Acodal Edición 225 PDF 1

53 0 CONGRESO DE ACODAL
4 0 ENCUENTRO DE GOBERNADORES
PRINCIPALES PROPUESTAS
DE ACODAL
AL NUEVO GOBIERNO
BOGOTÁ D.C - COLOMBIA GESTIÓN DEL RIESGO EN

EDICIÓN 225
ISSN - 0120 - 0798 SISTEMAS DE ACUEDUCTO
SEPTIEMBRE de 2010 Y ALCANTARILLADO
LEY 1340 - 24 DE JULIO DE

2009
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PRINCIPALES PROPUESTAS DE ACO- consejo EDITORIAL
Contenido DAL AL NUEVO GOBIERNO

santiago cardona gallo
ingeneiero sanitario . P.h.D y
5 M.Sc Ingeniería Ambiental
Javier Mouthon bello

Ing. Civil . P.h.D Ingeneria Ambiental
VISIÓN GREMIAL SOBRE RIESGOS DEL
Juan Carlos Escobar Rivera
SECTOR EN LA CONCEPTUALIZACIÓN Ingeniero Sanitario,MCS Ingenieria Civil
Y DISEÑO DE ACUEDUCTOS Y ALCAN- (Hidráulica y Saneamiento),
TARILLADOS PhD Ingenieria Civil (Hidráulica y Saneamiento)
Andrés Eduardo Torres Abello
13 M ScHidrología Urbana, PhD Hidrologia Urbana
Alvaro Martín Gutierres Malaxechebarria

Ingeniero Civil, Magíster en Ingeniería Civil.
GESTIÓN DEL RIESGO EN SISTEMAS DE Sandra Mendéz
ACUEDUCTO Y ALCANTARILLADO Ingeniera Civil, Magister en Ingenieria Civil
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17
Gabriel Saldarriaga
Ingeniero Sanitario
Bibian Ximena Garcia

Ingeniera Ambiental y Sanitaria,
Magister en Gestión Urbana.
COMPETENCIAS LABORALES, AVAN-
CES PARA UN SECTOR CON CALIDAD Colaboradores Permanentes:
ngeniero Libardo Sánchez, Seccional Occidente
Ingeniero Julián Bedoya, Seccional Noroccidente
19 Ingeniero VenturaMuños, Seccional Caribe

Ingeniero Luis Francisco Ramírez, Seccional Caribe
Coordinador Consejo Editorial

Ingeniero Andrés Eeduardo Torres Abello
TITULACIONES y NORMAS VIGENTES M Sc Hidrología Urbana, PhD Hidrologia Urbana
Recepción de Articulos
25 revista@acodal.org.co
Editor
ACODAL
LEY 1340 - 24 DE JULIODE 2009 Mercadeo y Publicidad

Sandra Martinez M
38 Diseño , Diagramación y Montaje

Luis Fernando Zubiría Morales_lfzm_2010
www.acodal.org.co Calle 39 No. 14 - 75

PBX (57) (1) 2 45 95 39
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E
n la presente edición de nuestra revista, que presentamos en el 53 congreso
de ACODAL, hemos hecho una recopilación de las actividades que durante
el primer semestre de 2010 se destacaron por su importancia gremial.
Es así como presentamos las propuestas enviadas al gobierno nacional para rea-
lizar ajustes de fondo tanto a la institucionalidad como a las políticas del sector y
que por diversos medios y actividades hemos dado a conocer. Además, ACODAL
con otros gremios, ha tenido la oportunidad de presentarlas a los delegados del
nuevo gobierno y de esta manera ha podido expresar su posición frente a las ac-
tuales políticas. Es preciso anotar que no por casualidad el tema del 53 Congreso
de la Asociación que nos reúne en la ciudad de Medellín, sea “el compromiso am-
biental en el desarrollo institucional y empresarial”.
Y es que ACODAL, acorde con sus objetivos, quiere propender porque la institucionalidad del agua sea el reflejo
de las necesidades que tiene el sector, por lo cual, apoya el compromiso del nuevo gobierno en reformar la car-
tera que acoge nuestros temas con el fin de que sea coherente con las políticas y el manejo de los recursos. Así
mismo, propende porque el desarrollo empresarial vaya de la mano con el desarrollo sostenible y que la respon-
sabilidad ambiental sea parte de la misión de las empresas del sector y de todo el aparato productivo del país.
Así mismo, se destacan en este número posiciones gremiales conjuntas sobre temas que es necesario estudiar
de manera detallada y que no conlleven a la generalización en desmedro de las acciones que los diferentes acto-
res del sector, gobierno ingenieros, empresas de servicios públicos y proveedores, realizan.
Presentamos también el estado del arte del sector
en materia de competencias laborales. Este tema, no
tan publicitado, tiene una importancia enorme pues
su objetivo es mejorar la calidad de los servicios pú-
blicos del sector con una alta capacidad técnica del
capital humano perteneciente a los prestadores de
dichos servicios, por ello es que no hemos encontra-
do una mejor forma que denominarlo: Competencias
laborales, avances para un sector con calidad pues
un servicio con calidad requiere un capital humano
con calidad.
Por último, deseamos hacer la divulgación de la ley
1340 de 2009 en cuyo articulado se determinan
funciones para la Superintendencia de Industria y Co-
mercio en materia de promoción a la competencia
Panoramica ciudad de MEDELLIN, Colombia. que incide de manera importante en nuestro sector.
Esperamos como siempre, que el contenido de nuestra revista sea de gran interés para nuestros lectores de
manera que puedan conocer qué actividades hemos emprendido durante el primer semestre de 2010.
Mary Luz Mejía de Pumarejo

Presidente ACODAL
4 www.acodal.org.co
junta nacional periodo 2008 - 2010
MIEMBROS PERSONALES PRESIDENTE

Mary Luz Mejía de Pumarejo
VICEPRESIDENTE
Freddy Augusto Santiago Molina Geovanis
AníbalL Sepúlveda Villada
Arrieta Bernate
SECTOR INDUSTRIAL Y COMERCIAL MIEMBROS SECCIONALES

ACODAL
PVC GERFOR S.A
METALURGICA CONSTRUCEL SECCIONAL CENTRO

COLOMBIA S.A. METACOL
PRESIDENTE
SECTOR DE CONSULTORIA Y/O INGENIERIA Luis Alberto Jaramillo Gómes
ACUATECNICA S.A. DIRECTORA EJECUTIVA

Sandra Constanza Martínes Manrrique
SECTOR SERVICIOS PUBLICOS
SECCIONAL COSTA CARIBE
CENTROAGUAS S.A. E.S.P.
PRESEA S.A. E.S.P.
PRESIDNETE
Victor Téllez Abuabara
SECTOR UNIVERSITARIO
PONTIFICIA UNIVERSIDAD JAVERIANA
DIRECTOR EJECUTIVO
Oiden Araque Mejía
VEEDOR
IGNACIO RESTREPO BAQUERO
SECCIONAL OCCIDENTE
PERSONAL ADMINISTRATIVO
PRESIDENTE
Carmen Eugenia Sterling Sadovnik
GERENTE
ALVERTO VALENCIA MONSALVE
DIRECTORA EJECUTIVA
Mayra Alejandra Barrero Delgado
COORDINADORA TÉCNICA
Bibian Ximena García M SECCIONAL NOROCCIDENTE
COORDINADOR UNIDAD DE INVESTIGACIÓN PRESIDENTE
SECTORIAL Jaime Laíno Quiceno
Nelson Castaño Contreras
DIRECTORA EJECUTIVA
COORDINADORA DE AFILIADOS Luis Anibal Sepulveda
Cindy A. Rodriguez Forero
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Principales Propuestas de ACODAL al nuevo go-
bierno para mejorar la inversión en calidad y co-
bertura en agua potable y saneamiento básico
La Asociación Colombiana de Ingeniería Sanitaria y De igual forma, ACODAL considera que estos temas
Ambiental –ACODAL- sometió a consideración del vitales para la calidad de vida, el ambiente y la salubri-
nuevo gobierno nacional, la propuesta de ajuste al dad pública no tienen color político y deben ser trata-
sector de Agua y Saneamiento a fin de lograr avanzar das como unas Políticas de Estado, como quiera que
en coberturas y calidad en los servicios de acueduc- se manifiesta un menor ritmo en el desarrollo del sec-
to, alcantarillado y aseo. La propuesta busca ofrecer tor, en perjuicio de los usuarios, las empresas y el pa-
alternativas que conduzcan a lograr las metas del pel del que este cumple en la reactivación económica.
milenio y fundamentalmente, lograr que los usuarios
accedan a tarifas a costos que reflejen continuidad, Este documento presenta un resumen ejecutivo de
eficiencia, la calidad en las obras, la calidad en el ser- los principales elementos de diagnóstico en los que
vicio, la sostenibilidad del negocio y la eficiencia ad- se fundamentan las propuestas que ACODAL espe-
ministrativa para que las empresas participen en un ra sean incorporadas en los programas y el próximo
escenario sectorial que garantice la libertad de em- Plan Nacional de Desarrollo.
presa y el derecho a la competencia en el acceso a
los mercados vinculados al agua y el saneamiento
Lograr economías de escala en la ejecuciónde los
planes departamentales de agua y saneamiento
OBJETIVO SECTORIAL No .1 -PDA- para ofrecer a los usuarios tarifas a costo
de eficiencia.
Diagnóstico
1. Los principios de los Planes Departamentales

de Agua y Saneamiento –PDA- no se aplicaron.
Los PDA tienen en su fundamento principios de
eficiencia, suficiencia financiera, solidaridad, eco-
nomía mediante propuesta de agrupación re-
gional, acuerdo de voluntades, entre otros, que
hubieran permitido mejorar el abastecimiento
de agua, la calidad y cobertura de los servicios
de agua potable, alcantarillado y aseo, reunir
recursos de diferentes fuentes para el mismo
proyecto y aprovechar las economías de escala
que se derivan de la operación o gestión conjunta
entre varios municipios de componentes de los Sin embargo la estructura institucional y la base nor-
servicios que presentan alta productividad si se mativa establecida para la definición y ejecución de
construyen y operan para mercados de mayor los planes ha mostrado ineficacia e ineficiencia por
tamaño. los siguientes factores:
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A. Altos costos de intermediación y para gestión de los recursos. Bajo el principio que buscaba agrupar
recursos para no dispersar las fuentes de financiación, se creó una fiducia Nacional (FIA) a altos costos
de manejo o intermediación para la gestión de los mismos, se constituyó una ventanilla única que demo-
ra la aprobación de los proyectos sin devolver oportunamente los proyectos que presentan deficiencias,
gerencias costosas, en algunos casos innecesarias para departamentos con buen desarrollo institucio-
nal y no siempre eficientes y conocedoras de las características locales.
A. Ausencia de planificación para el corto, mediano y largo plazo. Los PDA no presentan planes de inver-
sión de corto, mediano y largo plazo con base en un plan plurianual de inversiones con fuentes en el SGP,
regalías, recursos propios departamentales y municipales, aportes de las CAR y de las empresas de
servicios públicos. En ausencia de metas e inversiones de corto, mediano y largo plazo los municipios y
sus ciudadanos no podrán realizar el seguimiento, la evaluación de impacto y adelantar e l control social.
PROPUESTA SECTORIAL No .1
1. Rediseñar los planes departamentales por 2. Diseñar Incentivos para aprovechar econo-
regiones y subregiones teniendo en cuenta las mías de escala en la prestación de los servicios
cuencas y microcuencas. Los PDA deben definir públicos para que las tarifas reflejen costos de
planes de inversión de corto, mediano y largo pla- eficiencia. Ajustar los Planes Departamentales
zo y priorizando proyectos que atiendan varios de Agua y Saneamiento incentivando la agrupa-
municipios con infraestructuras que incorporen ción de municipios que comparten cuencas o mi-
economías de escala para lograr menores costos crocuencas incluyendo proyecto de impacto para
que se reflejen en las tarifas ofrecidas. Por tanto todos ellos. Cada plan contendrá sus respectivas
se buscarán reestructurar las inversiones que no metas y un plan plurianual de inversiones que ase-
se encuentren comprometidas y renegociar los gure la ejecución efectiva y oportuna de los recur-
contratos vigentes para orientar los proyectos a sos.
la búsqueda de economías de escala .
FORTALECER LA DESCENTRALIZACIÓN Y DEMO-
CRATIZAR LA PARTICIPACIÓN EMPRESARIAL EN
OBJETIVO SECTORIAL No .2 LA PRESTACIÓN DE LOS SERVICIOS DE AGUA Y
SANEAMIENTO.
Diagnóstico En el marco de los PDA no se han logrado nuevos
proyectos regionales y los que se encuentran en eje-
1. Exceso de Centralismo, violación de los principios cución, si bien se incluyen como resultado de nuevo
de autonomía municipal sin demostrar que se actúa modelo, fueron concebidos y en parte financiados
en defensa de los derechos de los usuarios respecto con anterioridad al 2008.
al aprovechamiento de las economías de escala para
lograr tarifas a costos eficientes. Las decisiones expresadas en diagnósticos y pro-
No hay proyectos regionales o subregionales que se puestas de inversión no responden a los principios
derivaran de estrategias de los PDA. No se promovie- que dieron origen a los PDA tales como búsqueda
ron acuerdos municipales para la gestión u operación de economías de escala, cooperación y solidaridad
conjunta de sistemas, componentes o procesos de la entre municipios, transparencia en la contratación,
prestación de los servicios. mejoramiento de la productividad y eficiencia en la
gestión.
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Las inversiones son aprobadas por un Comité Directivo Los gestores departamentales tendieron a reem-
en donde la mayoría de sus miembros son del nivel Na- plazar a los departamentos y municipios en sus
cional (DNP, MAVDT, MinHacienda) y hay un solo alcalde funciones y responsabilidades, sin embargo éstos
para representar a todos los municipios del departamen- no contaban con la experiencia y los conocimientos
to. requeridos, por lo cual debían estar apoyados por
gerencias especializadas.
2. Estructura institucional compleja que no resuelve de-
ficiencias municipales. Ante posibles ineficiencias munici- Algunos gestores buscaron convertirse en empre-
pales, el Decreto 3200/08 definió una institucionalidad sas departamentales, a la manera de la EMPOS ya
costosa y dispersa de gestores, gerencias, comité de di- liquidadas por ineficientes mientras que algunas
rección, ventanilla única para la aprobación de proyectos, gerencias, contratadas a altos costos, buscaron
fiducia nacional, entre otras. convertirse en las empresas operadoras de servi-
cios.
1. El Gobierno Nacional deberá reformular la estruc- Supramunicipales como: plantas de tratamiento
tura institucional de los PDA en defensa de la descen- de aguas residuales, rellenos sanitarios, embalses,
tralización, de los usuarios de los servicios públicos y de plantas potabilizadoras, redes intermunicipales
la libertad de empresa. En concordancia con la descen- de abastecimiento de agua. Esto significa que los
tralización y la autonomía municipal, se fortalecerán las aportes nacionales, departamentales y municipa-
unidades departamentales de agua como promotoras de les se agrupan en función de proyectos de interés
los acuerdos intermunicipales para el aprovechamiento compartido por varios municipios, siempre y cuan-
de las economías de escala para lograr tarifas a costos do sean viables; donde no sea posible se continua-
eficientes. Los acuerdos se activarán con base en estu- rá con un esquema de municipalidad.
dios de la CRA que demuestren el beneficio de las econo-
mías de escala a favor de las tarifas de los usuarios y los 3. El Gobierno Nacional fortalecerá mecanismos
costos que asumen las empresas. Esto implica analizar de participación ciudadana como el observatorio
las normas vigentes sobre los planes y en particular el del Agua y Saneamiento para que empresarios,
Decreto 3200/08 ya cuestionado por la Procuraduría consultores, usuarios de los servicios y comunidad
General de la Nación. en general puedan acceder a información oportu-
na, confiable y pertinente. La información será de
libre acceso para que cada uno de los actores pue-
2. El Gobierno Nacional aportará recursos, a manera de da ejercer sus derechos a participar en las convo-
incentivos, a proyectos definidos por municipios asocia- catorias para compra de insumos, diseño de pro-
dos que aportan sus recursos a proyectos específicos de yectos y operación de los sistemas o parte de los
interés común. Con este fin, las asociaciones municipales sistemas, y para que los usuarios y la comunidad
contratarán por Ley 80/93 las fiducias de gestión que puedan realizar el seguimiento, los aportes y el con-
garantizarán la destinación de los recursos de distintas trol social sobre la ejecución de los planes departa-
fuentes a proyectos específicos. mentales de su interés.
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DEFENSA DEL DERECHO DE COMPETENCIA Y LA
OBJETIVO SECTORIAL No .3 LIBRE EMPRESA PARA DEMOCRATIZAR
LA PARTICIPACIÓN EMPRESARIAL
Diagnóstico
En dicho proceso no se ha permitido el derecho de
1. Falta de transparencia y publicidad en la contra- competencia y libre empresa a la que pueden acce-
tación de diseños, suministros y construcción de los der las pymes del agua que actualmente se encuen-
proyectos. Inicialmente los contratos se realizaron tran operando sistemas en municipios pequeños del
por derecho privado dado que la condición era que las país y que han demostrado alta eficiencia y competiti-
gerencias fueran empresas de servicios públicos. Se vidad, hoy en vía de extinción.
presentaron numerosas quejas por falta de transpa-
rencia y publicidad en la contratación. Este sistema 3. Bajo impacto en la reactivación económica por in-
de contratación fue objetado por la SSPD, la Contra- cumplimiento de la inversión programada.
loría General y la Procuraduría Nacional, lo que dio De los $2.998.287.630.722 (cerca de 3 billones de
origen al Decreto 4548 de 2009, señalando la obli- pesos) de pesos programados entre 2007 y 2009,
gación de contratar bajo el régimen de contratación sólo se ejecutaron 897.687.802.046 millones , o
pública. Sin embargo no es claro el cumplimiento de sea un 29% del total. Esto coincide con lo manifes-
normas de contratación con recursos públicos sobre tado por los industriales afiliados a ACODAL en las
registros de disponibilidad presupuestal y en general encuestas sobre percepción de la marcha de los PDA
de legalidad del gasto. realizada en noviembre de 2009.
Los industriales productores de insumos para los

2. Monopolización de las empresas regionales. En servicios de agua potable y saneamiento básico mani-
virtud de la naturaleza de las grandes ESP, éstas festaron que no sólo no aumentaron sus ventas sino
vienen conformando empresas regionales mediante que por el contrario registraron reducciones. De igual
convenios directos con los municipios. forma, consultores para el diseño de proyectos seña-
laron la poca publicidad en las convocatorias.
Por su parte los industriales han manifestado su descontento con la inequidad por la ausencia de control en
la exigencia de cumplimiento del reglamento técnico de tuberías (Resolución 1166 del 20 de junio de 2006) y
la competencia desleal que en la práctica afecta la industria nacional con respecto a los importadores que no
cuentan con la certificación de dicho reglamento.
1
.Esta cifra incluye ejecuciones de obras
de años anteriores al establecimiento de
la política en 2006.
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1..El Gobierno Nacional promocionará la pluralidad de oferentes para evitar monopolios en la oferta de bienes y
servicios vinculados a la prestación de los servicios públicos de acueducto, alcantarillado y aseo. Con el apoyo a
las entidades de control, organizaciones de la sociedad civil del nivel municipal, departamental y nacional realizan
el control social a las convocatorias que buscan vincular personas naturales y jurídicas de consultoría y de ope-
ración de los sistemas; de esta forma la prestación de los servicios públicos se realizará con la mayor difusión y
transparencia para garantizar la concurrencia de oferentes, en defensa de la libertad de empresa y el derecho
de competencia.
2. Es necesario revisar la forma de contratación de las empresas regionales para dar cabida a las pymes del
agua en una libre competencia y generar empleo profesional.
PLANIFICAR LAS INVERSIONES QUE ATIENDAN

LAS EMERGENCIAS RECURRENTES POR DISMI-
NUCIÓN DEL RECURSOS HÍDRICO POR CUENCAS
ABASTECEDORAS DE ACUEDUCTOS, MEDIANTE
LA ESTRUCTURACIÓN DE UN PROGRAMA DE
CONSTRUCCIÓN DE EMBALSES, CON BASE EN
LOS DIAGNÓSTICOS DEL IDEAM SOBRE DESABAS-
OBJETIVO SECTORIAL No .4 TECIMIENTO Y VULNERABILIDAD DEL RECURSO
HÍDRICO.
Diagnóstico
1. Acueductos sin agua. A diferencia del sector energético en el que se han realizado inversiones para la gene-
ración hidroeléctrica, el país no cuenta con un plan de abastecimiento de respaldo para asegurar los caudales
demandados por los acueductos frente a situaciones permanentes de escasez del recurso hídrico, vulnerabili-
dad ante fenómenos recurrentes como El Niño, ni tampoco un programa de prevención y atención post evento
ante riesgos naturales que afectan diversos sistemas de abastecimiento de agua en el país.
El IDEAM y el MAVDT ya cuentan con diagnósticos a escala regional, subregional y metropolitano sobre situación
de escasez y vulnerabilidad y es necesario profundizar estos estudios para centros poblados a la escala de los
sistemas de abastecimientos para acueductos.
Si bien algunas CAR vienen realizando inversiones para la recuperación de las cuencas abastecedoras, es de
conocimiento general que el proceso de recuperación en zonas de alta deforestación, puede tardar decenas de
años.
Por tanto, es necesario ofrecer sistemas de captura y reserva de agua para atender a los centros poblados y
municipios agrupados por cuenca, tramo de cuenca o microcuenca y que cuenten con el caudal necesario supla
el consumo racional de sus habitantes.
10 www.acodal.org.co
2. Escasos avances en el aprovechamiento de las aguas subterráneas. Las aguas subterráneas no han sido
aprovechadas en su potencial como alternativa ante situaciones de desabastecimiento. Pocas empresas han
trabajado en su explotación ante la escasez del recurso hídrico en las áreas donde prestan los servicios.
1. Programa de embalses. En el primer año de Go- 4. Revisión de las dotaciones de acuerdo con lo es-
bierno se definirá un plan de inversión de corto, me- tablecido en la resolución 2320 de 2009. A raíz de la
diano y largo plazo para la construcción de embalses modificación de las dotaciones establecidas en el RAS
abastecedores de sistemas de acueducto de varios 2000 los diseños que actualmente se encuentran en
municipios cercanos bajo criterios de priorización se- revisión y proceso de viabilización en la Ventanilla Úni-
gún grado de escasez y vulnerabilidad. ca, estarían sobredimensionados por lo cual es nece-
sario realizar la revisión de dicha resolución. Toda la in-
La construcción de estas infraestructuras será finan- fraestructura de abastecimiento debe ser proyectada
ciada con recursos de regalías, del SGP asignados al con márgenes de seguridad suficientes para atender
Sector a departamentos y municipios, recursos de las demandas a largo plazo.
CAR y con aportes del presupuesto nacional. Las CAR
podrán asociarse con otras que comparten la misma 5. Programa de descontaminación por descargas a
cuenca para la construcción y manejo de los embal- las fuentes hídricas. La Nación financiará un estudio
ses, para lo cual podrán contratar empresas de dife- en el primer año de Gobierno para definir un plan de
rente naturaleza jurídica. inversiones de corto, mediano y largo plazo de siste-
mas de tratamiento de aguas residuales que atien-
2. Programa de aguas subterráneas. En los munici- dan municipios cercanos y que descargan a la misma
pios donde no exista disponibilidad de fuentes hídricas cuenca o microcuenca, priorizando las inversiones en
superficiales cercanas o los tiempos y costos para re- fuentes abastecedoras de acueductos. Este plan será
cuperación o de transvase de cuencas sea muy alto, cofinanciado por la Nación en apoyo a los municipios
se dispondrán recursos para cofinanciar entre la Na- agrupados, las CAR y el sector privado.
ción, los departamentos y los municipios los estudios
para el manejo sostenible del recurso hídrico que con-
sidere zonas de recargas, uso racional y reservorios.
A su vez las aguas subterráneas podrán proyectarse
como sistemas de abastecimiento en caso de emer-
gencia o por de fenómenos naturales recurrentes.
3. Revisión de las concesiones de agua y uso racional

del recurso hídrico. Se realizará un estudio detallado
de los caudales concesionados por las CAR a los dife-
rentes sistemas de captación para acueductos, agri-
cultura, hidroeléctricas, microcentrales e industria, a
fin de ajustar los excesos cuando estos se presenten.
La Nación liderará un programa nacional de uso efi-
ciente del recurso que será ejecutado por alcaldes y
empresas de acueducto y alcantarillado. Igualmente
se revisará el consumo básico subsidiado en función
del clima, el nivel de urbanización y la composición de
personas por vivienda.
www.acodal.org.co 11
FORTALECER LA INSTITUCIONALIDAD DE LA PO-
LÍTICA AMBIENTAL PARA EL DESARROLLO SOS-
TENIBLE DE MEDIANO Y LARGO PLAZO A FIN DE
LOGRAR METAS DE CORTO PLAZO EN COBERTU-
RA Y CALIDAD, ABASTECIMIENTO DE ACUEDUC-
TOS, MENOR COSTO DE POTABILIZACIÓN DEL
AGUA CRUDA Y SEGURIDAD ALIMENTARIA QUE
SE RIJAN POR LAS METAS DE LARGO PLAZO EN
MATERIA DE PROTECCIÓN DEL PATRIMONIO AM-
BIENTAL Y MENOR IMPACTO EN LOS RECURSOS
OBJETIVO SECTORIAL No .5
NATURALES.
Diagnóstico
1. Ausencia de un liderazgo Ambiental. El desarrollo En consecuencia, un ministro no puede resolver inter-

sostenible en los ámbitos urbano y rural como manda- namente el conflicto pues dirige tanto el tema ambien-
to constitucional perdió liderazgo nacional en sectores tal como los de vivienda y ordenamiento territorial.
como la minería, agricultura, producción de energía al
articular en un mismo ministerio la política ambiental a 3. El Ambiente no es un sector social ni económico. El
la vivienda y el ordenamiento territorial. ambiente es un tema transversal a todos los sectores
y debe mantener autonomía bajo el precepto de desa-
2. Un Ministerio en conflicto permanente. Las agen- rrollo sostenible frente a demandas sectoriales.
das ambientales pueden restringir las metas secto-
riales de vivienda en zonas de importancia ambiental, 4. El agua y el saneamiento sin ordenamiento territo-
demandas no sostenibles del recurso hídrico, y para rial. El tema de agua potable y el saneamiento básico
descargas contaminantes de los alcantarillados. Las merecen un tratamiento especial dado su impacto en
prioridades se discuten dentro del MAVDT lo que ge- la pobreza, la calidad de vida, sin desconocer los pre-
nera conflictos internos y frena la buena marcha de ceptos del desarrollo ambiental sostenible.
la política ambiental y las sectoriales. Las prioridades
deben ser definidas en CONPES. 5. Ausencia de experticia sectorial. La fortaleza del
El Ministerio de Ambiente es segunda instancia en la tema de agua potable y el saneamiento básico actual-
aprobación de los temas ambientales en los Planes de mente depende de la fortaleza del Viceministerio de
Ordenamiento Territorial, cuando se generan conflic- AVDT y del perfil del ministro que no siempre cuenta
tos entre las CAR y las alcaldías especialmente por de- con experticia en todos los sectores que actualmente
manda de zonas de expansión para vivienda en suelo se encuentran a cargo del MAVDT.
protegido.
2
La Ley 99 de 1993 entiende este tipo de desarrollo como aquel
que: "conduzca al crecimiento económico, a la elevación de la calidad
de la vida y al bienestar social, sin agotar la base de recursos natura-
les renovables en que se sustenta, ni deteriorar el medio ambiente o
el derecho de las generaciones futuras a utilizarlo para la satisfacción
de sus propias necesidades".
6. Sin políticas ni estrategias para el balance hídrico. Estos altos costos de transacción son muy altos y en-
Los temas de balance hídrico por regiones y subre- carecen la oferta de energía, agua potable y sanea-
giones del país para abastecer las demandas de los miento básico. La articulación de intereses ambien-
distintos sectores no ha sido objeto de decisiones que tales de largo plazo con los intereses sectoriales de
prioricen proyectos según la capacidad de la oferta y costo plazo en energía, agua potable y saneamiento
las necesidades sociales y de desarrollo económico básico, requieren una institucionalidad que ofrezca
del país, las regiones y subregiones. claras reglas de juego que eliminen trámites innece-
sarios, demorados y costosos. De ahí que sea necesa-
7. Altos costos de transacción. Los trámites ambien- rio contar con una agencia altamente tecnificada, que
tales vienen demorando de manera innecesaria los viabilice los proyectos sectoriales bajo los preceptos
proyectos que demandan recursos ambientales, en del desarrollo sostenible.
particular el recurso hídrico.
1. Separar el actual Ministerio de Ambiente, Vivienda al Ministerio de Vivienda y Desarrollo Territorial don-
y Desarrollo Territorial en dos ministerios: de se viabilicen los proyectos sectoriales supramuni-
cipales que requieran licencias ambientales, planes de
1. Ministerio de Ambiente y gestión ambiental, concesiones de agua. Esta agencia
contará con delegados permanentes con poder de de-
2. Ministerio de Vivienda y Desarrollo Territorial. cisión, en representación del Ministerio de Ambiente,
de los ministerios sectoriales que demandan el recur-
El Ministerio de Ambiente tendría la estructura del ac- so hídrico, las CAR, los departamentos, los municipios
tual Viceministerio, ajustando las direcciones genera- y la Presidencia de la República.
les a viceministerios.
Esta agencia permitirá equilibrar los intereses por de-
2. Ministerio para apoyar el desarrollo territorial. El mandas de agua y la protección del recurso hídrico
según prioridades nacionales y regionales estableci-
desarrollo territorial en los aspectos de agua potable,
san miento básico, vivienda y ordenamiento territorial das en un CONPES. La Agencia liderará programas
debe ser orientado por un Ministerio que fortalezca de asistencia técnica a los gestores públicos de pro-
la descentralización sin perder la visión del desarrollo yectos en temas ambientales, desarrollo empresarial
sostenible ni los compromisos de las agendas ambien- y buen gobierno.
tales en lo urbano y lo rural. El Ministerio de Desarrollo
Territorial tendrá los viceministerios de agua potable, 3. Una agencia de agua de alto nivel técnico. Consti-
vivienda y ordenamiento territorial. tuir una Agencia del Agua altamente técnica adscrita
VISIÓN GREMIAL SOBRE RIESGOS DEL SECTOR
EN LA
CONCEPTUALIZACIÓN Y DISEÑO
DE ACUEDUCTOS Y ALCANTARILLADOS
El pasado mes de abril, Transparencia por Colombia ACODAL y ANDESCO el 5 de mayo celebraron una
presentó el cuaderno “Riesgos en el proceso de con- reunión conjunta con la participación entre otros de
ceptualización y diseño de acueductos y alcantarillados representantes del Viceministerio de Agua y Sanea-
en Colombia”, en el cual “se han dado a la tarea de miento; la Comisión de Regulación de Agua Potable
identificar los principales riesgos de corrupción en la y Saneamiento –CRA; la Procuraduría General de la
conceptualización, diseño técnico y modelación finan- Nación; Fundación Reto Colombia; PAM Colombia; PA-
ciera de los sistemas… y proponer un conjunto de VCO; Metacol; Presea Apartadó; Gerfor; Otek y Ameri-
alternativas para prevenir la ocurrencia de prácticas can Pipe. De igual forma fueron invitados delegados de
indebidas...” , que sin duda se convierte en un ejercicio la Corporación Transparencia por Colombia, quienes
importante para hacer un seguimiento a dicho proce- infortunadamente no pudieron asistir por asuntos de
sos en nuestro país. agenda previa.
Frente al cuaderno en referencia se observa que se La reunión en comento tuvo como objeto central anali-
han determinado e identificado diferentes situaciones zar dicho trabajo del cual se describen a continuación
sectoriales y se hacen recomendaciones, a juicio de la los temas más sobresalientes, descritos en el cuader-
Corporación, para afrontar eventuales problemas de no, y base del pronunciamiento realizado por los dos
transparencia en el sector de agua potable y sanea- gremios:
miento básico.
1. Sobre el marco legal y la institucionalidad.
Aunque se evidencia la identificación de garantías en la Ley 142 de 1994, se incorporan normas técnicas y se
describen funciones de la Comisión de Regulación de Agua Potable y Saneamiento Básico –CRA- respecto de la
regulación; de la Superintendencia de
1
Tomado de la presentación del cuaderno Riesgos en el proceso de conceptualización y diseño
de acueductos y alcantarillados en Colombia de la Corporación Transparencia por Colombia.
Servicios Públicos y del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial en lo concerniente a la Ventanilla
Única, los gremios consideran que deben tenerse en cuenta los aspectos referentes a la Ley 155 de 1959 y la
más reciente Ley 1340 de 2009, ambas normas relacionadas con la protección de la competencia.
De igual manera, para complementar el estudio, es conveniente hacer referencia a las nuevas funciones de la
Superintendencia de Industria y Comercio –SIC- en materia de competencia, ya que algunas de las funciones
mencionadas en el documento ya no le corresponden, por virtud del nuevo marco reglamentario, a la Superin-
tendencia de Servicios Públicos Domiciliarios y al MAVDT.
Adicionalmente, el hecho de no incluir los aspectos relacionados con la competencia generan interpretaciones
equivocadas frente a los riesgos de corrupción, cuando lo que puede estar presentándose en un momento de-
terminado son actos que pueden eventualmente ser considerados como posibles violaciones del derecho a la
competencia.
En este mismo orden de ideas, sobre el derecho de integración , es importante tener en cuenta que la Ley 155
de 1959 tipificó todos los elementos que violan la competencia, mientras que la Ley 1340 enfatiza en las inte-
graciones, siempre y cuando éstas favorezcan a los usuarios del servicio, lo cual es de suma importancia para el
desarrollo de los PDA en sus procesos de modernización empresarial.
Con respecto a la competencia de la CRA, ésta continúa con funciones de promoción de la competencia, mien-
tras que la SIC atenderá los procesos de integración, quejas, sanciones y multas; sin embargo, todo proceso de
integración deberá ser regulado por la SIC, garantizando si éste representa beneficios para los usuarios finales.
En el caso de servicios públicos, está pendiente reglamentar el procedimiento para efectuar suspensiones y
medidas cautelares en relación a las contrataciones, hoy a cargo de la SIC.
2
De acuerdo con la Ley 142, la CRA era la única com-
petente para obligar a integrar empresas en la bús-
queda de economías de escala.
Con relación a la Ley 142 de 1994, es necesario tener en cuenta que la identificación de los sujetos prestado-
res debe realizarse con base en lo establecido en el régimen de servicios públicos, ya que la facultad legal sobre
quién puede prestar un servicio público es diversa; en el Cuaderno No. 17 sólo se menciona a las empresas de
servicios públicos – ESP-, sin tener en cuenta que existen también personas naturales y jurídicas que producen
para ellas mismas, o como complemento de su actividad principal, los bienes y servicios propios de las empresas
de servicios públicos;
Es claro que tampoco se menciona a los municipios que realizan prestación directa; tampoco a las entidades
descentralizadas de cualquier orden territorial, de acuerdo con dicha ley. De esta forma es importante recor-
dar que en Colombia existen aproximadamente 12.000 personas autorizadas para desarrollar los servicios
públicos de acueducto, alcantarillado y aseo, de los cuales solo 514 son
Empresas de Servicios Públicos, según el último informe expedido por la Superintendencia de Servicios Públi-
cos Domiciliarios – SSPD.
La ley 142 de 1994 estableció un régimen especial al sector de servicios públicos domiciliarios en materia del
ordenamiento jurídico aplicable para todas las actuaciones de este sector, como lo es el derecho de régimen
privado, pero en materia de contratación se excluye la aplicación del Estatuto General de Contratación de la ad-
ministración pública; lo anterior, no implica en grado alguno, que se desconozca la aplicación de los principios
de contratación pública como son: transparencia, selección objetiva y concurrencia de oferentes, entre otros.
En efecto, el artículo 31 de la citada ley prevé que las comisiones de regulación deben establecer mecanismos
que aseguren el cumplimiento de estos principios, que para el caso particular del sector de agua potable y
saneamiento, se encuentran contenidas en la resolución CRA 151 de 2001.
Sobre aspectos específicos frente a las recomen-

2. daciones del Estudio.
Se entiende que este documento es un primer esfuerzo en ampliar el análisis del proceso de contextualización y
diseño de acueductos y alcantarillados en Colombia, pero es necesario evaluar con mayor grado de profundidad
elementos que involucran estos aspectos.
En ese contexto, es necesario identificar y evaluar cada uno de los frentes en los cuales se están desarrollando
infraestructuras de acueducto, alcantarillado y aseo en el país, como son los proyectos que se están ejecutando
a través de los Planes Departamentales de Agua y Saneamiento, el proceso en la ventanilla única y los desarro-
llos de los agentes del sector, bajo las diferentes modalidades contractuales que la normativa vigente establece.
3. comentarios adicionales
Finalmente, y con el objeto de tener una mayor argumentación para enriquecer el análisis, es conveniente reali-
zar algunos comentarios frente a afirmaciones que el citado documento expresa.
• “Las ESP se escudan en las directrices de la Ley 142/94 para adelantar su contratación de acuerdo al régi-
men de derecho privado”. Tal como se ha expuesto, no es posible afirmar categóricamente y de manera general,
que la aplicación del régimen de derecho privado puede implicar prácticas eventuales de falta de transparencia;
no siempre las generalizaciones son buenas y por el contrario, impiden hacer una evaluación del estado de un
determinado sector. Es bueno recordar que independientemente del régimen de contratación, la normativa es-
tablece la obligación de atender los principios de transparencia, selección objetiva, concurrencia de oferentes,
entre otros. De hecho, bajo cualquier esquema de contratación, ya sea bajo el régimen propio o el de contrata-
ción estatal hay que observar los principios mencionados.
• Sobre la condición de buscar que el Reglamento Técnico de Agua Potable y Saneamiento Básico –RAS- sea
obligatorio. Es importante evaluar con profundidad la propuesta de que el RAS, en todos sus capítulos, sea
obligatorio. Siempre se ha insistido que hay un capítulo obligatorio, y éste esencialmente tiene que ver con las
condiciones necesarias para preservar la calidad del agua y la vida de los colombianos. El RAS está concebido
como un documento de buenas prácticas de ingeniería donde se establece qué criterios o características
deben ser de obligatorio cumplimiento, lo que no quiere decir que esas buenas prácticas no tengan validez e
importancia y que no sirva de referente para los diseñadores y constructores de sistemas de agua potable y
saneamiento. Bajo estas consideraciones, es claro que el RAS no es un reglamento elaborado para estandarizar
todo tipo de diseño o para, como se infiere de la lectura del documento, evitar prácticas que no sean transpa-
rentes.
• Verificación de la existencia de estudios de conve- ; la ingeniería y la operación de sistemas de agua potable

niencia objetivos. y saneamiento tiene un sinnúmero de especificidades
El documento manifiesta que el Sector de Agua Po- que implica toda una serie de análisis, y contrario a lo
table y Saneamiento Básico en la determinación de expresado en el documento, se pueden generar mayo-
una obra, no cuenta con los estudios necesarios de res costos asociados a los diseños –usualmente no re-
conveniencia y que las recomendaciones de la con- conocidos económicamente– y como tal a la prestación
sultoría, cuando aplica, no son tomadas en cuenta del servicio respectivo.
para la decisión final de contratación. Si esto fuese
así, por vía de la generalidad se podría decir que
los prestadores han desarrollado de forma trans-
parente y sin ningún favorecimiento la elección de • Frente a los demás lineamientos de mejoramiento. Es
una obra, tecnología, material o procesos de cons- necesario evaluar los alcances de la propuesta de se-
trucción. parar los contratos del suministro de bienes frente a
la ejecución de obras ya que, según el documento, es
Ambas posturas tienen matices y por lo tanto, en más conveniente por la relación costo/beneficio. Las
aras de la objetividad, exponer que eventualmente se diferentes modalidades de términos de referencia para
han presentado casos como los que el documento un proceso de construcción, operación y mantenimien-
menciona como generales, no es correcto. Como to de sistemas de agua potable y saneamiento tienen
corolario, podemos afirmar que un reflejo de la ma- elementos que deben ser considerados para cada caso
durez de los procesos de contratación son los resul- en particular, ya que en ocasiones, está debidamente
tados altamente favorables en términos de mejora- soportado que la separación propuesta, contrario a lo
miento en la calidad de la prestación del servicio de que se piensa, resulta inconveniente; nuevamente, las
acueducto y alcantarillado. Por otra parte, es impor- generalizaciones traen como consecuencia exponer
tante evaluar qué tipo de proyectos u obras requieren elementos que no siempre responden a las realidades
efectuar este tipo de evaluaciones sectoriales.
En conclusión, se reitera la voluntad de los dos gremios de participar activamente en las discusiones de las accio-
nes que propendan por el mejoramiento del sector de agua potable y saneamiento. Sin duda, el acompañamiento
de la Corporación Transparencia por Colombia es importante para este propósito y para lo cual se expondrán
más adelante una serie de alternativas institucionales con base en propuestas reglamentarias, organizacionales,
gremiales y de control social y que a juicio de los gremios son importantes para avanzar en este propósito.
GESTIÓN DEL RIESGO EN SISTEMAS DE
ACUEDUCTO Y ALCANTARILLADO
El pasado mes de marzo se realizó en la ciudad de Bogotá el Seminario Gestión Integral del Riesgo en Sistemas
de Agua Potable y Saneamiento. Este evento contó con la participación de empresas prestadoras, entidades
públicas del orden nacional y profesionales expertos en la materia que intercambiaron puntos de vista, conoci-
miento y experiencias en el tema. De este enriquecedor encuentro de destacan a continuación las conclusiones
de lo que sucede en el sector frente al tema de riesgos:
1. Uno de los más grandes riesgos que hoy enfrentan los operadores es el acelerado deterioro de las cuencas
abastecedoras que están afectando de manera dramática la oferta hídrica en calidad y cantidad, requiriéndose
de parte del Estado una acción contundente y sostenible en el mediano y largo plazo que garantice la protección
efectiva de las mismas. Para ello es indispensable articular los esfuerzos de los operadores, las autoridades
ambientales, sanitarias y de gobierno.
2. Se requiere una acción articulada también entre los operadores de servicios y las autoridades sanitarias y
ambientales en la preparación de planes de emergencia y contingencia frente a la atención de emergencias y
desastres.
3. Se debe realizar un gran esfuerzo por parte de los operadores, para definir mapas de riesgo de sus sistemas,
en función de las características técnicas de los mismas y teniendo en cuenta criterios como edad de la tuberías,
edad del agua, puntos de mayor vulnerabilidad y atención de centros vitales (hospitales, cárceles, industrias y
centros administrativos).
4. Es necesario avanzar en la definición y protocolización de los planes de contingencia de los operadores tanto
frente a la atención de contingencias internas, como frente al acompañamiento en la atención de emergencias
de ciudad, de región y de país.
5. Se debe de propiciar la realización de pasantías entre los diferentes operadores, a fin de compartir las dife-
rentes experiencias en materia de gestión del riesgo, buscando la generación de un conocimiento que pueda ser
aprovechado por los pequeños y medianos operadores.
6. Se debe establecer una especie de comité de ingenieros técnicos disponibles conformado por los grandes
operadores y el sector privado, que permita una acción de asesoría y atención efectiva frente a la atención de
emergencias y desastres de carácter regional, como las vividas por el país por eventos naturales y atentados.
7. Los sistemas de redes de distribución de acueducto son muy sensibles frente a fenómenos sociales como
el desplazamiento forzado, el desempleo y la pobreza, manifestándose dicho fenómenos en perforaciones de los
mismos, lo cual incrementa las pérdidas o hace ineficiente los esfuerzos realizados en materia de control.
8. Una adecuada gestión del riesgo ofrece beneficios para los clientes y comunidades, para el dinamismo socio
económico de una ciudad o región, para una adecuada gestión ambiental, y para los propios operadores, ya que
mitigan los posibles impactos negativos en materia de imagen, costos, víctimas y calidad del servicio.
9. Los mayores beneficiados de una adecuada gestión del riesgo son, además de los clientes o usuarios, los
propios operadores, ya que mitigan los posibles impactos negativos en materia de imagen, costos, víctimas y
calidad del servicio.
Comentarios finales GESTIÓN DEL RIESGO POR

PROCESOS
1. para garantizar protección de las cuencas abastecedoras del servicio de acueducto.
2. Desde diferentes organismos del Estado se están dando señales claras sobre la importancia y obligación de
la gestión integral del riesgo en los sistemas de agua potable y saneamiento.
3. La definición, simulación y simulacro de planes de contingencia y emergencia frente a escenarios de riesgo

específicos, que impliquen impactos altos para los procesos y comunidad, son una importante herramienta de
gestión de riesgos.
COMPETENCIAS LABORALES, AVANCES PARA

UN SECTOR CON CALIDAD
Como una herramienta importante para el sector, la revista Técnica de ACODAL, en colaboración con el SENA
de La Salada, normalizador y Secretario de la Mesa Sectorial de Agua Potable y Saneamiento Básico, presenta
el estado del arte en materia de competencias laborales para el Sector de Agua Potable y Saneamiento.
1. INTRODUCCIÓN
El Servicio Nacional de Aprendizaje, con sus 115 centros y 32 regionales lidera la formación y evaluación certi-
ficación de los trabajadores que laboran en el sector de agua potable y saneamiento, estimados en 51.000, de
los cuales se han certificado 26.000 personas recibiendo así, 63.000 certificaciones.
Las resoluciones 1076 de 2003 y 1570 de 2004 del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial,
enfocaron el Plan de Certificación de Competencias Laborales para los trabajadores vinculados a las entidades
prestadoras de los servicios municipales de acueducto, alcantarillado y aseo. La información nace de los mismos
agentes del sector: el gobierno, los empresarios, los trabajadores y sector educativo, reunidos en la Mesa Sec-
torial de Agua Potable y Saneamiento Básico, con el propósito de crear de forma concertada las políticas para
mejorar la calidad del desempeño de los trabajadores, de los productos y de los servicios que se entregan.
En 2008, luego de 10 años de la primera versión, la Mesa Sec¬torial de Agua Potable realizó el estudio de ca-
racterización del sector y el análisis funcional de todas las actividades operativas de las entidades prestadoras
de los servicios acueducto,
alcantarillado y aseo del país tanto urbanas como rurales; además, desarrolló su mapa funcional y a partir de
estas herramientas inició el proceso de elaboración y actualización de las Normas de Competencia Laboral para
los oficios del sector de agua y saneamiento.
Estas Normas, elaboradas por equipos técnicos compuestos por expertos de diversas empresas del país, sirven
a su vez al Sena para elaborar los programas de formación y las herramientas pedagógicas con las cuales se lle-
van a cabo las actividades de evaluación, formación y certificación del trabajador colombiano. En este momento
se encuentran vigentes 28 campos ocupacionales propios del sector de agua y saneamiento, y se han elaborado
y aprobado 170 Normas de Competencia Laboral.
El subsector más beneficiado con los nuevos cambios ha sido aseo, en el cual se separan las funciones que es-
taban confusas como la del conductor y el operario de actividades básicas y se incluyen además funciones mas
específicas como la separación de los residuos que realizan los aprovechadores de las cooperativas de reciclaje
y el manejo de los residuos peligrosos y especiales.
1
Este documento puede ser consultado y descargado de la página web http://observa-
torio.sena.edu.co/snft.html en el vínculo Productos mesas sectoriales.
2. MARCO NORMATIVO
Como la mayoría de actividades que se realizan en nuestro país, la principal estructura normativa es la Constitu-
ción Política del año 1991 y este caso no es la excepción, según los artículos 54, 67 y 78 que rezan "...Es obliga-
ción del Estado y los empleadores ofrecer formación y habilitación profesional y técnica a quienes lo requieran...
...El Estado debe propiciar la ubicación laboral de las perso¬nas en edad de trabajar... ...La educación es un dere-
cho de la persona y un servicio público que tiene una función social; con ella se busca el acceso al conocimiento,
a la ciencia, a la técnica, y a los demás bienes y valores de la cultura...
" es finalidad del Estado propender por el mejoramiento de la calidad de los servicios públicos de acueducto,
alcantarillado y aseo en beneficio de los usuarios directos y mediante el decreto 1120 de 1996 se le asigna al
SENA la responsabilidad de liderar el Sistema Nacional de Formación para el Trabajo mediante la propuesta de
políticas y el trazo de “…directrices a nivel nacional, sobre la formación profesional para el trabajo de modo que
se garantice la calidad, pertinencia, eficacia y cobertura requeridas y que se garantice la educación permanente
a través de la cadena de formación…"
Por su parte la Organización Internacional para el Trabajo OIT, dentro del marco de cooperación emite la RE-
COMENDACIÓN 195 de 2004 titulada: DESARROLLO DE LOS RECURSOS HUMANOS con las siguientes premi-
sas:
• Derecho de todos a la educación, a la formación.
• Garantizar acceso de todos al aprendizaje permanente.
• Asegurar la pertinencia y el mantenimiento de la calidad de los programas de educación y formación.
• Reconocer el aprendizaje en el lugar de trabajo, tanto formal como no formal, y la experiencia laboral.
• Promover el desarrollo del aprendizaje y la formación en el lugar de trabajo.
• Adoptar buenas prácticas en materia de desarrollo de los recursos humanos.
• Desarrollar y aplicar los mecanismos transparentes de evaluación, certificación y reconocimiento de títulos y

calificaciones, incluidas la acreditación y validación del aprendizaje y experiencias previas.
• Realizar la creación del marco nacional de cualificaciones que deberá incluir un sistema de certificación con-
fiable que garantice que las aptitudes profesionales sean transferibles y reconocidas por sectores, industrias,
empresas e instituciones educativas.
Con el documento CONPES 2945 de 1997, el Gobierno Nacional le dio al SENA las herramientas para que
articule, coordine, regule y potencie toda la oferta de formación profesional tanto pública como privada de los
niveles técnico, tecnológico y de formación profesional, con el fin de contribuir al mejoramiento del nivel de
cualificación del talento humano.
El Sistema Nacional de Formación para el Trabajo tiene como misión promover el mejoramiento de la calidad del
recurso humano requerido por el mercado del trabajo y se basa en el concepto de Competencia Laboral como
un medio para que los trabajadores colombianos participen en un mejoramiento continuo y permanente de su
desempeño laboral
En el numeral 6 del artículo 162 de la Ley 142 de 1994 se expresa que le corresponde al Ministerio de Ambien-
te, Vivienda y Desarrollo Territorial, elaborar y coordinar la ejecución del Plan Nacional de Capacitación Sectorial.
Estas funciones fueron ratificadas al Ministerio mediante el decreto 216 de 2003, del cual el nu¬meral 13 de
su artículo 14, le asigna a la Dirección de Agua Potable, Saneamiento Básico y Ambiental, diseñar, desarrollar
e implementar programas de asistencia técnica y capacitación e instrumentos técnicos para el desarrollo del
sector de agua y saneamiento.
Con el decreto 933 de 2003 en su artículo 19 se definen las funciones especificas del SENA para la certifica-
ción del personal en Colombia, así: “Certificación de Competencias laborales: El Servicio Nacional de Aprendiza-
je SENA, regulará, diseñará, normalizará y certificará las competencias laborales”
En el año 2004 se emite el decreto 249 con el fin de dar la renovación del SENA. Dentro de estas nuevas acti-
vidades se leen: artículo 3, son Funciones del Consejo Directivo Nacional: “Aprobar las Normas de Competencia
Laboral Colombianas y las Titulaciones de Competencia Laboral Colombianas, de conformidad con el reglamento
que al efecto expida”. y “Reglamentar la organización y operación del Sistema Nacional de Formación para el
Trabajo…”; artículo 12. Funciones de la Dirección del Sistema Nacional de Formación para el Trabajo: “Dirigir la
implementación en el país del Sistema Nacional de Formación para el Trabajo y proponer las políticas para la
ejecución de los procesos de Normalización, y Evaluación Certificación, reconocimiento y articulación de progra-
mas de formación que de él se derivan para el desarrollo del talento humano, su empleabilidad y el aprendizaje
permanente”.
Además, con el CONPES 81 de 2004 se consolida el Sistema Nacional de Formación para el Trabajo, estructura
conformada por gremios, empresas, organizaciones de trabajadores, entidades gubernamentales, entidades
de formación para el trabajo, entidades de educación no formal, cajas de compensación familiar y empresas e
instituciones de educación superior que tengan formación para el trabajo, formación continua o recalificación
de trabajadores. Con el propósito de articular la oferta de formación para el trabajo en Colombia tomando como
referente normas de competencia laboral y definir e implementar políticas y estrategias para el desarrollo de
los recursos humanos del País.
3. mesa sectorial
La mesa sectorial es una instancia de concertación que define políticas para mejorar la calidad del desempeño
de los trabajadores. En este momento existen en Colombia 70 mesas que cubren alrededor del 95% de las ac-
tividades operativas y técnicas que se llevan a cabo en nuestro país.
La mesa con mayor número de certificaciones otorgadas es la de agua potable y saneamiento básico, debido
en gran parte a la obligatoriedad manifiesta las resoluciones 1076 de 2003 y 1570 de 2004, la siguen la mesa
del gas, transporte y salud. Se espera que a medida que se van conociendo las bondades de la certificación de
las competencias laborales el número aumente y se consolide el proceso.
El núcleo de trabajo principal de los equipos técnicos de las mesas está enfocado a la construcción y verificación
de las normas de competencia laboral, además, existen equipos para los mapas funcionales y la caracterización
sectorial.
JUNTA DIRECTIVA MESA SECTORIAL DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO 2010 - 2011
www.acodal.org.co
23
24
MESA SECTORIAL AGUA POTABLE Y S ANEAMIENTO BÁSICO
EMPRESAS QUE HAN FIRMADO ACUERDO DE VOLUNTADES A JULIO DE 2010
www.acodal.org.co
4. Productos de la Mesa sectorial de agua potable y saneamiento básico
Como se ha descrito anteriormente, la mesa sectorial busca dar las herramientas que les permitan a los
trabajadores de un sector adquirir conocimiento y formación y además, permitir que las personas idóneas en
los desempeños demuestren sus competencias y puedan estar a la altura de los requerimientos sectoriales y
empresariales
Es entonces la finalidad de la mesa organizar todo lo necesario en el sector iniciando con el estudio de su en-
torno, para esto, el primer documento que se construye es la caracterización ocupacional, que contiene cinco
entornos ocupacionales: laboral, educativo, tecnológico, organizacional y económico.
5. Titulaciones y normas vigentes para el sector agua potable y saneamiento básico 2
Este listado contiene agrupadas por las Mesas Sectoriales que las elaboraron, el nombre de las Titulaciones
de oficios, sus niveles de Competencia Laboral y la cantidad de Normas de Competencia Laboral (NCL) que las
conforman. Con estas NCL se certificarán a los trabajadores de las entidades prestadoras de los servicios de
acueducto, alcantarillado y aseo en sus diferentes oficios, de acuerdo a su nivel de complejidad técnico operati-
vo y administrativo.
TITULACIONES
F2-014
TITULACIONES V.1
DIRECCION DEL SISTEMA NACIONAL DE FORMACION Página 1 de 2

PARA EL TRABAJO
VERSION VERSION AVALADA MESA SECTORIAL MESA SECTORIAL AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO BASICO
REGIONAL ANTIOQUIA CENTRO CENTRO DE LOS RECURSOS NATURALES RENOVABLES
METODOLOGO JUAN ALVARO MENDOZA ACEVEDO NIVEL 3 VERSION 3 FECHA APROBACION 02/10/2008 VIGENCIA 5 AÑOS
NOMBRE 180201002 Operación de sistemas de potabilización de agua.
JUSTIFICACION DEL NIVEL

Las actividades laborales en esta área son muy variadas.
el trabajador debe desempeñarse competentemente en la operación de procesos de potabilización que tienen diferentes configuraciones y utilizan tecnologías diversas.
las condiciones de operación pueden variar frecuentemente, ante lo cual el trabajador ejerce un alto grado de responsabilidad, autonomía y juicio evaluativo; frecuentemente orienta el trabajo de otros.
DIRIGIDO A:
Trabajadores de la industria del agua que intervienen en los procesos de producción de agua potable para satisfacer las demandas de acueducto con los estándares de calidad requeridos.
esta titulación hace parte del área de tratamiento de agua y comprende las funciones necesarias para captar y conducir el agua cruda y su tratamiento para obtener agua potable.
NORMAS Y ELEMENTOS DE COMPETENCIA LABORALES OBLIGATORIA
280201136 1 Asegurar la gestión operativa de los productos químicos requeridos en los procesos de tratamiento
01 Mantener la cantidad de los productos químicos requeridos dentro del sistema de potabilización de acuerdo con el comportamiento y las necesidades de los procesos de tratamiento.
02 Garantizar la calidad de los productos químicos requeridos dentro del sistema de potabilización de acuerdo con las normas técnicas y el comportamiento y las necesidades de los
procesos de tratamiento.
280201137 1 Caracterizar el agua en el sistema de potabilización de acuerdo con el comportamiento de los procesos de tratamiento, la normatividad legal y las normas técnicas.
01 Tomar las muestras requeridas en el sistema de potabilización de acuerdo con el comportamiento de los procesos de tratamiento, las normas técnicas y procedimientos establecidos
02 Realizar los análisis de laboratorio requeridos por el sistema de potabilización de acuerdo con las normas técnicas y procedimientos establecidos
280201138 1 Asegurar la continuidad de los procesos en los sistemas de tratamiento de agua.

01 Asegurar la cantidad de agua requerida en los procesos de tratamiento de acuerdo con la oferta y demanda de agua y las normas técnicas
02 Mantener la calidad del agua requerida en los procesos de tratamiento de acuerdo con el comportamiento y las necesidades de los procesos de tratamiento y la normatividad legal
03 Manejar los equipos y unidades para la disposición de lodos provenientes del sistema de potabilización de acuerdo con los manuales de operación y normatividad vigente..
280201139 1 Captar agua cruda para el sistema de potabilización de acuerdo con las normas técnicas y ambientales vigentes.
01 Asegurar las condiciones operativas de los equipos y estructuras de captación para alimentar el sistema de tratamiento.
02 Maniobrar los equipos y estructuras de captación garantizando el caudal para alimentar el sistema de tratamiento
03 Identificar cambios ambientales en el entorno de los sistemas de captación de acuerdo con la normatividad vigente
280201151 1 Cumplir las prácticas de salud y seguridad en los ambientes de trabajo de acuerdo con la normatividad vigente y los procedimientos establecidos.
01 Prevenir incidentes, accidentes y enfermedades profesionales de acuerdo con las normas de seguridad.
02 Actuar frente a incidentes, accidentes, emergencias y desastres de acuerdo con la normatividad vigente y los procedimientos establecidos.
F2-014
TITULACIONES V.1

PARA EL TRABAJO
VERSION VERSION AVALADA MESA SECTORIAL MESA SECTORIAL AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO BÁSICO
REGIONAL ANTIOQUIA CENTRO CENTRO DE LOS RECURSOS NATURALES RENOVABLES - LA SALADA
METODOLOGO MARTHA LUCIA HERNÁNDEZ ANGEL NIVEL 2 VERSION 2 FECHA APROBACION 04/12/2000 VIGENCIA 5 AÑOS
NOMBRE 180201003 Manejo Integral De Residuos Sólidos.

El Trabajador Debe Desempeñarse Competentemente En Actividades De Barrido Y Limpieza, Recolección Y Transporte, Tratamiento Y Disposición, Generar Información, Manejo De Escombros, De
Tal Manera Que Se Garantice El Manejo Integral De Los Residuos Sólidos.
Las Actividades Del Manejo Integral De Los Residuos Sólidos Varían Con Frecuencia Ante Lo Cual El Trabajador Debe Consultar A Sus Jefes Inmediatos O Demás Compañeros Con Quienes Alcanza
Objetivos Empresariales En Equipos De Trabajo.
DIRIGIDO A:
Trabajadores Pertenecientes Al Sector De Saneamiento Básico Que Intervienen En Los Procesos De Tratamiento De Residuos Sólidos, Control De La Calidad Del Servicio De Aseo, Barrido Y
Limpieza De Vías Y Áreas Públicas, Disposición De Residuos Sólidos, Recolección Y Transporte De Residuos, Manejo De Escombros Y Residuos Producidos En Eventos Especiales, Condiciones De
Salud Y Seguridad Y Generación De Información Para Apoyar La Toma De Decisiones.
280201012 1 Controlar la calidad del servicio de aseo cumpliendo con las normas técnicas y los índices de gestión establecidos.
01 Identificar Las Necesidades De Ajustes Y Mantenimiento A Partir De La Revisión Y Operación De Los Equipos, Maquinaria E Infraestructura Para La Prestación Del Servicio De Aseo
02 Operar Los Equipos Y Componentes De Los Sistemas De Aseo De Acuerdo Con Los Manuales Técnicos, De Procedimiento Y Cronogramas Establecidos
280201013 1 Disponer Los Residuos Con Base En Parámetros Técnico-Ambientales Vigentes

01 Ubicar Los Residuos En Las Áreas Programadas De Acuerdo Con El Manejo Integral De Residuos Establecidos
02 Operar Los Sistemas Para El Manejo Integral De Residuos Sólidos, De Acuerdo Con El Plan De Manejo Ambiental
280201014 1 Recoger Los Residuos Sólidos De Acuerdo A Las Normas Establecidas Por La Empresa
01 Ejecutar Las Acciones De Recolección Selectiva De Los Residuos Separados En La Fuente, De Acuerdo Con Los Criterios Técnicos Y Las Normas Establecidas.
02 Realizar La Actividad De Recolección De Acuerdo Con Las Rutas, Horarios Y Frecuencias Establecida
280201015 1 Ejecutar El Proceso De Barrido Y Limpieza De Vías Y Áreas Publicas De Acuerdo Con Las Rutas Establecidas En Las Zonas Asignadas
01 Realizar El Proceso De Barrido De Acuerdo Con Las Normas De Seguridad
02 Recoger Y Depositar Los Residuos Del Barrido Manual, Limpieza De Vías Y Áreas Públicas En Los Recipientes Asignados.
280201017 1 Recoger Y Transportar Los Residuos Sólidos Con Base En Las Rutas Establecidas Y Las Normas Técnicas Ambientales Vigentes
01 Ejecutar Las Acciones De Recolección Y Transporte Selectivo De Los Residuos Separados En La Fuente, De Acuerdo Con Los Criterios Técnicos Y Las Normas Establecidas.
02 Realizar La Actividad De Recolección De Acuerdo Con Las Rutas, Horarios Y Frecuencias Establecidas
03 Transportar Los Residuos Sólidos Hasta El Sitio De Tratamiento Y/O Disposición Final
280201019 1 Tratar Los Residuos Sólidos Con Base En Parámetros Técnico Ambientales Vigentes.
01 Recibir, Almacenar Y Clasificar Los Residuos Sólidos Acorde Con Las Instrucciones Establecidas En Planta Y Por Los Manuales De Operación Y Tratamiento.
F2-014
TITULACIONES V.1

PARA EL TRABAJO
NOMBRE 180201004 Operación De Sistemas De Tratamiento De Vertimientos Líquidos.

El Trabajador Debe Desempeñarse Competentemente En La Operación, Mantenimiento Correctivo, Preventivo Y Predictivo, Generar Información, De Tal Manera Que Se Garantice El Normal
Funcionamiento. Del Sistema. Las Condiciones De Operación Varían Con Frecuencia Ante Lo Cual El Trabajador Debe Consultar A Sus Jefes Inmediatos O Demás Compañeros Con Quienes Alcanza
Objetivos Empresariales En Equipos De Trabajo.
DIRIGIDO A:
Trabajadores Del Área De Saneamiento Básico Que Intervienen En Los Procesos De: Tratamiento De Vertimientos Liquidos , Operación De Equipos Y Componentes De Sistemas De Tratamiento,
Caracterización Fisicoquímica Y Microbiológica Del Agua, Mantenimiento Preventivo Y Correctivo, Generación De Información E Implementación De Condiciones De Salud Y Seguridad En El Puesto
De Trabajo.
280201007 1 Asegurar La Provisión De Personal E Insumos Requeridos En Los Procesos De Tratamiento.

01 Solicitar Personal E Insumos Para Procesos De Tratamiento.
02 Recibir Insumos Conforme A Las Normas Y Especificaciones Vigentes.
03 Preparar Soluciones Químicas Para Los Procesos De Tratamiento.
280201020 1 Atender El Mantenimiento Correctivo De Los Sistemas De Tratamiento De Vertimientos Líquidos Con Base En Manuales De Operación Y Mantenimiento
01 Atender Las Emergencias De Acuerdo Con Los Planes De Contingencia.
02 Aplicar Las Acciones De Mantenimiento Correctivo Del Sistema De Acuerdo Con Los Procedimientos Tecnicos.
280201021 1 Caracterizar Física, Química Y Microbio Lógicamente El Agua En Los Procesos De Tratamiento
01 Tomar Muestras De Agua Para Su Analisis De Acuerdo Con Los Metodos Estandar.
02 Evaluar Fisico-Quimica Y Microbiologicamente El Agua De Acuerdo Con La Normatividad Vigente.
280201022 1 Cumplir Los Requerimientos Ambientales En La Operación De Sistemas De Tratamiento De Vertimientos Líquidos
01 Controlar La Calidad De Los Vertimientos Líquidos Con Aplicación De La Normatividad Vigente
02 Manejar Gases Y Lixiviados En Las Condiciones Técnico-Ambientales Determinadas
03 Operar Los Sistemas De Tratamiento De Lodos Procedentes De Los Procesos De Tratamiento De Vertimientos Liquidos.
04 Disponer Los Residuos Generados En Los Sistemas De Tratamiento De Vertimientos Líquidos De Acuerdo Con La Normatividad Vigente.
05 Mantener Las Instalaciones Y El Entorno Inmediato En Condiciones De Aseo Y Ornato.
280201024 1 Operar Los Equipos Y Componentes De Los Sistemas De Tratamiento De Acuerdo Con Los Manuales Técnicos Y De Procedimiento
01 Operar Los Sistemas De Tratamiento De Lodos Procedentes De Los Procesos De Tratamiento De Vertimientos Liquidos.
02 Operar Estructuras Y Equipos De Control Y Estaciones De Bombeo Con Sujecion A Los Manuales Tecnicos.
F2-014
TITULACIONES V.1

PARA EL TRABAJO
NOMBRE 180201005 Manejo Integral De Residuos Hospitalarios Y Similares

El Trabajador Debe Desempeñarse Competentemente En Actividades De Recolección Y Clasificación De Los Tipos De Residuos En Los Sitios De Generación Y Almacenamiento Temporal,
Almacenamiento Y Transporte A Los Sitios De Tratamiento Y Disposición De Los Residuos De Acuerdo A La Normatividad, Manipulación De Los Residuos De Acuerdo Con Su Clasificación,
Mantenimiento En Condiciones De Limpieza Y Desinfección De Los Centros De Almacenamiento Temporal, Equipos, Vehículos, Tratamiento E Inactivación De Los Residuos De Acuerdo A Su
Naturaleza. La Generación De Información Que Permita Verificar Cumplimiento De Procedimientos Y Toma De Decisiones Por La Parte Directiva De La Entidad.
Por El Tipo De Residuos Que Requieren Manipular Las Personas Que Desempeñan Esta Labor, Tiene Especial Relevancia Al Mantenimiento De Las Condiciones De Salud Y Seguridad En El Puesto
De Trabajo, De Tal Manera Que Se Garantice El Manejo Integral De Los Residuos Hospitalarios Y Similares.
Las Actividades Del Manejo Integral De Los Residuos Hospitalarios Y Similares Varían Con Frecuencia Ante Lo Cual El Trabajador Debe Consultar A Sus Jefes Inmediatos O Demás Compañeros,
Pero En Muchas Ocasiones Toma Determinaciones Sobre Que Hacer En Casos Específicos.
DIRIGIDO A:
Trabajadores Pertenecientes Al Sector De Saneamiento Básico Que Intervienen En Los Procesos De Recolección, Transporte, Almacenamiento Y Disposición De Los Residuos Hospitalarios Y
Similares, En Labores Como Auxiliares De Servicios Generales De Hospitales Y Similares, Operarios De Las Rutas De Recolección De Los Residuos Hospitalarios Y Similares, Operarios De Los Sitios
De Tratamiento Y Disposición De Los Residuos, Ayudantes De Servicios Varios. Se Incluyen En Similares La Prestación De Servicios De Salud, Incluidas Las Acciones De Promoción De La Salud,
Prevención De La Enfermedad, Diagnóstico, Tratamiento Y Rehabilitación; La Docencia E Investigación Con Organismos Vivos O Con Cadáveres; Bioterios Y Laboratorios De Biotecnología;
Cementerios, Morgues, Funerarias Y Hornos Crematorios; Consultorios, Clínicas, Farmacias, Centros De Pigmentación Y Tatuajes, Laboratorios Veterinarios, Centros De Zoonosis Y Zoológicos.
280201023 1 Almacenar Y Disponer Los Residuos En Un Centro De Almacenamiento Temporal Acorde Con Las Políticas De La Entidad
01 Ubicar Los Residuos Ya Clasificados En Las Áreas Asignadas De Acuerdo Con El Manejo Integral De Los Residuos Establecido.
02 Clasificar Los Residuos Hospitalarios De Acuerdo Con La Normatividad Y El Sistema De Manejo De Residuos De La Entidad
03 Determinar Y Registrar El Peso Y /O Volumen De Los Residuos De Acuerdo A Su Clasificación Y Según Los Procedimientos Establecidos
280201026 1 Recolectar, Clasificar Y Transportar Las Bolsas Con Los Residuos Según Su Naturaleza En Los Sitios De Generación Y Almacenamiento Temporal De Acuerdo Con Los
Procedimientos Establecidos
01 Verificar En Los Recipientes La Cantidad Y Tipo De Los Residuos De Acuerdo Con Los Procedimientos Establecidos.
02 Identificar El Sitio De Almacenamiento De Los Residuos Hospitalarios Y Similares
03 Recoger Y Reponer Las Bolsas Con Residuos De Los Recipientes De Acuerdo Con Los Procedimientos Establecidos
04 Transportar Las Bolsas Con Los Residuos A Los Sitios De Almacenamiento Temporal De Acuerdo Con Los Procedimientos Establecidos Por La Entidad
280201027 1 Conservar Los Equipos, Centros De Almacenamiento Temporal Y Vehículos En Las Condiciones De Limpieza Y Desinfección Indicadas En El Manual De Procedimientos.
01 Limpiar Y Desinfectar Los Vehículos Donde Se Transportan, El Sitio De Almacenamiento Temporal De Los Residuos Y Sus Elementos De Acuerdo Con Los Manuales De Procedimiento
Establecidos Por La Entidad
02 Realizar El Tratamiento Y Limpieza De Derrames En Las Áreas De La Entidad De Acuerdo Con La Normatividad Establecida
F2-014
TITULACIONES V.1

PARA EL TRABAJO
NOMBRE 180201006 Gestión en laboratorios de análisis de agua.

El trabajador debe desempeñarse competentemente en actividades como recibir las muestras de agua, analizar fisicoquímica y/o microbiologicamente las muestras de agua, elaborar y actualizar los
procedimientos de análisis, realizar el control de calidad a las materias primas y a los análisis realizados buscando la confiabilidad de los resultados, calibrar los equipos e instrumentos utilizados en
los análisis de aguas de acuerdo con los manuales técnicos. La generación de información que permita verificar cumplimiento de procedimientos y toma de decisiones por la parte directiva de la
entidad. Basados en los métodos estándar, en la normatividad vigente y en los procedimientos de la empresa, tiene especial relevancia al mantenimiento de las condiciones de salud y seguridad en el
puesto de trabajo.
DIRIGIDO A:
Trabajadores Pertenecientes Al Sector De Saneamiento Básico Que Intervienen En Los Procesos De Toma, Transporte, Almacenamiento, Procesamiento De Muestras, Manejo De Procesos De
Producción Y Disposición De Los Residuos Generados Durante El Desarrollo De Las Funciones, Para Labores Como Técnicos, Auxiliares De Laboratorios De Análisis De Aguas Naturales, Potables,
Residuales, Envasada, De Proceso Y Para Usos Recreativo, Agrícola Y Pecuario.
280201030 1 Procesar las muestras de aguas de acuerdo con las técnicas y métodos establecidos
01 Recibir las muestras de agua de acuerdo con los procedimientos establecidos.
02 Analizar fisicoquímica y/o microbiológicamente las muestras de agua de acuerdo con las normas estándares y los procedimientos de la empresa.
03 Preparar los reactivos para los análisis de aguas de acuerdo con los procesos establecidos.
280201031 1 Estandarizar las técnicas para los análisis de las aguas acorde con las normas establecidas.
01 Validar la técnica para los diferentes análisis de acuerdo con los métodos estándares y/o las normas.
02 Elaborar los procedimientos para los diferentes análisis de acuerdo con los métodos estándar, normas y condiciones del laboratorio.
280201032 1 Verificar la calidad de los análisis de las muestras de agua de acuerdo con los procedimientos.
01 Realizar el control de calidad a las materias primas, insumos e instrumentos de acuerdo con los procedimiento establecidos por la entidad.
02 Realizar el control de calidad a los análisis verificando la confiabilidad de los resultados.
280201033 1 Inspeccionar y mantener los instrumentos requeridos en los análisis de laboratorio de aguas de acuerdo con los manuales de los mismos.
01 Verificar y calibrar los equipos e instrumentos utilizados en los análisis de aguas de acuerdo con los manuales técnicos.
02 Realizar el mantenimiento preventivo a los equipos que son usados en los métodos fisicoquímicos, microbiológicos y de proceso de acuerdo con la ficha técnica del equipo.
280201034 1 Realizar los procedimientos de muestreo del agua de acuerdo con los protocolos de la entidad.
01 Seleccionar los materiales, insumos y equipos para los muestreos de agua de acuerdo con los protocolos establecidos por la entidad.
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TITULACIONES V.1

PARA EL TRABAJO
METODOLOGO JUAN ALVARO MENDOZA ACEVEDO NIVEL 2 VERSION 3 FECHA APROBACION VIGENCIA 5 AÑOS
NOMBRE 180201007 Operación y mantenimiento de sistemas de abastecimiento de agua para pequeñas comunidades.

Las funciones laborales son muy variadas y comprenden actividades en la operación y mantenimiento de los sistemas de
abastecimiento de agua para pequeños abastos.
el trabajador debe desempeñarse competentemente en la operación, mantenimiento correctivo y preventivo y generar
información, establecer comunicación, instalar redes, captar agua para abastecer el sistema de tal manera que se garantice
su normal funcionamiento.
las condiciones de operación varían con frecuencia ante lo cual el trabajador debe consultar a sus jefes inmediatos o demás
compañeros con quienes alcanzan objetivos en equipos de trabajo.
DIRIGIDO A:
Trabajadores de la industria del agua que intervienen en los procesos de operación, mantenimiento correctivo y obras
menores de los componentes de los sistemas de tratamiento, distribución y entrega domiciliaria de agua potable en
pequeñas comunidades, satisfaciendo los estándares de presión, continuidad y calidad sanitaria requeridos.
280201122 1 Manejar la información de los procedimientos técnicos establecidos de acuerdo con los requerimientos organizacionales.
01 Registrar la información de los procedimientos técnicos establecidos de acuerdo con los requerimientos organizacionales.
02 Trasmitir la información de los procedimientos técnicos establecidos de acuerdo con los requerimientos organizacionales.
280201124 1 Emplear condiciones de salud y seguridad en los ambientes de trabajo.

01 Conservar el ambiente de trabajo en condiciones de salud y seguridad acorde con la reglamentación empresarial.
02 Efectuar prácticas de trabajo seguras conforme a las normas técnicas y legales establecidas.
03 Intervenir en los procedimientos para la prevención y atención de emergencias de acuerdo con las normas técnicas legales.
280201139 1 Captar agua cruda para el sistema de potabilización de acuerdo con las normas técnicas y ambientales vigentes.
01 Asegurar las condiciones operativas de los equipos y estructuras de captación para alimentar el sistema de tratamiento.
02 Maniobrar los equipos y estructuras de captación garantizando el caudal para alimentar el sistema de tratamiento
03 Identificar cambios ambientales en el entorno de los sistemas de captación de acuerdo con la normatividad vigente
280201140 1 Operar los equipos y componentes de los sistemas de potabilización de acuerdo con las normas técnicas.
01 Recolectar muestras de agua para su análisis de acuerdo con las normas vigentes.
02 Realizar ensayos de tratabilidad, cálculos matemáticos y ajustes en los procesos de operación del sistema de potabilización.
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TITULACIONES V.1

PARA EL TRABAJO
NOMBRE 180201009 Gestión Comercial En Empresas De Acuerducto, Alcantarillado Y Aseo

El Trabajador Debe Desempeñarse Competentemente En Actividades Como Aplicar Las Políticas Y Normatividad Del Servicio Al Cliente, Mercadeo De Servicios Públicos, Facturación Y Recaudo De
Acuerdo Con Las Políticas De La Entidad, Manejando La Información Para Apoyar La Toma De Decisiones En Los Procesos.
DIRIGIDO A:
Trabajadores Pertenecientes Al Sector De Saneamiento Básico Que Intervienen En Los Procesos De Facturación, Recaudo, Mercadeo De Los Servicios Públicos Domiciliarios, Control Y Manejo
Comercial, Disminución De Perdidas Por Servicios No Facturados, Atención Y Servicio Al Cliente, Procesamiento De Información Asociada.
280201051 1 Realizar Los Procedimientos De Facturación Y Recaudo Cumpliendo Con Normatividad Existente.
01 Crear Y Mantener El Catastro De Usuarios Actualizado De Acuerdo Con Las Políticas De La Entidad .
02 Establecer Y Revisar La Estructura Tarifaría Según Los Criterios Establecidos Por Las Entidades De Regulación Y Control
03 Coordinar El Proceso De Lecturas Y Críticas De Consumos Cumpliendo Con La Normatividad Existente
04 Facturar El Servicio Con Base En Consumos, Aforos Y Políticas Tarifarías
05 Recaudar Pagos De Los Servicios Con Base En La Facturación
06 Promover Y Generar Estrategias Para El Manejo De Cartera De Acuerdo Con Las Políticas Empresariales Y Sectoriales
280201052 1 Desarrollar El Mercadeo De Los Servicios Públicos Domiciliarios De Acuerdo Con Las Políticas Empresariales
01 Desarrollar Estrategias De Proyección Y Promoción Empresariales
02 Educar, Informar Y Orientar Sobre Lo Relacionado Con La Prestación Del Servicio
280201053 1 Atender y servir al cliente aplicando las políticas y normatividad del sector.
01 Recibir Y Tramitar Las Peticiones, Quejas Y Reclamos Formuladas Por Los Clientes De Acuerdo Con La Normatividad Del Sector
02 Controlar La Respuesta A Las Peticiones, Quejas Y Reclamos Establecidos Por El Cliente
280201054 1 Disminuir Las Perdidas Por Servicios No Facturados De Acuerdo Con La Normatividad Y Políticas De La Entidad
01 Identificar Las Perdidas Por Servicios No Facturados De Acuerdo Con La Normatividad Y Las Políticas De La Entidad
02 Realizar El Seguimiento Y Control A Los Programas Y Políticas De Servicios No Facturados
280201055 1 Procesar La Información Para Apoyar La Toma De Decisiones En Los Procesos

01 Realizar Los Informes Internos Y Externos Para Las Entidades De Regulación Y Control De Acuerdo A Los Formatos Establecidos.
02 Generar Indicadores De Control Y Gestion Establecidos Por La Entidad Y Por Los Entes De Regulación Y Control
03 Trasmitir La Información Que Permita La Evaluación Y /O Ajuste Del Proceso
280201124 1 Emplear Condiciones De Salud Y Seguridad En Los Ambientes De Trabajo.
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TITULACIONES V.1

PARA EL TRABAJO
NOMBRE 180201010 Gestión Financiera En Empresas De Acueducto, Alcantarillado Y Aseo

El Trabajador Debe Desempeñarse Competentemente En Actividades Como Elaborar Los Estados Financieros Y Sus Notas, Analizar, Evaluar Y Presentar Los Estados Financieros, Presentar
Informes Financieros A Los Entes Reguladores Como La Superintendencia, Cra, Contaduría General De La Nación Y Contraloria General De La Nación, Elaborar Y Presentar Las Declaraciones
Oficiales De Orden Nacional, Departamental Y Municipal, Reunir E Identificar La Información Para Obtener Los Componentes Del Servicio, Elaborar, Analizar Y Presentar Los Estados De Costos,
Elaborar Y Presentar El Presupuesto Aplicando Las Políticas Empresariales, Gestionar Los Recursos, Controlar Y Ajustar El Presupuesto, Establecer Los Medios De Recaudo, Recaudar Ingresos Por
Servicios Prestados Y Demás Ingresos Con Base En La Facturación, Elaborar Y Controlar Los Flujos De Efectivo De Acuerdo Con El Presupuesto De Efectivo De La Empresa, Elaborar La
Programación De Pagos Para Su Autorización Y Posterior Desembolso, Manejar Excedentes. .
DIRIGIDO A:
Trabajadores Pertenecientes Al Sector De Agua Potable Y Saneamiento Básico Que Intervienen En Los Procesos De Mantener El Sistema De Información Contable, Establecer El Sistema Unificado
De Costos Y Gastos, Manejar Presupuestos, Manejar La Tesorería.
280201057 1 Mantener El Sistema De Información Contable En Concordancia Con La Normatividad

01 Elaborar Los Estados Financieros De Acuerdo Con Los Procedimientos Establecidos Por La Entidad.
02 Analizar Los Estados Financieros De Acuerdo Con Los Procedimientos Establecidos Por La Entidad.
03 Presentar Informes Financieros A Los Diferentes Usuarios De Acuerdo Con La Normatividad.
280201058 1 Apoyar El Sistema De Información Contable En Concordancia Con La Normatividad.

01 Registrar La Información Financiera De La Organización De Acuerdo Con Las Normas Y Políticas Organizacionales
02 Preparar La Información Para Los Estados Financieros De Acuerdo Con Los Procedimientos Establecidos Por La Entidad
280201059 1 Establecer El Sistema Unificado De Costos Y Gastos De Acuerdo Con La Normatividad

01 Reunir E Identificar La Información Para Obtener Los Componentes Del Servicio
02 Presentar Los Estados De Costos, Aplicando Las Políticas Empresariales.
280201060 1 Manejar Presupuestos Aplicando Las Politicas Empresariales Y La Normatividad.

01 Ejecutar Y Controlar El Presupuesto Conforme A La Normatividad Y Las Políticas Empresariales
02 Elaborar Y Presentar El Presupuesto Aplicando Las Políticas Empresariales
280201104 1 Manejar La Tesoreria Ciñendose A La Normatividad Y Requerimientos Empresariales.

01 Elaborar La Programación De Pagos De Acuerdo Al Flujo De Efectivo.
02 Manejar Excedentes Aplicando La Normatividad Y Las Políticas Empresariales.

01 Conservar El Ambiente De Trabajo En Condiciones De Salud Y Seguridad Acorde Con La Reglamentación Empresarial.
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TITULACIONES V.1

PARA EL TRABAJO
NOMBRE 180201011 Gestión Administrativa En Empresas Prestadoras De Servicios De Acueducto, Alcantarillado Y/O Aseo

El Trabajador Debe Desempeñarse Competentemente En Actividades Como Administrar El Recurso Humano De Acuerdo Con Políticas Empresariales, Establecer El Modelo De Descripción De Las
Funciones Por Cargos Según La Organización Empresarial, Administrar Los Materiales Aplicando Las Políticas Y Normatividad Del Servicio Al Cliente, Manejar El Almacén E Inventarios De Acuerdo
Con Las Políticas De La Entidad, Procesar La Información Para Apoyar La Toma De Decisiones En Los Procesos.
DIRIGIDO A:
Trabajadores Pertenecientes Al Sector De Agua Potable Y Saneamiento Básico Que Intervienen En Los Procesos De Administración Del Recurso Humano, Establecimiento De Funciones, Selección
De Personal, Coordinación De Las Capacitaciones, Programas De Bienestar Laboral, Administración De Materiales, Control De Inventarios, Manejo De Almacén.
280201055 1 Procesar La Información Para Apoyar La Toma De Decisiones En Los Procesos

01 Realizar Los Informes Internos Y Externos Para Las Entidades De Regulación Y Control De Acuerdo A Los Formatos Establecidos.
02 Generar Indicadores De Control Y Gestion Establecidos Por La Entidad Y Por Los Entes De Regulación Y Control
03 Trasmitir La Información Que Permita La Evaluación Y /O Ajuste Del Proceso
280201061 1 Administrar el recurso humano de acuerdo con políticas empresariales.

01 Realizar La Selección Y Vinculación De Personal De Acuerdo Con Los Criterios Empresariales Y Perfiles Requeridos Para El Cargo
02 Revisar La Nomina Según Los Criterios Establecidos Por La Entidad
03 Capacitar A Los Trabajadores De Acuerdo Con Las Necesidades Identificadas En El Plan De Desarrollo Empresarial Y Seguimiento Al Desempeño
04 Ejecutar Programas De Bienestar Laboral De Acuerdo Con Las Necesidades Del Personal
05 Desarrollar Actividades De Entrenamiento Y Reentrenamiento Del Personal De Acuerdo Con Los Procedimientos Establecidos
06 Coordinar Y Vigilar Las Condiciones De Salud Y Seguridad En El Puesto De Trabajo
280201062 1 Establecer El Modelo De Descripción De Las Funciones Por Perfiles Y/O Procesos Según La Organización Empresarial
01 Elaborar El Manual De Funciones Y/O Procesos Para Los Diferentes Cargos De Acuerdo Con Las Políticas De La Entidad
02 Crear Y/O Definir Los Cargos Requeridos De Acuerdo Al Crecimiento Y Necesidades De La Empresa
03 Diseñar Y Aplicar Los Modelos Y/O Instrumentos Para Evaluar El Desempeño Y Competencia Del Personal En La Empresa
280201063 1 Administrar Los Materiales E Insumos De Acuerdo Con Las Políticas Empresariales Y Del Sector.
01 Identificar Y Disponer De Una Relación De Proveedores De Acuerdo Con Las Políticas De La Empresa
02 Realizar Las Compras Y Despachos De Acuerdo Con La Política Empresarial Y La Normatividad Del Sector.
03 Manejar El Almacén E Inventarios De Acuerdo Con Las Políticas De La Empresa Y Normatividad.

F2-014
TITULACIONES V.1

PARA EL TRABAJO
NOMBRE 180201012 Operación Técnica Comercial

El Trabajador Debe Desempeñarse Competentemente En Actividades Como Realizar Los Procedimientos De Lecturas Y Suspensión De Servicio, Atender Y Realizar Las Revisiones Del Servicio
Aplicando Las Políticas Y Normatividad Del Sector, Controlar Las Perdidas Por Servicios No Facturados, Procesar La Información Para Apoyar La Toma De Decisiones En Los Procesos.
DIRIGIDO A:
Trabajadores Pertenecientes Al Sector De Agua Potable Y Saneamiento Básico Que Intervienen En Los Procesos De Lecturas, Revisión Técnica, Reposición, Cambio De Medidores, Suspensión,,
Reconexión, Corte, Reinstalación Del Servicio, Control De Fraudes, Atención Y Servicio Al Cliente, Servicios Asociados Y Procesamiento De Información.
280201071 1 Desarrollar Los Procedimientos De Lectura De Los Medidores Cumpliendo Con La Normatividad Existente.
01 Realizar Las Lecturas Del Servicio De Los Usuarios De Acuerdo Con Las Políticas De La Entidad .
02 Verificar Las Lecturas Criticadas Según Los Criterios Establecidos Por La Entidad
280201072 1 Inspeccionar Técnicamente Las Lecturas Inconsistentes De Acuerdo Con Las Políticas Empresariales
01 Inspeccionar Los Sitios De Acuerdo A Las Críticas De Consumos Cumpliendo Con La Normatividad Existente
02 Reportar Los Resultados De La Inspección De La Revisión De Criticas De Lectura Con Base En Políticas De La Entidad
280201073 1 Reponer Los Medidores De Acuerdo Con La Normatividad

01 Establecer La Comunicación Con El Usuario De Acuerdo A Las Políticas Empresariales
02 Cambiar Los Medidores A Los Usuarios De Acuerdo Con Las Ordenes De Trabajo
280201074 1 Realizar La Suspensión O Reinstalacion Del Servicio De Acuerdo Con La Normatividad Y Las Políticas De La Entidad
01 Establecer La Comunicación Con El Usuario Para La Realización Del Trabajo
02 Realizar Los Trabajos De Suspensión O Reinstalacion Del Servicio De Acuerdo Con Las Políticas De La Entidad Y La Normatividad
280201075 1 Efectuar Los Cortes Del Servicio De Acuerdo Con La Normatividad Y Las Políticas De La Entidad
01 Establecer La Comunicación Con El Usuario Para Realizar El Corte Del Servicio
02 Realizar Los Trabajos De Corte Del Servicio De Acuerdo Con Las Políticas De La Entidad Y La Normatividad
280201076 1 Realizar La Reconexión Del Servicio De Acuerdo Con La Normatividad Y Las Políticas De La Entidad
01 Establecer La Comunicación Con El Usuario Para Realizar La Reinstalación Del Servicio
02 Efectuar La Reconexion Del Servicio De Acuerdo Con Las Políticas De La Entidad Y La Normatividad
280201077 1 Realizar Los Controles De Fraudes Del Servicio De Acuerdo Con La Normatividad Y Las Políticas De La Entidad
01 Establecer Comunicación Con El Usuario De Acuerdo Con La Normatividad Y Con Las Politicas De La Entidad.
02 Realizar Inspección Del Predio Para Determinar Los Fraudes Del Servicio
F2-014
TITULACIONES V.1

PARA EL TRABAJO
NOMBRE 180201013 Operación Administrativa Comercial

El Trabajador Debe Desempeñarse Competentemente En Actividades Como Realizar Los Procedimientos De Revisión De Lecturas Y En La Identificación De Los Listados De Usuarios Para
Suspensión De Servicio, Atender Y Realizar Las Revisiones Del Servicio Aplicando Las Políticas Y Normatividad Del Sector, Controlar Las Perdidas Por Servicios No Facturados Y Procesar La
Información Para Apoyar La Toma De Decisiones En Los Procesos.
DIRIGIDO A:
Trabajadores Pertenecientes Al Sector De Agua Potable Y Saneamiento Básico Que Intervienen En Los Procesos De Revisión De Lecturas, Apoyos Administrativos Para Identificar Usuarios Que
Requieren Reposición, Cambio De Medidores, Suspensión, Reconexión, Corte, Reinstalación Del Servicio, Control De Fraudes, Atención Y Servicio Al Cliente, Servicios Asociados Y Procesamiento
De Información.
280201078 1 Administrar Los Procedimientos De Lectura De Los Medidores Cumpliendo Con La Normatividad Existente.
01 Generar Los Lotes De Las Lecturas Del Servicio De Los Usuarios De Acuerdo Con Las Políticas De La Entidad .
02 Ingresar Los Datos Al Sistema Según Los Criterios Establecidos Por La Entidad
280201079 1 Realizar Los Procesos De Critica De Consumos De Acuerdo Con Las Políticas Empresariales
01 Generar Y Analizar Los Listados De Criticas De Consumo De Acuerdo Con La Normatividad Existente
02 Analizar Y Registrar Las Ordenes En El Sistema Con Base En Políticas De La Entidad
280201080 1 Realizar Los Procedimientos Administrativos Para La Reposición De Medidores, Reconexión, Suspensión, Corte Del Servicio De Acuerdo Con Las Políticas De La Empresa
01 Generar Las Ordenes Y Comunicados A Los Usuarios Para La Reposición De Medidores, Reconexión, Suspensión, Corte Del Servicio De Acuerdo Con Las Políticas Empresariales
02 Actualizar En El Sistema La Información Reportada De Acuerdo Con Las Ordenes De Trabajo
03 Generar Los Cobros Y Liquidación De Servicios En El Sistema De Acuerdo Con La Información Reportada En Las Ordenes De Trabajo
280201081 1 Realizar Las Actividades Para El Control De Fraudes De Acuerdo Con La Normatividad Y Las Políticas De La Entidad
01 Generar Ordenes De Inspección De Acuerdo Con Las Políticas De La Empresa
02 Realizar Las Liquidaciones Y Notificaciones Del Fraude A Los Usuarios De Acuerdo Con Las Políticas De La Entidad Y La Normatividad
280201082 1 Realizar Las Labores Para Brindar Atención Al Cliente De Acuerdo Con La Normatividad Y Las Políticas De La Entidad
01 Recibir Y Tramitar Las Peticiones, Quejas Y Recursos Formuladas Por Los Clientes De Acuerdo Con La Normatividad Del Sector
02 Hacer El Seguimiento A Las Respuestas De Las Peticiones, Quejas Y Recursos Establecidos Por El Cliente
280201122 1 Manejar la información de los procedimientos técnicos establecidos de acuerdo con los equerimientos organizacionales.
01 Registrar La Información De Los Procedimientos Técnicos Establecidos De Acuerdo Con Los Requerimientos Organizacionales
02 Trasmitir La Información De Los Procedimientos Técnicos Establecidos De Acuerdo Con Los Requerimientos Organizacionales
F2-014
TITULACIONES V.1

PARA EL TRABAJO
NOMBRE 180201014 Vigilancia Y Control De Los Factores De Riesgo Del Consumo Y Del Ambiente (Saneamiento)

El Trabajador Debe Desempeñarse Competentemente En La Vigilar La Calidad Del Agua Para Consumo, Realizar Los Controles De Alimentos Y Medicamentos, Realizar Los Procedimientos De
Promoción De Condiciones Saludables, Los Procedimientos Administrativos, Vigilar La Salud Publica Y Controlar Los Factores De Riesgo, Aplicando Las Condiciones De Salud Y Seguridad En El
Puesto De Trabajo. Debe Mostrar Competencia En Una Variada Gama De Actividades Laborales, En Contextos Variables. Algunas Actividades Son Complejas O No Rutinarias. El Trabajador Cuenta
Con Un Nivel De Autonomía Para Su Desempeño, Recibiendo Supervisión. El Desempeño Requiere Trabajo En Equipo Y Comunicación Con Otros.
DIRIGIDO A:
Trabajadores Del Sector De Saneamiento Básico Que Intervienen En Los Procesos De Control De Alimentos, Vectores , Aguas A Los Acueductos Proposición De Proyectos De Saneamiento En Los
Municipio.
280201083 1 Vigilar La Calidad Del Agua Para Consumo De Acuerdo Con La Normatividad.
01 Inspeccionar El Sistema De Abastecimiento De Agua Según Normatividad
02 Tomar, Enviar Y Analizar Muestras De Agua Según Reglamentacion Existente
280201084 1 Realizar Los Controles De Alimentos Y Medicamentos Según Políticas Nacionales

01 Visitar Establecimientos Que Produzcan, Almacenen, Procesen, Expendan Y Transporten Alimentos Y Medicamentos De Acuerdo Con La Normatividad Existente
02 Tomar, Enviar Y Analizar Muestras De Alimentos Según Reglamentación Existente
03 Realizar Investigaciones Alimentarías Según Reglamentación Existente
280201085 1 Realizar Los Procedimientos De Promocion De Condiciones Saludables De Acuerdo Con Las Políticas Nacionales
01 Establecer Programas De Educación En Salud Para Las Comunidades De Acuerdo A Las Políticas Del Sector
02 Atender Las Quejas Sanitarias Por Molestias De Acuerdo Con La Normatividad
280201086 1 Realizar Los Procedimientos Administrativos De Acuerdo Con La Normatividad Y Las Políticas Del Sector
01 Manejar Y Procesar La Información Del Sector De Saneamiento Requerida A Nivel Local, Regional Y Nacional
02 Formular Proyectos Sobre Saneamiento Para Control De Factores De Riesgo De Acuerdo Con Las Políticas Del Sector Y La Normatividad
280201087 1 Vigilar La Salud Publica Y Controlar Los Factores De Riesgo De Acuerdo Con La Normatividad Y Las Políticas Sectoriales
01 Controlar Los Vectores De Acuerdo A Programas Establecidos
02 Prevenir La Zoonosis Según Lineamientos Estatales.
03 Realizar Investigaciones Epidemiológicas De Campo Según Lineamientos Estatales.
04 Identificar La Presencia De Sustancias Toxicas Y De Interés Sanitario En El Ambiente
05 Realizar El Control Locativo Y Sanitario De Edificaciones Según Normatividad.
06 Vigilar Las Condiciones Ambientales Que Afectan La Salud De La Población Según Políticas Del Sector.
F2-014
TITULACIONES V.1

PARA EL TRABAJO
NOMBRE 180201015 Inspector de redes de acueducto.

Las funciones laborales en esta área son muy variadas y comprenden actividades en los servicios de acueducto y
alcantarillado.
el trabajador debe desempeñarse competentemente en la coordinación de los grupos de trabajo que realizan la operación,
mantenimiento correctivo y preventivo y reparación de daños en los componentes de control, regulación, elevación y transporte de agua por tuberías que integran las redes de distribución de agua, con
muy variada configuración urbana y complejidad hidráulica.
las condiciones de operación pueden variar frecuentemente, ante lo cual el trabajador ejerce un alto grado de responsabilidad, autonomía y juicio evaluativo; frecuentemente trabaja en equipos y
orienta el trabajo de otros.
DIRIGIDO A:
Trabajadores de la industria del agua que intervienen en los procesos de coordinación de los procesos de operación,
mantenimiento correctivo y reparaciones de daños de los componentes de los sistemas de distribución y entrega domiciliaria
de agua potable, satisfaciendo los estándares de presión, continuidad y calidad sanitaria requeridos.
280201090 1 Administrar la información sobre reparaciones y mantenimiento para apoyar la toma de decisiones empresariales
01 Obtener, consolidar y archivar información de los procesos técnico-administrativos de operación y mantenimiento de redes.
02 Recibir y transmitir información que apoye la operación de las redes de acuerdo a los manuales de reparación.
280201130 1 Coordinar las actividades operativas del sistema de acueducto de acuerdo con la planificación y novedades del servicio.
01 Programar las actividades operativas necesarias en el sistema de acueducto de acuerdo con las necesidades del servicio, las normas técnicas y la normatividad legal vigente
02 Verificar las actividades operativas realizadas en el sistema de acueducto de acuerdo con la programación realizada y los procedimientos establecidos
280201131 1 Asegurar los trabajos de intervención sobre el sistema de acueducto de acuerdo con la planificación realizada y los procedimientos establecidos
01 Programar las intervenciones sobre el sistema de acueducto de acuerdo con la disponibilidad de recursos, las novedades presentadas, la planificación realizada, la normatividad legal,
las normas técnicas y los procedimientos, instructivos y formatos establecidos.
02 Verificar la ejecución de las intervenciones realizadas de acuerdo con las instrucciones impartidas, el tipo de trabajo, las normas técnicas y los procedimientos, instructivos y formatos
establecidos
F2-014
TITULACIONES V.1

PARA EL TRABAJO
NOMBRE 180201016 Oficial de redes de acueducto.

Las funciones laborales en esta área son muy variadas y comprenden actividades en los servicios de acueducto el trabajador debe desempeñarse competentemente en la operación, mantenimiento
correctivo y preventivo y reparación de daños en los componentes de control, regulación, elevación y transporte de agua por tuberías que integran las redes de distribución de
agua, con muy variada configuración urbana y complejidad hidráulica.
orienta el trabajo de otro.
DIRIGIDO A:
Trabajadores de la industria del agua que intervienen en los procesos de operación, mantenimiento correctivo y reparaciones de daños de los componentes de los sistemas de distribución y entrega
domiciliaria de agua potable, satisfaciendo los estándares de presión, continuidad y calidad sanitaria requeridos.
280201120 1 Asegurar el funcionamiento de las válvulas de acuerdo con los requerimientos del sistema de acueducto.
01 Mantener acceso a la válvula de acuerdo con los procedimientos establecidos por la organización.
02 Operar válvulas de acuerdo con los manuales técnicos y la normatividad vigente.
280201121 1 Realizar mantenimiento de estaciones reductoras de acuerdo con los procedimientos técnicos establecidos.
01 Despejar internamente la estación reductora de presión de acuerdo con los manuales técnicos establecidos por el fabricante.
02 Verificar estaciones reductoras de acuerdo con los manuales técnicos y las normas establecidas.
03 Reparar y/o reponer componentes de las estaciones reductoras según procedimientos técnicos establecidos por el fabricante y la normatividad sectorial.
280201128 1 Ejecutar las actividades operativas del sistema de acueducto de acuerdo con los procedimientos establecidos
01 Monitorear el sistema de acueducto de acuerdo con las normas técnicas y los procedimientos establecidos.
02 Operar de los equipos y estructuras del sistema de acueducto de acuerdo con los procedimientos establecidos.
280201129 1 Ejecutar los trabajos de intervención sobre el sistema de acueducto de acuerdo con las normas técnicas y la normatividad legal vigente
01 Realizar los trabajos previos a la intervención sobre el sistema de acueducto de acuerdo con las normas técnicas y la normatividad legal vigente.
02 Efectuar los trabajos de intervención al sistema de acueducto de acuerdo con las normas técnicas y la normatividad legal
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TITULACIONES V.1

PARA EL TRABAJO
NOMBRE 180201017 Operación De Sistemas De Bombeo

El Trabajador Debe Desempeñarse Competentemente En La Operación De Procesos De Bombeo Que Tienen Diferentes Configuraciones Y Utilizan Tecnologías Diversas. Debe Mostrar Competencia
En Una Variada Gama De Actividades Laborales, En Contextos Variables. Algunas Actividades Son Complejas O No Rutinarias. El Trabajador Cuenta Con Un Nivel Mínimo De Autonomía Para Su
Desempeño, Recibiendo Un Alto Grado De Supervisión. El Desempeño Requiere Trabajo En Equipo
DIRIGIDO A:
Trabajadores Del Sector De Agua Potable Y Saneamiento Básico Que Intervienen En Los Procesos De Bombeo De Fluidos Para Satisfacer Las Demandas De Acueducto Y Alcantarillado Con Los
Estándares De Calidad Requeridos.
Esta Titulación Hace Parte Del Área De Tratamiento De Agua Y Comprende Las Funciones Necesarias Para Controlar Los Equipos Y Componentes Del Sistema De Bombeo, Ya Sea De Agua Cruda,
Tratada, Lodos O Residual.
280201065 1 Reconocer Las Condiciones Y Equipos Para El Bombeo De Acuerdo Con Las Politicas Empresariales.
01 Comprobar Las Condiciones Físicas (Estructuras Y Equipos) Previas Al Bombeo De Acuerdo Con Los Procedimientos De La Empresa
02 Verificar Las Condiciones Electromecánicas Previas Al Bombeo De Acuerdo Con Los Procedimientos Establecidos Por La Entidad
03 Identificar La Disponibilidad De Equipos Para El Bombeo, De Acuerdo A Las Condiciones De La Empresa
280201066 1 Operar El Sistema De Bombeo En Condiciones De Seguridad

01 Maniobrar Los Sistemas De Succión Para El Bombeo De Acuerdo A Parámetros Establecidos Por La Empresa
02 Operar Los Equipos Y Dispositivos Para El Bombeo De Acuerdo Con Los Requerimientos De Funcionamiento Establecidos
03 Confrontar Las Variables Dadas Por Los Instrumentos De Control Con Los Estándares De Operación
280201068 1 Manejar Contingencias Para La Toma De Decisiones Según Los Requerimientos Empresariales
01 Evaluar Y Documentar Las Contingencias De Acuerdo Con Las Políticas De La Empresa
02 Ejecutar Las Medidas Pertinentes Para Las Eventualidades Presentadas De Acuerdo Con Las Políticas De La Entidad
280201069 1 Realizar El Mantenimiento Preventivo A Los Componentes Del Sistema De Bombeo

01 Ejecutar El Mantenimiento Básico Preventivo De Acuerdo Con Los Procedimientos Establecidos Por La Empresa
02 Mantener La Sede (Área Asignada) En Condiciones De Aseo Y Orden Aplicando Las Políticas Empresariales.
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TITULACIONES V.1

PARA EL TRABAJO
METODOLOGO NIVEL 3 VERSION 3 FECHA APROBACION VIGENCIA 5 AÑOS
NOMBRE 180201018 Inspector de redes de alcantarillado

Las funciones laborales en esta área son muy variadas y comprenden actividades en el servicio de alcantarillado.
el trabajador debe desempeñarse competentemente en la coordinación de los grupos de trabajo que realizan la operación,
mantenimiento correctivo y preventivo y reparación de daños en los componentes de control, regulación, recoleccion y
transporte de agua por tuberías que integran las redes de agua servidas, grises, negras, lluvias o combinadas con muy variada configuración urbana y complejidad hidráulica.
las condiciones de operación pueden variar frecuentemente, ante lo cual el trabajador ejerce un alto grado de esponsabilidad,
autonomía y juicio evaluativo; frecuentemente trabaja en equipos y orienta el trabajo de otros.
DIRIGIDO A:
Trabajadores de la industria del agua que intervienen en los procesos de coordinación de los procesos de operación,
mantenimiento correctivo y reparaciones de daños de los componentes de los sistemas de alcantarillado satisfaciendo los
estándares de calidad sanitaria requeridos.
280201124 1 Emplear condiciones de salud y seguridad en los ambientes de trabajo.

01 Conservar el ambiente de trabajo en condiciones de salud y seguridad acorde con la reglamentación empresarial.
02 Efectuar prácticas de trabajo seguras conforme a las normas técnicas y legales establecidas.
03 Intervenir en los procedimientos para la prevención y atención de emergencias de acuerdo con las normas técnicas legales.
280201132 1 Organizar las acciones operativas del sistema de alcantarillado de acuerdo con planes y novedades del servicio.
01 Planear las acciones operativas en el sistema de alcantarillado de acuerdo con la normatividad legal, normas técnicas y los procedimientos establecidos.
02 Verificar las acciones operativas y novedades en el sistema de alcantarillado de acuerdo con la programación y los procedimientos establecidos.
280201133 1 Asegurar los trabajos de intervención sobre el sistema de alcantarillado.

01 Alistar las intervenciones sobre el sistema de alcantarillado de acuerdo con la planificación realizada, la normatividad legal, las normas técnicas, los procedimientos y formatos
establecidos.
02 Comprobar la ejecución de las intervenciones en el sistema de alcantarillado de acuerdo con las instrucciones impartidas, el tipo de trabajo, las normas técnicas, los procedimientos y
formatos establecidos
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TITULACIONES V.1

PARA EL TRABAJO
NOMBRE 180201019 Oficial redes de alcantarillado.

Las funciones laborales en esta área son muy variadas y comprenden actividades en el servicio de alcantarillado el trabajador debe desempeñarse competentemente en la operación, mantenimiento
correctivo y preventivo y reparación de daños
en las componentes de control, regulación y transporte de agua negras por tuberías que integran las redes de alcantarillado, con muy variada configuración urbana y complejidad hidráulica.
orienta el trabajo de otros.
DIRIGIDO A:
Trabajadores de la industria del agua que intervienen en los procesos de operación, mantenimiento correctivo y reparaciones de daños de los componentes de los sistemas de alcantarillado.
280201134 1 Efectuar las actividades operativas del sistema de alcantarillado de acuerdo con las normas técnicas y normatividad legal vigente
01 Vigilar el sistema de alcantarillado de acuerdo con las normas técnicas y procedimientos establecidos
02 Manejar los equipos y estructuras del sistema de alcantarillado de acuerdo con los procedimientos establecidos.
280201135 1 Intervenir el sistema de alcantarillado de acuerdo con los procedimientos, las normas técnicas y la normatividad vigente
01 Realizar los trabajos previos a la intervención sobre el sistema de acueducto de acuerdo con las normas técnicas y la normatividad legal vigente.
02 Construir los trabajos de intervención sobre el sistema de acueducto de acuerdo con las normas técnicas y la normatividad legal
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TITULACIONES V.1

PARA EL TRABAJO
NOMBRE 180201020 Supervisor Para El Manejo Integral De Residuos Sólidos En Empresas De Aseo

Las Funciones Laborales Comprenden Una Amplia Gama De Actividades Laborales Complejas Que Se Desarrollan En Contextos Cambiantes Y Tienen Implicaciones Sobre El Trabajo De Otros. El
Trabajador Tiene Un Alto Grado De Autonomía, De Responsabilidad Por El Trabajo De Otros Y Por Los Resultados Obtenidos, Ocasionalmente, Por La Asignación De Recursos, Labores Que Son
Muy Importantes Para Brindar Un Buen Servicio De Aseo. El Trabajador Debe Desempeñarse Competentemente En Actividades Como Programar El Personal Disponible En Las Áreas De
Recolección, Barrido, Limpieza De Vías Y Áreas Publicas, Disposición De Los Residuos, Evaluar Los Costos Por Servicios Especiales, Elaborar Y Actualizar Los Procedimientos, Asesorar El Personal
En El Uso De Equipos Y Maquinaria. La Generación De Información Que Permita Verificar Cumplimiento De Procedimientos Y Toma De Decisiones Por La Parte Directiva De La Entidad. Basados En
La Normatividad Y En Los Procedimientos.
DIRIGIDO A:
Trabajadores Pertenecientes Al Sector De Saneamiento Básico Que Intervienen En Los Procesos De Supervisión De Recolección Y Transporte De Los Residuos, Supervisión De Barrido Mecánico Y
Manual, Manejo De Los Sitios De Disposición Final, Supervisión De Servicios Especiales, Aforos, Coordinación De Plantas De Tratamiento De Los Residuos, Supervisión De Sitios De Transferencia.
280201117 1 Controlar La Operación De Manejo Integral De Residuos Sólidos Según Políticas Empresariales
01 Programar Recursos Para La Operación De Manejo Integral De Residuos Sólidos De Acuerdo Con La Normatividad.
02 Comprobar La Eficacia, Oportunidad Y Calidad En La Operación De Manejo Integral De Residuos Sólidos, Según Las Condiciones Empresariales.

02 Efectuar Prácticas De Trabajo Seguras Conforme A Las Normas Técnicas Y Legales Establecidas.
03 Intervenir En Los Procedimientos Para La Prevención Y Atención De Emergencias De Acuerdo Con Las Normas Técnicas Legales.
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TITULACIONES V.1

PARA EL TRABAJO
NOMBRE 180201021 Operación de pozos profundos.

El trabajador debe desempeñarse competentemente en la operación de pozos profundos que tienen diferentes configuraciones y utilizan tecnologías diversas. Debe mostrar competencia en una
variada gama de actividades laborales, en contextos variables. Algunas actividades son complejas o no rutinarias. El trabajador cuenta con un nivel mínimo de autonomía para su desempeño,
recibiendo un alto grado de supervisión. El desempeño requiere trabajo en equipo.
DIRIGIDO A:
Trabajadores Del Sector De Agua Potable Y Saneamiento Básico Que Intervienen En Los Procesos De Revisión Y Manejo De Los Pozos Profundos Para Satisfacer Las Demandas De Acueducto Con
Los Estándares De Calidad Requeridos. Esta Titulación Hace Parte Del Área De Tratamiento De Agua Y Comprende Las Funciones Necesarias Para Controlar Los Equipos Y Componentes Del
Sistema De Pozos.
280201114 1 Operar los pozos profundos de acuerdo con las especificaciones técnicas
01 Inspeccionar previo a la operación el sistema de pozos de acuerdo con las especificaciones técnicas.
02 Revisar las condiciones de operación del pozo de acuerdo con las características de la empresa.
280201122 1 Manejar la información de los procedimientos técnicos establecidos de acuerdo con los requerimientos organizacionales.
01 Registrar la información de los procedimientos técnicos establecidos de acuerdo con los requerimientos organizacionales.
02 Trasmitir la información de los procedimientos técnicos establecidos de acuerdo con los requerimientos organizacionales.
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TITULACIONES V.1

PARA EL TRABAJO
NOMBRE 180201022 Operación de vehículo para limpieza del alcantarillado.

Las funciones de la operación del vehículo de limpieza del alcantarillado combinan actividades físicas e intelectuales, en cuanto al manejo de equipos de succión-presión y la maquinaria de un
automotor de carga pesada. Tienen algún nivel de autonomía para su desempeño; sin embargo requiere instrucción en el funcionamiento hidráulico del sistema de alcantarillado, los tipos de
estructuras que conducen aguas residuales y la maniobra del equipo y del vehículo. Requiere entrenamiento en el trabajo o experiencia para su desempeño.
DIRIGIDO A:
Trabajadores Del Servicio De Agua Que Intervienen En Los Procesos De Operación, En El Caso De Mantenimiento Correctivo Y/O Preventivo Del Sistema De Alcantarillado , Manejar Los Planos De
Este Y Su Ubicación Para El Funcionamiento De Los Vehículos Que Contienen Equipos De Succión-Presión, Para Limpieza Del Alcantarillado.
280201123 1 Realizar el mantenimiento del sistema de alcantarillado con equipo de succión-presión según la programación de la organización.
01 Efectuar instrucciones previas a la operación del equipo de acuerdo con el mantenimiento requerido.
02 Operar equipos de succión-presión para la limpieza del alcantarillado de acuerdo con el mantenimiento requerido.
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TITULACIONES V.1

PARA EL TRABAJO
NOMBRE 180201023 Operario del servicio público de aseo.

Las funciones laborales son muy variadas y comprenden actividades que tienen que ver con el manejo
integral de los residuos sólidos.
el trabajador debe desempeñarse competentemente en actividades manuales de barrido, limpieza y lavado de vías y áreas públicas, recolección, corte de césped, poda y tala árboles generar
información, de tal manera que se garantice el manejo integral de los residuos sólidos.
las actividades del manejo integral de los residuos sólidos varían con frecuencia ante lo cual el trabajador debe consultar a sus jefes inmediatos o demás compañeros con quienes alcanza objetivos
empresariales en equipos de trabajo.
DIRIGIDO A:
Trabajadores pertenecientes al sector de saneamiento básico que intervienen en las actividades manuales de barrido, limpieza y lavado de vías y áreas públicas, recolección, corte de césped, poda y
tala árboles con condiciones de salud y seguridad y generación de información para apoyar la toma de decisiones.
280201125 1 Operar equipos y herramientas para corte de césped aplicando criterios técnicos, ambientales y de seguridad.
01 Alistar el equipo y herramienta de corte de césped según recomendaciones técnicas y normas de seguridad vigentes.
02 Cortar césped cumpliendo normas técnicas, ambientales y de seguridad.
280201126 1 Recoger los residuos sólidos de acuerdo con las normas establecidas.
01 Alistar los elementos necesarios para recolectar los residuos sólidos de acuerdo con los procedimientos establecidos.
02 Recolectar manualmente los residuos sólidos de acuerdo con los criterios técnicos y las normas vigentes.
280201127 1 Ejecutar el barrido y limpieza manual de vías y áreas públicas de acuerdo con las rutas establecidas en las zonas asignadas.
01 Preparar los elementos necesarios para ejecutar las actividades de barrido y limpieza manual de vías y áreas públicas de acuerdo con los procedimientos establecidos.
02 Realizar el barrido manual de vías y áreas públicas de acuerdo con las normas y los procedimientos técnicos establecidos.
NORMAS Y ELEMENTOS DE COMPETENCIA LABORALES OPCIONAL
291001061 1 Podar árboles urbanos con criterios técnicos, ambientales y de seguridad.
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TITULACIONES V.1

PARA EL TRABAJO
NOMBRE 180201024 Mantenimiento eléctrico para sistemas de tratamiento de agua.

Las funciones laborales son muy variadas y comprenden actividades en el mantenimiento de componentes
eléctricos de los sistemas de tratamiento de aguas.
el trabajador debe desempeñarse competentemente en la ejecución de mantenimiento correctivo y preventivo,
generar información, de tal manera que se garantice el normal funcionamiento del sistema.
las condiciones del mantenimiento implican el trabajo basado en programas ya establecidos y que varían con
frecuencia, así como la atención de imprevistos, ante lo cual el trabajador debe consultar a sus jefes inmediatos o
demás compañeros con quienes alcanza objetivos empresariales en equipos de trabajo.
DIRIGIDO A:
Trabajadores del área de agua potable y agua residual que intervienen en los procesos de: mantenimiento
preventivo y correctivo, que incluyen la inspección, reparación e instalación de equipos y componentes eléctricos
de los sistemas de tratamiento de agua, donde además participan en generación de información e
implementación de condiciones de salud y seguridad en el puesto de trabajo.
280201145 1 Diagnosticar el estado de los componentes eléctricos del sistema de tratamiento de agua de acuerdo con el tipo de equipo, los documentos técnicos y los procedimientos
establecidos.
01 Monitorear e inspeccionar el estado de los componentes eléctricos de acuerdo con el tipo de equipo, los documentos técnicos y los procedimientos establecidos.
técnicos y los procedimientos establecidos.
02 Realizar las pruebas de funcionamiento y operación de los componentes eléctricos de acuerdo con el tipo de equipo, los documentos técnicos y los procedimientos establecidos.
documentos técnicos y los procedimientos establecidos.
280201146 1 Ejecutar los trabajos sobre los componentes eléctricos del sistema de tratamiento de agua de acuerdo con el tipo de intervención, los documentos técnicos y los procedimientos
establecidos.
01 Realizar los trabajos previos a la intervención sobre los componentes eléctricos de acuerdo con el tipo de intervención, los documentos técnicos y los procedimientos establecidos.
02 Efectuar los trabajos de intervención sobre los componentes eléctricos de acuerdo con el tipo de intervención, los documentos técnicos y los procedimientos establecidos.
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TITULACIONES V.1

PARA EL TRABAJO
NOMBRE 180201025 Mantenimiento mecánico para sistemas de tratamiento de agua.

Las funciones laborales son muy variadas y comprenden actividades en el mantenimiento de componentes
mecánicos de los sistemas de tratamiento de aguas.
el trabajador debe desempeñarse competentemente en la ejecución de mantenimiento correctivo y preventivo, generar información, de tal manera que se garantice el normal funcionamiento del
sistema.
DIRIGIDO A:
Trabajadores del área de agua potable y aguas residuales que intervienen en los procesos de: mantenimiento
preventivo y correctivo, que incluyen la inspección, reparación e instalación de equipos y componentes mecánicos
de los sistemas de tratamiento de agua, donde además participan en generación de información e
implementación de condiciones de salud y seguridad en el puesto de trabajo.
280201147 1 Diagnosticar el estado de los componentes mecánicos del sistema de tratamiento de agua de acuerdo con el tipo de equipo, los documentos técnicos y los procedimientos
establecidos.
01 Monitorear e inspeccionar el estado de los componentes mecánicos de acuerdo con el tipo de equipo, los documentos
técnicos y los procedimientos establecidos.
02 Realizar las pruebas de funcionamiento y operación de los componentes mecánicos de acuerdo con el tipo de equipo, los documentos técnicos y los procedimientos establecidos.
280201148 1 Ejecutar los trabajos sobre los componentes mecánicos del sistema de tratamiento de agua de acuerdo con el tipo de intervención, los documentos técnicos y los procedimientos
establecidos.
01 Realizar los trabajos previos a la intervención sobre los componentes mecánicos de acuerdo con el tipo de intervención, los documentos técnicos y los procedimientos establecidos.
02 Efectuar los trabajos de intervención sobre los componentes mecánicos de acuerdo con el tipo de intervención, los documentos técnicos y los procedimientos establecidos.
2
Los productos se pueden consultar en los siguientes enlaces:
http://observatorio.sena.edd.co/mesas/01/Caracterizacion%20agua%20potable.pdf
http://observatorio.sena.edu.co/mesas/03/Mapa%20agua%20potable.pdf
REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS
MINISTERIO DE AMBIENTE, VIVIENDA Y DESARROLLO

TERRITORIAL, Cartilla Cultura Empresarial # 8, Compe-
tencias laborales. USAID, SENA. 2005
SENA, Sistema Nacional de Formación para el Trabajo. SNFT, Octubre de 2003.
Enfoque Colombiano. Noviembre de 2003. MINISTERIO DE DESARROLLO ECONÓMICO, Inventario Nacional del
Sector de
SENA, Sistema Nacional de Formación para el Trabajo. Agua Potable y Saneamiento Básico. Dirección
Estrategia de gestión de talento humano basada en com- de Agua Potable y Saneamiento Básico, Julio de 2000.
petencia. Luis Enrique Zúñiga. Bogotá. 2009
DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIÓN, Documento CONPES
SENA, Metodología para Evaluar y Certificar competencias Social 81 "Consolidación del Sistema Nacional de Formación para el
Laborales. SNFT, Octubre de 2003. Trabajo en Colombia", Julio de 2004.
DANE, Clasificación Internacional Uniforme de Ocupaciones CIUO ¬88,
SENA, Metodología para Auditar el Sistema de Evaluación adaptada para Colombia - Versión Preliminar, 1988.
y Certificación de Competencias Laborales. SNFT, Octubre
de 2003. CINTERFOR, 40 Preguntas sobre Competencia Laboral, 2004.
SENA, Guía para seleccionar técnicas y elaborar instru- CINTERFOR - OIT, Recomendación 195, Junio de 2004.
mentos de Evaluación de Competencias Laborales.
CONTACTOS
MESA SECTORIAL AGUA POTABLE Y
SANEAMIENTO BASICO
Secretario técnico SANDRA LILIANA ACEVEDO CARDONA
JOHN JAIRO GOMEZ RODAS Responsable evaluación certificación
jgomez@sena.edu.co sacevedo@sena.edu.co
Teléfono: (574) 5760000 ext. 42904 Teléfono: (574) 5760000 ext. 42915
CARLOS EDGARDO MONTOYA SIERRA JUAN ALVARO MENDOZA ACEVEDO
Banco de instrumentos para evaluación Normalizador de la mesa sectorial
cemontoya@sena.edu.co jamendoza@sena.edu.co; mesaagua@sena.edu.co
Teléfono: (574) 5760000 ext. 42915 Teléfono: (574) 5760000 ext. 42915
LEY 1340 DE 2009
(julio 24)
Diario Oficial No. 47.420 de 24 de julio de 2009
CONGRESO DE LA REPÚBLICA
Por medio de la cual se dictan normas en materia
de protección de la competencia.
EL CONGRESO DE COLOMBIA
DECRETA:
CAPITULO 1. DISPOSICIONES GENERALES.

TITULO I
ARTÍCULO 1o. OBJETO. La presente ley tiene por objeto actualizar la normatividad en materia de protección de
la competencia para adecuarla a las condiciones actuales de los mercados, facilitar a los usuarios su adecuado
seguimiento y optimizar las herramientas con que cuentan las autoridades nacionales para el cumplimiento del
deber constitucional de proteger la libre competencia económica en el territorio nacional.
ARTÍCULO 2o. AMBITO DE LA LEY. Adiciónase el artículo 46 del Decreto 2153 de 1992 con un segundo inciso
del siguiente tenor:
Las disposiciones sobre protección de la competencia abarcan lo relativo a prácticas comerciales restrictivas,
esto es acuerdos, actos y abusos de posición de dominio, y el régimen de integraciones empresariales. Lo dis-
puesto en las normas sobre protección de la competencia se aplicará respecto de todo aquel que desarrolle
una actividad económica o afecte o pueda afectar ese desarrollo, independientemente de su forma o naturaleza
jurídica y en relación con las conductas que tengan o puedan tener efectos total o parcialmente en los mercados
nacionales, cualquiera sea la actividad o sector económico.
ARTÍCULO 3o. PROPÓSITOS DE LAS ACTUACIONES ADMINISTRATIVAS. Modifícase el número 1 del artículo 2o
del Decreto 2153 de 1992 que en adelante será del siguiente tenor:
Velar por la observancia de las disposiciones sobre protección de la competencia; atender las reclamaciones o
quejas por hechos que pudieren implicar su contravención y dar trámite a aquellas que sean significativas para
alcanzar en particular los siguientes propósitos: la libre participación de las empresas en el mercado, el bienes-
tar de los consumidores y la eficiencia económica.
PARÁGRAFO. La Superintendencia de Industria y Comercio tendrá en cuenta los propósitos de que trata el pre-
sente artículo al momento de resolver sobre la significatividad de la práctica e iniciar o no una investigación, sin
que por este solo hecho se afecte el juicio de ilicitud de la conducta.
RÉGIMEN DE PROTECCIÓN DE LA
CAPITULO 2. COMPETENCIA
ARTÍCULO 4o. NORMATIVIDAD APLICABLE. La Ley 155 de 1959, el Decreto 2153 de 1992, la presente ley
y las demás disposiciones que las modifiquen o adicionen, constituyen el régimen general de protección de la
competencia, aplicables a todos los sectores y todas las actividades económicas. En caso que existan normas
particulares para algunos sectores o actividades, estas prevalecerán exclusivamente en el tema específico.
ARTÍCULO 5o. APLICACIÓN DEL RÉGIMEN GENERAL DE COMPETENCIA EN EL SECTOR AGRÍCOLA. Para los
efectos del parágrafo del artículo 1o de la Ley 155 de 1959, considérese como sector básico de interés para
la economía general, el sector agropecuario. En tal virtud, el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural deberá
emitir concepto previo, vinculante y motivado, en relación con la autorización de acuerdos y convenios que tengan
por objeto estabilizar ese sector de la economía.
AUTORIDAD NACIONAL EN MATERIA DE PRO-

CAPITULO 3. TECCIÓN DE LA COMPETENCIA
ARTÍCULO 6o. AUTORIDAD NACIONAL DE PROTECCIÓN DE LA COMPETENCIA. La Superintendencia de Indus-

tria y Comercio conocerá en forma privativa de las investigaciones administrativas, impondrá las multas y adop-
tará las demás decisiones administrativas por infracción a las disposiciones sobre protección de la competencia,
así como en relación con la vigilancia administrativa del cumplimiento de las disposiciones sobre competencia
desleal.
PARÁGRAFO. Para el cumplimiento de este objetivo las entidades gubernamentales encargadas de la regula-
ción y del control y vigilancia sobre todos los sectores y actividades económicas prestarán el apoyo técnico que
les sea requerido por la Superintendencia de Industria y Comercio.
ARTÍCULO 7o. ABOGACÍA DE LA COMPETENCIA. Además de las disposiciones consagradas en el artículo 2o

del Decreto 2153 de 1992, la Superintendencia de Industria y Comercio podrá rendir concepto previo sobre
los proyectos de regulación estatal que puedan tener incidencia sobre la libre competencia en los mercados.
Para estos efectos las autoridades de regulación informarán a la Superintendencia de Industria y Comercio de
los actos administrativos que se pretendan expedir. El concepto emitido por la Superintendencia de Industria y
Comercio en este sentido no será vinculante. Sin embargo, si la autoridad respectiva se apartara de dicho con-
cepto, la misma deberá manifestar de manera expresa dentro de las consideraciones de la decisión los motivos
por los cuales se aparta.
ARTÍCULO 8o. AVISO A OTRAS AUTORIDADES. En la oportunidad prevista en el numeral 4 del artículo 10 de
esta ley, o, tratándose de una investigación, dentro de los diez (10) días siguientes a su inicio, la Superintendencia
de Industria y Comercio deberá comunicar tales hechos a las entidades de regulación y de control y vigilancia
competentes según el sector o los sectores involucrados. Estas últimas podrán, si así lo consideran, emitir su
concepto técnico en relación con el asunto puesto en su conocimiento, dentro de los diez (10) días siguientes al
recibo de la comunicación y sin perjuicio de la posibilidad de intervenir, de oficio o a solicitud de la Superintenden-
cia de Industria y Comercio, en cualquier momento de la respectiva actuación. Los conceptos emitidos por las
referidas autoridades deberán darse en el marco de las disposiciones legales aplicables a las situaciones que se
ventilan y no serán vinculantes para la Superintendencia de Industria y Comercio. Sin embargo, si la Superinten-
dencia de Industria y Comercio se apartara de dicho concepto, la misma deberá manifestar, de manera expresa
dentro de las consideraciones de la decisión los motivos jurídicos o económicos que justifiquen su decisión.
PARÁGRAFO. La Unidad Administrativa Especial Aeronáutica Civil conservará su competencia para la autori-
zación de todas las operaciones comerciales entre los explotadores de aeronaves consistentes en contratos
de código compartido, explotación conjunta, utilización de aeronaves en fletamento, intercambio y bloqueo de
espacio en aeronaves.
INTEGRACIONES EMPRESARIALES.
TITULO II
ARTÍCULO 9o. CONTROL DE INTEGRACIONES EMPRESARIALES. El artículo 4o de la Ley 155 de 1959 quedará
así: Las empresas que se dediquen a la misma actividad económica o participen en la misma cadena de valor, y
que cumplan con las siguientes condiciones, estarán obligadas a informar a la Superintendencia de Industria y
Comercio sobre las operaciones que proyecten llevar a cabo para efectos de fusionarse, consolidarse, adquirir
el control o integrarse cualquiera sea la forma jurídica de la operación proyectada:
1. Cuando, en conjunto o individualmente consideradas, hayan tenido durante el año fiscal anterior a la opera-
ción proyectada ingresos operacionales superiores al monto que, en salarios mínimos legales mensuales vigen-
tes, haya establecido la Superintendencia de Industria y Comercio, o
2. Cuando al finalizar el año fiscal anterior a la operación proyectada tuviesen, en conjunto o individualmente
consideradas, activos totales superiores al monto que, en salarios mínimos legales mensuales vigentes, haya
establecido la Superintendencia de Industria y Comercio.
En los eventos en que los interesados cumplan con alguna de las dos condiciones anteriores pero en conjunto
cuenten con menos del 20% mercado relevante, se entenderá autorizada la operación. Para este último caso se
deberá únicamente notificar a la Superintendencia de Industria y Comercio de esta operación.
En los procesos de integración o reorganización empresarial en los que participen exclusivamente las entidades
vigiladas por la Superintendencia Financiera de Colombia, esta conocerá y decidirá sobre la procedencia de di-
chas operaciones. En estos casos, la Superintendencia Financiera de Colombia tendrá la obligación de requerir
previamente a la adopción de la decisión, el análisis de la Superintendencia de Industria y Comercio sobre el efec-
to de dichas operaciones en la libre competencia. Esta última podrá sugerir, de ser el caso, condicionamientos
tendientes a asegurar la preservación de la competencia efectiva en el mercado.
PARÁGRAFO 1o. La Superintendencia de Industria y Comercio deberá establecer los ingresos operacionales y
los activos que se tendrán en cuenta según lo previsto en este artículo durante el año inmediatamente anterior
a aquel en que la previsión se deba tener en cuenta y no podrá modificar esos valores durante el año en que se
deberán aplicar.
PARÁGRAFO 2o. Cuando el Superintendente se abstenga de objetar una integración pero señale condiciona-
mientos, estos deberán cumplir los siguientes requisitos: Identificar y aislar o eliminar el efecto anticompetitivo
que produciría la integración, e implementar los remedios de carácter estructural con respecto a dicha integra-
ción.
PARÁGRAFO 3o. Las operaciones de integración en las que las intervinientes acrediten que se encuentran en
situación de Grupo Empresarial en los términos del artículo 28 de la Ley 222 de 1995, cualquiera sea la forma
jurídica que adopten, se encuentran exentas del deber de notificación previa ante la Superintendencia de Indus-
tria y Comercio.
ARTÍCULO 10. PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO EN CASO DE INTEGRACIONES EMPRESARIALES. Para
efectos de obtener el pronunciamiento previo de la Superintendencia de Industria y Comercio en relación con
una operación de integración proyectada, se seguirá el siguiente procedimiento:
1. Los interesados presentarán ante la Superintendencia de Industria y Comercio una solicitud de preevalua-
ción, acompañada de un informe sucinto en el que manifiesten su intención de llevar a cabo la operación de
integración empresarial y las condiciones básicas de la misma, de conformidad con las instrucciones expedidas
por la autoridad única de competencia.
2. Dentro de los tres (3) días siguientes a la presentación del informe anterior y salvo que cuente con elementos
suficientes para establecer que no existe la obligación de informar la operación, la Superintendencia de Industria
y Comercio ordenará la publicación de un anuncio en un diario de amplia circulación nacional, para que dentro
de los diez (10) días siguientes a la publicación se suministre a esa entidad la información que pueda aportar
elementos de utilidad para el análisis de la operación proyectada. La Superintendencia de Industria y Comercio
no ordenará la publicación del anuncio cuando cuente con elementos suficientes para establecer que no existe
obligación de informar la operación, cuando los intervinientes de la operación, por razones de orden público,
mediante escrito motivado soliciten que la misma permanezca en reserva y esta solicitud sea aceptada por la
Superintendencia de Industria y Comercio.
3. Dentro de los treinta (30) días siguientes a la presentación de la información a que se refiere el numeral 1
de este artículo, la autoridad de competencia determinará la procedencia de continuar con el procedimiento de
autorización o, si encontrase que no existen riesgos sustanciales para la competencia que puedan derivarse de
la operación, de darlo por terminado y dar vía libre a esta.
4. Si el procedimiento continúa, la autoridad de competencia lo comunicará a las autoridades a que se refiere

el artículo 8o de esta ley y a los interesados, quienes deberán allegar, dentro de los quince (15) días siguientes,
la totalidad de la información requerida en las guías expedidas para el efecto por la autoridad de competencia,
en forma completa y fidedigna. La Superintendencia de Industria y Comercio podrá solicitar que se complemen-
te, aclare o explique la información allegada. De la misma manera, podrán los interesados proponer acciones
o comportamientos a seguir para neutralizar los posibles efectos anticompetitivos de la operación. Dentro del
mismo término los interesados podrán conocer la información aportada por terceros y controvertirla.
5. Si transcurridos tres (3) meses desde el momento en que los interesados han allegado la totalidad de la
información la operación no se hubiere objetado o condicionado por la autoridad de competencia, se entenderá
que esta ha sido autorizada.
6. La inactividad de los interesados por más de (2) dos meses en cualquier etapa del procedimiento, será
considerada como desistimiento de la solicitud de autorización.
ARTÍCULO 11. APROBACIÓN CONDICIONADA Y OBJECIÓN DE INTEGRACIONES. El Superintendente de In-
dustria y Comercio deberá objetar la operación cuando encuentre que esta tiende a producir una indebida
restricción a la libre competencia. Sin embargo, podrá autorizarla sujetándola al cumplimiento de condiciones
u obligaciones cuando, a su juicio, existan elementos suficientes para considerar que tales condiciones son
idóneas para asegurar la preservación efectiva de la competencia. En el evento en que una operación de inte-
gración sea aprobada bajo condiciones la autoridad única de competencia deberá supervisar periódicamente
el cumplimiento de las mismas. El incumplimiento de las condiciones a que se somete la operación dará lugar a
las sanciones previstas en la presente ley, previa solicitud de los descargos correspondientes. La reincidencia
en dicho comportamiento será causal para que el Superintendente ordene la reversión de la operación.
ARTÍCULO 12. EXCEPCIÓN DE EFICIENCIA. Modifíquese el artículo 51 del Decreto 2153 de 1992, el cual que-
dará así:
La autoridad nacional de competencia podrá no objetar una integración empresarial si los interesados de-
muestran dentro del proceso respectivo, con estudios fundamentados en metodologías de reconocido valor
técnico que los efectos benéficos de la operación para los consumidores exceden el posible impacto negativo
sobre la competencia y que tales efectos no pueden alcanzarse por otros medios.
En este evento deberá acompañarse el compromiso de que los efectos benéficos serán trasladados a los con-
sumidores.
La Superintendencia de Industria y Comercio podrá abstenerse objetar una integración cuando independiente
de la participación en el mercado nacional de la empresa integrada, las condiciones del mercado externo ga-
ranticen la libre competencia en el territorio nacional.
PARÁGRAFO 1o. Cuando quiera que la autoridad de competencia se abstenga de objetar una operación de
integración empresarial con sustento en la aplicación de la excepción de eficiencia, la autorización se consi-
derará condicionada al comportamiento de los interesados, el cual debe ser consistente con los argumentos,
estudios, pruebas y compromisos presentados para solicitar la aplicación de la excepción de eficiencia. La
autoridad podrá exigir el otorgamiento de garantías que respalden la seriedad y el cumplimiento de los compro-
misos así adquiridos.
PARÁGRAFO 2o. En desarrollo del la función prevista en el número 21 del artículo 2o del Decreto 2153 de
1992, la autoridad de competencia podrá expedir las instrucciones que especifiquen los elementos que tendrá
en cuenta para el análisis y la valoración de los estudios presentados por los interesados.
ARTÍCULO 13. ORDEN DE REVERSIÓN DE UNA OPERACIÓN DE INTEGRACIÓN EMPRESARIAL.Sin perjuicio de

la imposición de las sanciones procedentes por violación de las normas sobre protección de la competencia, la
autoridad de protección de la competencia podrá, previa la correspondiente investigación, determinar la proce-
dencia de ordenar la reversión de una operación de integración empresarial cuando esta no fue informada o se
realizó antes de cumplido el término que tenía la Superintendencia de Industria y Comercio para pronunciarse, si
se determina que la operación así realizada comportaba una indebida restricción a la libre competencia, o cuan-
do la operación había sido objetada o cuando se incumplan las condiciones bajo las cuales se autorizó.
En tal virtud, si de la investigación administrativa adelantada por la Superintendencia de Industria y Comercio se

desprende la procedencia de ordenar la reversión de la operación, se procederá a su correspondiente reversión.
PRACTICAS RESTRICTIVAS DE LA
COMPETENCIA
TITULO III
ARTÍCULO 14. BENEFICIOS POR COLABORACIÓN CON LA AUTORIDAD. La Superintendencia de Industria y Co-
mercio podrá conceder beneficios a las personas naturales o jurídicas que hubieren participado en una conducta
que viole las normas de protección a la competencia, en caso de que informen a la autoridad de competencia
acerca de la existencia de dicha conducta y/o colaboren con la entrega de información y de pruebas, incluida la
identificación de los demás participantes, aun cuando la autoridad de competencia ya se encuentre adelantando
la correspondiente actuación. Lo anterior, de conformidad con las siguientes reglas:
1. Los beneficios podrán incluir la exoneración total o parcial de la multa que le sería impuesta. No podrán ac-
ceder a los beneficios el instigador o promotor de la conducta.
2. La Superintendencia de Industria y Comercio establecerá si hay lugar a la obtención de beneficios y los deter-
minará en función de la calidad y utilidad de la información que se suministre, teniendo en cuenta los siguientes
factores:
a) La eficacia de la colaboración en el esclarecimiento de los hechos y en la represión de las conductas, enten-

diéndose por colaboración con las autoridades el suministro de información y de pruebas que permitan esta-
blecer la existencia, modalidad, duración y efectos de la conducta, así como la identidad de los responsables, su
grado de participación y el beneficio obtenido con la conducta ilegal.
b) La oportunidad en que las autoridades reciban la colaboración.

ARTÍCULO 15. RESERVA DE DOCUMENTOS. Los investigados por la presunta realización de una práctica res-
trictiva de la competencia podrán pedir que la información relativa a secretos empresariales u otro respecto de
la cual exista norma legal de reserva o confidencialidad que deban suministrar dentro de la investigación, tenga
carácter reservado. Para ello, deberán presentar, junto con el documento contentivo de la información sobre la
que solicitan la reserva, un resumen no confidencial del mismo. La autoridad de competencia deberá en estos
casos incluir los resúmenes en el expediente público y abrir otro expediente, de carácter reservado, en el que se
incluirán los documentos completos.
PARÁGRAFO 1o. La revelación en todo o en parte del contenido de los expedientes reservados constituirá falta
disciplinaria gravísima para el funcionario responsable, sin perjuicio de las demás sanciones establecidas en la
ley.
PARÁGRAFO 2o. La Superintendencia de Industria y Comercio podrá por solicitud del denunciante guardar en
reserva la identidad de quienes denuncien prácticas restrictivas de la competencia, cuando en criterio de la Au-
toridad Unica de Competencia existan riesgos para el denunciante de sufrir represalias comerciales a causa de
las denuncias realizadas.
ARTÍCULO 16. OFRECIMIENTO DE GARANTÍAS SUFICIENTES PARA LA TERMINACIÓN ANTICIPADA DE UNA

INVESTIGACIÓN. Adiciónase el artículo 52 del Decreto 2153 de 1992 con un parágrafo 1o del siguiente tenor:
Para que una investigación por violación a las normas sobre prácticas comerciales restrictivas pueda terminar-
se anticipadamente por otorgamiento de garantías, se requerirá que el investigado presente su ofrecimiento
antes del vencimiento del término concedido por la Superintendencia de Industria y Comercio para solicitar o
aportar pruebas.
Si se aceptaren las garantías, en el mismo acto administrativo por el que se ordene la clausura de la investiga-
ción la Superintendencia de Industria y Comercio señalará las condiciones en que verificará la continuidad del
cumplimiento de las obligaciones adquiridas por los investigados.
El incumplimiento de las obligaciones derivadas de la aceptación de las garantías de que trata este artículo se
considera una infracción a las normas de protección de la competencia y dará lugar a las sanciones previstas en
la ley previa solicitud de las explicaciones requeridas por la Superintendencia de Industria y Comercio.
PARÁGRAFO. La autoridad de competencia expedirá las guías en que se establezcan los criterios con base en
los cuales analizará la suficiencia de las obligaciones que adquirirían los investigados, así como la forma en que
estas pueden ser garantizadas.
DISPOSICIONES PROCEDIMENTALES
TITULO IV
ARTÍCULO 17. PUBLICACIÓN DE ACTUACIONES ADMINISTRATIVAS. La Superintendencia de Industria y Comer-

cio deberá atendiendo a las condiciones particulares del mercado de que se trate y el interés de los consumido-
res, ordenar la publicación de un aviso en un diario de circulación regional o nacional, dependiendo las circuns-
tancias, y a costa de los investigados o de los interesados, según corresponda, en el que se informe acerca de:
2. El inicio de un procedimiento de autorización de una operación de integración, así como el condicionamiento

impuesto a un proceso de integración empresarial. En el último caso, una vez en firme el acto administrativo
correspondiente.
3. La apertura de una investigación por infracciones a las normas sobre protección de la competencia, así
como la decisión de imponer una sanción, una vez en firme los actos administrativos correspondientes.
4. Las garantías aceptadas, cuando su publicación sea considerada por la autoridad como necesaria para res-
paldar el cumplimiento de los compromisos adquiridos por los interesados.
ARTÍCULO 18. MEDIDAS CAUTELARES. Modifíquese el número 11 del artículo 4o del Decreto 2153 de 1992
que quedará del siguiente tenor:
La autoridad de competencia podrá ordenar, como medida cautelar, la suspensión inmediata de conductas que
puedan resultar contrarias a las disposiciones señaladas en las normas sobre protección de la competencia,
siempre que se considere que de no adoptarse tales medidas se pone en riesgo la efectividad de una eventual
decisión sancionatoria.
ARTÍCULO 19. INTERVENCIÓN DE TERCEROS. Los competidores, consumidores o, en general, aquel que acre-
dite un interés directo e individual en investigaciones por prácticas comerciales restrictivas de la competencia,
tendrán el carácter de terceros interesados y además, podrán, dentro de los quince (15) días hábiles posterio-
res a la publicación de la apertura de la investigación, intervenir aportando las consideraciones y pruebas que
pretendan hacer valer para que la Superintendencia de Industria y Comercio se pronuncie en uno u otro sentido.
Las ligas y asociaciones de consumidores acreditadas se entenderán como terceros interesados.
La Superintendencia de Industria y Comercio dará traslado a los investigados, de lo aportado por los terceros
mediante acto administrativo en el que también fijará un término para que los investigados se pronuncien sobre
ellos. Ningún tercero tendrá acceso a los documentos del expediente que se encuentren bajo reserva.
De la solicitud de terminación de la investigación por ofrecimiento de garantías se correrá traslado a los terce-
ros reconocidos por el término que la Superintendencia considere adecuado.
PARÁGRAFO. Adiciónese el tercer inciso del artículo 52 del Decreto 2153 de 1992 que en adelante será del
siguiente tenor: “Instruida la investigación se presentará al Superintendente un informe motivado respecto de
si ha habido una infracción. De dicho informe se correrá traslado al investigado y a los terceros interesados, en
caso de haberlos”.
ARTÍCULO 20. ACTOS DE TRÁMITE. Para efectos de lo establecido en el artículo 49 del Código Contencioso
Administrativo todos los actos que se expidan en el curso de las actuaciones administrativas de protección de la
competencia son de trámite, con excepción del acto que niegue pruebas.
ARTÍCULO 21. VICIOS Y OTRAS IRREGULARIDADES DEL PROCESO. Los vicios y otras irregularidades que pu-
diesen presentarse dentro de una investigación por prácticas restrictivas de la competencia, se tendrán por
saneados si no se alegan antes del inicio del traslado al investigado del informe al que se refiere el inciso 3o del
artículo 52 del Decreto 2153 de 1992. Si ocurriesen con posterioridad a este traslado, deberán alegarse den-
tro del término establecido para interponer recurso de reposición contra el acto administrativo que ponga fin
a la actuación administrativa.
Cuando se aleguen vicios u otras irregularidades del proceso, la autoridad podrá resolver sobre ellas en cual-
quier etapa del mismo, o en el mismo acto que ponga fin a la actuación administrativa.
ARTÍCULO 22. CONTRIBUCIÓN DE SEGUIMIENTO. Las actividades de seguimiento que realiza la autoridad de
competencia con motivo de la aceptación de garantías para el cierre de la investigación por presuntas prácticas
restrictivas de la competencia y de la autorización de una operación de integración empresarial condicionada al
cumplimiento de obligaciones particulares por parte de los interesados serán objeto del pago de una contribu-
ción anual de seguimiento a favor de la entidad.
Anualmente, la Superintendencia de Industria y Comercio determinará, mediante resolución, las tarifas de las
contribuciones, que podrán ser diferentes según se trate del seguimiento de compromisos derivados de la ter-
minación de investigaciones por el ofrecimiento de garantías o del seguimiento de obligaciones por integraciones
condicionadas. Las tarifas se determinarán mediante la ponderación de la sumatoria de los activos corrientes
del año fiscal anterior de las empresas sometidas a seguimiento durante ese período frente a los gastos de
funcionamiento de la entidad destinados al desarrollo de la labor de seguimiento durante el mismo período y no
podrán superar el uno por mil de los activos corrientes de cada empresa sometida a seguimiento. Dicha contri-
bución se liquidará de conformidad con las siguientes reglas:
1. Se utilizará el valor de los activos corrientes del año fiscal anterior de la empresa sometida a seguimiento
2. La contribución se calculará multiplicando la tarifa por el total de los activos corrientes del año fiscal anterior.
3. Las contribuciones se liquidarán anualmente, o proporcionalmente si es del caso, para cada empresa some-
tida a seguimiento
ARTÍCULO 23. NOTIFICACIONES Y COMUNICACIONES. Las resoluciones de apertura de investigación, la que

pone fin a la actuación y la que decide los recursos de la vía gubernativa, deberán notificarse personalmente
conforme al Código Contencioso Administrativo. De no ser posible la notificación personal, el correspondiente
edicto se fijará por un plazo de tres (3) días.
Los demás actos administrativos que se expidan en desarrollo de los procedimientos previstos en el régimen de
protección de la competencia, se comunicarán a la dirección que para estos propósitos suministre el investiga-
do o apoderado y, en ausencia de ella, a la dirección física o de correo electrónico que aparezca en el registro
mercantil del investigado.
Las notificaciones electrónicas estarán sujetas a la reglamentación que expida el Gobierno Nacional.
ARTÍCULO 24. DOCTRINA PROBABLE Y LEGÍTIMA CONFIANZA. <Artículo CONDICIONALMENTE exequible> La

Superintendencia de Industria y Comercio deberá compilar y actualizar periódicamente las decisiones ejecuto-
riadas que se adopten en las actuaciones de protección de la competencia. Tres decisiones ejecutoriadas unifor-
mes frente al mismo asunto, constituyen doctrina probable.
Las notificaciones electrónicas estarán sujetas a la reglamentación que expida el Gobierno Nacional.
REGIMEN SANCIONATORIO
TITULO V
ARTÍCULO 25. MONTO DE LAS MULTAS A PERSONAS JURÍDICAS. El numeral 15 del artículo 4o del Decreto
2153 de 1992 quedará así:
Por violación de cualquiera de las disposiciones sobre protección de la competencia, incluidas la omisión en
acatar en debida forma las solicitudes de información, órdenes e instrucciones que imparta, la obstrucción de
las investigaciones, el incumplimiento de las obligaciones de informar una operación de integración empresarial
o las derivadas de su aprobación bajo condiciones o de la terminación de una investigación por aceptación de
garantías, imponer, por cada violación y a cada infractor, multas a favor de la Superintendencia de Industria y
Comercio hasta por la suma de 100.000 salarios mínimos mensuales vigentes o, si resulta ser mayor, hasta por
el 150% de la utilidad derivada de la conducta por parte del infractor.
Para efectos de graduar la multa, se tendrán en cuenta los siguientes criterios:
1. El impacto que la conducta tenga sobre el mercado. 5. La conducta procesal de los investigados.
2. La dimensión del mercado afectado. 6. La cuota de mercado de la empresa infractora, así
como la parte de sus activos y/o de sus ventas involu-
3. El beneficio obtenido por el infractor con la conducta. crados en la infracción.
4. El grado de participación del implicado. 7. El Patrimonio del infractor.
PARÁGRAFO. Serán circunstancias de agravación para efectos de la graduación de la sanción. La persistencia
en la conducta infractora; la existencia de antecedentes en relación con infracciones al régimen de protección
de la competencia o con incumplimiento de compromisos adquiridos o de órdenes de las autoridades de compe-
tencia; el haber actuado como líder, instigador o en cualquier forma promotor de la conducta. La colaboración
con las autoridades en el conocimiento o en la investigación de la conducta será circunstancia de atenuación de
la sanción.
ARTÍCULO 26. MONTO DE LAS MULTAS A PERSONAS NATURALES. El numeral 16 del artículo 4o del Decreto
2153 de 1992 quedará así:
“Imponer a cualquier persona que colabore, facilite, autorice, ejecute o tolere conductas violatorias de las nor-
mas sobre protección de la competencia a que se refiere la Ley 155 de 1959, el Decreto 2153 de 1992 y
normas que la complementen o modifiquen, multas hasta por el equivalente de dos mil (2.000) salarios mínimos
mensuales legales vigentes al momento de la imposición de la sanción, a favor de la Superintendencia de Indus-
tria y Comercio.
Para efectos de graduar la multa, la Superintendencia de Industria y Comercio tendrá en cuenta los siguientes
criterios:
1. La persistencia en la conducta infractora. 4. La conducta procesal del investigado, y

2. El impacto que la conducta tenga sobre el mercado. 5. El grado de participación de la persona impli-
cada.
3. La reiteración de la conducta prohibida.
PARÁGRAFO. Los pagos de las multas que la Superintendencia de Industria y Comercio imponga conforme a
este artículo, no podrán ser cubiertos ni asegurados o en general garantizados, directamente o por interpuesta
persona, por la persona jurídica a la cual estaba vinculada la persona natural cuando incurrió en la conducta; ni
por la matriz o empresas subordinadas de esta; ni por las empresas que pertenezcan al mismo grupo empresa-
rial o estén sujetas al mismo control de aquella.
ARTÍCULO 27. CADUCIDAD DE LA FACULTAD SANCIONATORIA. La facultad que tiene la autoridad de protec-
ción de la competencia para imponer una sanción por la violación del régimen de protección de la competencia
caducará transcurridos cinco (5) años de haberse ejecutado la conducta violatoria o del último hecho constituti-
vo de la misma en los casos de conductas de tracto sucesivo, sin que el acto administrativo sancionatorio haya
sido notificado.
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS
TITULO VI
ARTÍCULO 28. PROTECCIÓN DE LA COMPETENCIA Y PROMOCIÓN DE LA COMPETENCIA. Las competencias
asignadas, mediante la presente ley, a la Superintendencia de Industria y Comercio se refieren exclusivamente a
las funciones de protección o defensa de la competencia en todos los sectores de la economía.
Las normas sobre prácticas restrictivas de la competencia, y en particular, las relativas al control de operacio-
nes de integración empresarial no se aplican a los institutos de salvamento y protección de la confianza pública
ordenados por la Superintendencia Financiera de Colombia ni a las decisiones para su ejecución y cumplimiento.
ARTÍCULO 29. CON DESTINO A LA SUPERINTENDENCIA DE INDUSTRIA Y COMERCIO, SE ESTABLECERÁN LAS

FUENTES DE FINANCIACIÓN QUE REQUIERE LA AUTORIDAD DE COMPETENCIA PARA CUBRIR SU OPERACIÓN
Y DESARROLLAR SUS METAS MISIONALES. El Gobierno Nacional reglamentará la materia.
ARTÍCULO 30. Facúltese al Gobierno Nacional para que dentro de los seis (6) meses siguientes a la vigencia de
esta ley, adecue la estructura administrativa de la Superintendencia de Industria y Comercio a las nuevas res-
ponsabilidades como autoridad única de competencia, así como su régimen presupuestal a las disposiciones que
sobre derechos de seguimiento y multas se encuentran contenidas en esta ley.
ARTÍCULO 31. INTERVENCIÓN DEL ESTADO. El ejercicio de los mecanismos de intervención del Estado en la
economía, siguiendo el mandato previsto en los artículos 333 y 334 de la Constitución Política, constituye res-
tricción del derecho a la competencia en los términos de la intervención. Son mecanismos de intervención del
Estado que restringen la aplicación de las disposiciones de la presente ley, los Fondos de estabilización de pre-
cios, los Fondos Parafiscales para el Fomento Agropecuario, el Establecimiento de precios mínimos de garantía,
la regulación de los mercados internos de productos agropecuarios prevista en el Decreto 2478 de 1999, los
acuerdos de cadena en el sector agropecuario, el Régimen de Salvaguardias, y los demás mecanismos previstos
en las Leyes 101 de 1993 y 81 de 1988.
ARTÍCULO 32. SITUACIONES EXTERNAS. El Estado podrá intervenir cuando se presenten situaciones externas
o ajenas a los productores Nacionales, que afecten o distorsionen las condiciones de competencia en los merca-
dos de productos nacionales.
De hacerse, tal intervención se llevará a cabo a través del Ministerio del ramo competente, mediante la imple-
mentación de medidas que compensen o regulen las condiciones de los mercados garantizando la equidad y la
competitividad de la producción nacional.
ARTÍCULO 33. TRANSITORIO. RÉGIMEN DE TRANSICIÓN. Las autoridades de vigilancia y control a las que excep-
cionalmente la ley haya atribuido facultades específicas en materia de prácticas restrictivas de la competencia
y/o control previo de integraciones empresariales, continuarán ejerciendo tales facultades durante los seis (6)
meses siguientes a la vigencia de esta ley, de conformidad con los incisos siguientes.
Las investigaciones que al finalizar el término establecido en el inciso anterior se encuentren en curso en materia
de prácticas restrictivas de la competencia continuarán siendo tramitadas por dichas autoridades.
Las demás quejas e investigaciones preliminares en materia de prácticas restrictivas de la competencia debe-
rán ser trasladadas a la Superintendencia de Industria y Comercio.
Las informaciones sobre proyectos de integración empresarial presentadas ante otras autoridades antes de
finalizar el mismo término, serán tramitadas por la autoridad ante la que se radicó la solicitud. Con todo, antes
de proferir la decisión, la autoridad respectiva oirá el concepto del Superintendente de Industria y Comercio.
ARTÍCULO 34. VIGENCIA. Esta ley rige a partir de su publicación y deroga las demás disposiciones que le sean
contrarias.
El Presidente del honorable Senado de la República,

HERNÁN FRANCISCO ANDRADE SERRANO.
El Secretario General del honorable Senado de la República,

EMILIO RAMÓN OTERO DAJUD.
El Presidente de la honorable Cámara de Representantes,

GERMÁN VARÓN COTRINO.
El Secretario General de la honorable Cámara de Representantes,

JESÚS ALFONSO RODRÍGUEZ CAMARGO.
REPUBLICA DE COLOMBIA - GOBIERNO NACIONAL
Publíquese y cúmplase.
Dada en Bogotá, D. C., a 24 de julio de 2009.

ÁLVARO URIBE VÉLEZ
El Ministro del Comercio, Industria y Turismo,

LUIS GUILLERMO PLATA PÁEZ.
El Ministro de Agricultura y Desarrollo Rural,

ANDRÉS DARÍO FERNÁNDEZ ACOSTA
LA PRESTACIÓN DE LOS SERVICIOS

PÚBLICOS EN COLOMBIA
DOS SIGLOS DE AVANCE
Extracto correspondiente al servicio

de agua potable y saneamiento del
Ing. Mauricio López Gonzáles documento hecho por ANDESCO con
DIRECTOR TÉCNICO - ANDESCO texto del mismo autor.
La celebración del Bicentenario del Grito de Independencia es motivo especial para hacer un breve recorrido de
cómo ha sido la prestación de los servicios públicos de acueducto, alcantarillado, aseo, energía eléctrica y gas
combustible y telecomunicaciones en el país. Sin duda, la historia de los servicios públicos en el país no es asunto
de pocas páginas sino de textos completos, por lo que de antemano presentamos excusas por las omisiones
presentadas.
EN LOS ALBORES DE LA REPUBLICA
Con el advenimiento de la independencia y pasar de la época Colonial a la primera vida republicana, en materia
de servicios públicos no hubo ninguna transformación. Los servicios se siguieron prestando de la misma forma
y de una manera eminentemente local.
La provisión de agua consistía, cuando realmente existía, en obras de infraestructura de captación, mediante
bocatomas construidas con elementos de mampostería básica y rudimentaria, instaladas a los lados de las
quebradas y ríos aledaños a las poblaciones. De ahí, mediante zanjas simples, o recubiertas con lajas, se lleva-
ban a las pilas públicas ubicadas en las plazas principales, con unas salidas superiores para que los aguateros
mediante sus cañas llenaren las tinajas para su repartición en las casas. Todo el sistema era por gravedad y “el
bombeo” era a lomo de aguatero. No existía ningún tipo de tratamiento (de hecho no se conocía que el agua era
una fuente de enfermedades como la diarrea, gastroenteritis, entre otras).
Los desagües en las casas, cuando existían, eran conexiones de las letrinas a la salida a la calle y se recogían
“de manera sofisticada” en cañuelas ubicadas en los centros de las calzadas cuando éstas tenían algún tipo de
empedrado. De lo contrario, las aguas servidas iban corriendo por el bordillo de las casas. De lo contrario, sim-
plemente el desagüe era la bacinilla que, una vez llena, se echaba a la calle.
Los residuos sólidos de las casas, básicamente productos de la cocina y del mercado, o se quemaban al interior
–la menor de las veces- o se arrojaban lejos o en las riberas de las quebradas para que la corriente de agua o
las aguas lluvias se las llevaran. El Libertador Simón Bolívar expide un decreto en donde obliga a que las basuras
sean enterradas, ya que se están convirtiendo en focos de “malos olores, moscas y roedores”; esta puede ser de
las primeras normativas ambientales de la naciente república.
DE LA GRAN COLOMBIA A LOS
ESTADOS UNIDOS DE COLOMBIA
Prácticamente en los primeros sesenta años de la vida republicana no se presentan grandes cambios en la pres-
tación de los servicios públicos, los cuales se distinguen por un manejo deficiente, ausencia de personal idóneo
para la operación, escasez de recursos por parte de los municipios para llevar a cabo obras de infraestructura
importantes, sobre todo en provisión de agua y manejo de aguas servidas.
Las continuas pujas políticas que terminaban en guerras civiles no permitieron una consolidación institucional;
solamente se observan atisbos de cambio y organización social y política a partir del gobierno de José Hilario
López en la década de los años cincuenta. La crisis política de 1863 que culmina con el cambio de estructura en
el país con la creación de los Estados Unidos de Colombia, con la afirmación de Estados Soberanos en desmedro
de políticas uniformes y coherentes a nivel nacional, no permiten un avance más significativo en el desarrollo de
servicios públicos en el país.
El agua llega a las casas a través del denominado acueducto de las Tres BES (Bobo, Burro y Botija o Barril), por
aguateros o a través de derivaciones de las zanjas que llevan el agua a las pilas públicas, a las casas de las per-
sonas más pudientes, mediante lo que se llaman las “pajas de agua”.
FINALES DEL SIGLO XIX: LA PARTICIPACIÓN DEL

SECTOR PRIVADO
Los atanores de arcilla y zanjas en los centros de las vías siguen recogiendo las aguas servidas y las bacenillas
se descargas por las noches a las calles; las basuras se recogen cada sábado, cuando se recogen, con carros
de bueyes y se botan a cielo abierto en los solares, muy pocas veces se entierran; del resto se encargan como
lo dijera en sus crónicas de viaje Mollien, “los gallinazos, la lluvia, los burros y los cerdos”.
La Regeneración cambia la visión de la política en Colombia imponiendo el modelo centralista fuerte.
En acueducto se presentan en algunas ciudades las concesiones a particulares para llevar el agua a algunas
residencias y a pilas públicas a través de zanjas y tubería de hierro; si existía algo de tratamiento, esté consistía
básicamente en la desarenación y no se aplicaba ningún tipo de desinfectante.
En Bogotá, se otorga en 1886 una concesión a Ramón B. Jimeno y Antonio Martínez de la Cuadra para que se
ofrezca el servicio a la ciudad. En 1888 se inaugura el primer acueducto con tubería de hierro. En búsqueda de
este propósito se generó la concesión por parte de la ciudad en 1886 para que los particulares Ramón B. Jime-
no y Antonio Martínez de la Cuadra usaran y explotaran el acueducto de Bogotá por un período de setenta años.
Dentro de este sistema se inauguró en 1888 el primer acueducto con tubería de hierro de la ciudad.
En ese mismo año, el municipio de Medellín se hace cargo de algunas acequias privadas para abastecer a la cre-
ciente población. Entre 1890 y 1896, se consolida el servicio con el acueducto de Santa Elena y Piedras Blancas.
La mayoría de las ciudades del país seguían contando con el sistema de aguateros y pajas de agua a través de
zanjas recubiertas con lajas; el alcantarillado sigue siendo el mismo del todo el siglo XIX con zanjas en los centros
de las calzadas y vaciadas de bacinillas por las noches.
La recolección de basuras seguía siendo incipiente, generando continuas situaciones de desaseo y enfermeda-
des en las ciudades.
LA PRIMERA MITAD DEL SIGLO XX: DEL SECTOR
PRIVADO A LA MUNICIPALIZACIÓN
Terminada la Guerra de los Mil Días, el país se ve en la necesidad de acoplar su aparato productivo a las nece-
sidades del nuevo siglo.
En acueducto el servicio va pasando a manos de los municipios. El alcantarillado comienza a tender sus redes
por todas las ciudades del país. Sin embargo, los costos de las obras hacen que las expansiones sean lentas.
Apenas comienza a haber el intento de recolección de las basuras con contrataciones de los municipios a cargo
del presupuesto municipal. Se disponía en botaderos a cielo abierto y en cauces de ríos y cañadas.
En Bogotá, en 1914 el municipio adquiere la Compañía del Acueducto; en 1920 se inicia el tratamiento con des-
infección, generando un impacto positivo en la salud de la población. Sin embargo, la prestación del servicio es
deficiente. En 1938 con el sistema Regadera-Vitelma la ciudad da un paso gigantesco en la provisión de agua. En
1954 se crea la Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogotá.
En 1924 se traspasa en Barranquilla, la compañía local al municipio, el cual como se ha mencionado, creo al año
siguiente las Empresas Públicas Municipales. En 1929 inauguran uno de los mejores sistemas de acueducto del
continente, con el apoyo de connotados ingenieros norteamericanos.
En Medellín en 1925 se cuenta con Planta de La Tablaza, la primera con sistema de cloración. Ya desde 1913
el municipio había constituido la Junta Autónoma del Acueducto, la cual después pasó sus funciones a las Empre-
sas Públicas Municipales y en 1955 a las recién constituidas Empresas Públicas de Medellín.
En Cali, por decisión del Concejo Municipal en 1912 se ordena la construcción de un canal de conducción, dos
tanques en San Antonio y expansión en redes metálicas de distribución. Estas obras se terminan en 1919.
En 1931 se termina la Planta de Purificación de Aguas de San Antonio. Ya en 1922 se habían iniciado obras de
alcantarillado. En 1958 se hace la Planta de Río Cauca, con lo que se aumenta notablemente la calidad en la
prestación del servicio.
Una excepción es Bucaramanga. Por iniciativa de la Iglesia Católica, comerciantes y clase dirigentes, se constitu-
ye en 1916 la Compañía Anónima del Acueducto de Bucaramanga, de capital cien por ciento privado, situación
que se mantuvo hasta 1975, cuando se convierte en una compañía de capital mixto.
Salvo en algunas capitales departamentales, para la mayoría de los municipios debido a su baja capacidad ins-
titucional y económica, el servicio de acueducto y alcantarillado era muy deficiente y prácticamente persistía el
esquema de pila pública y aguatero, del siglo anterior. Por eso, en 1950, se adopta el esquema centralizado con
la creación del Instituto de Fomento Municipal (INSFOPAL), con entidades adscritas departamentales llamadas
ACUAS, con participación de los municipios y los departamentos, las cuales se transforman en EMPOS en 1976,
como organismos ejecutores de carácter local o regional. En este esquema, estas entidades son las encargadas
de todo lo concerniente al manejo de los sistemas, desde su planeamiento y financiación hasta su administración.
LA SEGUNDA MITAD DEL SIGLO XX: DEL
LOS GRANDES AVANCES A LA CRISIS
Después de la Segunda Guerra Mundial, al igual que
en el resto del mundo, Colombia experimenta impor-
tantes avances en infraestructura; se mejoran las
redes de carreteras, los servicios de salud, se amplía
la cobertura en educación; los servicios públicos no
son la excepción.
En sus primeros años de existencia el INSFOPAL
otorga recursos no reembolsables a los municipios
para sus expansiones del servicio. Este esquema
asistencialista no necesariamente cumple con sus
objetivos; en 1954, con la reglamentación de los
denominados institutos descentralizados, los muni-
cipios mayores ajustan sus estructuras instituciona-
les transformando sus empresas municipales, tales
como la Empresa de Acueducto y Alcantarillado de
Bogotá, Empresas Públicas de Medellín, para men-
cionar algunas.
La expansión del servicio se da en varias ciudades,
con diferente grado de avance; por ejemplo en Bogo-
tá, se adelanta el Sistema Río Bogotá, con la Planta
de Tratamiento de Tibitoc en 1958, la cual fue en-
sanchada en 1973 y el Sistema de Chingaza, que
terminó la presa de Golillas en 1978, En alcantari-
llado se adelantó el Plan Maestro de la ciudad. En
Bucaramanga, en 1980 se inicia el Proyecto del Río
Suratá con la Planta de Tratamiento de Bosconia. En
Medellín, en 1967 entra en funcionamiento el siste-
ma de la primera fase del embalse La Fe, el cual se
amplía en 1973; en 1968 se pone en operación la
planta La Ayurá, la cual termina su segunda fase en
1974 y su optimización en 1985.
En 1983 con el Proyecto del río Buey con la planta de

tratamiento de aguas residuales de El Retiro se da
un gran avance en los sistemas del Valle de Aburrá;
en 1991 entra en operación la planta de Manantia-
les y el centro de Control que garantiza el suministro
por más de veinte años a la ciudad.
Emcali había recibido la administración del alcantarillado por parte del municipio en 1962. La ciudad de Cali
recibió un gran impulso en su infraestructura a raíz de la celebración en 1971 de los Juegos Panamericanos
y generó también una expansión de la ciudad que obligó a la empresa ha realizar todas las adecuaciones de su
sistema. En 1979, se adecuaron importantes estructuras para el manejo de las aguas servidas como canales
de aguas lluvias y los colectores de Cañaverales, Oriental I y II, Colector General y planta de bombeo de aguas
negras. En 1978 entra en funcionamiento la planta tratamiento de agua potable de Puerto Mallarino.
Las ciudades del Eje Cafetero avanzaron en el proceso de expansión de sus servicios con sus respectivas Empre-
sas Públicas Municipales. En el Departamento del Valle, ACUAVALLE administraba los sistemas de acueducto y
alcantarillado de la mayor parte de los municipios de esa región.
En Barranquilla se cambia todo el proceso de gestión que estaba a cargo de personal técnico norteamericano y
nacional a un manejo ligado a presiones de la Administración Municipal que desemboca en una precaria situación
de servicio a finales de los ochenta; situación similar sucede en la mayoría de las capitales de la Costa Atlántica.
El servicio de Aseo se comenzó a adscribir a las entidades municipales; en algunos casos se crean empresas
especializadas como las Empresas Varias de Medellín, la Empresa Distrital de Servicios Públicos –EDIS- en
Bogotá, Emsirva en Cali, entre otras. Estas empresas también tienen a su cargo otros servicios públicos como
Plazas de Mercado, Mataderos y Cementerios. La situación de disposición final comienza a mejorar levemen-
te cambiando los botaderos a cielo abierto por algunos sistemas de enterramiento. Sin embargo, el servicio
continúa siendo prestado con dificultades en la cobertura y calidad de los mismos.
En todos los servicios el manejo tarifario lo hacía una entidad centralizada, la Junta Nacional de Tarifas, la cual
definía las tarifas con esquemas que no siempre correspondían a las realidades de los costos de operación y por
lo tanto, los sistemas no siempre podían generar los excedentes correspondientes para la expansión y mejora
de los niveles de calidad y cobertura.
Finales del siglo XX hasta la actualidad:

La Revolución Silenciosa en la presta-
ción de los servicios
Como se ha observado a lo largo de la historia, se presenta un avance en obras de infraestructura, muchas
de ellas ligadas al servicio de la deuda de la Nación. De hecho, la mayoría de las empresas enfrentan grandes
deficiencias institucionales y financieras, las cuales se convirtieron en la principal restricción para aumentar la
cobertura de los servicios o para mantener los niveles óptimos de operación.
Sus problemas institucionales estaban relacionados con obsoletos procedimientos administrativos y a la escasa
capacidad gerencial del sector. Las dificultades en cuanto a la disminución de cobertura, baja calidad del ser-
vicio e ineficiencia operativa estaban acompañadas, en la mayoría de las empresas, por una situación financiera
deteriorada; se subsidiaba prácticamente a todos los estratos y se tenían serias limitaciones tanto para cubrir
los costos de operación y mantenimiento como para atender las expansiones requeridas.
En ese contexto, los procesos políticos de cambio que se observan en el país imponen una nueva constitución
política, promulgada en junio de 1991. De hecho, la constitución contempla un capítulo para los servicios públi-
cos como una respuesta del Estado hacia una mejora absoluta en su prestación, con el artículo 365 el cual se
estableció que “los servicios públicos estarán sometidos al régimen jurídico que fije la ley, podrán ser prestados
por el Estado, directa o indirectamente, por comunidades organizadas, o por particulares”.
Esa disposición constitucional abre paso a un desarrollo legislativo audaz que se materializa en 1994 con la pro-
mulgación de las Leyes 142 (o Ley de Servicios Públicos Domiciliarios) y 143 (o Ley Eléctrica). El legislador plas-
mó en los postulados legales la necesidad de la eficiencia y la calidad en la prestación de los servicios públicos
domiciliarios, la ampliación de la cobertura, a través de la participación libre y en condiciones de competencia de
empresas públicas, privadas y mixtas, la separación de los diversos roles del Estado, la sostenibilidad financiera
de las empresas prestadoras y una gestión eficaz bajo las normas del derecho privado para el mejoramiento de
la calidad de vida de los ciudadanos.
Adicionalmente se estableció la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios para el control y vigilancia

en la prestación y la Comisión de Regulación de Agua Potable y Saneamiento Básico –CRA- para la definición de
las metodologías tarifarias y la promoción de la competencia y regulación de los mercados.
En cuanto a los usuarios, la protección especial para un grupo vulnerable de la población como lo prevé la Consti-
tución de 1991 y la Ley 142 de 1994, bajo la premisa del Estado Social de Derecho significa que se debe favore-
cer y proteger a aquellos que se encuentran en condiciones socioeconómicas difíciles. Se genera una obligación
por parte del Estado como responsable de la prestación efectiva de los servicios públicos domiciliarios a toda la
población, subsidiando a los más pobres (estratos 1, 2 y 3) a través de recursos propios de los municipios para
el caso de agua potable y saneamiento básico, o a nivel nacional en energía, gas y telefonía fija local , así como
del pago de contribuciones por parte de aquellos usuarios de mayores ingresos (estratos 5 y 6 y usos industrial
y comercial).
Este modelo que privilegia la gestión empresarial con eficiencia y calidad a precios razonables ha contribuido al
mejoramiento de la posición social y económica de las empresas prestadoras, ya que motivó nuevas inversiones,
mantuvo las existentes y promovió la competencia en igualdad de condiciones.
En 1987, el sector de acueducto y alcantarillado lo constituían empresas municipales y cerca de 40 empresas

de carácter nacional pero con gestión descentralizada. El Instituto Nacional de Salud INS atendía cerca de 2.500
comunidades y 250 cabeceras municipales. Como se ha mencionado, salvo con excepciones, la prestación del
servicio era deficiente y no había recursos para la expansión de los mismos. Con ese panorama se liquida el INS-
FOPAL y se enajenan la participación de la Nación en las EMPOS y ACUAS.
También se delegó en los municipios la administración de los entes prestadores de servicios de agua potable y
saneamiento básico. Se creó la Dirección General de Agua Potable y Saneamiento Básico (DGAPSB) dentro del
Ministerio de Obras Públicas y Transporte.
En 1992 se liquida el Fondo de Desarrollo Urbano y se reemplaza por la Financiera de Desarrollo Territorial
(FINDETER) adscrita al Ministerio de Hacienda, para que haga las veces de banca de segundo piso para el sector.
Estos cambios no logran un verdadero despegue del sector. La expedición de la Ley 142 de 1994 genera una
oportunidad para el desarrollo sectorial con resultados ampliamente satisfactorios. Muchas de las empresas se
transformaron en sociedades por acciones ya sea todos de capital público o con participación privada.
En acueducto y alcantarillado se pasó de niveles de inversión de 450 mil millones de pesos anuales antes de
1993 a valores superiores a 1,8 billones anuales en 2009. La cobertura en acueducto pasó de 71% a 85,9%.
En las cabeceras municipales este indicador está cercano al 95%. En alcantarillado, la cobertura se aumentó en
diez puntos porcentuales y en las zonas urbanas se cuenta para principios de 2006 con coberturas cercanas
al 90%.
En la gran mayoría de las ciudades capitales la cobertura es superior al 98% y la continuidad es de 24 horas, tal
como se observa en la prestación del servicio por parte de la Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogotá,
las Empresas Públicas de Medellín, EMCALI, la Triple A de Barranquilla, Aguas de Cartagena, Aguas de Maniza-
les, Aguas y Aguas de Pereira, Acueducto Metropolitano de Bucaramanga, solo para mencionar algunas.
Frente a este modelo empresarial, en donde prima la gestión, no importa si la empresa es pública, mixta o priva-
da, se habla a veces en algunos círculos sobre la privatización de los servicios de agua. Se afirma incluso que los
principales acueductos del país están siendo operados por las transnacionales del agua.
En Colombia, 730 de los 1.099 municipios del país tienen sistemas de acueducto operados directamente por las
autoridades municipales. Son públicas también las empresas industriales y comerciales del estado y sociedades
anónimas oficiales como las empresas de Bogotá, Cali, Medellín, Bucaramanga, Manizales, Pereira, Armenia,
Pasto, Neiva, Villavicencio e Ibagué, entre otras. Los habitantes de los municipios en los que operan empresas
con participación de privados no alcanzan el 10% de la población total.
La promoción de la inversión privada en la provisión de infraestructura de servicios públicos ha sido importante
en Colombia para garantizar el servicio en zonas donde la prestación era muy deficiente; ejemplos de ello son
las distintas empresas de capital mixto establecidas en Barranquilla (Triple A, con participación de Canal Isabel
II de Madrid) y Santa Marta (Metroagua, del Grupo Triple A); Cartagena (Aguas de Cartagena, con participación
de Aguas de Barcelona);
Tunja, Montería y San Andrés (del Grupo Proactiva); Cúcuta (Aguas Kapital); Sincelejo y Corozal (del Grupo Sala);
Buenaventura y varios municipios de Antioquia (Conhydra); otros municipios de Antioquia (Acueductos y Alcan-
tarillados Sostenibles S.A); Girardot y Ricaurte (Acuagyr); Palmira (Acuaviva S.A); Tuluá (Centroaguas S.A.); entre
otras,.
Se realizaron obras de importancia en el manejo de aguas servidas como la Planta del Salitre en Bogotá; San
Fernando en Medellín; Cañaveralejo en Cali; Río Frío en Bucaramanga; El Pueblito en Barranquilla. También los
emisarios submarinos en Santa Marta y Cartagena, que está actualmente en construcción.
Según el informe de la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios del año 2009, de 1.924 prestado-
res registrados ante el Sistema Único de Información – SUI el 73% de los sistemas son operados por el munici-
pio directamente o por organizaciones de carácter asociativo,
las cuales presentan los mayores problemas técnicos, operativos y financieros y con una muy poca o nula capa-
cidad de inversión para acometer programas de expansión y una imposibilidad de acceder a recursos de finan-
ciamiento para estos propósitos. Por esta razón, el Gobierno Nacional en 2007 lanza la estrategia de los Planes
Departamentales de Agua para consolidar la gestión empresarial en los municipios menores. Estos planes están
en desarrollo.
En el servicio de Aseo, la crisis de las basuras en Bogotá genera la liquidación de la EDIS la cual es reemplazada
por concesionarios privados. Este esquema permanece actualmente bajo la supervisión de la Unidad Administra-
tiva Especial de Servicios Públicos. En otras ciudades el servicio comienza a ser prestado por empresas privadas
tales como Empresa Metropolitana de Aseo de Manizales, actualmente del Grupo Sala, que también presta sus
servicios en Cúcuta, Pasto y en zonas de Cartagena y Cali; el Grupo Interaseo con importante presencia en el
Valle de Aburrá, Costa Atlántica, Ibagué, Pereira y una de las zonas de Bogotá; hay otras empresas como Ciudad
Limpia, del Grupo Fanalca; Aseo Capital y Servigenerales; Limpieza Metropolitana; Proactiva, para mencionar al-
gunos. Emsirva en Cali fue liquidada. Se destaca la prestación del servicio en Medellín por parte de las Empresas
Varias de Medellín, empresa pública.
La cobertura subió del 60 al 90%; de 100 municipios se pasó a 543 municipios disponiendo en rellenos sani-
tarios. Todavía el 30% de los residuos generados en el país se disponen inadecuadamente en botaderos a cielo
abierto y cuerpos hídricos. El Gobierno Nacional desde 2007 promueve la regionalización del servicio y de los
sitios de disposición final.
CONCLUSIÓN
Estos dos siglos muestran avances importantes en la prestación de los servicios de acueducto, alcantarillado y
aseo; si se compara con la región latinoamericana, nuestro país levanta la cabeza con orgullo porque sus resulta-
dos son superiores a la media regional; institucionalmente se ha alcanzado un grado de maduración importante
con un modelo que permite la participación pública, privada y mixta en la prestación de los servicios, bajo esque-
mas de eficiencia, calidad y sostenibilidad.
Como reflexión final, estos dos siglos han permitido pasar de modelos privados locales a modelos municipales,
luego a modelos nacionales y ahora nuevamente a modelos públicos, privados y mixtos ya sean locales o naciona-
les. Este vaivén institucional nos enseña que no hay receta perfecta ni modelo único; solamente el desarrollo de
una sociedad y la exigencia de los ciudadanos por servicios de buena calidad, cobertura y a precios razonables
son los elementos que imponen los derroteros de la prestación de los servicios ayer, hoy y mañana.
REFERENCIAS
Emcali Agua en la vida de Cali Cali Emcali 2009
Acueducto Metropolitano de Bucaramanga Historia Bucaramanga Página web 2009
Empresas Públicas de Medellín Historia Medellín Página web 2009
Emcali Historia Cali Página web 2009
Wikipedia Agua en Colombia Página web 2009
Aguas de Cartagena Historia Cartagena Página web 2009
Aguas de Manizales Historia Manizales Página web 2009
Empresa Sanitaria de Pasto- Empopasto Historia Pasto Página web 2009
Acuavalle Historia Cali Página web 2009
Metroagua Historia Santa Marta Página web 2009
Alcaldía Mayor de Bogotá Historia de Bogotá Bogotá Villegas Editores 2008
Andesco y Ergox S.A Los servicios públicos en Colombia, Comparación internacional e impacto sobre la competitividad Bogotá Andesco 2008
Andesco y Centro de Estudios Económicos de la Universidad de los Andes Evolución de los servicios públicos en Colombia Bogotá Andesco 2005
Vidal Antonino, González Dany El tiempo de Vinyes, la Barranquilla de las primeras décadas del siglo XX Barranquilla Universidad del Norte 2005
Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogotá El Agua en la Historia de Bogotá Bogotá Villegas Editores 2003
Villalón Donoso, Jorge Historia de Barranquilla Barranquilla Universidad del Norte 2003

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1. Los principios de los Planes Departamentales

Los industriales productores de insumos para los

PLANIFICAR LAS INVERSIONES QUE ATIENDAN

3. Revisión de las concesiones de agua y uso racional

1. Ausencia de un liderazgo Ambiental. El desarrollo En consecuencia, un ministro no puede resolver inter-

Sobre aspectos específicos frente a las recomen-

• Verificación de la existencia de estudios de conve- ; la ingeniería y la operación de sistemas de agua potable

Comentarios finales GESTIÓN DEL RIESGO POR

1. para garantizar protección de las cuencas abastecedoras del servicio de acueducto.

3. La definición, simulación y simulacro de planes de contingencia y emergencia frente a escenarios de riesgo

COMPETENCIAS LABORALES, AVANCES PARA

• Derecho de todos a la educación, a la formación.

• Garantizar acceso de todos al aprendizaje permanente.

• Asegurar la pertinencia y el mantenimiento de la calidad de los programas de educación y formación.

• Promover el desarrollo del aprendizaje y la formación en el lugar de trabajo.

• Adoptar buenas prácticas en materia de desarrollo de los recursos humanos.

• Desarrollar y aplicar los mecanismos transparentes de evaluación, certificación y reconocimiento de títulos y

5. Titulaciones y normas vigentes para el sector agua potable y saneamiento básico 2

DIRECCION DEL SISTEMA NACIONAL DE FORMACION Página 1 de 2

JUSTIFICACION DEL NIVEL

NORMAS Y ELEMENTOS DE COMPETENCIA LABORALES OBLIGATORIA

280201138 1 Asegurar la continuidad de los procesos en los sistemas de tratamiento de agua.

DIRECCION DEL SISTEMA NACIONAL DE FORMACION Página 1 de 2

JUSTIFICACION DEL NIVEL

NORMAS Y ELEMENTOS DE COMPETENCIA LABORALES OBLIGATORIA

280201013 1 Disponer Los Residuos Con Base En Parámetros Técnico-Ambientales Vigentes

DIRECCION DEL SISTEMA NACIONAL DE FORMACION Página 1 de 2

JUSTIFICACION DEL NIVEL

NORMAS Y ELEMENTOS DE COMPETENCIA LABORALES OBLIGATORIA

280201007 1 Asegurar La Provisión De Personal E Insumos Requeridos En Los Procesos De Tratamiento.

DIRECCION DEL SISTEMA NACIONAL DE FORMACION Página 1 de 2

JUSTIFICACION DEL NIVEL

NORMAS Y ELEMENTOS DE COMPETENCIA LABORALES OBLIGATORIA

DIRECCION DEL SISTEMA NACIONAL DE FORMACION Página 1 de 2

JUSTIFICACION DEL NIVEL

NORMAS Y ELEMENTOS DE COMPETENCIA LABORALES OBLIGATORIA

DIRECCION DEL SISTEMA NACIONAL DE FORMACION Página 1 de 2

JUSTIFICACION DEL NIVEL

NORMAS Y ELEMENTOS DE COMPETENCIA LABORALES OBLIGATORIA

280201124 1 Emplear condiciones de salud y seguridad en los ambientes de trabajo.

DIRECCION DEL SISTEMA NACIONAL DE FORMACION Página 1 de 2

JUSTIFICACION DEL NIVEL

NORMAS Y ELEMENTOS DE COMPETENCIA LABORALES OBLIGATORIA