SOBRE GOBIERNO ELECTRONICO Y GOBERNABILIDAD

Soraya Gina Salcedo Janampa

Estos términos han sido analizados por diversos autores y cada día en el mundo se
publican artículos sobre Gobierno Electrónico y los beneficios conseguidos por su
buena implementación pero en nuestro país aun no toma la importancia debida a
pesar de contar con la Oficina Nacional de Gobierno Electrónico que depende
directamente del Despacho de la Presidencia del Consejo de Ministros, encargada de
liderar el Sistema Nacional de Informática, así como de las diversas actividades y
proyectos que en materia de Gobierno Electrónico realiza el Estado, entre sus
actividades permanentes están la normatividad informática, seguridad de la
información, desarrollo de proyectos emblemáticos en TICs, asesoría informática a
todas las instituciones públicas del Estado, capacitación y difusión en temas de
Gobierno Electrónico, y apoyo a la modernización y descentralización del Estado.
Gobierno Electrónico también conocido como e-government, e-gobierno se refiere a
la adopción de las TIC (Tecnologías de la Información y las Comunicaciones) por las
administraciones públicas, como diferentes vías a través de las que se conectan e
interactúan con otras organizaciones y personas, especialmente mediante sus páginas
Web, pero también a través del correo electrónico y otras herramientas como el
teléfono móvil, los PDA (Personal Digital Assistant), la videoconferencia, Intranets
privadas, Extranets , el cable, las ondas de radio, o el satélite; con la finalidad de
mejorar los servicios del Estado hacia la ciudadanía procurando una administración
más eficiente, obteniendo beneficios como:

- Menor gasto de presupuestos públicos.

- Mayor acercamiento a la ciudadanía.
- Menor corrupción.
- Mayor transparencia

El Gobierno Electrónico, dentro de sus objetivos principales, busca mejorar las formas
de relacionarse con: Los ciudadanos y/o sus asociaciones. El sector privado, El
estado, sus empleados y/u otros agentes gubernamentales y estatales, esto también
nos ayuda a lograr la gobernanza anhelada por todos los gobiernos.
El Gobierno Electrónico puede ser visto a través de cuatro tipos de relaciones:
Gobierno a Ciudadano (G2C) | Government to Citizen
Gobierno a Empresa (G2B) | Government to Business
Gobierno a Empleado (G2E) | Government to Employee
Gobierno a Gobierno (G2G) | Government to Government
Ejemplos:
G2C, Los portales institucionales que proveen información, formatos sobre trámites.
G2B, Los portales referidos a las compras estatales, en el Perú el portal del Sistema
Electrónico de Adquisiciones y Compras del Estado (SEACE).
G2E, al interior de las INTRANET, se consideran sistemas dirigidos especialmente a
satisfacer necesidades de información y servicios para los empleados.
G2G, En el Perú el Sistema de Información Financiera (SIAF)

El implementar las tecnologías de información y las comunicaciones es todo un reto

para nuestro país tomando en cuenta los escasos recursos económicos con los que
contamos y el grado de pobreza que existe en el Perú, si bien es cierto este ha
disminuido pero aún persiste, además es necesario adicionar que el reto es mayor
puesto que se necesita alfabetizar a la población sobre las bondades y ventajas del
Internet.
El nuevo mundo global es por el momento, más virtual que real. El cambio tecnológico
está modificando nuestro estilo de vida y la organización de nuestra sociedad. Pero
nos equivocaríamos profundamente si lo consideráramos simplemente como una
apuesta técnica. En realidad, se trata de avanzar en el eterno compromiso de la
humanidad: conseguir la liberación del hombre, eliminar la marginación, respetar la
naturaleza. Cualquier innovación que no cuente con esos principios jamás será una
revolución, sino una involución. Frente al peligro del Mercado Global de la Información,
debemos erigir la dignidad del empeño por construir una Sociedad Global del
Conocimiento al servicio de todos los ciudadanos y todas las ciudadanas para llegar a
una sociedad intelectualmente creativa, que resuelva los problemas actuales del
medio ambiente y sobre todo, que sea una sociedad abierta y justa.
El proceso de globalización, que por supuesto no es nuevo y que tiene una historia
instalada en la modernidad, ha tenido un ritmo acelerado, una profundidad y amplitud
significativas en estos últimos años y constituye una ruptura con las interacciones
transnacionales y transfronterizas que han tenido lugar en el pasado. La sociedad del
conocimiento es parte integral de este proceso de globalización y lo es también la
sociedad democrática. En la actualidad, la globalización constituye un fenómeno
multifacético, de dimensiones económicas, políticas, religiosas, jurídicas y culturales
relacionadas entre sí de modo complejo. Todas estas dimensiones repercuten en el
currículum, pero, por sobre todo, las de orden cultural, en que se globalizan valores,
artefactos culturales y universos simbólicos que conducen, en ocasiones, a reforzar los
patrones individualistas, las políticas democráticas, la racionalidad económica, el
utilitarismo, la primacía del derecho, el cine, la publicidad, la televisión, Internet, etc.
Y esto debe ser tomado en cuenta por la Oficina Nacional de Gobierno Electrónico
pues la combinación de diversos sistemas y de lo anteriormente mencionado logrará
que exista gobernabilidad.
e-gobierno o Gobierno Electrónico ha generado, como un primer logro de especial
importancia, un mejor proceso de planeación estratégica, en el cual los objetivos
institucionales se clarifican y jerarquizan por orden de prioridad, también ha influido en
las relaciones gobierno- sociedad y en las interacciones instituciones-individuos.
El desafío es saber aprovechar la gobernabilidad democrática y una profunda
revolución tecnológica para superar los déficits de desarrollo que enfrenta nuestra
región. Este logro es de suma importancia pues ayuda a reforzar nuestras instituciones
las cuales no cuentan con un plan estratégico definido y es por esto que muchos
administrados sufren las consecuencias de la lentitud e ineficiencia de las instituciones
públicas.
Los gobiernos, requieren evaluarse a sí mismos, analizar sus actividades e
instrumentar acciones para responder mejor a las aspiraciones de la población, y para
cumplir con sus funciones públicas. Para el logro de estos propósitos, las tecnologías
de la información se convierten en un aliado fundamental. De hecho, muchos de los
cambios deseados y demandados no resultarían posibles sin la Tecnología de la
Información y Comunicación.

Gobierno electrónico aumenta la eficiencia, eficacia y transparencia de la acción

gubernamental estos son valores que no deben ser olvidados y deben instaurarse
como valores organizacionales en las instituciones públicas pues ayudan a fortalecer
la institución, aumenta la legitimidad de esta y a brinda mayor satisfacción a la
población.

El término "gobernabilidad" aparece, a la luz de los cambios actuales, como

demasiado restringido al análisis clásico de lo político-institucional, ya que es con éste
que generalmente se traduce governability en inglés o gouvernabilité en francés, para
designar la "cualidad de gobernable", la doble capacidad para explicar exitosamente
un proyecto de gobierno y para procesar institucionalmente los conflictos derivados de
ello. Aunque según el marco de análisis que se adopte, algunos autores siguen
refiriéndose a la "gobernabilidad" si se integran procesos político-sociales y
asociativos, cada vez más comunes en el nuevo contexto mundial y abrir el marco de
análisis a las acciones de nuevos actores políticos, hay que referirse a una concepción
más amplia.

Gobernabiidad: se trata de que la transición a la democracia y la democracia misma

sean gobernables., este término de gobernabilidad democrática ha sido construido
para los procesos de democratización latinoamericanos, aunque esto es todo un
dilema pues no se sabe realmente si este proceso concluyó puesto que por ejemplo en
Perú hemos estado inmersos en 10 años de autoritarismo y luego de analizar las
características del gobierno anterior podemos decir que fue un gobierno transitorio
más no consolidó la democracia en nuestro País, lo cuál es tarea del Gobierno actual.

La gobernabilidad implica construir consensos, coaliciones, fortalecer el sistema

electoral y de partidos políticos, asegurar la suficiencia financiera del estado, reordenar
sus relaciones con los poderes descentralizados, reformar la policía y el ejército,
introducir la nueva ostión pública, fortalecer el poder judicial y el Estado de Derecho,
garantizar los Derechos Humanos, etc.

La gobernabilidad no pertenece exclusivamente al campo político sino también se

habla de gobernabilidad económica, social, medioambiental, educativa, urbana...

Kooiman nos manifiesta que la gobernabilidad es la cualidad de un sistema

sociopolítico para gobernarse a sí mismo en el contexto de otros sistemas más
amplios de los que forma parte.

Por gobernabilidad entendemos la capacidad de un sistema sociopolítico para

gobernarse a sí mismo. Cuando un sistema está estructurado de modo tal que los
actores estratégicos se interrelacionan para tomar decisiones colectivas y resolver sus
conflictos conforme a unas instituciones -o reglas del juego-, podemos hablar de
gobernabilidad. De esta manera, la gobernabilidad se deriva de la capacidad de
alineamiento entre capacidades y necesidades de un sistema sociopolítico a través de
sus instituciones.

Según esta afirmación, la gobernabilidad dependerá, por un lado, de la calidad de las

reglas de juego en tanto sean capaces de dar respuesta a las demandas. Por otro
lado, es importante señalar que la gobernabilidad influye también en las instituciones,
reforzándolas y haciéndolas más eficaces y es aquí que entra a tallar el Gobierno
Electrónico pues estas instituciones serán más eficaces gracias a diversos sistemas
informáticos que permitirán que la institución se mas eficaz que por ende exista mayor
comunicación entre la población y el gobierno y que ayude a lograr mayor
Gobernabilidad. Esta retroalimentación entre gobernabilidad e instituciones es
importante para la duración y adecuación a los cambios del modelo de gobernabilidad.
Un buen modelo de gobernabilidad debe construir un marco institucional donde se
genere la interacción entre los actores estratégicos capaz de desarrollar la acción
colectiva necesaria para transformar sus necesidades o preferencias en políticas
efectivas.

La definición de gobernabilidad ofrecida exige un mayor desarrollo del concepto de

actor estratégico para su mejor comprensión. Un actor estratégico, en el sentido dado
por Michael Coppedge, es aquel individuo, organización o grupo con recursos de
poder suficientes para impedir el funcionamiento de las reglas de juego o los
procedimientos de toma de decisión. Es decir, aquel que es capaz de socavar la
gobernabilidad, interfiriendo en la economía y en el orden público. Que tiene
capacidad de veto sobre determinadas decisiones. Los recursos de poder de los que
disponen dichos actores pueden proceder del control de determinados cargos o
funciones públicas (presidencia, legislativo, sistema judicial...), del control de los
factores de producción (capital trabajo, materias primas...), del control de la
información y las ideas (medios de comunicación, creadores de opinión...), de la
autoridad moral (Iglesia) o de la capacidad de producir movilizaciones sociales
(sindicatos, ONG...).

Hasta ahora, la definición ofrecida de gobernabilidad puede ser aplicada a cualquier

sistema sociopolítico, sea éste democrático o no. Por ello, es necesario ir más allá de
la noción de gobernabilidad y utilizar como aproximación analítica la gobernabilidad
democrática. Dicha concepción supone que los actores estratégicos interactúan en un
marco institucional basado en reglas democráticas, en un entorno de libertades
políticas y derechos fundamentales. La gobernabilidad democrática, empero, no se
limita a la institucionalidad democrática formal, sino que plantea analizar la
institucionalidad informal y ver si ésta se rige bajo fórmulas que respeten los valores
democráticos.

Democracia y gobernabilidad son dos conceptos diferentes pero que, sin embargo,
deben coexistir para avanzar en los procesos de democratización y para que éstos
sean capaces de producir bienestar. De lo contrario, nos encontramos con
gobernabilidad sin democracia o democracia sin gobernabilidad.
Es entonces que analizando la Importancia del Gobierno Electrónico, de la
Gobernabilidad y de la interacción entre ambas es que surge un nuevo concepto. La
gobernabilidad electrónica, esta se refiere al uso de las tecnologías de la
información y la comunicación (TIC) por parte del sector público con el objetivo de
mejorar el suministro de información y el servicio proporcionado. De esta manera, se
trata de estimular la participación ciudadana en el proceso de toma de decisiones,
haciendo que el gobierno sea más responsable, transparente y eficaz.

La gobernabilidad electrónica implica nuevos estilos de dirección, nuevas formas de

debatir y decidir políticas e inversiones, nuevas maneras de escuchar a los ciudadanos
y de organizar y proporcionar información y servicios.

La gobernabilidad electrónica es considerada generalmente como un concepto más

amplio que el de gobierno electrónico, ya que puede traer consigo un cambio en la
manera en como los ciudadanos se relacionan con el gobierno y entre ellos. La idea
de adoptar las TIC es para ir más allá que la información pasiva dada hasta ahora para
activar la participación en el proceso de toma de decisiones. La gobernabilidad
electrónica puede presentar nuevos conceptos de ciudadanía, tanto refiriéndose a las
necesidades del ciudadano como a sus responsabilidades. Su objetivo es
comprometer, capacitar y dar poder al ciudadano. Este a su vez responderá de mejor
manera y dará mayor legitimidad al gobierno pues se sentirá satisfecho con la mayor y
mejor participación que el tendrá en el gobierno.

El propósito de implementar la gobernabilidad local es lograr una mejora de la

gobernanza. Las características que definen una buena gobernanza son generalmente
la participación, la transparencia y la información. La gobernanza es la estructura de
relaciones entre los diferentes actores (públicos, privados y civiles) a través de la cual
se toman las decisiones sobre la cosa pública. Esta estructura de relaciones está
formada por un conjunto más o menos articulado de reglas formales e informales
(leyes, normas, procedimientos, costumbres, valores, hábitos, etc.) que condicionan y
establecen las pautas de interacción entre los actores en la toma de decisiones que
afectan a la colectividad y a sus conflictos. Esta Gobernanza no sería posible sin las
potiticas implementada por el buen uso del Gobierno Electrónico Los avances
recientes en las tecnologías de la comunicación y en Internet proporcionan
oportunidades para transformar la relación entre gobiernos y ciudadanos de una nueva
manera, así se contribuye al logro de los objetivos de una buena gobernanza. El uso
de la tecnología de la información puede aumentar la participación de los ciudadanos
en el proceso de gobernanza en todos los niveles proporcionando la posibilidad de una
discusión de grupos on-line y mejorando el rápido desarrollo y la eficacia de los grupos
de presión. Las ventajas que conlleva para el gobierno implican que éste pueda
proporcionar un mejor servicio en cuanto al tiempo, haciendo la gobernanza más
eficaz y más efectiva. Además, el coste de transacción puede ser menor y los servicios
del gobierno ser más accesibles.

Los campos de implementación de la gobernabilidad electrónica son:

Administración electrónica (e-administration) - se refiere a la mejora de los proceso

gubernamentales y de los funcionarios del sector publico gracias a las nuevas TIC-
procesos de ejecución de información.

Servicios electrónicos (e-services) - se refiere a la mejora en la facilitación de los

servicios públicos a los ciudadanos. Algunos ejemplos de servicios interactivos son:
solicitudes de documentos públicos, solicitudes de documentos legales y certificados,
expedición de permisos y licencias.

Democracia electrónica (e-democracy) – implica una mayor y más activa participación

ciudadana en el proceso de la toma de decisiones gracias a las TIC.

Objetivos de la gobernabilidad electrónica

• Mejorar la organización de los procesos internos de los gobiernos;

• Proporcionar mejor información y un mejor servicio;
• Acrecentar la transparencia gubernamental para reducir la corrupción;
• Reforzar la credibilidad política y la responsabilidad;
• Promover prácticas democráticas a través de la participación y la consulta del
público.

Muchos Gobiernos sólo buscan lograr gobernabilidad sin tomar en cuenta estos
objetivos y una buena implementación del Gobierno electrónico que incluya
capacitaciones a la población para que esta pueda usar las ventajas del Gobierno
Electrónico de la mejor manera, esto no sólo permitirá mayor satisfacción de la
población sino que existirá control ciudadano haciendo la gestión transparente con
mayor comunicación lo cual brindará mayor legitimidad y eficacia a las
instituciones publicas y al Gobierno logrando de esta manera no solo la
Gobernabilidad anhelada sino además Gobernanza pues permitirá al gobierno
 trabajar en redes con la sociedad civil y privada brindando mejores políticas
públicas a nuestro País.

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BIBLIOGRAFIA

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democracia en la encrucijada mundial”, Publicado por Siglo XXI, 1998

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Caracas-2002

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• www.gobernabilidad.cl

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