UNIVERSIDAD NACIONAL AUTÓNOMA DE MÉXICO

FACULTAD DE ESTUDIOS SUPERIORES ACATLÁN

La política exterior
de los gobiernos de la
alternancia política
en México
María Elena López Montero
(Coordinadora)
Francisco Casanova Álvarez
Carlos Contreras Romero
Rubén Cuéllar Laureano
Halyve Hernández Ascencio
Eduardo Alfonso Rosales Herrera
 La Política Exterior
de los Gobiernos
de la Alternancia Política
en México
2 Presentación

UNIVERSIDAD NACIONAL AUTÓNOMA

DE MÉXICO

Dr. José Narro Robles

Rector

Dr. Sergio Alcocer Martínez de Castro

Secretario General

Dra. Paulette Dieterlen

Directora General de Asuntos
del Personal Académico

FACULTAD DE ESTUDIOS SUPERIORES

ACATLÁN

Dr. José Alejandro Salcedo Aquino

Director

Dr. Darío Rivera Vargas

Secretario General

Fis. Mat. Jorge Luis Suárez Madariaga

Coordinador de Servicios Académicos
Presentación 3
4 Presentación

Primera edición: 2009

D.R. © Universidad Nacional Autónoma de México,

Facultad de Estudios Superiores Acatlán

Proyecto PAPIME: PE301107

“Política Exterior de México: entre la Alternancia
Política Interna y la Nueva Agenda Mundial”
Auspiciado por la DGAPA

Impreso y Hecho en México

Printed and made in Mexico

ISBN: 978-607-02-0909-3
Presentación 5

ÍNDICE

AGRADECIMIENTOS ............................................................................ 7

PRESENTACIÓN..................................................................................... 9

POLÍTICA EXTERIOR DE MÉXICO

Y GEOPOLÍTICA. APROXIMACIÓN
A SUS VÍNCULOS CONCEPTUALES
Rubén CUÉLLAR LAUREANO ............................................................ 15

LA IDEOLOGIA EN LA POLÍTICA EXTERIOR

Halyve HERNÁNDEZ ASCENCIO ....................................................... 39

LA POLÍTICA EXTERIOR EN EL MARCO

DE LA TRANSICIÓN MEXICANA
Francisco CASANOVA ÁLVAREZ....................................................... 59

LA POLÍTICA EXTERIOR DE MÉXICO:

DE LA TRADICIÓN HISTÓRICA
AL PRAGMATISMO
María Elena LÓPEZ MONTERO ........................................................... 91

LA POLÍTICA EXTERIOR DURANTE

EL SEXENIO DE VICENTE FOX
Eduardo Alfonso ROSALES HERRERA ............................................. 113

SIGNIFICADO, ALCANCES Y PERSPECTIVAS

DE LOS PLANTEAMIENTOS DE LA POLÍTICA
EXTERIOR DE LA ADMINISTRACIÓN
DE FELIPE CALDERÓN
Carlos CONTRERAS ROMERO.......................................................... 143

BREVE SEMBLANZA DE LOS COLABORADORES...................... 203

6 Presentación
Presentación 7

AGRADECIMIENTOS

Los colaboradores de la presente publicación desean expresar su más profun-

do agradecimiento a la Dirección General de Asuntos del Personal Académico
(DGAPA) de la Universidad Nacional Autónoma de México (UNAM), por
haber facilitado la edición de este trabajo, a través del Programa de Apoyo a
Proyectos para la Innovación y el Mejoramiento de la Enseñanza (PAPIME),
que representa un apoyo invaluable para poder contribuir al análisis de los fe-
nómenos nacionales y mundiales contemporáneos, así como para propiciar
la difusión de los resultados de la disquisición teórica y del examen de la
actualidad política.
Asimismo, los autores de los diversos trabajos incluidos en la presente edi-
ción agradecen el apoyo y las facilidades brindadas por la Dirección de la Fa-
cultad de Estudios Superiores Acatlán, de la Universidad Nacional Autónoma
de México, así como a su Secretaría de Estudios Profesionales y su División
de Ciencias Socioeconómicas, además de su Secretaría Administrativa, para
la realización, evaluación y conclusión de un documento que espera ofrecer
aportaciones al análisis y enseñanza de la política exterior de México.
8 Presentación
Presentación 9

PRESENTACIÓN

La alternancia política en México, verificada a partir del año 2000, tiene un

profundo significado para los diversos aspectos tanto de la vida nacional co-
mo del entorno mundial. Y en ese marco, la orientación dada a la política
exterior merece un acucioso y cuidadoso examen, pues ha implicado una mo-
dificación de las posturas adoptadas por los gobiernos de esta nueva fase
de la historia del país, respecto de los principios tradicionales, de la prácti-
ca diplomática y del pragmatismo que caracterizaron a dicha política exterior.
Si bien los gobiernos de la alternancia política no iniciaron con un “bo-
rrón y cuenta nueva”, tampoco quisieron mostrarse como la continuidad del
pasado que refutaban e impugnaban. Por ello, debieron deslindarse del pasa-
do régimen y trazar una línea divisoria para diferenciarse de las tendencias
que le precedieron; pero también es un hecho que no lo lograron del todo,
pues al final representan una continuación y aún una radicalización de las
medidas que venían adoptando al menos las tres Administraciones que les an-
tecedieron, con sus políticas de modernización y cambio estructural, que reco-
gen las preceptos neoliberales establecidos por el Consenso de Washington.
De ahí que en la esfera de la política exterior se han venido impulsando
posturas trascendentales que modificaron o bien trastocaron los paradigmas
tradicionales de la acción internacional de México, aún cuestionando los prin-
cipios y doctrinas que fueron la punta de lanza de la defensa y promoción
del interés nacional en el pasado reciente. Y todavía peor, se cometieron erro-
res, traspiés y descuidos inexcusables, injustificables e inaceptables en nom-
bre de una nueva actitud gubernamental, trazada como producto del cambio
político que vive el país.
Diversos ejercicios teóricos han dado cuenta del significado de algunas
de estas nuevas actitudes y aún de los desatinos y hasta de las aberraciones
registradas. Y en materia de política exterior, también ha habido serias críti-
cas a los errores e inconsecuencias que han llevado al país a desgastar el
impacto positivo que en el ámbito externo tuvo, en el año 2000, el triunfo
electoral de una opción diferente a la que gobernó durante siete décadas e
inició un proceso de alternancia política (denominado “bono democráti-
co”) y cómo se desvirtuó hasta extinguirse, con el pírrico y cuestionado
triunfo electoral del segundo gobierno de la alternancia política.
En ese contexto, la presente publicación tiene la finalidad de contribuir al
análisis de la política exterior de los gobiernos de la alternancia política en
México, evaluando el proceso de la formulación de la misma por estos go-
biernos y las condiciones que dan sustento a los cambios operados, a la vez
10 Presentación

que el significado y perspectivas de los planteamientos de su política inter-

nacional y las consecuencias que ello trae al interior de la nación, a su ima-
gen y capacidad de negociación internacional, así como al tradicional rol
que ha jugado en los asuntos del orbe. En él se incluyen seis trabajos de pro-
fesores universitarios preocupados por la comprensión de un proceso polí-
tico y social que tiene impactos importantes en la esfera de la política exterior
del país, así como algunas disquisiciones conceptuales sobre aspectos rela-
cionados al tema central.
En el primero de estos trabajos, titulado “Política exterior de México y
geopolítica. Aproximación a sus vínculos conceptuales”, Rubén Cuéllar Lau-
reano ofrece una contribución al debate sobre los criterios de formulación
de la política exterior de México, mediante algunas reflexiones conceptua-
les de su contenido, teniendo como base los fundamentos –también concep-
tuales- de la geopolítica, no obstante la dificultad que representa vincular
dos ramas de estudio cuya estructura analítica aún está en proceso de
formulación y que sus referentes conceptuales todavía están en debate.
El autor destaca que el estudio de la política exterior de México requie-
re aún de consensos mínimos en su contenido epistemológico, aunque reco-
noce que cuenta con algunas bases conceptuales y, sobre todo, de principios
que, además de constituir guías constitucionales para su conducción por el
Estado mexicano, se han convertido en patrimonio nacional que las adminis-
traciones de Gobierno deben practicar en función de los principios rectores
y del interés nacional. Y los criterios geopolíticos descritos en este trabajo,
dice, son aplicables principalmente a la política nacional, donde la política
exterior es una parte importante; y el interés nacional, visto a través del pris-
ma geopolítico, está determinado por las prioridades nacionales que en todo
momento el Estado debe satisfacer y que le ayuda a identificar, pues de otra
manera incurre en faltas que implicarían tener que dimitir. Sin embargo, esta
óptica geopolítica revela que el Estado mexicano ha sido vulnerado y debi-
litado al extremo por las presiones externas, que se han apropiado de espa-
cios y recursos nacionales –algunos vitales para la sobrevivencia del país-
que constitucionalmente el Estado resguarda. Pero si el interés nacional
queda supeditado a la política de Estado formulada sobre las bases que im-
ponen las prioridades nacionales, el Estado mexicano deberá avanzar en la
recuperación de los espacios vitales que nunca debió dejar en manos ajenas.
Por otra parte, Halyve Hernández Ascencio, en el segundo trabajo, bajo
el epígrafe de “La ideología en la política exterior”, discurre sobre el proce-
so cognoscitivo por el cual el estadista entiende o aprehende la realidad inter-
nacional, para su ordenación racional, y donde lo nacional, lo colectivo, sólo
puede entenderse y explicarse, sostiene, por la tarea de la ideología en el es-
tadista, que es la esfera del pensamiento y de la reflexión, donde tiene lugar
la realidad simbólica, el lenguaje de la comprensión y de la conciencia, cu-
Presentación 11

ya tarea en la política exterior produce un lenguaje simbólico propio de la

nación; y las obras del estadista en materia de política exterior, sean de acción
o de pensamiento, surgen en condiciones históricas, sociales y culturales espe-
cíficas.
Entonces, dice el autor, el trabajo del estadista se apuntala en la acción
y la expresión, que dejan de pertenecer a éste y se integran a lo internacio-
nal, que asimismo actúa sobre los demás pueblos. En este sentido, es por
la realidad internacional que se define la ideología y la individualidad del
estadista. La construcción de lo internacional es, en última instancia, la cons-
trucción de la nación. Y es a partir de las formas heredadas del estadista que
actúa, se manifiesta, descubre y prueba un nuevo poder: el de construir un
mundo suyo propio, un mundo ideal, donde el conocimiento científico y la
creencia (paradójicamente razón e intuición) se intercalan dialécticamente
en la tarea de la política exterior.
Por su parte, en el tercer artículo del presente ejemplar, intitulado “La
política exterior en el marco de la transición mexicana”, Francisco Casano-
va Álvarez hace un profundo análisis del proceso aún no concluido de la
transición política de México, iniciada con la reforma electoral de 1977 y
que ha registrado múltiples cambios en la sociedad mexicana, tanto en la
esfera política como en la económica, en cuyo marco se inserta la denomi-
nada alternancia política, y de su impacto en la definición de la política ex-
terior del país. Para ese efecto, parte de la noción de sistema político como
instrumento de análisis para entender el entramado institucional a través del
cual se obtiene, administra y ejerce el poder político en el seno de la socie-
dad, donde la política exterior es una expresión del mismo.
El autor destaca que los cambios operados en la sociedad mexicana im-
plican el cambio de un sistema político cerrado, autoritario y corporativo,
con una presidencialismo exacerbado y un régimen de partido hegemónico
hacia un sistema abierto, democrático, con partidos competitivos y un ma-
yor equilibrio entre el Legislativo y el Ejecutivo, con gobiernos divididos
y yuxtapuestos en el marco de nuevas relaciones federales, que comporta
también el tránsito de una cultura revolucionaria, cuyas decisiones se legi-
timaban apelando a los ideales de la “Revolución”, a una cultura política
democrática, que exige mayor y mejor rendición de cuentas y un grado de
compromiso y acuerdo que los diferentes actores no están dispuestos a asu-
mir, más preocupados por las próximas elecciones que por las futuras gene-
raciones.
Señala que si bien en el discurso político se plantea la aspiración a tran-
sitar hacia un sistema político con mayor participación ciudadana y legiti-
midad, con un ejercicio más responsable y controlado del poder que garantice
las libertades fundamentales y la rendición de cuentas de los gobernantes,
se ha dado un proceso de transición que ha afectado la estructura y el ejer-
12 Presentación

cicio del poder, incorporando nuevos rasgos a la cultura política, pero ésta
no ha sido tersa ni completa e incluso ha introducido elementos que la dis-
torsionan y conjuran contra la gobernabilidad y ponen en entredicho la esta-
bilidad del país. En ese contexto, el autor percibe tres escenarios futuros del
sistema político mexicano (mantenimiento del régimen partidocrático actual,
desarrollo de un autoritarismo mesiánico o el desarrollo de un régimen semi-
presidencial con un sistema de partidos moderado, responsable y competi-
tivo) en los que podrá presentarse el proceso de formulación de la política
exterior, para intentar mejorar los términos de negociación, sobre todo con
Estados Unidos, y aún permitir un margen de acción más amplio a nivel in-
ternacional, que posibilite la tan ansiada diversificación económica y, por
ende, el fortalecimiento de su política exterior.
En el cuarto trabajo de este libro, denominado “La política exterior de
México: de la tradición histórica al pragmatismo”, María Elena López Mon-
tero da cuenta del proceso que desde los años ochenta del siglo XX significó
un momento histórico de modificación en la práctica de la política exterior
mexicana, en tanto cambió el criterio que define la acción gubernamental in-
ternacional, produciéndose un viraje de la tradición histórica, que privilegia-
ba el factor político, a una postura que hace predominar el factor económico,
como resultado de las nuevas tendencias en el ámbito internacional, carac-
terizadas por la globalización de la economía internacional, donde también
el fin de la guerra fría ha tenido un importante impacto en la definición de
la política exterior de México, en tanto que el orden mundial naciente de la
posguerra fría dejó de ponderar lo político-militar como fundamento único
del poder, ampliando el espectro a otros elementos, que ahora hacen predo-
minar consideraciones económicas, financieras y tecnológicas.
Y si bien esa tradición histórica de la política exterior de México, con-
densada en la posición jurisdicista de la misma, que hace uso del derecho
internacional como arma para la defensa de su soberanía e integridad terri-
torial, desde su surgimiento como nación independiente, para hacer frente
a tres necesidades fundamentales: a) el reconocimiento de México como Es-
tado; b) la delimitación de sus fronteras; y c) su consolidación como Esta-
do en la comunidad internacional, a partir de la década de los ochentas del
siglo XX, con el gobierno de Miguel de la Madrid, se inicia un cambio de las
políticas gubernamentales que van a incorporar y aún privilegiar el factor
económico en la definición de la política exterior de México, que será su
rasgo distintivo en adelante, producto de la decisión de la apertura comer-
cial y el libre comercio.
La autora sostiene que, a partir de ese momento, estará presente en el pro-
ceso de formulación de la política exterior el criterio de servirse de ella para
lograr una mejor inclusión del país en la economía globalizada, aprove-
chando los beneficios que ofrecen los flujos comerciales y financieros y las
Presentación 13

nuevas tecnologías, haciendo de dicha política exterior un instrumento del

desarrollo nacional, como lo corrobora el examen de los planteamientos de
política exterior de los gobiernos de la alternancia política, plasmados en
sus Planes Nacionales de Desarrollo 2000-2006 y 2007-2012.
Por lo que corresponde al quinto trabajo incluido en el presente documen-
to, titulado “La política exterior durante el sexenio de Vicente Fox”, Eduar-
do Alfonso Rosales Herrera hace una evaluación de los planteamientos y
la práctica de la política internacional del primer gobierno de la alternan-
cia política, autodenominado “gobierno del cambio”, brindando un panora-
ma de la acción desarrollada por la diplomacia del gobierno de Vicente Fox
en las diferentes regiones del mundo, así como su desempeño ante los orga-
nismos y mecanismos latinoamericanos, puntualizando además los ejes estra-
tégicos y líneas de acción de su política exterior, así como la congruencia,
desequilibrios y vinculación entre política exterior, diplomacia e interés na-
cional.
El autor destaca que no obstante la alta dosis de legitimidad y legalidad
con que inició el gobierno foxista, desplegando una intensa actividad diplo-
mática, con atención prioritaria a los socios estratégicos, la promoción eco-
nómica y la defensa de los derechos humanos, la atención y defensa de los
mexicanos en el exterior, la promoción cultural del país y la defensa y forta-
lecimiento del multilateralismo y del derecho internacional, interpretó con
ciertas limitantes el interés nacional, estableciendo objetivos de política ex-
terior muy estrechos, privilegiando la relación con Estados Unidos y siguien-
do la inercia del libre comercio, además de que redujo y condenó al fracaso
la acción internacional del país, quitándole su sustento histórico y alejándola
de sus principios tradicionales, por lo que lució titubeante y oscilante entre
la aplicación de un pragmatismo mal entendido y una utilización vacilante
e intermitente de los principios consagrados en la Constitución, además de
que estuvo lejos de recuperar el otrora liderazgo latinoamericano.
Precisa que en esa actuación frente al exterior, prevalecieron tres orienta-
ciones básicas: el alineamiento con los Estados Unidos, para alcanzar un ma-
yor compromiso en la solución de desafíos comunes; la proyección e inserción
de México en el proceso de apertura comercial; y la defensa de los mexi-
canos en el exterior, sobre todo en Estados Unidos, vía la negociación de
un acuerdo migratorio integral.
Finalmente, en el sexto trabajo, que lleva por título “Significado, alcan-
ces y perspectivas de los planteamientos de política exterior de Felipe Cal-
derón”, Carlos Contreras Romero analiza las líneas y los planteamientos
fundamentales de la política exterior de la Administración de Felipe Calde-
rón, así como la importancia histórica y los alcances estratégicos y políti-
cos de la misma, en el contexto de los gobiernos de la denominada alternancia
política, destacando que unos son los planteamientos formales y otras las
14 Presentación

acciones, actitudes y decisiones internacionales específicas de la Adminis-

tración calderonista, donde algunas coyunturas internacionales no han sido
atendidas en forma adecuada, ocasionando poco avance en el reposiciona-
miento de la imagen y capacidad de negociación internacional del país; ade-
más de que la guerra perdida que este gobierno ha emprendido en contra del
narcotráfico y la crisis económica que enfrenta el país (ante la cual el go-
bierno de Calderón sólo ha ofrecido planes anticrisis insuficientes) pueden
provocar una inestabilidad política, que generaría un escenario de ingober-
nabilidad, que incluso Estados Unidos ya percibe y estaría presionando a
México para crear los acuerdos políticos y los mecanismos institucionales
que le permitan una eventual intervención militar en territorio nacional, so
pretexto de que el país es un “Estado fallido”.
Por ello, resalta la necesidad de revalorar los objetivos de política exterior
en función del verdadero interés nacional y no sólo de una conducción acor-
de a los intereses sectarios y sectoriales de la elite gobernante y de grupos
que desde la oscuridad presionan al gobierno panista a seguir pautas que só-
lo están llevando al país y a su política exterior a una situación crítica y al
abandono de los objetivos realmente nacionales, que en lo interno puede
crear un escenario de inestabilidad interna que conduzca al país a la ingober-
nabilidad y, en el ámbito exógeno, al consecuente mayor deterioro de la ima-
gen y presencia internacional de México y de su correlativa capacidad de
negociación con el exterior.
La alternancia política en México, verificada a partir del año 2000, tiene
un profundo significado para los diversos aspectos tanto de la vida na-
cional como del entorno mundial. En ese contexto, la orientación dada a
la política exterior merece un acucioso y cuidadoso examen, pues ha
implicado una modificación de las posturas adoptadas por los gobiernos
de esta nueva fase de la historia del país, respecto de los principios tra-
dicionales, de la práctica diplomática y del pragmatismo que caracteri-
zaron a dicha política exterior.

Y es que en la esfera de la política exterior se han venido impulsando

posturas trascendentales que modificaron o bien trastocaron los para-
digmas tradicionales de la acción internacional de México, aún cues-
tionando los principios y doctrinas que fueron la punta de lanza de la
defensa y promoción del interés nacional en el pasado reciente. Y to-
davía peor, se cometieron errores, traspiés y descuidos inexcusables,
injustificables e inaceptables en nombre de una nueva actitud guber-
namental, trazada como producto del cambio político que vive el país.

En ese contexto, la presente publicación tiene la finalidad de contribuir

al análisis de la política exterior de los gobiernos de la alternancia po-
lítica en México, evaluando el proceso de la formulación de la misma por
estos gobiernos y las condiciones que dan sustento a los cambios ope-
rados, a la vez que el significado y perspectivas de los planteamientos
de su política internacional y las consecuencias que ello trae al interior
de la nación, a su imagen y capacidad de negociación internacional, así
como al tradicional rol que ha jugado en los asuntos del orbe. En él se
incluyen seis trabajos de profesores universitarios preocupados por la
comprensión de un proceso político y social que tiene impactos impor-
tantes en la política exterior del país, así como algunas disquisiciones
conceptuales sobre aspectos relacionados al tema central.