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Institucionalidad Ambiental

Patricia de la Torre Vásquez


Directora Regional
Comisión Nacional del Medio Ambiente
Región de Antofagasta

GOBIERNO DE CHILE
COMISIÓN NACIONAL
DEL MEDIO AMBIENTE
Institucionalidad Ambiental

Índice de la Presentación

1 ¿Qué es la Ley 19.300 Bases Generales del


Medio Ambiente?
2 ¿Qué es CONAMA?
3 Gestión Ambiental Regional (COREMA).
4 En qué consiste el Sistema de Evaluación de
Impacto Ambiental.
5 ¿Qué es la Participación Ciudadana?
6 Desafíos Medioambientales para el Chile del
Bicentenario.
Institucionalidad Ambiental

1.- ¿Qué es la Ley 19.300 Bases Generales del


Medio Ambiente?
Institucionalidad Ambiental

La ley 19.300 de Bases Generales del Medio Ambiente, es


la norma legal que dio origen a CONAMA, y es la primera
ley en Chile que se hace cargo de la problemática ambiental
desde una perspectiva global y orgánica, incorporando a
todos los servicios públicos con competencia ambiental bajo
una misma coordinación; CONAMA es el órgano que
coordina los esfuerzos de los distintos servicios, mientras
éstos últimos mantienen sus competencias ambientales.
Institucionalidad Ambiental

2.- ¿Qué es CONAMA?


Institucionalidad Ambiental

CONAMA - Comisión Nacional del Medio Ambiente - es la


institución del Estado que tiene como misión velar por el
derecho de la ciudadanía a vivir en un medio ambiente libre
de contaminación, la protección del medio ambiente, la
preservación de la naturaleza y la conservación del
patrimonio ambiental.
Es un servicio público sometido a la supervigilancia de la
Presidenta de la República a través de la Ministra de Medio
Ambiente, teniendo presencia en todas las regiones del país
a través de sus Direcciones Regionales y, a través de un
ente colegiado denominado COREMA.
Institucionalidad Ambiental

ORGANIGRAMA
Presidenta de la
Presidenta de la
República
República

Ministra de
Ministra de
Medio Ambiente
Medio Ambiente

Consejo Directivo
Dirección Ejecutiva Preside
Dirección Ejecutiva Ministra de Medio Ambiente
Director(a)
Director(a) Integran ministerios de:
Ejecutivo(a)
Ejecutivo(a) Economía, Obras Públicas,
Transporte y Telecomunicaciones,
Agricultura, Vivienda y Urbanismo,
Bienes Nacionales, Salud, Minería, Energía,
Planificación y Cooperación, Educación,
Defensa, Relaciones Exteriores y
Secretaria General de la Presidencia.
SERVICIO PÚBLICO
CONAMA

Consejo Consultivo
Preside
Ministra de Medio Ambiente
Integran: 2 científicos
2 Rep. de ONGs
2 Rep. Centros Académicos
2 Rep. Empresariado
2 Rep. Trabajadores
1 Rep. Presidenta
Institucionalidad Ambiental

Consejo Consultivo
Regional
Comisiones Regionales de Integran:
Medio Ambiente 2 científicos
SERVICIO PÚBLICO

Preside 2 Rep. de ONGs


Intendenta Regional 2 Rep. Centros Académicos
CONAMA

Integran: 2 Rep. Empresariado


Gobernadores Provinciales 2 Rep. Trabajadores
Seremis de Ministerios integrantes 1 Rep. Presidenta
del Consejo Directivo y
4 Consejeros Regionales

Dirección Regional
Dirección Regional
Directora Regional
Directora Regional

Consejo Técnico COREMA


Preside
Directora Regional de CONAMA
Integran:
Directores Regionales de
los Servicios Públicos que
tengan competencia en
Relaciones:
Materia de medio ambiente
Jerarquía
Funcionales
Consulta
Institucionalidad Ambiental

¿Para qué se creó CONAMA?


CONAMA se creó en respuesta a la necesidad de enfrentar
los problemas ambientales que estaba padeciendo Chile,
tales como la contaminación de las aguas y el aire, la
deforestación y, en general, la degradación de los recursos
naturales, organismo que además debe contribuir a
incorporar la temática ambiental como un componente en el
proceso de desarrollo del país.
Institucionalidad Ambiental

¿Cuándo se creó CONAMA?


CONAMA nace como un servicio público en Marzo de
1994, en virtud de la Ley de Bases del Medio Ambiente -Ley
19.300 - y, después de una profunda discusión respecto a la
mejor forma de hacer frente a nuestros problemas
ambientales.
Institucionalidad Ambiental

Funciones de CONAMA:

La Ley de Bases Generales del Medio Ambiente establece


como responsabilidad de CONAMA, actuar como un
servicio de consulta, análisis, comunicación y coordinación
en materias relacionadas con el medio ambiente. Además
debe proponer a la Presidenta de la República, políticas
para la gestión ambiental e informar sobre el cumplimiento
de la legislación vigente.
Además, es el órgano encargado de:
Institucionalidad Ambiental

Ø Administrar el Sistema de Evaluación de Impacto


Ambiental, SEIA, para introducir la dimensión ambiental en
el diseño, ejecución, seguimiento y fiscalización de proyectos
o actividades que se realicen en el país.
Institucionalidad Ambiental

Ø Promover la Educación Ambiental para formar una


ciudadanía que se reconozca como parte del mundo natural
y conviva armónicamente con él. Hoy existen los programas:
Forjadores Ambientales y Sistema Nacional de
Certificación Ambiental para Escuelas.
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Ø Financiar proyectos o actividades destinados a la protección


o reparación del medio ambiente, la preservación de la
naturaleza o la conservación del patrimonio ambiental, a
través del Fondo de Protección Ambiental.
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Ø Elaborar normas ambientales y planes de prevención y


descontaminación, instrumentos de gestión orientados a
la recuperación de la calidad ambiental en el país.
Institucionalidad Ambiental

Ø Promover la Participación Ciudadana en los procesos de


toma de decisiones ambientales de los órganos
administrativos con competencia en estas materias.
Institucionalidad Ambiental

Ø Mantener el Sistema Nacional de Información Ambiental,


SINIA, para ofrecer gratuitamente el acceso ciudadano a
información sobre diferentes temáticas ambientales.
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Ø Coordinar a los organismos vinculados con el apoyo


internacional a proyectos ambientales y, junto con la Agencia
de Cooperación Internacional del Ministerio de Planificación
y Cooperación, MIDEPLAN, ser contraparte en proyectos
ambientales con financiamiento internacional.
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3.- Gestión Ambiental Regional (COREMA)


Institucionalidad Ambiental

¿Qué es la COREMA?

La Comisión Regional de Medio Ambiente, COREMA, es


aquella instancia resolutiva creada por la Ley 19.300 de
Bases Generales del Medio Ambiente que tiene por
objeto coordinar la Gestión Ambiental de la Región,
así como calificar ambientalmente los proyectos o
actividades sometidos al Sistema de Evaluación de
Impacto Ambiental u otra decisión regional importante.
Institucionalidad Ambiental

Las Comisiones Regionales de Medio Ambiente,


COREMAS, Están integradas por:

4Los Gobernadores provinciales de la región.


4Los Secretarios Regionales de aquellos Ministerios
que forman el Consejo Directivo de CONAMA.
4Cuatro consejeros regionales elegidos por el
respectivo Consejo.

La preside la Intendenta Regional y actúa como


secretaria(o) la Directora Regional de la Comisión Nacional
del Medio Ambiente.
Institucionalidad Ambiental

La ley contempla además, la existencia de un Comité


Técnico de COREMA, el que está integrado por la
Directora Regional de CONAMA, que lo preside, y por los
Directores Regionales de los servicios públicos que tengan
competencia en materias ambientales, incluido el
Gobernador Marítimo correspondiente.
Las resoluciones de COREMA son notificadas a los titulares
de los respectivos proyectos o actividades, y a los servicios
públicos competentes, a fin de que velen por el efectivo
cumplimiento de las mismas, actuando el Director Regional
de CONAMA como coordinador para tales efectos,
especialmente en el marco del seguimiento y fiscalización
de los mismos en conformidad a la ley.
Institucionalidad Ambiental

Lo anterior, además de lograr una gestión integrada de


las diversas instituciones con competencia ambiental,
permite hacer efectiva la necesaria participación de las
comunidades locales en la gestión de los temas
ambientales, a través de los municipios y organizaciones
sociales respectivas.
Institucionalidad Ambiental

Funciones de COREMA:

4 Coordinar la gestión ambiental en el nivel regional.

4 Administrar el Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental


y la coordinación de los organismos del Estado
involucrados en éste. (Art. 8 ley 19.300)

4 Pronunciarse respecto de las Declaraciones de Impacto


Ambiental y de los Estudios de Impacto Ambiental en el
ámbito regional.
Institucionalidad Ambiental

Ø Establecer los mecanismos que aseguren la


participación informada de la comunidad organizada en
el proceso de calificación de los Estudios de Impacto
Ambiental (Art. 26 ley 19.300)

Ø Iniciar y realizar el procedimiento para declarar una zona


como saturada o latente.

Ø Verificar que se desarrollen las actividades que defina el


plan de prevención o descontaminación.
Institucionalidad Ambiental

ØImponer sanciones (amonestación, multa o revocación


de la resolución de calificación ambiental) a los titulares
de los proyectos o actividades y, a petición de un
organismo del estado competente, por incumplimiento
de las normas y condiciones sobre las cuales se aprobó
un Estudio de Impacto Ambiental o se aceptó una
Declaración de Impacto Ambiental.
Institucionalidad Ambiental

CORRIGIENDO ALGUNOS ERRORES FRECUENTES

ES FALSO ES CORRECTO

1) CONAMA fiscaliza y multa. 1) CONAMA coordina a otros


servicios en materia ambiental

2) COREMA es CONAMA en 2) Existe una CONAMA Nacional


Regiones. y respectivas CONAMAs Regionales.

3 )La Dirección Regional decide 3) La instancia decidora en cuanto


que proyectos se aprueban. a los proyectos presentados
es COREMA.

4) CONAMA tiene varias funciones,


4) CONAMA es lo mismo que
sólo una de ellas es administrar
SEIA.
el SEIA
Institucionalidad Ambiental

4.- ¿En qué consiste el Sistema de Evaluación


de Impacto Ambiental?
Institucionalidad Ambiental

¿En qué consiste el Sistema de Evaluación de Impacto


Ambiental?
Es un procedimiento que tiene por objeto identificar y
evaluar los impactos ambientales que generará un
determinado proyecto o actividad antes que se ejecute,
permitiendo diseñar medidas que reduzcan los efectos
negativos y fortalezcan los positivos.
Parte importante de éste procedimiento, se sustenta en la
participación de los órganos del Estado con competencia
ambiental, que revisan los proyectos, así como en la
participación activa de la comunidad.
Institucionalidad Ambiental

Por ello, el SEIA es un proceso informado, objetivo y


participativo, que está al servicio de la toma de decisiones y
que permite alcanzar un conocimiento amplio sobre los
impactos ambientales derivados de los proyectos. El sistema
se encuentra vigente desde abril de 1997, siendo de cargo
de los interesados el conocer los proyectos y sus
evaluaciones y, recabar toda la información que pudiere ser
de su interés, pues ésta es pública.
Institucionalidad Ambiental

Los proyectos que ingresan al SEIA, lo hacen a través de:


a) Declaraciones de Impacto Ambiental (DIA), en la cuál
el proponente declara, que los impactos ambientales de su
proyecto se ajustan a las normas ambientales vigentes. El
plazo de evaluación es de 60 días hábiles y se pueden
extender por 30 días más.
B) Estudios de Impacto Ambiental (EIA), es un
documento que describe en detalle las características de un
proyecto y los eventuales impactos ambientales que pudiere
ocasionar, conteniendo todos los antecedentes que
acrediten el cumplimiento de las normas y que permitan
mitigar, compensar y reparar los eventuales impactos
ambientales. El plazo de evaluación es de 120 días hábiles
los que se pueden extender por 60 días más.
Institucionalidad Ambiental

DEFINICIÓN DE LA FORMA DE INGRESO AL SEIA

NO
Para ¿Debo ingresar al
Pararespuesta,
respuesta,uso
usoArtículo
Artículo SEIA?
3º3ºdel
del Reglamento delS.E.I.A.
Reglamento del S.E.I.A.
yyArtículo 10 de la Ley 19.300
Artículo 10 de la Ley 19.300 SI ¿Deseo ingresar
voluntariamente al SEIA?

Para
Para respuesta,
respuesta, uso uso
Artículo 11 de la Ley ¿Mediante que forma ingreso?
Artículo 11 de la Ley
19300 ¿EIA o DIA?
19300 yy Titulo
Titulo IIII del
del
Reglamento del S.E.I.A.
Reglamento del S.E.I.A.

SI NO

INGRESO MEDIANTE UN E.I.A. INGRESO MEDIANTE UNA D.I.A.


Procedimiento del SEIA; Resolución en Procedimiento del SEIA; Resolución en 60
120 días + 60 días ampliables días + 30 días ampliables
Institucionalidad Ambiental

¿Qué organismos son responsables de administrar el


SEIA?
La Comisión Nacional del Medio Ambiente - para proyectos
emplazados en más de una Región y, las Comisiones
Regionales del Medio Ambiente (COREMA) son las
instancias encargadas de administrar el SEIA.
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PROCEDIMIENTO DE EVYSA Participació


Participación ciudadana
(Só
(Sólo para EIA)
Titular
Titularpresenta
presenta
EIA
EIA oDIA
o Visar
DIA Visarextracto
extractoEIA
EIA Publicación
Publicaciónextracto
extractoEIA
EIA

Evaluación
Evaluacióndel
del Revisión
EIA/DIA Revisiónpor
porparte
partede
de Plazo máximo: 60 días
EIA/DIA O.C.C.A.
O.C.C.A.

Solicitud
SolicitudalalTitular
Titular
de aclaraciones Titular
Titularpresenta
presenta Ciudadanía
de aclaraciones Adenda Ciudadaníahace
hacellegar
llegar
alalEIA/DIA Adenda sus
EIA/DIA sus observacionesaa
observaciones
COREMA/CONAMA
COREMA/CONAMA

Informe EIA
InformeConsolidado
Consolidadode
de Visar por parte de
Evaluación
Evaluación O.C.C.A.

DIA

COREMA/CONAMA
COREMA/CONAMAdicta dictaResolución
Resolución
de
de Calificación Ambiental(incluye
Calificación Ambiental (incluye
ponderación de observaciones
ponderación de observaciones
ciudadanas) Instancia
ciudadanas) Instanciadede Instancia
InstanciadedeReclamación
Reclamación
Reclamación
Reclamacióndeldel de
de la ciudadaníaante
la ciudadanía ante
Titular
Titular autoridad superior
autoridad superior
Institucionalidad Ambiental

¿Quién fiscaliza el cumplimiento de las Resoluciones


de Calificación Ambiental?
De acuerdo a la ley, son los organismos del Estado con
competencias ambientales fiscalizadoras, los
responsables de velar que la Resolución de Calificación
Ambiental se cumplan. Lo anterior, sin perjuicio que
CONAMA pueda canalizar las denuncias por parte de la
ciudadanía e informar acerca de los resultados y acciones
de la labor de fiscalización.
Institucionalidad Ambiental

Estudio de Impacto Ambiental Declaración de Impacto Ambiental

Documento extenso, descripción química


Es una cartilla menos extensa
pormenorizada de los contaminantes.

120 días hábiles extensibles por 60 días. 60 días hábiles extensibles por 30 días

Participación Ciudadana, 60 días para realizar observaciones. No tiene Participación Ciudadana

No se publica. COREMA o CONAMA, en su caso, publicarán el primer


día hábil de cada mes, en el Diario Oficial y en un periódico de
El titular está obligado a publicar en el Diario Oficial
circulación regional o nacional, según corresponda, una lista de los
y Local y/o Nacional. proyectos o actividades sujetos a D.I.A que se hubieren
presentado a tramitación en el mes inmediatamente anterior,

Admite tramitar un seguro ambiental (Póliza de seguro) y el


seguro es aprobado por la COREMA. Sí no se aprueba el No se tramita seguro, no se incluye,
Proyecto se debe pagar por medidas de mitigación.

La DIA se presenta bajo la forma de Declaración Jurada,


No requiere presentar Declaración Jurada. en la cual se expresará que cumple con la legislación
ambiental vigente.
Institucionalidad Ambiental

5.- ¿Qué es la Participación Ciudadana?


Institucionalidad Ambiental

¿Qué es la Participación Ciudadana?


La Participación Ciudadana juega un papel fundamental
dentro del SEIA, en tanto permite que las personas se
informen y opinen responsablemente acerca de un proyecto
determinado. De esta manera, la ciudadanía aporta
información relevante para mejorar las medidas propuestas
para mitigar, reparar o compensar los impactos, dar
transparencia a la revisión de los estudios y solidez a la
decisión de las autoridades.
Según la Ley, corresponderá a las Comisiones Regionales y
a la Comisión Nacional del Medio Ambiente, según sea el
caso, establecer los mecanismos que aseguren la
participación ciudadana.
Institucionalidad Ambiental

De acuerdo a lo anterior, el proponente deberá publicar a su


costa en el Diario Oficial y en un periódico de la capital de la
región o nacional, un extracto del Estudio de Impacto
Ambiental (EIA).
Institucionalidad Ambiental

Objetivos:

1 Asegurar que la diversidad de opiniones tengan


expresión durante el proceso de participación
ciudadana, organizado para la discusión de este
proyecto.

2 Facilitar y proporcionar información respecto del


Estudio de Impacto Ambiental presentado, tanto de
los impactos positivos como negativos del
proyecto.

3 Identificar las principales preocupaciones


percibidas por la comunidad en torno al proyecto
Institucionalidad Ambiental

Principios de los Talleres de Participación Ciudadana

1.- Que todos se informen sobre el proyecto.

2.- Que interactúen los actores involucrados.

3.- Que se produzca un diálogo abierto y respetuoso.

4.- Que los comentarios (debidamente realizados) se


consideren en la revisión del proyecto.
Institucionalidad Ambiental

¿Cómo me informo sobre el proyecto?

Existen Copias del Estudio de Impacto Ambiental en:

- Municipalidad de su Comuna

- CONAMA, ubicada en Arturo Prat Nº 461 Of. 1407,


Antofagasta, Fono: 268200 - 283716.
Institucionalidad Ambiental

Observaciones Ciudadanas

¿Quiénes pueden formular observaciones ciudadanas?

Organizaciones ciudadanas y personas naturales afectadas

¿Cuándo pueden formular las observaciones?

Durante 60 días hábiles desde su publicación


Institucionalidad Ambiental

¿Cómo se formulan las observaciones?

Las observaciones deben formularse por escrito y deben


contener:

1. Nombre del proyecto de que se trata.


2. Identificación de la organización ciudadana o de la o las
personas naturales solicitantes y su domicilio.
3. Deben contener los fundamentos y señalar el nombre
del proyecto o actividad de que se trate.
4. Organizaciones ciudadanas deben acreditar
personalidad jurídica y representación.
5. La personas naturales deben expresar la forma en que
el proyecto les afecta.
Institucionalidad Ambiental

Recepción de Observaciones

Las observaciones ciudadanas deberán ser llevadas o


enviadas a la Dirección Regional de CONAMA a nombre
de la Directora Regional Sra. Patricia de la Torre Vásquez,
a la dirección Arturo Prat 461 Of. 1407, Antofagasta
Institucionalidad Ambiental

¿Qué pasa después del Taller de Participación Ciudadana?

ØOrdenamiento y sistematización de observaciones


ciudadanas
ØIncorporación de las observaciones en el proceso de
calificación del proyecto
ØPonderación de las observaciones e incorporación en la
Resolución de Calificación Ambiental (RCA)
ØExiste un expediente público sobre el proyecto
ØCONAMA debe responder a todas las personas que
enviaron observaciones
ØExisten instancias de reclamo
Institucionalidad Ambiental

Recurso de Reclamación

4 Las organizaciones ciudadanas o personas naturales


pueden interponer este recurso cuando consideren
que las observaciones no fueron debidamente
ponderadas.

4 Se debe formular dentro de los 15 días siguientes de


notificada la Resolución de Calificación Ambiental.

4 Podrán reclamar sólo aquellas personas que hayan


participado en la evaluación del proyecto respectivo.
Institucionalidad Ambiental

6.- Desafíos Medioambientales para el Chile del


Bicentenario.
Institucionalidad Ambiental

Nueva Institucionalidad Ambiental Chilena

El Programa de Gobierno 2006-2010, establece un claro


marco para el rediseño de la institucionalidad ambiental
chilena.
El 15 de marzo de 2007 se promulgó la Ley 20.173 que crea
el cargo de Presidente del Consejo Directivo de la Comisión
Nacional del Medio Ambiente, CONAMA, confiriéndole el
rango de Ministro.
La actual Ministra de Medio Ambiente, es la Sra Ana Lya
Uriarte, quien tiene entre sus funciones ordenar y dar una
nueva institucionalidad ambiental a Chile.
Institucionalidad Ambiental

Principales críticas al actual diseño

Para llevar a cabo esta nueva etapa, el Gobierno encargó


un estudio para conocer las principales críticas al actual
diseño. Este arroja entre sus resultado lo siguiente:
Ø Dispersión de competencias ambientales.
ØLos miembros de la COREMA no tienen
independencia real en la toma de decisiones.
ØAusencia de una autoridad independiente que además
de coordinar fiscalice y responda a los intereses de los
ciudadanos afectados.
Institucionalidad Ambiental

ØDesequilibrio en aplicación de instrumentos (mucho


SEIA, pocas normas, casi nada de protección de
recursos naturales)
ØEn los planes y proyectos públicos el Estado se
fiscaliza a sí mismo en materia de desempeño
ambiental
Fuente: Informe preliminar de Institucionalidad Ambiental, realizada por estudio de
abogados FerradaNehme
Institucionalidad Ambiental

Camino hacia un Ministerio

Por tanto, existe un amplio consenso político interno:


Ø Debemos avanzar hacia una institucionalidad
fortalecida y capaz de generar e impulsar las
políticas y estrategias que nos permitan alcanzar los
estándares de protección y sostenibilidad ambiental
que distinguen a las sociedades desarrolladas.
Ø Debemos avanzar en la fiscalización del
cumplimiento de las normas ambientales y en los
incentivos para su cumplimiento.
Institucionalidad Ambiental

ØCrear una Superintendencia de Fiscalización


Ambiental, centrada en las funciones fiscalizadoras y
sancionatorias, para garantizar que las normas
ambientales se cumplan.
ØCrear un Ministerio de Medio Ambiente, una
institucionalidad ambiental renovada y de mayor
estatura, dotada de una autoridad superior con la
competencia y jerarquía necesarias para conducir la
política ambiental.
Institucionalidad Ambiental

¿Por qué un Ministerio?

Ø Un responsable político de la gestión ambiental.


Ø Las políticas ambientales se resuelven en un sólo
lugar.
Ø Para la existencia de una mayor coordinación y
control.
Ø Un sistema integrado de regulación ambiental.
Institucionalidad Ambiental

¿Cómo lo estamos haciendo?

Estamos estudiando diferentes experiencias comparadas.

§ En la UE el 100% de los países tiene Ministerios.


§ En América Latina sólo tres países no tienen
Ministerios.(Perú, Panamá, Chile).
§ Los países con mejor desempeño ambiental que Chile,
en general identifican adecuadamente las
competencias de fiscalización y seguimiento.
Institucionalidad Ambiental

¿Qué viene ahora?

Las Direcciones Regionales de CONAMA, deben


sistematizar toda la información recibida en estos espacios
de participación y enviarlas a la Ministra, quien tiene el
compromiso de entregar a mediados del 2008, ante el
Congreso, su propuesta para esta nueva institucionalidad
ambiental de Chile.