UNIVERSIDAD CATOLICA DE SANTIAGO DE

GUAYAQUIL
LYNDON ANIBAL GARCIA ALVARAODO

DECIMO CICLO

PUBLICO

¿Es constitucional la única instancia en los Procedimientos

Contenciosos Administrativos?

Hoy todo proceso debe tener dos instancias, cuya finalidad es que el
superior jerárquico del juez que también dictó la providencia la revise,
ya sea por recurso de apelación, consulta o concesión de algún recurso
extraordinario, para de este modo garantizar el mejor servicio de la
administración de justicia y la confianza que se debe tener en las
decisiones judiciales.

Un caso especial considero que es el del Procedimiento contencioso

administrativo, que siendo un proceso en donde existe una especialidad
claramente definida y en cuyo proceso una de las partes es la
administración pública mediante cualquiera de sus formas de expresión.

La peculiaridad de este proceso es que posee una sola instancia, tal y

como lo dice la le de lo contencioso administrativo sin perjuicio de la
posibilidad de recurrir al recurso de casación posteriormente.

La pregunta de si es constitucional o no que el Procedimiento

Contencioso Administrativo sea resuelto en una única instancia en la
Corte Provincial de Justicia en un tribunal y posea como recurso
extraordinario el de Casación nos lleva a preguntarnos si es necesario
que todos los procedimientos en donde la actividad judicial intervengan
necesitan de dos instancias, una en donde quien resuelva sea
solamente un juez que sea quien resuelva, y en caso de que no
viéndose conforme con dicha resolución un tribunal lo revise.

Es así que la Constitución en su Art. 76 num. 6 literal m. nos dice que

cada uno de los ciudadanos tiene el derecho a recurrir el fallo o la
resolución en todos los procedimientos en los que se decidan sobre sus
derechos. Así que sería inconstitucional una norma en la que se niegue
algún tipo de recurso ante cualquier decisión judicial. Me parece
pertinente exponer el concepto puro de lo que es un recurso para poder
entender mejor el alcance de este concepto para aplicación práctica y
es así que recurso es: El medio establecido en la ley para obtener la
modificación , revocación o invalidación de una decisión judicial ya sea
del mismo juez o tribunal que la dicto o de otro de superior jerarquía.
Este derecho a recurrir de cualquier fallo o resolución esta previsto
también en el Art. 8 de la Convención Interamericana de Derechos
Humanos dentro de las garantías judiciales en el numeral 2, literal h.
que expone la misma facultad de recurrir el fallo ante un juez o tribunal
superior.

Establecido esto podríamos colegir que al decir que se resuelven en

única instancia los procedimientos contencioso-administrativos
estaríamos cayendo en inconstitucionalidad, pero como podemos ver, el
ordenamiento jurídico ha establecido limitaciones en cuanto a los
recursos como es el caso del recurso horizontal de reforma o
revocatoria en cuanto a las sentencias en donde ya sea una reforma o
revocatoria de una sentencia no es posible mas si su ampliación o
aclaración.

Así como hay varios recursos y se pueden limitar en varios casos a mi

consideración la personificación de la administración la constituye a ella
en un fuero de corte en donde los asuntos a tratar en ella necesitan de
un fuero especial, no de un juez unipersonal, sino de un cuerpo
colegiado (un tribunal) en donde mediante la exposición de varios
razonamientos permitan llegar a tomar la mejor decisión posible.

Por otra parte la disposición constitucional no solamente habla de el

recurso de apelación en segunda instancia, sino de cualquiera de los
recursos establecidos para garantizar una seguridad jurídica eficaz en el
Estado ya que de igual manera si diríamos que si la norma se refiere
solo a los recursos ordinarios estaríamos dejando a los recursos
extraordinarios como el de casación, es decir la negación de este
recurso estaría dejando también sin posibilidad de recurrir un fallo a
casación. Claro está la posibilidad de recurrir de este en los casos
expresamente de terminados en la ley. Es decir considero que existen
suficientes oportunidades de controversia a fin de que se garantice a los
ciudadanos su derecho a la defensa como en el caso vemos que no se
deja al procedimiento sin la oportunidad de recurrir al fallo mediante un
recurso de casación. Al respecto he encontrado un fallo de la Corte
Constitucional de Colombia que cita lo siguiente “En ese sentido, la
Corte determinó que una medida de este tenor resultará admisible
cuando (i) posea naturaleza excepcional; (ii) existan otros recursos,
acciones u oportunidades procesales que garanticen adecuadamente el
derecho de defensa y el derecho de acceso a la administración de
justicia de quienes se ven afectados por lo actuado o por lo decidido en
el proceso de única instancia; (iii) propenda por el logro de una finalidad
constitucionalmente legítima; y (iv) no dé lugar a discriminación”.

Otra de las razones es el principio constitucional pro-ominen que se

halla consagrado en el art. 427 de la Constitución expone que en caso
de duda, las normas se interpretarán en el sentido que más favorezca a
la plena vigencia de los derechos. Es decir no se pueden hacer una
interpretación de la Constitución en donde se omitan o restrinjan
derechos, es por eso que creo yo que al exponer que solamente la
norma de la Constitución de art, 76 se refiere a un grupo de recursos,
dejando de lado otros de lado se estarían restringiendo derechos y así
haciendo inconstitucional el que el recurso contencioso administrativo
tenga una instancia y sea susceptible de recurso de casación.

Un claro ejemplo de una disposición legal en donde se niega la

posibilidad de recurrir de una resolución o fallo son los Arts. 403 y391
del Código de Procedimiento Penal en donde acerca de las sentencias
de contravenciones se dice expresamente que no serán susceptibles de
recurso alguno. Aquí tenemos un claro ejemplo de cómo una ley niega
expresamente cualquier tipo de recurso el cual es un derecho
claramente establecido en la Constitución y los juzgadores se ven en la
obligación de aceptar un recurso de apelación acerca de estos artículos.

En conclusión no creo que el hecho de que el Procedimiento

Contencioso Administrativo y su única instancia sea inconstitucional, ya
que no afecta un derecho fundamental al asegurar que ese recurrir sea
perfectamente protegido al darle la posibilidad de presentar un recurso
de casación, además de que el administrado tiene la posibilidad de
recurrir ante la misma administración en caso de que se vea afectado
su derecho o la legalidad del acto que le afecta entonces se asegura el
administrado tenga todos los medios necesarios para garantizar su
derecho a la defensa.