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PATRULLA ECOLÓGICA

No es lo que tiras sino donde lo tiras

ANTEPROYECTO DE
CERTIFICACIÓN
POR
CUMPLIMIENTO
AMBIENTAL

Elaboró
Coordinación de Orientación y Gestión Ambiental
Anteproyecto de Certificación por cumplimiento ambiental

ANTEPROYECTO DE CERTIFICACIÓN POR CUMPLIMIENTO


AMBIENTAL

Objetivos
 Dar continuidad al programa “Negocio Verde” (Actualmente
Negocio Limpio) impulsado y trabajado por la Dirección de
Protección al Ambiente del XVIII Ayuntamiento de Tijuana.

 Establecer una modalidad para que al inicio del trámite de la


Anuencia de Impacto Ambiental, esta sea otorgada como un
permiso temporal agilizado condicionado a la obtención del
nombramiento de “Negocio Limpio”.

Campo de aplicación

Etapa 1
Giros con relación automotriz y giros restauranteros.

Etapa 2
Giros mercantiles y de servicios que se encuentren dentro de la
Jurisdicción municipal y que competa a la Dirección de Protección al
Ambiente del Municipio de Tijuana, la regulación de los mismos.

Justificación

No es necesario ser un especialista del tema para apreciar que la


situación actual de la ciudad de Tijuana, referente a los giros mercantiles
y de servicios, se encuentran fuera de los lineamientos establecidos
estatutos ambientales vigentes y aplicables.

La numerosa cantidad existente de dichos giros dificulta la


vigilancia y regulación de los mismos. Debido a esta dificultad de
regulación, se realizan actividades que no cumplen con las medidas
mínimas para prevenir y mitigar el impacto de los contaminantes.

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Anteproyecto de Certificación por cumplimiento ambiental

Esta dificultad regulatoria puede ser observada en las estadísticas


del Departamento de Auditoría y Gestión Ambiental de la Dirección de
Protección al Ambiente:

Estadísticas DAGA 2005-SEPT.2007

A través del análisis del anterior gráfico podemos calcular que del
100% de expedientes en que se realiza una 1era diligencia, al 70% se le
realiza por lo menos una visita de verificación; el 55% fueron concluidos
al no existir irregularidades o por ser casos declinados a los organismos
competentes. Sin embargo en un análisis minucioso, estos porcentajes
disminuirían notablemente, debido a que gran cantidad de visitas de
verificación y de expedientes concluidos, se refieren a expedientes de
años anteriores.

Aunado a la dificultad de vigilancia, se suma la falta de


conocimiento de los marcos jurídicos ambientales por parte de los
empresarios, los impactos ambientales ocasionados por las actividades
que desempeñan y, obviamente como controlar dichos impactos.

Por lo anterior, debe de considerarse la elaboración e


implementación de programas que faciliten la relación gobierno-negocio,
obteniendo resultados satisfactorios en el área ambiental.

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Anteproyecto de Certificación por cumplimiento ambiental

Antecedentes

En 1992, en respuesta a las explosiones del alcantarillado de la


Ciudad de Guadalajara, nace la Procuraduría Federal de Protección al
Ambiente teniendo como objetivo la vigilancia del cumplimiento de los
estatutos ambientales.

Ese mismo año, es creado un programa novedoso conocido como


“Industria Limpia”, en la que permitían, mediante herramientas de la
gestión ambiental, la autorregulación de industrias. No es hasta 1997,
cuando se empieza a premiar esta regulación voluntaria mediante la
certificación de Industria Limpia-

Siguiendo el ejemplo de este programa, de manera regional, se inicia


en el 2005 el programa de Negocio Verde, basado en el programa Green
Bussines de San Diego, cuyo objetivo era permitir la autorregulación a giros
con relación automotriz que se encontraran dentro de la Jurisdicción
Municipal. A finales del 2007 se contaba con 8 establecimientos que lograron
conseguir el nombramiento de Negocio Verde.

Situación actual - Procedimiento para la obtención de la Anuencia de


Impacto Ambiental-

La Anuencia de Impacto Ambiental (AIA) es de calidad obligatoria


para los giros mercantiles y de servicios que deseen operar y obtener su
permiso de operación. Esta es otorgada antes que el Dictamen de Uso de
Suelos.

Esta AIA es de suma importancia ya que dicta medidas técnicas y


condicionantes a fin de prevenir y mitigar impactos y alteraciones al medio
ambiente.

Para obtener la AIA, se debe obedecer al siguiente procedimiento:

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Anteproyecto de Certificación por cumplimiento ambiental

1. Se solicita en barandilla el formato correspondiente, donde se


analiza si la actividad a desarrollar es de competencia para la
Dirección. En caso de serlo se le otorga el formato adecuado
(Informe Preventivo Municipal o Manifiesto de Impacto Ambiental
según corresponda).

2. El interesado llena el formato y anexa los requisitos señalados en


el mismo ingresándolo mediante previo pago del mismo.

3. Los datos ingresados en la solicitud permiten efectuar un análisis


de los mismos por parte del Departamento de Análisis Ambiental.
Se le dictan condicionantes. El tiempo máximo para efectuar el
análisis es de 15 días hábiles.

4. Se le entrega la Anuencia de Impacto Ambiental a la parte


interesado. Esta parte interesada deberá dar cabal cumplimiento a
las condicionantes. Normalmente 30 días hábiles.

Es necesario señalar que durante los 15 días hábiles en que se analiza la


solicitud de Anuencia de Impacto Ambiental, el único documento que podrá
gestionar es el Certificado de Medidas de Seguridad y Prevención de
Incendios.

Propuesta

Iniciar el proceso de certificación bajo 2 modalidades: cuando se


realizará la apertura del negocio y, cuando ya se realizan actividades en
establecimiento.

En el primer caso, se propone otorgar la Anuencia de Impacto


Ambiental, mediante el previo ingreso del Informe Preventivo, en un
tiempo menor a los 15 días hábiles condicionándola a obtener el
nombramiento de Negocio Limpio.

En un segundo caso, realizar una visita de verificación de las


condiciones en que se realicen actividades, identificando las
irregularidades administrativas y operativas y elaborando un plan de
trabajo para el subsanamiento de las mismas.

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Anteproyecto de Certificación por cumplimiento ambiental

Para lo anterior se propone el siguiente procedimiento:

En ambos casos se evaluarán las condiciones actuales del


establecimiento solicitando el cumplimiento de las medidas técnicas
necesarias para prevenir y mitigar el impacto al ambiente y mantener
dentro de los límites máximos permisibles los contaminantes.

De darse el cabal cumplimiento a las medidas técnicas solicitadas


en el tiempo establecido, se procederá a otorgar el nombramiento de Negocio
Limpio, caso contrario será revocada la Anuencia de Impacto Ambiental.

Requisitos para iniciar el proceso de Certificación

Se proponen 2 requisitos para poder ingresar al programa:

 Opinión técnica favorable del Uso de Suelos.

 No contar con procedimiento administrativo abierto con el


Departamento de Auditoría y Gestión Ambiental.

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Anteproyecto de Certificación por cumplimiento ambiental

Los niveles de certificación1

Para el nombramiento de Negocio Limpio, se propone 3 niveles


identificados como emblemas estrellas doradas. Cada nivel cuenta con
requisitos y tiempos establecidos.

Certificación nivel 1(3 estrellas): Cumplimiento ambiental

Este primer nivel se refiere al


cumplimiento básico, y por lo tanto obligatorio en
materia ambiental para la prevención y control de
la contaminación y sus impactos.

Este nivel de certificación se iniciaría bajo


dos situaciones: Cuando se cuenta con la Anuencia
de Impacto Ambiental y cuando no se cuenta con
esta.

De no contar con Anuencia de Impacto


Ambiental, esta será solicitada mediante el ingreso del Informe Preventivo.
Se otorgará la Anuencia condicionándola a la obtención de este nivel de
certificación.

De contar con Anuencia de Impacto Ambiental, se procederá a


realizar una verificación de las condiciones administrativas y operativas del
establecimiento a fin de identificar las irregularidades con las que se cuenta.

Una vez realizada la evaluación de las irregularidades, se le dará a


conocer al negocio las medidas necesarias para su aplicación.

Los requisitos para obtener esta certificación son:

 Opinión técnica favorable del Uso de Suelo.

 No contar con procedimiento administrativo en DAGA.

 Ingresar Informe Preventivo (En caso de no contar con Anuencia).

El tiempo para la obtención de este nivel es de 6 meses para el


subsanamiento de irregularidades y 3 más para verificación.

1Denominación únicamente como referencia. La denominación es susceptible a ser


cambiada.

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Anteproyecto de Certificación por cumplimiento ambiental

Certificación nivel 2 (4 estrellas): Sustentabilidad laboral

En este segundo nivel se refiere a


acciones que van mas allá de dar el
cumplimiento básico señalado por los estatutos
ambientales.

Se pretende la capacitación continua


del personal, minimización de desechos,
reutilización y reciclaje de aquellos residuos
susceptibles a tal efecto.

Los requisitos para obtener este nivel de certificación son los


siguientes:

 Contar con el nivel de certificación 1.

 Demostrar una continua capacitación del personal.

 Una minimización en: generación de residuos, uso de agua potable,


uso de energía eléctrica, entre otros.

 Reutilización y reciclaje de: material de oficina, aguas grises,


residuos propios y no propios de la actividad, entre otros.

El tiempo para certificación es de 1 año y 1 mes, tiempo necesario


para realizar una comparación de la situación anterior y actual del
establecimiento en lo referente a la minimización.

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Anteproyecto de Certificación por cumplimiento ambiental

Nivel de certificación 3 (5 estrellas): Excelencia Ambiental

En este nivel de certificación se pretende


que de alguna manera las acciones ambientales
que realiza el negocio, no sean solo interiores, sino
que participen en el exterior fomentando una
cultura de protección y cuidado del medio
ambiente y el mejoramiento del aspecto visual
urbano.

Para la obtención de este nivel de


certificación, el establecimiento deberá contar con
los siguientes requisitos:

 Haber obtenido el nivel de certificación 2.

 Realizar actividades de difusión ambiental entre sus clientes y


vecinos.

 Participar continuamente en acciones social-ambientales.

Debido a la naturaleza de esta certificación, el tiempo para


otorgársele será en base a un criterio de acuerdo a las acciones que esté
realizando.

Verificación

Las visitas de verificación se realizarán periódicas considerando el


tiempo con el que se cuenta con la certificación así como el nivel de la
misma:

Nivel de Frecuencia de visitas de verificación


certificación (mínimo)

1 Una cada 7 a 14 días naturales.

2 Una cada 14 a 30 días naturales.

3 Una cada 30 a 45 días naturales

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En las visitas se hará uso de las herramientas conocidas como


listas de verificación (check list) considerando los siguientes aspectos:

 Trámites y permisos: Anuencia de Impacto Ambiental, Dictamen


de Uso de Suelos, Certificado de Medidas de Seguridad y Prevención
de Incendios.

 Medidas técnicas para la mitigación de contaminantes en: Agua,


Aire, Suelo, Energía Sonora.

 Documentación: Manifiestos de Entrega, Transporte y Recepción


de Residuos Peligrosos, Acreditación de disposición de residuos de
manejo especial, disposición de aguas residuales de fosas sépticas y
letrinas, bitácoras, manuales de operación de equipos.

 Comparación de minimización de: residuos, energía eléctrica, agua.

 Aplicación de la cultura de las 3 r´s: aguas grises, material de


oficina, residuos no propios de la actividad.

 Capacitación continua,

 Responsabilidad social: Difusión ambiental, acciones social-


ambientales.

Implementación

A efecto de evaluar la eficiencia del programa, detectar errores y


las mejoras que pudieran aplicarse, se debe de implementar inicialmente
como un programa piloto considerando lo siguiente:

 Selección estratégica de una zona de la ciudad.

 Selección estratégica de giros por su impacto al medio ambiente.

 Nombramiento y capacitación a quienes realizarán las visitas de


verificación.

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Selección estratégica de una zona de la ciudad

Dado la cantidad de giros mercantiles y de servicios que se


encuentran ubicados en este punto, y su histórica problemática, se propone
la Delegación Zona Centro para la implementación del programa piloto.

El área abarca desde la Calle Felipe Carrillo Puerto-Av. Lucrecia


Toriz-Priv. De las Américas-Av. Juan Ojeda Robles-Av. Padre Kino.

Área para implementación del


programa piloto

Selección estratégica de giros por su impacto al medio ambiente

Por la cantidad de giros detectados en la Zona Centro y mediante


un análisis de los procesos y sus subsecuentes impactos ambientales, se
proponen los siguientes giros:

 Giros con relación automotriz, incluyendo actividades de


reparación y recubrimiento de carrocerías.

 Giros con relación restaurantera.

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Nombramiento y capacitación a quienes realizarán las visitas de verificación

El grupo de personas quienes podrían realizar estas visitas son el


grupo de Orientadores Ambientales de la Patrulla Ecológica.

Dentro de las capacitaciones que se deben de brindar, están:

 Estatutos Jurídicos Ambientales y la competencia de giros.

 Procedimientos administrativos ambientales.

 Inspecciones, detección y evaluación de irregularidades


administrativas y operativas y su subsanamiento.

Se recomienda aplicar algún nombramiento oficial al grupo de


Orientadores Ambientales a fin de que las visitas de verificación tengan
sustento aplicable al liberar por cumplimiento de condicionantes a la
Anuencia de Impacto Ambiental.

Recursos Necesarios

Recursos Humanos

Recurso Necesario Disponible

Coordinador 1 1

Orientadores 7 7

Recursos Materiales

Recurso Necesario Disponible

Computadora 3 1

Impresora 1 0

Oficina 1 0

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Recursos Financieros2

Recurso Necesario Disponible

Transporte 900 0

Actas 1000 0

Papelería 400 0

Publicidad 2500 0

Apoyo a 4000 0
personal(semanal)

2 Gasto mensual aproximado en moneda nacional considerando 3 visitas de verificación por


las 4 cuadrillas cada día.

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