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habitables
Asignatura: Gestión de Riesgos de Desastres
Maestría en Gestión de Riesgos de Desastres y Responsabilidad Social
Escuela de Postgrado Universidad Continental de Ciencias e Ingeniería
Carlos Gómez Guillermo Miguel
I. RESUMEN
Inexistencia de una norma que regule habilitaciones rurales, pero que; por la disposición de la población
nacional, estas se vienen desarrollando en lugares donde no se ha definido su vulnerabilidad frente a peligros
naturales y artificiales.
OBJETIVOS ESPECÍFICOS:
- Generar una propuesta de ley para regular las construcciones rurales.
- Proponer procedimientos técnicamente fundamentados para evaluar las construcciones rurales.
- Asociar normas vinculadas a zonas rurales a través de la propuesta de ley.
IV. METAS:
- 01 propuesta de Ley.
- Proponer procedimientos técnicos.
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V. DESARROLLO DE PROPUESTA:
Actualmente solo se tiene como única normativa relacionada la Ley de Regulación de Habilitaciones
Urbanas y de Edificaciones Ley N° 29090, siendo esta solo de aplicación urbana, así mismo se tiene
normativas vinculadas como el reglamento nacional de clasificación de tierras por capacidad de uso
mayor Decreto Supremo N° 017-2009-AG, y el reglamento de zonificación ecológica y económica Decreto
Supremo N° 087-2004/PCM. Esta por demás citar que a nivel nacional no se cuenta con una política clara
y precisa en materia del beneficio de a construcciones y viviendas rurales.
Las cifras indican que en el Perú el proceso de concentración poblacional se orienta particularmente a los
centros poblados urbanos. En 1940, la población urbana representaba sólo el 35,4% del total del país. En
1961 el 47,4%, en 1972 el 59,5%, en 1981 el 65,2%, en 1993 el 70,1% y en el 2007 el 75,9%.
Gráfico N° 01: Población censada, por área urbana y rural, 1940, 1961, 1972, 1981, 1993 y 2007
En el área rural, el Censo del 2007 refleja que las viviendas particulares suman 2 millones 222 mil 811
viviendas, habiéndose incrementado en 557 mil 093 viviendas con relación al Censo del año 1993, es
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decir, un crecimiento del 33,4%. Las viviendas colectivas en el área rural son 1 mil 341, y en el año 1993
eran 903, lo que representa un crecimiento del 48.5%.
En el área rural, el incremento de casas independientes entre 1993 y 2007 es de 424 mil 139 que
equivale a 29,0%. En cuanto a las chozas o cabañas se han incrementado en 136 mil 511 viviendas que
equivale a 69,7% más que en 1993. Otro dato a destacar, es el decrecimiento del número de viviendas en
locales no destinados para habitación humana, que se reduce de 4 mil 610 en 1993 a 983 viviendas en el
2007, que en términos relativos significa -78,7%.
Gráfico N° 03: Viviendas particulares, según área de residencia y tipo de vivienda, 1993 y 2007
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d. Características de las viviendas
El material predominante en las paredes de las viviendas del área urbana es el ladrillo o bloque de
cemento, que representa el 61,1%; seguido del adobe o tapia que representa el 23,5%; mientras que en
el área rural los materiales predominantes en las paredes exteriores de las viviendas son el adobe o tapia
(68,5%) y la madera (14,0%).
Gráfico N° 04: Viviendas particulares con ocupantes presentes, según área de residencia y material
predominante en las paredes exteriores, 1993 y 2007
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5.2 Propuesta de Ley
2.1. Los procedimientos administrativos, regulados en la presente Ley, son únicos y de aplicación
obligatoria a nivel nacional en las zonas rurales; además determinan las responsabilidades de los
actores involucrados en el desarrollo y de construcción rural.
Área rural
Es el territorio integrado por centros poblados rurales, asentamientos rurales y las localidades rurales.
Se tienen 2 tipos de centros poblados rurales: a) El centro poblado rural con 500 a menos de 2 mil
habitantes, sus viviendas generalmente están agrupadas en forma contigua formando manzanas y
calles. b) El centro poblado rural con menos de 500 habitantes, una de sus principales características es
que tiene sus viviendas dispersas. Las categorías de centro poblado rural son: pueblos, anexo, caserío,
comunidad, aldea, campamento, unidad agropecuaria, etc.
Espacio Habitable
Área o territorio destinado al uso de personas y/o poblaciones cuya densidad de ocupación y tiempo de
estancia exigen unas condiciones de salubridad y desarrollo de actividades de forma adecuadas y con
el menor riesgo posible asociado a peligros naturales o artificiales.
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Edificación rural
Resultado de construir una obra dentro de una zona rural, cuyo destino es albergar al hombre en el
desarrollo de sus actividades. Comprende las instalaciones fijas y complementarias adscritas a ella.
Vulnerabilidad
Grado de resistencia y/o exposición de un elemento o conjunto de elementos frente a la ocurrencia de
un peligros físicos naturales, sociales, económicos y culturales.
Grado de peligro
Intensidad de la probabilidad de ocurrencia de un fenómeno natural o inducido por el hombre,
potencialmente dañino, para un período específico y una localidad o zona conocidas, identificado
basado en metodología y procedimientos técnicos.
Cultura de prevención
El conjunto de conocimientos y actitudes que logra una sociedad al interiorizarse en aspectos de
normas, principios, doctrinas y valores de Seguridad y Prevención de Desastres, que al ser
incorporados en ella, la hacen responder de manera adecuada ante las emergencias o desastres de
origen natural o inducidos por el hombre.
Los actores y responsables son todas las personas naturales y jurídicas pertenecientes al territorio y
que intervienen en este mismo. Estos son:
1. Los propietarios, quienes son los residentes, directos usuarios y que ejercen el derecho de
propiedad siendo de pertenencia individual o colectiva (tierras comunales).
2. Comisión técnica local, la cual se conformará para evaluar y diagnosticar las condiciones del
espacio habitable en el área rural, teniendo la siguiente conformación:
- (1) representante del Gobiernos local
- (1) técnico de INDECI
- (1) técnico de COFOPRI
- (1) representante de Colegios Profesionales
- (2) Autoridades comunales, pudiendo ser presidente comunal y fiscal o agente municipal.
- Representantes de organizaciones de base (Universidades, empresa privada, asociaciones,
juntas, ONG, entre otros)
3. Comisión evaluadora, así mismo este diagnóstico de habitabilidad tendrá que ser supervisado y
evaluado por instancias mayores, de las cuales deberán tener su opinión y recomendaciones:
- INDECI: a fin de revisar el procedimiento de diagnostico y evaluar sus resultados.
- MINAG: a fin de corregir los usos de tierra desarrollados en compatibilidad del uso poblacional.
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- MINAM: revisar la viabilidad ambiental y los impactos generados y reducidos a fin de
sistematizar la información generada y elevarlo al Ministerio de Vivienda, Construcción y
Saneamiento y Ministerio de Economía y Finanzas, para poder ser considerado en programas
de desarrollo.
- Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento: generador a partir de la información, de
nuevos programas y políticas de apoyo, así como asignación de fondos.
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comisión técnica, los cuales deberán ser presentados a la comisión evaluadora para que al cabo de
(30) días calendarios pueda emitirse respuesta y ser elevado y registrado en el sistema del
Ministerio del Ambiente (en el plazo no mayor a 20 días calendarios) y otorgarse el certificado de
habitabilidad y edificaciones rurales correspondiente por parte del Ministerio de Vivienda,
construcción y Saneamiento.
DISPOSICIONES TRANSITORIA
ÚNICA: Las municipalidades contarán con un plazo de ciento ochenta (180) días, desde la publicación
de la presente Ley, para conformar su correspondiente comisión técnica.
DISPOSICIONES FINALES
Los reglamentos serán aprobados mediante decreto supremo, refrendado por el Ministro de Vivienda,
Construcción y Saneamiento.
SEGUNDA: Crease por Ley el “Fondo Nacional de Promoción para viviendas rurales con
certificados de habitabilidad”, para poder articular y promover la cultura de prevención de riesgos, así
como disminuir las emergencias, y tener edificaciones que cuenten con todas las consideraciones de
habitabilidad para las zonas rurales.
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TERCERA: Deléguese y confórmese la comisión de revisión e inclusión del “capítulo específico para
edificaciones rurales”, a fin de poder normar y tomar las consideraciones de viviendas y demás
construcciones en las zonas rurales.
CUARTA: La presente Ley entra en vigencia al día siguiente de la publicación de los reglamentos, para
cuyo efecto el plazo se encuentra establecido en la primera Disposición Final.
ANEXO A:
TABLAS DE CATEGORIZACIÓN DE TIERRAS
Cuadro N° 02: Tipos de subsuelos y sus características para apreciación y aplicación del uso de suelo
recomendado
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Cuadro N° 04: Tipos de suelos y sus características para apreciación y aplicación del uso de suelo
recomendado
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ANEXO B:
TABLA DE GRADOS DE PELIGROS
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Cuadro N° 02: Vulnerabilidad Física
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VI. CONCLUSIONES:
a. Actualmente en el Perú no existen norma que consideren la regulación de las viviendas rurales, ni
su promoción y apoyo efectivo.
b. La presente norma busca reducir la vulnerabilidad de riesgos a través de la promoción del uso
adecuado del suelo, y la zonificación de espacios adecuados para ello.
c. Con la presente propuesta de Ley se persigue el fin de tener un diagnostico nacional de
vulnerabilidad de las zonas rurales y las identificación de espacios donde estas mismas pueden
desarrollarse con menor riesgo.
d. Debe darse una zonificación del territorio y de las zonas rurales en específico.
e. Es necesario crear fondos para dar mayores condiciones de seguridad en los espacios rurales de
nuestro país.
f. La obtención de certificados de habitabilidad y edificaciones rurales reduciría en más del 80%,
problemas y emergencias por ocurrencia de desastres naturales.
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS:
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