“Audiencia Pública”

Que la Ley Nº 13.569 de la

Provincia de Buenos Aires establece el procedimiento que
deberá observarse en la realización de las “Audiencias
Públicas” convocadas por el Poder Ejecutivo y Legislativo de
la Provincia y en el Art. 10º invita a los municipios a adherir a la
Ley.
Que esta invitación a los
municipios para sumarse a la Ley, más allá de la formalidad,
también es una invitación a sumar la institución de la
“Audiencia Pública” como procedimiento para sumar la
participación de los distintos actores del municipio en los
asuntos públicos que hacen al territorio municipal.
Que si bien la Ley fue promulgada
a fines de octubre de 2006, tiene ya casi cinco (5) años de
vigencia, en la práctica, esta institución de la democracia
moderna como es la “Audiencia Pública”, no es de práctica
frecuente en la Provincia de Buenos Aires y en los municipios.
Que la “Audiencia Pública” es el
ámbito para conocer el pensamiento, la experiencia práctica y
vivencial del conjunto de la población y que puedan ser
capitalizados por las autoridades en los procesos de toma de
decisiones cotidianas de alcance general, comunitario o
colectivo. De este modo, la participación en las audiencias
públicas tiene por objeto contribuir al mejoramiento de la
calidad y a la razonabilidad de las decisiones que se adopten.
Que esta herramienta aporta
transparencia a la gestión pública, además de abrir los
caminos para que participe el habitante en la discusión de la
problemática del territorio y es un camino para reconciliar a la
dirigencia con la gente.
Que la “Audiencia Pública” es una
reunión formal que crea obligaciones y genera
responsabilidades. Es un encuentro circunscripto dentro de un
procedimiento de toma de decisiones públicas. Una vez
institucionalizada, su convocatoria puede ser obligatoria bajo
determinantes circunstancias.
Que el Art. 2º de la Ley 13.569
define “Se entiende por Audiencia Pública a la instancia de
participación de la ciudadanía en el proceso de decisión
administrativa o legislativa, destinada a conocer la opinión de
los ciudadanos y/o asociaciones intermedias que puedan verse
afectados o tengan un interés particular sobre el asunto objeto
de la convocatoria”.
Que la “Audiencia Pública” no
debe ser un espacio para el debate y la discusión, sino un
ámbito en el cual los responsables de la toma de decisiones,
Intendente, funcionarios y Concejales, escuchan las distintas
posiciones de la ciudadanía, de las organizaciones de la
sociedad y de las empresas públicas o privadas.
Que esta institución enriquece el
sistema republicano y permite la participación de la gente y/o a
las organizaciones de la sociedad que la representan sin
deformar la democracia, haciendo que esta además de
representativa sume la participación, haciendo de la
“Audiencia Pública” un instrumento de articulación de la
democracia representativa con la democracia participativa.
 Que de ninguna manera puede
vulnerar el principio Constitucional de que “el pueblo no
delibera ni gobierna sino a través de sus representantes”, es
una instancia de consulta para recabar la posición u opinión de
la gente frente a temas que pueden afectar a la comunidad y
comprometer a los representantes y administradores del
estado municipal a tomar decisiones conociendo, en forma
fehaciente, la opinión de la gente sobre los problemas de la
comunidad.
Que generar este vínculo entre
quienes administran y los vecinos fortalecerá la imagen de los
representantes y funcionarios generando en la ciudadanía una
mayor convicción de que la democracia le da la posibilidad de
elegir a los representantes, de vivir en libertad, de expresarse
libremente, suma al vinculo con los gobernantes, su
protagonismo en la resolución de los problemas, en la toma de
decisiones y en el control de la gestión.
Que en esta iniciativa para
reglamentar la institución de la “Audiencia Pública” hay
instrumentos que hoy pueden parecer ajenos a la realidad
como es la Audiencia Pública para Designaciones y Acuerdos
(Capítulo VI) pero esta herramienta abre la oportunidad de
establecer en otra u otras Ordenanzas la posibilidad de elegir,
con la participación de la gente y las organizaciones de la
sociedad, funcionarios o representantes para ocupar cargos
donde la transparencia de la designación sea un valor
agregado para el postulante y la sociedad, jerarquizando el
cargo.
 Que el Capítulo VII “Audiencia
Pública de Doble Lectura” establece un mecanismo por el cual
el Concejo Deliberante da su aprobación en general de una
iniciativa y paso seguido se pone a consideración en Audiencia
Pública para posteriormente considerarlo y aprobarlo en
particular. Este procedimiento o herramienta da la posibilidad
de recabar la opinión del vecino en temas trascendentes que
afecten a la comunidad en general o zonas específicas del
territorio dando transparencia y credibilidad a lo actuado y a lo
resuelto.
Que tampoco hoy existen temas o
iniciativas a considerar mediante este mecanismo pero nos da
la posibilidad de establecer este procedimiento en temas que
afectan a la comunidad en general o en nuevas iniciativas. Este
procedimiento tiene el efecto de trasparentar la actuación de
los representantes de la gente y a los vecinos la posibilidad de
conocer que piensa y como actúan sus representantes. Así
también pone una traba a la posibilidad de actos o
procedimientos oscuros para sancionar determinadas normas
que benefician a pocos y perjudican a la comunidad en general.
Que estas herramientas permitirán
esclarecer la convicción de los representantes de la gente en
cuanto, al aprobarla, abren a la comunidad su participación y a
los representantes el compromiso de trabajar en forma
conjunta con el vecino.
Que la implementación del
instituto de la Audiencia Pública tiene implícito tres costos a
cubrir. El primero es costo de las publicaciones de las
convocatorias y la publicidad de las audiencias que se realicen,
esto no debe modificar en nada el presupuesto, ni
incrementarlo, solo se debe direccional el gasto de publicidad,
utilizando menos recursos públicos en publicitar actos de
gobierno y gobernantes, para utilizarlos en la inversión que
representa educar e informar al vecino sobre su derecho a
participar en el gobierno de su ciudad a través de la Audiencia
Pública. El segundo costo que tiene esta iniciativa no es
monetario, sino en el tiempo que los funcionarios y
representantes del ciudadano deberán dispensar al vecino para
llevar adelante esta iniciativa, para hacer realidad la
participación del ciudadano, del soberano. El tercer, que
tampoco representa recursos, es la perdida, por parte de
algunos sectores de la dirigencia, de espacios de poder para
ponerlos a disposición de la gente.
“Acceso a la Información Pública”

Que cuando hablamos de

participación del ciudadano, de los habitantes de un territorio o
municipio, también debemos hablar del derecho que estos
tienen de acceder a la información de lo actuado por los
administradores de la cosa pública y por sus representantes.
Que conviven dos visiones,
posiciones o convicciones de cómo debe funcionar el Estado
Municipal respecto a la difusión y accesibilidad de la
información generada por los actos de gobierno, y cuando me
refiero a los actos de gobierno no es a la publicidad que
corresponde a la inauguración de una obra, al lanzamiento de
una iniciativa, a la entrega de planes sociales o ha actos
oficiales de gobierno, sino a la difusión y accesibilidad de los
distintos actores de la sociedad a las normas vigentes, a la
información producida en los actos administrativos del
gobierno y a la información necesaria para realizar un
adecuado control de la gestión pública.
Que estas dos visiones
antagónicos en cuanto a la concepción de cómo ejercer la
función pública en lo referente a la difusión de los actos de
gobierno son, uno, conformado por dirigentes políticos,
funcionarios y empleados municipales que están convencidos,
o creen, que hay que restringir la información, guardarla,
esconderla, que sea de difícil acceso, que no este disponible
para su conocimiento y consulta; el otro, un grupo en el cual
dirigentes políticos, funcionarios y empleados tenemos la
convicción que estamos al servicio de los contribuyentes y que
creemos que el acceso de la gente a la información respecto de
las normas que regulan la convivencia en el territorio y la
información generada en el proceso de los actos administrativo
y toma de decisiones deben ser de fácil y ágil acceso, estar
siempre disponibles, sin trabas para su consulta, acceso y
conocimiento público.
Que la concepción de un Estado
Municipal transparente, abierto, participativo donde el vecino
cuente con la posibilidad de tener a su disposición la
información de cómo se gobierna y administra sus recursos es
para el vecino una motivación y aliciente para creer en las
instituciones, sus representantes y en los funcionarios que
administran los bienes públicos. Esto incorpora al vecino que
desea y busca, desde hace años, una mayor transparencia y
participación en la gestión.
 Que quienes tienen la
responsabilidad de administrar el Estado, ya sea Municipal,
Provincial o Nacional, como empresas o sociedades con
participación estatal, están realizando esa tarea en nombre de
la gente, del ciudadano, y disponiendo de los fondos públicos
que aportan los contribuyentes. El vecino, el soberano, debe
tener las explicaciones detalladas de cómo se utilizan y para
que se destinan esos recursos y de las razones que motivan
las decisiones y actos de gobierno.
Que así como quien gerencia una
empresa privada debe rendir cuenta de lo actuado y dar las
explicaciones a los dueños o accionistas de esas empresas,
brindando la información necesaria para controlar la gestión;
quienes administran el erario público deben poner a
disposición de la gente la información necesaria para que la
población, el soberano, tenga la posibilidad de conocer,
controlar y verificar como se administra en su nombre el
estado municipal.
Que en la actualidad, tanto el
Departamento Ejecutivo como el Departamento Deliberativo del
Municipio de General San Martín no cuentan con un sitio, en
Internet, donde el vecino pueda consultar u obtener las normas
vigentes actualizadas que rigen en el territorio. Para obtener
esta información, el vecino tiene que andar recorriendo
reparticiones o despachos para reclamar por su derecho; el
derecho de tener a disposición aquellas normas que rigen en el
territorio y las dictadas por la administración para su
funcionamiento.
 Que el “Acceso a la Información
Pública” debe ser legislado para dejar claro los derechos y
obligaciones de los funcionarios, como así también los
derechos de la gente, y establecer las herramientas necesarias
de participación que hacen al acceso a la información pública y
al control de gestión.
Que esta iniciativa es parte del
Proyecto de Ordenanza “Código de Participación Ciudadana”
que contiene cinco herramientas o instrumentos para la
participación ciudadana como son la “Audiencia Pública”, el
“Acceso a la Información Pública”, el “Presupuesto
Participativo”, la “Iniciativa Ciudadana” y la “Consulta
Ciudadana”.
Que cuando planteamos
reglamentar el “Acceso a la Información Pública” debemos
respondernos seis preguntas ¿Por qué?, ¿Para qué?, ¿Qué?,
¿Dónde?, ¿Quién? y ¿Cómo?; que nos aclararán las razones,
los objetivos, los fundamentos, el lugar de aplicación, los
actores o agentes participantes y las políticas, estrategias e
instrumentos.

¿Por qué?

La Transparencia en la Gestión Pública

hará más eficiente y eficaz la administración
de los recursos del estado, generará mayor
credibilidad en la dirigencia política,
aumentará la estima del vecino,
incrementará la comunicación entre
gobernantes y gobernados y es una
herramienta efectiva para la lucha contra la
corrupción.
La innovación en los procesos y formas
de organización son un mecanismo del
desarrollo endógeno que generará el
crecimiento y el fortalecimiento de las
instituciones, afianzará el régimen
democrático local, estimulará las
capacidades del territorio y facilitará los
mecanismos de aprendizaje y de
interacción.
Podemos afirmar que diferentes
procesos aparecen como fundamentos de la
acción colectiva y el cambio social. Todos
operan como principios ordenadores de las
sociedades y se dan en tres niveles
interrelacionados entre sí, el institucional, el
social y el económico con lo cual
transparentar las instituciones de la
democracia llevará a mejorar la interrelación
con otras instituciones y actores de la
sociedad y con los otros niveles de
gobierno.
Esta herramienta dotará al municipio de
un valor agregado, de un mecanismo que
acrecentará las potencialidades del territorio
y generará incentivos para incrementar la
participación de la gente y la credibilidad de
quienes administran.
Por que hay que diferenciar la confusión
creada en la gente entre publicidad de los
actos de gobierno e información pública; la
primera es propaganda o difusión sobre las
acciones de un gobierno y de quienes
gobiernan, y la segunda es la generada y/o
contenida en los documentos que sirven de
comprobante y respaldo a los actos
administrativos del Estado Municipal.

¿Para qué?

Para que el vecino tenga las

herramientas necesarias para acceder a la
información sobre las normas que rigen en
el territorio, la administración de los
recursos públicos y para contar con la
posibilidad de realizar un efectivo control de
la gestión y de quienes administran el
municipio en su nombre.
Para generar políticas de lucha contra la
corrupción.
Para jerarquizar la imagen de quienes
administran en nombre del vecino el erario
público aumentando su credibilidad en la
sociedad y para revalorizar en la sociedad la
imagen del empleado público municipal.
 Para incentivar la participación del
vecino en la cosa pública.
¿Qué?

La sanción de una norma que regule los

procedimientos y las formas para que la
información sobre la gestión del erario
público municipal sea de acceso fácil y ágil
para los distintos actores de la comunidad
que deseen interiorizarse sobre como se
gestiona, para tener noción de cómo se
administra y cuales son las razones de las
decisiones adoptadas, esto ayudará a
reducir la corrupción, el clientelismo, el
amiguismo, el mal desempeño en la función
pública y otros vicios de quienes
administran.
Esta norma, además, permitirá la
participación en el control de la toma de
decisiones, la vigilancia de las políticas
públicas, la observación de la gestión
pública municipal y será un arma de lucha
contra la corrupción, siendo los distintos
actores de la sociedad quienes, con el
derecho de acceso a la información, podrán
ejercer las acciones necesarias para
controlar los bienes y recursos del estado
municipal.
 Indudablemente dará las herramientas
para iniciar un proceso de aprendizaje
colectivo, cambio cultural y construcción
política generada por los mismos actores.
Que a través de la dinámica de los actores
del territorio y la sociedad local, sumada a la
participación protagónica, corresponsable y
comprometida de los principales actores
socioeconómicos y políticos locales
generará cambios de conductas y procesos
que beneficiaran al conjunto de la
comunidad.
En lo que hace al liderazgo y la gestión
de los procesos de cambio que benefician el
Desarrollo Local el estado (municipal) es
uno de los actores fundamentales para
motorizar este proceso por cuanto su
credibilidad y transparencia juega un rol
esencial para ser el principal promotor y
sostén de este proceso.
Esta herramienta sumará a la identidad
del territorio, marcando la personalidad del
municipio, generando un mayor sentimiento
de pertenencia a los vecinos y un recurso
para el desarrollo, mejorará la imagen de la
ciudad que generará cambios en la
percepción de la gente y será un activo
estratégico que beneficiará el marketing
territorial beneficiando el posicionamiento
del territorio.
¿Dónde?

Esta iniciativa se propone para

implementarse (previo estudio, debate y
aprobación) en el Municipio de General San
Martín Provincia de Buenos Aires.

¿Quién?

En cuanto a los actores que intervienen

es este proceso son múltiples y abarcan a la
comunidad toda, ya que la intención, que se
busca con esta norma, es establecer una
herramienta para abrir la participación al
conjunto de la sociedad, y los diversos y
múltiples actores de la comunidad asumirán
distintos roles a la hora de utilizar la
información que estará a su disposición.
Esta iniciativa representa es un desafío
en cuanto a la participación y abre grandes
expectativas sobre la forma, la intensidad y
el compromiso que asumirán los diversos
actores de la sociedad para llevar adelante
el rol que la norma les posibilita ejercer y
ocupar a cada uno para participar y
convertirse en promotor y protagonista
para informarse e informar sobre las normas
vigentes, sobre la información que se
genera en el proceso de gestión del estado
municipal, ya sea en las decisiones
administrativas que se adoptan y en el
destino y la utilización de los recursos
municipales.
Esta iniciativa consagra los derechos
que le asisten a los vecinos, organizaciones
de la sociedad y al sector privado con lo
cual todos los actores territoriales, o no,
tendrán la posibilidad de tener un rol activo
en vida de la comunidad sanmartinense.
¿Cómo?
 A través de una Ordenanza que
establezca las obligaciones, los
procedimientos y las formas que la
administración pública municipal, ejecutiva
y legislativa, debe poner a disposición de
los diversos actores de la sociedad la
información generada en los procesos de
actos administrativos para el gobierno del
municipio y la normativa vigente que regula
la convivencia de los distintos actores del
territorio.
Quienes generan los procesos para
obtener una decisión y la producción de
actos administrativos deben brindar la
información necesaria a los diversos
actores de la comunidad que lo soliciten,
cuidando lo establecido por la Ordenanza
General Nº 267 de la Provincia de Buenos
Aires, la norma que se establezca para el
“Acceso a la Información Pública” y otras
normas que rigen en la materia. La
información debe estar disponible en cada
una de las oficinas donde se genera y en los
sitios de Internet del Departamento
Ejecutivo y del Departamento Deliberativo
del Municipio.

Que las innovaciones tecnológicas

y las herramientas informáticas brindan la posibilidad de poner
a disposición de la comunidad en forma práctica y accesible la
información generada durante el proceso administrativo.
Que no es posible, con los
avances tecnológicos de hoy, y con el derecho que le asiste a
la gente, que un vecino no tenga a disposición las ordenanzas
o decretos vigentes en el territorio para conocer los mismos y
consultar las normas que regulan la convivencia de los
diversos actores de la sociedad, como así también el acceso a
la información que se genera durante el proceso administrativo
en la toma de decisiones, y las formas y procedimientos para
que no dependa del favor, de la buena voluntad o de las ganas
de un funcionario o empleado para obtenerla, si la obtiene.
Que el Estado Municipal no tiene
otro dueño que no sea el vecino, el ciudadano, el soberano y
los funcionarios y empleados son solamente los
administradores, en nombre de la gente, del erario público.
Que en esta iniciativa se
incorporan modos y procedimientos innovadores que apuntan
a un real acercamiento de los ciudadanos a la información que
genera la administración del municipio.
Que la información que se
establece debe ser publicada no es más que poner en
conocimiento del vecino que se hace con los recursos públicos
y el por que de las medidas que se adoptan.
Que no hay norma que prohíba se
informe al contribuyente o vecino sobre los actos de gobierno
y la utilización de los recursos del estado. Lo que hay son
normas no escritas, costumbres o formas de proceder que
ocultan o esconden los actos administrativos de gobierno al
vecino, a los ciudadanos, permitiendo así procedimientos poco
claros que favorecen prácticas no santas, viciadas de
clientelismo político o que ocultan decisiones que no serían
aprobadas por la gente, abriendo el camino, también, al
desarrollo de prácticas dolosas.
Que el Art. 22 de la Constitución
Nacional dice en la última parte del párrafo 1º “… Los tratados
y concordatos tienen jerarquía superior a las leyes.”. En el
párrafo 2º enumera los tratados internacionales incorporados a
la Constitución Nacional, entre ellos se encuentra la
Convención Americana sobre Derechos Humanos que en su
Art. 13º punto 1º sostiene “ Toda persona tiene derecho a la
libertad de pensamiento y de expresión. Este derecho
comprende la libertad de buscar, recibir y difundir informaciones e
ideas de toda índole, sin consideración de fronteras, ya sea
oralmente, por escrito o en forma impresa o artística, o por
cualquier otro procedimiento de su elección.”.
Que también la Declaración
Universal de los Derechos Humanos, que está incorporada al
Art. 22º de la Constitución, en su Art. 19º sostiene “Todo
individuo tiene derecho a la libertad de opinión y de expresión;
este derecho incluye el de no ser molestado a causa de sus
opiniones, el de investigar y recibir informaciones y opiniones, y el
de difundirlas, sin limitación de fronteras, por cualquier medio
de expresión.
Que cuando se habla de
información pública se habla de la comunicación o adquisición
de conocimientos que permiten ampliar o precisar los que se
poseen sobre una materia determinada perteneciente o relativa
a todo el pueblo o común del pueblo o ciudad.
Que quienes administran el
Municipio están obligados a rendir cuenta de sus actos, de sus
decisiones, fundamentos y de los procedimientos, y para ello
debe el vecino y sus representantes tener acceso a la
información que se genera a la hora de administrar, tomar
decisiones y utilizar los recursos públicos.
Que la información en poder del
estado contenida en los expedientes, reportes, estudios, actas,
resoluciones, oficios, correspondencia, acuerdos, directivas,
directrices, circulares, contratos, convenios, instructivos,
notas, memorandos, estadísticas o bien, cualquier otro registro
que documente el ejercicio de las facultades o la actividad de
los funcionarios públicos, sin importar su fuente o fecha de
elaboración debe ser de acceso para los distintos actores de la
comunidad.
Que los documentos podrán estar
en cualquier medio sea escrito, impreso, sonoro, visual,
electrónico, informático u holográfico y que no sea
confidencial ni estar clasificado como temporalmente
reservado debe estar disponible para su consulta y difusión.