PLAN DE ORDENAMIENTO URBANO Y TERRITORIAL-UN

ESQUEMA ESTRUCTURAL
Primera y Segunda etapa

INDICE

PLAN DE ORDENAMIENTO URBANO Y TERRITORIAL-UN ESQUEMA

ESTRUCTURAL.........................................................................................................1
Primera y Segunda etapa.........................................................................................1
INDICE .....................................................................................................................1
I PRESENTACIÓN Y ANTECEDENTES...................................................................3
1. Presentación......................................................................................................3
2. Contexto Nacional y Regional............................................................................5
3. La Microregión Y LA CIUDAD............................................................................5
4. Las Etapas..........................................................................................................6
4.1 1ra Etapa “El Plan Regulador”......................................................................6
4.2 2da Etapa “Plan de Ordenamiento Urbano”.................................................7
4.3 3ra etapa “Plan de Ordenamiento Urbano y Territorial”...............................7
II RESUMEN EXPEDIENTE URBANO EL ALTO PRIMERA ETAPA.......................9
1. LA JURISDICCIÓN MUNICIPAL........................................................................9
1.1 LOCALIZACIÓN...........................................................................................9
1.2 GEOLOGÍA...................................................................................................9
1.3 CLIMA.........................................................................................................10
1.4 GEOMORFOLOGÍA Y SUELOS................................................................10
1.5 OROGRAFÍA..............................................................................................10
1.6 HIDROLOGÍA.............................................................................................11
1.7 PAISAJE.....................................................................................................11
1.8 POBLACIÓN...............................................................................................12
1.9 ECONOMÍA RURAL...................................................................................12
1.10 VIALIDAD.................................................................................................13
1.11 TRANSPORTE.........................................................................................13
2. ÁMBITO URBANO...........................................................................................13
2.1 ASPECTOS FÍSICO NATURALES............................................................13
2.2 ASPECTOS SOCIALES.............................................................................14
2.3 ASPECTOS ECONÓMICOS......................................................................14
2.4 USO DEL SUELO URBANO......................................................................15
2.5 SERVICIOS URBANOS.............................................................................16
2.6 VIVIENDA...................................................................................................16
2.7 EQUIPAMIENTO COMUNITARIO.............................................................17
III EL “PLAN DE ORDENAMIENTO URBANO” SEGUNDA ETAPA.......................21
1. OBJETIVOS DEL PLAN DE ORDENAMIENTO URBANO
..............................................................................................................................21
1.1 Generales : ................................................................................................21
1.2 Específicos : ..............................................................................................21
2. MARCO NORMATIVO ....................................................................................22
3. DEL MARCO CONCEPTUAL..........................................................................22

1
 4. DEL MARCO JURÍDICO LEGAL.....................................................................23
5. DIAGNOSTICO DE LOS CONTENIDOS URBANOS ....................................25
5.1 DIAGNOSTICO ECONOMICO...................................................................25
5.2 DIAGNOSTICO SOCIAL............................................................................27
5.3 DIAGNOSTICO INSTITUCIONAL............................................................30
5.4 DIAGNOSTICO FISICO – ESTRUCTURAL...............................................33
5.5 DIAGNOSTICO DE TRAFICO Y TRANSPORTE......................................36
5.6 DIAGNOSTICO DEL MEDIO AMBIENTE URBANO ................................38
IV BIBLIOGRAFÍA ...................................................................................................41

2
 I PRESENTACIÓN Y ANTECEDENTES

1. PRESENTACIÓN

El Municipio de El Alto primero y luego su ciudad se constituyen en un territorio

cuya problemática principal está ligado a un excesivo e indiscriminado crecimiento
de la mancha urbana. Las causas probablemente las hallaremos en función a la
unión de su destino con la ciudad de la Paz, de ahí que es muy importante que
para comprender los procesos que se generan en EL Alto se tenga en cuenta la
unidad que representa La Paz-El Alto por lo tanto es menester contar con una
visión metropolitana.

Inicialmente los antiguos asentamiento urbanos que se generan a partir de la

década de los años 30 en lo que hoy se constituye La Ceja, se desarrolla una
ciudad paralela y complementaria a la ciudad de La Paz que comienza a adquirir
una personalidad propia,

A partir de la promulgación de la Ley 453 del 27 de Diciembre de 1968 que define

los radios urbanos y suburbanos, la ciudad de La Paz define el territorio de su
jurisdicción modificando y afectando los límites de las secciones de su misma
provincia y las provincias Ingavi y los Andes.

De acuerdo a esta Ley la Tercera Sección de la provincia Murillo es modificada

incluyéndose dentro del Radio Urbano su capital el cual es Achocalla, quedándose
como Tercera Sección el Cantón Zongo tal como lo reconoce la Ley de creación
del Municipio de El Alto en su artículo segundo.

Mediante las respectivas Ordenanzas Municipales la Alcaldía de la ciudad de La

Paz crea las subalcaldías de Achocalla y El Alto las mismas que adquieren un
carácter de administración desconcentrada, a partir de aquello la ahora ciudad de
El Alto adquiere una conciencia de su existencia.

La ley Nº 728 del 6 de marzo de 1985 determina la creación de la Cuarta Sección

de la provincia Murillo, como un municipio independiente, como consecuencia de
un largo trámite iniciado en el Congreso en la década de los años 60’s, una ley
que evidentemente ha sido arrancado del poder central en tanto que su
promulgación no ha sido firmada por el entonces presidente Hernán Siles Suazo
sino por la máxima autoridad del Congreso y ha salido por la presión de las
organizaciones vivas de El Alto cansados de sufrir la postergación de su desarrollo
como un habitat digno por parte de la alcaldía de La Paz, es evidente que se tuvo

3
la anuencia y conformidad de la Ciudad de La Paz que veía en esta creación un
alivio a las presiones de las juntas vecinales de la altiplanicie.

Mediante la Ley 1014 los asentamientos de El Alto son elevados a rango de

ciudad, la misma que en gestiones posteriores es declarada ciudad en emergencia
por la extrema pobreza que se vive en la mayor parte de su territorio urbano.

Para entender la decisión Política de dividir una ciudad en dos, es necesario

ubicarnos en el contexto socio económico y cultural de El Alto a consecuencia de
los acontecimientos ocurridos en la década de los 80, época en la cual el país
experimentó grandes transformaciones estructurales para adecuarse al modelo
Económico que empezaba a afianzarse en el mundo unipolar, sumándose a este
hecho político económico, el castigo de la naturaleza con la prolongada sequía
que asoló la región Andina del país.

El Decreto 21060 cambia radicalmente la estructura económica del país, de una

Economía mayormente estatista, pasa al modelo “Neoliberal”, uno de cuyos
impactos mas fuertes que afectarían a todo el país con el fenómeno de la
migración fue el cierre de las empresas mineras del Estado, La COMIBOL hecha
fuera a mas de 30.000 obreros de las minas y sus familias, por otra parte la sequía
expulsa enormes contingentes humanos de las áreas rurales de los
departamentos de Potosí, Oruro y del Altiplano Paceño, en consecuencia se
puede afirmar que el fenómeno de urbanización que experimenta Bolivia a partir
de estas medidas de orden político y de los desastres naturales, es producto de la
desestructuración coyuntural de la economía nacional y el deterioro crónico de la
estructura económica agraria, que en cuyos últimos años ha profundizado la
brecha de la pobreza en las ciudades que ha tocado recibir a los que huyen de la
miseria rural, para convertirse en marginados urbanos que luchan por una mejor
forma de vida.

Los autores de las medidas políticas y conocedores de los efectos de los

desastres naturales que asolaban el país en aquella época , hicieron poco o nada
por preparar las ciudades o zonas donde esta población se “Relocalizaría”, por
gravedad geográfica y política, El Alto se convierte en el primer “ puerto “ donde
recalarían estos “balseros” del sistema. Santa Cruz y otras ciudades fuera del Eje,
no estaban preparadas para recibir estos ingentes e indigentes contingentes
humanos, la creación del Fondo Social de Emergencia fue una medida orientada a
generar ocupación pero no a acondicionar las ciudades receptoras para un
crecimiento acelerado de su población.

4
 2. CONTEXTO NACIONAL Y REGIONAL

Para comprender a El Alto es preciso contextualizarlo con la ciudad de La Paz,

ciudad gemela que en lo urbano conforma una sola unidad, cuyo principal cordón
umbilical de relación intraurbana es la autopista y la Av. Naciones Unidas que se
insertan en el ombligo de ambas ciudades.

La microregión que hoy ocupan las ciudades de El Alto y La Paz, ha tenido y tiene
su grado de importancia en el contexto nacional inclusive hasta antes de la
Revolución Federal de 1898, que define a la ciudad como sede de gobierno.
Debido a su posición geográfica estratégica y la proximidad con el Pacifico, ha
sido un lugar donde política y económicamente se ha definido el curso de nuestra
historia, siendo la revolución Federal una confirmación de su gran influencia.

Un análisis profundo nos revelaría que en realidad es la región de El altiplano de la

cual El Alto es su centro, el territorio geopolíticamente privilegiado, la ciudad de
La Paz en sí responde a la necesidad de un habitat de clima mas benigno,
considerándose una cabecera de valle que vincula otras regiones de peso
microregional.

Por lo tanto a nivel nacional el conglomerado El Alto-La Paz, en razón a su

especial situación geoeconómica no va a perder su sitial de centro de gobierno
nacional, pese al gran desarrollo de los centros urbanos de Santa Cruz y
Cochabamba, y su incidencia en la economía nacional.

En la región el papel de prima donna que ocupa este centro urbano es indiscutible
en lo que significa el territorio de la Red de ciudades de Oruro, Potosí,
Cohabamba y Sucre, donde el flujo económico es controlado y determinado por
aquella.

3. LA MICROREGIÓN Y LA CIUDAD

Se ha mencionado con bastante aserto, de que si la ciudad de La Paz

hipotéticamente se encontrara en una planicie, la ciudad de El Alto sería el
cinturón de pobreza que rodearía homogéneamente un centro de alta intensidad
de uso del suelo. Esta apreciación es evidente en tanto y cuanto que la
geomorfología ha determinado la forma de apropiación del suelo.

Debido a su situación geográfica con respecto a los valles altiplánicos y el altiplano

paceño El Alto no solamente se constituye en el nexo económico y social entre los

5
habitantes rurales de las provincias aledañas con los citadinos de la ciudad de La
Paz, si no en un centro pluricultural andino que rescata y acoge las expresiones
populares de raigambre profundamente andina, en un medio urbano de expresión
morfológica amorfa. En este sentido una de las potencialidades que se descubre
en El Alto es que se traduce en la expresión sintética de la cultura andina
insertado en un medio globalizado.

Por otro lado El Alto en tanto ciudad y municipio controla los flujos de interacción
económica y social entre la ciudad de La Paz y el altiplano paceño se constituye
en un centro de atracción de la población migrante de los sectores del altiplano
norte y sur, dejando el papel de ciudad de paso para constituirse en una ciudad de
asentamiento definitivo fenómeno que ha contribuido al crecimiento espontáneo de
la mancha urbana alrededor de la Ceja por lo que se ha dicho con mucha razón
“..... El Alto ha crecido tan rápidamente que no tiene un centro urbano
administrativo: es una ciudad carente de centro. La ciudad sufre una
concentración de actividades públicas, privadas y comerciales en la Ceja, pero
sufre también la falta de normas “... .

La problemática de El Alto no se inicia ni concluye en el ámbito urbano, sus

orígenes y connotaciones abarcan a todo el medio rural del cual es parte y
principal polo de atracción de la migración del Altiplano Sur y Norte, se plantea la
“Visión Estratégica de Desarrollo para El Alto” estableciéndose entre las
prioridades la ordenación del territorio del así llamado “Cinturón Productivo” que
abarca 11 municipios circunvecinos a El Alto, donde luego de un diagnóstico
físico, económico y social se establezcan las vocaciones de sus zonas
agroeconómicas, las zonas a proteger, el sistema de centros y núcleos urbanos,
las interacciones entre estos, el potencial de sus recursos humanos; esto apunta a
elaborar un Plan de Ordenamiento Territorial y el correspondiente Plan de Uso del
Suelo de estos municipios. (PLOT y PLUS) desde una óptica microregional, que
debería plantearse a nivel de autoridades departamentales como una estrategia
de corto plazo.

4. LAS ETAPAS

4.1 1ra Etapa “El Plan Regulador”

En correspondencia con este plan, era necesario plantearse un modelo de

Ordenamiento Urbano para la ciudad de El Alto, La Comisión Impulsora consigue
el apoyo financiero del BID para la elaboración de la Primera Etapa del “Plan

6
Regulador” elaborándose el Expediente Urbano y la propuesta de un Modelo de
crecimiento para la ciudad desde una visión de desarrollo Humano Sostenible.

A la conclusión de esta primera etapa coordinada por el Arq. Carlos Donoso, el

BID financia la segunda etapa, esta vez para sentar las bases de un Plano
Director, la estructuración de la ciudad y de sus macro sectores los Distritos
Urbanos en Unidades Vecinales, como Unidades Básicas de planificación para la
dotación de servicios básicos y de equipamiento, sobre todo para profundizar la
participación popular en el accionar del municipio y de su gobierno local y con
hipótesis de trabajo.

4.2 2da Etapa “Plan de Ordenamiento Urbano”

El Plan de Ordenamiento Urbano es la segunda etapa de este proceso en la cual

se plantean una redistribución de los usos del suelo sobre la base de lo existente
en la ciudad. Es también producto de esta segunda etapa la propuesta de una
normativa, que en correspondencia con el Plan de Ordenamiento Urbano, plantea
normas y reglamentos para la administración del suelo urbano, normas que siendo
flexibles no sean permisivas, es decir, adecuadas a la realidad socioeconómica de
la población alteña. Para la elaboración de esta normativa se tomaron en cuenta
las experiencias de la misma Ciudad de El Alto (Documento elaborado por el
CLA- CEA), de la ciudad de Cochabamba, de Santa Cruz y de La Paz.

Es importante mencionar que a la fecha el marco normativo ha variado

radicalmente el área de estudio del Plan, redefiniendo el territorio urbano y
municipal de la Cuarta Sección de la Provincia Murillo, por otro lado el Censo 2001
está proporcionado nuevos datos de análisis, lo que permite una mejor
profundización en el diagnóstico

4.3 3ra etapa “Plan de Ordenamiento Urbano y Territorial”

Es importante añadir que actualmente estamos en una tercera etapa cuya

característica principal es la apropiación por parte del Gobierno Municipal de El
Alto a partir de su conocimiento oficial del cual surge el proceso de ajuste a la que
está sometido este plan, en función a las observaciones realizadas por el H.
Concejo Municipal de El Alto y plasmada en la Resolución Concejal 068/2001 del
2001 donde ordena al Ejecutivo Municipal realizar el Plan de Ordenamiento
Urbano y Territorial (POUT) sobre la complementación y ampliación del Plan de
Ordenamiento Urbano (POU).

7
En este contexto se han actualizado en el diagnóstico y en el marco legal algunos
elementos que consideramos importantes tales como: los datos poblacionales y de
vivienda del último Censo Nacional realizado el año 2001, por otro lado en el
transcurso de este tiempo, se ha consolidado definitivamente la Jurisdicción de la
Cuarta Sección de la Provincia Murillo, mediante la Ley 2337 del 12 de marzo de
2002, proporcionando exactamente el territorio de intervención de este plan, y
finalmente a partir del 27 de mayo de 2002 está en vigencia la Ordenanza
065/2002 que dispone la Distritación del Municipio la misma que se fundamenta en
una visión municipal.

Por último es imprescindible mencionar que este documento final es la expresión

de la articulación del Plan de Ordenamiento Urbano y Territorial (POUT) con el
Plan de Desarrollo Municipal (PDM) y el Plan de Desarrollo Institucional (PEI)
actualmente vigente en el municipio.

8
 II RESUMEN EXPEDIENTE URBANO EL ALTO PRIMERA
ETAPA11

1. LA JURISDICCIÓN MUNICIPAL

1.1 LOCALIZACIÓN

La Cuarta Sección de la Provincia Murillo del Departamento de La Paz, tiene una

extensión aproximada de 350.412 Km2 que representa alrededor del 7.58 % de la
superficie total de la Provincia13.

El Municipio de El Alto se encuentra localizada en la Meseta del Altiplano Norte, al

noreste de Bolivia, a 16° 30’ sur y 68° 12’ oeste, a una altura de 4050 msnm 14 al
borde de la “Hoyada paceña“. El Municipio de El Alto limita al norte con el cantón
Zongo, de la Tercera Sección de la Provincia Murillo; al este con el Municipio de
La Paz; al sur con el Cantón Viacha de la Provincia Ingavi; al oeste con el Cantón
Laja de la Segunda Sección de la Provincia Los Andes.

La provincia Murillo está dividida en cinco secciones Municipales:

Sección Capital : La Paz,

Primera Sección : Palca,
Segunda Sección : Mecapaca,
Tercera Sección : Achocalla y
Cuarta Sección : El Alto.

1.2 GEOLOGÍA

La geología del El Alto corresponde a la formación sedimentaria del Altiplano

Plioceno, Pleistoceno, Glacial e Interglaciar.

11
El Nombre de “Expediente Urbano” es del Documento del cual se ha resumido en este título
12
Ley 2337
13
Caracterización de los Asentamientos Humanos, Ministerio de Vivienda y Servicios Básicos, Caracterización de los
Asentamientos Humanos, La Paz Bolivia, 1998.
14
Montes Oca, Ismael, 1989

9
 1.3 CLIMA

El clima es típico de puna con sensaciones térmicas que varían de una mínima
promedio de 7°C hasta una máxima de 21°C (San Calixto, 1998), las masas de
aire frío, provenientes del norte, causan olas de frío principalmente en verano e
invierno con una velocidad de 7 a 77 kilómetros por hora. El clima de la ciudad de
El Alto es templado a frío con invierno seco y frío, al decir de los propios
habitantes de El Alto, “esta es una ciudad de dos climas: Frío Húmedo y frío seco”.

La precipitación pluvial varia entre los 300 a 600 mm, con un promedio de 439
mm, las lluvias se concentran mayormente en los meses de Diciembre, Enero y
Febrero.

En verano la ciudad registra una mayor humedad con relación a otras estaciones,
debido a las masas de aire húmedo proveniente del norte y del noreste, sumado a
la evaporación de las aguas del Lago Titicaca.

Las precipitaciones en la ciudad de El Alto es variable, oscila entre los 300 mm. A
los< 600 mm con un promedio anual de 439 mm, las lluvias de mayor intensidad
oscila en el período comprendido entre los meses de diciembre, enero y febrero.

La vegetación responde a los pisos altitudinales caracterizados por el clima. En la

ciudad de El Alto es muy poca la vegetación original, siendo en general muy
escasa.

La radiación solar es esta parte del territorio es pronunciada, debido a la

proximidad de la zona tórrida ecuatorial y la baja densidad atmosférica15.

1.4 GEOMORFOLOGÍA Y SUELOS

En su generalidad el terreno donde se emplaza la ciudad es homogéneo, sin

diferencias geológicas y topográficas superficiales. La fatiga admisible del suelo, a
dos metros de profundidad, está entre los 1.50 Kg/ cm2 a 2.00 Kg/ cm2.

1.5 OROGRAFÍA

15
Lorini, 1991.

10
Los Andes de Bolivia están formados por las Cordilleras Oriental y Occidental de
hasta 7,000 m, separadas por el altiplano a una altura de 3,600 y 4,500 msnm.

El municipio de El Alto tiene diferentes pisos altitudinales, con una variedad de

paisajes. La ciudad de El Alto se ubica al pie de la Cordillera de La Paz, de la
Cordillera Oriental, en una meseta, sobre una superficie plana y ondulada.

1.6 HIDROLOGÍA

El sistema hidrográfico que corresponde a esta área es del Altiplano Norte y

Lacustre, que desembocan en el Río Desaguadero y el lago Titicaca. Los ríos que
cruzan la ciudad de El Alto, se ubican en la zona norte, nacen en la cordillera y
corren paralelos hasta llegar a los siguientes ríos principales: río Wilajaque, río
Seco, Secke, kantutani, San Roque y Hernani.

El territorio del municipio cuenta con recursos hídricos subterráneos formados por
la filtración de aguas pluviales y de los deshielos , éstas se escurren hacia la
cuenca del Choqueyapu (Ciudad de La Paz) y hacia el valle de Achocalla, son la
causa de los frecuentes deslizamientos de tierra en las laderas al occidente de La
Paz.

1.7 PAISAJE

El paisaje del área es de características telúricas impresionantes por su

inmensidad y la altura de las montañas de la Cordillera Oriental al este y la
Cordillera Occidental al oeste.

El municipio cuyo territorio parte desde la cumbre del nevado Huayna Potosí al
Norte y concluye en las llanuras de Ventilla, presenta en su conformación
paisajística de bajas serranias en el norte para suavizarse en una planicie de bajo
porcentaje de inclinación solamente rota por la irrupción de los ríos que lo cruzan y
los bofedales ubicados en los sectores centrales altiplánicos. Por lo tanto la
topografía del lugar es plana y ondulada, con altitudes variables en su vertiente
hacia el oeste, desde 4.300 msnm, al pie de la serranía de las cordilleras,
descendiendo paulatinamente hasta el Alto a una altura de 4.100 msnm , para
extenderse y terminar en la llanura de Viacha , a 3.850 msnm.

La ciudad de El Alto forma una conurbación con continuidad física pero sin
continuidad funcional dinámica con la vecina ciudad de La Paz, separada por un

11
accidente topográfico de características muy acentuadas por la diferencia de altura
de 400 m

Las vistas más importantes que se perciben desde esta área son la hilera de
nevados de la cordillera, en el cual se avista los siguientes picos elevados el
Huayna Potosí, Illampu o Sorata, Chacaltaya, Mururata y el Illimani entre los
principales.

1.8 POBLACIÓN

La Cuarta Sección de la Provincia Murillo, en el censo del 92 registró una

población de 405.492, lo que significa el 53% del total de la provincia, con una
densidad de 1.134,99 hab/Km cuando la densidad de la provincia era de 245,78
hab/km.

En la actualidad estas cifras fueron superadas y se manejan diversas versiones,

por cuanto en ella influyeron las variables como la migración campo ciudad, el
fenómeno natural del niño, las dimensiones de la pobreza y otros, según las
necesidades de cada sector, por lo tanto los datos oficiales que se recogen en el
censo del 2001 nos indica que la densidad actual de la cuarta sección ajustada a
la superficie de la jurisdicción establecida por ley alcanza la cifra de 1.854
hab/Km, tiene una tasa anual de crecimiento de alrededor del 5.41 % que sigue
siendo alta, sin contar con la variable del abandono de un importante contingente
de pobladores alteños que se fueron a su lugar de origen cuando se realizó el
Censo Nacional en respuesta al llamado de su municipios de origen.

1.9 ECONOMÍA RURAL

En el área rural del municipio la base de la economía es la ganadería lechera en la

pampa y la ganadería de camélidos en el piedemonte. La agricultura mayormente
se orienta al cultivo de la cebada como forraje para el ganado, los camélidos
pastorean las variedades nativas (Stipa ichu). El minifundio como en todo el
altiplano es el factor limitante para cualquier proceso de cultivo intensivo además
de los factores naturales como las nevadas (300 días al año).

El Sector de San Roque esta siendo sistemáticamente absorbido por el tejido

urbano de la ciudad de El Alto. Es en esta zona donde las urbanizaciones en
crecimiento de mancha de aceite se presentan con mayor frecuencia debido a la
especulación del suelo.

12
En el lado sur de la montaña el paisaje es de Puna , su vocación además de la
cría de camélidos se orienta al Turismo de aventura por la presencia de los
nevados: Chacaltaya, Huayna Potosí , Tuni, Condoriri, etc.

1.10 VIALIDAD

El Alto, se vincula por cuatro carreteras de la red Fundamental del país, la

Carretera Panamericana que vincula con las localidades de Desaguadero y
Copacabana en la frontera con el Perú, la Carretera a Oruro que vincula con
Oruro, Cochabamba y Santa Cruz, la Carretera que vincula con Viacha y al
Autopista que une La Paz El Alto.

Las tres primeras carreteras señaladas tienen tratamiento superficial de asfalto y

la última con superficie de concreto, todas ellas de doble vía.

1.11 TRANSPORTE

Los pasajeros que viajan de la ciudad de El Alto - La Paz, o El Alto - Viacha, se

movilizan mediante líneas de minibuses y micros principalmente, con una
capacidad de 15 pasajeros para los minibuses y 32 o 52 pasajeros el micro o bus.
En el resto de las carreteras, el transporte de pasajeros se efectúa a través de
buses de mayor capacidad y comodidad, como parada del transporte
interdepartamental se usa la calle paralela a la Av. 6 de Marzo y Av. Héroes del
Kilómetro 7.

En el interior de la ciudad, circulan varias líneas de minibuses y micros, los cuales

prestan sus servicios a la mayoría de las zonas de la ciudad.

2. ÁMBITO URBANO

2.1 ASPECTOS FÍSICO NATURALES

La ciudad de El Alto se sitúa en la meseta este del altiplano de la Provincia Murillo

del Departamento de La Paz, con una temperatura mínima de 7C y una
máxima de 21C,.

Los recursos hídricos que atraviesan el territorio de la mancha urbana son: el Río
Seco, Seke, San Roque, Hernani y kantutani.

13
 2.2 ASPECTOS SOCIALES16

Según el Instituto Nacional de Estadística, las proyecciones demográficas

realizadas para la ciudad de El Alto son las siguientes:

· Población proyectada al 2000 : 568.922 Hab (INE).

· Índice familiar promedio : 4.39 personas/ Flia. (INE)
· Tasa de crecimiento poblacional : 3.43% (INE)
· Incidencia de pobreza : 73.29% (INE)
· Densidad demográfica : 49 hab/ha. (E.P.)
· Ingreso per capita en $us. : 488.00 anual
· Esperanza de vida al nacer : 62 años

La migración, uno de los fenómenos naturales que originó el crecimiento

desmesurado de la ciudad de El Alto en los últimas décadas, por ofrecer las
condiciones favorables a las familias inmigrantes en costo de suelo y costo de
vida. La población inmigrante es producto de la expulsión demográfica del área
rural, circunscrita en los alrededores del municipio, las razones son diversas, entre
los principales se puede citar a: la baja producción agrícola generada en las
comunidades, la búsqueda de mejores oportunidades de trabajo y de estudio, y la
falta de oportunidades de empleo.

Gran parte de la población cuenta con trabajo asalariado en la ciudad de La Paz y

retornan a esta ciudad por la noche, haciendo uso de esta como ciudad dormitorio,
en cambio otros llegan a esta ciudad en determinadas épocas para buscar algún
trabajo y luego retornar en la época de cosecha a sus00 comunidades.

2.3 ASPECTOS ECONÓMICOS17

Las actividades preponderantes en la ciudad de El Alto son el Comercio,

Manufactura y Servicios.

El 80% de los establecimientos económicos (existentes entre las ciudades de La

Paz y El Alto) se encuentran ubicados en la ciudad de El Alto ¿Porqué Ventajas?
(naturales), es decir la facilidad de conseguir espacios más amplios para la
instalación de los mencionados establecimientos, su ubicación cercana a las
carreteras de vinculación nacional e internacional.

16
Expediente Urbano
17
Expediente Urbano

14
 2.4 USO DEL SUELO URBANO

Vivienda, el uso de suelo predominante de la ciudad de El Alto es la vivienda, en

algunas zonas combinadas con comercio. En la zona norte del distrito 1 se ubica
las principales entidades de gestión (Alcaldía, Prefectura, Corte Superior de
Justicia, Registro de Derechos Reales, las oficinas de profesionales
independientes y otros.

En esta misma zona se concentran las principales actividades económicas, debido

a la concentración de los edificios de gestión y la confluencia de las principales
vías a este punto, para luego dirigirse a la ciudad de La Paz.

Sobre las avenidas 6 de Marzo, Juan Pablo II y la que comunica a la localidad de

Viacha, se ubican las principales industrias asentadas en esta ciudad,

En la parte central de la mancha urbana se ubica el Aeropuerto Internacional de El

Alto, el cual no interfiere en el desarrollo de las actividades de esta ciudad 18, por
cuanto la funcionalidad de cada distrito está orientado de manera independiente, a
través de las principales vías, hacia la zona norte del distrito 1, donde se
concentra las actividades más importantes de esta urbe .

Vialidad en la ciudad se identifica la siguiente tipología viaria: metropolitana, de

primer orden, segundo orden, tercer orden y cuarto orden o peatonal.

El ancho de las vías es variable, se identifica desde 6 m, hasta 60 m definidas a

través de las urbanizaciones aprobadas o la simple subdivisión de los predios o
lotes de terreno.

El sistema viario en la ciudad es pobre, la mayor parte de sus calles y avenidas no

tienen ningún tipo de tratamiento, excepto las avenidas del nivel metropolitano y
de primer orden con un tratamiento de rodadura de asfalto flexible que facilitan la
conexión entre localidades y zonas al interior de la mancha urbana.

Las calles y avenidas de antiguas urbanizaciones como : 16 de julio. Ciudad

Satélite, 12 de Octubre, Villa Adela, Río Seco, tienen un tratamiento de
enlosetado, adoquinado y empedrado.

18
Este es un criterio vertido en el “Expediente Urbano”

15
 2.5 SERVICIOS URBANOS

Agua Potable El servicio de la distribución agua potable está a cargo del la

Empresa Privada Aguas del Illimani a través del sistema El Alto (Tuni - Condoriri)
por acueductos alimentados por los deshielos y pozos de explotación de aguas
subterráneas, el agua se distribuye a la vivienda bajo tres modalidades: por red de
cañería (12.74 %), por cañería fuera de la vivienda (72 %) y por cañería fuera del
predio - pileta pública (15.24 %). El total de viviendas beneficiadas por la red de
agua potable es de 125.382, lo que representa el 93.73% de la población.

Otros sistemas utilizados por la población peri urbana son: pozos artesianos y ríos
o vertientes naturales (Agua no potable), sumando 5.441 viviendas.

Alcantarillado Solo el 45 % de la población esta servida por este servicio.

Energía Eléctrica El encargado de este servicio está a cargo de la empresa

distribuidora de energía eléctrica ELECTROPAZ (COBEE) que es abastecida por
plantas hidroeléctricas ubicadas en el valle de Zongo. La población total servida
con este servicio es de aproximadamente del 90%.

Teléfonos este servicio está a cargo de la Cooperativa de Teléfonos de La Paz

(COTEL), la red extendida en esta ciudad tiene aproximadamente 18.000 líneas
telefónicas, con un promedio de un teléfono por cada 8 familias.

Recolección de Desechos Sólidos El servicio de recojo de basura está a cargo de

la Empresa Ciudad Limpia S.A. (CLISA) operador privado cuyos servicios han sido
contratados por la Empresa Municipal de Aseo de El Alto (EMALT).

La ciudad genera aproximadamente 120 tn/día de basura, el recojo no tiene la

suficiente cobertura necesaria para su recojo total por tanto se puede advertir que
en lugares abiertos como lotes baldíos, bocas de tormenta, lechos de ríos y en
urbanizaciones periféricas, existe depósitos de basura sin recolectar.

2.6 VIVIENDA

El crecimiento de la ciudad origina diferentes tipos de vivienda, identificados según

la forma y el uso de la vivienda, siendo las siguientes: las tipologías identificadas
son las siguientes:

16
 · Popular o Mínima
· Unifamiliar
· Multifamiliar o Condominio
· Gemela o En Banda
· En Bloque o En Torre
· Viviendas de Uso Mixto.

2.7 EQUIPAMIENTO COMUNITARIO

La ciudad de El Alto cuenta con los equipamientos básicos necesarios, los cuales
se describen a continuación:

Educación, Mediante una encuesta realizada por el equipo profesional de la

Comisión, se identificó la existencia de 336 unidades educativas, entre fiscales y
particulares, ambos se desarrollan en 244 establecimientos, el número total de
matriculados en ambas modalidades es de 211.977 estudiantes (para mayor
detalle ver anexo 3)
Se evidencia que entre ambas modalidades la educación fiscal es el que reúne a
más estudiantes con un promedio de 2 unidades educativas en cada
establecimiento, mientras en la privada solo uno.

La mayor cantidad de establecimientos y unidades educativas se halla en los

distritos 3, 1 y 2 en el área fiscal y en la privada en el 1 y 6, en el 1 la superficie es
menor que en el resto de los distritos, por tanto las unidades educativas están
concentradas.

Se puede advertir que en la mayoría de los establecimientos fiscales, el número

de estudiantes matriculados sobre pasa la capacidad de los establecimientos,
reflejado lo contrario en los particulares.

EDUCACIÓN FISCAL
Distrito Educación
No.Establec
No. Unid.Educ. Matricula
.
1 30 56 38.222

17
 2 24 31 22.582
3 40 58 39.162
4 17 28 22.351
5 16 26 26.055
6 15 32 26.650
TOTAL 142 231 175.022
Fuente: Elaboración Propia

EDUCACIÓN PRIVADA
Distrito Educación
No.Establec
No. Unid.Educ. Matricula
.
1 37 37 15.035
2 11 11 3.972
3 12 13 4.352
4 15 16 4.824
5 2 2 330
6 25 26 8.442
TOTAL 102 105 36.955
Fuente: Elaboración Propia

Total Fiscal y Privada

No. Establecimientos 244
No. De Unidades Educativas 336
Matricula 211.977

Salud, la población acude a 53 unidades de salud cada uno con diferentes

denominaciones tal cual se puede apreciar en la tabla siguiente:

No. DE UNIDADES DE SALUD IDENTIFICADA POR DISTRITO

Centros D-1 D-2 D-3 D-4 D-5 D-6
Hospital 2 2 1
Clínica 4 1
Policonsultorio 1

18
 Centros D-1 D-2 D-3 D-4 D-5 D-6
Policlínico 1
Cooperativa de Salud 1
Centro de Salud 6 4 4 3 3 3
Centro Médico 3 1 2
Centro Materno Infantil 1
Centro de
1
Rehabilitación
Caja Petrolera 1
Consultorio Médico 1
PROSALUD 1 1 1 3
Unidad
1
Desconcentrada
TOTAL 19 8 6 6 4 10
Fuente: Elaboración propia

El número de médicos por especialidad que trabajan en estas unidades son las
siguientes:

1 Medicina General 111

2 Odontología 60
3 Pediatra 27
4 Ginecología 17
5 Cirujano 16
6 Ecógrafo 10
7 Neonatólogo 6
8 Ginecobstetra 5
9 Radiólogo 11
10 Cirujano Bucal 5
11 Visitadora Social 6
12 Enfermera Auxiliar 149
13 Enfermera licenciada 46
14 Otros 22

Las cifras que se detallan son el resultado de las encuestas realizadas por el
equipo profesional de Plan de Ordenamiento Urbano.

Recreación La población no cuenta con un plan específico de áreas verdes, los

espacios existentes son producto de las urbanizaciones que ceden al municipio en
base a las normas y reglamentos vigentes, los mismos resultan en algunos casos

19
en pequeños espacios convertidos más tardes en plazas, parques infantiles,
canchas deportivas o simplemente quedan como terrenos baldíos.

Los criterios utilizados para el diseño de las áreas verdes y equipamientos no

contemplan diseños del nivel de distritos o de nivel urbano, se limita solo al nivel
de barrio.

20
 III EL “PLAN DE ORDENAMIENTO URBANO” SEGUNDA
ETAPA

1. OBJETIVOS DEL PLAN DE ORDENAMIENTO URBANO19

1.1 Generales :

Contribuir a la gobernabilidad del municipio mediante el fortalecimiento de la

capacidad de gestión técnica y administrativa del Gobierno Local, a través de un
instrumento de planificación como el Plan de Ordenamiento Urbano, en
concordancia con el Art. 126º de la Ley 2028, que establece dentro de las
competencias del GMEA la Planificación Urbana.

1.2 Específicos :

Proponer la estructura interna de los distritos urbanos, conformando unidades

vecinales, considerando los siguientes aspectos: social, económico y físico
ambiental, para lograr una efectiva administración de los recursos y facilitar la
planificación participativa de los actores sociales.

Las Unidades Vecinales serian la Unidad Básica del Ordenamiento Urbano y de la

planificación de las acciones del GMEA y de los diferentes Sectores del Gobierno
Central, Son también los espacios Urbanos diseñados para nuclear la población
con el propósito de recuperar el sentimiento de barrio, de vecindario, de identidad
,de convivencia y solidaridad entre vecinos.

Identificar los usos del suelo urbano en los distritos de la ciudad de El Alto y la
potencialidad de sus recursos en función a su territorio y medio circundante.

Dotar de un instrumento técnico para racionalizar la dotación de equipamiento,

servicios e infraestructura, mejorar los sistemas de servicios existentes en función
a la jerarquización de equipamientos comunitarios urbanos.

19
Son objetivos extraidos del Documento del mismo nombre, elaborado por la Comisión de Lucha contra la Pobreza del cual
este es un resumen

21
Identificar la estructura socioeconómica y cultural de los distritos y barrios, a través
de la caracterización de los distritos y las unidades vecinales.

Inventariar los equipamientos existentes de salud, educación y áreas verdes, con

información primaria, cualitativa y cuantitativa, además de los radios de influencia
de sus coberturas que genera cada uno.

Propiciar y fortalecer la participación activa de los actores sociales.

2. MARCO NORMATIVO

Consideramos que el Plan de Ordenamiento Urbano debe responder a la

normativa del estado boliviano de la Planificación Estratégica, es decir del
SISPLAN, donde se establecen los niveles de competencias y ámbitos de la
planificación, de manera que responda a los criterios de Descentralización,
complementariedad y subsidiaridad.

3. DEL MARCO CONCEPTUAL

¿Que es la ciudad? , ¡Que es lo bueno y lo malo de la ciudad? Fueron las

preguntas formuladas a los participantes del Taller sobre “El Plan de
Ordenamiento Urbano para El Alto” con los Dirigentes de las Juntas Vecinales del
Distrito 5 , he aquí algunas respuestas:

“Lo bueno es que en las avenidas y calles corren las movilidades para
trasladarse de uno a otro lado rápidamente”
“Fácil acceso a los servicios de salud y educación”
“Es tener Lo bueno de la ciudad es donde existe todo el servicio básico,
transporte, trabajo y de alimentación agua, luz y servicio básico.
“Lo bueno es ordenado, hay trabajo en la ciudad.”
“Con dificultad pero se consigue sustento para el hogar (trabajo)”
“Lo bueno de la ciudad es sus empresas porque albergan a muchos
trabajadores como también sus plazas, instituciones de estudio.”
“Donde existen centros de trabajo”
“Es donde educamos a nuestros hijos y vivimos como personas”
“Es que se puede estudiar hasta la profesionalización.”
“Lo bueno de la ciudad es aprender lo bueno de los demás y estudiar.”
“Es donde uno puede culturizarse para mejorar su vida.”
“Que es la ciudad es lo “boyno” mejorar capacitar.”

22
La percepción de los habitantes de El Alto a pesar del bajo nivel de Desarrollo
Humano (0.52, ocupa el número 30 entre las principales ciudades del país) 8 es
que sigue siendo atractiva para los pobladores del área rural del Altiplano.

La ciudad no es mas que la expresión físico-espacial del contenido socio

económico de un determinado conglomerado humano, es decir que las actividades
humanas se desarrollan en un medio biológico, geológico, geográfico y físico en
una interacción constante de intervención y modificación y a su vez de influencia
de este medio en el perfil de las sociedades a quienes acoge9.

La dinámica de interacción de las actividades humanas generan a su vez una

intensa red de comunicaciones entre si, requieren de espacios físicos para la
producción de bienes y servicios necesarios para la vida gregaria y organizada en
una ciudad, necesariamente sustentadas por toda una infraestructura de redes y
vías, por supuesto que estas interacciones no se reducen al espacio intra urbano
si no mas bien que interactúa intensamente con una serie de regiones de acuerdo
a su jerarquía, articulándose todo un sistema de centros urbanos.

4. DEL MARCO JURÍDICO LEGAL

Sobre la base del trabajo realizado en la primera etapa del Plan Regulador y el
análisis de otras fuentes de trabajos, se determina que la estrategia de desarrollo
de la Ciudad de El Alto debe estar basado principalmente en el marco de las
siguientes leyes:

Ley de Municipalidades.
Ley 1551 de Participación Popular.
Decreto Supremo 24916 – Plan General de Desarrollo Económico y Social
PGDES.
Decreto Supremo 24929 – Plan de Emergencia de Lucha Contra la Pobreza y
Ley de Ordenamiento Territorial (en elaboración).
Ley 2337 de Delimitación de la Jurisdicción municipal de El Alto

Las actividades humanas (Sociales, económicas y de gestión) al intervenir y

transformar el medio físico natural, estructuran de alguna manera el espacio físico,
alteran el medio ambiente y crean flujos de transporte y comunicación de manera
tal que determinan, entre otras, las siguientes categorías urbanas:

8
P.D.M : Diagnóstico Municipal Consolidado.
9
José Miguel Fernández : “Planificación Estratégica de Ciudades”

23
 · Los contenidos económicos urbanos
· Los contenidos sociales de la ciudad.
· Los contenidos institucionales y de gestión del Estado y del Gobierno Local
· La Estructura Físico - Espacial de la ciudad.
· La situación del medio ambiente urbano
· Vialidad y Transporte urbanos.

De la manera en que estas interactúan, definen y caracterizan una ciudad, la

hacen única y diferente a las demás. Determinan a su vez el rol que debe jugar la
ciudad dentro de un sistema nacional, regional o local de centros urbanos.

El análisis de estas categorías urbanas nos llevan a plantear el Diagnostico

Urbano de la ciudad de El Alto, aunque de manera parcial en cuanto a los
contenidos sociales y culturales, por no haber contado en el equipo con
profesionales de este campo.

24
 5. DIAGNOSTICO DE LOS CONTENIDOS URBANOS

5.1 DIAGNOSTICO ECONOMICO

5.1.1 CONTEXTO

¿Se puede hablar de cierta vocación productiva?

a) En el comercio al por menor se encuentra el 31% del personal empleado en

la actividad económica desarrollada en la ciudad de El Alto.

b) Donde la fabricación de alimentos y bebidas, productos textiles y de

manufacturas diversas y muebles (sector industrial) alcanza a 22%

c) En los distritos 5, 1, y 2 se encuentra el 68% del personal empleado en la

manufactura (debido a la proximidad a las carreteras). Sin embargo en el
Distrito 1 se encuentra el 29% del personal empleado en la industria, 31%
del personal empleado en el comercio y el 56% del personal empleado en
los servicios.

d) La Gran Empresa (30 o mas empleados) que representa el 0,8% de la

actividad económica, y emplea el 27,4% del personal. Se orientan a la
fabricación de textiles, químicos, productos sintéticos y de productos de
minerales no metálicos).

e) Mediana Empresa (15 – 29) Distritos 1, 2 y 4 que representa el 2,5% de la

actividad económica, y emplea el 10% del personal. Se orientan a la
fabricación de productos textiles y metálicos.

f) Microempresa (1 – 4) Distritos 1 y 6 que representa el 95% del total de la

actividad económica, es decir conforma una gran mayoría y que cobija al
59% del personal empleado. La actividad preponderante esta orientada
hacia las confecciones, la fabricación de productos de metal y actividades
de impresión.

5.1.2 POTENCIALIDADES Y LIMITACIONES

¿Cuál es el rol de la manufactura en la ciudad de El Alto?

25
a) Se debe permitir que la Industria asuma un rol articulador con el sector
primario y terciario, lo que a su vez permitirá aprovechar la capacidad de
generar mayor empleo tecnificado.

b) Por otro lado una mera aglomeración de empresas no implica la existencia

de un Distrito Industrial, esta para tener ventajas debe desarrollarse en
medio de una atmósfera industrial caracterizada por:

c) Cultura productiva común,

d) Vínculos estrechos de confianza y cooperación entre productores
individuales,
e) Estrecha relación entre estructura social y productiva,
f) Tradición cultural común (Stumpo 1996)

g) Las políticas de fomento deben encararse desde una perspectiva sectorial y

territorial, que permitan contar con un marco Institucional y Normativo que
interrelacione lo anterior.

h) Por lo mencionado la principal actividad económica de la ciudad de El Alto

es la MANUFACTURA y obedece a ciertas particularidades:

i) Donde las pequeñas unidades económicas están fuertemente marcadas

por su orientación terciaria y específicamente por su orientación hacia el
comercio.

j) El comercio Minorista – Microempresarial ocupa el 43% de personas.

k) El distrito 1 y el 6 tienen una elevada actividad económica

microempresarial.

l) Se debe aprovechar las características de:

· Expansión Física con mejores características de La Paz.

· Ubicación geográfica..
· Infraestructura de caminos.
· Habilidades propias de la población de El Alto.

26
 5.2 DIAGNOSTICO SOCIAL

5.2.1 CONTEXTO

a) El proceso de urbanización acelerado y sus manifestaciones:

Demográficas: La pirámide de edades de la población alteña dibuja la clásica

pirámide de base ancha de los países de “Menor desarrollo relativo” donde la
población infantil constituye el 28 % de la población total.

Es evidente la migración del grupo etáreo 20 - 30 años un tanto mas acentuado en

los varones que en las mujeres, esto quiere decir que el Alto si bien recibe
contingentes humanos migrantes del área rural, también expulsa a sus jóvenes en
la mejor edad de trabajar.

La PEA representa el 31.51 % de la población total (En Bolivia se considera

Población en edad de trabajar desde los 7 años, y la población ocupada en el
sector informal de la economía se la considera en la categoría “Ocupados”, esto
disfraza el desempleo efectivo en el país), el 45 % de la PEA trabaja en el sector
formal de la economía (Obreros y empleados) mientras que un 30 % son
trabajadores por cuenta propia, Estos datos del INE de 1992 a la fecha podrían
estar desactualizados por los efectos de la recesión que experimenta el país
(Primer semestre del 2000).

La estructura de la población según sexo nos muestra un equilibrio entre hombres

y mujeres.

Los hogares tienen 4.2 miembros en promedio.

Del 100 % de la población alteña, 59 % son nacidos en la ciudad el restante 41%

son migrantes recientes sobre todo de las provincias del altiplano paceño.

La tasa de crecimiento poblacional se estaciona en 4.23%, explicándose esto por

que en la actualidad el Alto es la Primera estación de arribo de los migrantes
rurales, que luego de un tiempo de “aprendizaje” de cómo sobrevivir en el medio
urbano se trasladan a otras ciudades del país (Santa Cruz) o hacia el exterior
(Buenos Aires).

27
De cada 1000 niños nacidos vivos, 111 mueren antes de cumplir 5 años, esto
certifica que la edad de mayor riesgo está en este grupo etáreo. (Es el índice mas
alto a nivel nacional y de América latina).

Solo un 25% de la población es atendida por los servicios de salud Pública y cajas
de salud. Un 20 % no atiende su salud, un indicador preocupante.

En cuanto a educación, la tasa de analfabetismo es del 10.4%, con mayor

incidencia en el sector norte de la ciudad. El analfabetismo entre las mujeres
(13.8%) es mas acentuado que entre los hombres (5.2 %) fenómeno propio de las
áreas rurales del altiplano.

Para satisfacer la demanda en infraestructura y equipamiento educativo El Alto

requiere una inversión de $us. 25 millones, en salud aproximadamente 7 a 10
millones, el municipio solo dispone de $us. 1,5 millones para estos dos sectores10.

b) Implicaciones Físico Espaciales y ambientales de la demografía.

El censo del INE en 1992 determina una superficie de 8.193 Has., de uso urbano
en El Alto, para 1.999 esta superficie había crecido hasta 13.885 Has. Con una
densidad de 49Hab. / Ha. (Se consideran las urbanizaciones legales e ilegales no
consolidadas )

De continuar esta tendencia El Alto demandará de 782 Has., por año.

La baja densidad poblacional indica alto nivel de población dispersa y por

consiguiente demandará altos costos al GMEA en infraestructura para servicios
básicos y equipamiento social.

La demanda de vivienda se satisface con la construcción de viviendas precarias

carentes de servicios básicos, manifestándose en el hacinamiento y la
degradación del medio ambiente en tanto se usan los espacios abiertos o los ríos
a guisa de retrete.

En cuanto a servicios básicos: a) agua potable el 83.8 % de la población esta

servida, b) Energía eléctrica el 82.6 %, c) Alcantarillado solo el 20.3 %, d)
Recolección de basura, el 18.6 %. Los dos primeros servicios tienen buena
cobertura, mientras que el tercero y cuarto, muestran gran deficiencia que
repercute en el manejo del medio ambiente y la salud pública.
10
Teófilo Choque : Mesa Redonda: “Pensando en la ciudad de el Alto”

28
La cobertura de servicios no es uniforme en todo el tejido urbano, mientras que en
“Ciudad Satélite” el 99.45 % de la población goza de energía eléctrica, las zonas
mas alejadas solo en un 50% tienen cobertura de este servicio, lo mismo sucede
con el agua potable.

c) Implicaciones culturales.

El monolinguismo Aymara se limita a infantes de menos de 5 años y a personas

mayores de 50 años. Lo cual puede interpretarse como un proceso de aculturación
y de asimilación progresiva a la sociedad global.

La situación de “carencias” de todo tipo y género mantienen una actitud de

movilización permanente en la población, positiva en la medida en que la
convocatoria para la participación y el aporte de la población es efectiva. Negativa
en la medida en que es utilizada con fines político – partidarios.

La informalidad en la actividad económica es una actitud de sobrevivencia solo

explicable por sus connotaciones culturales.

Lo negativo de la actividad informal es el uso indiscriminado del espacio público en

detrimento del tráfico peatonal y vehicular.

La incorporación de la mujer a la actividad económica en la ciudad no es mas que

la continuidad de este fenómeno que de manera muy marcada se da en el campo.

La aculturación, la anomia y la falta de oportunidades llevan a un amplio sector de

la juventud hacia la drogadicción y el alcoholismo, la organización de pandillas
como expresión de su rechazo a la sociedad .

5.2.2 POTENCIALIDADES Y LIMITACIONES20

El crecimiento de la mancha urbana sin control, limites y normas orientadas a la

sola especulación del suelo, encarecerá el precio de la tierra sin relación alguna
con el nivel de ingresos de la población, ese hecho obligará a los pobladores “ sin
tierra” a tomas violentas de tierras urbanizables, a loteamientos ilegales y a
empeorar la situación de la tenencia legal de la tierra, creando mayor marginalidad
y exclusión en la ciudad.

20
Plan de Ordenamiento Urbano

29
El GMEA no contará con los recursos necesarios para dotar de equipamiento
social a las nuevas urbanizaciones, para el sector privado de los servicios
tampoco será atractivo dotar de agua y electricidad por la baja densidad y
dispersión de estas urbanizaciones.

La informalidad en la construcción se hará mas critica perdiendo la Alcaldia toda

tuición para administrar y normar el uso del suelo urbano y los reglamentos de
edificación.

La construcción y edificación de seguir con los patrones actuales de informalidad e

ilegalidad, se manifestará en el empeoramiento de la calidad de vida de los
habitantes. Con edificios mal orientados y peor ventilados e iluminados.

Si no se consolida una base económica propia para la ciudad, esta siempre será
considerada por sus habitantes como una “Pascana” como una ciudad utilitaria a
la espera de una mejor opción para vivir (La Paz , Santa Cruz o Buenos Aires) la
primera opción para aquellos que han ascendido verticalmente en la escala social
y las otras dos para los mas desposeídos.

5.3 DIAGNOSTICO INSTITUCIONAL

5.3.1 CONTEXTO

El Municipio no consolida su jurisdicción21, Los municipios vecinos reclaman

jurisdicción sobre territorio de El Alto, aprueban “Urbanizaciones “ y Usos del
Suelo no funcionales a la ciudad de el Alto, Las avenidas estructurantes son
cambiadas en su ancho por estos municipios que aprueban todo tipo de
solicitudes con la única finalidad de mayores ingresos a sus municipios ( En el
mejor de los casos, y siempre bajo sospecha de corrupción).

La inoperancia, la corrupción, la desmedida politización del gobierno local,

sistemática en estos 15 años de autonomía municipal22, han creado en la
ciudadanía alteña un sentimiento de escepticismo sino de desconfianza hacia la
Institución del GMEA, solo confían en el poder de presión y convocatoria de sus
instituciones gremiales y de la sociedad civil.

La Gestión actual23, inicia su mandato con buenas perspectivas de gobernabilidad

por su clara supremacía en el Consejo Municipal, indicador positivo (Aunque
21
Estudio realizado antes de la Ley 2337
22
Fundamentalmente la Gestión de la Década de los años 90
23
El Plan de Ordenamiento Urbano se termina de elaborar en los primeros meses de la actual Gestión

30
relativo si tomamos en cuenta que los gobiernos de CONDEPA tuvieron también
aplastantes mayorías, los resultados se ventilan en la Corte Superior de Justicia).

A cinco meses de la nueva gestión, la imagen del actual Alcalde24 se deteriora, al

parecer no se decide a emprender y ejecutar el Plan de Gobierno propuesto a
tiempo de su campaña electoral.

La debilidad institucional del GMEA es suplida en algunos aspectos de su accionar

con la tarea de otras instituciones como la Ex Comisión Impulsora, las ONG’s, las
Iglesias, Católica y de otras confesiones.

En cuanto a la Administración urbana se advierte la falta de presencia de la

Alcaldía a tiempo de Ordenar el uso del suelo y de hacer cumplir las normas y
reglamentos de edificación y urbanizaciones, edificios de nivel complejo son
diseñados y construidos sin ninguna orientación técnica y funcional, se advierten
edificios de 4 o más pisos con ambientes sin iluminación y ventilación natural.

El GMEA perdió toda tuición sobre los aires de río, los asentamientos ilegales han
tomado en algunos casos todo el lecho del río (Caso Río Kantutani) , en una
actitud contemplativa y permisiva el Río Seco está corriendo la misma suerte que
los ríos Hernani y Kantutani.

Esta actitud permisiva basada en el cálculo electoralista, dio como resultado la

falta de educación y cultura urbanas para una población que responde a otros
patrones de uso del suelo y de relacionamiento social.

El GMEA en sus diferentes gestiones no se preocupó por las actividades

relacionadas con el ocio de sus ciudadanos. ¿Dónde y como los alteños recrean y
expanden su espíritu? ¿Cómo gastan su tiempo libre?

No se ha avanzado mucho en el tema de la Metropolización, debido tal vez al

problema de diferendo de límites, debería avanzarse por lo menos con el socio
mas importante: La Paz con múltiples temas comunes.

5.3.2 POTENCIALIDADES Y LIMITACIONES

Las Leyes de Participación Popular y de municipalidades que otorgan a los

Gobiernos Municipales nuevos roles como actores protagónicos en la promoción
del Desarrollo de sus jurisdicciones territoriales.
24
Criterios bastantes subjetivos de los consultores de Cuerpo de Cristo

31
Los comités de vigilancia y las subalcaldias son mecanismos que orientan a la
participación de la sociedad civil en el accionar de los gobiernos locales y en la
descentralización de la administración urbana.

Después de las elecciones de Diciembre del 99, se tiene un nuevo Gobierno Local
con legitimidad y políticamente fuerte (Tiene siete Concejales)

La evasión de impuestos por concepto de bienes inmuebles es demasiado alta, el

GMEA pierde alrededor de 8 millones de $us año por este concepto.

El GMEA no cuenta con una política clara en cuanto al Ordenamiento urbano y

territorial, se maneja el ordenamiento y la administración Urbana desde un
concepto meramente catastral, de asignación de valores al suelo, de la capacidad
de los predios para generar renta.

El Ordenamiento Urbano y territorial no es entendido como la visión estratégica de

desarrollo y administración del territorio, que se retroalimenta de la administración
Urbana, esta le da insumos para su mantenimiento constante y por ello son
unidades indivisibles e interactivas.

Catastro recibe información de Ordenamiento Urbano y territorial (Planimetrías,

zonificación de la ciudad, Usos del suelo, mutaciones experimentadas en los
predios, etc), para controlar el valor de los predios y tierras ,en función a las
mejoras e infraestructura con que cuentan las diferentes zonas de la ciudad y del
territorio , en esta tarea genera un banco de datos útiles para la planificación de
las inversiones tanto públicas como privadas.

En cuanto a los diferentes gremios que como actores sociales tienen parte en el
accionar de la ciudad, pero es evidente una distorsión, su participación está
mediatizada por los intereses de grupo de gremio antes en contraposición al
interés publico, esto se puede apreciar en el tráfico y transporte Urbano de
pasajeros, de igual manera los “Gremialistas” , en tanto esté en vigencia la
fórmula: Apoyo electoral por prebendas y uso discrecional de las vías públicas y
de servicios deficientes, jamás se podrá brindar servicios racionalmente
ordenados, con calidad y seguridad para los usuarios y consumidores.

La Empresa privada en El Alto, solo usa el suelo, no se involucra directamente en

el desarrollo de El Alto.

32
¿Están la ciudad y la ciudadanía, maduras para la descentralización sobre la base
de sub alcaldías distritales?25

5.4 DIAGNOSTICO FISICO – ESTRUCTURAL

5.4.1 CONTEXTO

El deterioro sistemático de la producción y productividad del área rural altiplánica y

su manifestación socioeconómica directa: La migración campo – ciudad .

El crecimiento de la mancha urbana por adición de parcelamientos sin ninguna

coherencia con un plan de ordenamiento urbano y un plan maestro.

Deficiencias en la administración urbana, el Municipio pierde autoridad y presencia

institucional para hacer cumplir normas y reglamentos de urbanización y
edificación.

Sistemática demanda de suelo urbanizable.

Bajas densidades de población , demandan elevados costos de Urbanización que

debe asumirlos el GMEA.

Usos incompatibles del suelo urbano, permisividad de las autoridades del GMEA.

Si bien la ciudad se ubica dentro del Eje de Desarrollo La Paz – Santa Cruz, en la
actualidad solo juega un rol mediatizado por las necesidades de grandes
espacios para equipamientos funcionales a la ciudad de La Paz. (El Alto es una
“ciudad de paso”).

Su ubicación físicamente estratégica la convierte en la puerta natural de ingreso a

la ciudad de la Paz y a la región norte del departamento.

Por su topografía y su recurso suelo es la sede natural para los equipamientos a

nivel metropolitano.

Por su ubicación, por los servicios y por su potencial industrial, está llamada a ser
la ciudad “Central” de la Región metropolitana en la parte altiplánica del conurbio
El Alto – La Paz.
25
Actualmente la desconcentración en los nuevos distritos urbanos es un hecho palpable

33
 5.4.2 POTENCIALIDADES Y LIMITACIONES.

La Baja densidad poblacional en términos promedio.

El Crecimiento en “Manchas de aceite”.

El Uso mixto del suelo urbano como mecanismo de generación de ingresos.

La estructura vial responde al modelos “Dedos de Guante”, en un punto (Nodo y

Nudo = La Ceja) convergen todas las avenidas metropolitanas (carreteras a Oruro,
Copacabana, Viacha, Autopista a La Paz, Panorámica) ocasionando el
congestionamiento de tráfico vehicular y peatonal en este sector.

Lo anterior, se acentúa mas aun con el rol de Centro Cívico, de gestión y Área
comercial

La jerarquización de las vías urbanas no es funcional ni coherente, se presentan

avenidas cada dos o tres calles, las avenidas terminan en calles angostas. No
conducen a ninguna parte, dos o más avenidas convergen en un solo punto.

La ciudad de la Paz, no asume su responsabilidad de mejorar los varios accesos

que tiene a la ciudad de El Alto, congestionando los dos únicos que tienen buen
tratamiento superficial (La autopista y la Av. NN.UU)

La distritación define macro sectores urbanos que no coadyuvan a la participación

activa y efectiva de los actores sociales en el quehacer de la gestión urbana. Y
tampoco se prestan a una vida en comunidad a escala de las interacciones y
relaciones humanas (El barrio).

El uso del espacio público como área comercial (Mercado callejero) y ferias ,
deterioran la imagen de la ciudad y congestiona el tráfico de peatones y
motorizados, aunque son expresión del problema socio económico , son
mecanismos de sobre vivencia.

El paisaje urbano de la ciudad se muestra inhóspito por la carencia de parques

urbanos de áreas verdes, de arborización de plazas y jardines, en las áreas
comunales se prioriza el uso de equipamiento, el verde recibe un trato marginal.

34
No existe una zonificación clara de las actividades humanas, estas generalmente
entran en incompatibilidades de uso, atentando la calidad de vida de la
población.

La industria se concentra en sectores de la ciudad donde cuenta con buen acceso

(avenidas pavimentadas) y con servicios básicos. Entran en incompatibilidad de
con el uso residencial.

Las construcciones y edificaciones clandestinas que no respetan las normas y

reglamentos que rigen para esta actividad, la actitud permisiva del GMEA y
contemplativa del Colegio de Arquitectos, y la complicidad de las Juntas vecinales
hace del incumplimiento de las normas una actitud de agresión hacia la ciudad y a
la calidad de vida de los que habitan tales edificaciones.

Lo anterior también se manifiesta en la morfología urbana, compacta sin

variaciones que hagan del paisaje urbano con mas contrastes, mas amable, no
asume el paisaje de fondo constituido por la cadena de montañas nevadas, ha
dado lugar a un estilo, un modelo que se repite en las ciudades intermedias
(Viacha y Achacachi).

No existe un plan Maestro, Un Plano Director que pueda orientar la toma de

decisiones por parte del GMEA para canalizar las inversiones municipales en
función a políticas de desarrollo urbano, a la priorización de las obras dentro de
una visión estratégica de largo alcance.

En concordancia con lo anterior el GMEA carece de un equipo de planificadores

físicos que e hagan el mantenimiento de los planes de ordenamiento urbano26.

Ningún plan de Ordenamiento Urbano, será posible de ejecutar si no se asume la

voluntad política para ello y si no se acometen las obras de urbanismo preventivo.

La ciudad esta desbordando los límites del municipio y los municipios vecinos no
tienen planes de ordenamiento que puedan armonizar con los de la ciudad en
cuanto al sistema vial, a los usos del suelo, a la zonificación a las normas de
edificación y urbanización , la relación entre ellos es mas bien de enfrentamiento
en vez de ser de mutua colaboración , orientándose al Ordenamiento de sus
respectivos territorios en la visión de Mancomunidad Metropolitana de municipios.

26
Esto es antes de que existiera la Dirección de Ordenamiento Territorial, Catastro y Administración Urbana, que ha
asumido el rol de planificador territorial

35
 5.5 DIAGNOSTICO DE TRAFICO Y TRANSPORTE

5.5.1 CONTEXTO

Flujo vehicular caótico, fuertemente condicionado por la estructura vial de la

ciudad.
Sobreoferta de unidades de transporte.
Congestionamiento de trafico vehicular y peatonal en la Ceja y otros sectores de la
ciudad.
La Ceja como estación de trasbordo, uso abusivo del espacio público.
Líneas de transporte que terminan sus servicios en este punto, cambian de ruta en
función al horario y la posibilidad de mayores pasajeros.
Falta de identificación de las líneas (Números y colores)
La autopista El Alto – La Paz, ha perdido su clasificación como tal en tanto existen
cruces vehiculares, peatonales, paradas de buses, con una regulación de
velocidad promedio de 60 Km/hora , no puede considerarse una vía expresa, se
satura en las horas pico ( 1350 unidades/ hora promedio).
Por La Ceja pasan 15.394 vehículos por día (16 horas).
Las causas de congestionamiento del tráfico mayormente son:

a) Asentamiento de comerciantes en las aceras , obligan a los peatones a transitar

por las calzadas, esto a su vez obliga a bajas velocidades de los motorizados.

b) Señalización deficiente (Vertical y horizontal)

c) Falta de cultura urbana, tanto entre los transportistas como en los peatones, no
respetan los reglamentos de tránsito.

d) Incapacidad (Voluntaria o involuntaria) de los Policías de Tránsito para ordenar

el trafico vehicular y peatonal

e) Semaforización deficitaria y nada funcional, existen semáforos en

intersecciones con gran trafico en un solo sentido y casi nulo en los transversales,
por tanto nadie obedece la luz roja, su presencia es mas bien peligrosa .

f) La proliferación de los llamados “minibuses” y dada su escasa capacidad de

transporte de pasajeros , compiten entre si para capturar pasajeros congestionan
y embotellan el tráfico.

36
g) En cuanto a las unidades de transporte , estas son inadecuadas para un
transporte digno de pasajeros, se incrementa la capacidad forzando las
dimensiones óptimas del vehículo. La altura y espacios entre asientos no garantiza
confort al usuario, se sobrecarga con pasajeros “Paraditos nomás”.

h) No existe control riguroso por parte de Tránsito sobre el estado mecánico de los
vehículos, es frecuente ver minibuses con problemas y varados en las calles.

i) El GMEA en anteriores gestiones firmó un convenio para que los transportistas

administrasen el tema de vialidad y transporte, entregando su responsabilidad y
competencia precisamente al gremio que mas atenta contra la vialidad y el
transporte ( “Zorra , cuídame el gallinero” parece decir el convenio)

j) La vía que articularía todas las radiales (Vías metropolitanas y distritales), ha

sido invadida en su ancho de vía tanto con la autorización del municipio alteño
como por los municipios de Laja y Viacha, El GMEA esta tomando las previsiones
legales para recuperar esta vía cuyo financiamiento para su ejecución está en
trámite.

k) El Tratamiento del Río Seco, permitirá rescatar estos aires de río para
completar el Primer Anillo de la ciudad y hacer de esta vía no solo estructurante
sino también un bosque lineal con espacios de recreación .

5.5.2 POTENCIALIDADES Y LIMITACIONES

Las vías no están funcionalmente jerarquizadas

Las vías metropolitanas de alto trafico vehicular y altas velocidades , en sus

intersecciones no tienen el tratamiento necesario para conectar un distrito con
otro, sin ocasionar embotellamiento del tráfico vehicular.

No se han tomado medidas preventivas para la construcción de distribuidores de

trafico en las intersecciones de vías de primer y segundo orden (rotondas o pasos
a desnivel).

Falta de señalizaciones .

La multa por infracciones es tan insignificante que no llega a ser educativa.

37
La formación de los chóferes es deficiente en cuanto a la responsabilidad que
asumen al transportar seres humanos.

No existe entre los chóferes (No entran en la categoría de Conductores) respeto

por el peatón, agreden con sus bocinas a los peatones que tienen la preferencia
en los pasos peatonales en las encrucijadas, muchos de ellos intimidan
aumentando la velocidad.

En la competencia por captar pasajeros los chóferes no trepidan en imprimir

velocidades excesivas para adelantar y “ganar” la carrera , poniendo en riesgo la
vida de pasajeros y transeúntes.

La ciudad no cuenta con una terminal de buses que permita el transbordo sin
embotellar el tráfico, mas aun cuando el nuevo distribuidor de la Ceja esta a
construirse en el corto Plazo.

5.6 DIAGNOSTICO DEL MEDIO AMBIENTE URBANO

5.6.1 CONTEXTO

Topografía y relieve, prácticamente planos, el drenaje natural de escurrimiento de

las aguas se orienta a dos cuencas: a) Hacia el Río Katari para desembocar al río
Desaguadero y b) el escurrimiento subterráneo hacia el valle de La Paz buscando
drenar sus aguas al Choqueyapu, este fenómeno explica la inestabilidad de las
laderas abajo de la Ceja.

El clima generalmente frío, define un paisaje inhóspito y desolado.

Los ríos que bajan de la cordillera oriental han sido agredidos por los
asentamientos populares, convertidos en cloacas y vertederos de basura, alta
contaminación de aguas y aire.

Población mayoritariamente migrante, sin cultura urbana presiona por mayor

cantidad de suelo que se incorpora al tejido urbano, sin servicios básicos, es
manifiesta la degradación del medio ambiente.

Las fabricas que se concentran en algunos sectores de la ciudad, contaminan los

cursos de agua con sus emisiones tóxicas, ruidos, polvo, químicos, etc.

38
 5.6.2 POTENCIALIDADES Y LIMITACIONES

La Ceja convertida en nudo conflictivo por ser el punto de convergencia de las

grandes avenidas con grandes flujos vehiculares y altas velocidades y por
supuesto concentración de personas tanto peatones como comerciantes
informales, representa uno de los sectores con mayor contaminación sonora
(Bocinas y voceadores de minibuses), mingitorio y retrete gigante.

Los ríos Hernani, Kantutani, Río Seco, presentan los índices de contaminación
mas altos de la ciudad, son vertederos de curtiembres, matadero, la gente defeca
directamente en los ríos.

La planta de tratamiento de residuos sólidos si bien tienen un buen manejo

sanitario de la basura, en cambio no plantea solución a los líquidos producidos por
lixiviación .

La empresa de limpieza no cubre con su servicio a toda la ciudad (63.52% de la

población atendida con carro basurero), los vecinos tampoco hacen uso de este
servicio encuentran mas cómodo tirar su basura directamente a la calle o al río.

La infraestructura del servicio de alcantarillado solo cubre un bajo porcentaje de la

población.

Prácticamente no existe drenaje pluvial, este solo cubre un 11.35 % del área
urbana.

Los escasos espacios dejados para áreas verdes no tienen tratamiento de tales,
son terrenos baldíos. Donde se acumula basura.

La actual gestión ha iniciado un plan de mantenimiento de las vías de tierra y de

Áreas verdes.

El GMEA no cuenta con una clasificación de las industrias por su grado de

contaminación al medio ambiente27.

El control de las emisiones de industrias no es sistemático ni riguroso, existen

plantas de asfalto que han construido en la vía pública reservorios de sus
excedentes de emulsiones asfálticas.
27
Actualmente se tiene esta clasificación

39
Las pequeñas industrias de cuero y curtiembres echan sus aguas directamente a
los ríos.

Los locales de expendio de alimentos no son regulados por el GMEA, se venden

comidas en locales que no cuentan con agua por cañería, la higiene de los
utensilios y menaje de cocina es dudosa y proclive a la contaminación e
intoxicación., tampoco cuentan con servicios higiénicos.

En los mercados callejeros se expende alimentos que reciben a través del viento
toda clase de bacteria, la manipulación de los alimentos y la higiene personal de
los vendedores no es controlada.

40
 IV BIBLIOGRAFÍA

Arq. Carlos Donoso Paz y otros : Expediente Urbano, Plan regulador de la ciudad
de El Alto, 1.999.
Foro Urbano , varios expositores : Mesa Redonda , “Pensando en la ciudd de El
Alto”, 1.998 .
INE, Anuario Estadístico, 1998.
INE, Indicadores Sociodemográficos . Proyecciones de Población La Paz 1997.
Ministerio de Vivienda y Servicios Básicos , Documentos sobre asentamientos
humanos , Aportes para la Ley de Ordenamiento Territorial ,etc.1998.
H. Municipalidad de Cochabamba, Dirección de Planificación : Normativa General
del Area Urbana – Urbanizable de Cochabamba. 1.992
Gobierno Municipal de la ciudad de santa Cruz de la Sierra: Código de Urbanismo
y Obras 1988.
Cedure: Lineamientos Estratégicos para el Desarrollo urbano Cruceño, 1.999.
Comisión de Lucha Contra la Pobreza y Red Habitat : Estudio Social, Económico y
Ambiental sobre el Rio Seco, 1.999.
Gobierno Municipal de El Alto: Proyección de Crecimiento de la ciudad de El Alto,
1.998.
Gobierno Municipal de El Alto, Colegio de Arquitectos de El Alto : Reglamentación
Normativa , 1996.
Jacques Jung. Ordenación del espacio Rural, 1972
Red Habitat : “El Medio ambiente del río Kantutani y su Entorno Urbano” 1996.
Comisión de Lucha Contra la Pobreza, Prefectura y GMEA: “ Plan estratégico de
desarrollo Educativo de el Alto “ 1999- 2002.

Leyes, Decretos, Ordenanzas , y otras Disposiciones Legales Consultadas

Constitución Política del Estado vigente.

Código Civil.
Código de Procedimiento Civil.
Código Penal.
Ley de Municipalidades (Ley 2028)
Ley del Servicio Nacional de Reforma Agraria (Ley INRA)
Ley 1178 (Ley SAFCO).y D.S. 23318- A.
Ley Nº 2027, Estatuto del Funcionario Público.
Ley del Ejercicio de la Profesión de Arquitecto.

41
Resolución Suprema Nº 216784 : Normas Básicas del Sistema de Programación
de Operaciones (NB.SPO).
Decreto Ley Nº 3819 de Reforma Urbana.
Resolución Suprema Nº 216145 : Normas Básicas del Sistema de Administración
de Bienes y Servicios.
Decreto Supremo.229002 Reglamento General de Catastro Urbano.

42