Beruflich Dokumente
Kultur Dokumente
Brasília, Dezembro/2000
TRIBUNAL DE CONTAS DO DISTRITO FEDERAL
QUINTA INSPETORIA DE CONTROLE EXTERNO
Conselheiros:
MARLI VINHADELI - Presidente
MAURÍLIO SILVA - Vice-Presidente
JOSÉ EDUARDO BARBOSA
RONALDO COSTA COUTO
JORGE CAETANO
JOSÉ MILTON FERREIRA
MANOEL PAULO ANDRADE NETO
Auditor:
JOSÉ ROBERTO DE PAIVA MARTINS
Ministério Público:
MÁRCIA FERREIRA CUNHA FARIAS - Procuradora-Geral
CLÁUDIA FERNANDA DE OLIVEIRA PEREIRA
JORGE ULISSES JACOBY FERNANDES
Elaboração:
Luiz Genédio M. Jorge
Luciene de Fátima Carvalho Teodoro
Colaboração:
João Martins da Souza Neto
Demais servidores da 5ª ICE
SUMÁRIO
I. Introdução ......................................................................................................... 5
Antecedentes .................................................................................................... 5
Objetivos da LRF............................................................................................... 8
Aplicabilidade dos Dispositivos Legais Complementares .................................. 8
Atuação do Tribunal de Contas ......................................................................... 9
Premissa Adotada ........................................................................................... 10
Restos a Pagar................................................................................................ 33
Projetos em andamento ou inacabados........................................................... 34
Aplicação de Receita de Capital ...................................................................... 35
Desapropriação de imóvel urbano ................................................................... 35
Despesa com Pessoal..................................................................................... 35
Dívida Mobiliária.............................................................................................. 66
Dívida Consolidada ou Fundada ..................................................................... 67
Operações de Crédito ..................................................................................... 67
Contragarantia................................................................................................. 73
Precatórios ...................................................................................................... 74
Disponibilidade de Caixa ................................................................................. 74
Empresas controladas pelo Poder Público ...................................................... 74
Escrituração das Contas ................................................................................. 75
Consolidação das Contas................................................................................ 77
X. Controle........................................................................................................... 77
I - INTRODUÇÃO
Antecedentes
5
TRIBUNAL DE CONTAS DO DISTRITO FEDERAL
QUINTA INSPETORIA DE CONTROLE EXTERNO
6
TRIBUNAL DE CONTAS DO DISTRITO FEDERAL
QUINTA INSPETORIA DE CONTROLE EXTERNO
Pelo que será tratado ao longo deste estudo pode-se concluir que
muitas idéias abordadas nesse "paper" foram incorporadas à Lei de
Responsabilidade Fiscal.
Objetivo da LRF
8
TRIBUNAL DE CONTAS DO DISTRITO FEDERAL
QUINTA INSPETORIA DE CONTROLE EXTERNO
9
TRIBUNAL DE CONTAS DO DISTRITO FEDERAL
QUINTA INSPETORIA DE CONTROLE EXTERNO
Plano
Plurianual
Lei
Orçamentária
Anual
Metas Programação
Bimestrais de Financeira
Arrecadação Mensal
Relatórios Relatórios
Bimestrais Quadrimestrais
Exec. Gestão Fiscal
Orçamentária
Prestação
de Contas
Anual
Premissa Adotada
10
TRIBUNAL DE CONTAS DO DISTRITO FEDERAL
QUINTA INSPETORIA DE CONTROLE EXTERNO
1
A Interpretação Sistemática do Direito, Malheiros Editores, 1995.
11
TRIBUNAL DE CONTAS DO DISTRITO FEDERAL
QUINTA INSPETORIA DE CONTROLE EXTERNO
12
TRIBUNAL DE CONTAS DO DISTRITO FEDERAL
QUINTA INSPETORIA DE CONTROLE EXTERNO
2
Hermenêutica e Aplicação do Direito, Carlos Maximiliano, Edição Revista Forense, 1998, pág. 165/166.
13
TRIBUNAL DE CONTAS DO DISTRITO FEDERAL
QUINTA INSPETORIA DE CONTROLE EXTERNO
16
TRIBUNAL DE CONTAS DO DISTRITO FEDERAL
QUINTA INSPETORIA DE CONTROLE EXTERNO
I - Receita Total
II - Despesa Total
17
TRIBUNAL DE CONTAS DO DISTRITO FEDERAL
QUINTA INSPETORIA DE CONTROLE EXTERNO
I - Receita Total
II - Despesa Total
III - Resultado Primário
IV - Resultado Nominal
V - Dívida Pública
* Incluir nota informando metodologia de cálculo para cada grupo.
Patrimônio/Capital
Reservas
Resultado Acumulado
Total
Total
18
TRIBUNAL DE CONTAS DO DISTRITO FEDERAL
QUINTA INSPETORIA DE CONTROLE EXTERNO
Receitas Valor %
I. Impostos
ICMS
IPTU
IPVA
.
.
.
II. Taxas
.
.
.
III. Contribuições
Total
Percentual de
Em R$ crescimento
• Pessoal e Encargos
(...)
19
TRIBUNAL DE CONTAS DO DISTRITO FEDERAL
QUINTA INSPETORIA DE CONTROLE EXTERNO
§ Discriminar
Total
20
TRIBUNAL DE CONTAS DO DISTRITO FEDERAL
QUINTA INSPETORIA DE CONTROLE EXTERNO
21
TRIBUNAL DE CONTAS DO DISTRITO FEDERAL
QUINTA INSPETORIA DE CONTROLE EXTERNO
Receita/Ano Previsão/Ano
Item de Receita
X-3 X-2 X-1 X X+1 X+2
Receitas Correntes
Tributária
De Contribuições
Patrimonial Projeção
Agropecuária Evolução nos Para o
Industrial últimos 3 Exercício e os
De Serviço anos dois seguintes
Transferências Correntes
Outras Receitas Correntes
Receitas de Capital
Operações de Crédito
Alienação de Bens
Amortizações
Transferências de Capital
Outras Receitas de capital
Ficam vedadas:
22
TRIBUNAL DE CONTAS DO DISTRITO FEDERAL
QUINTA INSPETORIA DE CONTROLE EXTERNO
1. Renúncia de Receita
23
TRIBUNAL DE CONTAS DO DISTRITO FEDERAL
QUINTA INSPETORIA DE CONTROLE EXTERNO
Remissão3
"A remissão é o perdão da dívida. Trata-se de liberação
voluntária do devedor por ato do credor. A lei pode autorizar a
autoridade administrativa a conceder a remissão. Essa autoridade pode
conceder o perdão, por despacho fundamentado, levando em conta:
3
Walter Gaspar, Manual de Direito Tributário, editora Lumen Juris, 2ª edição.
4
Carlos Valder do Nascimento e outros, Comentários ao Código Tributário Nacional, editora Forense, 2ª edição
24
TRIBUNAL DE CONTAS DO DISTRITO FEDERAL
QUINTA INSPETORIA DE CONTROLE EXTERNO
Subsídio
Auxílio de caráter econômico, em dinheiro ou sob a forma de
benefícios concedidos pelo Governo. Segundo Osvaldo Maldonado Sanches6,
"embora os subsídios possam cumprir importantes funções sob determinadas
circunstâncias o seu emprego tende a provocar diversos problemas, entre os quais
cumpre salientar: a) a extensão do benefício a clientelas que dele não necessitam; b) a
imposição de perdas fiscais ou a exacerbação das pressões inflacionárias, dado que
tradicionalmente eles são concedidos ou por via de isenções fiscais, por meio da
emissão de moeda ou mediante ampliação da dívida. Em termos orçamentários os
subsídios diretos são viabilizados por intermédio de subvenções econômicas.”
Para que os órgãos de controle possam acompanhar o
cumprimento desses novos dispositivos, faz-se necessário que o Governo, por
ocasião das prestações de contas anuais, informe o desempenho da
arrecadação em relação à previsão, relacione as medidas adotadas para
melhorar a fiscalização e combater a sonegação, e indique as ações para
recuperação dos créditos tributários e o que mais houver sido feito para
incrementar a arrecadação.
5
Maximilianus Cláudio Américo Füher, Resumo de Direito Tributário, Malheiros Editores, 6ª edição.
6
Osvaldo Maldonado Sanches, Dicionário de Orçamento, Planejamento e Áreas Afins, Editora Prisma, 1ª edição
.
25
TRIBUNAL DE CONTAS DO DISTRITO FEDERAL
QUINTA INSPETORIA DE CONTROLE EXTERNO
2. Transferências Voluntárias
26
TRIBUNAL DE CONTAS DO DISTRITO FEDERAL
QUINTA INSPETORIA DE CONTROLE EXTERNO
1. Programação Financeira
A LRF inova mais uma vez ao exigir que até trinta dias após a
publicação dos orçamentos, nos termos que dispuser a Lei de Diretrizes
Orçamentárias, o Poder Executivo deverá estabelecer a programação
financeira e o cronograma mensal de desembolso.
a) empréstimos;
b) financiamentos;
28
TRIBUNAL DE CONTAS DO DISTRITO FEDERAL
QUINTA INSPETORIA DE CONTROLE EXTERNO
4. Recursos Vinculados
Verificação
Realizado A Realizar
Despesa Despesa
Limitada Fixada (LOA)
29
TRIBUNAL DE CONTAS DO DISTRITO FEDERAL
QUINTA INSPETORIA DE CONTROLE EXTERNO
30
TRIBUNAL DE CONTAS DO DISTRITO FEDERAL
QUINTA INSPETORIA DE CONTROLE EXTERNO
31
TRIBUNAL DE CONTAS DO DISTRITO FEDERAL
QUINTA INSPETORIA DE CONTROLE EXTERNO
32
TRIBUNAL DE CONTAS DO DISTRITO FEDERAL
QUINTA INSPETORIA DE CONTROLE EXTERNO
MANDATOS
I II III
RECEITAS RECEITAS
RECEITAS
DESPESAS DESPESAS
DESPESAS
34
TRIBUNAL DE CONTAS DO DISTRITO FEDERAL
QUINTA INSPETORIA DE CONTROLE EXTERNO
35
TRIBUNAL DE CONTAS DO DISTRITO FEDERAL
QUINTA INSPETORIA DE CONTROLE EXTERNO
120
100
80
60
40
20
0
União Estados Municípios
37
TRIBUNAL DE CONTAS DO DISTRITO FEDERAL
QUINTA INSPETORIA DE CONTROLE EXTERNO
38
TRIBUNAL DE CONTAS DO DISTRITO FEDERAL
QUINTA INSPETORIA DE CONTROLE EXTERNO
39
TRIBUNAL DE CONTAS DO DISTRITO FEDERAL
QUINTA INSPETORIA DE CONTROLE EXTERNO
Uma das distinções, que deve ser objeto de uma análise mais
detalhada, ocorre no §2º do art. 2º da LRF, abaixo transcrito:
"Art. 2o Omissis.
(...)
§ 2o Não serão considerados na receita corrente líquida do Distrito
Federal e dos Estados do Amapá e de Roraima os recursos recebidos da
União para atendimento das despesas de que trata o inciso V do § 1o do
art. 19.” (grifo nosso)
Constituição Federal
“Art. 21. Compete à União:
(...)
XIV - organizar e manter a polícia civil, a polícia militar e o corpo
de bombeiros militar do Distrito Federal, bem como prestar assistência
financeira ao Distrito Federal para a execução de serviços públicos, por
meio de fundo próprio;”.
40
TRIBUNAL DE CONTAS DO DISTRITO FEDERAL
QUINTA INSPETORIA DE CONTROLE EXTERNO
41
TRIBUNAL DE CONTAS DO DISTRITO FEDERAL
QUINTA INSPETORIA DE CONTROLE EXTERNO
42
TRIBUNAL DE CONTAS DO DISTRITO FEDERAL
QUINTA INSPETORIA DE CONTROLE EXTERNO
350.000
300.000
250.000
Em R$ mil
200.000
150.000
100.000
50.000
-
Gasto Atual Limite Distrital Limite Limite
(DF) Estadual Municipal
43
TRIBUNAL DE CONTAS DO DISTRITO FEDERAL
QUINTA INSPETORIA DE CONTROLE EXTERNO
Legislativo, que não participa nessa relação receita/despesas, mas sobre elas
atua. Ou seja, o Legislativo no DF em nada se diferencia da condição do
Legislativo nos Estados e Municípios, no que tange ao critério para determinar
a Receita Corrente Líquida.
44
TRIBUNAL DE CONTAS DO DISTRITO FEDERAL
QUINTA INSPETORIA DE CONTROLE EXTERNO
47
TRIBUNAL DE CONTAS DO DISTRITO FEDERAL
QUINTA INSPETORIA DE CONTROLE EXTERNO
48
TRIBUNAL DE CONTAS DO DISTRITO FEDERAL
QUINTA INSPETORIA DE CONTROLE EXTERNO
50
TRIBUNAL DE CONTAS DO DISTRITO FEDERAL
QUINTA INSPETORIA DE CONTROLE EXTERNO
51
TRIBUNAL DE CONTAS DO DISTRITO FEDERAL
QUINTA INSPETORIA DE CONTROLE EXTERNO
Código Descrição
4.1.1.0.0.00.00 Tributária
4.1.2.0.0.00.00 De Contribuições
4.1.3.0.0.00.00 Patrimonial
4.1.4.0.0.00.00 Agropecuária
4.1.5.0.0.00.00 Industrial
4.1.6.0.0.00.00 De Serviços
4.1.7.0.0.00.00 Transferências Correntes
4.1.9.0.0.00.00 Outras Receitas Correntes
Deduções
4.1.2.1.0.30.00 Contribuição de Servidores Estatutários para Seguridade Social
4.1.7.2.1.03.01 Transferência da União para pagamento de Pessoal – educação
4.1.7.2.1.03.02 Transferência da União para pagamento de Pessoal – segurança
4.1.7.2.1.03.03 Transferência da União para pagamento de Pessoal – saúde
52
TRIBUNAL DE CONTAS DO DISTRITO FEDERAL
QUINTA INSPETORIA DE CONTROLE EXTERNO
53
TRIBUNAL DE CONTAS DO DISTRITO FEDERAL
QUINTA INSPETORIA DE CONTROLE EXTERNO
Código Descrição
Deduções
3.3.1.90.00.00 Pessoal e Encargos Sociais (aplicações diretas) pagos com recursos
classificados nas fontes 130 e 330(transferências da União)
3.3.1.90.00.00 Pessoal e Encargos Sociais (aplicações diretas) pagos com recursos
classificados nas fontes 106 e 306 (contribuição para a seguridade
social)
3.3.1.90.08.00 Outros Benefícios Assistenciais
3.3.1.90.11.15 Indenização de Transporte - pessoal civil
3.3.1.90.11.18 Indenização Trabalhista
3.3.1.90.11.70 Indenização PDV
3.3.1.90.14.00 Diárias - pessoal civil
3.3.1.90.15.00 Diárias - pessoal militar
3.3.1.90.16.01 Ajuda de Custo - pessoal civil
3.3.1.90.17.01 Ajuda de Custo - pessoal militar
3.3.1.90.17.07 Indenização de Transporte - pessoal militar
3.3.1.90.91.00 Sentenças Judiciárias
3.3.1.90.93.00 Indenizações e Restituições - Pessoal
54
TRIBUNAL DE CONTAS DO DISTRITO FEDERAL
QUINTA INSPETORIA DE CONTROLE EXTERNO
55
TRIBUNAL DE CONTAS DO DISTRITO FEDERAL
QUINTA INSPETORIA DE CONTROLE EXTERNO
APURAÇÃO DO LIMITE DE GASTOS COM PESSOAL DO DF, CONFORME LEI COMPLEMENTAR Nº 101/00
56
TRIBUNAL DE CONTAS DO DISTRITO FEDERAL
QUINTA INSPETORIA DE CONTROLE EXTERNO
APURAÇÃO DO LIMITE DE GASTOS COM PESSOAL DO DF, CONFORME LEI COMPLEMENTAR Nº 101/00
DESCRIÇÃO
Período de % Gasto % LRF %
Quadrimestre
Apuração (a) (b) (b/a-1)
57
TRIBUNAL DE CONTAS DO DISTRITO FEDERAL
QUINTA INSPETORIA DE CONTROLE EXTERNO
58
TRIBUNAL DE CONTAS DO DISTRITO FEDERAL
QUINTA INSPETORIA DE CONTROLE EXTERNO
Gastos com
Pessoal Limite por
Poder e órgão
Prazo de adequação
59
TRIBUNAL DE CONTAS DO DISTRITO FEDERAL
QUINTA INSPETORIA DE CONTROLE EXTERNO
- no art. 4º, § 2º, III, quando a lei trata do anexo de metas fiscais
no que tange à avaliação da evolução do patrimônio líquido (note-se,
que é formado em períodos denominados exercícios financeiros);
63
TRIBUNAL DE CONTAS DO DISTRITO FEDERAL
QUINTA INSPETORIA DE CONTROLE EXTERNO
órgãos com
despesas
acima do limite
50% Limite
Gastos com
Pessoal
<10% Acréscimos anuais de
<10% até 10% em relação ao
<10%
ano anterior
64
TRIBUNAL DE CONTAS DO DISTRITO FEDERAL
QUINTA INSPETORIA DE CONTROLE EXTERNO
65
TRIBUNAL DE CONTAS DO DISTRITO FEDERAL
QUINTA INSPETORIA DE CONTROLE EXTERNO
VIII - DÍVIDA PÚBLICA (arts. 1º, 2º, 5º, 29 A 40, 60, 61, 65, 66
E 73)
1. Dívida Mobiliária
66
TRIBUNAL DE CONTAS DO DISTRITO FEDERAL
QUINTA INSPETORIA DE CONTROLE EXTERNO
3. Operações de Crédito
67
TRIBUNAL DE CONTAS DO DISTRITO FEDERAL
QUINTA INSPETORIA DE CONTROLE EXTERNO
"Regra de Ouro"
68
TRIBUNAL DE CONTAS DO DISTRITO FEDERAL
QUINTA INSPETORIA DE CONTROLE EXTERNO
Demais Condições
69
TRIBUNAL DE CONTAS DO DISTRITO FEDERAL
QUINTA INSPETORIA DE CONTROLE EXTERNO
70
TRIBUNAL DE CONTAS DO DISTRITO FEDERAL
QUINTA INSPETORIA DE CONTROLE EXTERNO
Finalidade
Exigências
71
TRIBUNAL DE CONTAS DO DISTRITO FEDERAL
QUINTA INSPETORIA DE CONTROLE EXTERNO
6. Garantia
72
TRIBUNAL DE CONTAS DO DISTRITO FEDERAL
QUINTA INSPETORIA DE CONTROLE EXTERNO
7. Contragarantia
73
TRIBUNAL DE CONTAS DO DISTRITO FEDERAL
QUINTA INSPETORIA DE CONTROLE EXTERNO
Para que esse dispositivo da LRF tenha eficácia, urge que este
Tribunal, no exercício de sua missão institucional, exija seu cumprimento, sem
o que as disposições constitucionais e da lei orgânica que preconizam a
avaliação da eficiência e eficácia experimentarão destino semelhante ao trecho
do Decreto-lei 200/67, antes abordado.
76
TRIBUNAL DE CONTAS DO DISTRITO FEDERAL
QUINTA INSPETORIA DE CONTROLE EXTERNO
a) Planos;
b) Orçamentos;
77
TRIBUNAL DE CONTAS DO DISTRITO FEDERAL
QUINTA INSPETORIA DE CONTROLE EXTERNO
1. Audiências públicas
78
TRIBUNAL DE CONTAS DO DISTRITO FEDERAL
QUINTA INSPETORIA DE CONTROLE EXTERNO
c) Prestação de Contas.
79
TRIBUNAL DE CONTAS DO DISTRITO FEDERAL
QUINTA INSPETORIA DE CONTROLE EXTERNO
• da limitação de empenho;
80
TRIBUNAL DE CONTAS DO DISTRITO FEDERAL
QUINTA INSPETORIA DE CONTROLE EXTERNO
• concessão de garantias;
81
TRIBUNAL DE CONTAS DO DISTRITO FEDERAL
QUINTA INSPETORIA DE CONTROLE EXTERNO
82
TRIBUNAL DE CONTAS DO DISTRITO FEDERAL
QUINTA INSPETORIA DE CONTROLE EXTERNO
• concessão de garantias;
• operações de crédito.
83
TRIBUNAL DE CONTAS DO DISTRITO FEDERAL
QUINTA INSPETORIA DE CONTROLE EXTERNO
84
TRIBUNAL DE CONTAS DO DISTRITO FEDERAL
QUINTA INSPETORIA DE CONTROLE EXTERNO
Entretanto, esta Lei mais uma vez inova ao exigir que as contas
prestadas pelo Chefe do Poder Executivo incluam as dos Presidentes dos
órgãos dos Poderes Legislativo e Judiciário e do Chefe do Ministério Público,
as quais deverão receber parecer prévio, separadamente, do Tribunal de
Contas.
85
TRIBUNAL DE CONTAS DO DISTRITO FEDERAL
QUINTA INSPETORIA DE CONTROLE EXTERNO
86
TRIBUNAL DE CONTAS DO DISTRITO FEDERAL
QUINTA INSPETORIA DE CONTROLE EXTERNO
87
TRIBUNAL DE CONTAS DO DISTRITO FEDERAL
QUINTA INSPETORIA DE CONTROLE EXTERNO
88
TRIBUNAL DE CONTAS DO DISTRITO FEDERAL
QUINTA INSPETORIA DE CONTROLE EXTERNO
• Auditorias e Inspeções
• Outras atividades
89
TRIBUNAL DE CONTAS DO DISTRITO FEDERAL
QUINTA INSPETORIA DE CONTROLE EXTERNO
90
TRIBUNAL DE CONTAS DO DISTRITO FEDERAL
QUINTA INSPETORIA DE CONTROLE EXTERNO
91
TRIBUNAL DE CONTAS DO DISTRITO FEDERAL
QUINTA INSPETORIA DE CONTROLE EXTERNO
92
TRIBUNAL DE CONTAS DO DISTRITO FEDERAL
QUINTA INSPETORIA DE CONTROLE EXTERNO
93
TRIBUNAL DE CONTAS DO DISTRITO FEDERAL
QUINTA INSPETORIA DE CONTROLE EXTERNO
94
TRIBUNAL DE CONTAS DO DISTRITO FEDERAL
QUINTA INSPETORIA DE CONTROLE EXTERNO
ANEXO I
95
TRIBUNAL DE CONTAS DO DISTRITO FEDERAL
QUINTA INSPETORIA DE CONTROLE EXTERNO
ANEXO I
96