a tiempo. Así mismo, con la
información materializada en indicadores de
gestión, la Administración puede consolidar los
argumentos necesarios para la toma de decisiones, a
partir de conceptos más acertados y de menos
subjetividad, sobre la pertinencia y coherencia de las
propuestas planteadas en los planes de
ordenamiento territorial, y los efectos que de ellos se
puedan derivar.
El seguimiento y la evaluación, es un proceso
ordenado por la Ley 388 de 1997 y está en relación
directa con el montaje de los Expedientes
Municipales, es además, condición imprescindible
para iniciar el proceso de revisión del Plan. Es
conveniente por tanto, desarrollar el seguimiento al
Plan, teniendo en cuenta para ello algunos conceptos
básicos:
• La evaluación del Plan implica el
establecimiento de una línea base, que está
representada fundamentalmente en el
diagnóstico adelantado para soportar la
formulación del Plan vigente.
• Ese diagnóstico debió dar cuenta de todos los
aspectos relacionados con el ordenamiento
municipal y calificó la condición de cada tema.
Es de esperar que, como resultado de la
implementación de las políticas, programas y
proyectos del Plan durante los tres años de
vigencia, tales indicadores hayan mejorado.
• Si se observa que no hay un cambio positivo
y/o sustancial, ese aspecto debe ser objeto de
revisión. Es claro que la medida del avance se
hace frente al escenario horizonte, que es lo
que se espera concretar al final de la vigencia
del Plan, es decir al término de los tres
períodos administrativos de la aplicación del
POT.
• La evaluación del Plan debe abordar solamente
los aspectos que se consideren estratégicos en
la perspectiva de desarrollo integral del
municipio, y que sean fácilmente evaluables,
porque cuentan con indicadores ya definidos.
La Ley 388 en 1997 en el Artículo 112, establece la
necesidad de contar con un proceso de evaluación y
seguimiento el cual mida los impactos del POT sobre
el territorio. En este marco se crea un instrumento
de seguimiento y evaluación a los POT, denominado
Expediente Urbano hoy llamado Expediente
Municipal (EM).
Este Expediente es considerado un instrumento de
vital importancia y se constituye en el centro de
información que los municipios necesitan para
formular, apoyar y dar seguimiento y continuidad a
los procesos de planificación, gestión territorial y
toma de decisiones acertadas, para la mejor
ejecución de todas las acciones emprendidas que en
este marco establezcan los municipios. Cabe resaltar
que debido a la relevancia de este instrumento, debe
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ser considerado de carácter permanente y su uso
debe constituirse en una práctica cotidiana, en la que
todos los funcionarios públicos, en especial la clase
dirigente, lo incorporen en sus procesos y lo
enmarquen en sus decisiones.
Así mismo, es considerado como la expresión
cuantitativa de la información de evaluación y
seguimiento dentro de los planes de ordenamiento
territorial. La aplicación cotidiana de este
instrumento, permite obtener una mayor madurez
en la planificación y una mejor comprensión del
territorio. Con su implementación los municipios
pueden disminuir de manera gradual, la
improvisación para la toma de decisiones y el grado
de incertidumbre y riesgo en la gestión territorial.
De allí la importancia de mantener actualizada su
información.
2.1 EL EXPEDIENTE MUNICIPAL
Como se viene diciendo el Expediente Urbano es uno
de los instrumentos instaurados por la Ley 388 de
1997 (Artículo 112) para que los municipios ejerzan
adecuadamente la función de impulsar el desarrollo
territorial. Tiene como objetivo principal, fortalecer
la capacidad de gestión municipal en la ejecución,
monitoreo y evaluación de los POT.
El Artículo 112 de la Ley 388 de 1997 Cita:
“Expediente Urbano. Con el objeto de contar con un
sistema de información urbano que sustente los
diagnósticos y la definición de políticas, así como la
formulación de planes, programas y proyectos de
ordenamiento espacial del territorio por parte de los
diferentes niveles territoriales, los municipios y distritos
deberán organizar un expediente urbano, conformado
por documentos, planos e información georeferenciada,
acerca de su organización territorial y urbana”.
El hoy llamado Expediente Municipal, es un sistema
de información que sirve de apoyo a la gestión
municipal y a la ejecución de los POT. Es
fundamental en los procesos de evaluación y
seguimiento y debe ser visto como un medio para
establecer, por un lado, los niveles de logro de los
objetivos municipales, específicamente los
relacionados con la intervención del territorio, y por
otro, el conocimiento necesario para reajustar
oportunamente metas y recursos.
2.1.1 Objetivos del Expediente
• Evaluar el desarrollo del territorio, el impacto
de los POT y el avance en la construcción del
modelo de ocupación que se promueve a
través de los planes.
• Evaluar la aplicación de las estrategias e
instrumentos de gestión señalados en el POT.
• Hacer el monitoreo de los proyectos
estructurantes o estratégicos del POT.
• Servir de archivo técnico e histórico sobre el
desarrollo territorial del Municipio y de
soporte a las tareas de análisis y difusión de los
temas relacionados con el ordenamiento y la
gestión territorial.
FIGURA 3. EXPEDIENTE MUNICIPAL
Fuente: Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial (2005). Relación entre la temporalidad de los POT
y el Expediente municipal.
Debido a la obligatoriedad de la realización del
Expediente Municipal, este se convierte en el punto
de partida para abordar el proceso de Revisión y
Ajuste del POT4; cuyo producto se presenta en el
“Documento de Seguimiento y Evaluación de los
resultados obtenidos respecto de los objetivos
planteados en el POT Vigente”, de acuerdo a las
exigencias del Artículo 9 del Decreto 4002 de 2004.
Por su parte, el MAVD considera que “la revisión
deberá sustentarse en parámetros e indicadores de
seguimiento y/o en estudios técnicos que demuestren la
4
Tal como se expresa en los artículos 15 y 28 de la Ley 388 de 1997
y en el Decreto 4002 de 2004 en su Artículo 9°.
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2.1.2 Conformación del Expediente
La conformación del Expediente Municipal está
completamente articulada a la elaboración del POT y
no debe considerarse como un subproducto de éste,
sino como un instrumento de carácter independiente
que está interrelacionado, que debe ser mantenido
activo, en constante actualización y evaluación. Esto
puede realizarse mediante la Institucionalización del
Expediente por disposición legal y cuya conformación
recae bajo la responsabilidad de la Alcaldía Municipal,
siendo muy conveniente que la Secretaría de
Planeación tenga la responsabilidad de liderar,
promover y conformar este instrumento.
oportunidad y conveniencia de emprenderla”5, pues
mediante éstos es posible, tanto cuantificar la realidad
y la gestión del Municipio de modo ordenado y
continuo; como conformar los registros históricos que
seguirán la revisión cíclica en el transcurso del tiempo.
La primera función del Expediente es verificar si el
Plan de Ejecución del POT se ha llevado a cabo, para
sustentar los ajustes y reprogramaciones que
permiten cumplir con las acciones definidas para
alcanzar el modelo territorial propuesto.
5
COLOMBIA. MINISTERIO DE AMBIENTE, VIVIENDA Y DESARROLLO
TERRITORIAL, Op.cit.,p.16
2.1.3 Criterios para Formular el
Expediente
• Debe iniciarse el diagnóstico con la definición
del estado en que se encuentran los diferentes
componentes del territorio municipal (Espacio
público, vivienda, etc.).
• Monitorear y controlar la ejecución del Plan de
Ordenamiento.
• Destacar las desviaciones en el cumplimiento
de las metas.
• Mostrar las situaciones en las que se está
teniendo éxito.
FIGURA 4. ESTRUCTURA LÓGICA DEL EXPEDIENTE
Fuente: Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial (2005) Estructura lógica del Expediente Municipal.
2.1.4 Tipos de Información del
Expediente
El Expediente comprende en sentido estricto dos
tipos de información: la estadística y la cartográfica.
El material estadístico del Expediente está
representado por los distintos tipos de indicadores o
datos. Los indicadores son utilizados para hacer
mediciones sobre acciones, el efecto de dicha acción
puede ser medido o comprobado por el cambio que
se registre en la cuantificación o valoración del
indicador, al finalizar un período, o en el momento
en el que se considere oportuno estimarlo.
Los indicadores necesarios para deducir el estado de
ejecución del Plan, así como el estado general del
territorio, se crearán a partir de la información
obtenida con las fuentes relacionadas para cada
dato, estas fuentes estarán emitidas por la respectiva
Página 11 de 121
El Expediente Municipal, debe tener la capacidad de
permitir la evaluación y el monitoreo, alerta sobre
las desviaciones de las metas y aportar la
información suficiente para realizar oportunamente
los ajustes al POT.
La Figura que a continuación se muestra, especifica
la estructura lógica del Expediente Municipal; nótese
que el Expediente evalúa bajo dos perspectivas: De
manera estática, indicando si el POT cumplió con lo
solicitado por la Ley 388 de 1997 y sus decretos
reglamentarios; y de manera dinámica,
monitoreando paso a paso la ejecución del Plan y sus
impactos en el territorio.
oficina, es decir, las Empresas de Servicios Públicos,
la Oficina de Planeación del Municipio, la Secretaría
de Obras Publicas, el DANE, el SISBEN, la Secretaría
de Salud, la Secretaría de Educación, la
Registraduría, el Fondo de Vivienda Municipal, el
Instituto de Deporte y Recreación, la Secretaría de
Tránsito y Transporte, la Oficina del Trabajo, la
Cámara de Comercio, entre otras entidades.
2.1.5 Algunos Limitantes del Expediente
La falta de una acertada incorporación del POT a la
estructura institucional, se pudo deber a la rigidez y
obsolescencia de la misma, por ende, el POT quedó
relegado a un documento más; ello se deduce de la
falta de correspondencia que se presenta entre el
mismo y los Planes de Desarrollo (planes de corto
plazo que ejecuta cada gobierno municipal en su
periodo de gestión de cuatro años) que son los
encargados de materializar el modelo territorial
propuesto y en general, las políticas de desarrollo
territorial-Institucionalización de los expedientes.
El fin último de la planificación territorial, es lograr
que el territorio exprese los principios básicos de
equidad, sostenibilidad ambiental, gobernabilidad y
competitividad. La publicidad que recibe el proceso
de planificación territorial y la exigencia del
legislador de hacer partícipe a las comunidades y
agentes constructores del territorio, de por sí,
genera expectativas frente a la transformación del
mismo, las cuales aparecen y se reflejan en el Plan
según los intereses de los agentes y los grados de
libertad de la ley y de las líneas estratégicas del
gobierno de turno; de una u otra manera, en mayor o
menor medida, los intereses de los agentes quedan
plasmados, con lo cual, se espera que al cabo del
tiempo el Plan empiece a materializar sus intereses;
así las cosas, los agentes tienen una motivación para
mirar de cerca la ejecución del Plan, por tanto, es
interesante contar con instrumentos que les permita
saber si lo propuesto en la planificación territorial se
ha logrado en la realidad.
2.1.6 Consideraciones sobre el
Expediente
En el proceso de revisión y ajuste del POT del
Municipio de Rionegro, iniciado por la Universidad
Nacional de Colombia-UNAL-, en el marco del
convenio interadministrativo N°. 229 de 2006, se
evidenció la necesidad de tener como instrumento
de seguimiento y evaluación del POT: el Expediente
Municipal.
Sobre el futuro del Expediente Municipal y su
implementación, se tiene las siguientes
recomendaciones desde el proyecto de Revisión y
Ajuste elaborado por la UNAL y desde la revisión y
ajuste que actualmente se realiza.
• Que el sistema quede inscrito dentro de las
funciones de la Secretaria de Planeación o la
dependencia que haga sus veces.
• Que el sistema sea operado por un profesional
con conocimientos en estadística y sistemas de
información geográfica.
• Muchos de los indicadores que se incluyeron,
deberán ser calculados a partir de información
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confiable que pueda ser levantada con
información primaria y/o secundaria o mediante
el uso de Proxys estadísticamente confiables.
• Las bases de datos, los indicadores y la
representación de estos mapas, fueron
elaborados con fechas diferenciadas, lo que
significa que algunos datos tienen series de
tiempos cortas; otros tienen cortes
transversales muy puntuales en años
comparativos y otros tienen datos solo en años
concretos, Lo cual exige armar series de
tiempos más completas.
• La actualización de la base de datos y los
indicadores, deberá ser de forma permanente,
lo cual exigirá de la responsabilidad del
operador.
• La permanente actualización y uso de este
Expediente, permitirá tener información al día
y la unificación de ella para todas las
dependencias de la Administración.
• El sistema debe ser de uso exclusivo de la
administración, no transferible, con la
oportunidad de entregar reportes a quien lo
necesite, pero nunca entregar el sistema
mismo.
La Evaluación y Seguimiento de los POT, se debe
convertir en procesos de vital importancia al
momento de iniciar su ejecución, ya que brinda
directrices para el autocontrol de las acciones que se
deben realizar, para materializar los compromisos
establecidos en los Planes, que no sólo conlleven a
buenas gestiones administrativas, sino a la
realización de una revisión crítica del POT en la
marcha de su aplicación; además de la identificación
de las vías para llegar a la visión y al modelo de
ocupación territorial, que se quiere para el
Municipio.
 FIGURA 5. ESTRUCTURA METODOLÓGICA DEL DOCUMENTO

Fuente: Expediente Municipal, Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial

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 B. REVISIÓN Y ANÁLISIS
1. EVALUACIÓN DE OBJETIVOS Y
POLITICAS PROPUESTAS
1.1 VISIÓN DEL MUNICIPIO
Rionegro no se consolidó como ciudad intermedia.
Las ciudades intermedias son ciudades que tienen su
enfoque principal en el sector terciario (servicios y
comercio), con una fuerte infraestructura logística,
principal demanda de este tipo de ciudades. Por otro
lado, se puede observar en este punto, que el Plan de
Ordenamiento vigente también tenía un enfoque
orientado a incentivar la industria; dado que
llevando a Rionegro a constituirse como ciudad
industrial, pero dentro de su visión le apunta a una
ciudad de servicios, lo cual no deja claro la
proyección del Municipio; situación que puede
explicar las condiciones y actividad económica en
estos momentos. Es de notar que cuando una visión
no presenta articulación con sus objetivos, se
presenta un caos filosófico que desencadena en una
incongruencia con la realidad. Además no se observa
una clara articulación entre las políticas y los
objetivos con la visión, ni se presentan metas
específicas respecto al alcance de cada uno de ellos,
lo cual hace que al día de hoy, se dificulte la
construcción de los indicadores para determinar el
grado de cumplimiento del POT vigente.
Otro punto que es importante anotar, es que hoy no
se habla de Centro de Desarrollo, somos una red de
ciudades conectadas entre sí para generar desarrollo
regional con equidad, productividad, riqueza y
calidad de vida; que buscan juntas el desarrollo
sostenible de la región. No es una ciudad industrial,
porque los recursos para los procesos industriales
no se encuentran cerca, porque el territorio
fragmentado no permite ubicar industrias grandes
en nuestro suelo; el comercio regional, el sector
institucional y el comercio regional no se han
fortalecido.
Aunque se mencione en el Documento de
Formulación el tema de desarrollo sostenible, no
fueron claros los planteamientos para cambiar el
modelo actual de desarrollo por el modelo de
desarrollo sostenible. Al día, de hoy vemos que
todavía se siguen presentando los mismos
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problemas y las mismas soluciones de corto plazo. El
desarrollo sostenible implica la sostenibilidad social,
económica, ambiental y tecnológica, y cuando no
cumple con los cuatro pilares anteriores, el modelo
de desarrollo, no se considera sostenible.
En el postulado de la visión: “…Industria limpia no
contaminante…”, se viene cumpliendo en gran medida
por las disposiciones de la Corporación Autónoma
Regional -CORNARE-, entidad que ha hecho grandes
esfuerzos y está implementando estrategias para que
estas industrias disminuyan la contaminación
ambiental en el Municipio y la región.
Así mismo, se observa que Rionegro sigue
manteniendo su liderazgo frente a los demás
municipios de los Valles de San Nicolás y sigue
siendo un gran receptor y articulador de economías
para otros municipios de la región.
1.1.1 Objetivos Planteados Sobre el
Desarrollo Sostenible
Dentro del objetivo planteado “Establecer para el
Municipio de Rionegro un desarrollo sostenible
haciendo posible el cumplimiento de los principios y
derechos constitucionales para todos sus habitantes”,
se puede afirmar, que el Municipio aún no cuenta
con una estrategia de desarrollo sostenible, lo cual
agrava la situación.
Por tanto, es importante evaluar este objetivo,
teniendo en cuenta los siguientes temas, para
observar su nivel de cumplimiento:
“Por un Desarrollo con Calidad de Vida”: Es el
eslogan que acompañó el Plan de Ordenamiento a lo
largo de estos nueve años. Sobre ello, es importante
tener en cuenta que el desarrollo por sí solo, no es
garantía de calidad de vida, ni incluye la protección
ambiental como uno de sus pilares. La calidad de
vida, está en función del desarrollo económico y en
la actualidad vemos como la pobreza y la falta de
oportunidades de la población menos favorecida,
sigue siendo uno de los grandes retos que hoy
tenemos.
La Alta Subdivisión de la Tierra en el Área
Rural: Ha sido un tema planteado desde el
diagnostico del POT vigente y vemos que en la
actualidad está situación se sigue presentando en el
territorio, sumado además al hecho de que se
construye en zonas planas con aptitud agrícola o
pendientes con uso forestal. Esta tendencia parcelaria
y el uso indebido del suelo, hace que el territorio sea
insostenible al no garantizar las funciones de
protección del suelo, de aguas y de biodiversidad; así
como la producción de alimento y los recursos
naturales para la población y la industria.
El Proceso de Expansión del Área Metropolitana
del Valle del Aburra: Se sigue presentando, aunque
la norma (Decreto 097 de 2006) restringió la
construcción de parcelaciones y ha permitido que
esta tendencia disminuya en la Zona Sur. De todas
maneras se sigue observando que el ordenamiento
del territorio en la zona rural no ha sido posible
porque sus políticas han sido débiles, (falta control
por parte del Estado: Municipio) y por el contrario
continúa la fragmentación del territorio y la pérdida
de su vocación. En este sentido su vocación agrícola
económica no es clara y debe definirse para
emprender proyectos integrales que jalonen el
crecimiento económico, mejoren la calidad de vida y
disminuyan la pobreza.
En el Deterioro de Cuencas y Microcuencas:
Rionegro tiene clasificado como áreas de aptitud
forestal 5000 Ha. y al día de hoy, solo tiene 3000 Ha.
En bosque y muchas de ellas solo en rastrojo alto. Su
recuperación implica restaurarlas para que
recuperen sus funciones ambientales.
Inexistencia de Reservas para Parques y Zonas
Verdes: Frente a este tema el Municipio no ha
avanzado, seguimos igual, no son muchos los espacios
que se han recuperado para parques, y la
construcción de la ciudad amable empieza por la
recuperación de estos espacios y la conectividad que
se permita con las zonas rurales. Sin embargo, en la
actual administración, se observa un trabajo sobre
equipamiento y recuperación de parques que pueden
contribuir con la ciudad amable que todos los
rionegreros queremos construir.
Pérdida y Deterioro del Espacio Público:
Actualmente se trabaja por su recuperación, pero el
desconocimiento de la norma por parte de los
comerciantes o la poca o nula aplicación, hace que el
proceso de recuperación sea difícil. De igual forma,
frente al tema no se observa continuidad entre lo
urbano y lo rural.
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Deficiente Infraestructura de Saneamiento
Básico en el Área Rural: La insostenibilidad y la
deficiencia en la zona rural, especialmente en los
sitios donde se presenta mayor concentración de
viviendas, son las áreas donde se da la mayor
contaminación de las aguas subterráneas.
Las políticas y estrategias siguen siendo débiles, no se
observa un manejo adecuado del agua y su posterior
tratamiento; se observan tierras con vocación agrícola
o forestal con usos de ganadería intensiva o
parceladas. La producción agropecuaria no se ha
fortalecido (-5.4% del PIB de Rionegro, 2005), por el
contrario tierras con esta vocación se han dedicado a
otras actividades. La función social y ecológica de la
propiedad no se cumple cuando está por encima, los
intereses de sectores económicos fuertes que
terminan cambiando la vocación de los predios,
debido a que las normas o no se hacen cumplir por
parte del Estado o son demasiado flexibles.
De lo anterior se deduce, que en el municipio no se
contemplan políticas de desarrollo sostenible que
involucren de forma articulada el crecimiento
económico, la equidad y protección ambiental, y
mucho menos, la participación de las comunidades
en la construcción del territorio.
Promover una Nueva Cultura del Desarrollo:
Cambiar el modelo actual de desarrollo implica un
cambio en nuestra cultura que hoy está basada en el
despilfarro de los recursos naturales, ya que estos
han sido utilizados a una velocidad mayor que la que
la naturaleza es capaz de reponer y a una
producción de emisiones a una velocidad mayor a la
que la naturaleza es capaz de recuperarse. Los
patrones de vida y comportamiento propios de
nuestras ciudades son exigentes en recursos y
pródigos en residuos. Esta cultura del despilfarro es
insostenible.
El suelo es el recurso más valioso y escaso y de su
buen ordenamiento depende la sostenibilidad del
territorio (urbano y rural), el crecimiento del área
urbana debe hacerse después de haber densificado la
ciudad, reconstruido, revitalizado, en fin, después de
hacer un uso eficiente del suelo urbano y de acuerdo
al crecimiento vegetativo se podría pensar en ampliar
la malla urbana. La zona de expansión es la provisión
de suelo para un futuro crecimiento de la zona
urbana, y el área rural es la encargada de proveer los
servicios y recursos para que las ciudades se
desarrollen.
1.1.2 Objetivos Planteados a Nivel
Económico
El acelerado incremento de los costos de la tierra,
especialmente en franjas paralelas a los corredores
suburbanos y zonas comerciales, de servicios e
institucionales ha conducido a Rionegro a la excesiva
subdivisión de la tierra y afectar zonas de protección
y la zona rural.
En este contexto y después de haber realizado un
ejercicio de análisis en esta dimensión, es necesario
realizar un diagnóstico detallado de la misma, que
nos conlleve a la formulación de un modelo
económico municipal que permita orientar y
dinamizar la economía del municipio y su vocación
económica.
1.1.3 Análisis de la Normativa
Las nuevas condiciones presentadas en el Municipio
en los últimos años, las cuales han traído nuevas
dinámicas económicas, sociales e incidencia de
construcción de macroproyectos regionales y
nacionales, plantean la necesidad de adecuar y
desarrollar nuevas normas actualizadas a las nuevas
exigencias urbanísticas. Así mismo, es importante
revisar temas debido a los vacíos sobre normas
específicas que se fueron encontrando durante su
vigencia.
Coincidimos con la revisión de La UNAL, en cuanto a
que el Proyecto de Acuerdo presenta vacíos
normativos y requerimientos de regulación, errores
de puntuación, títulos y subtítulos. En otros casos se
observa mala transcripción de otras normas, que
genera confusión en la interpretación del
documento y poca claridad y calidad del mismo.
La dimensión económica dentro del POT vigente no
presenta una estructura clara, ni con lineamientos
fuertes que direccionen el futuro del Municipio al
respecto, y aunque aparecen algunos indicios dentro
de la visión que se planteó, estas no se desarrollan
dentro de su formulación, ni tienen gran peso en la
misma. De igual forma, en esta dimensión no se
establece un diagnóstico, ni se presentan
indicadores o una línea base que sirvan de
referencia para determinar la evolución que se ha
presentado a lo largo de estos años.
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Por otro lado, desde el acuerdo 076 de 2003 como
primera revisión de corto plazo del POT vigente,
queda planteada la visión objetivo del Municipio en
los siguientes términos: “…la vocación económica del
Municipio de Rionegro es impulsar el liderazgo y
estructurarse de manera articuladora y prospectiva,
complementando las vocaciones con los municipios
del oriente cercano, mitigando así, el proceso
expansivo del área metropolitana del Valle de
Aburrá...”. Además, se plantea para el desarrollo
económico del territorio: “dinamizar y posicionar la
subregión para la competitividad municipal y
subregional con infraestructura vial y calidad de
servicios públicos, al igual que las condiciones de vida;
crear el clima adecuado para negocios y el incremento
del capital humano en un esfuerzo importante,
enfocado en la educación en ciencia, tecnología e
investigación”. Sólo se hace alusión a la base
subregional sin pasar al plano local.
Tal como se establece en la visión objetivo del POT
vigente, es notorio que no se plantean con suficiente
claridad los aspectos económicos bien definidos en
la visión y las dinámicas que tiene el territorio. Lo
anterior, amerita revisar y ajustar el POT de tal
manera que se pueda posicionar el territorio desde
lo local hacia lo global, estimulando sus ventajas
comparativas al desarrollo de las ventajas
competitivas.
Para dar cumplimiento a la visión objetivo contenido
en el POT vigente se plantearon, sin el manejo de
una estructura articulada y detallada, las siguientes
políticas en el ámbito económico, que consideramos
importantes traer a la revisión:
• Darle participación al crecimiento económico
mediante la armonía con el medio ambiente.
• Implementar las acciones necesarias para crear
una estructura subregional, con una vocación
de desarrollo autónomo frente a la región del
Valle de Aburrá, pero concertada en pro del
desarrollo de Antioquia.
• Orientar los procesos poblacionales a
promover el desarrollo económico y mejorar
las condiciones de vida de la población,
garantizando la sostenibilidad de bienes y
servicios.
• Fortalecer la competitividad turística mediante
articulación de atractivos naturales y
paisajísticos con los patrimoniales y
arquitectónicos, conformando una verdadera
estructura del espacio público, que enlace a
 Rionegro con el distrito turístico diseñado para
la subregión del altiplano y de embalses.
En las acciones que se plantearon en las normas
generales del POT 2000 para cumplir las políticas de
la dimensión económica6:
• La conexión y proyección del aeropuerto José
María Córdova.
• Fomentar la prestación de servicios
subregionales como mecanismos para lograr
economías de escala.
• Lograr la proyección internacional,
potenciando el Municipio como centro de
producción limpia.
• Generar un plan de vías y comunicación que
garantice el posicionamiento del Municipio
desde lo local hacia lo global, garantizando que
sea un desarrollo planificado y coherente con la
zonificación propuesta.
• Fortalecer las empresas prestadoras de
servicios, para que desempeñen su objeto
social en forma eficiente y autónoma en todo el
territorio municipal.
• Propiciar el asentamiento de las actividades
económicas productoras y de servicios con
orientación a la diversificación y la
especialización.
• Propiciar el asentamiento de las instituciones
educativas.
Las acciones planteadas anteriormente, no han sido
cumplidas a cabalidad. Sin embargo, son normas
muy bien establecidas que han sido importantes y
pueden seguirlo siendo para el desarrollo
económico municipal. En las planteadas es vital la
apropiación del aeropuerto internacional para que
posicione el territorio con la captación de un turismo
histórico y cultural, ya que Rionegro fue un gran
protagonista en la historia nacional. No obstante, el
Municipio se ha convertido en una centralidad
prestadora de servicios financieros, dado el
asentamiento de las diferentes entidades bancarias
que se han consolidado; además, incrementarse una
actividad inmobiliaria alrededor de los grandes
centros comerciales y bodegas ubicados en los
corredores suburbanos.
Por otro lado, en el POT vigente, se identificaron
algunas de las problemáticas que han afectado el
6
Acuerdo 076, Artículo 5, de 2003
Página 17 de 121
territorio y su población, lo cual implica crear
estrategias a partir del desarrollo endógeno, para
mejorar la participación económica y las condiciones
poblacionales del territorio. A continuación se
describen las problemáticas que se han identificado.
Escasez en los proyectos y políticas de empleo. Esto
implica la unidad Empresa, Universidad y Estado para
que a partir de esta integración se desarrollen
proyectos educativos que vinculen la oferta laboral a
las necesidades productivas de la localidad apoyada
desde políticas públicas. Es importante generar unos
lineamientos de base económica que orienten los
Planes de Desarrollo Municipal, según la Ley 152 de
1994, corroborado en la Ley 388 de 1997.
El proceso de expansión urbana de Medellín hacia el
oriente, ha contribuido en gran manera a la
problemática del acelerado proceso de urbanización
en la zona rural y suburbana., situación que trae
consigo una excesiva subdivisión en el suelo rural, lo
que ocasiona el desplazamiento de las actividades
agrícolas en la ruralidad y debilitando el modelo de
seguridad alimentaria, pasando de ser auto
abastecedor a ser abastecido por otros municipios.
1.2 EVALUACIÓN DE INDICADORES
Al igual que la UNAL con el estudio presentado, el
equipo técnico de la presente revisión y ajuste al
POT-2009-2010, coinciden en que en el Documento
de Diagnostico del POT vigente, los indicadores
cuantitativos que se presentan, solo hacen mención
a aspectos demográficos y de equipamientos
educativos; y los cualitativos tocan lo referente a
equipamientos en salud, recreación, cultura, con los
cuales no se alcanza a visionar la cuantificación de
requerimientos. El POT vigente, no precisa
información concreta que pueda constituirse en un
dato estadístico para generar indicadores.
De igual forma, en la formulación del documento no
se identifica la línea base para las políticas
planteadas, ni se establecen indicadores y metas
para determinar el nivel de cumplimiento de los
objetivos planteados. Sin esta información, la
revisión no se puede dar de manera objetiva, dado
no se presenta información que permita su
medición, dejando a criterio del equipo técnico la
construcción de estos indicadores.
 Así mismo, el equipo técnico en la actual revisión y
ajuste, ratifica una ausencia de seguimiento al POT,
donde se pudo constatar que los funcionarios de las
distintas dependencias de la Administración
Municipal, no hicieron el debido seguimiento de su
implementación. Sólo hasta el año 2006 se inicia la
elaboración del Expediente Municipal, documento
que fue entregado a la Administración y que
actualmente se encuentra desactualizado.
Todas estas situaciones, sumadas a la deficiente o
nula trazabilidad de la información que se ha
presentado de manera permanente a lo largo de las
administraciones municipales, hacen que procesos
como el POT demanden más tiempo del promedio
normal, por lo que la información, en mucho de los
casos, debe ser construida.

TABLA 1. PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL VIGENTE; PROGRAMA DE EJECUCIÓN

TOTAL
INVERSIÓN INVERSIÓN A INVERSIÓN A
INVERSIÓN A LA FUENTE
A CORTO MEDIANO LARGO
VIGENCIA DEL FINANCIACIÓN
PLANES POLÍTICAS PLAZO PLAZO PLAZO
P.O.T (2007) (MILES)
(MILES) (MILES) (MILES)
(MILES)
Posicionar el renglón primario de 914.103
la economía (producción 444.701 234.701 234.701 -----------
AGRICULTURA
agropecuaria) como un apoyo 191.299 101.299 101.299 393.897 Municipio
Urbano - Rural)
sostenible a la visión objetivo ----------- ------------ ----------- -------------- Cofinanciación
del Municipio 636.000 336.000 336.000 1.308.000
Promover una cultura de
desarrollo cuya meta sea el
bienestar de la población en
MEDIO condiciones de equidad y 10.171.740 26.493.480 Municipio
6.330.000 9.991.740
AMBIENTE armonía con el medio ambiente 20.286.740 --------------- Cofinanciación
10.631.000 20.106.740
(Urbano - integrando formación de valores ---------------- 51.024.480
-------------- ---------------
Rural) sobre la región y los recursos 30.458.480 --------------
16.961.000 30.098.480
naturales, la calidad del entorno 77.517.960
y la participación para el
crecimiento económico del
Municipio.

INVERSIÓN INVERSIÓN A INVERSIÓN A TOTAL INVERSIÓN A

FUENTE DE
PLANES POLÍTICAS A CORTO MEDIANO LARGO LA VIGENCIA DEL
FINANCIACIÓN
PLAZO PLAZO PLAZO P.O.T (2007) (MILES)
(MILES)
(MILES) (MILES) (MILES)
ESPACIO PÚBLICO
(Urbano - Rural) 5.601.000
1.470.000
Construir y mantener la 3.083.000 1.048.000 -------------- Municipio
1.570.000
infraestructura de espacio público 4.587.000 1.712.000 7.869.000 Cofinanciación
Parques ------------
requerida tanto para la lúdica ------------- -------------- --------------
--
como para el desplazamiento de 7.670.000 2.760.000 13.470.000
3.040.000
los habitantes dentro de un
contexto Municipal y subregional
Valorización o
Vial y de 20.814.07 Plusvalía y
29.260.938 29.160.530 79.235.538
transporte 0 Sobretasa a la
---------------
Gasolina.

Página 18 de 121
 Continuación…

INVERSIÓN INVERSIÓN INVERSIÓN TOTAL INVERSIÓN

FUENTE DE
CORTO MEDIANO LARGO A LA VIGENCIA
FINANCIACIÓN
PLANES POLÍTICAS PLAZO PLAZO PLAZO DEL P.O.T (2007)
(MILES)
(MILES) (MILES) (MILES) (MILES)
Trabajo en pro de posibilitar la
oferta de vivienda de interés 1.906.069
423.669 945.900 536.500
social en el Municipio para ---------------
VIVIENDA 10.149.075 6.338.600 8.063.500 Municipio
mitigar los posibles objetivos 24.551.175
(Urbano - Rural) --------------- -------------- -------------- Cofinanciación
generales por la falta de la ----------------
10.572.744 7.284.500 8.600.000
misma. 26.457.244

TOTAL 59.210.814 86.912.489 76.068.010 224.916.313 100%

APORTES MUNICIPIO 11.896.870 18.915.841 11.810.941 45.867.152 20%

COFINANCIACIÓN U OTROS 47.313.944 67.996.648 66.507.069 179.049.161 80%

TABLA 2. REVISIÓN PROGRAMA EJECUCIÓN POT VIGENTE

UNIDAD
NOMBRE DEFINICIÓN
POLÍTICA DE LÍNEA BASE META INDICADOR ANÁLISIS
INDICADOR OPERACIONAL
MEDIDA
Este indicador muestra una
disminución del 55.5% en las
Áreas
Comportamiento hectáreas cultivadas del 2005
cultivadas No
Producción Ha. Año 2001 -55,5% respecto al año 2001 en el
2005/ áreas Indica
Agrícola municipio. A la fecha no se tiene
cultivadas 2001
2001-2005 información actualizada para
hacer seguimiento a esta
política.
Este indicador puede
interpretarse de la siguiente
Posicionar el manera:
renglón primario Al establecer la relación entre
AGRICULTURA

de la economía las hectáreas cultivadas y el

(producción volumen de producción se
agropecuaria) observa una optimización de la
como un apoyo tierra frente al volumen de
sostenible a la Total de producción.
visión objetivo Volumen de producción No
del municipio Producción 2005/total Ton. Año 2001 Indic -7,0% Sin embargo, es de anotar que
Agrícola producción a el sector primario no maneja
2001 una fuente confiable de
información en este caso, lo
cual la hace imprecisa. Esta
situación puede generarse
debido a que es un sector poco
formalizado, y en la mayoría de
los casos produce el producto y
lo vende directamente sin
necesidad de estar constituido
como empresa

Página 19 de 121
 En promedio desde el año 1999
Sumatoria de
hasta el año 2006 el municipio
precios
Participació dejó de percibir
constantes PIB
n del PIB No $2.656,116.184.095 por este
PIB Rionegro Rionegro*
% Sectores de Indic -5,4% sector.
1999-2006 Porcentaje de
la Economía a
decrecimiento
en Rionegro A la fecha (año 2009) no se pudo
PIB sector
constar la información dado que
primario
no se tenía actualizada en la
Administración Municipal.
Proyectos
Ejecutado con No Este indicador muestra la
radicados en
Recurso % Indic 44,9% relación de inversión frente a la
BPIM-2005-
Propios/Recur a cofinanciación aproximada de
2009
sos Totales 1:2
Se supera en un 10,7% la
inversión inicial contemplada en
el programa de ejecución del
POT vigente, teniendo en
cuenta que para este análisis
sólo se toman datos desde el
año 2005 y no desde el año de
vigencia del POT por no
Ejecución encontrar los datos necesarios
Presupuestaria para su construcción.
Proyectos
Inversiones No Este indicador refleja que el
radicados en
ejecutadas/to % indic 10,7% POT vigente presentó una
BPIM-2005-
tal ejecutado a limitada proyección
2009
presupuestal para este sector,
el cual es considerado un
dinamizador importante de la
economía del municipio. Así
mismo, se puede observar que
los proyectos a pesar de
presentar una buena
cofinanciación, no se reflejaron
impactos considerables en este
renglón (Corrección monetaria
2000 a 2009)
Promover una
cultura de Los proyectos no aplican a la
desarrollo cuya política del indicador la cual está
meta sea el dirigida a la educación
bienestar de la ambiental. Dentro del análisis
población en efectuado se observa que los
condiciones de proyectos ejecutados en estos
equidad y períodos se encuentran
armonía con el Monto de dimensionados para: agua
MEDIO AMBIENTE

Acciones de
medio ambiente Proyectos potable y saneamiento básico,
Educación Proyectos
integrando ejecutados/pre tratamientos de aguas
ambiental radicados en No
formación de supuesto Porcentaje 0,9% residuales, construcción de
ejecutadas en el BPIM-2005- indica
valores sobre la estimado para sistemas de alcantarillados,
período de 2009
región y los el periodo de canalizaciones de quebradas,
vigencia
recursos vigencia reforestación, mejoramiento
naturales, la paisajístico, manejo integral de
calidad del residuos, infraestructuras y
entorno y la compras de fajas de tierras,
participación entre otras, dejando de lado el
para el componente de educación
crecimiento ambiental, proyectos que
económico del aportarían al cumplimiento de la
Municipio política planteada.

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 Construir y El POT vigente planteaba
Áreas 3m²/hab
mantener la No 15m²/hab. Al hacer la revisión se
Servicios de destinadas a =
infraestructura Indica observa que de esta meta solo se
recreación parques/áreas 20%
de espacio cumplió el 20%, es decir
construidas.
3m²/hab.
ESPACIO PÚBLICO

público
requerido tanto
para la lúdica
como para el
desplazamiento
de los No
Movilidad
habitantes Indic
dentro de un a
contexto
Municipal y
Subregional.

El POT vigente, no dejó

establecido una meta clara
frente a este objetivo motivo por
el cual se realiza el análisis
basados en el planteamiento de
la UNAL:
Trabajo en Pro
4000 viviendas nuevas se
de posibilitar la
requieren como mínimo en
oferta de
Rionegro para atender todos los
vivienda de
Déficit estratos de la población, siendo
interés social en
VIVIENDA

cuantitativo de muy seguramente la de VIS, la de

el municipio
Vivienda Digna viviendas/ofert Porcentaje 43.28% mayor significación.
para mitigar los
a de viviendas
posibles
proyectadas De acuerdo con lo anterior el
objetivos
Déficit de vivienda cuantitativo,
generales por la
para el año 2009 ascendería a
falta de la
4090 unidades de vivienda.
misma.
A la fecha se tienen 1770
unidades de vivienda (teniendo
en cuenta sólo VIS), lo que
equivale a un avance en este
indicador del 43.28%, dejando un
faltante de 2320 unidades de
vivienda, equivalente al 56.72%
Para el cumplimiento de las obligaciones en el programa de ejecución del POT vigente, se contaba con
HIPÓTESIS
instrumentos de Ley tales como: Plusvalía, titularización, recurso de crédito, cofinanciación, áreas de cesión,
participación privada y sociedades de economía mixta.
Es importante anotar que, durante estos años transcurridos la Administración Municipal de Rionegro enfrentó algunos cambios que no
permitieron el desarrollo de las inversiones previstas en el Plan de Ordenamiento, tal es el caso de la situación fiscal del Municipio,
agravada a partir del año 2001. Durante este período la Administración Municipal se vio avocada a hacer una reestructuración
administrativa y una fuerte disminución de cargos, principalmente de empleados públicos.

Es de anotar también, que el hecho de que no se maneje información centralizada en la Administración Municipal, ni se tenga un
sistema de informa articulado y actualizado, no se puede generar trazabilidad en la información, lo que ocasiona su pérdida y/o
desactualización.

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 2. REVISIÓN GENERAL
En el proceso de revisión y ajuste del POT, se han
identificado de manera general algunos vacíos que
deben ser considerados, objeto de ajuste en el actual
proceso de revisión, tal es el caso de la necesidad de
una mayor reglamentación en temas como:
• Instrumentos de gestión del suelo: (plusvalía,
valorización y transferencia de derechos de
construcción).
• Lineamientos para macroproyectos o planes
parciales.
• Vivienda de interés social y vivienda de interés
prioritario.
• Patrimonio.
• Espacio público.
• Zonificación de usos.
Así mismo, es importante revisar, de manera más
específica, aspectos tales como:
• Las imprecisiones en la delimitación de áreas
objeto de amenazas y riesgos.
• Las imprecisiones u omisiones en el
señalamiento de áreas para la provisión de
servicios públicos domiciliarios.
• Las imprecisiones de la zonificación de usos.
• Las impresiones en las normas de
aprovechamiento como: Densidad (asociada al
tratamiento) ó alturas ó índices de
construcción y de ocupación.
• La aplicación de mecanismos para la
recuperación del espacio público.
• El ajuste de actuaciones, programas y
proyectos establecidos en el POT.
• El ajuste a los escenarios de largo plazo del
Plan.
• La promoción del desarrollo de los planes
parciales, los procesos de renovación urbana y
los planes de mejoramiento integral de barrios
y espacio público.
Por lo anterior y teniendo en cuenta los conflictos que
se han generado en la implementación del POT, a
causa del acelerado urbanismo, provocado por la
presión de la demanda de vivienda para los estratos
altos del municipio de Medellín, y a la falta de la
normalización de sus instrumentos de gestión, es
necesario abordar en este documento propiamente la
revisión de cada una de las dimensiones del POT
vigente, así como del componente subregional y la
normativa actual de este documento, con el propósito
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de determinar los respectivos ajustes y/o
modificaciones que deban ser incorporadas a la
revisión y ajuste del POT 2009-2010.
2.1 REVISIÓN Y ANÁLISIS SUBREGIONAL
2.1.1 Análisis del Modelo Municipal
La revisión y ajuste, proyecta de forma general, un
nuevo modelo conservador de ciudad, planteado
desde la concepción del POT vigente y del proyecto
de la UNAL, que determinan un desarrollo en altura
debido a los altos costos de la tierra, a la
combinación de los diferentes niveles de
estratificación y a la mezcla de usos para determinar
una ciudad más incluyente y equitativa, a la
descentralización de los equipamientos de servicios
y a la conformación de los ejes estructurantes del
territorio: El espacio público, el sistema del medio
ambiente y el sistema vial.
Si bien se dan unos postulados del modelo de ciudad
que se quiere, tanto en el POT vigente, como en el
proyecto de revisión propuesta por la UNAL, estos
postulados no son totalmente consecuentes con las
tendencias actuales, ni con lo planteado en el Plan de
Desarrollo Municipal; además el modelo de ciudad no
se encuentra totalmente definido en la normatividad,
que es finalmente la que construye el modelo
territorial, al ser aplicada en la realidad y cotidianidad.
Así mismo, este modelo está basado en armonizar las
actuaciones del ordenamiento territorial a escala
municipal, con las escalas regional, departamental, y
nacional. Desde este contexto, es necesario tener
definido un análisis amplio de la subregión que
permita tener unos lineamientos generales de la
relación de los municipios del Altiplano, con base en
sus dinámicas actuales y en las políticas comunes
sobre las fronteras municipales y no solamente
quedarse en estudio del por qué el municipio de
Rionegro es el núcleo de la región, tema que está claro
y definido desde tiempo atrás. Al igual que determinar
los alcances de las relaciones del municipio con el
Valle de Aburrá y con los demás municipios que
integran el Altiplano, tema relevante dadas las
dinámicas urbanas que se están presentando en el
municipio, como resultado de las actividades que
están migrando desde el Valle de Aburrá sin ningún
orden o planificación y que han ocasionado una
problemática territorial suburbana que está
creciendo a pasos gigantescos.
El documento del Componente General del POT
vigente, en su análisis regional y subregional, hace
referencia, para ese entonces7 a una composición
regional con la conformación de un Área
Metropolitana del Altiplano del Oriente, de
conformidad con la Ley 128 de 1994, así como lo
menciona el Proyecto de Ley Orgánica de
Ordenamiento Territorial (LOOT)8 y la posibilidad
de conformar la Provincia del Oriente; temas hoy día
aplazados, dada la complejidad de éstos y las
dificultades de concertación que se tiene a nivel
nacional, departamental y de los municipios de la
subregión.
De acuerdo con lo planteado por la UNAL, Rionegro
en el conjunto de la subregión, es el municipio con el
sistema urbano más representativo y más
destacado, conforme con el análisis de los
indicadores de población, los económicos, los de
servicios institucionales y los de servicios públicos,
planteados en el componente general.
La Revisión y Ajuste, debe igualmente examinar en
el componente general lo concerniente a:
• El análisis de la relación subregional con base
en las dinámicas actuales en el Altiplano.
• Las políticas comunes sobre las fronteras
municipales, un claro modelo de ocupación
municipal.
• La actualización del Programa de Ejecución que
comprende la descripción de los proyectos y
programas que consolidan los postulados y
objetivos del ordenamiento.
• Las inversiones y las fuentes de financiación a
pesos de hoy de los programas y proyectos
estratégicos a desarrollar en la vigencia del
POT.
A la luz de lo analizado en la vigencia del POT, es
necesario que se dé una revisión ordinaria de
carácter general, es decir, una revisión total de todos
sus componentes que permita tener un POT
consecuente con las realidades actuales y futuras
analizadas desde la subregión y desde lo local, que
permitan plasmar en el territorio, las estrategias y
7
Año 1999, época en que se realizó el POT vigente.
8
Hasta la fecha han sido muchos los intentos que ha realizado el
Gobierno Nacional por lograr la expedición de la Ley Orgánica de
Ordenamiento Territorial en desarrollo de la Constitución Política,
sin que a la fecha se cuente con dicha Ley.
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objetivos socio-económicos del Plan de Desarrollo
(PDM).
A pesar que el componente general, en muchos de
los temas que trata, sigue vigente, la Administración
Municipal debe darse a la tarea de actualizar este
documento al día de hoy, para que sea acorde con los
otros documentos que hacen parte de POT y sea
socializado, concertado y finalmente adoptado.
Dentro de este Componente Subregional, es
necesario trazar los lineamientos que permitan
colocar a Rionegro en el contexto regional y
subregional y sus factores de arrastre en este
contexto, su importancia y la relación que se quiere
establecer con el Área Metropolitana del Valle de
Aburrá (Documento Masora-Gobernación, octubre
de 2008). Se debe elaborar un diagnostico de la
relación físico-espacial de cada uno de los límites
municipales, con los municipios que integran la
subregión Valles de San Nicolás en lo concerniente a
corredores suburbanos, sistema vial, medio
ambiente, y usos del suelo. De igual forma, con el
Valle de Aburra, se debe trazar a los lineamientos
respecto a limites o fronteras municipales.
Cuando se planea el territorio, no solo es necesario,
sino obligante ubicar el municipio de Rionegro en un
contexto supramunicipal, pues no se puede pensar el
territorio aislado y sin relaciones: Los vecinos, las
dinámicas de la subregión y de la zona, las
tendencias económicas, políticas, culturales, etc., son
directrices para tener en cuenta e incluir en las
políticas para diseñar estrategias y acciones que
permitan la inserción y articulación del territorio.
Rionegro integra la Zona del Altiplano del Oriente
de Antioquia con ocho municipios más: La Ceja del
Tambo, Guarne, San Vicente Ferrer, Marinilla, El
Santuario, El Carmen de Viboral, El Retiro y La
Unión. Estos municipios conforman La Asociación de
Municipios del Altiplano del Oriente de Antioquia -
MASORA-, a través de la cual se han realizado
importantes esfuerzos para ordenar el territorio
zonal como El Proyecto Pueblos (1996)9 y La
Estrategia de Simultaneidad (1999) que fueron
apoyados por instituciones como CORNARE y el
Departamento Administrativo de Planeación de la
Gobernación de Antioquia. Ambos proyectos
9
CORNARE, MASORA y GOBERNACIÓN DE ANTIOQUIA. Pueblos:
Hacia una propuesta para el ordenamiento territorial de la
subregión del Altiplano del Oriente Antioqueño, 1996. 37p.
buscaban a través de la construcción conjunta de
visiones locales, la consolidación de la unidad
subregional.
El municipio de Rionegro no hizo parte de La
Estrategia de Simultaneidad, pero luego la asume en
la revisión y ajuste del POT de corto plazo, realizado
en el año 2003, que si bien pretendió mejorar la
articulación e interrelación regional, no quedó
plasmado en el Componente General.
La Estrategia de Simultaneidad, asume como reto, un
proceso de planeación permanente y simultáneo
para ordenar el territorio, a través de la concertación
y la participación de todos los actores, donde lo local
debe trascender a lo subregional para aportar en
forma competitiva a la región, al departamento y al
país. En el contexto subregional la Estrategia de
Simultaneidad elaborado por MASORA, se concibe
como un proyecto estratégico asociativo de alcance
municipal y subregional, diseñado para lograr
avances importantes en el proceso de construcción
colectiva del desarrollo, para facilitar la articulación
de resultados, de acuerdos y de manejos en las
intervenciones territoriales, pero fundamentalmente
para unificar criterios de acción prospectiva, a través
de la definición de valores, de la visión, de la misión,
de los objetivos y de las estrategias; con las cuales se
aprovechan las ventajas comparativas, para lograr
mayores niveles de competitividad.
Pero estos esfuerzos no han trascendido pese al
compromiso decidido de las instituciones que
participaron en su formulación, ya por falta de
políticas y estrategias fuertes, como por la
inexistencia de una figura político administrativa
que pudiera trascender de lo local a lo
supramunicipal.
El análisis del Componente Subregional para el
presente proceso de Revisión y Ajuste del POT de
Rionegro se hace desde tres puntos de partida:
El POT aprobado en el año 2003 mediante Acuerdo
N°. 076 de 2003, define la Visión del Municipio
enfocándola en tres metas:
La Primera Meta: Considerar a Rionegro como
Ciudad Intermedia.
La Segunda Meta: Rionegro como centro productor,
promoviendo el comercio regional y el sector
institucional.
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La Tercera Meta: Impulsar el liderazgo de Rionegro
en el Oriente Antioqueño, articulándolo con las
vocaciones de los municipios del Oriente cercano,
mitigando el proceso expansivo del Área
Metropolitana del Valle de Aburrá.
2.1.2 Líneas Estratégicas para el Logro
de la Visión
En el documento de formulación del Contexto
General se definieron líneas estratégicas desde
varios niveles, incluidos en el componente
subregional.
2.1.2.1 A Nivel Organizativo: El fortalecimiento de
la Asociación de Municipios del Altiplano del Oriente
Antioqueño-MASORA-, como entidad aglutinadora y
potencial del desarrollo subregional, la constitución
del Consejo de Planeación Subregional, el
fortalecimiento de los Consejos de Planeación
Territorial, la creación de la Asociación de Consejeros
Territoriales de Planeación, el fortalecimiento de las
comisiones del Plan de los Concejos Municipales, el
fortalecimiento de las Oficinas de Planeación, el apoyo
al Comité Fundación de Desarrollo Empresarial del
Oriente Antioqueño y la instalación del Programa de
Pedagogía del Territorio.
En este nivel se tuvo un buen avance frente al
balance realizado a la fecha, donde se logró
concretar algunas de las estrategias planteadas tales
como:
2.1.2.1.1 El Fortalecimiento de MASORA: Se ha
venido consolidando y se ha logrado, aunque con
algunas dificultades de tipo estructural. Mantener la
Zona del Altiplano en su proceso de construcción a
través de la reunión periódica de la Junta de
Alcaldes, la cual debe trascender y enfocar sus
decisiones políticas hacia acciones encaminadas al
logro de un desarrollo sostenible y equitativo y a la
consolidación de programas y proyectos de tipo
zonal y regional que construyan región.
Sobre la visión: “En el 2019 MASORA será la entidad
que lidere la planificación del Oriente Antioqueño,
buscando la integración de la subregión en el
departamento, la nación y el mundo; promoviendo
el desarrollo; equitativo, organizado y sostenible”
(MASORA, 2008).
2.1.2.1.2 Constitución del Consejo de Planeación
Subregional: Este Consejo se asimila al Comité de
Integración Territorial10 que a través de MASORA y
con el apoyo de CORNARE se realiza
periódicamente. Es la reunión de los secretarios de
planeación de los municipios del Altiplano que han
centrado su quehacer en la resolución de aspectos
demandados por instituciones como el MAVDT para
dar cumplimiento a la normatividad ambiental y
territorial emanada desde este Ministerio. Por tanto,
su función no se ha cumplido sino que se ha
concentrado en la construcción conjunta para
cumplir la normatividad ambiental, pero la función
planificadora y de evaluación, seguimiento y ajuste a
los procesos subregionales y zonales concertados en
la estrategia de simultaneidad, no se ha dado.
La revisión y ajuste de los POT de la zona, tarea que
será asumida desde MASORA, aglutinada de nuevo,
mueve el interés de los municipios en cabeza de los
secretarios de planeación. Es otra buena
oportunidad para incluir en este proceso de revisión
y ajuste de los POT las estrategias y políticas que
permitan la consolidación y el fortalecimiento, tanto
de La Junta de Alcaldes, como del Consejo de
Planeación Subregional para poder cumplir con las
funciones de planificación local, pero con
trascendencia supramunicipal y avanzar en el
propósito de alcanzar un desarrollo más equitativo
de la zona y la subregión.
A través del Programa de Capacitación establecido
por MASORA, en sus Planes de Acción en los últimos
años se ha avanzado en las estrategias de:
• Fortalecimiento de los Consejos Territoriales
de Planeación.
• Creación de la Asociación de Consejeros
Territoriales de Planeación. Se creó el Consejo
Subregional de Planificación participativa, en el
cual PRODEPAZ ha jugado un papel muy
importante y ha liderado este proceso en todo
el Oriente.
10
Mediante la Ley 614 de 2000 se adicionó la Ley 388 de 1997,
creando los comités de integración territorial para la adopción de los
planes de ordenamiento territorial, cuyo objeto es el establecimiento
de mecanismos de integración, coordinación y armonización de las
diferentes entidades competentes en materia de ordenamiento del
territorio.
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• Fortalecimiento de las Comisiones
Permanentes del Plan de los Concejos
Municipales.
• Fortalecimiento de las Secretarias de
Planeación.
Es una tarea que ha sido importante y ha creado
cultura sobre el tema, pero es necesario direccionarla
a partir de esta revisión. El fortalecimiento de estas
instancias debe estar direccionado hacia la creación y
construcción conjunta de zona y subregión y debe ser
incluida como estrategia en los procesos de revisión
tanto del Altiplano, como de las demás zonas que
conforman el Oriente de Antioquia.
2.1.2.2 A Nivel Político: La construcción del
proyecto político, tiene como meta liderar
relaciones supramunicipales, la conformación del
Área Metropolitana, la construcción de la Provincia,
la formación ciudadana mediante formación de
líderes, la capacitación para la formulación de los
programas de gobierno y planes de desarrollo
municipal, la creación de espacios de trabajo y de
concertación de políticas de intervención territorial
y la resolución pacífica de conflictos. En el nivel
político, el avance obtenido fue realmente muy poco
y estuvo enfocado a la capacitación de líderes y de
funcionarios públicos.
Las estrategias que realmente construyen región
tuvieron pocos avances: La construcción de un
proyecto político y de liderazgo de relaciones
supramunicipales, son estrategias que se deben
incluir nuevamente en el proceso, pero con
delegación de responsabilidades y competencias a
través de la junta de alcaldes de MASORA para lograr
avanzar en el propósito.
 FIGURA 6. MUNICIPIOS ASOCIADOS DEL ALTIPLANO
Fuente: Estrategia de Simultaneidad. MASORA 1999
2.1.2.3 A Nivel Técnico: Consolidación del banco
de proyectos subregionales, implementación y
fortalecimiento de los sistemas de información
subregional y municipal, fortalecimiento del Centro
de Formación Subregional, montaje del manejo de
servicios públicos subregional, diseño, construcción y
mantenimiento de la red vial y la implementación,
manejo y gerencia de:
• Red de Parques Lineales.
• Apoyo al diseño y construcción de espacios
públicos.
• Red de centros poblados y nodos de servicios.
• Diseños de programas y proyectos para zonas
de competitividad ambiental, económica y
espacial.
• Montaje del programa de desarrollo
institucional.
• Asesoría y representación jurídica.
• Centro de documentación subregional.
El componente técnico se puede alcanzar con una
buena definición de competencias y a través del
componente político que le pueda dar vida y soporte
legal, financiero y administrativo.
Hasta la fecha, es decir 10 años después, se puede
decir que es un nivel en el que no se ha avanzado, solo
se puede hablar del Sistema de Información
Geográfico (SIG), el cual contiene la cartografía de los
municipios de la zona. Este SIG debe ser fortalecido
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con información actualizada y articulado a una
estrategia que posibilite su alimentación y consulta.
2.1.2.4 A Nivel de Gestión: Montaje de la Oficina
Subregional de Catastro, fortalecimiento de la unidad
operativa, dimensionamiento de los escenarios
económicos, concertación para la cofinanciación de
proyectos, búsqueda de recursos a nivel nacional e
internacional. En este nivel de gestión no se ha
avanzado en su consolidación, debido a la inexistencia
de políticas que permitan un escenario de acción.
2.1.2.5 A Nivel Espacial: Aquí se considera los
parámetros para el manejo de áreas de frontera.
Este nivel es deficiente en su contenido, si
consideramos que la dimensión espacial de los
planes de ordenamiento va más allá del área de
fronteras y está relacionado con las áreas que
comparten los diferentes municipios como
corredores suburbanos, corredores ambientales,
sistema hídrico, red de parques lineales, vías,
espacios públicos, entre otros.
2.1.3 Objetivos y Acciones Territoriales
para Articular el Componente
Subregional (Norma)
En el documento normativo se tienen algunos
objetivos y acciones territoriales para articular el
componente subregional. A continuación se
describen los artículos en los cuales se incluyen
estas acciones:
Artículo 3. Propósito del Desarrollo Territorial
Municipal: El ordenamiento y desarrollo territorial
para la ciudad de Rionegro, tiene como propósito
fundamental que durante la vigencia de largo plazo
del POT, Rionegro se consolide como una ciudad
intermedia y centro del desarrollo del Altiplano del
Oriente Antioqueño, que se caracterice por su
liderazgo en la producción, basada en la industria
limpia no contaminante, con carácter de exportación
bajo procesos que incentiven el uso intensivo y
extensivo de tecnología blanda y dura, fortaleciendo
el desarrollo e impulso de otros sectores como el de
comercio de tipo regional y el sector institucional.
Artículo 4. Objetivos de Desarrollo Territorial
para el Municipio De Rionegro: Para el logro del
propósito de largo plazo enunciado en el Artículo
anterior, la dinámica de desarrollo del municipio de
Rionegro estará encaminada a:
Consolidar a Rionegro como una ciudad
intermedia, desarrollada, educada y limpia que
cuente con el equipamiento necesario para brindar
calidad de vida a sus habitantes.
Fortalecer a Rionegro, como municipio núcleo a
nivel subregional mediante la eficiencia en la gestión
municipal.
Artículo 5. Políticas de Largo Plazo para la
Ocupación, Aprovechamiento y Manejo del Suelo:
Son políticas de largo plazo para la ocupación,
aprovechamiento y manejo del suelo en el municipio
de Rionegro las siguientes:
• Implementar las acciones necesarias para crear
una estructura subregional, con una vocación
de desarrollo autónomo frente a la región
metropolitana del Valle de Aburra, pero
concertada en pro del desarrollo de Antioquia.
• Manejar la oferta municipal e incluso
subregional de agua, para atender los
requerimientos sociales y económicos del
desarrollo en términos de cantidad, calidad y
distribución espacial.
• Fortalecer la competitividad turística del
Municipio mediante la articulación de los
atractivos naturales y paisajísticos con los
patrimoniales y arquitectónicos, conformando
una verdadera estructura de espacio público,
que enlace al municipio de Rionegro con el
Distrito Turístico diseñado para la subregión
del Altiplano y Embalses.
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Artículo 6. Acciones Estratégicas: Se consideran
acciones estratégicas para garantizar el logro de los
objetivos de desarrollo económico, social y
territorial las siguientes:
• A Nivel Económico: Lograr proyección
internacional, potenciando el Municipio como
un centro de producción limpia, generar un
plan vial y de comunicación que garantice el
posicionamiento estratégico del Municipio a
nivel subregional, regional, nacional e
internacional, garantizando que su desarrollo
sea planificado y coherente con la zonificación
propuesta.
En cuanto a este nivel, no se definen estrategias
que vayan consolidando en el tiempo el centro
de producción limpia que se proponía, para
lograr la proyección del Municipio a nivel
internacional.
• A Nivel Ambiental: Mejorar los sistemas de
eliminación, tratamiento y disposición final de
los residuos participando en la implementación
del relleno sanitario subregional.
A nivel ambiental sólo se incluye el tema de los
residuos sólidos, dejando sin asidero otros
temas igualmente importantes como los
contenidos del Acuerdo 016 de CORNARE, el
manejo de áreas de protección, el manejo de los
recursos naturales, el estudio de aguas
subterráneas elaborado por CORNARE, entre
otros aspectos.
• A Nivel de Espacio Público: Considerar como
corredor turístico con articulación regional los
Corredores de Servicios de mayor jerarquía,
tales como, Llanogrande - Sajonia - Guarne,
Rionegro - La Ceja.
Con relación al espacio público no se incluyen
políticas subregionales para alcanzar unos
indicadores de acuerdo a la norma nacional o al
menos la estrategia para ir mejorando las
condiciones particulares de cada municipio.
• A Nivel de Gestión: Se propuso vincular a
los actores sociales, en torno al proyecto de
ciudad intermedia, la integración y
proyección internacional del Aeropuerto
 José María Córdova. El fortalecer de la
capacidad de gestión municipal y
subregional de Rionegro, para que capitalice
sus potencialidades y genere condiciones de
desarrollo, respetando la vocación de las
localidades que constituyen la subregión.
Liderar la construcción de un ordenamiento
subregional que reglamente la intervención
en el territorio, regulando los procesos de
expansión metropolitana, permitiendo la
articulación sectorial, captación de plusvalía
y redistribución de cargas y beneficios y
fomentar la prestación de servicios
subregionales como mecanismos para
lograr economías de escala.
Este nivel define estrategias claras
encaminadas a lograr la ciudad intermedia
deseada a través de la vinculación y
participación de actores sociales,
aprovechando los equipamientos y la
infraestructura existente, complementando con
las potencialidades de los municipios de la
subregión para generar el desarrollo, liderando
el ordenamiento subregional y fomentando la
prestación de servicios subregionales para
generar economías de escala.
Sin embargo, aunque se contemplaron políticas,
objetivos, estrategias y acciones para incorporar el
componente subregional, es claro que Rionegro no
se posicionó como la ciudad intermedia y municipio
núcleo a nivel subregional, como se describe en la
Visión de municipio. Si bien las estrategias le
aportan al logro de la construcción de municipio, no
son suficientemente fuertes y estructuradas para
alcanzar este objetivo, es necesario incluir otras
estrategias que muestren y definan cual es el camino a
seguir en el logro del propósito.
De igual forma, las estrategias sin la política se
quedan sin fundamento y sin sustento jurídico, de tal
forma que no es posible establecer y ejecutar
acciones.
Ahora bien, respecto a la propuesta presentada por
la UNAL en octubre de 2007, que ubica al municipio
de Rionegro como Centro Funcional del Oriente a
partir de la oferta de servicios en el área urbana y a
partir de la continuidad y conectividad de los
corredores industriales, comerciales y de servicios
en el área suburbana, tenemos que:
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Esta propuesta se pierde totalmente, a pesar de
estar enunciada en los componentes de visión
municipal y se queda desarticulada y aislada, pues
en la formulación propuesta por la UNAL se nota la
ausencia de políticas y estrategias que permitan
desarrollar un municipio con las características de
Centro Funcional del Oriente, no se puede lograr
consolidar al Municipio con estas características,
sino se tiene realmente articulación y
complementación con los demás municipios que
conformar la zona y la subregión, donde cada uno
aporte desde sus potencialidades y ventajas
competitivas.
No se incluyen políticas ni estrategias claras y
contundentes que garanticen la construcción de “un
municipio Centro Funcional del Oriente”, cada una
de estas premisas están pensadas desde lo local y no
apuntan al logro de este propósito.
2.1.4 Modelo de Ocupación a Futuro
Es un modelo de ocupación presentado en la
propuesta mencionada, donde se puede observar
claramente la ausencia de principios que le apuesten
a la consolidación y construcción de subregión desde
el POT municipal. El modelo de ocupación territorial
propuesto, se basa en los siguientes principios:
• Un ordenamiento territorial soportado en una
distribución equitativa de cargas y beneficios,
en la prevalencia del interés general sobre el
particular y en la función social y ecológica de
la propiedad.
• Rionegro como centro funcional del Oriente, a
partir de la oferta de servicios en el área urbana
y la continuidad y conectividad de los corredores
industriales, comerciales y de servicios en el área
suburbana. Solo este principio toca
tangencialmente el componente subregional,
pero no está acompañado de estrategias y
acciones que posibiliten el alcance en el tiempo
de este propósito.
• Sostenibilidad del territorio municipal a través
de la conservación y restauración de los
elementos naturales que lo conforman;
articulándolos al sistema de espacialidades
públicas y garantizando una oferta hídrica
suficiente para satisfacer las necesidades de
abastecimiento de agua de la población
municipal.
 • Compactación y consolidación del crecimiento
urbano, suburbano y rural, especialmente en lo
que tiene que ver con el desarrollo de
parcelaciones de segundas residencias.
• Protección y consolidación del Distrito Agrario
para actividades agropecuarias tradicionales y
agroindustriales.
• Sistema de centralidades rurales y urbanas que
promuevan el equilibrio territorial y la
descentralización de equipamientos.
• Atención a los asentamientos urbanos y
suburbanos de desarrollo incompleto, así como
a la población localizada en zonas de alto
riesgo.
• Utilización de instrumentos de gestión del
suelo mediante los cuales se promueva la
generación de recursos para ejecutar los
proyectos que el ordenamiento territorial exija.
• Equidad en la asignación y ocupación de los
usos del suelo para las diferentes actividades
económicas y sociales.
En el proyecto de Acuerdo propuesto por la UNAL se
retoma el modelo de ocupación del Municipio en el
Artículo 6° y solo en el último párrafo se enuncia la
relación del Municipio con la Subregión del
Altiplano:
“El modelo de ocupación del municipio de Rionegro
se concreta en los sistemas estructurantes,
entendiendo por estos todos aquellos elementos que
determinan la estructura general y orgánica del
territorio, articulando las relaciones entre las zonas
urbanas y rurales del Municipio entre sí y de éstas
con la subregión del Altiplano del Oriente
Antioqueño. Los principios Ordenadores del Modelo
de Ocupación territorial municipal propuestos son:
• Un área rural en la que se mantenga la
producción agropecuaria asociada a la unidad
agrícola familiar además de la producción
agroindustrial, ambas complementadas con las
centralidades de equipamientos rurales.
• Un área rural para la parcelación de predios
rurales destinados a vivienda campestre en las
que se consoliden las parcelaciones y los
condominios campestres, con adecuados
servicios públicos y conectados con el Valle de
Aburrá, con los demás municipios del Oriente
Antioqueño y con el área urbana a través de
corredores viales de comercio y de servicios.
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• Unas áreas suburbanas en las que se
desarrollen los corredores viales industriales,
de comercio y de servicios, se consoliden los
asentamientos con características suburbanas
en el suelo rural, se atiendan prioritariamente
las necesidades de los sectores con desarrollo
incompleto.
• Un área urbana compacta y consolidada
alrededor del río Negro y estructurada a partir
de las centralidades de comercio y servicios, con
una adecuada movilidad, una óptima prestación
de servicios públicos domiciliarios y un
adecuado aprovechamiento de los vacíos
urbanos, tanto para el desarrollo urbano como
para la conformación de una adecuada
estructura de espacio público.
• Unas áreas de protección conservadas tanto en
el suelo rural como urbano, además integradas
al sistema de especialidades públicas.
• Una gestión de las finanzas territoriales que
propicie la distribución de la riqueza y la
equidad a través del recaudo adecuado de un
impuesto predial ajustado a la realidad de los
usos actuales del suelo y del cobro de los
recursos derivados de la aplicación efectiva de
los diferentes instrumentos de financiación
implementados oportunamente y a partir de
los distintos hechos generadores de mayores
valores de los precios de la tierra y de las
diferentes actuaciones.”
Sólo el principio ordenador que a continuación se
describe textualmente habla del componente
supramunicipal y solo lo remite a las relaciones de
Rionegro con el Valle de Aburra en lo que tiene que
ver con las parcelaciones y la conexión vial del
Municipio con otros municipios del Oriente
Antioqueño:
“Un área rural para la parcelación de predios rurales
destinados a vivienda campestre en las que se
consoliden las parcelaciones y los condominios
campestres, con adecuados servicios públicos y
conectadas con el Valle de Aburrá, con los demás
municipios del Oriente Antioqueño y con el área
urbana a través de corredores viales de comercio y de
servicios.”
Artículo 7°. Imaginario del Rionegro a Futuro: “En
el año 2020 Rionegro será un territorio funcionalmente
competitivo, articulado a la aglomeración urbana
del Valle de San Nicolás y del Valle de Aburrá, con
una ocupación sostenible de los suelos para las
diferentes actividades económicas, líder en la
diversificación económica y producción más limpia,
socialmente equitativo, acogedor y amable, integrado
espacial y funcionalmente a partir de sus ejes
estructurantes y de su sistema de centralidades
(urbanas y rurales); consolidado como ciudad
intermedia, centro del desarrollo del Altiplano del
Oriente Antioqueño y con un ordenado desarrollo
urbano regional. Y una ciudad integrada al medio
natural, en especial al río Negro, a la quebrada La
Pereira y a las demás fuentes hídricas, y a otros
elementos ambientales que determinan su morfología y
su calidad espacial urbana y rural.”
Plan Departamental de Desarrollo 2008-2011,
“Antioquia para Todos, Manos a la Obra” y el Plan
Estratégico de Antioquia PLANEA.
El proceso de revisión y ajuste, que se está
realizando a través de MASORA, tendrá que entrar a
corregir estas falencias y potenciar a través de
Políticas, Planes, Programas y Proyectos esta
articulación Subregional y lograr posicionar a
Rionegro en este contexto como Municipio que
aporta al desarrollo zonal, subregional,
departamental y nacional con una proyección
internacional.

Artículo 9º. Objetivos Territoriales de Mediano y

Largo Plazo: El Plan de Ordenamiento Territorial del
municipio de Rionegro busca conseguir entre otros, el
siguiente objetivo:

Objetivo 2: “Asegurar, en el escenario territorial, la

delimitación de las diferentes áreas rurales y
suburbanas del Municipio, de tal manera que se
facilite su integración con municipios vecinos del Valle
de San Nicolás, en los que la dinámica de la
urbanización implica una interacción de la
aglomeración urbana entre Rionegro y ellos, y de
Rionegro con la expansión urbana del Valle de
Aburrá.”

Solo en este objetivo se contempla la relación

supramunicipal, pero nuevamente se relaciona solo
con la dinámica de urbanización a través de la cual
se establecen dichas relaciones.

En síntesis, el componente subregional no fue de

importancia en este proceso, la planificación del
municipio de Rionegro en esta propuesta es
netamente localista, aislada y desarticulada de la
dinámica y las políticas departamentales y
nacionales de construir región, integrar las regiones
y lograr el equilibrio regional.

Pareciera que no se hubiese enmarcado en las

políticas actuales y existentes, que son obligantes
para cualquier proceso de planificación que se dé en
el territorio, de acuerdo al ámbito de su ubicación y
su contexto: el Plan Nacional de Desarrollo 2006-
2010 “Estado Comunitario: Desarrollo Para Todos”,

Página 30 de 121
 3. REVISIÓN Y ANÁLISIS A NIVEL
MUNICIPAL
3.1 CONTENIDO ESTRUCTURAL
3.1.1 Base Territorial
Con respecto a la base territorial, se realiza un
análisis específicamente sobre dos variables que son
de interés de la dimensión físico-espacial en el
desarrollo de la revisión y ajuste del POT; estas dos
variables son los aspectos poblacionales y el recurso
suelo, en el cual además se introducen aspectos que
hacen referencia al recurso hídrico del territorio.
Con respecto al recurso suelo, el diagnóstico (POT
vigente) es muy parco, pues no realiza un estudio
juicioso de la geología y geomorfología del suelo en
donde se pueda revisar la identificación de zonas
con riesgo por fallas geológicas, fuertes pendientes o
deslizamientos, las cuales aportarían a la dimensión
físico espacial en la revisión del fenómeno
urbanizador sobre zonas como estas; sin embargo,
información como ésta se incluye en el documento
de diagnóstico a partir de la revisión de fuentes
secundarias, en donde se determina sólo un nivel
intermedio de riesgo sísmico y la localización de
unos sitios puntuales sobre los cuales hoy se hace
necesario, evaluar su grado de vulnerabilidad y
riesgo.
3.1.1.1 Área Biofísica: Es importante anotar que el
diagnóstico realizado en el actual POT, fue un gran
avance en cuanto al esfuerzo que se hizo por
caracterizar el territorio en todas sus dimensiones,
en unas más que en otras y que dio origen a la
primera generación de los POT. Así mismo, es de
anotar que se hizo una buena aplicación de las
fuentes secundarias que existían en el momento en
su gran mayoría de estudios realizados en la región,
actualizados para la época.
Sin embargo, haciendo una revisión detallada de los
documentos se pudo constatar que:
En el componente general, dentro de la visión
formulada: “Rionegro como ciudad intermedia y
centro de desarrollo del Altiplano está llamado a ser
el líder, como centro productor, basado en la industria
limpia no contaminante, con carácter de exportación
bajo procesos que incentiven el uso intensivo y
extensivo de tecnología blanda y dura. Con base en
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esta premisa se fortalece el desarrollo e impulso de
otros sectores como el de comercio de tipo regional y
el sector institucional…” No se tuvo en cuenta el
sistema la dimensión ambiental, como se puede
observar, solo se hace alusión al tema de industrias
no contaminantes, postulado que no toma fuerza si
dentro de esta visión no se tiene en cuenta los
recursos naturales renovables. El hecho de que la
Visión de Rionegro, no haya tenido esta dimensión
incluida dentro de su contexto, hace que el
Municipio deteriore cada vez más sus recursos
naturales, pues no se enfoca con mayor énfasis en la
protección, recuperación y conservación de los
ecosistemas estratégicos.
Sin embargo, es de anotar que se ha contribuido con
este lineamiento estratégico de “industrias no
contaminantes”, gracias al gran esfuerzo que ha
ejercido CORNARE por realizar un control y
seguimiento a las industrias y agroindustrias
asentadas en el Municipio y la región, con las cuales
se establecen convenios de producción más limpia.
Otro punto importante son los denominados retiros
a fuentes hídricas: Si bien el POT vigente acoge las
áreas de protección, conservación y retiros a fuentes
de agua, la zona de aptitud forestal y áreas de
regulación hídrica propuestas en el Acuerdo 016 de
1998, expedido por el Consejo Directivo de
CORNARE, el cual desde una visión regional, analiza
los ecosistemas estratégicos de manera local y
detallada. Esta situación ha venido generando en el
Municipio la degradación paulatina de los recursos
naturales por actividades urbanísticas, industriales,
y agropecuarias, entre otras.
La inclusión del estudio de Llanuras de Inundación
realizado por HIDRAMSA es muy acertado, sin
embargo, el estudio realizado a la quebrada La
Mosca no se tuvo en cuenta en el POT vigente, por lo
cual este debe ser un aspecto a mejorar en la actual
revisión y ajuste del Plan de Ordenamiento.
Las demás quebradas del Municipio no cuentan con
estudios detallados que determinen
verdaderamente que retiros son técnicamente
sustentados los más indicados de conservar como
suelo de protección. Sin embargo, fue acogida la
Cartilla de “Evaluación de Retiros a Nacimientos y
Fuentes Hídricas” expedida por CORNARE,
herramienta que viene siendo mal aplicada por los
funcionarios del municipio de Rionegro, ya que
permite discrecionalidad por parte de los técnicos lo
que ha generado que la evaluación de los retiros
realizada en el presente proceso de Revisión y
Ajuste, no sea lo más indicado desde el punto de
vista técnico en muchos de los casos. Es
fundamental, aplicar la Cartilla de CORNARE y
definir retiros mínimos como suelo de protección
inmodificable.
Se tuvo en cuenta las áreas protegidas definidas por
CORNARE en el momento: El Cerro El Capiro y Cerro
Verde. Sin embargo es necesario incluir dentro del
Sistema de Áreas Protegidas Regionales, la cuenca
Abreo - Malpaso y El Distrito de Manejo Integrado
Centro de Investigación La Selva, las cuales fueron
declaradas áreas Protegidas Regionales por dicha
autoridad ambiental en los últimos años.
El diagnóstico en el tema de hidrología hace un
análisis detallado en cuanto a calidad y cantidad del
recurso hídrico en la cuenca del rio Negro, eje
estructurante del Municipio, pero no se describe en
detalle cuál o cuáles son las actividades que más
afectan las fajas o zonas de protección a las
quebradas.
Frente al tema de condiciones naturales,
propiamente en el título de clima, no se guarda una
congruencia con el contenido de este, pues debió
referirse a zonas de vida, ya que este era el tema al
que se refería; sólo en un párrafo posterior se hace
alusión al clima. Por esto, es importante realizar un
análisis más detallado de este tema.
Cabe anotar que en un estudio de este tipo se inicia
con una estructura donde se parte del análisis
geológico y de los suelos, antes de llegar a factores
climáticos o analizarse de manera paralela, para
luego identificar las zonas de vida a las que
corresponde el territorio municipal, de acuerdo a la
clasificación de Holdrige.
Finalmente, el diagnóstico en esta dimensión, deja
temas de especial interés por fuera, tal como es el
tema de aguas subterráneas.
Actualmente en el territorio, la Dimensión
Ambiental va en mayor deterioro: Cada vez se
observa con mayor claridad la necesidad de proteger
las cuencas, dado que en los últimos años se ha visto
como se disminuyen los retiros nacimientos, se
construye informalmente en áreas de retiro y alto
riesgo, que no están permitidas y su ordenación no
es posible. En síntesis, no se protegen las áreas de
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nacimiento, se solicita disminución de los retiros a
los nacimientos y la norma lo permite. Es de
precisar, que se siguen presentando muchas veces
con permisos de funcionarios de la Administración
Municipal, los movimientos de tierra en áreas
cercanas a fuentes hídricas y humedales.
Dentro de la protección de los ecosistemas
estratégicos no se ha avanzado mucho, no hay un
parque lineal y menos estructurado a la red hídrica
del Altiplano. Falta un proyecto articulado con los
municipios que hacen parte de los Valles de San
Nicolás y es clave que se lidere los procesos para
poder integrar los municipios. No hay una entidad
que tome el liderazgo, no solo para un parque lineal
municipal, sino para consolidar una red de parques
lineales del Altiplano.
Las zonas de protección y las políticas para
reforestación siguen siendo permisivas, hoy no se
habla de reducir la deforestación, por el contrario, la
política es de recuperar las zonas de protección
(retiros a quebradas, nacimientos, pendientes
mayores al 75%) a través de la restauración de
ecosistemas que además de ser sostenibles
ambientalmente, sean económicamente rentables.
Las políticas no han incentivado la reforestación y la
recuperación de áreas degradadas, pero de manera
sutil se ha tratado de fortalecer el uso sostenible de
los bosques.
En la zona rural de Rionegro no hay un Plan de
Saneamiento Básico, hoy es claro como lo vemos en
la Zona Sur que la contaminación de los acuíferos y
aguas subterráneas es una realidad. Falta presencia
por parte del Estado para controlar y vigilar y ser
más estrictos a la hora de dar los permisos de tierra,
dejar de ser tan flexibles.
3.1.1.2 Sistema de Riesgos y Amenazas: Para
efectos de la realización del manejo ambiental en
el POT (2009-2010) y en especial del tema de
amenaza, vulnerabilidad y riesgo por fenómenos
geológicos en el municipio de Rionegro, es
importante realizar un diagnostico de los trabajos
anteriores respecto a este tema, con el fin que la
nueva información generada se ajuste a la
realidad y a las necesidades del Municipio y
buscando una mejor interacción entre la
comunidad y el medio ambiente; por esta razón se
muestra a continuación un análisis crítico al
documento ‘Revisión y Ajuste del Plan de
Ordenamiento Territorial del Municipio de
Rionegro’ realizado por la Universidad Nacional
en el año 2007, dentro de este gran estudio se
analizaron los siguientes documentos: Tomo I,
Tomo II, Documento Normativo, Documento
Resumen, Formulación y Memoria Justificativa.
En general durante los últimos años, los estudios de
geología y geomorfología en el municipio de
Rionegro han sido muy someros, es por esto que la
actual base geológica y geomorfológica del
Municipio es demasiado parca, aunque se destaca el
esfuerzo de esta Administración por salir de estos
vacios tan importantes para el entendimiento de los
desastres y de caracterización de la zonas de
amenaza, vulnerabilidad y riesgo.
En este punto es importante anotar que en el POT
vigente, se observa imprecisiones en la delimitación
de áreas objeto de amenazas y riesgos, la prevención
de desastres y el manejo de la vulnerabilidad. Así
mismo y de manera más particular se hace el análisis
de los puntos que a continuación se presentan.
3.1.1.2.1 Geología, Relieve y Geomorfología: Se
puede considerar que se cuenta con una descripción
de temáticas importantes. Sin embargo, es evidente
la falta de información bien estructurada, que
conlleve y facilite procesos posteriores, tanto de la
geología como de la geomorfología del Municipio. Es
necesario completar la información en especial lo
relacionado con la clasificación geológica y un mapa
de geología, clasificación geomorfológica y mapa de
geomorfología o de relieve.
Falta información sobre la geología y la
geomorfología del Municipio, en la cual se realice
una descripción pormenorizada de todas y cada una
de las unidades litológicas y geomorfológicas
presentes en el territorio, además, de una cartografía
más detallada en la que se reconozcan y muestren
las unidades identificadas para ambas temáticas;
esto con motivo de que en el Municipio no se han
realizado estudios o investigaciones que den pie a la
conformación de dicha base de datos, es por esto,
que la mayoría de los estudios o trabajos que se
llevan a cabo en Rionegro se basan en estudios
anteriores elaborados por autores como
INGEOMINAS, CORNARE y MASORA.
Mediante la revisión y diagnóstico realizado a los
documentos del POT 2000, se evidencia la deficiente
metodología para la realización del mapa de las
Página 33 de 121
zonas de riesgo para el área urbana y de expansión,
este se realizó a partir del mapa de aptitud de uso
del suelo y del estudio de Actualización de Zonas de
Amenaza y Riesgo (EAFIT – DAPARD, 2001). El
mapa de amenazas por movimientos en masa del
POT vigente fue construido únicamente teniendo en
cuenta la pendiente, discriminadas de la siguiente
manera: Mayores a 75% (Alto Riesgo) y entre 50% y
75% (Precaución Riesgo).
Con base en lo anterior, se puede decir que las zonas
de riesgo propuestas en el POT 2000, fueron
construidas a partir de información muy precaria,
sin haber realizado un estudio detallado de
amenazas, previo a la elaboración de un mapa de
amenazas por fenómenos de tipo geológico y
climático, así como tampoco se elaboraron estudios
que permitieran determinar todos los factores que
establecen la vulnerabilidad global de la población
rionegrera, los cuales son fundamentales para una
eficaz gestión del riesgo. Estudios que a la fecha no
se han formulado, a pesar que se encuentran
consignados en el Plan de Ejecuciones del POT.
Igualmente, en el mapa de aproximación a zonas de
riesgo y amenaza, no se hace una diferenciación
entre éstas y tienen una confusión de términos, ya
que emplean riesgo y amenaza para el mismo mapa.
Toman como zonas de alto riesgo aquellas con
pendiente mayor que 75%, sin especificar qué tipo
de riesgo o amenaza se representa en estas zonas,
para las zonas de precaución riesgo tampoco hacen
una aclaración de qué representa esta zona, ni de
qué tipo de riesgo se está hablando, pues toman toda
la llanura de inundación del río Negro como zona de
prohibición y hablan de zonas de erosión moderada
y severa, pero no la asocian con ningún tipo de
amenaza o de restricción.
En el mapa de inundaciones, no específica cómo se
hicieron las categorías y sólo hacen análisis para el
río Negro y la quebrada La Pereira, sin abordar las
otras fuentes hídricas de importancia en el
Municipio.
Se identificaron cuatro tipos de amenaza (natural,
sísmica, antrópica y zonas de deslizamiento). La
amenaza natural se debería tomar como socio-
natural, partiendo de la definiciones anteriores; se
comete un error en la determinación de la amenaza
sísmica, debido a que solo hace uso del mapa de
riesgos sísmicos de Colombia y para la
determinación de la amenaza sísmica, es necesario
hacer una microzonificación en donde se muestran
las sismo-fuentes que podrían afectar al Municipio y
una escala de intensidad sísmica, entre otras
variables (UNAL, 2007).
Otro problema encontrado es que se especifica la
unidad geomorfológica donde se encuentran las
amenazas, lo cual no es claro, debido que no se
presenta un mapa geomorfológico ni geológico del
Municipio.
La propuesta de zonas de Amenazas y Riesgos por
movimientos en masa, planteadas en el documento
Revisión y Ajuste del POT UNAL, tanto para la zona
rural como para la zona urbana son inadecuadas
teniendo en cuenta que, para la zona urbana solo se
mencionan los puntos críticos y para la zona rural
solo se asumen las pendientes como parámetro
evaluador.
Para la determinación de los puntos críticos, se tomó
como referencia la vulnerabilidad por la alta
población y la gravedad del evento, junto con la
frecuencia de los eventos en el tiempo, en general es
una buena aproximación, pero para una acertada
definición de los puntos críticos, es necesario tener
en cuenta todos los factores que intervienen dentro
de la vulnerabilidad global y de amenaza por
fenómenos geológicos.
En general, se realizó una zonificación cualitativa de
la amenaza en base a las salidas de campo y a las
unidades geomorfológicas. Se valora los resultados
obtenidos sobre las amenazas por inundación en la
zona urbana, pero en general la descripción
realizada en la zona rural es muy somera.
Se realizó una descripción y localización superficial
de las zonas que presentan amenaza por
movimientos en masa en el Municipio, a partir de las
salidas de campo se identifican tres puntos críticos
catalogados con amenaza alta: Barrio Juan Antonio
Murillo, Barrio El Oasis y un talud localizado frente a
las instalaciones de la empresa “Aguas de Rionegro”,
pero en todo el texto no se aclara la causa principal
de los deslizamientos, a no ser que sea de origen
antrópico, pero la mayoría se cataloga como
desconocido.
Se debe distinguir claramente entre lo que es un
mapa de amenazas, un mapa de vulnerabilidad y un
mapa de riesgos, pues toman un mapa de amenazas
naturales (por inundación y movimiento en masa),
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lo superponen con el mapa de construcciones del
Municipio, surgiendo, el mapa de vulnerabilidad por
amenaza natural. Finalmente, de la superposición del
mapa de amenazas naturales con el mapa de
vulnerabilidad por amenaza natural, obtienen el
riesgo; el mayor problema es que se limitan respecto
al cálculo de la vulnerabilidad, pues solo se analizó la
vulnerabilidad física, sin tener en cuenta los otros
factores de la vulnerabilidad como el social, el
económico y el ambiental.
Respecto al cálculo de la vulnerabilidad física, al
tomar como único parámetro de riesgo el estado de
la vivienda, y al realizar un mapa calificando al
barrio en alto riesgo por tener más de una vivienda
en malas condiciones, ante un evento natural, el cual
no se especifica, es erróneo, ya que el mapa que se
muestra aproximadamente la mitad de la zona
urbana esta en alto riesgo, sin tener en cuenta los
factores de amenaza, ni las demás vulnerabilidades
de la comunidad, ni de las instituciones; por lo tanto,
este insumo no está bien conceptualizado dentro del
manejo del riesgo.
La reducción del riesgo de desastres debe integrarse
en las actividades del desarrollo. Los desastres
socavan los logros arduamente alcanzados por el
desarrollo, destruyendo vidas, medios de
subsistencia y manteniendo muchas personas en la
pobreza. El municipio de Rionegro puede reducir al
mínimo esas pérdidas mediante la integración de las
medidas de reducción del riesgo de desastres en las
estrategias de desarrollo, mediante la evaluación de
los riesgos potenciales como parte de la planificación
del desarrollo y la asignación de recursos para la
reducción de los riesgos.
Hay que tener en cuenta que se especifican 168
familias que están en alto riesgo, pero no se
especifican ante qué evento, ya sea un sismo, una
inundación o un deslizamiento, lo cual es importante
aclarar, para un buen trabajo de gestión del riesgo.
Es de destacar que en el documento de revisión,
realizado por la UNAL, se hizo una óptima
recopilación de eventos desastrosos ocurridos en el
municipio de Rionegro, desde el año 1998 hasta
2006; para el trabajo (2009) se tomarán en cuenta
muchas de las observaciones y datos realizados en
este documento, debido a su importancia y a su
valor a la hora de evaluar las amenazas del
Municipio.
Se hace una buena descripción de la problemática de
las amenazas por inundación y movimientos en
masa en el Municipio, se menciona que no hay
control estricto para la explotación de material en la
Vereda Yarumal, ya que por la mala actividad minera
han generado grandes movimientos en masa que
afectan la comunidad. Esto hace cada vez el paisaje
más árido y descubierto de vegetación; igualmente
no se controla el depósito de sedimentos en las
quebradas y muestran la susceptibilidad del
saprolito del batolito antioqueño ante los cortes para
urbanizaciones y vías.
Se realiza un buen inventario de las amenazas por
inundación, movimientos en masa, procesos
erosivos y avenidas torrenciales del Municipio, y con
ello se elaboró un buen análisis de la frecuencia de
eventos pasados, se identifica el lugar y en algunos
casos el por qué de los eventos; además, se hace un
buen tratamiento estadístico de estos datos,
mostrando buenos resultados que ayudan a
clarificar muchas cosas respecto a las amenazas por
fenómenos geológicos en el Municipio.
Respecto a la amenaza por inundación, es un gran
acierto tomar como nuevas zonas de amenaza, las
zonas de inundación por la baja capacidad de los box
Coulvert, dar a conocer la problemática de los
barrios como La Herradura y la Quebrada Arriba, es
muy importante para un manejo oportuno de los
desastres.
Respecto a la vulnerabilidad, se hace un buen
estudio de los factores físicos, densidad de
población, acueducto y saneamiento básico, lo cual
es un gran avance para la realización de una gestión
del riesgo proactiva en busca de la reducción de los
desastres.
En resumen, se puede analizar la importancia de un
estudio de amenaza, vulnerabilidad y riesgo, debido
al aumento de los desastres en el Municipio, los
cuales son un atraso en el desarrollo y son causados
principalmente por la alta urbanización y un
desarrollo no planificado; teniendo en cuenta los
mapas de amenaza, vulnerabilidad y riesgo
propuestos en la ‘Revisión y Ajuste del Plan de
Ordenamiento Territorial del Municipio de Rionegro
2007’, es claro que son totalmente cualitativos, es
necesario la ejecución de un estudio técnico
cuantitativo para la zonificación de la amenaza,
vulnerabilidad y riesgo, por movimiento en masa,
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inundación y avenida torrencial en la zona rural del
Municipio.
3.1.1.2.2 Proyectos Estratégicos que no se han
Realizado: Los principales proyectos estratégicos
complementarios, que en la actualidad no se han
realizado y que deben retomarse debido a su
importancia para un mejor manejo de la amenaza, la
vulnerabilidad y el riesgo son:
• Estudio técnico para la determinación
cuantitativa de amenazas por movimiento en
masa, inundación y avenida torrencial en la zona
rural del municipio de Rionegro.
• Microzonificación sísmica, en el que se tenga en
cuenta la amenaza sísmica regional, para la cual
se deben realizar estudios de geología sísmica,
paleosismicidad y neotectónica que permitan un
panorama mucho más claro de las condiciones
sismotectónicas y de actividad de las fallas
internas y cercanas del al municipio de
Rionegro.
• Gestión del riesgo, teniendo en cuenta el
cálculo cuantitativo de las amenazas y todos los
factores de la vulnerabilidad global y
principalmente con la participación de la
comunidad rionegrera.
• Estudio de Microzonificación Geotécnica en la
zona urbana del Municipio, fundamentalmente
en las zonas a las que cualitativamente se les
atribuyó amenaza media y alta, con el fin de
determinar un conocimiento de las
propiedades geológicas y geotécnicas que
permitan realizar una zonificación más
detallada y certera de las amenazas y plantear
las soluciones adecuadas a las viviendas que
estén en riesgo.
• Se hace importante complementar y actualizar
el inventario realizando la localización de zonas
donde han ocurrido desastres causados por
movimientos en masa o inundaciones durante
los últimos años.
• Es necesario crear una base de datos con la
información de eventos geológicos y climáticos
que afectan al Municipio, con el fin de
esclarecer las causas y factores que los
desencadenan, con el fin de prevenir la
ocurrencia de nuevos eventos que pueden
causar desastres en la región.
• Programas de control y seguimiento de los
movimientos de tierra generados por las obras
de construcción de urbanizaciones nuevas o en
 proceso de construcción, para garantizar la
estabilidad de los suelos alterados.
• Realizar estudios de estado del sistema de
alcantarillado, manejo de la insalubridad.
• Es de vital importancia estudios sobre el
control y seguimiento de la actividad minera en
el Municipio.
3.1.2 Sistema de Espacio Público
Modificación – Actualización: Para revisar estos
indicadores, la UNAL adelantó el inventario de
espacio público efectivo en el área urbana, labor que
brinda datos reales sobre las áreas y que al calcular
suponen diferentes escenarios y revisan el POT
2000, aunque quedan dudas expuestas por ellos,
sobre los valores usados en los sectores y el número
de habitantes, pues los datos son de 2005. Aun así,
se vislumbra el panorama un déficit de espacio
público efectivo, el que debe ser re-calculado al
terminar o iniciar uno de tantos proyectos que se
adelantan o se han formulado. Caso red vial en
construcción, diseño del Parque Lineal del río Negro,
área deportiva juegos ODESUR, entre otros. En
términos generales si el espacio reglamentario es
15m²/habitante (Acuerdos Municipales 104 de
2000 y 076 de 2003), los modelos y los indicadores
TABLA 3. CÁLCULO DEL ÍNDICE DE LAS ZONAS VERDES EFECTIVAS Y NO EFECTIVAS PARA EL
MUNICIPIO DE RIONEGRO
COMUNIDAD N° HABITANTES POR COMUNIDAD
El Porvenir 17511
Belchite 3550
Santa Ana 3263
Centro 3781
El Faro 825
Hospital 4786
San Antonio 5011
Cuatro esquinas 5449
Alto del Medio 10044
TOTAL 54220
Fuente: UNAL, 2007
Como programas y proyectos de mediano y largo
plazo de acuerdo al diagnostico enuncian:
“Generación de espacio público efectivo en
comunidades con estado crítico tales como Alto del
Medio, Cuatro Esquinas, Centro y San Antonio.
Realización de proyectos estratégicos de espacio
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realizados por el Equipo Técnico para la revisión y
ajuste del POT, ofertan 7.46m²/habitante, el mayor y
2.5 a 3.0 m²/habitante, según la fuente de
información poblacional que se emplee.
Así mismo, el índice propuesto para el escenario
2023 es de 9m²/habitante y para lograr la meta
planteada, consideran que el Municipio debe
construir o adecuar, como espacio público efectivo
alrededor de 33Ha (dos veces la cantidad
determinada a 2007) y que requiere actualización,
cuando se efectúe el Plan Maestro de Espacio
Público proyectado por la revisión y ajuste.
Consideran además, que a pesar de lo exigente de la
meta, se espera que dicho índice se incremente
principalmente a través de la adecuación de las
actuales zonas verdes no efectivas, especialmente en
las comunidades Centro, Cuatro Esquinas y Santa
Ana (Asociadas a la llanura de inundación del Río
Negro) y San Antonio y Gualanday, relacionadas con
las áreas de retiro de las quebradas La Pereira y San
Antonio, (ver, Tabla 1 de espacios efectivos y no
efectivos en documentos de evaluación y proyecto
de acuerdo revisión y ajuste del POT de Rionegro).
ZONAS VERDES M² ÍNDICE (M²/HAB)
419368,87 23,95
49996,63 14,08
187151,24 57,36
159844,32 42,28
11769,85 14,27
15594,76 3,26
27011,52 5,39
2300,46 0,42
8769,23 0,87
881806,87 161,88
público tales como el Parque de la Represa Abreo-
Malpaso, la ampliación del Parque Lago Santander, el
Parque Lineal del Río Negro y la Quebrada La Pereira.
Llevar a cabo el Plan Especial de Espacio Público
mediante el cual se detallen las estrategias
correspondientes al mejoramiento y la creación de
espacio público en el área urbana. 11”
Respecto a la formulación de la UNAL, la revisión y
ajuste 2009-2010, considera estrictamente necesario
establecer como macro proyecto la formulación del
Plan Maestro de Espacio Público Municipal para
Rionegro, Antioquia, que incluya, entre otros, las
zonas verdes, para lo cual se establecen los
lineamientos mínimos y básicos que debe contener
dicho Plan, con el objetivo de consolidar e inducir la
construcción del Proyecto de Ciudad (modelos sub
regional y municipal) que aun cuando se encuentra en
actual proceso de construcción a la fecha el consenso
adelantado, apunta hacia una ciudad verde, amable y
sostenible en consonancia con los lineamientos,
políticas y estrategias que los diferentes instrumentos
de planificación consolidan para este modelo. En este
punto es importante anotar que La Organización
Mundial de la Salud-OMS-, recomienda propiciar un
mínimo de 9 m2/habitante.
3.1.3 Sistema de Movilidad y Transporte
3.1.3.1 Organización del transporte: En este
documento hace falta referenciar lo relacionado a
otros equipamientos de servicios urbanos básicos,
entre ellos lo relacionado a la organización del
transporte.
La UNAL hace notar que “a pesar de que en el
Municipio se han instalado en diferentes espacios rutas
de transporte intermunicipal, para la mayoría de
municipios del Altiplano y para la ciudad de Medellín;
además de contar con las rutas municipales, que
cubren todos los sectores urbanos y rurales; no cuenta
con Terminal de Transportes para servicio municipal,
ni intermunicipal que facilite la salida y llegada de
pasajeros, situación que genera problemas de
movilidad en el sector del Centro”. Ante esta situación
el equipo de la UNAL propone “la construcción de una
Terminal para responder a las demandas internas del
Municipio y al flujo subregional, a esto debe
agregársele una racional distribución de los paraderos
en el sector del Centro para las rutas interurbanas y la
construcción de éstos en los barrios o sectores donde
fuere necesario”. Respecto a la ubicación de las
11
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA. Revisión y Ajuste Plan de
Ordenamiento Territorial: Documento de Formulación, Medellín,
2007, p. 46-55.
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terminales, no se hace claridad a cuáles
inmediaciones se refieren.
En el componente rural se aclara que existen vías y
rutas que necesitan cualificación en el área rural, por
lo cual se sugiere la realización de un estudio
exhaustivo sobre movilidad para priorizar y dar
respuesta satisfactoria a las comunidades rurales
que presentan problemas de accesibilidad y rutas.
Esta categoría se centra en lo relacionado a
Terminales de Transporte, por eso se propone el
proyecto estratégico: Construcción del Terminal de
Transporte Municipal y Construcción del Terminal
de Transportes Regional.
En el año de 1991 se realizó un Plan Vial para el
municipio de Rionegro el cual consideraba enlaces
regionales y suburbanos, vías de travesía, anillos
urbanos; asignaba secciones viales tanto urbanas
como rurales, jerarquización del sistema vial y
realizaba algunos análisis del sistema peatonal. Su
principio era la reserva de tierras para futuras
actuaciones urbanísticas, pero por lo ambicioso,
algunas de las obras fueron irrealizables para el
Municipio.
En el año 1999, la UNAL, elaboró una revisión a
dicho Plan llevándolo a un horizonte de ejecución
entre 1999 – 2007. En este Plan se realiza una
planeación de la malla vial en cuanto a jerarquía y
secciones, teniendo en cuenta los resultados
obtenidos de encuestas origen – destino, realizadas
en el Municipio.
La revisión en el tema de movilidad dentro del POT
del Municipio, se justifica en la ejecución de algunos
proyectos urbanísticos que han incidido en la
movilidad a lo largo de los últimos años
especialmente en la zona urbana del Municipio,
además de las nuevas normativas tales como la Ley
1083 de 2006, el Decreto 3600 de 2007 y la Ley
1228 de 2008, las cuales regulan las fajas a reservar
en los sistemas viales importantes dentro de un
municipio y en este orden de ideas el documento
pretende dar unos lineamientos generales acordes
con la revisión que se ejecuta al POT del Municipio.
En la presente revisión (2009-2010), se tendrá en
cuenta las modificaciones del POT, las disposiciones
de la Ley 1083 de 2006, acerca de Movilidad
Sostenible en distritos y municipios con POT, los
nuevos proyectos municipales que se tengan
previstos para el periodo 2008 – 2020, lo dispuesto
en el Decreto 3600 de 2007 acerca de determinantes de ordenamiento del suelo rural y desarrollo de
actuaciones urbanísticas de parcelación y edificación en este tipo de suelo y lo dispuesto en la Ley 1228 de
2008 acerca de la determinación de fajas mínimas de retiro obligatorio para áreas de carreteras del sistema
vial nacional.

El actual crecimiento del municipio de Rionegro ha generado expectativas de planeación en cuanto a la

infraestructura de transporte y es por eso que la revisión del Plan Vial, 2008 – 2023 brindará herramientas
para la estructuración del POT, documento en el cual se plasman las políticas y estrategias que la
Administración Municipal deberá considerar en los años venideros para brindar a la comunidad un espacio
adecuado para vivir con posibilidades de comunicación territorial acorde con sus necesidades.

3.1.3.2 Jerarquía Vial 1999-2007. La jerarquía vial actual supone en suelo urbano, una clasificación
según la funcionalidad de las vías en arterias, colectoras, peatonales, semipeatonales, de múltiple uso o
paisajísticas y en suelo rural en vías primarias, secundarias o terciarias. La siguiente figura presenta la
jerarquía vial que actualmente se aplica al Municipio.

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FIGURA 1. JERARQUÍA VIAL URBANA SEGÚN PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL 1999-2007

Fuente: Plan Vial y de Transporte del Municipio de Rionegro 1999 – 2007. Universidad Nacional de Colombia, 1999

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 FIGURA 2. JERARQUÍA VIAL RURAL SEGÚN PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL 1999-2007

Fuente: Plan Vial y de Transporte del Municipio de Rionegro 1999 – 2007.Universidad Nacional de Colombia, 1999

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3.1.3.3 Sentidos de Circulación. Actualmente, el
Municipio cuenta con sentidos de vías tanto
unidireccionales como bidireccionales. En el centro
urbano, predominan los sentidos unidireccionales
en vías de un carril por sentido, por cuanto las vías
son muy estrechas y no se facilita la ampliación de
éstas, a lo que se suma que muchos sectores del
centro son catalogados como patrimonio cultural lo
cual impide que se modifiquen los paramentos.
En la zona central la Administración viene
adelantando obras de infraestructura de
ensanchamiento de andenes, pero resulta
insuficiente la medida, ya que éstos en muchos
sectores son usados como estacionamiento para
motocicletas de talleres o ventas de las mismas, caso
en el cual el control muchas veces es desestimado.
También es usual observar postes de alumbrado en
mitad del andén lo cual reduce el ancho efectivo del
mismo. La medida de unidireccionalidad de las vías
con carriles tan estrechos no es del todo práctica, a
menos que se restrinja la detención de vehículos
sobre éstas o que se adecuen bahías para
detenciones cortas. Un vehículo que realice una
detención por corta que sea, provoca congestión y
largas esperas para los vehículos que le siguen. –
Sentidos de circulación y semaforización – Año
2008.
Intersecciones Semaforizadas: Este ha sido un
adelanto que ha tenido el Municipio en estos años.
En el año 2000 no se contaba con intersecciones
semaforizadas. Para el año 2009, el Municipio
cuenta con 18 intersecciones semaforizadas. Aunque
muchos de ellos contemplan fases peatonales solo
en la zona centro en cercanías del parque central se
observan semáforos peatonales, que permitan al
peatón cruzar de forma segura.
En los casos en que se cuenta con vías
bidireccionales, las cuales en su mayoría cuentan
con un carril por sentido, se tiene que la intersección
es semaforizada con tantas fases cuantos accesos
posea ésta, lo cual ha traído mayor congestión y
tiempos de espera en las mismas.
No se observa coordinación entre las intersecciones,
ni cambio de ciclo de acuerdo a la hora del día. A esto
se suma que solo hasta principios del año 2009, no
existía un organismo encargado de regular los ciclos
acorde a las situaciones presentadas.
Página 41 de 121
3.1.4 Sistema de Servicios Públicos
3.1.4.1 Servicios Públicos Urbanos: La grave
problemática que se presenta actualmente en el
municipio de Rionegro, está relacionada con la
permanente modificación del perímetro urbano
con la incorporación de predios aislados e
individuales que hacen parte del suelo de
expansión, dentro del perímetro urbano en virtud
de las disposiciones del POT vigente, con relación
a la factibilidad de servicios públicos y la
posibilidad que el particular asuma su
implementación y construcción; en consecuencia
se efectuó un trabajo conjunto con la empresa
Aguas de Rionegro S.A. E.S.P., consistente en el
levantamiento y actualización de cartografía con
las redes reales y proyectadas que permitan
establecer el perímetro sanitario real, ya que para
la situación del municipio de Rionegro, supera la
simple determinación de una cota o curva de
nivel, en tanto se está proveyendo de redes para la
prestación de servicios públicos domiciliarios,
tanto de acueducto como de saneamiento básico
ambiental (alcantarillado) a predios por encima
de esta cota.
En tal sentido, se han desarrollado gran cantidad de
predios que si bien debieron ser desarrollados a
través de Planes Parciales por estar ubicados en
suelo de expansión, el mencionado Artículo 14 del
Acuerdo 076 de 2003, cuyo parágrafo expresa
literalmente: “Los predios que se encontraban
clasificados dentro del perímetro urbano, según el
Acuerdo 267 de 1997, tendrán la posibilidad de
solicitar a las Empresas Prestadoras de Servicios
Públicos, que estas certifiquen, si dichos predios tienen
o no disponibilidad de servicios públicos. En lo que
hace referencia al servicio de alcantarillado, la
factibilidad será otorgable a aquellos predios que
hagan parte de las áreas tributarias de las redes
locales de alcantarillado, entendiéndose por área
tributaria, aquella cuyas condiciones topográficas o
de pendiente permitan el flujo natural de las aguas. Si
se cuenta con dichas factibilidades, el predio será
considerado como urbano para los efectos de este
Acuerdo”, esta disposición ha generado
consecuencias nefastas tanto en la parte medio
ambiental, como en la estructura general de ciudad,
pues este tipo de desarrollos carecen de solución y
previsión de todos los servicios y equipamientos
mínimos básicos que conlleva y requiere un
desarrollo urbanístico como lo son las
urbanizaciones o los edificios en altura de altas
densidades.
Precisiones con Respecto al Actual Perímetro
Sanitario: El actual perímetro sanitario
supuestamente coincide con el perímetro del suelo
urbano establecido en el POT vigente (Acuerdos 104
de 2000 y 076 de 2003), sin embargo, se han
ampliado considerablemente las redes de acueducto
y alcantarillado (colectores de aguas residuales),
tanto para proyectos de vivienda de interés social,
en suelo de expansión y desarrollos urbanísticos
aislados en suelo rural, es el caso de los colectores de
las quebradas La Pereira y San Antonio, ampliando
la capacidad de este servicio.
A este respecto es importante establecer un Plan
Maestro de Acueducto y Alcantarillado cuyo
lineamiento sea la estricta sujeción a la definición y
clasificación del suelo, que acoja y respete el
perímetro urbano y de expansión. No hay un
servicio que garantice la óptima calidad en la
prestación del servicio de agua potable y
saneamiento básico ambiental para las áreas
delimitadas por los perímetros urbano y de
expansión que suplan desarrollos urbanísticos para
los próximos años.
En la actualidad, mediante Acuerdo 031 del 28 de
Agosto de 2009, se autorizó al Alcalde para que el
Municipio participe como socio en la constitución de
una Empresa Regional de Servicios Públicos de
Oriente. La empresa contará con la siguiente
participación: El Departamento de Antioquia (22%),
Empresas Públicas de Medellín (56%), y los
municipios de Rionegro, El Retiro, y Envigado con el
22% restante, dentro de los cuales, el municipio de
Rionegro (5.33%) Aguas de Rionegro (2%). Con
esta empresa se espera garantizar la calidad en la
prestación del servicio.
LO ESTRUCTURADO
Vivienda: En la propuesta hace una breve
introducción, respecto al impulso que el Municipio le
piensa dar al tema de construcción de vivienda.
Hacen referencia a un dato del 48.10% de familias
que no tienen vivienda, correspondientes a 6707 de
13.681 viviendas. Con respecto a este dato no se
aclara si las viviendas son urbanas o rurales y
tampoco se especifica el tipo de diagnostico, ni la
Página 42 de 121
fecha de aplicación, razón por la cual el dato se hace
poco confiable (UNAL, 2007). 12
Hallazgos:
• Se hace un llamado a la revisión y redefinición
de normas (densidades) que permitan mayor
actividad de la construcción de VIS. Se presenta
una conceptualización sobre el significado
social de la vivienda, sobre la vivienda digna y
las características o condiciones de
habitabilidad y su relación con otros sistemas
del entorno o infraestructura básica.
• Se define la Vivienda de Interés Social según
Ley 388 de 1997 en su Artículo 91, para luego
dar un punto de vista social y legal de una
solución habitacional para las personas con
menos oportunidades dentro de una
comunidad que requieren de ella.
• Se hace alusión al alto precio de la tierra en el
Municipio para VIS, lo cual consideran poco
factible, a lo cual se suma el alto costo de las
obras de urbanismo e infraestructura básica.
• Se hace mención al control de la vivienda,
según Acuerdo 037 de 2000, donde se definen
las funciones del Fondo de Vivienda y se aclara
que hay que conjugar herramientas
conceptuales, jurídicas y funcionales para su
cabal cumplimiento.
• Se referencia el objetivo general de la Vivienda
de Interés Social, consistente en la formulación
de una política social integral para facilitar su
desarrollo, donde el componente general se
estructura de acuerdo a las necesidades de la
población, concordantes con objetivos
económicos y sociales del Plan. De esta manera
se define la política social de vivienda que a la
final se estructura en programas, proyecto y
estrategias para facilitar el desarrollo de este
tipo de vivienda.
• Se presentan lineamientos conceptuales, que
no excluyen los desarrollos de los condominios
campesinos y la presencia de asentamientos de
desarrollo “incompleto, para los cuales se
considera la figura de planes parciales o
especiales rurales, que se asumen como objeto
de estudio especifico.
• Se presentan los Componentes Básicos del Plan
de VIS, tales son el sistema de información
12
Ibid., p. 26
 social de demanda en soluciones de vivienda,
tanto para oferentes como para demandantes.
• Se definen prioridades, Políticas Generales de
Vivienda, estrategias de largo plazo,
dependencias responsables, requerimientos
institucionales e instrumentos de financiación.
Es de anotar que para una ciudad compacta dentro
del perímetro urbano y con déficit habitacional se
requiere de aproximadamente 8.000 a 10.000
unidades, en general en todos los estratos (Con un
48.10% de familias no propietarias de vivienda en el
área urbana y el 40% de no propietarias en el área
rural), lo que obliga a revisar y redefinir normas
como las densidades y alturas, para que se de mayor
actividad edificadora.
Vivienda de interés social (VIS): De acuerdo con
las cifras obtenidas en el diagnóstico de la UNAL a
corto plazo se deberán emprender proyectos
específicos para atender el déficit cualitativo y
cuantitativo de vivienda en Rionegro. El primero
representado por 1326 unidades: 264 por
hacinamiento, 894 déficit de cuartos u otro tipo de
vivienda y 168 unidades por reubicación. Lo que
requiere de 20 Hectáreas (Ha) de suelo. Para un total
de déficit de 1326 unidades de vivienda de acuerdo
con el SISBEN.
En la zona urbana la atención deberá centrarse en el
mejoramiento y habilitación de viviendas a través de
Planes de Mejoramiento Integral en las zonas que lo
requieran, así como la vivienda de estrato tres.
El déficit cuantitativo es de 4000 unidades de
vivienda nuevas para todos los estratos de acuerdo
con lo planteado en el documento de revisión y
ajustes del POT- UNAL, lo que significa
aproximadamente 60 H. del suelo urbano.
El componente de vivienda de interés social debe
garantizarse mediante una Política Social Integral,
para facilitar su desarrollo y queda para formularse
en un futuro. Igualmente se hace necesario una
Política Social de Vivienda Municipal: Como un
conjunto de definiciones, lineamientos, directrices,
instrumentos y acciones en el corto, mediano y largo
plazo.
En la actualidad, se han obtenido grandes adelantos
en este tema; en el último año se han realizado dos
mejoramientos de vivienda, uno en las vereda Ojo de
Agua y otro en Barro Blanco y se continua la gestión
para otros mejoramientos.
Página 43 de 121
Respecto a la construcción de vivienda de interés
social, la Administración Municipal de Rionegro
emprendió dos importantes proyectos de vivienda
de interés social; Casaloma con 860 soluciones de
vivienda y la Urbanización Arrayanes con 760
viviendas más. El programa fue denominado
“Vivienda Digna Alcanzable en Rionegro”.
Para ello, se gestionaron alrededor de 11000
millones de pesos en subsidios, de los cuales la
Administración Municipal destinó 4700 millones de
pesos en subsidios y la Gobernación de Antioquia
4330 millones de pesos más. Al culminar estos
proyectos el Municipio contará con 1620 soluciones
de vivienda.
Otro proyecto que es importante mencionar es la
culminación del Conjunto Residencial Guillermo
Gaviria Correa, el cual fue un proyecto realizado con
recursos propios del municipio de Rionegro por
valor de 4608 millones de pesos y aportes de la
Gobernación de Antioquia, a través de VIVA,
representados en subsidios por valor de 750
millones de pesos en materiales. Este proyecto
generó 150 soluciones de vivienda y a la fecha se
encuentra completamente equipado.
De acuerdo a lo anterior y a los datos
proporcionados por la UNAL, podría proyectar para
el año 2009 un déficit de 4090 unidades de vivienda.
Sin embargo, con las gestiones adelantadas en el
último período administrativo de 1770 unidades de
vivienda, se puede proyectar un faltante de 2320
unidades de vivienda, lo que equivale al 43.28% de
avance en este indicador, de acuerdo a las cifras
obtenidas en el estudio de la UNAL.
Fondo de Vivienda: Se plantea a futuro constituirse
en Departamento Administrativo de Vivienda (DAV),
que permita registrar, otorgar permisos de
captación, permisos de promoción y enajenación de
inmuebles, permisos de escrituración, entrega de
obras a las organizaciones populares de vivienda, su
inspección y vigilancia.
Se plantea igualmente constituir por parte del
Municipio un Banco de Inmobiliario, buscando
disminuir o congelar el alto costo de la tierra en
Rionegro, e igualmente aplicar normas diferenciales
para los proyectos VIS.

3.1.5 Clasificación del Suelo
La revisión comparativa entre el perímetro
aprobado en el POT Vigente, acuerdos 104 del año
2000 y 076 del año 2003 y la propuesta de la UNAL,
encontrando que estos deben ser ajustados dadas
las características particulares y la situación actual
del área urbana del municipio de Rionegro.
Suelo Urbano y de Expansión: Para analizar la
clasificación del territorio; suelo urbano y suelo
de expansión, es importante tener en cuenta que
el Artículo 31 de la Ley 388 de 1997, define el
suelo urbano como aquellas áreas del territorio
municipal, destinadas a usos urbanos por el POT,
que cuentan con infraestructura vial y redes
primarias de energía, acueducto y alcantarillado,
posibilitándose su urbanización y edificación,
según sea el caso.

FIGURA 3. PERÍMETROS URBANOS

(ACUERDO 024 DE 1993, 267 DE 1997, 104 DE 2000, 076 DE 2003 Y REVISIÓN Y AJUSTES 2009)

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 FIGURA 4. COMPARATIVO ÁREAS CLASIFICACIÓN SUELO (URBANO - EXPANSIÓN)

TABLA 4. COMPARATIVO ÁREAS CLASIFICACIÓN SUELO (URBANO - EXPANSIÓN)

COMPARATIVO ÁREAS CLASIFICACIÓN SUELO (URBANO - EXPANSIÓN)

PERÍMETRO ÁREA M² ÁREA HA
Área Urbana Acuerdo 024 de 1993 8.556.297,66 855,63
Área Urbana Acuerdo 267 de 1997 10.435.716,53 1.043,57
Área Urbana Acuerdo 104/2000 y 076/2003 6.504.451,78 650,44
Área de Expansión Acuerdo 104/2000 y 076/2003 10.651.758,17 1.065,17
Área Urbana Revisión 2009 6.731.026,87 673,87
Área de Expansión Urbana Revisión 2009 2.751.270,98 275,12

Fuente: elaboración Equipo Revisión y Ajuste Plan de Ordenamiento Territorial

El POT vigente, cuenta en su perímetro urbano con
un área de 650,44 Ha. y el perímetro de expansión
de 1065,17 Ha. En el año 2000, de acuerdo a la Ley
388 de 1997, se hizo necesario reducir el perímetro
urbano, para equipararlo al perímetro sanitario. Se
dejó abierta la posibilidad de desarrollar los predios
que estuvieran dentro del perímetro anterior
(Acuerdo 267 de 1997); si podían acceder a
servicios de saneamiento básicos. (Alcantarillado).
Artículo 14 Acuerdo 076 de 2003.
La propuesta de la UNAL para la clasificación del
suelo están basados en la reducción de las actuales
zonas de expansión y la ampliación del perímetro
urbano a través de la incorporación de las
urbanizaciones desarrolladas durante los últimos 7
años, de áreas de protección cercanas y de suelos
aptos para el desarrollo urbano. Para el área rural se
incorporó el polígono para parcelaciones de
vivienda campestre en el suelo rural definido por el
municipio de Rionegro y CORNARE, se redelimitaron
predialmente los corredores viales suburbanos de
comercio y servicios e industrial y se delimitaron los
centros poblados rurales en consolidación y con
desarrollo incompleto, siguiendo las determinantes
establecidas por el Decreto 3600 de 2007 del
MAVDT. Por último se redefinieron los retiros a
corrientes hídricas.

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Uno de los temas que tuvo mayores modificaciones,
fue el del suelo de expansión, precisamente por la
cantidad exagerada de suelo determinada para tal
fin en el POT actual y por la presencia de áreas
desarrollables dentro del perímetro urbano
(Documento Diagnóstico Numeral 3.3.2.4), donde se
planteó un área para el perímetro urbano de
1.018,94 Ha. y para el perímetro de expansión de
285,80 Ha. Pasa del suelo de expansión predios con
tratamiento de consolidación 13 y conservación
ambiental, se reduce el área de expansión para
promover el crecimiento urbano compacto. Con
mayor viabilidad para su desarrollo mediante planes
parciales en la vigencia del POT.
Para poder establecer adecuadamente la necesidad
de suelo urbanizable se tuvieron en cuenta las
proyecciones de población y de crecimiento de la
construcción para el 2020, así como el área, necesaria
para superar el actual déficit de vivienda de interés
social como de espacio público.
La revisión y ajuste actual, efectuó la revisión
comparativa entre el perímetro aprobado en el POT
vigente (Acuerdo 104 de 2000 y 076 de 2003), la
propuesta de la UNAL, y la revisión del POT,
encontrando que estos deben ser ajustados dadas
las características particulares y la situación actual
del área urbana del municipio de Rionegro, para lo
cual es necesario precisar que si bien, la
modificación específica del perímetro del suelo
urbano debe considerar los indicadores del déficit
de vivienda, entre otros usos; la proyección del
factor demográfico y las dinámicas de poblamiento
inherentes a estas. También deben involucrarse, y
corregirse los hechos creados como los que se
enuncian a continuación, además de las
modificaciones propuestas por la UNAL14:
• Actualización por inclusión de nuevos
desarrollos: La incorporación de las
urbanizaciones desarrolladas durante los años
transcurridos entre la expedición del POT y el
proceso de revisión 2006 y 2007.
• La exclusión del perímetro del suelo urbano de
predios propuestos por la UNAL: Los predios
que conforman la represa Abreo Malpaso, El
13
Licenciamientos urbanísticos aprobados mediante
Artículo 14 Acuerdo 076 de 2003
14
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA. Op. Cit., p.
104-112
Página 46 de 121
Club La Macarena y las áreas circundantes al
parque Lago Santander los cuales pasan a ser
suelos de protección dentro del perímetro del
suelo rural, procurando su estricta
preservación y regulando su desarrollo a través
de normas que permiten menores densidades,
propiciando la posibilidad de adquisición por
parte de la Administración Municipal, de forma
tal que puedan consolidarse como áreas
recreativas y paisajísticas dirigidas a la
estructuración del sistema de espacio público.
• La exclusión del perímetro del suelo urbano
vigente e incorporación en suelo de expansión
de predios sin desarrollar y conexos a
polígonos de desarrollo en expansión
propuestos para la vigencia a 2020:
Considerando que existen predios incluidos en
el perímetro urbano vigente, aislados y aún sin
desarrollar y procurando para estos un
desarrollo óptimo de estas áreas como
unidades de planificación, adecuada
implantación a la trama urbana y dotación de
infraestructura de ciudad, se involucran en las
áreas para desarrollo dentro del perímetro de
expansión: San Joaquín, El Rosal –Aire Puro,
San Bartolo, Transversal 49.
• La delimitación detallada de forma descriptiva,
gráfica y cartográfica del perímetro del suelo
urbano: Teniendo en cuenta que la legislación
colombiana establece como competencia
exclusiva del Concejo Municipal la delimitación
del perímetro del suelo urbano a través del
POT como el instrumento por excelencia para
su demarcación y reglamentación y que para el
respeto y control de este perímetro es de vital
importancia contar con una clara definición del
mismo, dadas las enormes consecuencias
políticas, jurídicas, económicas y ecológicas que
la delimitación de dicho perímetro conlleva, el
trazado categórico de esta poligonal se
constituye en elemento indispensable para el
ordenamiento y control territorial como norma
estructural, por ende deben eliminarse los
artículos y/o discrecionalidades que permitan
su arbitraria modificación, desvirtuando su
carácter de alcanzar un desarrollo organizado,
continuo y racional del territorio consolidando
paulatina, controlada y armónicamente la
ciudad deseada y visionada como ciudad
compacta, amable, verde y sostenible.
El suelo de expansión debe ser modificado; en
primer lugar procurando un mejoramiento de la
calidad de los suelos, la justificación de la
modificación en razón de las condiciones físico
espaciales directamente, relacionadas con el
aspecto medio ambiental, se reducen las actuales
áreas de expansión que se caracterizan por altas
pendientes; presencia de nacimientos de agua y
confluencia de fuentes hídricas; dificultad y
sobrecostos para la provisión de servicios
públicos domiciliarios debido a las condiciones
topográficas y a las distancias con relación a la
actual malla vial; requerimiento de construcción
de vías con extra costos medioambientales y
económicos innecesarios, así como la previsión en
nuevas rutas para la prestación de servicios de
transporte, entre otros.
A este fenómeno se suma el hecho que el área que
delimita el actual perímetro urbano presenta gran
cantidad de lotes sin desarrollar, algunos de los
cuales se potencian como lotes para desarrollo
prioritario, conforme se determina en el Capítulo 4,
Zonas Homogéneas y Tratamientos Urbanísticos;
además de la posibilidad de vincular lotes aptos para
el desarrollo en suelo de expansión, directamente
relacionados con el actual perímetro urbano.
Es importante aclarar que si bien se comparte la
propuesta de la UNAL, en cuanto a la disminución de
las áreas dentro del perímetro de expansión vigente,
también es cierto que las áreas previstas por estos,
están por encima de sus propios indicadores aún
para la vigencia 2020, en los cuales concluyen cifras
específicas de las áreas requeridas, conforme se
especifica a continuación:
“Esta cifra de aproximadamente 20 Ha que se necesita
para solucionar el déficit habitacional urbano,
contrasta fuertemente tanto con el área del suelo de
expansión determinada para el vigente Plan de
Ordenamiento Territorial (1.170 Ha
aproximadamente), como con el área urbana no
desarrollada dentro del perímetro urbano actual (264
Ha aproximadamente). Esta comparación demuestra
que es necesario hacer la revisión de dichas aéreas,
además porque en la vigencia del POT (2000-2007)
solamente se han desarrollado 21,98 Ha (1,88%) de
las 1169,26 Ha disponibles para el suelo de expansión”
Esta situación, sumada al hecho de la existencia de
gran cantidad de predios determinados en el POT
vigente, como de desarrollo, aún sin desarrollar; hace
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que en la actualidad (2009) se considere pertinente la
necesidad de proyectar áreas de expansión con
calidades físico ambientales adecuadas, que suplan la
necesidad de consolidar una ciudad compacta; por
tanto, se requiere el desarrollo de lotes cercanos o
involucrados en áreas urbanas, antes que lotes por
fuera de esta mancha geográfica, previstos como de
expansión, caracterizados entre otros, por su
vinculación directa a la actual trama urbana, es
sustentable también el hecho que para consolidar el
criterio de ciudad compacta, deben incluirse los lotes
que fueron previstos dentro del perímetro de
expansión, para ser incorporadas como suelo urbano
durante la vigencia del POT aún sin vincular (nueve
años después) y que cumplen con los criterios
técnicos para tales efectos, antes que incluir nuevos
predios dispersos y alejados de este.
En este orden, se confirman las consideraciones para
establecer la necesidad de suelo urbanizable con base
en los indicadores de déficit de vivienda efectuados
por la revisión 2006 - 2007, que tuvieron en cuenta
las proyecciones de población y de crecimiento de la
construcción para el 2020, así como el área necesaria
para superar tanto el déficit de vivienda de interés
social, espacio público y la previsión de áreas para el
desarrollo de otros usos. En consecuencia se deben
modificar los perímetros vigentes, así como los
propuestos por la UNAL, ajustándolos a dichos
indicadores.
3.1.5.2 Suelo Rural: El Artículo 33 de la Ley 388
de 1997, define esta categoría de suelo, como los
terrenos no aptos para el uso urbano, por razones
de oportunidad, o por su destinación a usos
agrícolas, ganaderos, forestales, de explotación de
recursos naturales y actividades análogas; sin
embargo, el Decreto 3600 de 2007 del MAVDT,
amplió las determinaciones para el ordenamiento
territorial en el suelo rural, planteando entre
otras disposiciones, dos categorías relacionadas
con las áreas de protección y las áreas de
desarrollo restringido en dicho suelo.
 FIGURA 5. COMPARATIVO SUELO RURAL

Inicialmente, el área rural del municipio de Rionegro estaba conformada por 17911.97 hectáreas, divididas
según el Acuerdo 024 de 1993 en cinco sectores y 48 veredas, pero el POT ha establecido que el suelo rural
incluido el suelo suburbano y el de protección que se ubican en esta parte del territorio, está conformado
por 17.825.52 Ha.

En el estudio de la UNAL, la clasificación y delimitación del suelo rural, se modifica atendiendo esta
normatividad e incorporando los cambios que se producen en el suelo rural por la transformación del
perímetro urbano y del suelo de expansión, en las áreas de retiro a corrientes hídricas, en las áreas
suburbanas y por la adopción del polígono de parcelaciones. En esta propuesta se determina un área del
suelo rural de 10.611.38 Ha.

3.1.5.2.1 Categorías de Suelo Restringido: Estas áreas, definidas por el Artículo 5 del Decreto 3600 de
2007 del MAVDT, son las zonas que reúnen las condiciones para el desarrollo de núcleos de población, para
la localización de actividades económicas y para la dotación de equipamientos comunitarios, y no hacen
parte de las áreas de protección dentro del suelo rural. Para el caso de Rionegro, además se incluyen los
centros poblados rurales que han tenido un desarrollo espontáneo e incompleto, así como los que con unas
mejores condiciones, se han establecido en el suelo rural y están en proceso de consolidación:

Para el caso del POT vigente, esta clasificación no se dio dado que esta se contempla a partir del Decreto
3600 de 2007. En el caso de la UNAL, contempla las siguientes subcategorias en las áreas de desarrollo
restringido en el suelo rural:

• Suelos Suburbanos
• Centros Poblados
• Área Parcelaciones
• Áreas Producción Agrícola
• Áreas Vivienda Rural

Se incluyen los centros poblados rurales que han tenido un desarrollo espontáneo e incompleto así como
los que, con unas mejores condiciones, se han establecido en el suelo rural y están en proceso de
consolidación.

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 FIGURA 6. SUELO RURAL (CATEGORIAS Y SUBCATEGORIAS)

Suelo Suburbano: Se encuentra en el suelo rural, una zona conformada por áreas que presentan unas
características especiales, algunas de ellas ya están intervenidas con alto grado de desarrollo y usos
intensivos; otras por el contrario, no tan intervenidas, pero por sus características y/o ubicación
presentan alta demanda futura para proyectos especiales de intercambio de bienes y servicios.

Se considera adecuada la determinación de estas áreas como suburbanas, por su baja y media criticidad
ambiental, en relación con los factores evaluados en el estudio “Parámetros Ambientales Mínimos para
Determinar las Densidades o Áreas Mínimas Permisibles, en la Subdivisión de la Tierra en el Suelo
Rural del Municipio de Rionegro”.

En el Acuerdo 076 de 2003, para el suelo rural se observa que el modelo planteado se hace teniendo en
cuenta unos elementos estructurantes sumado a una zonificación, la cual dio como resultante los usos
del suelo, una vez se tenían estos usos, se une a una normatividad urbanística y se presenta un modelo
de ocupación para el suelo. Este modelo en ningún caso tiene en cuenta la ubicación estratégica de
actividades y su interacción sobre el territorio, ni su capacidad de soporte. Igualmente, la zona
industrial, tiene características similares en cuanto a la forma como fueron planteadas,
para observar la situación antes descrita se presenta el siguiente cuadro:

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 TABLA MODELO DE OCUPACIÓN

EL MODELO DE OCUPACIÓN
ACUERDO 076 DE 2003 REVISIÓN 2009 - 2010
Elementos Estructurantes Localización Estratégica de Actividades
+ +
Zonificación Capacidad de Soporte de Territorio
= +
Usos del Suelo Interacción entre Actividades
+ =
Normatividad Urbanística Modelo de Ocupación

ZONA SUBURBANA DE ACTIVIDAD MÚLTIPLE

Actividad Industrial
+
ZONA INDUSTRIAL Actividad de Logística de Transporte
+
Corredor Vial Actividad Turística Sub-regional
+ +
Zonificación Complementación del Distrito Agrario
= +
Usos del Suelo Equipamientos
+ +
Normatividad Instrumentos
=
Zona de Actividad Múltiple

ZONA DE EQUIPAMIENTOS
ACUERDO 076 DE 2003 REVISIÓN 2009 - 2010
ZONA INDUSTRIAL Actividad de Logística de Transporte de Carga
Corredor Vial +
+ Localización de Equipamientos Municipales y
Zonificación Subregionales
= +
Usos del Suelo Instrumentos
+ =
Normatividad Zona de Equipamientos

ZONA DE INTERES ECONÓMICO AEROPUERTO

ACUERDO 076 DE 2003 REVISIÓN 2009 - 2010

Zona de Interés Económico

Aeropuerto
+ (Aeroportuarias y Complementarias)
Corredores Viales +
+ Dotaciones
Zona Franca +
= Comunicaciones
Zonificación +
+ Instrumentos
Normatividad =
Macroproyecto Urbanístico

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 ZONA DE CONCENTRACIÓN DE VIVIENDA

Zona Sub-urbana Demanda de Suelo para Vivienda (hoy dispersa)

+
Corredores Viales Usos Complementarios
+ +
Zonificación Zona Suburbana (con una cierta aptitud)
+ +
Una cierta aptitud Equipamientos
= +
Usos del suelo Instrumentos
+ =
Normatividad Zona Sub-urbana para la Concentración de Vivienda

Por otra parte, la UNAL incorpora como corredor de comercio y servicios, en primer lugar en la vía que comunica
el área urbana con el Aeropuerto, pasando por la vereda Barro Blanco y en segundo lugar, la vía que conduce a la
Zona Franca y el sector de la Bodega. Los corredores viales suburbanos se delimitaron a través de la estructura
predial, teniendo en cuenta lo dispuesto en los artículos 10 y 14 del Decreto 3600 de 2007 del MAVDT, dando
como resultado, corredores de comercio y servicio con un ancho de 250 metros e industriales de 500 metros,
ambos contados a lado y lado de la vía.

Se toman como zonas suburbanas: Corredor industrial y el corredor de comercio y servicios.

• Parcelaciones en el área rural.

• La fracción de la zona agropecuaria que no corresponda al Distrito Agrario, ni a parcelaciones, se
considera como suelo rural y vivienda nativa.

Se propone intervención de consolidación de vivienda nativa.

• Suelo de expansión.
• Las zonas suburbanas delimitadas en el Acuerdo 076 de 2003, no son acordes con la realidad actual y
quedaron inmersas en las áreas de parcelaciones, dentro de la vivienda nativa, dentro de los corredores
suburbanos de comercio y servicios e industriales destinados por la ampliación de la Zona Franca.
• Los asentamientos suburbanos diferentes a los corredores suburbanos, se denominan zonas suburbanas
con desarrollo incompleto, se propone intervención de Mejoramiento Integral.
• Los corredoras de comercio y servicios propuestos en el Acuerdo 076 de 2003, están acordes con los
procesos y dinámicas actuales, se acogen en su mayoría, disminuyendo el corredor que va de la vía
Llanogrande hacia Pontezuela.
• Se adiciona el corredor Porvenir-Chachafruto y un tramo del corredor San Antonio-La Ceja que en el
Acuerdo 076 de 2003 correspondía al suelo de expansión.

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 FIGURA 7. COMPARATIVO SUELO SUBURBANO

FIGURA 8. COMPARATIVO POLÍGONO DE PARCELACIONES

En el POT vigente, se estableció un área para el polígono de parcelación de 8.360 Ha. Propuesta
concertada con CORNARE. Resolución 1120019 del 07 de enero de 2007. Se determinó como un PAP:
Polígono Apto para Parcelaciones.

La UNAL, lo llamó parcelaciones de vivienda campestre de acuerdo al Decreto 3600 de 2007 y acoge el PAP
(Polígono Apto para Parcelación) concertado entre el municipio de Rionegro y CORNARE; sin embargo, es
contradictorio encontrar que las áreas destinadas a este polígono son inferiores a las establecidas en el POT
vigente, dando un área para éste de 4.366,59 Ha.

Centros Poblados Rurales: Después de los recorridos efectuados en campo, se analizaron los centros
poblados propuestos por la UNAL, dentro de lo cual se observa que con respecto a los centros poblados
dentro de la subcategoría de consolidación, estos se ratifican, pero dentro de la subcategoría de desarrollo
incompleto; encontrando que los centros poblados son asentamientos insalubres que nada tienen que ver

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con la definición de acuerdo la Ley. En la actualidad, hay dos centralidades importantes que se retoman para
la categoría de centros poblados: Pontezuela y Barro Blanco.

FIGURA 9. COMPARATIVO CENTROS POBLADOS RURALES

Zona Industrial: Dentro del proceso de revisión elaborado por el equipo técnico, se encontró que en el POT
vigente, “A partir del Acuerdo 267 de 1997, complementario al Acuerdo 024 de 1993, la zona para
asentamientos industriales en Rionegro, se amplía quedando así”:

• Zona Industrial Autopista Medellín - Santafé de Bogotá: Área aproximada de 286.75 Ha. de las cuales
62,75 están en llanura de inundación.
• Zona industrial Belén - Autopista: Área aproximada 98.71 Ha. de las cuales 42,7 Ha. están en llanura de
inundación.
• Zona industrial Cimarronas: Área aproximada 111.33 Ha. de las cuales 12,94 están en llanura de
inundación”.

Sin embargo, el POT considera la necesidad de ampliar la zona industrial aproximadamente en 373 Ha. al
costado occidental de la Autopista, en un área de influencia paralela al eje de la vía, para un total de 869.76 Ha.
de zona industrial.

En el documento de la UNAL no se maneja como zona, sino como “corredores suburbanos industriales”, con
ello se buscaba consolidar los corredores industriales de la Autopista Medellín-Bogotá, la vía a Belén, la vía
que de Cuatro Esquinas conduce al municipio de Marinilla hasta la quebrada Cimarronas y la proyectada vía
del tranvía, desde el límite del perímetro urbano hasta la Autopista Medellín-Bogotá.

En estos corredores se permite el establecimiento de todo tipo de industrias, siempre y cuando garanticen el
control de los impactos ambientales y urbanísticos de su localización. Se destaca que en esta categoría se
permite el establecimiento de floricultivos, y predios dedicados a actividades comerciales y de servicios
mercantiles y a la comunidad. Se prohíbe todo tipo de actividades agropecuarias y forestales, y el
establecimiento de viviendas, bien sea de tipo campesino o campestre. Por otro lado cabe anotar que la
minería se establece como uso restringido.

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 FIGURA 10. COMPARATIVO ZONA INDUSTRIAL

No obstante, de acuerdo al análisis realizado por el equipo técnico de revisión y ajuste actual, se confirma
como zona industrial, la declarada para el Municipio desde el POT vigente.

Aeropuerto: La UNAL, toma el Aeropuerto como equipamiento regional y se hace referencia a su ubicación
en suelo rural del Municipio que presta un servicio a nivel regional.

Es de interés de la Administración Municipal, potenciar al máximo, tanto la Zona Franca, como el Aeropuerto
“José María Córdova”, en pro del empleo productivo y del fortalecimiento económico local, mediante
incentivos al sector exportador.

Con estas acciones urbanísticas, acompañadas de la infraestructura vial existente, se pretende conformar un
anillo entre Zona Franca, Aeropuerto – Autopista, como trayecto orientado hacia la producción y
comercialización de bienes y servicios a nivel nacional e internacional, como una forma de potencializar las
ventajas comparativas del Municipio.

Así mismo, se hace referencia a la presión que ha ejercido el Aeropuerto en su entorno inmediato, lo que ha
propiciado que se defina una zona con usos principalmente de comercio y servicios que dan soporte a este
equipamiento. Como usos complementarios a estas actividades se permite la localización de servicios a la
comunidad y como usos prohibidos, se definen las actividades agropecuarias y forestales, la vivienda
campesina, la vivienda campestre y la minería.

Zona Franca y Área Aledaña: Se ha dado la incorporación, como corredor de comercio y servicios, en
primer lugar de la vía que comunica al área urbana con el Aeropuerto, pasando por la vereda Barro Blanco y
en segundo lugar la vía que conduce a la Zona Franca y el sector de la Bodega.

Los corredores viales suburbanos se delimitaron a través de la estructura predial teniendo en cuenta lo
dispuesto en los artículos 10 y 14 del Decreto 3600 de 2007 del MAVDT, dando como resultado, corredores
de comercio.

En la actualidad, vemos que el Aeropuerto sigue siendo sin lugar a dudas, uno de los escenarios del
Municipio y de la región más importantes, para propiciar e impulsar el desarrollo físico, económico y social
del territorio en virtud de la inmensa oportunidad que significa disponer de tan eficiente escenario para este

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medio de transporte aéreo, el cual posibilita la comunicación con la nación y el mundo. Por ello, es
importante considerarlo como zona de interés económico.

FIGURA 11. COMPARATIVO ZONA AEROPUERTO - ZONA FRANCA

3.1.5.2 Suelo de Protección: En el POT vigente, se declaran como suelos de protección para la
preservación, los identificados en el Acuerdo 016 de 1998 expedido por CORNARE y/o aquellos que
presenten las siguientes características:

• Terrenos con pendientes mayores a 75%.

• Zonas que presentan alto riesgo de desastre y relieve escarpado con condiciones de susceptibilidad alta
al deterioro.
• Terrenos que presentan cobertura de bosque natural primario o intervenido. Cerro El Capiro y Cerro
Verde.
• Los nacimientos de agua y los retiros a la red hídrica.

En tanto que, la UNAL plantea como subcategorias contempladas en las áreas de protección dentro del suelo
rural:

3.1.5.3.1 Áreas de Conservación y Protección Ambiental: Al interior del suelo rural se localizan áreas
que deben ser dedicadas exclusivamente a la protección, tanto porque presentan características
ambientales estratégicas, como porque sus condiciones de inestabilidad hacen que sea necesario
protegerlas. A continuación se describe cada una de éstas:

• Áreas de retiro de cauces y nacimientos–humedales.

• Áreas de Regulación Hídrica.
• Áreas de Manejo Especial.
• Áreas de bosques naturales.

3.1.5.3.2 Áreas para la Producción Agrícola y Ganadera y de Explotación de Recursos Naturales:

Comprende la zona delimitada para el Distrito Agrario dentro del municipio de Rionegro y busca
consolidar las actividades agropecuarias en dicho territorio teniendo como base la unidad agrícola
familiar.

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3.1.5.3.3 Áreas e Inmuebles Considerados como Patrimonio Cultural: Se consideraran como áreas e
inmuebles de interés patrimonial, aquellos que se encuentren en el inventario de inmuebles
patrimoniales establecidos en esta revisión así como las que determine el Plan Especial de Protección
Patrimonial o las Unidades Síntesis de Planificación.

3.1.5.3.4 Áreas del Sistema de Servicios Públicos: Se consideraran como áreas del sistema de servicios
públicos aquellos sectores que determinen las unidades de planificación rural que desarrollen y
complementen el ordenamiento territorial rural y los planes maestros que se formulen las empresas
prestadoras de servicios públicos.

FIGURA 12. COMPARATIVO SUELO DE PROTECCIÓN RURAL

3.1.6 MODELO DE OCUPACIÓN

En el POT vigente, se planteó un modelo de ocupación e intervención racional y moderado, con un casco
urbano concentrado, con densidades que propiciaran una relación equilibrada entre los habitantes, los
espacios públicos, la infraestructura de servicios y equipamiento.

Así mismo, hizo referencia en este modelo, a garantizar la protección y preservación de los elementos
ambientales, con sistemas estructurantes modernos y funcionales que permitan el desarrollo equilibrado del
suelo rural, la articulación del Municipio con las zonas de frontera y de la subregión con su contexto nacional,
sin generar procesos inadecuados de conurbación, pérdida de territorialidad y homogenización de la cultura.

Igualmente, el modelo de ocupación del municipio de Rionegro se concretaba en los sistemas estructurantes
entendiendo por estos, todos aquellos elementos que determinan la estructura general y orgánica del
territorio, articulando las relaciones entre las zonas urbanas y rurales del municipio con la subregión.

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 FIGURA 13. MODELO PROPUESTO POR LA UNAL

La UNAL, propone un modelo de ocupación territorial a escala municipal, basado en los siguientes principios:

En primer lugar, en las recomendaciones de las entidades, planes y normas que tienen jerarquía superior,
con el ánimo de armonizar las actuaciones de ordenamiento territorial a escala municipal con las escalas
regional, departamental y nacional; en segundo lugar, teniendo en cuenta las intenciones, que sobre el futuro
del ordenamiento territorial se han discutido con los funcionarios de la Secretaría de Planeación Municipal,
de acuerdo con las recomendaciones establecidas en el diagnóstico territorial, realizado para esta revisión, y
en tercer lugar, se recogen las conclusiones del proceso de participación realizado con los diversos actores y
gremios del Municipio.

3.1.6.1 Modelo de Ocupación Urbano: En relación con la base natural se consideró, aéreas de retiro del
río Negro y de las quebradas urbanas, como estructurantes de la base natural y del sistema de espacialidades
públicas.

Respecto a los sistemas estructurantes consideró:

• Sistema de centralidades de comercio y servicios de carácter municipal, sectorial y barrial que equilibre
la estructura urbana actual.
• Sistema de movilidad desarrollado bajo las indicaciones del plan vial, que promueva la consolidación
del área urbana y además una adecuada comunicación con el área rural.
• Sistema de espacio público incrementado en todos los sectores del Municipio y estructurado con las áreas
de retiros.
• Sistema de equipamientos descentralizado y con una adecuada cobertura de equipamientos culturales,
deportivos, recreativos y de servicios de la administración pública, deportiva y recreativa.

En lo que se refiere a las zonas estructuradas se consideró:

• Área urbana consolidada, con espacio público adecuado, condiciones de movilidad mejoradas y
densificadas de acuerdo al potencial que tenga cada sector.

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 • Áreas de desarrollo con crecimiento urbano compacto y aprovechamientos moderados sobre lotes
urbanizables al interior del perímetro urbano y con aprovechamientos altos en las zonas de expansión
establecidas.

3.1.6.2 Modelo de Ocupación Rural: En el POT vigente, se planteó:

• La localización de las actividades y su distribución en el territorio.

• Las grandes infraestructuras requeridas para soportar estas actividades.
• Las características de los sistemas de comunicación entre actividades espacialmente separadas.
• Los elementos del modelo de ocupación del territorio rural de Rionegro:

Con características de ruralidad: La red ecológica, el Distrito Agrario, el suelo rural de transición.

Con características de sub-urbanidad; la zona suburbana de actividad múltiple de la autopista
Medellín – Bogotá, la zona suburbana industrial de la vía a Belén, la zona suburbana de
equipamientos de la vía – Parque Los Sauces, la zona de interés económico del aeropuerto, la zona
suburbana de concentración de vivienda, el polígono de parcelaciones, los centros poblados rurales.

La revisión actual, condensa la lógica de ocupación del territorio municipal en la disposición de las
actividades más destacadas del suelo rural municipal en zonas que se conciben a manera de módulos de
actividad, que se caracterizan por el hecho de que la mayor parte de las relaciones entre las actividades del
módulo se presentarán a su interior y por ende se resolverán en distancias relativamente cortas,
disminuyendo sustancialmente la cantidad de desplazamientos largos, que inevitablemente se seguirán
presentando entre diferentes módulos. Igualmente, acoge las características de ruralidad y de sub-
urbanidad.

3.2 ZONAS MORFOLÓGICAS HOMOGÉNEAS Y TRATAMIENTOS

Para efecto del ordenamiento del territorio se entiende por “zona homogénea” un sector que presenta
características análogas en cuanto a las tipologías de edificación y de malla urbana, dotación de
infraestructura, así como en los usos e índices derivados de su trama original y desarrollo posterior,
producto de múltiples procesos sociales de construcción y apropiación del territorio y cuyo resultado
obedece tanto a las características naturales del terreno como a las condiciones socioeconómicas de sus
pobladores. Del análisis de cada zona homogénea, según sus carencias, conflictos, tendencias y
potencialidades se determina la propuesta de desarrollo o “tratamiento urbanístico” para cada una. Esta
definición puede dirigirse a consolidar su vocación actual o a modificarla parcial o totalmente según sea el
caso y de acuerdo con los procesos que el ordenamiento contempla serán desarrollados en el futuro.

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 FIGURA 14. COMPARATIVO ZONAS HOMOGÉNEAS Y TRATAMIENTOS
Desde el punto de vista metodológico, las zonas
homogéneas están delimitadas como polígonos que
representan la unidad básica al momento de
normatizar y de acuerdo a su clasificación dividen el
territorio en multiplicidad de polígonos, que a su vez
se identifican mediante un código que se le asigna en
función del sector donde se ubican y el tratamiento
asignado.
En el POT vigente, se establecieron dos variables
para la definición de las zonas, densidad y espacio
público.
Sin embargo, cuando se empiezan a identificar cada
una de las cinco zonas homogéneas definidas,
aparece que en ellas se mezclan sectores urbanos
con densidades y con espacios públicos diferentes y
hasta muy diversos, desvirtuando así los criterios
que fueron seleccionados para tal fin, resultando que
en últimas, los criterios seleccionados fueron los
establecidos por el Artículo 5 del Decreto 1507/98.
UNAL
La UNAL en el proyecto de Acuerdo presentado,15
asume las zonas morfológicas homogéneas, a las
unidades síntesis de diagnóstico urbana, descrita en el
Documento de Diagnostico (numeral 4.3.1.1),
agrupándolas de la siguiente forma:
15
Proyecto de acuerdo UNAL: parágrafo del artículo 120
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3.2.1 Unidades Síntesis de Diagnostico
• Unidad síntesis 1: Unidad de uso múltiple con
todos los tipos de vivienda, manzanas y lotes
regulares y déficit critico de espacio público
efectivo Unidad síntesis.
• Unidad síntesis 2: Unidad de uso industrial
con desarrollo formal, manzanas y lotes
regulares.
• Unidad síntesis 3: Unidad de equipamientos
municipales y servicios metropolitanos.
• Unidad síntesis 4: Unidad de uso residencial
con desarrollo incompleto, manzanas y lotes
irregulares, déficit crítico de espacio público
efectivo.
• Unidad síntesis 5: Unidad de uso residencial
con desarrollo predio a predio, manzanas y
lotes irregulares déficit critico de espacio
público efectivo.
• Unidad síntesis 6: Unidad de uso residencial
con desarrollo por urbanizaciones formales
aisladas, manzanas y lotes regulares y déficit
alerta y crítico de espacio público efectivo.
• Unidad síntesis 7: Unidad de uso residencial
con desarrollo por urbanizaciones formales
compactas y aisladas, manzanas y lotes
regulares y déficit aceptable y crítico de espacio
público efectivo.
• Unidad síntesis 8: Unidad de uso residencial
con desarrollo por urbanizaciones formales,
manzanas y lotes regulares de gran tamaño y
 déficit aceptable y crítico de espacio público
efectivo.
Agrupación por zonas homogéneas:
• Sectores con desarrollo estable y condiciones
urbanísticas y arquitectónicas adecuadas.
• Sectores con procesos de redensificación
moderado, déficit de espacio público y de
infraestructura, de movilidad y condiciones
urbanísticas y arquitectónicas aceptables.
• Sectores con procesos de densificación
considerable, déficit crítico de espacio público y
condiciones arquitectónicas deficientes.
• Sectores con condiciones críticas, tanto en la
articulación con la morfología urbana, como en
los sistemas estructurantes y en las
condiciones de habitabilidad.
• Sectores que por razón de su uso institucional y
por la reserva verde que los caracteriza, tienen
un gran valor paisajístico y ambiental dentro
del suelo urbano que se debe mantener en el
tiempo.
• Sectores con valores arquitectónicos,
urbanísticos, y ambientales representativos.
Se sugiere que la clasificación de las zonas
homogéneas, vaya en consonancia con los
tratamientos a asignar y por tanto se agrupen y se
denominen de la siguiente forma:
Aquellas áreas correspondientes al numeral 6 no se
les asignan ningún tipo de tratamiento, por ser
equipamientos de cobertura regional para las que se
pretende su conservación en el tiempo.
Actualización: En primera instancia, en la actual
revisión y ajuste se aclara que los tratamientos se
establecen en virtud de la caracterización de cada
zona homogénea. Se hizo necesaria la revisión de los
perímetros que determinan el límite de cada zona
homogénea para establecer la pertinencia de ajuste
o modificación, a partir de esta revisión se concluye
la necesidad de efectuar modificaciones a las
propuestas por la Universidad Nacional:
Tratamiento de conservación, tratamiento de
consolidación, tratamiento mejoramiento integral,
tratamiento renovación urbana y tratamiento de
desarrollo.
En el POT vigente se plantearon las siguientes zonas
homogéneas:
• Zona homogénea de protección.
• Zona homogénea de aptitud forestal o
regulación hídrica.
• Zona homogénea mixta.
• Zona homogénea agropecuaria.

• Sectores o conjunto de edificaciones con valor

arquitectónico, urbanístico y ambiental
representativo (corresponde al numeral 6).
• Zonas homogéneas caracterizadas con un
desarrollo definido y estable (agrupa las tres
primeras).
• Zonas homogéneas caracterizadas por un
desarrollo incompleto e inadecuado
• Zona homogénea caracterizada por un conflicto
funcional y deterioro físico. (la Universidad
Nacional no tiene determinado el sector de la
Galería de esta forma, más adelante se explica
por qué se propone el cambio).
• Áreas libres urbanizables o construibles (La
Universidad Nacional no las determinó, pero
corresponde, a aquellos lotes sin desarrollar
ubicados en suelo urbano o en suelo de
expansión).

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 3.3 USOS DEL SUELO
FIGURA 15. COMPARATIVO USOS PROPUESTOS EN EL SUELO URBANO
En el POT vigente los usos del suelo se
determinaron de acuerdo a cada zona homogénea,
quedando clasificados así:
1. Producción Primaria
2. Usos Industriales
3. Actividad económica terciaria
4. Usos cívicos o institucionales
5. Uso residencial
6. Uso social obligado
7. Uso de protección ambiental
La UNAL, en el análisis que hizo de la ocupación
de usos actuales en la zona urbana, identificó
algunas tendencias de transformación que se
tuvo presente para la propuesta de usos tales
como: El aumento en la zona urbana de
actividades comerciales y de servicios, la
transformación de las áreas residenciales por
áreas destinadas a actividades económicas, la
intensificación del consumo de suelo por
actividades del sector terciario, la consolidación
de una zona de servicios de alto impacto en el
área de influencia de la plaza de mercado, sin
ningún control sobre los usos permitidos y sus
efectos en el entorno próximo. La fuerte
tendencia en la ocupación de actividades
comerciales y de servicios en algunas zonas
residenciales consolidadas, la cual propicia la
conformación de subcentros de actividad urbana
en los sectores de El Porvenir y San Antonio, que
Página 61 de 121
funcionan como centros alternativos o
complementarios al centro tradicional.
Así mismo, la presencia de una gran cantidad de
predios para urbanizar que permiten la localización
de vivienda y de actividades económicas que
necesitan de grandes superficies como
equipamientos, centros comerciales, terminales de
transporte e hipermercados.
Teniendo presente las tendencias de transformación
en la zona urbana, la propuesta de usos busca
formular un conjunto preciso de acciones
estratégicas, objetivos y políticas, que permitan la
conformación de polígonos con características
homogéneas en concordancia con los tratamientos,
así como los aprovechamientos (densidades y
alturas), con el fin de superar la generalidad que
prima en este tipo de postulados dentro del POT
actual.
La zonificación de usos en el suelo urbano, identifica
ocho categorías definidas en función de la tendencia
de ocupación de los usos actuales, y a los criterios de
asignación mencionados anteriormente, los cuales
van encaminados al desarrollo del modelo territorial
propuesto para el Municipio. Estas categorías de
usos corresponden a: Áreas residenciales, áreas de
protección, áreas de servicios de alto impacto, áreas
de comercio y servicios especializados, centralidad
municipal, centralidades sectoriales, corredores de
comercio y servicios, corredores barriales.
La revisión 2009-2010, considera pertinente
enfatizar que la previsión de usos del suelo para el
municipio de Rionegro, debe concretar el criterio
deseado de desarrollo para la consolidación de una
ciudad compacta, amable, verde y sostenible,
visionada como tal para la vigencia 2010–2023,
determinada en el proceso de socialización e
inducidas por el equipo técnico que adelanta la
revisión y actualización. Por tanto los usos y
actividades propuestos apuntan al desestimulo de
usos y actividades que deterioran el paisaje urbano y
algunas que resultan inconvenientes e incompatibles
entre sí o al interior del área urbana.
3.3.1 División Político-Administrativa
División Administrativa Suelo: En la división
administrativa, la sectorización urbana es una
herramienta que permite planificar el desarrollo
equitativo, mediante la fijación de estándares
normativos, tratamientos, proyectos especiales,
espacio público e inversión en equipamientos.
tamaño y desarrollo urbano, como de
transformaciones económicas y sociales que lo
distinguen de comunidades como El Centro, Belchite
o Alto del Medio”.
Análisis Normativo: Las nuevas condiciones
presentadas en el Municipio en los últimos años, las
cuales han traído nuevas dinámicas económicas,
sociales e incidencia de construcción de
macroproyectos regionales y nacionales, plantean la
necesidad de adecuar y desarrollar nuevas normas
actualizadas a las nuevas exigencias urbanísticas.
Así mismo, es importante revisar temas debido a los
vacíos sobre normas específicas que se fueron
encontrando durante su vigencia.
Coincidimos con la revisión de La UNAL, en cuanto a
que el Proyecto de Acuerdo presenta vacíos
normativos y requerimientos de regulación, errores
de puntuación, títulos y subtítulos. En otros casos se
observa mala transcripción de otras normas, que
genera confusión en la interpretación del
documento y poca claridad y calidad del mismo.

Área Urbana: En el Acuerdo 024 de 1993 se

conformaron tres sectores administrativos,
compuestos por comunidades y comunas. En el
POT, Acuerdo 104 de 2000, se adoptan y ratifican
estos sectores, que fueron demarcados por sus
condicionantes fisiográficos estructurantes del
territorio urbano (río Negro, quebrada La Pereira),
en éste se reconocen las divisiones interiores en
comunidades o barrios, debido al amplio territorio
de los sectores conformados. Estas divisiones
internas en comunidades o barrios se establecen por
la semejanza, similitud, afinidad de los aspectos
tanto físico-espaciales como sociales y culturales,
constituyendo conglomerados residenciales, de
servicios, comerciales, entre otros, que los
caracterizan e identifican.

La UNAL 2007, en su propuesta de revisión y ajuste

del POT evaluó la división administrativa y con el
análisis morfológico, de infraestructura y
equipamientos propuso un sector adicional (El
Porvenir) dividiendo el sector 1, teniendo como uno
de sus argumentos: “…esta zona posee
características tanto de cantidad de población,

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 FIGURA 16. COMPARATIVO DIVISIÓN ADMINISTRATIVA URBANA

En la revisión de la UNAL, se propone la creación de un cuarto sector dentro del área urbana conformado
por la actual comunidad de El Porvenir, debido a que esta zona posee características tanto de cantidad de
población, tamaño, desarrollo urbano como de transformaciones económicas y sociales que lo distinguen de
comunidades como El Centro, Belchite o Alto del Medio. Dentro de este sector 4, la UNAL crea y nombra las
comunidades de El Porvenir (constituida propiamente por las 7 etapas desarrolladas con este nombre y por
los barrios desarrollados al norte sobre la carrera 47), El Carretero (conformada por los barrios que se
encuentran al oriente de El Porvenir, tales como Quintas de Carretero, Vegas de La Calleja y San Nicolás
entre otros), El Lago (al occidente de El Porvenir y constituida por los barrios Mirador del Lago y El Llanito)
y Parque Represa Abreo-Malpaso (conformada por el área de protección que rodea este cuerpo hídrico).

Además, en el sector 3 se propone la creación de una nueva comunidad denominada La Macarena,

conformada por El Club La Macarena y los barrios aledaños. Los otros sectores y comunidades actuales se
redelimitaron de acuerdo al perímetro urbano propuesto incorporando los barrios desarrollados entre 2000
y 2007, a las respectivas comunidades de las que hacían parte o eran adyacentes.

En la actual revisión y ajuste, el equipo técnico confirma los cambios formulados por la UNAL con relación a
la división político administrativa, excepto por dos comunidades por ellos definidas como El Carretero y El
Lago, las cuales para la actual revisión 2009-2010 quedan inmersas dentro de la Comunidad El Porvenir,
constituyéndose además en el cuarto sector urbano.

Igualmente, se confirma la delimitación y conformación de las comunidades que tradicionalmente han sido
reconocidas por la población, teniendo en cuenta que éstas dan cuenta de los diferentes procesos de
poblamiento, de la evolución histórica y la consolidación del área urbana del municipio de Rionegro,
constituyéndose en Unidades de Planificación Sectorial.

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3.3.2 DIVISIÓN POLITICO ADMINISTRATIVA DEL SUELO RURAL-DIVISIÓN VEREDAL

FIGURA 17. COMPARATIVO DIVISIÓN ADMINISTRATIVA RURAL

En el POT vigente, de 48 veredas se pasó a 35 veredas, quedando una nueva estructura de división veredal.
Los sectores son los siguientes:

• Sector Nº 1 Occidental: Comprende las veredas Yarumal, La Convención, Tablazo, Tablacito, La

Quiebra, La Mosquita y Playa Rica - Ranchería.

• Sector Nº 2 Central: Integrado por las Veredas de Mampuesto, Carmín, Cuchillas de San José,
Abreito, Abreo, La Laja, Barro Blanco, Chachafruto.

• Sector Nº 3 Nororiental: Integrado por las Veredas de Santa Bárbara, Río Abajo, Los Pinos, San Luis,
La Mosca y Galicia.

• Sector Nº 4 Oriental: Integrado por las veredas de: Santa Ana, San Joaquín, El Rosal, Cimarronas y
Cuatro Esquinas.

• Sector Nº 5 Sur: comprende las veredas de San Antonio, Vilachuaga, Capiro, Santa Teresa, Pontezuela,
Higuerón, Cabeceras de Llanogrande, Guayabito, Chipre y Tres Puertas.

La UNAL en el área rural redelimitó las veredas y por ende los sectores que limitan con el suelo urbano y de
expansión debido a la modificación de los perímetros y actualizan del listado de veredas.

De acuerdo con el modelo de ocupación territorial del Municipio (Revisión y ajuste 2009-2010); en el cual
se plantea la reducción de las aéreas de expansión y se incorporan áreas al suelo rural, se hace necesario una
actualización que incorpora estas áreas a las veredas periféricas: Santa Ana, El Rosal, Cimarronas, La Laja,
Cuchillas de San José, Abreo, Barro Blanco, Chipre y San Antonio. A partir del Decreto 3600 de 2007, la UNAL
propone 27 Unidades de Planificación Rural-UPR-.

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 TABLA 5. ZONAS HOMOGÉNEAS

POT VIGENTE 2003 PROPUESTAS 2007 - 2009

DESCRIPCIÓN I.C I .O TRATAMIENTOS I.O I.C ALTURA DENSIDAD
COMERCIO
2.3 3 copada
Zona Homogénea Café: CONSOLIDACIÓN 1 70%
80%
RESIDENCIA
2.5 2
60%
3 en general y
Uso social obligado 5.0 30% CONSOLIDACIÓN* 30% variable según
equipamiento
Zona Homogénea Carmín:
Centro Histórico Rionegro y San 4.5 80% CONSERVACIÓN 60% 3
Antonio de Pereira
Zona Homogénea Carmín: 80% RENOVACIÓN
8.0 80% 8
Plaza de Mercado URBANA
Zona Homogénea Carmín:
7.0 80% CONSOLIDACIÓN 2 60% 2,5 4
Corredores urbanos de Servicios
CONSOLIDACIÓN
70% 2 copada
3
Zona homogénea Naranja 4.0 80%
MEJORAMIENTO
7.0% 2
INTEGRAL
RESIDENC
Dens. 40%
Zona Homogénea Amarilla 5,0 80% DESARROLLO
50v/
URBANO COM. Y SER
ha 4.0
70%
RESIDENC
4
40%
DESARROLLO
Zona Gris 4.0
EXPANSIÓN
70% COM. y 4
SERV.

Fuente: Plan de Ordenamiento Territorial, 2000

3.4 LOCALIZACIÓN DE INFRAESTRUCTURA Y EQUIPAMIENTOS

En el POT Vigente, se consideraron como aspectos prioritarios: Las dinámicas poblacionales, los
equipamientos colectivos como sistemas estructurantes con sus respectivos indicadores de
diagnóstico y de componente general; los indicadores de línea base territorial; los aspectos faltantes
y lo relacionado con participación y organización social; todo con referencia al modelo de ocupación
con transformaciones, problemáticas y potencialidades.

3.4.1 Dinámicas Poblacionales

En el POT Vigente se partió de explicar con cifras la evolución de la población para 1964, 1973, 1985, 1993 y
1998, notándose el crecimiento de esta así: 30.637, 43.316, 59.640, 75.467, y 82.929 habitantes
respectivamente. La evolución por años muestra el tránsito del campo a la ciudad que en la década de los
60’s aún era mayor en el campo, en los 70’s se empiezan a generar los procesos migratorios, en los 80’s trata
de estabilizarse, en los 90’s vuelve y se acelera la población urbana sobre la rural y a finales de esta década
trata de duplicarse la población urbana sobre la rural, proceso que no ha parado hasta la actualidad.

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 TABLA 6. POBLACIÓN CERTIFICADA A MARZO 18 DE 1998. SIN REVISIÓN Y AJUSTE POR COBERTURA
AÑO 1964 1973
MUNICIPIO TOTAL CABEC RESTO TOTAL CABEC RESTO TOTAL
% Poblac. 100% 41 % 59% 100% 55% 45%
INCREM. 41,38%
Fuente: D. A. P. Rionegro.
Se explicó la importancia de las dinámicas
poblacionales y se identificó como tendencia
poblacional el crecimiento de la población urbana
sobre la rural, esto con unos datos estimados por el
DANE que se consideraron bajos, lo que se justificó
con el proceso de suburbanización causada por la
actividad de la industria, las ventajas comparativas y
la influencia del Área Metropolitana (Aeropuerto,
Zona Franca, asentamientos industriales, clima, vías
y fenómenos migratorios).
Se concluye que el aumento de la población urbana
sobre la rural, está asociado a procesos migratorios
provenientes de áreas rurales o de otros municipios,
como Medellín, donde dicha población en general, es
perteneciente a clases populares, ubicadas en áreas
del centro (sector 1). También se hizo alusión a la
concentración de población en el barrio El Porvenir,
donde un 90.8% está clasificada en estrato 3.
Además se pone en evidencia la concentración de
población en asentamientos subnormales, como alto
Bonito, Altos de la Represa, La Puerta y Los Peñoles.
En la revisión que hace la UNAL, se llega hasta 2005,
igualmente con los datos del DANE. Primero se
utilizan algunas tablas comparativas y en el análisis
se incluyen como causas los procesos sociales que se
dieron en el país con relación a los procesos de
industrialización; luego se utilizan variadas tablas y
gráficos que ilustran esta evolución, relacionándolas
con las migraciones del campo a la ciudad, a nivel
local.
Así mismo, se destacó como un problema prioritario,
la creciente subdivisión de la tierra y el cambio de
uso del suelo en el área rural, lo que ha afectado
socialmente a la población en cuanto a su actividad
económica, debido al desplazamiento de la
agricultura a segundo plano, quedando localizada en
pocas veredas: La Porquera, Río Abajo, Cuchillas de
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1985 1993 1998
CABEC RESTO TOTAL CABEC RESTO TOTAL
100% 51% 49% 100% 61% 39% 100%
37,68% 26,53% 9,8%*
San José, San Luis, Santa Bárbara, El Rosal, Capiro,
Higuerón y Pontezuela, veredas donde se usan
plaguicidas inadecuadamente (Documento
Diagnostico, p. 52). También se hizo mención a la
instalación de usos urbanos, en el área rural y al
asentamiento de cultivos comerciales como
causante de cambios en la vocación agrícola y en las
dinámicas sociales y económicas de la población
rural.
Igualmente, la UNAL hace notar la falta de un análisis
espacial que dé cuenta de otras implicaciones, pues
solo se tratan las implicaciones a nivel ambiental.
Hay que mencionar que en el análisis del Documento
de Formulación, p. 107, resaltan un modelo de
ocupación que busca crear una mejor integración
socio-espacial en el municipio, destacando que es
racional y moderado, dos calificativos que muestran
lo contrario.
El POT vigente plantea una población para el año
2009 de 108.457 habitantes. Para el año 1998, según
DANE, la población total era de 82.929 habitantes,
considerada baja y de acuerdo con la percepción de
la presión ejercida por la población en el territorio,
se estimaba que la población era superior a 100.000
Habitantes. Según la evaluación y seguimiento de la
UNAL se sugieren hacer estudio sobre aspectos
reiterativos, según ajustes, pues acorde con la Ley
388 de 1997, esto tiene que ver con el análisis del
crecimiento de la población.
Es importante tener en cuenta la diferencia entre
población censada y población ajustada según censo
2005, pues se tuvo en cuenta la censada. La
población ajustada corresponde a la población
corregida por omisiones de cobertura geográfica o
de unidades de observación.
La UNAL identificó los lugares del Municipio donde
se han asentado las personas desplazadas en el área
urbana: Juan Antonio Murillo, Las Playas y Cuatro
Esquinas, principalmente (Asociación de
Desplazados Residentes en Rionegro, 2007). En el
área rural se da dispersión de esta población por
todas las veredas, con ciertas concentraciones en
asentamientos subnormales como el de Alto Bonito.
En este sentido faltó identificar otros lugares
receptores de esta población, lo cual tiene
implicaciones territoriales bastante problemáticas,
en tanto que se han ido consolidando asentamientos
de desarrollo subnormal ubicados algunos, en el
casco urbano y otros difusos en el área rural, con
condiciones de habitabilidad muy precarias.
En los datos de la Tabla 13. Razones de crecimiento
de la población entre censos 1993-2005, son
limitados pues se hace referencia a la proyección de
la población al año 2020, dejando vacíos en varios
años.
En cuanto al crecimiento de la población en
Rionegro entre los dos últimos censos, según datos
proporcionados por el DANE 2005, se observa una
diferencia o crecimiento neto de 25.576 habitantes
entre 1993 (75.470) y 2005 (101.046), cifra
correspondiente al crecimiento vegetativo y al
proceso migratorio hacia este municipio. La tasa de
crecimiento vegetativo explica parte de este
incremento poblacional.
El estudio de la UNAL no hizo proyección de la
población a nivel urbano y a nivel rural con el
comparativo de estas proyecciones. Tampoco se da
la proyección por sexo y edad de año en año hasta el
2022, lo cual nos induce a realizarla, ya que es
información básica que modifica los usos del suelo,
al ser la población la que actúa sobre el territorio,
modificándolo con sus usos.
3.4.2 Equipamientos
En el POT vigente se hace mención de edificaciones
públicas y privadas de servicio a la comunidad, entre
ella equipamientos administrativos, religiosos, de
abasto, de capacitación, de educación, de salud, de
cultura, de deporte, de control y seguridad
ciudadana, de atención a la familia, de ONG, de
atención de desastres y servicios comunitarios; de
los cuales se hizo una descripción en cuanto a su
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capacidad física de atención, localización y
cobertura.
3.4.2.1 equipamientos de atención a la familia o
bienestar social: En el POT Vigente, la
problemática se relaciona con la capacidad física
de atención y deficiencias de cobertura en
relación con su ubicación.
En el estudio de la UNAL se hizo alusión a la
Subsecretaria de Familia de Rionegro, en ese
entonces con sede en el Centro de Integración Rural-
CIR de la vereda Barro Blanco, donde funcionaba el
Centro de Promoción y Prevención en Salud y
Libertad Asistida, pertenecientes al denominado
programa de atención y resocialización de la familia
con dificultades socio legales, presenta una dificultad
que consiste en la distancia para realizar programas
que se manejan directamente con la comunidad,
como los clubes juveniles y de niños de distintos
barrios. Actualmente (2009), esta Subsecretaría de
familia no existe.
El tema de atención a la familia y de bienestar
social, está a cargo de la Secretaría de Gestión y
Protección Social, que cuenta con algunas mesas
que actualmente hacen parte del Consejo para la
Política Social, COMPOS, (creado mediante
Decreto 546 de 2001), que en la actual
Administración ha transformado la dinámica de
organización, definiendo las siguientes mesas:
Mesa de Infancia, Adolescencia y Familia, Mesa de
Juventud, Mesa de Adulto Mayor, Mesa de
Productividad y Competitividad, Mesa de
Seguridad Alimentaria, Consejo de Discapacidad.
Estas mesas son espacios de participación que
permiten la inclusión de la población, quien recibe
información sobre la forma de vincularse a los
diferentes programas y proyectos de cada una de
las mesas temáticas. Este es un tema al cual se le
ha dado en los últimos años, la importancia que
merece, por tratarse del asunto del bienestar de
las familias, de la población infantil, de los adultos
mayores, de las personas en condición de
discapacidad, entre otros; tanto que se ha venido
trabajando en la implementación de las políticas
públicas de cada grupo.
En la actual Administración se hizo un Diagnóstico
Municipal de Infancia y Adolescencia, para la
formulación de la Política Pública, la cual fue
aprobada, mediante Acuerdo 015 de 200816.
Con sede en el Centro de Integración Rural-CIR de la
vereda Barro Blanco, donde funciona el Centro de
Promoción y Prevención en Salud y Libertad
Asistida, pertenecientes al denominado programa
de Atención y Resocialización de la Familia con
Dificultades Socio Legales, presenta una dificultad
que consiste en la distancia para realizar programas
que se manejan directamente con la comunidad,
como los clubes juveniles y de niños de distintos
barrios. Actualmente, esta Subsecretaría de Familia
no existe.
3.4.2.1.1 Comisarías de Familia (Porvenir y
Centro): El objetivo primordial de las Comisarías es
prevenir, garantizar, restablecer y reparar los
derechos de los miembros de la familia, conculcados
por situaciones de violencia intrafamiliar y los
demás establecidas por la Ley, conforme al Artículo
83 de la Ley 1098 del 8 de noviembre de 2006.
En el POT vigente, se hace alusión a las comisarías
del Centro y El Porvenir. Así mismo, se hace énfasis
en la limitada capacidad de atención, debido a la
demanda de servicios y a los radios de acción
urbanos y rurales.
COMISARIA 1:
A nivel urbano: Comunidad El Porvenir, Alto de la
Capilla, El Hoyo, Comunidad de Santa Ana.
A nivel rural: 31 veredas de los sectores de
desarrollo rural 1 ,2 y 5.
COMISARIA 2:
A nivel urbano: Centro, Sector 2 San Antonio,
Comunidad Cuatro Esquinas.
A nivel rural: 17 veredas de los sectores de
desarrollo rural 3 y 4.
En la Formulación que hace la UNAL, en cuanto a
Comisarías de Familia, se sostiene que “se presenta
déficit en la ubicación y cobertura de los equipamientos
16
Por el cual se adopta la Política Pública para el Desarrollo Integral
de la Infancia y la Adolescencia en el municipio de Rionegro, en
cumplimiento de la ley 1098 del 8 de noviembre de 2006 y en
especial de sus artículos 204, 205 y 207. (Código de Infancia y
Adolescencia).
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del sector urbano de El Porvenir y el CIR de atención a
la familia de la vereda Barro Blanco”. No se menciona
la Comisaría de Familia del Centro. La UNAL sugiere
emplazamiento a sectores urbanos como San Antonio
y Cuatro Esquinas y a nivel rural en los Centros de
Servicios Rurales señalados por el modelo de
ocupación en el componente suburbano. La UNAL
propone como proyecto estratégico un Centro de
Servicios de Apoyo Rural.
Al día de hoy se continúan con los mismos
equipamientos en comisarías de familia, adscritas
actualmente a la Secretaría de Gestión y Protección
Social. La primera de ellas ubicada en el barrio El
Porvenir (calle 42, 61E–32), al frente de Vegas de la
Calleja, y la segunda ubicada en el Centro Comercial
Potosí (calle 52, carrera 50), la cual fue trasladada
desde la Casa Provincial en agosto de 2009, debido a
las deficientes condiciones en que se encontraba
esta sede y a la gran demanda de población para
atender.
Es de notar que, cuando las Comisarías de Familia
fueron creadas, Rionegro tenía una población
aproximada según el DANE, de 65.976 habitantes, en
2008 la población aumento considerablemente a
106.404 habitantes, correspondiente a un 62% de
incremento, trayendo con ello que la demanda de
atención se eleve anualmente, lo cual se puede
observar en la siguiente relación, correspondiente a
los últimos cinco años. Las aperturas por año en
cada comisaría han sido:
 TABLA 7. APERTURAS POR AÑO EN CADA COMISARÍA

AÑO 2004 2005 2006 2007 2008 TOTAL

Comisaria Primera 215 244 238 291 274 1.262

Comisaria Segunda 382 405 340 356 350 1.833

Total 597 649 578 647 624 3.095

Fuente: Proyecto de acuerdo, 2008 Comisarías del Familia, Municipio de Rionegro.

En la Comisaría Primera de Familia se han dado 252 aperturas en promedio por año, y en la Comisaría
Segunda 366 aperturas en promedio por año (2006 al 2008).
A estos despachos no les han sido asignados de manera muy concreta algunas jurisdicciones, situación por la
cual, se ha realizado distribución de la zona rural y la zona urbana entre las dos comisarías, de acuerdo a las
necesidades de atención, y según Acuerdo Municipal. Para la asignación de jurisdicciones, se tendrá en
cuenta, el número de habitantes por zonas, barrios y veredas, así como la demanda de atención de sus
habitantes17.

TABLA 8. ATENCIÓN Y COBERTURA DE LAS COMISARÍAS

ATENCIÓN Y COBERTURA COMISARÍA DE FAMILIA 1 COMISARÍA DE FAMILIA 2 TOTAL
Nuevas Historias por año 252 366 618
Cobertura de Población sisbenizada 42621 47842 90463
Indicador casos diario de atención 25-30 25-30
Expedientes 7000 7000 14000

Debido a la demanda de atención en el área psicosocial, se dan citas con plazo de uno o dos meses,
especialmente en la Comisaría del Centro. Caso contrario se da en la Comisaría del Porvenir, donde las citas
se dan con plazo de 4 o 5 días. Si es por violencia intrafamiliar y si es por demanda de alimentos se dan con
plazo de 10 días.

En la comisaría del Centro se tienen identificadas veredas y barrios que demandan mayor atención: Cuchillas
de San José, Rio Abajo, Galicia, Santa Barbará, Los Pinos, Mampuesto, La Playa, Abreo, Quebrada Arriba, Alto
del Medio, Calle Obando, Juan Antonio Murillo, Cuatro Esquinas y La Inmaculada. En la Comisaría del
Porvenir se han identificado lugares con mayor demanda de atención: San Nicolás, Gualanday, San Antonio,
Rancherías, El Tablazo, Llano Grande y El Porvenir.

Las transformaciones sociales en los últimos años ha traído una serie de avances a nivel industrial y
comercial para el Municipio, con efectos sociales como son: El desempleo, la delincuencia, la drogadicción, la
prostitución, entre otros, que afectan la unidad familiar; sumado a esto el fenómeno del desplazamiento
generado en la región del Oriente, ha convertido a Rionegro en un municipio receptor con una población de
5.300 desplazados por la violencia, según base de datos de la Personería Municipal, lo cual es reflejo de la
descomposición familiar.

Dentro de los principales motivos de consulta se encuentran las solicitudes de alimentos y la violencia
intrafamiliar, ésta última presentada principalmente a nivel de pareja y asociada al consumo de sustancias
psicoactivas, trayendo como consecuencias los trastornos depresivos y emocionales, dificultades académicas
y psicológicas en niños y en adolescentes principalmente. Frente a estas situaciones se logra

17
Proyecto de acuerdo, 2008 Comisarías del Familia, Municipio de Rionegro.

Página 69 de 121
brindar asesoría y adelantar procesos legales, sin
que se tenga la capacidad de hacer intervención
clínica y seguimiento de los casos.
Respecto a la caracterización de la población usuaria
que más demanda estos servicios, se ha encontrado
mayor población de mujeres entre los 20 y 40 años
de edad, generalmente por demanda de alimentos y
por violencia intrafamiliar.
Las Comisarías de Familia del municipio de
Rionegro, cuentan con aproximadamente 14.0000
expedientes, los cuales contienen información del
grupo familiar, tanto que en una misma historia
aparecen registros de varios miembros de la misma
familia por asuntos diferentes, situación que se hace
compleja, a lo cual se suma la no sistematización de
estas historias. De lo anterior se concluye que no
existe un sistema de información donde se pueda
llevar un registro confiable, pues no se tienen datos
exactos y el manejo de estos, limita la atención, ya
que exige buscarla y registrarla de forma manual.
Por ejemplo, para buscar el número de historia
cuando el usuario no lo recuerda, se crean varios
registros, lo que implica gran dedicación de tiempo,
además de la elaboración de subregistros.
En el proceso de mejoramiento continuo, debe
disponerse de los recursos necesarios para
actualizar la información de las Comisarías, de modo
que la información que allí se procesa, sirva de
insumo para adelantar procesos de investigación
sobre la familia, desarrollar estrategias de
prevención y fortalecer la atención.
Ante este panorama, en la actualidad, se hace
necesario ampliar la capacidad de atención de las
Comisarías, incrementando el número de
profesionales para optimizar la atención, y administrativo 2004-2007, en el balance de Gestión
fortaleciendo las dos Comisarías existentes con el
proyecto de la “Casa de Justicia”, donde se atienda
por reparto como en el sistema judicial, ya que uno
de los problemas actuales, es que no existe una
distribución precisa de barrios y veredas y el
número de casos en la Comisaría del Centro es
mayor.
Respecto a este tema, en la socialización con los
grupos cívicos comunitarios se hizo alusión a la
violencia intrafamiliar al manifestar:
“[…] un Rionegro sin violencia intrafamiliar, ni
callejera, sin robos y con las cárceles vacías”.
Página 70 de 121
Es importante considerar que durante el período
administrativo 2004-200718, se obtuvo un avance
con la creación y fortalecimiento de programas de
Red Psicosocial para la Convivencia Familiar, para la
prevención de la violencia intrafamiliar, para lo cual
fueron capacitados 115 líderes, con el proyecto
“Familias Hablemos Hoy”.
3.4.2.1.2 Hogares Infantiles y Comunitarios
(ICBF): En el POT vigente se hace referencia de
manera breve a la asesoría que se presta a las
familias y a la atención directa a niños de familias
en estado de vulnerabilidad, por medio de
numerosos hogares de madres comunitarias y de
otros servicios, esto con convenios
interadministrativos con el municipio de
Rionegro, a través de la Subsecretaria de Familia y
Secretarias de Gobierno, Salud, Educación;
además de otras instituciones públicas y
particulares.
La UNAL no hace mención de lo diagnosticado en el
POT vigente sobre estos equipamientos, pero si los
referencia en su Documento de Formulación, donde
presenta indicadores relacionados con número de
hogares y número de usuarios atendidos, esto con
base en datos del 2005, proporcionados por el ICBF,
lo cual aún es lo más vigente: “En el Municipio se
cuenta con un total de 76 Hogares Comunitarios, los
cuales contaban con un total de 1.033 usuarios para el
año 2005, de acuerdo a la información suministrada
por el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar.
Para este momento se contaba con un promedio de 14
niños en los hogares comunitarios, promedio que
consideró apropiado”. No se hizo mención de los
hogares infantiles con que cuenta el Municipio.
Frente a este tema, finalizando el periodo
Social, se mostró uno de los proyectos “El Rincón de
los Niños”, con el cual se brindó apoyo a la población
infantil. Su objetivo fue promover el buen trato hacia
los menores, y en él participaron 350 niños y niñas.
Este proyecto se realizó contando con los aportes de
la Gobernación de Antioquia y el Municipio. En el
barrio la Inmaculada se cuenta con el Hogar
Comunitario Amor y Vida, que se construyó en este
periodo administrativo.
18
Informe de Gestión Hernán de Jesús Ospina Sepúlveda 2004-2007
Los Hogares Infantiles fueron los primeros programas que se crearon en el Instituto, son especiales para
hijos de padres trabajadores. Se cuenta con 3 hogares infantiles: Pentagrama, La Rochela y Carrusel, entre
los que se albergan 458 niños y niñas, número que incluso llega hasta 470 con el 10% más de oferta posible
en matrícula.

TABLA 9. HOGARES INFANTILES

HOGARES INFANTILES NIÑOS Y NIÑAS INSCRITOS HASTA 10% MÁS DE OFERTA EN MATRÍCULA
Carrusel 128 13
La Rochela 110 11
Pentagrama 220 22
TOTAL 458 46

Datos a 2009, proporcionados por ICBF, Rionegro.

En la actualidad (2009), el Hogar Infantil Pentagrama, está ubicado en el barrio El Porvenir, tiene
condiciones adecuadas para su funcionamiento, con las suficientes zonas construidas y zonas libres
apropiadas.

El Hogar Infantil Carrusel, ubicado en el Alto de la Capilla, presenta regulares condiciones en sus espacios,
por lo cual recientemente el Alcalde aceptó el futuro traslado de este Hogar Infantil al barrio el Lago, con el
fin de ampliar la cobertura de atención para 300 niños, situación que aparte de mejorar la calidad de vida de
los niños y niñas, mejora la infraestructura de un equipamiento de atención a la niñez.

Contrario a esto, en el Hogar Infantil la Rochela, ubicado en el centro del casco urbano, tiene espacio limitado
y las instalaciones sanitarias se encuentran en regular estado y si en general hablamos de diferencia entre
capacidad instalada y capacidad requerida, la primera no es del todo suficiente, ya que se requiere de
mayores espacios entre aéreas construidas y áreas libres para atender a la niñez de esta zona.

Igualmente, se cuenta en el Municipio con hogares comunitarios, urbanos y rurales donde se albergan 13
niños en cada uno, atendidos en la misma casa de la madre comunitaria. Estos se crearon para hijos de
hogares vulnerables de niveles 0, 1 y 2 del SISBEN.

TABLA 10. HOGARES COMUNITARIOS

HOGARES %DE HOGARES TOTAL DE ATENCIÓN A NIÑOS Y NIÑAS POR

SECTOR
COMUNITARIOS COMUNITARIOS CADA HOGAR
Urbano 25 42% 325
Rural 34 58% 442
Total 59 100% 767

Datos a 2009, proporcionados por ICBF, Rionegro.

Se ha tratado de fortalecer la atención a la primera infancia a través de los programas de entorno familiar e
institucional a través de COREDI-ICBF, donde se atienden 290 niños, más el Hogar Múltiple Amor y Vida, que
recoge 9 Hogares Comunitarios para un total de 117 niños y niñas. Este Hogar está incluido entre los 22
Hogares Comunitarios Tradicionales, del total de los 25 Hogares, los 3 restantes son los Hogares Fami, cuyo
trabajo está dirigido a capacitar a madres gestantes y lactantes, con niños hasta los dos años, y a
adolescentes. Hay Hogares Fami en el Porvenir, Quebrada Arriba y San Antonio19.
19
Entrevista con la Doctora Lucia Londoño, DIrectora ICBF, Rionegro, Agosto 2009.

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Es de notar la disminución de 17 hogares
comunitarios y consecuentemente de la disminución
de atención para 266 menores, con relación a lo
diagnosticado por la UNAL en 2007: “76 hogares
comunitarios. De acuerdo a la información
suministrada por el Instituto Colombiano de Bienestar
Familiar, los Hogares Comunitarios contaban con un
total de 1.033 usuarios para el año 2005 […]”20 Esto
obedece a varios eventos, que llevaron al cierre de
algunos de estos hogares, debido a factores de
hacinamiento, mal trato por parte de la madre
comunitaria, abuso sexual, negocios al interior de la
vivienda, el regular estado de estos hogares y sus
unidades sanitarias, entre otros.
Hay que tener en cuenta que en los Hogares
Comunitarios se presentan problemas de
hacinamiento, son casas en mal estado y con graves
problemáticas sociales, que afectan directa o
indirectamente a los niños que en ellas permanecen.
A esta situación hay que agregar que la ubicación de
estos hogares es cambiante, debido a que las madres
comunitarias muchas veces pagan alquiler, lo cual no
les permite permanecer en el mismo lugar.
En cuanto a demanda de servicios, los barrios y
sectores del Municipio donde mayor demanda de
atención integral tienen estos grupos poblacionales
infantiles son El Porvenir, La Quebrada Arriba, el
asentamiento Alto Bonito y San Antonio, provienen
de hogares muy disfuncionales y vulnerables social y
económicamente, lo cual indica la falta de cobertura
en cuanto a hogares infantiles para suplir la
demanda que se da en el Municipio en relación a la
atención de niños menores de 5 años. Entre los
lugares que cuentan con este servicio están: El
Porvenir, Quebrada Arriba, Alto del Medio, Juan
Antonio Murillo, Las Playas, Bosques del Norte,
Capyhoyo, Cabeceras, Cuchillas de San José,
Chachafruto, El Carmín Abreito, entre otros.
En cuanto a dinámicas socioculturales se percibe
que esta población junto con el grupo familiar al que
pertenecen, no tiene acceso a programas socio
culturales, contando solo con la situación que les
ofrece su entorno.
Durante las socializaciones, los grupos sociales
organizados manifestaron que es necesario tener en
cuenta:
20
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA. Op., cit., p.24
Página 72 de 121
Cupos de Guardería para niños pobres y desplazados.
Implementar programas de nutrición, buen trato y
pactos por la infancia.
Programas de nutrición y alimentación especialmente
dirigidos a la niñez.
3.4.2.1.3 Otros Equipamientos de Atención a la
Familia. El POT vigente hacía alusión a centros de
carácter privado como albergues para niños:
Fundación Jesús Infante, Corporación Educativa
Santa María Goretti, Corporación Aldea S.O.S., Villa
de San Jerónimo-Padres Somascos, Hermanas
Oblatas, Comedor Infantil el Sembrador, Damas
Voluntarias, Centro Comunitario Don Bosco “Patio
Salesiano”.
En la actualidad, estos centros continúan atendiendo
la población infantil vulnerable, son instituciones sin
ánimo de lucro, que trabajan bajo la figura de
voluntariados. Cada fundación trabaja de manera
aislada sin ningún tipo de articulación entre ellas, ni
con la Administración Municipal. Entre estas
instituciones se encuentran: Fundación Don Bosco,
María Goretti, Casa Pan y Vida San José, Hermanas
Oblatas y Fundación Jesús Infante. Respecto a esta
última fundación y a pesar de las dificultades que
presentó en los últimos años y reduciéndose su área
de funcionamiento, continúa vigente y prestando sus
servicios a esta población vulnerable.
3.4.2.1.4 Casa del Adulto Mayor y Casas
Geriátricas: En el POT Vigente, no se presenta
información sobre este equipamiento de atención
o bienestar social.
La UNAL en su documento de diagnóstico, expresa
de manera general, que en el Municipio para ese
entonces se contaba con tres centros de atención al
adulto mayor (casa del Adulto Mayor, Asilo Santa
Ana, y un tercer hogar ubicado en el barrio Alto de la
Capilla que en la actualidad no existe), con una
capacidad de 97 cupos de atención. No se especifica
el tipo de atención en cada centro.
En cuanto a la centralización de los equipamientos
de los hogares comunitarios y los hogares
geriátricos en el sector 1, la UNAL propone instalar
este tipo de equipamientos en otros sectores donde
sean demandados por la comunidad, como en el
caso del área rural, lo cual es considerado deficiente.
En el periodo 2004-2007, se dio apoyo fuerte a la
población de la tercera edad, dando un gran avance
en cuanto a que se hicieron visibles, como grupo
generacional en el Municipio y pudieron reclamar
sus derechos. Entre esos avances cabe destacar:
• La creación del Cabildo Mayor para dar
atención a 1.150 personas, con un presupuesto
de 2.9 millones y en dotación de la sede para
1.240 personas.
• La implementación del programa de
alimentación Juan Luis Londoño de la Cuesta,
para 112 adultos mayores, se gestionaron
recursos para atender a 30 adultos en el Asilo
Santa Ana, se dieron subsidios y mercados para
283 adultos mayores, 413 subsidios funerarios;
además del fortalecimiento y ampliación de
cobertura de los grupos gerontológicos.
El municipio de Rionegro cuenta con una población
total proyectada para 2009, de 106.404 según datos
del SISBEN, de los cuales 8.621 son mayores de 60
años, urbanos 5.786 y rurales 2.835; de sexo
femenino 4.729 y de masculino 3.892. Según
SISBEN pertenecen al nivel I: 400, nivel II: 2.487 y
nivel III: 4.872; los restantes 862 pertenecen a los
niveles 4, 5 y 6. Del total de la población adulta
mayor, 412 presentan algún grado de discapacidad;
775 no recibieron ningún tipo de educación formal,
6160 hicieron primaria, 1436 hicieron educación
media, 78 tecnológica, 143 universitaria y 29
posgrado.

TABLA 11. POBLACIÓN MAYOR DE 60 AÑOS

ADULTOS MAYORES
Sector Total Sexo Total Situación de Discapacidad Total
Urbanos 5786 Masculino 4729 Discapacitados 412
Rurales 2835 Femenino 3892 Sin Discapacidad 8209

TOTALES 8621 8621 8621

Fuente: Entrevista Gerontología de Comfenalco

TABLA 12. POBLACIÓN MAYOR DE 60 AÑOS SISBENIZADA

POBLACIÓN MAYOR DE 60 AÑOS (ADULTOS MAYORES) PORCENTAJE

SISBÉN Total

I 400 5%
II 2487 29%
III 4872 57%
IV-V-VI 862 10%
TOTAL 8621 100%

Fuente: Entrevista Gerontología de Comfenalco

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 TABLA 13. NIVEL EDUCATIVO DE LA POBLACIÓN MAYOR DE 60 AÑOS
POBLACIÓN MAYOR DE 60 AÑOS (ADULTOS MAYORES)
Nivel de Educación Total
Sin educación 775
Primaria 6160
Media 1436
Tecnológica 78
Universitaria 143
Posgrado 29
TOTAL 8621
Fuente: Entrevista con Gerontología de Comfenalco
Con el tamaño de la población adulta mayor, el
Municipio debe contar con espacios específicamente
adecuados para su atención y hoy el Municipio
cuenta solo con dos espacios consolidados: La Casa
del Adulto Mayor, propiedad del Municipio y el
Centro de Bienestar del Anciano o Asilo Santa Ana,
de carácter privado. Es de anotar que en la
actualidad, se está construyendo la Casa Integral del
Sacerdote Adulto Mayor, ubicada sobre la calle 47,
como proyecto de la Diócesis.
La Casa del Adulto Mayor, está ubicada en la zona
central del Municipio, sede escuela Julio Sanín y El
Centro de Bienestar del Anciano ó Asilo Santa Ana,
se encuentra ubicado en el sector de Cuatro
Esquinas, vía el Carmen de Viboral, de carácter
privado y cuenta con aportes de la Administración
Municipal de Rionegro.
En la actualidad, la casa del Adulto Mayor ofrece a
2028 personas un espacio lúdico, recreativo,
formativo, de terapia ocupacional y de nutrición,
concretamente hay grupos de tuna, estudiantina,
danzas, música, manualidades en macramé, bordado
en cinta, arreglos navideños y acolchados. En este
lugar hay inscritos 52 grupos de, 16 grupos de
gimnasia, todos pertenecientes a sectores urbanos y
rurales. El IMER es la dependencia que se quien se
encarga del mantenimiento físico de estas personas
en las veredas. Lo cual refleja el actual progreso en
las actividades en bien de la calidad de vida de los
adultos mayores.
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PORCENTAJE
9%
71%
17%
1%
2%
0,3%
100%
En el Centro de Bienestar del Anciano, según
informe de gestión de junio, se contaba con 40 cupos
subsidiados por el Municipio para personas en
condición de vulnerabilidad de niveles 0, 1 y 2 del
SISBEN, quienes reciben alimentación y hospedaje.
Durante el mes de agosto se aumentó a 43 el número
de cupos por parte del Municipio.
En cuanto a la capacidad instalada de la Casa del
Adulto Mayor, los espacios con que se cuenta no son
suficientes, se están requiriendo más espacios para
realizar las actividades antes descritas, ya que allí
sólo se cuenta con dos salones para estos programas.
Con relación a la insuficiencia de espacios se han
realizado acciones para llevar las actividades
programadas para este grupo poblacional, hasta
otros sectores, dándose descentralización, mediante
la realización de algunas reuniones en lugares
específicos o en las casas de algunas de estas
personas en barrios y veredas. Actualmente la
mayor demanda de inscripción en programas de
Adultos Mayores se presenta en el barrio El
Porvenir.
En el área urbana se realizan actividades en lugares
tales como salones comunales, en Instituciones
Educativas como la de San Antonio; en el Comando
de Policía y en la Caseta de Maestros Jubilados en El
Porvenir; en la Casa de las Hermanas Filipenses en el
Centro; y en algunos salones comunales como en la
Quebrada Arriba. A nivel rural, se han llevado a cabo
en Fontibón y en Alto Bonito; en algunas casas o
centros comunitarios.
Con relación a indicadores obtenidos en entrevista
con la parte de Gerontología, Comfenalco-Municipio,
se cuenta con la participación de 3.471 personas,
procedentes de las áreas urbana y rural. De este
TABLA 14. PARTICIPACIÓN DE LOS ADULTOS MAYORES EN PROGRAMAS
SECTOR PARTICIPANTES GRUPOS
Urbano 2931 34
Rural 540 16
TOTAL 3471 50
Fuente: Entrevista con Gerontología de Comfenalco
La población del adulto mayor es una comunidad
muy participativa de las actividades que se
proponen, solo hacen falta espacios más amplios
para realizar estos programas e incluir más
personas de este grupo poblacional.
Durante las socializaciones se recogieron
testimonios por parte de los grupos sociales
organizados, donde se evidenciaron necesidades, a
nivel social para este grupo. Se hace alusiones a:
Centros de atención para ancianos que se dedican a
recoger chatarra.
Inclusión y permanencia del adulto mayor en
programas de desarrollo social: espacios para la
lúdica y elementos para el ejercicio físico.
Plan estratégico de visitas a adultos mayores para
detectar necesidades.
Por su parte los actores cívicos comunitarios
expresaron en el taller:
Implementar programas para la tercera edad
mancomunadamente con salud, educación y vivienda.
Un Rionegro con adultos mayores sanos, alegres y
dinámicos.
En El Plan de Desarrollo, período 2008-2011,
“Gobernar es Educar”, se propone a través de las
líneas 5 y 12 mejorar el nivel y calidad de vida de la
población en proceso de envejecimiento. En la Línea
Programática N°5 están incluidos los adultos
mayores, a través de los Proyectos de Atención
Integral al Adulto Mayor y de Ocio Productivo para
grupos de tercera edad y en la Línea N°12 sobre
Fortalecimiento de la Participación Social y
Comunitaria, se fomenta la participación ciudadana
y comunitaria (Cabildo del Adulto Mayor).
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total, aproximadamente 2.931 son del área urbana y
540 son del área rural, quienes participan de los
programas realizados en la Casa del Adulto Mayor.
Los grupos rurales son 16 con un promedio de 30
personas por grupo y 34 urbanos, con un promedio
de 40 y 50 personas por cada grupo.
PROMEDIO DE PARTICIPANTES POR GRUPO
40-50
30
40
3.4.2.1.5 Unidad de Atención Integral
Especializada (UAI). En general este Centro ha
alcanzado gran éxito y ha causado impacto positivo
al brindar atención a una buena parte de niños,
adolescentes y jóvenes con discapacidad cognitiva y
dificultades en el aprendizaje.
En el POT Vigente se tiene en cuenta una población
de 1.031 personas en situación de discapacidad, lo
que corresponde al 8.24%, cifra relativamente baja
para las necesidades del resto de la población en
esta condición. Para ese entonces había el siguiente
cubrimiento:
Atiende: 40 niños y 45 niñas (cupo máximo para
105 niños inicialmente).
Edades: entre 0 y 12 años.
Procedencia: 80 de Rionegro y 5 de La Ceja.
Recursos: ICBF financia 30 cupos/2000, el resto la
Administración Municipal.
Para finales de 2007, se atendían 1800 personas
entre 0 y 25 años, contando con una planta de 28
profesionales y con un importante aporte económico
de la Administración Municipal y mediante
convenios interinstitucionales realizados con
entidades como Génesis (Incubadora de empresas
Base Tecnológica del Oriente Antioqueño) y el SENA,
entre otros.
En la actualidad, se ha avanzado en el proceso de
inclusión laboral de estos jóvenes en situación de
discapacidad y se han dotado telecentros para el
desarrollo de nuevos aprendizajes. Nótese el avance
que ha tenido el municipio en la atención e inclusión
de personas en condición de discapacidad desde el
momento de la aprobación del POT vigente en el año
FIGURA 18. POBLACIÓN EN SITUACIÓN DE DISCAPACIDAD
De las 1239 personas recaracterizadas, en todas las
edades, en 2007, un 55% son de sexo masculino y un
45% de sexo femenino.
Sobresalen los de estrato socioeconómico 3 (522),
seguidos por el 2 (487) y luego por el 1(191), de los
estratos 4, 5 y 6 (39 personas).
El 41% tienen régimen subsidiado de salud y el 36%
contributivo, el resto se reparte entre especial (1%),
vinculado (9%) o ninguno (13%). La causa principal
de discapacidad es la alteración genética hereditaria
y la enfermedad general.
Saben leer y escribir el 53% y no sabe leer y escribir
el 47%; asiste a establecimiento educativo el 13% y
no asiste el 87%.
En un 76% su capacidad afecta el desempeño
laboral, en un 13% no lo afecta y el resto no
responde.
En la actualidad, se está dando el proceso de
inclusión laboral con la participación de ocho (8)
jóvenes que pertenecen al Programa Socio
Ocupacional de la UAI, quienes iniciaron su
preparación para la vida laboral con la apertura de
un stand de ventas en un supermercado, con el
apoyo de los empresarios. En la actualidad 50
jóvenes en situación de discapacidad, se preparan
para la inclusión laboral en el Telecentro ubicado en
la Biblioteca Municipal, quienes desarrollan nuevos
aprendizajes21.
21
Me gusta Rionegro, Boletín N° 1, junio de 2009, p.14.
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2000.
La UAI cuenta con 6.776 mts² de zona verde o áreas
libres y desde el 28 de agosto de 2008, goza de
nuevas instalaciones físicas en la misma sede, debido
a causa de la necesidad de contar con nuevas aulas
para dar atención a más población en esta
situación22. Actualmente se atienden 135 niños,
adolescentes y jóvenes de 0 a 25 años de edad,
directamente en la UAI, aparte de 806 en el
programa de inclusión educativa.
La comunidad expresó en los talleres de
socialización, incluir las necesidades de la población
discapacitada:
Garantizar la movilidad ciudadana: Implementación
de espacios de movilidad aptos para personas en
situación de discapacidad.
Amoblamiento para discapacitados.
Dotación de espacios para personas con discapacidad.
Tenerlo en cuenta en todo proyecto.
Contratar laboralmente personas en situación de
discapacidad: No existe la inclusión para emplearlos.
Empleo garantizado para personas en situación de
discapacidad.
Los grupos sociales organizados manifestaron,
que es importante tener en cuenta:
Andenes peatonales: Para protección de niños,
ancianos y personas con discapacidad.
22
Entrevista con la Doctora Julieth Gaviria, Directora de la UAI,
Rionegro, agosto 2009.
Atención integral para personas con discapacidad, de
conformidad con la Ley 381 de 1987, auxilio de
transporte y manutención para discapacitado.
Que el IMER y la Secretaría de Cultura, involucren a
los grupos para fomentar la prevención.
El sector educativo se manifestó con algunos
aportes:
Dar mayor importancia a la población con
necesidades educativas especiales y con capacidades
excepcionales, fortaleciendo y ampliando la UAI, tanto
en el servicio como en la planta física y en
equipamiento.
Definir áreas de acceso para personas en situación de
discapacidad.
En el Imaginario de ciudad recogido en los talleres
de socialización, también se hizo alusión a la
inclusión de los discapacitados.
Soñamos con un municipio con vías amplias y
movilidad para personas en situación de
discapacidad.
[…] con espacios para la movilidad de personas
discapacitada. […] con fuentes de empleo para las
personas discapacitadas.
Con respecto al tema de la población en situación de
discapacidad, se puede observar que la comunidad,
está sensibilizada con las necesidades de
accesibilidad de este grupo poblacional, al
manifestar que son necesarios estos dispositivos en
todas las instalaciones públicas y privadas que
permiten una mayor inclusión social.
3.4.2.2 Equipamientos de Salud: En el POT
vigente, se presenta una relación de la
infraestructura en salud:
*1 ESE Hospital Regional San Juan de Dios de
Segundo Nivel.
*1 ESE Hospital Regional Gilberto Mejía, de Primer
Nivel.
*1 Instituto de Seguros Social.
*9 Puestos de Salud.
*11 Consultorios médicos veredales.
A nivel particular el Municipio cuenta con una clínica
particular, 2 centros médicos particulares, 28
consultorios médicos, 28 consultorios odontológicos,
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7 laboratorios clínicos; para un total de 23 entidades
oficiales del sector y 66 privadas.
En cuanto a cobertura, calidad, estado de las
instalaciones, capacidad de atención, y nivel, según
tabla suministrada por la Dirección Local de Salud,
1998; los indicadores se focalizan en los centros de
salud, que hoy no existen, aparte de un Hospital
nivel 1, un Hospital nivel 1 y 2, una clínica particular
y el Seguro Social23.
En cuanto a esta categoría de análisis se presentó un
inventario de las instituciones prestadoras del
servicio de salud. En el anexo de inventario rural y
urbano se indica ubicación, cobertura geográfica y
estado de la infraestructura.
Según formulación de la UNAL, en la actualidad el
área urbana del Municipio, cuenta con
equipamientos en salud en cada uno de los niveles
de atención24: en nivel 1 el Hospital Gilberto Mejía,
en nivel 2 el Hospital San Juan de Dios, en nivel 3 la
Clínica Somer, y se cuenta con nueve Centros de
Salud.
Actualmente, la Clínica Somer cuenta con Somer
Incare; Unidad Cardiovascular, Unidad Renal, Clínica
de Cancerología y la UCI del Adulto, la cual tiene
prevista una ampliación para extender la cobertura
del servicio.
Así mismo, el Hospital San Juan de Dios cuenta con la
Unidad de Cuidados Intensivos de San Nicolás y la
Unidad Renal de Baxter, además de unidades de
Laboratorios Clínicos Instalados. Este ha sido un
notable avance con el que cuenta actualmente el
Municipio. En el documento UNAL se hace notar que
el Municipio solo cuenta con el 25% de la capacidad
requerida. En la actualidad, se observa que la
cobertura física en número de camas fue ampliada
notoriamente en la Clínica Somer (de 22 camas, pasó
a 94 camas), generando mayor capacidad en el nivel
de hospitalización. El número de IPS que tiene el
Municipio se ha incrementado a siete, ubicadas en el
área urbana de Rionegro: Nueva EPS, IPS Sura, Salud
Total IPS, SolSalud IPS, IPS Coomeva en Somer y en
el Centro Comercial Córdoba, Comfenalco IPS y
23
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA. Documento Diagnóstico.
Op., cit., p.140
24
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA, Documento de
Formulación. Op., cit., p. 58
SaludCoop IPS en la parte posterior del Hospital San
Juan de Dios. Estas IPS ofrecen servicios de Primero
y Segundo Nivel ambulatorio sin atención de
urgencias. Los indicadores de personas atendidas en
cada entidad, promedio mes, (2009) son:
TABLA 15. PERSONAS ATENDIDAS
MENSUALMENTE EN CADA ENTIDAD DE SALUD
ENTIDAD CANTIDAD
Clínica Somer 4.500
Hospital Gilberto Mejía Mejía 2.400
Hospital San Juan de Dios 7.600
A nivel hospitalario, hay razones que aumentan el
déficit de atención. Se sostiene la gran demanda de
servicios de salud por parte de otros municipios de
la subregión, tanto que anualmente se atienden
3.000 partos de otros municipios; contra 1500
locales. En general el 66% de la atención hospitalaria
corresponde a otros municipios y el resto a la
población local.
Es importante mencionar en este documento, que
actualmente el Municipio cuenta con la Unidad Móvil
para la atención en salud.
Cabe, mencionar que ya se inició la construcción del
Hospital San Vicente de Paúl en Rionegro, con 12
grandes centros especializados en un área de
106.000 m. cuadrados en la vereda La Convención.
El nuevo Hospital espera atender una población de
más de medio millón de habitantes del Altiplano del
Oriente Antioqueño, lo mismo que a pacientes de las
distintas regiones de Antioquia, Colombia y de otros
países.
Se contará con atención en los centros de
Trasplantes y Tejidos, Gastroenterología,
Cardiovascular, Urgencias y Hospital de Día.
El objetivo del Hospital es atender un mayor número
de pacientes de alta complejidad con las mejores
condiciones de servicio y seguridad, y brindar un
ambiente agradable con un diseño arquitectónico
basado en las necesidades asistenciales y
expectativas de calidad, no solo de los pacientes sino
de todos los usuarios y colaboradores. Una de las
principales características del nuevo Hospital San
Vicente en el ámbito nacional y latinoamericano, es
el énfasis dado, en ser una estructura que conviva y
respete al medio ambiente.
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Este Hospital contará con acreditación nacional e
internacional; acreditados por la Joint Comisión
International, tendrá la certificación Leed (The
Leadership in Energy and Environmental Design
Green Building Rating System™) como
entidad comprometida con la sostenibilidad y el
medio ambiente, por lo que será el Primer
Hospital Verde de Colombia. Así mismo, contará
con la acreditación de calidad en salud que otorga
Icontec.
La Comisión Intersectorial de Zonas Francas
aprobó la creación de la Zona Franca Permanente
Especial, Hospital San Vicente de Paúl - Rionegro.
Igualmente, es importante mencionar que se tiene
en proyecto la construcción, de La Clínica Las
Vegas y La Clínica Reina Sofía.
En los talleres de socialización también se dieron
algunos aportes para el diagnóstico, donde es
manifiesta la importancia que dan a la prestación
del servicio de salud, los actores cívicos
comunitarios, en cuanto a la ampliación de
cobertura, a la atención sin discriminación en los
servicios, a los servicios agrupados, a la
implementación de centros de salud, a la
ampliación de unidades y servicios de urgencias, a
la implementación de programas de promoción de
salud por parte de promotoras en cada barrio y
vereda, en cuanto a la prevención de
enfermedades (jornadas periódicas de salud y
vacunación, control de la natalidad,
implementación de unidades médicas móviles y
condiciones de accesibilidad para las personas en
situación de discapacidad). Todo lo anterior se
puede validar con los siguientes aportes:
[La] Salud: [Un servicio con] acceso sin
discriminación.
[Los] Centros de salud: Con servicios agrupados.
Reactivar los centros de salud (Abreito).
[Se necesitan] más servicios de urgencias:
Ampliando la cobertura de servicios en salud.
Programas de salud en el sector y centros especiales.
[Implementar el servicio de] Promotoras.
Mayor cobertura de promotoras de salud en
veredas (Fontibón).
Promoción y prevención en salud: Estrategias de
municipios y veredas saludables.
Implementar jornadas de salud y vacunación:
Unidad médica móvil.
Programas de control de la natalidad.
Dotación de espacios para personas con discapacidad.
Tenerlo en cuenta en todo proyecto.
Definir áreas de acceso para personas en situación de
discapacidad.
La salud como componente social, presenta una gran
valoración por parte de los grupos sociales
organizados, puesto que al referirse a ella,
contemplan una gran gama de elementos que la
configuran, siempre con la expectativa de la
consecución de un óptimo servicio de salud para la
comunidad, según lo manifiestan:
Infraestructura física a centros de salud, cultura,
deporte y recreación: Bancos de tierras rurales y
urbanos dedicados a esta infraestructura.
Instalaciones aptas para centros de salud.
Mejoramiento a la infraestructura de los centros de
salud, en especial a la zona de urgencias del hospital
Gilberto Mejía del Barrio el Porvenir.
Ampliación del Hospital Gilberto Mejía.
Instalaciones aptas para centros de salud.
Mejoramiento de la infraestructura de los centros de
salud, en especial a la zona de urgencias del Hospital
Gilberto Mejía del Barrio el Porvenir.
Que los hospitales tengan los recursos necesarios para
los diferentes niveles. Brindar más y mejores servicios
en los diferentes niveles de atención.
Buena atención en salud: Tener los recursos de salud.
[Es necesario implementar las campañas de
prevención en salud con recurso humano suficiente]
Aumentando las promotoras de salud.
Plan municipal de salud ocupacional.
Hacer campañas de salud [para mujeres] en edad
fértil, como la prevención del cáncer de seno y vacuna
contra el cáncer de cuello uterino y vacuna de
influenza gratis.
Campañas de salud sexual y reproductiva y de
psicoactivos para mujeres de 14 a 50 años.
Hacer valer la norma 1171: Predilección por adultos
mayores, en atención en salud y en oficinas.
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Que el Municipio tenga cobertura total en salud para el
año 2012, es decir un municipio saludable, que sea un
remanso de paz, en cuanto a cultura, educación,
seguridad, deporte y manejo del tiempo libre.
[Implementar programas de] salud, nutrición, buen
trato y pactos por la infancia.
El CMDR manifiesta: No hay equipamientos
definidos para la prestación de este servicio, debido a
la asignación de los puntos de atención de las EPS. […]
Falta diseñar un sistema de información articulado,
donde se registre y consulte la condición que tienen los
pacientes que se atienden y el tipo de servicio que
necesitan.
El sector de la salud también hizo presencia en los
talleres de socialización del POT, en donde se
manifestaron sobre diferentes aspectos:
En lo relacionado al contexto situacional de Rionegro
en sus ventajas comparativas y competitivas,
recalcaron aspectos positivos del Municipio, en
cuanto a la ubicación geográfica, a la condición de
Rionegro como ciudad intermedia y competitiva para
establecer nuevos mercados y a su condición como
centro de referencia del Oriente para la prestación de
servicios de salud, para la generación de empleo,
para el desarrollo de turismo, para la creación de
nuevas actividades económicas y de nuevos servicios,
para el desarrollo de tecnología telemédica al
disponer de la Zona Franca para acceder a tecnología
de punta a precios adecuados. Además se cuenta con
las vías de acceso por la Autopista y el Aeropuerto
hacia el Municipio y con la disponibilidad de áreas
para crecer en infraestructura y ampliar la red
hospitalaria con la creación de nuevos hospitales,
clínicas y centros de especialistas.
También se hizo referencia a varios factores a nivel
administrativo en los cuales se soporta la prestación
del servicio, tales como: El compromiso político de la
Administración Municipal, la mejora en los servicios
públicos, la existencia de una empresa encargada
del transporte y disposición final de residuos
hospitalarios, el funcionamiento del comité de
vigilancia epidemiológica y la calidad de servicios
hospitalarios con atención por parte de diferentes
especialistas.
Por otro lado, mencionaron limitaciones que afectan
el sector de la salud, entre las cuales cabe anotar:
Red hospitalaria desarticulada, lo cual impide lograr
la integralidad y complementariedad de los
servicios, insuficiencia en la infraestructura de la red
de prestadores de servicios. De igual manera, aluden
que falta articulación entre el sector salud y
Planeación Municipal al no haber requerimientos
claros por parte de Planeación para el equipamiento
del sector de la salud y se anota que en el Municipio
no están definidas zonas para el desarrollo de
nuevos proyectos de infraestructura en salud. Se da
la planeación sin proyectar el equipamiento en salud
de acuerdo al crecimiento urbanístico, teniendo en
cuenta tanto a la población flotante como a la
residente, ante lo cual es importante definir la oferta
y la demanda mediante un diagnóstico o monitoreo
para análisis, articulado a un sistema de
información.
En cuanto al servicio social como tal, señalaron
limitaciones: Insuficiencia en la red de prestadores
de servicios de salud a nivel hospitalario, modelos
de atención no integrales ni intersectoriales,
ausencia de una cultura de servicio, ausencia de
personal calificado para la prestación de servicios,
deficiencia de recurso humano especializado en la
red de salud actual con bajo nivel de complejidad. A
nivel de amoblamiento se anotaron deficiencias en la
estructura hospitalaria y en la insuficiencia de
camas. Por otro lado se hizo alusión a la ausencia de
estrategia de Municipio Saludable, iniciando con el
programa de Escuela Saludable (intersectorial) y con
programas educativos pertinentes con formación en
prestación de servicios.
También se expresa el imaginario sobre el Municipio
en salud por parte de la comunidad en los diferentes
talleres:
Un municipio con cobertura total en salud con acceso
para todos.
Un municipio incluyente y participativo, en cuanto a
cultura, deporte, recreación y así tener un municipio
saludable.
Queremos a Rionegro con el 100% de cobertura en
servicios de salud.
3.4.2.2.1 Centros de Rehabilitación. En la
actualidad el Municipio cuenta con los siguientes
centros de rehabilitación:
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• Zahorí, en la vereda Cimarronas, en el cual se
han dejado requerimientos de residuos sólidos,
alimentación e instalaciones.
• Asilo Centro de Bienestar del Anciano Santa
Ana, en Cuatro Esquinas, que se encuentra en
buen estado y cumple con la normatividad
vigente.
• Samicay, Institución en proyecto en la zona
rural de Mampuesto.
En cuanto a la rehabilitación en salud física para
adultos, el Hospital San Juan de Dios inaugura la
Unidad de Medicina Física y Rehabilitación con
instalaciones y equipamientos modernos.
3.4.2.3 Servicios Urbanos Básicos: Dentro de esta
categoría se destacan equipamientos de control y
seguridad ciudadana, de atención de desastres y
servicios comunitarios. Se cuenta con equipamientos
de la administración pública municipal, de archivo,
de asistencia masiva, de mercado y de organización
de transporte, entre otros.
3.4.2.3.1 Equipamientos de Control y Seguridad
Ciudadana: En el POT vigente, la problemática se
centra en los radios de competencia de las
inspecciones de policía y su poca cobertura de
acuerdo a los sectores urbanos y rurales.
Para garantizar la seguridad ciudadana, la defensa y
la justicia en el Municipio, se deben tener en cuenta
equipamientos relacionados con la función social
prevención, resolución pacífica de conflictos
(equipamientos de convivencia), coerción (CAI,
estaciones de Policía), investigación, judicialización
(juzgados) y penalización (cárceles y
penitenciarías)25.
En esta categoría se incluye el edificio de la Fiscalía,
las inspecciones de Policía, el Batallón Juan del
Corral, la Fuerza Aérea. En conversatorio con
representantes de instituciones de seguridad se
reconoce que la mayor problemática en este sentido
es la falta de pie de fuerza para combatir la
delincuencia, por lo cual se debe aumentar y
garantizar la seguridad mediante un trabajo
conjunto entre Alcaldía y Gobernación. Se agrega
que la seguridad tiene que ver con autoridades
militares y civiles, por lo tanto debe involucrar el
25
Informe de la Inspección de Policía del Centro, en el segundo
conversatorio con Seguridad, Rionegro, 8 de septiembre de 2009.
tema de convivencia y seguridad ciudadana en
cuanto a la formación de ciudadanos ya que las
problemáticas relacionadas con la seguridad
ciudadana, tienen que ver con el Código de
Convivencia, con vehículos, con cámaras para la
vigilancia, con elementos de comunicación e
inteligencia y con el incremento del pié de fuerza.
• Justicia: Para el POT vigente, la Rama
Judicial asentada en jurisdicción de Rionegro,
abarcaba territorio local y regional (cabecera
de distrito judicial), en ese momento se
adelantaba lentamente la construcción del
Palacio de Justicia sobre la carrera 47, donde
se concentrarían las dependencias que
estaban en ese momento dispersas26 .
Para el momento de la propuesta de revisión de la
UNAL, El Palacio de Justicia ya se había terminado de
construir en el Sector 2, Comunidad de El Hospital,
ya estaba funcionando, pero presentaba limitaciones
de acceso, relacionadas con deficiencias de
movilidad vehicular propias del sector y con cierta
movilidad peatonal para discapacitados.27En la
actualidad las dependencias de justicia ya no están
dispersas, se han concentrado en el Palacio de la
Justicia.
• Policía: En el POT vigente se hace una
descripción detallada de la ubicación y radios
de acción de las diferentes inspecciones de
policía. Esta institución está dotada de un
Comando de orden departamental, ubicado en
la Comunidad de El Porvenir, desde donde
irradia control y vigilancia a todo el Municipio.
Según Acuerdo 042 de de junio 27 de 1998,
“Por el cual se crea una Inspección Rural y se
establecen las jurisdicciones de Policía Municipal”.
Las Inspecciones de Policía y sus respectivos
radios de influencia en ese entonces eran los
siguientes:
Inspección Policía de Pontezuela: Comprende
Veredas de Pontezuela, El Higuerón, El Chuscal,
Cabeceras, Guayabito, El Capiro, lo que
actualmente es la Corregiduría.
26
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA, Documento de
Formulación. Op., cit., p. 114
27
Ibid., p. 114
Página 81 de 121
Inspección Policía San Antonio: Comprende
parte urbana en el Sector 2, además del área
rural: Santa Teresa, Vilachuaga, Chipre, Tres
Puertas, Llanogrande, Tablazo y Tablacito.
Inspección Policía El Porvenir: Comprende
parte urbana, además de las veredas Barro
Blanco, La Bodega, Abreito, Abreo.
Inspección Policía Centro: Comprende parte
urbana y en el sector rural las veredas de San
Joaquín, Ojo de Agua, Santa Ana, El Rosal, Cuatro
Esquinas, Cimarronas.
Inspección Policía Garrido: Con jurisdicción
en La Playa y con cobertura para Garrido, La
Mosca, La Laja, Cuchillas de San José,
Mampuesto, San Luis, Galicia, Santa Bárbara,
La Porquera, Chupadero, Los Pinos, Río Abajo.
Esta Inspección existió hasta hace 6 años.
En este entonces existían puestos de policía con
radio de acción sectorial en San Antonio,
Llanogrande y radio barrial en la Calle Obando,
Alto del Medio y Unidad Deportiva.
En el POT vigente se plantea la necesidad de
ajustar en el futuro los radios de competencia
de las distintas inspecciones, a la sectorización
urbana y rural establecida oficialmente.
En el Documento de Formulación de la UNAL se
hace mención superficial con referencia a
batallones y personal de las fuerzas militares,
relacionados con el Aeropuerto JMC, ante lo cual
se afirma que estos equipamientos se
encuentran bien dispuestos espacialmente en
las áreas rural y urbana.
En actualidad, el centro de las funciones
policiales para ejercer control y vigilancia a
todo el Municipio tiene su sede en el Comando
de Policía ubicado en el barrio El Porvenir. Se
cuenta además con varias inspecciones con sus
respectivos radios de influencia que dan
cobertura a sectores urbanos y rurales del
municipio de Rionegro: Llanogrande, San
Antonio, El Porvenir, Puestos de Policía en Calle
Obando, y Alto del Medio.
La Comandancia de Policía del barrio San
Antonio, detrás de la discoteca Shapoo, no
cuenta con instalaciones adecuadas para la
 permanencia de los policías que atienden el
sector; tampoco se tienen zonas de parqueo o
estacionamiento para los uniformados; caso
contrario al de Llanogrande. También se
manifiesta, según conversatorios, que en los
sectores rurales norte y occidente debe
implementarse un comando de policía, igual lo
manifiesta la gente de Capihoyo “Hacen falta
puestos de seguridad, es prioritario”
Estos servicios y sus equipamientos son
insuficientes para la actual situación de
delincuencia común que está aumentando en el
Municipio, especialmente en sectores donde
más violencia e inseguridad se genera como en
los barrios Alto del Medio, Quebrada Arriba,
Las Playas, Juan Antonio Murillo, Cuatro
Esquinas; en las Urbanizaciones La Esperanza y
Guillermo Gaviria; Sectores Alto Bonito, La
Herradura y vía aledaña al almacén Éxito;
Veredas Galicia, Cuchillas y Rancherías. Las
problemáticas más frecuentes son: Alto índice
de hurto, violencia intrafamiliar, desordenes
domésticos, amenazas y fleteo.
• Centro Transitorio para Adolescentes
Infractores: Este Centro de Infancia y
Adolescencia (policía judicial) se encuentra
funcionando en las instalaciones de
Masora28. Este centro transitorio surge a
partir de la Ley 1098 del 8 de noviembre de
2006, que en su Artículo 19 sobre el
“Derecho a la Rehabilitación y la
Resocialización”, cita: “Los niños, las niñas y
los adolescentes que hayan cometido una
infracción a la ley tienen derecho a la
rehabilitación y resocialización, mediante
planes y programas garantizados por el
Estado e implementados por las instituciones y
organizaciones que este determine en
desarrollo de las correspondientes políticas
públicas”.
Durante el actual proceso de revisión y ajuste
en las socializaciones, se visualizó la necesidad
de ajustar el pie de fuerza de acuerdo a
sectorización urbana y rural, para lo cual es
pertinente revisar los radios de acción o zonas
de competencia y ampliar las inspecciones para
vigilancia debido al aumento de la delincuencia
28
ENTREVISTA con Lucía Londoño, Directora ICBF, Rionegro, Agosto
2009.
Página 82 de 121
organizada. Esto teniendo en cuenta que la
Policía cuenta con varias categorías: De infancia
y adolescencia, jurisdiccional, de vigilancia, de
tránsito, de turismo y comunitaria.
En la actualidad y según el Plan de Desarrollo
2008-2011, la seguridad es transversal a todos
los procesos de desarrollo, ya que se prioriza la
convivencia ciudadana, el espacio público y el
papel del Estado. En la actualidad (2009) está
en marcha:29

La Planta de Agentes de Tránsito, integrada
por 23 guardas y 6 de la policía de tránsito.

Los dispositivos de monitoreo: 30 cámaras de
seguridad, 1 radar de velocidad y 2
alcosensores para medir el consumo de
alcohol.

5 frentes de seguridad ciudadana rural y
urbana con la participación de 96 personas.

8 escuelas de seguridad con 160 personas en
total.

1 red de apoyo con 280 integrantes.

10 redes de cooperantes con 167 integrantes.

Sala transitoria para el menor infractor que
atenderá a menores de 5 municipios del
Oriente.
Los grupos participantes en los talleres de
socialización manifestaron al respecto:

Implementar programas de seguridad acordes
para El Porvenir, y compromiso del Comando
con la Comuna Occidental. […] Garantizar la
seguridad ciudadana.

Creación de la Cátedra de Urbanismo y
convivencia y Educación en Deberes y
Derechos de los Peatones.

Hacer seguimiento a la comercialización de
estupefacientes (encuesta barrio las playas).

Hacen falta puestos de seguridad, es
prioritario (encuesta Capihoyo).

En cuanto al Imaginario: Queremos un
municipio con gente culturizada, sin barrios
marginados, con la mejor seguridad. […] que
sea un municipio seguro. […] Con mayor
seguridad e iluminación en espacios solitarios.
• Batallón Juan del Corral: Aunque las
instalaciones militares se encuentran en
excelentes condiciones, se tiene previsto la
29
Me gusta Rionegro, Boletín N° 1, junio de 2009, p. 15
 ampliación de éstas, para dos nuevos batallones,
que se ubicarán en esta sede.
Para fortalecer la seguridad, se propone hacer
uso de la tecnología con la ampliación del
sistema de cámaras y extenderlo a la zona rural
del Municipio.
• Fuerza Aérea (FAC): Ejerce funciones de
apoyo a otras instituciones con personal,
equipos y aeronaves a nivel de búsqueda y
rescate.
3.4.2.3.2 Equipamientos de ONG’s y Atención de
Desastres: Se hace referencia a organismos de tipo
voluntariado que necesitan fortalecimiento y
proyección, tales son: Defensa Civil, Boy Scouts,
Cuerpo de Bomberos Voluntarios y Cruz Roja. Este
último organismo para ese entonces, se ubicaba en los
bajos de la Casa Campesina, lugar inadecuado que
unido a otros factores no le permitió crecimiento ni
proyección. El Cuerpo de Bomberos, ubicado en la
Avenida Galán, también ha tenido radio de acción en
municipios vecinos. En el POT vigente se recalca la
necesidad de una mejor amplitud y dotación de
espacios para un funcionamiento adecuado.
Se hace mención de otras ONG’s: Club de Leones,
Club Rotario, Club Rotarac, Cámara Junior del
Oriente, Club Interac (los anteriores son selectivos),
Grupos juveniles Parroquiales, Comité de Impulso
CMJ, Asociaciones de Mujeres (promueven
diferentes valores), entre otros.
En la formulación de la UNAL solo se refieren al estado
adecuado con algunas dificultades de presupuesto y en
el componente urbano, se menciona de manera
general que hay buena cobertura y localización. No se
hace referencia al equipamiento del Cuerpo de
Bomberos, ni al COLPAD. La Defensa Civil y la Cruz
Roja en ese entonces estaban ausentes.
En la actualidad se cuenta con:
• COLPAD (Comité Local para la Prevención y
Atención de Desastres): Creado bajo el
Decreto 360 de octubre de 2007, es una
dependencia de la Secretaria de Gestión y
Protección Social del Municipio, el cual se
encarga de administrar los recursos para
emergencias. A pesar que en el Municipio se
tienen avances como el Plan de Gestión del
Riesgo con asesoría del Ministerio del
Página 83 de 121
Interior, no se cuenta con la reglamentación
para eventos masivos, por lo cual no es
posible prevenir una catástrofe.
Se tiene un Plan de Emergencias y
Contingencias especialmente para
deslizamientos, sismos e inundaciones, el cual
se encuentra desactualizado, ya que no se
tienen en cuenta los demás eventos antrópicos
como tecnológicos. De igual forma, el Municipio
no cuenta con un protocolo de atención en lo
referente a prevención y atención de desastres;
tampoco cuenta con un comité capacitado en
emergencias, ni con una red en comunicación
para emergencias con funcionarios, con línea y
con frecuencias propias.
Ante la posibilidad de que se presente una
catástrofe en cualquier lugar de la región, evento
donde la capacidad actual no daría abasto, la
estrategia que se tiene es la presencia
permanente del COLPAD y su articulación con
otros entes municipales; además los hospitales
que se están instalando en el Municipio,
aminorarían el déficit hospitalario, con los cuales
el régimen subsidiado puede hacer contratos.
• Bomberos: Su sede está ubicada en la llanura de
inundación del RÍO Negro (calle 43, N° 52-65),
lugar donde siempre se ha mantenido y donde a
pesar de tener condiciones poco adecuadas en
sus instalaciones, presta sus servicios (Cuerpo
de Bomberos Voluntarios, 2009).
En el conversatorio, se estableció la importancia y
necesidad de la construcción de una nueva sede de
Atención de Emergencias o un Centro Integrado,
bien ubicado con facilidad de acceso y con capacidad
para albergar el personal y los equipos requeridos.
La actual sede de Bomberos desaparecería con el
ensanche de la vía. El Cuerpo de Bomberos tiene
cobertura total en el Municipio, tanto en el área
urbana como rural; con capacidad de apoyo a otros
cuerpos de bomberos del Oriente. Tiene
comunicación directa con la Policía Nacional a
través del sistema de comunicación 123.
El personal de Bomberos se encuentra debidamente
capacitado para el desempeño de sus funciones.
Cuentan con los equipos de protección personal,
radios de comunicación interna, equipos para trabajos
en altura y cuatro máquinas para la extinción de
incendios, dos maquinas de rescate; una en caso de
 emergencia como ambulancia ya que se encuentra
totalmente equipada para esta labor, dos vehículos
livianos para transporte de personal y equipos, un
bote de rescate utilizado para labores dentro del
agua, equipos de buceo y personal capacitado para
este tipo de actividades con certificación
internacional. No cuenta con vehículos, ni equipo, ni
personal capacitado para la atención de emergencias
que se presentan con materiales químicos y con
gases tóxicos.
Los sectores con mayor demanda de atención son: A
nivel de accidentes de tránsito, las vías de Llano
grande y el Aeropuerto; a nivel de inundaciones, El
Porvenir y Quebrada arriba; a nivel de incendios
forestales, Las veredas Abreo, Abreito, Fontibón,
Galicia, San Luis, Tablazo y Tablacito; y en cuanto a
abejas africanizadas, se presenta en toda el área
urbana y rural del Municipio. El Cuerpo de
Bomberos atiende en promedio mensual 49 casos,
por las causas mencionadas anteriormente.
En conversatorio, los bomberos recalcan sobre la
importancia de las regulaciones de seguridad en la
construcción de edificaciones desde terceros pisos,
considerando que éstas deben contemplar los
dispositivos de seguridad a nivel interno y externo.
• Defensa civil. Actualmente se empieza a reactivar
con apoyo de la Secretaría de Gobierno Municipal.
Está ubicada en un espacio reducido en la parte
trasera de la Casa Provincial, lugar poco adecuado
para sus actividades, lo cual incluye un mesanine
muy inseguro hecho en madera. El grupo lo
conforman más de 30 voluntarios y 28 niños,
además de un grupo de benefactores que se
encargan de ir a los colegios a ofrecer los servicios
de la institución.
• Cruz Roja: En la actualidad este organismo se
encuentra inactiva y no cuenta con sede para
desarrollar sus actividades. Su reactivación está en
proceso.
3.4.2.3.3 Servicios de la Administración Pública
Municipal: En el POT vigente, se hace una
descripción detallada de la configuración física del
Edificio de Gobierno o Palacio Municipal, de su
ubicación con relación al Parque Principal, de su
distribución y de las dificultades para
reconfigurar y adecuar nuevos espacios físicos
para desempeñar la gestión pública.
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Se recalca que debido a las nuevas necesidades de
atención en su actual planta física, se ha dado
descentralización de algunas oficinas de la
Administración Pública Municipal hacia lugares
como la Casa Provincial, Casa de la Cultura (hoy Casa
del Adulto Mayor). En el POT vigente se advierte
que aunque por el momento hay lugares para
descentralizar servicios, la Administración debe
prepararse y proyectar una solución concreta a
futuro. En este tiempo se propuso la utilización de
varios locales en el primer piso de los apartamentos
de La Mota, donde en ese entonces funcionaba el
Departamento de Vivienda.
En el documento de Diagnóstico de la UNAL,
también se hace notar que el espacio del Palacio
Municipal es insuficiente para las actividades que se
llevan a cabo en las oficinas y para la atención al
público, además la distribución espacial de los
servicios, están centralizados en el área urbana.
También se propone descentralizar para lograr una
buena cobertura y fácil acceso para toda la
población.
En la actualidad y pese a la aplicación de la Ley 617
de 2000, las instalaciones de la Administración
Municipal, siguen siendo deficientes para la
prestación del servicio y el funcionamiento interno
de sus dependencias. De igual manera, es excluyente
el acceso para personas en situación de discapacidad
y/o de movilidad reducida.
Hoy, como en el año 2000, se sigue presentando
una gran congestión al interior y exterior del edificio
de gobierno municipal, congestión que se acrecienta
cada día, debido al aumento de la población y a las
nuevas y constantes dinámicas donde se entrecruza
lo público y lo privado de sujetos sociales que van y
vienen, tratando de buscar orientación o solución a
un sin número de inquietudes y problemáticas
personales, familiares, comunitarias o soluciones
que traspasan las fronteras de lo local. Pero todo ese
accionar rutinario a veces o dinámico casi siempre,
se desarrolla en un espacio que hoy está saturado,
congestionado y que a veces muestra un leve o
fuerte aspecto de hacinamiento, que se va
convirtiendo en una situación muchas veces
incómoda.
La situación de congestión en los cuatro pisos de la
Administración Municipal, obliga a contar con un
espacio apropiado y amplio para desarrollar las
tareas de la función pública, dirigidas a la atención
de la comunidad rionegrera y con los
requerimientos y dispositivos de accesibilidad para
la población en condición de discapacidad. Esta es
una situación planteada y advertida desde la
aprobación del POT en el año 2000, casi diez años
han transcurrido y hoy se hace más estrecho el
Palacio Municipal, a pesar de la aplicación de la Ley
617 de Ajuste Fiscal, cuando en la Administración
del Alcalde Darío García, se disminuyó en gran
porcentaje el personal de la Administración.
30
• Archivo Municipal : Hoy en día los archivos
son el órgano vital de los sistemas
administrativos, constituyen parte esencial de
los recursos de la información de un Municipio.
Por eso en la Administración se dificulta la
consulta de la información que no se encuentra
organizada técnicamente, ni funcionalmente
por orden y por almacenamiento de los
documentos, lo cual causa un problema a nivel
de gestión de documentos y de la ubicación de
los mismos en un espacio físico no adecuado.
En cuanto a espacio como tal, el archivo se
localiza en tres salones de la Casa Provincial,
donde también funciona la Oficina de Trabajo
del Ministerio de Protección Social, la Oficina
del Procurador Penal y la de Asocomunal. En
algún momento se propuso un espacio de
700mts² en el Palacio de la Cultura para ubicar
el Archivo Municipal, pero este proyecto no se
cumplió31.
Debido a ello, es necesario buscar un lugar
donde centralizar el Archivo Municipal a nivel
administrativo y de funcionamiento; cerca de
las instalaciones de la Administración
Municipal, donde se pueda ubicar de manera
permanente y adecuada en un lugar con todos
los requerimientos técnicos y tecnológicos y
con zonas de archivos y de bodega, cualquier
documento.
Desde el Período Administrativo 2004-2007, se
inició contrato con la Universidad Católica de
Oriente, bajo la dirección de la Bibliotecóloga y
30
ENTREVISTA con Amalia Castaño Carvajal, Coordinadora
Organización Archivo Municipal, Rionegro, agosto 2009.
31
ENTREVISTA con la Doctora Amalia Castaño Carvajal,
Coordinadora Organización Archivo Municipal, Rionegro,
septiembre 2009.
Página 85 de 121
Especialista en Gerencia en Servicios de
Información; Amalia Castaño Carvajal, con el
propósito de implementar la centralización del
Archivo de la Administración Municipal de
Rionegro, para contribuir a la eficiencia y
eficacia de la gestión administrativa, la
conservación del patrimonio documental y el
acceso ágil, oportuno y transparente a la
información contenida en los documentos de
archivo, para el servidor público y la
comunidad en general.
Esta propuesta se enfocó en una Dirección de
Administración de Documentos Municipales,
propiciando:

Centralizar en un lugar los diferentes
archivos que tiene la Administración
Municipal.

Facilitar que la información se comparta y se
aproveche como un recurso colectivo.

Evitar que se duplique, evitar fotocopiados
innecesarios y evitar reprocesos, donde se
aproveche en un 100% el software
documental que tiene la Administración
Municipal.

Conservar la memoria del Municipio más
allá de los individuos que trabajan en ella y
poder aprovechar el valor de los contenidos
en los que queda plasmada la experiencia,
evitando empezar de cero sobre aspectos en
los que ya hay experiencia acumulada, donde
se desarrolla una filosofía de gestión del
conocimiento en la organización.
Así mismo, la propuesta incluye la selección,
organización y expurgo de 602.73 metros lineales
del Fondo Documental existente en la Casa
Provincial. Respecto a este tema es muy importante
tener en cuenta que:

El Municipio no cuenta con un archivo.
histórico, y Rionegro es considerado Centro
de Patrimonio Histórico.

En el reordenamiento territorial de cada uno
de los municipios se debe conformar el
Consejo Municipal de Archivos, aprobado por
el Comité de Archivos (Decreto 4124 de 2004,
art. 2) que tiene como función ayudar a
tomar decisiones sobre las actividades de la
administración documental.
 La propuesta del espacio sería:

FIGURA 19. DISTRIBUCIÓN EN PLANTA, DIRECCIÓN DE ADMINISTRACIÓN DE DOCUMENTOS

• Otros Equipamientos Administrativos: Respecto a otro equipamiento administrativo fuerte en el

Municipio, se cuenta con la sede de la Asociación de Municipios del Altiplano del Oriente Antioqueño
MASORA, con oficinas en la vereda Barro Blanco, donde se desarrollan proyectos del nivel subregional,
en convenio con entidades de tipo departamental y la Gerencia de la Gobernación de Antioquia para el
Oriente en La sede de Carmen de Viboral.

3.4.2.3.4 Equipamiento para Eventos de Asistencia Masiva: En el POT vigente, se resalta la

necesidad de un lugar para conferencias, eventos sociales y banquetes. Se hace un inventario de los
lugares entre los cuales se señala: La Casa de Convenciones Las Margaritas, Auditorios del Hospital
San Juan de Dios y Auditorio Universidad Católica (los anteriores con capacidad para 200 personas),
Recinto Quirama. Otros espacios pequeños en el sector urbano son: Teatro Parroquial San Nicolás,
Teatro Josefina Muñoz González, Teatro al aire libre del Sena, Auditorio Hospital Gilberto Mejía (los
tres primeros no se articulan a una red cultural del centro).

El equipo de la UNAL hace alusión a la carencia de un recinto feriado o espacio habilitado para estos
eventos, por lo cual se sugiere la construcción de un equipamiento de carácter público para la
realización de eventos, ferias y convenciones, que cuente con auditorios acordes a las demandas
multisectoriales y a la cantidad de población que este tipo de eventos puede convocar.

De acuerdo al actual proceso de revisión y ajuste, se analiza que aparte de los equipamientos de asistencia
masiva en relación a lo deportivo y a los cultos religiosos; el Municipio no cuenta con un espacio para
desarrollar eventos masivos de tipo social y cultural, como lo sería un Centro de Exposiciones. Los grandes
eventos que se han desarrollado en el Municipio han sido realizados en el Parque de la Libertad o en el
Estadio Alberto Grisales, con los consecuentes problemas de congestión y accesibilidad. Los Eventos de
menor convocatoria se realizan, algunos en auditorios de carácter público y la mayoría en auditorios de
carácter privado. Entre los que cabe anotar: El Auditorio del Hospital San Juan de Dios, el Auditorio del
Palacio de la Cultura, Auditorio del Hospital Gilberto Mejía Mejía, Sala Múltiple del Porvenir, Auditorio El
Tapial de Tutucán, El Auditorio de la Universidad Católica de Oriente, auditorios del Centro de Servicios

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Comfenalco, Salón para reuniones del Club La Macarena, Casa de Convenciones las Margaritas del Club
Comfama, El Recinto Quirama, Auditorio del Hotel Las Lomas, Auditorio de la Escuela Rionegro con Futuro,
Auditorio Aguas de Rionegro, Auditorio Cámara de Comercio, Auditorio CORNARE, Auditorio Hostería
Llanogrande, Teatro al aire libre del Sena, Auditorio Universidad de Antioquia, Teatro Parroquial San
Nicolás, Auditorio Savanna Plaza, entre otros.

TABLA 16. DESCRIPCIÓN AUDITORIOS RIONEGRO

FRECUENCIA DE
AUDITORIO AREA CAPACIDAD TIPO DE USO UBICACIÓN
OCUPACIÓN
Empresarial,
10 eventos en la 60 personas.
privado función Sector Belén Km 2
Cámara de Comercio (2) semana
pública ESAL.
8 eventos en la semana 30personas
Glorieta
Privado, social y
Hotel las Lomas 25 eventos en el mes 230 personas Aeropuerto Int.
empresarial.
JMC.
La Salle Casa de Encuentros 15 días 150 personas Empresarial Cra 55ª Nº27-249
Académico,
ASDI 4x15 6 eventos en el mes 90 personas Cll 48 Nº51-59
empresarial.
Centro Comercial San Nicolás 22x12 10 eventos en el mes 60 personas Empresarial. Cll 43 Nº 54-139
Educativo,
ASYS 195 m2 2 eventos en el mes 180 personas Cra 51 Nº 52-56
empresarial, social
Empresarial,
Palacio de la Cultura
comunitario,
1. En el segundo piso. 10 eventos en el mes 350 personas Cll 49 Nº50-05
administración
2. cuarto piso.
municipal.

Hostería Llanogrande.
Salón Magnolio convenciones 150 personas
I.
Salón achira terraza. General Llanogrande
Hortensia Convenciones II. 70 personas
Girasol convenciones III. 80 personas
Agapanto ejecutivo I. 30 personas
15 personas
Universidad Católica de
Todos Cra 46 Nª 40b-50
Oriente
Todos; social,
Comfama: 1.Tutucán: El
287 m2 10 eventos en el mes 400 personas empresarial, Parque Tutucán
tapial
convenciones.
Privado, Cll 38 Nº 54 A-35,
Clínica Somer 4 eventos en el mes 80 personas empresarial, Clínica somer 5to
académico. piso
Cra 48 Nº 49-62
Empresarial,
Sena Rionegro Servicio interno 60 personas Sector la
académico.
convención
Comfenalco 1.Centro
130 personas Reuniones Cra 51 Nº 50-55
2.San Francisco 12 eventos al mes
60 personas Empresarial. Cra 48 Nº 48-39
3. La Macarena (4)
Diagonal 50C Nº 45-
Rápido Medellín
48
Hospital San Juan Dios 10 eventos al mes 270 personas Empresarial. Cra 48 Nº56-59

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3.4.2.3.5 La Plaza de Mercado: En la actualidad, el Municipio cuenta desde hace 40 años con la plaza
de mercado o La Galería, la cual no tiene buenas condiciones de accesibilidad externa y organización
interna, requeridas para las constantes dinámicas de un municipio como Rionegro. La movilidad en este
sector es problemática debido a la cantidad de vehículos y vendedores ambulantes en las afueras de la
plaza.

Hay orden en cuanto a la distribución por galerías, aunque en algunas de estas, haría falta definir secciones
de mercado. La problemática en sí, gira en torno a la situación que se da externamente, debido a las ventas
procedentes de economías informales, al parqueo de vehículos de carga y descarga de mercado y a las
diversas actividades que se desarrollan en su entorno por cuestión de mezcla de usos del suelo, no
compatibles.

TABLA 17. GALERIAS EN LA PLAZA DE MERCADO

GALERIAS TOTAL PUESTOS FIJOS CLASICACIÓN DE MERCADO

GALERÍA 1 44 Carnicería, cafeterías, depósitos y bodegas.
GALERÍA 2 38 Carnicería, granos y cafetería.
GALERÍA 3 39 Carnicería, calzado y confecciones.
GALERÍA 4 50 Carnicería, granos, abarrotes, hierbas y cafetería.
GALERÍA 5 8 Cafetería
GALERÍA 6 18 Depósitos, bodegas, hierbas.
GALERÍA 7 156 Calzado, confecciones, carnicería, frutas y granos
GALERÍA 8 8 Depósitos y bodega.
GALERÍA 9 19 Puestos de productos varios.
GALERÍA 10 13 Hierbas (externo)
GALERÍA 11 176 Hierbas y legumbres.
GALERÍA 12 44 Miscelánea agropecuaria (externa)
GALERÍA 13 42 Miscelánea agropecuaria
GALERÍA 14 55 Hierbas y miscelánea agropecuaria (externa)
GALERÍA 15 14 Minoristas (externa)
GALERÍA 16 3 Hierbas
OTROS 9 Bodegas, baños, servicios, ASODER y Administración.

TOTAL 739

Entre el total de los puestos hay 28 de asociaciones no legalizadas, 5 inactivos y 99 para reubicación en plaza
mayorista.

TABLA 18. PUESTOS EN LA PLAZA DE MERCADO

PUESTOS FIJOS
INTERNOS 582
EXTERNOS 187
TOTAL PUESTOS 769

Las observaciones realizadas por el Equipo Técnico capacidad y sería de provecho para el Municipio
permiten afirmar que la plaza de mercado que mantenerla como una central minorista, que sea más
funciona en el sector del centro ha copado ya su un lugar turístico, readecuando su interior para

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lograr mayor organización, funcionamiento y
mejoramiento en la situación de movilidad del
sector que se ve perturbado por la presencia en
aceras y vías de cierto número de vehículos y
vendedores ambulantes que se ubican en las afueras
de la plaza para realizar actividades de
compraventa, relacionados con las dinámicas de la
plaza.
Los aportes dados en talleres de socialización fueron
los siguientes:
Es importante organizar la plaza de mercado:
Reestructuración y organización de cada uno de [los
puestos de] vendedores y el control de caballerizas.
Para mayor organización de un espacio de
compraventa de víveres, en el Municipio, es necesario
contar con una] Central mayorista.
Un Rionegro con terminal de transporte y una plaza
limpia y aseada, digna de nuestra ciudad.
Con relación a los Centros de Acopio Agrícola para
comercialización de bienes y servicios, los existentes
son de propiedad privada y se ubican en los
corredores de servicios de Cabeceras, Pontezuela,
Llanogrande, corredor del Aeropuerto, el Tablazo y
la Autopista. Las asociaciones de usuarios
campesinos, tienen centros de acopio en la zona
urbana32.
3.4.2.3.6 Equipamientos Religiosos: En el POT
vigente, se presenta un inventario del patrimonio
exaltando los numerosos inmuebles, así como un
inventario de templos urbanos, templos rurales y
cementerios. También incluyeron en el
diagnóstico el Centro Social Pastoral, cuya misión
es trabajar obras sociales para los más
necesitados, de lo cual se ha ido generando una
buena Base de Datos. Hacen alusión a otros cultos
religiosos no católicos: Iglesia Pentecostal Unida
de Colombia, Iglesia Evangélica Wesleyana, Iglesia
Adventista del Séptimo Día, Templo de los
Testigos de Jehová, Comunidad Cristiana.
En el Documento de Formulación, la UNAL aclara de
manera muy breve, que en términos de
equipamientos religiosos el Municipio tiene
suficiente cobertura y distribución espacial de
templos religiosos, en sectores rurales y urbanos.
32
ENTREVISTA con Hernán Restrepo, Secretario de Agricultura,
Municipio de Rionegro, agosto de 2009.
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En la actual revisión y ajuste se observó, mediante
conversatorio sostenido con representantes de la
Diócesis, que cuando el grupo de personas
incrementa sus relaciones y se conforma con
identidad propia, crea comunidad para hacer
parroquia. Por ello, cuando se generan núcleos, se
llega a la conformación de parroquias. Para lo cual
hay dos motivaciones: la primera es cuando la
comunidad pide ser constituida en parroquia y la
segunda es cuando la Diócesis tiene la iniciativa de
base o institucional.
En la actualidad el Municipio cuenta con las
siguientes parroquias:
TABLA 19. PARROQUIAS
PARROQUIAS URBANAS PARROQUIAS RURALES
La Catedral de San Nicolás San Juan Bosco
El Perpetuo Socorro Cristo Sacerdote
San Joaquín y Santa Ana La Santísima Trinidad
San Antonio Nuestra Señora de Chiquinquirá
Jesús Nazareno
El Espíritu Santo
La Presentación de Nuestra
Señora
La Milagrosa
Universidad Madre de la
Sabiduría
Las parroquias cuentan con capellanías y
capillas, algunas de ellas son: Capellanía Base
Aérea, Capellanía Juan del Corral, Capilla de San
Francisco, Capilla del Hospital.
De acuerdo a conversatorio sostenido con
representantes de la Diócesis, en materia de
equipamientos religiosos católicos, se advierte
la necesidad de crear algunas parroquias a
corto, mediano y largo plazo, en sitios de gran
crecimiento urbanístico del Municipio y en
zonas de frontera intermunicipal, tales como:
• En la vía del Aeropuerto hacia Rionegro,
está prevista la Capilla de Barro Blanco,
cuyo lote ya está listo para construir un
santuario que prestará servicios
pastorales, pues ha crecido la devoción a
la Divina Misericordia.
• Entre Barro Blanco y el Porvenir en el
sector el Portillo con el Plan Parcial El
Llanito, donde se tiene previsto construir
unas dos mil viviendas, se ha pensado
construir otra capilla.
 • En la intersección Santa Elena variante las
Palmas (Boca del túnel), puede llegarse a
construir una a largo plazo.
• En la Quebrada Arriba, se ha pensado construir
un templo comedor en convenio con la
Fundación Saciar, a corto plazo.
• Entre Arrayanes y Quebrada Arriba se ha
pensado construir una a mediano plazo.
• En la vereda La Laja se ha pensado en construir
una a largo plazo.
Parroquias de frontera:
• Entre Rionegro y Marinilla (Belén).
• Entre La Ceja y Rionegro (Santa Teresa).
• Entre Rionegro y Guarne (Chaparral).
La nueva dinámica religiosa en el Municipio, ha ido
de la mano del fenómeno de la movilidad religiosa y
la deserción de católicos hacia otros movimientos
religiosos, como realidad social, cultural y religiosa.
El número de miembros de las iglesias no católicas,
ha crecido en proporción al crecimiento poblacional,
de ahí que la proliferación de estas iglesias se ha
disparado en los últimos años en un porcentaje muy
elevado, pasando en la década de los 80 de tener
cinco movimientos, a once grupos en los 90s, y a 43
denominaciones de todas las corrientes, esto con un
aumento acelerado en el último año, debido a que
muchas personas quieran satisfacer su necesidad
espiritual; contrario al aumento de la indiferencia
dada por los nuevos momentos culturales y los
nuevos imaginarios desde las transformaciones
sociales y las percepciones de lo sagrado. Según
datos del DANE, 2006, Rionegro contaba con 33
nuevos Movimientos Religiosos, aumentando en
2007 y 2008, tres veces con relación a los últimos 10
años (Universidad Católica de Oriente, 2008)33.
consolidado. El inventario presentado fue el
siguiente:
En el área urbana se contaba en ese entonces con
salón comunal en: Alto del Medio, Quebrada Arriba,
Barrio Las Playas, El Porvenir, Oficina Acción
Comunal El Porvenir y Oficina Antena Parabólica,
Vegas de la Calleja, Santa Ana, Juan Antonio Murillo.
En el área rural se contaba en ese entonces con salón
comunal en: Capiro, Tres Puertas, Cuchillas de San
José, Abreo, Abreito, San Luis, Galicia, Cimarronas,
Cuatro Esquinas, El Rosal, Santa Ana - Ojo de Agua.
En la revisión que hace la UNAL, estos espacios se
han considerado como equipamientos culturales,
por realizarse en ellos este tipo de eventos, además
de las reuniones comunitarias. La problemática la
relacionan con la capacidad física y la cobertura en
relación a la ubicación.
En la actualidad, estos equipamientos, aparte de su
función cívica y comunitaria, aún se les da su toque
cultural, por realizarse en ellos, aparte de las
actividades comunitarias de las JAC, algunos eventos
culturales. El problema gira en torno a la cobertura,
amplitud y ubicación, pues no todos los barrios y
veredas cuentan con un salón comunal, por eso es
importante señalar que hay déficit de estos
equipamientos en algunos sectores urbanos y
rurales del Municipio. El estado del salón de la
vereda Mampuesto y el del barrio las Playas, se
califica como deficiente.

3.4.2.3.7 Salones Comunales, Servicio a la

Comunidad: En el POT vigente, se hace referencia a
la ubicación de éstos. Con respecto a la zona urbana,
se critica su ubicación solo en el sector 1 y su
carencia en los sectores 2 y 3. En la zona rural se
hace énfasis en la no ubicación de éstos en veredas
con tendencia a ser CIR, lo cual se justifica en que
estos Centros de Integración Rural aún no se han

33
VALLEJO, Jesús David. Movilidad Religiosa. En : Revista
Conversaciones Pedagógicas, N°5, julio de 2008. Universidad
Católica de Oriente, p. 29-34

Página 90 de 121
Actualmente no se cuenta con Salón Comunal en:

TABLA 20. SALONES COMUNALES

URBANO RURAL

Barrios Unidos Barro Blanco 1

Capi-hoyo Chipre

Casas del Rosal El Carmín

Cuatro Esquinas El Rosal

Horizontes Fontibón
1
Juan Antonio Murillo Galicia Baja

Alameda Guayabito2

La Esmeralda Tres Puertas

La Herradura Higuerón3
4
La Inmaculada La Laja

La Mota La Mosquita

Villas del Rio La Quiebra

Bosque del Norte El Progreso

Guillermo Gaviria San Joaquín

San Antonio Santa Bárbara

Tablacito

Vilachuaga5.

Capiro

El Corregimiento Sur cuenta desde este año con la
finca la Morelia para las reuniones comunitarias de
sus veredas.
En cuanto a los CIR, éstos en general no se han
consolidado como tales en la actualidad, y están
planteados como servicios, a los cuales les hace falta
mejora en infraestructura. En la actualidad el CIR de
Barro Blanco, continúa sin consolidarse debido a que
sus espacios están cercados por separado y donde
aún no se da la integración entre la población de las
veredas cercanas […], a pesar de que Barro Blanco,
se constituye en un centro de servicios, que incluye
la parroquia. Es necesaria la implementación de
centros de integración comunitaria, como el que
existe en Abreo.
Cuando se trata el tema de áreas comunes o Centros
de Integración Rural, se manifiesta la necesidad de
generar espacios como los Centros de Integración
Rural para la integración de las comunidades del
campo, pues hace falta que se consoliden estos
Centros en las veredas con esta tendencia;
mínimamente en Santa Bárbara, La Mosca, San José
de las Cuchillas, Abreo, Barro Blanco, Tablazo,
Cabeceras, Pontezuela y además remediar el déficit
en salones comunales.
Los participantes en los talleres de socialización,
manifestaron aportes de acuerdo a sus necesidades:

Página 91 de 121
 • Construcción de un salón comunal Belén-Galicia.
• Espacio físico para reuniones comunitarias
(Cuchillas).
Sitios de recreación y esparcimiento estratégico. Aula
múltiple (Cuatro Esquinas).
3.4.2.4 Equipamientos Deportivos34: En el POT
vigente se consideró la cobertura y calidad de
estos equipamientos como muy buena, debido a la
gestión de las últimas administraciones. El
diagnóstico anexa un inventario rural y urbano de
equipamientos deportivos indicando su ubicación,
cobertura geográfica y estado de la infra
estructura. En el componente general, planes de
ocupación del suelo, se analiza el equilibrio entre
aéreas deportivas y el número de habitantes: 1.53
m² habitantes. El POT vigente menciona tres
núcleos deportivos en el Municipio:
El primero, el Estadio Alberto Grisales y La Unidad
Deportiva ubicada en el Sector 3, ponen en ventaja
este sector frente a otros. Para esta época la unidad
deportiva se consideraba con excelente dotación,
modelo para el Oriente Antioqueño, con
repercusión a nivel nacional, por ser sede del
Deportivo Rionegro. Hoy en día esta unidad es
motivo de remodelación y ampliación para
proyectarse a nivel internacional con los juegos
Suramericanos.
El Coliseo Cubierto Rubén Darío Quintero Villada,
con placa polideportiva, gimnasio, dojo de artes
marciales, cancha de fútbol y oficinas; tenía
repercusión departamental en baloncesto en esta
época. El CIR de la vereda Barro Blanco, en el eje
conector entre el área urbana y el Aeropuerto José
María Córdova, cuenta con espacios deportivos que
aglutinan a la comunidad.
La UNAL por su parte, hace una lista de estos
equipamientos y hace alusión a una mayor
concentración de estos equipamientos en el sector 3
y afirman que no hay un déficit considerable de
34
El Diagnóstico presenta un inventario de equipamientos
deportivos según informe Anuario Estadístico 2007, en informe
solicitado por la Secretaria de Planeación Municipal, con radicado
SP18-2383 del 12 de diciembre de 2008 y entregado al POT en
agosto de 2009. Es un informe según censo de escenarios
deportivos realizado por el IMER entre los años 2006-2007, según
archivos de escenarios deportivos presentado ante Indeportes
Antioquia y el DANE.
Página 92 de 121
estos equipamientos en el Municipio. A nivel rural se
dice de manera general, que la mayoría de las
veredas cuentan con uno o dos equipamientos
deportivos, consistentes en placa polideportiva o
cancha de futbol. Es de anotar que en algunos de
estos datos presenta inconsistencias en cuanto a su
formulación.
Según informe referenciado 2007, en el sector
urbano, en el Municipio se contaba con 26 placas
polideportivas, 10 placas cubiertas y 7 canchas de
futbol. En cuanto a Estadio, Coliseo Cubierto, Dojo de
Artes Marciales, Unidad Deportiva, Cancha de Tejo,
Pista Atlética, Pista de Bicicrós. En el sector rural,
según informe 2007, se contaba con 20 placas
polideportivas, 11 placas cubiertas, 9 canchas de
futbol y una pista atlética.
Para el año 2007 se realizó el mejoramiento de las
cubiertas de las placas del Alto del Medio y del sector
la Primavera en El Porvenir. Se han construido
placas en las veredas Garrido, Cabeceras, La
Esperanza y Cuatro Esquinas.
En la actualidad los núcleos deportivos como el
Estadio, el Coliseo y el CIR de Barro Blanco, se
constituyen en un buen potencial de equipamientos
deportivos y se han fortalecido con diseños más
modernos y con nuevas construcciones. Entre estos
cabe mencionar la Unidad Deportiva del barrio El
Porvenir, dotada con piscina semiolimpica, juegos y
pista de skate; el proyecto de la cancha de golf para
la comunidad y la proyección de un velódromo de
carácter internacional; que han hecho que Rionegro
tenga una posición importante en este tema, por lo
menos en materia departamental.
También se conservan equipamientos recreativos
de carácter privado que convocan población afiliada
a Cajas de Compensación Familiar, tales como los
Clubes Comfama y La Macarena, importantes
referentes recreativos a nivel municipal y
subregional y con adecuada destinación social del
uso del suelo. Así mismo, en esta categoría se
incluyen otros clubes exclusivos con zonas
deportivas como el Club Llanogrande y algunas
hosterías, de las cuales no se hizo referencia en el
estudio presentado por la UNAL.
3.4.2.4.1 Escenarios Deportivos Públicos 2006-2007.

TABLA 21. ESCENARIOS DEPORTIVOS

2006 2007
ESCENARIOS DEPORTIVOS
URBANA RURAL TOTAL URBANA RURAL TOTAL

Placas Polideportivas 24 20 44 26 20 46
Placas polideportivas
10 10 20 10 11 21
cubiertas
Canchas de Futbol 7 9 16 7 9 16
Estadio 1 0 1 1 0 1
Coliseo Cubierto 1 0 1 1 0 1
Dojo de Artes Marciales 1 0 1 1 0 1
Unidad Deportiva 1 0 1 1 0 1
Cancha de Tejo 1 0 1 1 0 1
Pista Atlética 1 1 2 1 1 2
Pista de Bicicrós 1 0 1 1 0 1
7
Pista de Patinaje 1 0 1 1 0 1

TOTAL 49 40 89 51 41 92

Fuente: informe del IMER, agosto 2009, con base en datos Anuario estadístico 2007.

En 2008 se hizo adecuación de varios escenarios En 2009 se ha trabajado en la construcción y

deportivos rurales y urbanos, en lo rural se dio:
Remodelación de la cubierta del Centro Educativo
Rural de la vereda Chipre, iluminación de la placa
polideportiva la Mosquita, adecuación de camerinos
de la placa polideportiva de Fontibón y Cabeceras,
mejoramiento placa polideportiva La Playa, El
Carmín, Escuela rural Los Pinos, arreglo cancha de
futbol veredas Santa Teresa, Tablazo y San Luis.
En lo urbano se dio: Mantenimiento a la cancha de
futbol de la Institución Educativa José María
Córdoba, construcción y cubierta de placa
polideportiva I.E. San Antonio, construcción placa
polideportiva Urbanización Villa Clemen,
iluminación de la placa polideportiva Bosques del
Norte, mantenimiento placa polideportiva barrios el
Pinar, La Rochela, La Mota, La Primavera, Santa Ana,
La Inmaculada, Quintas del Carretero, Los Alpes;
obras complementarias en la cuarta, sexta y séptima
etapa del barrio el Porvenir, camerinos del Estadio
Alberto Grisales y mejoramientos en el Coliseo y en
la cancha del Campo Santander.
mejoramiento de escenarios deportivos:
Construcción cubierta placas polideportivas Centro
Educativo Rural Mampuesto, El Rosal, Rancherías,
arreglo cancha de futbol La Laja, Los Pinos y
Mampuesto; mejoramientos placas polideportivas
San Joaquín, obras complementarias en el Tablazo y
adecuación placa polideportiva Abreito.
En cuanto a escenarios urbanos se trabajó en: Los
camerinos placa del Alto del Medio y las Playas; en el
mantenimiento de la placa polideportiva cuarta,
sexta y séptima etapa barrio el Porvenir, El Hoyo,
Mirador de San Nicolás; construcción placa
polideportiva Las Torres, I.E. JMG; construcción de
zona de pits, diseños eléctricos voz y datos para el
estadio Alberto Grisales, reemplazo de la cancha de
tejo del Porvenir, adecuación del Estadio y
construcción de Coliseo Cubierto.
En la actualidad, está en desarrollo la infraestructura
de escenarios deportivos para los Juegos
Suramericanos 2010, que dejarán una herencia para
los próximos 30 años, para lo cual se ha contado con
aportes de 11.000 millones de pesos, para obras que

Página 93 de 121
tendrán una duración de 7 meses35. Se anota que la
Placa Polideportiva Edgar Quintero, en la actualidad
no existe, su terreno se está destinando a la
construcción de un Coliseo nuevo postmoderno,
como un escenario más para los Juegos
Suramericanos. Así se suspenden escenarios
deportivos importantes para el Municipio y la
región, tales como la pista de patinaje que
concentraba dos clubes, los cuales fueron
trasladados temporalmente al parqueadero de
Comfama, dejando relegadas temporalmente estas
ligas deportivas de gran trayectoria, ya que han
posicionado al Municipio a nivel regional, nacional e
internacional. En el momento se hacen estudios para
levantamiento altiplanímetro, en lote de la Unidad
Deportiva para construcción del patinódromo36,
entre el río y avenida los estudiantes. Por otro lado
hay que mencionar la cancha de golf que en la
actualidad se está construyendo en un sector
aledaño al barrio El Llanito.
De acuerdo a las dinámicas generadas a causa de los
escenarios deportivos ubicados desde el barrio El
Porvenir, hasta Barro Blanco, se plantea la
consolidación de un corredor deportivo sobre la
orilla del río, empezando en el Puente Real, pasando
por diferentes etapas del barrio El Porvenir, el
Llanito con su cancha de golf, hasta el escenario
deportivo ubicado en Barro Blanco, donde se va a
construir el velódromo, con pista atlética; lugar
donde se le hará mejoramiento a la cancha de futbol
y a la placa polideportiva, todo ello cerca de la orilla
del río.
En general para 2009, la cobertura de estos
equipamientos, se considera buena, aunque en
algunos sectores el estado de los mismos se
encuentra regular37.
35
Me gusta Rionegro, Boletín N° 1, junio de 2009, p. 6, 11
36
Levantamiento altiplanimétrico lote unidad deportiva entre el río
y avenida los estudiantes para construcción de patinódromo.
Informe Infraestructura.
37
En este diagnóstico presentado por el Instituto Municipal de
Educación física, deporte y recreación, IMER, por medio del
conversatorio realizado el día 25 de junio del año 2009, mostró las
deficiencias de los escenarios deportivos de Rionegro en cuanto a
mantenimiento, lo que afecta el buen desarrollo de la actividad,
seguridad, comodidad y accesibilidad tanto para los que la realizan,
como para los espectadores, y residentes de las zonas aledañas a
estos espacios deportivos.
Página 94 de 121
En conversatorio realizado con el sector del deporte
se manifestó:
“Se debe revisar qué tan pertinente es el velódromo en
el lote de la laguna. Se debe analizar bien que el lote
cumpla con todos los requerimientos, antes de la
construcción y no después”.
“Otro aspecto es que ningún escenario deportivo tiene
acceso a personas con discapacidad, y esto debe
quedar plasmado en el POT”.
Se Sugiere que el Coliseo de Cabeceras, puede ser un
escenario alterno, pues es de fácil acceso en
condiciones adecuadas.
Se necesitan escenarios donde se concentren actividades
físicas, deportivas y recreativas en lugares estratégicos:
“Lo importante seria preguntarnos, si en 12 años son
posibles grandes escenarios que concentren disciplinas
multifuncionales, porque a futuro vamos a necesitar un
gran escenario en San Antonio, en el Porvenir y otro en
Llanogrande”. Se trata más bien de que todos estén
concentrados”.
Conformar una villa deportiva o una plaza pública en
lo deportivo.
El POT debe dejar contemplada la reserva de tierras
para ampliar la vía deportiva.
En el nuevo coliseo vamos a tener un escenario
multidisciplinario, porque tenemos que pensar en un
escenario de multiservicio.
El deporte es la oportunidad, pues detrás de ellos se
proyecta el desarrollo social. Ante esto hay que
generar entornos ambientales agradables, alrededor
de escenarios deportivos: A nivel del centro es poco
agradable hacer deporte debido a la contaminación,
tanto que las personas prefieren por lo general, hacer
la vuelta por Llanogrande, bien sea en bicicleta o
trotando. Hay que generar espacios verdes, con
senderos ecológicos en la zona urbana y rural, un
ejemplo de ello es el Parque Ecológico Lago
Santander.
Durante las socializaciones con actores cívicos
comunitarios, en relación a espacios y
equipamientos deportivos, expresan que el deporte
como actividad social es considerado y valorado
como asunto de vital importancia y de manera
especial, cuando se piensa en él para desarrollar los
hábitos y la disciplina que niños, adolescentes y
jóvenes necesitan reforzar como miembros de una
comunidad. Los grupos participantes hacen mención
de asuntos tales como: Construcción de escenarios
deportivos y parques para la recreación y la cultura;
además de la conservación de los existentes, esto
acompañado de la implementación del deporte
mediante la conformación de escuelas deportivas
con equipos en todas las áreas para llevar a cabo
campeonatos municipales e intermunicipales
descentralizados. Se destacan polideportivos
zonales, corredores viales de ciclorrutas para
direccionar el uso del tiempo libre y espacios donde
los diferentes grupos etáreos realicen eventos
deportivos, culturales y formativos que integren a la
comunidad, todo por medio de convenios
interinstitucionales con educación, cultura, cajas de
compensación, universidades, empresas e Iglesias,
ante lo cual expresan:
Terminar canchas deportivas (Fontibón. Culminación
de la unidad deportiva)
Cubrir placas deportivas.
Infraestructura deportiva y cultural: Escenarios
deportivos y casa de la cultura.
Culminación de la unidad deportiva.
Escenarios deportivos: Fomento de la actividad
lúdica-deportiva.
Recreación y cultura: Infraestructura y compromiso.
Conservación de espacios de sano esparcimiento
Construcción de un escenario deportivo en el
Corregimiento Sur: Compra de terrenos y adecuación
de escenarios deportivos.
Descentralizar programas.
Implementar espacios: Centros recreativos y casa de
la cultura: Para todos y para la tercera edad.
Parque para la recreación, la cultura y la promoción
del deporte, en Finca la Morelia: Conformación de
grupos deportivos en todas las áreas.
Los grupos sociales organizados también se
manifestaron al respecto al proponer:
Página 95 de 121
Conservación de espacios de sano esparcimiento.
Infraestructura física a centros de salud, cultura,
deporte y recreación: Bancos de tierras rurales y
urbanos dedicados a esta infraestructura.
Sitios de recreación y esparcimiento estratégico. Aula
múltiple (Cuatro Esquinas).
Cubierta para canchas deportivas. Gestión con la
Administración Municipal.
Espacios y recursos de recreación y esparcimiento
(Cuchillas de San José).
Parque de recreación (La Laja).
Finca la Morelia como Centro de integración, de
Educación, de sano esparcimiento.
Por su parte el sector educativo, también tiene en
cuenta lo relacionado con el deporte:
[Es importante] un Polideportivo Zonal rural del Norte
[que sea] recreativo, deportivo y cultural. Concebido
como un macroproyecto para toda la zona norte, con la
inclusión de un corredor vial de ciclorrutas que una a
todas las instituciones educativas de la zona: [Este
macroproyecto] permitiría estructurar y direccionar la
implementación del tiempo libre (de) las comunidades
alrededor de las dinámicas propuestas por el POT.
Ejemplo: Espacio para eventos deportivos que integren
a la comunidad, para resolución de conflictos,
capacitaciones, foros, relaciones interinstitucionales.
[Esto con] equipos interdisciplinarios SEDUCA, Cultura,
convenios Cajas de Compensación Familiar-
Universidades; Iglesia, JAC, JAL, etc.
Construcción y adecuación de escenarios deportivos y
recreativos para las comunidades.
Descentralizar los programas culturales a las
distintas regiones y garantizar continuidad en los
medios.
Parques temáticos con oportunidad de divertirse y
educarse a través de la cultura.
Parques temáticos con oportunidad de divertirse y
educarse a través de la cultura.
Municipio líder en eventos, en unión con instituciones
educativas.
El CMDR hace su aporte, en deporte al proponer:
Capacitar en diferentes juegos deportivos.
Hacer campeonatos interveredales. Además de la
existencia de una política integral de deporte, que
permita su realización con personas de todas las
edades y en todas las veredas
Es de anotar que durante el año 2007 se
construyeron parques infantiles en Abreito y San
Antonio. En Quintas de San Ángel, El Pinar, Linda
Granja, Las Torres, hay solo espacio y no se cuenta
con juegos, solo hay unas bancas. En el asentamiento
subnormal La Herradura no existe parque, por su
misma configuración.

Deporte y recreación, parques recreacionales en las Según informe de Secretaria de Infraestructura, en

deferentes veredas. […] Placas polideportivas con su
respectiva cubierta, parques infantiles y juegos
didácticos.
En el imaginario expresan: [...] más espacios de
esparcimiento, con más zonas de recreación
educación, cultura, deporte recreativo y competitivo
con el apoyo del Estado. Con líderes en cultura,
recreación y deportes Un Rionegro [...] con espacios
libres de contaminación, con sitios de recreación
adecuados para las diferentes edades.
3.4.2.4.2 Parques Recreativos: En el POT vigente
se destacan espacios que incluyen parques infantiles,
espacios de recreación activa y pasiva. En El
Porvenir se destaca el Plan de Parques hecho
conjuntamente con la Administración Municipal. Se
resalta el enorme potencial de embellecimiento
paisajístico y recreación comunitaria del Parque
Lineal del Río y la Quebrada La Pereira.
Según la UNAL, el POT vigente identificó limitantes y
potencialidades, pero agregan que faltó el informe
del área rural. Entre lo identificado en esta revisión
se tiene:
• Deterioro de parques infantiles.
• Falta banco de tierras en el área urbana como
reserva para futuros parques verdes y
recreativos.
• Potencialidades: Parques en San Antonio y
adecuación de equipamiento recreativo en el
Parque Lago Santander.
2008 se contó con la Instalación y la construcción de
Parques Infantiles Recreativos en: El Llanito,
Mirador del Lago, Los Remansos, Porvenir (calle 39
B, cra. 68), Barrio Obrero, Santa Ana, Juan Antonio
Murillo, Los Cristales, Santa Fé, El Pinar. A nivel rural
se instalaron en las veredas Los Pinos, Río Abajo, La
Quiebra.
En este mismo informe, finalizando el mes de
septiembre de 2009, se han construido Parques
infantiles en El Porvenir (etapas 7, 8 y sector el
Aguacate), Vegas de La Calleja, Las Playas, Altos de
La Pereira, Los Libertadores, Altos de Villa María,
Villa Manuela, Villa Clemen, Alto del Medio, Mirador
de San Nicolás, La Carmina y la Escuela Pascuala
Muñoz de Córdoba. El Parque Ecológico Mi Lago
también se considera un espacio recreativo y de
encuentro de las familias donde en días pasados se
entregó oficialmente la caseta del Lago Santander. A
nivel rural, se dio reparación de los parques
infantiles de La Convención y El Rosal; y la
construcción en las veredas Chachafruto, Galicia
Baja, Santa Bárbara y I. E. Ana Gómez de Sierra.
Entre los equipamientos recreativos de carácter
privado se cuenta con el Club Recreativo Los Osos de
Comfama, Club la Macarena, y otros clubes de
carácter muy privado que prestan sus servicios, solo
a unos grupos poblacionales del Municipio y del
Área Metropolitana: Club Llanogrande y diferentes
hosterías y estaderos.

TABLA 22. PARQUES RECREATIVOS URBANOS

BARRIO B R M CONSTRUCCIÓN REMODELACIÓN

LAS PLAYAS X 2009

S.TERESA DEL PORVENIR X 2002

PORVENIR X 2009

Página 96 de 121
 PORVENIR , ETAPA 7 X 2009
PORVENIR, ETAPA 8 X 2009
PORVENIR, EL AGUACATE X 2009
Porvenir (calle 39 B, cra.
X 2008
68)
VEGAS DE LA CALLEJA X 2009

SAN ANTONIO X

CAPIHOYO X 2008

BOSQUES DEL NORTE X

LA INMACULADA X 2008

LA MOTA X 2008

QUEBRADA ARRIBA X 2009

J.ANTONIO MURILLO X 2008

GUILLERMO GAVIRIA X 2009

VILLA CLEMENT X 2009

CUATRO ESQUINAS X
ALTO DEL MEDIO X 2009
LA ESMERALDA X
QUINTAS DEL CARRETERO X
LA ALBORADA X
LA PRIMAVERA X
EL LLANITO X 2008
LOS CRISTALES X 2008
ALTOS DE LA PEREIRA X 2009
ALTOS DE VILLA MARIA X 2009
VILLA MANUELA X 2009
LA CARMINA X 2009
MIRADOR SAN NICOLAS X 2009
MIRADOR DEL LAGO X 2008
LOS REMANSOS X 2008
LIBERTADORES X 2009
BARRIO OBRERO X 2008
SANTA ANA X 2008
SANTA FE X 2008
EL PINAR X 2008
EL LAGO X --
HORIZONTES X --

Página 97 de 121
 TABLA 23. PARQUES RECREATIVOS RURALES

CONSTRUCCIÓN-
VEREDA
REMODELACIÓN
2009
SANTA BARBARA X

ABREITO X 1986

PONTEZUELA

YARUMAL

EL CARMIN

LA MOSQUITA

LOS PINOS X 2008

X
RIO ABAJO 2008
X
LA QUIEBRA 2008

GALICIA ALTA X 1995

X
ABREO

SAN JOAQUIN X 2007

MAMPUESTO

CHACHAFRUTO X 2009
CUCHILLAS

CABECERAS X 2007

EL ROSAL X 2009
LA CONVENCION X 2009
GALICIA BAJA X 2009

Los anteriores datos sobre parques infantiles nos muestran el avance que se ha dado en el Municipio en
cuestión de equipamientos recreativos.

3.4.2.5 Equipamientos Educativos

3.4.2.5.1 Equipamientos Educativos, Básica y Media: La UNAL destaca del POT vigente, la presencia
de indicadores que permiten dimensionar las problemáticas de cobertura física. Se hace un inventario
de edificaciones públicas y privadas, análisis cualitativo de instituciones por sectores y veredas con su
cobertura geográfica. Entre las problemáticas se anotan:

• Baja cobertura educativa en los niveles de primaria y secundaria, en cuanto a relación alumnos/aula
(48 alumnos/aula), ubicado por encima del estándar de 45 alumnos aula del MEN. Se resalta la
afectación de 66 alumnos/aula en el área urbana.
• Baja cobertura del restaurante escolar, donde solo el 9.3% de la población matriculada tiene acceso a
este servicio.
• Deficiencias en cobertura sanitaria.

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 • “Como aspecto favorable se presenta la relación alumno/grupo que es en promedio de 33. En el área rural
es de 24 alumnos por grupo y en la urbana de 38, lo cual está por debajo de las exigencias de 45 alumnos
por grupo según la Ley 115 de 1994 de Educación. En cuanto a la evolución de la población matriculada se
evidencia la tendencia a un aumento de cobertura por parte del sector privado”38. En el área rural, los
datos sobre áreas construidas y libres son considerados positivos.

De acuerdo con los aspectos de diagnóstico, componente general (planes de ocupación del suelo) plan de
equipamiento: El suelo urbano tiene un déficit en área construida y área libre por alumno, exceptuando El
Porvenir, debido a la ubicación del Colegio La Presentación. La causa del déficit es la recepción de
estudiantes de comunidades vecinas y de los nuevos asentamientos urbanos que aumentan la demanda.

Relación Alumno/Grupo 1998: Con base en la matricula inicial para 1998, la relación de alumnos por
grupos es de 33 en promedio por nivel para el Municipio. En el área rural es de 24 alumnos por grupo y en
la urbana de 38, lo cual está por debajo de las exigencias de 45 alumnos por grupo según la Ley General de
Educación 115 de 1994.

TABLA 24. RELACIÓN ALUMNO GRUPO 1998

ALUMNOS
POR ZONAS ALUMNOS GRUPOS
GRUPO
URBANA 18165 478 38

RURAL 6296 262 24

TOTAL 24461 740 33

FUENTE: PLAN DECENAL DE DESARROLLO EDUCATIVO RIONEGRO,

Análisis Secretaría de Educación SABE 50 1997 - 1998

Relación Alumnos Aula 1998: La relación alumnos/aula en el Municipio es de 48 alumnos por aula, dato
que se ubica por encima de estándar de 45 alumnos aula, pero este es solo un dato promedio y si se compara
con la relación del alumnos grupo por área rural y urbana, se manifiesta especialmente el conflicto de
saturación y sobre uso para el área urbana, dato que se ubica en promedio en 66 alumnos/aula y se explica
por la doble y triple jornada en los establecimientos educativos.

TABLA 25. ALUMNOS - AULA 1998

POR ZONAS ALUMNOS AULA ALUMNOS

AULA
URBANA 18165 275 66

RURAL 6296 235 26

TOTAL 24461 510 48

Fuente: Plan Decenal de Desarrollo Educativo Rionegro, Antioquia

Análisis Secretaría de Educación SABE 50 1997 – 1998

38
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA. Documento de Evaluación y Seguimiento, Op. Cit., p 101.

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En este período (1998), se hizo una inversión para
atender la demanda educativa, con la cual se
mejoraron las instalaciones de las escuelas y
colegios de El Tablazo, Tablacito, San Antonio, Alto
del Medio, La Playa, Baltazar Salazar, Ana Gómez de
Sierra, Cabeceras, San Luis, La Playa, y la Carmela
Bianchetti.
Para el año 2007, en el componente urbano del
Documento de Formulación, se afirma que “el
Municipio en general, cuenta con buena cobertura e
infraestructura educativa. Se destaca que los
equipamientos educativos de escala subregional se
concentran en el sector 3 del área urbana del
municipio de Rionegro y en el corredor suburbano
de la vía a las Palmas y al Aeropuerto, lo que facilita
el acceso a diferentes grupos poblacionales del
Municipio”.
Es de anotar que son varias las instituciones de
carácter privado, que se ubican sobre la vía
Llanogrande hacia las Palmas y no están
concentrados en el corredor suburbano Palmas y
Aeropuerto. Lo que importa aquí es que los
establecimientos educativos, del área rural, están
distribuidos en todas las veredas y en especial en el
Corregimiento Sur, garantizando la cobertura del
servicio.
Se manifiesta que en el componente urbano, en el
Sector 1, hay déficit de áreas construidas, de 2 mts²
por estudiante, especialmente en la IE Josefina
Muñoz González con 41.86 alumnos por aula y en la
Escuela Baldomero Sanín Cano, sede de ésta con
42.15 alumnos por aula.
A nivel urbano se señala que las instituciones con
menor número de estudiantes son la Escuela Julio
Sanín, sede de la I.E.T.I.S.A, con 33.87 alumnos, y la
Escuela Pascuala Muñoz, sede de la I.E. Josefina
Muñoz González con 35 alumnos. El caso que
mencionan más urgente es el de 0.5 estudiantes
mts² en la Escuela Eduardo Uribe Botero, (no
Eduardo Uribe Ángel, como menciona el estudio de
la UNAL), Sede de la I.E. Concejo Municipal (no es
sede de la Josefina Muñoz González, como se
menciona en el estudio de la UNAL) del barrio El
Porvenir, con un número de 45 a 50 estudiantes por
aula. Se hace notar que las instituciones educativas
de este barrio requieren de áreas libres y de áreas
construidas.
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La UNAL señala deficiencia en equipamientos en los
“barrios” Alto del Medio, La Inmaculada, Quebrada
Arriba y Bosques del Norte. Con relación a este
tema, es de anotar que sólo hay equipamiento
educativo en el Alto del Medio, tanto que los
estudiantes de la Quebrada Arriba y Bosques del
Norte, acuden a las instituciones Samuel Álvarez
Botero, Julio Sanín y Juan Manuel González Arbeláez.
En cuanto a la “Inmaculada”, no se trata del barrio,
sino de la institución Educativa en la Vereda Abreo,
la cual fue remodelada y entregada en diciembre de
2007.
En el sector 2, la I.E. San Antonio, presenta
deficiencias de cobertura física, por contar con un
promedio de área construida de 1.55 mts² por
estudiante y 40 estudiantes por grupo. En el sector 3,
se encuentra buena cobertura y facilidad de acceso
para estudiantes. En este sector se encuentran
instituciones de educación superior, claro que
ninguna de estas es de carácter eminentemente
público, lo cual dificulta el acceso a la educación
superior de población con menores ingresos.
Para el año 2007, en materia de educación, se
intervinieron más de 20 instituciones educativas con
una importante inversión, para una población
estudiantil que pasó de 18.000 educandos a 20.480
matriculados. Las instituciones beneficiadas con
construcción, adecuación y mejoramiento fueron:
Antonio Donado Camacho, Baltazar Salazar, Las
Cuchillas, Normal Superior de María, Liceo Consejo,
Josefina Muñoz González, San Antonio, Gilberto
Echeverri, La Mosquita, Barro Blanco, Ana Gómez de
Sierra, Guillermo Gaviria, Santa Bárbara, Escuela El
Carmín, Chipre, Santa Teresa, Cuatro Esquinas,
Escuela Eduardo Uribe, Baldomero Sanín Cano,
Escuela Unida, la Inmaculada y la Institución Julio
Sanín (Rionegro con Futuro), la cual tuvo una
inversión por valor de $ 2.947 millones, para
resolver falta de cupos educativos de estudiantes de
Quebrada Arriba, La Inmaculada, Fontibón y Alto
Bonito.
En la actualidad a nivel de infraestructura se puede
observar que los equipamientos educativos han
mejorado. En 2007 se remodeló completamente la I.
E. La Inmaculada, pero en la actualidad la Institución
Educativa Domingo Savio, se encuentra en
condiciones de hacinamiento. En 2008 la Escuela
Julio Sanín (Rionegro con Futuro), fue reformada y
una gran parte de ella es nueva totalmente, lo que la
convierte en una sede con gran área construida y
área libre. Cabe anotar que la Institución educativa
San Antonio cuenta con buena planta física, donde
oferta y demanda guardan equilibrio, laborando en
doble jornada.
Las voces de los actores cívicos comunitarios y
grupos sociales organizados, también se
manifestaron en cuanto a aspectos de
infraestructura educativa:
Ampliación de escuelas y colegios existentes: Santa
Bárbara, Los Pinos y San Luis: Esto con aportes del
Municipio y de la comunidad.
Construcción de un salón comunal Belén-Galicia.
Instalaciones educativas: En Guayabito y Tres Puertas.
Preservar y restaurar las escuelas de Chipre y Capiro,
ya que son escuelas antiguas y abandonadas.
Infraestructura y equipamiento educativo integral:
Contribuir al mantenimiento, vigilancia, cuidado y
ambiente adecuado.
Definir zonas de protección en áreas escolares.
[Más] aulas en las escuelas y baños públicos (Grupos
sociales organizados, p. 10).
Con respecto a tecnologías y su correlación con
equipamientos educativos para fortalecer el
desarrollo de competencias en el estudiante, acorde
con los cambios sociales, culturales, tecnológicos y
económicos, algunos grupos del sector educativo
plantean que Rionegro hoy necesita:
Dotación de buenos equipos con excelentes software y
personal idóneo que preste estos servicios a la
comunidad.
Parques temáticos con oportunidad de divertirse y
educarse a través de la cultura.
Aulas abiertas con convenios [interinstitucionales].
Municipio líder en eventos, en unión con instituciones
educativas.
Ciudadela educativa [grande].
3.4.2.5.2 Equipamientos Educativos: Educación
Superior. Para esta época (1998), se identificaron
10 centros de educación superior, de los cuales
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sólo dos contaban con una sede propia, las demás
instituciones funcionaban mediante convenios
y/o alianzas con otras instituciones y colegios del
Municipio. Se observa que no se hizo una relación
de las instituciones técnicas, que para ese
entonces ya existían en el Municipio y que al
momento tenían 8 años de constituidas.
En el POT vigente se resalta la deficiencia que en el
momento se tenía en el Municipio en cuanto a
instituciones universitarias y tecnológicas de
carácter público, como limitante para que la
población más pobre supere su educación media.
Se observa una deficiencia de estas instituciones de
carácter público, aunque los pocos equipamientos
educativos de educación superior con que cuenta el
Municipio, tienen cobertura subregional y
departamental.
En la actualidad a nivel de educación superior, se
destaca como potencialidad una tendencia hacia el
asentamiento de estos centros en el Municipio, dada
la proyección, relevancia y posición estratégica de
éste, respecto a los demás municipios de la región;
tal es el caso de la Universidad de Antioquia, Sede
Oriente, la cual proyecta ofertar programas
tecnológicos y profesionales dirigidos a la población
de la subregión.
• A Nivel Técnico y Tecnológico: Se
encuentran en el Municipio instituciones
tales como: ASYS, ASDY, CENSA, CETASDI,
CEDES y el SENA, entre otros. Lo cual
demuestra que se ha ampliado el número de
instituciones técnicas en el Municipio. Otro
importante avance que se tiene en este tema,
son las instalaciones propias de cada uno de
estas instituciones, dado que antes se
ubicaban en espacios reducidos bajo la
modalidad de alquiler.
• A Nivel de Formación Universitaria: En los
últimos años este nivel se ha fortalecido y
consolidado en la región. Instituciones como
la Universidad de Antioquia, Universidad
Católica de Oriente, EAFIT, el SENA y el
Politécnico Jaime Isaza Cadavid, han
ampliado su cobertura y la oferta de sus
programas. Estas Instituciones tienen
programas de alta acreditación que han
ofertado al Municipio y que consolidan a
 Rionegro como eje central de la educación
superior en la región del Oriente Antioqueño.

Universidad de Antioquia: Después de
Medellín y el Valle de Aburrá, el Oriente
Antioqueño es la región del departamento,
donde la Universidad de Antioquia ha
mantenido por más años, vínculos
académicos y de servicios relacionados con la
atención hospitalaria.
En 1993 se puso en marcha en Rionegro el
Programa UNI –una nueva iniciativa con el
apoyo de la Fundación Kellogg’s y los
hospitales de la zona. En esa misma
municipalidad, en 1998, se inauguró la sede
del Alma Máter en Oriente con la oferta de dos
programas de posgrado. Dos años después, el
Ministerio de Educación Nacional le otorgó el
carácter de seccional, tras evaluar la
proyección y crecimiento, tanto que en 2004
alcanzó la máxima ocupación y fue necesario
trasladarla a la actual sede campestre en
jurisdicción de El Carmen de Viboral.
El crecimiento paulatino salta a la vista si se
miran las cifras recientes según las cuales, de
4.452 estudiantes matriculados en el primer
semestre de 2009 en las doce sedes de la
Universidad en las diferentes regiones, 1.410
son de la seccional Oriente, de los cuales 540
son nuevos, erigiéndose así en la sede con el
mayor número de universitarios, en 24
programas académicos con 53 grupos
activos.
Los hechos y las cifras respaldan la decisión
de las directivas, de construir en el futuro
mediato en los predios aledaños a la sede
actual, la ciudadela universitaria de la
Universidad de Antioquia.

Universidad Católica de Oriente: La
universidad es de carácter privado ha tenido
una notable ampliación en cuanto a
infraestructuras de laboratorios y demás
equipamientos necesarios para garantizar la
calidad académica de sus programas.
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SENA: Ahora denominado, el Centro de la
Innovación, la Agroindustria y el Turismo,
ofrece programas de formación titulada y
cursos de formación complementaria, en
relación a tres sectores económicos:
Agropecuaria, Industria (Vereda la Bodega,
Zona Franca, bodegas 14 y 15), Comercio y
Servicios (carrera 48 A, N°49-62).

Politécnico Colombiano Jaime Isaza
Cadavid: Desde 1973 esta sede ofrece
programas de educación superior como una
estrategia de descentralización educativa
pionera en Antioquia. Actualmente, cuenta con
5 programas académicos con tecnologías en:
Construcciones Civiles, Gestión Pública,
Industrial, Producción Agropecuaria y
Contaduría Pública.

EAFIT, Llanogrande39: Desde hace 10 años
está en funcionamiento la sede campestre de
Llanogrande. Esta sede tiene una extensión
total de 133.000 metros cuadrados, donde el
70% de área total es bosque. La
infraestructura está condicionada para el
aprendizaje y se tiene proyectada la
construcción de algunos salones y un
auditorio que permita el desarrollo de
actividades académicas y culturales.
Inicialmente se ofrecían pregrados en
Administración de Negocios, Ingeniería de
Sistemas e Ingeniería Civil. Directamente se
ofrecen programas de formación avanzada
como diplomados y especializaciones, cursos
de educación continua e idiomas.
Se están ejecutando programas de alto
impacto social que dan nuevos horizontes al
eslogan “EAFIT: Abierta al Mundo”,
acercando la Universidad a la comunidad e
influyendo positivamente en ésta.
En un comparativo de estas instituciones respecto a
la oferta de programas contemplados en el POT
vigente tenemos:
39
http://www1.eafit.edu.co/nexos/articulo/134/66345
 TABLA 26. INSTITUCIONES DE EDUCACIÓN SUPERIOR
INSTITUCIONES
DE EDUCACIÓN
SUPERIOR
Universidad de Antioquia
Universidad EAFIT
ESAP
Fundación Luis Amigó
Instituto Tecnológico Pascual Bravo
Universidad Cooperativa de Colombia
Politécnico Jaime Isaza Cadavid
Universidad Católica del Oriente
SENA C. de Innovación, Agroindustria y Turismo
Es importante destacar que en los últimos años se ha
fortalecido este nivel de educación en cuanto a:
• La oferta de programas técnicos y tecnológicos
se ha incrementado y ampliado en estas y otras
instituciones.
• La articulación de todas las instituciones
técnicas, tecnológicas y universitarias en la
Mesa de Educación Superior de Oriente, lo cual
ha llevado al fortalecimiento institucional de
estas y ha generado alianzas estratégicas y
acciones conjuntas en materia de educación.
• La Implementación de Investigación y
emprendimiento como temas transversales al
interior de estas instituciones para el
fortalecimiento de la región.
• La descentralización de programas y la
virtualidad.
• El programa Universidad-Empresa-Estado
Por ello, es importante fortalecer las instituciones de
carácter técnico, tecnológico y universitario con la
ampliación de programas de pregrado y posgrado,
para que sus espacios sean optimizados y permitan a
grupos poblacionales vulnerables, acceder a la oferta
de programas acordes a las necesidades del
Municipio en cuanto al desarrollo económico y
social, mediante la adquisición de competencias
profesionales.
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NÚMERO DE
NÚMERO DE PROGRAMAS
PROGRAMAS
2009
2000
2 24
2 9
2 0
1 0
1 0
3 0
5 5
12 23
67
La comunidad también se expresó en lo relacionado
a educación técnica, tecnológica y universitaria. Se
enfatiza en la inversión en una educación que
prepare para el trabajo, mediante convenios entre
este sector, el gobierno y las empresas, orientados a
desarrollar proyectos de emprendimiento, dirigidos
a crear empresas que contribuyan al mejoramiento
de las personas y al desarrollo de las zonas del
Municipio. Son aportes de los grupos Sociales
Organizados, los siguientes:
Fortalecer la educación para el trabajo y el desarrollo
humano, además de la educación tecnológica (hacer
convenios para fortalecer las instituciones existentes e
incluso crear un gran centro tecnológico.
Crear un politécnico o una universidad que forme
profesionales que aporten al desarrollo de la zona
norte (corredor industrial y vocación agropecuaria
de la zona): Proyecto macro de planeación
prospectiva, teniendo en cuenta el crecimiento
demográfico y las necesidades que este conlleva.
Fortalecer la triada sector Educativo-Gobierno-
Empresa, para que se facilite el personal requerido por
las empresas y crear un fondo para dichos proyectos
donde las empresas y el gobierno aporten recursos para
impulsar proyectos de emprendimiento y
empresarismo en los estudiantes.
Asentamiento de universidades públicas.
Sobre la educación a nivel general, los actores cívicos
comunitarios expresaron sus aportes:
Instituciones educativas alternativas para el
desarrollo humano: Brindar oportunidad para la
creación de nuevas instituciones privadas.
Educación: Infraestructura y docentes con calidad.
Construcción de guarderías desde párvulos hasta
preescolar.
Ciudad digital en veredas: Conectividad. En la
educación como componente social, los aportes de
los participantes, se centraron básicamente en
valores y principios inculcados en la infancia y
basados en el ejemplo de los mayores. De otro lado,
se hizo alusión al fomento del bilingüismo, a la
educación para la competitividad incluyendo la
permanencia de los jóvenes en el campo; a los
asentamientos de universidades públicas, a los
subsidios escolares y a la capacitación. Al respecto
se tienen los siguientes testimonios.
Si existen grupos socio-culturales.
Crear actividades mixtas [para jóvenes]: Falta de
motivación para mayor participación del hombre, hay
más participación de la mujer. La juventud debe
concientizarse de las diferentes edades y recibir más
valores y principios desde el hogar y la escuela.
Utilizar más los espacios educativos para realmente
educar y gobernar: Propiciar películas, conferencias
sobre integración con adultos para el ejemplo a
menores.
Facilitar espacios para cultos cristianos en todos los
usos del medio.
Nuevas políticas educativas coordinadas por entes
oficiales y particulares. Los entes religiosos católicos y
cristianos hacemos y estamos dispuestos a la
colaboración masiva.
Planificar la educación para formar al ciudadano con
miras a ser competitivo.
Programa de enseñanza de inglés. Intensificar la
enseñanza del inglés en escuelas y colegios oficiales,
especialmente en la primaria, porque el niño aprende
más fácil.
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[Establecer] Normas que favorezcan la explotación
agropecuaria: Capacitación que motive a la
permanencia del campesino en el campo.
Asentamientos de universidades públicas con
proyectos viables para los habitantes de estratos
bajos.
Educación superior a costos bajos […].
Auxilio de transporte para los estudiantes de todos los
niveles.
Creación de la cátedra de urbanismo y convivencia.
Educación en deberes y derechos de peatones.
Cupos de Guardería para niños pobres y desplazados.
Por su parte el Consejo de Desarrollo Rural, hace
aportes en cuestión de educación para los campesinos
del Municipio:
Implementación de bachilleratos agrícolas y/o
agropecuarios, debido a la falta de alternativas para
retener a los jóvenes en el campo y generar sentido de
pertinencia por la tierra. Frente al tema de la
educación es importante que en el campo se cuente
con profesores competentes que quieran trabajar en
educación.
Equipamientos educativos para la generación de
programas de educación para jóvenes por medio de
convenios entre la administración y las empresas.
[…] la implementación de tecnologías pertinentes
para el campo.
[…]En nuestras veredas se cuenta con
infraestructuras educativas.
En el territorio existen programas técnicos y
profesionales, pertinentes para el desarrollo rural y
las comunidades campesinas desean tener técnicos o
profesionales en aéreas agropecuarias.
[…] los equipamientos educativos para la generación
de programas de educación para jóvenes por medio
de convenios entre la administración y las empresas.
En el imaginario de los actores cívicos comunitarios
se manifiesta:
Creación de Centros tecnológicos.
Que se mejore la calidad académica.
Establecimientos educativos de acuerdo a la demanda
y con un Rionegro con más programas culturales y
seguridad alimentaria y una cultura ciudadana
óptima.
Una ciudad con sentido de pertenencia, con identidad
cultural, educada, incluyente y participativa, con
respeto por la dignidad humana.
Aulas y profesores para los estudiantes de las veredas
y zonas urbanas con alto nivel de educación.
Desarrollo integral en cuanto a educación, recreación,
cultura, deporte, salud.
Queremos una ciudad educada y culturizada.
Una ciudad con megaproyectos educativos en cada
uno de los cuatro sectores (educadores).
Educación para el trabajo y el desarrollo humano que
las medias técnicas podrían implementar, integrando
TIC´s con bilinguismo (educadores).
Nótese que el imaginario sobre educación en estos
grupos participantes está ligado más, al componente
social, que al físico espacial como dimensión del
POT, pues existe entre la población la gran
preocupación por la calidad de la educación.
El sector educativo, percibe la falta de estos espacios
para un mejor ordenamiento territorial de un
Municipio que crece cada día y es generador de
dinámicas sociales en todas las dimensiones. En
cuanto a las plantas físicas educativas, para brindar
la cobertura necesaria que empieza a exigir el
Municipio debido a estas transformaciones, los
actores de la educación ubican Ciudadelas
Educativas o Centros Tecnológicos en sitios
puntuales.
3.4.2.5.3 Biblioteca Pública: El equipo de la UNAL
hace un comentario general, en el cual se considera
que se cuenta con una buena dotación y ubicación en
el área urbana; contrario a esto sugieren instalar
bibliotecas en el área rural. En este sentido a la
UNAL le faltó identificar los requerimientos
espaciales para las bibliotecas, con proyección en el
tiempo, la idea de una red, y la identificación de los
nodos de la red. Se carece de espacios especiales
como una sala de estudio, sala de acervo histórico y
patrimonial. Su ubicación hoy está influenciada por
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las transformaciones de la zona céntrica del
Municipio.
No se hace mención de algunas Bibliotecas privadas
ubicadas en el Municipio como las de Comfenalco,
Comfama y las de Instituciones de Educación
Superior. Frente a este punto, el POT vigente solo
menciona este equipamiento como parte del proyecto
de la Casa de la Cultura, pero no hace ninguna
referencia al equipamiento de ese entonces, el cual
funcionaba en lo que hoy es la Casa del Adulto Mayor.
En la actualidad las bibliotecas40 son símbolo de la
función educadora, en una ciudad educadora, motivo
por el cual es importante trabajar sobre indicadores de
uso de biblioteca desde la red municipal, además del
fortalecimiento de programas de promoción de
lectura. Bajo estas condiciones la biblioteca debe ser
instalada en un espacio patrimonial o construir el
espacio con todos sus requerimientos porque:
• Su localización no está en relación con el entorno.
Su ubicación cerca a una zona comercial afecta el
funcionamiento de la Biblioteca por la
producción de ruidos externos o distractores y
por uso indebido de equipos de sonido y de
amplificación. El tránsito vehicular provoca gran
polución y los pitos de automotores al igual que
otros ruidos impiden la actividad lectora e
investigativa.
• Hay carencia de una zona de parqueo, lo que
limita la accesibilidad a la biblioteca. Las
bibliotecas deben contar con parqueaderos,
inclusive para las bicicletas de los estudiantes
de las veredas.
• La estrechez de la carrera 50, limita actividades
de cargue y descargue de elementos para la
biblioteca y las actividades allí realizadas
provoca polución dirigida al interior de los
espacios de la biblioteca causando afectación a
colecciones y equipo.
• La edificación fue diseñada para el
funcionamiento de actividades diversas que
interfieren entre sí. Los usos en dicho espacio
se confunden entre: Servicios culturales con
actividades artísticas y musicales, actividades
formativas, programas de asistencia social,
40
Martínez Cardona, Jesús Gonzalo: Los Retos de la Biblioteca
Pública, Cuatrienio 2008-2011: la restitución del símbolo y el
fortalecimiento de su función educadora. P. 8. (Entrevistas con la
Dirección de la Biblioteca municipal Baldomero Sanín Cano).
 oficinas de la administración, acciones diversas
como reuniones de grupos sociales, académicos
y económicos.
• El espacio de la Biblioteca Central, desde lo
estratégico y espacial tiene existencia temporal,
uno de sus limitantes es la falta de proyección
en el tiempo. Tiene pocas opciones de ajuste
para albergar mayor cantidad de usuarios;
carece de espacios internos y externos.
• Su infraestructura no es la ideal, al no tener en
cuenta el tamaño de la población estudiantil.
• Hay limitaciones espaciales para una sala de
lectura y para una biblioteca infantil que
permita optimizar procesos de formación en
los niños.
• No hay lugar para cumplir con la función de
preservación y conservación de colecciones
con gran acervo histórico patrimonial, motivo
por el cual quedan colecciones por fuera, con
los riesgos del caso.
• Es de considerar la relación que debe existir
entre los servicios de la Biblioteca y el Archivo
Histórico por ser patrimonio documental para
Rionegro y la Nación.
• Tener en cuenta la funcionalidad de los
espacios o relaciones entre estos: No hay
equilibrio entre espacios para estudio y
espacios libres.
• No hay espacio para depósito de material que
sale de circulación, hace falta usos destinados
para cada caso.
• Falta espacio para procesamiento técnico de
información, con el fin de garantizar el proceso
de no pérdida antes del uso público o para el
material que va a entrar a conformar las
colecciones de biblioteca, lo que garantiza su
preservación.
El indicador de cobertura se refiere a la cantidad de
población atendida. Lo dispuesto es que atienda el
1.5% de ciudadanos en forma simultánea, que es un
indicador bajo. Por Ley 98 de 1993 y Ley 397 de
1997, la cobertura es la población del municipio. Si
tomamos una proyección aproximada de la
población de 108.000 habitantes para 2009, el
espacio de las bibliotecas, incluyendo la de El
Porvenir, da para atender 312 personas, y si
tomamos como indicador el 1.5%, que
correspondiente a 1500 personas, se cuenta con un
déficit de 1200 personas. La biblioteca debe dar
respuesta a la demanda de servicios por parte de
una comunidad. Del área de servicios, el 40% debe
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corresponder al área infantil, el 60% debe
corresponder al área para jóvenes y adultos y en
cuanto a áreas múltiples 1 m por usuario, más 5m²
de área de circulación41.
• Se cuenta con 21.000 volúmenes, contando
donaciones, y la biblioteca fue diseñada para
20.000 ejemplares, lo que quiere decir que la
capacidad está cumplida.
• Hacen falta centros de documentación en
música, en artes plásticas y el archivo histórico
municipal.
En cuanto a las bibliotecas electrónicas, éstas
requieren ampliación, harían parte de la
infraestructura pero en otro espacio más adecuado.
La situación de otras bibliotecas en algunas
instituciones públicas y privadas está sin consolidar:
La de la Universidad de Antioquia está en proyecto,
la de la Universidad Católica responde a cursos o
programas muy especiales, la del SENA está en
proyecto de cerrarse, la del Politécnico está acorde
con sus programas, las de Comfenalco y Comfama
tienen promoción de lectura infantil. A nivel escolar
las instituciones tienen biblioteca solo de este nivel.
A nivel municipal se cuenta con una red de 17
Bibliotecas que garantizan servicios de información
a las comunidades en su contexto particular. La red
se considera como coordinación de servicios, a
partir de la implementación de las TIC´s, logrando
que los inventarios y catálogos sean consultados en
cualquier lugar. Esto es proyecto para el cuatrienio.
En este año se piensa en 6 nodos más en el Liceo
José María Córdoba, La Normal, el Instituto Josefina
Muñoz González, el Colegio Domingo Savio, La
Institución Donado Camacho, La Institución Barro
Blanco. La aplicación de tecnología tiene que tener
trabajo interno y personal con el perfil para esta
aplicación.
Frente a este tema en taller con actores cívicos
comunitarios se manifestó:
Centros Culturales: Bibliotecas donde se implementen
jornadas de lectura. (Actores cívicos).
Imaginario: Una macrobiblioteca pública.
Instalación de una ludoteca.
Tener en cuenta el Archivo Histórico del Municipio.
41
Ibid., p. 8.
Si se quiere que Rionegro sea una ciudad educada y
educadora, debe incluir como estrategia las
bibliotecas ubicadas en un sitio estratégico y con
espacios amplios y adecuados.
3.4.2.5.4 Restaurantes Escolares: En la
actualidad se ofrece alimentación dentro del
Programa de Mejoramiento Nutricional
“Emanuel”, subsidiado por el ICBF, MANA,
Colombia Te Quiere Ver, COOTRAFA y el
Municipio de Rionegro, lo cual se discrimina, en
8218 desayunos, 2070 almuerzos, para un total de
10288 cupos.
En la actual Administración, primer semestre de
2009 (Dirección Operativa de Comunicaciones) se
han invertido 1.297 millones de pesos para los
restaurantes. Es un modelo integral con seguimiento
nutricional y pedagógico que beneficia a la población
infantil más vulnerable del Municipio, a la vez que
fortalece la economía de los productores
agropecuarios, cuya producción es absorbida en su
totalidad por la planta procesadora de alimentos.42
Este modelo nutricional y alimentario de Rionegro,
logró que la Fundación Saciar, implementara un
Banco de Alimentos para atender población
vulnerable, personas desplazadas y ancianos, lo cual
se canalizó bajo la intermediación de templos,
comedores instituciones, Centro de Bienestar del
Anciano, hogares de paso y otros. Este Banco se
articula al Macroproyecto Centro de Abastecimiento
de alimentos para Antioquia y operará en el Centro
de Convenciones43.
En el imaginario de ciudad, los actores cívicos
comunitarios manifiestan querer “un Rionegro con
restaurantes escolares, barriales y veredales y
seguridad alimentaria”.
Los aportes respecto a este tema, se dirigen a la
inclusión de ciertos grupos poblacionales
vulnerables, que deben ser tenidos en cuenta como
beneficiarios de los programas de nutrición que
adelanta el Municipio. Con relación a esta
subcategoría se propone básicamente ampliar la
cobertura de alimentación para niños y adultos
mayores, mediante la creación de más programas de
42
Me gusta Rionegro, Boletín N° 1, junio de 2009, p. 5-6.
43
El Rionegrero, N°289, junio y julio de 2009, p. 16
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restaurantes escolares y comunitarios. También se
sugiere la creación de programas de capacitación
que formen en nutrición o alimentación sana, esto
como componente que fortalezca la salud de las
personas. Al respecto los actores cívicos
comunitarios manifiestan:
Implementar servicios de salud con capacitación con
dietistas en alimentación sana.
Alimentación para niños y adultos mayores:
Cobertura del 100% de la población rural en
programas que permitan alimentación, nutrición y
salud a los habitantes de los estratos 1, 2, 3,4 por
medio de la creación de restaurantes. Fortalecer las
escuelas de padres que permitan capacitación para
una buena nutrición de los niños y el buen uso de los
alimentos: creación de restaurantes para niños y
adultos y capacitarlos mediante las escuelas de
padres.
Por otro lado, los grupos sociales organizados
también se refirieron al tema en relación a la
infancia:
Programas de nutrición y alimentación especialmente
dirigidos a la niñez.
Cobertura de los restaurantes escolares.
Programas de nutrición para tercera edad e
indigentes.
Suministro de alimentos por sectores.
3.4.2.6 Equipamientos Culturales: En el POT
vigente se da gran importancia a inmuebles
culturales de carácter patrimonial, se presenta un
listado de estos con su tipología (pública, privada,
institucional), entre estos se mencionaron: Catedral
de San Nicolás de Rionegro, Casa de la Convención,
Edificio Centro Pastoral-Diócesis Sonsón-Rionegro,
Escuela Julio Sanín, Colegio de la Presentación,
Edificio del Antiguo Colegio de Varones, la fachada
de la antigua cárcel, la Casa de Los Uribe, la Casa de
La Maestranza, el Edificio Marín, la Casa de la
Señorita Elvirita Tobón, entre otros; también
colecciones artísticas, obras y documentos históricos
en poder de particulares. En este tiempo se estaba
terminando la construcción del Macroproyecto
Palacio de la Cultura.
 FIGURA 20. POLIGONOS CENTRO HISTÓRICO SAN ANTONIO DE PEREIRA

El POT vigente también señala, la falta de cultura
histórica, el poco conocimiento sobre bienes
patrimoniales del Centro Histórico y la falta de
promoción y divulgación de los mismos, situación
que al día de hoy se conserva igual, al no presentarse
un empoderamiento de la comunidad frente a estos
temas y que lejos de protegerse estos espacios, se ha
contribuido poco a poco al deterioro y demolición.
En el componente de patrimonio cultural en la
propuesta de revisión y ajuste del POT, realizado por
la UNAL, es necesaria su actualización, ya que de
2007 a 2009 se han expedido dos importantes
normas, como lo son la Ley 1185 de 2008 y su
Decreto Reglamentario 763 de 2009, normas que
reglamentan, definen y actualizan nuevos conceptos,
intervenciones, competencias, obligaciones y
requisitos para los Bienes de Interés Cultural- BIC -.
En la actualidad, el Sistema de Patrimonio Histórico
y Cultural del Municipio, es aprovechado a nivel
subregional. en este sistema tenemos: La Casa de la
Convención, el Museo de Arte Religioso y el Museo
de Córdova, la Plaza de los Mártires, la Capilla de San
Francisco, la Sala de Exposiciones en el Centro
Cultural Ricardo Rendón Bravo, entre otros. Es decir
los enunciados desde el POT del 2000.
Frente a este tema se observa el desconocimiento
sobre el desarrollo histórico del Municipio, junto con
la no valoración y apreciación de nuestro centro
histórico, sus bienes patrimoniales y culturales y la
falta de acciones dirigidas a su conservación y
restauración, al igual que la falta de proyectos de
difusión y educación en cultura histórica. De ahí la
importancia de realizar inventario de bienes
patrimoniales y empezar a desarrollar acciones
municipales para su conservación y restauración, al
igual que los programas de difusión sobre la cultura
histórica.

TABLA 27. ANÁLISIS COMPARATIVO DEL ESTADO DE BIENES PATRIMONIALES 1998-2009

ELEMENTO ESTADO 1998 ESTADO 2009

Catedral San Nicolás BUENO BUENO
Capilla Jesús Nazareno BUENO BUENO
Edificio Palacio Municipal BUENO BUENO
Capilla San Francisco BUENO En Restauración
Casa de La Convención BUENO BUENO

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 Cementerio Municipal BUENO BUENO
Edificio Cárcel Municipal DEMOLIDA Bueno/intervenido/cambio uso
Casa de la Maestranza BUENO BUENO/cambio de uso
Casa Provincial Muy REGULAR/cambio de uso

Casa de los Ospina BUENO/ Cambio de Uso REGULAR/ Cambio de Uso

Casa de los Uribe BUENO/ intervenido BUENO/ intervenido
Edificio Marín 1923 BUENO/ Intervenido BUENO/ Intervenido
Casa Cural San Antonio de BUENO BUENO
Pereira
Casa del SENA BUENO BUENO/intervenido
Capilla San Antonio de Pereira BUENO BUENO
Capilla Tablazo BUENO BUENO
Puente Mejía BUENO BUENO

Fuente: Elaboración Equipo Revisión y Ajuste Plan de Ordenamiento Territorial

Durante las socializaciones con los diferentes grupos se hizo mención respecto a la conservación de algunos
lugares con significación histórica y patrimonial, que es pertinente tener en cuenta en este diagnostico:

Conservación del patrimonio arquitectónico: Aplicar las leyes (Actores cívicos comunitarios).

Estandarización del sistema de fachadas en el Centro Histórico (Actores cívicos comunitarios).

Desembotellar muchos sectores urbanos: Ampliar cultura en carteleras y videos en calles (Grupos sociales
organizados).

Atención al Puente Mejía: Mejorar iluminación y seguridad de este patrimonio (Grupos sociales organizados).

Diversidad de espacios físicos para el desarrollo de actividades culturales (Grupos sociales organizados).

Proyectos que apunten a la reconstrucción de patrimonio histórico de nuestra ciudad: Recuperación de la

memoria histórica del Municipio (Grupos sociales organizados).

Recuperar íntegramente la Capilla de San Francisco y el Frente del Centro de la Cultura.

Retomar proyecto de restauración de la Capilla San Francisco como patrimonio del Municipio.

Que las reformas en construcciones viejas, se reglamenten de tal forma que se impidan aprovechamientos
ilícitos.

Rescatar el patrimonio y la historia de las mujeres que han participado en el liderazgo, desarrollo y crecimiento
sociocultural de Rionegro, por ejemplo: Ana Gómez de Sierra, Javiera Londoño, Elvirita Tobón y otras. Hacer
monumentos o placa conmemorativa en honor a estas mujeres (Grupos sociales organizados).

3.4.2.6.1 El Palacio de la Cultura: El POT vigente lo muestra como solución para desarrollar las
programaciones culturales, con su auditorio, salones de expresión artística y biblioteca municipal. Contrario a
esto, hoy se ve otra realidad que muestra que este recinto no es suficiente y que carece de espacios adecuados
para las actividades que allí se desarrollan .En el componente general, los equipamientos a escala barrial y

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veredal para actividades culturales, consisten en salones comunales y escuelas. La Dirección Operativa de
Cultura se apoya en estos equipamientos como espacios importantes para la actividad sociocultural de las
comunidades, además de que son puntos de congregación, educación y participación ciudadana. A nivel
urbano, también se utiliza la Casa del Adulto Mayor, donde se desarrollan actividades para adultos y jóvenes,
lo que evidencia una deficiencia de cobertura.

Los equipamientos a escala barrial son insuficientes, presentándose ausencia según la UNAL en el Sector 1,
en Mirador de San Nicolás y La Inmaculada; en el Sector 2, en San Antonio; en el Sector 3, en Cuatro
Esquinas y Santa Ana. Ante esta afirmación, cabe aclarar que si hay Salón Comunal en La Inmaculada, San
Antonio y Santa Ana. Alto Bonito aún hace parte de la vereda Abreo y no es un barrio como lo afirma el
estudio realizado por la UNAL. En el área rural se señala déficit de estos espacios dado que las aulas
escolares los reemplazan. La UNAL presenta relación de veredas donde hacen falta.

• Espacios para la Cultura, Expresiones Artísticas: A nivel municipal se cuenta con las instalaciones
del Palacio de la Cultura Ricardo Rendón Bravo para llevar a cabo los programas de divulgación
cultural, pero este lugar no está dotado adecuadamente y sus espacios están siendo invadidos para
desarrollar funciones ajenas a las culturales, es decir, se necesitan espacios específicos para las
actividades culturales que allí se desarrollan: Escuela de Música Municipal, Escuela de Artes, Teatro
para grandes eventos y con mayor capacidad, y Centro de Documentación. Medias tortas, teatro al aire
libre, salas de estudio, de ensayo de algunos grupos representativos de música, estudiantina, baile, un
teatro auditorio con mayor capacidad para desarrollar programación cultural, espacios para la
realización de talleres artísticos y para la exhibición permanente del material visual de los festivales de
pintura, escultura, fotografía, caricatura y artes plásticas en general. Por otro lado, es necesario adecuar
las Oficinas de Cultura, teniendo en cuenta el aislamiento del ruido y algo muy importante, tener en
cuenta los dispositivos para el acceso de las personas en situación de discapacidad, especialmente los
ascensores44.

TABLA 28. ESPACIOS CENTRO CULTURAL

INFORME GENERAL DE ESPACIOS CENTRO CULTURAL RICARDO RENDÓN BRAVO-RESPONSABLE: DIRECCION DE

CULTURA
AULA TIPO DE USO CAPACIDAD INFORMACION DEL LUGAR
Almacén de materiales para el préstamo de los estudiantes
101 Salón Nuevo 2
y docentes
Almacén de materiales para el préstamo de los estudiantes
105 Almacén del Centro Cultural 2
y docentes Dirección de Cultura
Salón para Caricatura, banda, pintura y
107 10 Taller de artes visuales, reuniones y talleres de artesanías
reuniones

202 Artes plásticas (clase-reuniones) 15-20 Artes plásticas

301 Danza (clase-reuniones) 20-30 Baile, guitarra y reuniones (solo para urgencias)

306 Estudiantina y guitarras 15 Semilleros y estudiantina

307 Piano 8 Piano

308 Coro, Guitarra, Danza y reuniones 40 canto

309 Guitarra, Danza, Banda y reuniones 40 Diferentes ensayos

44
Encuestas aplicadas a los profesores de expresión artística y cultural, agosto 2009.

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401 Banda, estudiantina y reuniones 5 Banda central

402 Oficina de Expansión 5 Taller artes visuales, artesanías, reuniones

403 Banda Marcial-Oficina de Caña Dulce 8 Taller artes visuales, artesanías, reuniones
Bajo, estudiantina, Caricatura,
406 8 Taller artes visuales, artesanías, reuniones
Reuniones y banda

407 Narcóticos anónimos, banda, reuniones 10 Reuniones

El estado de los equipamientos para el desarrollo de actividades culturales es regular, pues no son
suficientes y adecuados para estos fines. Algunos espacios requieren mantenimiento, al igual que las
instalaciones sanitarias, que deben incluir los dispositivos para personas discapacitadas y para niños;
teniendo en cuenta en su diseño la diferenciación de los baños por sexo o género. En este sentido se advierte
que no es adecuado tener en un solo espacio de manera conjunta servicios sanitarios para hombres y
mujeres.

La Dirección de Derechos Culturales se vale de algunos espacios para la actividad sociocultural de las
comunidades, aparte de ser puntos de congregación, educación y participación ciudadana para realizar
algunas actividades entre ellos: la Casa del Adulto Mayor, los salones comunales, las escuelas y últimamente
se adecuó un espacio cultural o Casa de la Cultura en San Antonio de Pereira. La Dirección de Derechos
Culturales tiene en la actualidad una serie de programas con los respectivos cursos que son brindados.

TABLA 29. PROGRAMAS CENTRO CULTURAL

PROGRAMA CURSOS
Artes plásticas Dibujo y pintura

Artes plásticas Dibujo y pintura adolescentes

Artes plásticas Dibujo y pintura niños

Artes plásticas Iniciación plástica infantil

Artes plásticas Pintura adultos

Artes plásticas Plastilina

Baile Baile adulto mayor
Baile Baile juvenil
Baile Baile salón adultos
Baile Danza contemporánea
Baile Danza niños
Baile Iniciación a la danza

Música Bajo eléctrico

Música Guitarra
Música Iniciación musical

Música Piano

Música Técnica vocal

Música Violín

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 Teatro Iniciación teatral

Teatro Proyección

El total de estudiantes es de 722 en todos los programas. Entre las dinámicas socioculturales que se perciben
en la población está la tendencia masiva a la conexión con el arte en todas sus manifestaciones, desarrolladas
en torno a las instituciones educativas y a las acciones comunales, tanto que durante este año se han
realizado programaciones culturales de gran nivel tales como:

TABLA 30. EVENTOS 2009, CENTRO CULTURAL

EVENTO LUGAR N° ASISTENTES

Concierto de la Orquesta Sinfónica de Medellín Iglesia del Porvenir 500

Concierto de Orquesta Sinfónica de Korea San Antonio 2.000

Concierto de Kusturica Jardín Botánico de Medellín 40

Encuentro poético (Olga Elena Mattei) Auditorio de la Julio Sanín 60
Concierto de Aranjuez San Antonio 3.000
Teatro Negro de Praga Teatro al aire libre 3.000

Homenaje a Rendón Centro Cultural 300

Día Internacional de la Música Centro Cultural 200

Concurso Nacional de Bandas (Banda del Porvenir - Villamaría Caldas) Villa María - Caldas 45

Encuentro de Coros y directores (Coro con voz canto - Bogotá) Bogotá 35

SURAMERICA en Concierto Barrio el Porvenir 6a etapa 2.000

Festival Internacional de Poesía Barrio el Porvenir 800

4a temporada de teatro (Danza contemporánea) Centro Cultural 80

Cumpleaños de Jaime Tobón (Concierto Banda Central) Casa de la Convención 80

Calle de la Cerámica del

Comparsa de Inauguración del Gesto Noble (Grupo de baile Juvenil) 4.000
Carmen
Desfile de Autos Antiguos Ciudad 5.000
Parque Principal 5.000
Gran concierto Nacional

Gran concierto Nacional (Banda Central y Coro) Parque Principal de la Ceja 5.000

Encuentro de Bandas Terminal del Sur (Banda del Porvenir) Medellín 800

Feria de la Empanada San Antonio 5.000

Teatro callejero Argentino (Tres gatos Locos) Feria de la Empanada San Antonio 2.000

Teatro Callejero C. Comercial San Nicolás 500

Festival Internacional de Baile por pareja Barrio el porvenir 500

Festival Internacional del Bolero Finca la Morelia 1.500

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La asistencia a estos eventos ha sido masiva, lo que
deja ver la aceptación del público rionegrero hacia
las propuestas culturales desarrolladas en el Palacio
de la Cultura y en los programas de extensión y
descentralización que arrojan resultados positivos.
Esto se ve con los siguientes indicadores45:
Número de asistentes: 3249 personas registradas
en proceso culturales.
Registro de gratuidad: 2469 personas subsidiadas
por el Municipio.
Porcentaje subsidiado: 60% para 780 personas.
Cantidad de recursos: Más de 250 millones
gestionados por cofinanciación.
Numero de eventos: 28
Numero de exposiciones: 12
Numero de eventos académicos: 11
Las expresiones artísticas también fueron exaltadas
durante las socializaciones con los diversos grupos
participantes y en este caso se escucharon las voces
de adultos y jóvenes participantes quienes
manifestaron:
En cuanto a espacios adecuados se piensa en la Casa
Provincial, la finca del Lago Santander, el
Conservatorio ubicado en la calle del colesterol, la
misma Casa de la Convención y la Casa de la Cultura
en su totalidad, sin ser compartida con otras
dependencias.
Los jóvenes manifiestan que la ciudad también
necesita de espacios pensados para el encuentro y
llenos de sentido, entre los cuales destacan los
parques verdes e incluyentes, donde lo importante
es que permitan el encuentro, la expresión artística y
cultural de las personas de todas las edades:
• El Parque de la Libertad.
• El parque de las vacas (llamado así por algunos
jóvenes involucrados en actividades culturales
del Municipio).
• Puente Mejía, lugar de encuentro y expresión.
• Pasaje del SENA.
• Parque de San Antonio.
• Centros culturales rurales en las escuelas, y en
veredas como el Tablazo, Cabeceras, Abreo,
Galicia, Cuchillas, entre otros.
45
Me gusta Rionegro, Boletín N° 1, junio de 2009, p. 7.
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En los talleres de socialización, concretamente se
dieron algunos aportes al respecto:
Descentralizar los programas culturales a las
distintas regiones y garantizar continuidad en los
medios.
Parques temáticos con oportunidad de divertirse y
educarse a través de la cultura (Sector educativo).
Municipio líder en eventos, en unión con instituciones
educativas (Actores cívicos comunitarios).
Definir escenarios físicos para lo cultural (Actores
cívicos comunitarios).
Aprovechamiento de espacios existentes en la parte
cultural y transformar espacios para uso del tiempo
libre.(Actores cívicos comunitarios).
Descentralizar la cultura: Colocar centros culturales
en los lugares más poblados (Grupos sociales
organizados).
Promover y descentralizar la cultura nocturna
(Grupos sociales organizados).
Implementar servicios en cultura: Se requieres
escenarios y orientación en recreación dirigida por
personal capacitado y calificado para artes,
recreación, uso del tiempo libre. (Actores cívicos
comunitarios).
Imaginario: Un Rionegro con más programas
culturales Queremos ver a Rionegro como centro
turístico, ecológico sin contaminación.
Una gran ciudad en armonía con la naturaleza y con
grandes lugares de encuentros socio-culturales y
deportivos, donde todos los ciudadanos puedan convivir
en paz.
Maestros conservando con responsabilidad el
patrimonio histórico, arquitectónico y cultural.
 PROCESO DE PARTICIPACIÓN
En el Documento “Diagnóstico, Plan de
Ordenamiento Territorial, 2000, en el tema sobre
Caracterización, Organización y Participación”, se
identificaron las principales organizaciones como
JAC, Asociaciones de Usuarios Campesinos, Juntas
administradoras de acueductos veredales y
organizaciones populares de Vivienda. Se presenta la
caracterización de las organizaciones y los ejercicios
de participación por ellas adelantados en ese
momento.
En cuanto a los niveles de organización tratados en
el POT vigente, se hace caracterización de las JAC,
respecto a su misión y su organización a nivel
urbano y rural, a sus objetivos, a la orientación de
sus acciones, a la estructura y a la composición por
número de integrantes y las formas de consecución
de recursos económicos. En este sentido sus
alternativas de fortalecimiento se enmarcan en la
Constitución Política, todo lo cual se resume en la
especificación de funciones de las organizaciones
sociales de base.
De manera específica, se profundiza sobre las
acciones ejecutadas por las JAC; las funciones y
logros de la Asociación de Usuarios Campesinos; los
objetivos, la cobertura y el apoyo de las Juntas
Administradoras de Acueductos Veredales; el apoyo
técnico, legal y financiero recibido de parte del
Fondo de Vivienda y la Secretaría de Desarrollo de la
Comunidad, a las Organizaciones Populares de
Vivienda. Finalmente, se hace mención de los
problemas que estas últimas organizaciones
enfrentaron, especialmente los de tipo económico.
Es de notar que la caracterización se enfocó más a
las JAC, que a las otras tres organizaciones de base
aquí mencionadas, sobre las cuales aparece una
breve descripción, como actores involucrados en el
proceso de participación.
Es evidente que en este proceso de participación,
hizo falta identificar otras organizaciones sociales,
por medio de una cuidadosa elaboración de un mapa
de actores sociales para tener en cuenta en las
diferentes socializaciones del POT.
En el Componente General, del Plan de
Ordenamiento Territorial 2000; en el capítulo
dedicado a la Participación social en la
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elaboración del diagnóstico, se presenta una
matriz donde se identifican los grupos de actores
involucrados en el proceso de Participación Social.
En cuanto a actores comunitarios, por ejemplo, se
hicieron reuniones con la comunidad por sectores
rurales y urbanos, los cuales participaron en la
elaboración del diagnóstico a través de talleres.
Asocomunal fue quien asumió las reuniones en los
sectores, donde los presidentes de las JAC, tenían la
responsabilidad de hacer la convocatoria que
garantizaría la cobertura de la participación, es decir
que Asocomunal debió responsabilizarse
simultáneamente de la convocatoria, de la difusión, y
en parte de la ambientación y sensibilización. Cabe
anotar que de las 48 JAC, faltó aproximadamente la
mitad para intervenir en el proceso.
Se describe la metodología adoptada para estas
reuniones, la cual consistió en: 1) Presentación del
significado del POT y de la metodología adoptada en
la formulación del Plan, así como la validación de la
información relacionada con el sector; 2)
Intervención de la comunidad, y 3) Trabajo en
grupos por veredas y comunidades donde se
registraron por escrito las problemáticas en
relación con su calidad de vida y sus propuestas
de solución. De cada reunión se eligieron
representantes por vereda o comunidad, encargados
de dar seguimiento al proceso de formulación del
POT.
Es importante resaltar que era necesario trabajar
problemáticas y potencialidades de otros niveles
como usos del suelo, infraestructura, ambiente,
cultura y economía. La participación también fue
extendida a un grupo de expertos seleccionados por
sus perfiles profesionales y de acuerdo con los
subsistemas propuestos por el IGAC. A través de un
taller de prospectiva territorial se determino con
ellos los problemas del Municipio y su calificación en
forma jerárquica. Como resultado del proceso de
participación, el diagnóstico adjunta una tabla
síntesis de las problemáticas identificadas. En el caso
del grupo de expertos, sobre la base de los
problemas identificados por el equipo técnico, estos
fueron quienes definieron la prioridad de los
problemas. No se detalla la forma con los cuales
fueron seleccionados los expertos. Este grupo de
expertos identificó según tabla, una serie de
problemas relevantes y muy generales, dentro de la
dimensión físico-espacial y ambiental
prioritariamente, sin detallar otros problemas al
interior de otras dimensiones. Los problemas
estructurantes definidos por el equipo técnico
fueron:
• Deterioro de Cuencas y Microcuencas.
• Alta subdivisión de la tierra en el área rural.
• Deficiencia en infraestructura para la
prestación de servicios en el área urbana.
• Necesidad insatisfecha de vivienda popular.
• Inexistencia de reservas para parques y zonas
verdes.
• Conflicto en la infraestructura vial existente.
• Pérdida y deterioro del espacio público.
• Manejo Inadecuado de quebradas urbanas.
• Pérdida de eficiencia y eficacia de las normas
urbanísticas
• Deficiencia de infraestructura de saneamiento
básico área rural.
• Insuficiencia de establecimientos educativos
área urbana.
• Falta de definición proyecto y políticas de
empleo.
Estos problemas fueron calificados por expertos,
quienes los priorizaron según importancia.
Los problemas estructurantes y estructurales
definidos por los expertos fueron:
• Reformulación Plan vial (Carencia de un Plan
Vial, acorde con el Desarrollo Municipal).
• Definición de Centros Estratégicos para el
Desarrollo Rural.
• Falta de un Plan de Base Económica para el
2007.
• Falta de concertación entre los municipios,
para formular y realizar proyectos de orden
Subregional.
El Equipo Técnico seleccionó nueve (9) problemas
definidos por los expertos, a quienes correspondía
evaluar y calificar cada problema teniendo como
premisa el mayor grado de incidencia del problema,
frente al territorio, asignándole colores desde rojo
(R) problema muy incidente hasta verde claro (V)
problema sin incidencia, esto con base en la escala
de calificación.
Se infiere de lo anterior, que fueron los expertos
quienes al final tomaron las decisiones, que pasaron
de técnicos a expertos y de éstos a técnicos.
Entonces los actores comunitarios solo decidieron
sobre calidad de vida.
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En síntesis, hubo proceso de participación de parte
de las JAC, nombrándose subgrupos de participantes
por comunidades. Se limitó la participación de otros
grupos de interés de diferentes sectores, de acuerdo
a las dimensiones de un POT. En cuanto al grupo de
expertos se dice que se seleccionó cuidadosamente y
no hay soportes o fuentes de validación del proceso.
La UNAL, Respecto al POT Vigente Analiza: En
cuanto a participación y organización social faltó,
número y nombre de grupos sociales organizados,
ubicación, características, objetivos, funciones,
composición y estructura en su organización.
Aspectos Problemáticos en la Aplicación e
Implementación del POT: Un primer aspecto
problemático evidenciado a partir de la consulta a
funcionarios de la Administración Municipal de
Rionegro, así como del Concejo Municipal, es la
debilidad del proceso participativo en la
Formulación del POT, así como en su seguimiento y
evaluación. Según información suministrada por la
Oficina de Participación y Convivencia, los Consejos
Descentralizados de Gobierno realizados para
apoyar la realización del Diagnóstico, no fueron
suficientes para recoger la visión de los habitantes
del Municipio en torno a sus necesidades y
aspiraciones, asunto explicable muchas veces por
asuntos logísticos, pero también por debilidades
históricas de la participación social en los procesos
de planificación territorial y del desarrollo, que
trasciendan la coyuntura en la elaboración de los
planes.
En el documento de evaluación y seguimiento, una
de las conclusiones que aparece es: La comunidad no
está al tanto de la evolución del POT. El proceso de
participación de la comunidad no gozó de una
amplia convocatoria, lo cual hace que el POT actual
no tenga mucha difusión en el común de la población
El equipo técnico de la revisión y ajuste, al hacer un
estudio minucioso sobre el proceso de participación
y consulta ciudadana realizado por la UNAL, durante
el año 2007, encuentra aspectos muy positivos y
coherentes:
En su introducción se hace alusión a la
participación, ubicándola en una dimensión humana
y social que le corresponde, pues hacen claridad en
que el desarrollo de los municipios se da no solo
sobre una base territorial, sino también humana, al
ser las personas las que construyen, reconstruyen y
ordenan el territorio. En dicha introducción hacen
mención a la sistematización del proceso que da
cuenta de la metodología y de los resultados, donde
destacan tiempos, escenarios y actores.
En el Aparte 1: La Participación Ciudadana en los
Procesos de Ordenamiento Territorial, se hace
referencia a un contexto legal desde la Constitución
de 1991 y la Ley 388 de 1997, para apoyarse en la
norma y diseñar una estrategia de participación,
donde vincularon actores al proceso de revisión y
ajuste, como medio de concertación, cuyo objetivo
fue: Asegurar la eficacia de las políticas públicas
respecto de las necesidades y aspiraciones de los
diversos sectores de la vida económica y social
relacionados con el ordenamiento del territorio
teniendo en cuenta los principios que se encuentran
consignados en la ya mencionada Ley. (Ley 388 de
1997: Capítulo I). De esta manera hacen notar la
importancia de la participación como elemento
imprescindible en cada momento del ordenamiento
territorial.
En el punto 2: La Participación en el Municipio
de Rionegro: Contexto Participativo, se hace una
contextualización de las diversas organizaciones que
recogen intereses de grupos y comunidades, hacen
mención de ellas dentro de un “basto paisaje
participativo”, de un municipio que califican como
“en transición”, “centro subregional para el Oriente
Antioqueño” con características urbanas,
suburbanas y rurales”. Se hacen observaciones
respecto al manejo de información con base de datos
desactualizada, situación que al día de hoy continua
igual.
Sin embargo, ya en el punto 3. Estrategia de
Participación, el equipo de la UNAL, partió de
considerar la dificultad antes mencionada, sobre la
falta de caracterización de las organizaciones sociales,
para el diseño de la estrategia de participación y
hacen notar la responsabilidad que tiene la
Administración Municipal en este sentido, dados los
alcances de la revisión y ajuste de un Plan de
Ordenamiento.
Como se puede observar el equipo se limitó a la
utilización de esta lista, de la cual seleccionaron los
grupos representativos y no buscaron o indagaron
de manera independiente por otros grupos de
interés, cuestión que aunque demanda mucho
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tiempo, no es difícil lograr, máxime cuando el equipo
de la UNAL, ya se había percatado de la debilidad y
deficiencia que presentaba la Administración
Municipal en esta información, y teniendo clara la
importancia de la participación en estos procesos,
donde se potencializa la capacidad de incidencia y
actuación de los grupos, resultados que luego se
compartirían con la Administración y
particularmente con la Secretaria de Gestión Social.
Al respecto, consideramos que el Equipo Técnico
debió asumir la responsabilidad de difusión,
diseñando un Plan de Medios para la comunidad, en
coordinación con la Dirección Operativa de
Comunicaciones de la Administración Municipal.
Como es lógico, en todo proceso se da una
identificación de actores, y el equipo de la UNAL
los clasificó en cuatro grandes grupos:
Actores cívicos comunitarios, clasificados por un
lado en Juntas de Acción Comunal y por otro, en
organizaciones de mujeres, usuarios campesinos,
scouts y en grupos de Paz y Convivencia. Es de notar
que en este grupo hizo falta la participación de otros
grupos como: JAL, asociaciones de vivienda
comunitaria, acueductos veredales y urbanos,
tercera edad, entre otros.
Actores privados, clasificados en económicos
(ASOCAR, Corporación Agencia para el Desarrollo
Económico del Oriente Antioqueño, asociación de
comerciantes del SENA, CEO); ambientales, físico-
espaciales (Lonja y Empresas de Transporte) y
artísticos y culturales. En este grupo se consideraron
las cuatro dimensiones de los POT, pero faltó
representación por parte de otros actores que tienen
que ver con cuestiones sociales y culturales en
cualquier localidad, entre ellos hacemos alusión a
actores representantes del sector deportivo,
educativo, de la salud, discapacitados, entre otros.
Actores Profesionales, clasificados en Lonja de
Oriente, el CEO, transportadores. La UNAL, justifica
el motivo por el cual cuentan con ellos, como
participantes en anteriores procesos de Planeación
Municipal. Sin embargo, están considerando algunos
grupos tales como Lonja y CEO en dos
oportunidades, lo cual evidencia la incidencia de
unos grupos sobre otros.
Actores institucionales: Incluyen a servidores
públicos especialmente de la Secretaría de
Planeación y la Unidad de Gestión Ambiental
Municipal-UGAM-, al Concejo Municipal y a
CORNARE.
Es de notar que la convocatoria y asistencia fue
reducida y temporalmente espaciada, no
aprovechándose al máximo el tiempo para la
participación ciudadana, evidenciándose, que no se
dio realmente buena participación para el proceso
de construcción colectiva del modelo de ciudad.
Como en toda investigación, se presenta una Ruta
Metodológica del proceso de participación social, en
la que se ilustran fases e instrumentos utilizados.
Con respecto a las fases en el proceso de
participación, se contó con cuatro, discernidas según
ruta en:
Fase 1:
• Propuesta de participación ciudadana.
• Diseño de instrumentos, tales como
entrevistas, cuestionarios y talleres.
• Constatación de base de datos de
organizaciones a incluir en el proceso.
• Convocatorias a líderes comunitarios.
• Primer acercamiento con metodología de taller,
incluyendo exposición sobre conceptos, objetivos
y principios.
• Entrega de cuestionarios a representantes de
JAC y a actores privados (percepciones sobre el
municipio, identificación de problemáticas y
potencialidades y visión de futuro de este).
• Contactos y entrevistas con profesionales con
experiencia en ordenamiento de este territorio.
En esta etapa se realizaron tareas simultáneas
acordes con la flexibilidad de los procesos de
investigación, solo que los contactos previos con
profesionales debieron realizarse primero, para
obtener una amplia ilustración sobre
contextualización de la base territorial con la
poblacional.
Fase 2:
• Recolección, análisis y sistematización de la
información obtenida a través del primer taller,
los cuestionarios y entrevistas (JAC, personas
claves).
• Socialización de información sistematizada
para nutrir el diagnóstico de las dimensiones.
• Diseño de cuestionario particular de acuerdo a
la vocación de cada grupo de interés (actores
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privados y organizaciones sociales: transporte,
ambiente, comercio).
• Diseño de segundo taller para JAC y primer
conversatorio (organizaciones ambientales y
actores privados).
Esta etapa se centró en la recolección,
sistematización y análisis de información de la
primera fase y en el diseño de instrumentos para la
tercera fase, no se abrió la participación para otros
grupos de interés y se limitó a las JAC, a las
organizaciones ambientales y actores privados.
Fase 3:
• Aplicación de un segundo taller a las JAC
(discusión de avances hechos por la UNAL, para
ser enriquecidos).
• Conversatorio con actores sociales y
ambientales con quienes se dan varios
momentos:

Discusión con actores sobre avances de
equipo técnico de la UNAL.

Se retoman conceptos básicos y de ley.

Se expone metodología de trabajo.

Se explica las unidades de síntesis de
diagnóstico.

Se registran inquietudes y se conforman
mesas de trabajo por localización geográfica.

Conversatorio con actores privados o
agremiaciones económicas, en los cuales se
dan los mismos momentos.

Recolección y sistematización de
cuestionarios y conversatorios de actores
privados y organizaciones sociales y de
talleres realizados por las JAC.
Esta etapa es más de conversatorios con grupos
sociales, ambientales, privados y económicos.
Fase 4:
• Socialización y discusión con el equipo técnico,
para incluir propuestas y necesidades.
• Conversatorio multisectorial para exponer
propuestas de la UNAL y recoger las últimas
impresiones.
Esta fase es a manera de foro de cierre, donde se
exponen propuestas y se escuchan aportes finales.
En la parte de resultados obtenidos, se presenta
informe de acuerdo a grupos, instrumentos y
variables que explican los fenómenos dados en el
Municipio.
La UNAL justifica la forma cómo se seleccionó la
muestra poblacional y reconocen que no cumplen
con requisitos de representatividad para las
encuestas. Se acepta la selección de unos actores
considerados como relevantes, y recalcan en que
querer ampliar la muestra, no corresponde con los
objetivos de una estrategia de participación, ya que
éstos se refieren a recoger y constatar opiniones de
problemáticas específicas.
De esto se infiere que la UNAL no hizo un proceso
participativo para la construcción de un modelo de
ciudad, en tanto que limitó la participación a
corroborar hipótesis sobre las problemáticas dadas
en el territorio, lo cual dentro de un proceso de
investigación es considerado como recolección de
fuentes primarias de información, que
complementan el diagnóstico, más no dan cuenta de
un proceso participativo en un POT.
Dentro de la parte de los resultados se describen los
instrumentos de recolección de información. Sobre
los cuestionarios, se afirma con seguridad que
fueron muy completos, y pertinentes, tanto en las
variables consideradas como en sus categorías de
análisis, pero el equipo hace notar que aunque las
JAC, ya habían participado de un taller, no fue
posible recoger respuestas referidas a aspectos de
ordenamiento territorial, lo cual justifican en que
este tipo de espacios son aprovechados por los
actores para expresar necesidades y problemáticas
propias de otros escenarios de participación.
Reflexiones en torno a la información obtenida en
el Proceso de Participación y Consulta Ciudadana:
En este aparte se hace un ensayo bastante
interesante y crítico sobre la relación entre las
transformaciones físico-espaciales y el componente
social, ante lo cual manifiestan que son esas
transformaciones, las que ponen de manifiesto un
recambio en las formas de vida tradicionales y en las
prácticas cotidianas de sus habitantes. Hacen notar
también que influyen sobre la vida sociocultural, sin
que los planificadores se den cuenta del componente
social.
Se hace notar además el motivo y los efectos de los
cambios paulatinos en el uso del suelo rural, por
parte de la instalación de veraneantes, en suelos que
los campesinos se ven obligados a dejar y ser
arrojados fuera de un casco urbano, que se
constituye al final en un complejo y difuso
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entramado urbano; lo cual a la fecha se continúa
presentando, de acuerdo a los resultados de talleres
y conversatorios de la actual revisión.
Se encuentra concordancia entre las
transformaciones del territorio, los cambios físicos y
las percepciones de la sociedad civil, con variaciones
de acuerdo a los intereses de los grupos.
Se puede decir, según lo consignado en este capítulo
que el equipo técnico de la UNAL, no considero la
importancia de la problemática social dentro de la
organización del territorio, puesto que deben ser
abordados en momentos diferentes al ordenamiento
territorial; aunque reconocen la incidencia de la
planificación del espacio en la construcción de
ciudades y en la determinación de prácticas y
costumbres de los grupos sociales, porque estas
transformaciones traen consigo nuevos usos,
costumbres y formas de consumo, nuevos trayectos
y formas de emplear el tiempo libre y de valorar los
espacios preexistentes en relación a las nuevas
construcciones, situación ante la cual toda la
población es permeable.
La organización y planeación del espacio tiene una
incidencia directa sobre la construcción de ciudades
(sociedades) más justas y equitativas y que el
territorio es un gran determinante sobre las
prácticas, los usos, las conductas y las costumbres de
los diferentes grupos sociales. El ordenamiento del
territorio como hecho y ejercicio político, debe
abordar esta perspectiva: las actitudes de
apropiación y rechazo del entorno construido, las
expectativas e imaginarios sociales, los hitos
identitarios y los hechos urbanos que crean
rupturas, que unen o desunen, influyen e inciden
positiva o negativamente sobre un entramado social
determinado.
El equipo de la UNAL, manifiesta en su documento
haber escuchado ciertas críticas que lo señalaban
como un mero ejercicio de validación de las
propuestas ante las comunidades, pero ellos
contradicen este juicio al reiterar que sus inquietudes
quedaron incluidas: “La participación […] pudo haber
sido más nutrida, activa y masiva. […] Señalan la
brevedad del proceso y la complejidad de las tareas a
desarrollarse y la disponibilidad de recursos y personal
capacitado para llevar a cabo el proceso de
participación el cual respondió a una metodología y
aun proceso lógico que arrojó los resultados que en este
documento se han referenciado y nutrió las diferentes
fases de Revisión y Ajuste del POT de Rionegro”.
Se aclara que hubo disponibilidad de tiempo,
recursos y buen número de profesionales y de
personal de apoyo, para llevar a cabo un nutrido,
masivo y buen ejercicio de participación ciudadana
para hacer una construcción social del territorio.
Se encontró que no hay caracterización, ni
diagnostico de las JAC, para conocer dificultades,
necesidades, entorno y funcionamiento, con el fin de
avanzar en proyectos y programas. Sin embargo en
el periodo administrativo 2004-2007, se hizo
inversión en un Software46, para sistematizar
información de las juntas de Acción Comunal y de
Vivienda comunitaria, permitiendo agilidad para
consultas, esto mediante un convenio entre
gobernación y municipio, pero aún no se ha
implementado.
En entrevista con la Dirección de Participación
Ciudadana, respecto a las dinámicas comunitarias en
el municipio, se encontró que se cuenta con buena
participación por parte de diferentes grupos de la
comunidad:
• Se cuenta con alrededor de 500 grupos
organizados.
• Las JAC son el grupo con mayor
representatividad en el municipio, son 64 JAC,
que reúnen unos 1.200 dignatarios
aproximadamente.
• Entre sus objetivos y características está el
trabajar para el desarrollo y el bienestar de una
comunidad sin ningún ánimo de lucro.
• La estructura de organización y participación
de los diversas JAC en veredas y barrios, se da
en cinco bloques, el primero comprende
presidente, vicepresidente, tesorero y Buscar unificación de criterios de las diferentes
secretario; en el segundo bloque está el fiscal;
el tercer bloque lo conforman tres
conciliadores; el cuarto bloque tres delegados y
el quinto bloque lo conforman mínimo tres
comités de trabajo.
• La participación social se da inicialmente
mediante elecciones y luego mediante el apoyo
a los programas de la Administración; además,
por medio de contratos con el Municipio y
asistiendo a los respectivos consejos
46
Rionegro con Futuro, Informe de Gestión 2004-2007, p. 7
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comunitarios. En General el indicador
cualitativo para la participación se da en nivel
medio.
Cabe anotar que determinados grupos de las
comunidades son muy participativos, especialmente
los jóvenes en deporte y los adultos mayores en
artesanías. Las veredas con mayor dinamismo en
actividades comunitarias son: Chachafruto,
Cuchillas, Abreito, El Carmín, La Convención, La
Mosquita, La Playa, Mampuesto, Ojo de Agua, San
Luis, Santa Teresa, Tablazo. Los barrios que más se
organizan para participar son el Alto del Medio,
Capy-Hoyo, Porvenir 1 y 2, La Esperanza, La
Inmaculada, Quebrada Arriba, Quintas del Carretero,
San Antonio, Santa Ana y Santa Teresa del Porvenir.
En los talleres de socialización también se hace
alusión a la promoción social, capacitación y
derechos humanos; destacan la importancia de la
relación entre gobernantes y gobernados, generando
una cultura de información permanente, respecto a
los cambios que se han dado y se están dando en el
Municipio:
Promoción de derechos humanos con presencia del
Estado y la comunidad internacional.
Realizar programas de promoción social y
capacitación integral a niños, jóvenes, mujeres y
adultos, además con pequeños propietarios, finqueros
y demás trabajadores.
Comunicación permanente entre gobernantes y
ciudadanos acerca de los cambios que se presentan en
cuanto al crecimiento municipal: Poca adaptación
para el crecimiento acelerado del municipio.
organizaciones de participación comunitaria,
incluyendo entes de control como la Personería
Municipal y la Dirección de Participación
comunitaria.
Es necesario implementar una escuela de liderazgo.
[…]Hay que dar formación a líderes en principios y
valores.
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