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001:1999
Guía para la implementación de Sistemas de Seguridad y Salud
Ocupacional. Parte 1. Introducción
La Norma OHSAS 18.001 es una Guía para Sistemas de Seguridad y Salud Ocupacional
desarrollada para dar respuesta a la continua demanda de las empresas respecto a un Sistema de
gestión en el tema específico, ante la ausencia de una Norma ISO sobre esta temática y por la
cada vez mayor conciencia de la necesidad de contar con dicho sistema para lograr la protección
de los trabajadores y la optimización del resultado laboral.
Igual que las normas de las familias de ISO 9000 o 14.000, la base de la OHSAS 18.001 es una
buena administración y su diseño permite que se integre en el marco delsistema global de las
organizaciones. La primera observación que hacemos es el esquema desarrollado a partir de la
Norma ISO 14.001:1996, si bien basado en un enfoque de riesgo, pero utilizando el mismo criterio
lógico y estructural de la misma.
Cada vez son más las empresas, en todo el mundo, que habiendo implementado en un principio
ISO 9000, deciden avanzar y hacerlo ahora en forma conjunta con las ISO 14.001 y OHSAS 18.001,
en atención al paralelismo de ambas, situación que no se ha modificado en su esencia con la
versión 2004 de la 14.001. Es innegable, por otra parte que muchas veces la línea que divide los
riesgos y cuestiones ambientales de los de seguridad y salud ocupacional es poco nítida y se
confunden, como ocurre por ejemplo con el tema de los aparatos sometidos a presión, los
matafuegos, los planes ante emergencias contra incendios y pueden utilizarse los mismos
esquemas básicos para ambas normas, de forma que se minimice la burocracia que es preciso
evitar en la implementación de estos sistemas para que sean realmente efectivos y se incorporen
fácilmente en el día a día de la organización.
De tal forma, encontramos aquí una vez más el modelo PDCA (Plan- Do- Check-Act) derivado del
modelo de gestión de la calidad y que se emplea en la gestión medioambiental.
Luego de la aparición de las Normas de la familia ISO 9000 e ISO 14.000 y ante la ausencia de
equipos de trabajo en ISO que cubrieran esta temática se fueron desarrollando esquemas, guías o
códigos diferentes sobre ella en varios países como Australia, Jamaica, Japón, Corea, Reino Unido,
Holanda, España, Sudáfrica y algunos otros.
Entre los países que contaban con alguna guía sobre el tema estaba EE.UU. cuyo Ente de
Administración de Seguridad y Salud Ocupacional (OHSA según su denominación en inglés
Occupational Health and Safety Administration) elaboró una norma para prevención de accidentes
y enfermedades, que continúa siendo revisada y lo mismo ocurrió en varios países, como ya se ha
mencionado. Se han desarrollado más de una docena de esquemas, guías y códigos en la materia
y es en el contexto del consenso internacional donde se elaboró la norma que estamos tratando,
en base a antecedentes normativos entre los que podemos citar el British Standard 8800, los de
BVQI y DNV, la norma UNE 81.900 y otros.
La Norma OHSAS 18.001 no es por lo tanto, la única guía existente y mundialmente reconocida por
cuanto existen además del BS 8800 ya citado, las Normas IRAM 3800 y 3801, la NOSA y la SySO
de la OIT, pero es claramente la que está imponiéndose a nivel internacional en forma conjunta
con las Normas ISO.
Su creciente aceptación motivó que se propusiera su adopción en versión original o corregida por
parte de ISO, propuesta que no prosperó por diversos motivos, sean de índole empresario-sindical
o por considerarse que el tema estaba suficientemente cubierto con la correcta implementación de
las series 9000 y 14.000. No obstante OHSAS 18.001 continuó su avance y aceptación en el mundo
empresario.
Al igual que la 14.001 indica los requisitos para implementar un sistema de administración de la
seguridad y salud ocupacional que permitan a la organización controlar sus riesgos de S y SO
(Seguridad y Salud Ocupacional) y mejorar su desempeño, sin establecer criterios prefijados de
desempeño ni condiciones detalladas para el diseño del sistema, pudiéndose adaptar por ello, a
cualquier tipo de organización.
Lo que sí debe tenerse claro es que no está dirigida a la seguridad de los productos y servicios,
sino a la seguridad y salud ocupacional.
Si revisamos su índice temático vamos a encontrar en el punto 4 de la norma los requerimientos
del sistema de gestión de SySO:
• Política
• Planificación
• Implementación y Operación
• Control y acciones correctivas
• Revisión por la Dirección que tiene como objetivo final la mejora continua
La Norma OHSAS 18.001, publicada en 1999 por primera vez fue sometida a una revisión
sistemática durante el año 2005 para determinar si era necesario su actualización, teniendo en
cuenta las modificaciones de la ISO 9.000:2000 de calidad, la 14.001:2004 degestión ambiental,
así como la norma de auditoría ISO 19.011:2000, que originó un Working Draft que se circuló para
lograr una revisión pública y que debía recibir todos los comentarios y propuestas al 1 de junio de
2006, para su procesamiento y posterior continuación del “review”. Esta tarea se halla a cargo del
OHSAS Project Group que definirá, teniendo a la vista las propuestas y comentarios que haya
recibido si es necesario circular un nuevo draft,o es factible elaborar un final draft, para su
publicación. El intento de compatibilización con la serie aggiornada de aquéllas se puede observar
en las modificaciones e incorporación de definición de conceptos que se proponen al glosario de la
OHSAS 18.001, a los efectos de su compatibilización con las que ya han sido revisadas y tienen
una nueva versión.
Atento que no hay definición -pues recién se ha cumplido el plazo de recepción de propuestas-
vamos a focalizarnos en el texto de la versión original publicada como ya se ha dicho por primera
vez en 1999.
OHSAS es la abreviatura en inglés del título de la norma Occupational Health and Safety
Assesment Systems.
Por una cuestión de lógica antes de formular la política de la organización en materia de SySO, la
misma deberá efectuar una revisión inicial que le permita conocer cuál es su situación de base y
que tan grande es la brecha que la separa de la posibilidad de implementar el sistema,
fundamentalmente analizando los requerimientos legales del país en que se encuentre, la
información que posee la propia organización sobre su sistema de SySO, las mejores prácticas y el
desempeño en la gestión dentro del sector industrial o de servicios al que la organización esté
alineada y los recursos que posee evalyados en cuanto a su eficacia y eficiencia.
Si la organización no efectúa este análisis inicial corre el riesgo de dictar una política y planificar
un sistema que luego le será muy engorroso si no imposible de implementar.
Continuando con el análisis de la Norma OHSAS 18.001:1999 debemos señalar que si bien
dentro de la Bibliografía se menciona una gran cantidad de normas, las referencias que más
vamos a encontrar serán aquellas que remitan a la OHSAS 18.002:1999, Guía para la
implementación de la OHSAS 18.001 y el BS 8800:1996, Guía para los sistemas de gestión de
salud ocupacional y seguridad. Asimismo, recordar que tiene un alto nivel de compatibilidad y
equivalencia técnica con la UNE 81900.
Atento que no tenemos una versión oficisal en castellano de la norma, lo que sigue es una
traducción libre de sus contenidos, efectuada por la suscripta, a los efectos de poder difundir su
contenido, quedando aclarado que en este artículo no se emiten opiniones personales, sino sólo el
contenido de la misma resumido en español, para poder luego avanzar en otra oportunidad sobre
el espíritu o las referencias estrictas implícitas o explícitas que surjan de ella. Debemos remarcar
que la norma utiliza la expresión “shall” en todos los casos, en lugar de “should” o “must” que
tienen carácter más mandatorio. Efectuada esta aclaración, procedamos a una primera lectura
parcial de la misma que completaremos más adelante.
Igual que las normas de las familias de ISO 9000 o 14.000, contiene un glosario en el Punto 3.
Términos y definiciones, en el cual encontramos –valga la redundancia con el título- definiciones
de accidente, auditoría, mejora continua, peligros, identificación de peligros, incidente, partes
interesadas, no conformidad, objetivos, sistema de gestión SySO, organización, desempeño,
riesgo, evaluación de riesgos, seguridad y riesgo tolerable. La coincidencia o diferencias entre las
definciones aquí contenidas y las que podemos hallar en las Normas ISO serán objeto de analisis
en un próximo artículo. Pero el punto 4. Elementos del Sistema de Gestión de SySO,
contiene el mismo esquema quenos brindan las normas conocidas que responden al PDCA, esto
es: política, planificación, implementación y operación, verifiación y acción correctiva, revisión por
la direcciónpara llegar a la mejora continua, tal como se había anticipado en el artículo anterior.
En todos los casos, el más alto nivel de la dirección autorizará la política de Salud Ocupacional y
Seguridad, incluiyendo los objetivos en el tema y el mandato de la mejora continua.
Cuando ya se ha realizado toda una vuelta del sistema y se ha producido la primera revisión por la
dirección la política puede ser modificada, alimentándose de los resultados obtenidos de esa
revisión y que fundamentalmente resultarán de los informes de las auditorías y el feedback que
pueda haber proporcionado la medición de la performance en el período que se evalúa en la
revisión.
Es por eso que el punto 4.3.1. habla de planificación para identificaciónde peligros y evaluación y
control de riesgos, en lugar de aspectos ambientales y si bien el punto 4.4. Implementación y
operación tiene el mismo título, el contenido está dirigido al sistema específico que nos ocupa,
esto es los reisgos de las actividades, procesos y servicios de la organización. También aquí
debemos tener un Representante de la Dirección con responsabiliades específicas en el
aseguramiento del Sistema de SySO, a quien la alta dirección le provea de los recursos esenciales
para la implementación, tanto humanos como económicos, y de tecnología, que se requieran para
aquélla y para el control y la mejora del sistema. El punto 4.4.6. Control operacional ; el 4.7.
Preparacion y respuesta ante emergencias y todo el punto 4.5. Control y acciones
correctivas abarcan la parte medular de la norma que se distancia necesariamente de la 14.001,
para conformar el Sistema de Seguridad y Salud Ocupacional.
NORMA OHSAS 18.001:1999
Guía para la implementación de Sistemas de Seguridad y Salud
Ocupacional. Parte 3
Es posible que para elllo se requiera el monitoreo de equiposy sus calibraciones y en esos casos
deberán establecerse y mantenerse procedimientos para tales calibraciones manteniéndose
registro de las mismas y de las actividades de mantenimiento que resulten relacionadas.
En todos los casos, por lo demás, deben realizarse investigaciones respecto de accidentes,
incidentes o no conformidades halladas durante una auditoría de SySO, tomarse accciones para
mitigar cualquier consecuencia derivada de accidentes, incidentes o no conformidades; dar inicio
de inmediato y completar en su totalidad acciones correctivas y preventivas y confirmar la
efectividad de las acciones correctivas y preventivas adoptadas.
Para una correcta elaboracion de estos procedimientos es necesarioque las acciones correctivas y
preventivas se hayan analizado dentro del proceso de evaluación de riesgos antes de su
implementación y que cada acción correctiva o preventiva que busque eliminar las causas de no
conformidades actuales o potenciales sea apropiada a la magnitud de los problemas y evaluada
conforme el análisis de riesgos efectuado.
Cualquier cambio que resulte de acciones correctivas o preventivas adoptadas debe quedar
registrado y, en su caso, ser modificados los procedimientos respectivos.
Si a los fines de esta medición del desempeño la organización debe recurrir a equipos de
monitoreo, deberá asimismo establecer y mantener procedimientos para la calibración y
mantenimiento de los mismos y archivar los registros de calibración y las actividades de
mantenimiento y sus resultados.
Al igual que en el SGA, la medición del desempeño es un factor clave para obtener información
acerca de la efectividad del sistema de SySO, monitoreando el cumplimiento de la política, los
objetivos y las metas. En general, las empresas que han implementado este sistema utilizan
inspecciones sistemáticas de los lugares de trabajo munidos de los correspondientes check lists, o
con personal especializado, evaluaciones previas de todo nuevo proyecto o equipamiento a ser
adquirrdo, así como análisis y evaluación para la incorporación de materiales de riesgo.
Igualmente se monitorea la exposición del personal a químicos o agentes biológicos o físicos que
puedan tener consecuencias negativas en los mismos y se compara el estado de cumplimiento con
estándates que figuren en la legislación o estén ampliamiente reconocidos.
En cuanto al objetivo de los registros, los mismos buscan confirmar que el sistema fiunciona y
demostrar el cumplimiento mediante evidencia objetiva que demuestre que se ejecutan los
principios, intenciones y compromisos adquiridos en el diseño del sistema. Pero debe tenerse
presener que lo ideal es manejarse con el menor número posible de registros y lograr que los
mismos, sean no sólo suficientes, sino fácilmente comprensilbles, legibles, estén disponibles y
estén protegidos de daños o pérdidas.
Respecto de qué registros son los necesarios, ello variará según la organización, pero no podrán
faltar los de capacitación, los informes de inspección y de auditoría del sistema SySO, los informes
de consulta, los de reporte de accidentes y/o incidentes y el seguimiento de los mismos, las actas
de las reuniones que el sistema requiera, los informes médicos, legajos, resultados de análisis y
monitoreos, así como los registros de identificación de peligros, evaluación y control de riesgos
entre otros.
Respecto de las auditorías, ellas podrán enfocarse a todo el sistema o a temas específifcos, según
lo determine la organización y sus resultados deben ser comunicados a todos el personal
relevante, pudiendo aplicarse para las mismas el procedimiento que surge de la norma ISO
19.011:2000. Los resultados de las auditorías deberían comunicarse a todas las partes interesadas
a la brevedad, a efectos de agilizar la decisión y puesta en marcha de las acciones correctivas.
Y, por último, al igual que en el SGA, llegamos a la Revisión por la Dirección. Prescribe la norma
que, a los intervalos que la más alta dirección señale, debe revisarse el sistema para asegurar la
continuidad de su adaptabilidad, adecuación y efectividas. Para ello es preciso asegurar que la
dirección tendrá en su poder al momento de efectuar la Revisión la necesaria información de modo
de poder decidir con todo a la vista, si es preciso modificar la política, objetivos u otros elementos
del sistema.
Esto es lo que asegura que se logre el objetivo de la mejora continua, cuya medida y alcance,
deberá decidir cada organización de acuerdo a sus propias circunstancias, características y
necesidades y dentro de sus propios tiempos.
Por: Dra. María Margarita Drago Rey
Justificación
Objetivo
Este Diplomado está diseñado para entregar a los participantes los elementos teóricos y prácticos
necesarios para implementar y dirigir con éxito un Sistema de Gestión en Seguridad y Salud Ocupacional
de acuerdo con los requisitos exigidos por la norma OHSAS 18000, creando en los participantes una
cultura de prevención de riesgos que permita optimizar todas las actividades encaminadas a mejorar la
productividad de la empresa.
Dirigido a
Alta Dirección de organizaciones públicas o privadas interesadas en implementar, mantener y mejorar los
Sistemas de Gestión en Seguridad y Salud Ocupacional.
Profesionales, tecnólogos, técnicos y/o estudiante responsables de elaborar documentos del Sistema de
Gestión en Seguridad y Salud Ocupacional.
Contenido Académico
Información
La Universidad Militar Nueva Granada otorgará a los participantes la certificación: Diplomado en Sistemas
de Gestión en Seguridad y Salud Ocupacional OHSAS 18001.
Calendario de admisión
Proceso de inscripción
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