El desarrollo local en los procesos

de internacionalización de las ciudades:

el escenario futuro de la ciudad región del Valle de Aburrá

Juan Camilo Montoya O1

Introducción

En el presente artículo pretendemos realizar una breve descripción sobre la

relación existente entre el desarrollo local y el proceso de internacionalización
que se está desarrollando en la futura Ciudad Región del Valle de Aburrá.

El primer aspecto que abordaremos es el concepto del desarrollo local y la

necesidad de los entes territoriales por captar inversión y cooperación
internacional para multiplicar los recursos existentes dentro de sus territorios;
posteriormente, pasaremos al siguiente tema, en el cual, bajo la premisa de
aunar esfuerzos en la gestión de recursos técnicos, administrativos y
financieros, indagaremos acerca de algunas de las estrategias que utilizan
estos municipios para cumplir con esos objetivos. Concretamente,
abordaremos el concepto de ciudad región y su relación con las instituciones
de carácter colectivo o intermunicipales existentes en el territorio, es decir, el
Área Metropolitana del Valle de Aburrá y la Agencia de Cooperación e
Inversión de Medellín y el Área Metropolitana, instancias que permiten la
coordinación de esfuerzos interinstitucionales.

Luego haremos una breve descripción de los municipios que componen la

futura ciudad región, puntualizando sus principales usos del suelo, las
principales vías o medios de comunicación y la vocación económica
predominante en cada municipio. Esta información nos brindará un panorama
general sobre las principales fortalezas y debilidades de las ciudades que
componen el Área Metropolitana en términos de la internacionalización.
Finalmente, realizaremos una presentación de los principales aspectos que se
vienen gestando en la ciudad de Medellín en relación con el desarrollo local y la
internacionalización y cerraremos con las precisiones finales.

1
Politólogo de la Universidad Nacional de Colombia.

1
Desarrollo local

El desarrollo local se redefine como "un proceso de desarrollo integral en el que las
condiciones de vida de todos los miembros de la sociedad local mejoran de manera
sostenida, tanto en lo material como en lo social, lo cultural y lo político.
(Instituto del Conurbano, 1998).

Concepto de desarrollo local

La velocidad con la que avanza el modelo de acumulación de capital

predominante les plantea una serie de retos a los Estados modernos en
materia de regulación y gestión de la economía, pero también en términos de
modernización del aparato burocrático, ya que debido a este mismo proceso,
los instrumentos clásicos a través de los cuales el Estado intervenía han
perdido eficacia en la regulación de las relaciones socio-institucionales.

Instalado el modelo neoliberal, la apertura de las diferentes economías

latinoamericana se vuelve una tarea obligada para cada uno de los estados,
quienes deberán disminuir su tamaño, generando condiciones para el libre flujo
del capital, y promocionando la inversión privada internacional y nacional. 2 De
manera simultanea los gobiernos nacionales promueven reformas de
distribución de funciones entre niveles de gobierno, por ejemplo en el
caso de colombia ―el Gobierno Nacional gracias al mandato de la Constitución
y específicamente la Ley 60 de 1993 intenta tener una mirada integral que
reorganice las competencias entre los tres niveles de gobierno, teniendo en
cuenta las ventajas comparativas de cada entidad territorial. En esta
perspectiva se amplían las funciones asignadas a los municipios por ejemplo el
pago del personal del sector educativo y de salud, la administración del
servicio, y el pago de subsidios en estos y otros sectores‖ (Montoya 2001).

Debido a este fenómeno en los niveles locales se le empieza a exigir a las

entidades territoriales la optimización de los recursos proveniente de la nación
vía transferencia, los recursos propios obtenidos por el recaudo de impuestos y
las demás fuentes de financiación que agrupan el presupuesto público. Como
la relación de obligaciones de las entidades territoriales versus el presupuesto
disponible para suplirlas es generalmente deficitaria, los gobierno locales se
ven obligados a implementar estrategias de autogestión de sus territorio.

Ante el reto producido por estas dinámicas globales, las comunidades locales
han cobrado gran relevancia, propiciando estrategias internas que posibilitan el
ajuste de sus sistemas productivos locales a las lógicas economicistas
internacionales; este proceso ha evidenciado la necesidad de la
reestructuración del Estado centralista por medio de nuevas formas en la
gestión pública, entre ellas, la política de desarrollo local, en la cual el gobierno
central otorga una autonomía relativa a los entes territoriales para que

2
Sobre los efectos del modelo neoliberal y su implementación en Latinoamérica hay varios
estudios -por ejemplo Vega Cantor, Renan, Neoliberalismo: mito y realidad- en los que de
manera detallada se explicita la consecuencias de la implementación de este modelo. Por el
alcance del presente artículo no se profundizará en este tema

2
implementen estrategias que ayuden a mejorar la calidad de vida de sus
habitantes.

Según Sergio Boisier (2001),

(…) pocos autores se atreven a la osadía de definir con exactitud el concepto

mismo de desarrollo local; para él se trata de un concepto sustantivo que alude
a una cierta modalidad de desarrollo que puede tomar forma en territorios de
variados tamaños, pero no en todos, dada la intrínseca complejidad del
proceso de desarrollo… En realidad, lo ―local‖ sólo hace sentido cuando se le
mira, por así decirlo, ―desde afuera y desde arriba‖, y así las regiones
constituyen espacios locales miradas desde el país, como la provincia es local
desde la región y la comuna lo es desde la provincia…

En este orden de ideas, sería una simplificación asimilar el concepto de

desarrollo local a la idea de comuna o de municipio, ya que en términos de
Boisier el desarrollo local no es pensable si no se inscribe en la racionalidad
globalizante de los mercados, pero tampoco es viable la consecución del
desarrollo local si no se parte de las diferencias identitarias de cada territorio.

En la búsqueda del desarrollo local, las pequeñas unidades territoriales se

encuentran en una contradicción: si por un lado intentan generar escenarios
adecuados para su apertura al mundo y, por ende, a su consolidación como
lugar importante para los grandes inversionistas, aún se encuentran atadas
para decidir sobre muchos aspectos estratégicos debido a los impedimentos
propios de unos sistemas políticos que cuentan con poca movilidad institucional
y que no avanzan a la velocidad de los cambios producidos por el sistema
económico.

Cuando una entidad territorial está definiendo sus estrategias para gestionar el
desarrollo local, en palabras de José Luis Coraggiio, se ve obligada a decidir
por la implementación de dos formas de alcanzar este objetivo que se excluyen
entre sí; por un lado se encuentra la postura según la cual el desarrollo local
se consigue cuando en un determinado territorio se posibilitan las condiciones
que reclama el capital inversionista; la otra opción parte del hecho de que el
desarrollo local implica el fortalecimiento de una entidad societal que reconozca
sus fuerzas y procesos endógenos, y se contraponga al desarrollo del capital a
escala global.

Si partiéramos de la idea de que el desarrollo local se consigue cuando en un

determinado territorio se posibilitan las condiciones que reclama el capital
inversionista, es necesario, por un lado, profundizar en aspectos como la
competitividad económica por medio de la cualificación de la mano de obra y la
disminución progresiva de los costos de producción; por otro lado, se hace
necesario que desde un marco jurídico y político se facilite el libre movimiento
del inversionista.

Cuando en una sociedad local se instala un monopolio comercial que va a

ocupar a 300 personas y a la vez va a hacer quebrar a tres mil comercios, que
va a redefinir el espacio público, que va a redefinir las pautas de consumo,

3
 desplazando una enorme cantidad de productos de actividades artesanales y
de pequeñas y medianas industrias, introduciendo marcas de la economía
global, importando bienes producidos en países con otros sistemas de
derechos humanos (y otros costos del trabajo), ese monopolio comercial está
jugando el papel de "Caballo de Troya" de un sistema global socialmente
polarizador y excluyente, lo que impide ver su localización como una
celebración de la modernidad. (Coragiio, 1997).

Ahora bien, si retomáramos la postura según la cual el desarrollo local implica

el fortalecimiento de una entidad societal, habría que partir de la reivindicación
de otro tipo de desarrollo, por ejemplo, el desarrollo humano y

(…) es mucho más que el crecimiento o caída de los ingresos de una nación.
Busca garantizar el ambiente necesario para que las personas y los grupos
humanos puedan desarrollar sus potencialidades y así llevar una vida creativa
y productiva conforme a sus necesidades e intereses. Esta forma de ver el
desarrollo se centra en ampliar las opciones que tienen las personas para llevar
la vida que valoran, es decir, en aumentar el conjunto de cosas que las
personas pueden ser y hacer en sus vidas. Así, el desarrollo es mucho más
que el crecimiento económico; este es solo un medio, uno de los más
importantes para expandir las opciones de la gente (PNUD).

De ahí que, en definitiva, los gobiernos nacionales y, sobre todo, los locales
deban blindar su sistema político al generar decisiones estratégicas que
garanticen el desarrollo local armónico y sostenible de su territorio. En sentido
estricto, no se trata sólo de administrar el territorio, sino de gobernarlo, es decir,
darle sentido al conjunto social intermediando el interés general con el interés
particular, garantizando siempre la legalidad y sobre todo la legitimidad.

En este orden de ideas, el desarrollo local es, al mismo tiempo, endógeno y

exógeno, económico y social, público y privado, y se construye sobre las
aspiraciones de las personas, sobre el ejercicio de la concertación y el ideal del
bienestar general…El desarrollo local transforma a los habitantes en
ciudadanos, a los trabajadores en actores, a los poderes públicos en garantes
del bien común, a las subvenciones en proyectos, a los espacios abstractos en
territorios de vida (INDOFAL).

Para el caso que nos ocupa, desde este artículo reivindicamos la definición de
desarrollo local recién citada, ya que este proceso no puede ser una política de
carácter vertical que se ocupe únicamente del crecimiento económico. Sin
embargo, en la actualidad, es recurrente encontrar en el discurso del desarrollo
local una posición intermedia entre estas dos lógicas: se afirma que la forma
más adecuada para que las ciudades latinoamericanas mejoren sus niveles de
desarrollo local, modernicen su paisaje urbano y, por consiguiente, mejoren la
calidad de vida de sus habitantes es su articulación estratégicamente con los
territorios lindantes, buscando ofrecer al sistema global productos y procesos
competitivos que les permitan captar inversión y cooperación extranjera.

Bajo esta lógica ha venido cobrando importancia la idea de la cooperación,

articulación y gestión del territorio entre entidades territoriales de una misma
región, en nuestro caso los municipios que componen el Área metropolitana del

4
Valle de Aburra; en este punto compartimos la hipótesis trabajada por Betancur
M Soledad (2001), sobre la configuración de un ‗entorno territorial‘:

(…) Partimos de la hipótesis de que la región urbana de Medellín y el Valle de

Aburrá, se configuró como entorno... Se habla de entorno; cuando un territorio
se estructura a partir de un conjunto de relaciones de cooperación/competencia
(‗coopetencia‘), basadas en una estructura y cultura empresarial y tecnológica
históricamente constituida, y con capacidad de cohesión para los diferentes
actores sociales locales... Se considera que en el nuevo contexto de
globalización, las regiones urbanas con características de entorno presentan
ventajas para generar un potencial innovador, siempre de acuerdo con las
estrategias movilizadas por los actores económicos y sociales locales…

Ahora bien, la configuración de este entorno para efectos del presente análisis
la ubicaremos dentro de la categoría de ciudad región, donde realizaremos un
serie de precisiones

Ciudad región

El deterioro de las instituciones públicas y la crisis fiscal se constituyeron en un

elemento central en el planteo de la necesidad de modificar el tipo de relaciones
existentes entre los niveles centrales y locales. Asimismo, las complejas funciones de
la administración pública moderna también contribuyeron a la tendencia
descentralizadora .Es así como en toda la región, los Estados Nacionales han
transferido competencias y atribuciones a las administraciones locales (tanto
provinciales como municipales) con el argumento de que estas se transformen en
actores y promotores más activos del desarrollo social y económico en sus territorios
(Reese, 1998)

La reivindicación de lo territorial con énfasis en lo local —en lenguaje

politológico y, sobre todo en el de los planeadores del desarrollo— se cimienta
en los distintos procesos que, producto de la globalización, se vienen
desarrollando en la comunidad de naciones. Aparecen cada vez más ciudades
en el escenario internacional que se denominan a sí mismas como territorios
competitivos interconectados con el mundo y con capacidad de interactuar con
otras grandes urbes, es decir, ciudades región que tienen la promoción del
desarrollo local en sus territorios como uno de sus principales objetivos.

Para acercarnos al concepto de ciudad región, citaremos tres puntos de vista,

complementarios entre sí, que resaltan los elementos básicos que contiene
esta categoría.

Para Sergio Boisier (2006), la ciudad región opera en un sistema abierto donde
hay flujos de intercambios materiales, energéticos e informacionales como
elementos centrales a la dinámica, tanto del sistema urbano como de su
entorno. En ese mismo sentido, Gladys Rodríguez Pérez (2003) afirma que las
ciudades región se encuentran en un rango que va desde aglomeraciones
metropolitanas dominadas por un fuerte desarrollo de la ciudad central hasta

5
unidades policéntricas estructuradas en redes urbanas, cuyos destinos se
encuentran atados a las redes locales y globales (p. 14).

Otros autores, además del tema de lo físico-espacial, le incluyen otros

aspectos; por ejemplo, para ellos ―la ciudad región es un espacio territorial
donde se concentran factores geográficos, culturales y administrativos con una
conciencia y fuerza política donde intervienen grupos que creen y luchan por el
desarrollo y el mejoramiento del bienestar y sustentabilidad para generaciones
futuras‖(Gobernación de Cundinamarca).

En otros apartes, estos autores coinciden en afirmar que este concepto tiene
implícita una serie de relaciones de poder que se caracteriza por poseer una
ciudad articuladora o eje central que ejerce una influencia dominante sobre las
otras; se dice que una ciudad es dominante cuando ocupa una posición de
control económico en relación con las otras comunidades de la región.

Siguiendo los postulados de Gladys Rodríguez Pérez, si bien en Colombia el

concepto de ciudad región no tiene un explícito referente constitucional 3, se
realiza una aproximación a lo que podríamos denominar como intervención
articulada de los diferentes actores locales que habitan unas realidades
naturales y socio-institucionales similares.

En este orden de ideas, podemos hablar de ejercicios que intentan acercarse a

este concepto, pero en menor escala y con las consideraciones necesarias
para no caer en errores conceptuales. En este caso nos referimos al Área
Metropolitana del Valle de Aburrá,4 entidad que en un primer momento está
cumpliendo la función de coordinar la política pública ambiental y de transporte,

3
CONSTITUCION POLITICA DE COLOMBIA - TITULO XI - De la Organizacion Territorial-
Capitulo I - De las Disposiciones Generales. Articulo 319. Cuando dos o más municipios
tengan relaciones económicas, sociales y físicas que den al conjunto características de un área
metropolitana, podrán organizarse como entidad administrativa encargada de programar y
coordinar el desarrollo armónico e integrado del territorio colocado bajo su autoridad;
racionalizar la prestación de los servicios públicos a cargo de quienes la integran y, si es el
caso, prestar en común algunos de ellos; y ejecutar obras de interés metropolitano. Articulo
320. La ley podrá establecer categorías de municipios de acuerdo con su población, recursos
fiscales, importancia económica y situación geográfica, y señalar distinto régimen para su
organización, gobierno y administración. Articulo 321. Las provincias se constituyen con
municipios o territorios indígenas circunvecinos, pertenecientes a un mismo departamento. La
ley dictará el estatuto básico y fijará el régimen administrativo de las provincias que podrán
organizarse para el cumplimiento de las funciones que les deleguen entidades nacionales o
departamentales y que les asignen la ley y los municipios que las integran.

4
El Valle de Aburrá se encuentra ubicado en la Cordillera Central, en el Departamento de
Antioquia. Posee una extensión de 1.152 km2 que hacen parte de la cuenca del río Medellín,
principal arteria fluvial que cruza la región de sur a norte. La conformación del Valle de Aburrá,
es el resultado de la unidad geográfica determinada por la cuenca del río Aburrá y por una
serie de afluentes que descienden a lo largo de su recorrido. Esta entidad administrativa nace
en 1980; la rigen, fundamentalmente, las Leyes 128 de 1994 y 99 de 1993. En ella se ejercen
funciones de planeación como su razón de ser; es autoridad ambiental y de transporte masivo
de mediana capacidad. [En línea]. Página oficial del Área Metropolitana del Valle de Aburrá.
http://www.metropol.gov.co/

6
y que dentro de sus retos tiene la coordinación de otro tipo de esfuerzos como
la planeación estratégica del territorio. También nos podemos encontrar con
instituciones descentralizadas como la A.C.I. —Agencia de Cooperación e
Inversión de Medellín y el Área Metropolitana—5 entidad encargada
fundamentalmente de poner en marcha programas de mercadeo territorial,
facilitar la participación de la ciudad en los procesos de integración económica
y física, e incidir en la formación de una cultura global y de una sensibilidad
multicultural.

El escenario futuro de la ciudad región del Valle de Aburrá y su

internacionalización

El desarrollo regional integral, como condición para el desarrollo local, constituye el

punto de partida para consolidar un proyecto futuro de ciudad con proyección global.
Ya existe desde Medellín un reconocimiento de su dependencia de un sistema
territorial de escala mayor que el Área Metropolitana: el desarrollo y la sostenibilidad
de la ciudad capital depende en gran medida de la generación de nuevas dinámicas
en diversas zonas del departamento que equilibren el desarrollo en el territorio y
propicien mayor equidad e inclusión social (Alcaldía de Medellín).

Dos supuesto componen el titulo de este acápite, uno relacionado con la

concreción de la ciudad región del valle de Aburrá y otro con su
internacionalización. Con relación al primero es importante afirmar que el
proceso de concreción de la ciudad región se explica desde la tensión entre lo
local y lo global y que aparece como una estrategia que no solo reconfigura el
territorio en términos físico-espaciales sino que también es una apuesta por
transformar el régimen de acumulación de tipo fordista, que habían
implementado en la región y que evidentemente ya estaba en desuso6. Es así
como la ciudad región se configura como una herramienta de integración,
proyección y fortalecimiento de las entidades territoriales.

Sin embargo si en un primer momento lo que se intenta es articular a las

entidades territoriales en torno a la gestión compartida del territorio, es
necesario, en un segundo momento la obtención de recursos técnico,
financieros y administrativos adicionales que por lo general se obtienen por
media de la cooperación internacional. En este punto es importante el segundo
supuesto, es decir, el de la internacionalización.

El territorio
Como lo habíamos mencionado anteriormente, el Valle de Aburrá está
compuesto por diez municipios, posee una franja de aproximadamente 60 km
de longitud y su principal eje estructurante es el río Aburrá (río Medellín), el

5
La A.C.I.—Agencia de Cooperación e Inversión de Medellín y el Área Metropolitana— fue
creada por la Alcaldía de Medellín, Empresas Públicas de Medellín, Empresas Varias y el Área
Metropolitana del Valle de Aburrá. Su misión es ser una agencia regional que canalice servicios
de cooperación y promueva las relaciones internacionales con el fin de contribuir al desarrollo
equitativo y sostenible que permita insertar a Medellín y la región metropolitana del Valle de
Aburrá en el ámbito global. .[En línea] Página oficial)http://www.acimedellin.org/
6
Basta recordar la reconversión que sufre la ciudad de medellin al pasar de ser una ciudad
industrial donde la confecciones era su primer renglón económico a una ciudad de servicios
especializado.

7
cual corre de sur a norte; de manera paralela a él se ubica otro eje
estructurante, la vía central que une a todos los municipios. Dicha vía se
―conecta por los costados suroccidente y nororiente del Valle de Aburrá con la
Vía Panamericana, que va desde el sur del país a la Costa Norte de Colombia,
y se convierte en paso obligado del tránsito vehicular. También paralela a la vía
central vehicular del valle se encuentra la red férrea (que iba anteriormente de
Santa Marta al Valle del Cauca y ahora une a Medellín con Barrancabermeja)‖.

A continuación realizaremos una breve descripción de las principales

características de los municipios que hacen parte de este territorio. Para
efectos metodológicos, el territorio es dividido en tres cuadrantes:

a) Cuadrante Norte: Compuesto por los Municipios de Barbosa,

Girardota y Copacabana.
b) Cuadrante Sur: Compuesto por los Municipios de Caldas, La Estrella
y Sabaneta.
c) Cuadrante Central: Compuesto por los Municipios de Itagüí,
Envigado, Bello y Medellín.

La información que se presenta está relacionada con los principales usos del
suelo, principales vías o medios de comunicación y la vocación económica.
Esta información nos permitirá tener un panorama general sobre las principales
fortalezas y debilidades de las ciudades que componen el Área Metropolitana
en términos de la internacionalización que desde el centro propone la ciudad de
Medellín.

Cuadrante Norte: Municipios de Barbosa, Girardota y Copacabana

En términos generales, se caracteriza por ser una zona que se encuentra en

proceso de renovación urbana. Cuenta con bajos niveles de construcción de
equipamientos de beneficio metropolitano y predomina una alta densidad
poblacional en los tres núcleos urbanos, donde se concentra la mayoría de su
población.

Allí sobresalen grandes fábricas como Haceb, Papelsa, Tejicóndor, Cárnicos

del Norte, Agregados del Norte, Textiles Balalaika S.A, Derivados de Antioquia,
Icolmotos Yamaha, Ensambladora AKT.

Por su clima cálido, es reconocida como una zona de recreación y turismo. El

principal centro recreativo es el Parque Metropolitano de Las Aguas.

En términos de movilidad se destacan la doble calzada Bello-Hatillo, la Troncal

Occidental o Autopista Norte, la Troncal Central o Autopista Medellín-Bogotá y
como proyecto bandera de movilidad sobresale la rehabilitación de la línea
férrea (la línea férrea 11 Medellín-Puerto Berrío) que permitirá la consolidación
de esta zona como el primer puerto seco en el Valle de Aburrá.

MUNICIPIOS
CUADRANTE NORTE

8
BARBOSA TERRITORIO: MOVILIDAD: ECONOMÍA:
PRINCIPALES PRINCIPALES VOCACIÓN
USOS DEL VÍAS Y MEDIOS ECONÓMICA
SUELO DE TRASPORTE
Situado en el Para el 2004, en En cuanto al La base de su
extremo norte del términos de transporte, las economía en la
Valle de Aburrá, vivienda, se tienen empresas más actualidad es la
sobre la margen 18 licencias que representativas son industria, entre las
derecha del río corresponden a Transmeba y que figuran 80
Medellín, en una 128 viviendas, Transportes grandes empresas:
estribación de la equivalente a Barbosa Porcecito. Papelsa.
cordillera de los 8.709 m2 de Son las prestadoras Colombiana
Andes. construcción. del servicio entre la Kimberly Colpapel,
ciudad de Medellín Tejicóndor,
Está ubicado a solo Lo anterior y Barbosa. Andercol. Líquido
36 kilómetros de la reafirma la Carbónico.
ciudad de Medellín tendencia del Los principales Cryogas. Tinturas
y es paso obligado municipio a estar proyectos futuros y Telas. Avícola
hacia el Nordeste cada vez más en consolidación: La Marruecos.
del departamento, urbanizado, con reactivación del SuperPollo Paisa.
Magdalena Medio. una dinámica Tren de Cercanías Cárnicos del Norte.
Santanderes, la activa en el sector Bello-Porce (Metro-
Costa Norte y. de la construcción. tren). – Ampliación
Venezuela. Sirve Futuros proyectos: de la Troncal
como vía alterna -Centro Recreativo Occidental (doble
con la capital del Parque de las calzada). Corredor
país. Aguas. turístico (Cerro de la
- Centro de Virgen, Centro
Convenciones y Turístico Dos
Recreación del Quebradas.
Norte en
Comfama.
Integración
subregional.
GIRARDOTA TERRITORIO: MOVILIDAD: ECONOMÍA:
PRINCIPALES PRINCIPALES VOCACIÓN
USOS DEL VÍAS Y MEDIOS ECONÓMICA
SUELO DE TRASPORTE
Girardota está Para el 2004, en La red vial está La cuarta parte del
ubicado al norte del términos de conformada por territorio municipal
Área Metropolitana vivienda, se tienen aproximadamente está ocupada por
del Valle de Aburrá 88 licencias que 120 kilómetros de cultivos, lo que
a 26 kilómetros de corresponden a vías, de las cuales expresa su
distancia por 100 viviendas, 7.1 kilómetros son vocación agrícola.
carretera de la equivalente a de una troncal Las áreas de
capital del 13.201 m2 de nacional y canteras son la
departamento de construcción. 7.1 kilómetros de mitad de la actual
Antioquia, Medellín. red ferroviaria, que área urbana, lo
Su cabecera Las es de carácter que muestra su
municipal se construcciones, en departamental. Esta magnitud. La

9
encuentra a 1.425 un alto porcentaje, red se utilizará para industria ocupa el
metros sobre el corresponden a implementar el 2.54% del
nivel del mar, con nuevas viviendas, Metro-tren. territorio, pero
una temperatura aunque en el provee casi el
media de 22 grados contexto 100% de los
centígrados metropolitano su impuestos
participación no es municipales.
tan relevante, es Empresas
decir, el ritmo de sobresalientes:
crecimiento del Enka de Colombia,
área urbana de Procopal,
Girardota es Corona, Abrasivos
inferior Omega,
al de otros Inverlagos S.A.
municipios. Agregados del
Norte,
Textiles Balalaika
S.A
Odempa,
Interquim, Abracol
S.A. Derivados de
Antioquia,
Mincivil, Disolvan y
Cía. Ltda.

COPACABANA TERRITORIO: MOVILIDAD: ECONOMÍA:

PRINCIPALES PRINCIPALES VOCACIÓN
USOS DEL VÍAS Y MEDIOS ECONÓMICA
SUELO DE TRASPORTE
Copacabana está Para el 2004, en Entre las principales La actividad
ubicado al norte del términos de vías se destacan la industrial, las
Valle de Aburrá, a vivienda, se tienen Troncal Occidental confecciones, la
18 kilómetros de 177 licencias que o Autopista Norte, la economía informal
distancia por corresponden a Troncal Central o y la agricultura
carretera de la 355 viviendas, Autopista Medellín- (principalmente el
capital del equivalente a Bogotá, cultivo de cebolla
departamento de 22.894 m2 de línea férrea 11 junca, la naranja,
Antioquia, Medellín. construcción. Medellín-Puerto el fique, etc.).
Su Terminal de carga. Berrío. Es de anotar,
cabecera municipal Corredor Rehabilitación de la igualmente, que
se encuentra a multimodal del río línea férrea. las áreas de
1.425 metros sobre Aburrá. Metro tren. cantera equivalen
el nivel del mar, con Relocalización del Puerto seco en el a la mitad del área
una temperatura sitio de disposición Valle de Aburrá. urbana. La
media de 22 grados final de residuos. industria ocupa el
centígrados. 2.54% del
territorio, pero
provee
aproximadamente
la tercera parte de

10
 los ingresos para
el municipio.

Elaboración propia con información tomada de la página oficial del Área

Metropolitana del Valle de Aburrá.

El principal equipamiento de carácter metropolitano de esta zona es el Relleno

Sanitario La Pradera, donde se dispone de aproximadamente 1.800 toneladas
diarias de residuos sólidos del Municipio de Medellín, el Área Metropolitana del
Valle de Aburrá y algunas localidades vecinas.

Cuadrante Sur: Municipios de Caldas, La Estrella y Sabaneta

En términos generales, se caracteriza por ser una zona que se encuentra en

proceso de consolidación urbana, específicamente en el campo de la vivienda
(grandes edificios residenciales); esta franja cuenta con poco espacio de
expansión y con alta densidad poblacional.

El sector más activo de la zona es el relacionado con el entretenimiento

nocturno, representado en numerosos moteles, casinos y discotecas.

En términos de movilidad, este cuadrante tiene un alto déficit de carreteras

intermunicipales. Sin embargo, este sistema es atravesado por la Troncal
Occidental, que facilita el tráfico nacional desde y hacia la zona del Valle del
Cauca. Una característica que predomina allí es que recibe volúmenes altos
de tránsito de transporte de carga. El proyecto de movilidad más importante
que se está desarrollando en la actualidad es la prolongación del Metro hasta el
Municipio de Sabaneta, lo que permitirá una mejor integración con el cuadrante
central.

MUNICIPIOS CUADRANTE SUR

SABANETA TERRITORIO: MOVILIDAD: ECONOMÍA:
PRINCIPALES PRINCIPALES VOCACIÓN
USOS DEL VÍAS ECONÓMICA
SUELO
El Municipio de Para 2004, en La red vial del Dentro de las
Sabaneta está términos de municipio alcanza actividades más
ubicado al sur del vivienda, el los 32 kilómetros, representativas del
Área Metropolitana Municipio de estructurada con Municipio de
del Valle de Aburrá, Sabaneta tenía 220 tres ejes viales de Sabaneta se
a 14 kilómetros de licencias sur a norte: la Vía encuentra la industria,
distancia por destinadas a la Regional, la el comercio y la
carretera de la construcción de Avenida las Vegas construcción.
capital del 563 viviendas, que y la Carrera 43A
departamento de corresponden a un Este sector industrial
Antioquia, Medellín. área de 170.525 En la actualidad se cuenta con 220
Su cabecera m2 de lleva a cabo la empresas
municipal se construcción. prolongación del manufactureras
encuentra a 1.550 Metro hasta la registradas en el

11
metros sobre el nivel Con relación a los estación Sabaneta. sistema de Industria y
del mar, con una usos diferentes a la Comercio,
temperatura media vivienda, Sabaneta En el sector urbano
de 20 grados tenía para el 2004 el servicio de Existen
centígrados (en su 41.263 m2 por transporte es aproximadamente 20
cabecera). construir para uso prestado por empresas de este tipo
de bodegas y SOTRAMES, entre las cuales se
22.129 m2 para empresa instalada destacan: Resevent,
uso de almacenes en Sabaneta. Disconfites, Torre
y similares. Café Águila
Roja, Ferrero del
Ecuador y Mercatele
de Antioquia.

LA ESTRELLA TERRITORIO: MOVILIDAD: ECONOMÍA:

PRINCIPALES PRINCIPALES VOCACIÓN
USOS DEL VÍAS ECONÓMICA
SUELO
El Municipio de La Para el 2004, en Aunque no hay La representatividad
Estrella está ubicado términos de proximidad al tren mayor se encuentra
al sur del Área vivienda, se metropolitano, La en los sectores de
Metropolitana del aprobaron 72 Estrella servicios e industrial.
Valle de licencias de cuenta con rutas de
Aburrá , a 16 construcción para servicio público que Dentro de las cinco
kilómetros. de el área urbana y 44 abastecen tanto la empresas más
distancia por para el área rural, demanda de representativas se
carretera de la para un total de transporte hacia el encuentran dos del
capital del 116 licencias, que centro de Medellín sector comercio, dos
departamento de corresponden a un como la del de manufactura y una
Antioquia, Medellín. área de 12.503 m2 desplazamiento del sector financiero.
de construcción. intramunicipal;
Su cabecera además cuenta con
municipal se rutas de servicio
encuentra a 1.775 intermunicipal.
metros sobre el nivel
del mar, con una
temperatura media
de 20 grados
centígrados (en su
cabecera).
CALDAS TERRITORIO: MOVILIDAD: ECONOMÍA:
PRINCIPALES PRINCIPALES VOCACIÓN
USOS DEL VÍAS ECONÓMICA
SUELO

12
El Municipio de Para el 2004, en Este sistema se Sus actividades
Caldas está ubicado términos de caracteriza por manufactureras
al sur del Área vivienda, se tienen recibir volúmenes más dinámicas son la
Metropolitana del 43 licencias que de tránsito en los industria cerámica
Valle de Aburrá, corresponden a 76 que predomina el (barro y loza), y la
a 22 kilómetros de viviendas, transporte de carga industria de la
distancia por equivalente a 5.961 y el transporte madera. Las
carretera de la m2 de público actividades
capital del construcción. intermunicipal e económicas más
departamento de Esto reafirma la interdepartamental dinámicas del
Antioquia, Medellín. tendencia del de pasajeros. Municipio de Caldas
municipio a ser son el comercio y la
Su cabecera cada vez más Este sistema industria (de
municipal se urbano, con atraviesa el productos de
encuentra a 1.750 construcciones en municipio con la cerámica y madera).
metros sobre el nivel un porcentaje Troncal Occidental
del mar, con importante de y la Variante de Actualmente el
una temperatura nuevas viviendas, Caldas municipio posee una
media de 19 grados aunque en el (Carrera 45), industria a mediana
centígrados. contexto facilita la llegada y escala en la que se
metropolitano su salida de todo el destacan 180
participación no es tráfico nacional y empresas.
tan relevante, es de cada una de las
decir, el ritmo de municipalidades.
crecimiento del
área urbana de
Caldas es inferior
al de otros
municipios.
Elaboración propia con información tomada de la página oficial del Área Metropolitana del
Valle de Aburrá.

En general, es posible afirmar que este cuadrante cuenta con núcleos urbanos
saturados y congestionados, y con una serie de equipamientos dispersos e
insuficientes. La apuesta es aprovechar las posibilidades de localización que
ofrece el río como corredor multimodal que permite la conectividad con el resto
de la región: para esto se está avanzado en el proyecto denominado Parque
Industrial del Sur.

Como componente principal de este proyecto está la construcción de una

estación multimodal alrededor de la Estación Sabaneta del Metro donde se
posibilite el manejo de formas de transporte de mercancía y flujo de pasajeros
entre regiones cercanas al Valle de Aburrá y los municipios del Valle del
Cauca, lo que finalmente permitiría convertir esta zona en la puerta de entrada
al Valle de Aburrá.

13
Cuadrante Central: Municipios de Itagüí, Envigado, Bello y Medellín

Este cuadrante se caracteriza por ser la zona de mayor dinamismo territorial.

Varios fenómenos convergen alrededor de este territorio. El primer aspecto
relevante es la alta densidad poblacional en estos cuatro municipios; el
siguiente aspecto está relacionado con la concentración de los diferentes
sectores económicos que prevalecen en esta zona: de las 562 sucursales
bancarias que tiene Antioquia, 412 están en el Valle de Aburrá y 342 en
Medellín, donde existe presencia de firmas extranjeras como CitiBank, Lloyds
TSB Bank, Sudameris, Santander, BBVA Colombia, entre otros; además,
existen otros tipos de enclaves económicos como Cervecería Unión S.A.,
Centro internacional de la Confección y la Moda, Postobón S.A.

También es evidente en este cuadrante un fuerte crecimiento del sector de la

construcción en varios campos como la vivienda (vivienda privada y vivienda de
interés social), las grandes superficies (cadenas como Almacenes Éxito S.A.,
Sodimac S.A./Home Center, Grandes Superficies de Colombia S.A./Carrefour,
Makro Supermayorista de Colombia S.A.) y los grandes equipamientos públicos
(parques-bibliotecas, parques lineales, parques temáticos y recreativos).

En cuanto a movilidad, todos los sistemas viales convergen hacia la ciudad

central, donde además de las grandes troncales que interconectan a estas
ciudades con el resto del país, se destaca la existencia de dos terminales de
transporte terrestre, una en el Norte, Mariano Ospina Pérez y otra en el Sur,
Alberto Díaz Muñoz; esto viene acompañado de una parrilla de medios de
transporte intraurbanos terrestres, representados en más de 19.000 taxis y
62.843 buses con rutas por las ciudades que hacen parte de este cuadrante, de
los cuales el 40% están matriculados en Medellín, el 20% en Envigado, el 10%
en Itagüí, el 10% en Bello y el 20% restante se distribuye en otros municipios
de Antioquia, sin contar el porcentaje vehicular proveniente de otras regiones
de Colombia (Alcaldía de Medellín). También en este cuadrante la movilidad se
complementa con el servicio aéreo que presta el Aeropuerto Enrique Olaya
Herrera.

MUNICIPIOS
CUADRANTE CENTRAL
ITAGÜÍ TERRITORIO: MOVILIDAD: ECONOMÍA:
PRINCIPALES PRINCIPALES VÍAS VOCACIÓN
USOS DEL ECONÓMICA
SUELO
El Municipio de Para el 2004, en La Troncal de Los sectores más
Itagüí está ubicado términos de Occidente recorre el dinámicos del
al sur del Área vivienda, se tienen Valle de Aburrá y Municipio de
Metropolitana del 59 licencias que cuenta con 59 Itagüí son el
Valle de corresponden a kilómetros. Va de industrial y el
Aburrá, a 11 460 viviendas, norte a sur del área comercio; en el
kilómetros de equivalente a urbana por uno de sus primero se
distancia por 39.600 m2 de costados en un destacan
carretera de la construcción. trayecto de 7.3 empresas como
capital del kilómetros. Invernac,

14
departamento de Como proyecto Colombiana de
Antioquia, central de integración Tejidos y
Medellín. del sistema Metro con Cervecería Unión
Su cabecera otros medios de SA.
municipal se transporte se propone
encuentra a 1.550 el par vial de la Sobresale la
metros sobre el quebrada Doña María oferta bancaria y
nivel del mar, con que comunica el de corporaciones,
una temperatura Corregimiento de San cuyas sucursales
media de 21 Antonio de Prado e están ubicadas en
grados Itagüí con el corredor su mayoría en la
centígrados. multimodal. zona céntrica; así
mismo, se
destacan los
corredores de las
Unidades
Productivas más
representativas
del municipio:
La Central
mayorista,
El Centro de
Confección y
Moda y el
Centro
internacional del
Mueble.
ENVIGADO TERRITORIO: MOVILIDAD: ECONOMÍA:
PRINCIPALES PRINCIPALES VÍAS VOCACIÓN
USOS DEL ECONÓMICA
SUELO
Envigado está $5.568.000.000 La Troncal de Según la
ubicado al sudeste invertidos en 200 Occidente recorre el Secretaría de
de la capital del soluciones para Valle de Aburrá y Desarrollo
departamento de vivienda nueva de cuenta con 59 Económico del
Antioquia (parte interés social y kilómetros. Municipio de
meridional del $1.800.000.000 Como proyecto Envigado, el 98%
Valle de Aburrá, el anuales en central de integración de sus empresas
cual se encuentra subsidios de está el sistema son micro,
en la parte materiales para Metroplús cuyo pequeñas y
noroccidental de la rehabilitación de corredor será la medianas, las
Cordillera Central viviendas en Carrera 43A desde la cuales generan el
de los Andes convenio con el Calle 21 sur (Centro 76 % del empleo
colombianos) Programa VIVA Comercial La de la localidad.
sobre un plano de la Gobernación Frontera) hasta la Las empresas de
medianamente de Antioquia. Calle 50 sur, pasando servicios
elevado del resto Once cámaras de por la Iglesia de San representan el
del Valle de vigilancia y 294 Marcos, el Teatro 50% con 2.565
Aburrá. alarmas Municipal, el Parque identificadas, las
Sus coordenadas comunitarias en Recreativo de de comercio un

15
son: Latitud norte, igual número de Envigado, el 44% con 2.285 y
6° 10´19´´, frentes de Cementerio Municipal, las de industria el
Longitud oeste seguridad, con el barrio Primavera y 6% con 331
75° 35´09 presencia en 27 la Clínica de la Policía empresas, para
barrios y tres hasta el restaurante un total de 5.181
veredas del La Casa de la Abuela unidades
municipio. (límites con el empresariales.
Municipio de Las empresas
Sabaneta) donde más importantes
retorna el sistema. ubicadas en este
territorio son:
Almacenes Éxito,
Fábrica de vidrios
Peldar, Pavezgo,-
Periódico El
Colombiano
Tenis S.A. y
Sofasa.
BELLO TERRITORIO: MOVILIDAD: ECONOMÍA:
PRINCIPALES PRINCIPALES VÍAS VOCACIÓN
USOS DEL ECONÓMICA
SUELO

16
Bello está ubicado Para el 2004, en Bello cuenta con los En el área urbana,
al norte del Valle términos de siguientes medios de las principales
de Aburrá, a 10 vivienda, tienen transporte que actividades
kilómetros de 185 licencias que posibilitan la económicas se
distancia por corresponden a movilización de relacionan con
carretera de la 796 viviendas, personas y textiles,
capital del equivalente a mercancías desde y concentrados,
departamento de 61.378 m2 de hacia el municipio, comercio
Antioquia, construcción. Esto sobre todo con organizado e
Medellín. reafirma la Medellín: Tren informal,
Su cabecera tendencia del Metropolitano explotación de
municipal se municipio a ser (estaciones Madera, areneras y
encuentra a 1.450 cada vez más Bello y Niquía), canteras.
metros sobre el urbano, con un Transportes Hato
nivel del mar, con porcentaje Viejo, Sistema Las empresas que
una temperatura importante de Integrado de más se destacan
media de 22 nuevas viviendas. Transporte, rutas de son: Fabricato.
grados buses que comunican Textiles (segunda
centígrados. las estaciones del empresa textilera
Metro con diferentes del país),
sectores de la ciudad, Postobón S.A..
así como rutas Bello- (bebidas
. Medellín (Bellanita gaseosas), Solla.
de Transportes y (concentrados
Taxicol). para animales) y
Cipa.

MEDELLÍN TERRITORIO: MOVILIDAD: ECONOMÍA:

PRINCIPALES PRINCIPALES VÍAS VOCACIÓN
USOS DEL ECONÓMICA
SUELO

17
Ubicada al Medellín tiene Transporte Aéreo El 85% de la base
noroeste de cerca de La ciudad tiene dos empresarial de
Colombia y a 1.538 2.223.660 aeropuertos: uno Medellín se
metros sobre el habitantes en sus local, el Olaya concentra en tres
nivel del mar. 382 kilómetros Herrera, que atiende sectores:
Tiene un área de cuadrados de vuelos regionales, y comercio,
382 kilómetros extensión, con uno internacional, el restaurantes y
cuadrados, dividida una tasa de José María Córdova, hoteles; industria
en 220 barrios. urbanización del en el Municipio de manufacturera y
94% que la Rionegro, a 40 servicios
convierten en la kilómetros de financieros,
segunda zona Medellín. empresariales y
urbanizada de de alquiler. Entre
Colombia, Transporte terrestre estos se reparte el
después de Medellín cuenta con 81% del valor de
Bogotá. dos terminales de los activos de las
transporte terrestre. empresas, así:
Medellín tiene el en el sur y en el norte, 50%, 20% y 11%
Centro de que atienden el tráfico
Convenciones terrestre a múltiples Medellín cuenta
más moderno de municipios con una extensa
Latinoamérica y el colombianos. red de
más grande de instituciones: seis
Colombia (Plaza Tiene más de 19.000 corporaciones
Mayor) que taxis y empresas de financieras, siete
abarca el Palacio buses con rutas por compañías de
de Exposiciones, toda la ciudad que financiamiento
con un área de complementan el comercial
exhibición de transporte público. (leasing),
12.000 m2, y el La región ha sido corporaciones de
Centro de testigo de ahorro y vivienda
Convenciones megaproyectos como y doce fondos de
(con capacidad la doble calzada Las pensiones y
para 3.400 Palmas, la doble cesantías que son
personas). calzada Bello- . el respaldo de la
Además cuenta Hatillo, las Autopistas actividad pública y
con el Teatro Medellín- Bogotá y de privada de la
Metropolitano la Costa Norte, y el ciudad.
(1.600 sillas) y el Túnel de Occidente,
Parque de los que mejorará la
Pies Descalzos. conexión del Valle de
12.000 mt2 de Aburrá con la
área cubierta subregión del
construida para Occidente.antioqueño,
ferias y y a su vez con el
exposiciones.16 importante Golfo de
salones con Urabá.
capacidad
variable de 30 a
3.000 personas

18
 (N. del C.: esto no
encaja aquí…).

Elaboración propia con información tomada de la página oficial del Área

Metropolitana del Valle de Aburrá.

Este cuadrante es la representación más exacta de la concentración de todos

los bienes y servicios, fenómeno que ha contribuido a que sea constante la
migración de los habitantes de las regiones periféricas hacia los centros
urbanos, lo que definitivamente ha engrosado los cinturones de miseria y, por
ende, se ha convertido en una fuerte presión sobre los gobiernos locales por la
prestación de servicios básicos de salud, vivienda y trabajo.

A pesar de las ventajas competitivas y comparativas que tiene esta zona con
relación a otras del departamento, o incluso del país, ha sido evidente una
fuerte tensión entre las políticas de la ciudad central y las demás ciudades,
debido a que el poder de Medellín, en términos económicos y políticos, ha
generado fuertes divisiones en la región.

Aunque es importante este tema, en el presente escrito no se profundizará en

este tipo de tensiones que prevalecen en el Área Metropolitana del Valle de
Aburrá. Por el contrario, pasaremos a enunciar los principales procesos que se
han venido gestando en el desarrollo de la internacionalización de la futura
ciudad región en cabeza de la ciudad central, Medellín.

Principales aspectos en la internacionalización de la ciudad central del

Área Metropolitana del Valle de Aburrá

Vocación económica:

 Si bien Medellín fue una ciudad que se caracterizó como el segundo centro
industrial del país, asiento de grandes compañías, con la apertura
económica se agudizarían los cambios en la vocación económica de este
territorio. Se inició entonces una nueva etapa en la economía local: de la
gran factoría se dio paso a la comunidad cluster7, es decir, a la economía

7
La comunidad cluster es una potente estrategia de desarrollo que pretende construir tejido
empresarial por medio de la conformación de redes de negocios y la identificación de
oportunidades de mercado. La primera comunidad conformada en Medellín, Antioquia y
Colombia está compuesta por cinco clusters estratégicos: cluster energía eléctrica, cluster
textil/confección, diseño y moda, cluster construcción, cluster turismo de negocios, ferias y
convenciones y cluster salud. Para mayor información [en línea] ver
<http://www.camaramed.org.co:8080/cluster/home.jsp>

19
 prestadora de servicios, la cual reivindica la necesidad de la especialización
económica, y sobre todo, la apertura a la economía mundial.

 En esta lógica, la ciudad da un salto, y de un fuerte proceso industrial en el

cual predominaban las grandes fábricas se pasa a una economía de
servicios con un acentuado predominio de los enclaves financieros.8 Según
información del Área Metropolitana del Valle Aburrá, Medellín concentra el
53% de las empresas del Departamento de Antioquia, las que a su vez
agregan el 55% del valor de los activos del departamento. En relación con
el Valle de Aburrá, Medellín agrupa un poco más del 70% de las empresas
localizadas en la región. El 85% de la base empresarial de Medellín se
concentra en tres sectores: comercio, restaurantes y hoteles; industria
manufacturera y servicios financieros, empresariales y de alquiler

Prestación de servicios públicos domiciliarios

 Otro sector que genera condiciones adecuadas para el proceso de

internacionalización es el liderado por las Empresas Públicas de Medellín9.
Estas no sólo se encargan de la prestación de los servicios públicos para el
Área Metropolitana del Valle de Aburrá, sino que también es la entidad
pública que le genera mayores ganancias al gobierno local; EPM es
considerada como una de las mejores empresas prestadoras de servicios
públicos y una de las más sólidas, no sólo del país sino también de
Latinoamérica.

En cuanto a los servicios domiciliarios, durante el año 2008 EPM alcanzó,

dentro del área definida por el Plan de Ordenamiento Territorial POT,
coberturas del 100% en el servicio de acueducto, niveles muy cercanos al
100% en el servicio de alcantarillado (una relación de 96% entre usuarios de
acueducto y alcantarillado), 98,3% en el de energía eléctrica y 55,6% de
penetración en el de gas domiciliario. Sin embargo, reportó un total de 53.219
usuarios desconectados para el servicio de acueducto —esto es un 1,8% más
que en 2007—, 52.684 usuarios para el de energía, con una reducción del 4%

8
Durante 2007, Bancolombia obtuvo dos premios por parte de la revista Global Finance: Mejor
Banco en Colombia y Mejor Banco de Operaciones de Intercambio. Durante 2008, según el
informe de responsabilidad social de este grupo, Bancolombia mantuvo su importancia relativa
en el contexto latinoamericano con un volumen de activos que lo ubica dentro de los quince
bancos más grandes de la región y un patrimonio básico que lo sitúa en séptimo lugar entre
los grupos financieros de la región, por encima de los más reconocidos de países como
México, Chile y Argentina.

9
"La Empresa del Siglo XX" reconocimiento como la mejor empresa del siglo XX en Colombia,
periódico Portafolio, 1999. Ranking empresarial, revista económica La Nota, 2003: empresa
No.3 por activos en Colombia y No.4 por utilidades. Ranking empresarial, revista Semana:
empresa No.1 en Colombia por margen neto, "top 100", 2002. EPM, la primera del sector
eléctrico colombiano según la evaluación de la Superintendencia de Servicios Públicos,
septiembre de 1999. EPM, Premio Nacional de Excelencia de la Administradora de Riesgos
Profesionales, Suratep, la entidad con mejor gestión de salud ocupacional entre 9.500
empresas colombianas, junio de 2001

20
 frente al año anterior y 8.935 usuarios desconectados de gas, duplicando la
cifra del año 2007 (EAFIT, 2008).

Urbanismo social

 Otro factor que ha contribuido a fortalecer este proceso es el denominado

rediseño del paisaje urbano, donde se ha realizado un esfuerzo
interinstitucional por mejorar las condiciones paisajísticas de la ciudad
central, tanto en los espacios públicos y de uso colectivo como en los
equipamientos privados.

 En este ítem es importante resaltar la labor ejercida por el gobierno local,

que ha procurado recuperar el espacio físico de la ciudad por medio de la
construcción de diferentes centros de actividad colectiva como parques-
bibliotecas, colegios de calidad, ludotecas, centros culturales y grandes
parques temáticos. Generalmente, estas construcciones se han realizado
en lugares periféricos o donde no había presencia institucional de Estado.

 El otro actor que ha acompañado este proceso es el sector privado,

representado por diferentes agremiaciones, las cuales han contribuido a la
formación de nuevas centralidades empresariales, grandes superficies
comerciales, construcción de autopistas y proyectos inmobiliarios.

 La renovación del paisaje urbano ha intentado revitalizar el espacio público,

dignificándolo y posibilitándoles a los ciudadanos espacios de encuentro; a
su vez, se ha intentado con esto brindarles a los visitantes lugares
atractivos para el turismo.

Cualificación del recurso humano

 Frente a este asunto es pertinente mencionar dos fenómenos que se

vienen desarrollando de manera conjunta: el primero está relacionado con
la oferta académica y el segundo con la accesibilidad y manutención para el
estudio. Frente a lo primero, es importante resaltar que en el Área
Metropolitana del Valle de Aburra se encuentran aproximadamente 39
centros de educación superior —entre universidades, tecnológicos y centros
de estudio técnico— registrados oficialmente ante el Ministerio de
Educación (SNIES),10 lo que en cierta medida garantiza una amplia gama
de posibilidades de cualificación del recurso humano. Por otra parte, frente
al segundo tema, hay que señalar que desde el sector público se vienen
implementando programas de crédito, subsidio de matrícula y sostenimiento
de los estudiantes durante el desarrollo de sus estudios superiores.

10
El Sistema Nacional de Información de la Educación Superior (SNIES) es el conjunto de
fuentes, procesos, herramientas y usuarios que, articulados entre sí, posibilitan y facilitan la
recopilación, divulgación y organización de la información sobre educación superior relevante
para la planeación, monitoreo, evaluación, asesoría, inspección y vigilancia del sector.
[En
línea]http://snies.mineducacion.gov.co/men/sniesBasico/informacionInstitucionesXRector.jsp?id
=0

21
 Se destacan dos programas implementados por la municipalidad. El
primero se denomina Camino a la educación superior. Es un programa de
la Secretaría de Educación de Medellín que pretende fortalecer la
preparación académica y orientar a los bachilleres en la elección de su
futuro profesional. Este programa está compuesto de tres proyectos: a.
Preparación académica para el acceso y la permanencia. b. Orientación
profesional y proyecto de vida. y c. Feria de bachilleres. El segundo
programa se denomina Financiación para el acceso y la permanencia.
Ante la falta de recursos para continuar los estudios de educación superior,
la Alcaldía de Medellín creó los siguientes mecanismos de financiación
para que los bachilleres puedan estudiar una carrera técnica, tecnológica o
profesional: a. Becas Municipio de Medellín para los mejores bachilleres. b.
Créditos condonables financiados con presupuesto participativo. c. Fondo
Municipio de Medellín. d. Financiación de educación superior con recursos
de EPM (Secretaría de Educación de Medellín)

Inserción en el escenario internacional

 Según el informe de rendición de cuentas de la Alcaldía de Medellín

presentado a finales de 2008 (Alcaldía de Medellín), la cifras más relevantes
en materia de internacionalización se pueden agrupar en dos componentes:

a. Inversión extrajera: Inversionistas de diferentes latitudes anunciaron

inversiones por US$144 millones para diferentes sectores de la economía
local. En este periodo ya se habían instalado catorce nuevos inversionistas
internacionales en la ciudad; además, se abrirían cuatro nuevas rutas
aéreas internacionales: LAN Chile, ruta Lima–TACA, ruta Caracas-
Aerorepública y Avianca. Finalmente, este informe subraya que Medellín
ocupa el puesto 58 entre los 65 mercados emergentes más importantes en
el mundo.

b. Cooperación Internacional: Durante este periodo, la administración

municipal logró gestionar alrededor de US $8,5 millones por cooperación
internacional para los proyectos locales; a su vez, Medellín participó en
trece ferias internacionales en el mundo, lo que le permitió la generación de
aproximadamente US$ 293 millones por negocios en ferias y eventos
internacionales. También es importante señalar que durante este periodo se
realizaron alrededor de 430 eventos en Plaza Mayor, los cuales recibieron
alrededor de un millón de visitantes generando alrededor de 38.751
empleos. Finalmente, por medio de la Fundación Medellín Convention
Bureau11 se logró la captación de quince congresos de carácter
internacional para ser realizados en la ciudad durante los próximos tres
años (ocho nacionales y siete internacionales)

11
La fundación tiene como misión posicionar la ciudad como destino de clase superior para la realización de ferias,
congresos, convenciones y eventos mediante la ejecución de labores de mercadeo eficientes y efectivas, dirigidas a los
públicos nacionales e internacionales. contribuyendo así a la integración del sector y al cumplimiento de los planes
turísticos de la ciudad y del departamento.

22
Escenario político favorable

 Por último, es de vital importancia resaltar la incidencia que han tenido las
últimas administraciones municipales de Medellín en la profundización del
proceso de inserción y apertura de la ciudad en el escenario internacional:

En 1995, en el primer plan de desarrollo, aunque en la perspectiva del proceso

aperturista y de internacionalización de la economía, se incluían algunas ideas
iniciales que se constituyeron en el preámbulo de una política para Medellín de
aprovechamiento y participación de la globalización. A 2001 es más evidente la
preocupación por el tema internacional y las posibilidades para la ciudad como
factor estratégico en el desarrollo local. Sobresale, por ejemplo, la propuesta
de crear una Consejería para la Internacionalización. Pero será a partir de
2004, con la dedicación en el plan de desarrollo de una línea estratégica
dedicada exclusivamente a la internacionalización, y unos recursos
económicos importantes, que esta política recibe el impulso que la convirtió en
proceso de gestión novedoso en Colombia. La última administración de la
ciudad se mantiene en la perspectiva de continuar los lineamientos del plan
anterior y de reforzar y hacer crecer el proceso internacionalizador (Viera).

 En la actualidad, en el Plan de Desarrollo del Alcalde Alonso Salazar

―Medellín es solidaria y competitiva 2008-2011‖, hay una línea titulada
―Ciudad con proyección regional y global‖, cuyos objetivos principales son
garantizar una integración armónica entre Medellín, el Área Metropolitana y
las subregiones del departamento; permitir mayores flujos de información,
conectividad del mercado nacional e internacional y generar dinámicas que
posibiliten el desarrollo territorial integrado, compartido y sostenible.

 Además, esta administración le sigue apostando al fortalecimiento de la

ACI —Agencia de Cooperación e Inversión de Medellín y el Área
Metropolitana—, la cual, entre 2004 y 2007, gestionó recursos por más de
30 mil millones de pesos en cooperación técnica y financiera. Desde 2005,
esta entidad coordina el programa Medellín City de la Alcaldía de Medellín,
cuyo principal objetivo es ―gestar una sensibilidad multicultural que lleve a la
ciudadanía a trascender los límites locales en materia de conocimiento y a
comprender la relevancia de lo internacional para nuestro desarrollo‖.

Precisiones finales

En términos generales, es pertinente realizar una serie de consideraciones en

torno al proceso de internacionalización de la futura Ciudad Región del Área
Metropolitana del Valle de Aburrá.

En primer lugar, es necesario señalar que si bien existen una serie de

condiciones muy favorables para consolidar el proyecto de internacionalización
de la futura ciudad región, es evidente que existe un desequilibrio en las
condiciones físicas y financieras que poseen los entes territoriales que
componen el área metropolitana. Si bien la ciudad central intenta coordinar
todo este proceso, aún existen grandes diferencias que nos permiten afirmar
que Medellín lidera la consolidación de un proyecto de ciudad región sin región,
en el cual no se aprovechan de forma eficiente las ventajas comparativas y

23
competitivas que poseen las diferentes ciudades —ventajas señaladas
anteriormente—,. Por el contrario, parece que los efectos del proceso liderado
por Medellín llegaran por reflejo o como consecuencia inevitable a los demás
territorios y no como producto de una acción planificada, sin mencionar la
dificultad que genera la vinculación de los municipios que están por fuera del
área metropolitana, que se encuentran más lejos de las condiciones integrales
para incluirlas en el proyecto de ciudad región.

Sin embargo, es importante resaltar que desde la ciudad central se está

intentado articular los esfuerzos de todas las demás ciudades del área en
términos de internacionalización. Durante diciembre de 2006, la ACI, por
encargo del Área Metropolitana, presentó una propuesta denominada
―Estrategia metropolitana para la promoción y retención de la inversión local y
extranjera‖, la cual le apunta a:

Definir potencialidades económicas y productivas de nuestros municipios: ―qué

inversión queremos y vamos a atraer‖. Mejorar nuestras competencias internas:
fortalecimiento empresarial, innovación y desarrollo tecnológico, acceso a
mercados, entre otras. Mejorar el clima de inversión, tarea conjunta con el
Gobierno Nacional: condiciones de entorno para el inversionista. Desarrollar
estrategias de marketing e información que permitan vender efectivamente la
región. Realizar la gestión proactiva precisa. Desarrollar mecanismos para
apoyar al inversionista instalado y consolidar una única oficina de promoción de
inversión para el Valle de Aburrá en la Agencia de Cooperación Internacional…
(ACI)

A pesar de este esfuerzo, siguen existiendo pugnas políticas entre las ciudades
que componen el Área y ni qué decir de los municipios colindantes al Área,
debido a diferencias relacionadas con la autonomía territorial de cada ciudad y
la capacidad de negociación y mediación de los intereses de cada entidad
territorial. Si bien uno de los objetivos del proceso de internacionalización es
posibilitar un escenario más adecuado para el desarrollo local, es muy
prematuro afirmar que este objetivo se esté alcanzando, debido a que este
proceso es muy reciente y hasta ahora se esta intentando construir una agenda
territorial conjunta.

Es evidente que este proceso ha permitido captar una cantidad relevante de

recursos técnicos, financieros y administrativos. Ha logrado visibilizar a
Medellín y, en cierto grado, al Área Metropolitana en los diferentes espacios
internacionales, concretando un número considerable de alianzas estratégicas
que benefician a la región. Sobre todo, ha permitido que los ciudadanos se
piensen como actores fundamentales de la trasformación social, habitantes de
un territorio compartido que intenta superar el estigma de la violencia, pero aún
es necesario derribar las fronteras políticas internas y promover reformas que
permitan un mayor nivel de movilidad institucional.

24
Bibliografía

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retención de la inversión local y extranjera en el Valle de Aburrá. Diciembre de
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