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A. Justificación.
La gestión del agua en el municipio ha mejorado notoriamente, pero aún hace falta
encaminarla a desarrollar un proceso de sostenibilidad con participación social en
donde se preste atención no solamente al agua para consumo humano, sino también
a los otros usos y su conservación, para garantizar el desarrollo económico y social
del municipio.
Contar con una Política Hídrica Municipal actualizada, implica articular sectores,
visiones, criterios técnicos, sociales, ambientales, culturales, asignar y gestionar
1
Política Nacional de GIRH, SEGEPLAN noviembre de 2006 pg. 8.
1
recursos –humanos, financieros, materiales- para desarrollar estrategias y objetivos
que logren la gestión integrada del agua en el municipio y contribuir a la de la
Cuenca del Río Naranjo.
B. Antecedentes.
2
que está integrada por: Asociación Sampedrana Urbana para el Manejo Integrado
del Recursos Hídrico (ASUMIRH), Asociación de Comunidades Rurales
Sampedranas para el Manejo Integrado del Agua, Medio Ambiente y Desarrollo
Integral (ACRUSAMADI), miembros de la Comisión de Ambiente y Recursos
Naturales del COMUDE, miembros de COCODES urbanos y rurales, Concejal 4º
y personal municipal.
Esta tesis está sustentada en el documento ‘Estado del Agua en Guatemala, 2000”
en el que la autora Licda. Elisa Colom de Morán, con base en estudios
hidrológicos, considera que Guatemala cuenta con disponibilidad razonable de agua
para satisfacer todas sus demandas, pero el estado y la sociedad aún no son capaces
de administrar el recurso en función del desarrollo nacional y de la satisfacción de
los intereses nacional, político, social e individual, mientras el recurso agua está en
franco y alarmante deterioro.
CAPITULO II.
Elementos del Diagnóstico Municipal
Colinda al Norte con San Lorenzo; al Sur con San Cristóbal Cucho, La Reforma y El
Tumbador; al Este con San Antonio Sacatepéquez, San Marcos, al Oeste con Esquipulas
Palo Gordo y San Marcos, todos municipios de San Marcos 2 y Palestina de los Altos y
San Juan Ostuncalco de Quetzaltenango.
2
Diagnóstico socioeconómico y ambienta elaborado por la Fundación Solar.
3
De acuerdo a la información proporcionada por el XI Censo de Población y VI de
Habitación del Instituto Nacional de Estadística del año 2,002, el Municipio consta
de las siguientes unidades territoriales: 1 ciudad, 17 aldeas, 83 caseríos, sin embargo
no todos aparecen registrados debidamente en la Secretaría Municipal.
1. Social
Demografía
Salud
Al examinar las diez primeras causas de morbilidad infantil, coinciden con los
resultados anteriores, agregándose la disentería, con las consabidas consecuencias que
tiene ese tipo de enfermedad en un grupo de población en situación de vulnerabilidad.
De esto se deduce que los problemas de enfermedades transmitidas por el agua, tiene
sus causas en la disponibilidad oportuna y calidad que se consume.
Educación
En el municipio de San Pedro Sacatepéquez aún existe una tasa de analfabetismo del
14,06% en la población mayor de 15 años, que asciende a 5998, según datos del
MINEDUC y CONALFA.4
2. Aspectos Económicos
3
.
Memoría de informática y vigilancia epidemiológica, Centro de Salud, San Pedro Sacatepéquez
4
Área de estadística de la Unidad de Informática y Estadística, CONALFA.
4
La población económicamente activa (PEA) asciende a 19130 que significa el 32% del
total de habitantes, 58005 según el último censo5.
La principal actividad de la población sampedrana es el comercio y la agricultura
basada en, hortalizas bajo riego, siembra de granos básicos, para autoconsumo y
comercialización y en menor escala la industria textil de tejidos de punto, la producción
y comercialización de ropa y calzado, producción pecuaria y artesanal, dentro de lo que
destaca la producción de muebles, aunque en los últimos años una buena parte de la
población económicamente activa, esta dedicada a la construcción.
Las dos microcuencas cubren un total de 17.53 Has. de terrenos sembrados con
hortalizas y sólo en el territorio de San Pedro Sacatepéquez, estas fuentes abastecen a 21
comunidades con agua para consumo humano y/o riego. Las fuentes de agua de las
comunidades de Palestina, San Antonio y San Pedro, generan un caudal de 95.55 litros
por segundo en época de estiaje, que aunque la mayor cantidad esta siendo utilizado,
hay caudales que no se aprovechan.
Lo anterior es una muestra del potencial natural e hidrológico que tiene el municipio en
una pequeña porción de su territorio, por lo que sería muy importante realizar el
inventario en todo el municipio y poder establecer la cantidad y calidad de recursos
hídricos con que contamos para la subsistencia y el desarrollo.
5
INE 2002, XI Censo Nacional de Población y VI de habitación.
6
Diagnostico socioeconómico y ambiental, Fundación Solar 2006, página 16.
7
Inventario Hídrico realizado por CADISNA.
5
En las comunidades, legal y consuetudinariamente, la principal organización
administrativa de la aldea es la Alcaldía Auxiliar o Comunitaria la cual, de acuerdo a lo
establecido en el Decreto 12-2002 del Código Municipal artículo 56, es la entidad
representativa de la comunidad, reconocidas como entidades más importantes de las
comunidades, en especial para la toma de decisiones y como vínculo de relación con el
gobierno municipal.
El servicio de agua se presta a nivel urbano cubre el 88% y en el área rural surte a las
comunidades de Caserío Ojo de Agua I y II de la Aldea Piedra Grande; Caserío Shinij I
y II, Sector Villa Lucita I y II de la Aldea Piedra Grande; Caserío Oratorio San Andrés
Chapil; Caserío Agua Tibia de Aldea Champollap y en proyección al Caserío Cruz
Verde de la Aldea La Grandeza.
Registro de usuarios
6
El Registro de Usuarios es administrado mediante el sistema SIAF-MUNI, el cual se
encuentra actualizado mediante el sistema SICOIN WEB. Se estima un total de 6,566
usuarios para el año 2007.
Reglamentos
Está en estudio la emisión del reglamento propuesto para la Empresa de Agua y Drenaje,
el cual consta de estatuto y reglamento de operación y mantenimiento de los sistemas de
agua potable y drenaje.
5. Servicio de Alcantarillado
En el área rural, únicamente siete aldeas cuentan con servicio de alcantarillado, pero no
con un 100% de cobertura. Es importante notar que éstos no cuentan con plantas de
tratamiento; esta situación se viene a agravar con el estado ingobernabilidad que se ha
desatado, debido a que hay familias del área periurbana y rural que han decidido
ejecutar sus propios sistemas de alcantarillado sin autorización alguna del Ministerio de
Salud, MARN o de la Municipalidad, contaminando ríos, riachuelos y barrancos
aledaños con las consabidas consecuencias a la salud de la población que vive en los
alrededores.
6. Residuos sólidos.
7
El Departamento de Tren de Aseo Municipal está inserta dentro de la estructura
administrativa municipal desde el año 1996, cuya responsabilidad es la recolección
y traslado de los residuos sólidos, no así del tratamiento, que actualmente no se
realiza. Tiene además, funciones generales de velar por el ornato de la ciudad y
contribuir al cuidado y mejoramiento del ambiente.
7. Mercado
Manejo de la basura
Esto constituye uno de los principales problemas en los mercados, pues los
arrendatarios tienen depósitos de basura pero no los utilizan; la limpieza de los
mercados es realizado por los guardianes y se transporta la basura por un camión
diariamente al vertedero municipal en el cantón Hierba Buena.
8. Rastro.
En junio del 2005, el Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social clausuró el rastro
ubicado en el casco urbano (1ª calle y 1ª avenida de la zona 3, cantón El Mosquito),
debido a que no cumplía con las medidas sanitarias para el proceso de destace de
ganado; desde ese momento la Asociación de Abastecedores de Ganado (25 personas),
tomaron las instalaciones hasta el día de hoy, sin la administración, operación y
mantenimiento de la Municipalidad.
En la actualidad se esta usando el rastro de San Marcos, pero muy pronto entrará en
funcionamiento el que se está construyendo en la Aldea Chamac.
8
C. Aspectos Jurídicos e institucionales.
1. Jurídicos.
También resalta el hecho de que los servicios públicos municipales van más orientados
a la atención del área urbana de la cabecera municipal lo cual requiere de una
reingeniería y reorientación de los servicios para alcanzar niveles aceptables de equidad
y justicia social.
Si las poblaciones urbanas y rurales se basan en las leyes vigentes del país seguramente
el ejercicio de derechos y obligaciones en el municipio podrían ser alcanzados en un
menor tiempo y con óptimos resultados para alcanzar la paz social y el desarrollo
integral de los habitantes.
2. Institucionales.
D. Conclusiones.
9
• En el municipio, la administración del servicio de agua urbana y rural, afronta
problemas de déficit económico, por la falta de un mecanismo eficiente de cobro
del servicio.
• No se tiene una cultura de pago por los servicios básicos recibidos y se tiene
mucha dependencia de la Municipalidad. Por lo tanto, se exigen los derechos,
pero no se asumen responsabilidades.
10
• El fortalecimiento de las capacidades de las autoridades y la población
organizada constituye un reto que todos debemos asumir con responsabilidad.
CAPITULO III.
Principios generales de la Gestión Integrada de los Recursos Hídricos
–GIRH-
Por otro lado, la Política Nacional de Gestión Integrada de los Recursos Hídricos
PNGIRH, estableces otros principios como: la Administración Estratégica y la
Administración Solidaria, que armoniza las políticas sectoriales, atendiendo
aquellos sectores que no tienen acceso al agua, para una mejor equidad.
A. Objetivos.
1. Generales.
8
op cit Decreto 68-86 Ley de Protección y Mejoramiento del Medio Ambiente
Decreto 90-2000 Ley de Creación del Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales
11
Actualizar este documento para luego planificar y administrar los programas y
proyectos económicos, sociales y ambientales en función de la Gestión Integrada de los
Recursos Hídricos –PNGIRH- con énfasis en el uso, aprovechamiento y conservación
del agua del municipio de San Pedro Sacatepéquez, San Marcos, sobre la base de
principios y lineamientos, establecidos en la Política Hídrica, de manera que
satisfagan las demandas actuales y futuras del recurso agua.
2. Específicos.
B. Lineamientos de la Política.
Estos indican el rumbo para alcanzar los objetivos propuestos por la Política Hídrica
Municipal.
• Ampliar el conocimiento de las autoridades municipales y de la población sobre
fortalezas y oportunidades de estado de derecho como fundamento para
administrar el agua.
12
• Recuperar y mejorar la calidad y cantidad de las aguas.
C. La Planificación.
1. Acciones Sociales.
Fortalecer la instancia de la Mesa Municipal de Diálogo del Agua, para que sea el ente
integrador de las autoridades, instituciones y sociedad civil, que unifique los criterios
en la toma de decisiones sobre la problemática del agua, su uso, aprovechamiento y
conservación.
13
2. Acciones de Administración.
14
CRONOGRAMA PARA LINEAMIENTOS DE
POLITICA HÍDRICA
15
6.
16
2 .Análisis del
presupuesto general
municipal, para
establecer el
porcentaje actual
destinado al agua y,
hacer una proyección
de inversión
priorizada a corto,
mediano y largo plazo
con enfoque de
Gestión Integrada de
los Recursos Hídricos,
para actuar con
justicia social,
económica y
ambiental.
3. Analizar, reordenar
Concejo
y mantener
Municipal
actualizada la política
Asesor Comisión
tarifaria del sistema de
Jurídico, Municipal
abastecimiento para Municipalidad
OMP, y del
área urbana y la de los Gobierno
AFIM, COMUDE Población
sistemas de área rural Central
empresa de organizada
tendiente a alcanzar la X X X Instituciones
de aguas, recursos y no
sostenibilidad en financieras
Fundación naturales organizada
general. nacionales y/o
Solar y
4. Realizar extranjeras
otras OGs Sociedad
diagnóstico de
y ONGs Civil
administración de los
interesada
sistemas de
s
abastecimiento de
agua en el área urbana
y rural.
5. Implementar
sistemas o medios de
control en el área
urbana y rural
6. Capacitar a los
COCODEs,
asociaciones y
comités de agua sobre
administración,
operación y
mantenimiento de los
sistemas de agua para
consumo humano
como prioridad y
otros usos.
Observaciones:
17
1 Dar seguimiento al
Acuerdo Municipal
emitido para
regularizar los
derechos de uso de
agua municipal
(legalizar la tenencia
de la tierra los Concejo
bosques municipales) Municipal
Asesor
Comisión
2.Levantar y Jurídico, Municipalidad
Municipal
mantener actualizado OMP, Gobierno
del Agua
el inventario hídrico AFIM, Central
Sociedad Població
Inseguridad Legal del municipio empresa de X X X Instituciones
1 Civil n
aguas, Financieras
Organizada
3.Elaborar y Fundación Nacionales e
COCODES
automatizar el Solar y Internacionales
COMUDE
catastro de usos y otras OGs y
usuarios del agua ONGs
para consumo interesadas
humano y otros usos
del municipio
4.Establecer las
demandas y
disponibilidad de
agua en el municipio
1. Consultoría para
elaborar diagnóstico
del sistema de
abastecimiento de
agua, para establecer
estado de tanques de
captación, tanques de
distribución, línea de
Concejo
conducción, red de
Municipal
distribución, sistemas
Asesor
de bombeo, Comisión
Jurídico, Municipalidad
identificación de Municipal
OMP, Gobierno
Sistema de conexiones ilícitas, del Agua
AFIM, Central
Abastecimiento fugas y calidad de Sociedad Població
2 empresa de X X X Instituciones
Urbano deficiente agua Civil n
aguas, Financieras
Organizada
Fundación Nacionales e
2. Analizar política COCODES
Solar y Internacionales
tarifaria del sistema COMUDE
otras OGs y
de abastecimiento
ONGs
para área urbana y
interesadas
consensuar acuerdos
con usuarios para la
hacer sostenible el
sistema
3. Actualizar y
automatizar el
catastro de aguas
18
1. Levantar y
mantener actualizado
el inventario de
comunidades que
carecen de servicio
de agua o su servicio
es ineficiente
2. Conocer, priorizar
y dotar de sistemas
eficientes y Concejo
sostenibles de agua a Municipal
las comunidades del Asesor
Comisión
área rural, Jurídico, Municipalidad
Municipal
Sistemas de negociando el grado OMP, Gobierno
del Agua
Abastecimiento de de participación AFIM, Central
Sociedad Població
3 Agua en área rural, son municipal, empresa de X X X Instituciones
Civil n
deficientes o no comunitaria, aguas, Financieras
Organizada
existen gubernamental y Fundación Nacionales e
COCODES
ONGs Solar y Internacionales
COMUDE
3. Desarrollar otras OGs y
procesos de ONGs
sensibilización interesadas
capacitación y
ejecución para
establecer adecuados
sistemas de
organización,
administración y
control de los
sistemas de
abastecimiento.
1. Levantar un
inventario de
necesidades de la
población, respecto a
otros usos del agua
2. Fomentar los Concejo Comisión
Municipalidad
otros usos del agua Municipal Municipal
Gobierno
Falta de cobertura en 3. Diseñar y ejecutar OMP del Agua
Central
riego, proyectos para riego, Tesorería Sociedad Població
4 X X X Instituciones
hidroelectricidad, hidroelectricidad, MEM Civil n
Financieras
recreación recreación, MINSAL Organizada
Nacionales e
ecoturismo MARN COCODES
Internacionales
4. Establecer INGUAT COMUDE
alianzas con otras
municipalidad de la
cuenca para
aprovechar las aguas
del Río Naranjo
1. Proteger y
abundar las fuentes
de agua, Concejo
Municipal
Comisión
2. Declarar áreas Asesor Municipalidad
Municipal
protegidas Jurídico Gobierno
del Agua
Depto. de Central
Sociedad Població
5 Escasez de agua 3. Implementar Aguas X X X Instituciones
Civil n
proyectos alternativos Tesorería Financieras
Organizada
como cosecha de OMP Nacionales e
COCODES
aguas de lluvia, CONAP Internacionales
COMUDE
artesianos. Depto/Rec.
Nat.
4. Detectar nuevos
nacimientos
19
1. Elaborar y
ejecutar un plan de
manejo para el
astillero municipal o
darle continuidad al
plan de Helvetas
2. Elaborar y
ejecutar un plan de
manejo del bosque de
la circunscripción
Concejo
municipal con Comisión
Municipal Municipalidad
participación Municipal
Asesor Gobierno
comunitaria del Agua
Jurídico Central
Deforestación y 3. Elaborar y Sociedad Població
5 OMP X X X Instituciones
Erosión ejecutar un plan de Civil n
Depto/ Rec. Financieras
conservación de Organizada
Naturales Nacionales e
suelos con COCODES
INAB Internacionales
participación COMUDE
MAGA
comunitaria
Diseñar y ejecutar
proyectos alternativos
4. Implementar
viveros comunales
5. Coordinar acciones
con instituciones de
sector público,
privado, nacional y
extranjero
Diseñar y ejecutar un
plan de
concienciación y
Concejo
educación a la
Municipal
población, niños, Comisión
Asesor Municipalidad
jóvenes y adultos, por Municipal
Jurídico Gobierno
los medios de del Agua
OMP Central
Desperdicio y mal comunicación social Sociedad Població
6 Depto/ X X X Instituciones
manejo del agua Civil n
Aguas Financieras
Emitir normas Organizada
Depto/ Nacionales e
(reglamentos) COCODES
Recusos Internacionales
municipales para COMUDES
Nat.
lograr el buen uso,
MINEDUC.
aprovechamiento y
conservación del
agua
OBSERVACIONES:
20
1.Establecer la
calidad del agua y
descartar
contaminación
bacteriológica,
física, química de
las fuentes de agua
que surten a la
población urbana
y rural, mediante
análisis periódicos
2.Revisar sistemas
de cloración de
agua urbana y
rural Concejo
Municipal
3.Vincular los Asesor
proyectos de Jurídico,
urbanismo con la OMP,
infraestructura AFIM,
Falta de
hídrica empresa de
control de la
aguas,
calidad de las Comisión
4.Diseñar y Fundación
aguas para Municipal Municipalidad
ejecutar el plan Solar y
consumo del Agua Gobierno Central
municipal de otras OGs
humano y Sociedad Instituciones
conducción y y ONGs X X X Población
riego y falta de Civil Financieras
tratamiento de los interesadas
tratamiento de Organizada Nacionales e
desechos líquidos Concejo
las aguas COCODES Internacionales
o aguas servidas Municipal
servidas del COMUDE
del área urbana y Asesor
área urbana y
rural y su Jurídico
rural
reglamentación OMP
respectiva MinSalud
MARN
5. Fomentar y MAGA
reglamentar el uso Organismo
de letrinas Judicial
aboneras secas,
fosas sépticas, y
otros.
6. Participar en el
diseño y ejecución
del plan de
descontaminación
de las aguas del
Río Naranjo, a
través de alianzas
con la
Mancomunidad de
Municipalidades
de la Cuenca
21
1. Empresa de
Aguas
2. Juzgado de
1 . Socializar con Asuntos M.
el Concejo 3. Policía
Municipal Mpal.
COMUDE y 4. AFIM
población en 5. Policía
general el plan municipal de
Contaminación maestro de gestión tránsito
de las aguas, integrada de los 6. OPM
Concejo
suelo y desechos sólidos 7. Alcaldes
Municipal Comisión
atmósfera del elaborado por la Aux.
Asesor Municipal y
municipio por mesa del agua 8. Mesa del Municipalidad,
Jurídico, del
basureros 2. Situar los agua y gobierno central,
OMP, COMUDE
municipales, recursos 9. Sociedad otras fuentes de
2 Fundación de recursos X
clandestino e financieros o Civil financiamiento
Solar y naturales
inadecuado gestionarlos a 10. COCODES, nacionales y
otras OGs
manejo de las donde sea posible asociaciones y extranjeras.
y ONGs Sociedad
basuras en las par la ejecución comités de
interesadas Civil
viviendas del del plan maestro agua
.
área urbana y de desechos 11. COMUDE
rural sólidos. 12. Alcalde y
3.Celebrar Consejo Mpal.
alianzas con las 13. Juzgado de
municipalidades Paz, M.P.
de la Cuenca para 14. P.N.C.
descontaminar el 15. Ministerio
Río Naranjo de Salud,
MAGA,
MARN,
MINEDUC
OBSERVACIONES:
22
1. Institucionalizar la
Mesa Municipal de
Diálogo del Agua y
sistematizar y
socializar el
procedimiento para la
resolución alternativa
de conflictos
2. Capacitar e
implementar al
personal del Juzgado
de Asuntos
Municipales en esta
materia
Concejo
3. Capacitar a los
Municipal
Alcaldes Auxiliares y Comisión
Asesor Municipalidad
Cantonales sobre Municipal
Existencia de conflictos Jurídico Gobierno
legislación hídrica y del Agua
por uso, OMP Central
procedimientos Sociedad Població
1 aprovechamiento y Tren de X X X Instituciones
conciliatorio y judicial Civil n
conservación del agua Aseo Financieras
Organizada
en las Comunidades Deptos de Nacionales e
4. Dar COCODES
Rec. Internacionales
acompañamiento y COMUDE
Naturales
capacitación a la
y Aguas
población organizada
para el manejo del
agua
5. Diseñar y ejecutar
un plan de educación
hídrica a nivel de
niños, jóvenes y
adultos
6. Diseñar y difundir
un plan de
concienciación sobre
el recurso hídrico, por
los medios de
comunicación social
OBSERVACIONES:
23
1.Dar a conocer a las
instituciones públicas y
privadas relacionadas, la
política hídrica municipal
2.Involucrar a estas
instituciones para participar
en coordinación técnica,
Comisión
logística y financiera para la
Municipal
ejecución de planes,
del Agua
programas y proyectos de
Sociedad
aprovechamiento y
Civil
conservación del agua,
Organizada Municipalidad
contemplados en la política
COCODES Gobierno Central
Falta de hídrica Concejo
COMUDE Població Instituciones
1 coordinación Municipal X X X
MARN n Financieras
institucional 3.Aliarse con
MINEDUC Nacionales e
MANCUERNA para diseñar
MINSAL Internacionales
y ejecutar un plan de
MEM
descontaminación del Río
MAGA
Naranjo, para aprovechar sus
INAB
aguas con proyectos
CONAP
productivos
INFOM
4. Gestionar cooperación
técnica y financiera con
organismos nacionales e
internacionales para el
desarrollo de planes,
programas y proyectos del
GIRH
OBSERVACIONES:
24
NATURALES COMUDE
Y FUNDACIÓN SOLAR
3.Aplicar la hoja de
desempeño hídrico o
cualquier otro medio
de evaluación
OBSERVACIONES:
25
BIBLIGRAFIA
1.Código de Salud.
2.Código Municipal.
3.Decreto 68-86 Ley de Protección y Mejoramiento del Medio Ambiente
4.Decreto 90-2000 Ley de Creación del Ministerio de Ambiente y Recursos
Naturales
5.Diagnostico municipal de San Pedro Sacatequez Elaborado por Fundación
Solar.
6.Diagnostico para la Estrategia para la Gestión Integrada de los Recursos
Hídricos. SEGEPLAN, Noviembre 2006.
7.Inventario Hídrico de dos microcuencas de la parte alta del Rio Naranjo.
Noviembre de 2008 CADISNA.
8.Ley de Descentralización
9.Ley de los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural.
10.Política Hídrica MARN.
11.Política Nacional de Gestión Integrada de los Recursos Hídricos
-PNGIRH- SEGEPLAN,
26