Ley 20166

Historia de la Ley
Nº 20.166
Extiende el derecho de las madres trabajadoras a

amamantar a sus hijos aún cuando no exista sala cuna.
12 de Febrero de 2007
Téngase presente
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a partir de la información proporcionada por el Sistema de Tramitación de
Proyectos del Congreso Nacional (SIL).
Se han incluido los distintos documentos de la tramitación legislativa,

ordenados conforme su ocurrencia en cada uno de los trámites constitucionales
del proceso de formación de la ley, en ambas Cámaras.
Se han omitido documentos de mera o simple tramitación, que no

proporcionan información relevante para efectos de la Historia de Ley, como
por ejemplo la cuenta en Sala o la presentación de urgencias.
Se entrega un Esquema de la Tramitación de las Leyes, con el cual Ud. podrá

enterarse de las distintas posibilidades o alternativas que existen en el proceso
de formación de las Leyes.
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ESQUEMA PROCESO FORMACION DE LA LEY
PRESIDENTE DE LA REPUBLICA SENADO - CAMARA DE DIPUTADOS
PROYECTO DE LEY
INICIATIVA LEGAL MENSAJE O MOCION
CAMARA DE ORIGEN (SENADO – CAMARA DIPUTADOS)
1º TRÁMITE CONSTITUCIONAL - CAMARA DE ORIGEN
COMISION ESTUDIA E INFORMA EN GENERAL
DISCUSION GENERAL DEL PROYECTO EN SALA

RECHAZO APROBACION
PROYECTO DEBE ESPERAR UN AÑO
PDTE. DE REP. INSISTE EN PROYECTO.
APROBACION INSISTENCIA COMISION ESTUDIA E INFORMA

PROYECTO EN PARTICULAR
2º TRÁMITE CONSTITUCIONAL DISCUSION PARTICULAR PROYECTO EN SALA.

CAMARA REVISORA SE APRUEBA Y PASA A OTRA CAMARA
COMISION ESTUDIA E INFORMA EN GENERAL DISCUSION GENERAL EN SALA DEL PROYECTO

RECHAZO
APROBACION
INFORME COMISION MIXTA
DISCUSION EN SALA SENADO Y CAMARA DIPUTADOS
RECHAZO APROBACION
NO HAY LEY INSISTENCIA PDTE. REP.
APROBACION COMISION ESTUDIA E INFORMA PROYECTO EN PARTICULAR
DISCUSION PARTICULAR DEL PROYECTO EN SALA
CAMARA REVISORA APRUEBA SIN CAMARA REVISORA INTRODUCE

MODIFICACIONES MODIFICACIONES
3º TRAMITE CONSTITUCIONAL.
PDTE. REP. PROMULGA Y PUBLICA LA LEY CAMARA DE ORIGEN
DISCUSION MODIFICACIONES EN COMISION Y EN SALA
APROBACION PARCIAL O RECHAZO A MODIFICACIONES APROBACION DE LAS MODIFICACIONES
INFORME COMISION MIXTA PDTE. REP. PROMULGA Y PUBLICA LA LEY
DISCUSION EN SALA SENADO Y CAMARA DIPUTADOS
RECHAZO
SE EXCLUYEN
MODIFICACIONES
DEL TEXTO
PDTE. REP. INSISTE EN PROYECTO CON APROBACION

MODIFICACIONES
VETO PRESIDENCIAL. DISCUSIÓN EN

SENADO Y CAMARA DE DIPUTADOS
TRAMITES
EVENTUALES
TRAMITE EN TRIBUNAL CONSTITUCIONAL.

EXAMEN DE CONSTITUCIONALIDAD
PDTE. REP. PROMULGA Y PUBLICA LA LEY
INDICE
1. Primer Trámite Constitucional: Cámara de Diputados 7

1.1. Moción Parlamentaria 7
1.2. Informe Comisión de Trabajo 11
1.3. Discusión en Sala 19
1.5. Oficio de Cámara de Origen a Cámara Revisora 27
2. Segundo Trámite Constitucional: Senado 29

2.1. Informe de Comisión de Trabajo 29
2.4. Nuevo primer informe de Comisión de Trabajo 61
2.6. Oficio de Cámara Revisora a Cámara de Origen 78
3. Trámite finalización: Cámara de Diputados 80

3.2. Oficio de Cámara de Origen a Cámara Revisora 97
3.3. Oficio de Cámara de Origen al Ejecutivo 98
4 Publicación de Ley en Diario Oficial 100

4.1. Ley Nº 20.166 100
Historia de la Ley Nº 20.166 Página 7 de 101
MOCIÓN PARLAMENTARIA
1. Primer Trámite Constitucional: Cámara de

Diputados
1.1. Moción parlamentaria
Moción de los Diputados Isabel Allende Bussi, Rubén Gajardo Chacón,
Alejandro Navarro Brain, Aníbal Pérez Lobos, Fanny Pollarolo Villa, Marina
Prochelle Aguilar, Exequiel Silva Ortiz, Edmundo Villouta Concha y Martita
Wörner Tapia. 23 de noviembre, 1995. Cuenta en Sesión 25, Legislatura 332
EXTIENDE EL DERECHO DE LAS MADRES TRABAJADORAS A

AMAMANTAR A SUS HIJOS AUN CUANDO NO EXISTA SALA CUNA.
PROYECTO DE LEY DE ARTICULO UNICO QUE INTRODUCE

MODIFICACIONES AL ARTICULO 206 DEL CODIGO DEL TRABAJO.
ELIMINA DEPENDENCIA DEL ARTICULO 206 DEL CODIGO DEL

TRABAJO AL 203, DEL MISMO CUERPO LEGAL.
ANTECEDENTES Y FUNDAMENTACION:
La mujer a lo largo de los años, y en especial a partir del año

1975 - año en que se celebró la Primera Conferencia Mundial de la Mujer,
al amparo de la ONU- a comenzado a asumirse a sí misma como sujeto de
cambio, y a percibir y a definir sus propios intereses, dentro del marco
general de democratización de la sociedad. Nuestro país, no ajeno a ésta
evolución, ha suscrito diversos instrumentos internacionales, los cuales,
en sus diversas esferas, han pretendido amparar y fortalecer la creciente
inserción de este nuevo sujeto político al mundo laboral. Entre estos
instrumentos, cabe destacarse la convención sobre eliminación de todas
las formas de discriminación hacia la mujer, ratificada por nuestro país el
9 de diciembre de 1989 que en su considerando segundo nos expresa,
que el gran aporte de la mujer al bienestar de la familia, y al desarrollo de
la sociedad, no ha sido aún plenamente reconocido, lo que nos lleva a
reforzar la importancia social de la maternidad así como de la función de
los padres en la familia y en la educación de los hijos. Agrega, además, en
la parte que nos interesa, que el papel de la mujer en la procreación, no
debe ser causa de discriminación y que la educación y el cuidado de los
hijos exige la responsabilidad compartida entre los hombres y las
mujeres, así como también de la sociedad en su conjunto.
En los últimos años, nuestra legislación laboral ha dado

grandes pasos; en orden a dar a estos principios un marco práctico donde
hacer efectiva la debida igualdad que la carta fundamental, en su artículo
19 número 2 asegura a todas las personas.
Recientemente salió del seno de esta corporación un proyecto

de ley que modificó el Código del Trabajo en su artículo 203 consagrando
la obligación de mantener salas cunas en todos aquellos establecimientos
que, aún cuando no cuenten con 20 o más trabajadoras, se encuentren
agrupados bajo una misma peronalidad jurídica o razón social, y que en
conjunto alcancen este numero de empleados.
Esta iniciativa tendió a fortalecer la posibilidad de las madres

de acceder a un lugar de trabajo, eliminando consecuencialmente en
parte, aquella discriminación negativa que afecta principalmente a
aquellas mujeres que laboran en diversos establecimientos ubicados
dentro de complejos comerciales, industriales o de servicios.
Hay, sin embargo, aún en éste tema de la protección de la

maternidad mucho que avanzar.
Uno de los aspectos a modificar, y que constituye la base de

la presente iniciativa, guarda relación con la interpretación conjunta que
se ha dado al precepto en comento con la norma contenida en el artículo
206, en orden a subordinar a esta última a lo preceptuado en la primera
de ellas.
El inciso primero del, articulo 203 del Código del Trabajo,

expresa que los establecimientos que ocupan 20 o más trabajadoras, de
cualquier edad o estado civil deberán tener salas cunas anexas e
independientes del local de trabajo en donde las mujeres puedan dar
alimento a sus hijos menores de dos años y dejarlos allí mientras estén
trabajando
Por su parte, el artículo 206 mismo cuerpo legal. previene: "que

las madres tendrán derecho para dar alimento a sus hijos de dos
porciones de tiempo, que en conjunto no excedan de una hora al día, las
que se considerarán como trabajadas efectivamente para los efectos del
pago de sueldo, cualquiera que sea el sistema de remuneración".
La Dirección del Trabajo en su labor dictaminadora, ha sostenido en forma

reiterada y uniforme; que, "del análisis comparativo de las normas”, se
desprende que la norma establecida en el artículo 206 del Código del
Trabajo, es complementaria de lo preceptuado en el artículo 206 del
mismo cuerpo legal, determinando la forma de aplicar o hacer efectivo el
derecho a “dar alimento" a los hijos que la última de las disposiciones
nombradas confiere a las trabajadoras que concurren a la sala cuna,

razón por la cual dicha Dirección, estima que aquélla debe entenderse
exigible sólo en la medida que las empresas estén obligadas a mantener
dicha sala cuna.
La interpretación reseñada, no se aviene con el espíritu

general de la legislación y, en especial, con el de nuestra Carta
Fundamental, pues este derecho ha sido establecido por el legislador con
el claro propósito de proteger la vida y la salud del menor, sin desmedro
además de la tranquilidad física y mental de la madre, la cual, obviamente
no es posible preservar, si se priva a ésta, del legítimo derecho de brindar
el alimento necesario a sus hijos dentro del tiempo que con tal efecto, el
legislador le ha concedido.
Si bien es cierto que la Contraloría General de la

República a través de su facultad para emitir dictámenes, ha zanjado la
discusión antes dicha, en virtud de lo dispuesto para tal efecto en su Ley
Orgánica, la discusión y vaguedad en el tema han prevalecido, por lo que
se hace necesario complementar la norma del artículo 206, en orden a
dejar establecida su clara independencia operatoria respecto de la
contenida en el artículo 203 del mismo cuerpo legal, a fin de que se de
término a esta frecuente forma de discriminación que afecta a un
porcentaje importante de las trabajadoras en nuestro país.
Por tanto, y en consideración a los fundamentos antes

expuestos vengo en someter a esta H. Cámara, el siguiente proyecto de
ley de artículo único:
PROYECTO DE LEY DE ARTICULO UNICO:
Sustitúyase el artículo 206 del Código del Trabajo por el siguiente:
" Las madres tendrán derecho a disponer, para dar alimento

a sus hijos, ya sea en la sala cuna, su hogar u otro lugar escogido por
éstas para tal efecto, de dos porciones de tiempo que en conjunto no
excedan de una hora al día, las que se considerarán como trabajadas
efectivamente para los efectos del pago de sueldo, cualquiera que sea el
sistema de remuneración.
El derecho a usar de éste tiempo con el objeto

indicado, no podrá ser renunciado en forma alguna y le será, aplicable a
toda trabajadora que se encuentre en la situación antes descrita, aún
cuando ésta no goce del beneficio de la sala cuna según lo preceptuado

en el artículo 203 del presente cuerpo legal."
ALEJANDRO NAVARRO BRAIN

H. Diputado de la H.
INFORME COMISIÓN TRABAJO
1.2. Informe Comisión Trabajo

Cámara de Diputados, 17 de enero, 1996. Cuenta en Sesión 43, Legislatura
332
BOLETÍN N° 1.758-13-1
INFORME DE LA COMISIÓN DE TRABAJO Y SEGURIDAD SOCIAL, RECAÍDO EN

EL PROYECTO DE LEY QUE EXTIENDE EL DERECHO DE LAS MADRES
TRABAJADORAS A AMAMANTAR A SUS HIJOS A UN CUANDO NO EXISTA SALA
CUNA.
_______________________________________________________________
HONORABLE CÁMARA:
Vuestra Comisión de Trabajo y Seguridad Social
pasa a informaros, en primer trámite reglamentario, sobre el proyecto de ley,
en primer trámite constitucional, que extiende el derecho de las madres
trabajadoras a amamantar a sus hijos aun cuando no exista sala cuna. El
proyecto, iniciado en moción de las señoras Allende, doña Isabel; Pollarolo,
doña Fanny y Prochelle, doña Marina y los señores Gajardo; Navarro; Pérez,
don Aníbal; Silva y Villouta. El referido proyecto de ley no ha sido calificado
con urgencia en este trámite constitucional.
A dicha moción adhirieron, además, la señora

Rebolledo, doña Romy y los señores Munizaga y Letelier, don Felipe.
A la sesión que esta Comisión destinó al estudio de

esta materia, asistió la señora Asesora del Ministerio del Trabajo y Previsión
Social, doña Patricia Roa.
*****************
I. ANTECEDENTES GENERALES.
Es innegable que en los últimos veinte años la

fuerza laboral femenina ha visto incrementada su participación en el mercado
del trabajo. Ello ha hecho necesaria la incorporación de una serie de normas,
tanto legales como constitucionales, destinadas a asegurar la debida
protección de este sector.
Sin embargo, la incorporación de la mujer a la vida

laboral ha traído aparejado un hecho propio de su naturaleza, cual es el de la
maternidad, circunstancia que ha hecho necesaria la dictación de un conjunto
de disposiciones legales destinadas a darle la protección adecuada y facilitar el

ejercicio de los derechos inherentes a ella.
Tales disposiciones se encuentran contenidas en el

Título II del Libro II, artículos 194 y siguientes del nuevo texto del Código del
Trabajo (D.F.L. Nº 1, del 24 de enero de 1994). Dicho cuerpo legal consagra
una serie de derechos que pueden ser divididos de la siguiente manera:
1.- Derechos de la mujer durante el período de embarazo.
Entre los principales se encuentra el fuero maternal,

es decir el derecho de la mujer a no ser despedida, sin autorización previa del
juez, desde el momento mismo de la concepción hasta un año después de
terminado el descanso post-natal.
A ello, se agrega el derecho a descanso pre-natal

que prohíbe el trabajo de la mujer embarazada, para la preparación del
alumbramiento, desde 6 semanas anteriores a la fecha de parto, período
durante el cual percibe un subsidio equivalente a su remuneración, de cargo
fiscal.
2.- Derechos de la mujer posteriores al parto.
El primero dice relación con descanso post-natal,

cuya duración es de 12 semanas después del parto, a fin de que la mujer se
recupere y pueda estar con su nuevo hijo y alimentarlo durante un período de
tiempo prudente.
Otro beneficio es el derecho de la mujer, en los

establecimientos de más de 20 trabajadoras, a contar con salas cuna o con el
pago de los gastos de la misma hasta que el menor cumpla dos años de edad.
Este derecho se ve complementado con aquél que

permite a la madre dar alimentos a sus hijos, para lo cual contarán con dos
porciones de tiempo que en total no excederán de una hora al día. Tiempo que
puede ampliarse en el necesario para trasladarse de ida y vuelta en el caso de
los menores que se encuentren en sala cuna, siendo de cargo del empleador el
pago de esos gastos de traslado.
Sin embargo, ocurre que la jurisprudencia

administrativa de la Dirección del Trabajo, a través de los dictámenes 2.337,
de junio de 1979; 4.004, de septiembre de 1980; 1.674, de marzo de 1986 y
7.489 de diciembre de 1992 ha determinado que el derecho a dar alimentos
sólo corresponde a las trabajadoras de los establecimientos con obligación de
mantener salas cunas, negándoles este beneficio a aquellas mujeres que
pertenecen a empresas con menos de veinte trabajadoras.
Dicha interpretación no se aviene con el espíritu

general de la legislación y, en especial, con el de nuestra Carta Fundamental,
pues este derecho has sido establecido por el legislador con el claro propósito
de proteger la vida y la salud del menor, sin desmedro de la tranquilidad física
y síquica de la madre, la cual no es posible proteger si se le priva del derecho
legítimo de dar alimentos a sus hijos por el tiempo establecido por el
legislador.
En este sentido, se hace absolutamente necesaria la
modificación de los preceptos legales en cuestión, de manera de permitir y
garantizar el libre ejercicio de este derecho fundamental, sin discriminación
alguna.
II. MINUTA DE LAS IDEAS MATRICES O FUNDAMENTALES DEL

PROYECTO.
En conformidad con el N° 1 del artículo 287 del

Reglamento de la Corporación y para los efectos de los artículos 66 y 70 de la
Constitución Política de la República, como, asimismo, de los artículos 24 y 32
de la ley Nº 18.918, Orgánica Constitucional del Congreso Nacional, cabe
señalaros que la idea matriz o fundamental del proyecto es la de otorgar el
derecho a dar alimentos a sus hijos a todas las trabajadoras sin distinción.
Tal idea matriz se encuentra desarrollada en el

proyecto de ley que consta de un artículo único el que propone complementar
el artículo 206 del Código del Trabajo, en orden a aclarar el sentido de la
norma referente a la beneficiaria del derecho a dar alimentos a los hijos
menores de dos años.
III. ARTÍCULOS CALIFICADOS COMO NORMAS ORGÁNICAS

CONSTITUCIONALES O DE QUÓRUM CALIFICADO.
En el proyecto en informe, no existen disposiciones

que revistan el carácter de normas orgánicas constitucionales ni de quórum
calificado.
IV. DOCUMENTOS SOLICITADOS Y PERSONAS RECIBIDAS POR LA

COMISIÓN.
Vuestra Comisión recibió la señora Asesora del

Ministerio del Trabajo y Previsión Social, doña Patricia Roa, quien hizo valiosos
planteamientos ante vuestra Comisión, que sus miembros tuvieron en cuenta
durante la discusión del proyecto.
V.- ARTÍCULOS DEL PROYECTO DESPACHADO POR LA COMISIÓN QUE

DEBAN SER CONOCIDOS POR LA COMISIÓN DE HACIENDA.
Vuestra Comisión estimó que no existen artículos

que deban ser conocidos por la Comisión de Hacienda.
VI.- DISCUSIÓN EN GENERAL.
Sometido a votación en general el proyecto en

informe se aprobó por unanimidad.
Durante su discusión en general el señor Gajardo

explicó que el artículo 206 del Código del Trabajo establece el derecho de las
madres trabajadoras para dar alimentos a los hijos menores de dos años, para
lo cual contarán con dos porciones de tiempo que sumadas no excedan de una
hora al día, las que son consideradas como trabajadas para los efectos del
pago de sueldos, cualquiera que sea el sistema de remuneración.
Agregó que , la interpretación de la Dirección del

Trabajo es que dicha norma está referida exclusivamente a mujeres que
trabajen en establecimientos que tienen la obligación de mantener salas cunas,
ya que la referida disposición se encuentra contenida dentro del capítulo de
salas cunas.
En este sentido, el proyecto en estudio pretende
establecer este derecho como absoluto sin la limitación de que se trate de
trabajadoras que presten servicios en establecimientos obligados a la
mantención de salas cunas.
VII. SÍNTESIS DE LAS OPINIONES DISIDENTES AL ACUERDO

ADOPTADO EN LA VOTACIÓN EN GENERAL.
No hubo opiniones en tal sentido.

VIII.- DISCUSIÓN PARTICULAR.
Vuestra Comisión adoptó respecto del articulado del

proyecto los siguientes acuerdos, cuyo texto se reproduce para una mejor
comprensión:
“Artículo único.- Sustitúyase el artículo 206 del

Código del Trabajo por el siguiente:
“Artículo 206.- Las madres tendrán derecho a

disponer, para dar alimento a sus hijos, ya sea en la sala cuna, su hogar u otro
lugar escogido por éstas para tal efecto, de dos porciones de tiempo que en
conjunto no excedan de una hora al día, las que se considerarán como
trabajadas efectivamente para los efectos del pago de sueldo, cualquiera sea el
sistema de remuneración.
El derecho a usar de este tiempo con el objeto

indicado, no podrá ser renunciado en forma alguna y le será aplicable a toda
trabajadora que se encuentre en la situación antes descrita, aun cuando ésta
no goce del beneficio de la sala cuna según lo preceptuado en el artículo 203
del presente cuerpo legal”.
Los señores Ascencio, Fantuzzi, Gajardo, Galilea,

Muñoz, Paya y Salas formularon indicación para remplazar el artículo único del
proyecto por el siguiente:
“Artículo único.- Introdúcense las siguientes

modificaciones al Código del Trabajo:
1.- Elimínanse los incisos séptimo y octavo del

artículo 203, y
2.- Sustiúyese el artículo 206 por el siguiente:

disponer, a lo menos, de una hora al día para dar alimentos a sus hijos
menores de dos años, ya sea en sala cuna, si existiere, su hogar u otro
lugar escogido por éstas para tal efecto. Este tiempo podrá, a solicitud
de la madre, dividirse en dos porciones. En todo caso, este tiempo se
considerará como trabajado efectivamente para los efectos del pago

de remuneraciones.
El permiso a que se refiere el inciso anterior se

ampliará en el tiempo que requiera el viaje de ida y vuelta de la madre
para dar alimento a sus hijos, cuando se ejerza en sala cuna.
El empleador pagará el valor de los pasajes

por el transporte que deba emplearse para la ida y regreso del menor
al respectivo establecimiento y el de los que deba utilizar la madre en
el caso a que se refiere el inciso anterior.

indicado no podrá ser renunciado en forma alguna.”.
El fundamento de la indicación radica en la

necesidad de mencionar en forma expresa que el derecho a dar alimentos sólo
dura hasta que el menor cumpla los dos años de edad, lo cual sólo era objeto
de interpretaciones por parte de la Dirección del Trabajo, organismo que
vinculaba la duración de este beneficio con el derecho a sala cuna, establecido
en el artículo 203 del Código del Trabajo. Asimismo, se propone el traslado de
los incisos séptimo y octavo del mismo artículo, ya que ellos dicen más relación
con el permiso para dar alimentos que con el beneficio de sala cuna que allí se
contempla.
Finalmente, la indicación pretende establecer que el
permiso será de una hora al día, la que a petición de la madre podrá dividirse
en dos porciones de tiempo, como una manera de permitir que la madre pueda
pactar con su empleador la salida en dos oportunidades durante la jornada o
la reducción en una hora al final de la misma, si así lo desea.
Sometida a votación la indicación se aprobó

por unanimidad.
IX.- ARTÍCULOS E INDICACIONES RECHAZADAS O DECLARADAS

INADMISIBLES POR LA COMISIÓN.
No existen indicaciones en tal sentido.

IX. TEXTO DEL PROYECTO DE LEY APROBADO POR LA COMISIÓN.
Como consecuencia de todo lo expuesto y por las

consideraciones que oportunamente os dará a conocer el señor Diputado
Informante, vuestra Comisión de Trabajo y Seguridad Social os recomienda la
aprobación del siguiente:
“P R O Y E C T O D E L E Y:
Artículo único.- Introdúcense las siguientes

1.- Elimínanse los incisos séptimo y octavo del

artículo 203, y
2.- Sustiúyese el artículo 206 por el siguiente:

disponer, a lo menos, de una hora al día para dar alimentos a sus hijos
menores de dos años, ya sea en sala cuna, si existiere, su hogar u otro
lugar escogido por éstas para tal efecto. Este tiempo podrá, a solicitud
de la madre, dividirse en dos porciones. En todo caso, este tiempo se
considerará como trabajado efectivamente para los efectos del pago
de remuneraciones.
El permiso a que se refiere el inciso anterior se

ampliará en el tiempo que requiera el viaje de ida y vuelta de la madre
para dar alimento a sus hijos, cuando se ejerza en sala cuna.
El empleador pagará el valor de los pasajes

por el transporte que deba emplearse para la ida y regreso del menor
al respectivo establecimiento y el de los que deba utilizar la madre en
el caso a que se refiere el inciso anterior.

indicado no podrá ser renunciado en forma alguna.””.
******************
SE DESIGNO DIPUTADO INFORMANTE A DON

ALEJANDRO NAVARRO BRAIN.
SALA DE LA COMISIÓN, a 9 de enero de 1996.
Acordado en sesión de fecha 9 de enero de 1996

con la asistencia de los señores Ascencio, don Gabriel; Fantuzzi, don Angel
Gajardo, don Rubén; Galilea, don José Antonio; León, don Roberto; Muñoz,
don Pedro; Paya, don Darío; Prochelle, doña Marina; Salas, don Edmundo;
Schaulsohn, don Jorge y Seguel, don Rodolfo.
Andrés Laso Crichton

Secretario Accidental de la Comisión
DISCUSIÓN EN SALA
1.3. Discusión en Sala

Cámara de Diputados. Legislatura 332, Sesión 72. 9 de mayo, 1996. Discusión
general. Queda pendiente.
EXTENSIÓN DEL DERECHO DE LAS MADRES TRABAJADORAS PARA

ALIMENTAR A SUS HIJOS LACTANTES. Primer trámite constitucional.
El señor ESTÉVEZ (Presidente).- A continuación, corresponde ocuparse, en

primer trámite constitucional, del proyecto de ley, iniciado en moción, que
extiende el derecho de las madres trabajadoras a amamantar a sus hijos aun
cuando no exista sala cuna.
Diputado informante de la Comisión de Trabajo y Seguridad Social es el
señor Navarro.
Antecedentes:
-Moción, boletín N° 1758-13, sesión 25 en 23 de noviembre de 1995.
Documentos de la Cuenta N° 2.
-Informe de la Comisión de Trabajo, sesión 43 en 17 de enero de 1996.
Documentos de la Cuenta N° 8.
El señor ESTÉVEZ (Presidente).- Tiene la palabra el Diputado informante.
El señor NAVARRO.- Señor Presidente, me es muy grato informar este

proyecto de ley, originado en moción de varios señores Diputados, que tiene
relación directa con la situación de la mujer en el mundo del trabajo.
Como es claro para los señores Diputados, en los últimos veinte años la
fuerza laboral se ha visto incrementada fuertemente por la participación de la
mujer en el mercado del trabajo, lo que la ha llevado a enfrentar algunos
problemas propios de su naturaleza. En este ámbito, la maternidad ha sido un
tema que la legislación ha intentado resguardar y proteger.
En la actualidad, existe un conjunto de disposiciones legales, contenidas en
el título II del libro II, artículos 194 y siguientes del nuevo texto del Código del
Trabajo, destinadas a darle protección adecuada y a facilitarle el ejercicio de
los derechos inherentes a ella.
Entre los derechos de la mujer referidos a la maternidad, se encuentran, en
primer lugar, los que se ejercen durante el período de embarazo. Entre éstos
tenemos principalmente el fuero maternal; es decir, el derecho de la mujer a
no ser despedida, sin autorización previa del juez, desde el momento mismo
de la concepción hasta un año después de terminado el descanso postnatal.
A ello, se agrega el derecho a descanso prenatal, que prohíbe el trabajo de

la mujer embarazada, para que exista una adecuada preparación del
alumbramiento, desde seis semanas anteriores a la fecha del parto, período
DISCUSIÓN EN SALA
durante el cual percibe un subsidio equivalente a su remuneración, de cargo

fiscal.
En segundo lugar, están los derechos de la mujer posteriores al parto.
El primero dice relación con el descanso postnatal, cuya duración es de 12
semanas después del parto, a fin de que la mujer se recupere, pueda estar con
su hijo y a1imentarlo durante un período de tiempo prudente.
Otro beneficio dice relación con las salas cuna. Los establecimientos
laborales de más de 20 trabajadores deben disponer de salas cuna o los
empleadores deben asumir el pago de los gastos de la misma hasta que el
menor cumpla dos años de edad.
Este derecho va complementado con otro que permite a la madre dar
alimentos a sus hijos, para lo cual contarán -así lo establece el artículo 206 del
Código del Trabajo con dos porciones de tiempo que en total no excedan de
una hora al día. Este lapso puede ampliarse en el requerido para viajar de ida y
vuelta en el caso de que los menores se encuentren en sala cuna fuera del
lugar de trabajo. siendo de cargo del empleador el pago de los gastos de
traslado.
Sin embargo, la jurisprudencia administrativa de la Dirección del Trabajo, a
través de los dictámenes N°s. 2.337, de junio de 1979; 4.004, de septiembre
de 1980; 1.674, de marzo de 1986, y 7.489, de diciembre de 1992. ha
determinado que el derecho a dar alimentos sólo corresponde a las
trabajadoras de los establecimientos con obligación de mantener salas cuna,
negándoles este beneficio a las mujeres que pertenecen a empresas con
menos de veinte trabajadoras.
Dicha interpretación, a juicio de la Comisión, no se aviene con el espíritu
general de la legislación, en especial con el de nuestra Carta Fundamental,
pues este derecho ha sido establecido por el legislador con el claro propósito
de proteger la vida y la salud del menor en edad de amamantamiento.
En consecuencia, las madres que trabajan en lugares donde no existan salas
cunas, poseen idéntico derecho, pues tienen la misma necesidad y sus hijos
tienen el mismo valor frente a la ley. Por lo tanto, tienen el mismo derecho a
ser alimentados del mismo modo y en las mismas condiciones que los menores
de dos años de madres cuyos trabajos cuentan con salas cuna. .
De esta manera, y en conformidad al número 1 del artículo 287 del
Reglamento de la Corporación, a los artículos 66 y 70 de la Constitución
Política, como asimismo a los artículos respectivos de la ley orgánica
constitucional del Congreso Nacional, la idea matriz de este proyecto -que
cuando no exista sala cuna- fue aprobada por la Comisión.
El proyecto propuesto a los honorables Diputados para su discusión -y
espero también su aprobación- cuenta con un artículo único que complementa
el artículo 206 del Código del Trabajo, en orden a aclarar el sentido de la
norma referente al beneficio de dar derechos a los hijos menores de dos años.
No existen disposiciones que revistan el carácter de normas orgánicas
constitucionales ni de quórum calificado.
A su vez, durante la discusión y las audiencias, el Ministerio del Trabajo y
DISCUSIÓN EN SALA
Previsión Social hizo valiosos planteamientos que se tuvieron presentes por la

Comisión al momento de elaborar el texto definitivo.
Efectuada la discusión general, el proyecto fue aprobado en forma unánime.
Además, durante el debate en la Comisión se planteó la necesidad de
precisar con mayor detención el período de lactancia de los dos años; es decir,
establecerlo de una manera
asertiva, concreta y con mayor regulación. El tema quedó pendiente para ser
discutido por la Sala.
Por último, el texto del proyecto que se somete a discusión de la Sala es el
siguiente: "Artículo único.- Introdúcense las siguientes modificaciones al
Código del Trabajo:
"1. Elimínanse los incisos séptimo y octavo del artículo 203, y

"2. Sustitúyese el artículo 206 por el siguiente:
"Artículo 206.- Las madres tendrán derecho a disponer, a lo menos, de una

hora al día para dar alimento a sus hijos menores de dos años, ya sea en sala
cuna -si existiere-, su hogar u otro lugar escogido por éstas para tal efecto.
Este tiempo podrá, a solicitud de la madre, dividirse en dos porciones. En todo
caso, este tiempo se considerará como trabajado efectivamente para el efecto
del pago de las remuneraciones.
"El permiso a que se refiere el inciso anterior se ampliará en el tiempo que
requiera el viaje de ida y vuelta de la madre para dar alimentos a sus hijos,
cuando se ejerza en sala cuna.
"El empleador pagará el valor de los pasajes por el transporte que deba
emplearse para la ida y regreso del menor al respectivo establecimiento y el de
los que deba utilizar la madre en el caso a que se refiere el inciso anterior.
"El derecho a usar este tiempo con el objeto indicado no podrá ser
renunciado en forma alguna."
En la Comisión de Trabajo y Seguridad Social, el proyecto, fue aprobado por
unanimidad, salvo lo referido al derecho de amamantamiento, que actualmente
está siendo interpretado por la Dirección del Trabajo con una jurisprudencia
que es equívoca al sentido real y a la voluntad del legislador. Esperamos que la
Honorable Cámara, y, con posterioridad, el Senado lo restituyan, dando a las
madres en estado de amamantamiento, a los hijos y a la familia en general
mayor protección.
He dicho.
El señor ESTÉVEZ (Presidente).- Tiene la palabra la Diputada señorita Saa.
La señorita SAA.- Señor Presidente, estamos frente a un proyecto que

corrige una injusticia que han sufrido por mucho tiempo niños y mujeres,
puesto que se ha limitado el permiso de amamantamiento sólo a aquellas
trabajadoras en cuyo establecimiento laboral existía la sala cuna.
A los señores Diputados también les debe haber llegado el reclamo de
DISCUSIÓN EN SALA
muchas madres que, terminado el postnatal, debían suspender la lactancia de

sus hijos por no contar en su establecimiento con una sala cuna que permitiera
hacer uso de este derecho.
La lactancia materna es un componente fundamental en términos del
desarrollo de los niños. Se ha comprobado científicamente que por cada mes
que un niño esté en lactancia materna, aumenta en 5 su coeficiente
intelectual. En consecuencia, la lactancia materna es fundamental en el
desarrollo de la persona.
Debemos seguir profundizando sobre este tema no sólo en términos de dar
facilidades a las madres que trabajan para que amamanten a sus hijos, sino de
qué manera se promueve la lactancia materna tanto para el caso de mujeres
que trabajan fuera de su casa como de aquéllas que lo hacen en su hogar.
El proyecto va en la línea de muchos otros presentados por el Gobierno que,
diría, van "despenalizando" la maternidad. Cada vez hay mayor conciencia de
que en nuestro país la maternidad está "penalizada" y que debemos
"despenalizarla". Estamos frente a un proyecto que avanza en tomo a esto.
Este proyecto -que espero que se apruebe por la unanimidad de los señores
Diputados puede ser ampliado posteriormente, porque, al igual que muchas
personas, pienso que debemos asumir el tema del cuidado de los niños de
manera global y completa. En ese sentido, en la Corporación tuvimos un
debate muy interesante a propósito de la moción presentada por el Senador
señor Bitar, en torno a las salas cuna de las trabajadoras de los malls
comerciales. Nos permitió constatar que habría bastante consenso, en
términos de asumir el cuidado de los niños con aportes estatales, privados,
empresariales, estableciendo salas cuna en los lugares donde vive la gente
más que en los lugares de trabajo. Hay mucho que avanzar en el tema.
Felicito al Diputado señor Navarro por presentar esta moción, que hace
justicia y corrige un problema muy concreto que tienen muchas mujeres, que
sabiendo las bondades del amamantamiento, tienen que suspenderlo a los tres
meses del postnatal. Esta moción corrige este problema y extiende ese
derecho a todas las mujeres trabajadoras.
Esperamos que los empresarios den cumplimiento a esta normativa -que no
me cabe duda que vamos a aprobar-, y que la Dirección del Trabajo pueda
establecer métodos de fiscalización cuando entre en vigencia.
En las mujeres existe esta necesidad y no me cabe duda de que harán
efectivo este derecho irrenunciable.
En consecuencia, nuestra bancada aprobará por unanimidad este proyecto.
He dicho.
El señor ESTÉVEZ (Presidente).- Está a punto de terminar el Orden del Día.

Están inscritos los Diputados señores Gajardo, señora Mariana Aylwin, señor
Viera-Gallo, señora Prochelle, señores Seguel, Navarro, Galilea y Ortiz. Hay
más señores Diputados inscritos y sólo resta un minuto.
¿Habría acuerdo para insertar los discursos Y votar ahora?
Varios señores DIPUTADOS.- ¡No!

DISCUSIÓN EN SALA
El señor ESTÉVEZ (Presidente).- Entonces, continuará el debate en una

próxima oportunidad.
DISCUSIÓN EN SALA

Cámara de Diputados, Legislatura 333, Sesión 5°. 11 de Junio, 1996. Discusión
general. Se aprueba en general y en particular a la vez.

ALIMENTAR A SUS HIJOS LACTANTES. Primer trámite constitucional.
(Continuación).
El señor ESTÉVEZ (Presidente ).- A continuación, corresponde ocuparse del

proyecto de ley, en primer trámite constitucional, que extiende el derecho de
las madres trabajadoras a amamantar a sus hijos aun cuando no exista sala
cuna.
Tiene la palabra el señor Navarro, Diputado informante de la Comisión de
Trabajo y Seguridad Social.
El señor NA V ARRO.- Señor Presidente, el proyecto ya fue informado, pero

quedó pendiente su votación. Por lo tanto, dado que ya se efectuó una larga
discusión sobre el mismo, propongo que realicemos la votación. He dicho.
El señor ESTÉVEZ (presidente).- Ofrezco la palabra.

Ofrezco la palabra.
Restan 15 minutos para el término del

Orden del Día.
Si le parece a la Sala, se votará de inmediato.
-Acordado.
Como no se han presentado indicaciones, si se aprueba la idea de legislar,

quedará aprobado en particular el proyecto.
El señor SEGUEL.- Pido la palabra.
El señor ESTÉVEZ (Presidente).- Tiene la palabra Su Señoría.
El señor SEGUEL.- Señor Presidente, quiero plantear un tema que me

preocupa sobre la materia.
El señor ESTÉVEZ (Presidente).- Señor Diputado, lo vamos a dejar para

después de la votación en general.
En votación la idea de legislar.
DISCUSIÓN EN SALA
,
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio
el siguiente resultado: por la afirmativa, 67 votos. No hubo votos por la
negativa ni abstenciones.
El señor ESTÉVEZ (Presidente).- Aprobado en general el proyecto.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores Diputados:

Acuña, Aguiló, Alvarado, Álvarez Salamanca, Allende (doña Isabel),
Arancibia, Balbontín, Bayo, Cantero, Cardemil, Coloma, Cornejo, Cristi (doña
María Angélica), De la Maza, Dupré, Elgueta, Elizalde, Encina, Escalona,
Estévez, Fuentealba, Gajardo, Galilea, García (don José), Girardi, Gutié. Frez,
Hemández, Huenchunrllla, Jeame Barrueto, Jocelyn-Holt, Kuschel, Latorre,
León, Letelier (don Juan Pablo), Letelier (don Felipe), Luksic, Makluf, Martínez
(don Gutenberg), Masferrer, Morales, Munizaga, Muñoz, Naranjo, Navarro,
Ojeda, Ortiz, Palma (don Andrés), Palma (don Joaquín), Pérez (don Aníbal) ,
Pérez (don Víctor) , Pizarro, Prochelle (doña Marina), Prokurica,
Rebolledo (doña Romy), Reyes, Rodríguez, Seguel, Silva, Sota, Tohá, Turna,
Ulloa, Urrutia (don Salvador), Valenzuela, Vilches, Villegas y Zambrano.
El señor ESTÉVEZ (Presidente).- Tiene la palabra el Diputado señor Seguel.
El señor SEGUEL.- Señor Presidente, el Ministro del Trabajo quería presentar

algunas indicaciones.
Cuando el Diputado señor Navarro 10 informó, no se votó, única y
exclusivamente, porque yo solicité la comparecencia del Ministro del Trabajo
para que opinara sobre la iniciativa.
Se está estudiando la posibilidad de que el tema de las salas cunas se
discuta más en serio y con mayor claridad y participación de los empleadores
de los padres de los niños.
El apresuramiento en su despacho, por el afán de que sea luego ley de la
República, lo convertirá en un proyecto con falencias, lo que ocasionará que en
poco tiempo más estemos discutiendo la posibilidad de que los empleadores de
los padres de los niños en edad de amamantamiento también colaboren
económicamente con las salas cuna.
Su Señoría apresuró en forma innecesaria la votación y el Ministro del
Trabajo no tendrá oportunidad de presentar una indicación. Nadie pone en
discusión que la autoría del proyecto es del Diputado señor Navarro.
El señor ESTÉVEZ (Presidente).- Señor Diputado, no cabe hacer

intervenciones en este momento.
DISCUSIÓN EN SALA
El señor SEGUEL.- No he terminado, señor Presidente.
El señor ESTÉVEZ (Presidente).- Señor Diputado, le di la palabra porque pensé

que iba a pedir el desglose de alguna votación en particular.
El señor SEGUEL.- Señor Presidente,

solicito que, si la Sala lo tiene a bien, el proyecto vuelva a Comisión para
escuchar la opinión del Ejecutivo.
El señor ESTÉVEZ (Presidente).- Señor Diputado, el proyecto se ha

tramitado por largo tiempo en la Cámara y, reglamentariamente, como no ha
sido objeto de indicaciones, ha quedado aprobado en particular.
Despachado el proyecto.
Tiene la palabra el Diputado señor Juan Pablo Letelier.
. El señor LETELIER (don Juan Pablo).Señor Presidente, el Diputado

señor Seguel ha introducido un factor que distorsiona la información de los
miembros de la Corporación.
El proyecto extiende el derecho de lactancia de los niños recién nacidos,
tema distinto del de las salas cuna.
Por desgracia, la Dirección del Trabajo ha emitido resoluciones que limitan
el derecho de las madres de amamantar a sus hijos, a pesar de que está
establecido en la ley. La iniciativa devuelve ese derecho, algo que todos
respaldamos, pero sería importante que fuera votada favorablemente por el
Senado.
Como el Diputado señor Seguel fue uno de los informantes del proyecto, me
preocupa que diga que el Ministerio del Trabajo tiene objeciones. Creo que eso
se debe rectificar, porque la situación de las salas cuna es muy distinta.
Solicito que el otro Diputado informante,
señor Navarro, clarifique el asunto.
He dicho.
El señor ESTÉVEZ (Presidente).- Ha terminado el Orden del Día.

OFICIO DE LEY
1.5. Oficio de Cámara de Origen a Cámara Revisora

Oficio de Ley a Cámara Revisora, comunica texto aprobado. 11 de junio, 1996.
Cuenta en Sesión 6, Legislatura 333. Senado
OFICIO N° 1106
Valparaíso, 11 de junio de 1996
A S.E. EL PRESIDENTE DEL SENADO
Con motivo de la moción, Informe y demás antecedentes que tengo a

honra pasar a manos de a de Diputados ha tenido a bien prestar su
aprobación al siguiente:
PROYECTO DE LEY:
"Artículo único. - Introdúcense las siguientes modificaciones al

Código del Trabajo:
1. - Elimínanse los incisos séptimo y octavo del artículo 203, y
2. - Sustitúyese el artículo 206 por el siguiente
"Artículo 206. - Las madres tendrán derecho a disponer, a lo menos,

de una hora al día para dar alimento a sus hijos menores de dos años,
ya sea en sala cuna, si existiere, su hogar u otro lugar escogido por
éstas para tal efecto. Este tiempo podrá, a solicitud de la madre
dividirse en dos porciones. En todo caso, este tiempo se considerará
como trabajado efectivamente para los efectos del pago de
remuneraciones.
El permiso a que se refiere el inciso anterior se ampliará en el tiempo

que requiera el viaje de ida y vuelta de la madre para dar alimento a
sus hijos, cuando se ejerza en sala cuna.
El empleador pagará el valor de los pasajes por el transporte que deba

emplearse para la ida y regreso del menor al respectivo
establecimiento y el de los que deba utilizar la madre en el caso a que
se refiere el inciso anterior.
OFICIO DE LEY
El derecho a usar de este tiempo con el objeto indicado no podrá ser

renunciado en forma alguna. “.
Dios guarde a V.E.
JAIME ESTEVEZ VALENCIA

Presidente de la Cámara de Diputados
CARLOS LOYOLA OPAZO

Secretario de la Cámara de Diputados
2. Segundo Trámite Constitucional: Senado

2.1. Informe de Comisión de Trabajo
Senado, 7 de agosto, 2006. Cuenta en Sesión 40, Legislatura 354
INFORME DE LA COMISIÓN DE TRABAJO Y

PREVISIÓN SOCIAL, recaído en el proyecto de
ley, en segundo trámite constitucional, que extiende
el derecho de las madres trabajadoras a amamantar
a sus hijos aun cuando no exista sala cuna.
BOLETÍN Nº 1.758-13
_______________________________________
HONORABLE SENADO:
Vuestra Comisión de Trabajo y Previsión Social

tiene el honor de informaros respecto del proyecto de ley de la referencia,
iniciado en una Moción de los Honorables Diputados señoras Isabel Allende,
Fanny Pollarolo, Marina Prochelle y Martita Wörner y señores Rubén Gajardo,
Alejandro Navarro, Aníbal Pérez, Exequiel Silva y Edmundo Villouta.
Conforme a lo dispuesto en el artículo 127 del

Reglamento de la Corporación, la Comisión, en su última sesión, acordó,
unánimemente, proponer al Excelentísimo señor Presidente que, atendida la
naturaleza de este asunto, se discuta, en la Sala, en general y en particular a
la vez.
A una o a las dos sesiones en que se consideró

esta iniciativa de ley, celebradas en el año 2005, concurrieron, además de los
miembros de la Comisión, en el ejercicio de los cargos que ocupaban a la
época, el Honorable Diputado señor Alejandro Navarro Brain; el Ministro del
Trabajo y Previsión Social, Subrogante, señor Cristóbal Pascal; el Jefe de
Gabinete de esa Secretaría de Estado, señor Felipe Sáez; el asesor del Ministro
del Trabajo y Previsión Social, señor Francisco Del Río, y la asesora del Servicio
Nacional de la Mujer (SERNAM), señora Patricia Silva.
A una o a las dos sesiones celebradas a partir del 19

de julio de 2006, asistieron, además de los miembros de la Comisión, el
Ministro del Trabajo y Previsión Social, señor Osvaldo Andrade; el
Subsecretario del Trabajo, señor Zarko Luksic, y el asesor del Ministro del
Trabajo y Previsión Social, señor Francisco Del Río. Por el Servicio Nacional de
la Mujer, concurrieron la Ministra Directora señora Laura Albornoz,

acompañada del Abogado Jefe del Departamento de Reformas Legales, señor
Marco Rendón, y la Abogada de ese mismo Departamento, señora Carolina
Espinosa.
---
OBJETIVOS DEL PROYECTO
Extender el derecho de las madres trabajadoras para

dar alimento a sus hijos menores de dos años, aun cuando no estén en una
sala cuna.
---
ANTECEDENTES
Para el debido estudio de este proyecto de ley,

se han tenido en consideración, entre otros, los siguientes:
A. ANTECEDENTES JURÍDICOS
I.- El Código del Trabajo.
El Título II, "De la Protección a la Maternidad",

del Libro II, "De la Protección a los Trabajadores", artículos 194 a 208.
II.- La Convención sobre la Eliminación de

todas las Formas de Discriminación contra la Mujer, adoptada por la Asamblea
General de las Naciones Unidas, el 18 de diciembre de 1979.
Esta Convención fue aprobada por Chile el año

1989, y publicada en el Diario Oficial de 9 de diciembre del mismo año.
Sus artículos 1 y 2 condenan la discriminación contra

la mujer en cuanto se le menoscabe o anule el reconocimiento, goce o ejercicio
de los derechos humanos y de las libertades fundamentales en las esferas
política, económica, social, cultural y civil o en cualquier otra esfera,
comprometiendo a los Estados Partes, entre otras materias, al establecimiento
de la protección jurídica de los derechos de la mujer, a tomar todas las
medidas apropiadas para eliminar la discriminación contra ella practicada por
cualesquiera personas, organizaciones o empresas y a adoptar todas las
medidas adecuadas, incluso de carácter legislativo, para modificar o derogar
leyes, reglamentos, usos y prácticas que constituyen discriminación contra la

mujer.
El artículo 11 preceptúa a los Estados Partes la

adopción de medidas destinadas a la eliminación de la discriminación femenina
en la esfera del empleo, con el fin de asegurar, entre otros, el derecho a la
protección de la salud y a la seguridad en las condiciones de trabajo, inclusive
la salvaguardia de la función reproductora. Por otra parte, dispone alentar el
suministro de los servicios sociales de apoyo necesarios para permitir que los
padres combinen las obligaciones para con la familia con las responsabilidades
del trabajo y la participación en la vida pública, especialmente mediante el
fomento de la creación y desarrollo de una red de servicios destinados al
cuidado de los niños.
Finalmente, el artículo 12, numeral 2, establece que

los Estados Partes deberán garantizar a la mujer servicios apropiados en
relación con el embarazo, el parto y el período posterior al parto,
proporcionando servicios gratuitos cuando fuere necesario y le asegurarán una
nutrición adecuada durante el embarazo y la lactancia.
III.- La jurisprudencia administrativa de la Dirección

del Trabajo.
Este organismo ha emitido numerosos dictámenes

sobre la materia del proyecto, tanto respecto a las disposiciones del texto
vigente del Código del Trabajo, artículos 203 y 206 (que en la anterior
numeración eran los artículos 188 y 191), como a las correspondientes a los
artículos 102 y 105 del decreto ley Nº 2.200, de 1978, que contemplaban
iguales textos, respectivamente.
Estos dictámenes son, entre otros, los siguientes:

Nºs. 2.337, de 1979; 1.674, de 1986; 7.489, de 1992; 2.615 y 4.201, de
1994, y 4.412, de 1999.
Los señalados dictámenes, en sus conclusiones, han

señalado uniformemente que "del tenor de los preceptos en comento se
desprende claramente que la norma establecida en el artículo 206 del Código
del Trabajo es complementaria de lo preceptuado en el artículo 203 del mismo
cuerpo legal, determinando la forma de aplicar o hacer efectivo el derecho a
"dar alimento" a los hijos que la última de las disposiciones nombradas
confiere a las trabajadoras que concurren a la sala cuna, razón por la cual
aquella debe entenderse exigible sólo en la medida que las empresas estén
obligadas a mantener dicha sala cuna.".
"De las mismas normas se colige que, estando

obligadas a conceder el permiso de que se trata solamente aquellas empresas
que tienen la obligación de mantener sala cuna, únicamente puede exigir el

referido tiempo la madre trabajadora que presta servicios para una de tales
empresas que deben cumplir dicha obligación y en la medida que
efectivamente lleve al hijo al establecimiento, pero no aquella que lo deja en
su hogar o en otro sitio.".
IV.- La jurisprudencia administrativa de la Contraloría

General de la República.
El organismo contralor se ha pronunciado en

numerosas oportunidades sobre la materia, en el ámbito de su competencia.
Estos dictámenes son, entre otros, los siguientes: Nºs. 34.024, de 1993;
20.742, de 1994; 3.801, de 1995; 32.788, de 1996; 13.120, de 1997, y
3.161, de 2000.
La Contraloría invariablemente ha resuelto que "el

legislador no ha supeditado en modo alguno el ejercicio del derecho de las
madres para alimentar a sus hijos menores a la circunstancia de que el
establecimiento donde se labore tenga sala cuna, toda vez que, la existencia
de ésta se encuentra vinculada al número de trabajadoras que se desempeñen
en el establecimiento, existiendo la obligación de que el empleador habilite tal
dependencia si cuenta con veinte o más trabajadoras y eximiéndose de esa
responsabilidad si el número de personal femenino es inferior a esa cifra.".
Agrega, el organismo contralor, que las normas

examinadas -artículos 203 y 206- se encuentran insertas en el Título II del
Libro II del Código del Trabajo, "De la protección a la Maternidad", y haciendo
especial referencia a su artículo 194, inciso tercero, concluye: "que las normas
referidas en caso alguno restringen los beneficios de la institución a un
determinado grupo de trabajadoras sino que por el contrario se refieren a
"todas las trabajadoras que dependan de cualquier empleador", por lo que, no
efectuando los artículos pertinentes distinción alguna sobre el particular, no es
lícito al interpretar su tenor realizarla.".
Por último, la Contraloría ha dictaminado también

que "resulta procedente que la alimentación del menor se efectúe en el
domicilio en aquellos casos en que el Servicio en que labora la madre no
cuente con sala cuna, como asimismo en aquellas situaciones excepcionales en
que, disponiendo el Servicio de dicha dependencia, concurren circunstancias de
tal naturaleza que imposibilitan la asistencia del menor a la sala cuna, como lo
es, por ejemplo, el estado de salud de éste.".
B. ANTECEDENTES DE HECHO
La Moción que dio origen a este proyecto de ley

denota que la mujer a lo largo de los años ha asumido su capacidad como
sujeto provocador de cambios y definidora de sus intereses, hecho reconocido

por nuestro país al suscribir diversos instrumentos internacionales que buscan
el amparo y fortalecimiento de la creciente inserción de la mujer en el mundo
laboral, social y político, siendo uno de ellos la Convención sobre la Eliminación
de todas las Formas de Discriminación contra la Mujer, adoptada por la
Asamblea General de la Naciones Unidas en el año 1979, y ratificada por Chile
en 1989.
Agrega que, en los últimos años, la legislación laboral

chilena ha dado grandes pasos en lo tocante a conferir un marco práctico a los
principios contenidos en dichos instrumentos internacionales, mencionando, a
modo de ejemplo, la ley Nº 19.408 que consagró en el artículo 203 del Código
del Trabajo la obligación de mantener salas cunas respecto de los centros o
complejos comerciales administrados bajo una misma razón social o
personalidad jurídica, cuyos establecimientos ocupen entre todos, veinte o más
trabajadoras.
La Moción, en su fundamentación, explica que su

razón de ser guarda relación con la interpretación conjunta que se ha dado al
artículo 203 con el artículo 206, ambos del Código del Trabajo, en orden a
subordinar la segunda disposición a lo preceptuado en la primera de ellas. Es
así que la Dirección del Trabajo ha sostenido en forma reiterada y uniforme
que a las empresas que no están obligadas a mantener salas cunas, tampoco
les es exigible que otorguen permiso a las madres para dar alimento a sus
hijos en sus propios hogares o en el lugar donde permanezcan mientras ellas
laboran, ya que la disposición del Código del Trabajo sólo es aplicable si las
empresas están obligadas a mantener salas cunas.
Agrega que la interpretación dada, no se aviene con

el espíritu general de la legislación y, en especial, con el de la Constitución
Política, atendiendo, además, a que el derecho de alimento de los hijos se
estableció como una franquicia independiente orientada a proteger el
desarrollo de los menores con prescindencia de otros derechos de seguridad
social que puedan corresponderles.
Por otro lado, agrega la Moción, a pesar que la

Contraloría General de la República ha zanjado la discusión producida, la
vaguedad interpretativa ha prevalecido, haciéndose necesario complementar el
artículo 206, en cuanto a dejar establecida su clara independencia operatoria
respecto de lo dispuesto en el artículo 203, con el objetivo de poner término a
una frecuente forma de discriminación que afecta a un porcentaje importante
de las trabajadoras del país.
---
DISCUSIÓN EN GENERAL
En la primera sesión, celebrada el 11 de mayo de

2005, el Honorable Diputado señor Navarro -actual Senador- reiteró los
fundamentos de la Moción, enfatizando que se enmarca en el contexto de dar
mayor igualdad en el trato a las mujeres trabajadoras. Agregó que en la
génesis de este proyecto hay un análisis del artículo 206 del Código del
Trabajo, que establece el derecho de dichas mujeres para dar alimento a sus
hijos, particularmente en lo vinculado con la lactancia materna.
Ahora bien, Su Señoría precisó que,

lamentablemente, la Dirección del Trabajo, en forma reiterada, ha señalado
que el derecho establecido en el aludido artículo 206 debe sujetarse, en su
interpretación y aplicación, al artículo 203 de dicho cuerpo legal -relativo al
derecho a sala cuna-, lo que significa que aquél derecho sólo sería exigible en
tanto exista este último.
Tal interpretación, afirmó, es muy restrictiva y, para

enmendar esta situación, se presentó la iniciativa legal en informe,
especialmente teniendo en cuenta que numerosos estudios científicos
demuestran los grandes beneficios de la lactancia materna, particularmente
para la salud de los niños menores de un año y sus madres, lo que, además,
se traduce en costos más bajos para los sistemas de salud.
Más aun, tales estudios califican dicha lactancia y su

reconocimiento como irremplazable, no sólo desde la perspectiva nutritiva,
sino, también, en el plano del desarrollo afectivo y psicomotor en la relación
madre-hijo.
Su Señoría subrayó que este derecho a dar alimento

se puede llevar a la práctica mediante fórmulas, tales como, el ingreso de la
mujer trabajadora a sus labores una hora antes o su salida una hora después,
cuestión que ocurre actualmente respecto de algunos empleadores y sus
trabajadoras.
Cabe señalar que a continuación Su Señoría hizo

entrega de un conjunto de documentos emanados de instituciones y científicos
especialistas en la materia, que, en lo fundamental, dan cuenta de las ventajas
de la lactancia materna y los beneficios que ella representa para un mejor
desarrollo de madre e hijo. Estos antecedentes, que fueron debidamente
considerados por los integrantes de la Comisión, se contienen en un Anexo
único que se adjunta al original de este informe, copia del cual queda a
disposición de los señores Senadores en la Secretaría de la Comisión.
El asesor del Ministro del Trabajo y Previsión Social

expresó que esa Cartera apoya esta iniciativa, en tanto apunta en la dirección
correcta, beneficiando a las trabajadoras y también a sus empleadores, sin

perjuicio de los perfeccionamientos que puedan efectuarse a su texto para una
mejor aplicación de la normativa en cuestión.
En efecto, el proyecto busca fortalecer los

mecanismos que faciliten la inserción de la mujer en el mundo del trabajo,
avanzando hacia un trato más justo e igualitario de las trabajadoras.
Agregó que la interpretación que ha hecho la

Dirección del Trabajo respecto de la aplicación del derecho establecido en el
artículo 206 del Código del Trabajo, resulta restrictiva en cuanto a la
universalidad del derecho a dar alimento. En esta línea, el proyecto es positivo,
pero no debe perderse de vista que nuestro esquema productivo presenta una
serie de dificultades, principalmente originadas por la lejanía de los centros
urbanos respecto de los centros laborales y los problemas del transporte -lo
que también se da en ciertos sectores rurales-. Hacerse cargo de estas
consideraciones de carácter práctico, precisó, evitará que esta iniciativa legal
sea letra muerta.
El señor asesor informó que el Ejecutivo tiene

algunas observaciones al proyecto -que se formularán oportunamente-, que
recogen lo que, respecto de esta materia, ocurre en la práctica en muchas
empresas, por la vía de los acuerdos entre las partes. La idea, pues, es
establecer un margen flexible de negociación entre el empleador y la madre
trabajadora.
Recalcó que tales observaciones apuntan en el

sentido de que en la ley se establezca la exigencia de un acuerdo previo entre
dichas partes, sobre la base de las siguientes alternativas: que el derecho a
dar alimento a los hijos pueda verificarse en cualquier momento dentro de la
jornada laboral, dependiendo de la naturaleza de las funciones; que se divida
la solicitud de la interesada en dos porciones de tiempo, si la cercanía
geográfica lo permite; o que se adelante el inicio de la jornada en una hora o
se retrase su término en ese tiempo.
Por su parte, la entonces asesora del Servicio

Nacional de la Mujer, señora Patricia Silva, coincidió con lo expresado por el
representante del Ministerio del Trabajo y Previsión Social, destacando que el
SERNAM respalda esta iniciativa, atendida la restricción, ya señalada, para que
las madres trabajadoras den alimento a sus hijos. Precisó que, de todas
maneras, sería adecuado buscar las fórmulas que permitan hacer efectivo este
derecho en la práctica.
El Honorable Senador señor Parra, si bien manifestó

su satisfacción por la postura del Ejecutivo sobre la materia, expresó que la
solución del problema pasa por la universalización del derecho a sala cuna,
recordando que, en su momento, el Senado analizó una iniciativa legal en esa

línea, de autoría del ex Senador señor Sergio Bitar, que se inmovilizó a la
espera de una indicación que enviaría el Gobierno, la cual hasta la fecha no se
ha formulado.
El Honorable Senador señor Ríos hizo presente que,

si como ha sucedido en otras partes del mundo, Chile sigue desarrollándose
mediante el fortalecimiento del trabajo de la micro, pequeña y mediana
empresa, existirán muchísimas unidades productivas que contarán con dos o
tres trabajadores, por lo que la universalización del derecho a sala cuna es de
difícil aplicación práctica. Más aun, el extender tal derecho, simplemente por la
vía legal, dificultaría la inserción laboral de la mujer.
Su Señoría remarcó que, si bien el derecho de la

madre trabajadora a dar alimento a sus hijos, particularmente en relación con
el período de lactancia materna, es algo natural y la ley así lo reconoce, aquél
debe hacerse efectivo mediante fórmulas imaginativas que no compliquen la
relación laboral, eventualmente, basadas en aportes del Estado, sin perjuicio
de los que haga el sector privado.
El señor Senador insistió en que este tema debe

analizarse con una connotación más amplia, ya que, en el mundo laboral, se
dan distintas realidades; así, en el sector rural este problema casi no existe,
debido a la forma en que se da la vida y el trabajo en el campo.
Por otra parte, Su Señoría enfatizó que, al estudiar

esta materia, resulta oportuno tener en cuenta que, según antecedentes
emanados del Instituto Nacional de Estadísticas, el año 2018 llegaría a su fin el
crecimiento vegetativo en Chile, lo que significa que los nacimientos serán muy
exiguos. Por ello, debe incentivarse que nazcan más niños y eso no se logra
con normas que dificulten la contratación de mujeres en estado fértil.
El señor Senador manifestó que no le parece

adecuado modificar el artículo 206 del Código del Trabajo, sin resolver el
entorno al que se ha hecho referencia, ya que se originarían más
complicaciones. Añadió que, no porque exista una mala interpretación de la
ley, esta última ha de modificarse, sino, más bien, debe intentarse que dicha
interpretación se realice correctamente.
En consideración a todo lo expuesto, Su Señoría

expresó que, antes de pronunciarse en definitiva sobre el tema, esperará
conocer la indicación pertinente del Ejecutivo.
El Honorable Senador señor Ruiz De Giorgio expresó

que esta problemática -que no sólo afecta a las trabajadoras urbanas, sino
también a muchas temporeras agrícolas- debe verse en toda su dimensión
para darle una solución integral. En esa línea, mientras el tema de las salas
cunas se mantenga sólo como una obligación de los empleadores, la situación
no mejorará.
Su Señoría añadió que podría analizarse la posibilidad

de que el sistema de salas cunas fuera abordado como un asunto de seguridad
social, pero ello acarrearía un alto costo fiscal, lo que complica la fórmula.
Ahora bien, otra posibilidad es estudiar soluciones que vayan, por ejemplo, por
la vía de elevar el monto de las asignaciones familiares que, en su momento,
representaron un ingreso importante para las familias chilenas, pero que,
actualmente, son muy bajas y restringidas a un sector de la población.
El señor Senador resaltó lo oportuno que resultaría

discutir la creación de fondos de ese tipo, para solventar los gastos de las salas
cunas, a los que podrían contribuir, en porcentajes razonables, el Estado, los
empleadores y los trabajadores -hombres y mujeres-. De esta forma, la carga
se reparte, para que el Estado no la asuma en su totalidad y para que las
empresas pequeñas puedan enfrentar convenientemente el tema. Su Señoría
recordó que, en su momento, ofició al Ejecutivo en tal sentido, a fin de que
estudiara la materia.
En consecuencia, sin perjuicio de manifestar su

respaldo en general al proyecto, el señor Senador expresó su interés en
conocer las propuestas que hará el Ejecutivo, de forma de que la normativa
que se dicte sea viable y no perjudique la contratación de mujeres.
El Honorable Senador señor Canessa señaló que

cuando se analiza esta problemática y sus eventuales soluciones, en la teoría,
surgen muchas alternativas, pero ello no ocurre respecto de la situación que se
da en la práctica, donde aparecen grandes dificultades, especialmente en
relación con la micro, pequeña y mediana empresa.
Agregó que puede que en el campo o en algunos

pueblos no haya tantos problemas, pero en las grandes ciudades el tema
parece no tener solución, particularmente por las grandes distancias que deben
recorrer las madres trabajadoras para dar alimento a sus hijos, lo que implica
largas ausencias de sus funciones.
Su Señoría manifestó que, aparentemente, la

solución tendría que empezar a configurarse mediante el aumento de la
cobertura de las salas cunas, pero, para que esto sea viable, el tema debiera
asumirse con aportes tripartitos, esto es, del Estado, los empleadores y los
trabajadores, evitando perjudicar la contratación de mujeres en edad fértil.
El entonces Diputado señor Navarro -actual Senador-

expresó que, efectivamente, estamos ante una problemática compleja, pero
que exige soluciones, en que el Estado cumpla con su rol y el sector privado
asuma un compromiso social, todo ello en pos del bien común, esto es, entre
otras cosas, enfrentando el aludido problema del fin del crecimiento de nuestra
población, que representa un alto riesgo para la productividad del país.
En esa perspectiva, si hay una mayor protección legal

a la maternidad, como lo propone el proyecto, se incentiva el nacimiento de
niños y se fortalece la familia, con los consiguientes beneficios sociales.
Por último, remarcó que, si bien la aplicación del

derecho de las madres trabajadoras a dar alimento a sus hijos -a que refiere
esta iniciativa legal- se vincula con el tema de las salas cunas, es posible
solucionar aquella situación de manera independiente, especialmente velando
para que la lactancia materna realmente opere, a lo menos, durante el primer
año de vida del niño.

manifestó que cuando se analizó el tema del aumento de la cobertura de salas
cunas, al Ejecutivo le preocupó que, siendo sólo de cargo del empleador,
pudiera perjudicar la contratación de mujeres, y, teniéndolo presente, envió al
Senado un estudio sobre un Sistema Nacional de Cuidado Infantil.
Agregó que, efectivamente, esta materia debiera ser

objeto de una política pública, en que el financiamiento necesario podría
provenir del Estado y el sector privado, pero buscar soluciones mediante las
actuales estructuras de financiamiento del sistema de salas cunas, por la
simple extensión legal del respectivo derecho, no produciría ningún efecto
favorable y perjudicaría la contratación de mujeres.
En consecuencia, a su juicio, resultaría conveniente

que el análisis del proyecto en informe se realice en forma separada del debate
acerca de la extensión de la cobertura de las salas cunas.
En la sesión siguiente, el Ejecutivo presentó una

indicación para sustituir el artículo único del proyecto. En lo fundamental,
contempla diversas opciones que la trabajadora deberá acordar con el
empleador, para ejercer el derecho de dar alimento a sus hijos.
Vuestra Comisión tuvo presente que el proyecto se

encuentra aún en discusión general, por lo que no corresponde pronunciarse
acerca de esta indicación. No obstante ello, la Comisión solicitó a los
representantes del Ejecutivo explicar el contenido de la misma.
El entonces señor Ministro del Trabajo y Previsión

Social, Subrogante, señor Cristóbal Pascal, manifestó que la indicación, en lo
que se refiere al artículo 206 del Código del Trabajo, en primer término, tiene
por objeto reemplazar el concepto de madre por el de trabajadora, puesto que

no todas las trabajadoras son madres, aun cuando están en condiciones de
serlo. El derecho a dar alimentos a los hijos menores de dos años está inserto
en la relación laboral y, por tanto, lo tiene la trabajadora cuando adquiere la
condición de madre.
En segundo lugar, se refuerza que el derecho que se

tiene por la trabajadora es de alimentar al hijo menor de dos años, y no sólo el
de amamantar, ya que ello abarca las distintas formas de cumplir o ejercer ese
derecho.
En tercer término, y ello es lo central de la indicación,

contempla diversas opciones para flexibilizar el ejercicio del señalado derecho,
de modo que se materialice en un acuerdo con el empleador. Es así, como la
indicación propone que la trabajadora acuerde con el empleador el ejercicio del
derecho, que sería de una hora al día, ya sea en cualquier momento dentro de
la jornada de trabajo, dividiéndola a solicitud de la interesada, o postergando o
adelantando en media hora, o en una hora, el inicio o el término de la jornada.
Hizo presente que la tercera alternativa es la que se utiliza en la mayoría de
los países.
También se explicita que este derecho será ejercido

preferentemente en la sala cuna, o en el lugar en que se encuentre el menor,
que es irrenunciable y de aplicación universal, esto es, que corresponde aun
cuando no se goce del derecho a sala cuna.
Finalmente, al igual que el proyecto aprobado por la

Honorable Cámara de Diputados, la indicación propone que cuando exista el
derecho a sala cuna, aun cuando la empresa no la tenga, el período de tiempo
para dar alimento a sus hijos se ampliará al necesario para el viaje de ida y
vuelta de la madre para tales efectos. En este caso, los respectivos pasajes,
por el transporte que deba utilizar la madre, deberán ser pagados por el
empleador.

agregó que se mantiene la estructura básica contemplada en el Código del
Trabajo, en materia del acceso al derecho a alimentación de los hijos, y lo que
se hace es separar este derecho del correspondiente a sala cuna, esto es, no
hacer depender el primero del segundo, puesto que no todas las empresas
tienen sala cuna ni están obligadas a ello. Se trata de dos derechos distintos
que deben ejercerse separadamente, contemplando modalidades que no
interfieran con el funcionamiento normal de la empresa.
En sesión celebrada el 19 de julio de 2006, los

nuevos señores Senadores miembros de la Comisión tomaron conocimiento de
los objetivos de esta iniciativa de ley, así como de la tramitación que ha tenido
hasta la fecha, y, de consiguiente, resolvieron tratarla en la próxima sesión.
En la última sesión, la señora Ministra Directora del

Servicio Nacional de la Mujer, manifestó que el derecho de la madre
trabajadora a dar alimento a sus hijos, desde su origen fue concebido en forma
independiente y autónoma del derecho a sala cuna. Sin embargo, la posterior
interpretación de la Dirección del Trabajo ha relacionado ambos derechos,
estimando que están facultadas para ausentarse del lugar de trabajo a fin de
dar alimento a los hijos, sólo las madres trabajadoras que prestan servicios en
empresas que tienen la obligación de proporcionar sala cuna en los términos
del artículo 203 del Código del Trabajo.
Agregó que el proyecto de ley en análisis desvincula

estos derechos y prioriza la relación madre e hijo que subyace en el derecho a
dar alimento.
El señor Ministro del Trabajo y Previsión Social

destacó que la innovación que aporta la indicación del Ejecutivo, es contemplar
diversas modalidades para el ejercicio de este derecho a dar alimentación,
estableciendo al efecto varias alternativas entre las cuales elegirán, de común
acuerdo, el empleador y la trabajadora.
El Honorable Senador señor Letelier manifestó su

anhelo de que en el futuro nuestro país cuente con un derecho de la infancia,
que consagre en forma orgánica y sistemática estas materias, las que en la
actualidad se encuentran reguladas en normas dispersas. Enfatizó que lo
anterior cobra particular importancia si se considera que nuestro país adhirió a
la Declaración Universal de los Derechos de la Infancia, los cuales, entonces,
deben ser recogidos por la legislación chilena.
Asimismo, consultó a los representantes del Ejecutivo

si se ha estudiado la posibilidad de considerar el concepto de holding de
empresas para los efectos de hacer aplicable a su respecto la obligación de
sala cuna. Recordó que con anterioridad se amplió el ámbito de aplicación de
este derecho, incluyendo entre los obligados a los grandes centros comerciales
o “malls”, con lo cual se solucionó el problema de traslado y las necesidades de
cuidado infantil para un gran número de trabajadoras.
Al respecto, el señor asesor del Ministro del Trabajo y

Previsión Social señaló que, tanto en este proyecto como en anteriores
iniciativas legales, al analizar las materias relativas a sala cuna o cuidado
infantil, siempre se ha aplicado un criterio geográfico que priorice la
proximidad física y permita acercar a los niños al lugar de trabajo de la madre.
En cambio, el concepto de holding de empresas responde a un criterio
comercial que no dice relación alguna con la distribución geográfica, salvo que
se trate, por ejemplo, de un grupo de empresas relacionadas que, además, se

encuentren instaladas en el mismo recinto. En consecuencia, precisó, para
estos efectos se atiende a la unidad física de funcionamiento y no a la unidad
de gestión o de administración. Enfatizó que así lo ha reconocido
reiteradamente desde hace algunos años la jurisprudencia, tanto
administrativa como judicial, de nuestro país.
Añadió que, de aplicarse en esta materia un criterio

comercial, sería de gran complejidad diseñar un sistema que contemple una
efectiva fiscalización, por ejemplo, respecto de un grupo de empresas
relacionadas que cuentan con oficinas sucursales en diversas ciudades del país.
Por ello, reiteró, se prioriza la idea de la unidad física de funcionamiento.
El señor Subsecretario del Trabajo apuntó que

conceptos como empresa y empleador no son pacíficos, y que existe una
discusión de larga data en torno a si en estos casos se trata o no de un mismo
empleador. Sugirió la posibilidad de aclarar la materia por la vía reglamentaria
o mediante un dictamen de la Dirección del Trabajo.
La abogada del Servicio Nacional de la Mujer expresó

que el tema del derecho a sala cuna es de gran complejidad y que han existido
diversas iniciativas legales para hacerlo lo más amplio posible, por ejemplo,
mediante la reducción del número de trabajadoras exigido para la procedencia
de dicha obligación.
En cuanto al proyecto de ley en análisis, indicó que

su propósito fundamental es independizar el derecho a dar alimento del
derecho a la sala cuna. Asimismo, establecer diversas modalidades para
facilitar el ejercicio de la referida facultad para alimentar a los hijos, bajo el
entendido de que éstos no siempre se encuentran en un lugar cercano al del
trabajo de la madre.
El Honorable Senador señor Letelier consultó por el

lapso de tiempo que se contempla para los efectos de que la madre se
traslade, alimente a su hijo y luego regrese al trabajo.
La señora Ministra Directora del Servicio Nacional de

la Mujer indicó que se estima un tiempo promedio de trayecto, pero si a ello se
suma el tiempo necesario para la alimentación propiamente tal, el lapso total
otorgado para estos efectos podría resultar insuficiente. De ahí la importancia
de contar con diversas alternativas para poder realizar esta tarea en la forma
más apropiada según las circunstancias de cada caso.
Enseguida, el Honorable Senador señor Letelier

expresó dudas en cuanto a la pertinencia de eliminar la obligación del pago de
los pasajes del traslado de la madre para ir a dar alimento al menor, como se
consigna en la letra b) del Nº 1 del artículo único de la indicación sustitutiva

del Ejecutivo.
La abogada del Servicio Nacional de la Mujer explicó

que este beneficio, si bien se elimina del actual inciso octavo del artículo 203,
se traslada al inciso final del artículo 206, el cual, en su nuevo texto, dispone
en lo pertinente, que el empleador pagará el valor de los pasajes por el
transporte que deba emplearse para la ida y regreso de la madre.
Advirtió que, sin embargo, este beneficio se consagra

sólo respecto de las trabajadoras de empresas con obligación de mantener sala
cuna al tenor del artículo 203. Para dicha propuesta, explicó, se tuvo presente
que las empresas más pequeñas, normalmente sin obligación de mantener sala
cuna, cuentan con menores recursos y, por tanto, este costo podría serles muy
significativo y difícil de cubrir.
En cuanto al tiempo estimado para el traslado de ida

y vuelta de la madre, más el necesario para dar alimento al menor, señaló que
podría estudiarse alguna fórmula que permita, por ejemplo, ampliar dicho
lapso de tiempo sin imputarlo a la jornada laboral.
El Honorable Senador señor Letelier expresó su

preocupación en cuanto a que el pago de los pasajes de transporte de la madre
se contemplaba en favor de todas las trabajadoras, en cambio con la
modificación que se introduce, al dejar este beneficio asociado a la sala cuna
en que se encuentre el menor, la norma podría favorecer a las grandes
empresas, que funcionan con más de una razón social y que, sin embargo,
tienen menos de veinte trabajadoras, con lo cual no están en la obligación de
mantener sala cuna ni tampoco, con la enmienda propuesta, de pagar los
pasajes de traslado de la madre que concurre a alimentar al hijo.
El señor asesor del Ministro del Trabajo y Previsión

Social hizo presente que los temas relativos al pago del valor de los pasajes de
traslado, la imputación a la jornada laboral del tiempo ocupado en dicho
traslado, y otros de esta índole, deben ser entendidos bajo la nueva óptica que
se viene consolidando desde hace algunos años en materia de políticas
públicas, en cuanto a que el cuidado infantil responde a un concepto de
seguridad social y que, como tal, requiere del establecimiento e
implementación de un sistema nacional a su respecto.
En ese sentido, puntualizó, no sería de extrañar que

este proyecto quede subsumido en las políticas públicas que en este ámbito se
ejecuten con posterioridad.
El señor Subsecretario del Trabajo expresó que,

prueba de lo anterior, es que la Comisión Crispi, en su calidad de consejo
asesor presidencial para la reforma de las políticas de la infancia, entre sus
recomendaciones, ha propuesto diversas modificaciones al artículo 203 del
Código del Trabajo, entre ellas, extender el derecho a sala cuna a los padres y
a las madres que trabajen formalmente en empresas de cualquier tamaño,
como asimismo, extender este beneficio a la etapa pre escolar, esto es, la del
jardín infantil. Lo anterior, corrobora entonces la nueva óptica bajo la cual se
están enfocando estas materias.
La Honorable Senadora señora Alvear coincidió en

que esta normativa podría resultar de aplicación transitoria, en la medida que
otras iniciativas legales relativas a programas de gobierno más globales,
pudieran incluir materias como la que aquí se estudia. Recordó que una de las
prioridades del actual gobierno en este ámbito es la extensión del derecho a
sala cuna a favor de todas las madres que están bajo cierto quintil de ingreso,
así como también la extensión de este derecho a la fase pre escolar.
Por su parte, la señora Ministra Directora del Servicio

Nacional de la Mujer señaló que si bien estas normas podrían resultar
transitorias, son absolutamente coherentes con otras modificaciones legales
que se han estado estudiando, como por ejemplo la recién citada enmienda del
artículo 203 para extender el derecho a sala cuna o la incorporación del padre
como beneficiario de derechos tradicionalmente concebidos en favor de la
madre. Señaló que, efectivamente, la extensión de este derecho se contempló
dentro de las treinta y seis medidas que la actual administración propuso para
los cien primeros días de su Gobierno y, en ese sentido, calificó como muy
importante ir avanzando en estas reformas, a las cuales aporta el proyecto que
aquí se analiza.
El Honorable Senador señor Muñoz Aburto anunció su

voto favorable al proyecto. Sin embargo, manifestó su inquietud en torno a los
posibles inconvenientes a que podría dar lugar la referida eliminación del pago
de los pasajes de traslado de la madre, en la medida que ello podía dificultar a
la trabajadora su movilización para ir a alimentar al menor, al hacerla más
gravosa para ella.
Coincidió con el Honorable Senador señor Letelier en

que las grandes empresas que no tienen más de veinte trabajadoras y, en
consecuencia, no están obligadas a proporcionar sala cuna, en lo que respecta
a este pago de pasajes, podrían verse favorecidas en relación a aquéllas que sí
lo están. Advirtió que este proyecto, desde su origen, se ha orientado a
favorecer a todas las trabajadoras en el ejercicio de su derecho a dar alimento
a los hijos y, con ello, permitirles el uso de los beneficios anexos, con
independencia de la obligación del empleador de tener o pagar una sala cuna.
- Puesto en votación en general el

proyecto, fue aprobado por la unanimidad de los miembros presentes
de la Comisión, Honorables Senadores señora Alvear y señores Letelier
y Muñoz Aburto.
---
DISCUSIÓN EN PARTICULAR
Artículo único
El proyecto de ley en informe consta de un artículo

único, dividido en dos numerales, que modifican los artículos 203 y 206 del
Código del Trabajo, en la forma que a continuación se describe.
Números 1 y 2
El número 1 elimina los incisos séptimo y octavo del

artículo 203.
La norma citada, en su inciso primero, contiene la

obligación para aquellas empresas que ocupan veinte o más trabajadoras de
cualquier edad o estado civil, de contar con salas anexas e independientes del
local de trabajo donde las mujeres trabajadoras puedan dar alimento a sus
hijos menores de dos años y dejarlos mientras estén en el trabajo. Igual
obligación se extiende a los centros o complejos comerciales e industriales y de
servicios administrados bajo una misma razón social o personalidad jurídica,
cuyos establecimientos ocupen en conjunto veinte o más trabajadoras. Su
inciso quinto prescribe que el empleador puede también cumplir con la
señalada obligación, si paga los gastos de la sala cuna directamente al
establecimiento al que la trabajadora lleve sus hijos menores de dos años.
El inciso séptimo establece la ampliación del permiso

de las madres para dar alimento a sus hijos, contemplado en el artículo 206, el
tiempo necesario para el viaje de ida y vuelta de aquéllas.
El inciso octavo impone al empleador el pago del

valor de los pasajes por el transporte del menor hacia y desde el respectivo
establecimiento, y de los que corresponden a la madre cuando debe viajar para
alimentar a sus hijos.
El número 2 sustituye el artículo 206, que, en su

inciso primero, contempla el derecho de las madres trabajadoras a disponer de
dos porciones de tiempo, que en conjunto no excedan de una hora al día, para
dar alimento a sus hijos. Dichos períodos se considerarán como trabajados
para los efectos del pago de sueldo, cualquiera sea el sistema remuneratorio.
Su inciso segundo, no admite la renuncia de este derecho.
La norma sustitutiva aprobada por la Honorable

Cámara de Diputados consta de cuatro incisos.
Su inciso primero mantiene el derecho de las madres

a disponer de un período de tiempo para dar alimento a los hijos, especificando
que se trate de menores de dos años, ya sea en sala cuna, si existiere, su
hogar u otro lugar escogido por las madres. Establece que dispondrán, a lo
menos, de una hora al día para realizar dicha tarea, tiempo que podrá dividirse
en dos porciones, a solicitud de la madre, y que se considerará como
efectivamente trabajado, para los efectos del pago de las remuneraciones.
El inciso segundo permite la ampliación del permiso

para dar alimento a los hijos, en la cantidad de tiempo que requiera el viaje de
ida y vuelta de la madre, cuando se ejerza en sala cuna.
Su inciso tercero repite el texto del inciso final del

artículo 203 -que el numeral 1 del artículo único propone suprimir- norma que
consagra que el empleador pagará los pasajes por el transporte del menor al
respectivo establecimiento, y los que deba utilizar la madre en el caso a que
alude.
Por último, su inciso cuarto reitera la norma del inciso

segundo del actual artículo 206, relativa a la no renunciabilidad del derecho a
usar del tiempo para dar alimento a los hijos, por parte de las trabajadoras.
El proyecto en debate fue objeto de dos indicaciones:
El Ejecutivo, en su oportunidad, como lo consigna

este informe en la parte relativa a la discusión en general, presentó una
indicación para sustituir el artículo único, por el siguiente:

1. Para modificar el artículo 203, de la siguiente

forma:
a. Elimínase su inciso séptimo.

b. Elimínase en su inciso octavo, a continuación de la

expresión “establecimiento” la frase final “y el de los que deba utilizar la madre
en el caso a que se refiere el inciso anterior.”.
2. Sustitúyase el artículo 206 por el siguiente:
“Artículo 206. Las trabajadoras tendrán derecho a

disponer, a lo menos, de una hora al día, para dar alimento a sus hijos
menores de dos años. Este derecho podrá ejercerse de alguna de las siguientes
formas a acordar con el empleador:
a) En cualquier momento dentro de la jornada de

trabajo.
b) Dividiéndolo, a solicitud de la interesada, en dos

porciones.
c) Postergando o adelantando en media hora, o en

una hora, el inicio y/o término de la jornada de trabajo.
Este derecho podrá ser ejercido preferentemente en

la sala cuna, o en el lugar en que se encuentre el menor.
Para todos los efectos legales, el tiempo utilizado se

considerará como trabajado.
El derecho a alimentar consagrado en el inciso

primero, no podrá ser renunciado en forma alguna y le será aplicable a toda
trabajadora que tenga hijos menores de dos años, aún cuando no goce del
derecho a sala cuna, según lo preceptuado en el artículo 203.
Tratándose de empresas que estén obligadas a lo

preceptuado en el artículo 203, el período de tiempo a que se refiere el inciso
primero se ampliará al necesario para el viaje de ida y vuelta de la madre para
dar alimentos a sus hijos. En este caso, el empleador pagará el valor de los
pasajes por el transporte que deba emplearse para la ida y regreso de la
madre.”.”.
Por su parte, los Honorables Senadores señora Alvear

y señores Letelier y Muñoz Aburto, presentaron una indicación al inciso primero
del artículo 203 del Código del Trabajo, para sustituir la palabra
“trabajadoras”, las dos veces que aparece, por el vocablo “personas”, y para
suprimir la frase “administrados bajo una misma razón social o personalidad
jurídica”.
El Honorable Senador señor Letelier, en fundamento

de la indicación que los miembros presentes de la Comisión presentaron al
proyecto, señaló que las modificaciones que ella contiene, recogen las
inquietudes de Sus Señorías en estas materias y, además, apuntan en el
sentido de lo que aquí se ha expuesto.
En cuanto a sustituir el vocablo “trabajadoras” por

“personas”, indicó que ello responde a la necesidad de terminar con un
concepto muy arraigado en nuestra cultura, en cuanto a que las mujeres
resultan más costosas para el empleador y, en consecuencia, son
discriminadas al contratar aun cuando sean más productivas.
Explicó que se sugiere la palabra “personas” porque

corresponde al género de la mayoría y, además, es acorde con la terminología
empleada por el artículo 1º de la Constitución Política de la República, que
reconoce que las personas nacen libres e iguales en dignidad y derechos.
La segunda enmienda propuesta, esto es, eliminar de

la disposición vigente la frase: “administrados bajo una misma razón social o
personalidad jurídica”, explicó que es concordante con lo resuelto
reiteradamente por la jurisprudencia en el sentido de reconocer el derecho a
sala cuna cuando se trata de centros o complejos comerciales, industriales o
de servicios que se encuentren físicamente en el mismo lugar, es decir, se
procede a aplicar el criterio de la misma área geográfica y no de la misma
unidad de administración. Enfatizó que esta enmienda apunta en dicha
dirección y que así debe quedar consignado.
Finalmente, señaló que ambas modificaciones

propuestas se vinculan a las ideas matrices del proyecto en estudio, en la
medida que el artículo 203 del Código del Trabajo establece la obligación del
empleador, bajo ciertos requisitos, de tener salas anexas e independientes del
local de trabajo en donde las mujeres puedan dar alimento a sus hijos menores
de dos años y dejarlos mientras trabajan. El proyecto, por su parte, se centra
en este derecho de la madre trabajadora a dar alimento a sus hijos. En ese
entendido, las enmiendas que contiene la indicación están referidas a los
requisitos que hacen exigible tal obligación del empleador y procedente el
derecho correlativo de la madre.
El señor asesor del Ministro del Trabajo y Previsión

Social recordó que este tema fue largamente debatido durante la tramitación
legislativa de una moción del ex Senador señor Sergio Bitar. En dicha
oportunidad se planteó la creación de un sistema nacional de cuidado infantil,
cuyo financiamiento contemplaría un mecanismo de copago, con algún aporte
del Estado. Lo anterior porque, de los estudios realizados en esta materia, se
pudo constatar que la curva de contratación femenina era ascendente hasta
contratar un total de diecinueve mujeres, momento a partir del cual dicha
curva se estancaba abruptamente, con motivo de la obligación que surgía para

el empleador -de tener o pagar sala cuna-, a contar de la mujer número veinte
contratada, con el consiguiente costo económico que ello le reportaba. Un
sistema de cuidado infantil cofinanciado parecía ser, entonces, una alternativa
eficaz para dar solución a dicho problema.
Los autores de la indicación presentada estimaron de

la mayor relevancia las modificaciones propuestas por su intermedio, dada la
alta significación social que conllevan, y estuvieron contestes en prestar su
aprobación a las mismas, a fin de avanzar en el establecimiento de las
herramientas legales que permitan el efectivo ejercicio de los derechos que
amparan la infancia de los niños de nuestro país.
- Puesta en votación la indicación de los

Honorables Senadores señora Alvear y señores Letelier y Muñoz
Aburto, fue aprobada, unánimemente, con los votos de sus autores.
- A continuación, puesta en votación la

indicación del Ejecutivo, fue aprobada unánimemente, con enmiendas
formales, votando los Honorables Senadores señora Alvear y señores
Letelier y Muñoz Aburto.
---
MODIFICACIONES
En conformidad con los acuerdos adoptados,

vuestra Comisión de Trabajo y Previsión Social tiene a honra proponeros
aprobar el proyecto de ley despachado por la Honorable Cámara de Diputados,
con las siguientes modificaciones:
Artículo único
Número 1
Reemplazarlo por el que sigue:
“1. Modifícase el artículo 203, de la siguiente forma:
a) En su inciso primero, sustitúyese la palabra

“trabajadoras”, las dos veces que aparece, por el vocablo “personas”, y
suprímese la frase “administrados bajo una misma razón social o personalidad
jurídica”.
b) Elimínase su inciso séptimo, pasando su inciso

octavo a ser inciso séptimo.
c) Suprímese, en su inciso octavo, que pasa a ser

inciso séptimo, la frase final “y el de los que deba utilizar la madre en el caso a
que se refiere el inciso anterior””.
Número 2
Reemplazarlo por el siguiente:
“2. Sustitúyese el artículo 206, por el siguiente:
“Artículo 206.- Las trabajadoras tendrán derecho a


trabajo.

porciones.

una hora, el inicio o el término de la jornada de trabajo.




madre.”.”.
---
TEXTO DEL PROYECTO
En virtud de las modificaciones anteriores, el

proyecto de ley queda como sigue:
PROYECTO DE LEY
"Artículo único.- Introdúcense las siguientes

1. Modifícase el artículo 203, de la siguiente

forma:

“trabajadoras”, las dos veces que aparece, por el vocablo “personas”,
y suprímese la frase “administrados bajo una misma razón social o
personalidad jurídica”.
b) Elimínase su inciso séptimo, pasando su

inciso octavo a ser inciso séptimo.
c) Suprímese, en su inciso octavo, que pasa a

ser inciso séptimo, la frase final “y el de los que deba utilizar la madre
en el caso a que se refiere el inciso anterior”.
2. Sustitúyese el artículo 206, por el siguiente:
“Artículo 206.- Las trabajadoras tendrán

derecho a disponer, a lo menos, de una hora al día, para dar alimento a
sus hijos menores de dos años. Este derecho podrá ejercerse de
alguna de las siguientes formas a acordar con el empleador:
a) En cualquier momento dentro de la jornada

de trabajo.
b) Dividiéndolo, a solicitud de la interesada, en

dos porciones.
c) Postergando o adelantando en media hora, o

en una hora, el inicio o el término de la jornada de trabajo.
Este derecho podrá ser ejercido

preferentemente en la sala cuna, o en el lugar en que se encuentre el
menor.
Para todos los efectos legales, el tiempo

utilizado se considerará como trabajado.

primero, no podrá ser renunciado en forma alguna y le será aplicable a
toda trabajadora que tenga hijos menores de dos años, aún cuando no
goce del derecho a sala cuna, según lo preceptuado en el artículo 203.
Tratándose de empresas que estén obligadas a

lo preceptuado en el artículo 203, el período de tiempo a que se refiere
el inciso primero se ampliará al necesario para el viaje de ida y vuelta
de la madre para dar alimentos a sus hijos. En este caso, el empleador
pagará el valor de los pasajes por el transporte que deba emplearse
para la ida y regreso de la madre.”.”.
---
Acordado en sesiones celebradas los días 11 de

mayo y 8 de junio de 2005, con asistencia de los Honorables Senadores
señores Carlos Bombal Otaegui (Presidente), Julio Canessa Robert, Augusto
Parra Muñoz (Presidente Accidental), Mario Ríos Santander y José Ruiz De
Giorgio, y en sesiones celebradas los días 19 de julio y 2 de agosto de 2006,
con asistencia de los Honorables Senadores señor Juan Pablo Letelier Morel
(Presidente), señora Soledad Alvear Valenzuela y señores Andrés Allamand
Zavala, Pablo Longueira Montes y Pedro Muñoz Aburto.
Sala de la Comisión, a 7 de agosto de 2006.
MARIO LABBÉ ARANEDA

Secretario de la Comisión
RESUMEN EJECUTIVO
________________________________________________________
PRIMER INFORME DE LA COMISIÓN DE TRABAJO Y PREVISIÓN

SOCIAL, ACERCA DEL PROYECTO DE LEY QUE EXTIENDE EL DERECHO
DE LAS MADRES TRABAJADORAS A AMAMANTAR A SUS HIJOS AUN
CUANDO NO EXISTA SALA CUNA
(Boletín Nº 1.758-13)
I. PRINCIPALES OBJETIVOS DEL PROYECTO PROPUESTO POR LA

COMISIÓN: extender el derecho de las madres trabajadoras para dar
alimento a sus hijos menores de dos años, aun cuando no estén en una
sala cuna, y considerar el ejercicio del derecho a sala cuna en las
empresas y centros o complejos comerciales e industriales y de
servicios, respecto al número de personas que ocupan y no en relación
al número de trabajadoras ocupadas.
II. ACUERDOS: aprobado en general y en particular (3x0).
III. ESTRUCTURA DEL PROYECTO APROBADO POR LA COMISIÓN:

consta de un artículo único, dividido en dos numerales.
IV. NORMAS DE QUÓRUM ESPECIAL: no hay.
V. URGENCIA: no tiene.
VI. ORIGEN INICIATIVA: Cámara de Diputados. Moción de los Honorables

Diputados señoras Isabel Allende, Fanny Pollarolo, Marina Prochelle y
Martita Wörner y señores Rubén Gajardo, Alejandro Navarro, Aníbal
Pérez, Exequiel Silva y Edmundo Villouta.
VII. TRÁMITE CONSTITUCIONAL: segundo.
VIII. APROBACIÓN POR LA CÁMARA DE DIPUTADOS: unánime (67x0).
IX. INICIO TRAMITACIÓN EN EL SENADO: 12 de junio de 1996.

X. TRÁMITE REGLAMENTARIO: primer informe, en general y en

particular.
XI. LEYES QUE SE MODIFICAN O QUE SE RELACIONAN CON LA MATERIA:
1) el Código del Trabajo, y 2) la Convención sobre la Eliminación
de todas las Formas de Discriminación contra la Mujer, adoptada
por la Asamblea General de la ONU el 18 de diciembre de 1979, y
ratificada por Chile en 1989.
________________________________________________________
Valparaíso, 7 de agosto de 2006.

---
DISCUSIÓN EN SALA

Senado. Legislatura 354, Sesión 47. 30 de agosto, 2006. Se aplaza la
discusión.
EXTENSIÓN DE DERECHO DE MADRES TRABAJADORAS

A AMAMANTAR A SUS HIJOS
(Versión Taquigráfica sujeta a enmiendas mientras se completa el
proceso de impresión del Diario de Sesiones).
El señor FREI, don Eduardo (Presidente).- Figura en el número 3 de la tabla el

proyecto de ley de la Honorable Cámara de Diputados que extiende el
derecho de las madres trabajadoras a amamantar a sus hijos aun
cuando no exista sala cuna, con informe de la Comisión de Trabajo y
Previsión Social.
Para hacer un planteamiento sobre esta iniciativa, tiene la
palabra el señor Ministro del Trabajo.
El señor ANDRADE (Ministro del Trabajo y Previsión Social).- Señor Presidente,
como es sabido, la Presidenta de la República está interesada en
generar un conjunto de iniciativas legales destinadas a mejorar las
condiciones de la infancia.
Al respecto, siguiendo la lógica de la Comisión Marcel,
constituyó una comisión amplia y diversa a los efectos de que elaborara
un informe sobre las materias involucradas.
Ese informe ya se hizo y fue entregado. Y se ha generado
un comité ministerial, que encabeza la Secretaría de Planificación y
Cooperación, para que formule una propuesta, la que, una vez
aprobada por la Primera Mandataria, se transformará en una o en
varias iniciativas legales en la dirección señalada.
Dentro de ese marco, y toda vez que el contenido del
proyecto a que usted se refirió, señor Presidente, está en la temática
de la eventual normativa futura, pareciera razonable solicitar al Senado
que espere para pronunciarse sobre él, en forma tal de permitir la
generación de la iniciativa que mencioné, producto del informe de la
Comisión Crispi.
En consecuencia, respetuosamente, solicito a la Sala
aplazar el conocimiento del proyecto individualizado por Su Señoría,
con el objeto de tener el tiempo suficiente para procurar que la
proposición de ley que el Ejecutivo enviará al Parlamento dé cuenta de
modo más global del conjunto de iniciativas que nos interesan para
mejorar las condiciones de vida de la infancia.
Gracias, señor Presidente.
El señor FREI, don Eduardo (Presidente).- Si le parece a la Sala…
El señor LONGUEIRA.- ¿Me permite, señor Presidente?
DISCUSIÓN EN SALA
El señor FREI, don Eduardo (Presidente).- Tiene la palabra Su Señoría.

El señor LONGUEIRA.- Señor Presidente, hay aquí un punto que complica la
situación del proyecto, porque el texto original no tiene nada que ver
con lo que ha expresado el señor Ministro. Lo que ocurre es que sufrió
una enmienda mediante una indicación presentada en la Comisión de
Trabajo.
En tal virtud, yo haría volver la iniciativa a dicho órgano
técnico para que sigamos la cuestión de fondo planteada originalmente.
Porque había un problema que motivó una interpretación de la
Contraloría, y era lo que procuraba zanjar la moción. Pero la situación
se desvirtuó a raíz de una indicación que modificó la exigencia de "20
trabajadoras" por "20 personas", lo que nada tiene que ver con la idea
matriz del proyecto primitivo.
No sé si la Mesa tomará la decisión de congelar ambas
ideas. Porque la iniciativa se originó en una moción presentada por
varios Parlamentarios y su intención era otra.
El señor FREI, don Eduardo (Presidente).- La idea es aplazar todo hasta que
llegue la iniciativa del Ejecutivo. Ése es el planteamiento del señor
Ministro.
Si le parece a la Sala, se procederá en esos términos.
--Así se acuerda.
DISCUSIÓN EN SALA

Senado, Legislatura 354. Sesión 64. 31 de octubre, 2006. Discusión general,
queda pendiente.
EXTENSIÓN DE DERECHO DE MADRES TRABAJADORAS A AMAMANTAR

A SUS HIJOS
El señor FREI, don Eduardo (Presidente).- Proyecto de ley, en segundo trámite

constitucional, que extiende el derecho de las madres trabajadoras a
amamantar a sus hijos aun cuando no exista sala cuna, con informe de
la Comisión de Trabajo y Previsión Social.
--Los antecedentes sobre el proyecto (1758-13)
figuran en los Diarios de Sesiones que se indican:
Proyecto de ley:
En segundo trámite, sesión 6ª, en 12 de junio de
1996.
Informe de Comisión:
Trabajo, sesión 40ª, en 8 de agosto de 2006.
Discusión:
Sesión 47ª, en 30 de agosto de 2006 (se aplaza su
discusión).
El señor FREI, don Eduardo (Presidente).- Tiene la palabra el señor Secretario.
El señor HOFFMANN (Secretario General).- El objetivo principal de la iniciativa
es extender el derecho de las madres trabajadoras para dar alimento a
sus hijos menores de dos años aun cuando no estén en sala cuna y
considerar el ejercicio del derecho a ésta en las empresas y centros o
complejos comerciales e industriales y de servicio, respecto al número
de personas que ocupan y no en relación con el número de
trabajadoras ocupadas.
La Comisión de Trabajo y Previsión Social aprobó en
general el proyecto por la unanimidad de sus miembros presentes,
Senadores señora Alvear y señores Letelier y Muñoz Aburto.
En cuanto a la discusión en particular, dicho órgano
técnico analizó dos indicaciones: una del Ejecutivo y otra presentada
por los Senadores señora Alvear y señores Letelier y Muñoz Aburto, las
cuales fueron aprobadas unánimemente por los integrantes de él que
acabo de mencionar.
Las enmiendas introducidas a la iniciativa despachada por
la Honorable Cámara de Diputados se consignan en la parte pertinente
del informe.
Cabe señalar que la Comisión propone al señor Presidente
que el proyecto sea discutido tanto en general cuanto en particular a la
DISCUSIÓN EN SALA
vez, de conformidad con lo preceptuado en el artículo 127 del

Reglamento.
El señor FREI, don Eduardo (Presidente).- En discusión general y particular.
Ofrezco la palabra.
El señor LONGUEIRA.- ¿Me permite, señor Presidente? Deseo plantear una
cuestión reglamentaria previa.
El señor LONGUEIRA.- Señor Presidente, en primer lugar, no me parece
razonable que un proyecto de esta envergadura se haya puesto en
tabla. Pero si todos los Comités participaron en el acuerdo, se debe
respetar su decisión.
En verdad, la iniciativa no es menor. Por eso nosotros
quisiéramos una segunda discusión. Entiendo que el Ejecutivo no
comparte la idea de incorporar en ella lo relativo a la sala cuna, sino
que pretende asumir lo relativo a ésta en una política de protección
infantil. Por lo tanto, no es recomendable abrir ahora la discusión.
En segundo término, si bien es cierto que la Comisión
sugirió discutir el proyecto en general y particular a la vez, los
Senadores de la Alianza no estuvimos en el momento de la votación.
De hecho, allí se generó un debate acerca de cómo proceder en esta
iniciativa. Fijamos los criterios para trabajar de común acuerdo. Por
ello, no consideramos pertinente tratarla ahora. Lo que corresponde es
que sea discutido de nuevo, porque se le introdujo un cambio
significativo.
Por otra parte, me parece que también corresponde que la
Mesa se pronuncie acerca de si el sustituir la expresión “trabajadoras”
por “personas” es o no de iniciativa exclusiva del Ejecutivo. Porque,
evidentemente, se trata de un asunto de carácter previsional que
implica gasto a las empresas. Entonces, resulta bastante claro que es
de iniciativa presidencial.
El cambio efectuado al proyecto en la Comisión no es
menor, pues tiene un impacto muy importante en la pequeña y
mediana empresas; se elimina el requisito de que las empresas con
más de veinte trabajadoras deben contar con salas cuna y se sustituye
el concepto “trabajadora” por “persona”. Tal beneficio se hace
extensivo a la pequeña y mediana empresas, las cuales, obviamente,
sufrirán un impacto considerable.
Por ello, solicito el pronunciamiento de la Mesa en cuanto
a si vamos a continuar la discusión según lo acordado por los Comités.
Yo propongo que el proyecto vuelva a la Comisión para un segundo
análisis. Entiendo que tanto el Ejecutivo como todos nosotros somos
partidarios de incorporar el beneficio dentro de la política de protección
infantil, pero sin que eso signifique introducir un cargo a la pequeña y
mediana empresas, porque en muchos casos su situación se hace
bastante insostenible.
DISCUSIÓN EN SALA
El señor FREI, don Eduardo (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable señor

Navarro.
El señor NAVARRO.- Señor Presidente, las observaciones del Senador señor
Longueira dicen relación a la conversación sostenida en la reunión de
Comités.
Este proyecto viene de la Cámara de Diputados; se inició
el año 1995, y la unanimidad de ella se manifestó favorable a la idea
de extender el derecho de amamantar a todas las mujeres
trabajadoras, independiente de si donde laboran hay o no sala cuna. La
indicación introducida por el Senado en el trámite posterior, al incluir el
concepto “personas” por “trabajadoras”, abrió un debate. El propio
Ministro Óscar Andrade señaló en esta Sala que la Presidenta de la
República va a incorporar esa idea en un proyecto de ley relativo a la
protección de la infancia. Y eso significa una larga discusión. Pero
donde hay consenso absoluto -lo hubo en la Cámara Baja y también en
el Senado- es sobre el derecho de amamantar.
En consecuencia, los Comités, con excepción del de la
UDI, a cuyos integrantes no pudimos ubicar -pero se lo comunicamos
al Honorable señor Pérez Varela-, pedimos a la Mesa someter a debate
ahora la iniciativa.
En lo referente a la indicación, yo estoy por votar en
contra, dado que el Ejecutivo ha señalado que enviará un proyecto de
ley, cuyo debate va a ser mucho más profundo. Proceder de otra forma
implica seguir postergando por más tiempo -quizás por años- un
derecho respecto del cual existe absoluto consenso en orden a que
todos los niños y las madres trabajadoras lo tengan, independiente de
si hay o no salas cuna. Hoy en día ellos no cuentan con él. El tema de
las salas cuna es un debate posterior.
Por lo tanto, solicito al señor Presidente someter a
discusión la iniciativa.
Reitero lo dicho. Lo otro es un debate más largo.
Vamos a rechazar la indicación a fin de despachar el
proyecto de ley en su sentido original, que es el derecho a amamantar.
En lo relativo a las salas cuna no ha existido consenso, ni
lo habrá, como claramente se ha manifestado en esta Sala. Ése será un
debate que surgirá a propósito del proyecto de ley que enviará el
Ejecutivo. Lo he conversado tanto con la Ministra Directora del SERNAM
como con el Ministro del Trabajo, y hay coincidencia en que la materia
de fondo, sobre salas cuna, vendrá en una iniciativa de más largo
aliento. En lo que existe consenso es en que ojala el Senado se
pronuncie ahora, de manera tal de despachar la iniciativa.
El señor FREI, don Eduardo (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable señor
García.
El señor GARCÍA.- Señor Presidente, deseo consultar a la Mesa qué Senador
participó en la reunión de Comités en representación de Renovación
Nacional, porque, en razón de que estaban funcionando las
DISCUSIÓN EN SALA
Subcomisiones de Presupuestos, yo no estuve presente. Entiendo que

el Honorable señor Horvath tampoco pudo llegar. Y, por lo tanto, no
hemos concurrido al acuerdo.
La verdad es que en estos días la mayoría de los señores
Senadores han estado participando en las distintas Subcomisiones de
Presupuestos y en las Comisiones permanentes del Senado. Así que
sólo veníamos preparados para debatir el único proyecto que figuraba
en el Orden del Día, y no los otros que se agregaron por acuerdo de los
Comités.
Ésa es mi consulta, señor Presidente.
El señor FREI, don Eduardo (Presidente).- El Senador señor Horvath llegó un
poco atrasado a dicha reunión.
El señor NAVARRO.- ¡Y firmó!
El señor FREI, don Eduardo (Presidente).- Pero estuvo presente el resto de los
Comités. O sea, sucedió como pasa regularmente. Si algún Comité no
llega, no podemos paralizar el trabajo. Sin embargo, ése es un
problema formal. Vamos al asunto de fondo.
Tiene la palabra el Honorable señor Bianchi.
El señor BIANCHI.- Señor Presidente, yo quiero ceñirme a lo que dice el
Reglamento en su artículo 116: “La discusión será aplazada para la
sesión siguiente en que figure en tabla cuando lo solicite un Senador
por no estar impresos los proyectos o los informes respectivos, o
cuando no se hubieren puesto a disposición de los Senadores, a lo
menos el día anterior al comienzo de aquélla”, etcétera.
Me cuesta entender que en un par de minutos
despachemos materias importantes. Yo valoro y respeto muchísimo lo
que puedan acordar los Comités; pero veníamos a una sesión
absolutamente distinta y se han agregado varios proyectos de ley, lo
que no estoy dispuesto aceptar.
El señor FREI, don Eduardo (Presidente).- Está en su derecho, señor Senador,
a pedir segunda discusión. Sin embargo, quiero informar que el 30 de
agosto se repartió el boletín correspondiente.
El señor BIANCHI.- ¡Pido segunda discusión!
El señor FREI, don Eduardo (Presidente).- Está claro que el informe fue
entregado en esa fecha. No lo metimos a la mala.
El señor BIANCHI.- Nadie duda de eso, señor Presidente.
El señor FREI, don Eduardo (Presidente).- Pasamos, entonces…
El señor HOFFMANN (Secretario General).- Señor Presidente, entiendo que el
Honorable señor Bianchi representa al Comité de su Partido. Porque la
segunda discusión tiene que pedirla un Comité.
El señor BIANCHI.- Sí: el Comité Renovación Nacional e Independiente.
El señor LONGUEIRA.- ¿Me permite, señor Presidente?
El señor LONGUEIRA.- Señor Presidente, está bien que haya segunda
discusión, pero creo importante que la Mesa, cuando sea tratada de
nuevo en la Sala la iniciativa, se pronuncie sobre la modificación que se
DISCUSIÓN EN SALA
introdujo, porque altera las ideas matrices del proyecto. Estamos todos
de acuerdo en que exista el derecho a amamantar. Sin embargo, se
realizó un cambio que no es menor, el que será incluido en la iniciativa
sobre política de protección infantil que ingresará al Parlamento
próximamente. Pero, como el texto se aprobó así y tenemos que
manifestarnos sobre él, considero fundamental que la Mesa se
pronuncie en forma previa respecto de la admisibilidad de una
indicación de tal importancia.
El señor FREI, don Eduardo (Presidente).- En la primera discusión, ofrezco la
palabra.
Ofrezco la palabra.
--El proyecto queda para segunda discusión.
NUEVO PRIMER INFORME COMISIÓN TRABAJO
2.4. Nuevo primer informe de Comisión de Trabajo.

Senado,12 de enero 2007. Cuenta en Sesión 84, Legislatura 354
NUEVO INFORME DE LA COMISIÓN DE TRABAJO

Y PREVISIÓN SOCIAL, recaído en el proyecto de
ley, en segundo trámite constitucional, que extiende
el derecho de las madres trabajadoras a amamantar
a sus hijos aun cuando no exista sala cuna.
BOLETÍN Nº 1.758-13
_______________________________________
HONORABLE SENADO:
En conformidad al acuerdo adoptado por la Sala de la

Corporación el día 7 de noviembre de 2006, vuestra Comisión de Trabajo y
Previsión Social tiene el honor de presentaros un nuevo informe respecto del
proyecto de ley de la referencia, iniciado en una Moción de los Honorables
Diputados señoras Isabel Allende, Fanny Pollarolo, Marina Prochelle y Martita
Wörner y señores Rubén Gajardo, Alejandro Navarro, Aníbal Pérez, Exequiel
Silva y Edmundo Villouta.
Conforme a lo dispuesto en el artículo 127 del

Reglamento de la Corporación, la Comisión acordó unánimemente, en su
oportunidad, proponer al Excelentísimo señor Presidente que, atendida la
naturaleza de este asunto, se discuta en la Sala en general y en particular a la
vez.
A una o a las dos sesiones en que se consideró esta

iniciativa de ley concurrieron, además de los miembros de la Comisión, el
Ministro del Trabajo y Previsión Social, señor Osvaldo Andrade, acompañado
del Subsecretario del Trabajo, señor Zarko Luksic, y los asesores de esa
Secretaría de Estado, señores Francisco Del Río, Pedro Julio y Cristián
Pumarino. Asimismo, a la segunda sesión asistió la Ministra Directora del
Servicio Nacional de la Mujer, señora Laura Albornoz, acompañada por el Jefe
del Departamento de Reformas Legales, señor Marco Rendón, el Jefe de
Gabinete, señor Patricio Reinoso, la abogada, señora Carolina Espinosa, y el
asesor, señor Freddy Antilef.
---
Cabe consignar que la Sala del Senado, en sesión del

día 7 de noviembre de 2006, al resolver que el proyecto volviera a esta
Comisión para un nuevo informe, lo hizo a petición del Ejecutivo, atendido que
éste así lo solicitó para presentar indicaciones respecto al tema vinculado
directamente a las salas cunas, teniendo en vista la modificación introducida
por la Comisión al artículo 203 del Código del Trabajo, con motivo de su primer
informe, y teniendo en cuenta que, en lo relativo a las enmiendas de la
regulación del derecho de las madres trabajadoras para dar alimento a sus
hijos, existía un amplio consenso.
No obstaste lo señalado, para una mejor comprensión

de las materias que contempla esta iniciativa de ley, a continuación se
consignan los objetivos y antecedentes contenidos en el primer informe de
vuestra Comisión.
OBJETIVOS DEL PROYECTO

APROBADO EN EL PRIMER INFORME
Conforme a la Moción que dio origen a esta iniciativa

legal, el objetivo de la misma era extender el derecho de las madres
trabajadoras para dar alimento a sus hijos menores de dos años, aun cuando
no estén en una sala cuna. Con motivo de las modificaciones incorporadas al
proyecto, junto a lo anterior, su objetivo fue considerar el ejercicio del derecho
a sala cuna en las empresas y centros o complejos comerciales e industriales y
de servicios, respecto al número de personas que ocupan y no en relación al
número de trabajadoras ocupadas.
---
ANTECEDENTES
Para el debido estudio de esta iniciativa de ley, se

han tenido en consideración, entre otros, los siguientes:
A.- ANTECEDENTES JURÍDICOS
I.- El Código del Trabajo.
El Título II, "De la Protección a la Maternidad", del

Libro II, "De la Protección a los Trabajadores", artículos 194 a 208.
II.- La Convención sobre la Eliminación de todas las

Formas de Discriminación contra la Mujer, adoptada por la Asamblea General
de las Naciones Unidas, el 18 de diciembre de 1979.
Esta Convención fue aprobada por Chile el año 1989,

y publicada en el Diario Oficial de 9 de diciembre del mismo año.
Sus artículos 1 y 2 condenan la discriminación contra

la mujer en cuanto se le menoscabe o anule el reconocimiento, goce o ejercicio
de los derechos humanos y de las libertades fundamentales en las esferas
política, económica, social, cultural y civil o en cualquier otra esfera,
comprometiendo a los Estados Partes, entre otras materias, al establecimiento
de la protección jurídica de los derechos de la mujer, a tomar todas las
medidas apropiadas para eliminar la discriminación contra ella practicada por
cualesquiera personas, organizaciones o empresas y a adoptar todas las
medidas adecuadas, incluso de carácter legislativo, para modificar o derogar
leyes, reglamentos, usos y prácticas que constituyen discriminación contra la
mujer.
El artículo 11 preceptúa a los Estados Partes la

adopción de medidas destinadas a la eliminación de la discriminación femenina
en la esfera del empleo, con el fin de asegurar, entre otros, el derecho a la
protección de la salud y a la seguridad en las condiciones de trabajo, inclusive
la salvaguardia de la función reproductora. Por otra parte, dispone alentar el
suministro de los servicios sociales de apoyo necesarios para permitir que los
padres combinen las obligaciones para con la familia con las responsabilidades
del trabajo y la participación en la vida pública, especialmente mediante el
fomento de la creación y desarrollo de una red de servicios destinados al
cuidado de los niños.
Finalmente, el artículo 12, numeral 2, establece que

los Estados Partes deberán garantizar a la mujer servicios apropiados en
relación con el embarazo, el parto y el período posterior al parto,
proporcionando servicios gratuitos cuando fuere necesario y le asegurarán una
nutrición adecuada durante el embarazo y la lactancia.
III.- La jurisprudencia administrativa de la Dirección

del Trabajo.
Este organismo ha emitido numerosos dictámenes

sobre la materia del proyecto, tanto respecto a las disposiciones del texto
vigente del Código del Trabajo, artículos 203 y 206 (que en la anterior
numeración eran los artículos 188 y 191), como a las correspondientes a los
artículos 102 y 105 del decreto ley Nº 2.200, de 1978, que contemplaban
iguales textos, respectivamente.
Estos dictámenes son, entre otros, los siguientes: Nos

2.337, de 1979; 1.674, de 1986; 7.489, de 1992; 2.615 y 4.201, de 1994, y
4.412, de 1999.
Los señalados dictámenes, en sus conclusiones, han

señalado uniformemente que "del tenor de los preceptos en comento se
desprende claramente que la norma establecida en el artículo 206 del Código
del Trabajo es complementaria de lo preceptuado en el artículo 203 del mismo

cuerpo legal, determinando la forma de aplicar o hacer efectivo el derecho a
"dar alimento" a los hijos que la última de las disposiciones nombradas
confiere a las trabajadoras que concurren a la sala cuna, razón por la cual
aquella debe entenderse exigible sólo en la medida que las empresas estén
obligadas a mantener dicha sala cuna.".
"De las mismas normas se colige que, estando

obligadas a conceder el permiso de que se trata solamente aquellas empresas
que tienen la obligación de mantener sala cuna, únicamente puede exigir el
referido tiempo la madre trabajadora que presta servicios para una de tales
empresas que deben cumplir dicha obligación y en la medida que
efectivamente lleve al hijo al establecimiento, pero no aquella que lo deja en
su hogar o en otro sitio.".
IV.- La jurisprudencia administrativa de la Contraloría

General de la República.
El organismo contralor se ha pronunciado en

numerosas oportunidades sobre la materia, en el ámbito de su competencia.
Estos dictámenes son, entre otros, los siguientes: Nos 34.024, de 1993;
20.742, de 1994; 3.801, de 1995; 32.788, de 1996; 13.120, de 1997, y
3.161, de 2000.
La Contraloría invariablemente ha resuelto que "el

legislador no ha supeditado en modo alguno el ejercicio del derecho de las
establecimiento donde se labore tenga sala cuna, toda vez que, la existencia
de ésta se encuentra vinculada al número de trabajadoras que se desempeñen
en el establecimiento, existiendo la obligación de que el empleador habilite tal
dependencia si cuenta con veinte o más trabajadoras y eximiéndose de esa
responsabilidad si el número de personal femenino es inferior a esa cifra.".
Agrega, el organismo contralor, que las normas

examinadas -artículos 203 y 206- se encuentran insertas en el Título II del
Libro II del Código del Trabajo, "De la protección a la Maternidad", y haciendo
especial referencia a su artículo 194, inciso tercero, concluye: "que las normas
referidas en caso alguno restringen los beneficios de la institución a un
determinado grupo de trabajadoras sino que por el contrario se refieren a
"todas las trabajadoras que dependan de cualquier empleador", por lo que, no
efectuando los artículos pertinentes distinción alguna sobre el particular, no es
lícito al interpretar su tenor realizarla.".
Por último, la Contraloría ha dictaminado también

que "resulta procedente que la alimentación del menor se efectúe en el
domicilio en aquellos casos en que el Servicio en que labora la madre no
cuente con sala cuna, como asimismo en aquellas situaciones excepcionales en

que, disponiendo el Servicio de dicha dependencia, concurren circunstancias de
tal naturaleza que imposibilitan la asistencia del menor a la sala cuna, como lo
es, por ejemplo, el estado de salud de éste.".
B.- ANTECEDENTES DE HECHO
1) La Moción que dio origen a este proyecto de ley,

que propiciaba modificar el Código del Trabajo con el objetivo de extender el
derecho de las madres trabajadoras para dar alimento a sus hijos menores de
dos años, aun cuando no estén en una sala cuna.
2) El primer informe que esta Comisión de Trabajo y

Previsión Social evacuó sobre la materia, con fecha 7 de agosto de 2006.
---
Artículo único
El proyecto de ley en informe consta de un artículo

único, dividido en dos numerales, que modifican los artículos 203 y 206 del
Código del Trabajo.
Con motivo de la discusión en general y en particular

de esta iniciativa legal, en el primer informe de esta Comisión, su texto fue
objeto de modificaciones según se describe a continuación:
Números 1 y 2
Texto aprobado por la Honorable Cámara de Diputados
El número 1 elimina los incisos séptimo y octavo del

artículo 203.
El citado artículo 203, en su inciso primero, contiene

la obligación para aquellas empresas que ocupan veinte o más trabajadoras de
cualquier edad o estado civil, de contar con salas anexas e independientes del
local de trabajo donde las mujeres trabajadoras puedan dar alimento a sus
hijos menores de dos años y dejarlos mientras estén en el trabajo. Igual
obligación se extiende a los centros o complejos comerciales e industriales y de
servicios administrados bajo una misma razón social o personalidad jurídica,
cuyos establecimientos ocupen en conjunto veinte o más trabajadoras.
Asimismo, prescribe que el empleador puede también cumplir con la señalada
obligación, si paga los gastos de la sala cuna directamente al establecimiento
al que la trabajadora lleve sus hijos menores de dos años.
El inciso séptimo establece la ampliación del permiso

de las madres para dar alimento a sus hijos, contemplado en el artículo 206,
en el tiempo necesario para el viaje de ida y vuelta de aquéllas.
El inciso octavo impone al empleador el pago del

valor de los pasajes por el transporte del menor hacia y desde el respectivo
establecimiento, y de los que corresponden a la madre cuando debe viajar para
alimentar a sus hijos.
El número 2 sustituye el artículo 206, que, en su

inciso primero, contempla el derecho de las madres trabajadoras a disponer de
dos porciones de tiempo, que en conjunto no excedan de una hora al día, para
dar alimento a sus hijos. Dichos períodos se considerarán como trabajados
para los efectos del pago de sueldo, cualquiera sea el sistema remuneratorio.
Su inciso segundo, no admite la renuncia de este derecho.
La norma propuesta para sustituir el artículo 206

consta de cuatro incisos.
Su inciso primero mantiene el derecho de las madres

a disponer de un período de tiempo para dar alimento a los hijos, especificando
que se trate de menores de dos años, ya sea en sala cuna, si existiere, su
hogar u otro lugar escogido por las madres. Establece que dispondrán, a lo
menos, de una hora al día para realizar dicha tarea, tiempo que podrá dividirse
en dos porciones, a solicitud de la madre, y que se considerará como
efectivamente trabajado, para los efectos del pago de las remuneraciones.
El inciso segundo permite la ampliación del permiso

para dar alimento a los hijos, en la cantidad de tiempo que requiera el viaje de
ida y vuelta de la madre, cuando se ejerza en sala cuna.
Su inciso tercero repite el texto del inciso final del

artículo 203 -que el numeral 1 del artículo único propone suprimir- norma que
consagra que el empleador pagará los pasajes por el transporte del menor al
respectivo establecimiento, y los que deba utilizar la madre en el caso a que
alude.
Por último, su inciso cuarto reitera la norma del inciso

segundo del actual artículo 206, relativa a la no renunciabilidad del derecho a
usar del tiempo para dar alimento a los hijos, por parte de las trabajadoras.
Indicaciones
Durante la tramitación del proyecto en la Comisión,

después de aprobado en general, unánimemente, por los miembros presentes
de la Comisión, Honorables Senadores señora Alvear y señores Letelier y

Muñoz Aburto, fue objeto de dos indicaciones:
La primera, del Ejecutivo, que propuso sustituir el

artículo único, por el siguiente:

1. Para modificar el artículo 203, de la siguiente

forma:
a. Elimínase su inciso séptimo.
b. Elimínase en su inciso octavo, a continuación de la

expresión “establecimiento” la frase final “y el de los que deba utilizar la madre
en el caso a que se refiere el inciso anterior.”.
2. Sustitúyase el artículo 206 por el siguiente:
“Artículo 206. Las trabajadoras tendrán derecho a


trabajo.

porciones.

una hora, el inicio y/o término de la jornada de trabajo.




madre.”.”.
La segunda indicación fue presentada por los

Honorables Senadores señora Alvear y señores Letelier y Muñoz Aburto,
mediante la cual propusieron sustituir en el inciso primero del artículo 203 del
Código del Trabajo, la palabra “trabajadoras”, las dos veces que aparece, por
el vocablo “personas”, y suprimir la frase “administrados bajo una misma
razón social o personalidad jurídica”.
Los fundamentos en que se sustentaron las dos

indicaciones antes trascritas, fueron expuestos en el primer informe de esta
Comisión, al cual nos remitimos íntegramente en la materia.
Texto aprobado por la Comisión de Trabajo y Previsión Social

en su primer informe
Atendido que ambas indicaciones fueron aprobadas

por la Comisión, unánimemente, con los votos de los Honorables Senadores
señora Alvear, Letelier y Muñoz Aburto, fueron incorporadas sendas
modificaciones al texto del proyecto de ley en análisis, el cual quedó como
sigue:

1. Modifícase el artículo 203, de la siguiente forma:

“trabajadoras”, las dos veces que aparece, por el vocablo “personas”, y
suprímese la frase “administrados bajo una misma razón social o personalidad
jurídica”.
b) Elimínase su inciso séptimo, pasando su inciso

c) Suprímese, en su inciso octavo, que pasa a ser

que se refiere el inciso anterior”.



trabajo.

porciones.





madre.”.”.
Con motivo de este nuevo informe que, como se

consignó en su parte inicial, se circunscribe especialmente al análisis del tema
de salas cunas, el señor asesor del Ministerio del Trabajo y Previsión Social
expuso acerca de las distintas iniciativas que el Gobierno se encuentra
estudiando en relación a la protección de la infancia, una de las cuales dice
relación con la normativa sobre salas cunas contemplada en el artículo 203 del
Código del Trabajo. Añadió que, no obstante lo anterior, falta aún por
determinar lo que se propondrá particularmente a este respecto en definitiva.
En efecto, precisó, el Ejecutivo está analizando un

conjunto de medidas, tanto legislativas como administrativas, para el
fortalecimiento de la protección de la infancia en el marco del programa Chile
Crece Contigo.
Entre tales medidas, se contempla la preparación de

un proyecto de ley destinado a la ampliación automática del derecho al
subsidio familiar, así como también para acortar los plazos de calificación para
que los menores en riesgo social sean susceptibles de adopción.
Sin embargo, agregó, en el ámbito de las salas cunas

aún existen materias que deben ser abordadas legislativamente, pero que
escapan al marco de la actual iniciativa legal en trámite y que ameritan, por
tanto, la presentación de un nuevo proyecto que se haga cargo de dichos
asuntos.
Para tales efectos, explicó, se contempla la

contratación de una consultoría especializada que, previamente, estudie las
posibles alternativas para el financiamiento de un nuevo sistema de salas
cunas, el que se establecería bajo dos criterios básicos: uno, el de
universalidad del derecho de toda madre trabajadora a contar con el beneficio
de sala cuna y, el otro, de focalización del referido beneficio, en virtud del cual
su eventual copago se establezca en forma gradual según los quintiles
favorecidos. Reiteró que, el producto de este trabajo, será materia de un
nuevo proyecto de ley.
En la siguiente sesión, la Ministra Directora del

Servicio Nacional de la Mujer expuso sobre la importancia para la mujer
trabajadora de que se perfeccione el derecho a dar alimento a sus hijos.
Destacó que, para tales efectos, resulta de relevancia

concluir la tramitación del proyecto de ley en informe, el cual materializa los
compromisos que nuestro país ha adquirido en el ámbito internacional en
materia de los derechos humanos de la mujer, particularmente de la mujer
trabajadora, y que permite hacer efectivo su derecho a dar alimento a los
hijos, independientemente de asistirle o no el derecho a sala cuna. Este último,
apuntó, se define en razón del número de trabajadoras que laboran en la
empresa en la cual la mujer presta servicios, y no puede ser determinante para
la procedencia del derecho a alimentar a los hijos.
Añadió que el Comité de Ministros por la Infancia

analizó el tratamiento que se daría a este tema, sin embargo, atendido que ya
existía una iniciativa legal al respecto, iniciada en una moción parlamentaria,
se optó por promover la modificación de las normas del Código del Trabajo en
esta materia, para el esclarecimiento de las mismas, a propósito de la
tramitación de este proyecto de ley.
Señaló, asimismo, que el Ejecutivo se encuentra

estudiando cómo se abordará la temática relativa a salas cunas, en el marco
del sistema de protección a la infancia que se pretende implementar.
Finalmente, insistió en la necesidad de despachar el

proyecto en análisis, e instó a su aprobación por la Comisión, para así
consolidar el derecho que tiene la mujer trabajadora de dar alimento a sus
hijos, que es de innegable valor y trascendencia.
A continuación, los Honorables Senadores señora

Alvear y señores Letelier y Muñoz Aburto, procedieron a retirar la indicación
que presentaron, con motivo del primer informe, para modificar el inciso
primero del artículo 203 del Código del Trabajo. Fundamentaron lo anterior en
razón de lo expuesto por los representantes del Ejecutivo en las dos sesiones
celebradas, y de los anuncios del Gobierno en orden a estructurar e
implementar una política global de protección a la infancia, en la cual se
enmarca el programa Chile Crece Contigo, incluido el tema de salas cunas.
- Consecuencialmente, con el retiro de la

aludida indicación, quedó suprimida la letra a) del numeral 1 del
artículo único del proyecto, como se consignará en el capítulo de
modificaciones.
- Seguidamente, la Comisión ratificó,

unánimemente, votando los Honorables Senadores señores Allamand,
Letelier, Longueira y Muñoz Aburto, el acuerdo aprobatorio del resto
de la normativa del proyecto despachado en su primer informe, esto
es, las letras b) y c) del numeral 1 del artículo único -que pasan a ser
letras a) y b), respectivamente-, y el numeral 2 del mismo artículo.
---
MODIFICACIONES
En virtud de los acuerdos adoptados unánimemente

(4x0), vuestra Comisión de Trabajo y Previsión Social tiene a honra proponeros
aprobar el proyecto de ley de la Honorable Cámara de Diputados, con el texto
de reemplazo despachado en el primer informe, modificado como sigue:
Artículo único
Número 1
Letra a)
Suprimirla.
Letras b) y c)
Pasan a ser letras a) y b), respectivamente, sin

enmiendas.
---
TEXTO DEL PROYECTO
Consecuente con las modificaciones transcritas, el

texto del proyecto de ley queda como sigue:
PROYECTO DE LEY

1. Modifícase el artículo 203, de la siguiente forma:
a) Elimínase su inciso séptimo, pasando su inciso

b) Suprímese, en su inciso octavo, que pasa a ser

que se refiere el inciso anterior”.


trabajo.

porciones.





madre.”.”.
---
Acordado en sesiones celebradas los días 3 y 10 de

enero de 2007, con asistencia de los Honorables Senadores señor Juan Pablo
Letelier (Presidente), señora Soledad Alvear Valenzuela y señores Andrés
Allamand Zabala, Pablo Longueira Montes y Pedro Muñoz Aburto (Presidente
Accidental).
Sala de la Comisión, a 12 de enero de 2007.

RESUMEN EJECUTIVO
________________________________________________________
NUEVO INFORME DE LA COMISIÓN DE TRABAJO Y PREVISIÓN SOCIAL,

ACERCA DEL PROYECTO DE LEY QUE EXTIENDE EL DERECHO DE LAS
MADRES TRABAJADORAS A AMAMANTAR A SUS HIJOS AUN CUANDO
NO EXISTA SALA CUNA
(Boletín Nº 1.758-13)
I. PRINCIPALES OBJETIVOS DEL PROYECTO PROPUESTO POR LA

COMISIÓN: extender el derecho de las madres trabajadoras para dar
alimento a sus hijos menores de dos años, aun cuando no estén en una
sala cuna.
II. ACUERDOS: aprobadas las modificaciones por unanimidad (4x0).
III. ESTRUCTURA DEL PROYECTO APROBADO POR LA COMISIÓN:

consta de un artículo único, dividido en dos numerales.
IV. NORMAS DE QUÓRUM ESPECIAL: no hay.
V. URGENCIA: no tiene.
VI. ORIGEN INICIATIVA: Cámara de Diputados. Moción de los Honorables

Diputados señoras Isabel Allende, Fanny Pollarolo, Marina Prochelle y
Martita Wörner y señores Rubén Gajardo, Alejandro Navarro, Aníbal
Pérez, Exequiel Silva y Edmundo Villouta.
VII. TRÁMITE CONSTITUCIONAL: segundo.
VIII. APROBACIÓN POR LA CÁMARA DE DIPUTADOS: unánime (67x0).
IX. INICIO TRAMITACIÓN EN EL SENADO: 12 de junio de 1996.

X. TRÁMITE REGLAMENTARIO: nuevo informe.
XI. LEYES QUE SE MODIFICAN O QUE SE RELACIONAN CON LA

MATERIA: 1) el Código del Trabajo, y 2) la Convención sobre la
Eliminación de todas las Formas de Discriminación contra la Mujer,
adoptada por la Asamblea General de la ONU el 18 de diciembre de
1979, y ratificada por Chile en 1989.
________________________________________________________
Valparaíso, 12 de enero de 2007.

---
DISCUSIÓN EN SALA

Senado, Legislatura 354, Sesión 85. 17 de enero, 2007. Discusión general. Se
aprueba en general y en particular, con modificaciones.
EXTENSIÓN DE DERECHO DE MADRES TRABAJADORAS A AMAMANTAR

A SUS HIJOS
El señor FREI, don Eduardo (Presidente).- Proyecto de la Cámara de Diputados

que extiende el derecho de las madres trabajadoras a amamantar a sus
hijos aun cuando no exista sala cuna, con nuevo informe de la
Comisión de Trabajo y Previsión Social.
--Los antecedentes sobre el proyecto (1758-13) figuran en los
Diarios de Sesiones que se indican:
Proyecto de ley:
En segundo trámite, sesión 6ª, en 12 de junio de 1996.
Informes de Comisión:
Trabajo, sesión 40ª, en 8 de agosto de 2006.
Trabajo (nuevo), sesión 85ª, en 17 de enero de 2007.
Discusión:
Sesiones 47ª, en 30 de agosto de 2006 (se aplaza su
discusión); 64ª, en 31 de octubre de 2006 (queda para segunda
discusión); 66ª, en 7 de noviembre de 2006 (vuelve a C. de
Trabajo para nuevo informe).
El señor HOFFMANN (Secretario General).- El objetivo principal es extender el
derecho de las madres trabajadoras a dar alimento a sus hijos menores
de dos años aun cuando no estén en una sala cuna.
La Comisión discutió esta iniciativa en general y en
particular a la vez, por tratarse de aquellas de artículo único.
En un primer informe aprobó el proyecto en general por la
unanimidad de sus miembros presentes (Honorables señora Alvear y
señores Letelier y Muñoz Aburto), efectuando, con la misma votación
unánime, diversas modificaciones al texto despachado por la Cámara
de Diputados.
La Sala, en sesión de 7 de noviembre de 2006, acordó
enviar la iniciativa a la Comisión para un nuevo informe, el que
consigna el retiro de la indicación presentada por los Senadores señora
Alvear y señores Letelier y Muñoz Aburto, cuyo objetivo era modificar
el inciso primero del artículo 203 del Código del Trabajo.
Fundamentaron su decisión en el anuncio del Gobierno en orden a
estructurar e implementar una política global de protección a la
infancia, en la cual se enmarca el programa “Chile Crece Contigo”,
incluido el asunto de las salas cunas.
DISCUSIÓN EN SALA
En consecuencia, la Comisión ratificó, por la unanimidad

de sus miembros presentes (Senadores señora Alvear y señores
Allamand, Letelier, Longueira y Muñoz Aburto), el acuerdo aprobatorio
de las demás modificaciones despachadas en el primer informe.
Sus Señorías tienen a la vista un boletín comparado que
transcribe los artículos pertinentes del Código del Trabajo, el proyecto
despachado por la Cámara de Diputados, las enmiendas del primer
informe de la Comisión de Trabajo y Previsión Social, las modificaciones
contenidas en el nuevo informe y el texto final que resultaría de
aprobarse las modificaciones propuestas.
El señor FREI, don Eduardo (Presidente).- En discusión general y particular.
Tiene la palabra el Honorable señor Longueira.
El señor LONGUEIRA.- Señor Presidente, la verdad es que creo que la iniciativa
debe aprobarse sin debate. Viene acordada por unanimidad.
Para efectos de informar, hago presente que se retiró, por
sus autores, la indicación que sustituía la palabra “trabajadoras” por
“personas” y extendía la obligación de contar con salas anexas e
independientes del local de trabajo.
El señor OMINAMI.- Consulte a la Sala, señor Presidente.
El señor FREI, don Eduardo (Presidente).- Si no hay objeciones, se acogerá la
iniciativa.
--Se aprueba en general y en particular el proyecto,
y queda despachado en este trámite.
OFICIO MODIFICACIONES
2.6. Oficio de Cámara Revisora a Cámara de Origen

Oficio aprobación de Proyecto de Ley con modificaciones. 17 de enero, 2007.
Cuenta en Sesión 122, Legislatura 354, Cámara de Diputados.
Nº 29.031
A S. E.
el Presidente de la
Honorable Cámara
de Diputados Valparaíso, 17 de enero de 2007.
Tengo a honra comunicar a Vuestra Excelencia que el

Senado ha dado su aprobación al proyecto de ley, de esa Honorable Cámara,
que extiende el derecho de las madres trabajadoras a amamantar a sus hijos
aun cuando no exista sala cuna, correspondiente al Boletín Nº 1.758-13, con
las siguientes modificaciones:
Artículo único.-
Número 1.-
Lo ha reemplazado por el siguiente:
“1.- Modifícase el artículo 203, de la siguiente forma:

que se refiere el inciso anterior”.”.
Número 2.-
Lo ha reemplazado por el siguiente:
“2.- Sustitúyese el artículo 206, por el siguiente:

trabajo.
OFICIO MODIFICACIONES

porciones.





madre.”.”.
-.-.-
Lo que comunico a Vuestra Excelencia en respuesta a

su oficio Nº 1.106, de 11 de junio de 1996.
-.-.-
Acompaño la totalidad de los antecedentes.
Dios guarde a Vuestra Excelencia.
EDUARDO FREI RUIZ-TAGLE

Presidente del Senado
CARLOS HOFFMANN CONTRERAS

Secretario General del Senado
DISCUSIÓN EN SALA
3. Tercer Trámite Constitucional: Cámara de

Diputados
Cámara de Diputados, Legislatura 354, Sesión 123. 23 de enero, 2007.
Discusión única. Se aprueban las modificaciones.

ALIMENTAR A SUS HIJOS LACTANTES. Tercer trámite constitucional.
El señor BURGOS (Presidente en ejercicio).- A continuación, corresponde

tratar las modificaciones del Senado al proyecto de ley, originado en moción, que
cuando no exista sala cuna.
Antecedentes:
-Modificaciones del Senado, boletín N° 1758-13, sesión 122ª, en 18 de
enero de 2007. Documentos de la Cuenta N° 1.
El señor BURGOS (Presidente en ejercicio).- Tiene la palabra la diputada

señora Adriana Muñoz.
La señora MUÑOZ (doña Adriana).- Señor Presidente, el proyecto se

originó en moción del actual senador señor Alejandro Navarro, y pese a que
esta Cámara lo despachó hace mucho tiempo, en el Senado su tramitación fue
bastante lenta.
La iniciativa se enmarca en la preocupación de la Presidenta de la
República por hacer más amable y más humana la relación entre la mujer
trabajadora y su rol de madre.
Con ese objeto se extiende el derecho de las madres trabajadoras a
amamantar a sus hijos aun cuando no tengan sala cuna. Para ejercer este
derecho, el proyecto establece una serie de modalidades que las trabajadoras
podrán acordar con el empleador.
La moción modifica legislaciones de protección de la maternidad
bastante antiguas, que no recogían la realidad de la madre trabajadora en el
Chile de hoy. Me refiero a jornadas laborales extensas; grandes distancias
entre hogar y lugar de trabajo, etcétera. El proyecto se hace cargo de esta
realidad, aunque su complejidad es muy difícil recogerla en disposiciones
legales que la reflejen.
Por eso, vamos a votar favorablemente las modificaciones del Senado.
Sin embargo, deseo preguntar al ministro del Trabajo, señor Andrade, si existe
alguna norma de fiscalización para los procedimientos de acuerdo entre la
DISCUSIÓN EN SALA
madre trabajadora y el empleador. De lo contrario, serían letra muerta. Es

innegable que en una relación laboral de esta naturaleza, la tensión que vive la
mujer es muy fuerte, sobre todo, cuando tiene que resguardar, por un lado, su
trabajo, que le genera su sustento familiar, porque muchas son madres jefas
de hogar, mujeres solas, que con los ingresos que le proporciona un trabajo
remunerado mantienen a sus familias, y, por otro, proteger a sus hijos. El
empleador bien podría no admitir los procedimientos de acuerdo o bien
condicionarlos a una compensación económica.
El proyecto establece que el derecho para dar alimento a los hijos podrá
ejercerse de alguna de las siguientes formas: En cualquier momento dentro de
la jornada de trabajo; dividiéndolo, a solicitud de la interesada, en dos
porciones; postergando o adelantando en media hora, o en una hora, el inicio
o el término de la jornada de trabajo. También precisa que el período de
tiempo se ampliará a lo necesario para el viaje de ida y vuelta de la madre
para dar alimentos a sus hijos.
Deseo saber si se contemplan algunas medidas para fiscalizar el
cumplimiento del ejercicio del derecho que se consagra para las madres
trabajadoras.
He dicho
El señor MONTES (Presidente accidental).- Tiene la palabra la ministra

de Planificación, señora Clarisa Hardy.
La señora HARDY (ministra de Planificación).- Señor Presidente, esta

moción se inscribe en un conjunto de iniciativas presentadas con carácter de
urgente por el Gobierno, como parte del programa integral de la infancia “Chile
crece contigo”. Se trata de terminar con la discriminación que existe para el
ejercicio del derecho a la lactancia entre los hijos de las mujeres amparadas
por el artículo 203 del Código del Trabajo y aquellas que no lo están. Por lo
tanto, se establece la igualdad de derechos para todos los hijos de las mujeres
trabajadoras.
Para el Gobierno es de la mayor importancia política contar con la
aprobación de la iniciativa, por cuanto mañana viajo a Ginebra a presentar el
informe de infancia del Gobierno de Chile ante el Comité de Infancia de
Naciones Unidas, y sería un gran orgullo relatar este logro.
He dicho.
El señor BURGOS (Presidente en ejercicio).- Tiene la palabra la ministra

del Servicio Nacional de la Mujer, señora Laura Albornoz.
La señora ALBORNOZ (directora del Servicio Nacional de la Mujer).-

Señor Presidente, la iniciativa impone a todos los empleadores la obligación de
otorgar una porción de tiempo a las trabajadoras para dar alimento a sus hijos,
tengan o no sala cuna.
El proyecto constituye un avance cierto en la protección de los derechos
de la maternidad y, al mismo tiempo, versa sobre la igualdad de oportunidades
DISCUSIÓN EN SALA
que debe existir entre trabajadores y trabajadoras, a la que, como país, nos
hemos obligado por la Convención sobre la eliminación de todas las formas de
discriminación contra la mujer, Cedaw, y el Convenio N° 156 sobre
trabajadores y trabajadoras con responsabilidades familiares, de la
Organización Internacional del Trabajo.
La alimentación de sus hijos e hijas es un derecho importantísimo de las
madres, que excede el campo laboral y contribuye al futuro del país, porque
todos sabemos lo importante que es el apego y la lactancia materna para el
desarrollo de nuestros niños y niñas.
Conscientes de la importancia de este derecho, el proyecto propone, tal
como se ha señalado, tres alternativas para que la madre trabajadora disponga
del tiempo destinado a la alimentación de su hijo, ya que puede dividir la hora
de que dispone en dos medias horas, postergar el inicio de la jornada o
adelantar su término, o bien amamantar a su hijo en cualquier momento
dentro de su jornada laboral. Esto ha sido pensado para que sea un derecho
que pueda ejercerse con la flexibilidad necesaria que requiere cada realidad
laboral.
Sin embargo, resulta conveniente recalcar que aún es menester trabajar
fuertemente para que las normas de protección de la maternidad se cumplan
efectivamente, materia a la que apuntó correctamente la diputada señora
Adriana Muñoz.
La encuesta laboral de 2004 que realizó la Dirección del Trabajo reflejó
que las empresas que deben proveer de salas cuna han disminuido
significativamente. En 1998, el 21,1 por ciento de las empresas tenían veinte
trabajadoras o más, mientras que en 2004, sólo alcanzaba al 16,9 por ciento.
Durante ese mismo año, el 92 por ciento de las empresas que tenían la
obligación de contar con salas cuna, no la cumplieron. La encuesta Casen de
2003 reveló que una de cada cuatro mujeres trabajadoras labora sin un
contrato de trabajo que las proteja, por lo que podemos suponer que muy
pocas trabajadoras disponen de una porción de tiempo durante su jornada
para alimentar a sus hijos.
Por lo tanto, el proyecto es un paso entre muchos otros que vendrán en
un futuro próximo, ya que el Gobierno se ha impuesto la tarea de mejorar las
normas laborales para elevar la calidad de vida de los trabajadores,
especialmente de las mujeres.
Uno de los aspectos en que están más de acuerdo los trabajadores y los
empresarios es en la necesidad de compatibilizar las responsabilidades
familiares con las exigencias del trabajo remunerado. Esta tensión la
experimentan especialmente las mujeres, en quienes aún se radican
importantes y exigentes tareas relativas al cuidado de sus hijos.
La incorporación de la mujer al mundo del trabajo es un fenómeno que
no puede detenerse en nuestro país y que ha traído como consecuencia la
necesidad de que, como sociedad, revisemos las estructuras e instituciones
tradicionales del derecho laboral, ya que parece que el Código del Trabajo
regula la situación de personas sin lazos familiares o con sus responsabilidades
familiares resueltas. Sin embargo, los cambios culturales han redefinido los
DISCUSIÓN EN SALA
roles que hombre y mujeres cumplimos en nuestra sociedad. La imagen de la

madre a cargo de las labores domésticas y del padre proveedor, parece
caricaturesca en la actualidad. No sólo las mujeres han cambiado sus
proyectos de vida al ingresar masivamente al mercado laboral; también los
hombres deben y quieren ser activos participantes en el proceso de cuidado y
crianza de sus hijos. Con el proyecto queremos garantizar que todas las
trabajadoras de Chile, y no sólo algunas, tengan el derecho de alimentar a sus
hijos e hijas.
Por último, es necesario recalcar, como lo dijo la ministra Clarisa Hardy,
que la iniciativa forma parte de un proyecto global del Ejecutivo que tiene por
objeto no sólo dar igualdad a los niños desde la cuna, sino, además, conciliar
la vida familiar y laboral, para lo cual se humanizarán las normas laborales,
pues con ello reconocemos el importante rol que juega la mujer en nuestra
sociedad y contribuimos al desarrollo de nuestros hijos para el futuro.
He dicho.
El señor BURGOS (Presidente en ejercicio).- Tiene la palabra el diputado

señor Enrique Accorsi.
El señor ACCORSI.- Señor Presidente, quiero manifestar mi total apoyo

a la moción y felicitar a la Presidenta de la República, porque ha sido una gran
impulsora de este tema.
Aquí estamos invirtiendo en el futuro de Chile, en los niños. Se ha
recalcado mucho respecto de los derechos de las mujeres, pero los derechos
más importantes que aborda el proyecto son de los niños, quienes serán
beneficiados con la compañía de sus madres, lo que les entregará apego, el
que se condiciona a través del amamantamiento. Está demostrado que
amamantar con pecho al hijo produce un progreso fundamental de su sistema
neurológico, pues su desarrollo neuronal es mucho mayor que el de los que no
tienen ese estímulo y apego.
Por eso es tan importante el paso que estamos dando. Vamos a seguir
impulsando la lactancia materna hasta los seis meses, ya que no sólo se trata
de amamantar, sino de que la madre esté en condiciones psíquicas y físicas de
realizar ese acto que es totalmente prioritario en los demás mamíferos;
solamente en los humanos no lo es, debido a diversas circunstancias.
Estamos a favor de la iniciativa, porque es un paso importante, ya que
muchos empresarios considerarán que es preferible otorgar el beneficio de la
sala cuna, en lugar del derecho a que las madres puedan ir y volver a su
trabajo para amamantar a sus hijos.
Como dije, felicito a la Presidenta, a los ministros presentes, porque esto
es invertir en el futuro de Chile, de lo que no nos vamos a arrepentir.
He dicho.

señora Carolina Goic.
DISCUSIÓN EN SALA
La señora GOIC (doña Carolina).- Señor Presidente, la moción que

discutimos, al igual que la referida al trabajo infantil, que corresponde a una
moción del honorable senador de ese entonces José Ruiz de Giorgio, apuntan a
resguardar derechos de los niños. Por lo tanto, no puedo más que sumarme a
la satisfacción que han manifestado otros diputados por la tramitación de esta
iniciativa que, como todos sabemos, fue muy larga.
Es justo destacar el trabajo de los ministros y ministras involucradas, así
como la decisión de la Presidenta para avanzar en esta línea, que tiene que ver
con el resguardo de los derechos de los niños, pero también de las madres.
En consecuencia, comprometo el respaldo de la bancada de la
Democracia Cristiana a esta iniciativa.
La diputada señora Adriana Muñoz ha planteado temas que también
compartimos, como la forma en que deberemos resguardar que se lleve a la
práctica la norma que hoy aprobaremos en esta Sala. Todos conocemos las
presiones a que las mujeres somos sometidas muchas veces y la importancia
de que los organismos fiscalizadores puedan garantizar el cumplimiento de
este derecho. Es un planteamiento que, por supuesto, hacemos a los
representantes del Ejecutivo aquí presentes.
Pero quiero avanzar un poco más. Aunque creo que este paso es
importante, nos queda un camino trazado, el cual fue planteado por las
ministras presentes. Hay varias iniciativas en las cuales hay que trabajar. La
maternidad no sólo es responsabilidad de la mujer. Queremos resguardar a los
niños, como lo planteó el diputado Accorsi, pero también que tengan el
derecho a estar con sus padres, el apego a su madre y a su padre. Por lo
tanto, deberíamos revisar el derecho que hoy consagramos para todas las
mujeres trabajadoras.
La ministra de Sernam nos entregaba cifras muy claras respecto de
como se está burlando el cumplimiento de las normas y nos decía que hay
empleadores que están buscando la forma de que cada vez sean menos las
mujeres trabajadoras que tengan derecho a entregar alimentación a sus hijos,
por la vía de limitar el número de mujeres contratadas y así no mantener sala
cuna.
Me gustaría que los padres también pudieran optar a ese derecho. En
ese sentido, surgen preguntas: ¿Qué sucede en el caso de niños de hasta dos
años que no tienen presentes a sus madres? ¿Por qué no avanzar en una
norma que establezca que después de que el niño tenga un año el padre pueda
optar al mismo derecho? Por supuesto, a solicitud de la madre o por un
acuerdo. En la actualidad, en las relaciones familiares se asumen papeles en
forma compartida. Incluso, hay situaciones en que los padres deben asumir el
rol de la crianza, como lo han hecho tradicionalmente las madres o las abuelas.
Creo que debemos avanzar en la normativa, en el sentido de reconocer
roles compartidos en la crianza, en el desarrollo, la afectividad y el apego de
los niños. No se trata sólo de un derecho, sino de un espacio que deben
aprovechar hombres y mujeres.
Hemos conversado con la ministra en cuanto a que el cuidado infantil no
sea sólo una responsabilidad de la madre o un costo asociado a ella. Todos
DISCUSIÓN EN SALA
tenemos la preocupación de que la ampliación de este derecho pueda disminuir

la contratación de mujeres, porque resultan más caras. Entonces, el empleador
prefiere contratar a mujeres mayores.
Debemos buscar formas para que el costo y el cuidado infantil sea
compartido y con un aporte de quien contrata, porque para ser padres se
necesitan dos personas.
He dicho.

señor Moreira.
El señor MOREIRA.- Señor Presidente, muchas veces la Concertación se

queja de que no tenemos la capacidad de reconocer los méritos que tienen
diversos proyectos de ley. Ojalá pudiéramos estar de acuerdo en estos temas
tan sensibles y relevantes. Si bien es cierto que tenemos una Presidenta de la
República y podemos reconocer sus méritos en su condición femenina -lo que
la lleva a patrocinar iniciativas legislativas que tienden a resguardar a la
mujer-, no debemos desconocer que, desde hace muchos años y antes de que
tuviéramos una Presidenta, en la Cámara de Diputados la mujer siempre ha
tenido privilegios y siempre hemos estado pendientes de resguardar sus
derechos. Prueba de ello es que se ha modificado una serie de normas, como
las relativas a pensiones alimenticias, a regímenes de visita y la ley de
filiación. Más allá de las diferencias, hemos sido capaces de aprobar proyectos
de ley a favor de las mujeres. Por lo tanto, es un trabajo de todos.
La iniciativa presentada por parlamentarios de la Concertación me
parece muy bien y me suscribo a ella, porque estamos dando un paso
adelante, aunque faltan muchos más. No hay que confundirse; hay muchas
tareas pendientes sobre este proyecto, el cual, en el fondo, trata de corregir la
interpretación que dio la Dirección del Trabajo al artículo 206 del Código del
Trabajo, que consagra el derecho de la madre a contar con dos porciones de
tiempo que no excedan de una hora en total, para alimentar a sus hijos.
El texto aprobado por el Senado en segundo trámite constitucional parece
adecuado, porque se circunscribe a la idea matriz del proyecto, aclarando que
toda trabajadora tiene derecho a amamantar a sus hijos menores de dos años,
con independencia de la obligación de su empleador de mantener sala cuna. Al
mismo tiempo, hace aún más flexible el ejercicio de este derecho al consagrar
distintas modalidades para el goce de la hora prevista por la legislación y que no
habían sido establecidas por la Cámara de Diputados.
Creo que el proyecto debería ser aprobado por unanimidad, porque,
generalmente, cuando se trata de normas que dicen relación con leyes del
trabajo, siempre se cree que los empresarios van a colocar obstáculos. Pienso
que ésta es una de las mejores formas de relacionarse con quienes dan
trabajo, incentivándolos a mejorar la relación laboral y dar el lugar que
corresponde a los derechos de la mujer.
Por las razones anteriores, voy a votar a favor del proyecto.
He dicho.
DISCUSIÓN EN SALA

señor Vallespín.
El señor VALLESPÍN.- Señor Presidente, este es el tipo de proyectos

que con pequeñas modificaciones a normas puntuales generan grandes
cambios, porque acá se visualiza una señal clara de actitud de colaboración del
empleador con las madres y padres trabajadores y queda claramente
establecida la responsabilidad pública del Estado en cuanto a asegurar a la
infancia todo el apoyo que requiere.
No voy a profundizar respecto de ese tema, porque el diputado Accorsi
ya lo explicó con mucha fuerza. Estamos trabajando para que el proyecto
llegue a buen término. Como dijo el diputado Moreira, el Senado potenció la
idea matriz; precisó y enriqueció su contenido, pero lo que más hay que
resaltar en la iniciativa es su mirada integral. Es un proyecto pro infancia, pro
familia, pro salud, porque al asegurar el amamantamiento se está asegurando
la salud del lactante. Además, por raro que suene, es una medida pro
educación, porque las capacidades de aprendizaje aumentan por el solo hecho
de alimentarse con leche materna.
Quiero resaltar que es importante abordar los otros desafíos que
planteaba la ministra del Sernam.
Por lo tanto, anuncio el compromiso de la bancada de la Democracia
Cristiana de apoyar todas las iniciativas que fortalezcan a la familia en sus
diferentes expresiones en los tiempos actuales, como también todas las
medidas que permitan el apoyo a la infancia en el rol compartido en igualdad
de condiciones entre padres y madres.
Creemos que el proyecto es una señal en esa línea y nuestra bancada lo
apoyará con mucha fuerza. Esperamos que los ministros respectivos entreguen
otras iniciativas en esta mirada integral de la familia y de los roles que padres
y madres deben asumir en el cuidado de sus hijos.
He dicho.

señor Carlos Recondo.
El señor RECONDO.- Señor Presidente, quiero resaltar la importancia de

este proyecto modificado por el Senado. Se ha argumentado mucho respecto
de las ventajas y valores positivos que genera el amamantamiento en los
niños. Con mucha propiedad lo señaló el diputado Accorsi, médico pediatra. La
importancia del amamantamiento es ampliamente compartida por la sociedad.
Más allá de que este beneficio esté incorporado en nuestra legislación y
de que sea un derecho plenamente resguardado, sería importante que las
empresas lo consideren como parte de su responsabilidad social. Todos
quisiéramos que los valores consagrados en relación con el trabajo de la mujer
sean reconocidos por la empresa sin necesidad de que estén expresamente
estipulados por ley. Por eso, más que apelar a que estos beneficios se
DISCUSIÓN EN SALA
incorporen en una ley y se sometan a un proceso de fiscalización, quisiera que

se internalicen en el rol social que deben cumplir las empresas.
Voy a mencionar una situación que conocimos con motivo de la
investigación que la Sala encomendó a la Comisión de Pesca, Acuicultura e
Intereses Marítimos en relación con la actividad salmonera. En dicha
investigación constatamos que las empresas salmoneras han implementado
salas cuna para que las madres que trabajan en las plantas de procesamiento
dejen a sus hijos menores de un año bajo resguardo. No obstante, esas
madres comparten el deseo de que ojalá no tuvieran que cumplir turnos
durante la noche. Hay ocasiones en que el turno dura hasta las 05.00 horas,
después del cual retiran a sus hijos de la sala cuna para llevarlos a sus casas.
Ese solo hecho es la causa de que los niños enfermen, sobre todo en regiones
en que el clima es muy adverso. Por ello, en las empresas salmoneras se ha
planteado la posibilidad de que las partes lleguen a un acuerdo para que las
madres trabajadoras que tienen niños menores de un año sean liberadas del
turno de noche, a fin de que no sufran el problema señalado. Dicha medida,
que es tan deseada y necesaria y que parece de sentido común, no está
contemplada en la ley. Los empresarios deberían tener clara conciencia de que
estos beneficios no sólo mejorarían el ambiente laboral, sino que, además,
favorecerían las condiciones para el bienestar de las madres trabajadoras y el
desarrollo de sus hijos.
Por lo expuesto, anuncio el voto favorable de la bancada de la UDI a las
modificaciones del Senado y espero que las disposiciones del proyecto, tan
compartidas, sean asimiladas por las empresas como parte de su rol social.
He dicho.

señor Alfonso De Urresti.
El señor DE URRESTI.- Señor Presidente, me sumo a las palabras del

diputado Accorsi. Celebro la iniciativa del Ejecutivo y el trabajo legislativo que
se está haciendo para proteger a las mujeres, a los niños y, por sobre todo, a
la familia. Hemos escuchado muchos discursos sobre la necesidad de que nos
preocupemos de esta materia. Creo que lo hemos hecho al establecer la
posibilidad de que las madres trabajadoras dispongan del tiempo necesario
para amamantar a sus hijos menores de dos años. Ello les permitirá desarrollar
con tranquilidad su labor productiva. Esta iniciativa se complementa con la
creación de 800 nuevas salas cuna, que permitirán a muchas madres
trabajadoras dejar a sus hijos al cuidado de profesionales, para desempeñar
eficientemente sus obligaciones.
La iniciativa modificada por el Senado va en la línea correcta, pues
resuelve una inequidad que se producía debido a una interpretación de la
norma, no muy bien lograda por la Inspección del Trabajo, al distinguir que el
derecho de amamantar beneficia sólo a las trabajadoras de empresas en que
hay salas cuna. Por ello, las modificaciones del Senado consagran la posibilidad
de que la madre se desplace al lugar escogido por ella para alimentar a sus hijos
DISCUSIÓN EN SALA
menores de dos años.

Es importante que los empresarios entiendan que este derecho es una
inversión en tranquilidad social. La madre trabajadora que puede amamantar a
su hijo durante el día va a producir mejor, pues estará más tranquila por el
hecho de que su hijo está sano y cuenta con su afecto y su contacto. Por ello,
es necesario que no se dé más vuelta al asunto y no se busquen subterfugios
para eludir esta responsabilidad.
Debemos establecer la posibilidad de que toda empresa tenga sala cuna
y no sólo aquellas que ocupan veinte o más trabajadoras. ¿Por qué una
empresa con 19 trabajadoras se ve impedida de contar con este beneficio?
Por lo expuesto, anuncio el voto favorable de la bancada del Partido
Socialista a esta iniciativa modificada por el Senado. Es importante que
sigamos persistiendo en orden a consagrar plenamente el derecho de las
madres trabajadoras a amamantar a sus hijos y a contar con una sala cuna y
avanzar en la protección de los derechos de las mujeres trabajadoras y de sus
hijos.
He dicho.

señora María Antonieta Saa.
La señora SAA (doña María Antonieta).- Señor Presidente, me sumo a
las palabras de mis colegas en cuanto a que estamos ante un buen proyecto y
muy necesario. Sin embargo, quiero llamar la atención sobre un punto muy
importante y respecto del cual tenemos una óptica distinta.
El proyecto no se refiere a los derechos de las mujeres -eso tiene que
quedar bien claro-, sino al derecho de los niños y niñas a tener un
amamantamiento necesario para su desarrollo. ¿Por qué digo esto? El hecho de
que la maternidad sea vista por la sociedad como una función sólo de las
mujeres y no como una responsabilidad conjunta de la sociedad, el Estado y
los padres, hace que muchas veces se haya actuado en contra de las mujeres
en el mundo laboral. Hoy, cualquier empresario considera que contratar
mujeres es muy costoso. ¿Qué es lo costoso? El prenatal, el posnatal, el fuero
maternal, y ahora, este proyecto sobre amamantamiento. Ellos sienten que la
responsabilidad es sólo de las mujeres, pero la crianza de los niños debe ser
responsabilidad de todos. Esa es la mirada que debemos tener.
Indudablemente, las autoridades deben preocuparse de las nuevas
generaciones, porque aquí están en juego los derechos de los niños. Es
innegable que la mujer está ligada biológicamente al cuidado de sus hijos, lo
que es muy importante, pero esa responsabilidad no termina ahí, ya que ese
niño también necesita una buena educación, responsabilidad que es de todos.
Hace un tiempo, con la diputada Adriana Muñoz presentamos una
reforma constitucional en el sentido de que la crianza de los niños y niñas debe
ser una responsabilidad de todos: de los padres, de los privados y del Estado.
Esa es la mirada que debemos tener; de lo contrario, toda la función
reproductora de la especie recae absolutamente en los hombros de las
mujeres.
DISCUSIÓN EN SALA
Por eso, es muy importante -lo que está haciendo la Presidenta Bachelet
es muy notable en ese sentido- el apoyo que el Estado ha entregado a la crianza
de los niños y niñas a través de las salas cuna. Ese es un tremendo adelanto.
Sin embargo, se necesita más solidaridad, una responsabilidad conjunta.
Hace un tiempo, se discutió un proyecto sobre licencias prenatal y
posnatal. El Gobierno del entonces Presidente Lagos presentó un proyecto para
la creación de un fondo solidario, el cual no fue aceptado porque la sociedad
chilena no ha logrado asumir ese concepto. Incluso, en el Congreso Nacional
no hubo consenso para aceptar que la crianza de los niños y niñas requiere de
una responsabilidad compartida.
En ese sentido, este es un paso muy importante en favor de nuestros
niños y niñas, ya que científicamente se ha comprobado que el
amamantamiento hasta los seis meses es fundamental en el desarrollo infantil,
y es bueno que desde el punto de vista de la empresa ello no signifique un
encarecimiento en la contratación de mujeres, y eso las deje al margen de una
igualdad en el trato laboral. Si la sociedad asume que la crianza es
responsabilidad de todos, las mujeres van a tener mayor igualdad en el campo
laboral en lo que respecta a los cuidados del niño.
Aquí se ha hablado mucho del cuidado que hay que tener por la vida.
Incluso, se han organizado el grupo de “parlamentarios por la vida”. Éste es un
tema por la vida, éste es un tema muy importante en pos de la calidad de vida y
de la educación de los niños.
Por ello, es fundamental que, desde el punto de vista político, se cambie
la visión que existe actualmente, en cuanto a que la crianza y educación de los
niños y niñas consiste en derechos y obligaciones que corresponden sólo a la
mujer y no a la sociedad en su conjunto.
He dicho.

don René Alinco.
El señor ALINCO.- Señor Presidente, he escuchado con mucha atención
las intervenciones de mis colegas, tanto de Gobierno como de Oposición, y
prácticamente todas coinciden.
Nadie puede estar en contra de un proyecto de esta naturaleza. Sin
embargo, me asalta una duda, como me ha ocurrido con otros proyectos que
se han aprobado en este Hemiciclo. Es importante que el proyecto no se
transforme en algo en que hemos legislado sólo por cumplir, por dar una
buena imagen, sino que sea un beneficio real para la mujer trabajadora.
En mi zona existen situaciones concretas. Están las trabajadoras del
campo, de la industria salmonera, las asesoras del hogar, quienes sufren
diariamente el drama de no poder amamantar y atender a sus hijos como
corresponde.
Estoy de acuerdo con el proyecto y lo voy a votar favorablemente, pero
me asalta una duda en cuanto a si, en terreno, se va a poder cumplir con todo
lo que aquí se ha expresado.
Para ello, es importante contar con el financiamiento adecuado para
DISCUSIÓN EN SALA
llevar adelante una supervisión o fiscalización, a fin de que el sector

empresarial cumpla con lo que establece el proyecto. Mi duda es si se va a
contar con esos recursos.
Por tanto, pido a los ministros -aquí presentes- ver la posibilidad de que
se dicte un reglamento para hacer posible dicha fiscalización, para lo cual es
preciso analizar de dónde van a salir los recursos para su puesta en práctica.
Eso es muy importante, ya que, de lo contrario, va a ocurrir lo mismo
que ha sucedido con otros proyectos, que finalmente han quedado sólo en el
papel.
He dicho.

don Sergio Bobadilla.
El señor BOBADILLA.- Señor Presidente, quiero hacer algunas
reflexiones en torno al proyecto, respecto del cual anticipo mi voto favorable y
el de la bancada de la Unión Demócrata Independiente.
De acuerdo con el análisis que se ha hecho, el derecho que se estaría
otorgando a través del proyecto ya está consagrado en nuestra legislación. Sin
embargo, en virtud de interpretaciones hechas por algunas instituciones
públicas, ha sido negado a muchas madres.
El inciso primero del artículo 206 del Código del Trabajo establece:
“Artículo 206.- Las madres tendrán derecho a disponer, para dar
alimento a sus hijos, de dos porciones de tiempo que en conjunto no excedan
de una hora al día, las que se considerarán como trabajadas efectivamente
para los efectos del pago del sueldo, cualquiera que sea el sistema de
remuneración.”.
Por su parte, los incisos séptimo y octavo del artículo 203 del mismo
cuerpo legal, establecen:
“El permiso a que se refiere el artículo 206 se ampliará en el tiempo
necesario para el viaje de ida y vuelta de la madre para dar alimento a sus
hijos.
El empleador pagará el valor de los pasajes por el transporte que deba
emplearse para la ida y regreso del menor al respectivo establecimiento y el de
los que deba utilizar la madre en el caso a que se refiere el inciso anterior.”.
El origen del problema está en la interpretación que da la Dirección del
Trabajo, a través de los dictámenes N° 2.337, de junio de 1979; el N° 4.004,
de septiembre de 1980; el N° 1.674, de marzo de 1986, y el N° 7.489, de
diciembre de 1992, en los cuales queda determinado que el derecho a dar
alimento a los hijos menores de dos años sólo corresponde a las madres
trabajadoras de los establecimientos que están obligados a mantener salas
cuna. Es decir, la referida obligación no regiría para las empresas con menos
de 20 trabajadoras.
El criterio de la Dirección del Trabajo, evidentemente, es errado, por
cuanto las referidas normas legales, que se encuentran insertas en el Título II,
Libro II del Código del Trabajo, relacionadas con la protección de la
maternidad, no hacen tal distingo. Bastaría con leer el artículo 194 para
DISCUSIÓN EN SALA
constatar el error de la Dirección del Trabajo, ya que, tal como lo señala su

inciso tercero, las normas sobre protección de la maternidad “beneficiarán a
todas las trabajadoras que dependan de cualquier empleador, comprendidas
aquellas que trabajan en su domicilio y, en general, a todas las mujeres que
estén acogidas a algún sistema previsional.”.
¿Qué dice la Contraloría sobre este tema? En numerosas oportunidades,
y siempre en el mismo sentido, según se puede apreciar, entre otros
documentos, en los dictámenes N° 34.024, de 1993; 20.742, de 1994; 3.801,
de 1995; 32.788, de 1996; 13.120, de 1997, y 3.161, de 2000, se advierte:
“El legislador no ha supeditado en modo alguno el ejercicio del derecho de las
establecimiento donde laboren tenga sala cuna.”.
En relación con lo expresado anteriormente, diría que el problema
generado no radica en la ley, sino en las interpretaciones erróneas de las
disposiciones legales que rigen en esta materia.
Es evidente que la solución de este problema era y es muy simple: un
nuevo dictamen de la Dirección del Trabajo que corrija los anteriores, tal como
ha sucedido en muchas otras oportunidades y en diversos ámbitos del
quehacer nacional.
Se ha desplegado, sin embargo, todo una parafernalia en torno a esta
iniciativa legal, que fue presentada hace algunos años y que era innecesaria. El
asunto podría haber pasado inadvertido si durante todos estos años la
Dirección del Trabajo no hubiera estado en manos de la Concertación.
Entonces, lo único que está ocurriendo es que les estamos devolviendo a las
madres trabajadoras un derecho que la Concertación les negó y que la
Contraloría General de la República, en reiteradas oportunidades, defendió con
ahínco; esa misma Contraloría que el Gobierno ha mantenido en la interdicción
porque se niega a nombrar un contralor titular.
He dicho.
El señor BURGOS (Presidente en ejercicio).- Tiene la palabra el ministro

del Trabajo y Previsión Social.
El señor ANDRADE (ministro del Trabajo y Previsión Social).- Señor

Presidente, básicamente, quería responder las consultas que formuló la
diputada señora Adriana Muñoz.
En primer lugar, estamos hablando de un derecho que es irrenunciable.
En consecuencia, no es posible entregar ningún tipo de compensación que
permita un cumplimiento distinto que no sea, en rigor, el cumplimiento de la
ley. Este proyecto no es más que la reiteración de una norma contenida en el
Código del Trabajo.
En segundo lugar, respecto de la fiscalización, la alternativa es que la
trabajadora y el empleador convengan alguna de las tres alternativas que
entrega la propia ley. De no producirse acuerdo, es decir, de no establecerse de
mutuo acuerdo el método más adecuado, la trabajadora podrá recurrir a la
agencia pública que se encarga de este problema, es decir, la Dirección del
DISCUSIÓN EN SALA
Trabajo, para que, constatado el incumplimiento, ésta aplique la multa

correspondiente y, sin perjuicio de ello, ratifique el régimen que la trabajadora
haya elegido porque, al fin y al cabo, es ella la titular del derecho en cuestión.
Señor Presidente, había pedido la palabra para referirme sólo a esta
materia; pero, sin el ánimo de abusar, permítame comentar la última
intervención que hemos escuchado.
Considero que es una exageración decir que ésta es una modificación
legal inocua. Las normas del trabajo tienen dos virtudes: el texto propiamente
tal y la posibilidad de que se cumplan. Es obvio que cuando este segundo
requisito no se da, es decir, cuando por distintas razones estas exigencias no se
cumplen, es menester perfeccionarlas, satisfacerlas de alguna forma,
explicitarlas y establecerlas de manera que cada vez sea más fácil cumplirlas. Lo
que hace esta iniciativa es establecer métodos concretos para hacer realidad
una norma que resultaba difícil cumplir. En su oportunidad, la ministra del
Sernam se refirió al altísimo nivel de incumplimiento de esta norma, no porque
ella no sea clara, sino porque, simplemente, no se cumple, tal como sucede con
muchas otras.
Lo que hace este proyecto -entiendo que las modificaciones del Senado
serán aprobadas por una amplia mayoría de los diputados que han intervenido-
es explicitar un método para que la norma y, en consecuencia, el derecho que
tiene la mujer, pueda materializarse, con una idea central: que dicho método
apunte esencialmente a que la fórmula que se emplee sea la más satisfactoria
para la mujer y, por lo mismo, debe ser elegida por ella.
Sin perjuicio de esto, debo asumir que hay un frondoso número de
dictámenes de la Dirección del Trabajo sobre la materia, algunos de ellos
contradictorios. Lo mismo ocurre con algunos dictámenes de la Contraloría.
Ahora, el hecho de que existan estos dictámenes, a veces contradictorios,
refuerza la necesidad de legislar sobre esta materia, que es, precisamente, lo que
estamos haciendo hoy día.
Gracias, señor Presidente.

señora Isabel Allende.
La señora ALLENDE (doña Isabel).- Señor Presidente, seré muy breve

porque creo que ya se ha dicho lo más sustantivo.
No puedo dejar de reconocer que concuerdo con lo que acaba de señalar el
ministro del Trabajo. Creo que las normas son para que sean cumplidas; pero,
lamentablemente, muchas veces, es necesario dictar otras que las reafirmen,
porque los empleadores no siempre tienen la voluntad de cumplirlas.
Si estamos discutiendo esta legislación -creo que las modificaciones del
Senado serán aprobadas por una amplísima mayoría- es, precisamente, porque
hasta este momento no se había cumplido en forma regular un derecho de las
trabajadoras. Creo que es muy difícil que algún diputado o alguna diputada
presente en la Sala se oponga al proyecto.
Ahora, más allá de su aprobación, ante todo, lo importante es que existe
DISCUSIÓN EN SALA
esta moción -fue presentada hace algunos años y se encuentra en su etapa

final, es decir, en tercer trámite constitucional-, que incorpora una dosis de
flexibilidad que permitirá que las trabajadoras se pongan de acuerdo con sus
empleadores sobre la forma en que harán uso efectivo de este derecho, ya sea
dentro de la jornada de trabajo, dividiéndola, adelantando su inicio o
postergando su término. Creo esta iniciativa da la posibilidad real de hacerlo.
Pero no quiero dejar pasar esta ocasión para señalar, una vez más, lo
siguiente. Primero, es de esperar que, como país, no sólo demos la importante
señal que estamos dando en este momento, sino que sigamos avanzando en
un criterio que pocas veces es explícito: que no es posible que la mujer siga
pagando el costo de la maternidad.
Desde hace muchos años, varios de nosotros hemos venido levantando
la voz para decir que la maternidad significa una responsabilidad de pareja, del
hombre y de la mujer. Asimismo, hemos dado a conocer la dificultad que
representa para las mujeres hacerse cargo de la maternidad en forma
exclusiva. Ello ha significado mantener desde hace años una ácida disputa, por
ejemplo, respecto de los mayores costos que las isapres imponen a las
mujeres “en peligro”; es decir, a las que se encuentran en edad reproductiva,
a quienes, a veces, pueden recargarles hasta en 300 por ciento el precio de su
plan.
¡Cuántas peleas hemos dado en esta materia! ¡Hasta cuándo se hará
pesar sólo en las mujeres la maternidad, como si esa condición no fuese
también responsabilidad de los hombres!
Aprovechando la presencia de las ministras de Planificación y
Cooperación, y del Servicio Nacional de la Mujer, deseo destacar la importancia
de las medidas que próximamente se adoptarán en torno a la protección de la
infancia, entre otras, la flexibilización que significa la posibilidad de trasladar
parte del permiso prenatal al postnatal.
No obstante que puede ser un tema discutible, es muy importante tenerlo
en consideración, para lo cual sería necesario contar con la respectiva
aprobación médica. En mi opinión, una medida de esa naturaleza podría
contribuir a solucionar el problema que tantas veces se ha mencionado en
nuestro país y en otros, en diferentes estudios internacionales, referido a que la
madre pueda contar con un permiso postnatal extendido, de manera que pueda
hacerse cargo del cuidado de su hijo sin angustias y sobresaltos. De esa forma,
no sería necesario que algunas madres llegaran al extremo de pedir licencias
médicas que no se justifican, sino que responden a la angustia de tener que
separarse de su hijo cuando aún es muy pequeño, porque la sociedad no es
capaz de entregar todos los requerimientos en materia de garantías para
acceder a salas cuna y jardines infantiles para que la mujer pueda ejercer con
libertad su derecho de trabajar y, al mismo tiempo, de ser madre y cuidar a sus
hijos.
Por lo tanto, en primer lugar, celebro que en el gobierno de la Presidenta
Bachelet exista una especial preocupación por las 800 salas cuna y jardines
infantiles que benefician a las mujeres trabajadoras pertenecientes al 40 por
ciento más pobre de la población.
DISCUSIÓN EN SALA
En segundo lugar, deseo insistir en la importancia de las futuras

medidas relacionadas con la protección de la infancia.
Finalmente, deseo reiterar mi satisfacción por este proyecto, originado
en moción del entonces diputado Alejandro Navarro y de la cual soy coautora.
Espero que hoy concluya su tramitación, de manera que, cuando se convierta
en ley de la República, extienda el derecho de las madres trabajadoras a
amamantar a sus hijos, aun cuando no exista sala cuna en su lugar de trabajo.
He dicho.

señor Salaberry.
El señor SALABERRY.- Señor Presidente, después de escuchar a la

diputada señora Allende, recordé algunas discusiones del período legislativo
anterior sobre materias de incidencia laboral, pero cuya impronta nos habla de
la protección del derecho de las mujeres a la maternidad. Al respecto, deseo
recordar que soy autor del proyecto que se convirtió en la ley N° 20.047, que
establece un permiso paternal en el Código del Trabajo. Algunos la denominan
la “ley Salaberry” -así por lo menos aparece en la página web de la Cámara de
Diputados-, lo que me llena de orgullo.
Reitero, a propósito de las palabras de la diputada Allende, que la
maternidad y la crianza de los hijos son responsabilidades de dos, de pareja.
Propusimos dicho proyecto de ley en 2003, que se convirtió en la citada ley N°
20.047, que permite hacer compatible la crianza de los hijos para el hombre y la
mujer.
En mi opinión, un proyecto de las características del que nos convoca
contará no con amplia mayoría, sino con la unanimidad de esta Sala, porque
recoge una sentida aspiración, en el sentido de que las mujeres tengan el
derecho de amamantar a sus hijos, independientemente de si en la empresa
en que laboran exista o no sala cuna.
Deseo referirme a una propuesta que en las últimas semanas hizo la
Presidenta de la República, relativa a flexibilizar el prenatal mediante el traslado
de algunas semanas de éste al postnatal. Al respecto, deseo recordar a los
diputados miembros de la Comisión de Trabajo durante el período legislativo
anterior que una indicación a un proyecto originado en moción de la diputada
Cristi y del entonces diputado Bayo, entre otros, que tenía por objeto establecer
la posibilidad de que algunas semanas del prenatal pudiesen, con autorización
del médico tratante y con acuerdo del empleador, trasladarse al postnatal, fue
rechazada por los colegas de la Concertación. Incluso más, en dicha iniciativa se
establecía que ese traslado podía ser de medias jornadas, lo que permitiría a las
mujeres contar con cerca de cuatro meses y medio de postnatal, y no los tres
meses que establece la ley. Sin embargo, reitero, dicha proposición fue
rechazada por los colegas de la Concertación.
Me alegro de que la Presidenta de la República haya acogido una
propuesta de esas características, que asume que el embarazo no es una
enfermedad, lo que significa que muchas mujeres están en condiciones de
DISCUSIÓN EN SALA
trabajar hasta una fecha cercana a aquella en que deben dar a luz.
A mi juicio, esas medidas apuntan en un sentido correcto. El
otorgamiento de flexibilidad, en el sentido de que algunas semanas del
prenatal puedan, con la respectiva autorización médica, etcétera, trasladarse al
postnatal, redundaría en una mejor crianza de los hijos y en mayor apego de
éstos con sus madres, lo que, en definitiva, se traduciría en un beneficio en
favor de la familia.
En consecuencia, con orgullo y mucha decisión, anuncio que vamos a
votar a favor las modificaciones del Senado.
He dicho.
El señor BURGOS (Presidente en ejercicio).- Ofrezco la palabra.
Ofrezco la palabra.
Cerrado el debate.
-Posteriormente, la Sala se pronunció sobre esta materia en los

siguientes términos:
El señor BURGOS (Presidente en ejercicio).- En votación las

modificaciones del Senado recaídas en el proyecto de ley que extiende el
derecho de las madres trabajadoras a amamantar a sus hijos aún cuando no
existan sala cuna en el lugar en que laboran.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico,

dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 92 votos. No hubo votos por la
negativa ni abstenciones.
El señor BURGOS (Presidente en ejercicio).- Aprobado el proyecto de

ley.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:

Accorsi Opazo Enrique; Aguiló Melo Sergio; Alinco Bustos René; Allende
Bussi Isabel; Alvarado Andrade Claudio; Álvarez-Salamanca Büchi Pedro;
Álvarez Zenteno Rodrigo; Araya Guerrero Pedro; Arenas Hödar Gonzalo; Bauer
Jouanne Eugenio; Becker Alvear Germán; Bertolino Rendic Mario; Bobadilla
Muñoz Sergio; Burgos Varela Jorge; Bustos Ramírez Juan; Cardemil Herrera
Alberto; Correa De La Cerda Sergio; Cubillos Sigall Marcela; Chahuán Chahuán
Francisco; Delmastro Naso Roberto; Díaz Del Río Eduardo; Díaz Díaz Marcelo;
Dittborn Cordua Julio; Duarte Leiva Gonzalo; Egaña Respaldiza Andrés;
Eluchans Urenda Edmundo; Encina Moriamez Francisco; Enríquez-Ominami
Gumucio Marco; Escobar Rufatt Alvaro; Espinosa Monardes Marcos; Espinoza
Sandoval Fidel; Estay Peñaloza Enrique; Farías Ponce Ramón; Fuentealba
Vildósola Renán; García García René Manuel; Girardi Briere Guido; Godoy
Ibáñez Joaquín; Goic Boroevic Carolina; González Torres Rodrigo; Hales Dib
Patricio; Hernández Hernández Javier; Insunza Gregorio De Las Heras Jorge;
Jaramillo Becker Enrique; Jarpa Wevar Carlos Abel; Kast Rist José Antonio;
Latorre Carmona Juan Carlos; León Ramírez Roberto; Lobos Krause Juan;
DISCUSIÓN EN SALA
Martínez Labbé Rosauro; Masferrer Pellizzari Juan; Meza Moncada Fernando;

Monckeberg Bruner Cristián; Monsalve Benavides Manuel; Montes Cisternas
Carlos; Moreira Barros Iván; Mulet Martínez Jaime; Muñoz D’Albora Adriana;
Norambuena Farías Iván; Ojeda Uribe Sergio; Olivares Zepeda Carlos; Ortiz
Novoa José Miguel; Pacheco Rivas Clemira; Palma Flores Osvaldo; Pascal
Allende Denise; Pérez Arriagada José; Recondo Lavanderos Carlos; Robles
Pantoja Alberto; Rojas Molina Manuel; Rossi Ciocca Fulvio; Rubilar Barahona
Karla; Saa Díaz María Antonieta; Sabag Villalobos Jorge; Saffirio Suárez
Eduardo; Salaberry Soto Felipe; Sepúlveda Hermosilla Roberto; Sepúlveda
Orbenes Alejandra; Silber Romo Gabriel; Soto González Laura; Sule Fernández
Alejandro; Súnico Galdames Raúl; Tohá Morales Carolina; Tuma Zedan
Eugenio; Ulloa Aguillón Jorge; Urrutia Bonilla Ignacio; Valcarce Becerra
Ximena; Vallespín López Patricio; Venegas Cárdenas Mario; Venegas Rubio
Samuel; Verdugo Soto Germán; Vidal Lázaro Ximena; Von Mühlenbrock
Zamora Gastón; Ward Edwards Felipe.
OFICIO APROBACIÓN MODIFICACIONES
3.2. Oficio de Cámara de Origen a Cámara Revisora

Se aprueban modificaciones del Senado. 23 de enero, 2007. Cuenta en Sesión
88, Legislatura 354, Senado
Oficio Nº 6626
A S. E. EL
PRESIDENTE
DEL
H. SENADO VALPARAÍSO, 23 de enero de 2007
La Cámara de Diputados, en sesión de esta fecha, ha

tenido a bien prestar su aprobación a las enmiendas propuestas por ese H.
Senado al proyecto de ley que extiende el derecho de las madres trabajadoras
a amamantar a sus hijos aun cuando no exista sala cuna, boletín Nº 1758-13.
Lo que tengo a honra decir a V.E., en respuesta a

vuestro oficio N° 29.031, de 17 de enero de 2007.
Devuelvo los antecedentes respectivos.
Dios guarde a V.E.

mlp/
mtc
JORGE BURGOS VARELA

Presidente en Ejercicio de la Cámara de Diputados
ADRIÁN ÁLVAREZ ÁLVAREZ

Prosecretario de la Cámara de Diputados
OFICIO LEY AL EJECUTIVO
3.3. Oficio de Cámara de Origen al Ejecutivo

Oficio de Ley a la Presidenta de la República. Comunica texto aprobado por el
Congreso Nacional. 23 de enero, 2007.
Oficio Nº 6625
A S.E. LA
PRESIDENTA
DE LA VALPARAÍSO, 23 de enero de 2007
REPÚBLICA
Tengo a honra comunicar a V.E., que el Congreso

Nacional ha dado su aprobación al siguiente
mlp/mtc PROYECTO DE LEY:

S.123ª

modificaciones en el Código del Trabajo:
1.- Modifícase el artículo 203, de la siguiente forma:
a) Elimínase su inciso séptimo, pasando su inciso octavo a ser inciso séptimo.
b) Suprímese, en su inciso octavo, que pasa a ser inciso séptimo, la frase final “y
el de los que deba utilizar la madre en el caso a que se refiere el inciso anterior”.
2.- Sustitúyese el artículo 206, por el siguiente:
“Artículo 206.- Las trabajadoras tendrán derecho a disponer, a lo menos, de

una hora al día, para dar alimento a sus hijos menores de dos años. Este
derecho podrá ejercerse de alguna de las siguientes formas a acordar con el
empleador:
a) En cualquier momento dentro de la jornada de trabajo.

b) Dividiéndolo, a solicitud de la interesada, en dos porciones.
c) Postergando o adelantando en media hora, o en una hora, el inicio o el

término de la jornada de trabajo.
Este derecho podrá ser ejercido preferentemente en la sala cuna, o en el lugar

en que se encuentre el menor.
OFICIO LEY AL EJECUTIVO
Para todos los efectos legales, el tiempo utilizado se considerará como

trabajado.
El derecho a alimentar consagrado en el inciso primero, no podrá ser

renunciado en forma alguna y le será aplicable a toda trabajadora que tenga
hijos menores de dos años, aun cuando no goce del derecho a sala cuna,
según lo preceptuado en el artículo 203.
Tratándose de empresas que estén obligadas a lo preceptuado en el artículo

203, el período de tiempo a que se refiere el inciso primero se ampliará al
necesario para el viaje de ida y vuelta de la madre para dar alimentos a sus
hijos. En este caso, el empleador pagará el valor de los pasajes por el
transporte que deba emplearse para la ida y regreso de la madre.”.”.
Dios guarde a V.E.
JORGE BURGOS VARELA

Presidente en Ejercicio de la Cámara de Diputados
ADRIÁN ÁLVAREZ ÁLVAREZ

Prosecretario de la Cámara de Diputados
LEY
4. Publicación Diario Oficial

4.1. Ley Nº 20.166
Diario Oficial, 12 de febrero, 2007
Biblioteca del Congreso Nacional

-------------------------------------------------------------------------
Identificación de la Norma : LEY-20166
Fecha de Publicación : 12.02.2007
Fecha de Promulgación : 31.01.2007
Organismo : MINISTERIO DEL TRABAJO Y PREVISION SOCIAL
LEY NUM. 20.166
EXTIENDE EL DERECHO DE LAS MADRES TRABAJADORAS A

AMAMANTAR A SUS HIJOS AUN CUANDO NO EXISTA SALA CUNA
Teniendo presente que el H. Congreso Nacional ha

dado su aprobación al siguiente proyecto de ley
originado en una moción de la Diputada señora Isabel
Allende y los entonces Diputados Alejandro Navarro,
Rubén Gajardo, Fanny Pollarolo, Exequiel Silva, Martita
Wörner, Aníbal Pérez, Marina Prochelle y Edmundo
Villouta.
Proyecto de ley:
Artículo único.- Introdúcense las siguientes

modificaciones en el Código del Trabajo:
1.- Modifícase el artículo 203, de la siguiente

forma:
inciso séptimo, la frase final "y el de los que deba
utilizar la madre en el caso a que se refiere el inciso
anterior".
2.- Sustitúyese el artículo 206, por el siguiente:
"Artículo 206.- Las trabajadoras tendrán derecho a

disponer, a lo menos, de una hora al día, para dar
alimento a sus hijos menores de dos años. Este derecho
podrá ejercerse de alguna de las siguientes formas a
acordar con el empleador:
a) En cualquier momento dentro de la jornada de trabajo.

b) Dividiéndolo, a solicitud de la interesada, en
LEY
dos porciones.
una hora, el inicio o el término de la jornada de
trabajo.
la sala cuna, o en el lugar en que se encuentre el
menor.
Para todos los efectos legales, el tiempo utilizado
se considerará como trabajado.
primero, no podrá ser renunciado en forma alguna y le
será aplicable a toda trabajadora que tenga hijos
menores de dos años, aun cuando no goce del derecho a
sala cuna, según lo preceptuado en el artículo 203.
preceptuado en el artículo 203, el período de tiempo a
que se refiere el inciso primero se ampliará al
necesario para el viaje de ida y vuelta de la madre para
dar alimentos a sus hijos. En este caso, el empleador
pagará el valor de los pasajes por el transporte que
deba emplearse para la ida y regreso de la madre.".
Y por cuanto he tenido a bien aprobarlo y

sancionarlo; por tanto promúlguese y llévese a efecto
como Ley de la República.
Santiago, 31 de enero de 2007.- MICHELLE BACHELET
JERIA, Presidenta de la República.- Osvaldo Andrade
Lara, Ministro del Trabajo y Previsión Social.- Isidro
Solís Palma, Ministro de Justicia.- Clarisa Hardy
Raskovan, Ministra de Planificación.- Laura Albornoz
Pollmann, Ministra Directora Servicio Nacional de la
Mujer.
Lo que transcribo a usted, para su conocimiento.-
Saluda a usted, Zarko Luksic Sandoval, Subsecretario del
Trabajo.

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Historia de la Ley

Extiende el derecho de las madres trabajadoras a

Se han incluido los distintos documentos de la tramitación legislativa,

Se han omitido documentos de mera o simple tramitación, que no

Se entrega un Esquema de la Tramitación de las Leyes, con el cual Ud. podrá

Para efectos de facilitar la impresión de la documentación de este archivo, al

La Biblioteca del Congreso Nacional no se hace responsable de las alteraciones,

PRESIDENTE DE LA REPUBLICA SENADO - CAMARA DE DIPUTADOS

INICIATIVA LEGAL MENSAJE O MOCION

CAMARA DE ORIGEN (SENADO – CAMARA DIPUTADOS)

1º TRÁMITE CONSTITUCIONAL - CAMARA DE ORIGEN

COMISION ESTUDIA E INFORMA EN GENERAL

DISCUSION GENERAL DEL PROYECTO EN SALA

PROYECTO DEBE ESPERAR UN AÑO

PDTE. DE REP. INSISTE EN PROYECTO.

APROBACION INSISTENCIA COMISION ESTUDIA E INFORMA

2º TRÁMITE CONSTITUCIONAL DISCUSION PARTICULAR PROYECTO EN SALA.

COMISION ESTUDIA E INFORMA EN GENERAL DISCUSION GENERAL EN SALA DEL PROYECTO

INFORME COMISION MIXTA

DISCUSION EN SALA SENADO Y CAMARA DIPUTADOS

NO HAY LEY INSISTENCIA PDTE. REP.

APROBACION COMISION ESTUDIA E INFORMA PROYECTO EN PARTICULAR

DISCUSION PARTICULAR DEL PROYECTO EN SALA

CAMARA REVISORA APRUEBA SIN CAMARA REVISORA INTRODUCE

DISCUSION MODIFICACIONES EN COMISION Y EN SALA

APROBACION PARCIAL O RECHAZO A MODIFICACIONES APROBACION DE LAS MODIFICACIONES

INFORME COMISION MIXTA PDTE. REP. PROMULGA Y PUBLICA LA LEY

DISCUSION EN SALA SENADO Y CAMARA DIPUTADOS

PDTE. REP. INSISTE EN PROYECTO CON APROBACION

VETO PRESIDENCIAL. DISCUSIÓN EN

TRAMITE EN TRIBUNAL CONSTITUCIONAL.

1. Primer Trámite Constitucional: Cámara de Diputados 7

2. Segundo Trámite Constitucional: Senado 29

3. Trámite finalización: Cámara de Diputados 80

4 Publicación de Ley en Diario Oficial 100

1. Primer Trámite Constitucional: Cámara de

EXTIENDE EL DERECHO DE LAS MADRES TRABAJADORAS A

PROYECTO DE LEY DE ARTICULO UNICO QUE INTRODUCE

ELIMINA DEPENDENCIA DEL ARTICULO 206 DEL CODIGO DEL

La mujer a lo largo de los años, y en especial a partir del año

En los últimos años, nuestra legislación laboral ha dado

Recientemente salió del seno de esta corporación un proyecto

Esta iniciativa tendió a fortalecer la posibilidad de las madres

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ALEJANDRO NAVARRO BRAIN

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