Apostila Direito Administrativo Rodolfo

RODOLFO FERREIRA PINHEIRO
1. REGIME JURÍDICO DA ADMINISTRAÇÃO economia mista, integrantes da chamada Administração

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Indireta.
CONCEITO: são os direitos, vantagens, prerrogativas,
deveres e obrigações que a Administração Pública possui ESQUEMA (ESTRUTURA DA ADMINISTRAÇÃO)
em razão da função de representar o interesse público.
DEFINIÇÃO NASCIMENTO
2. PRINCÍPIOS BÁSICOS AUTARQUIAS Pessoa Jurídica de Direito Criada por
Público (prestadora de lei
PRINCÍPIOS: a administração pública direta e indireta de serviço público) específica
qualquer dos Poderes da União, dos Estados, do Distrito FUNDAÇÕES Pessoa Jurídica de Direito Criada ou
Federal e dos Municípios obedecerá aos princípios de Público ou de Direito Autorizada
legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e Privado (prestadora de por lei
1
eficiência. serviço público) específica
EMPRESA Pessoa Jurídica de Direito Autorizada
a Administração Pública só pode fazer o
A) LEGALIDADE:
PÚBLICA Privado (prestadora de por lei
que a lei expressamente autoriza. serviço público ou específica
B) IMPESSOALIDADE: a Administração Pública deve agir
exploradora de atividade
de modo impessoal, sem privilegiar nenhum particular. econômica)
SOCIEDADE DE Pessoa Jurídica de Direito Autorizada
MORALIDADE: a Administração Pública deve obedecer
C) ECONOMIA MISTA Privado (prestadora de por lei
além da lei a moral. serviço público ou específica
exploradora de atividade
D) PUBLICIDADE: a Administração deve publicar seus
econômica)
atos para existir transparência, salvo quando em jogo a
defesa da intimidade, interesse social, segurança do ESQUEMA (EMPRESAS ESTATAIS)
Estado ou da sociedade.
COMPOSIÇÃO DO CAPITAL FORMA
E) EFICIÊNCIA: o agente público e à forma de EMPRESA PÚBLICA Exclusivamente público Qualquer
organização da Administração Pública devem atentar para SOCIEDADE DE Público e privado S.A.
os padrões modernos de gestão. ECONOMIA MISTA (50% + 1 ações ordinárias
do Poder Público)
MACETE
LIMPE: legalidade, impessoalidade, moralidade, ESQUEMA (PRIVILÉGIOS)
publicidade e eficiência.
PRIVILÉGIO FALÊNCIA
3. ESTRUTURA DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA AUTARQUIAS Sim, art. 150, § 2º, da Não
CRFB/88 e art. 188, do
CONCEITO: a Administração Pública é composta por CPC.
entidades que visam o bem da coletividade. FUNDAÇÕES Sim Não
► ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA: formada por órgãos e EMPRESA PÚBLICA Sim, quando prestadoras Depende
agentes das pessoas políticas. de serviço público.
SOCIEDADE DE Sim, quando prestadoras Depende
► ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA INDIRETA: formada por ECONOMIA MISTA de serviço público.
entidades que são pessoas jurídicas de direito público ou
privado. “esta lei não se aplica à empresa pública e a sociedade de
economia mista” (art. 2º, da Lei n. 11.101/2005)
A) ENTIDADES POLÍTICAS: são aquelas que recebem suas
atribuições da própria Constituição, exercendo-as com plena 4. ÓRGÃOS PÚBLICOS
autonomia. São pessoas jurídicas de direito público interno,
possuidoras de poderes políticos e administrativos. A CONCEITO: nada mais significam que círculos de
competência para legislar caracteriza sua autonomia atribuições, os feixes individuais de poderes funcionais
política. No Brasil, são consideradas as entidades políticas a repartidos no interior da personalidade estatal e
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União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios. expressados através dos agentes neles providos.
B) ENTIDADES ADMINISTRATIVAS: não são detentoras de Características

poderes políticos, mas tão-somente de autonomia 1. integram a estrutura de uma pessoa jurídica
administrativa. Não legislam, mas apenas exercem sua 2. não tem personalidade jurídica
competência conforme estabelecida na lei que as instituiu, 3. são resultado de desconcentração administrativa
ou autorizou sua instituição, e no seu regulamento. São
entidades administrativas as autarquias, as fundações
públicas, as empresas públicas e as sociedades de
3
ALEXANDRINO. Marcelo & Vicente Paula. Direito Administrativo. Rio de Janeiro:
1
CRFB/88, art. 37, caput. Impetus, 2006, p.17.
2 4
ALEXANDRINO. Marcelo & Vicente Paula. Direito Administrativo. Rio de Janeiro: MELLO. Celso Antônio Bandeira. Apontamentos sobre agentes públicos. São Paulo: RT,
Impetus, 2006, p.17. 1975 p.69
1
CLASSIFICAÇÃO QUANTO À POSIÇÃO ESTATAL A) AGENTES POLÍTICOS: são titulares de cargo localizados
na cúpula governamental, investidos por eleição,
A) ÓRGÃOS INDEPENDENTES: são os originários da
nomeação ou designação, para o exercício de funções
Constituição Federal e representativos dos poderes de descritas na Constituição.
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Exemplo: Presidente da
Estado (legislativo, Executivo e Judiciário). Nessa categoria, República, juízes de Direito, membros do Ministério Público
encontram-se as Corporações do Legislativo, as Chefias de e membros dos Tribunais de Contas.
Executivo, Tribunais Judiciários e Juízos singulares e,
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ainda, o Ministério Público e os Tribunais de Contas. B) AGENTES ADMINISTRATIVOS: são pessoas físicas que
B) ÓRGÃOS AUTÔNOMOS: são os localizados na cúpula da

exercem função pública com vínculo estatutário ou celetista.
Administração, imediatamente abaixo dos órgão • SERVIDOR PÚBLICO OU FUNCIONÁRIO PÚBLICO: são
independentes e diretamente subordinados a seus chefes, pessoas físicas ocupantes de cargo público, que exercem
tais como os Ministérios, as Secretariais de Estado e de função pública, contratadas sob o regime estatutário.
Municípios e demais órgãos diretamente subordinados aos • EMPREGADOS PÚBLICOS: são pessoas físicas ocupantes
chefes de poderes.
6 de emprego público, que exercem função pública,
contratadas sob o regime celetista.
C) ÓRGÃOS SUPERIORES: são os que detêm poder de
direção, controle, decisão e comando, mas sempre sujeitos OCUPANTES DE FUNÇÃO PÚBLICA
à subordinação e ao controle hierárquico, como é o caso A) SERVIDORES TEMPORÁRIOS: a lei estabelecerá os
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dos Gabinetes e Secretariais Gerais, entre outros. casos de contratação por tempo determinado para atender à
D) ÓRGÃOS SUBALTERNOS: são todos os órgãos que
necessidade temporária de excepcional interesse
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exercem atribuições de mera execução, sempre público. Neste caso, existe apenas o exercício de função
subordinados a vários níveis hierárquicos superiores. Têm pública, pois tais pessoas não ocupam cargo público.
reduzido poder decisório. São exemplos as seções de B) PARTICULARES EM COLABORAÇÃO COM PODER PÚBLICO:
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expediente, de pessoal, de material, de portaria etc. são as pessoas físicas que prestam serviço ao Estado, com
CLASSIFICAÇÃO QUANTO À ESTRUTURA ou sem remuneração, não ocupando cargo público.
• HONORÍFICOS: são os exercentes de função pública
A) ÓRGÃOS SIMPLES: são os constituídos por um só de forma transitória, convocados, designados ou
centro de competência, ou seja, não há outro órgão nomeados para cumprir objetivos cívicos, culturais,
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incrustado em sua estrutura. educacionais, recreativos ou de assistência social, como o
mesário eleitoral ou membro do Conselho de Sentença no
B) ÓRGÃOS COMPOSTOS: são os que reúnem, em sua 16
Tribunal do Júri – jurado.
estrutura, outros órgãos, onde as funções são • DELEGADOS: são os destinatários de função
desconcentradas, isto é, distribuídas em vários centros de específica, realizando-a em nome próprio, tal como ocorre
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competência. com os serventuários da Justiça em serventias (cartórios)
CLASSIFICAÇÃO QUANTO À AUTUAÇÃO FUNCIONAL extrajudiciais (registro civil das pessoas naturais, por
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exemplo).
A) ÓRGÃOS SINGULARES: são os que atuam e decidem
através de um único agente, que é seu chefe e ACESSIBILIDADE: a investidura em cargo ou emprego
representante.
11 público depende de aprovação prévia em concurso
público de provas ou de provas e títulos, de acordo com a
B) ÓRGÃOS COLEGIADOS: são os que atuam e decidem natureza e complexidade do cargo ou emprego, na forma
por manifestação conjunta e majoritária de seus membros, prevista em lei, ressalvadas as nomeações para cargo em
como ocorre nas Corporações Legislativas e nos Tribunais. comissão declarado em lei de livre nomeação e
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exoneração.
5. AGENTE PÚBLICO A) CONCURSO PÚBLICO: em regra para o ingresso na

Administração Pública, é necessária a aprovação em
CONCEITO: considera-se agente público toda pessoa concurso público, em respeito aos princípios da eficiência e
física vinculada, definitivamente ou transitoriamente, ao isonomia.
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exercício de função pública.
• LEGITIMIDADE: os cargos empregos e funções públicas
são acessíveis aos brasileiros que preencham os requisitos
CLASSIFICAÇÃO DOS AGENTES PÚBLICOS estabelecidos em lei, assim como aos estrangeiros, na
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forma da lei.
OCUPANTES DE CARGO OU EMPREGO PÚBLICO
• PRAZO VALIDADE DO CONCURSO PÚBLICO: é de até dois
20
anos, prorrogável uma vez, por igual período.
5
FREIRE. Elias Sampaio. Direito Administrativo. Rio de Janeiro: Impetus, 2004, p.4.
6
7
8 14
ALEXANDRINO. Marcelo & Vicente Paula. Direito Administrativo. Rio de Janeiro: ROSA. Márcio Fernando Elias. Direito Administrativo. São Paulo: Saraiva, 2003, p.48.
15
Impetus, 2006, p.472 CRFB/88, art. 37, IX.
9 16
FREIRE. Elias Sampaio. Direito Administrativo. Rio de Janeiro: Impetus, 2004, p.4. FREIRE. Elias Sampaio. Direito Administrativo. Rio de Janeiro: Impetus, 2004, p.380.
10 17
FREIRE. Elias Sampaio. Direito Administrativo. Rio de Janeiro: Impetus, 2004, p.4. ROSA. Márcio Fernando Elias. Direito Administrativo. São Paulo: Saraiva, 2003, p.49.
11 18
FREIRE. Elias Sampaio. Direito Administrativo. Rio de Janeiro: Impetus, 2004, p.4. CRFB/88, art. 37, II.
12 19
FREIRE. Elias Sampaio. Direito Administrativo. Rio de Janeiro: Impetus, 2004, p.4. CRFB/88, art. 37, § 3º.
13 20
ROSA. Márcio Fernando Elias. Direito Administrativo. São Paulo: Saraiva, 2003, p.48. CRFB/88art. 37, III.
2
• NOMEAÇÃO E POSSE: dentro do prazo de validade do • NOMEAÇÃO: a nomeação pode dar-se em caráter
concurso, o candidato aprovado tem direito à nomeação, efetivo ou em comissão, para cargos de confiança, está
quando o cargo for preenchido sem observância da ultima não exigindo concurso público, podendo tanto recair
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classificação. (verifica-se que os aprovados não tem sobre quem já seja integrante da Administração Pública (o
direito adquirido a contratação, por conseguinte, a que não descaracteriza o provimento originário, já que a
Administração não tem obrigação de contratar os causa da nomeação em comissão não é a relação existente
aprovados, há um direito de não serem preteridos por entre o servidor e a Administração) ou sobre pessoa sem
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outros aprovados). qualquer vínculo anterior com a Administração.
22 • POSSE: é o ato solene pelo qual a pessoa nomeada

Funcionário nomeado por concurso tem direito à posse
pela Administração Pública, para o provimento de
Súmula n. 683 do STF. O limite de idade para inscrição em determinado cargo público, declara aceitar-lhe as
concurso público só se legitima em face do art. 7º, XXX, da atribuições, tem-se que a solenidade pode inclusive dar-se
Constituição quando possa ser justificado pela natureza das por procuração, não caracterizando início do exercício das
atribuições do cargo, mas mero termo de declaração.
atribuições do cargo a ser preenchido.
• EXERCÍCIO: é a prática pelo funcionário dos atos
SEM CONCURSO PÚBLICO: existem casos excepcionais
B)
relativos ao cargo público para o qual foi nomeado. É o
em que o ingresso na Administração, não exige o concurso
efetivo trabalho. O exercício das funções inerentes ao
público.
cargo público completa à investidura do funcionário nesse
• PREVISÃO CONSTITUCIONAL: como no caso dos cargo.
Ministros dos Tribunais Superiores, Deputados, Senadores
1. NOMEAÇÃO 2. POSSE 3. EXERCÍCIO
e outros.
• CARGO EM COMISSÃO: consiste naquele que só admite ESQUEMA (PERDA DO CARGO E EMPREGO)
provimento em caráter provisório. São declarados em lei
PERDA DO CARGO
de livre nomeação (sem concurso público) e exoneração
VITALÍCIOS Mediante sentença judicial transitada em
(art. 37, II), destinando-se apenas às atribuições de direção,
julgado.
chefia e assessoramento (CF, art. 37, V). Todavia, pela EC
ESTÁVEIS Mediante processo disciplinar onde se
19, o preenchimento de uma parcela dos cargos em
assegure o contraditório e a ampla
comissão dar-se-á unicamente por servidores de carreira,
defesa ou através de sentença judicial
nos casos, condições e percentuais mínimos previstos em
23 transitada em julgado.
lei (art. 37, V).
EMPREGADOS Em qualquer ocasião, mediante
• SERVIDORES TEMPORÁRIOS: a lei estabelecerá os casos pagamento das indenizações.
de contratação por tempo determinado para atender à COMISSIONADOS Livre exoneração, ad nutum
necessidade temporária de excepcional interesse
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público. Neste caso, existe apenas o exercício de função ESTABILIDADE adquire-se após 3 anos de exercício.
pública, pois tais pessoas não ocupam cargo público. VITALICIEDADE adquire-se após 2 anos de exercício.
OBS: Função de confiança: As funções de confiança OBS: são estáveis independentemente de concurso
somente podem ser exercidas por servidores públicos, já público aqueles servidores que tiverem mais de 5 anos de
concursados, portanto. Destinam-se apenas às atribuições efetivo exercício na data da promulgação da CRFB/88.
25
de direção, chefia e assessoramento (CF, art. 37, V).
SISTEMA DE REMUNERAÇÃO
PROVIMENTO: provimento é o ato pelo qual se efetua o
A) SUBSÍDIO: é a remuneração paga em parcela única,
preenchimento do cargo público, com a designação de
26 ao membro do Poder, detentor de mandato eletivo,
seu titular.
servidores policiais, Ministros de Estado, Secretários
CLASSIFICAÇÃO DO PROVIMENTO Estaduais e Municipais (art. 39, § 4º e art. 144, § 9º, ambos,
ORIGINÁRIO: é o que se faz através de nomeação,
A)
da CRFB/88).
B) VENCIMENTOS: é a remuneração paga por um salário
que pressupõe a inexistência de vinculação entre a situação
base (vencimento), acrescido das vantagens (gratificações,
de serviço anterior do nomeado e o preenchimento do
adicionais e indenizações).
cargo. Assim, tanto é provimento inicial a nomeação de
pessoa estranha aos quadros do serviço público quanto C) SALÁRIO: é a remuneração paga aos empregados
a de outra que já exercia função pública como ocupante de públicos.
27
cargo não vinculado àquela para o qual foi nomeada.
D) PROVENTO: é a remuneração paga ao agente público
21
aposentado.
STF. Súmula n. 15.
22
STF. Súmula n. 16.
23
MEIRELLES. Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro. São Paulo: Malheiros, Súmula n. 680 do STF. O direito ao auxilio alimentação não
2003, p.394.
24
CRFB/88, art. 37, IX. se estende aos servidores inativos.
25
ROSA. Márcio Fernando Elias. Direito Administrativo. São Paulo: Saraiva, 2003, p.55.
26
MEIRELLES. Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro. São Paulo: Malheiros,
2003, p.397.
27 28
MEIRELLES. Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro. São Paulo: Malheiros, ALEXANDRINO. Marcelo & Vicente Paula. Direito Administrativo. Rio de Janeiro:
2003, p.398 Impetus, 2005, p. 256.
3
ESQUEMA (TETO DA REMUNERAÇÃO) serviço, moléstia profissional ou doença grave, contagiosa

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ou incurável, na forma da lei.
TETO ABSOLUTO Ministro do STF
APOSENTADORIA POR TEMPO DE CONTRIBUIÇÃO
MUNICÍPIOS Prefeito
ESTADOS E DISTRITO FEDERAL Estabelecido por Poder APOSENTADO IDADE E TEMPO DE CONTRIBUIÇÃO
PODER EXECUTIVO Governador Homem 60 e 35
PODER LEGISLATIVO Deputado (limite de 75% do Mulher 55 e 30
Deputado Federal)
PODER JUDICIÁRIO Servidores (limite 90,25% do O valor dos proventos será a média dos 80% maiores
Ministro do STF) salário-de-contribuição, corrigidos monetariamente.
OBS: nenhuma remuneração do país dentro da APOSENTADORIA POR IDADE

Administração Pública pode ser superior a dos Ministros do
Supremo Tribunal Federal. APOSENTADO IDADE
Homem 65
CUMULAÇÃO DE CARGO, EMPREGO E FUNÇÃO: é vedada a Mulher 60
cumulação de cargos, empregos ou funções, salvo: dois
cargos de professor, um cargo de professor com outro SERVIDORES PÚBLICOS (LEI N. 8.112/90)
técnico ou científico, dois cargos ou empregos privativos de
profissionais da saúde com profissão regulamentada ESTATUTO: o estatuto que rege os servidores públicos
(havendo compatibilidade de horários e observado o teto civis federais é a Lei n. 8.112/1990.
remuneratório).
1. NOMEAÇÃO (30 DIAS) 2. POSSE (15 DIAS) 3. EXERCÍCIO
ESQUEMA (CUMULAÇÃO)
PROVIMENTO DERIVADO: é, na verdade, uma alteração na
CARGO CUMULAÇÃO situação de serviço do provido, dependendo, então, de um
PROFESSOR Pode cumular dois cargos de vínculo anterior do servidor com a Administração. O
professor provimento derivado faz-se por promoção, readaptação,
30
TÉCNICO OU Pode cumular um cargo técnico ou reversão, aproveitamento, reintegração e recondução.
CIENTÍFICO científico com outro de professor
• PROMOÇÃO: consiste na forma de provimento pela qual
PROFISSIONAL Pode cumular dois cargos ou o servidor passa para cargo situado em classe mais
DA SAÚDE empregos de profissional da saúde elevada, dentro da carreira a que pertence. A emenda
EXERCÍCIOS DE MANDATO ELETIVO Constitucional nº 19/98 trouxe uma novidade ao exigir,
como requisito para promoção, a participação em cursos de
PRESIDENTE, Afastado do serviço, recebendo a formação e aperfeiçoamento em escolas de governo (art.
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GOVERNADOR, SENADOR remuneração do cargo eletivo. 39, § 2º da CF).
E DEPUTADO
• READAPTAÇÃO: é a forma de provimento pela qual o
PREFEITO Afastado do serviço, podendo
escolher a remuneração. servidor passa a ocupar cargo diverso do que ocupava,
tendo em vista a necessidade de compatibilizar o exercício
VEREADOR Cumulação de cargo havendo
da função pública com a limitação sofrida em sua
compatibilidade de horário. 32
capacidade física ou psíquica (art. 24 da Lei nº 8.112/90).
TEMPO DE SERVIÇO É contado para todos os efeitos,
• REVERSÃO: corresponde ao retorno do agente
exceto para promoção por
aposentado público ao cargo que ocupava ou a outro
merecimento.
compatível, normalmente condicionada a certo trato
APOSENTADORIA: prolongamento ininterrupto de temporal ou à superação da limitação física ou mental que
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descanso, com remuneração, integral ou proporcional, impôs a aposentadoria por invalidez.
durante o restante da vida do agente. Em certos casos
• APROVEITAMENTO: trata-se do retorno do servidor
previstos em lei a aposentadoria pode ser interrompida e até
posto em disponibilidade (portanto estável) a cargo de
mesmo cassada como espécie de penalidade disciplinar.
atribuições e vencimentos compatíveis com o anteriormente
34
• VOLUNTÁRIA: é necessário mais de dez anos no ocupado (o qual foi extinto ou declarado desnecessário).
serviço público, cinco anos no cargo e pedido do agente
• REINTEGRAÇÃO: para a Lei nº 8.112/90, é o reingresso
público.
do servidor estável demitido, quando for invalidada por
• COMPULSÓRIA: ocorre quando o agente público sentença administrativo ou judicial sua demissão. Essa
completa setenta anos de idade, com proventos reinvestidura é decorrente da ilegalidade do ato de
proporcionais ao tempo de contribuição.
• INVALIDEZ PERMANENTE: com proventos 29

Impetus, 2006, p.243
proporcionais ao tempo de contribuição, em todos os 30
31
FREIRE. Elias Sampaio. Direito Administrativo. Rio de Janeiro: Impetus, 2004, p.421-
casos, exceto quando a invalidez decorrer de acidente em 422.
32
FREIRE. Elias Sampaio. Direito Administrativo. Rio de Janeiro: Impetus, 2004, p. 422.
33
34
Impetus, 2005, p. 259.
4
demissão, sendo, portanto, assegurado ao servidor o a) para acompanhar cônjuge ou companheiro, também
pagamento integral dos vencimentos e vantagens do tempo servidor público civil ou militar, de qualquer dos Poderes da
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em que esteve afastado (art. 28 da Lei nº 8.112/90). União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios,
que foi deslocado no interesse da Administração;
• RECONDUÇÃO: consiste no retorno do servidor estável b) por motivo de saúde do servidor, cônjuge, companheiro
ao cargo anteriormente ocupado. Poderá ocorrer em duas ou dependente que viva às suas expensas e conste do seu
hipóteses: inabilitação em estágio probatório relativo a outro assentamento funcional, condicionada à comprovação por
cargo ou reintegração do anterior ocupante (art. 29 da Lei nº junta médica oficial;
36
8.122/90). c) em virtude de processo seletivo promovido, na hipótese
ESTABILIDADE: o art. 41 da Constituição Federal, com em que o número de interessados for superior ao número
redação que lhe atribuiu a EC 19/98, prevê, em defesa do de vagas, de acordo com normas preestabelecidas pelo
servidor estatutário e no interesse público, que são estáveis, órgão ou entidade em que aqueles estejam lotados.
após três anos de efetivo exercício, os servidores nomeados
REDISTRIBUIÇÃO
para cargo de provimento efetivo em razão de concurso
Art. 37. Redistribuição é o deslocamento de cargo de
público. Aí está, constitucionalmente instituída e regulada, a
provimento efetivo, ocupado ou vago no âmbito do quadro
estabilidade. Pode ser definida como a garantia
geral de pessoal, para outro órgão ou entidade do
constitucional de permanência no serviço público, do
mesmo Poder, com prévia apreciação do órgão central do
servidor estatutário nomeado, em razão de concurso
público, para titularizar cargo de provimento efetivo, SIPEC, observados os seguintes preceitos:
após o transcurso do estágio probatório.
37 I - interesse da administração;
II - equivalência de vencimentos;
ESTÁGIO PROBATÓRIO: em julho de 2004, o Poder III - manutenção da essência das atribuições do cargo;
IV - vinculação entre os graus de responsabilidade e
Executivo federal mudou esse entendimento, passando a
complexidade das atividades;
perfilhar a tese de que o estágio probatório tem duração de
V - mesmo nível de escolaridade, especialidade ou
três anos, como decorrência lógica (no dizer do parecer) da
habilitação profissional;
alteração do prazo de estabilidade que, com a EC n.
VI - compatibilidade entre as atribuições do cargo e as
19/1998, passou a ser de três anos. Esse novo
entendimento esta consubstanciado no Parecer n. AGU/MC- finalidades institucionais do órgão ou entidade.
01/2004, de 22 de abril de 2004, da lavra do Consultor- VACÂNCIA
Geral da União, que foi adotado pelo Parecer n. AC – 17, de
12 de julho de 2004, do Advogado-Geral da União, CONCEITO: é a condição do cargo público sem o titular,
aprovado, em 12 de julho de 2004, pelo Presidente da nos casos de exoneração, demissão, promoção,
38
República. readaptação, aposentadoria, posse em outro cargo
40
inacumulável, e falecimento.
PRADC: produtividade, responsabilidade, assiduidade,
disciplina e capacidade de iniciativa. MACETE
PF do PADRE: promoção, falecimento, posse em outro
ESTABILIDADE ANÔMALA: os servidores públicos civis da cargo inacumulável, aposentadoria, demissão, readaptação
União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios, da e exoneração.
administração direta, autárquica e das fundações públicas, A) EXONERAÇÃO: é o desligamento do funcionário
em exercício na data da promulgação da Constituição, há
público do cargo que ocupa, rompendo o vinculo jurídico
pelo menos cinco anos continuados, e que não tenham
que une o funcionário à Administração Pública.
sido admitidos na forma regulada no art. 37, da
Constituição, são considerados estáveis no serviço B) DEMISSÃO: é ato punitivo mediante o qual a
39
público. Administração Pública exclui um funcionário nocivo de seus
quadros, através do Poder Disciplinar. É a mais grave das
ESTABILIDADE adquire-se após 3 anos penas disciplinares.
REMOÇÃO C) APOSENTADORIA: prolongamento ininterrupto de
Art. 36. Remoção é o deslocamento do servidor, a descanso, com remuneração, integral ou proporcional,
pedido ou de ofício, no âmbito do mesmo quadro, com ou durante o restante da vida do agente. Em certos casos
sem mudança de sede. previstos em lei a aposentadoria pode ser interrompida e até
Parágrafo único. Para fins do disposto neste artigo, mesmo cassada como espécie de penalidade disciplinar.
entende-se por modalidades de remoção:
I - de ofício, no interesse da Administração; A transferência foi revogada pela lei n. 9.527/97
II - a pedido, a critério da Administração;
REMUNERAÇÃO
III - a pedido, para outra localidade, independentemente do
interesse da Administração: REMUNERAÇÃO = vencimento + vantagens.
A) REMUNERAÇÃO OU VENCIMENTOS: é a remuneração

35
FREIRE. Elias Sampaio. Direito Administrativo. Rio de Janeiro: Impetus, 2004, p. 423. paga por um salário base (vencimento), acrescido das
36
FREIRE. Elias Sampaio. Direito Administrativo. Rio de Janeiro: Impetus, 2004, p. 423. vantagens (gratificações e adicionais).
37
GASPARINI. Diogenes. Direito Administrativo. São Paulo: Saraiva, 2004, p.197-198.
38
Impetus, 2006, p. 267.
39 40
Art. 19, do ADCT. Lei n. 8.112/90, art. 33.
5
VANTAGENS RESPONSABILIDADE: é o dever jurídico, imposto a cada

um, de responder por ação ou omissão, que acarrete
Art. 49. Além do vencimento, poderão ser pagas ao prejuízo a outrem, pode resultar em sanção civil, criminal e
servidor as seguintes vantagens: administrativa.
I - indenizações;
II - gratificações; PENALIDADES ADMINISTRATIVAS: são as conseqüências
III - adicionais. pelos atos lesivos a outrem, que variam conforme a
o conduta, as penalidades administrativas são: advertência,
§ 1 As indenizações não se incorporam ao vencimento ou
provento para qualquer efeito. repreensão, suspensão, multa, destituição de cargo em
o
§ 2 As gratificações e os adicionais incorporam-se ao comissão, destituição de função de comissionada,
vencimento ou provento, nos casos e condições indicados demissão e cassação de aposentadoria ou
45
em lei. disponibilidade.
1. INDENIZAÇÕES: são compensações ao agente A responsabilidade administrativa do servidor será afastada

público, em razão de despesas especiais. São: a) ajuda de no caso de absolvição criminal que negue a existência do
46
custo, b) diárias, c) indenização de transporte e d) auxílio- fato ou sua autoria. A responsabilidade civil é
transporte. independente da criminal, não se podendo questionar
mais sobre a existência do fato, ou sobre quem seja o seu
2. GRATIFICAÇÕES: são vantagens pecuniárias autor, quando estas questões se acharem decididas no
atribuídas precariamente aos servidores que estão juízo criminal.
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prestando serviços comuns da função em condições

anormais de segurança, salubridade ou onerosidade 6. RESPONSABILIDADE CIVIL DO ESTADO
(gratificação de serviço), ou concedidas como ajuda aos
servidores que reúnam as condições pessoais que a lei RESPONSABILIDADE OBJETIVA: as pessoas jurídicas de
41
especifica (gratificações especiais). direito público e as de direito privado prestadoras de
serviços públicos responderão pelos danos que seus
3. ADICIONAIS: são vantagens pecuniárias que a agentes nessa qualidade, causarem a terceiros, assegurado
Administração concede aos servidores em razão do tempo o direito de regresso contra o responsável nos casos dolo
de exercício (adicional de tempo de serviço) ou em face da ou culpa.
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natureza peculiar da função, que exige conhecimentos

especializados ou um regime próprio de trabalho (adicionais A) TEORIA DO RISCO ADMINISTRATIVO: o Estado só
42
de função). responde por prejuízos que tiver ocasionado a terceiros,
podendo ter sua responsabilidade afastada nas hipóteses
OBS: as indenizações, em nenhuma hipótese, integram o em que o dano foi causado por eventos da natureza, pelo
49
conceito de remuneração, já os adicionais e as gratificações homem ou por culpa exclusiva da vítima.
podem, ou não, fazer parte da remuneração. São
remuneração as vantagens que forem permanentes.
43 B) TEORIA DO RISCO INTEGRAL: segundo esta teoria,
basta a existência do evento danoso e do nexo causal para
REGIME DISCIPLINAR que surja a obrigação de indenizar para a Administração,
mesmo que o dano decorra de culpa exclusiva do particular.
CONCEITO: o regime disciplinar a que estão submetidos 50
os servidores públicos federais está tratado nos arts. 116 a

142 da Lei n. 8.112/90. Esses artigos versam os deveres, as AÇÃO DE REGRESSO: exigem-se dois requisitos: primeiro,
proibições, as penalidades e as responsabilidades dos que a Administração já tenha sido condenada a indenizar a
44
servidores referentes ao exercício de seus cargos. vítima do dano sofrido; segundo, que se comprove a culpa
51
do funcionário no evento danoso.
PRESCRIÇÃO: os prazos de prescrição previstos na lei n.
8.112/90, começam a correr da data em que o fato se ESQUEMA (RESPONSABILIDADE CIVIL)
tornou conhecido.
MODALIDADE DEFINIÇÃO
PENALIDADE PRAZO SUBJETIVA Depende de culpa do agente (agente)
1. Demissão, cassação de aposentadoria 5 anos OBJETIVA Ligada ao nexo causal (Estado)
ou disponibilidade, destituição do cargo RISCO O Estado deve indenizar se deu
em comissão. ADMINISTRATIVO causa, salvo: caso fortuito, força maior
2. Suspensão 2 anos e culpa exclusiva da vítima.
3. Advertência 180 dias RISCO INTEGRAL O Estado deve indenizar mesmo sem
responsabilidade
RESPONSABILIDADES E PENALIDADES
45
Lei. 8. 112/90, art. 127
41 46
MEIRELLES. Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro. São Paulo: Malheiros, Lei n. 8.112/90, art. 126.
47
2003, p.462. Código Civil, art. 935.
42 48
MEIRELLES. Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro. São Paulo: Malheiros, CRFB/88, art. 37, §6º.
49
2003, p.457. SPITZCOVSKY. Celso. Direito Administrativo. São Paulo: EDJ, 2004, p.267.
43 50
ALEXANDRINO. Marcelo & Vicente Paula. Direito Administrativo. Rio de Janeiro: ALEXANDRINO. Marcelo & Vicente Paula. Direito Administrativo. Rio de Janeiro:
Impetus, 2005, p. 259. Impetus, 2005, p.531.
44 51
ALEXANDRINO. Marcelo & Vicente Paula. Direito Administrativo. Rio de Janeiro: MEIRELLES. Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro. São Paulo: Malheiros,
Impetus, 2006, p.283. 2003, p.628.
6
A responsabilidade pelos danos causados por atos de B) DELEGAÇÃO: ocorre quando o Estado, por meio de
terceiros ou fenômenos da natureza é do tipo subjetiva, não contrato ou ato transfere serviço público, transfere-se a
estando contemplada na Teoria do Risco Administrativo execução do serviço público, a titularidade continua
prescrito no referido dispositivo constitucional. Nessas sendo do Estado.
hipóteses, há necessidade de comprovação de omissão
MODALIDADES DE DELEGAÇÃO
culposa - imprudência, imperícia ou negligência - da
Administração, para que fique configurada a obrigatoriedade CONCESSÃO DE SERVIÇO PÚBLICO: é a delegação de sua
52
de indenização estatal. prestação, feita pelo poder concedente, mediante licitação,
na modalidade de concorrência, à pessoa jurídica ou
7. SERVIÇOS PÚBLICOS consórcio de empresas que demonstre capacidade para
56
seu desempenho, por sua conta e risco.
CONCEITO: é o serviço prestado pela Administração
Pública ou por particulares por delegação. EXTINÇÃO DA CONCESSÃO
SERVIÇO ADEQUADO é o que satisfaz as condições de A) ADVENTO DO TERMO CONTRATUAL (REVERSÃO):
regularidade, continuidade, eficiência, segurança, corresponde ao término regular do contrato por haver
atualidade, generalidade, cortesia na sua prestação e sido atingido o prazo de sua duração.
57
53
modicidade nas tarifas.
B) ENCAMPAÇÃO: esta causa de extinção da concessão
MACETE verifica-se na hipótese de interesse público
Caio CESAR MG: continuidade, cortesia na sua prestação, superveniente à concessão tornar mais conveniente a
eficiência, segurança, atualidade, regularidade, modicidade prestação do serviço pelo próprio Poder Público,
58
nas tarifas e generalidade. diretamente.
CLASSIFICAÇÃO DOS SERVIÇOS PÚBLICOS C) CADUCIDADE: extingue-se a concessão por

caducidade sempre que houver inadimplemento ou
1) SERVIÇOS PÚBLICOS PROPRIAMENTE DITOS (ESSENCIAIS): adimplemento defeituoso por parte da concessionária.
é o prestado diretamente pela Administração Pública, em 59
razão da necessidade para a sobrevivência da coletividade

ou do Estado. Exemplo: defesa nacional. D) RESCISÃO: essa forma de extinção é levada a efeito
por iniciativa do concessionário, sendo, entretanto,
60
2) SERVIÇOS DE UTILIDADE PÚBLICA (ÚTEIS): é o prestado necessária a propositura de ação judicial.
pela Administração Pública ou por particulares, por
E) ANULAÇÃO: por meio da qual o ajuste é encerrado
permissão, concessão ou autorização, pois é serviço 61
conveniente à coletividade. Exemplo: transporte coletivo. durante sua vigência por razões de ilegalidade.
F) FALÊNCIA: o legislador relaciona a falência ou a

3) SERVIÇOS “UTI UNIVERSI” OU GERAIS: são aqueles que
a Administração preta sem ter usuários determinados, para extinção da empresa concessionária ou o falecimento ou a
atender à coletividade no seu todo, como os de polícia, incapacidade do titular, no caso de empresa individual,
62
iluminação pública, calçamento e outros dessa espécie.
54 como formas de extinção do contrato de concessão.
4) SERVIÇOS “UTI SINGULI” OU INDIVIDUAIS: são os que têm PERMISSÃO DE SERVIÇO PÚBLICO: Permissão,
usuários determinados e utilização particular e mensurável tecnicamente, corresponde a ato administrativo, unilateral
para cada destinatário, como ocorre com o telefone, a água portanto, discricionário, precário ou sem prazo
e a energia elétrica domiciliares.
55 determinado, pelo qual o Poder público transfere ao
particular a execução e responsabilidade de serviço público,
MODOS DE PRESTAÇÃO DO SERVIÇO PÚBLICO mediante remuneração (preço público ou tarifa) paga pelos
63
usuários. Exemplo: permissão para transporte coletivo.
SERVIÇO CENTRALIZADO: é o prestado pelos próprios
órgãos da Administração Pública. AUTORIZAÇÃO: são aqueles que o Poder Público, por
ato unilateral, precário e discricionário, consente na sua
SERVIÇOS DESCENTRALIZADOS: é o prestado por outorga execução por particular para atender a interesses
64
ou delegação, a autarquias, fundações, empresas estatais, coletivos instáveis ou emergência transitória.
empresas privadas ou particulares. Exemplo: exercício profissional de taxistas.
A)OUTORGA: ocorre quando é criada entidade pelo OBS: não é necessário licitação e celebração de contrato
Estado, por meio de lei para execução de serviço público ou
de utilidade pública, transfere-se a titularidade e a 56
57
art. 2º, II, da Lei n. 8.987/85.
execução do serviço público. Impetus, 2006, p.452.
58
Impetus, 2006, p.453.
59
Impetus, 2006, p.453.
52 60
ALEXANDRINO. Marcelo & Vicente Paula. Direito Administrativo. Rio de Janeiro: SPITZCOVSKY. Celso. Direito Administrativo. São Paulo: EDJ, 2004, p.193.
61
Impetus, 2005, p. 256. SPITZCOVSKY. Celso. Direito Administrativo. São Paulo: EDJ, 2004, p.194.
53 62
Lei n. 8.987/95, art. 6º, §1º. SPITZCOVSKY. Celso. Direito Administrativo. São Paulo: EDJ, 2004, p.194.
54 63
MEIRELLES. Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro. São Paulo: Malheiros, ROSA. Márcio Fernando Elias. Direito Administrativo. São Paulo: Saraiva, 2003,
2003, p.319. p.130.
55 64
MEIRELLES. Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro. São Paulo: Malheiros, MEIRELLES. Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro. São Paulo: Malheiros,
2003, p.319. 2003, p.381.
7
DESCONCENTRAÇÃO DO SERVIÇO PÚBLICO: a 8. PODERES DA ADMINISTRAÇÃO

desconcentração constitui-se em mera técnica
administrativa que visa a tornar mais eficiente execução de CONCEITO: o poder administrativo é sinônimo de dever,
determinada atribuição, uma vez que um órgão é em razão da função desempenhada.
especificamente designado para realizá-la. É possível
ABUSO DE PODER: 1. excesso de poder e 2. desvio de
termos prestação desconcentrada centralizada (realizada
finalidade.
por órgãos específicos integrantes da Administração Direta)
ou prestação desconcentrada descentralizada (quando o
MODALIDADES
serviço é realizado por setores ou departamentos,
especificamente criados para esse fim, integrantes da A) PODER VINCULADO: é aquele em que à Administração
65
estrutura de uma entidade da Administração Indireta). Pública fica totalmente presa ao enunciado da lei.
REMUNERAÇÃO: Quando prestado diretamente pelo Poder B) PODER DISCRICIONÁRIO: é aquele conferido à
Público, o serviço é remunerado pelo usuário mediante taxa Administração, para a prática de certos atos administrativos
(espécie do gênero tributo). Mas, quando prestado pelo com liberdade na escolha de sua conveniência,
concessionário, a remuneração decorre do pagamento de oportunidade e conteúdo.
66
preço público ou tarifa.
C) PODER HIERÁRQUICO: é o que dispõe o Executivo para
TERCEIRO SETOR distribuir e escalonar as funções de seus órgãos, ordenar e
rever a atuação de seus agentes, estabelecendo a relação
CONCEITO: o denominado terceiro setor é composto por de subordinação entre os servidores de seu quadro de
particulares, portanto pessoas jurídicas de direito privado, 68
pessoal. Por isso, existe a possibilidade de delegação e
que não integram a estrutura da Administração Pública, mas avocação de tarefas.
que com ela mantêm, por razões diversas e por meio de
formas diferenciadas, parcerias com o intuito de preservar o D) PODER DISCIPLINAR: é conferido à Administração para
67
interesse público. aplicar sanções de caráter funcional, as pessoas no
exercício da função administrativa.
1. SERVIÇOS SOCIAIS AUTÔNOMOS
1. instituídos por lei com personalidade jurídica de direito E) PODER NORMATIVO: é o poder atribuído aos Chefes
privado, sem fins lucrativos. do Poder Executivo para expedir decretos ou
2. ministrar assistência ou ensino a certas categorias sociais regulamentos para dar fiel execução à lei.
ou grupos profissionais.
3. autorização legal para arrecadar e utilizarem DECRETOS AUTÔNOMOS: a partir da EC 32/2001, passou a
contribuições parafiscais, quando não subsidiadas existir autorização expressa na Constituição (art. 84, VI)
diretamente por recursos orçamentários da entidade que as para que o Presidente da República disponha sobre
criou. organização e funcionamento da Administração federal,
4. administração e patrimônio próprios. Ex.: SESI, SENAI e quando não implicar aumento de despesa nem criação ou
SESC. extinção de órgãos públicos, e proceda à extinção de
5. seus empregados estão sujeitos a legislação trabalhista funções ou cargos públicos, quando vagos, diretamente
69
em toda sua plenitude, sendo equiparados a funcionários mediante decreto.
públicos para fins penais.
F) PODER DE POLÍCIA: é aquele de que dispõe a
2. ORGANIZAÇÕES SOCIAIS Administração para restringir atividades e direitos de

1. a lei n. 9.637/98 autorizou o poder executivo a qualificar particulares visando atender os interesses da coletividade.
as pessoas jurídicas de direito privado, sem fins lucrativos ATRIBUTOS DO PODER DE POLÍCIA
como organizações sociais.
2. destinação de recursos orçamentários. A) DISCRICIONARIEDADE: livre escolha de usá-lo ou não,
3. destinação de bens (por meio de permissão de uso). dentro de um juízo de conveniência e oportunidade.
4. destinação de servidores.
B) AUTO-EXECUTORIEDADE: não precisa do Poder
5. possibilidade de serem elas contratadas por dispensa de
licitação. Judiciário para sua execução, salvo no caso de execução
6. celebração de contrato de gestão. de multas não pagas.
C) COERCITIBILIDADE: pode utilizar-se à Administração de

3. ORGANIZAÇÕES DA SOCIEDADE CIVIL DE INTERESSE COLETIVO
(OSCIP) força para o cumprimento de seus atos.
1. instituída a parceria pela lei n. 9.790/99 com pessoas D) ATIVIDADE NEGATIVA: impõe uma abstenção aos
jurídicas de direito privado, sem fins lucrativos. particulares, ou seja, determina um não fazer.
2. requerimento para formalização perante o Ministério da
Justiça.
3. formalização por termo de parceria.
65
68
Impetus, 2006, p.446. MEIRELLES. Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro. São Paulo: Malheiros,
66
ROSA. Márcio Fernando Elias. Direito Administrativo. São Paulo: Saraiva, 2003, 2003, p.117.
69
p.129. ALEXANDRINO. Marcelo & Vicente Paula. Direito Administrativo. Rio de Janeiro:
67
SPITZCOVSKY. Celso. Direito Administrativo. São Paulo: EDJ, 2004, p.161. Impetus, 2006, p.155.
8
MACETE expressa previsão legal. Para ser válido o ato deve possuir
71
CADA: coercitibilidade, auto-executoriedade, objeto lícito e moralmente aceito.
discricionariedade e atividade negativa.
MACETE
MEIOS DE ATUAÇÃO FICO MOFO: finalidade, competência, motivo, forma e
objeto.
A) ALVARÁ: pode ser licença (definitivo e vinculado) ou
autorização (precário e discricionário) para a prática de ato ATRIBUTOS DO ATO ADMINISTRATIVO
ou realização de atividade que necessita do policiamento
A) PRESUNÇÃO DE LEGITIMIDADE: os atos administrativos,
administrativo.
qualquer que seja sua categoria ou espécie, nascem com a
B) FISCALIZAÇÃO: é meio de atuação do poder de polícia, presunção de legitimidade, independentemente da norma
no qual a Administração verifica a regular observância ao legal que a estabeleça. [...] A presunção de legitimidade
alvará concedido. autoriza a imediata execução ou operatividade dos atos
administrativos, mesmo que argüidos de vícios ou defeitos
C) SANÇÕES: multa, interdição de atividade, fechamento 72
que os levem à invalidade.
de estabelecimento e outras.
B) AUTO-EXECUTORIEDADE: consiste na possibilidade de
LIMITES À DISCRICIONARIEDADE: razoabilidade e
certos atos administrativos poderem ser postos em
proporcionalidade.
execução pela própria Administração, sem necessidade
73
de intervenção do Judiciário.
9. ATOS ADMINISTRATIVOS
C) IMPERATIVIDADE: É o atributo pelo qual se faculta a
PRINCÍPIOS DOS ATOS ADMINISTRATIVOS Administração Pública, a coercitibilidade para o
cumprimento ou execução dos atos administrativos por
A) AUTOTUTELA: é o dever que a Administração Pública
terceiros.
tem de rever seus próprios atos, para anulá-los (ilegais) ou
revoga-los (inconvenientes ou inoportunos). D) TIPICIDADE: é o atributo pelo qual o ato administrativo
deve corresponder a figuras definidas previamente pela
B) MOTIVAÇÃO: é a exposição dos motivos do ato, que é lei como aptas a produzir determinados resultados.
74
imperiosa no caso dos atos vinculados e facultativa nos atos

discricionários. MACETE
REQUISITOS DOS ATOS ADMINISTRATIVOS PATI: presunção de legitimidade, auto-executoriedade,
tipicidade e imperatividade.
a) COMPETÊNCIA: é o poder atribuído a um determinado
agente para o exercício de função específica. CLASSIFICAÇÃO DOS ATOS ADMINISTRATIVOS
A) ATOS GERAIS: são os atos administrativos expedidos

DELEGAÇÃO: não podem ser objeto de delegação: 1. a
edição de atos de caráter normativo; 2. a decisão de sem destinatários determinados, com finalidade
recursos administrativos e 3. as matérias de competência normativa, alcançando todos os sujeitos que se encontrem
exclusiva do órgão ou autoridade. (art. 13, da Lei n. na mesma situação de fato em relação aos seus preceitos.
75
9.784/99)
B) ATOS INDIVIDUAIS: são aqueles que se dirigem a um
FINALIDADE: é a realização de ato visando o interesse
B)
determinado destinatário (ou mais sujeitos certos),
da coletividade.
criando-lhes uma situação jurídica particular. Exemplo:
C) FORMA: é à maneira de exteriorização da vontade, licença.
em princípio todos os atos administrativos devem ser
C) INTERNOS: são atos administrativos destinados a
solenes, escritos e expressos, constituindo ressalvas as
produzir efeitos no âmbito das repartições públicas,
formas não solenes, orais e tácitas, cabíveis apenas em
destinados ao pessoal interno.
caso de urgência, de transitoriedade da manifestação da
vontade ou de irrelevância do assunto para a D) EXTERNOS OU DE EFEITOS EXTERNOS: são aqueles
Administração. destinados a produzir efeitos fora da Administração
Pública. Vale lembrar que tais atos só entram em vigor
D) MOTIVO: é o pressuposto de fato e de direito que
após sua publicação em órgão oficial (diário oficial) dado o
fundamenta o ato administrativo. Pressuposto de fato
interesse público no conhecimento de tais atos.
corresponde ao conjunto de situações que levam a
Administração a praticar o ato, enquanto pressuposto de E) DE IMPÉRIO OU ATOS DE AUTORIDADE: são todos
70
direito é o dispositivo legal no qual se baseia o ato. aqueles atos que a Administração pratica usando de sua
E) OBJETO: corresponde ao efeito jurídico pretendido
71
pelo ato (adquirir, resguardar direitos) e também decorre de 72
2003, p.154.
73
74
DI PIETRO. Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo. São Paulo: Atlas, 2003,
p.195.
75
70
FREIRE. Elias Sampaio. Direito Administrativo. Rio de Janeiro: Impetus, 2004, p.85. 2003, p.159.
9
supremacia sobre o administrado ou sobre o servidor, reprimir as infrações administrativas ou a conduta irregular
76
impondo-lhes atendimento obrigatório. dos particulares ou mesmo dos servidores, perante a
80
Administração. Exemplo: multa, interdição administrativa
F) ATOS DE GESTÃO: são definidos como aqueles que a
e destruição de coisas.
Administração pratica afastando-se das prerrogativas que
normalmente utiliza para se equipara aos particulares com E) ATOS ORDINATÓRIOS: São aqueles orientadores da
77
quem se relaciona. conduta interna da Administração Pública. Exemplo: ordens
de serviço, instruções, circulares e avisos.
G) ATOS DE EXPEDIENTE: são os que se destinam a dar
andamento aos processos e papéis que tramitam pelas EXTINÇÃO DOS ATOS ADMINISTRATIVOS
repartições públicas, preparando-os para a decisão de
mérito a ser proferida pela autoridade competente. São atos ANULAÇÃO REVOGAÇÃO
de rotina interna, sem caráter vinculante e sem forma QUEM PODE Administração e Apenas
especial, praticados geralmente por servidores subalternos, ORDENAR Judiciário Administração
sem competência decisória.
78 MOTIVO Ilegalidade Conveniência e
oportunidade
H) VINCULADOS: é aquele em que a Administração EFEITOS Ex tunc Ex nunc
Pública está totalmente preso ao enunciado da lei para DIREITOS Inexistem Prevalecem
sua realização. ADQUIRIDOS
PRESSUPOSTOS Processo Processo
DISCRICIONÁRIOS: é aquele em que a Administração
I)
administrativo administrativo
Pública pode praticar escolhendo livremente o seu
conteúdo, o seu destinatário, a sua conveniência, a sua processo judicial
oportunidade e o modo da sua realização. * Professor Márcio Fernando Elias Rosa
J) SIMPLES: o que resulta da manifestação de vontade PRAZO DECADÊNCIAL: o direito da Administração de anular os
de um único órgão, unipessoal ou colegiado. atos administrativos de que decorram efeitos favoráveis
para os destinatários decai em 5 (cinco) anos, contados da
K) COMPLEXO: são os atos que se formam pela data em que foram praticados, salvo comprovada má-fé (art.
conjugação de vontades de mais de um órgão 5º, da Lei n. 9.784/99)
administrativo.
CASSAÇÃO: é quando o ato embora legítimo na sua origem e
COMPOSTO: são os que resultam da vontade única de
L)
formação torna-se ilegal na sua execução.
81
um órgão, mas depende da ratificação por parte de outro,
para se tornar exeqüível. CONVALIDAÇÃO DO ATO ADMINISTRATIVO: a doutrina firmou
entendimento no sentido de que nem sempre é factível a
ESPÉCIE DE ATOS ADMINISTRATIVOS
convalidação do ato administrativo. Depende do tipo de
A) ATOS NORMATIVOS: são aqueles que contém um vício, de que elemento do ato administrativo foi praticado
82
comando geral do Executivo, objetivando a correta com vício.
aplicação da lei, tendo como objetivo explicitar a norma
A) COMPETÊNCIA: o ato administrativo com vício de
legal a ser observada pela Administração e pelos
79 incompetência em razão do sujeito admite convalidação,
administrados. Exemplo: decreto, regulamento, instrução
podendo a autoridade competente ratificar o ato praticado
normativa, regimento, resolução e deliberação.
pelo sujeito incompetente, desde que não se trate de
B) ATOS NEGOCIAIS: são aqueles que visam a competência outorgada com exclusividade, caso em que se
concretização de negócios jurídicos públicos, de exclui a possibilidade de delegação ou avocação. O ato
interesse da Administração e do próprio administrado, praticado com vício de incompetência em razão da matéria
83
regidos pelo direito privado. Exemplo: licença e não admite convalidação
autorização, permissão.
B) FINALIDADE E MOTIVO: obviamente, quando o vício
C) ATOS ENUNCIATIVOS: São todos aqueles em que a incidir sobre um desses elementos, não há que se falar em
84
Administração se limita a certificar ou a atestar um fato, ou convalidação do ato.
emitir uma opinião sobre determinado assunto, sem se
C) OBJETO: o objeto ilegal também não pode ser objeto
vincular ao seu enunciado. Exemplo: certidão, atestado e
de convalidação. Se o objeto de uma permissão é ilegal,
parecer. 85
esta não poderá ser convalidada.
D) ATOS PUNITIVOS: são os que contém uma sanção
imposta pela Administração a todos os que infringem
normas ou disposições legais, regulamentares ou 80
ordinatórias dos bens ou serviços públicos. Visam punir ou 2003, p.195.
81
2003, p.190.
82
76
MEIRELLES. Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro. São Paulo: Malheiros, Impetus, 2005, p.4385
83
2003, p.161. ALEXANDRINO. Marcelo & Vicente Paula. Direito Administrativo. Rio de Janeiro:
77
SPITZCOVSKY. Celso. Direito Administrativo. São Paulo: EDJ, 2004, p.100. Impetus, 2005, p.4385
78 84
2003, p.162. Impetus, 2005, p.4386
79 85
2003, p.174. Impetus, 2005, p.4386
10
D) FORMA: o vício de forma pode ser objeto de • LICITAÇÃO DISPENSADA: não há discricionariedade no
convalidação, desde que ela não seja essencial à validade ato da Administração, as hipóteses estão arroladas no art.
86
do ato. 17, I e II, da Lei nº 8.666/93.
10. LICITAÇÃO PÚBLICA LICITAÇÃO COMPETITIVIDADE

Dispensa Há possibilidade de competição
CONCEITO: licitação é o procedimento administrativo Inexigibilidade Não há possibilidade de competição
no qual Administração Pública seleciona a melhor proposta.
A dispensa e a inexigibilidade necessitam de
NORMA GERAL: Lei n. 8.666/93 justificativa, e devem dentro de três dias serem
comunicadas as autoridades superiores, para ratificação e
SERVIÇOS PÚBLICOS: incumbe ao Poder Público, na forma da publicação na imprensa oficial.
90
lei, diretamente ou sob o regime de concessão ou

permissão, sempre através de licitação, a prestação de PROCEDIMENTO DA LICITAÇÃO
87
serviços públicos.
1º AUDIÊNCIA: audiência pública (valor superior a R$
PRINCÍPIOS 150.000.000,00 - cento e cinqüenta milhões)
A) PROCEDIMENTO FORMAL: o procedimento licitatório é
2º CONVOCAÇÃO: é utilizado o edital que é o instrumento
formal, para preservar os interesses da coletividade.
de informação da existência do certame, no qual se divulga
B) VINCULAÇÃO AO INSTRUMENTO CONVOCATÓRIO: O
as regras da licitação, na modalidade convite à divulgação é
instrumento convocatório pode ser o edital ou a carta-
realizada por meio de carta-convite.
convite, que são denominados “lei interna da licitação” e
devem ser observados tanto pela Administração como pelos MODALIDADE PRAZO DE PUBLICAÇÃO DO EDITAL
licitantes. Concorrências Mínimo 45 ou 30 dias
C) PUBLICIDADE: a licitação não será sigilosa, sendo públicos
Tomada de preços Mínimo 30 ou 15 dias
e acessíveis ao público os atos de seu procedimento, salvo Leilão Mínimo 15 dias
quanto ao conteúdo das propostas, até a respectiva
88 Concursos Mínimo 45 dias
abertura.
D) ADJUDICAÇÃO COMPULSÓRIA AO VENCEDOR: não existe para OBS: No caso da modalidade convite, a carta-convite
o vencedor direito à contratação, mas em caso de deve ser afixada no mínimo 5 dias úteis, em local
celebração de contrato a Administração, deve contratar apropriado, para o pregão o prazo do edital é de no mínimo
com o vencedor do certame. 8 dias úteis, contados a partir da publicação do aviso.
E) COMPETITIVIDADE: é vedada a colocação pela
Administração de cláusula que prejudique a competição. IMPUGNAÇÃO ADMINISTRATIVA: para qualquer cidadão o prazo
é de 5 dias úteis antes da data fixada para a abertura dos
OBRIGATORIEDADE DE LICITAÇÃO: ressalvados os casos envelopes de habilitação, já para o licitante o prazo de 2
especificados na legislação, as obras, serviços, compras dias úteis (art. 41, §1º e §2º, da Lei n. 8.666/93).
e alienações serão contratados mediante processo de
licitação pública que assegure igualdade de condições a 3º HABILITAÇÃO: é a fase do procedimento em que a
todos os concorrentes, com cláusulas que estabeleçam Administração verifica a aptidão do candidato para a futura
91
obrigações efetivas da proposta, nos termos da lei, o qual contratação.
somente permitirá as exigências de qualificação técnica e
4º JULGAMENTO: ultrapassada a fase de habilitação, os
econômica indispensáveis à garantia do cumprimento das
89 licitantes inabilitados estarão automaticamente excluídos da
obrigações.
licitação, que ficará restrita àqueles que foram habilitados na
DESNECESSIDADE DE LICITAÇÃO fase anterior, os quais terão os envelopes contendo as
92
propostas comerciais abertos e analisado”.
A) INEXIGIBILIDADE: é caracterizada quando há
impossibilidade jurídica de competição, em razão da 5º HOMOLOGAÇÃO: ato em que o Poder Público tratará
existência de fornecedor exclusivo, contratação de serviços de ratificar, de confirmar, ou não, a legalidade de todos os
técnicos profissionais especializados, e para a contratação atos até então praticados, o que será feito por autoridade
de artistas consagrados pela crítica ou pelo opinião pública. superior àquela que comandou todo o procedimento até
93
aquele momento.
B) DISPENSA: é caracterizada quando existe viabilidade
jurídica de competição, mas a lei autoriza ou determina a 6º ADJUDICAÇÃO: O licitante que teve a sua proposta
celebração direta do contrato. acolhida como a vencedora (seja em razão do preço, da
• LICITAÇÃO DISPENSÁVEL: depende de um juízo de técnica, da técnica e preço, ou do lance) terá direito ao
94
oportunidade e conveniência da Administração, com as futuro contrato.
hipóteses estão enumeradas taxativamente no art. 24, da
Lei n. 8.666/93.
90
Lei n. 8.666/93, art. 26, caput.
86 91
ALEXANDRINO. Marcelo & Vicente Paula. Direito Administrativo. Rio de Janeiro: FREIRE. Elias Sampaio. Direito Administrativo. Rio de Janeiro: Impetus, 2004, p.147.
92
Impetus, 2005, p.4386 SPITZCOVSKY. Celso. Direito Administrativo. São Paulo: EDJ, 2004, p.209.
87 93
CRFB/88, art. 175, caput. SPITZCOVSKY. Celso. Direito Administrativo. São Paulo: EDJ, 2004, p.211.
88 94
Lei n. 8.666/93, art. 4º, §3º. ROSA. Márcio Fernando Elias. Direito Administrativo. São Paulo: Saraiva, 2003,
89
CRFB/88, art. 37, XXI. p.101.
11
OBS: decorridos 60 (sessenta) dias da data da entrega anterior à data do recebimento das propostas, para obras e
das propostas, sem convocação para a contratação, ficam serviços de engenharia valores acima de R$ 150.000,00
95 (cento e cinqüenta mil reais) até R$ 1.500.000,00 (um
os licitantes liberados dos compromissos assumidos.
milhão e quinhentos mil reais) e para compras e outros
TIPOS DE LICITAÇÃO serviços valores acima de R$ 80.000,00 (oitenta mil
reais) até R$ 650.000,00 (seiscentos e cinqüenta mil
1) MENOR PREÇO: nesse tipo o vencedor é o licitante que
reais).
apresentar a proposta de acordo com as especificações do
edital ou convite e ofertando o menor preço. C) CONVITE: é a modalidade de licitação, para compras
de pequeno valor, entre interessados do ramo pertinente
2) MELHOR TÉCNICA: nesse tipo de licitação, o vencedor ao seu objeto, cadastrados ou não, escolhidos e
será o proponente que apresentar a melhor técnica, convidados, mediante solicitação escrita, em número
dentro das especificações e do preço negociado pela mínimo de 3 (três) pela unidade administrativa, a qual
Administração, utilizada exclusivamente para serviços afixará, em local apropriado, cópia do instrumento
de natureza predominantemente intelectual (art. 46, convocatório e o estenderá aos demais cadastrados na
96
caput da Lei nº 8.666/93). correspondente especialidade que manifestarem seu
interesse com antecedência de até 24 (vinte e quatro) horas
3) TÉCNICA E PREÇO: nesse tipo de licitação, combinam-
da apresentação das propostas.
se esses dois fatores para escolha da proposta, sendo a
classificação feita de acordo com a média ponderada das Da decisão que julga a proposta dos licitantes na
valorizações das propostas técnicas e de preço, tudo de modalidade convite, cabe recurso hierárquico no prazo
acordo com os critérios estabelecidos no edital (art. 46, §2º de 2 dias.
97
a Lei nº 8.666/93).
4) MAIOR LANCE: nos casos de alienação de bens ou CONVITE não há publicação de edital os valores para
obras e serviços de engenharia são de até R$
concessão de direito real de uso (art. 45, §1º, IV da Lei n.
150.000,00 (cento e cinqüenta mil reais) e no caso de
8.666/93). Na classificação, a Administração dispõe, em
compras e outros serviços valores de até R$ 80.000,00
ordem de preferência, a lista dos que atendem as condições
98 (oitenta mil reais).
do instrumento convocatório (art. 45, §3º n. 8.666/93).
MODALIDADES DE LICITAÇÃO: o artigo 22, da Lei n. D) CONCURSO: é a modalidade de licitação entre
8.666/93, enumera cinco modalidades de licitação, são quaisquer interessados para escolha de trabalho
elas: técnico, científico ou artístico, predominantemente de
criação intelectual, mediante a instituição de prêmios ou
A) CONCORRÊNCIA: é a modalidade de licitação, própria remuneração aos vencedores (nunca se oferece preço),
para contratos de grande valor, em que se admite a conforme critérios constantes de edital publicado na
participação de quaisquer interessados, cadastrados ou impressa oficial com antecedência mínima de 45 (quarenta
não, que satisfaçam as condições do edital, convocados e cinco) dias.
com a antecedência mínima prevista na lei, com ampla
publicidade pelo órgão oficial e pela imprensa particular.
99 O Julgamento será feito por uma comissão especial
integrada por pessoas de reputação ilibada e reconhecido
conhecimento da matéria em exame, servidores públicos
CONCORRÊNCIA universalidade, ampla publicidade, 101
ou não.
habilitação preliminar, julgamento por comissão, para obras
e serviços de engenharia valores acima de R$
1.500.000,00 (um milhão e quinhentos mil reais) e para CONCURSO não existe direito de contratação, a execução
compras e outros serviços valores acima de R$ do projeto escolhido será objeto de novo certame.
650.000,00 (seiscentos e cinqüenta mil reais), podendo
E) LEILÃO: é espécie de licitação utilizável na venda de
ser utilizada no lugar das demais modalidades.
bens móveis e semoventes (arts. 22, §5º, e 53) e, em
102
B) TOMADA DE PREÇOS: é a licitação realizada entre casos especiais, também de imóveis (art. 19, III).
interessados previamente registrados, observada a Exemplo: produtos legalmente apreendidos, abandonados
necessária habilitação, convocados com a antecedência nas alfândegas ou áreas alfandegadas ou penhorados, ou
mínima prevista na lei, por aviso publicado na imprensa para a alienação de bens imóveis, cuja aquisição haja
oficial e em jornal particular, contendo as informações derivado de procedimentos judiciais ou de dação em
essenciais da licitação e o local onde pode ser obtido o pagamento, a quem oferecer o maior lance, igual ou
edital.
100 superior ao valor da avaliação.
TOMADA DE PREÇOS valor menor que a concorrência, LEILÃO não há necessidade de habilitação prévia, exige-
registro cadastral (CRC) ou cadastro até o terceiro dia se avaliação dos bens e publicação do edital, o pagamento
deve ser à vista, admitindo-se o pagamento de percentual
estabelecido no edital, não inferior a 5%.
95
Lei n. 8.666/93, art. 64, §3º.
96
97
98
99 101
2003, p.300. Impetus, 2006, p.422
100 102
MEIRELLES. Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro. São Paulo: Malheiros, MEIRELLES. Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro. São Paulo: Malheiros,
2003, p.306. 2003, p.308.
12
PREGÃO: a União, Estados, Distrito Federal e ANULAÇÃO E REVOGAÇÃO DE LICITAÇÃO

Municípios podem adotar a modalidade denominada
“pregão” para a aquisição de bens e serviços comuns, ANULAÇÃO REVOGAÇÃO
assim compreendidos “aqueles cujos padrões de FUNDAMENTO Ilegalidade a) razões de interesse
desempenho e qualidade possam ser objetivamente público, decorrente de
definidos pelo edital, por meio de especificações usuais no fato superveniente
mercado” (Lei n. 10.520, de 17-7-2002). A Lei n. 8.666/93 é devidamente
aplicável subsidiariamente para as contratações realizadas comprovado e b) não
com o emprego da modalidade (art. 9º), sendo obrigatória sendo assinado o
o critério do menor preço no julgamento das propostas contrato no prazo e
(art. 4º, X). O pregão tem procedimento distinto das demais condições do edital
modalidades, sendo realizado em duas fases distintas.
103 QUEM PODE Judiciário e Administração
Administração
BENS E SERVIÇOS COMUNS: O que caracteriza os bens e INDENIZAÇÃO Não gera Gera o dever de
serviços comuns é a padronização, ou seja, a obrigação de indenizar para os que
possibilidade de substituição de uns por outros com o indenizar provarem prejuízo
104
mesmo padrão de qualidade e eficiência. Exemplo:
material de escritório. 11. CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
PROCEDIMENTO DO PREGÃO CONCEITO: todos aqueles ajustes celebrados pela

Administração Pública por meio de regras previamente
A) FASE PREPARATÓRIA: nesta fase ocorre a motivação
estipuladas por ela, sob um regime de direito público,
da necessidade do certame pela autoridade competente, 106
visando à preservação dos interesses da coletividade.
definição do objeto, orçamento (considerando os preços do
mercado), designação do pregoeiro e da equipe de apoio NATUREZA JURÍDICA: o contrato administrativo tem
(todos devem ser servidores ou empregados públicos, de natureza jurídica de contrato de adesão.
preferência do quadro permanente).
Princípios supremacia do interesse público,
B) FASE EXTERNA: nesta fase os interessados são continuidade do serviço público e mutabilidade do contrato
convocados, através de publicação no Diário Oficial, jornais administrativo.
de grande circulação local e facultativamente meios
CARACTERÍSTICAS
eletrônicos, apresentação das propostas, abertura das
propostas, o critério de julgamento é o menor preço, no A) CONSENSUAL: porque é um acordo de vontades e não
curso da sessão, o autor da oferta de valor mais baixo e ato unilateral e impositivo da Administração Pública.
os das ofertas com preços até 10% superiores àquela B) FORMAL: porque é exteriorizado em regra por escrito,
poderão fazer novos lances verbais e sucessivos até a salvo nas pequenas compras de pronto pagamento, que são
proclamação do vencedor (art. 4º, VIII). Por fim, não as de valor não superior a R$ 4.000,00 (quatro mil reais)
havendo pelo menos três ofertas nas condições definidas admite-se a forma verbal.
C) ONEROSO: por ser o contratado remunerado pela
anteriormente, poderão os autores das três melhores
propostas oferecer novos lances verbais e sucessivos até a Administração Púbica.
proclamação do vencedor (art. 4º, IX). Encerrada a etapa de D) COMUTATIVO: porque estabelece compensações
107
competição entre as propostas, o pregoeiro procederá à recíprocas e equivalentes para as partes.
E) PESSOAL: porque deve ser executado pelo próprio
abertura do invólucro contendo os documentos de
habilitação do licitante responsável pela proposta contratado, vedadas em princípio, a sua substituição por
108
vencedora, para a verificação do atendimento das outrem ou a transferência do ajuste.
condições fixadas e da documentação exigida no edital (art.
105 FORMALIZAÇÃO DO CONTRATO ADMINISTRATIVO
4º, XII). Em seguida será aberto o envelope da
habilitação, não estando o vencedor habilitado, será A) INSTRUMENTO: pode ser por termo de contrato,
analisado o documento do segundo colocado, não estando carta-contrato, nota de empenho de despesa,
este habilitado do terceiro e assim sucessivamente. autorização de compra ou ordem de execução de
serviço.
PREGÃO para aquisição de bens ou serviços comuns,
sempre do tipo menor preço. B) CLÁUSULAS: são as regulamentares (as referentes
ao objeto, forma de execução, rescisão, responsabilidade
CRIMES NA LICITAÇÃO os tipos estão relacionados do artigo das partes); outras constituem as cláusulas financeiras
89 ao artigo 99, da Lei n. 8.666/93 e a ação penal é pública (preços e critérios de reajustamento).
incondicionada.
C) GARANTIAS: são escolhidas pelo contratado, desde
que prevista no edital, podendo ser caução (em dinheiro ou
títulos da dívida pública); seguro-garantia (apólice de
103 106
ROSA. Márcio Fernando Elias. Direito Administrativo. São Paulo: Saraiva, 2003, SPITZCOVSKY. Celso. Direito Administrativo. São Paulo: EDJ, 2004, p.235.
107
p.95. MEIRELLES. Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro. São Paulo: Malheiros,
104
MEIRELLES. Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro. São Paulo: Malheiros, 2003, p.206.
108
2003, p.311. MEIRELLES. Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro. São Paulo: Malheiros,
105
SPITZCOVSKY. Celso. Direito Administrativo. São Paulo: EDJ, 2004, p.215. 2003, p.206.
13
seguro que obrigue a segurada a executar o contrato ou à suspensão temporária de participação em licitação,
indenização, também conhecida por performance bond); impedimento de contratar com a Administração Pública
112
fiança bancária (garantia fidejussória). O limite da garantia e declaração de inidoneidade.
será de 5% do valor do contrato, salvo se se referir a obras,
A) MULTA: é a sanção pecuniária que será descontada
serviço e fornecimento de grande vulto, quando será de até
10% do valor do contrato.
109 da garantia ofertada, quando existente. Não havendo
garantia, ou sendo superior ao seu valor, poderá a
D) PUBLICAÇÃO: a publicação resumida do instrumento Administração cobrá-la judicialmente. Ela deve ser fixada no
113
de contrato ou de seus aditamentos na imprensa oficial, que instrumento convocatório.
é condição indispensável para sua eficácia, será
B) SUSPENSÃO TEMPORÁRIA: importa a proibição de o
providenciada pela Administração até o quinto dia útil do
mês seguinte ao de sua assinatura, para ocorrer no prazo contratante participar de licitação ou de vir a ser contratado
de vinte dias daquela data, qualquer que seja o seu valor, por prazo não superior a dois anos. Depende de regular
ainda que sem ônus, ressalvados o disposto no art. 26 processo de apuração da responsabilidade administrativa
desta Lei.
110 pela inexecução contratual e fica restrita ao âmbito do
órgão contratante. Pode ser aplicada conjuntamente com a
114
CLÁUSULAS EXORBITANTES advertência e multa.
A) ALTERAÇÃO UNILATERAL: a) quando houver C) DECLARAÇÃO DE INIDONEIDADE: a sanção

modificação do projeto ou das especificações, para melhor administrativa mais gravosa é estendida a todos os órgãos
adequação técnica aos seus objetivos; b) quando e entidades da Administração que a impôs. É imposta, ao
necessária a modificação do valor contratual em contrário das demais, pelos ministros de Estado, secretários
115
decorrência de acréscimo ou diminuição quantitativa de seu estaduais ou municipais, ou como dispuser a lei local.
111
objeto, nos limites permitidos por esta Lei.
EXECUÇÃO DO CONTRATO ADMINISTRATIVO
A alteração somente pode atingir as cláusulas
A) DIREITOS E OBRIGAÇÕES DAS PARTES
regulamentares ou de serviço, já as cláusulas econômico-
• DIREITOS DA ADMINISTRAÇÃO: o principal direito da
financeiras ou monetárias não podem ser alteradas sem a
Administração é o de exercer suas prerrogativas, além da
concordância prévia do contratado.
obtenção do objeto do contrato.
B) RESCISÃO UNILATERAL: é a prerrogativa que tem a • DIREITOS DO CONTRATADO: já o principal direito do
Administração, para extinguir de maneira unilateral a contratado é o de receber o preço (contratos de
relação contratual, em razão da supremacia do interesse colaboração) ou a prestação devida pela Administração
116
público sobre o particular, conforme o rol do artigo 78, da (contratos de atribuição).
Lei n. 8.666/93. Exemplo: inadimplemento de cláusulas • OBRIGAÇÕES DA ADMINISTRAÇÃO: as obrigações da
contratuais. Administração resumem-se, geralmente, ao pagamento do
preço ajustado (contratos de colaboração) ou prestação do
117
Rescisão com culpa o contratado deve arcar com os objeto contratual (contratos de atribuição).
prejuízos causados. Rescisão sem culpa o contratado • OBRIGAÇÕES DO CONTRATADO: existem as seguintes
não precisa indenizar, em razão da teoria da imprevisão. obrigações: execução pessoal (cabe subcontratação se
admitida pela Administração), encargos de execução
C) RESTRIÇÃO À APLICAÇÃO DA EXCEÇÃO DO CONTRATO NÃO (trabalhistas e fiscais).
CUMPRIDO: em razão dos princípios da supremacia do B) ACOMPANHAMENTO DA EXECUÇÃO DO CONTRATO:
interesse público sobre o particular e da continuidade do consiste na fiscalização realizada por agente designado,
serviço público, não há paralisação do contrato que representa à Administração Pública.
administrativo com base na exceptio no adimpleti C) RECEBIMENTO DO OBJETO: que pode ser provisório ou
contractus, mas admite-se a exceção do contrato não definitivo, nos termos do art. 73 a art. 76, da Lei n. 8.666/93.
cumprido no caso em que a inadimplência da Administração D) EXTINÇÃO DO CONTRATO: A cessão do vínculo
cria encargo insuportável ao contratado, como ocorre no obrigacional entre as partes, ou seja, a extinção do contrato
atraso superior a 90 (dias) dos pagamentos devidos dá-se pelo cumprimento integral do avençado ou pelo seu
pela Administração, salvo calamidade pública, grave rompimento, através da rescisão ou anulação.
118
perturbação da ordem interna ou guerra, podendo o E) PRORROGAÇÃO DE CONTRATO: A prorrogação dos

contratado optar pela suspensão do cumprimento de suas contratos administrativos somente pode ocorrer nas
obrigações até a normalização da situação de anormalidade hipóteses legalmente previstas (art. 57, §1º), devendo ser
(art. 78, XV, da Lei n. 8.666/93). justificada e previamente autorizada pela autoridade para
APLICAÇÃO DAS PENALIDADES CONTRATUAIS
A Administração pode aplicar sem a intervenção do

Judiciário, as seguintes sanções administrativas: 112
Lei n. 8.666/93, art. 87.
113
advertência, multa, rescisão unilateral do contrato, ROSA. Márcio Fernando Elias. Direito Administrativo. São Paulo: Saraiva, 2003,
p.107.
114
ROSA. Márcio Fernando Elias. Direito Administrativo. São Paulo: Saraiva, 2003,
p.107.
115
109
116
p.104. FREIRE. Elias Sampaio. Direito Administrativo. Rio de Janeiro: Impetus, 2004, p.220.
110 117
Lei n. 8.666/93, art. 61, parágrafo único. FREIRE. Elias Sampaio. Direito Administrativo. Rio de Janeiro: Impetus, 2004, p.220.
111 118
Lei n. 8.666/93, art. 65, I. FREIRE. Elias Sampaio. Direito Administrativo. Rio de Janeiro: Impetus, 2004, p.222.
14
119
celebrar o contrato (art. 57, §2º). Exemplo: alteração do aplicação da teoria para a revisão das cláusulas inicialmente
projeto ou especificações, pela Administração. fixadas. Por seu turno, a álea extraordinária representa os
F) RENOVAÇÃO DO CONTRATO: é a inovação no todo ou riscos, os prejuízos anormais resultantes da execução de
em parte do ajuste, mantido, porém, seu objeto inicial. A sua um contrato, razão pela qual a sua caracterização gera a
finalidade é a manutenção da continuidade do serviço possibilidade de aplicação da teoria, modificando-se os
público, pelo quê admite a recontratação direta do atual termos iniciais do ajuste para o recomposição do
contratado, desde que as circunstâncias a justifiquem e equilíbrio inicial da equação econômico-financeira, ou
permitam seu enquadramento numa das hipóteses seja, a relação de igualdade entre os encargos do
legais de dispensa ou inexigibilidade de licitação, como contratado e a corresponde remuneração a que ele faz
124
ocorre, p.ex., quando o contrato original se extingue jus.
faltando pequena parte da obra, serviço ou • CASO FORTUITO: evento decorrente da vontade do
fornecimento para concluir, ou quando surge durante a homem que repercute negativamente na execução do
execução a necessidade de uma ampliação não contrato, impondo, não por desejo das partes (em especial
prevista, mas facilmente executável com o pessoal e do contratado), obstáculo instransponível, que não pode ser
equipamento já em atividade. Normalmente, entretanto, a evitado. Exemplos: greve, paralisação de trabalhadores,
125
renovação do contrato é feita através de nova licitação, com rebeliões, conturbações sociais etc.
observância de todas as formalidades legais. Nesse caso é • FORÇA MAIOR: evento decorrente da força da natureza
vedado o estabelecimento no edital de cláusulas que que, por ausência de qualquer intenção das partes, impõe
favoreçam o atual contratado em detrimento dos demais obstáculo à execução regular do contrato, sem que possa
concorrentes, salvo as que prevejam sua indenização por ser evitado. Exemplos: enchentes, inundações, tufões,
126
equipamentos ou benfeitorias a serem usados pelo futuro vendavais etc.
120
contratado. • FATO DO PRÍNCIPE: refere-se a uma situação
imprevisível e posterior à celebração do contrato, impedindo
PRAZO DOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS ou dificultando, sobremaneira, a sua execução, criada pelo
O prazo contratual é, via de regra, coincidente com a Poder Público, que incide sobre todos os contratos por
vigência do crédito orçamentário, que é idêntica ao ano eles celebrados, autorizando a revisão das cláusulas
127
civil (Lei n. 4.320/64, art. 34), salvo se celebrado o negócio inicialmente pactuadas.
no último quadrimestre (CF, art. 167, §2º). Excepcionam a • FATO DA ADMINISTRAÇÃO: é toda ação ou omissão do
regra, ainda, os projetos contemplados no plano Poder Público que, incidindo direta e especificamente
plurianual; os serviços prestados de forma contínua; o sobre o contrato, retarda ou impede sua execução [...]
aluguel de equipamentos e a utilização de programas de p.ex., quando a Administração deixa de entregar o local da
informática. Para a Lei n. 8.666/93, não deve haver contrato obra ou serviço, ou não providencia as desapropriações
128
sem prazo definido (art. 57, §3º).
121 necessárias, ou atrasa os pagamentos por longo tempo.
• INTERFERÊNCIAS IMPREVISTAS: são ocorrências
PRORROGAÇÃO é excepcional realizada, nos termos do materiais não cogitadas pelas partes na celebração do
contrato e realizada através de termo de aditamento. contrato, mas que surgem na sua execução de modo
surpreendente e excepcional, dificultando e onerando
INEXECUÇÃO DO CONTRATO ADMINISTRATIVO extraordinariamente o prosseguimento e a conclusão
129
dos trabalhos. Exemplo: terreno rochoso.
A) CULPOSA: a inexecução doloso ou culposa
(decorrente de negligência, imprudência ou imperícia) leva à REVISÃO DO CONTRATO ADMINISTRATIVO
122
responsabilização.
B) SEM CULPA: há hipóteses em que se apresenta CONCEITO: busca-se o equilíbrio econômico ou
justificada a inexecução contratual: aplica-se a estas a financeiro do contrato, contenha este ou não cláusula de
chamada teoria da imprevisão, como causa justificadora reajuste, o corre em dois casos: a) em virtude da
da inexecução do contrato (força maior, fato do príncipe, superveniência de fatos novos e imprevisíveis ou b) por
fato da Administração e interferências imprevistas).
123 interesse da própria Administração Pública. Exemplo:
O que isenta do dever de indenizar. exigência de novos processos técnicos e aumentos de
• TEORIA DA IMPREVISÃO: a aplicação dessa teoria só terá encargos ajustados.
lugar diante da caracterização do que se convencionou
chamar de “álea extraordinária”. Oportuno registrar que a RESCISÃO DO CONTRATO ADMINISTRATIVO
expressão álea representa os ricos que o particular enfrenta A)RESCISÃO ADMINISTRATIVA: nesse caso, a rescisão é
por ocasião de suas contratações com o Poder Público. efetivada por ato próprio e unilateral da Administração.
Assim, a álea ordinária representa os riscos, os prejuízos Podemos, para fins didáticos, dividir esse tipo de rescisão
normais decorrentes da má gestão do contrato, razão pela em duas modalidades, de acordo com o motivo que a
qual a sua caracterização não gera a possibilidade de
124
SPITZCOVSKY. Celso. Direito Administrativo. São Paulo: EDJ, 2004, p.252.
119 125
FREIRE. Elias Sampaio. Direito Administrativo. Rio de Janeiro: Impetus, 2004, p.223. ROSA. Márcio Fernando Elias. Direito Administrativo. São Paulo: Saraiva, 2003,
120
MEIRELLES. Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro. São Paulo: Malheiros, p.111.
126
2003, p.229. ROSA. Márcio Fernando Elias. Direito Administrativo. São Paulo: Saraiva, 2003,
121
127
p.104. SPITZCOVSKY. Celso. Direito Administrativo. São Paulo: EDJ, 2004, p.253.
122 128
ROSA. Márcio Fernando Elias. Direito Administrativo. São Paulo: Saraiva, 2003, MEIRELLES. Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro. São Paulo: Malheiros,
p.110. 2003, p.233.
123 129
p.110. 2003, p.234.
15
inspira: por inadimplência do contrato, com ou sem BENS CARACTERÍSTICA

130
culpa, ou por interesse do serviço público. De uso comum do povo Afetado
B) RESCISÃO JUDICIAL: A rescisão judicial normalmente De uso especial Afetado
é requerida pelo contratado, quando do inadimplemento Dominicais Desafetado
pela Administração, já que ele não pode paralisar a
execução do contrato, nem rescindir o contrato A) AFETAÇÃO: o bem afetado é utilizado para um fim
unilateralmente. A lei nº 8.666/93 admite cinco casos para o público determinado.
131
pedido de rescisão pelo contratado (art. 78, XIII a XVII).
B) DESAFETAÇÃO: o bem desafetado não está sendo
Nulidade do contrato administrativo a nulidade não usado para qualquer fim público, tais bem podem ser
exonera a Administração do dever de indenizar o alienados.
132
contratado pelo que já houver executado.
OBS: Os bens públicos possuem as seguintes
CONTRATO DE CONCESSÃO: é ajuste pelo qual a características: inalienabilidade, impenhorabilidade,
Administração delega ao particular a execução imprescritibilidade e não-oneração.
remunerada de serviço ou de obra pública ou lhe cede o
uso de um bem público, para que o explore por sua conta 12. INTERVENÇÃO DO ESTADO NA PROPRIEDADE
e risco, pelo prazo e nas condições regulamentares e
133
contratuais. INTERVENÇÃO DO ESTADO NA PROPRIEDADE: são
No caso das concessões a única modalidade de licitação fundamentos para a intervenção do Estado na propriedade
permitida é a concorrência. particular: a função social da propriedade e a prevalência
138
do interesse público.
12. BENS PÚBLICOS
CLASSIFICAÇÃO
CONCEITO: bens públicos são todos os bens que
A) URBANA: a propriedade urbana cumpre a função
pertencem às pessoas jurídicas de Direito Público, isto é,
social quando atende às exigências fundamentais de
União, Estados, Distrito Federal, Municípios, respectivas 139
134 ordenação da cidade expressas no plano diretor.
autarquias e fundações de Direito Público. Podem ser: a)
bens de uso comum do povo, b) bens de uso especial e c)
B) RURAL: a propriedade rural atende a função social
bens dominicais.
quando atende simultaneamente as exigências do artigo
186, da CRFB/88.
CLASSIFICAÇÃO
LIMITAÇÕES AO DIREITO DE PROPRIEDADE
1. QUANTO À TITULARIDADE: a) federais (art. 20, da CF),
A)LIMITAÇÕES ADMINISTRATIVAS: são limitações impostas
b) estaduais (art. 26, da CF) e c) municipais.
por ato administrativo genérico, não destinado a
propriedades determinadas, visando atender ao interesse
2. QUANTO À DESTINAÇÃO:
público por meio de obrigação de não fazer (se a obrigação
A) BENS DE USO COMUM DO POVO: são os que se destinam
for de fazer tem-se a imposição de servidão). Atingem o
à utilização geral pela coletividade (por exemplo, mares,
135 caráter absoluto do direito de propriedade (o poder de usar,
rios, estradas, ruas e praças).
gozar e dispor da coisa). A limitação não acarreta o direito
B) BENS DE USO ESPECIAL: são os que se destinam
de indenização, salvo se indevida, ilegal, gerando a
especificamente à execução dos serviços públicos [...]
apuração da responsabilidade civil (e o conseqüente dever
Tais bens, como têm uma finalidade pública permanente,
136 de indenizar o prejuízo causado). São exemplos as
são também chamados bens patrimoniais indisponíveis.
limitações de altura de edifícios, a metragem mínima de
C) BENS DOMINICAIS: são os bens que, embora 140
recuo para construções de imóveis, dentre outras.
constituam o patrimônio público, não possuem uma
B) OCUPAÇÃO TEMPORÁRIA: é a forma de intervenção
destinação pública determinada ou um fim
pela qual o Poder Público usa transitoriamente imóveis
administrativo específico, por isso mesmo são
privados, como meio de apoio à execução de obras e
denominados bens patrimoniais disponíveis (por exemplo, 141
serviços públicos. Exemplo: uso de escolas para eleição,
as terras sem destinação pública específica, os prédios
137 campanhas de vacinação ou terrenos para depósito de
públicos desativados e os móveis inservíveis).
materiais e equipamentos.
C) TOMBAMENTO: definido como meio de intervenção na
AFETAÇÃO E DESAFETAÇÃO
propriedade que traz restrições quanto ao seu uso, tendo
por objetivo a proteção do patrimônio histórico e artístico
130
131
132
Lei n. 8.666/93, art. 59, parágrafo único.
133
138
134
MELLO. Celso Antônio Bandeira de. Curso de Direito Administrativo. São Paulo: Impetus, 2006, p.564
139
Malheiros, 2000, p.727 CRFB/88, art. 182, §2º.
135 140
136
MEIRELLES. Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro. São Paulo: Malheiros, p.150.
141
137
FREIRE. Elias Sampaio. Direito Administrativo. Rio de Janeiro: Impetus, 2004, p.614. Impetus, 2006, p.570
16
142
nacional. O bem recebe a característica da cumprimento da função social da propriedade. (interesse
imodificabilidade. social)
D) REQUISIÇÃO ADMINISTRATIVA: no caso de iminente COMPETÊNCIA: no caso de imóvel urbano os Municípios
perigo público, a autoridade competente poderá usar de e no caso de imóvel rural a União.
propriedade particular, assegurada ao proprietário
143
indenização ulterior, se houver dano. 1. DESAPROPRIAÇÃO RURAL: compete à União
desapropriar por interesse social, para fins de reforma
E) SERVIDÃO ADMINISTRATIVA: as servidões agrária, o imóvel rural que não esteja cumprindo a sua
administrativas se caracterizam também como um meio de função social, mediante prévia e justa indenização em
intervenção na propriedade que traz restrições quanto ao títulos da dívida agrária, com cláusula de preservação do
uso, sem perda da posse, traduzidas pela imposição de um valor real, resgatáveis no prazo de até vinte anos, a partir do
ônus real para assegurar a realização e a conservação de segundo ano de sua emissão, e cuja utilização será definida
150
obras e serviços [...] Surgem como exemplos de situações em lei.
caracterizadoras de servidões administrativas a imposição
compulsória pelo Poder Público da passagem de rede Em relação a indenização das benfeitorias úteis e
elétrica por uma ou por algumas propriedades necessárias deverá ser em dinheiro e não em títulos.
determinadas, a passagem de uma rede de tubulação de
144
água, gás ou petróleo. Art. 185. São insuscetíveis de desapropriação para fins
PECULIARIDADES
de reforma agrária:
1. Instituição: a) acordo administrativo; I – a pequena e média propriedade rural, assim definida
2. Inscrição no Registro de Imóveis: por ser direito real de em lei, desde que seu proprietário não possua outra;
uso em favor do Estado e para produzir efeitos erga omnes. II – a propriedade produtiva.
F) DESAPROPRIAÇÃO: desapropriação ou expropriação é

2. DESAPROPRIAÇÃO URBANÍSTICA: a desapropriação que
o procedimento administrativo pelo qual o estado (ou seus
tem por fundamento o art. 182, §4º, III da CF, e pode ser
delegados) retira compulsoriamente a propriedade
denominada de desapropriação urbanística, de
particular, por necessidade pública, utilidade pública ou 151
145 competência exclusiva do município.
interesse social, mediante justa indenização.
Estatuto da Cidade (Lei n. 10.257/01): visa assegurar a
CARACTERÍSTICAS DA DESAPROPRIAÇÃO
ocupação e exploração racional do solo e construções
A desapropriação é forma originaria de aquisição da
urbanas de modo que a propriedade cumpra a função
propriedade, porque não provém de nenhum título anterior,
social. Sendo necessário a intervenção pode ser através
e, por isso, o bem expropriado torna-se insuscetível de
dos seguintes instrumentos:
reivindicação e libera-se de quaisquer ônus que sobre ele
a) parcelamento, edificação ou utilização compulsórios;
incidissem precedentemente, ficando os eventuais credores
146 b) aplicação de IPTU progressivo;
subrogados no preço.
c) desapropriação.
MODALIDADES DE DESAPROPRIAÇÃO
A) DESAPROPRIAÇÃO ORDINÁRIA: é a denominada 3. DESAPROPRIAÇÃO CONFISCATÓRIA: as glebas de
desapropriação ordinária, consideram-se os motivos de qualquer região do País onde forem localizadas culturas
necessidade pública, utilidade pública e interesse social, ilegais de plantas psicotrópicas serão imediatamente
mediante pagamento prévio, justo e em dinheiro. expropriadas e especificamente destinadas ao
COMPETÊNCIA: podem realizar a desapropriação assentamento de colonos, para o cultivo de produtos
ordinária: União, Estados, Distrito Federal, Municípios e alimentícios e medicamentosos, sem qualquer indenização
Territórios. ao proprietário e sem prejuízo de outras sanções previstas
152
• NECESSIDADE PÚBLICA: decorrente de solução para em lei.
147
problemas urgentes.
• UTILIDADE PÚBLICA: quando for conveniente ao PROCEDIMENTO
interesse coletivo, embora não seja imprescindível.
148 O procedimento da desapropriação é denominado
• INTERESSE SOCIAL: melhor aproveitamento para bifásico, em razão de realizar-se em duas fases: a fase
solução de problemas sociais.
149 declaratória e a executória.
B) DESAPROPRIAÇÃO EXTRAORDINÁRIA: a indenização é
1ª FASE (DECLARATÓRIA): com a indicação do bem, da
mediante pagamento em títulos da dívida pública, necessidade, da utilidade pública ou do interesse social a
153
resgatáveis em até 10 anos para imóveis urbanos e ser alcançado, seja por lei ou decreto.
mediante pagamento em títulos da dívida agrária resgatável
em até 20 anos para imóveis rurais, em razão do não Verificados os pressupostos legais para o licenciamento da
obra, não impede a declaração de utilidade pública para
142
desapropriação do imóvel, mas o valor da obra não se
143
CRFB/88, art. 5º, XXV.
144
145
146 150
MEIRELLES. Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro. São Paulo: Malheiros, CRFB/88, art. 184, caput.
151
2003, p.570. FREIRE. Elias Sampaio. Direito Administrativo. Rio de Janeiro: Impetus, 2004, p.587.
147 152
FREIRE. Elias Sampaio. Direito Administrativo. Rio de Janeiro: Impetus, 2004, p.586. CRFB/88, art. 243, caput.
148 153
149
FREIRE. Elias Sampaio. Direito Administrativo. Rio de Janeiro: Impetus, 2004, p.586. p.153.
17
incluirá na indenização, quando a desapropriação for B) RETROCESSÃO: é a obrigação que se impõe ao

efetivada. (STF. Súmula n. 23) expropriante de oferecer o bem expropriado, mediante a
devolução do valor da indenização, quando não lhe der o
2ª FASE (EXECUTÓRIA): com a estimativa da justa destino declarado no ato expropriatório [...] Se o
indenização e a consolidação da transferência do domínio expropriante não cumprir essa obrigação, o direito do
154
para o Poder expropriante. expropriado resolve-se em perdas e danos, uma vez que os
incorporadores ao patrimônio público não são objeto de
• INDENIZAÇÃO: é devida a indenização em dinheiro,
reivindicação (Dec.-Lei 3.365/41, art. 35) [...] em casos de
salvo nos casos de desapropriação para fins de reforma
desapropriação para implantação de parcelamento popular,
agrária e desapropriação de bens que não atendam ao
destinado às classes de menor renda, não se dará outra
plano diretor. 157
utilização, nem haverá retrocessão.
A indenização somente abrange as benfeitorias C) ANULAÇÃO: como todo ato administrativo, o

necessárias, quando feitas após a declaração de utilidade expropriatório está sujeito à invalidação pelo Judiciário
pública ou de interesse social, e as úteis, quando o [...] se falto de requisito (competência, forma, finalidade,
proprietário for autorizado pelo Poder Público; não são motivo e objeto), o ato poderá ensejar a impetração de
indenizáveis as benfeitorias voluptuárias feitas após a mandado de segurança ou ação popular (Lei n. 4.717/65,
referida declaração. arts. 1º, 2º e 6º). O expropriado poderá valer-se, ainda, da
ação direta” (Dec.-Lei n. 3.365/41, art. 20) para questionar
• JUROS: são compensatórios e moratórios. judicialmente o ato ilegal. A intervenção do Ministério
158
Público é obrigatória em todas as hipóteses.
A) COMPENSATÓRIOS: são aqueles que visam
compensar a perda de renda sofrida pelo proprietário do 13. IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA
bem expropriado.
CONCEITO: por improbidade administrativa entende-se o
B)MORATÓRIOS: destinam-se a “recompor a perda ato que afronta os princípios norteadores da atuação
decorrente do atraso no efetivo pagamento da indenização administrativa; é designativo da chamada corrupção
fixada na decisão final de mérito”, sendo devidos à razão de administrativa ou, tecnicamente, fato jurídico decorrente de
até 6% ao ano, “a partir de 1º de janeiro do exercício conduta humana, positiva ou negativa, de efeitos jurídicos
seguinte àquele em que o pagamento deveria ser feito”, na involuntários. É ilícito político administrativo, que induz à
forma ordenada pela Constituição Federal, art. 100 (Dec.- aplicação de sanções de natureza extrapenal em
159
Lei n. 3.365/41, art. 15-B, com redação dada pela MP n. processo judicial.
155
2.183-56, de 24-8-2001).
LEI DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA: é a Lei n. 8.429/92,
que complementa o artigo 37, §4º, da CRFB/88, tipificando
A incidência dos juros moratórios sobre os compensatórios as condutas e impondo as sanções decorrentes da
não constitui anatocismo vedado em lei. (STJ. Súmula n. improbidade administrativa.
102)
SUJEITOS DA IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA
DESAPROPRIAÇÃO INDIRETA é o esbulho cometido pela A) SUJEITO ATIVO: é o agente público e o particular
Administração Pública, em razão da ausência do ato
beneficiado pelo ato.
declaratório da desapropriação, resulta em indenização.
“Os agentes políticos, como os Ministros de Estado, estão
“Os bens expropriados, uma vez incorporados à Fazenda submetidos a um regime especial de responsabilidade, não
Pública, não podem ser objeto de reivindicação, ainda que se aplicando as regras comuns da lei de improbidade (STF.
fundada em nulidade do processo de desapropriação, RECLAMÇÃO N. 2138 Rel. Min Nelson Jobim)”
Qualquer ação, julgada procedente, resolver-se-á em
perdas e danos”. (art. 35, do Decreto-Lei n. 3.365/41) B) SUJEITO PASSIVO: é o lesado.
TIPOS LEGAIS
OBSERVAÇÕES
CONDUTA PREVISÃO LEGAL
A) TREDESTINAÇÃO: A tresdestinação, para alguns a) enriquecimento ilícito art. 9º, da n. Lei 8.429/92
“tredestinação”, corresponde ao desvio de finalidade b) atos lesivos ao erário art. 10, da Lei n. 8.429/92
havido na desapropriação. É evidenciada pelo não-uso do c) atos contrários aos art. 11, da Lei n. 8.429/92
bem ou porque a destinação ulterior não corresponde à princípios administrativos
indicada no ato expropriatório. É fundamental que o destino
não corresponda a nenhuma hipótese de necessidade ou
utilidade pública, ou interesse social para que esteja
156
configurada a tresdestinação.
154 157
p.153. 2003, p.592-593.
155 158
ROSA. Márcio Fernando Elias. Direito Administrativo. São Paulo: Saraiva, 2003, ROSA. Márcio Fernando Elias. Direito Administrativo. São Paulo: Saraiva, 2003,
p.156. p.158-159.
156 159
ROSA. Márcio Fernando Elias. Direito Administrativo. São Paulo: Saraiva, 2003, ROSA. Márcio Fernando Elias. Direito Administrativo. São Paulo: Saraiva, 2003,
p.159. p.214.
18
SANÇÕES
MEIOS DE CONTROLE ADMINISTRATIVO
SUPEREI: suspensão dos direitos políticos, perda da 1. fiscalização hierárquica
função, ressarcimento do erário e indisponibilidade dos 2. supervisão ministerial
bens. 3. recurso administrativo: a) representação, b) reclamação,
c) pedido de reconsideração, d) recurso hierárquico (próprio
COMPETÊNCIA: local do dano se houver ou do ato. ou impróprio), e) revisão, f) coisa julgada administrativa e g)
prescrição administrativa.
Não pode ser invocado o foro por prerrogativa na ação
de improbidade, só é possível em procedimento penal. 2. CONTROLE EXTERNO: quando o órgão fiscalizador
situa-se em Administração diversa daquela em que a
(ADI 2797/DF e ADI 2860/DF) 165
conduta administrativa se originou.
A) CONTROLE LEGISLATIVO: é o exercido pelo Poder
LEGITIMIDADE ATIVA: a legitimidade é concorrente e
Legislativo através de meios como a CPI e o controle das
disjuntiva do Ministério Público e da pessoa jurídica lesada.
contas.
B) CONTROLE JUDICIAL: é o exercido pelo Poder
RITO: o juiz, antes de receber a inicial, deverá ordenar a
Judiciário. A competência do Judiciário para a revisão de
notificação do réu, para o oferecimento de manifestação,
atos administrativos restringe-se ao controle da legalidade e
no prazo de quinze dias (a resposta escrita pode ser
da legitimidade do ato impugnado. Por legalidade, entende-
instruída com documentos) depois de decorrido o prazo,
se a conformidade do ato com a norma que o rege; por
com ou sem resposta, o juiz terá o prazo de trinta dias para
legitimidade, entende-se a conformidade do ato com a moral
decidir se recebe ou não a petição inicial (da decisão caberá
administrativa e com o interesse coletivo (princípios da
agravo de instrumento); recebida a inicial, o réu será citado
moralidade e finalidade), indissociáveis de toda a atividade
para apresentar contestação; em qualquer fase, 166
pública. O que é vedado ao Poder Judiciário é apreciar o
“reconhecida a inadequação da ação”, o juiz poderá
mérito do ato administrativo.
extinguir o processo sem julgamento do mérito (art. 17, §§
160
7º, 8º, 9º, 10 e 11).
15. PROCESSO ADMINISTRATIVO FEDERAL
PRESCRIÇÃO (LEI N. 9.784/99)
A) AGENTE INVESTIDO POR MANDATO, CARGO EM COMISSÃO

ASPECTOS PRINCIPAIS
OU FUNÇÃO DE CONFIANÇA: até 5 (cinco) anos após o término
do exercício de mandato, de cargo em comissão ou função Princípios
de confiança.
161 “A Administração Pública obedecerá, dentre outros, aos
B) AGENTE NO EXERCÍCIO DE CARGO OU EMPREGO EFETIVO:
princípios da legalidade, finalidade, motivação,
dentro do prazo prescricional previsto em lei específica razoabilidade, proporcionalidade, moralidade, ampla defesa,
para faltas disciplinares puníveis com demissão a bem contraditório, segurança jurídica, interesse público e
do serviço público, nos casos de cargo efetivo ou emprego. eficiência” (art. 2º)
162
RESSARCIMENTO DO DANO: é imprescritível a ação

C)
Motivação
que vise o ressarcimento do erário público (art. 37, §5º, da “Os atos administrativos deverão ser motivados, com a
CRFB/88). indicação dos fatos e fundamentos jurídicos, quando: I.
neguem, limitem ou afetem direitos ou interesses; II.
imponham ou agravem deveres, encargos ou sanções; III.
14. CONTROLE DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
decidam processos administrativos de concurso ou seleção
pública; IV. dispensem ou declarem a inexigibilidade de
CONCEITO: controle, em tema de Administração Pública,
processo licitatório; V. decidam recursos administrativos; VI.
é a faculdade de vigilância, orientação e correção que um
decorram de reexame de ofício; VII. deixem de aplicar
Poder, órgão ou autoridade exerce sobre a conduta
163 jurisprudência firmada sobre a questão ou discrepem de
funcional de outro.
pareceres, laudos, propostas e relatórios oficiais; VIII.
1. CONTROLE INTERNO: é todo aquele realizado pela
Importem anulação, revogação, suspensão ou convalidação
entidade ou órgão responsável pela atividade controlada, no
de ato administrativo” (art. 50)
âmbito da própria Administração. A Constituição deixa claro
que cada um dos Três Poderes manterá um sistema de
15. ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM JUÍZO
controle interno; esse sistema deverá ser exercido de forma
164
integrada entre os Poderes (art. 74 da CF).
A) CONTROLE ADMINISTRATIVO: é o exercido pela FAZENDA PÚBLICA: a expressão compreende União,
Administração Pública em aspectos de legalidade e mérito, Estados, Distrito Federal, Municípios, Autarquias,
com base na autotutela. Fundações Públicas e órgão que tenham capacidade
processual.
160
p.222.
161
Lei n. 8.429/92, art. 23, I.
162 165
Lei n. 8.429/92, art. 23, II. FREIRE. Elias Sampaio. Direito Administrativo. Rio de Janeiro: Impetus, 2004, p.625.
163 166
FREIRE. Elias Sampaio. Direito Administrativo. Rio de Janeiro: Impetus, 2004, p.627. MEIRELLES. Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro. São Paulo: Malheiros,
164
FREIRE. Elias Sampaio. Direito Administrativo. Rio de Janeiro: Impetus, 2004, p.628. 2003, p.589.
19
PECULIARIDADES
SITUAÇÃO PRAZO
Contestação Quádruplo
Recurso Dobro
PECULIARIDADES RESULTADO
ações pessoais prescrição em 5 anos
ações reais prescrição em 10 ou 15 anos
Interrupção uma única vez
Todos os direitos reservados. É vedada a reprodução

total ou parcial desta apostila, sem a autorização do
autor, sob as penas da lei.
20
QUESTÕES 06) (Exame da OAB/SP) A Administração Pública tem o

direito de modificar, unilateralmente, relações jurídicas
FUNÇÃO ADMINISTRATIVA E PRINCÍPIOS estabelecidas, em face:
a) da indisponibilidade dos interesses públicos;
01) (Procurador da República) É lícito ao Poder Judiciário b) da supremacia do interesse público sobre o privado;
recusar-se a prestar informações a qualquer cidadão sobre c) do princípio da continuidade do serviço público;
os vencimentos dos Magistrados, sob argumentação de ser d) do princípio da legalidade.
“matéria reservada”? 07) (Analista de Compras – Recife) A finalidade, como
a) Sim, porque a Constituição Federal ressalva do princípio elemento essencial de validade do ato administrativo,
da motivação as informações cujo sigilo seja imprescindível corresponde na prática e mais propriamente à observância
à segurança da sociedade e do Estado; do princípio fundamental de:
b) Sim, porque o direito de receber informações dos órgãos a) economicidade. d) moralidade.
públicos deve referir-se à esfera privatística do interesse b) publicidade. e) impessoalidade.
particular; c) legalidade.
c) Não, porque o Poder Judiciário, como pessoa jurídica de
direito público que é, está adstrito ao princípio da 08) (Procurador da República) É dever do administrador
moralidade; público atuar segundo a lei, proibida sua atuação contra
d) Não, porque a Administração Pública direta ou indireta, legem e extra legem. Esse princípio do Direito
de qualquer dos Poderes da União, dos Estados e dos Administrativo se denomina:
Municípios, deve obedecer ao princípio da publicidade. a) da restritividade ou legalidade estrita;
b) da ultratividade;
02) (Exame da OAB/SC) De acordo com a constituição, o c) da moralidade;
princípio que exige que a atividade administrativa seja d) do condicionamento.
exercida com presteza, perfeição, rendimento funcional e
com resultados positivos para o serviço público é: 09) (Ministério Público de Goiás) Marque a alternativa falsa:
a) Finalidade. c) Eficiência. a) Pelo princípio da impessoalidade entende-se que o ato
b) Legalidade. d) Moralidade administrativo é imputável ao órgão a que se vincula e não
ao funcionário que o pratica;
03) (Magistratura do Trabalho 2ª Região) Nos termos da EC b) Pelo princípio da impessoalidade entende-se que o ato
n. 19/98, a Administração pública indireta de quaisquer dos administrativo dirige-se à coletividade e não a pessoa
Poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos determinada;
Municípios obedecerá aos seguintes princípios: c) As alternativas “a”e “b” estão corretas;
a) discricionariedade, impessoalidade, moralidade, d) Nenhuma alternativa é correta.
publicidade e eficiência;
b) legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e 10) (Advogado de Balneário Piçarras) Recente Emenda
eficiência; Constitucional (n. 19), conhecida como da Reforma
c) legalidade, impessoalidade, representatividade, Administrativa, dispôs sobre os princípios da Administração
publicidade e eficiência; Pública incluindo entre os anteriormente
d) representatividade, discricionariedade, moralidade, constitucionalizados a _____________:
publicidade e eficiência; a) Eficiência; d) Segurança Jurídica;
e) legalidade, impessoalidade, representatividade, b) Impessoalidade e) Razoabilidade
publicidade e eficiência. c) Motivação;
04) (Exame da OAB/SC - adaptada) Os princípios da 11) (Advogado da União) Pela teoria do órgão, entende-se
legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e que a vontade da pessoa jurídica manifesta-se por meio dos
eficiência consagradas na vigente Constituição Federal do agentes que compõe os órgãos de sua estrutura. Por essa
Brasil: teoria, a vinculação da vontade órgão e agente se dá
a) devem ser obedecidos apenas pela administração direta mediante:
de qualquer dos Poderes da União, dos Estados, do Distrito a) representação; d) delegação;
Federal e dos Municípios; b) usurpação e) imputação.
b) não obrigam as fundações de direito público, mas c) mandado;
somente as fundações de direito privado instituídas pelo
poder público; PODERES DA ADMINISTRAÇÃO
c) não obrigam as empresas estatais nem as fundações de
direito privado instituídas pelo poder público, mas somente 12) (Exame da OAB/SC - adaptada) Relativamente ao
as sociedades de economia mista; Poder de Polícia, é CORRETO afirmar-se que:
d) devem ser obedecidos pela administração pública direta a) é atividade plenamente vinculada;
e indireta, de qualquer dos Poderes da União, dos Estados, b) não encontra limites, desde que imposto no interesse da
do Distrito Federal e dos Municípios. coletividade;
c) tem como atributos a discricionariedade e auto-
05) (Magistratura de Santa Catarina) Assinale a alternativa executoriedade;
correta: Na administração particular é permitido fazer tudo o d) dele decorre o poder de impor sanções aos agentes, as
que a lei não proíbe, na administração pública é permitido quais, mesmo no caso de multas, sempre são auto-
fazer o que a lei autoriza, regra esta que compõe o princípio executáveis.
básico da:
a) legalidade; d) moralidade; 13) (Exame da OAB/SC) Assinale a alternativa correta.
b) impessoalidade; e) finalidade. a) Poder discricionário é aquele conferido ao agente, por lei,
c) imperatividade; para a prática de ato plena e eficazmente delimitado;
21
b) Poder regulamentar é o de que dispõe o chefe do c) hierárquico; d) regulamentar.

executivo para inovar a ordem jurídica em caráter inicial;
c) A restrição à liberdade e à propriedade do indivíduo, em 19) (Ministério Público do Mato Grosso) Assinale a opção
prol do interesse coletivo, é manifestação do poder de correta. O poder administrativo do qual decorre a faculdade
polícia; de avocação e o autocontrole pela via recursal é o:
d) A imposição de multa ao contribuinte é manifestação do a) disciplinar; b) discricionário; c) hierárquico;
poder disciplinar da administração pública. d) regulamentar; e) vinculado.
14) (Procurador do Banco Central) Conforme a doutrina, o 20) (Magistratura de São Paulo) Se a autoridade
poder de polícia administrativa não incide sobre: competente declara de utilidade pública para fins de
a) direitos. b) atividades. c) bens. expropriação bem de inimigo político visando a afronta-lo,
d) pessoas. e) liberdades. embora invocando motivo de interesse público, caracteriza-
se:
a) o exercício do poder discricionário;
15) (Exame da OAB/MT) A competência regulamentar b) desvio de poder ou de finalidade;
consiste: c) exercício de poder político insuscetível de controle
a) na possibilidade de estabelecimento dos procedimentos judicial;
administrativos internos das repartições; d) excesso de poder.
b) na possibilidade da Administração, por meio de decretos,
portarias, resoluções e atos gerais, determinar as condições ATOS ADMINISTRATIVOS
de aplicação da lei;
c) na possibilidade de os chefes do executivo expedirem 21) (Exame da OAB/SC) Acerca do desfazimento dos atos
decretos para a fiel execução da lei; administrativos é correto afirmar:
d) nenhuma das anteriores. a) A anulação do ato administrativo é prerrogativa exclusiva
do Poder Judiciário.
16) (Ministério Público do Rio Grande do Sul) O poder de b) Os atos administrativos discricionários praticados por
polícia é: agentes incompetentes podem ser revogados pela
a) mecanismo de que dispõe a polícia para manutenção da Administração Pública.
ordem pública visando evitar danos ao patrimônio; c) O ato revocatório desconstitui o ato revogado com
b) a faculdade da Administração para condicionar e limitar o eficácia ex tunc.
uso do bem público em detrimento dos cofres da d) A revogação do ato administrativo é prerrogativa
comunidade; exclusiva da Administração Pública.
c) o conjunto de normas emitidas pela Administração para 22) (Delegado de Polícia do Rio de Janeiro) Os atos
restringir ou suspender, em favor do interesse público, administrativos são agrupados em razão de características
direitos individuais; comuns, formando as espécies. A licença é considerada um
d) a faculdade da Administração de restringir o uso e gozo ato administrativo:
de bens, atividades e direitos individuais, em benefício da a) negocial; d) complexo;
coletividade ou do próprio Estado; b) ordinatório; e) normativo.
e) a faculdade de que dispõe os órgãos de inspeção de c) enunciativo;
apurar e punir seus servidores quando incidirem em falta
funcional. 23) (Exame da OAB/SC) Analise as afirmativas abaixo.
I. Atos administrativos individuais são aqueles que se
17) (Magistratura do Paraná) No poder discricionário, dirigem a destinatários determinados, gerando uma
assinale a alternativa correta: situação jurídica particular.
a) O administrador não está sujeito à finalidade prevista nos II. Atos administrativos de gestão são aqueles que se
textos legais; destinam a dar tramitação aos processos que transitam pela
b) O administrador não está sujeito à forma legal; Administração.
c) O administrador não está sujeito à competência; III. Atos administrativos de expediente são aqueles
d) O administrador pode agir arbitrariamente, eis que, no destinados a produzir seus efeitos jurídicos somente no
caso, o arbítrio e a discricionariedade se identificam; âmbito da estrutura administrativa considerada.
e) O administrador pode praticar com liberdade de escolha Assinale a alternativa CORRETA.
quanto ao conteúdo, sua destinação, sua conveniência, a) Somente a afirmativa I está correta.
oportunidade e modo da sua realização. b) Somente as afirmativas I e II estão corretas.
c) Somente as afirmativas II e III estão corretas.
18) (Procurador da República) A atividade da Administração d) Todas as afirmativas estão corretas.
Pública desempenhada pelo órgão competente, nos limites
da lei aplicável, com observância do devido processo legal 24) (Magistratura do Paraná) Consideram-se juridicamente
e, tratando-se de atividade que a lei tenha como perfeitos os atos administrativos contemplados com os
discricionária, sem abuso ou desvio de poder, que vise seguintes requisitos:
limitar ou disciplinar direito, interesse ou liberdade, regulara a) capacidade, forma, motivo e objeto;
a pratica ou abstenção de fato, em razão do interesse b) capacidade, forma, finalidade e objeto;
público concernente à segurança, à higiene, à ordem, aos c) competência, finalidade e objeto;
costumes, à disciplina da produção de mercado, ao d) competência, forma, objeto, motivo e finalidade.
exercício de atividades econômicas dependentes de
concessão ou autorização do Poder Público, à tranqüilidade 25) (Procurador da República - adaptada) Ao ato
pública ou ao respeito à propriedade e aos direitos administrativo depende da vontade única de um órgão da
individuais ou coletivos, constitui mais propriamente o Administração Pública, mas cuja exeqüibilidade dependa da
exercício do poder: verificação e aprovação de outro órgão, se dá o nome de:
a) disciplinar; b) de polícia; a) ato administrativo múltiplo;
22
b) ato administrativo composto; administração pública ou pelo Poder Judiciário, se

c) ato administrativo complexo; provocado.
d) ato administrativo vinculado.
30) (Magistratura de Santa Catarina) Segundo as normas
26) (Ministério Público de São Paulo) Enquanto não for gerais da Administração Pública:
decretada a invalidade, o ato administrativo nulo pode ser
executado em razão: I. A Administração pode desfazer seus próprios atos por
a) da necessidade de assegurar direitos a terceiros; considerações de mérito e de ilegalidade, ao passo que o
b) da presunção de veracidade; Judiciário só os pode invalidar quando ilegais.
c) da presunção de legitimidade; II. A revogação é o desfazimento do ato por motivo de
d) da autorização legislativa; conveniência e oportunidade da Administração.
e) do atributo da imperatividade. III. Decreto independente ou autônomo é o que dispõe
sobre matéria regulada especificamente em lei.
27) (Exame da OAB/SC) Relacione as colunas A e B pelas IV. Os efeitos da anulação dos atos administrativos sempre
definições de atos administrativos e assinale a alternativa retroagem às suas origens, invalidando, sem exceção, as
que apresenta a seqüência correta, da esquerda para a conseqüências passadas, presentes e futuras.
direita, para a melhor relação de cima para baixo na coluna a) Só a proposição II é correta.
B: b) Todas as proposições são corretas.
c) Só a proposição I é correta.
Coluna A Coluna B d) Somente as proposições I e II estão corretas.
I. Atos normativos ( ) aqueles para os quais e) Todas as proposições são incorretas.
II. Decretos a lei estabelece os requisitos e
III. Atos ordinatórios condições de sua realização. 31) (Exame da OAB/SC) Apontar os fundamentos de fato e
IV. Atos negociais ( )aqueles que a de direito é a correlação existente entre a situação ocorrida
V. Atos vinculados Administração pode praticar e a providência tomada de forma a manter a consonância
VI. Atos discricionários com liberdade de escolha de da conduta administrativa adotada com a lei
seu conteúdo, destinatário, correspondente. Tal afirmativa refere-se a qual princípio
conveniência e oportunidade. administrativo:
( ) atos administrativos a) Publicidade. c) Razoabilidade.
de competência exclusiva dos b) Motivação. d) Auto-executoriedade.
Chefes do Executivo.
( ) atos que contém uma 32) (Exame da OAB/SC) Sobre os atos administrativos, é
declaração de vontade do Poder correto afirmar:
Público, coincidente com a a) Podem ser revogados, quando eivados de vícios e
pretensão do particular. anulados, quando o interesse público assim o exigir;
( ) contêm um comando b) Gozam de presunção absoluta de legalidade;
geral do Executivo, visando à c) O Poder Judiciário não pode jamais examinar-lhe o mérito
correta aplicação da lei. ou a legalidade, sob pena de ofensa ao princípio da
( ) visam a disciplinar o separação dos poderes;
funcionamento da d) Classificam-se em discricionários e vinculados, sendo
Administração e a conduta que os primeiros permitem certa margem de escolha ao
funcional de seus agentes. administrador, ao passo que os segundos tem suas
condições de validade taxativamente previstas em lei.
a) IV, III, II, V, I, VI SERVIÇOS PÚBLICOS

b) IV, III, I, II, V, VI
c) V, VI, II, IV, I, III 33) (Magistratura de São Paulo) Contrato administrativo
d) I, II, III, IV, V, VI pelo qual a Administração confere ao particular a execução
remunerada de serviço público:
28) (Procurador da República) Não constitui requisito do ato a) convênio; b) autorização;
administrativo a: c) permissão; d) concessão.
a) forma escrita; c) causa ou motivo;
b) competência; d) finalidade. 34) (Exame da OAB/SC) Assinale a alternativa que
29) (Exame da OAB/SC) Assinale a alternativa completa corretamente a frase: “A prestação de serviços
INCORRETA: públicos incumbe ao Poder Público, na forma da lei, de
a) O princípio da legalidade determina que ao agente modo direto ou”:
público só é dado fazer o prévia e expressamente a) sob regime de concessão ou permissão, sempre através
determinado em lei; de licitação;
b) Em face do princípio da eficiência, o agente público que b) sob regime de concessão ou autorização de uso, sempre
atuar sem permissão legal, mas concretizar o interesse através de licitação;
público previsto na lei, não poderá ser sancionado, a c) apenas sob regime de concessão;
qualquer título; d) apenas sob regime de percussão, independentemente de
c) Via de regra, os atos administrativos devem ser públicos, licitação.
salvo naquelas hipóteses em que o sigilo é imprescindível,
como nos casos em que a segurança nacional estiver 35) (Ministério Público do Distrito Federal) O direito de
envolvida; retomada coativa do serviço pelo poder concedente, durante
d) Mesmo sendo aparentemente conforme a lei, um ato o prazo da concessão, por motivo de interesse público, é o
administrativo imoral pode e deve ser anulado, pela própria direito de:
a) reversão; c) encampação;
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b) retrocessão; d) tredestinação. 40) (Exame da OAB/SC) Assinale a alternativa correta, com

fundamento na Constituição da República:
36) (AFC) Caracteriza a permissão de serviço público, a) As sociedades de economia mista são compostas por
exceto: capital acionário exclusivamente estatal.
a) exigência de licitação prévia; b) As fundações públicas, somente em casos especiais,
b) natureza bilateral e precária do ato de permissão; podem ser entidades lucrativas.
c) objeto consistente de execução de serviço público; c) Embora a Constituição Federal não estabeleça uma
d) sujeição do permissionário à fiscalização da definição de autarquias, fixa a obrigação de lei específica
Administração; para criá-las.
e) serviço executado em nome do permissionário. d) As empresas estatais são reguladas por regime jurídico
de direito privado somente quando prestadoras de serviços
37) (AFC) O serviço público concedido deve ser públicos.
remunerado mediante:
a) tarifa; b) taxa; c) tributo; 42) (Exame da OAB/SC) Com relação a entidades da
d) contribuição; e) imposto. Administração Indireta, assinale a alternativa correta:
38) (Delegado da Polícia Federal) A execução de serviço de a) A criação de empresa pública ou de sociedade de
interesse coletivo instável ou de emergência transitória economia mista, independe de lei autorizadora;
justifica um caso de: b) As agências reguladoras são autarquias sob regime
a) concessão; b) permissão; especial, ultimamente criadas com a finalidade de disciplinar
c) permissão de uso; d) autorização. e controlar certas atividades;
c) Os dirigentes das agências reguladoras exercem cargos
39) (Exame da OAB/SC) Examine as seguintes proposições: comissionados de livre nomeação e exoneração;
I. Nos serviços públicos, o princípio da modicidade d) As autarquias possuem personalidade jurídica de direito
impõe à Administração Pública que verifique o poder público, portanto seus contratos não se sujeitam a licitação,
aquisitivo do usuário desses serviços, de modo a não alijá- por expressa determinação de lei.
lo do universo de beneficiários por dificuldades financeiras.
II. Somente por lei específica poderá ser criada 43) (Exame da OAB/SC) Assinale a alternativa que
autarquia e autorizada a instituição de empresa apresenta a espécie de empresa estatal que pode ser
pública, de sociedade de economia mista e de instituída sob qualquer forma das admitidas em direito:
fundação, cabendo à leicomplementar, neste último a) empresa pública; b) autarquia;
caso, definir as áreas de sua atuação. c) sociedade de economia mista; d) fundação pública.
III. A responsabilidade objetiva do Estado não incide
quando o agente estatal atua fora dos limites de suas 44) (Exame da OAB/SC) Analise as afirmativas abaixo.
funções, mas a pretexto de exercê-las, porquanto o fato I. A administração pública direta e indireta de qualquer dos
ocorrido não pode ser tido como fato administrativo. Poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Assinale a alternativa correta: Municípios obedecerá, exclusivamente, aos princípios de
a) As proposições I, II e III estão erradas. legalidade, impessoalidade, moralidade e publicidade.
b) Apenas as proposições I e II estão corretas. II. A autonomia gerencial, orçamentária e financeira dos
c) As proposições II e III estão corretas. órgãos e entidades da administração direta e indireta
d) As proposições I e III estão corretas. poderá ser ampliada mediante contrato, a ser firmado entre
seus administradores e o Poder Público.
41) (Exame da OAB/SC) Considere as seguintes alternativas: III. Depende de autorização legislativa, em cada caso, a
I. A descentralização administrativa por outorga ocorre criação de subsidiárias de autarquias, empresas públicas,
quando o Estado cria uma entidade com personalidade sociedades de economia mista e fundações.
jurídica própria e a ela transfere, por lei, a titularidade e a Assinale a alternativa CORRETA.
execução de determinado serviço público ou de utilidade a) As afirmativas I e III estão corretas.
b) As afirmativas II e III estão corretas.
pública.
c) As afirmativas I e II estão corretas.
II. Serviço centralizado é o que o Poder Público presta por
d) Somente a afirmativa II está correta.
seus próprios órgãos integrantes da Administração Direta,
em seu nome e sob a sua responsabilidade. 45) (Procurador da República) Assinale a alternativa correta:
III. A instituição de uma Secretaria de Estado constitui a) Ao contrário das empresas públicas, que são dotadas de
exemplo típico de descentralização administrativa. personalidade jurídica de direito público, as sociedades de
IV. Os contratos de concessão e permissão de economia mista têm personalidade de direito privado;
serviços públicos são hipóteses de descentralização b) As sociedades de economia mista podem ser
por delegação. Nestes casos, o Poder Público conserva a organizadas sob a forma de sociedade civil ou comercial;
titularidade do serviço, transferindo, apenas, a execução do c) É possível, na esfera federal, que empresa pública seja
serviço, para que o agente delegado o preste por sua conta organizada sob a forma de sociedade civil;
d) As autarquias, por serem dotadas de personalidade
e risco.
jurídica de direito público, compõe a Administração direta.
De acordo com a teoria dos serviços públicos, estão
corretas:
46) (Exame da OAB/SC - adaptada) Assinale a alternativa
a) Todas as assertivas.
correta, quanto à estrutura organizacional da
b) As assertivas I, II e III. Administração Pública.
c) Apenas a assertiva III. a) Somente as sociedades de economia mista sujeitam-se
d) As assertivas I, II e IV. ao regime jurídico próprio das empresas privadas, inclusive
quanto às obrigações trabalhistas, tributárias e civis.
ESTRUTURA DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA b) A desconcentração administrativa pressupõe a divisão
entre uma administração direta, formada pelos entes de
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cúpula do Poder Executivo, e uma administração indireta, a) dolosa ou culposa do agente;

formada por autarquias, fundações públicas, empresas b) dolosa do agente;
públicas e sociedades de economia mista. c) do agente;
c) O modelo de desconcentração administrativa pressupõe d) ilegal do agente.
uma execução centralizada, mas com divisão entre órgãos.
d) As fundações públicas, embora integrem a Administração 51) (Exame da OAB/SC) Sobre a responsabilidade civil do
Pública, não pertencem à Administração Indireta. Estado, em decorrência de dano causado por seus agentes,
com fundamento na Constituição da República, apresenta-
47) (Exame da OAB/SC) Com relação à organização da se razoável afirmar:
Administração Pública no Estado brasileiro, assinale a a) Será imprescindível, durante a fase de instrução, restar
alternativa correta: demonstrada a culpa do agente causador do dano.
a) Existe uma estrutura baseada em uma Administração b) Apesar de admitir-se a responsabilidade objetiva, é
direta composta por órgãos de cúpula e uma Administração imperioso sempre demonstrar no curso do processo a culpa
indireta composta por entidades descentralizadas sob in eligendo ou in vigilando da Administração Pública.
controle finalístico. c) Deverá aplicar-se a teoria do risco integral, em face da
b) A Administração Pública descentraliza suas funções mudança decorrente da Constituição de 1988.
através da criação de órgãos, tais como Secretarias de d) É necessário haver demonstração da relação de
Estado. causalidade entre o fato danoso ocorrido no serviço público
c) A Administração Pública está dividida em órgãos de com a respectiva ação administrativa.
cúpula e entidades descentralizadas, ambos sem
subordinação hierárquica nos âmbitos das administrações 52) (Advogado da União) A responsabilidade civil do
direta e indireta. Estado, pelos danos causados por seus agentes a terceiros,
d) A estrutura da Administração Pública é organizada sob é hoje tida por ser:
um modelo hierárquico e baseado em entidades no âmbito a) subjetiva, passível de regresso;
da Administração Direta e desconcentrado, sob controle b) objetiva, insusceptível de regresso;
finalístico na Administração Indireta. c) objetiva, passível de regresso;
d) subjetiva, insusceptível de regresso.
RESPONSABILIDADE CIVIL DO ESTADO
53) (Delegado de Polícia/MG) A responsabilidade civil do
48) (Exame da OAB/SC) Assinale a alternativa correta: Estado de natureza objetiva não tem aplicação:
a) O prazo prescricional para propor ações em face da a) às pessoas jurídicas de direito privado prestadoras de
responsabilidade objetiva do Estado é de 3 anos; serviço público;
b) O Estado é civilmente responsável por atos de seus b) às pessoas políticas integrantes da Federação;
agentes que, nesta condição, causem prejuízos a terceiros, c) às pessoas administrativas de natureza pública;
desde que demonstrado, pelo menos, a negligência, a d) aos agentes públicos responsáveis pela manifestação da
imprudência ou imperícia do servidor; vontade do Estado.
c) A Fazenda Público dispõe de ação de regresso contra o
servidor em virtude dos prejuízos causados a terceiros, AGENTES PÚBLICOS
desde que demonstrado o dolo ou a culpa daquele;
d) Em uma ação movida pelo particular contra o Estado em 54) (Exame da OAB/SC) Assinale a alternativa correta:
virtude de ato praticado por seu servidor, é pacífico na a) O prazo de validade do concurso público será de 3 (três)
jurisprudência pátria o cabimento da denunciação da lide a anos, prorrogável uma vez, por igual período;
este último. b) Conforme dispõe a Carta Política, os estrangeiros terão
acesso a funções de confiança públicas, na forma da lei,
49) (Exame da OAB/SC) Assinale a alternativa correta. mas ainda lhes é vedado o acesso a cargos públicos;
a) A Constituição Federal de 1988 adotou expressamente a c) Pela atual redação emprestada à Constituição Federal, as
teoria da responsabilidade subjetiva, segundo a qual o ente funções de confiança e os cargos em comissão só podem
estatal deve indenizar apenas os danos causados por seus ser exercidos e ocupados exclusivamente por servidores de
agentes quando comprovada culpa ou dolo. carreira;
b) A Constituição Federal de 1988 adotou a teoria do risco d) De acordo com pacífica orientação jurisprudencial
integral, segundo a qual o estado deve indenizar todos os emanada do egrégio Supremo Tribunal Federal, pode a lei,
danos causados por seus agentes, ainda que tenham sido desde que o faça de modo razoável, estabelecer limites
causados por culpa concorrente ou exclusiva da vítima. mínimo e máximo de idade para ingresso em funções,
c) A Constituição Federal de 1988 adotou expressamente a empregos e cargos públicos.
teoria da responsabilidade objetiva, segundo a qual o
estado deve indenizar os danos causados por seus agentes, 55) (Exame da OAB/SC) Assinale a alternativa correta, de
independentemente de terem os mesmos agido com culpa acordo com a Constituição Federal e o entendimento do
ou dolo. STF:
d) A teoria da responsabilidade objetiva, na forma como a) Conforme sedimentado entendimento jurisprudencial, o
adotada pela Constituição Federal de 1988, impõe aos direito ao auxílio-alimentação estende-se aos servidores
entes estatais o dever de indenizar os danos causados por inativos.
seus agentes, independentemente da existência de causas b) Servidor público estável, aprovado por concurso público
excludentes de responsabilidade. para o cargo de fiscal sanitário federal e que presta, anos
depois, concurso público para agente aduaneiro federal em
50) (Magistratura de São Paulo) Para que alguém obtenha que é também aprovado, ao tomar posse no novo cargo,
indenização do Estado por danos que lhe tenham sido rompe definitivamente os vínculos com o cargo anterior, não
causados por atos comissivos de seus agentes, é tendo direito a retornar ao cargo de fiscal sanitário, mesmo
necessário provar, além do dano, o nexo de causalidade que faça requerimento nesse sentido, ainda quando
entre o dano e a atuação: submetido ao estágio probatório no novo cargo.
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c) É necessário o devido processo administrativo, em que d) A constituição garante o direito de nomeação aos
se garanta o contraditório e a ampla defesa, para a aprovados em concurso público, obrigando a autoridade
demissão de servidores públicos, mas este entendimento pública a promover sempre o provimento dos cargos.
não é aplicável, segundo orientação pacífica do Supremo
Tribunal Federal, aos servidores não estáveis. 60) (Exame da OAB/SC) Das alternativas abaixo
d) Respeitante aos servidores públicos, pode-se afirmar que relacionadas, qual delas contém apenas agentes políticos?
o ato de aposentadoria configura ato administrativo a) Secretário de Estado e Fiscal de Tributos.
complexo, aperfeiçoando-se somente com o registro b) Senadores e Escrivão Judicial.
perante o Tribunal de Contas. c) Fiscal de Tributos e Consultor Jurídico de uma Secretaria
de Estado.
56) (Exame da OAB/SC) Assinale a alternativa correta, com d) Secretario Municipal e Governador.
fundamento na Constituição da República:
a) O servidor público investido no cargo de Prefeito, 61) (Exame da OAB/SC) Nos termos da Constituição da
desde que haja compatibilidade de horários, perceberá República, a lei que estabelece distinção por sexo para
as vantagens do seu cargo, emprego ou função, sem ingresso na Administração Pública:
prejuízo da remuneração do seu cargo efetivo. a) Ofende o princípio da isonomia em qualquer hipótese.
b) As funções de confiança e os cargos em comissão só b) Ofende diretamente a Constituição, pois em nenhuma
podem ser ocupados por servidores de carreira. hipótese pode ser estabelecida restrição em virtude de
c) Admite-se a acumulação remunerada de dois cargos idade, cor, sexo ou estado civil.
públicos de profissionais de saúde, com profissões c) Não ofende o princípio da isonomia, pois podem ser
regulamentadas, observados os limites constitucionais estabelecidos requisitos diferenciados de admissão quando
remuneratórios. a natureza do cargo o exigir.
d) O servidor público estável só perderá seu cargo em d) Nenhuma das alternativas está correta.
virtude de sentença judicial transitada em julgado.
LICITAÇÃO PÚBLICA
57) (Exame da OAB/SC) Com base na Constituição da
República Federativa do Brasil podemos afirmar que: 62) (Exame da OAB/SC - adaptada) Assinale a alternativa
I. As funções de confiança, exercidas exclusivamente por que contemple todas as modalidades de licitação existentes
servidores ocupantes de cargo efetivo, e os cargos em na Lei n. 8.666/93:
comissão, a serem preenchidos por servidores de carreira a) Convite, tomada de preços, concorrência, concurso e
nos casos, condições e percentuais mínimos previstos em leilão;
lei, destinam-se apenas às atribuições de direção, chefia e b) Pregão, tomada de preços, concorrência, carta-convite e
assessoramento. leilão;
II. É garantido ao servidor público civil o direito à livre c) Convite, concorrência, menor preço e melhor técnica;
associação sindical. d) Pregão, concorrência, carta-convite, concurso e leilão.
III. Somente por lei específica poderá ser criada autarquia e
autorizada a instituição de empresa pública, de sociedade 63) (Magistratura de Santa Catarina) São cláusulas
de economia mista e de fundação, cabendo à lei necessárias em todo contrato decorrente da Lei n. 8.666/93:
complementar, neste último caso, definir as áreas de sua I. O objeto e seus elementos característicos.
atuação. II. Os casos de rescisão.
Assinale a única alternativa correta: III. Os direitos e as responsabilidades das partes, as
a) Apenas as assertivas I e II estão corretas. penalidades cabíveis e os valores das multas.
b) Apenas as assertivas I e III estão corretas. IV. O crédito pelo qual correrá a despesa, com a indicação
c) Apenas a assertiva I está correta. da classificação funcional programática e da categoria
d) Todas as assertivas estão correta econômica.
V. O regime de execução e a forma de fornecimento.
58) (Exame da OAB/SC) Analise as afirmativas abaixo.
I. A parte fixa da remuneração do servidor público é a) As proposições I, II, III e IV estão corretas.
denominada juridicamente de provento. b) Todas as proposições estão corretas.
II. É vitalício o servidor nomeado e empossado em cargo c) As proposições II, III e V estão incorretas.
público efetivo, após três anos de efetivo exercício. d) Só a proposição III é incorreta.
III. A pessoa nomeada para cargo público efetivo, em e) Todas as proposições estão incorretas.
virtude de aprovação em concurso público de provas e
títulos, tem direito à posse. 64) (Exame da OAB/SC) A modalidade licitatória pregão,
Assinale a alternativa CORRETA. pode ser utilizada, nos termos da Lei n. 10.520/02, nos
a) Todas as afirmativas estão corretas. casos:
b) Somente as afirmativas I e II estão corretas. a) Aquisição de bens e serviços comuns, até R$
c) Somente as afirmativas I e III estão corretas. 650.000,00;
d) Somente a afirmativa III está correta. b) Aquisição de bens e serviços comuns,
independentemente do preço;
59) (Exame da OAB/SC) Assinale a alternativa correta. c) Aquisição de bens e serviços comuns, até R$ 150.000,00;
a) O concurso público não é exigível para a investidura em d) até R$ 80.000,00.
emprego público;
b) As nomeações para cargo em comissão não precisam 65) (Exame da OAB/SC) Analise as afirmativas abaixo.
ser motivadas; I. No Direito Administrativo, o princípio da vinculação ao
c) O prazo de validade dos concursos públicos, segundo instrumento convocatório significa que a Administração está
previsão constitucional, é de até dois anos, vedada a adstrita ao cumprimento das regras editalícias que vier a
prorrogação; publicar.
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II. A responsabilidade do Estado está fundamentada na 70) (Procurador da República) Assinale a alternativa correta:
Teoria do Risco Administrativo. a) Não é necessária, na modalidade de licitação
III. O procedimento licitatório caracteriza ato administrativo denominada “convite”, a publicação de edital;
voluntário do administrador. b) Ao contrário da concessão de serviço público, que deverá
Assinale a alternativa CORRETA. ser precedida de licitação, a permissão de serviços públicos
a) Somente a afirmativa II está correta. não depende de licitação;
b) As afirmativas I e III estão corretas. c) A interpretação, pela autoridade administrativa, dos casos
c) As afirmativas II e III estão corretas. de dispensa de licitação deverá, em razão do princípio da
d) As afirmativas I e II estão corretas. liberdade de iniciativa, ser extensiva;
d) As sociedades de economia mista, por se sujeitarem ao
66) (Exame da OAB/SC) Assinale a alternativa correta com regime jurídico próprio das empresas privadas, não são
fundamento na Lei 8.666/93, em sua redação atual: obrigadas à licitação para contratação de obras, serviços,
a) A licitação é dispensável quando há inviabilidade jurídica compras e alienações.
de sua realização;
b) A tomada de preços pode ser utilizada quando se tratar 71) (Exame da OAB/SC) Assinale a alternativa correta.
de obras ou serviços de engenharia até R$ 1.500.000,00 a) As sociedades de economia mista e empresas públicas
(um milhão e quinhentos mil reais); não são obrigadas a realizar licitação para a celebração de
c) A licitação é inexigível para contratação de serviços de contratos;
publicidade; b) As sociedades de economia mista não são obrigadas a
d) O autor do projeto básico do executivo pode participar na realizar licitação para a celebração de contratos, mas tal
licitação para a construção da respectiva obra. obrigação existe para as empresas públicas;
c) As sociedades de economia mista bem como as
67) (Exame da OAB/SC) Assinale a alternativa correta, com empresas públicas, independentemente da sua atuação,
fundamento na Lei n.º 8.666/93: sempre se sujeitam ao regime de contratação como
a) O princípio da vinculação ao instrumento convocatório capitulado na Lei n. 8666/93;
significa que a Administração deve julgar de acordo com os d) As sociedades de economia mista e empresas públicas
critérios subjetivos traçados pela Comissão de Licitação. que exerçam atividade econômica são, em regra, obrigadas
b) É dispensável a licitação quando não acudirem a licitar, mas podem contratar diretamente nas hipóteses em
interessados à licitação anterior e esta, justificadamente, que a licitação torne inviável uma atuação competitiva ao
não puder ser repetida sem prejuízos para a Administração, lado de empresas privadas.
mantidas as condições preestabelecidas.
c) A modalidade concurso serve para o ingresso de 72) (Exame da OAB/SC) Assinale a alternativa correta, no
servidores públicos para ocuparem cargo na Administração que se refere às licitações públicas.
Pública. a) A legislação licitatória, em atendimento aos princípios da
d) Na modalidade convite, se por limitações de mercado ou isonomia e da melhor proposta a ser escolhida pela
desinteresse dos convidados não se obter o número de três Administração, nos seus negócios com particulares, não
licitantes, a licitação não poderá prosseguir. admite a contratação direta.
b) Embora a lei 8666/93 (lei de licitações e contratos
68) (Exame da OAB/SC) A Lei n. 8.666/1993, que administrativos) proíba a criação de outras modalidades
regulamenta o artigo 37, XXI, da Constituição Federal, e licitatórias, além das previstas, legislação posterior criou
institui normas para licitações e contratos da Administração nova modalidade, aplicável a todos os entes políticos do
Pública, e alterações e regulamentos posteriores, Estado.
estabelece rol de documentação que será exigida dos c) Quando convocado a assinar o termo do contrato, se o
interessados, exclusivamente, para habilitação nas vencedor do certame licitatório não se apresentar para
licitações. Dentre as alternativas abaixo, assinale aquela assinatura do termo, a Adminsitração Pública deverá
que contém documentação que NÃO se inscreve no convocar os licitantes remanescentes, na ordem de
mencionado rol: classificação, para levar a efeito tal ato.
a) documentação relativa a qualificação técnica e à d) Segundo a lei 8666/93, o contrato administrativo se
qualificação econômico-financeira do licitante; define pelo ajuste de vontades entre a Administração
b) documentação relativa à habilitação jurídica e à Pública e entidades públicas e privadas.
regularidade fiscal da licitante;
c) documentação relativa a antecedentes penais dos sócios, 73) (Exame da OAB/SC) Conforme a Lei n. 8.666/93 a
dos acionistas e dos administradores não sócios da licitante; licitação é inexigível:
d) declaração da licitante de não utilização de mão de obra a) Para aquisição de bens ou serviços nos termos de acordo
de menor de 18 anos em trabalho noturno, perigoso ou internacional;
insalubre, e de não utilização de mão de obra de menor de b) Na contratação do suprimento de gás natural com
16 anos, salvo a partir de 14 anos na condição de aprendiz, concessionário, segundo as normas específicas;
se for o caso. c) Para aquisição de materiais que só possam ser
fornecidos por representante comercial exclusivo, vedada a
69) (AFC) A modalidade do pregão, recentemente inserida preferência de marca;
no âmbito do procedimento licitatório, tem as seguintes d) Quando a União tiver que intervir no domínio econômico
características, exceto: para regular preços ou normalizar abastecimento.
a) exigência de garantia de proposta pelos licitantes;
b) a disputa ocorre por meio de propostas e lances em CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
sessão pública;
c) inversão de fases, ocorrendo a habilitação a posteriori; 74) (Exame da OAB/SC) De acordo com a Lei Federal n.º
d) maior celeridade de suas fases; 8.987/95, quando o poder concedente, durante o prazo de
e) possibilidade de negociação do preço com o licitante concessão do serviço público, resolve retomá-lo por motivo
vencedor.
27
de interesse público, temos a seguinte hipótese de extinção I. Pela regra geral, seus prazos de duração vinculam-se à
da concessão: vigência dos seus respectivos créditos orçamentários,
a) Reversão. havendo exceções legais para casos específicos.
b) Encampação. II. As chamadas “cláusulas exorbitantes” dos contratos
c) Tredestinação. administrativos permitem ao Poder Público rescindir
d) Retrocessão. unilateralmente o contrato, sem a prévia anuência do Poder
Judiciário.
75) (Exame da OAB/SC) Assinale a alternativa que III. A sua celebração com o particular depende, sem
apresenta a forma administrativa para o uso especial de bem exceções, de prévio processo licitatório.
público consistente no contrato administrativo pelo qual o Indique a alternativa CORRETA.
Poder Público atribui a utilização exclusiva de um bem de a) As alternativas I e II estão corretas.
seu domínio a particular, para que o explore segundo sua b) Somente a alternativa I está correta.
destinação específica: c) As alternativas I e III estão corretas.
a) permissão de uso; d) Somente a alternativa II está correta.
b) cessão de uso;
c) concessão de uso; 80) (Delegado de Polícia do Rio de Janeiro) Quando a
d) autorização de uso. Administração deixa de entregar o local da obra ou do
serviço, ou não providencia as desapropriações
76) (Exame da OAB/SC) Assinale a alternativa correta: necessárias, fala-se em:
a) Uma vez vencida a licitação, tem o licitante-vencedor o a) fato da Administração; b) fato do príncipe;
direito público subjetivo de ver adjudicado o objeto do c) caso fortuito; d) negligência.
certame e, pois, de ver celebrado, no prazo de 90 dias, o
respectivo contrato; 81) (Procurador da República) Assinale a alternativa correta:
b) Os contratos para os quais a lei exige licitação são a) As chamadas “cláusulas exorbitantes”, por conferirem
firmados “intuito personae”, ou seja, em razão de condições privilégios à Administração, desequilibram o contrato
pessoais do contratado, apuradas no procedimento de administrativo em seu favor e, por isso, são consideradas
licitação; ilegais;
c) Conforme a nova lei de licitações, já em vigor, não se b) A rescisão do contrato administrativo por razões de
admite mais a presença, nos contratos administrativos, das interesse público não gera direito a ressarcimento de
denominadas “cláusulas de privilégio” ou “cláusulas de prejuízos em favor de particular, pois o interesse da
prerrogativa”, isto porque feriam o princípio constitucional da coletividade deve prevalecer sobre o individual;
isonomia e da proporcionalidade; c) É possível a alteração do contrato administrativo para
d) Convênio é espécie de contrato administrativo, pelo qual restabelecer o equilíbrio econômico-financeiro da avença na
a Administração se compromete a buscar a realização de hipótese de superveniência de fatos previsíveis, mas de
objetivos de interesse comum, mediante mútua colaboração conseqüência incalculáveis, que retardem ou impeçam a
com a iniciativa privada, como nos casos das PPP – execução do que foi contratado;
parcerias público-privadas. d) A autorização de uso de bem público se faz mediante
contrato administrativo e, por isso mesmo, tem entre suas
77) (Exame da OAB/SC) Assinale a alternativa correta, com características a comutatividade.
fundamento na Lei n. 8666/93 (Licitações):
a) A declaração de nulidade do contrato administrativo BENS PÚBLICOS
exonera a Administração do dever de indenizar o contratado
pelos trabalhos que houver realizado até então; 82) (Procurador do Banco Central) A permissão de uso é o
b) O recebimento provisório do contrato administrativo ato administrativo pelo qual se outorga ao particular a
poderá ser dispensado quando se tratar de obra que tenha utilização de um bem público a título:
sido acompanhada e fiscalizada por um representante da a) precário e revogável;
Administração especialmente designado para tal; b) precário e irrevogável;
c) A Administração Pública responde solidariamente com o c) bilateral e revogável;
contratado pelos encargos trabalhistas, previdenciários, d) oneroso e irrevogável;
fiscais e comerciais resultantes da execução do contrato e) gracioso, porém provisório.
administrativo;
d) As cláusulas econômico-financeiras dos contratos 83) (Auditor Fiscal da Receita Federal) O instituto jurídico
administrativos não poderão ser unilateralmente alteradas que transforma o bem público de uso comum em bem
pela Administração contratante, sem a prévia concordância público dominical é:
do contratado. a) desapropriação. d) servidão administrativa.
b) alienação. e) tombamento.
78) (Exame da OAB/SC) A superveniência de qualquer c) desafetação.
tributo ou encargo geral, ocorrida após a data de
apresentação da proposta, que enseja a possibilidade de
revisão dos preços do contrato administrativo em execução, 84) (Ministério Público da Bahia) Considere as afirmações
ampara-se no seguinte instituto da teoria da imprevisão, de abaixo referentes aos bens públicos:
acordo com a Lei n.º 8.666/93: I. O prédio da escola pública constitui um bem de uso
a) Fato do príncipe. c) Força maior. comum do povo;
b) Caso fortuito. d) Fato da administração. II. Os bens dominiais (ou dominicais) não sofrem da
restrição de inalienabilidade absoluta.
79) (Exame da OAB/SC) Analise as afirmativas seguintes, III. Desafetação é a proteção administrativa pela qual o bem
no que se refere a contratos administrativos. de uso especial é transformado em bem de uso comum.
Quais são corretas?
a) Apenas I; d) Apenas I e II;
28
b) Apenas II; e) I, II e III. c) depende necessariamente de prévio ato declaratório;

c) Apenas III; d) depende necessariamente de prévia indenização;
e) intervém na propriedade privada.
85) (Procurador do Banco Central) Um imóvel, de
propriedade da União, considerado terra devoluta, deve ser 94) (Exame da OAB/SC) Assinale a alternativa correta:
categorizado como bem público: a) As desapropriações de imóveis urbanos serão feitas
a) dominical; mediante justa e prévia indenização, com títulos da dívida
b) de uso comum; agrária;
c) de uso especial; b) Apenas os bens imóveis podem ser objeto de
d) afetado ao uso público. desapropriação;
e) afetado a uso por autorização legislativa; c) Somente a União tem competência para desapropriar;
d) É competência privativa da União legislar sobre
86) (Delegado de Polícia do Paraná) Acerca dos bens desapropriação.
públicos, assinale a alternativa INCORRETA:
a) Os de uso comum e os de uso especial, assim como os 95) (Exame da OAB/SP) Constitui forma de intervenção do
dominicais, não admitem alienação; Estado na propriedade privada, como procedimento
b) São insuscetíveis de usucapião; administrativo unilateral, auto-executório, temporário,
c) As viaturas policiais servem como exemplo de bens de oneroso e fundado em necessidade pública inadiável e
uso especial; urgente:
d) São impenhoráveis; a) o tombamento;
e) As terras devolutas não compreendidas entre as da b) a desapropriação;
União incluem-se entre os bens dos Estados. c) a requisição administrativa;
d) a servidão administrativa.
87) (Procurador de São Paulo) Uma creche municipal é bem
público de uso: 96) (Exame da OAB/GO) Assinalar a hipótese de
a) especial; b) dominical; desapropriação por interesse social.
c) cultural; d) educacional. a) Para construção de unidade escolar;
b) Para ampliação de distritos industriais;
INTERVENÇÃO DO ESTADO NA PROPRIEDADE c) Para incorporação de bem artístico ao acervo público;
d) Para fins de reforma agrária.
88) (Delegado de Polícia do Rio de Janeiro) A passagem de
fios elétricos sobre imóveis particulares é: 97) (Exame da OAB/SC) Assinale a alternativa correta:
a) limitação administrativa; b) servidão administrativa; a) Toda servidão administrativa limita a propriedade, e toda
c) tombamento; d) requisição. limitação à propriedade implica a existência de servidão
administrativa;
89) (Procurador do Município de São Paulo) A apropriação b) Conforme estabelecido pela Constituição Federal, é
de bens particulares pela Administração sem a observância vedada à Administração Pública a prática da
do devido processo previsto em lei é denominada pela desapropriação indireta. Assim, por exemplo, caso seja
jurisprudência: construída escola pública em área pertencente a um
a) imissão provisória na c) reversão; particular, construção esta não precedida do devido
posse; d) investidura; processo expropriatório, poderá o particular exigir a
b) desapropriação indireta; e) requisição. desocupação da escola e, em razão do princípio da
afetação, poderá também requerer a demolição do prédio,
90) (Exame da OAB/SC) Quando lei municipal exige recuo desde que tal não ocorra durante o período letivo;
de certo número de metros na construção a ser edificada c) “Tombamento”, no Direito Administrativo, significa uma
em terreno urbano, estamos diante de: restrição total da propriedade particular em prol do interesse
a) Desapropriação parcial do terreno. público, tendo por objetivo a proteção do patrimônio
b) Servidão predial. histórico e artístico nacional. Por essa razão, quando do
c) Limitação administrativa. tombamento de imóvel cabe ao particular, sempre, cobrar
d) Requisição administrativa. indenização do Poder Público;
d) “Retrocessão” é o direito que tem o expropriado de exigir
91) (Magistratura do Pará) Indique a alternativa correta: de volta o seu imóvel caso a Administração Pública não lhe
a) A União pode desapropriar bens dos Estados; dê o destino que serviu de justificava e motivo para o ato de
b) A União não pode desapropriar bens dos Municípios; desapropriação.
c) O Município pode desapropriar bens do Estado, não os
da União; 98) (Exame da OAB/SC) Assinale a alternativa totalmente
d) Nenhuma das alternativas; correta:
a) Pertencem ao pequeno proprietário, rural beneficiado
92) (Ministério Público do Maranhão) Quando o Poder com a reforma agrária, os potenciais de energia hidráulica
Público não dá ao imóvel a utilização para que se fez a dos córregos que atravessam suas terras.
desapropriação, cabe ao expropriado usar o instituto: b) Todos os entes competentes para desapropriar são
a) da tredestinação; d) da reintegração; competentes para legislar sobre desapropriação.
b) da retrocessão; e) da devolução. c) A desapropriação, por utilidade pública, de imóvel urbano
c) da conversão; contendo fabrica em plena atividade deve ser feita com
prévia indenização em dinheiro.
93) (Advogado da União) A Servidão Administrativa d) As praças, o oceano e os edifícios das Secretarias de
equipara-se à desapropriação no sentido de que: Estado constituem bens de uso comum do povo.
a) é de execução indelegável;
b) é passível de retrocessão; PROCESSO ADMINISTRATIVO FEDERAL
29
I. Os atos de improbidade administrativa importarão na

99) (Exame da OAB/SC) Analise as afirmativas abaixo. suspensão dos direitos políticos e na perda da função
I. O desfazimento de ato administrativo que contenha algum pública, na indisponibilidade dos bens e no ressarcimento
vício deve dar-se pela Administração, mediante anulação ou ao erário, na forma e gradação previstas em lei, sem
revogação. prejuízo da ação penal cabível.
II. O conjunto de procedimentos utilizados pela II. O prazo de validade do concurso público será de dois
Administração, para o adequado registro de seus atos, anos, prorrogável por igual período.
controle de seus agentes e solução de controvérsias com os III. As funções de confiança, exercidas exclusivamente por
administrados denomina-se Processo Administrativo. servidores ocupantes de cargo efetivo, e os cargos em
III. Ocorre vício de finalidade quando o objeto, efeito ou comissão, a serem preenchidos por servidores de carreira,
resultado do ato administrativo é juridicamente inadequado nos casos, condições e percentuais mínimos previstos em
à situação de fato que lhe haja determinado a prática. lei, destinam-se apenas às atribuições de direção, chefia e
Assinale a alternativa CORRETA. assessoramento.
a) Somente as afirmativas I e II estão corretas. Assinale a alternativa CORRETA.
b) Todas as afirmativas estão corretas. a) Somente a afirmativa I está correta.
c) Somente as afirmativas II e III estão corretas. b) Somente a afirmativa II está correta.
d) Somente as afirmativas I e III estão corretas. c) Somente a afirmativa III está correta.
d) As afirmativas I e III estão corretas.
100) (Exame da OAB/SC) Analise as afirmativas abaixo.
I. A administração pública, no âmbito do processo 104) (Exame da OAB/SC) Examine as seguintes
administrativo, deve anular seus próprios atos, quando proposições:
eivados de vício de legalidade. I. Nos termos da CRFB/88, os atos de improbidade
II. É viável a aplicação retroativa de nova interpretação em administrativa importarão a perda dos direitos políticos, a
processo administrativo. perda da função, a indisponibilidade dos bens e o
III. A prescrição no âmbito do processo administrativo deve ressarcimento ao erário, na forma e gradação previstas em
ser decretada de ofício pela autoridade processante lei, sem prejuízo da ação penal cabível.
competente. II. Desde que haja compatibilidade de horários, o servidor
Assinale a alternativa CORRETA. público investido no cargo de vereador 8perceberá as
a) Somente as afirmativas I e II estão corretas. vantagens de seu cargo, emprego ou função, sem prejuízo
b) Somente as afirmativas I e III estão corretas. da remuneração do cargo eletivo.
c) Somente as afirmativas II e III estão corretas. III. Nos casos em que se exija o afastamento do servidor
d) Todas as afirmativas estão corretas. para o exercício de mandato eletivo, seu tempo de serviço
contará para todos os efeitos legais, inclusive para
101) (Exame da OAB/SC) Analise as afirmativas abaixo. promoção por merecimento.
I. O Processo Administrativo vincula-se, dentre outros, aos Assinale a alternativa correta, de acordo com fundamento
princípios da informalidade, da ampla defesa, da legalidade na CRFB/88:
objetiva, da oficialidade e da verdade material. a) Apenas as alternativas II e III estão incorretas.
II. O princípio da segurança jurídica, imposto à b) Apenas as alternativas I e II estão corretas.
Administração, significa que, em processo administrativo, é c) Apenas a alternativa II está correta.
vedada a aplicação retroativa de nova interpretação. d) As alternativas I, II e III estão corretas.
III. Licitação é uma espécie do gênero Processo
Administrativo. CONTROLE ADMINISTRATIVO
Assinale a alternativa CORRETA.
a) Todas as afirmativas estão corretas. 105) (AFC) O controle exercido em todos os níveis e
b) Somente as afirmativas I e II estão corretas. órgãos, pela chefia competente, da execução dos
c) Somente as afirmativas I e III estão corretas. programas e observância das normas que governam a
d) Somente as afirmativas II e III estão corretas atividade específica do órgão controlado, consubstancia a
(o):
102) (Exame da OAB/SC) Entre as assertivas abaixo, a) supervisão ministerial.
assinale a ERRADA, com fundamento na CF e na Lei b) tutela administrativa.
8112/90: c) controle hierárquico.
a) Com relação ao processo administrativo disciplinar, este d) controle programático.
poderá ser revisto a qualquer tempo, a pedido ou de ofício, e) controle sistemático.
quando se aduzirem fatos novos ou circunstâncias
suscetíveis de justificar a inocência do punido ou a 106) (Magistratura/SP) Pedido de anulação ou modificação
inadequação da penalidade aplicada; do ato administrativo, dirigido à autoridade superior dentro
b) Os cargos, empregos e funções públicas são acessíveis do mesmo órgão em que foi praticado o ato, constitui:
aos brasileiros que preencham os requisitos estabelecidos a) pedido de reconsideração.
em lei, assim como aos estrangeiros, na forma da lei; b) representação.
c) O prazo de validade do concurso público será de até dois c) recurso hierárquico impróprio.
anos, prorrogável uma vez, por igual período; d) recurso hierárquico próprio.
d) O servidor público responde somente
administrativamente pelo exercício irregular de suas 107) (AFC) O controle exercido em todos os níveis e
funções. órgãos, pela chefia competente, da execução dos
programas e observância das normas que governam a
IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA atividade específica do órgão controlado, consubstancia a
(o):
103) (Exame da OAB/SC) Analise as afirmativas abaixo. a) supervisão ministerial.
b) tutela administrativa.
30
c) controle hierárquico.
d) controle programático. GABARITO
e) controle sistemático.
01 D 29 B 57 D 85 A
108) (AFC) O único aspecto insuscetível de controle 02 C 30 D 58 D 86 A
jurisdicional, quanto à validade dos atos administrativos, diz
respeito a: 03 B 31 B 59 B 87 A
a) condição da ação.
b) motivos determinantes. 04 D 32 D 60 D 88 B
c) mérito administrativo.
05 A 33 D 61 C 89 B
d) legitimidade das partes.
e) pressupostos processuais. 06 B 34 A 62 A 90 C
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM JUÍZO 07 E 35 C 63 B 91 A
109) (Exame da OAB/SC) O prazo prescricional de ações 08 A 36 B 64 B 92 B

contra a Fazenda Pública é: 09 D 37 A 65 D 93 E
a) 5 anos.
b) 3 anos. 10 A 38 D 66 B 94 D
c) 10 anos.
d) Não existe, pois são ações imprescritíveis. 11 E 39 B 67 B 95 C
110) (Advogado de Balneário Piçarras) A partir da análise 12 C 40 D 68 C 96 D

das questões abaixo, podemos afirmar: 13 C 41 C 69 A 97 D
I. A prescrição das ações pessoais contra a Fazenda
Pública é de cinco anos. 14 D 42 B 70 A 98 C
II. A prescrição das ações reais contra a Fazenda Pública
tem sido considerada pelos tribunais como sendo a comum 15 C 43 A 71 D 99 B
de dez ou quinze anos.
III. A prescrição qüinqüenal contra a Fazenda Pública, 16 D 44 B 72 B 100 B
somente pode ser interrompida uma vez. 17 E 45 C 73 C 101 A
Assinale “V” para Verdadeiro e “F” para falso: 18 B 46 C 74 B 102 D
a) I. V; II. V; III. V. 19 C 47 A 75 C 103 D

b) I. V; II. V; III. F.
c) I. V; II. F; III. V. 20 B 48 C 76 B 104 C
d) I. F; II. F; III. V.
21 D 49 C 77 D 105 C
e) I. F; II. V; III. F.
22 A 50 C 78 A 106 D
ÓRGÃO PÚBLICO
23 A 51 D 79 A 107 C
111) (CVM) A diferença fundamental existente entre órgãos
24 D 52 C 80 A 108 C
públicos e entidades da Administração Indireta Federal gira
em torno de terem ou não: 25 B 53 D 81 C 109 A
a) autonomia administrativa.
b) personalidade jurídica. 26 C 54 D 82 A 110 A
c) poder de polícia.
d) sujeição ao controle externo. 27 C 55 D 83 C 111 B
e) sujeição ao princípio da legalidade.
28 A 56 C 84 B 112 B
112) (Exame da OAB/NACIONAL) (...) compartimento na
estrutura estatal a que são cometidas funções
determinadas, sendo integrado por agentes que, quando as
executam, manifestam a própria vontade do Estado. José
dos Santos Carvalho Filho. Manual de direito administrativo.
19.ª ed. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2008, p. 13.
O trecho acima se refere ao conceito de:
a) função pública.
b) órgão público.
c) pessoa de direito público.
d) agente público.
31

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RODOLFO FERREIRA PINHEIRO

1. REGIME JURÍDICO DA ADMINISTRAÇÃO economia mista, integrantes da chamada Administração

B) ENTIDADES ADMINISTRATIVAS: não são detentoras de Características

B) ÓRGÃOS AUTÔNOMOS: são os localizados na cúpula da

5. AGENTE PÚBLICO A) CONCURSO PÚBLICO: em regra para o ingresso na

22 • POSSE: é o ato solene pelo qual a pessoa nomeada

ESQUEMA (TETO DA REMUNERAÇÃO) serviço, moléstia profissional ou doença grave, contagiosa

OBS: nenhuma remuneração do país dentro da APOSENTADORIA POR IDADE

• INVALIDEZ PERMANENTE: com proventos 29

A) REMUNERAÇÃO OU VENCIMENTOS: é a remuneração

VANTAGENS RESPONSABILIDADE: é o dever jurídico, imposto a cada

1. INDENIZAÇÕES: são compensações ao agente A responsabilidade administrativa do servidor será afastada

prestando serviços comuns da função em condições

natureza peculiar da função, que exige conhecimentos

os servidores públicos federais está tratado nos arts. 116 a

CLASSIFICAÇÃO DOS SERVIÇOS PÚBLICOS C) CADUCIDADE: extingue-se a concessão por

razão da necessidade para a sobrevivência da coletividade

F) FALÊNCIA: o legislador relaciona a falência ou a

DESCONCENTRAÇÃO DO SERVIÇO PÚBLICO: a 8. PODERES DA ADMINISTRAÇÃO

2. ORGANIZAÇÕES SOCIAIS Administração para restringir atividades e direitos de

C) COERCITIBILIDADE: pode utilizar-se à Administração de

imperiosa no caso dos atos vinculados e facultativa nos atos

A) ATOS GERAIS: são os atos administrativos expedidos

10. LICITAÇÃO PÚBLICA LICITAÇÃO COMPETITIVIDADE

lei, diretamente ou sob o regime de concessão ou

MODALIDADES DE LICITAÇÃO: o artigo 22, da Lei n. D) CONCURSO: é a modalidade de licitação entre

PREGÃO: a União, Estados, Distrito Federal e ANULAÇÃO E REVOGAÇÃO DE LICITAÇÃO

PROCEDIMENTO DO PREGÃO CONCEITO: todos aqueles ajustes celebrados pela

A) ALTERAÇÃO UNILATERAL: a) quando houver C) DECLARAÇÃO DE INIDONEIDADE: a sanção

perturbação da ordem interna ou guerra, podendo o E) PRORROGAÇÃO DE CONTRATO: A prorrogação dos

A Administração pode aplicar sem a intervenção do

inspira: por inadimplência do contrato, com ou sem BENS CARACTERÍSTICA

F) DESAPROPRIAÇÃO: desapropriação ou expropriação é

incluirá na indenização, quando a desapropriação for B) RETROCESSÃO: é a obrigação que se impõe ao

A indenização somente abrange as benfeitorias C) ANULAÇÃO: como todo ato administrativo, o

A) AGENTE INVESTIDO POR MANDATO, CARGO EM COMISSÃO

RESSARCIMENTO DO DANO: é imprescritível a ação

Todos os direitos reservados. É vedada a reprodução

QUESTÕES 06) (Exame da OAB/SP) A Administração Pública tem o

b) Poder regulamentar é o de que dispõe o chefe do c) hierárquico; d) regulamentar.

b) ato administrativo composto; administração pública ou pelo Poder Judiciário, se

a) IV, III, II, V, I, VI SERVIÇOS PÚBLICOS

b) retrocessão; d) tredestinação. 40) (Exame da OAB/SC) Assinale a alternativa correta, com

cúpula do Poder Executivo, e uma administração indireta, a) dolosa ou culposa do agente;

b) Apenas II; e) I, II e III. c) depende necessariamente de prévio ato declaratório;

I. Os atos de improbidade administrativa importarão na

ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM JUÍZO 07 E 35 C 63 B 91 A

109) (Exame da OAB/SC) O prazo prescricional de ações 08 A 36 B 64 B 92 B

110) (Advogado de Balneário Piçarras) A partir da análise 12 C 40 D 68 C 96 D

a) I. V; II. V; III. V. 19 C 47 A 75 C 103 D

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