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Policías (con)ciudadanos. Síntesis

Una perspectiva de derechos humanos

Manual para una contribución al trabajo que la fuerza
policial realiza en la incorporación de los derechos
humanos como valor central entre sus miembros.
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Policías (con)ciudadanos. Síntesis

Policías (con)ciudadanos. Síntesis
Policías (con)ciudadanos. Síntesis
Miércoles, 29 de Julio de 2009
08:25 p.m.
PRESENTACION
1. Definición de ´lo militar’: modelos
militarizados de comportamiento,
educación y visión de sí mismos y de
los ‘otros no militares’.
2. Cambio social, pensamiento académi‐
co y acción política.
3. El lugar de la enunciación: circular
entre círculos cerrados, continuidad
de una marca fantasmática de los des‐
aparecidos en sus familiares.
4. Potenciar un debate sobre seguridad
pública y la democratización policial
como una de las instituciones involu‐
cradas.
5. Una escritura y un conocimiento
abierto.
6. Sustituibilidad y singularidad del cuer‐
po del policía.
7. Visión de la policía desde la sociedad
civil.
8. Actores llamados a contribuir a la de‐
mocratización policial.
CAPITULO I
VISON SOCIOCULTURAL DE UNA SALTA
QUE SE MODERNIZA
Salta a principios del siglo xx
1. Las políticas de seguridad son proce‐
suales e históricas y parte de las estra‐
tegias de control social.
2. Comprender el proceso de moderniza‐
ción de Salta para hablar de seguridad
y de democratización policial.
3. Descripción de los cambios sociales y
políticos entre 1900 y 1950 en Salta:
de la caridad religiosa y la beneficen‐
cia laica al higienismo estatal. Y del
poder del patrón al poder biopolítico
sobre la población.
4. Proceso de modernización en medio
de concepciones científicas y legas
dominadas por el evolucionismo que
opone civilización a barbarie.
3
5. La modernización de la institución
policial en sintonía con la moderniza‐
ción socio política salteña.
6. El sentimiento de 'salteñidad', como
identidad limitativa y excluyente, que
no alcanza a cubrir la diversidad de
poblaciones y costumbres de la re‐
gión, ni alude por igual a todas las cla‐
ses sociales.
7. Las saltas urbanas y las saltas del in‐
terior: la dicotomía centro ‐ periferia,
herencia de los modelos organizativos
coloniales y descolonizadores. Salta
periferia de la periferia.
8. El sentimiento nacionalista y los pro‐
cesos de asimilación ‐ rechazo de los
inmigrantes.
9. El nacionalismo criollo y la recupera‐
ción de la tradición y la figura del gau‐
cho en Salta.
De la aldea a la ciudad moderna
1. Composición social a principios del
siglo.
2. Racismo, rechazo al inmigrante, y con‐
chabo en la configuración de la eco‐
nomía de producción regional.
3. Relación de las élites locales y porte‐
ñas.
4. Cambio de condiciones sociales, políti‐
cas y económicas hacia 1930: incipien‐
te inmigración interna y surgimiento
nacional de las clases medias, e inci‐
piente conformación de mercado de
trabajo con mano de obra libre.
5. El imaginario de las élites sobre sí
mismas: la 'gente decente' y la 'gente
inferior'. El 'gaucho decente' como ex‐
presión del nacionalismo criollo local.
6. Conchabo: policiamiento de la policía
y el patrón. El papel de la policía local
en la modernización salteña.
La seguridad en la aldea del centenario
y en la ciudad globalizada del bi‐
centenario
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Policías (con)ciudadanos. Síntesis

1. Clima de inseguridad en el centenario

de 1910: el temor al inmigrante y al
movimiento obrero.
2. La inseguridad del bicentenario de
2010: la separación entre poder real
(grupos económicos) y poder político
(gestión de gobierno y ciudadanía)
3. El rol articulador de la policía entre el
poder político económico y la ejecu‐
ción de políticas de seguridad pública:
entre lo global y lo local.
4. De la inseguridad del racismo y la
xenofobia a la inseguridad de la vulne‐
rabilidad por una existencia precaria.
5. La crisis institucional es consecuencia
y no causa de la inseguridad y la vio‐
lencia. La causa empieza en la redistri‐
bución de la riqueza social.

De regreso al pacto moral

1. Dimensión moral herramienta para
equilibrar la maximización de ganan‐
cias a partir de ventajas individuales.
2. Las instituciones sociales como valores

Policías (con)ciudadanos. Síntesis
CAPÍTULO II
CONSIDERACIONES PARA UNA POLICIA
DEMOCRÁTICA
Componentes de la militarización
1. La policía como institución en cons‐
tante proceso de cambio, a partir de
los cambios sociales y de las nociones
de seguridad e inseguridad.
2. Ideología de honor y militarización,
barbarie y civilización, como constitu‐
yente de la personalidad del policía:
una herramienta para recurrir por
igual al uso de la convicción tanto co‐
mo de la fuerza física y simbólica.
Antecedentes de la militarización policial
1. Necesidad de desmontar la noción de
militarización para que contribuya al
crecimiento de la fuerza policial y no
se torne en contra de la vida de sus
miembros.
2. Diferencias de sentido con el que sur‐
gen las policías europeas del siglo xvi y
las policías continentales de la colonia
española: del acompañamiento de la
vida municipal a una clara empresa
militar.
3. Estrategias de la militarización de las
policías argentinas: militarización de la
política implica militarización de la po‐
licía y no al revés. Consecuencias para
la vida del ciudadano y de la propia vi‐
da policial.
4. El impacto de la noción de 'seguridad
nacional' durante la guerra fría y la mi‐
litarización mundial como política de
estados unidos.
5. La invención del 'comunista' como
enemigo interno concomitantemente
con el nacimiento del paradigma de
derechos humanos en las Naciones
Unidas, después de la Segunda Guerra
Mundial.
6. De la 'seguridad nacional' de los '40 a
la 'seguridad humana' de los '90: del
'enemigo interno' al narcotráfico, las
migraciones, el medio ambiente y el
crimen internacional.
7. Nuevos policías: entre la preparación
para el combate y el entrenamiento
para acercarse a la ciudadanía.
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Una policía democrática
1. La posibilidad de coexistencia de fuer‐
zas armadas eficientes y policía de‐
mocrática: necesidad de transparencia
en la gestión, eficiencia en la conduc‐
ción
2. Concepciones del proceso de demo‐
cratización policial como transforma‐
ción interna u exposición externa: el
compromiso de la ciudadanía, el eje‐
cutivo, el legislativo y el judicial.
3. Acceso a la información en la impor‐
tancia y necesidad del debate público
sobre democratización policial. Sin in‐
formación, no es posible el debate.
4. La policía surge como producto de la
urbanización: autoridad inicial y senti‐
do del orden vinculados al municipio
inicialmente (siglo xvi en Europa). Su
evolución en el siglo xviii y en la se‐
gunda mitad del siglo xx.
5. Coexistencia moderna de dos modelos
policiales: tradicional militarizado y
moderno civil.
6. Funciones básicas de una policía mo‐
derna democrática.
Contribuciones para un debate infor‐
mado en torno a la ‘seguridad
pública’
1. La inseguridad rompe el contrato so‐
cial y moral: el estado se funda en la
provisión de seguridad
2. El concepto de seguridad nacional en
Latinoamérica
3. Motivos del escaso debate publico a
cerca de la seguridad y la policía
4. La inseguridad y los componentes
sociales que constituyen el concepto
5. Tradiciones de pensamiento en torno
a la seguridad: 1.‐ la linealidad entre
derecho ‐ seguridad ‐ justicia; y 2.‐ la
que involucra la percepción individual
o colectiva sobre las condiciones de
existencia; 3.‐ como servicio; 4.‐ como
función del Estado.
6. Los funcionarios estatales en torno a
la seguridad y sus concepciones sobre
la autoridad y la obediencia: una co‐
rrelatividad entre servicio del estado y

Policías (con)ciudadanos. Síntesis
honor masculino; y función del estado
con protección masculina y uso de la
fuerza. El sentido de poder entre fun‐
cionarios y policías: la personalidad
estructurada en torno a las oposicio‐
nes barbarie ‐ civilización; naturaleza ‐
cultura; consentimiento ‐ coerción.
7. La criminalidad: entrecruzamiento de
rasgos culturales y políticas estatales.
8. Limitaciones del concepto de 'orden' y
la gestión de conflictos: paradigmas
cruzados en torno a la criminalidad y
la seguridad. El uso de la violencia del
Estado para imponer seguridad.
9. Políticas de seguridad trascienden
una gestión de gobierno.
10. Imaginarios sobre la inseguridad
11. Políticas de seguridad e ideas de sal‐
teñidad, sensación de peste y mesia‐
nismo.
12. Políticas de seguridad y producción de
información sobre seguridad.
13. Análisis político y criminología versus
derecho penal en la confección de
políticas públicas de seguridad: avan‐
zar hacia el pensamiento transdiscipli‐
nario.
14. Un análisis estructural para la seguri‐
dad: considerar las regularidades pero
también las excepciones. Ver estructu‐
ras de mercado en el sentido amplio
del concepto.
15. La institución policial como entramado
social más general: superar la cuestión
de los limites en el análisis sobre segu‐
ridad.
16. Inconvenientes para la institucionali‐
zación de políticas púbicas de seguri‐
dad‐
17. Responsabilidad del poder político en
torno a la seguridad: una función que
le excede.
18. Conducción profesional del jefe de
policía y conducción estratégica del
funcionario político.
Prevención del Delito. Una herramien‐
ta de democratizaciónón policial
1. Acciones de intervención policial:
proactivas y reactivas; correctivas y
disuasivas; centradas en delincuen‐
6
tes y centradas en víctimas. Actitud
restitutiva ‐ vindicativa.
2. Tipologías de prevención: 1.‐ pri‐
maria, secundaria, terciaria; 2.‐ si‐
tuacional, social, mixta
Obstáculos internos de la institución
policial para su democratización
1. La discusión apertura ‐ clausura: un
debate generacional al interior de
la institución policial
2. Condiciones de funcionamiento
interno de la policía que dificultan
su democratización y la vida de sus
miembros: los controles internos
sobre sus miembros, superar la
discriminación institucional sobre
grupos vulnerables internos y ex‐
ternos.
La policía democrática del futuro
1. Dilema policial: trabajar para las
clases gobernantes o para la ciuda‐
danía en general.
2. Democratizarse implica para la
policía mejorar las relaciones socia‐
les con la comunidad que empieza
por un cambio de visión de si en re‐
lación a su función social
3. De la persecución al delincuente
centrado en el sistema penal, a la
consideración de la situación am‐
biental y social multidisciplinar: re‐
conceptualizando el delito y la vi‐
sión de si de la institución
4. La resolución de problemas implica
integración con la comunidad en la
que actúa la policía
5. La conducción interna: sublimación
de la función policial, la ambigüe‐
dad de metas y el mito de la im‐
predecibilidad del trabajo
6. Represión frente a prevención: la
centralidad del peso cultural de las
instituciones que acompañan a la
policía
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Policías (con)ciudadanos. Síntesis

7. Visión de los ciudadanos 'civiles'

por la policía: colaboración o inte‐
gración en la función de seguridad
8. Qué implica la 'profesionalización'
del policía

Disminuir la distorsió de valores: una

ética de los pequeños grupos
1. Conducción interna, motivación de los
miembros y conductas informales de
los 'pequeños grupos'
2. Compatibilidad entre los objetivos
informales y el sistema de valores po‐
licial
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Policías (con)ciudadanos. Síntesis

Policías (con)ciudadanos. Síntesis
CAPÍTULO III
ORIGEN Y EVOLUCION DE LA
INSTITUCION POLICIAL
De la ética religiosa de los ‘caballeros’
del Medioevo a la Policía primige‐
nia del xvi y xvii
1. De la ética caballeresca basada en la
moral cristiana del medioevo, como
dispositivo de reglamentación de la
violencia; al soldado profesional de
gendarmería y el policía municipal de
principios del siglo xvi i europeo.
La formación de la Policía en los Esta‐
dos Nacionales
1. Cambio en los modos de gobernar: de
la presencia omnipotente de dios a la
racionalidad política. De la soberanía
feudal a la razón de Estado.
2. De la protección feudal al bienestar de
la población a cargo del Estado con el
objetivo de comerciar competitiva‐
mente.
3. Estrategias para el bienestar dentro y
fuera del Estado: la diplomacia y el
ejército hacia afuera, la policía hacia
dentro.
4. Los amplios sentidos de 'policía' en los
siglos xvi y xvii: comunidad, autoridad
y policiamiento.
5. La policía anterior al xviii: el esplendor
del estado como objetivo
6. Evolución policial como parte de la
evolución social y cultural
7. La policía como primer gestor de es‐
tadísitcas e información para la toma
de decisiones del poder político a par‐
tir de su función de desarrollo de las
feurzas productivas del Estado:
8. policía, estadística y equilibrio eu‐
ropeo.
Diferencias en el surgimiento y tradi‐
ciones de pensamiento en las po‐
licías europeas de los siglos xvii y
xviii
1. Las diferencias en la convicción políti‐
ca sobre la necesidad de una institu‐
ción que asegurase el desarrollo de las
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fuerzas productivas del Estado: Italia,
Alemania y Francia
2. La fragmentación territorial de Ita‐
lia y Alemania: escasa reflexión ‐
teorización sobre la policía en Ita‐
lia; sobre problematización en
Alemania desde el ámbito de las
universidades.
3. La unidad territorial de la Francia
monárquica: una teorización
práctica en el campo administrati‐
vo del Estado.
Función policial en el siglo xvii europeo
1. La delimitación de la función poli‐
cial frente a la justicia, el ejército y
la hacienda: la conservación del
orden moral y del trabajo
2. Instituciones precedentes de la policía
moderna en Alemania: oficinas de
caridad, de policía, de comercian‐
tes y de propiedad: hacia fines del
xvii confluyen en la policía que se
encargará de las ocupaciones o ac‐
tividades en cuanto impliquen una
relación directa de la persona con
el Estado, dejando fuera por en‐
tonces las actividades de la vida
privada.
3. Función inicial: gerenciar y discipli‐
nar el trabajo humano orientándo‐
lo en beneficio de la comunidad,
siendo central la 'felicidad' de las
personas.
4. La relación entre idea de 'felicidad'
y acrecentamiento de las fuerzas
estatales: el esplendor del Estado.
Regulación de la población en base a la
idea de seguridad: siglo xviii, el
cambio en la institución policial
1. La transformación de la base
económica cambia la manera de
producir y trabajar; y las relaciones
entre las personas y entre los go‐
biernos europeos. Una transforma‐
ción en la razón de Estado: el pen‐
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Policías (con)ciudadanos. Síntesis

samiento fisiocrático y el surgi‐ maximizar la ganancia para lograr

miento del capitalismo como modo bienestar y felicidad.
de producción. 6. Función de la nueva policía: de la
2. El tratado 'Delamare' sobre la po‐ reglamentación e imposición sobre
licía: una síntesis de toda su exis‐ las vidas, a la regulación de las vi‐
tencia institucional hasta principios das.
del siglo xviii: alemanes que miran 7. El surgimiento de la sociedad civil
franceses. como contrapartida del Estado; y
3. La ciudad y el camino, el mercado y del poder y conocimiento científico
la red vial que lo alimenta son las diferenciado del poder político.
instituciones previas a la policía: el 8. De la población como conjunto de
territorio se organiza en base a la fenómenos naturales a la pobla‐
ciudad. La policía es originalmente ción como agrupamiento de ciuda‐
urbana. danos: dos objetos diferentes de
4. Gendarmería y policía: sus incum‐ intervención policial.
bencias territoriales en el siglo xviii. 9. Idea de libertad como base de la
La posterior diferenciación de fun‐ gubernamentalidad: una policía
ciones. que maneja la tensión entre liber‐
tad y los límites a la misma mante‐
Cambios en la teoría económica: del niendo 'el órden', regulando las
mercantilismo del xvii al capita‐ conductas humanas a partir de in‐
lismo del xviii troducir mecanismos de seguridad
1. Función policial en el mundo mer‐ para regular la población a sus 'a‐
cantilista de los siglos xvi y xviii justes naturales'.
2. La nueva función policial en un
mundo de libre mercado: de la feli‐
cidad del pueblo a la población
como un bien de producción.
3. El 'aporte policial' a la ecuación del
poder político económico que de‐
termina el número equilibrado de
población como herramienta de
producción, cruzando 'recursos' y
'trabajo posible'; y el libre cambio
entre países.
4. El Estado como regulador de inter‐
eses particulares y no como princi‐
pio trascendente de felicidad del
pueblo.
5. Del surgimiento de los políticos y la
policía a fines del xvi; al surgimien‐
to de los economistas y una nueva
policía en el silo xviii: la naturaleza
no es más la creación de dios, sino
las relaciones de los hombres entre
si, con una racionalidad que busca

Policías (con)ciudadanos. Síntesis
CAPÍTULO IV
PROFESIÓN POLICIAL, MEMORIA Y PA‐
CIFICACIÓN DE LA SOCIEDAD
El uso de la coerción
1. La ética como garantía de la activi‐
dad policial en el uso de la fuerza
2. El surgimiento de los 'derechos
humanos' en el proceso de madu‐
ración y pacificación de las socie‐
dades: su particular concepción en
Argentina a partir de la violencia
política de los setenta.
3. Derecho humanos, policía y organi‐
zaciones de derechos humanos en
Argentina
4. La reflexión por la profesionaliza‐
ción policial: navegando entre el
aumento del respeto por la vida y
los derechos y la letalidad de las
armas y los sistemas de control so‐
cial. La revisión de los principios
fundamentales de la organización
militar: la obediencia, el honor y la
disciplina.
La profesión policial
1. La provisión de seguridad frente a
nuevas amenazas: operar con una
nueva concepción de seguridad.
Necesidad de nuevas herramientas
de intervención en sociedades de‐
mocráticas que acuerdan la liber‐
tad, el pluralismo, la tolerancia, la
justicia y el desarrollo económico
como base de la gestión política.
Los límites necesarios.
Transparencia democrática
1. El poder de la comunidad interna‐
cional: paz y seguridad en un esce‐
nario internacional globalizado
2. Policía del siglo xxi: democratizarse
retomando el espíritu inicial de su
función, anterior a su gran trans‐
formación del siglo xviii. Asegurar
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la paz de regiones planetarias in‐
terdependientes.
Papel de las Instituciones de Segu‐
ridad en un Estado Democrático
1. La seguridad excede el ámbito poli‐
cial ‐ militar
2. Obligación de la subordinación al
poder civil y la observancia estricta
de lo establecido en la Constitu‐
ción, las leyes y los instrumentos
internacionales. Límites sobre la no
deliberancia policial.
Misión de l@s policías
1. La vocación policial y sus valores: la
centralidad del honor.
2. La distancia relativa entre las pre‐
tensiones formales del derecho y
las reglas del juego vigentes en la
realidad cotidiana caracteriza el
sistema de vida e influye en la es‐
tructuración de la policía
3. La policía no puede proponer por sí
sola acuerdos de convivencia de‐
mocrática
4. Necesidad de articular seguridad y
ciudadanía en la política de seguri‐
dad
5. Reminiscencias del corporativismo
policial, el desprecio institucional y
los procesos políticos de los seten‐
ta: la tensión entre cierta militari‐
zación nociva y otras estrategias de
seguridad
La política de Seguridad en un Estado
de Derecho
Toda política de seguridad es una polí‐
tica de estado: superando la tem‐
poralidad de una gestión de go‐
bierno: obligación del poder civil
de Aparato ejecutivo del Estado.
Tres principios fundacionales para polí‐
ticas de seguridad respetuosas del
Estado de Derecho
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Policías (con)ciudadanos. Síntesis

7. La memoria policial no es la histo‐

Visión ciudadana de la policía
1. Sobre el verticalismo policial y el
verticalismo de la conducción civil.
2. La legitmidad del poder en los po‐
licías y en los funcionarios políticos.
3. Bases del liderazgo y la conducción
civil de la seguridad: los dirigentes
civiles deben eliminar cualquier vi‐
sión instrumental. Los jefes policia‐
les deben hacer prevalecer la no
deliberación y la plena sujeción al
poder civil.
ria policial: el punto de partida son
los actos, emociones y sentimien‐
tos que la memoria del policía re‐
cupera de su pasado
8. Superar la legitimación de las polí‐
ticas duras de las instituciones po‐
liciales: la falsa antinomia entre de‐
rechos y debilidad de la autoridad
frente al delito.

Importancia de la formación en dere‐

chos humanos y de un trabajo de
memoria activa en el cuerpo de
Policía
1. el progreso de la conciencia moral
de la humanidad: superando los
traumas de las muertes violentas
2. Responsabilidad de los ejércitos y
policías en la industria de la muerte
durante el siglo xx. Las enseñanzas
de la Segunda Guerra Mundial y los
derechos humanos como un limite
a una parte del poder del Estado.
3. La convicción de la paz y la virtud
de la contención: bases de una
nueva militarización. Erradicando
toda formación antipolítica
4. Un trabajo de memoria activa y un
sólido posicionamiento moral en el
trabajo por la paz: el debate en
torno a la ley de 'obediencia debi‐
da' y su politización estratégica.
5. De la culpa del silencio en la insti‐
tución policial: participación de los
miembros policiales en ‘la gran ma‐
tanza argentina’
6. Jóvenes policías que desean no ser
identificados con las marcas del
genocidio: una institución sin
herramientas para la memoria y la
transformación

Policías (con)ciudadanos. Síntesis
CAPÍTULO V
CONSIDERACIONES GENERALES SOBRE
DERECHOS HUMANOS
¿Qué son los derechos humanos?
1. Visiones normativas y culturales de
los derechos humanos
2. Conceptualización: valores y expre‐
sión jurídica
3. Derechos humanos en el proceso
de pacificación de la cultura occi‐
dental: influencia en la estructura‐
ción de la personalidad moderna.
4. Visión argentina de derechos
humanos: influencia del 'terroris‐
mo de Estado'
5. Una jerarquía jurídica superior al
Estado: derecho a la Paz y accionar
policial
Derechos Humanos de l@s policías
1. El falso dilema seguridad del traba‐
jo policial vs. garantías constitucio‐
nales de los ciudadanos
2. El uso del concepto 'derechos
humanos' entre los policías: el sen‐
timiento de no pertenencia ciuda‐
dana
3. Opinar sobre el cambio institucio‐
nal policila implica entender al po‐
licía desde su propia mirada
4. Los derechos humanos no son per‐
cibidos como garantía de justicia
para sí mismos por parte de los po‐
licías
5. La administración de justicia poli‐
cial y los pactos entre sectores polí‐
ticos y policiales
6. La aparente confrontación entre
derechos humanos y policías es un
obstáculo para la seguridad pública
y para la propia vida policial
7. El límite en la restricción de dere‐
chos del policía por su función poli‐
cial: partidismo político, voto,
huelga. El debido proceso.
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Características de los Derechos Huma‐
nos
1. Indivisibilidad, integralidad, inter‐
dependencia, complementariedad,
irrenunciabilidad, imprescriptibili‐
dad, inalienabilidad e inviolabili‐
dad.
Sujetos de derechos humanos
1. La persona, los grupos, el pueblo
Origen y evoluciónó histórica de los
Derechos Humanos
1. La influencia del pensamiento filosó‐
fico, religioso, político y jurídico:
centralidad y convergencia por la
persona humana
2. Síntesis de la experiencia humana
para revertir el dolor, la crueldad y
el despotismo civil, militar y religio‐
so
3. Surgimiento temprano del actual
paradigma de derechos humanos:
el resquebrajamiento de la socie‐
dad estamental de la edad media y
la incipiente formación del ciuda‐
dano sobre un nuevo sistema
económico de producción material
de la vida.
4. Una visión procesual y evolutiva de
los derechos humanos: las doctri‐
nas políticas y la estructuración de
la personalidad intersubjetiva en el
proceso de pacificación
5. Influencia de las corrientes religio‐
sas y del pensamiento político libe‐
ral: el estado de derecho y la de‐
mocracia
6. La tensión universalismo ‐ relati‐
vismo cultural y religioso: El dere‐
cho internacional de los derechos
humanos después de la segunda
guerra mundial
Protección de los derechos humanos
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Policías (con)ciudadanos. Síntesis

1. Entre la protección jurídica y la

incorporación cultural como valor
democrático: superar la
2. contraposición y avanzar en la pro‐
gresión constante del respeto por
el otro y la diversidad cultural
3. Instrumentos legales de reconoci‐
miento de los derechos humanos:
la constitución, las leyes ordinarias
y los tratados, declaraciones y re‐
soluciones internacionales
Límites ordinarios y extraordinarios al
ejercicio de los derechos humanos
1. Situaciones especiales y declaraciones
de interés público comprobado
2. El porqué de los límites ordinarios: un
balance adecuado entre los dere‐
chos y los deberes correlativos de
las personas.
3. El uso inadecuado del concepto de
seguridad nacional para restringir‐
los en Argentina en los setenta
4. Límites extraordinarios: temporali‐
dad y ley formal de declaración
Regulaciones políticas y el mito de
los límites al Estado por los ‘dere‐
chos humanos’
1. El falso dilema entre mayor seguri‐
dad como servicio y función del Es‐
tado o pleno respeto a los dere‐
chos humanos
2. Igualar las asimetrías entre quien
tiene una posición de poder y el
que está en condiciones de sufrir
un abuso: disposiciones destinadas
a limitar el poder
3. Solo los derechos políticos pueden
ser pensados como un límite a la
acción del Estado
4. La concepción de las diferencias
sociales en el pensamiento político:
paradigmas de la teoría democráti‐
ca contemporánea. Universalismo ‐
comunitarismo

Clasificación de los derechos humanos

1. Según campos: civiles, políticos,
económicos, sociales, culturales
2. Según sujetos: titular del derecho,
naturaleza del derecho, momento
histórico de su reconocimiento

Ofensores de los derechos humanos

1. Una paradoja estatal: el estado
como violador y garante de los de‐
rechos humanos
2. Responsabilidad del Estado por
acciones de particulares

Estado de Derecho
1. Definición y construcción histórica.
Influencias del liberalismo, del so‐
cialismo, del pensamiento de‐
mocrático, de la doctrina de dere‐
chos humanos

Policías (con)ciudadanos. Síntesis
CAPÍTULO VI
SISTEMAS DE PROTECCIÓN INTERNA‐
CIONAL DE LOS DERECHOS HUMA‐
NOS
Responsabilidad del Estado en materia
de derechos humanos
1. El principio de no discriminación y
la responsabilidad del Estado
2. Entre la soberanía nacional y las
facultades de los organismos inter‐
nacionales: facultades pautadas y
principio de subsidiaridad
Tratados e instrumentos internaciona‐
les
1. Proceso de negociación de los tra‐
tados internacionales
2. Obligaciones internacionales en
derechos humanos. Principio pro
persona.
3. Protección internacional de los
derechos humanos: espacios e ins‐
tituciones de protección universal y
regional. La Organización de las
Naciones Unidas, el Consejo de Eu‐
ropa y otros.
La protección de los derechos huma‐
nos en la Organización de las Na‐
ciones Unidas
1. La segunda guerra mundial, la co‐
munidad internacional y la tras‐
cendencia al poder del Estado:
hacia una incipiente protección in‐
ternacional de las víctimas
2. La Comisión de Derechos Humanos
dentro de las Organización de las
Naciones Unidas: su declaración
inicial de 1948. Declaración Univer‐
sal de los Derechos Humanos
3. La oficina del Alto Comisionado de
las Naciones Unidas para los Dere‐
chos Humanos
4. Contenidos, regulaciones y des‐
cripción de los principales instru‐
mentos jurídicos de derechos
15
humanos en las Naciones Unidas:
1.‐La Declaración Universal de los
Derechos Humanos; 2.‐ El Pacto In‐
ternacional de Derechos Civiles y
Políticos; 3.‐ El Pacto Internacional
de Derechos Económicos, Sociales
y Culturales
La actuación de Naciones Unidas
frente a violaciones graves, masi‐
vas o sistemáticas a los derechos
humanos
1. El procedimiento confidencial y el
procedimiento público de denun‐
cias
2. Los instrumentos específicos. Ac‐
ciones urgentes. Tribunales pena‐
les internacionales
La protección de los derechos
humanos en el Sistema Interame‐
ricano de Derechos Humanos (de
la Organización de Estados Ameri‐
canos)
1. La Organización de los Estados
Americanos surgida en 1948. Co‐
existencia con la Organización de
las Naciones Unidas.
2. Los dos órganos de protección: la
Comisión Interamericana de Dere‐
chos Humanos y la Corte Interame‐
ricana de Derechos Humanos
Instrumentos jurídicos del Sistema
Internacional de Derechos Huma‐
nos
1. La Declaración Americana de Dere‐
chos y Deberes del Hombre
2. La Convención Americana sobre
Derechos Humanos (Pacto de San
José de Costa Rica) y sus dos pro‐
tocolos: sobre los derechos
económicos y sociales y sobre la
abolición de la pena de muerte
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Policías (con)ciudadanos. Síntesis

3. La Convención Interamericana para

prevenir y sancionar la tortura
4. La Convención Interamericana so‐
bre Desaparición Forzada de Per‐
sonas
5. La Convención para la Prevención,
Sanción y Erradicación de la Vio‐
lencia Contra la Mujer: acciones
inmediatas y medidas progresivas
6. Otros instrumentos interamerica‐
nos de protección de los Derechos
Humanos: discapacidad, terroris‐
mo, pueblos originarios, libertad de
expresión, racismo e intolerancia
7. Los órganos de protección: Comi‐
sión interamericana de derechos
humanos: informes sobre países,
competencias en denuncias indivi‐
duales. La Corte Interamericana
creada por el Pacto de San José:
sus competencias contenciosas y
consultivas; y sus medidas provi‐
sionales
8. La posibilidad de policías de inter‐
poner denuncias individuales en
caso de violación a sus derechos
por parte de la institución policial

Policías (con)ciudadanos. Síntesis
CAPÍTULO VII
POLICIAS Y GRUPOS EN SITUA‐
CIÓN ESPECIAL DE DISCRIMI‐
NACIÓN
Consideraciones generales sobre la
discriminación
1. Conceptualización, consecuencias
sociales de la discriminación. Socia‐
lización totalitaria, amenaza de la
diversidad
2. Consecuencias negativas de la cen‐
tralización en la víctima: naturalizar
y esencializar caracteres que se
buscan desincriminar.
3. Normalidad discriminatoria, tole‐
rancia e inclusión. Potencia trans‐
formadora de la alteridad.
4. Desplazando el enfoque de los
'grupos vulnerables' a la sociedad
vulnerabilizadora.
Bases socio‐culturales de la discrimi‐
nación
1. Principales ejes operativos de la
discriminación en la sociedad: 1.‐ el
racismo, 2.‐ la pobreza y la exclu‐
sión social; y 3.‐ la relación entre el
Estado y la sociedad civil. Categori‐
zación por medio de operaciones
de exclusión binaria.
Los ámbitos institucionales en los que
se produce y desarticula la discri‐
minación
1. La Policía como una institución
clave del Estado en materia de dis‐
criminación. La discriminación que
padece y produce.
2. Racismo evolucionista y degenera‐
tivo. Normalización estética y por‐
tación de rostro. Cuando la lucha
contra el racismo se vuelve nue‐
vamente una estrategia racista.
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3. La pobreza y la exclusión social:
'situación socio económica de po‐
breza' ó 'exclusión'.
4. Historizando la pobreza estructural
discriminativa: el cambio de las
políticas económicas en los seten‐
ta: desindustrialización y deuda ex‐
terna. La profundización del mode‐
lo en los '90.
5. Relación estructural entre la trans‐
formación de la base productiva, el
medio ambiente, la pobreza y la
exclusión
6. La relación entre el Estado y la so‐
ciedad Civil: forma represiva y
simbólica de discriminación estatal.
La soberanía después de las Nacio‐
nes Unidas de 1945. El sentimiento
nacionalista de Patria y el 'otro'.
Acciones Positivas por la equidad so‐
bre grupos vulnerabilizados por
discriminación
1. Igualdad de derechos ante la ley de
acuerdo al derecho internacional
2. Límites en el concepto de igualdad
e igualdad formal: que se considere
igual a todos quienes están en
iguales circunstancias. Igualdad no
es un concepto uniforme.
3. Acciones afirmativas contra la dis‐
criminación: leyes que promuevan
la igualdad de los grupos.
4. Grupos históricamente vulnerabili‐
zados
5. Derechos de la mujer, igualdad de
géneros
6. Policías y derechos de la niñez.
Inimputabilidad teórica e ingreso al
sistema legal(tribunales) ‐ discipli‐
nario (policía).
Grupos vulnerabilizados
7. Mujeres: la discriminación de
género en la institución policial,
pautas para su erradicación.
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Policías (con)ciudadanos. Síntesis

8. NiñXs: institución policial y accio‐

nes para el respeto de la Conven‐
ción de los Derechos del Niño. En‐
tre la inimputabilidad teórica y el
trato policial a menores
9. Pueblos originarios: adopción de
programas que impulsen su desa‐
rrollo y el acceso a derechos y ser‐
vicios públicos. Consideraciones de
operativos policiales en territorios
habitados por comunidades indí‐
genas.
10. Migrantes: la situación migrante.
11. Discapacitados: trabajar por un
cambio de visión para resolver sus
necesidades con proyección so‐
cialmente integradora en todas las
áreas.
12. Grupos de diversidad sexual: con‐
sideraciones sobre la supuesta 'ba‐
se natural' de la identidad sexual.
Ley nacional Nº 23.592, de penali‐
zación de actos discriminatorios.

Policías (con)ciudadanos. Síntesis
CAPÍTULO VIII
UN ABORDAJE CULTURAL DE
LA VIOLENCIA
Cultura y violencia
1. Dimensiones culturales de la vio‐
lencia: aspecto individual y social
de la persona.
2. La violencia es un componente
siempre presente en la estructura
de la personalidad humana. Interés
actual en la misma: se va perfilan‐
do como una respuesta inmediata
a todo tipo de frustración. Conse‐
cuencias sociales.
3. El valor de la individualidad frente
a los intereses comunitarios.
Estructura social y clase social
1. Tipos de estratificación social. El
surgimiento de la clase social como
estratificación.
2. La clase social en el fenómeno de
la violencia
Elegir las herramientas conceptuales
para pensar la violencia
1. Nuevas y tradicionales estrategias
para pensar la desigualdad social.
Consecuencias de pensarla en
términos esencialistas y no históri‐
cos ó no relacionales.
2. La influencia de la institución de
pertenencia en la estructura
psíquica de la persona. La cons‐
trucción de hegemonía política y
contra hegemonía.
¿Cómo estudiar la violencia?
1. Un examen a los sentidos naturali‐
zados de violencia y la incidencia
de su 'borramiento' en la concep‐
tualización de la misma: excluyen‐
do componentes de rechazo en la
violencia.
2. Tipologías no recomendables: vio‐
lencia agresiva frente a violencia
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defensiva, y violencia voluntaria
frente a violencia involuntaria.
Cuando se centraliza la relación en‐
tre el autor y el acto violento.
3. Tipologización tradicional: violencia
clásica, directa u horizontal. Cuan‐
do se centraliza en el sujeto y sus
decisiones y no en el entorno del
sujeto y la manera en que ese me‐
dio sociocultural interactúa con el
mismo.
4. Otra posibilidad de tipificación:
violencias verticales ó jerárquicas:
5. partiendo de los niveles jerárquicos
en que se estructura la sociedad.
violencia intrapersonal; interper‐
sonal; intergrupos; e intersocieda‐
des. La poca eficacia para relacio‐
nar tipos de violencia en un mismo
nivel
6. Definición de violencia a partir de
las tipología verticales y horizonta‐
les: proceso evitable que obstaculi‐
za la autorrealización humana.
Una tercer tipología: las violencias
resultantes de considerar la volun‐
tad de la persona y el tiempo en
que se extiende la situación vio‐
lenta
1. Violencia clásica o directa.
2. Primer nivel de violencia estructu‐
ral ó pobreza.
3. Segundo nivel de violencia estruc‐
tural ó represión cultural ó intole‐
rancia represiva.
4. Tercer nivel de violencia estructu‐
ral ó represión cultural ó intoleran‐
cia estructural.
La paz como situación opuesta
a la violencia clásica: una idea
‘elitista’ de la violencia.
1. Paz como ‘ausencia de violencia en
gran escala entre Estados’.
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Policías (con)ciudadanos. Síntesis

2. Relación de la violencia con idea de ¿Cómo avanzar en el conocimiento de

ciencia iluminista: entre la interdis‐ las violencias para logar un estado
ciplinariedad y la transdisciplina‐ de paz más permanente? Mirada
riedad. Recursos económicos de compleja y transdisciplinariedad.
dominados y dominantes. 1. captar y definir cadenas de violen‐
cia y no centrarse tanto en la des‐
Evolución del concepto de Violencia en cripción del hecho violento en si.
el conocimiento. El Estado en el Mirar la interconexión y la inter‐
centro de la mirada sobre las con‐ dependencia de zonas de proble‐
cepciones de la violencia. mas hasta ahora tratadas por sepa‐
1. La violencia directa horizontal con‐ rado
duce a la violencia directa horizon‐ 2. diferencia entre interdisciplinarie‐
tal. dad y transdisciplinariedad
2. La violencia estructural conduce a
la contraviolencia directa, y ésta
conduce a la contra - contraviolen‐
cia directa.
3. La violencia directa horizontal con‐
duce a la violencia estructural.
4. La violencia estructural conduce a
la violencia estructural (idea está
en el fondo de las lecturas actuales
sobre conflictos violentos)

Crítica a los conceptos de violencia del

siglo XX
1. Teorías horizontales: considera
solo el ciclo de violencia y en un so‐
lo nivel, con la desventaja, además,
de considerar al individuo, y la so‐
ciedad o los grupos sociales, por
separado.
2. Teorías verticales: la visión sobre la
violencia estructural como conduc‐
tora o causante de la contraviolen‐
cia directa, y de ésta como causan‐
te de la contra-contraviolencia di‐
recta. Influencia de la psicología y
el psicoanálisis.
3. Trabajar con la idea que la violen‐
cia directa horizontal conduce a la
violencia estructural. Teorías verti‐
calistas concentradas en una visión
más psicologista y hasta biologicis‐
ta de lo social y de la vida.

Policías (con)ciudadanos. Síntesis
CAPÍTULO IX
VIOLACIONES GRAVES A LOS DERECHOS
HUMANOS: CRÍMENES DE LESA
HUMANIDAD, CRÍMENES DE GUE‐
RRA y GENOCIDIO
Violaciones graves a los derechos
humanos y responsabilidad de las
instituciones armadas
1. La doble obligación de respetar y
garantizar los derechos humanos
por parte de los miembros de las
instituciones armadas como agen‐
tes del Estado y funcionarios públi‐
cos
2. La erradicación después de los '80
de la violación de los propios Esta‐
dos de los derechos civiles y políti‐
cos como práctica de control social.
La incidencia de la 'doctrina de se‐
guridad nacional' en las prácticas
totalitarias por parte de gobierno
militarizado e instituciones arma‐
das.
3. La 'obediencia debida' y el derecho
y obligación del personal de insti‐
tuciones armadas a negarse a obe‐
decer cuando atenta contra la in‐
tegridad personal.
La Tortura y otros tratos crueles, in‐
humanos o degradantes
1. Instrumentos internacionales es‐
pecíficos para prevenirla y sancio‐
narla
2. Configuración normativa de la tor‐
tura
Las ejecuciones extrajudiciales
1. La intervención de agentes del Esta‐
do (agentes de policía o miembros
de las Fuerzas Armadas) o de gru‐
pos que actúan con su autoriza‐
ción, cooperación o tolerancia.
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2. Del 'terrorismo de estado' a la 'lim‐
pieza social'
3. Ejecuciones como crímenes de lesa
humanidad.
4. Dispositivos de la ONU para com‐
batir las ejecuciones extrajudiciales
La desaparición forzada de personas
1. La detención arbitraria por agentes
públicos. Los derechos de las per‐
sonas privadas de libertad.
2. Un método de represión latinoa‐
mericano en los '70
3. Derechos violados con la detención
ilegal. Consecuencias en los fami‐
liares de las víctimas.
Responsabilidad penal internacio‐
nal por crímenes de lesa humani‐
dad, genocidio y crímenes de gue‐
rra. La Corte Penal Internacional
1. Tribunal para juzgar los crímenes
contra la humanidad: la Corte Pe‐
nal Internacional y su carácter no
retroactivo. El principio de jurisdic‐
ción universal.
2. Principios que rigen la responsabi‐
lidad penal individual por delitos o
crímenes internacionales
3. Presentación de la Corte Penal In‐
ternacional
4. Los crímenes de lesa humanidad.
Descripción
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Policías (con)ciudadanos. Síntesis

CAPÍTULO X
LA DOCTRINA DE LAS INSTIUCIONES
ARMADAS EN EL ESTADO DEMO‐
CRATICO DE DERECHO.
RELACIONES ENTRE CIVILES Y PERSO‐
NAL MILITARIZADO

1. Conceptualización, caracterización,
fuente de legitimación de un Estado
de Excepción
2. Los derechos humanos que no se pue‐
den limitar ni aún en una condición de
excepción. Los organismos de control.
3. Las instituciones de seguridad en un
Estado de Derecho.
4. Contrapartidas a la delegación del uso
legítimo de la fuerza por el poder civil:
obediencia, no deliberancia, profesio‐
nalidad, jerarquización y disciplina.
5. Honor y verdad como dimensiones
éticas mediadoras entre el mundo civil
y el militarizado
6. Deliberaciones en torno a la obedien‐
cia debida y la obediencia forzada
7. El ejercicio del liderazgo de mando en
las instituciones militarizadas
8. Efectos de la 'doctrina de seguridad
nacional' en las relaciones civicomilita‐
res.
9. La autoridad política debe desarrollar
una política pública de defensa y segu‐
ridad efectiva.