Soziale Verantwortung

neu denken
Katholischer Akademischer Auslander- Dienst e.V.
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Redaktion: Dr. Hermann Weber, Generalsekretar

Layout: Ute Baumgart
Herstellung: Kollen Druck + Verlag, Bonn

ISBN: 3 -926288-25 -6

Alle Rechte vorbehalten

Bonn, 2005

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!m Jahr 2005, zehn Jahre nach dem Weltsozialgipfel von Kopenhagen
und im Jahr der Uberprufung der „Millenniums-Entwicklungsziele" der
Vereinten Nationen, brachte die 19. Jahresakademie des KAAD Experten
aus Wissenschaft, Politik und Kirche (u.a. Vertreter der ILO, GTZ, von
Misereor und Caritas) mit Stipendiatinnen und Stipendiaten aus 58
Landern ( insgesamt 318 Teilnehmer) in einen Gedankenaustausch fiber
das auch fur unsere eigene Forderungspolitik zentrale Thema der
„sozialen Verantwortung". Diese im weltweiten Zusammenhang neu zu
dcnken und damit auch den Anstoft des Sozialworts der deutschen
Bischofe vom Dezember 2003 weiterzufuhren, schloss die perspek-
tivische Vorzeichnung neuer Hanc//ungsmoglichkeiten, angefangen bei
der eigenen Biographie und im jeweils eigenen Land, ausdriicklich mit
ein.
In einer immer starker von okonomischen „Sachgesetzlichkeiten"
gepragten, immer starker vernetzten Welt muss soziale Verantwortung
nicht nur vermehrt eingefordert, sondern auch neu gedacht werden. Die
Industrienationen sind, unter Globalisierungsdruck, dabei, das aus euro-
paischen - auch religiosen - Wurzeln entwickelte Sozialstaatsmodell zu
transformieren. In den Entwicklungslandern hat sich neben den tradi-
tionellen Formen der Solidarity ein adaquates, angesichts der Masse der
Armen wirklich soziale Kohasion forderndes formales Sozialsicherungs-
system weithin gar nicht herausbilden konnen. Die intensiver gewordene
globale Migration bringt zusatzlich auch die sozialen Standards zwischen
Nord und Sud, West und Ost in Bewegung und verandert sie.
Wie kann eine - vom Evangelium und der Soziallehre der Kirche
her gedachte - Antwort auf die Frage nach der sozialen Verantwortung
des Einzelnen, von Gruppen und Gemeinschaften, aber auch des Staates
und der Internationalen Gemeinschaft in unserer globalisierten Welt aus-
sehen ? Wie sollten im sozialen System Eigenverantwortung („Subsidiari-
tat ") und Solidarity ausbalanciert sein, urn kreative Krafte der Freiheit zu
wecken, ohne die Kohasion der Gesellschaft zu gefahrden ? Wie kann
dabei das Wohl der zukiinftigen Generationen und ihrer Lebenswelt
einen zentraleren Stellenwert bekommen ?
Ein thematischer Schwerpunkt unserer Tagung lag angesichts dieser
Fragen im Systemvergleich der Varianten des „Europaischen Sozial-
modells" - das ja, im Unterschied zu den USA, u. a. einen Schutz vor
Armut fur a //e Burger vorsieht - mit traditionellen/informellen Sozial-
sicherungssystemen. Dabei wurde eine Krise be /c/er Ansatze deutlich, die
es weder erlaubt, europaische Sozial (versicherungs) modelle einfach zu

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„exportieren", noch die bloRe Wiederherstellung traditioneller Modelle
als moglich erscheinen lasst. Auch die demographische Krise ist keines-
wegs mehr spezifisch fur die Industrienationen (Beispiel China!). Im Blick
auf Losungswege wurde wahrend der Tagung immer wieder die Starkung
bzw. Neuschaffung (kleiner) Solidargemeinschaften (besonders auch der
Familie) bzw. global agierender solidarischer Netzwerke gefordert. Die
Herausbildung einer Zivilgesellschaft auf Weltebene und die Orien-
tierung an einem globalen Gemeinwohlbegriff unterstrich insbesondere
der Festvortrag (Gabriel).
Das Problem der (politischen) Durchsetzbarkeit der in globalen
Sozialvertragen formulierten Teilhaberechte und Standards beschaftigte
ebenfalls die funf Foren der Akademie. Dabei wurde angesichts eines
global zu konstatierenden Verlustes an Arbeitsplatzen trotz odor gerade
infolge der Globalisierung die soziale Verpflichtung der Wirtschaft zur
Schaffung von Arbeitsplatzen und damit Integration/lnklusion vor allem
der jungen Generation betont, allerdings auch auf positive Beispiele
eines, gerade auch okonomisch begrundbaren, wachsenden Interesses an
Nachhaltigkeit und sozialem Frieden verwiesen. Beim Aufbau neuer
Solidargemeinschaften, der Starkung des „Sozialkapitals sowie beim
//

ethisch motivierten Mentalitatswandel wurde den groRen Weltreligionen

eine zentrale Bedeutung zuerkannt, insbesondere, wenn sie wie das
Christentum eine Ethik universaler Solidarity praktizieren. Die Prinzipien
der katholischen Soziallehre erwiesen sich in den Diskussionen der
Akademie als ideologieresistente und offene „lnstrumente" des Neu-
denkens sozialer Verantwortung.
Im Folgenden seien die Beitrage dieser Dokumentation der
Jahresakademie 2005 kurz kommentiert:
Der Philosoph )osef Reiter entfaltet in seiner Eroffnungsansprache
zunachst die Bedeutung handlungsleitenden (neuen) Denkens fur die
verantwortliche Gestaltung sozialen Wandels. Er weist dabei auch Eng-
fuhrungen im Verstiindnis des Sozialen auf, wenn dieses etwa - wie
haufig in der deutschen (politischen) Diskussion - auf soziale Sicherheit
( im Sinn finanzieller Absicherung) reduziert wird. Im reflexiven Durch-
gang durch die Geschichte der katholischen Soziallehre erweist sich
Gerechtigkeit als „absoluter Bewertungsgrundsatz " im weiten Feld des
Sozialen.
Die faktischen Rahmenbedingungen fur die Frage nach global
gedachter sozialer Verantwortung illustriert der Festvortrag des Sozio-
logen und Theologen Karl Gabriel. Er weist insbesondere auch auf die
„Wettbewerbsnachteile" hin, die dem Faktor Arbeit durch die Globa-
lisierung der Finanzmarkte erwachsen sind, verbunden mit einem
Abdrangen sozialpolitischer Optionen. Angesichts dieser Rahmenbedin-

4
gungen sind auch Gemeinwohl und Solidarity global zu denken. Als
orientierendes Leitbild fur eine „Weltzivilgesellschaft ", die Gabriel als
den „Weg sozialer Verantwortung im globalen Rahmen" bezeichnet, sieht
er das Konzept nachhaltiger Entwicklung, insofern sie eine perspek-
tivische Gesamtartikulation der Konflikte zwischen Okonomie, Okologie
und sozialer Gerechtigkeit erlaubt. Wenn ZiviIgeselIschaft bier normativ
und auf gemeinsame Ziele bin orientiert verstanden wird, so kommt den
Religionen und insbesondere den Kirchen mit ihren Netzwerk-Ressour-
cen eine pragende Bedeutung auf globaler Ebene zu. Sie, bei denen die
Exklusionslogik der Weltgesellschaft am wenigsten greift, sind es auch,
die den Leidenden und Ausgeschlossenen glaubhaft offentlich Stimme
verleihen konnen.
Das „Europaische Sozialmodell" in seinen verschiedenen Ausfor-
mungen steht im Mittelpunkt des Beitrags des Sozialrechtsexperten Bernd
Schulte. Es zeigt dessen Herausbildung als Jahrhundertentwicklung"
insbesondere auch an der deutschen, verfassungsrechtlich verankerten
Sozialstaatlichkeit. Die gegenwartigen Herausforderungen beschreibt er
als demographisch, okonomisch, gesellschaftlich und - angesiebts zuneh-
mender Transnationalisierung - kulturell. Die Zukunft eines wirkungs-
vollen „sozialen Korrektivs" in der Tradition dieses Modells liegt auf der
supranationalen Ebene eines vereinten Europas.
Am Beispiel einer in durchgreifender wirtschaftlichen Transfor-
mation befindlichen Gesellschaft wie Indien - und zugleich gewisser-
maften aus einer Gegenperspektive zum europaischen Ansatz - zeigt der
Wirtschaftswissenschaftler Michael von Hauff die unzureichende Beglei-
tung dieses Prozesses durch soziale Sicherungssysteme auf. Bei einer
Vorherrschaft des informellen Sektors (weit fiber 90%) und einem extrem
geringen Deckungsgrad der formellen sozialen Sicherung konnen sich die
wirtschaftlich positiven Aspekte solcher Sicherung (Bildung ein-
schlieftend) nicht entfalten. Wahrend traditionelle Sicherungsformen
vielfach zusammenbrechen, sind informelle (moderne) und formelle
Systeme bislang nicht aufeinander (komplementar) abgestimmt.
Beispiele aus afrikanischen Gesellschaften bestatigen die Erosion
traditioneller Sicherungssysteme. Michael Hippier und seine Ko-Autorin
Irene Porsch (Misereor) schildern Formen sozialer Sicherung in Familie
und Clan, die aus dem landlichen Raum z. T. in die Stadte ubertragen
wurden, und pladieren fur diese Wertegemeinschaften als Basis der
Transformationen, wenn unter veranderten kulturellen und okono-
mischen Rahmenbedingungen verstarkt (informelle) moderne und staat-
liche Sozial (ver) sicherungssysteme aufgebaut werden miissen.
Die folgenden beiden Texte thematisieren soziale Standards im
Spannungsfeld weltweiter Migration von Kapital und Arbeit. Sozial-

5
standards (im Produktionsbereich) als wesentliches Element der Umset-
zung sozialer Menschenrechte stellt Peter Kocks (GTZ) an Beispielen aus
der deutschen Entwicklungszusammenarbeit dar. Den Entwicklungs-
partnerschaften mit der Wirtschaft und deren freiwilligen Selbstverpflich-
tungen (Codes of Conduct) misst er im Rahmen eines insgesamt
partizipativen, die ZiviIgeselIschaft einbeziehenden Konzepts einen
wichtigen Stellenwert bei.
Der Berliner ILO-Direktor Wolfgang Heller und sein Ko-Autor
Michael Klemm beschreiben anhand des Berichts einer Weltkommission
und dessen Rezeption die soziale Dimension der Globalisierung. Ange-
sichts weltweit steigender Quoten offener Arbeitslosigkeit wird der
Koharenz von wirtschaftlichen und sozialen Zielen im Blick auf Beschaf-
tigung besonderes Gewicht beigemessen, bei gleichzeitiger Anerkennung
von Kernarbeitsnormen („decent work ").
Zwei Foren der Jahresakademie stellten cine ethische und philoso-
phisch-theologische Perspektive in den Mittelpunkt. In seinem Beitrag
skizziert der Sozialethiker Walter Lesch die Grundprinzipien der
katholischen Soziallehre als „offenes Lehrgebaude mit praktischen
Folgen ". So charakterisiert zeigt sie sich als im christlichen Menschenbild
fundierte Prinzipienethik (Gemeinwohl - Solidarity - Subsidiarity)
zugleich offen fur regionale Ausformungen und damit den Anforderungen
der Globalisierung (mit einer besonderen Verantwortung der Christen
beim Aufbau internationaier Strukturen) gut gewachsen. Erganzend
erlautert der Sozialethiker Thomas Eggensperger in seinem Beitrag eines
dieser Prinzipien, die Subsidiarity , im sakularen und regionalen Kontext
des EU-Verfassungsvertrages, wo es eine entscheidende regulative
Funktion zum Schutz der jeweils kleineren Einheiten erhalt.
Der abschlieBende Beitrag entstammt einem Forum, in dem gerade
auch die existenzielle und biographische Dimension sozialer Verant-
wortung thematisiert werden sollte. Durch die zunehmende globale
Vernetzung wird solidairsche Betroffenheit wirklich universal, was zu
Uberforderung, aber auch zu Beliebigkeit verleiten kann. In einer
theologisch-(sozial)philosophischen Reflexion zeigt Stephanie Bohlcn die
Einheit von Gottes-, Selbst- und Nachstenliebe (diese „ubersetzt" als -
universale - Verantwortung) auf. Die ,Urszene' der Verantwortung bleibt
- im Anschluss an den judischen Denker E. Levinas - die ihrem Wesen
nach uberfordernde un-endliche Verantwortung fur den konkret Anderen,
begrenzt durch die Frage der Gerechtigkeit, ermoglicht durch die immer
schon geschenkte Liebe Gottes.

Bonn, im Oktober 2005 Hermann Weber

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 il4

Vorwort 3

Josef Reiter
Soziale Verantwortung neu denken. Annaherung an die Viel-
dimensionalitat des Sozialen als Feld konkreter Verantwortung 8
Karl Gabriel
Soziale Verantwortung angesichts der globalen Fterausforderungen 21
Bernd Schulte
Der Sozialstaatsgedanke - Modell oder Auslaufmodell ? 37
Michael von Hauff
Soziale Sicherung in Asien irn Wandel wirtschaftlicher
Entwicklung am Beispiel Indiens 51
Michael Hippier / Irene Porsch
Solidarity und Generationengerechtigkeit in traditionellen
Gesellschaften aus afrikanischer Sicht 70
Peter Kocks
Die Bedeutung von Sozialstandards aus der Sicht der
Entwicklungszusammenarbeit 78
Michael Klemm/ Wolfgang Heller
Soziale Standards im Spannungsfeld weltweiter Migration von
Kapital und Arbeit. Bericht der Weltkommission fur die soziale
Dimension der Globalisierung 91
Walter Lesch
Gemeinwohl - Solidarity - Subsidiarity
Die Soziallehre der katholischen Kirche und ihr Menschenbild
jenseits nationaler Grenzen 100
Thomas Eggensperger
Das Prinzip der Subsidiarity und seine Bedeutung fur Europa 112
Stephanie Bohlen
„Den Nachsten lieben wie sich selbst" -
Selbstverantwortung und soziale Verantwortung 116

7
Josef Reiter

Soziale Veranlwortung neu denken

Annaherung an die Vieldimensionalitat des Sozialen als Feld konkreter
Verantwortung
Prof. Dr . joscf Reiter, President des KAAD

Die Jahresakademien spielen im Lebensrhythmus des KAAD seit langem

eine gewichtige und inzwischen nicht mehr wegzudenkende Rolle und
sind - in grober Vereinfachung - von zwei Zielsetzungen gepragt. Zum
einen geht es schlicht und einfach um ein Treffen der groGen und weit
gestreuten, aber eben nicht bezuglos zerstreuten KAAD-Familie, Freunde
und Unterstiitzer eingeschlossen, also um das Wiedersehen mit schon
bekannten Mitgliedern und um das Kennenlernen neuer Mitglieder dieser
Familie, um den Austausch von beruflichen und personlichen Erfahrun-
gen, die unseren Stipendiatinnen und Stipendiaten bei der Bewaltigung
des Alltags im Gastland im allgemeinen und im Hochschulbereich im
besonderen hilfreich sein konnen, sowie um Anbahnung und Bestarkung
von Verbindungen und Freundschaften im personlichen und wissen -
schaftlichen Bereich, die mittelfristig gerade im Rahmen einer inter-
nationalen Netzbildung auf der Basis der Forderziele des KAAD naturlich
der eigenen Person, vor allem aber auch dem jeweiligen Heimatland
zugute kommen sollen.
Mit diesem Aspekt einer - wenn ich so formulieren darf - den
menschlichen Zusammenhalt der KAAD-Familie bestatigenden und inten-
sivierenden Begegnung, in der sich soziale Verantwortung bereits in
spezifischer Weise realisiert, verbindet sich nahtlos eine zweite Akzent -
setzung. Sie tragt dem „akademischen " Anspruch des KAAD als einer im
Ftochschulbereich wirkenden Forderorganisation der deutschen Katholi-
ken fur Studierende und Wissenschaftler aus wirtschaftlich benach-
teiligten Weltregionen Rechnung und pragt sich aus in der jeweils in
Abstimmung mit unseren Stipendiatinnen und Stipendiaten gewahlten
Thematik. Diese gilt es auf wissenschaftlicher Grundlage zu analysieren,
interdisziplinar aufzubereiten und eingehend zu diskutieren.
Die Jahresakademie 2005 des KAAD steht unter der Leitidee:
Soziale Verantwortung neu denken . Der detaillierten Erorterung dieser
weitgespannten Thematik in Vortragen und Diskussionsforen seien einige
kurze Vorbemerkungen vorausgeschickt. Meine knappen Hinweise auf
das Generalthema dieser Jahresakademie zielen in vier Richtungen und
mogen unter dem Gesichtspunkt einer FJinfuhrung zur Thematik unter
Jnhaltlichem" Gesichtspunkt etwas ungewohnt anmuten; sie verstehen

8
 Soziale Verantwortung neu dcnken

sich namlich bewusst weniger als eine strikt argumentative Verkettung

von einschlagigen Belegen, sondern mehr als assoziative Annaherung an
die Frage, mit welcher Denkhaltung die Aufgabe, soziale Verantwortung
neu zu denken , angemessen angegangen werden kann.

1. Die situative Verschrankung von Gehalt und Haltung

Zunachst mochte ich deshalb ganz einfach darauf aufmerksam machen,

dass der Versuch, soziale Verantwortung neu zu denken, in eines jener
Denkfelder fuhrt, in denen - gerade aus Grunden der strikt gebotenen
Objektivitat - sich der Gehalt des zu untersuchenden Sachverhalts und
die Haltung des kritisch prufenden Subjekts notwendigerweise in eigen-
artiger Weise verschranken. Was heiBt das ? Soziale Verantwortung neu
denken : Diese Worte kommen bei uns zunachst als eine einfache und
auch in ihrer Kurze und vielleicht gerade wegen dieser Kurze klar ver-
standliche Formulierung an. Doch schon ein erstes Nachsinnen uber die
in dieser - wenn ich so sagen darf - „Kurzformel" verbundenen sprach-
lichen Komponenten macht wohl deutlich, dass diese Formulierung auf
einen uberaus komplexen Sachverhalt verweist; denn dieser Iasst sich bei
aller notwendigen und distanzierten analytischen Behandlung nicht rest-
los auf objektiv aufschlusselbare und aufzahlbare Inhalte reduzieren, weil
wir ihn von einer - zumindest moglicherweise - uns und anderen abver-
langten Haltung nie restlos abtrennen konnen. Wir sind in irgendeiner
Weise immer auch Betroffene. Gehalt und Bedeutung des Inhaltes dieses
Wortgefiiges werden deshalb in diesem Fall ganz wesentlich auch mitbe-
stimmt von der Haltung, aus der heraus eine solche Aussage vorgebracht
oder mit der sie aufgenommen wird. Dies besagt u.a., dass die Befassung
mit dieser Thematik notwendigerweise immer eine starke subjektive
Kornponente in zweifacher Hinsicht einschlieBen wird: Zum einen
werden personliches Erleben und Erfahren in die eigene und in diesem
Sinne „subjektive" Sichtweise eingehen und ihr Konkretheit verleihen -
allerdings auch mit der Gefahr des Abgleitens in ein verengtes, subjekt-
zentriertes bloBes „ Meinen"; zum anderen kann eine Erorterung in
diesem Kontext niemals davon absehen, dass es immer auch irgendwie
um das eigene Subjekt oder urn ein anderes Subjekt und/oder urn ihr
Miteinander geht. Nur von dieser Betroffenheit als Subjekt her erhalt
soziale Verantwortung reale Konturen.
Diese Verschrankung von Gehalt und Haltung wirkt sich z .B . ganz
sicher auch darin aus, dass einer Thematik wie Soziale Verantworlung
neu denken - und dies natiirlich ganz unabhangig von unserer Jahres-

9
Josef Reiter

akademie - derzeit allseits hohe gesellschaftliche und personliche

Aktualitat zuerkannt wird. Print- und Bildmedien, Auseinandersetzungen
zwischen politischen Parteien oder unterschiedlich orientierten Interes-
sengruppen mit haufig mehr oder minder fairem Einbezug vor allem
wirtschafts- und sozialwissenschaftlicher Argumentation, aber auch viel-
faltige Diskussionen im beruflichen und privaten Bereich belegen tagtag-
iich diese Einschatzung. Das Pradikat „aktuell" besagt, dass etwas als
interessant und zeitnah, als bedeutsam fur die Gegenwart und zumindest
auch fur die nahere Zukunft empfunden wird. Denn wenn letzteres fehlt,
sinken wir in den Bereich des bloft „Modischen" mit seiner bekanntlich
raschen VerfalIszeit hinsichtlich seiner Wertschatzung ab. Denn dem
Modischen mangelt es an der im Pradikat „aktuell " auch anklingenden
Potenz, etwas fiber kurzfristige Empfindungen und Einschatzungen
hinaus bewegen, bewirken, anstoften zu kdnnen. Dies gibt Anlass zu
einer zweiten Anmerkung.

2. Die Verhaltenheit des Denkens als notwendiger Vorlauf zu

verantwortlichem Handeln

Gerade wenn der letzte Aspekt ernst genommen wird, konnte ein
Einwand gegen die Formulierung des Themas der diesjahrigen Akademie
auftauchen. Gewicht und Dringlichkeit sozialer Verantwortung werden
sicher nicht bestritten. Aber greift die Formulierung Soziale Verantwor -
tung neu denkcn nicht zu kurz ? Musste es nicht besser heiften: Soziale
Vcrantwortung ncu praktizieren ? Oder - in realistischer oder gar pessi-
mistischer Perspektive - sogar: Soziale Verantwortung endlich einmal
praktizieren, d.h. endlich einmal aus sozialer Verantwortung energisch
und konsequent handeln. Besteht nicht ansonsten die Gefahr, dass Nach-
denken und Reden nur in sich kreisen ? Liegt dieser Verdacht, so darf ich
selbstironisch anmerken, nicht nahe, wenn man weiG, dass ich als derzei-
tiger President des KAAD zur Zunft der Philosophieprofessoren, der
Philosophen gehore ? Hat nicht Karl Marx schon vor 160 Jahren in der
abschlieftenden 11. These uber Feuerbach die Elandlungsabstinenz der
Philosophen und ihres Gefolges kurz und bundig wie folgt formuliert:
„Die Philosophen haben die Welt nur verschieden interpretiert ; es kommt
darauf an, sie zu verandern ." ] Verandern - naturlich zum Besseren hin,
und nicht immer wieder nur urn die Sache herum reden: das ist doch die
deutliche Botschaft!
Nun sind wir sicher alle froh, dass die radikalen und verhangnis-
vollen Therapievorschlage dieses Begrunders des historisch-politischen

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 Soziale Verant working neu denken

Materialismus sich in der versuchten Umsetzung weitgehend selbst ad

absurdum fuhrten und deshalb heute nur mehr wenig Zustimmung
finden. Doch das schlieBt nicht aus, dass Karl Marx als Diagnostiker eines
unbefriedigenden Weltzustandes doch noch beachtenswerte Hinweise
geben kann. Auch wenn der eben zitierte Satz als rude Kritik im Sinne
einer Absage an das Philosophieren haufig vollig missverstanden wird -
schlieBlich hat Karl Marx sich lebenslang intensiv um die theoretische
Ausarbeitung und Verbreitung seiner Sicht der Welt bemuht - , so liegt
doch, in Anlehnung an ein gefliigeltes deutsches Wort, im Blick auf die
hier zu behandelnde Thematik der Schluss nahe: Denken ist Silber,
Handeln ist Gold. Und das Bessere erweist sich nun einmal in gegebener
Situation auch als des Guten Feind. Naturlich behalten in dieser Sicht
Denken und Reden eine nicht ubergehbare Bedeutung, aber die Prioritat
kommt eindeutig dem Handeln, der Praxis zu.
Dass es sich bei dieser Oberlegung nicht um eine bloBe Gedanken-
spielerei handelt, mag man auch daraus ersehen, dass kein Geringerer als
Martin Heidegger in seiner Abhandlung „Was heiBt Denken ? " gleich
anfangs sein Vorhaben grundsatzlich auf den Prufstand stellt: Denn der
konstatierbare bedauerliche Weltzustand „scheint freilich eher zu fordern,
dass der Mensch handelt und zwar ohne Verzug, statt in Konferenzen
und auf Kongressen zu reden und sich im bloBen Vorstellen dessen zu
bewegen, was sein sollte und wie es gemacht werden musste. Somit fehlt
es am Handeln und keineswegs am Denken." 2 Die Antwort, deren argu-
mentativer Fundierung dann das gesamte Buch gilt, lautet freilich: „Und
dennoch - vielleicht hat der bisherige Mensch seit Jahrhunderten bereits
zuviel gehandelt und zu wenig gedacht " (ibid.) .
Das damit angerissene Spannungsverhaltnis von Denken und
Handeln kann hier nicht detailliert ausgefaltet werden. Statt dessen
erlaube ich mir, eine kurze und, wie mir scheint, recht einleuchtende
Aussage von Gunther Anders anzufuhren. Dieser liefert in seinem zwei-
bandigen Werk unter dem ebenso ironischen wie provokativen Titel „Die
Antiquiertheit des Menschen" eine scharfsinnige Analyse der Daseinsbe-
dingungen des modernen Menschen angesichts der ungeheuer anwach-
senden technischen Errungenschaften, insbesondere im Blick auf die
ambivalenten Moglichkeiten der Atomkraft und neuer Formen der
Kommunikation durch die rasante Entwicklung im Bereich der Medien.
Dem zweiten Band unter dem Titel „Uber die Zerstorung des Lebens im
Zeitalter der dritten industriellen Revolution" stellt er - ohne jeden
ausdriicklichen Bezug auf Karl Marx und doch der Sache nach dessen
Befund aufgreifend - als Motto voraus: „Es geniigt nicht, die Welt zu
verandern. Das tun wir ohnehin. Und weitgehend geschieht das sogar

11
 NT'- ,

Josef Reiter

ohne unser Zutun. Wir haben diese Veranderung auch zu interpretieren.

Und zwar, um diese zu verandern. Damit sich die Welt nicht 3weiter ohne
uns verandere. Und nicht schlieftlich in eine Welt ohne uns."
Diese Bezugnahme auf Gunther Anders stellt uns sicherlich ohne
vveitere Erlauterung wieder ausdrucklich und eindringlich vor die
Auf-
gabe, soziale Verantwortung unter sich andernden Daseinsbedingungen
neu zu denken, wenn wir nicht im Vollzug unseres Daseins auf den
Status von bloften Spielballen herabsinken wollen, die allein von aufteren
Kraften geworfen, getreten und geschlagen werden. Diese Uberlegung
fiihrt nun drittens dazu, das jeweilig neue Bedenken sozialer Verant-
wortung als einen wesentlichen Aspekt der Gestaltung oder wenigstens
der Mitgestaltung des Wandels in den Blick zu nehmen.

3. Soziale Verantwortung als Gestaltung des Wandels

Der Wandel unserer Daseinsbedingungen ist nicht abzuleugnen und hat

sich in der jungsten Moderne sicher mehr beschleunigt als in alien
anderen Zeiten zuvor, und dies weltweit bei sicherlich noch unterschied-
lichem Tempo und wechselnder Intensitat. Um so dringender ist die
Aufgabe, die grundsatzlich bleibende Dimension sozialer Verantwortung
neu zu denken, wenn wir vor uns selber und vor dem Mitmenschen als
Mensch bestehen wollen. Andernfalls wiirden wir geschichtlich gesehen
weit hinter den Stand der Aufklarung zuruckfallen. Diese setzt ja in
unserem Kulturkreis schon bei den fruhen klassischen Denkern Griechen-
lands an. Ich erinnere nur an das beruhmte Hohlengleichnis bei Platon ,
das den muhsamen Aufstieg des Menschen aus der ausschlieRlichen
Gebundenheit an das sinnlich Wahrnehmbare zum Licht der Vernunft
verdeutlicht und dann wieder - was leider oft ubersehen wird, aber von
groBter Wichtigkeit ist - den nicht minder schweren Weg zuruck in die
sinnliche Wirklichkeit weist, aber nunmehr im Bunde mit und unter
Leitung der Vernunft.
Dem darin sich sachlich bekundenden grundsatzlichen Anspruch
aufgeklarten Menschseins hat dann Immanuel Kant 1784 in seiner mit
Recht beriihmten und oft zitierten „Beantwortung der Frage: Was ist
Aufklarung ? " eine unvergleichliche terminologische, anthropologische
und auch systematische Fassung gegeben. Ich erlaube mir, seine lapi-
daren Anfangssatze hier anzufuhren: „Aufklarung ist der Ausgang des
Menschen aus seiner selbst verschuldetcn Unmundigkeit . Unmundigkeit
ist das Unvermogen, sich seines Verstandes ohne Leitung eines anderen
zu bedienen. Selbstverschuldet ist diese Unmundigkeit, wenn die

12
 Sozialc Verantworlung ncu clcnkcn

Ursache derselben nicht am Mangel des Verstandes, sondern der

Entschlieftung und des Mutes liegt, sich seiner ohne Leitung eines
anderen zu bedienen. Sapere aude! Habe Mut dich deines cigcnon
Verstandes zu bedienen!
Faulheit und Feigheit sind die Ursachen, warum ein so grower Teil
der Menschen, nachdem sie die Natur langst von fremder Leitung frei
gesprochen ( naturaliter maiorennes), dennoch gerne zeitlebens unmundig
bleiben; und warum es anderen so leicht wird, sich zu deren
Vormundern aufzuwerfen. Es ist so bequem, unmundig zu sein. 4 //

Den Zusammenhang dieser Aussagen mit unserer Generalthematik

brauche ich wohl nicht im einzelnen herauszustellen. Er wird vor allem
dann offensichtlich, wenn wir das in den zitierten Zeilen primar
akzentuierte Ideal des „Selbstdenkers " ausweiten, wie es ja Kant selbst in
seinen ethischen Schriften ausdrucklich getan hat: namlich auf das Ideal,
auf die Sollgestalt des selbstandig existierenden, d.h. denkenden, han-
delnden und rechenschaftspflichtigen Menschen hin. Prinzipiell tauchen
dann die entscheidenden Fragen auf, die auch wir - freilich unter den
Bedingungen der Gegenwart und der absehbaren Zukunft sowie mit
sicherlich scharferer Inblicknahme der bedauerlichen Tatsache unver-
schuldeter und unfreiwilMger Unmundigkeit im sozialen Bereich und
deren gebotener Behebung - zu beantworten haben. Der Gehalt des
Wortes „sozial" verbindet sich ja mit der Vorstellung von sinnvoller,
lebenswerter menschlicher Wirklichkeit auf der Basis eigenstandiger
Identitat im Rahmen einer solidarischen Gemeinschaft.
Da gilt es Grenzen und Reichweite der berechtigten und notwen-
digen Sorge fur sich selber im Verhaltnis zu dem mit gleicher Wurde
ausgestatteten Mitmenschen auszuloten. Welche Rolle und Verpflichtung
kommen dem Einzelnen, einer personal verbundenen Gemeinschaft,
gesellschaftlichen Gruppen und dem Staat zu, und dies unter dem
Gesichtspunkt lokaler, nationaler und zunehmend internationaler und
globaler Verflechtungen ? Welches ist die angemessene Funktion des
Sozialstaates in der Spanne seiner moglichen Auspragung als reiner
Fursorge- und Wohlfahrtsstaat, der letztlich privates Engagement einlulIt
und die Burger entmundigt, bis hin zu einem Staat, der als blofter Garant
formaler rechtlicher Gleichheit bestenfalls extreme Notlagen mildert und
ansonsten seine Burger sich selbst uberlasst ? Wie wird die innere Struktur
der Gesellschaft tangiert durch die Verteilung von Einkommen, Ver -
mogen, Steuersystem und gesetzliche Belastungen fiir Vorsorge im Falle
von Krankheit, Arbeitsplatzverlust oder Absicherung des Lebensstandards
im Alter ? Was steht jemandem zu aufgrund staatlicher steuerfinanzierter
Fursorge oder aufgrund privater Vorleistung, wer steht fur welche Lebens-

13
 -

risiken ein ? Wie ist ein fairer Interessenausgleich im innerstaatlichen

Bereich zwischen alterer und jungerer Generation, zwischen Bedurftigen
und Vermogenden, zwischen Arbeitsplatzbesitzern und Arbeitslosen zu
erreichen ? Wie offen oder verschlossen diirfen die Tore im zwischen-
staatlichen Bereich sein ? Dabei istzu beachten, was Friedrich Durrenmatt
z.B. im Rahmen der von ihm so benannten „Satze fur Zeitgenossen"
sarkastisch, aber treffend wie folgt formulierte: „Leider ist die Ausbeutung
schon lange nicht mehr das alleinige Vorrecht der Kapitalisten. s 5
/

Fragen dieser Art sind nicht nach dem Kriterium bloBer Wunsch-
barkeit und personlichen Wohlwollens zu beantworten, sondern unter
Beriicksichtigung wirtschaftlicher Gegebenheiten und Zwange. Wieviel
Freiheit und wieviel Rahmenvorgaben brauchen Wirtschaft und Beschafti-
gungssystem im demokratischen, dem Gemeinwohl verpflichteten Rechts-
staat ? Welche Kompetenzen der Politik sind in diesem Bereich notig,
sinnvoll oder aber schadlich ? Welche Spielregeln sollen fur konkur-
rierende gesellschaftliche Interessengruppen verbindlich sein ? Welche
Spielraume bleiben der Politik fur eine menschliche Gestaltung der
Gesellschaft, welche Eingriffe mussen ihr gerade wegen dieser Ziel-
setzung verwehrt werden ?
Entsprechend einschlagige Fragen nach der sozusagen „inhalt-
lichen" Seite sozialer Verantwortung lieBen sich ohne Schwierigkeit noch
in groBer Zahl anfuhren. Ich darf sie hier ubergehen, denn sie werden in
vielfaltiger Form in den fiinf Foren von fachlich kompetenten Personen
behandelt werden, im Plenum zusammenklingen und im Festvortrag
markante Akzentuierung erhalten; ich selber konnte ja ~ ohne mit
falscher Bescheidenheit zu kokettieren - naturgemaB nur fur einige
Aspekte dieses weiten Bereiches Kompetenz beanspruchen. Ich will aber
auch unter dem Druck der gebotenen Kurze nicht in das bloBe Auflisten
eines thematischen Warenkorbes abgleiten und vor allem den Eindruck
einer Vorwegnormierung der zu leistenden Denkarbeit und einer „Kana-
lisierung" und Einengung der Diskussion vermeiden.
Ich verlasse also ganz bewusst das angedeutete detaillierte Fragefeld
und versuche in einer vierten Reflexionsschleife unter dem Leitgedanken
„Gerechtigkeit fur alle - nach menschlichem MaB" den prinzipiellen
Quell- und Zielpunkt sozialer Verantwortung anzusteuern.

4. Gerechtigkeit fur alle - nach menschlichem MaB

Ausgang unseres Versuchs, soziale Verantwortung neu zu denken, ist

naturgemaB zunachst einmal die Wahrnehmung des Sozialen im eigenen

14
 Soziale Vcranlvvortung neu denkcn

unmittelbaren Lebensraum. Wir alle kennen die aktuelle aufgewuhlte

Diskussion um die soziale Lage im derzeitigen Deutschland, die heftigen
und sich widersprechenden Klagen und Anklagen im Blick auf die
unbestreitbare Tatsache, dass der Sozialstaat bisheriger Auspragung in die
Krise gekommen ist, dass von vielen seiner gewohnten - wirklichen oder
vermeintlichen - „Segnungen " wohl fur immer Abschied zu nehmen ist.
Dabei zeigt sich in grober Skizzierung, dass der Bereich und das
Verstandnis des Sozialen weitgehend auf den Aspekt der sozialen
Sicherheit im Sinne finanzieller Absicherung der Bedurfnisse und Risiken
in mehr oder minder alien Lebenslagen reduziert wird, also auf die Frage,
welche Anspruche der Einzelne an die Gemeinschaft stellen darf und
welchen Beitrag er selbst dazu zu leisten hat. Sozialpolitik wird fast vollig
auf die Finanzfrage reduziert.
Solche Auseinandersetzungen um den rechten Weg sind verstand-
lich und notwendig. Dabei zeigt das von Parteipolitik und spezifischen
Gruppeninteressen dominierte sozusagen Jnhausige " Getose aus Schuld-
zuweisungen fur die konstatierte Misere einerseits und aus Propagierung
von Patentrezepten fur eine Behebung der Misere andererseits, dass wir -
trotz mancher anderslautenden verbalen Bekundung - weithin noch zu
sehr auf den vertrauten lebensweltlichen Mikrokosmos fixiert sind, und
dies in doppelter Hinsicht.
Zum einen reicht der Blick nicht weit genug fiber nationale und
auch europaische Grenzen hinaus. Dies gilt in einer zunachst anschei-
nend nur auGerlichen Perspektive in der harten Realitat der Wirtschaft
und des Handels: Wenn die Industrie-Arbeitskosten pro Stunde derzeit
sich etwa in der Volksrepublik China auf 0,80 US-Dollar, in Polen auf
2,70 US-Dollar, in Tschechien auf 3,64 US-Dollar, in Deutschland aber
auf 30,60 US-Dollar belaufen, hat dies erhebliche Konsequenzen. Doch
gilt es - in einer geweiteten und tieferen Dimension - , die Anderen nicht
nur als Mitkonsumenten und vor allem als harte Konkurrenten im okono-
mischen Wettbewerb zu sehen, sondern als Menschen mit prinzipiell
gleichem Anrecht auf angemessenen Wohlstand aufgrund entsprechender
Leistung. Diese Pole von hartester okonomischer Herausforderung und
menschlicher Anerkennung in fairer und effektiver Weise zu verbinden,
verlangt den in Wirtschaft und Politik Verantwortlichen, aber letztlich uns
alien allergroBte Anstrengungen ab.
Kurzsichtigkeit waltet zum anderen aber auch im Blick auf die
Tiefendimension des Sozialen. Der Einzelne wird sowohl als Glied im
Wirtschaftsprozess als auch als Empfanger solidarisch erbrachter
Leistungen fast nur noch als Kostenfaktor wahrgenommen und buch-
stablich verrechnet. Es wird ubersehen, dass das Soziale sich nicht als

15
 NT

Josef Reiter

Summierung und auch nicht als Potenzierung statistischer Komponenten

- so wichtig diese fur eine sachgemaBe Untersuchung, Problemauf-
bereitung und Beurteilung auch sein mogen - , sondern nur als lebendiges
Gefuge mit Vernetzungen horizontaler und vertikaler Art realisiert.
Gelebte Sozialitat weitet die Grenzen der Individualitat gerade durch
Einbindung in umfassende Gemeinschaft, wahrt die basale Wurde eines
jeden Menschen, auch die des okonomisch „unproduktiven arbeitslosen,
arbeitsunfahigen, kranken und pflegebediirftigen Menschen. Zu einer real
existierenden Gemeinschaft gehoren allerdings auch Arbeitsunwillige und
solche, die sich auBerhalb der geltenden Gesetze gestelIt haben; deren
bleibender Anspruch auf menschliche Behandlung kann freilich nicht
durch falsche Nachsicht eingelost werden, sondern allein dadurch, dass
ihnen weiterhin eine faire Chance geboten wird, indem sie in ange-
messene Pflicht genommen werden.
Ich breche diese exemplarischen Hinweise ab, indem ich aus den
bisherigen Uberlegungen den Schluss ziehe, dass wohl alle ernsthaften
Uberlegungen uber soziale Verantwortung in irgendeiner Weise auf die
Aufgabe zulaufen, die Gesellschaft als zivilisiertes Miteinandersein der
Menschen gerecht zu organisieren. Gerechtigkeit aber konnte noch nie
und kann erst recht heute nicht in insularer Isolierung realisiert werden.
Denn bei fahrlassiger Ausblendung oder gar bewusster Zurucksetzung
des Anderen fehlt „der fortwahrende und bestandige Wille, jedem sein
Recht zuzuteilen", d.h. jene Haltung, die Thomas von Aquin in der
Traditionslinie der klassischen Philosophic mit diesen Worten als Gerech-
tigkeit beschrieben hat.f Das gilt im Nahbereich ebenso wie im Bereich
)

weltweiter Verflechtung etwa im Verhaltnis von Industrielandern und

Entwicklungslandern. Wenn etwa der Ex-Weltbankprasident lames
Wolfensohn vor kurzem kritisch anmerkte, dass weltweit - Entwicklungs-
lander leider mit prozentual zu ihrem Bruttosozialprodukt erheblichen
Betragen eingeschlossen - jahrlich etwa 1000 Milliarden US-Dollar fur
Militar und dessen Ausrustung, aber nur etwa 40 -50 Milliarden US-
Dollar fur Entwicklungshilfe ausgegeben werden, dann kommen sicher
auch Anhanger einer wehrhaften Demokratie sehr ins Nachdenken.
Nun ware es sachlich - und bei einer Tagung des KAAD doppelt -
angebracht, auf die Soziallehre der katholischen Kirche als Konzept einer
Kultur groBtmoglicher Eigenstandigkeit in verantwortlicher und verant-
worteter Solidarity einzugehen. Ich kann dazu auf das entsprechende
thematisch ausgerichtete Forum verweisen und darf mich deshalb mit
wenigen Hinweisen begnugen. Seit Leo XIII mit der Enzyklika „Rerum
novarum" 1891 die soziale Frage insbesondere in der Perspektive als
Arbeiterfrage aufgegriffen hat, erfuhr die katholische Soziallehre weitere

16
 Sozialc Verantwortung neti dcnkcn

vielfache Differenzierung und Vertiefung. 1931 hat Pius XI in der

Enzyklika „Quadragesimo anno" die gebotene Neuordnung der Gesell-
schaft auf der Grundlage von Gerechtigkeit und Nachstenliebe erneut
eindringlich herausgestellt. In der jungsten Vergangenheit hat vor allem
Johannes Paul II in seinem unermudlichen Einsatz fur eine „Kultur des
Lebens" und eine „ZiviIisation der Liebe " - fern von allem weltfremden
Romantizismus - Gerechtigkeit und Frieden als Voraussetzung und
zugleich als immer erst wieder neu zu verwirklichende Ziele einer
menschengerechten Soziallehre herausgestellt. Die Enzyklika „Laborem
exercens" (1981) hebt z .B . Arbeit als das den Menschen vor alien
anderen Geschopfen auszeichnende Charakteristikum hervor; die Ver-
schiebung des Akzents vom Arbeiter zum Arbeiten in seiner konstitutiven
Bedeutung fur das Menschsein und Mitmenschsein des Arbeiters besagt
eine soziale, humane und religiose Aufwertung. Die Enzyklika „Sollici-
tudo rei social is" (1987) global isiert sozusagen die soziale Perspektive
dadurch, dass u.a. etwa das Nord-Sud-Gefalle ausdrucklich in den inter-
national Horizont einbezogen und dass uber die quantitative Wertung
hinaus besonders auf die qualitative Wertung abgehoben wird: im
Rahmen einer Wirtschaftsordnung, in der die Freiheit der Unternehmer
und der Unternehmen mit der Freiheit der Beschaftigten gerecht ausba-
.
lanciert sind Die Enzyklika „Centesimus annus" (1991) - eben zum 100-
jahrigen Jubilaum von „Rerum novarum "! - unterstreicht gegen staats-
sozialistische AnmaBungen das Recht auf Privateigentum, freilich
zusammen mit dessen sozialer Verpflichtung; sie pladiert fur eine soziale,
d.h. weltweit solidarisch strukturierte Marktwirtschaft mit fairen Bedin-
gungen - insbesondere fur die Entwicklungslander - fur den Zugang zum
freien Markt, in dem nicht faktisch das Recht des Starkeren unter der
Maske formaler Gleichheit der Chancen dominieren darf.
Die katholische Soziallehre zielt demnach insgesamt ab auf die
Realisierung einer Kultur solidarischer Eigenverantwortung, in der unter
der alles uberformenden Leitidee der Gerechtigkeit sich die Rechte und
Pflichten der Mitglieder der Gesellschaft nach den Prinzipien der
Solidarity und der Subsidiarity bestimmen. Schon der groBe Kirchen-
vater Augustinus konnte ja bekanntlich „Staaten ohne Gerechtigkeit " in
negativer Indizierung nur recht plastisch und drastisch als „grofte
.
Rauberbanden " charakterisieren 7 Das besagt in positiver Konturierung fur
uns hier und heute u.a., dass Machtanspruche jeglicher Art an der
unverauBerlichen personalen Wurde jedes Einzelnen eine letzte mora-
lische Grenze finden und dass zugleich jeder Einzelne - in der leben-
digen Erfahrung des Mitseins mit den „vielen" anderen Einzelnen - von
sich her auf das Gemeinwohl hin verpflichtet ist. Nur so kann sich in der
Gesellschaft eine, wenn ich so sagen darf, „humane Nachhaltigkeit"
17
Josef Reiter

realisieren - jenseits des sonst drohenden ZerfalIs in individualistische

oder kollektivistische Interessen oder des Verschwindens in einer
amorphen Masse gesichtsloser und eigenschaftsloser Elemente.

Schlussbemerkung

Der hier versuchte Angang an die Aufgabe, das Soziale neu zu denken ,
vollzog sich notwendigerweise primar im Feld des Allgemeinen und
Prinzipiellen, damit aber keineswegs im Feld des Unverbindlichen und
Beliebigen. Naturlich sind die vorgebrachten Uberlegungen „noch"
vorlaufig, insofern sie noch nicht entsprechendes verantwortliches
Handeln darstellen; zugleich sind sie aber daraufhin in einer spezifischen
Weise „schon" vor- laufig, namlich vorlaufend zu moglichen und gebo-
tenen Wegbeschreitungen und nachfolgenden tatsachlichen Entschei -
dungen. Kant hat, wie angefiihrt, die beklagenswerte weitverbreitete
Unmundigkeit so vieler Menschen primar auf einen Mangel der
„EntschlieGung" und des „Mutes" zuruckgefuhrt. Verantwortbare Ent-
schlossenheit aber bedarf der vorgangigen ErschlieBung angemessener
Denk- und Handlungsmoglichkeiten; sie eroffnen - als Appell zur
Umsetzung - allererst Freiheitsraume aus Verpflichtung und begrunden
Verpflichtung aus Freiheit: nicht urn das Handeln aufzuschieben, sondern
urn in sachlich und personal gebotener Weise handeln und dieses
Handeln vor Vernunft und Gewissen rechtfertigen zu konnen .
Nun war von der Leitidee einer „Gerechtigkeit fur alle" die Rede.
Handelt es sich dabei aber nicht urn einen zwar verstandlichen,
sympathischen und frommen Wunsch, der sich jedoch als romantische
Traumerei und substanzlose Illusion erweist, wenn wir die harten
okonomischen Sachgesetzlichkeiten unserer zunehmend globalisierten
Welt ins Auge fassen ? Dies ist sehr wohl dann der Fall, wenn die
unschlieGbare Differenz zwischen Denken und Handeln nicht beachtet
wird, das Denken also nur in sich selber kreist. Wird allerdings der
ebenfalls nicht aufhebbare Bezug von Denken und Handeln ausge-
blendet, begibt man sich umgekehrt von vorneherein angemessener
Moglichkeiten vernunftigen Handelns. Diesbezuglich sei noch einmal
einer der „Satze fur Zeitgenossen " von Friedrich Durrenmatt angefiihrt:
„Man darf nie aufhoren sich die Welt vorzustellen, wie sie am vernunf-
tigsten ware."0 Das Wortchen „ware " belegt eindeutig die Einschatzung
des Autors, dass die Welt gegenwartig eben nicht einfachhin und ganz -
lich verniinftig verfasst ist. Gerade aber die Erfahrung der Diskrepanz
zwischen faktischem Befund und vorstellbarer besserer Verfassung

18
 Soziale Vcrantwortung neu denkcn

eroffnet uberhaupt erst die Moglichkeit, wenngleich keineswegs die

Garantie einer positiven Veranderung.
Welche Weite und zugleich Konkretheit die Dimension des
Sozialen fur ein waches Bewusstsein gewinnen kann, das sich den
wachen Blick fur die Note in dieser Welt und fur die Komplexitat und
Verflochtenheit innerer und auGerer Lebensbedingungen bewahrt, hat
Benedikt XVI in seiner Predigt bei der offiziellen Amtseinfuhrung am 24.
April 2005 eindringlich herausgestellt, als er von den „vielen Arten von
Wiisten" sprach, aus denen es die Menschen herauszufuhren gelte: „Es
gibt die Wuste der Armut, die Wuste des Hungers und des Durstes. Es
gibt die Wuste der Verlassenheit, der Einsamkeit, der zerstorten Liebe. Es
gibt die Wuste des Gottes-Dunkels, der Entleerung der Seelen, die nicht
mehr urn die Wurde und urn den Weg des Menschen wissen. Die
auGeren Wusten wachsen in der Welt, weil die inneren Wiisten so groG
geworden sind. Deshalb dienen die Schatze der Erde nicht mehr dem
Aufbau von Gottes Garten, in dem alle leben konnen, sondern dem
Aufbau von Machten der Zerstorung."9
Die sich hier abzeichnenden Aufgaben gelten nicht nur fur das
umfassende Hirtenamt eines Papstes, sondern - nach MaGgabe der jewei-
ligen Moglichkeiten - fur jedes Mitglied der Gesellschaft. Diese Aufgaben
werden nie endgultig und vollstandig erfullt sein, lassen sich aber schritt-
weise angehen und verwirklichen. Was Reinhard Marx und Bernhard
Nacke unter dem programmatischen Buchtitel „Gerechtigkeit ist moglich"
herausstellen, gilt deshalb weit uber den engeren sozialpolitischen
Bereich hinaus: Gerechtigkeit „hat den Rang eines absoluten Bewertungs-
grundsatzes im Bereich des Sozialen. Sie ist Ziel, ja Vision - aber keine
Utopie: Gerechtigkeit ist moglich." 10 Die Moglichkeit der Gerechtigkeit
prasentiert sich aber nicht als eine unter mehreren indifferenten Varian-
ten: deshalb ist unser Einsatz fur die Gerechtigkeit - mit alien Muhen auf
der reflexiven und praktischen Ebene - unabdingbar ethisch geboten.

19
Josef Reiter

Anmerkungen:
Marx, Karl: Die Fruhschriften. Hrsg. von Siegfried Landshut. Stuttgart 1964, S.
341.
Heidegger, Martin: Was heiftt Denken ? Tubingen 1971, S. 2.
Anders, Gunther: Die Antiquiertheit des Menschen. Band II: Uber die Zerstorung
des Lebens im Zeitalter der dritten industriellen Revolution. Mtinchen, 2.
unveranderte Auflage 1981, S. 5.
Kant, Immanuel: Was ist Aufklarung? Aufsatze zur Geschichte und Philosophic.
Herausgegeben und eingeleitet von Jurgen Zehbe. Gottingen 1967, S. 55 (AK
VIII, 35).
5
play Durrenmatt. Ein Lese- und Bilderbuch. Herausgegeben von Luis Bollinger
.
und Ernst Buchmuller. Zurich 1996, S 269.
Thomas von Aquin: Summa Theologica, qu. 21, a. 3.
Augustinus, De civitate dei, IV, 4.
8
Loc. cit., S. 26.
Benedikt XVI: Predigt bei der offiziellen Amtseinfuhrung am 24. April 2005.
Zitiert nach: Mittelbayerische, 25. April 2005, Jg. 61, Nr. 94, S. 2 .
10
Marx, Reinhard und Nacke, Bernhard: Gerechtigkeit ist moglich. Zwischenrufe
zur Lage des Sozialstaats. Freiburg 2004, S. 6.

20
 Soziale Veranl wortung angesichts globalor Herausforderungen

Soziale Verantwortung angesichts der

globalen Herausfordemngen
Prof . Dr . Dr . Karl Gabriel, Universitat Munster

1. Einleitung: Globale Entwicklungstrends

Wie nie zuvor drangt sich heute mit Blick auf die Weltgesellschaft das
Bild widerspriichlicher und ambivalenter Entwicklungen auf. Auf der
einen Seite verweisen die globalen Entwicklungstrends auf sich drama-
tisch verscharfende Spaltungen und Spannungen der Welt. Die globalen
Umweltprobleme nehmen zu und greifen in der einen Welthalfte immer
zerstorerischer in die elementaren Ressourcen von Boden und Wasser
ein. Jahrlich wachsen die Wusten in der Welt um eine Flache von
Nordrhein-Westfalen und Hessen zusammen. Okonomische Ungleich-
heiten zerreiGen die Welt: Der Abstand zwischen den armsten und
reichsten 20% der Weltbevolkerung nimmt dramatisch zu. Seit 1960 hat
sich der Abstand von einer Relation von 1:30 auf 1 :82 vergroftert. Der
Reichtum der 225 reichsten Personen der Welt entspricht in etwa dem
jahrlichen Einkommen der armsten Halfte der Weltbevolkerung. Das
Kapital der 15 reichsten Personen ubersteigt das gesamte Bruttoinlands-
produkt Afrikas sudlich der Sahara. 1 Zwei Milliarden Menschen bleiben
ohne eine medizinische Grundversorgung, 1,6 Milliarden ohne Wohnung.
1,4 Milliarden Menschen leben in extremer Armut. Weltweit nehmen die
Kriege und bewaffneten Konflikte zu. 200 Millionen Menschen befinden
sich in Folge von Kriegen und Menschenrechtsverletzungen auf der
Flucht. Die stadtischen Agglomerate der sudlichen Hemisphere wachsen
mit unvorstellbarer Geschwindigkeit: Sao Paulo jahrlich in einer GroBen-
ordnung wie eine deutsche GroBstadt, etwa in der GroBe Dortmunds.
Dreht man das Bild ein wenig. wird auch anderes erkennbar: das
Bewusstsein, in der einen begrenzten Welt zu leben, nur diese eine Welt
zu besitzen oder keine, hat offensichtlich zugenommen. Der Umwelt-
zerstorung steht ein gestiegenes, von weltweit operierenden Organisa-
tionen gestutztes Umweltbewusstsein gegenuber. Umwelt und soziale
Spaltung wurden zum ersten Mai in der Menschheitsgeschichte zu
Themen grower Weltkonferenzen. Kein Verletzer der Menschenrechte
kann mehr ganz sicher sein, nicht doch einmal vor einem Tribunal zur
Rechenschaft gezogen zu werden - und sei es nur der Weltoffentlichkeit
und einem durch sie erzeugten Abscheu. Weltweit hat es den Anschein,

21
Karl Gabriel

als besannen sich die Religionen darauf, fur das

Lebensrecht der
wie umgekehrt die
Exkludierten aus der Weltgesellschaft einzutreten
Kraft zu entdecken scheinen.
Exkludierten offenbar die Religion als ihre

2. Globale Herausforderungen

rkte
2.1 Okonomische Herausforderung: Globalisierung der Finanzma

der 70er Jahre

Einsetzend mit dem Ende von Bretton Woods am Beginn
des 20. Jahrhunderts hat sich der Bedingun gsrahmen fur die Wirtschafts-
und Sozialpolitik der Nationalstaaten entscheid end verandert . Im
Zentrum des Umbruchs steht die Globalisier ung der Finanzma rkte.2 An
folgende Entwicklungen ist zu erinnern: Auf den internationalen Finanz
-

markten haben politische Entscheidu ngen der Liberalisie rung und

bisher
Deregulierung zur Entfesselung von unregulierten Marktkraften 3
nicht gekannter Zusammenballung und Groftenord nungen gefuhrt . Die
international freigegebenen Wahrungs relationen werden heute auf einem
unvorstellbar groBen Geld- bzw. Kapitalmarkt nach Angebot und Nach
-

frage ausgehandelt. Die taglichen Umsatze auf diesem Markt ubersteige n

1 Billion Dollar bei weitem. Nur ca. 5 % dieses Kapitals dient Investi
-

tionen und der Absicherung von Warenges chaften . 95 % bleiben reine

Finanzgeschafte auf der Suche nach Chancen spekulativer Gewinne. Die
Umsatze sind so hoch, dass die Wiihrungsreserven keines einzelnen
Landes mehr ausreichen, sich gegen die Spekulation zu schutzen. Die
Folge sind starke Schwankungen der international fuhrenden Wahrungen
mit zusatzlichen Anreizen zur Spekulation. Vom internationalen Finanz-
markt angesogen, entzieht sich das Kapital zunehmend dem jeweiligen
Zugriff nationalstaatlicher Kontrolle und Besteuerung.
Arbeitzplatzschaffende Investoren haben eine aufcerst lukrative
Alternative: die Investition in die transnationalen Finanzmarkte. Dies
bedeutet einen nachhaltigen Machtgewinn der Kapitalseite. Urn Investiv-
kapital werbende Unternehmen miissen immer hohere Gewinne in
Aussicht stellen, urn auf den Finanzmarkten konkurrenzfahig zu bleiben.
Immer einseitiger orientieren sie sich seitdem am Wohl und Weh ihrer
„share holders". Dies schlagt sich gegenwartig bis in die Schere nieder,
die sich in der Einkommensentwicklung zwischen Arbeit und Kapitalein-
kunften immer weiter offnet. Die nationalen Wahrungen befinden sich in
einem Dauertest der transnationalen Finanzwelt und ihrer Experten und
Berater. Ihre Aufmerksamkeit richtet sich auf die Wirtschafts-, Finanz- und
Sozialpolitiken der Nationalstaaten, ihre Inflations- und Verschuldungs-

22
 Soziale Verantwortung angesichts globaler Herausforderungen

raten. Wahrgenommene oder erwartete Schwachen und Starken fuhren

zu Finanz- und Devisenbewegungen, und wer in den Sog der Spekulation
.
gerat, muss mit nachhaltigen Schaden rechnen Die Staaten werden in die
Rolle von Wettbewerbsstaaten hineingedrangt. Die Schaffung von
Anreizen und gunstigen Bedingungen fur unternehmerisches Handeln
lasst die Einforderung sozialer Verpflichtungen in den Hintergrund treten.
Wo es nicht um die Steigerung nationaler Wettbewerbsfahigkeit und
Verbesserung der Produktivitat geht, gerat die Sozialpolitik ins Hinter-
treffen.4 Die Folgen liegen auf der Hand: es wird immer schwerer, die
nationale Wirtschafts- und Sozialpolitik so aufeinander abzustimmen,
dass ihre wechselseitigen positiven Effekte - etwa zur Erhaltung der Voll-
beschaftigung - erhalten bleiben. Der Druck steigt, Einschrankungen der
Dispositionsfreiheit der Kapitalseite zum Schutz der Arbeit zu lockern
bzw. aufzugeben. Fur die zweite Einkommensverteilung bleibt weniger
und in den Verteilungskampfen um die Lasten des Sozialstaats ist der
Hebei der Kapitalseite spurbar starker geworden. Es wird immer
schwerer, die Leistungen des Bildungs-, Gesundheits- und Sozialsektors
zu finanzieren.

2.2 Okologische Herausforderung: Globale Umweltkrise

Uber dreiftig Jahre ist es inzwischen her, seit der Club of Rome mit seiner
These von den Grenzen des Wachstums Umweltfragen in das offentliche
Bewusstsein der entfalteten Industriegesellschaften gebracht hat.5
Inzwischen sind Einzelphanomene und -symptome der Umweltkrise
zwar nach wie vor umstritten, nicht aber die Definition der Situation, dass
die von den OECD-Staaten getragene technisch-wissenschaftliche und
okonomische Zivilisation in der jetzigen Form bisher ungeloste
Umweltprobleme hervorruft. In den letzten Jahren haben sich insbeson-
dere die globalen Ausmafte der Umweltkrise in den Vordergrund des
Bewusstseins geschoben. Die Diskussion hat sich insbesondere an der
Erwarmung der Erdatmosphare und den damit verbundenen schnellen
Veranderungen des Klimas sowie dem anhaltenden Ozonabbau in der
Stratosphare festgemacht. Dem weiter fortschreitenden Verlust an Anbau-
flachen durch Erosion der Boden steht ein wachsender Bedarf an
Nahrungsmitteln gegenuber. Die Belastungen von Wasser, Boden und
Luft schreiten an vielen Stellen schneller voran als die ergriffenen Gegen-
maRnahmen Wirkung zeigen. Die zerstorerischen Folgen zeigen sich
bisher in den nicht-industrialisierten Zonen der Welt am scharfsten.
Gegenwartig beanspruchen die Menschen in den Industrielandern, die
20 % der Weltbevolkerung ausmachen, 80 % des Ressourcenverbrauchs.
23
Karl Gabriel

Mit den weltweiten Anstrengungen nachholender

westlicher Moderni-
sierung nehmen die globalen
Umweltprobleme weiter zu und nehmen
immer zerstorerische Formen an.

Weltgesellschaft
2.3 Kulturelle Herausforderung: Spaltungen in der

deutlicher
)e unubersichtlicher und grenzenloser die Welt wird, desto
lasst sich eine markante Gegenbewegung beobachten . Die Menschen
Indifferenz.6 Sie
bilden Inseln im Meer der globalen Ausdehnung und
Globalisierung. Was
suchen Schulz vor den entwurzelnden Folgen der
immer als Grenzmarkierung und Ausgrenzung
ubersichtlicher Einheiten
dienen kann, erscheint plotzlich in einem neuen Licht . Lokale und
regionale Besonderheiten werden wiederentdeckt und reaktiviert .
Kulturelle und ethnische Grenzen bekommen ein neues Gewicht . Die
auf der
Sehnsucht nach Gemeinschaft fuhrt zu neuen Gruppenbildungen
auch der
Grundlage von Wahlentscheidungen. Die Inselbildung ist
Nahrboden fur das weltweite Aufbrechen radikaler ethnischer und
nationaler Bewegungen. Sie speist ebenso die fundamentalistischen
Tendenzen in alien Weltreligionen. Die Lokalisierung darf dabei meines
Erachtens nicht als isoliertes Phanomen betrachtet werden. Globali
-

sierung und Lokalisierung gehoren zusammen und bilden eine wider -

spruchliche Einheit. Beide haben offensichtlich

7 auch gemeinsame
Wurzeln. Zu den westlichen Ideen, die im Zuge der Globalisierung
universell FuB gefasst haben, gehort auch die Hochschatzung des
Partikularen: das Recht der Selbstbestimmung der Volker wie der
einzelnen. Insofern hat die Globalisierung paradoxe Wirkungen. Sie
macht das Partikulare universal, wie sie das Universale partikularisiert .

2.4 Politisch-militcirische Herausforderung: Terrorismus

Im Terrorismus kommen langerfristige, weitreichende Veranderungen der

Weltlage zum Ausdruck, die einen „globalisierten Burgerkrieg als
moglich erscheinen lassen.8 Nicht-staatliche Akteure fordern die regu-
laren, staatlichen Machte selbst in der Dimension kriegerischer Ausein-
andersetzungen heraus, eingeschlossen die Supermacht USA. Der neue
globale Terrorismus ist dabei gepragt durch das Fehlen realistischer
politischer Ziele und die Ausnutzung der Verwundbarkeit und Storan-
falligkeit hochkomplexer gesellschaftlicher Systeme. Im Terrorismus
kommt zum einen die Emanzipation der Gesellschaften innerhalb der

24
 Soziale Verantwortung angesichts globalcr Hcrausforderungcn

Staaten zum Ausdruck: die innerstaatlichen Konflikte nehmen zu, das

staatliche Gewaltmonopol wird geschwacht und immer mehr gesell -
schaftliche Akteure entziehen sich der Kontrolle nationaler politischer
Systeme. Zum anderen findet der Terrorimus seine Nahrung in der
Zunahme des Wohlstands der euro-atlantischen Gesellschaften bei gleich-
zeitiger Vergrofterung der Kluft zwischen den armsten und reichsten
Landern der Erde. Im Terrorismus manifestiert sich kein Kampf der
Religionen oder Kulturen, sondern in erster Linie die aktuelle Auspragung
der Konfliktlage zwischen der herrschenden, hochindustrialisierten Welt
mit dem Weltfuhrungsanspruch der USA und den beherrschten, nicht-
industrialisierten Landern. Als Quellen des Terrorismus konnen gelten:
Ungeloste politische Konflikte (Nahostkonflikt/lrakkrieg), das wachsende
soziale Gefalle zwischen der westlichen Welt und den ubrigen Nationen,
das politische Machtgefalle zwischen Herrschenden und Beherrschten in
der Staatenwelt.
Wo in einer weltweiten Situation des religiosen Pluralismus Reli-
gionen pluralismusunfahig bleiben, enthalten sie ein Potential, die
gewaltsame politische Durchsetzung ihrer Lehren zu betreiben.9 In der
arabischen Welt bezieht heute der fundamentalistische Ruckgriff auf
Religion und Glaube seine PlausibiIitat auch aus dem Umstand, dass die
Religion im sakularisierten Westen auf dem Riickzug erscheint. Spreng-
kraft besitzt insbesondere die Tatsache, dass die aus ihren kulturellen
Traditionen herausgerissenen Bevolkerungen massive Verlusterfahrungen
machen, ohne dass die dem Westen zugerechnete, beschleunigte
Modernisierung eine Hoffnung auf die Verbesserung der Lebenssituation
eroffnete.

2.5 Religios-politische Herausforderung: Fundamentalismus

Beim Fundamentalismus haben wir es mit primar religiosen Protestbe-

wegungen mit unmittelbaren Konsequenzen fur die Politik zu tun. Das
Verhaltnis der fundamentalistischen Bewegungen zum Politischen tragt
dabei Ziige einer spezifischen Modernitat. Im Unterschied zu den genuin
religiosen Erweckungsbewegungen im Christentum wie in anderen Welt-
religionen setzen die modernen Fundamentalisten auf die Politik zur
Durchsetzung ihrer Wahrheit. Sie glauben gewissermaBen an die
politische Durchsetzbarkeit und Machbarkeit ihrer Uberzeugungen. Die
Politik ist ihnen ein zentrales Mittel, die aus den Fugen herkommlicher
Ordnung geratene Welt wieder ins Lot zu bringen. Die Bedrohung des
Fundamentalismus hat ihren Kern dort, wo er auf die politische Macht

25
und das staatliche Gewaltmonopol zuriickgreift, um sein Wahrheits-
monopol durchzusetzen. Der Fundamentaiismus hat ein modernes, totali-
tares Potential. Es setzt sich zusammen aus den Elementen Wahrheits-
monopol, heilige, patriarchate Ordnung, einfache, umfassende Welt
erklarung aus einem Guss und Verteufelung des Fremden mit dem
Glauben an das Politische, an die politische Machbarkeit der Welt und
der Ordnung.10 Das Explosive des modernen Fundamentaiismus besteht
in seiner antimodernen Modernitat . Sie ist es, die aus dem religiosen
Protest gegen die Moderne heute unter bestimmten sozialen und
politischen Bedingungen eruptive Massenbewegungen entstehen lasst.
Der Fundamentaiismus zieht jene gesellschaftlichen Gruppierungen an,
die sich in einer solchen antimodernen Modernisierung die Aufhebung
ihrer sozialen Benachteiligung erhoffen. Politische Eliten konnen sich
seiner bedienen - und tun dies auch vermehrt - , um ihre Machtziele
strategisch durchzusetzen.

2.6 Soziale Herausforderung: Exklusion in der Weltgesellschaft

Die Soziologie ist gewohnt, moderne Gesellschaften als funktional

differenzierte Gesellschaften zu beschreiben. Niklas Luhmann, der
konsequenteste Vertreter einer entsprechenden Gesellschaftstheorie, hat
schon 1971 die These formuliert, die moderne, funktional differenzierte
Gesellschaft lasse sich nicht mehr als Nationalgesellschaft, son ern nur
noch als Weltgesellschaft angemessen begreifen. Dabei komme es in er
Weltgesellschaft zu einem Fuhrungswechsel von den normativ gepragten
Systemen von Politik und Recht hin zu den auf Veranderung un e en
spezialisierten Systemen von Wirtschaft, Wissenschaft un ec ni . n
den 90er jahren hat Luhmann seine These um ein schwerwiegendes
Argument erganzt. Die moderne Weltgesellschaft sieht er urc erne
vorgelagerte Primardifferenzierung gepriigt. Sie verlauft fur i n ent ang
der Differenz von Inklusion und Exklusion, des Zugangs und der
Ausschlieftung gegeniiber dem modernen, differenzierten e tgese

. .
schaftssystem uberhaupt. Er sieht weite Teile der Weltbevo erung aus
der Weltgesellschaft exkludiert, ausgeschlossen, ohne dass sie auf stabile
altere Formen gesellschaftlicher Differenzierung zuruckgre fen konnten.
Der Ausschluss betrifft den Zugang zu alien Funktionssystemen. Die
Integrationslogik der gesellschaftlichen Differenzierung wird dam t auBer
Kraft gesetzt. Ihre Codes gelten - so Luhmann - in bestimmten Sozial -
raumen und fur bestimmte Personengruppen nicht mehr. Luhmann glaubt
nicht, dass die sich ankundigende Primardifferenzierung und Super-
codierung der Weltgesellschaft nach Ein- und Ausgrenzung zu einem

26
 Soziale Veranlwortung angesichts globalcr Herausforderungcn

baldigen Kollaps der Funktionssysteme iiberhaupt fuhren werde. Dazu

seien sie zu robust. „Wenn man aber ", so fahrt er fort, „auf Struktur-
entwicklungen innerhalb dieser Systeme achtet, wird man die Effekte
einer zunehmenden Harte und Vorordnung der Differenz von Inklusion
und Exklusion nicht langer ignorieren konnen. Gegenuber dem heute als
dominant beachteten okologischen Problem mag hier ein Trend
beginnen, der mindestens gleiche Aufmerksamkeit verdient und mindes-
tens gleiche Ratlosigkeit erzeugt". 12
Von Luhmann stammt auch der Hinweis, dass offenbar das sich
plural ausdifferenzierende Religionssystem der Weltgesellschaft die
Tendenz zeigt, der wechselseitigen AusschlieGungslogik der ubrigen
Funktionssysteme am wenigsten zu folgen und dies zum Hintergrund der
beobachtbaren religiosen Revitalisierung in der Weltgesellschaft gehort.

3. Grundlage sozialer Verantwortung: Solidaritat, Gemeinwohl,

Subsidiaritat

3.1 Globale Solidaritat

Menschwerdung bzw. Identitatsbildung vollzieht sich konstitutiv im

sozialen Kontext und setzt Werte, Chancen und Mittel voraus, die nur in
Kooperation mit anderen zu sichern sind. Auf das, was der Mensch
braucht an Werten, Chancen und Mitteln, urn seine Identitat ausbilden zu
konnen, hat er ein Anrecht. Gleichzeitig ist er aber auch verpflichtet, an
der Bereitstellung dieser Werte, Chancen und Mittel solidarisch mitzu-
wirken. Solidaritat hat ihren Bezugspunkt einerseits in der Tatsache
menschlicher Verbundenheit und Abhangigkeit, in der „Gemeinver-
strickung", wie Oswald v. Nell-Breuning formuliert.13 Diese fordert
ethisch zur Ubernahme von Ftaftungsverpflichtungen - zur „Gemein-
haftung" - und zur ethischen Gestaltung im Sinne solidarischen Ftandelns
als Ergebnis einer Entscheidung heraus. „Menschen, die sich solidarisch
verbunden wissen, erkennen und verfolgen gemeinsame Interessen und
verzichten auf eigennutzige Vorteilssuche, wenn diese zu Lasten Dritter
oder der Gemeinschaft geht ".14 Als Prinzip der Gesellschaftsgestaltung
ruckt damit Solidaritat nah an Grundvorstellungen sozialer Gerechtigkeit
heran. Aus der Einsicht, dass „alle in einem Boot sitzen", ergibt sich die
Notwendigkeit des sozial gerechten Ausgleichs. Mit der Globalisierung
der Solidaritat suchen kirchliche Sozialverkundigung und christliche
Sozialethik der Globalisierung in Wirtschaft, Technik und Kommuni-
kation zu begegnen. Der theologische Grundgedanke ist die Zugehorig-
27
Karl Gabriel

keit aller zu der einen Menschheitsfamilie. Daraus folgt die wechsel-

seitige Verpflichtung, die Rechte und die Entwicklung aller Menschen
uberall auf der Erde zu fordern. Dabei tragen insbesondere die reichen
Nationen Verantwortung fur die armen, und die Strukturen der
internationalen Ordnung mussen von Gerechtigkeit gepragt sein, so die
zentralen Forderungen der Entwicklungsenzykliken von Paul VI. „Popu-
lorum progressio " aus dem Jahr 1967 und Johannes Paul II. „SolIicitudo
rei socialis" zwanzigjahre spater.
j1

3.2 Forderung des globalen Gemeinwohls

Die christliche Sozialethik versteht das Gemeinwohl als „die Gesamtheit

jener Bedingungen des gesellschaftlichen Lebens, die sowohl den
Gruppen als auch deren einzelnen Gliedern ein volleres und leichteres
Erreichen der eigenen Vollendung ermoglichen". 16 Jedes Sozialgebilde
hat dabei sein je eigenes Gemeinwohl, angefangen bei den primaren
Lebensgemeinschaften uber den Nationalstaat bis hin zum „Gemeinwohl
der ganzen Menschheitsfamilie".17 Oswald von Nell-Breuning definiert
das Gemeinwohl auf dieser Grundlage als „den guten Befund oder
Zustand eines gesellschaftlichen Gebildes oder Gemeinwesens, kraft
dessen es imstande ist, seinen Gliedern zu helfen, zu erleichtern oder
uberhaupt zu ermoglichen, durch ihre eigenen Anstrengungen das, was
sie erstreben, das ist ihr eigenes Wohl oder ihre eigene Vervoll-
kommnung oder ein von ihnen gemeinsam erstrebtes Ziel, zu
erreichen".18 Das Gemeinwohl ist demnach zunachst und vor allem als
Dienstwert zu bestimmen, denn es ist „wertvoll nicht urn seiner selbst
willen, sondern urn des Dienstes willen, den es leistet; ganz offenbar ist
das ein Dienst an den einzelnen; so kommt der gute Befund oder Zustand
des Ganzen, den wir das Gemeinwohl nennen, ganz und gar den
einzelnen, die Glieder dieses Ganzen sind, zustatten und ist genau so viel
wert, wie es ihnen dient ". 10 Als solcher Dienstwert kommt dem Ge-
meinwohl dann zugleich auch ein Selbstwert fur die sozialen Gruppen
und Gemeinschaften zu, insofern es das „ihnen alien gemeinsame Wohl "
bezeichnet. Seit Johannes XXIII. und seiner Enzyklika „Mater et magistra"
aus dem Jahr 1961 ist die kirchliche Sozialverkundigung darum bemuht,
die Frage nach dem Gemeinwohl global zu stellen und auf die Weltge-
selIschaft hin auszudehnen.20

28
 Soziaie Verantwortung angesichts giobaier Herausfordcrungcn

3.3 Subsidiaritat

„Jede Art von Hilfe unc) darum auch die Gemeinschaftshilfe" - so

definiert Nell-Breuning das Prinzip der Subsidiaritat - „ist in um so
hoherem Grad wirklich ,hilfreich', als sie den Hilfsbedurftigen so wenig
wie moglich als hilfloses Objekt behandelt, vielmehr ihn so viel wie
moglich zur Selbsthilfe instand setzt und ihm Gelegenheit gibt, als aktives
Subjekt selbst an der Befreiung aus seiner Not mitzuwirken, sich aktiv
daran zu beteiligen. Unter dieser Rucksicht ist auszumachen, wer der
jeweils berufene Heifer ist. Dies und nichts anderes ist das vielberufene
Subsidiaritatsprinzip ". 21 Der Intention des Subsidiaritatsprinzips entspricht
eine Form der Hilfe, deren Basis die Handlungspotentiale der betroffenen
Subjekte, ihre familialen Solidarpotentiale, ihre selbsthilfeartigen Zusam-
menschlusse untereinander und mit den informellen Helfern bilden. Was
der einzelne zu leisten vermag, darf ihm nicht entzogen, geraubt werden,
.
darauf hat er einen urspriinglichen Anspruch Die sozialen Zusammen-
hange stehen unter dem Gebot der Unterstiitzung, des Beistands, der
.
Forderung des einzelnen Fur die Kompetenzzuordnung der unterschied-
lichen Ebenen des Sozialen bedeutet dies, die Verantwortung und
Entscheidungen soweit wie moglich der untersten institutionellen Ebene
zuzuteilen, wo individuelle Initiativen am ehesten moglich sind.
Subsidiaritat lasst sich auf die Formel bringen: „lm Prinzip und im Zweifel
von unten".

4. Nachhaltige Entwicklung als Leitbild

Nachhaltige Entwicklung (sustainable development) lasst sich auf den

Kerngedanken bringen, dass die Sicherung der naturlichen Lebens-
grundlagen, das Streben nach wirtschaftlichem Wohlstand und nach
sozialer Gerechtigkeit als sich wechselseitig bedingende GroBen
verstanden und angestrebt werden mussen.22 Als das wichtigste
Dokument zur Klarung und Konkretisierung des Leitbilds der nach-
haltigen Entwicklung lasst sich die „Agenda 21 ", das Aktionsprogramm
der Umwelt- und Entwicklungskonferenz von Rio (1992) bezeichnen.23
Nachhaltige Entwicklung impliziert ein Verstandnis von Gerechtig-
keit, das auch kunftige Generationen umfasst. Fur die Sicherung der
okologischen Lebensgrundlagen erhalt heute im Nachhaltigkeitsdiskurs
die Armutsbekampfung einen immer grofteren Stellenwert.24 Der Ressour-
cenverbrauch ist heute extrem ungleich verteilt. Die armsten Lander sind
von den negativen Folgen der Umweltbelastung am starksten betroffen.
29
Karl Gabriel

Das Leitbild der nachhaltigen Entwicklung hebt die Konflikte zwischen

Okonomie, Okologie und sozialer Gerechtigkeit nicht auf, sondern regt
eine Gesamtperspektive an, um ethische begriindete und ausgewogene
Zuordnungen auszuhandeln und Suchprozesse fur innovative Losungen
anzuregen.
Weltweiter Natur- und Umweltschutz sind als grundlegender
Bestandteil der Sicherung der personalen Entfaltungsmoglichkeiten und
Grundrechte der Menschen zu betrachten. Das Nachhaltigkeitsprinzip
findet im Rahmen einer okologisch aufgeklarten Anthropozentrik seine
Begrundung in der Wiirde des Menschen als Person und in seiner
Fahigkeit zum verantwortlichen Handeln. Angesichts der Globalisierung
der Markte und der Umweltbelastungen kommt das Nachhaltigkeits-
prinzip nicht ohne die Forderung nach einer weltweiten Solidaritat aus.
Nachhaltige Entwicklung fordert heute zu einer globalen Solidarity als
Konsequenz weltweiter „Gemeinverstrickung" heraus.2 5 Zur Realisierung
von Nachhaltigkeit bedarf es subsidiar aufgebauter gesellschaftlicher
Strukturen, da Losungen nicht von oben, sondern nur „von unten ", unter
Einbezug zivilgesellschaftlicher Krafte und unter Gewahrung regionaler
Eigenstandigkeit gefunden werden konnen.

5. Wellzivilgesellschaft als Weg sozialer Verantwortung im globalen

Rahmen

Gegenwartig wachst die Einsicht, dass Markt und Wettbewerb allein eine
Integration der Weltgesellschaft nicht realisieren konnen. Unter der
Dominanz eines globalisierten Wettbewerbs gibt es keine Alternative zu
den Szenarien des Ausschlusses, der Exklusion ganzer Bevolkerungsteile
und Regionen der Welt, wie sie gegenwartig schon Realitat geworden
sind. Kommt es nicht zur Durchsetzung von Gegengewichten, sind die
Probleme des Uberlebens, der Sicherung der okologischen Lebens-
grundlagen, des Hungers und der extremen Ungleichheit - kurz die
Desintegration der Weltgesellschaft unvermeidlich. Was ist unter Welt-
zivilgesellschaft zu verstehen ? In der Studie der Gruppe von Lissabon
findet sich folgende Definition: Die globale ZivilgeselIschaft besteht aus
der „Gesamtheit all jener Gruppen und Institutionen ( Vereine, Biirger-
initiativen, Nicht-Regierungsorganisationen), die auf der lokalen, natio-
nalen und globalen Ebene in den unterschiedlichen Bereichen der
Gesellschaft agieren. Ziel ihrer Arbeit ist eine Verbesserung der
Lebensbedingungen der einzelnen und der Gesellschaft. 26//

30
 Soziaie Veraniwortung angesichts globaier Hcrausforderungen

Vier Funktionen schalen sich heute normativ heraus, die der

Weltzivilgesellschaft ihr besonderes Profil und ihre Bedeutung geben 27:
1. Die globale Zivilgesellschaft ubernimmt die Rolle eines globalen
moralischen Bewusstseins und initiiert moralisch-kulturelle Lernpro-
zesse. Unter ihrem Einfluss hat das Bewusstsein an Kraft gewonnen,
in der einen begrenzten Welt zu leben, nur diese eine Welt zu
besitzen oder keine. Der Umweltzerstorung steht ein gestiegenes,
von den Organisationen der globalen Zivilgesellschaft gestiitztes
Umweltbewusstsein gegenuber. Umwelt und soziaie Spaltung
wurden und werden zum ersten Mai in der Menschheitsgeschichte
zu Themen groBer Weltkonferenzen. Kein Verletzer der Menschen-
rechte kann mehr ganz sicher sein, nicht doch einmal vor einem
Tribunal zur Rechenschaft gezogen zu werden - und sei es nur der
Weltoffentlichkeit und einem durch sie erzeugten Abscheu.
2. Die globale Zivilgesellschaft ist der Ort, wo in der Weltgesellschaft
die Fragen nach sozialer Gerechtigkeit, Menschenwurde und Men-
schenrechten und politischer Demokratie artikuliert und wachge-
halten werden. Ober die globale Zivilgesellschaft bleibt die Frage
nach sozialen Standards in der Weltgesellschaft virulent.
3. Die globale Zivilgesellschaft tragt durch politische Innovationen zur
Problemlosung bei. Wenn die Frage auftaucht, wo innovative
Losungsmodelle - etwa in der Frage der Entschuldung der armsten
Lander - herkommen sollen, so diirfte es in erster Linie die globale
Zivilgesellschaft sein, die in den Blick kommt.
4. Die globale Zivilgesellschaft stellt das organisatorische Substrat dar,
in dem sich eine diskursive Weltoffentlichkeit entfalten kann.20 Der
Raum diskursiver Offentlichkeit beginnt sich uber den national-
staatlichen Rahmen hin auszudehnen. Sie zielt auf so etwas wie
eine globale demokratische Kultur, die ihre institutionelle
Ausformung in internationalen und transnationalen Strukturen und
Rechtsregimen findet. In der globalen Weltoffentlichkeit geht es um
freiheitliche Grundrechte, politische Partizipationsrechte, aber auch
um Mindeststandards sozialer Rechte fur alle. Die globale zivilge-
sellschaftliche Offentlichkeit bedarf einer Pluralitat kultureller,
sozio-moralischer Ressourcen, aus denen sich ihre Orientierung am
Weltgemeinwohl speist. Wahrend die zivilgesellschaftliche Offent -
lichkeit in besonderem MaBe Ungerechtigkeiten zu artikulieren und
vernachlassigte Probleme zu identifizieren erlaubt sowie innovative
Losungen ins Spiel bringen kann, bleibt es Aufgabe der politischen
Institutionen, praktische Problemlosungen auszuarbeiten. Auf
globaler Ebene bedarf es dazu transnationaler Zusammenschliisse
31
Karl Gabriel

allerdings auf nationale

und internationaler Rechtsregime, die
Strukturen nicht verzichten konnen.
demokratische
Erarbeitung von vier globalen
Die Gruppe von Lissabon halt die
Sozialvertragen fur die
29 dringlichste Herausforderung .
1. Einen Grundbedurfnisvertrag, in dem sich
die Vertragspartner auf
Bekampfung und Beseitigung der extremen Armut und
die
Verelendung in der Welt verpflichten.
Einen Kulturvertrag: er hat zum Ziel, weltweit
2.
die Elemente von
Toleranz, wechselseitiger Anerkennung und kulturellem Dialog zu
fordern.
3. Einen Demokratievertrag, der zu Formen demokratischer globaler
Selbststeuerung, etwa uber eine globale parlamentarische Ver-
sammlung findet.
4. Einen Erdvertrag mit der Zielsetzung globaler nachhaltiger Ent-
wicklung.
Welche Rolle konnte in einer Weltzivilgesellschaft, so mochte ich
an dieser Stelle fragen, Religion und Kirche zukommen ?

6. Religion und Kirche in der Weltzivilgesellschaft

Das Modell der Zivilgesellschaft eroffnet national wie global die Chance
einer zivilgesellschaftlichen, offentlichen Reprasentanz von e igion.
Welches ist der Ort und die Rolle religioser Traditionen und Uberzeu-
,
gungen im zivilgesellschaftlichen Kontext ? Wahrend Religion m Modern - .
Offentlichkeit im engeren Sinne zuruckgedrangt w r 81 , /

. .
sierungsprozess strukturell erzwungen aus der staat ic en wie po i isc en
*
ebenso fur die Sphare der zivilgesellschaftlichen Offentlichke t. Im
zivilgesellschaftlichen Rahmen erhalten Motive - eingeschlossen der reli-
giosen - eine besondere Bedeutung, die zum Uberschre ten des Grabens
vom Privaten zum Offentlichen anleiten und animieren. Die Zivilgesell-
schaft ist auf im Privatbereich wurzelnde sozio-moralische Ressourcen und
kulturelle Traditionen angewiesen, die ein Interesse und eine Orientierung
an der allgemeinen Sache hervorbringen. Religiose Traditionen konnen
entsprechend - aus dem privaten Bereich heraustretend - ihre Vorstel-
lungen von Gemeinwohl, Gerechtigkeit, Solidaritat und gutem Le en in
den offentlichen Diskurs einbringen. Die diskursive Auseinandersetzung
um Wertorientierungen und um die Legitimitat normativer Bindungen
gehort in den Raum zivilgeselIschaftlicher Offentlichkeit. Die religiosen
Traditionen konnen dafur sorgen, dass Wertfragen, Wahrheitsfragen und
32
 Soziaie Verantwortung angesichts giobaler Hcrausfordcrungcn

Themen kultureller Bindung nicht aus den zivilgesellschaftlichen,

offentlichen Diskursen herausgedrangt werden. Dank der ihnen zur
Verfugung stehenden religiosen Sprache und Symbolik sind sie in
besonderem MaBe in der Lage, Erfahrungen des gesellschaftlichen Leidens,
des globalen Elends der Welt artikulierbar und in der Weltzivilgesellschaft
offentlich horbar zu machen. Sie sind herausgefordert, den Exkludierten
der Weltgesellschaft eine Stimme zu verleihen.
Im Kontext zivilgesellschaftlicher Offentlichkeit erhalten Kirchen als
Tradierungs- und Interpretationsgemeinschaften eine intermediare, vermi-
ttelnde Funktion.31 Sie sind einerseits der Ort, an dem die religiosen
Erfahrungen der einzelnen aus der Welt des Privaten in den Raum einer
Kommunikationsgemeinschaft eintreten konnen. Andererseits vermitteln
sie die Gehalte des christlichen Glaubens in die Sphare zivilgesell-
schaftlicher Offentlichkeit als Raum der Auseinandersetzungen um die
Identitat und Zukunft der Gesellschaft hinein.
Nationalgesellschaftlich wie global geht es zum einen um die
Entdeckung, Forderung und Begleitung jener sozio-kulturellen ethischen
Ressourcen, die eine ZivilgeselIschaft zu tragen vermogen. Zum anderen
bringen die Christen einen zweiten Argumentationszusammenhang ins
Spiel. Im solidarischen Handeln gegenuber den Schwachen und Armen
bezeugen sie das, was sie glauben: die Bundestreue Gottes gegenuber
seinem Volk und letztlich der ganzen Menschheit.32 Die Solidaritat der
Christen hat ihr Fundament in der Bundesgenossenschaft Gottes mit der
ganzen Menschheit und alien Lebewesen. Wie anders wollen die
Christen in dieser Gesellschaft bezeugen, dass sie an die universalen
Heilszusagen Gottes glauben, als dass sie sich mit alien, insbesondere mit
den Armen und Exkludierten solidarisieren ? Die Dokumente des Zweiten
Vatikanischen Konzils durchzieht wie ein roter Faden der Gedanke einer
entfalteten, universalen Solidaritat.33
Als Interpretations- und Tradierungsgemeinschaft bringen die
Christen damit in den zivilgesellschaftlichen offentlichen Raum den
Grundsatz ein, auch jenen gegenuber solidarisch zu sein, die scheinbar
„nichts zu bieten haben". Sie zwingen damit die Gesellschaft zur offent-
lichen Auseinandersetzung mit den Prozessen der Ausgrenzung der
dkonomisch wie politisch „Nutzlosen" und „Oberflussigen". Sie tragen
damit dazu bei, dass die externalisierten und ins Private abgedrangten
Leidenserfahrungen an der okonomischen und politischen Systemlogik
eine offentliche Sprache erhalten und uber den nationalen demokra-
tischen Machtkreislauf und transnationale Abkommen Veranderungen
zuganglich werden. Auf diesem Weg sind sie in der Lage, einen wohl
unverzichtbaren Beitrag zur weltgesellschaftlichen Integration zu leisten.

33
Karl Gabriel

Die Kirche birgt - so lasst sich zusammenfassend hervorheben -

ein weit verzweigtes Netzwerk von Gemeinschaften, deren
zivilgesell-
schaftliches Potential es zu nutzen gilt. Die Kirchen in ihren weltweiten
34

Zusammenschliissen bieten ein ungewohnliches Potential der Vorreiter-

schaft in Richtung auf eine weltweite Zivilgesellschaft. Die katholische
Kirche, aber auch die im Okumenischen Rat der Kirchen zusammen-
geschlossenen evangelischen Kirchen besitzen ein global organisiertes
Netzwerk von Gemeinschaften mit einer hohen Mitgliederzahl.
Angesichts der Ratlosigkeit, die die Herausforderungen der Globali-
sierung heute hervorrufen, erscheint es um so dringlicher, dieses Potential
zu nutzen.

Anmerkungen:
1

2
.
I. Hauchler, Globale Trends 2002. Fak en, Analysen, Prognosen. Stiftung fur
Entwicklung und Frieden, Frankfurt a.M. 2001.
B. Emuntls, Grundlagen einer Ethik internationaler Finanzmarkte, Habil. Munster
2005 -
1
). Perraton u.a., Die Globalisierung der Wirtschaft, in: U. Beck Polj,*,
ik der
Globalisierung, Frankfurt a.M. 1998, 134-168; F.-X. 9 lobal S eru 8
und Cesellschaft, in: Aus Politik und Zeitgeschichte B18(19 J8), 3-10.
4
E. Rieger/S. Leibfried, Die sozialpolitischen Grenzen der Globalisierung, in:
Politische Vierteljahresschrift 38(1997), 771-796.
5

.
D. H. Meadows u.a., Beyond the Limits: Global Collapse or Sustainable
Development ?, London 1992 (dt. Ubersetzung. Die neuen
Wachstums, Stuttgart 1994); Die deutschen B schofe - Komm ss on fur ..
gesellschaftliche und soziale Fragen, Handeln fur die Zukunft der Schopfung,
Bonn 1998.

34
 Sozialc Verantwortung angesichts globaler Herausfordcrungcn

(>
Vgl. H.-G. Soeffner, „Auf dem Rucken eines Tigers ". Uber die Hoffnung,
Kollektivrituale als Ordnungsmachte in interkultureilen Gesellschaften kultivieren
zu konnen. In: W. Heitmeyer (Hrsg.), Was halt die Gesellschaft zusammen.
Bundesrepublik Deutschland: Auf dem Weg von der Konsens- zur
KonfliktgeselIschaft, Bd. 2. Frankfurt a.M. 1997, 339 ff.
.
R Robertson, Glokalisierung: Homogenitat unf Heterogenitat in Raum und Zeit,
in: U. Beck, Perspektiven der Weltgesellschaft, Frankfurt a. M. 1998, 192- 220.
E .-O. Czempiel, Die Pax Americana, der Terrorismus und die Zukunft der
internationalen Beziehungen, Frankfurt a. M. 2002; J . Habermas, Der gespaltene
Westen, Frankfurt a. M. 2004.
J. Habermas (Glaube und Wissen, Frankfurt a. M. 2002)
<J
nennt als Bedingung fur
die Pluralismusfahigkeit der Religionen: Die Versohnung mit der Existenz anderer
Religionen, mit dem Deutungsanspruch moderner Wissenschaft und mit dem
sakularen Staat.
10
M. Riesebrodt, Fundamentalismus als patriarchale Protestbewegung, Tubingen
1990, 214-251; Ders., Die Ruckkehr der Religionen. Fundamentalismus und der
,Kampfder Kulturen', Munchen 2000.
11
Niklas Luhmann, Die Weltgesellschaft, in: Ders.: Soziologische Aufklarung 2.
Opladen 1975, 55 ff. ( zuerst 1971).
12
N. Luhmann, Inklusion und Exklusion, in: Ders.: Soziologische Aufklarung 6.
Opladen 1995, 2 G 1.
n
O. v. Nell-Breuning, Gerechtigkeit und Freiheit. Grundzuge katholischer
Soziallehre, Munchen 1985, 48 f.; H.-J. Grofte Kracht, Solidaritat: „...die
bedeutendste Entdeckung unserer Zeit" (Heinrich Pesch). Unvollstandige
Spurensuche im Kontext politischer Philosophic, in: Ders. ( Hrsg.), Solidarity
institutionalisieren, Munster 2003, 23-45.
H
DBK/EKD (Hrsg.), Fur eine Zukunft in Solidarity und Gerechtigkeit,
Bonn/Hannover 1997, Nr. 116.
,’
r
Papst Paul VI., Populorum progressio. Enzyklika, in: Bundesverband der KAB
Deutschlands ( Hrsg.), Texte zur katholischen Soziallehre, Kevelaer 1992, 405 -
440; Papst Johannes Paul II., Sollicitudo rei socialis. Enzyklika, ebd. S. 689-764.
16
Die pastorale Konstitution uber die Kirche in der Welt von heute „Gaudium et
.
spes", in: K. Rahner/H Vorgrimler (Hrsg.), Kleines Konzilskompendium, Freiburg
1966, 449-552, hier Nr. 26.
17
Ebd.
18
O. von Nell-Breuning, Gerechtigkeit und Freiheit. Grundzuge katholischer
Soziallehre, Wien/Munchen/Zlirich 1980, 75.
r>
Ebd.
20
PapstJohannes XXIII., Mater et magistra. Enzyklika, in: Bundesverband der KAB
Deutschlands (Hrsg.), Texte zur katholischen Soziallehre, Kevelaer 1992, 171-
240.
21
O. von Nell-Breuning, Solidarity und Subsidiarity, in: Deutscher Caritasverband
.
( Hrsg.), Der Sozialstaat in der Krise ?, Freiburg i Br. 1984, 88-95, hier 93 .

35
Karl Gabriel

22
Der Rat von Sachverstandigen fur Umweltfragen (SRU), Umweltgutachten 1994.
Fur eine dauerhaft-umweltgerechte Entwicklung, Stuttgart 1994, 1 -15; M. Vogt,
Das neue Sozialprinzip „Nachhalt«gkeit" als Antwort auf die dkologische Heraus-
forderung, in: Handbuch der Wirtschaftsethik I, hg. Im Auftrag der Gorres-
Gesellschaft v. W. Korff u. a., Gutersloh 1999, 237-2 J 7 .
2\
Bundesminsterium fiir Umwelt, Naturschutz und Reaktorsicherheit (BMU) (Hrsg.),
Konferenz der Vereinten Nationen fur Umwelt und Entwicklung im Jum 1992 in
Rio de Janeiro - Dokumente, Bonn 1992.
24
United Nations Millennium Declaration 55/ 2; ZdK (Hrsg.), Frieden braucht
Entwicklung: Die Millenniumsentwicklungsziele verwirklichen, Bonn 2005.
.
O. v Nell-Breuning, Baugesetze der Gesellschaft. Solidaritat und Subsidiaritat,
.
Freiburg u.a 1990, 17.
26
Die Gruppe von Lissabon, Grenzen des Wettbewerbs. Die Globalisierung der
Wirtschaft und die Zukunft der Menschheit, Munchen 1997, 37;
Wissenschaftliche Arbeitsgruppe fur weltkirchliche Aufgaben (Hrsg.), Die vielen
Gesichter der Globalisierung - Perspektiven einer menschengerechten Welt-
.
ordnung - , Bonn 1999; K Gabriel, Zivilgesellschaft (en), in: H.-G. Babke/A .
Fritzsche (Hrsg.), Gerechtigkeit - ein globaler Wert, Munchen 2003, 8B-100.
2/
Die Gruppe von Lissabon, Grenzen (Anm. 26), 39-43 .
2B
Vgl. j. Habermas, Faktizitat und Geltung. Beitrage zur Diskurstheorie des Rechts
und des demokratischen Rechtsstaats, Frankfurt a.M. * 1993, 399-467 .
Die Gruppe von Lissabon, Grenzen (Anm. 26), 169-187.
Casanova, Chancen und Gefahren offentlicher Religion, in: O. Kallscheuer
m
).
(Hrsg.),Das Europa der Religionen. Frankfurt a.M. 1996, 181-210, 206 ff.; J. von
Soosten, Civil Society. Zum Auftakt der neueren demokratietheoretischen
Debatte mit einem Seitenblick auf Religion, Kirche und Offentlichkeit, in.
Zeitschrift fur Evangelische Ethik 37 ( 1993 ), 152-155; K. Gabriel, Sakularisierung
und offentliche Religion. Religionssoziologische Anmerkungen mit Blick auf den
europaischen Kontext, in: Religionen im offentlichen Raum: Perspektiven in
Europa. Jahrbuch fur Christliche Sozialwissenschaften Bd. 44, Munster 2003, 13-
36.
P. L. Berger/Th. Luckmann, Modernitat, Pluralismus und Sinnkrise, Gutersloh
21995, 60-62.
12
Vgl . M. Mohring-Hesse, Theozentrik, Sittlichkeit und Moralitat christlicher
Glaubenspraxis. Theologische Reflexionen, Freiburg i.Ue. u.a. 1997.
J!
H. j. Pottmeyer, Katholizismus im Umbruch zur „Post "-Moderne. Von der
eingeschrankten zur entfalteten Solidaritat. In: K . Gabriel u.a. (Hrsg), Modernitat
und Solidaritat. FS Franz -Xaver Kaufmann, Freiburg i. Br. 1997, 175-188.
* 4
H. Bedford-Strohm, Gemeinschaft aus kommunikativer Freiheit. Sozialer
Zusammenhalt in der modernen Gesellschaft, Gutersloh 1999, 455-460.

36
 Der Sozialstaatsgedanke - Model! odor Auslaufmodell ?

Der Sozialstaatsgedanke - Modell oder

Auslaufmodell ?
Dr . Bernd Schulte, Max-Planck -lnstitut fur Sozialrecht , Munchen

Begriff und Entstehung

Der Wohlfahrtsstaat nach international ublicher Begrifflichkeit - in

Deutschland gebrauchlicher der Sozialstaat - ist das Ergebnis der
politisch-okonomischen Entwicklung, die in Industrieller Revolution,
Urbanisierung und in deren Verlauf aufgetretener Sozialer Frage in der
zweiten Halfte des 19. Jahrhunderts ihren Ausdruck gefunden hat und auf
die in Deutschland seinerzeit die Bismarck 'sche Sozialgesetzgebung der
80er Jahre eine politische Antwort gewesen ist. Der Sozialstaat heute ist
insofern Ergebnis einer Jahrhundertentwicklung, die in Europa unter-
schiedlichen Pfaden gefolgt ist und deshalb eine gro&e Vielfalt nationaler
Auspragungen aufweist, denen aber gemeinsam ist, dass sie im Verbund
mit der fortschreitenden Demokratisierung zur Legitimierung des moder-
nen Nationalstaats nach Ende des Zweiten Weltkriegs beigetragen hat.
In Deutschland wird durch die Verankerung des Sozialstaats-
prinzips in Art. 20 und Art. 28 Grundgesetz (GG) und damit im Verbund
und in Verschrankung mit anderen Staatsfundamentalnormen wie
„Demokratie", „Republik", „Rechtsstaat" und „Bundesstaat" auch das
soziale Staatsziel („sozialer Rechtsstaat") normativ vorgegeben, wird der
Staat von der Verfassung her zur Sozialstaatlichkeit verpflichtet. Der in
den 50er bis 70er Jahren des 20. Jahrhunderts von einem breiten
gesellschaftlichen und politischen Konsens getragene Um- und Ausbau
der „freien Marktwirtschaft zur sozialen Marktwirtschaft ist eine Konse-
//

quenz aus der Verbindlichkeit des sozialen Staatsziels als Vorgabe fur den
Bereich der Wirtschaft.
Das in Art. 20 und 28 GG verankerte Sozialstaatsprinzip ist gleich-
sam die deutsche Formel fur das, was den fortgeschrittenen Wohlfahrts-
staaten heute gemeinsam ist: ein Existenzminium fur jeden; mehr
Gleichheit; Sicherheit gegenuber den sog. „Wechselfallen dcs Lebens" ;
endlich die Hebung des Wohlstands und die Ausbrcitung der Tcilhabe
daran . Diese Ziele sind allerdings vieldeutig, sind doch beispielsweise die
Auffassungen daruber, was konkret zum Existenzminimum fur jedermann
in Gestalt des sozio-konventionellen Existenzminimums des Sozialhilfe-
rechts gehort oder was wirklich mit mehr Gleichheit gemeint ist, sehr

37
Kernel Schulte

unterschiedlich - von Land zu Land, von Jahr zu Jahr und auch im Urteil
unterschiedlicher gesellschaftlicher Gruppen. Dies ist nicht verwunder-
lich, hangt doch das Soziale untrennbar zusammen mit den jeweiligen
wirtschaftlichen, gesellschaftlichen, kulturellen, rechtlichen, politischen
und zivilisatorischen Gegebenheiten. Die Staatsaufgaben sowie die Art
und Weise ihrer Wahrnehmung einschlieBlich der Regelung der dazu
erforderlichen Befugnisse und Mittel werden im modernen Verfassungs-
staat vom Recht bestimmt . War es zentrales Bestreben des
alteren
Verfassungsstaates, die Staatstatigkeit zu begrenzen und die Freiheit des
einzelnen durch rechtsstaatliche Garantien und durch Freiheitsrechte
gegen die staatliche Hoheitsgewalt zu sichern, so ist gleichsam „ Signum
des heutigen Zeitalters" (Peter Budura) angesichts des Gewichts , welches
die wirtschafts- und sozialpolitischen Aufgaben erlangt haben, der vom
Staat auch zu gewahrleistende Schutz wirtschaftlicher und sozialer
Interessen. Demgemaft obliegt dem modernen Staat auch die politische
Gewahrleistung von sozialer Sicherheit und sozialer Gerechtigkeit In .
diesem Sinne heiftt es in § 1 Abs. 1 S. 1 des deutschen Sozialgesetzbuchs
.
- Allgemeiner Teil (SGB I), dass „das Recht des Sozialgesetzbuchs .. zur
Verwirklichung sozialer Gerechtigkeit " - ein eigenstandiges Struktur-
prinzip - „und sozialer Sicherheit Sozialleistungen einschlieftlich sozialer
und erzieherischer HiIfen gestalten" soil .
Die Zuweisung dieser Aufgaben an den Staat fu & t auf der Erkennt-
nis, dass es unter den Bedingungen der modernen Industriegesellschaft
nicht moglich ist, eine gerechte, soziale Gegensatze ausgleichende
Gesellschaftsordnung allein durch die staatliche Gewahrleistung von
Freiheit, Eigentum und Sicherheit zu verschaffen und zu erhalten - mit
anderen Worten: der Staat kann sich nicht mehr darauf beschranken,
„Nachtwachter" zu sein. Dabei hat sich der Bedeutungszuwachs des
sozialen Staatsziels zeitlich parallel vollzogen mit der Ausbreitung des
demokratischen Prinzips fur die Organisation der politischen Willens-
bildung, fur die Legitimation der politischen Herrschaft und auch fur die
Spezifizierung der Staatsaufgaben mit der Folge, dass sich der moderne
Staat auch Liber das Soziale legitimiert. Es bestehen nun aber nicht nur
sehr vielfaltige und unterschiedliche Ansichten fiber die Perspektiven des
Sozialstaats gerade auch in seiner viel beschworenen „Krise", sondern der
Begriff Sozialstaat selbst ist nichts weniger als eindeutig und klar, und
zwar nicht nur in globaler und europaischer, sondern auch in nationaler
Perspektive.
Versucht man gleichwohl, eine moglichst weite und allgemein-
giiltige Definition zu finden, die gleichsam einen gemeinsamen Nenner
fur die zahlreichen Debattenbeitrage zur „Sozialstaatskrise" abgeben

38
 Der Sozialstaatsgedanke - Modell odor Auslaufmodeli ?

kann, so liegt es nahe, im Folgenden - wie eingangs ausgefuhrt - unter

dem Sozialstaat das Ergebnis der politisch-okonomisch gepragten
Entwicklung zu verstehen, die in Deutschland mit der Industriellen
Revolution und der in ihrem Verlauf aufgeworfenen Sozialen Frage
begonnen hat und auf welche die Bismarck 'sche Sozialgesetzgebung in
den 80er Jahren des 19. Jahrhunderts eine erste politische Antwort
gewesen ist. Vor diesem FHintergrund ist der moderne Sozialstaat (bzw. -
nach international gelaufigerer Begrifflichkeit - der moderne Wohlfahrts-
staat) Ergebnis einer Jahrhundertentwicklung, die in Europa eine grofte
Vielfalt nationaler Auspragungen aufweist.
Der „soziale Staat " ist im Sinne eines historischen Sozialstaats-
begriffs ursprunglich als der Staat des sozialen Ausgleichs, der Hilfe fur
die Schwacheren und der gerechten Sorge fur ein menschenwurdiges
Dasein begriffen worden. Ausgehend davon ist der umfangreiche und
umfassende soziale Schutz „von der Wiege" - Mutterschaftsgeld, Kinder-
geld, Erziehungsgeld - „bis zur Bahre" - Sterbegeld, Hinterbliebenen-
rente - ein grundlegender Bestandteil und auch ein Unterscheidungs-
merkmal des - so die Europaische Kommission - „Europaischen Gesell-
schafts- odcr Sozialmodells" .

Das „Europaische Sozialmodell"

Von Drittlandern aus betrachtet zeichnen sich die Staaten Mittel-, West-,
Slid- und Nordeuropas bis heute durch ein besonders hohes MaR an
sowohl sozialer als auch wohlfahrtsstaatlicher (bzw. sozialstaatlicher)
Flomogenitat aus. Diese Wohlfahrtsstaatlichkeit - nach in Deutschland
gebrauchlicher Begrifflichkeit Sozialstaatlichkeit - (die im Ubrigen auch
einen maBgeblichen Grund fur die Attraktivitat der Europaischen Union
fur die Staaten Mittel- und Osteuropas darstellt) ist eines der wichtigsten
Charakteristika dieser Staaten, welches sie von anderen Staats- und
Gesellschaftsordnungen - den nordamerikanischen, der japanischen, den
sudostasiatischen und auch den (ehemals sozialistischen) mittel- und ost-
europaischen - deutlich unterscheidet.
Die EU-Staaten haben in der Vergangenheit auch einen signifikant
hoheren Anteil der jahrlichen wirtschaftlichen Leistungen ihrer Volkswirt -
schaften fur den offentlichen Sozialschutz - Ende der 90er Jahre rd. 27,5
v.H. ihres GDP im europaischen Durchschnitt - ausgegeben als nicht-
europaische Lander, wie sich an einem Vergleich der Sozialleistungs-
quoten aufzeigen liefte - wohlgemerkt: fur den offentlichen Sozialschutz;
vergleicht man namlich die gesamten offentlichen und privaten

39
Bernd Schulte

Aufwendungen fur den Sozialschutz etwa in den USA und in der EU, so
zeigt sich eine erstaunliche Obereinstimmung, so dass die Besonderheit
des „Europaischen Sozialstaatsmodells" vor allem in seinem offentlichen
und zugleich solidarischen Charakter liegt (der es nicht zulasst, dass wie
in den USA jeder sechste Einwohner keinen ausreichenden Krankenver-
sicherungsschutz genieBt, wenn auch hierzulande die Zahl derer, die
keinen Schutz mehr bei Krankheit haben, zunimmt) .
Dabei hat dieses AusmaB an offentlicher Wohlfahrt die wirtschaft-
liche Leistungsfahigkeit dieser Lander offensichtlich nicht nur nicht
entscheidend beeintrachtigt, sondern zu Effektivitat und auch zu Effizienz
von Staat und Gesellschaft beigetragen, besteht doch beispielsweise in
den EU-Staaten - und das gilt im Obrigen auch fur die Schweiz - eine
groBe Ubereinstimmung zwischen wirtschaftlichem Erfolg und Grad der
Wohlfahrtsstaatlichkeit, sind die Lander, die wirtschaftlich erfolgreich
sind, i. d. R. auch wohlfahrtsstaatlich erfolgreich - offenkundig Beleg
dafur, dass der Sozialstaat nicht nur „Last", sondern auch „Produktions-
faktor " ist. Gleichzeitig sind sich die europaischen Lander in bezug auf
die Entwicklung ihrer Wohlfahrtsstaatlichkeit uberdies untereinander
immer ahnlicher geworden, eine Entwicklung, die sich mit „Konvergenz"
auf den Begriff bringen lasst.
Einzelne Elemente, die - jeweils in unterschiedlichem „Mischungs-
verhaltnis" - zur spezifischen Wohlfahrtsstaatlichkeit jedes einzelnen
Mitgliedsstaats beitragen, sind:
- ein staatliches System, das auf einer demokratischen Grundlage aufbaut
- „parlamentarische Demokratie "
- ein Wirtschaftssystem, das uberwiegend auf Privateigentum beruht und
marktwirtschaftlich orientiert ist, wobei der Staat korrigierend eingreift
- „Marktwirtschaft "
- Staatsziele, die auf die Wohlfahrt der Burger gerichtet sind -
„offentliche Wohlfahrt "
- ein breites Feld gesellschaftspolitischer Aktivitaten, die den Abbau von
Diskriminierungen und Chancenungleichheiten, die Schaffung von
Entfaltungsmoglichkeiten fur jedermann und - allgemein - die Inte-
gration der Mitglieder der Gesellschaft in die Gesellschaft und deren
einzelne Funktionsbereiche anstreben - „lnklusion" (im Sinne Parsons
und Luhmanns)
- ein ausgebautes System der sozialen Sicherheit, welches - aufbauend
auf einem Netz informeller sozialer Dienstleistungen, die insbesondere
im familiaren Bereich und dort vornehmlich von Frauen erbracht

40
 Der Sozialstaatsgcdanke - Model! oder Auslaufmodell ?

werden (als „versteckter Wohlfahrtsstaat"), freigemeinnutziger sowie

auf Selbsthilfe und Eigenvorsorge beruhender Maftnahmen - darauf
abzielt, das Auftreten sozialer Risiken zu verhuten und bei Eintritt
derartiger Risiken kompensierend tatig zu werden - „soziale Sicher-
heit " sowie
- ein Rechtssystem, das die Teilhabe der Burger an den sozialen Maftnah-
men und Leistungen auf der Grundlage des Rechts in Gestalt indivi-
dueller Rechtsanspriiche verbrieft - „Rechtsstaatlichkeit" („rule of law") - .
Als „Sozialstaat" - um diesem bisher gleichbedeutend mit „Wohl-
fahrtsstaat " verwandten Begriff an dieser Stelle einen spczifischen
normativen Inhalt zu geben - mag man einen solchen Wohlfahrtsstaat
dann bezeichnen, wenn die deskriptiven Elemente, welche die Wohl-
fahrtsstaatlichkeit im vorstehend bezeichneten Sinne ausmachen, dem
Staat rechtsverbindlich als Aufgabe durch das Recht (und insbesondere
durch das Verfassungsrecht) vorgegeben sind, wie das in Deutschland in
Gestalt der verbindlichen Vorgabe des vorstehend bereits angesproche-
nen sozialen Staatsziels in Form des Sozialstaatsprinzips (Art. 20 u. 28
GG) exemplarisch der Fall ist, u. a. mit der Folge, dass die deutsche
Marktwirtschaft eine „soziale Marktwirtschaft" ist.
Spezifika des deutschen Systems sind:
- die foderale Struktur - Bundesstaatlichkeit innerhalb derer die 16
Lander eigenstandige (und fur den Bund vorfindliche) Staatlichkeit
neben dem Bund aufweisen,
- die Garantie der kommunalen Selbstverwaltung, die den Stadten und
Gemeinden verfassungsrechtlich verbriefte Rechte verleiht,
- das „gegliederte System der sozialen Sicherung", innerhalb dessen die
Sozialleistungstrager rechtlich eigenstandige und durch die Sozial-
partner paritatisch besetzte, selbstverwaltete Korperschaften sind,
- die bedeutende Rolle der Arbeitgeber-/Unternehmensverbande und
Gewerkschaften fur die Willens- und insbesondere Konsensbildung der
Sozialpolitik uberhaupt - „Sozialpartnerschaft"
- die traditionell bedeutende Rolle der Arbeitgeber fur die soziale
Sicherung in Gestalt von Arbeitgeberbeitragen zur Sozialversicherung,
allgemeiner Beitragsabfuhrung fur ihre Beschaftigten an die Trager zur
Gesetzlichen Versicherung, Entgeltfortzahlung bei Krankheit und
Mutterschaft, betriebliche Altersversorgung, Gesetzliche Unfallver-
sicherung (mit Ablosung der Arbeitgeberhaftung) u.a.,
- die grofte Bedeutung der gemeinnutzigen Verbande der Freien
Wohlfahrtspflege als des „dritten Sozialpartners" (Spiegelhalter), sowie
41
Kernel Schulte

- die an Bedeutung standig zunehmende Rolle eigenstandiger privater

gewinnorientierter Leistungserbringer.
In den anderen europaischen Landern sind aus historischen und
kulturellen Grunden die Rollen von Staat, Sozialpartnern, gemein-
nutzigen Vereinigungen „zwischen Staat und Markt " sowie des einzelnen
und der Familie im Hinblick auf die Wohlfahrtsstaatlichkeit und insbe-
sondere in bezug auf die Gewahrung wie Gewahrleistung sozialen
Schutzes jeweils anders verteilt.
Versucht man, die europaischen Wohlfahrtsstaatcn idealtypisch zu
systematisieren, so werden fur die Vergangenheit gemeinhin vier
Grundformen unterschieden:
(1) Der - historisch erste - kontinentaleuropaische Typ, der durch die in
offentlicher Verantwortung durch eigenstandige Trager durchge-
fuhrte erwerbsarbeitszentrierte Sozialversicherung charakterisiert
wird und fur den Deutschland, Belgien und Frankreich „stehen ";
( 2) der angelsachsische - liberale - Typ, der auf Mindestsicherung
abzielt und dieses Ziel nicht zuletzt durch Leistungssysteme zu
erreichen sucht, die auf eine Bedurfnisprufung abheben - so das
Vereinigte Konigreich und Irland
(3) der skandinavische Typ, der „egalitar " soziale Sicherheit fur jeder-
mann als Burgerrecht begreift, der auf Gleichheit „setzt " und fur den
herkommlicherweise Schweden , stand ; sowie
//
/

( 4) der sudeuropaische Typ des „nachholenden Sozialstaats", der -

zumal im Bereich der Mindestsicherung fiir jedermann - noch
Lucken aufweist und fur den man Spanien wegen seiner dyna-
mischen sowohl okonomischen wie wohlfahrtsstaatlichen Entwick-
lung als Beispiel nennen mag.

Herausforderungen des Sozialstaats

Unabhangig von der Zugehorigkeit zu einem dieser Typen steht der

Wohlfahrts- bzw. Sozialstaat nicht erst seit heute allenthalben vor groRen
Herausforderungen. Der Sozialstaat sieht sich heute namlich mit
Herausforderungen konfrontiert, die eine demographische, okonomische,
gesellschaftliche, kulturelle und internationale Dimension aufweisen, und
die u.a. eine Entgrenzung des traditionell geschlossenen nationalen
Sozialstaats bewirken, mit weitreichenden Konsequenzen fur die
Leistungsfahigkeit. In diesem Zusammenhang lasst sich allerdings auch

42
 Der Soziaistaatsgedanke - Modcll oder Auslaufmodell ?

festhalten, dass die bereits in der ersten Halfte der 90er Jahre geauBerten
Befiirchtungen vor einem Abbau des Sozialstaats bisher nicht eingetreten
sind und dass dieses „Menetekel " Anfang des neuen Jahrtausends seltener
beschworen worden ist und wird (wenngleich gerade in jungster Zeit
wieder ahnliche Tone zu vernehmen sind).
Eine interdisziplinar angelegte Analyse dieser aktuellen Heraus-
forderungen des Sozialstaats unterscheidet demographische, okono-
mischc, gesellschaftliche und kulturelle Herausforderungen:
( 1) Die demographische Herausforderung tritt vor allem in den gravie-
renden Veranderungen der Altersstruktur zutage, denen sich alle
entwickelten Staaten gegenuber sehen und die sich vor allem im
Bereich der Alterssicherung auswirken, die aber auch Konsequenzen
fur das Gesundheits- und Sozialwesen haben. Diese Entwicklung ist
durch sozialstaatliche MaBnahmen mitverursacht worden, hat doch
die soziale Absicherung im Alter dazu gefuhrt, dass Kinder im Alter
keinen individuellen Vorteil mehr bieten, vielmehr „Kinder haben"
fiir ein gesichertes Alter verzichtbar geworden ist. Okonomisch
betrachtet sind durch die „Kollektivierung der Alterssicherung"
( „Sozialisierung der Altenlast ") bei gleichzeitig fortgesetzter Indivi-
dualisierung und Privatisierung des groBten Teils der Kosten fur die
Nachwuchssicherung „Kinder zu einer Art Kollektivgut geworden "
dergestalt, dass zwar alle Burger ein Interesse daran haben, dass es
Nachwuchs gibt, fur den einzelnen aber kaum ein wirtschaftlicher
Anreiz besteht, fur Nachwuchs zu sorgen.
Hier stellen sich Fragen nach einem adaquaten Familienlasten -
ausgleich, insbesondere zwischen Personen mit Kindern - und
entsprechenden finanziellen Aufwendungen und ( freiwilligen oder
auch unfreiwilligen) Einkommens(erzielungs)verzichten - einerseits
und Personen ohne Kinder andererseits, auf die das deutsche
Bundesverfassungsgericht in seinen Entscheidungen zur Pflegever -
sicherung in Gestalt der Berucksichtigung von Kindern bei der
Beitragsfinanzierung eine iiberraschende, dezidierte und umstrittene
Antwort gegeben und zugleich eine lebhafte Reformdebatte
ausgelost hat.
( 2) Die okonomische Herausforderung besteht angesichts der Tatsache,
dass die Finanzierung des Sozialsektors von Produktivitat, Wachstum
und damit dem wirtschaftlichen Ergebnis des Wirtschaftssystems
abhangt, heute vor allem in der hohen Arbeitslosigkeit, die sich
darauf zuruckfuhren lasst, dass der Zusammenhang zwischen
Wirtschaftswachstum und Vollbeschaftigung lockerer geworden ist
und die Kapitalintensitat der modernen Produktionsweise daruber

43
Berncl Schulte

hinaus dafur sorgt, dass die Qualifikationsanforderungen an die

Arbeitskrafte standig steigen, die Arbeitsplatze immer teurer werden,
und nicht oder nur gering qualifizierte Arbeitnehmer deshalb
besonders stark von Arbeitslosigkeit betroffen werden.
Das wachsende Bedurfnis nach mehr Flexibility sowohl auf dem
Arbeitsmarkt als auch am Arbeitsplatz stellt die soziale Sicherheit vor
neue spezifische Fterausforderungen, die unter dem Schlagwort
Jlexicurity" diskutiert werden und die beispielsweise dazu notigen,
auf die vermehrt an die Stelle des klassischen „Normalarbeits-
verhaltnisses" („ein Arbeitgeber, ein vollschichtiges (z.B. 38,5
Stunden-Arbeitswoche) Vollzeit-Beschaftigungsverhaltnis bei voller
arbeits- und sozialrechtlicher Absicherung, auf unbestimmte Zeit ")
tretenden flexiblen Beschaftigungsformen - Mehrfachbeschaftigung,
Teilzeitarbeit, Zeitarbeit, Leiharbeit, neue Selbstandigkeit u.a. -
angemessen zu reagieren.
( 3) Die gesellschaftliche Herausforderung betrifft solche Aktivitaten, die
nicht mehr wie bisher typischerweise unentgeltlich erbracht werden,
sondern gegen Entgelt in Anspruch genommen werden mussen. Sie
wirft insbesondere die Frage auf nach Alternativen zur „familialen
Wohlfahrtsproduktion", die aufgrund der demographischen Entwick -
lung und des Wandels der Stellung der Frau in Ehe, Familie, Erwerbs-
leben und Gesellschaft rucklaufig ist und die auch mit einem
Wandel uberkommener Solidaritatsbeziehungen verbunden ist -
wohlgemerkt: einem Wandel, nicht notwendigerweise mit einer
Erosion oder gar einem Schwinden.
(4) Die kulturelle Herausforderung resultiert daraus, dass aufgrund der
Transnationalisierung der fur die Sozialstaatlichkeit (mit) verantwort-
lichen nationalen Politiken das uberkommene nationale Konzept des
Sozialstaates als eines abgegrenzten territorialen Gestaltungsraums,
innerhalb dessen sich Nutzen wie Kosten der Sozialpolitik nieder-
schlagen, sich auflost, damit zugleich die innerhalb dieses Rahmens
bestehende, verallgemeinerte Gegenseitigkeit als Grundlage gesamt-
geselIschaftIicher Solidaritat an Verbindlichkeit einbuBt und der
uberkommene soziale Konsens sowie traditionelle Vorstellungen von
sozialer Gerechtigkeit an Oberzeugungskraft verlieren, wobei mog-
licherweise zugleich aber auch Formen neuer - etwa internationaler -
Solidaritat entstehen.
( 5) Die internationale Herausforderung des Sozialstaates besteht in eben
dieser aus internationalen Einflussen resultierenden Infragestellung
uberkommener nationaler Wohlfahrts- bzw. Sozialstaatlichkeit. Die
Internationalisierung zeichnet sich dadurch aus, dass die Vertiefung

44
 Der Sozialstaafsgcdanke - Modell oder Auslaufmodcll ?

der internationalen Wirtschaftsbeziehungen, die Zunahme sowohl

grenzuberschreitender Transaktionen in bezug auf Personen, Dienst-
leistungen, Kapitalinvestitionen und Handel als auch der internatio-
nalen Arbeitsteilung - die ubrigens beide keineswegs neue
Phanomene sind - sich fortsetzen, die Dienstleistungsgesellschaft zur
Informationsgesellschaft mutiert - eine Transformation, die in der
Bedeutung vergleichbar ist dem Ubergang von der Agrargesellschaft
zur Industriegesellschaft und der Nationalstaat als bislang
dominantes Aktionsfeld der Sozialpolitik sowohl de iure -
SouveranitatseinbuBe - als de facto - Autonomieverlust - an Einfluss
verliert als Ergebnis zunehmender Einbindung in internationale
Beziehungen und Organisationen, namentlich in das „Europaische
System " von intergouvernementaler Europaischer Union und -
supranationaler, d. h. zu autonomer Rechtsetzung mit Vorrang vor
jedem nationalen Recht der Mitgliedstaaten befugter - Europaischer
Gemeinschaft bzw. einem „Europaischen Staatenverbund" (in der
Terminologie des Bundesverfassungsgerichts) .
Unter dem Vorzeichen von Globalisierung und Europaischer Inte-
gration ist der Nationalstaat heute nicht mehr in der Lage, in der seit dem
2. Weltkrieg bewahrten Weise die Sozialstaatlichkeit zu sichern. Auch die
Sozialpolitik hat sich innerhalb der Europaischen Union wahrenddessen
zu einer Mehrebenen-Politik hin entwickelt, die neben der zentralstaat-
lichen und der subzentralstaatlichen Ebene - in Deutschland der Lander,
Gemeinden und Gemeindeverbande, offentlichrechtlich strukturierten
Leistungstrager, Verbande der Leistungserbringer, Verbande der Freien
Wohlfahrtspflege, Kirchen - eben auch die iibergeordnete supranational
Ebene des „Europaischen Systems" beriicksichtigen muss.
Allein auf dieser supranationalen Ebene lasst sich unter dem
Vorzeichen des mit der Europaischen Integration verbundenen Souverani-
tatsverzichts und des - weiter ausgreifenden - Autonomieverlusts des
Nationalstaates - und eben auch des nationalen Sozial- und Steuerstaates
- dasjenige soziale Korrektiv erhalten, das vom Sozialstaatsgrundsatz
verfassungsmaftig vorgegeben ist und hierzulande sich im Konzept der
sozialen Marktwirtschaft widerspiegelt.

45
Bcrnd Schulte

Eigenverantwortung und „
postsouveraner " Staat

Vor allem der verstarkte finanzielle Druck auf die Sozialleistungssysteme,

der gespeist wird aus der auf demographischen, sozio-strukturellen,
okonomischen - und hier insbesondere arbeitsmarktspezifischen
gesellschaftlichen, kulturellen und internationalen (d. h. durch Globali-
sierung und Europaisierung bedingten) Grunden beruhenden, teils
geanderten, teils auch gesteigerten Nachfrage nach Sozialleistungen bei
gleichzeitiger Schwachung der traditionellen Finanzierungsquellen und
-strukturen dieser Systeme aufgrund der Alterung der Bevolkerung, der
Anderung der Haushalts- und FamiliengroBen und -strukturen und der
Entwicklung auf dem Arbeitsmarkt, der seinerseits charakterisiert wird
durch im Vergleich zu den 50er und 60er Jahren hohe Arbeitslosigkeit
und Unterbeschaftigung sowie die Erosion des klassischen „Normal-
arbeitsverhaltnisses" - volIschichtige Tatigkeit fur einen Arbeitgeber auf
unbestimmte Zeit bei voller arbeits- und sozialrechtlicher Absicherung -
und seine partielle Ersetzung und Erganzung durch prekare Beschafti-
gungsformen - Teilzeitarbeit, Zeitarbeit, neue Selbstandigkeit u. a. - und
den daraus resultierenden tendenziellen Ruckgang des Beitrags- und
Steueraufkommens, hat zu der erwahnten starkeren Verlagerung der
Verantwortung fur das Soziale vom Staat und sonstigen offentlichen
Tragern auf den einzelnen, seine Familie und sonstige Private gefiihrt mit
der Folge, dass der traditionelle „public/private mix " im Sozialschutz neu
, gemischt" wird und dass uberdies eine Anpassung der sozialen Siche
/
*

rungssysteme an die neuen Beschaftigungsformen geboten ist (diskutiert

beispielsweise unter dem Schlagwort flexicurity ( = ^ flexibility on the
//
//

labour market and social security").

Angesichts dieser Entwicklungen in den Mitgliedstaaten, die auf
mehr Eigenverantwortung", „mehr Markt " und „weniger Staat " angelegt
"
sind und die vor allem unter den Schlagworten ^ Selbstverantwortung",
^ Liberalisierung", ^ Deregulierung", „
Privatisierung" und „Subsidaritat "
diskutiert werden, steht die Rolle des ^ wohlfahrts- bzw. sozialstaatlichen
Arrangements" allenthalben zur Diskussion ( wenn auch wohl nicht zur
Disposition) und stellt sich die Frage, inwieweit der Staat in der Lage und
gehalten ist, soziale Probleme zu losen, und in welchen Fallen ein
// Mehr " und ein „Besser " an Problemlosung vielleicht nur von einem -
ubrigens seit der Entstehung moderner Sicherung im ausgehenden 19.
Jahrhundert in unterschiedlichen Formen und Umfang bereits stets
praktizierten den aktuellen Herausforderungen des Sozialstaats
gemaBen Zusammenwirken staatlicher und privater Trager erwartet
werden kann.

46
 Der Sozialstaatsgedanke - Moddl oder Auslaufmodell ?

Erkennt man an, dass das konzertierte Nebeneinander von staat-

licher/offentlicher sozialer Sicherheit einerseits und privater sozialer
Sicherung und Eigenvorsorge andererseits dem Burger jedenfalls partiell
eine groftere Wahlfreiheit sowie tendenziell mehr Pluralitat und Flexibili-
ty bei der Inanspruchnahme von Sozialleistungen - z. B. beim Konzept
des sog. ,personlichen Budgets' von Menschen mit Behinderung aber
zugleich auch ein Mehr an Eigenverantwortung und Risiken bringt, so
entspricht es gleichwohl der Liberkommenen Rolle des Staates, ihm
jedenfalls eine unmittelbare Grundverantwortung fur das sozial absolut
Notwendige - namentlich fur das soziale Existenzminimum, die medizi-
nische Grundversorgung und auch wenigstens die elementare Bildung
(die entgegen der deutschen Tradition im Einklang mit der Praxis der
angelsachsischen Lander zur Sozialpolitik i.w.S. gerechnet werden sollte)
- sowie eine Rahmenverantwortung fur das gesamte „Konzert " der
offentlichen und privaten Komponenten des Sozialschutzes und damit fur
das gesamte „sozialstaatliche Arrangement " zu belassen. Angesichts der
gesellschaftlichen Entwicklung, die den einzelnen aufgrund des Prozesses
der Individualisierung und der Schrumpfung der traditionellen sozialen
Bindungen mehr denn je auf Hilfe nicht privater Dritter angewiesen sein
lasst, ist diese Letztverantwortung - Gewahrleistungsfunktion - des
Staates als Sozialstaat wichtiger denn je - und es ist wichtiger denn je,
dies auch hier und heute und auch im Hinblick auf „Europa" zu betonen.
Fragen nach der „Zukunft des Sozialstaats " - und naturlich auch zur
„Sozialstaatskrise" - sind deshalb kunftig nicht mehr allein an den
Nationalstaat, sondern auch an die Europaische Union und hier insbeson-
dere an ihren supranationalen Kern, die Europaische Gemeinschaft, zu
richten ( wobei die Supranationalitat - „Uberstaatlichkeit " - sich insbe-
sondere dahingehend auswirkt, dass sowohl primares, d. h. das EG-Recht
der Vertrage, als auch sekundares Gemeinschaftsrecht, d. h. EG -
Verordnungen („Europaische Gesetze"), und Richtlinien („Europaische
Rahmengesetze") etc. Vorrang vor jedem nationalen Recht - und damit
selbst vor Verfassungsrecht - haben).
Zugleich ist an dieser Stelle anzumerken, dass bislang die
Europaische Ebene unzureichend darauf vorbereitet ist, sich dieser neuen
sozialpolitischen Herausforderung zu stellen, weil die Europaische
Gemeinschaft als Europaische Wirtschaftsgemeinschaft konzipiert worden
ist und das Soziale bis in die fruhen 90er Jahre im Wesentlichen lediglich
als „Annex " der wirtschaftlichen Dimension erschienen ist. In diesem
Zusammenhang ist zu beriicksichtigen, dass in samtlichen EU-Staaten die
Sozialschutzsysteme in den 50er - 70er Jahren vor dem Hintergrund
verhaltnismaftig niedriger Erwerbsquoten - insbesondere von Frauen - und

47
Berm! Schulte

zugleich eines hohen Grades an Beschaftigung bzw. geringer Arbeits-

losigkeit aufgebaut worden sind. Seinerzeit brauchte kaum der sich heute
stellenden Frage, wie man mit dem Ungleichgewicht zwischen
Arbeitsnachfrage und Arbeitsarigebot fertig werden kann, Aufmerksamkeit
geschenkt werden.
Heute hat aufgrund der vorstehend skizzierten insbesondere
demographischen Entwicklungen die Belastung der erwerbstatigen („mitt-
leren") Bevblkerung durch Einkommenstransfers zugunsten nichterwerbs-
tatiger Personen - Kinder und Jugendlicher sowie Kranker, Erwerbs-
unfahiger, Rentner und Arbeitsloser - erheblich zugenommen (mit der
Perspektive einer weiteren Zunahme in den nachsten Jahren), so dass die
wettbewerbsrelevanten Lohnnebenkosten gestiegen sind und deshalb
vermehrt die Notwendigkeit gesehen wird, die Sozialleistungssysteme
dem raschen Wandel der sozialen und wirtschaftlichen Bedingungen
anzupassen, Kosten einzudammen und die in vielerlei Hinsicht
bestehende Starrheit der uberkommenen Sozialschutzsysteme durch ein
Mehr an Flexibilitat zu ersetzen, ohne aber das Ziel der Gewahrleistung
sozialer Sicherheit und sozialer Gerechtigkeit aufzugeben. Daruber
hinaus stellt die demographische Entwicklung den Sozialstaat nicht nur
vor die Notwendigkeit, die „klassischen" sozialen Risiken, namentlich
Krankheit und Alter fur eine wachsende Zahl Inaktiver abzudecken,
sondern auch neue Risiken - z. B. die Pflegebedurftigkeit - abzudecken
und neue sozialpolitische Instrumente zu schmieden, um u. a. einem
Wandel der Formen sozialpolitischer Intervention Rechnung zu tragen,
der sich schlagwortartig als Obergang von einer „Einkommensstrategie
zu einer „Dienstleistungsstrategie " auf den Begriff bringen lasst, brauchen
doch nicht zuletzt ausweislich des Ruckgangs der Altersarmut in den
vergangenen Jahren altere Menschen vielfach nicht in erster Linie „ mehr
Rente", sondern mehr Pflege, Betreuung und personliche Zuwendung
(naturlich bei Erhaltung der bisherigen Lebensstandardsicherung durch
die gesetzliche Rentenversicherung als Regel -Alterssicherungssystem).
Ferner stellt sich die Familienpolitik in zunehmendem MaBe als in
der Vergangenheit vernachlassigter Bereich der Sozialpolitik dar, dem
verstarkt Aufmerksamkeit zu schenken ist. Deutschland ist uberdies
insofern in einer besonderen Lage, als die deutsche Vereinigung und der
damit verbundene Aufbau eines den alten Bundeslandern entsprechenden
Systems der sozialen Sicherung in den neuen Landern der Sozialpolitik
zusatzliche Belastungen auferlegt hat, die als Aufgabe zu dem aus
anderen Grunden notwendigen „Umbau des Sozialstaats" hinzutreten.

48
 Der Sozialstaatsgedanke - Modell oder Auslaufmodell?

Europaische Integration als Chance

Die aus Globalisierung, wirtschaftlicher und demographischer Entwick-

lung und insbesondere der Lage auf dem Arbeitsmarkt erwachsende
Herausforderung der Sozialpolitik trifft den - vorstehend so apostrophier-
ten - kontinentaleuropaischen Typus des Wohlfahrtsstaats in spezifischer
Weise, weil sich dieser Wohlfahrtsstaatstyp auch als „Erwerbspersonen-
Sozialstaat " charakterisieren lasst. Darin kommt zum Ausdruck, dass das
deutsche Sozialleistungssystem als Kernbestandteil des Sozialstaats auf
dem spezifischen kontinentaleuropaischen, aus der Arbeiterversicherung
hervorgegangenen Sozialversicherungsmodell fu & t, welches an die
Erwerbstatigkeit und insbesondere an die abhangige Beschaftigung
ankniipft. Die damit betriebene Finanzierung der sozialen Sicherung
durch einkommensbezogene Beitrage von Versicherten und Arbeitgebern
hat okonomisch zur Folge, dass der „Faktor Arbeit " verteuert wird.
Die Europaische Integration ist fur die EU-Staaten - und vielleicht
auch fur ihr assoziierte Staaten - gewiss die gewichtigste internationale
Herausforderung - aber zugleich auch Chance vor der die Mitglied-
staaten der Europaischen Union und damit auch der deutsche Sozialstaat
stehen. Die Europaische Integration geht nicht nur mit einem aus der
Obertragung rechtlicher Kompetenzen auf die Institutionen der Euro-
paischen Gemeinschaft als des supranationalen Kerns des „Europaischen
Systems" resultierenden Souveranitatsverzicht einher, sondern flihrt auch
zu einem Verlust an faktischer Handlungsautonomie der Mitgliedstaaten
als Nationalstaaten im Bereich der Sozialpolitik, die rechtlich nach wie
vor in der primaren Verantwortung der Mitgliedstaaten steht.
Illustrieren lasst sich diese Entwicklung an dem - nicht zuletzt
ausweislich des Euro - zum einen unmittelbaren, zum anderen aber auch
mittelbaren Einfluss, den die gemeinschaftliche Wirtschafts- und
Wahrungspolitik in Gestalt der Konvergenzkriterien und des sog. Stabi-
litatspakts als Voraussetzung fur die Zugehorigkeit zur „Eurozone" auf den
finanz- und zugleich auch sozialpolitischen Handlungsspielraum der
Mitgliedstaaten hat. Auch das Europaische Binnenmarktrecht in Gestalt der
wirtschaftlichen Grundfreiheiten und der Europaischen Wettbewerbsregeln
pragt in wachsendem Mafte das Sozialleistungs(auch: erbringungs) recht.
Dementsprechend ist festzuhalten, dass heute die Sozialpolitik in den
Mitgliedstaaten der Europaischen Union nicht mehr als eine rein nationale
Domane angesehen werden kann, sondern notwendigerweise Mehr-
ebenenpolitik und damit zugleich internationale - und im Rahmen der
Europaischen Union, d. h. im „Europaischen System" supranational -

49
Bernci Schulte

Politik ist mit der Folge, dass sie zu einem erheblichen und immer groBer
werdenden Teil der nationalen Kompetenz der Mitgliedstaaten entzogen
ist und diese nunmehr nurmehr „postsouverane" Sozialstaaten sind.
Sowohl das erwahnte Band des inter- und supranationalen Rechts
als insbesondere auch die Ahnlichkeit der Herausforderungen und
Probleme in den modernen Industriestaaten legen es nahe, dass man sich
auch in Zusammenhang mit der Diskussion urn die Zukunft des Sozial-
staates verstarkt mit (hierzulande zumal EU-)auslandischen Losungsan-
satzen und -wegen befasst und versucht, daraus Anregungen fur eigene
Reformen zu gewinnen. Dies ist umso notwendiger, als der Verlust an
Einfluss auf nationaler Ebene (noch ?) nicht durch einen entsprechenden
Zuwachs an sozialpolitischer Kompetenz auf EU-Ebene kompensiert wird.
An die Stelle der fehlenden Moglichkeit der Setzung Europaischen
Sozialrechts tritt die „offene Methode der Koordinierung" als Europaische
Politikstrategie und ,mode of governance'.
Auf diesem Hintergrund sind auch die gegenwartig diskutierten
Plane zum Umbau des Sozialstaats zu beurteilen. Hier gilt es zu
beachten, dass dieser Prozess - auch die ^ Agenda 2010" - in einem
„postsouveranen" Nationalstaat stattfindet und dementsprechend nicht
nur EU/EG -rechtliche und politische Vorgaben und Rahmenbedin-
gungen zu beachten sind, sondern auch das Europaische Umfeld in die
Reformdiskussion einbezogen werden muss.
Auch fur ein besseres Verstandnis in der Offentlichkeit fur die
Notwendigkeit eines Umbaus des Sozialstaats sowie fur die in diesem
Zusammenhang notwendigen - und haufig fur die Betroffenen schmerz-
haften - Eingriffe in das uberkommene System und seine Besitzstande
vermag der Blick fiber die Grenzen hilfreich sein, da er deutlich machen
kann, dass diese Reformdiskussion kein „nationaler Sonderweg" ist,
sondern die anderen Staaten vor vergleichbaren Problemen stehen und
haufig ahnliche Wege gehen. So lassen sich im europaischen Ausland
Beispiele finden fur den Versuch, die Lasten des Umbaus des Sozialstaals
auf die beteiligten Generationen - Aktive, noch-nicht -Aktive, nicht-mehr-
Aktive - angemessen zu verteilen und die betroffenen gesellschaftlichen
Gruppen nach Vorstellungen sozialer Gerechtigkeit angemessen zu
berechtigen wie zu belasten.
Die Charta der Grundrechte der Europaischen Union von Nizza
2000 ist Teil des Europaischen Verfassungsvertrags ( Vertrag uber eine
Verfassung fur Europa). Wiirde dieser Vertrag rechtsverbindlich, erhielte
die „Solidaritat", wie die sozialen Grundrechte der Charta iiberschrieben
sind und die auch das Europaische Sozialmodell pragt, gleichsam
Verfassungsrang und damit zugleich eine Europaische Dimension.

50
 Soziale Sicherung in Asien

Soziale Sicherung in Asien im Wandel

wirtschaftlicher Entwicklung am Beispiel
Indiens
Prof. Dr . Michael von Hauff Technische Universitat Kaiserslautern
‘

1. Einleitung

Die asiatischen Entwicklungslander weisen alle drei Formen von sozialer

Sicherung auf: traditionelle, formelle und informelle soziale Sicherung.
Wahrend die traditionellen Formen sozialer Sicherung in der Mehrzahl
der asiatischen Entwicklungslander stark an Bedeutung verloren haben,
stehen heute die formellen und informellen Formen sozialer Sicherung im
Mittelpunkt des Interesses. Dies begrundet sich ganz wesentlich aus der
wirtschaftlichen Entwicklung. Die marktwirtschaftlichen Strukturen haben
sich in alien asiatischen Landern sowohl in den Metropolen als auch in
landlichen Regionen ausgedehnt, wodurch besonders traditionelle
Formen sozialer Sicherung an Bedeutung verloren haben.
Die wirtschaftliche Entwicklung ist in den einzelnen asiatischen
Entwicklungslandern zum Teil jedoch sehr unterschiedlich verlaufen. Das
bedeutet, dass sich die Strukturen sozialer Sicherungssysteme und die
Relevanz der verschiedenen Formen sozialer Sicherung in den
asiatischen Entwicklungslandern mehr oder weniger deutlich unter-
scheiden ( Adam, von Hauff, John 2002). In den meisten Entwicklungs-
landern entstanden in dem formellen Sektor, der sich mehr oder weniger
durch arbeitsrechtlich geregelte Arbeitsverhaltnisse auszeichnet, rudi-
mentare Formen sozialer Sicherung, die in der Regel weder eine klare
Systematisierung noch eine fundierte Begrundung aufweisen. Formen
staatlicher sozialer Sicherung wurden vielfach eingefuhrt urn Armut zu
verringern und soziale Spannungen zu vermeiden. Das gilt auch fur
Indien. Im Folgenden geht es exemplarisch darum, die soziale Sicherung
in Indien zu analysieren und zu erlautern.
Zunachst sollen jedoch einige allgemeine Begrundungszusammen-
hange von sozialer Sicherung aufgezeigt werden, urn deren Bedeutung
aufzuzeigen. Die Begrundung der Relevanz sozialer Sicherung wird in der
Literatur auf unterschiedlichen Ebenen diskutiert. Haufig steht hierbei die
Stabilisierung der Lebensgrundlage, d.h. die Stabilisierung und Forderung
von Beschaftigung und Einkommen im Mittelpunkt ( Kurz 1999, S. 1) . Ein

51
Michael von Hauff

Sicherung ist
..
w ichtiger
i Indikator fur die Bestimmung der Relevanz sozialer
die Arbeitnehmerquote. Zollner hat schon in den 1980er Jahren empirisch
nachgewiesen, dass die Arbeitnehmerquote die Sozialleistungsquote eines
Landes determiniert (Zollner 1983, S. 22). Danach nimmt die Relevanz
eines Systems sozialer Sicherung bei steigender Arbeitnehmerquote zu,
d.h. die Sozialleistungsquote steigt. Ab einer bestimmten Arbeitnehmer-
quote ist ein Sozialleistungssystem unausweichlich.
Weiterhin besteht eine positive Korrelation zwischen dem Pro Kopf-
-

Einkommen und der Sozialleistungsquote (Gans 1995, S. 315 : Je hoher

)
das Pro-Kopf-Einkommen, um so hoher ist die Sozialleistungsquote . Da
.
Indien eine geringe Arbeitnehmerquote ( Anteil der Arbeitnehmer , die im

formellen Sektor arbeiten) und ein niedriges durchschmttliches Pro-Kopf -

Einkommen aufweist, kann man daraus ableiten , dass ein ausgebautes
System sozialer Sicherung, das einen hohen Deckungsgrad aufweist, fur
Indien kaum zu erwarten ist. In der folgenden Abbildung wird der
Zusammenhang zwischen Sozialleistungsquote und Pro-Kopf-Einkommen
dargestellt, wobei fur „Einkommen Pro-Kopf" auch „Arbeitnehmerquote
stehen konnte.

Abb. 1 : Der Zusammenhang zwischen Sozialleistungsquote und Pro

Kopf-Einkommen

Sozialleistungsquote

Einkommenj
pro Kopfj

Quelle: Eigene Darstellung

Betrachtet man die realen Lebensbedingungen grower Bevol-

kerungsteile in Indien, so sind sie durch eine weit verbreitete Armut, ein
relativ geringes Gesundheitsniveau, weit verbreitete Unterbeschaftigung
und Arbeitslosigkeit und eine relativ hohe Analphabetenquote gekenn-
52
 Soziale Sicherung in Asien

zeichnet. Gleichzeitig weist Indien eine geringe Sozialleistungsquote auf .

Diese Tatbestande entsprechen den empirischen Erkenntnissen von
Zollner und Gans. Von den sozialen Risiken bzw. Problemen sind Frauen
in Indien in besonderem Mafte betroffen, d.h. neben einer gruppenspe-
zifischen Ungleichverteilung gibt es noch eine geschlechtsspezifische
Ungleichverteilung sozialer Beeintrachtigungen und Risiken zu Un-
gunsten von Frauen.
Daher konnte der systematische Ausbau sozialer Sicherung beson-
ders fur Frauen einen wichtigen Beitrag zur Armutsbekampfung und
Verringerung anderer sozialer Probleme wie Krankheit, Unfall und Unter-
beschaftigung aber auch zur Verringerung geschlechtsspezifischer
Ungleichverteilung bzw. Diskriminierung leisten . Diese Argumentations-
linie wiirde beispielsweise einen Ausbau sozialer Sicherung in Indien
begrunden. Weiterhin ist in diesem Kontext relevant, dass die indische
Regierung im Jahr 1991 ein Strukturanpassungsprogramm der Weltbank
einleitete und dies mit einer neuen Wirtschaftspolitik ( New Economic
Policy) begleitet. Die neue Wirtschaftspolitik Indiens zielt auf eine
okonomische Umstrukturierung der gesamten Wirtschaft von einem eher
planwirtschaftlichen zu einem mehr marktwirtschaftlichen System ab.
Auch in diesem Kontext stellt sich in Indien die Frage, welche Konse-
quenzen sich daraus fur das System sozialer Sicherung ableiten lassen .
Es ist jedoch auffallig, dass der Zusammenhang, wonach soziale
Sicherungssysteme auch einen wichtigen Beitrag zur wirtschaftlichen
Entwicklung eines Landes leisten konnen, in Entwicklungslandern, wie
beispielsweise in Indien, bisher kaum diskutiert wird . Dabei ist im Prinzip
unstrittig, dass sozialstaatliche Politik zumindest einen wichtigen Beitrag
zur Annaherung an Ideale und Zielvorstellungen wie soziale Gerechtig-
keit und individuelle Freiheit leisten kann und somit den sozialen Frieden
und soziale Sicherheit fordert ( Lampert, Althammer 2005, S . 435 ff.).
Siebert bezeichnet in diesem Zusammenhang den sozialen Frieden und
die soziale Sicherung daher als volkswirtschaftliche Produktionsfaktoren
(Siebert 1989, S . 40 ff .).
Da der Sozialstaat darauf abzielt, Negativeffekte der privatwirt-
schaftlichen Produktionsweise zu verhindern bzw. zu kompensieren,
kann man ihm einen volkswirtschaftlichen Nutzen unterstellen . Weiterhin
fordert er besonders durch die Familien- und Bildungspolitik die Human-
kapitalbildung . Sie ist eine wichtige Voraussetzung einzel- und gesamt-
wirtschaftlicher Produktivitat und tragt damit langfristig zur volkswirt-
schaftlichen Leistungsfahigkeit bei ( Abramowitz 1981, S . 2, Kaufmann
1997, S. 35 f.). Weiterhin tragt der Sozialstaat auch zum gesellschaft-
lichen und okonomischen Strukturwandel bei. Insofern lasst sich in

53
Michael von Hauff

diesem Kontext festhalten: Soziale Sicherungssysteme leisten einen

wichtigen Beitrag zur wirtschaftlichen Entwicklung eines Landes, wie sich
an den Industrielandern aufzeigen lasst (v. Hauff, Sauer 2003, S. 59 ff).
Diese Relevanz wird besonders fur Lander wie Indien deutlich, die
sich in einem doppelten Transformationsprozess befinden: Zum einen
von einer eher planwirtschaftlichen zu einer mehr marktwirtschaftlichen
Volkswirtschaft und von einer wirtschaftlich unterentwickelten zu einer
entwickelten Volkswirtschaft. Daher ist in Indien in besonderem MaBe
davon auszugehen, dass sich traditionelle Lebensformen und soziale
Bindungen zunehmend auflosen, Erwerbsverlaufe instabiler werden und
die Risiken sich auf dem Arbeitsmarkt weiter verscharfen. Dadurch erhalt
das Bedurfnis nach sozialer Sicherheit und verlasslichen, allgemein
zuganglichen Leistungsangeboten u. a. im Sozial- und Gesundheitswesen
eine hohe Bedeutung.
Im Folgenden geht es zunachst um ausgewahlte Merkmale und
Indikatoren der sozialen und okonomischen Lebenslage der Bevolkerung
in Indien. In Abschnitt 3 werden dann die verschiedenen Begrundungs-
ebenen fur soziale Sicherung gegeneinander abgegrenzt. Dabei geht es
zunachst um die Beziehungsstruktur sozialer Sicherung und wirtschaft-
licher Entwicklung. In Abschnitt 4 wird dann die Struktur und der
Deckungsgrad des Systems sozialer Sicherung Indiens analysiert. Dabei
geht es besonders um die Reichweite als auch um die Frage der
Konsistenz des Systems sozialer Sicherung. In Abschnitt 5 werden dann
die wichtigsten Schlussfolgerungen zusammengefasst.

2. Die wirtschaftlichen Rahmenbedingungen sozialer Sicherung in

Indien

Die sozio-okonomischen Lebensbedingungen der Bevolkerung Indiens

lassen sich am Beispiel ausgewahlter Indikatoren darstellen bzw. quanti-
fizieren. So wird beispielsweise die Wohlfahrt eines Landes von der
UNDP mit dem Human Development Index ( HDI) gemessen. Er enthalt
im Gegensatz zu dem eindimensionalen Index des Sozialproduktes auch
sozio-okonomische Dimensionen, wie die Lebenserwartung, die Zahl der
Schuljahre und die Alphabetisierungsrate. Die Entwicklung des HDI zeigt
fur Indien im Zeitraum von 1992 bis 2000 kein einheitliches Bild. Die
Entwicklung des Human Development Index in Indien wird in Tabelle 1
aufgezeigt.

54
 Soziale Sicherung in Asien

Tab. 1 : Entwicklung des Human Development Index in Indien ( 1992-

2002 )1

Jahr Rang HDI

1992 134 0,439
1993 135 0,436
1994 138 0,446

1995 139 0,451

1997 132 0, 545 *
1998 128 0 ,563 *

1999 115 0, 571*

2000 128 0 ,579*

2001 127 0,590 *

2002 127 0, 595*

* Werte nach neuer Berechnung

Quelle: UNDP, Human Development Report, Jahrgange 1992-2003

Tabelle 1 verdeutlicht, dass sich Indien im Vergleich zu anderen

Landern von 1992 bis 2002 von Rang 134 auf Rang 127 verbessert hat.
Daraus lasst sich die Schlussfolgerung ziehen, dass sich das Wohlfahrts-
niveau in Indien im Verhaltnis zu anderen Entwicklungslandern, die sich
auf einem vergleichbaren Entwicklungsniveau befinden, verbessert hat.
Der Human Development Index gibt jedoch uber die Verteilung der
Einkommen bzw. Vermogen in einem Land keine Auskunft.

1 HDI:
DIMENSION
A long and Kninv ledge -Aj
.inilard
-
^ of hying
cent
healthy life st

Life expectancy at Gross enrolment GDI’per capita

INDICATOR Adult literacy rate ratio ( til 10 ( PITUSS )
birth

1
Adult literacy index
I
GI R index

DIMENSION Life expectancy liilncation index GDP index

INDi . X index

Human development index ( HDI )

55
 Michael von Hauff

Die Einkommensverteilung in einem Land vermittelt erste Hinweise

aiif die Kaufkraft der verschiedenen Bevolkerungsgruppen und fiber die
soziale Stabilitat einer Gesellschaft: Steigt die Ungleichverteilung uber
einen kritischen Punkt, wachst die Gefahr von sozialen Spannungen und
Kriminalitat. Der international verwendete Indikator fiir die Einkommens-
verteilung ist der Gini-Koeffizient Der Gini-Koeffizient gibt somit Auskunft
uber die Hohe der Einkommensungleichverteilung. Die Entwicklung des
Gini-Koeffizienten in Indien wird in Tabelle 2 aufgezeigt.

Tab . 2 : Entwicklung des Gini - Koeffizienten 2 in Indien in der Stadt und

aufdem Land ( 1970-71 - 2004 )

Jahr Gini Koeffizient

Stadt Land Gesamt
1970-71 0, 346 0,288 0,304
1972-72 0, 345 0,305 0,305
1973-74 0,317 0,282 0, 292
1977-78 0,337 0,312 0,321
1983 0,334 0,301 0,314 ,
1986-87 0,356 0,302 0,320
1987-88 0,356 0,302 0,315
1988-8S 0,356 0,295 0,308
1989-9C 0,356 0,282 0,308
1990 -91 0,340 0,277 0,315
1991 0,351 0,311 0,325
1992 0,356 0,298 0,320
1993 0,337 0,284 n.a.
1994 0, 345 0,285 0,297*
1995 0, 334 0,292 0,360*
1996 0,354 0,290 n.a.
1997 0, 361 0,301 0,378*
2000 n. a . n.a 0,317
2004 n.a. n.a 0,325

Quelle: Daten im Rahmen: WIID ( World Income Inequality

at World Institue for Development Economics )
*erganzt mit Daten der World Bank

2
Der Gini-Kocffizicnt liefcrt cin Vcrfahrcn zur Mcssung tier Einkommcnsvertcilung. Hr misst die
Konzcntration des Einkommcns auf die Hiiikonimcnscmpfangcr (Einkommcnsunglcichvcrtcilung)
mit cincm Vertcilungskocffizienlen. Jc vveiter die tatsachlichc Vcrtcilungskurvc von der
Lorcnzkurvc entfernt ist, uni so groBcr ist die Unglcichvcrleilung (Glcichvcrleilung).

56
 Soziale Sicherung in Asien

Betrachtet man die Entwicklung des Gini-Koeffizienten, so ist er -

abgesehen von relativ geringen Schwankungen ~ weitgehend stabil.
Hervorzuheben ist, dass die Werte des Gini-Koeffizienten fur die
verschiedenen Jahre in der Stadt durchgehend holier sind als jene fur
landliche Regionen. Dies deutet auf eine hohere Einkommensungleich-
verteilung in den Stadten als auf dem Land hin. Insgesamt kann man
jedoch fur Indien feststellen, dass der Gini-Koeffizient relativ geringe
Werte aufweist, woraus eine relativ geringe Einkommensungleich-
verteilung abzuleiten ist. Bei genauerer Betrachtung kann man jedoch fur
Indien feststellen, dass ein groGerer Teil der Bevolkerung ein relativ
geringes Einkommensniveau aufweist und es besonders zwischen dem
unteren und den obersten Einkommensgruppen zu einer starken
Spreizung der Einkommensverteilung kommt.
Weiterhin kann fur Indien festgestellt werden, dass die Einkom-
mensungleichverteilung, gemessen durch den Gini-Koeffizienten, im
Bereich der Ausgaben fur Konsum geringer ist als die Einkommensun-
gleichverteilung selbst. Diese ist wiederum deutlich geringer als die
Ungleichverteilung der Vermogen (Dev, Ranade 1999, S. 52). Weiterhin
ist zu berucksichtigen, dass Preisveranderungen fur Konsumguter -
besonders die Preissteigerungen wie sie seit Beginn der 90er Jahre festzu-
stellen sind - fur die Lebensbedingungen der Armutsbevolkerung hoch
relevant sind. So kann festgestellt werden, dass sich die Lebens-
bedingungen der Armutsbevolkerung, gemessen in Einheiten der Kalo-
rienzufuhr in der letzten Dekade, tendenziell verschlechtert haben.
Die sozio-okonomische Lebenslage der Bevolkerung wird weiterhin
durch die hohe Armutsquote und eine unzulangliche Entwicklung im
Sozialbereich determiniert. Auffallig ist, dass es in Indien unterschiedliche
Angaben zur GroRenordnung der Armutsquote gibt. Wahrend viele
Experten in Indien in den 1990erjahren noch von einer Armutsquote von
etwa 40% ausgingen (vgl. u. a. Jain 1999, S. 44), wird im Economic
Survey 2001/2002 fur das Jahr 1999/2000 nur noch eine Armutsquote
von 26,1 % ausgewiesen. Dagegen weist S. P. Gupta einen gegenlaufigen
Trend nach. Danach kam es von 1992 bis 1993-94 zu einem deutlichen
Ruckgang der Armutsquote von 40,70% auf 35,07 %. Seit 1993-94 bis
1998 stieg die Armutsquote dagegen wieder auf 43,01 % an (Quelle: Dev
2001, S. 29) . Auch die UNDP weist fur Indien deutlich hohere Armuts-
quoten auf als die Indische Regierung.
Insgesamt kann festgestellt werden, dass die offiziell ausgewiesene
Armutsquote im Verhaltnis zu verschiedenen neueren Publikationen mit
Abstand das geringste Niveau aufweist. Das ist damit zu begrunden, dass
die Armut teilweise auf der Grundlage der Weltbank (ein US $ pro Person

57
 Michael von Hauff

und Tag) gemessen wird, wahrend die Indische Regierung Armut auf der
Grundlage der Kalorienzufuhr misst. Bei der Messung der Armutsquote
geht es naturlich auch um die Frage bzw. Kontroverse, ob die 1991
eingeleitete neue liberale Wirtschaftspolitik Indiens zu einer Verringerung
bzw. Verscharfung der Armut gefiihrt hat.

Tab . 3 : Entwicklung der Armut in Indien

Year All India Poverty Rural Poverty Urban Poverty
Number Ratio number Ratio Number Ratio
(Million) (percent) (Million) (percent) (Million) (percent)

1973 -74 321 54.9 261 56.4 60 49.0

1977-78 329 51.3 264 53.1 65 45.2

1983 323 44.5 252 45.7 71 40.8

1987-88 307 38.9 232 39.1 75 38.2

1993 -94 320 36.0 244 37.3 76 32.4

1999-2000 260 26.1 193 27.1 67 23.6

Quelle: Government of India: Economic Survey 2001-2002, p. 238

Ein weiteres Problem stellt die Entwicklung des Arbeitsmarktes dar.

In Indien ist die Zahl der erwerbsfahigen Bevolkerung in dem Zeitraum
von 1993 von 308.64 Mio. bis 1999-2000 auf 406,05 Mio. um 97,41
Mio. gestiegen. Das entspricht einem durchschnittlichen jahrlichen
Zuwachs von 14 Mio. erwerbsfahigen Personen. Im gleichen Zeitraum ist
die Zahl der Erwerbstatigen im formellen Sektor jedoch nur von 24,01
Mio. auf 28,11 Mio. angestiegen. Dies bedeutet, wie aus Tabelle 4 zu
entnehmen ist, dass der informelle Sektor heute in Indien bei deutlich
uber 90 % liegt.
Auffallig ist weiterhin, dass die Wachstumsrate der Beschaftigung
im offentlichen Sektor seit etwa Mitte der 1990er Jahre negative Wachs-
tumsraten aufweist, was primar auf die Liberalisierungspolitik in Indien
zuriick zu fiihren ist. Vor der Liberalisierungspolitik bestand im
offentlichen Sektor und somit auch in den offentlichen Unternehmen eine

58
 Soziale Sicherung in Asien

deutliche Uberbeschaftigung, die sich negativ auf die Produktivitat und

die Wettbewerbsfahigkeit offentlicher Unternehmen ausgewirkt hat. Aus
diesem Grund wurde die Zahl der Erwerbstatigen im offentlichen Sektor
reduziert. Dagegen herrschten im privatwirtschaftlichen Sektor in der
zweiten Halfte der 1990er Jahre positive Wachstumsraten der Beschaf-
tigung vor ( 1996: 5,62 %; 1997: 2,04 %; 1998: 1,72 %). 1999 kam es
jedoch auch hier erstmals zu einem negativen Wachstum von 0,57%.

Tab . 4 : Gesamtwirtschaftliche Erwerbspersoncn und Beschaftigung

Sector Employment (Million) Growth Rate

( per cent p.a.)

1983 1988 1994 1999-00 1983-94 1994-2000

Total Population 718.21 790.00 895.05 1004.10 2.12 1.93

Total Labour Force 308.64 333.49 381.94 406.05 2.05 1.03

Tola! Employment 302.75 324.29 374.45 397.00 2.04 0.98

Org. Sector Employment 24.01 25.71 27.37 28.11 1.20 0.53

Public Sector 16.46 18.32 19.44 19.41 1.52 -0.03

Private Sector 7.55 7.39 7.93 8.70 0.45 1.87

Note:
1. The total employment figures are on Usual Status ( UPSS) basis.
1 . The organised sector employment figures are as reported in the Employment Market Information
System of Ministry of Labour and pertain to 1 s* March of 1983, 1988, 1994 and 1999.
2. The rate of growth of total employment and organised sector employment are compound rates of
growth.
Source: Government of India: Economic Survey 2001-2002, p 240 .

Die Bewertung und Probleme, die mit einer Beschaftigung im

informellen Sektor (self-employment) verbunden sind, wurden in der
Literatur hinreichend diskutiert ( Kruse 1997, S. 131 ff). Besonders proble-
matisch ist, dass der informelle Sektor teilweise noch kriminalisiert wird,
indem davon ausgegangen wird, dass erwerbsfahige Personen in den
informellen Sektor „abtauchen ", urn sich beispielsweise dem Steuer-
system zu entziehen. Dagegen geht es fur die Erwerbsfahigen vielmehr
urn die Entwicklung von Strategien zum Uberleben, die sie aus existen-
zieller Not heraus entwickeln.

59
Michael von Hauff

Die Betroffenen leiden somit oft an latenter Unterbeschaftigung,

obwohl sie in der Regel - gemessen in Arbeitsstunden - oft uberdurclv
schnittlich viel arbeiten. Die Folgen fur die betroffenen Menschen sind
rechtlich ungeschutzte Arbeitsbedingungen, die in hohem MaBe
unsichere Einkommenserzielung und die Tatsache, dass es im informellen
Sektor und der Subsistenzwirtschaft in der Regel keine Absicherung
gegen soziale Risiken in Form von Sozialversicherungen oder staatlichen
Transferleistungen gibt.

3. Okonomische Begrundung sozialer Sicherung

Es konnte gezeigt werden, dass sich die wirtschaftliche und damit auch
die soziale Lebenslage eines groften Teils der indischen Bevolkerung
durch ein hohes Maft an okonomischer Unsicherheit auszeichnet. Fur
einen Groftteil der Bevolkerung in Indien sind die Grundlagen sozialer
Sicherung nicht gegeben: ein gesicherter Arbeitsplatz und ein aus-
reichendes Einkommen, das fiir die Arbeitskraft selbst und gegebenenfalls
fiir die Familie eine ausreichende Lebensgrundlage gewahrleistet. Soziale
Sicherung hat eine doppelte Funktion. Sie soil sowohl vor einer
Verschlechterung der Lebensbedingungen schutzen als auch die Lebens-
bedingungen verbessern, die nicht einern akzeptablen Mindestniveau
entsprechen:
- Soziale Sicherung hat zum einen die Funktion, den Menschen einen
wirksamen Beitrag zur dauerhaften Befriedigung ihrer Grundbe-
durfnisse durch eine Verbesserung ihrer Lebenslage zu gewahrleisten,
die nicht einem akzeptablen Mindestniveau entspricht. Hier handelt es
sich besonders um jene Menschen, die unter der Armutsgrenze leben.
Nur so wird es moglich, dass die betroffenen Menschen frei werden
von existenzieller Bedrohung.
- Soziale Sicherung hat zum anderen die Funktion, Schutz vor einer
Verschlechterung der Lebensbedingungen zu gewahrleisten, die durch
das Eintreten von Lebensrisiken ausgelost werden kann und von dem
einzelnen nicht zu bewaltigen ist.
Dieser Argumentationszusammenhang basiert auf einer normativen
Begrundungsebene, die vielfach in der wohlfahrts- bzw. sozialstaatlichen
Literatur als auch von der International Labour Organisation vorgebracht
bzw. vertreten wird. Sie zielt, wie schon erwahnt, auf eine Verbesserung
bzw. Stabilisierung der soziookonomischen Lebenslage der Bevolkerung
ab.

60
 Soziale Sicherung in Asien

lm entwicklungsokonomischen Kontext wird die okonomische

Begrundung des Sozialstaates bzw. sozialstaatlicher Politik weitgehend
vernachlassigt. im Folgenden geht es deshalb weniger um die theoretische
Diskussion (vgl. Barr 1998, v. Hauff, Sauer 2003 ), als vielmehr um den
gesamtwirtschaftlichen Nutzen sozialstaatlicher Politik bzw. von
Systemen sozialer Sicherung. In der folgenden Ubersicht werden die
wichtigsten okonomischen Wirkungen eines ausdifferenzierten Systems
sozialer Sicherung aufgezeigt.

Abb. 2 : Die Wirkungen des Systems sozialer Sicherung

Emzekwrtschattliche Wirkunqon Gesamtsvirtschafllche Wif kunqen Gesellschaftliche WrVungon

A-
Individuen und Wntschafts -
Privathaushalte Unternehmen Konjunktur Wachstum strvj ktur Verteilung

Wirtschafthche
— sicherung
E rstenz-
Erhchung der
- Produktions-
Verstetigung OevOlkerungs - Veranderung
-
Inter - Soziale
Gefechtigkeit
* kosten
derKonsom- “
wachstum derKoston
struktur
7 * temporal
personen-
VcrgrOfterung Stabilisierung
ausgaben
j bezogen _y Sozialor
der personI. Grofle des Veranderung Frieda
- Froihert;
dor Nachfrago — ArbeHskrafte - der Preis - ' generationen
^ bezogen -
* freie Entfaltung potentials struktuf
dor PersOnhchkort Erhohung bzw. lnt« -
Lr->
Sicherung dor Verflnderung ; personal
Verringerung des Leistungv Leistungs- der Nachfrage- [
- Arbeitsangebots -
zwangs
fahigkeitdes ( ahigkeit des struktur
I
j —- horizontal

Verbesserung
Arbeitskrafle-
potentials
A/beitskraite-
potentials Veranderung
L
— > vertikal

dcsGesund-
heitszustan -
ErtiOhung und —
*
•
des Verh ll•
msses offentt /
_> .
Stabilrsierung
dcs Verrmgo - u> Sozialer derKonsum-
private Outer
rung d. Sterb- Fneden
ausgaben Veranderung
Irchteit;
Erhohung des y derVermO -
Lebensalters Ersparnis - gensanlage -
struktur
“ bildung
Verkurzungd.
Arbeitslebens Kaprtal -
_ Soziale brldung
Integration

Quelle: Lampert, Althammer 2005, S . 292

Beschrankt man sich bei der Wirkungsanalyse auf die gesamt-

wirtschaftlichen Wirkungen, so sind drei Effekte von besonderer
Bedeutung:
Konjunktureffekte: Es besteht heute ein breiter Konsens, dass die
sozialen Sicherungssysteme zur Stabilisierung der konjunkturellen Ent-
wicklung uber die Verstetigung der Konsumguternachfrage beitragen. „ln
dem Umfang, in dem das System sozialer Sicherung zu einer Umver-

61
Michael von Hauff

teilung von Einkommen von den Beziehern hoherer zu den Beziehern

niedrigerer Einkommen fuhrt, wird wegen der hoheren durchschnittlichen
und marginalen Konsumneigung der Bezieher niedriger Einkommen die
gesamtwirtschaftliche Konsumquote erhoht und - wegen der zeitlichen
Verstetigung der Haushaltseinkommen die Entwicklung der
Konsumausgaben im Konjunkturverlauf verstetigt " ( vgl. Lampert, Alt-
hammer 2005, S. 294). Dieser Zusammenhang wurde von Pfaff u.a. fur
einige europaische Lander bestatigt ( vgl. Pfaff u. a. 1989, S. 131 ff.).
Wachstumseffekte: Der Wirkungszusammenhang des Systems
sozialer Sicherung und des Wachstums wurde in jungster Vergangenheit
verstarkt analysiert. Es ist jedoch schwer empirisch nachzuweisen, ob ein
ausgebauter Sozialstaat eine bessere oder schlechtere Basis fur hohe
Wachstums-, Produktivitats- und Beschaftigungsraten bietet. Es kann
festgestelIt werden, dass die meisten Untersuchungen primar das Sach-
kapital berucksichtigen und das Humankapital vernachlassigen. Empi-
rische Untersuchungen von Barro konnten fur ausgewahlte Lander, u.a.
fiir Indien zeigen, dass Variablen wie die Schulzugehorigkeit, Lebens-
erwartung, offentliche Ausgaben fur Bildung und die Einhaltung von
Gesetzen signifikant positiv sind und somit einen positiven Einfluss auf
das wirtschaftliche Wachstum haben (vgl . Barro 1999, S. 431 ff.).
Die theoretische Argumentation ist, dass steigende Ersparnisse
aufgrund von Beitragen zur sozialen Sicherung zu steigenden Inves-
titionen fuhren und somit wirtschaftliches Wachstum ausgelost wird. Im
allgemeinen wirken sich Maftnahmen zur Gesundheitsprophylaxe wie
auch der Rehabilitation und die Bildungsmaftnahmen positiv auf die
Leistungsfahigkeit der Arbeitskrafte und damit auf die Arbeitsproduktivitat
als einer der wichtigsten Determinanten des Wirtschaftswachstums und
der wirtschaftlichen Entwicklung aus (vgl. Kaufmann 1997, S. 35 ).
Struktureffekte: Zunachst lasst sich feststellen, dass die Anpassungs-
lasten des Strukturwandels insbesondere im Transformationsprozess von
Entwicklungslandern durch sozialstaatliche Maftnahmen abgefedert
werden, was sich fur die Entwicklung des Wirtschaftswachstums ebenfalls
positiv auswirkt. Weiterhin wirkt sich das System sozialer Sicherung
sowohl direkt als auch indirekt auf die Struktur der Nachfrage aus. Die
durch das System sozialer Sicherung verursachten Ausgabenbelastungen
fur die Unternehmen wirken sich auf deren Ausgaben- und Preisstruktur
aus. Weiterhin beeinflussen einerseits die Sozialabgaben und andererseits
die Sozialleistungen die Hohe der Haushaltseinkommen. Es gibt jedoch
kaum empirische Erkenntnisse, welche Auswirkungen dies auf die
Nachfragestruktur konkret hat.

62
 Soziale Sicherung in Asien

Zusammenfassend lasst sich somit feststellen, dass gerade fur Trans-

formationslander die MaGnahmen sozialer Sicherung bzw. die Sozial-
staatspolitik einen wichtigen Beitrag zur wirtschaftlichen Stabilisierung
und Entwicklung leisten konnen. Das gilt auch unter Berucksichtigung
der Tatsache, dass in Indien bisher nur - wie noch zu zeigen sein wird -
ein fragmentiertes System sozialer Sicherung besteht. Daraus erklart sich
sowohl aus dem Begrundungszusammenhang der Stabilisierung bzw. der
Verbesserung der Lebenslage der Bevolkerung als auch aus den gesamt-
wirtschaftlich positiven Effekten ein zunehmender Bedarf an sozialer
Sicherung, der auch in Indien besteht.

4. Strukturmerkmale sozialer Sicherung in Indien

Das Prinzip der sozialen Gerechtigkeit bzw. das Recht auf soziale
Sicherung ist in der indischen Verfassung in den Artikeln 38, 39, 41, 42
und 47 verankert und gehort zu den zentralen Prinzipien, die der
Staatsgrundung im Jahr 1947 zu Grunde lagen. Ihnen wurde von Beginn
an eine hohe Prioritat eingeraumt. Weiterhin ist positiv anzumerken, dass
Indien die allgemeine Erklarung der Menschenrechte der Vereinten
Nationen vom 10. Dezember 1948 ratifizierte, nach der jedem Mitglied
einer Gesellschaft das Recht auf soziale Sicherheit zusteht. Indien hat
dagegen nicht die Konventions-Nummer 102 der Internationalen Arbeits-
organisation vom 28. Juni 1952 uber die Mindestnormen der sozialen
Sicherung unterzeichnet (Kruse 1998, S. 272) .
Obwohl der Begriff soziale Sicherheit in der indischen Verfassung
nicht verwendet wird, enthalt der Artikel 38 die Forderung, that the state
should drive to promote the welfare of the people by securing and protecting
as effectively as it may a social order in which justice - social, economic and
political - shall inform all the institutions of the national life." (Kayshab
1994, S. 65) Dieser Anspruch konnte bisher jedoch nicht erfullt werden.
Dies lasst sich u. a. am Beispiel des Deckungsgrades verdeutlichen. Geht
man von einer Erwerbsbevolkerung von etwas 400 Mio. Personen aus, von
denen 28,11 Mio. im formellen Sektor arbeiten, und berucksichtigt weiter,
dass nur etwa 7,5 Mio. Erwerbspersonen im formellen Sektor durch das
Sozialleistungssystem geschutzt sind, so ergibt sich daraus ein Deckungsgrad
von 1 ,8 % . Sowohl der Anteil der Erwerbstatigen des formellen Sektors am
Erwerbspersonenpotential als auch der Deckungsgrad in Indien sind im
Vergleich zu vielen anderen Entwicklungslandern sehr gering (van Ginneken
1999, S. 1). Die folgenden Ausfuhrungen beschranken sich auf einige
wesentliche Strukturmerkmale des indischen Sozialsicherungssystems.

63
 Michael von Hauff

Die umfassende indische Sozialgesetzgebung unterscheidet grund-

satzlich zwischen beitragsgebundenen und beitragsfreien Leistungen, die
sich jedoch primar auf den formalen Sektor der Wirtschaft beziehen.
Daruber hinaus gibt es eine nahezu uniiberschaubare Zahl von Sozial-
und Armutsbekampfungsprogrammen fur den informellen Sektor.
Insofern gibt es die Bestrebung, die Lebenslage sowohl der Armuts-
bevolkerung als auch spezifischer Gruppen im informellen Sektor durch
entsprechende Programme zu verbessern. Sie konnen an dieser Stelle
jedoch nicht in differenzierter Form gewurdigt werden. Die Mehrzahl der
Veroffentlichungen, in denen die Programme analysiert und bewertet
werden, kommen jedoch zu der Erkenntnis, dass die Programme in der
Regel nureinen geringen Effizienzgrad haben ( vgl. u.a. Kruse 1998, Dev
2001) . Weiterhin ist festzustellen, dass Arbeitnehmer im informellen
Sektor und hier besonders im landlichen Raum kaum Anspruch auf
Leistungen der Sozialgesetzgebung haben. Eine Ausnahme bildet der
Workmen's Compensation Act.
Eine Abgrenzung der verschiedenen Gesetze und Maftnahmen
sozialer Sicherung erfordert die Differenzierung in formellen und infor-
mellen Sektor. „The social security programmes in India consist of two
autonomous parts: (i) protective social security measures, largely for the
organised secctor such as medical care, and benefits relating to sickness,
maternity, old age, etc.; and (ii) promotional security for the unorganised
sector in terms of self-employment, wage employment, and provision of
basic needs ( food, health and education). The fact that these initiatives
and measures, due to inherent problems, reach a very small section of the
populace is seen as a minor problem that can be remedied given time, by
extending the ambit of social security to various vulnerable groups within
the unorganised sector." ( Dev et al. 2001, p. 14)
Das System sozialer Sicherung fur den formalen Sektor enthalt, wie
schon angedeutet, eine Reihe von Versicherungen und Gesetzen, die
Risiken wie Alter, Invalidity, Tod, Hinterbliebenenrente, Krankheit,
Mutterschaft, Arbeitsunfahigkeit und Arbeitslosigkeit abdecken. Somit
entsteht auch hier zunachst der Eindruck, dass die wesentlichen Lebens-
risiken durch entsprechende Gesetze bzw. Versicherungen abgedeckt
sind. Hier ist jedoch im einzelnen kritisch zu hinterfragen, wer auf die
einzelnen Leistungen Anspruch hat (Deckungsgrad), ob die Leistungen
eingetretene Risiken weitgehend kompensieren konnen und welche
Qualitat die einzelnen Leistungen zum Beispiel im Gesundheitssektor
haben.

64
 Soziale Sicherung in Asien

Tab. 5 : Ubersicht iiber soziale Sicherungssysteme fur den organisierten

Sektor
Abzudeckende Risiken Entsprechende Typologie des Programms
Gesetzesgrundlage

Alter, Invalidity Tod, Provident Fund (1952) Vorsorgesystem (Provident

Hinterbliebenenrente Gratuity Fund ( 1972) Fund), versicherungs-
Insurance Fund ( 1976) bezogenes Rentensystem;
Pension Fund (1995) Abfindungssystem

Krankheit, Mutterschaft, Social Insurance (1948 ) Sozialversicherungssystem;

Arbeitsunfahigkeit Maternity Benefit Act (1961) Geldtransfers (cash benefits)
Workmen ' s Compensation
(1923)

Arbeitslosigkeit Labour Law (1947) Arbeitgeberverpflichtung

Gratuity Fund (1972)

Quelle: Kurz 1999, S. 113

Analysiert man die Finanzierung des sozialen Sektors, so fallt

zunachst auf, dass die Ausgaben fur den Sozialsektor in den ersten 4
Jahren nach der Einleitung der Reformen (1990-91 bis 1995-96) gesunken
sind. Guhan stellt hierzu fest: „Given the magnitudes of poverty and
deprivation in India, their absolute level at less than 7 per cent of GDP is
also grossly inadequate for rural development and the entire gamut of
social services." (Guhan 1996) In diesem Zusammenhang gibt es
zwischen den einzelnen Bundesstaaten relativ grofte Unterschiede, wie
aus der folgenden Tabelle zu entnehmen ist.

65
Michael von Hauff

Tab. 6 : Index of Per Capita Public Expenditure on Social Services

Prices )
( 1981 -82

Group of states 1990-91 1991-92 1992-93 1993-94 1994-95

Health*
Poor states 100 96 95 102 97
Middle income states 100 94 93 99 98
Rich states 100 96 97 97 96
All states 100 95 94 100 97
Education
Poor states 100 90 92 87 91
Middle income states 100 95 94 99 99
Rich states 100 101 100 104 104
All states 100 95 95 95 97
All social services**
Poor states 100 94 93 92 93
Middle income states 100 96 93 97 97
Rich states 100 99 98 100 101
All states 100 96 95 96 97
Note: Poor states include Bihar , Madhya Pradesh, Orissa , Rajasthan and Uttar Pradesh. Middle
income states include Andhra Pradesh, Assam, Karnataka, Kerala, Tamil Nadu and West
Bengal. Rich states include Gujarat, Haryana, Maharashtra and Punjab; includes medical
and public health; “ includes, inter alia, education, health, housing & urban development,
and social welfare.
Source: Tulasidhar (1997 )

Zusammenfassend lasst sich festhalten, class die wesentlichen Kritik -

Punkte des sehr rudimentaren Systems soziale Sicherung der geringe
Deckungsgrad, die mangelnde Qualitat der Leistungen und die Ineffizienz
der Programme fur den informellen Sektor sind. Das Problem des
geringen Deckungsgrades lasst sich am Beispiel der employees ' state
insurance fur Arbeitslose verdeutlichen. So besteht nur fur eine kleine
Gruppe von Erwerbstatigen Schutz, die ihre Arbeit verloren haben. Die
anderen verlieren durch die Arbeitslosigkeit nicht nur ihre Einkommens-
quelle sondern auch ihren medizinischen Schutz.
Weiterhin ist es in Indien bisher nicht gelungen, die formellen,
traditionellen und informellen Sicherungsformen in einem ubergreifen-
den System sozialer Sicherung zusammenzufiihren bzw. aufeinander
abzustimmen. So besteht ein grower Konsens, dass das formelle
Sicherungssystem in Indien stufenweise ausgebaut werden sollte, ohne
dadurch die traditionellen Systeme auszuhohlen oder die Selbsthilfe-
kapaziUit zu schwachen. Weiterhin sollte es zunachst urn eine Grund-
sicherung sowie den sozialen Schutz vor existenzbedrohenden Lebens-
risiken gehen, bevor es moglich ist, das Prinzip sozialer Gerechtigkeit
durch entsprechende Umverteilungsmaftnahmen zu starken. Insofern
kann festgehalten werden, dass das System der sozialen Sicherung in

66
 Soziale Sicherung in Asien

Indien bisher kaum einen positiven Beitrag zur wirtschaftlichen Entwick-

lung zu leisten vermag.

5. Schlussfolgerungen

Das Recht auf soziale Sicherung ist in der Menschenrechtscharta und

indirekt auch in dem Leitbild Sustainable Development verankert.
Entsprechend gelten die dort verankerten Forderungen auch fur Indien.
Dabei geht es im Kontext dieses Beitrages nicht primar um die Umset-
zung dieser normativen Positionen. In diesem Beitrag geht es vielmehr
um die Beziehung sozialer Sicherung und wirtschaftlicher Entwicklung.
Zunachst ist jedoch zu konstatieren, dass sich die sozio-oko-
nomischen Rahmenbedingungen der Bevolkerung und besonders des
Erwerbspersonenpotentials in Indien fur den Auf- bzw. Ausbau eines
konsistenten Systems sozialer Sicherung als schwierig darstellen.
Besonders hervorzuheben ist die Dominanz des informellen Sektors.
Die Vielzahl und Vielfalt von sozialstaatlichen MaBnahmen bzw.
Programmen zur Armutsbekampfung vermitteln den Eindruck einer
aktiven sozialstaatlichen Politik. Vielfach erreichen sie jedoch die Ziel-
gruppen nur unzulanglich bzw. erweisen sich bei der Implementierung
als ineffizient. Weiterhin zeigt der geringe Deckungsgrad des Systems
sozialer Sicherung im formellen Sektor und besonders im informellen
Sektor, dass besonders Erwerbstatige mit einem festen Arbeitsverhaltnis
von dem System der sozialen Sicherung profitieren. Daraus ergibt sich im
Prinzip eine negative Umverteilung primar zu ungunsten der Erwerbs-
tatigen im informellen Sektor.
AbschlieBend ist noch einmal die Beziehungsstruktur von sozialer
Sicherung und wirtschaftlicher Entwicklung aufzugreifen. Es besteht kein
Zweifel, dass der Ausbau sozialer Sicherung ganz wesentlich von der
Entwicklung des wirtschaftlichen Wachstums und der Beschaftigung
abhangt. Gleichzeitig hangt jedoch die wirtschaftliche Entwicklung - wie
neuere Beitrage zur endogenen Wachstumstheorie gezeigt haben - auch
ganz wesentlich von den Investitionen in das Humankapital ab, das
sowohl von der Ausbildung bzw. den Investitionen in Ausbildung als
auch vom Gesundheitswesen, d.h. von zentralen Bereichen der sozialer
Sicherung, determiniert wird. Insofern besteht hier eine Interdependenz,
die in Indien in Zukunft sicher noch intensiver diskutiert werden sollte.

67
Michael von Hauff

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69
Michael Hijjpler /lrene Porsch

Solidaritat und Generationengerechtigkeit

in traditionellen Gesellschaffen aus afri-
kanischer Sicht
Michael HippierHr ene Porsch, Misereor Aachen
( )

Einfiihrung

Trotz ehrgeiziger Ziele der Weltgemeinschaft und Anstrengungen, die

zu gestalten, sind die
Entwicklungshilfe wirksamer und damit struktureller
Entwicklung fur Afrika uber-
Zahlen zur wirtschaftlichen und sozialen
wiegend rucklaufig. Selbst dort, wo bescheidene Wohlstandszuwachse
zu
mit einer steigenden
verzeichnen sind, geschieht dies zum groften Teil
Ungerechtigkeit in der Verleilung des

Weise partizipieren wie die obersten .

Volkseinkommns
Armslen der Armen in der Regel nm Wnchslum <

. ..
Zehn a
n ch in
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*
, o dass die

Diese forlgesetzte Verarmung in Afrika sowre zunehmende nachhalbge

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Umwelt-, Klima-, Handels- und poli ische R s ken
Sicherung von Einkommen der Armsten
,
machen
(kird licher) Enlwickiungszusammenarbeil Uberlegungen
” to "
den Leitlimen der kirch
Sicherungspolitik notwendig. Enlsprechend
Grundprinzipien von
Soziallehre sollten sich Losungsansatze an den
es Sinn, sich
Solidaritat und Subsidiarity orientieren. Deswegen machti

zuerst traditionelle Solidarsysteme anzusehen un

der Lage sin , Ie
au
®
...
hin zu analysieren, in wieweit sie in
fur die Betroffenen abzusichern. Ein solches System so
c i
sein, vorbeugend und ausgleichend Notlagen zu bewaltigen , die
, .
ein

Einzelner ohne fremde Hilfe nicht bewaltigen ann; ) ntprschjede

von
erzielende Niveau der Absicherung gibt es sic er ic
Land zu Land und je nach historischem Entwicklungsstand.
Als wichtige
wirhtice
zu behandelnde Risiken gelten in Afrika in der
Regel: Krankheit und
Tod eines
Behandlungskosten, Alter, Ernte- odor Einkommensausfall,
Verwandten.

70
 Solidaritat und Generationengercchtigkeit

Formen traditioneller Solidaritat

Die bis heute (zumindest in vielen landlichen Gebieten) beherrschende

Urform der gegenseitigen sozialen Sicherung in Afrika ist die Familie. Hier
finden die Mitglieder die Sicherheit des „Sich-Verlassen-Konnens" nicht nur
im okonomischen Sinn, sondern in der Regel auch noch Liebe, Geborgen-
heit, Fursorge, Akzeptanz, Gemeinschaft und personliche Entwicklung.
Hier erfahrt die Person in der Gemeinschaft der Familie und des Clans die
identitatsstiftende Bildung der Personlichkeit: „lch bin eine Personlichkeit
durch Andere". Die Familie ist somit der Kern der Gesellschaft. Sie entlastet
die staatliche Gemeinschaft von vielen Aufgaben.
Der Wert der Familie wird dabei durch die Abstammung, die
Ahnenreihe und Blutslinien religios gedeutet und verpflichtet die Mit-
glieder dieser Solidargemeinschaft zur Unterstutzung aller anderen Mit-
glieder. Durch Heirat werden die Verwandtschaftsbeziehungen erweitert;
bei einigen Volkern konnen Freundschaften, z.B. Blutsbruderschaften, die
wahrend der gemeinsamen Initiation geschlossen werden, ebenfalls den
Grad einer Verwandtschaftsbeziehung annehmen.
Innerhalb der Familie findet eine gegenseitige Fursorge statt, die
durch Rechte und Pflichten jedes einzelnen klar geregelt ist. Die gegen-
seitige Solidaritat ist verbindlich und als Wert in der Familie verankert.
Risiken wie Ernteausfall, Krankheit, Unfall und Alter sowie die Kinderver-
sorgung sind abgedeckt. Fur das Alter zahlt deswegen eine hohe Kinder-
zahl auch zu den Sicherungsmechanismen. Neben derdirekten Form der
Sicherung von Ernahrung, Pflege und Wohnung fur die nicht produktiven
Elemente der Familie (Kranke, Kinder, Alte) gibt es auch den Einkom-
mens- ( z.B. bei Wanderarbeiterlnnen u.a.) bzw. Vermogenstransfer.
Daruber hinaus finden sich viele lokale oder regionale Einzeltraditionen
der Arbeitsteilung oder der gegenseitigen Hilfe.
Das Prinzip des Gemeinschaftsbesitzes innerhalb der Familie schafft
die erforderliche Sicherheit. In diesen Gesellschaften hangt das Ober-
leben von der Zugehorigkeit zu einem solchen Solidarsystem ab, der
Beitritt dazu erfolgt durch die Geburt in die Familie. Das Niveau der
Risikoabdeckung hangt naturlich von dem verfugbaren Gesamteinkom-
men der Familie sowie der absoluten Zahl der Mitglieder ab. Durch das
traditionelle Brautgeschenk in einigen patrilinearen Gesellschaften wurde
die Familie der Frau abgesichert fur den Fall, dass sie durch Scheidung
wieder zur Ursprungsfamilie zuruckgeschickt wird.
Abgeleitet durch die Herkunftsbeziehungen erweitern sich Fami-
lienverbunde zu Clans (o.a.). Diese bilden den politischen und sozialen

71
Michael Hippler / lrene Porsch

Orientierungsrahmen fiir die Familien. Gegenseitige Hilfeleistungen bei

der Ernte, Geschenkpflichten, Einladungen etc. sorgen hier auch fur einen
relativen sozialen Ausgleich zwischen reicheren und armeren Familien.
Im Clan werden auch nach traditionellem Landrecht die jeweils fur die
Familien notwendigen Landflachen zur Nutzung verteilt. Durch Rotation
der Flachen haben sich ebenfalls Traditionen der Sicherung der Boden-
fruchtbarkeit herausgebildet. Auch hier gilt, was fur die Familie gesagt
wurde. Das Niveau der Sicherung hangt von der GroKe des Dorfes und
den Einkommen insgesamt ab. Angesichts der abgestuften Nahe ist die
Hilfsbereitschaft auBerhalb der Familie etwas geringer ausgepragt und
hangt im wesentlichen davon ab, wie homogen die Dorfgemeinschaft
insgesamt in Bezug auf Herkunft, Religion etc. ist.
In pastoralen Gesellschaften findet sich haufig das Beispiel der
gegenseitigen Leihgabe von Vieh als Sicherung gegen Viehdiebstahl oder
Herdenausfall. Die hierarchische Struktur durch „Chiefs , Altestenrate
oder Vglb. sichert die Gemeinschaft in Konflikten sowie nach Auften ab
und sorgt fur eine angemessene Auftenvertretung.

Wirkungskreis

Traditionelle Formen der Solidaritat sind besonders im dorflichen Milieu

innerhalb kleiner uberschaubarer Gruppen mit geic e
und direkter Zusammengehorigkeit wirksam. n er ,
Familien Fiber ahnliche Einkommensquellen in er a
,
der Fischerei. Aber selbst im stadtischen Milieu suchen zuz«hende ,
e
Familien die Nahe zu Personen mit dem gleichen regionalen Hmte gr nd
(manche Stadtteile haben dann auch entsprec en arne *
.
in
^ , . \ ,
Lusaka einen Stadtteil Chipata, einer Stadt im s en e
pflegen weiterhin intensive Beziehungen zur or ic en
werden Kinder aus der Familie im Dorf aufgenommen, u
*

Schulbesuch zu ermoglichen, Einkommen trans eriert, a er

selbst erzeugten Lebensmittel, die in der Regel preiswer er sin
Kauf in der Stadt, als Gegenwert getauscht. besonde e bei e -
^
gungen zeigt sich das grofte Zusammengehorig eitsge u , '
alle Familienmitglieder dabei sein mussen und fur die Kosten
aufkommen.
^
^

72
 Solidaritat und Generationengerechtigkeit

Bedingungen/Grenzen

Das Funktionieren von traditionellen Solidarsystemen hangt von der Art

der zu sichernden Risiken, dem Beibehalten des gemeinsamen Werte-
systems, dem gegenseitigen Vertrauen, der Leistungsfahigkeit und der
Stabilitat innerhalb des Systems ab. Ferner wird das System der schnellen
Hilfe dort wirkungslos, wo die gesamte Familie bzw. das gesamte Dorf
betroffen ist, etwa in Fallen von Naturkatastrophen, Kriegen etc. Die
zunehmend zu beobachtende Tendenz, dass Dorfgemeinschaften alle auf
die selben Anbauprodukte fur den Markt zuriickgreifen, fuhrt zu einer
gleichartigen Risikostreuung und verhindert, dass im Falle des Ernte-
ausfalls ausgleichende Einkommen bestehen.
Das traditionelle System erfahrt auch da seine Grenzen, wo die
Rahmenbedingungen und Verhaltnisse sich derart andern, dass mit ihm
keine adaquate Sicherung mehr gewahrleistet ist. Dies gilt insbesondere
im Gesundheitswesen, wo die Verfugbarkeit von Diensten und Medika-
menten das als erstrebenswert geltende Niveau angehoben hat, die
Einkommensverhaltnisse aber nicht im gleichen Mafte mitwachsen.
Insgesamt haben sich in den letzten 50 Jahren die allgemeinen
Rahmenbedingungen in kultureller, sozialer und okonomischer Sicht so
gravierend verandert, dass die Leistungsfahigkeit der Familiensolidarge-
meinschaft immer schneller an ihre Grenzen stoBt, auch wenn diese
Form der sozialen Sicherung nach wie vor die in Afrika weit verbreitetste
bleibt.

Erosion traditioneller Familien

Unabhangig von den gerade formulierten Grenzen und Bedingungen fur

das Funktionieren der Familie als traditionelles Solidarsystem gilt es
festzustellen, dass aus heutiger Sicht die Familie in vielen Gesellschaften
Afrikas ihre Bedeutung als Solidargemeinschaft mehr und mehr verliert .
Die Grunde dafur sind vielfaltig:
- Die Jugendlichen, insbesondere die, die in der Stadt neue Ein-
kommensmoglichkeiten erworben haben, wollen dieses Einkommen
fur die eigenen Lebensbediirfnisse einsetzen und nicht fur die Ver-
wandtschaft auf dem Land. Dies entzieht dem Familienverband das
notwendige Einkommen zur Risikoabdeckung.
- Die patriarchalischen Strukturen werden zunehmend hinterfragt,
sowohl von der nachwachsenden Generation, die mehr und mehr mit
73
 orsch

einer eher individualistischen Kultur in Beruhrung kommt, wie auch

von Frauen, die sich nicht langer nur den von Mannern dominierten
Familien unterordnen wollen.
- Insgesamt verandern sich die Familienstrukturen (die Griinde werden
im nachsten Abschnitt erlautert) derart, dass die Struktur nicht mehr
automatisch die oben beschriebene soziale Sicherungsfunktion
iibernehmen kann.

Herausforderungen durch sich andernde Rahmenbedingungen

Die umwalzenden Veranderungen in den afrikanischen Gesellschaften

durch Kolonialzeit, Staatenbildung, Ubergang von Tausch- zu Geldwirt-
schaft und die zunehmende Mobilitat mit der Folge zunehmender
Kontakte zu einer eher individualistisch gepragten Werte- und Wirt-
schaftsgemeinschaft haben die Bedingungen fur die Familien gravierend
verandert.
Einige Beispiele:
- Durch die starkere Orientierung auf Marktprodukte und Obernahme
von Privateigentum an Land gehen betroffenen Clans die fur die
Sicherung notwendigen Landreserven verloren. Fur das Privateigentum
muss eine wirtschaftliche Nutzung nachgewiesen werden, die Flachen
fur die Brache und Regenerierung der Bodenfruchtbarkeit bleiben
dabei oft unberucksichtigt.
- Die im Zuge der Ausbeutung von Bodenschatzen und Industriali-
sierung begonnene Urbanisierung hat die Familien getrennt. Besonders
im siidlichen Afrika lasst sich beobachten: Die Jungeren ziehen in die
Stadte und lassen die Alten ohne entsprechende Unterstutzung im
Dorf. Viele Manner grunden eine Zweitfamilie und lassen die Frauen
mit der gesamten Verantwortung fur die Kinder allein. In Malawi oder
Mosambik gibt es Schatzungen, dass in manchen landlichen Gebieten
mehr als 45 % der Haushalte von Frauen als Familienvorstand gefiihrt
werden.
- Die vielen Burgerkriege haben in den betroffenen Gebieten immer
wieder die Flauser und Felder zerstort und junge Manner durch den
Kriegsdienst von der Einkommensschaffung abgezogen. Fehlende
Sicherheit hat zur Unterlassung von Investitionen in die Bodenfrucht-
barkeit gefuhrt und damit ein wichtiges Sicherungselement beseitigt.
- Das Hauptproblem selbst aber ist die nach wie vor groGe Armut: Das
verfugbare Einkommen ist in vielen Landern gesunken, wahrend

74
 Solidaritat und Generationengerechtigkeit

gleichzeitig die Kosten fur die soziale Sicherung, wie etwa fur den
Krankenhausbesuch, fur Medikamente etc. gestiegen sind. Fehlender
Zugang zu Einrichtungen der Gesundheitsversorgung, Erziehung oder
zu Trinkwasser erhohen die Anfalligkeit und die Risiken fur soziale
Notfalle. Die Armut tragt dazu bei, dass die Apathie steigt und Fami-
lienmitglieder zu Gewalt, Prostitution und/oder Alkoholismus greifen
und somit die Spirale von Anfalligkeit und mangelnder Vorsorge weiter
vergroBern.
- Die groBte Fierausforderung fur die Familien insbesondere in den
starken Pravalenzlandern des siidlichen Afrikas, ist die Pandemie AIDS.
Dadurch dass gerade die Ernahrergeneration betroffen ist, fallen fur
ganze Familien die wichtigsten Personen weg. Wahrend normaler-
weise die GroBfamilie fur die Uberlebenden sorgen wurde, ist sie
heute entweder selbst noch mit weiteren Fallen konfrontiert bzw. sind
die gerade eben beschriebenen Armutsfaktoren ein Fhnderungsgrund
fur eine effektive Aufnahme der Waisen.
Neben diesen Herausforderungen fur die afrikanische Familie sind
die Risiken fur Ernteausfalle, Einkommensverlust, Krankheit und Unfalle
gestiegen, insbesondere im Umweltbereich auch als Folge von Klima-
veranderung und Monokultur.
Auch wenn regional die Szenarien der Veranderung sehr unter-
schiedlich sind, stellt sich die Frage, inwieweit die Familiensysteme heute
in der Lage sind, dem gewachsenen sozialen Sicherungsbedurfnis eine
entsprechende Antwort entgegenzusetzen. Sicherlich sind auch heute
noch traditionelle Wertvorstellungen und Muster sehr weit verbreitet und
existieren parallel zu neuen Wertvorstellungen und Sozialformen. Die
gestiegene Unsicherheit fordert gerade die Suche nach identitatsstiftenden
Bindungen und Sicherheiten bei gleichzeitiger Ablehnung der damit
einhergehenden uberkommenen Hierarchien. Allerdings ist dadurch die
Gefahr einer Uberbetonung ethnischer Herkunft und ihrer Instrumenta-
lisierung fur Machtinteressen gegeben. Auch der bei vielen afrikanischen
Regierungen zu beobachtende Klientelismus oder Nepotismus ist eine der
eher unangenehmen Begleiterscheinungen dieser Identitatssicherung.
Wie festgestellt wurde, ist das Familiensystem insgesamt von der
Anzahl der abzusichernden Personen - auch bei der erweiterten Familie
- zu klein, um den gestiegenen Risiken eine entsprechende Sicherung
entgegenzusetzen. Die steigende Verarmung belegt dies ausdrucklich.
Aufbauend auf diesen insgesamt sehr verwurzelten Systemen der gegen-
seitigen Hilfe lassen sich aber neue Formen der Solidaritat bilden: Viele
Projektbeispiele aus der Praxis von Misereor zeigen, dass Nachbarschafts-
hilfe moglich ist. So hat sich z.B. in Lusaka ein Freiwilligennetz heraus-
75
Michael Hippier / Irene Porsch

gebildet, das ehrenamtlich die AIDS-Patienten auch aufterhalb der

eigenen Familie betreut. Gemeinwesenaktivitaten zur Minderung von
Risiken wie Umweltschaden, z.B. durch den Bau von Wasserreservoirs,
Baumanpflanzungen etc., sind ebenfalls, wenn auch nicht unmittelbar
monetare, soziale Sicherungsmaftnahmen. Die Einrichtung von Spar - und
Kreditgenossenschaften zahlt ebenfalls dazu, insbesondere wenn man die
in der Praxis haufig beobachtete Nutzung der dadurch verfugbaren
Gelder fur Beerdigungen, Krankenkosten oder unmittelbar konsumtive
Zwecke beobachtet.
Zur Zeit werden an verschiedenen Stellen der Aufbau von Sozial-
versicherungssystcmen (auch Versicherungen) erprobt. Hier sind allerdings
erst wenige nachhaltige Ergebnisse bekannt. Es dauert in der Regel sehr
lange, bis die dafur notwendige kritische Masse erreicht ist. Es fallt ebenso
auf, dass in der Regel die Armsten der Armen keinen Zugang zu diesen
Systemen haben, da sie eine gewisse Form von Einzahlung oder Ansparung
voraussetzen. Die notwendigen rechtlichen Vertragswerke fur diese
Systeme korrelieren auch nicht in jedem Fall mit dem Verstandnis
traditioneller Gesellschaften und rufen bei ihrer Einfuhrung Skepsis hervor.
Ein wesentliches Prinzip aber muss erfullt sein, damit diese Systeme
funktionieren: Sie mussen fur die Mitglieder vertrauenswurdig sein. Dies
erfordert einerseits ein professionelles Management, das sich erst allmah-
lich herausbildet, andererseits gibt es nach wie vor die Erfahrung einer
weit verbreiteten Korruption.
Es ist deutlich geworden, dass Afrika heute neue Formen der
sozialen Sicherung braucht. Dabei sind die traditionellen Formen aber
durchaus als Basis zu gebrauchen, da die Wertegemeinschaft immer noch
vorhanden ist. Allerdings brauchen die Familien dafur Unterstutzung:
- Politisches Verhalten solIte die Risiken fur die soziale Lage nicht
vergroBern.
- Eine regionale Wirtschaftsentwicklung mit Berucksichtigung von
Kleinst- und Mittelbetrieben und eine starker diversifizierte Wirt-
schaftsstruktur erhoht die sozio-okonomische Sicherheit.
- Die Forderung der Jugend und der Dialog mit ihr fiber neue Formen
der FamiIiensolidaritat sind ebenso wichtig wie die Berucksichtigung
von Genderaspekten, damit insbesondere die Frauen als Haushalts-
vorstande starker unterstiitzt werden.
- Demokratie, Rechtsstaatlichkeit, Good Governance und die Forderung
der zivilen Gesellschaft sind indirekte Mittel, urn die Interessen der
Armsten der Armen starker zu beriicksichtigen.

76
 Solidaritat und Generationengerechtigkeit

Ebenso sind die afrikanischen Regierungen gefragt. Da wo die sub-

sidise soziale Sicherung nicht mehr ausreichend erfolgt, ist der Staat
gefragt. Dies kann in Form staatlicher Direkthilfe geschehen, wie z.B.
durch Zuschusse fur Bevolkerungsgruppen, die sich nicht selbst helfen
konnen. Die Republik Sudafrika z. B. hat fur Behinderte oder Kinder in
bestimmten Situationen sogenannte „grant schemes" eingerichtet. Zur
Zeit wird dort auch von zivilgesellschaftlichen Gruppen die Einfuhrung
eines Basic Income Grant BIC diskutiert. Angesichts der Finanzkapazi-
taten der z.T. hoch verschuldeten Lander und der realen politischen
Verhaltnisse in vielen afrikanischen Landern sind die Moglichkeiten hier
aber sehr beschrankt (und begunstigen in der Regel eher die stadtischen
Armen mit Zugang zu Verwaltungen und ziviIgeselIschaftlicher Lobby-
arbeit).
Eine zweite Moglichkeit besteht darin, dass Regierungen den
Aufbau sozialer Versicherungen unterstutzen. Dies kann im Falle von
Kranken- oder Arbeitslosenversicherung da gelingen, wo der formale
Sektor genugend Arbeitsplatze bereit halt, die dieses System bestiicken
konnen. Als sozialer Ausgleich ist ein solches System nur bedingt in
Afrika geeignet, da die Zahl der nicht formal Beschaftigten wesentlich
hoher ist. Staatliche Zuschusse mussten die Finanzlucke also ausgleichen.
Dies ware begruftenswert, ist aber zur Zeit schwierig durchzusetzen. Eine
andere Moglichkeit besteht in der Einbeziehung anderer Einkommens-
arten, die aber i.w. nur willkurlich feststellbar sind bzw. nur der Selbst-
einschatzung unterliegen und damit Ungerechtigkeiten die Tur offnen.
Zusatzlich sei auf das Problem hingewiesen, dass fur all die genannten
Systeme entsprechend burokratische Apparate aufgebaut werden mussen.
Angesichts dieser eingeschrankten Fahigkeit der afrikanischen
Gesellschaften, sich selbst entsprechende Sicherungssysteme aufbauen zu
konnen, ist entsprechend dem Subsidiaritatsprinzip auch die internatio-
nale Gemeinschaft gefordert, um ihren Beitrag zur sozialen Sicherung
indirekt zu leisten: 2005 ist ein wichtiges Jahr fur Afrika. Auf dem G-8
Gipfel wird uber weitreichende Schuldenerleichterung und finanzielle
HiIfe fur Afrika entschieden, der Millenniumsgipfel im September wird in
seiner Zwischenbilanz zeigen, dass in Afrika noch viel groftere Anstren-
gungen notwendig sind, um zumindest Teilziele der Armutshalbierung
bis 2015 zu erfullen, und die Handelsrunde in Hongkong im Dezember
wird schlieftlich die Frage beantworten mussen, wie lange Afrika als
SozialfalI behandelt wird oder ob es endlich gelingt, den Handel so zu
fordern, dass dieser Kontinent daraus seine Entwicklungskraft beziehen
kann, die es alien ermoglicht, soziale Risiken selbst abzudecken.

77
Peter Kocks

Die Bedeutung von Sozialstandards aiss der

Sicht der Entwicldungszusammenarbeit
Peter Kocks, Programmburo Sozial - und Okostandards, GTZ, Eschborn

Die Deutsche Gesellschaft fur Technische Zusammenarbeit, kurz GTZ,

arbeitet im Auftrag des Bundesministeriums fur wirtschaftliche Zusam-
menarbeit und Entwicklung, anderer Bundesministerien und anderer
nationaler und internationaler Geldgeber fur das entwicklungspolitische
Ziel, die Lebensbedingungen der Menschen in den Landern des Siidens
und Ostens nachhaltig zu verbessern. Dazu gehort, dass wir uns in
besonderem MaGe der Umsetzung der sozialen, wirtschaftlichen und
kulturellen Menschenrechte verpflichtet fuhlen, Sozialstandards als
wesentliches Element sozialer Menschenrechte sehen und damit als
elementares Ziel von Entwicklungszusammenarbeit verstehen.
Das heiftt aber auch, dass wir der Meinung sind, dass die wirk -
samste Methode, Migration von Arbeit in den Fallen, in denen sie aus
Not heraus erfolgt, zu bekampfen, da stattfinden muss, wo ihre Ursachen
liegen, also vor Ort . Schaffung und Gestaltung menschenwurdiger
Arbeitsbedingungen sehen wir als ein wichtiges Instrument zur Reduktion
von Migration an. Beschaftigungsforderung ist aber dabei stets quantitativ
wie qualitativ zu sehen. Neue Arbeitsplatze, die Einkommen generieren,
das nicht existenzsichernd ist, sind in unseren Augen keine Verbesserung,
sondern eine Verschlechterung und leisten damit eher der Migration von
Arbeit Vorschub, als dass sie sie reduzieren helfen.
Die zunehmende Internationale Verflechtung der Volkswirtschaften
durch stetig anwachsende Investitions-, Finanz- und Ftandelsstrome - die
Globalisierung - hat fur viele Lander zu einer Steigerung des Wohlstands
gefuhrt. Hauptgewinner sind neben den klassischen Industriestaaten die
sich neu industrialisierenden Staaten Sudostasiens und Lateinamerikas.
Verlierer sind, wie in vielen anderen Punkten, die meisten afrikanischen
Lander. Diese Steigerung des Wohlstands hat aber nicht gleichzeitig dazu
gefuhrt, dass Armut weltweit reduziert wurde. Die Ungleichheit der
Einkommensverteilung hat sich in nicht wenigen Landern verstarkt. Dieser
Tendenz gilt es entgegenzuwirken. Die Bundesministerin fur wirtschaft -
liche Zusammenarbeit und Entwicklung, Frau Wieczorek-Zeul, hat es
anlasslich einer Veranstaltung wahrend der Expo 2000 so formuliert:
„Neben der Globalisierung der Markte miissen wir auch die Globalisierung
der Solidarity erreichen" und dies mit den Fragen verbunden:

78
 Soziaistandards aus Sicht dor Entwicklungszusammenarbeit

- "Wie konnen wir der Globalisierung ein menschliches Antlitz ver-

leihen ?
- Wie konnen wir sicherstellen, dass alle Menschen auf dieser Welt von
den Chancen der Globalisierung tatsachlich profitieren ?"
In den letzten jahrzehnten haben Liberalisierungs- und Deregulie-
rungsbemuhungen weltweit in vielen Bereichen zu einem deutlichen
Riickzug der Staaten aus dem Markt und damit zu einer Vermehrung der
Freiraume fur die privaten Akteure der Wirtschaft gefuhrt. Globalisierung
ist allerdings nicht, wie manche glauben, ein evolutionares Phanomen,
sie ist das Ergebnis eines absichtsvollen Veranderungsprozesses. Inter-
national agierende Unternehmen haben im Produktions- ebenso wie im
Handels- und Dienstleistungsbereich ihren Einfluss erweitert und sind
durch ihr Wachstum zu einem zentralen Element der neuen globalen
Ordnung geworden. Ihre Produktion hat mittlerweile einen Anteil von
mehr als 20% an der weltweiten Produktion, ihr Anteil am weltweiten
Handel wird auf rund 70% geschatzt. Die Bedeutung auslandischer
Direktinvestitionen und multinationaler Unternehmen vor allem fur
Entwicklungslander hat stetig zugenommen. Die Regulierung von Wirt-
schaftsprozessen auf ausschlielilich nationaler Ebene wird durch diese
Entwicklung zunehmend schwieriger. Die Bedeutung internationaler
Rahmenbedingungen wachst: am augenfalligsten wohl in Gestalt des
Handelsregimes der WTO.
Die soziale Dimension der Globalisierung ist in den letzten Jahren
immer starker in den Blickpunkt weltweiter offentlicher Aufmerksamkeit
geruckt: Verbraucher in Industrielandern reagieren zunehmend sensibel
auf die sozialen Bedingungen, unter denen Produkte, insbesondere in
Entwicklungslandern, hergestellt werden. Weltweit operierende Initia-
tiven der Zivilgesellschaft wie Nichtregierungsorganisationen spielen in
diesem Prozess eine wesentliche Rolle. Eine zentrale Forderung dieser
Organisationen ist die nach eindeutigen Regeln fur weltweit operierende
Unternehmen, mit einem deutlichen Fokus auf Soziaistandards, also den
Bedingungen, unter denen Menschen in Entwicklungslandern arbeiten
und produzieren. Der Beginn dieser Diskussion liegt mehr als dreiftig
Jahre zuriick. Die in der Gruppe 77 zusammengeschlossenen Entwick-
lungslander erhoben Anfang der siebziger jahre die Forderung nach einer
neuen internationalen Wirtschaftsordnung. Der UN-Generalsekretar setzte
1972 eine hochrangige Expertengruppe ein. Diese Experten untersuchten
die Auswirkungen transnationaler Unternehmen auf Weltentwicklung
und internationale Beziehungen. Als Ergebnis empfahlen sie die Erarbei-
tung von Verhaltenskodizes durch eine UN-Kommission. Bisher liegt
lediglich ein nicht verabschiedeter Vorschlag vor.

79
Peter Kocks

Anders dagegen die Organisation fur wirtschaftliche Zusammen-

arbeit und Entwicklung, die OECD. Sie verabschiedete bereits 1976
Leitsatze fur multinationale Unternehmen, die inzwischen in einer revi-
dierten Fassung in Kraft getreten sind. Wesentliche Zielsetzung der
revidierten Fassung ist die Forderung wirtschaftlicher, soziaier und okolo-
gischer Aspekte nachhaltiger Entwicklung. Sie tragt damit den in der
Agenda 21 - also seit der UN-Konferenz von Rio uber Umwelt und
Entwicklung 1992 — zugrunde liegenden Prinzipien Rechnung. Initiiert
durch UN-Generalsekretar Kofi Annan wurde auf der Ebene der Verein-
ten Nationen mit dem Global Compact ein neuer Ansatz geschaffen.
Dieser Globale Pakt verbindet soziale und okologische Aspekte, wie sie
im Einzelnen in der Allgemeinen Erklarung der Menschenrechte, den
Grundlegenden Prinzipien und Rechten bei der Arbeit gemass der
Erklarung der IAO von 1999 und den Grundsatzen Nachhaltiger Entwick-
lung der Rio-Erklarung vereinbart sind. Diesem Pakt haben sich
inzwischen mehrere hundert weltweit tatige Unternehmen, Wirt-
schaftsverbande, Gewerkschaftsdachverbande und Nichtregierungsorga-
nisationen angeschlossen. Kofi Annan charakterisierte den Global
Compact in seiner Rede vor dem diesjahrigen Weltwirtschaftsgipfel in
Davos so: "The Compact is not a regulatory regime or a code of conduct,
but a platform for learning and sharing lessons about what works, and
what doesn't."
Die Diskussion urn die Durchsetzung international vereinbarter
ebenso wie freiwillig erklarter Sozialstandards hat in den letzten Jahren an
Dynamik gewonnen. Sie wird nun auch auBerhalb der schon lange an
der Thematik interessierten internationalen und nationalen Gewerk-
schaftsverbande gefuhrt. Allerdings ist die Reichhaltigkeit der mit dem
Wort Sozialstandards assoziierten Begriffe recht hoch. Sie reicht von den
oft als Mindestsozialstandards bezeichneten Kernarbeitsnormen (Core
Labour Standards) liber Sozialklauseln bis hin zu den marktkonformen
oder freiwilligen Standards in Form von sozialen Giitesiegeln oder
Verhaltenskodizes. Ein kleincr Ausflug in die Ceschichte: Sozialstandards
im heutigen Sinne entstanden zunachst im Zuge der europaischen Indus-
trialisierung. So beschrankte z. B. die zu Beginn des 19. jahrhunderts in
GroRbritannien erlassene „factory acts" die Arbeitszeit fur unter 16-
Jahrige auf 12 Stunden taglich und verbot die Beschaftigung von Kindern
unter 9 jahren ganzlich. Nach dem Zweiten Weltkrieg wuchsen in alien
industrialisierten Landern Zahl und Genauigkeit staatlicher und tarifver-
traglicher Standards an. Die International Standards Organisation (ISO)
definiert Standards wie folgt: "Document, established by consensus and
approved by a recognized body, that provides for common and repeated
use rules, guidelines or characteristics for activities or their results, aimed

80
 Sozialstandards aus Sicht der Entwicklungszusammenarbeit

at the achievement of the optimum degree of order in a given context /

Ein Begriff in dieser Definition ist von elementarer Bedeutung, der des
„Consensus ". Eine willkurliche, einseitige Festlegung durch eine Interes-
sengruppe ist damit ausgeschlossen. Standards konnen damit nur das
Ergebnis nines gemeinsamen Diskussions- und Willensbildungsprozesses
sein .
Grundlegende Arbeitnehmerrechte, wie sie in den Kernarbeits-
normen der Internationalen Arbeitsorganisation (IAO) definiert sind, sind
die zentrale Basis der Sozialstandards. Die IAO als wesentliches Instru-
ment der Vereinten Nationen zum Schutz wirtschaftlicher und sozialer
Rechte von Menschen spielt in diesem Prozess die zentrale Rolle. Sie hat
im Laufe ihres Bestehens ein umfangreiches Regelwerk entwickelt, sie ist
die international federfuhrende Organisation zur Durchsetzung der Kern-
arbeitsnormen. Ihre Moglichkeiten sind allerdings begrenzt, die von ihr
abgeschlossenen, volkerrechtlich verbindlichen Ubereinkommen und die
sich daran anschlieftenden, nicht volkerrechtlich bindenden Empfeh-
lungen auch in der politischen Realitat durchzusetzen. Bereits bei der
Grundung der IAO 1919 wurde die Frage wirtschaftlicher Sanktionen dis-
kutiert, jedoch nie in die Praxis umgesetzt. In den siebziger Jahren griffen
internationale Gewerkschaftsverbande die Forderung nach Berucksich-
tigung sozialer Standards in internationalen Flandels- und spater auch
Investitionsabkommen wieder auf. Mit diesen sog. „Sozialklauseln" sollen
im wesentlichen zwei Flauptziele verfolgt werden:
- Vermeidung eines Standortwettbewerbs durch niedrige Sozial-
standards. Die mogliche Konkurrenz der Entwicklungslander unterein-
ander in arbeitsintensiven Branchen und ein sich daraus ergebendes
„Sozialdumping" stehen im Zentrum dieser Diskussion, die primar von
den Gewerkschaften betrieben wird.
- Die Schaffung eines effektiven Instruments zur Durchsetzung sozialer
Menschenrechte ist primar ein Anliegen von Menschenrechtsorgani-
sationen. Es ist schwierig genug, die Verbindung von Sozialstandards
mit internationalen Investitions- und Handelsabkommen politisch
durchzusetzen. Die Probleme werden nicht zuletzt dadurch noch
grofter, dass es auf der Seite der Entwicklungslander (hier in erster Linie
die Regierungen) ebenso wie auf der Seite der Industrielander (hier in
erster Linie Unternehmen und Verbande) eine deutliche ablehnende
Front gegen derartige Klauseln gibt.

81
Peter Kocks

Argumentieren die Entwicklungsiander primar mit der Moglichkeit

protektionistischen Gebrauchs solcher Klauseln, so gehen Vertreter der
Wirtschaft davon aus, dass das Prinzip der Deregulierung der Markte
einerseits und immer mehr Regulierung einzelner Themen andererseits
einander eklatant widersprechen. Wie kann man den Widerspruch auf-
losen ? Als Ausweg erscheinen die Sclbstverpflichtungcn der Wirtschaft ,
wie sie die Vielzahl sogenannter Verhaltenskodices (Codes of Conduct )
darsteilen: Zum Einen, weil es sich hier urn marktkonforme Instrumente
handelt, die relativ schnell wirken, zum Anderen, weil internationale poli-
tische Losungen in der laufenden Dekade kaum zu erwarten sind, die
Dynamik der Globalisierung sich aber nicht am Tempo internationaler
politischer Prozesse ausrichtet. Gerade in den wirtschaftlich bedeutenden
und aus arbeitsrechtlicher Sicht oft problematischen Exportsektoren vieler
Entwicklungslander spielen Verhaltenskodizes eine besonders wichtige
Rolle. Gleichzeitig bringen sie auch zum Ausdruck, dass die private Wirt-
schaft sich ihrer Verantwortung im Rahmen der Globalisierung stellt. Dass
die Formulierung solcher Verpflichtungen nur einen ersten Schritt darstel-
len kann und die Umsetzung ein weiteres wesentliches Element, erscheint
selbstverstandlich. Gerade hier liegen aber die eigentlichen Probleme und
viele Fragen, auf die es bisher keine ausreichenden Antworten gibt. Wie
weit reicht die Verantwortung eines Importeurs fur die Produktionskette,
wie weit die des Produzenten ? Wie schaffen wir eine wirkungsvolle
Kontrolle vielstufiger Kettcn wie z. B. im Bereich textiler Produktion ? Bis
hin zu der Kritik, dass sich die Gestaltung wie die Oberwachung firmen-
spezifischer Verhaltenskodizes in der Regel der Offentlichkeit entziehen.
Gerade der letzte Aspekt wird in zunehmendem Mafte von
Gewerkschaften wie Nichtregierungsorganisationen kritisiert. Aber auch
immer mehr informierte kritische Verbraucher interessieren sich fur die
Bedingungen, unter denen Produkte hergestelIt werden. Die grund-
satzliche Bereitschaft, Produkte zu praferieren, die okologisch und sozial
produziert werden und diese Praferenz auch durch hohere Preise zu
honorieren, ist langsam, aber stetig gewachsen. Wie aber kann der enga-
gierte Verbraucher sich die fur ihn wichtigen Informationen beschaffen ?
Ist die hohe Zahl verschiedener freiwilliger Standards nicht kontra-
produktiv ? Nahert sich die inzwischen dreistellige Zahl zum Teil kaum
unterschiedlicher Kodizes nicht allmahlich der „Sattigungsmenge ?
Die Vielfalt firmeneigener Verhaltenskodizes ist Verbrauchern wie
Produzenten kaum mehr zu vermitteln. Diese Entwicklung fuhrt dazu - so
ein konkretes Beispiel aus einem unserer Projekte - , dass ein indischer
Schuhlieferant sich zu verpflichten hatte, die Kodizes a c h t verschie-
dener Abnehmer, die inhaltlich nahezu identisch waren, zu akzeptieren

82
 Sozialsiandarcls aus Sicht der Entwicklungszusammcnarbcit

und danach auch auditiert zu werden, eine enorme zeitliche wie finan-
zielle Belastung vor allem fur kleine und mittlere Unternehmen. Die
Akzeptanz dieser Kodizes wird nicht dadurch gefordert, dass, wie tatsach-
lich geschehen, der Abnehmer X von seinem Lieferanten fordert, die
Feuerloscher 1,20 m uber dem FuGboden senkrecht zu befestigen,
wahrend Y verlangt, sie in Augenhohe in einem geschlossenen Kasten
aufzubewahren usw. Wie kann das Ergebnis einer derartigen Vielfalt dem
gemeinsamen Anliegen dienlich sein ? Wir sehen deshalb Bestrebungen
zur FHarmonisierung, wie sie der gemeinsame Kodcx der Au&enhandels-
vereinigung dcs dcutschen Einzelhandels ( AVE ) in unseren Augen dar-
stellt, als wichtigen Schritt vorwarts an.
Wir begruGen sehr, dass die private Wirtschaft sich zunehmend
ihrer ethisch begrundeten Verpflichtung stellt, zur weltweiten Umsetzung
von Sozialstandards beizutragen. Gleichwohl konnen derartige Ansatze
auf Unternehmensebene nur dann Wirkung erzielen, wenn auch die
nationalen Rahmenbedingungen verandert werden. Betrachtet man die in
Frage kommenden Entwicklungs- und Transformationslander etwas
genauer, wird man feststellen, dass sie sich hinsichtlich der Umsetzung
internationaler Sozialstandards in zwei Hauptgruppen unterteilen lassen:
Die erste Gruppe (zu der z. B. Lander wie Indien gehoren) ist gekenn-
zeichnet durch ein relativ fortschrittliches Arbeitsrechtssystem, sie ist aber
nicht in der Lage, dessen Einhaltung zu gewahrleisten. Die zweite
Gruppe ( zu ihr ist z. B. China zu rechnen) ist dadurch gekennzeichnet,
dass sie uber kein oder ein nur rudimentares Arbeitsrecht verfugt, von
dessen Durchsetzung ganz zu schweigen.
In beiden Fallen ist die Veranderung der Rahmenbedingungen und
deren konsequente Durchsetzung der zentrale Faktor, um sicherzustellen,
dass die Umsetzung von Sozialstandards sich nicht letztendlich auf einige
wenige Unternehmen beschrankt, und damit eher Alibi-Charakter hatte.
Rahmenbedingungen sind Politik, Gesetzgebung und Institutionen.
Kodizes, die beispielsweise Hochstgrenzen fur Mehrarbeit und Uber-
stunden beinhalten, laufen auf Dauer ins Leere, wenn die nationalen
Gesetze von wesentlich niedrigeren Werten ausgehen und keine Tarif-
partner oder eine Interessenvertretung fur die Arbeitnehmer existiert, um
diesen Rechtsraum auszufullen. Es gilt hier, Veranderungen auf einzel-
betrieblicher Ebene zu kombinieren mit einer moglichst parallelen Anpas-
sung ihrer Rahmenbedingungen. Dies ist eine Aufgabe sowohl der
jeweiligen Regierung als auch der an den politischen Veranderungs-
prozessen beteiligten Gruppen der Zivilgesellschaft der Entwicklungs-
lander - vorrangig ein endogener Prozess, der allerdings von auGen
unterstutzt werden kann. Ich werde spater ein Beispiel dazu nennen.

83
Peter Kocks

Was tragt nun die offentliche Entwicklungspolitik zu den

Veranderungsprozessen bei ? Vier Schwerpunkte sind hervorzuheben:
1. Das Engagement der privaten Wirtschaft ist zu einem zentralen Faktor
der Entwicklung in den Landern des Siidens geworden, auch wenn
sich die Direktinvestitionen im wesentlichen auf lediglich 12 Lander
konzentrieren. Die Tatsache, dass das finanzielle Engagement der
Wirtschaft in Entwicklungslandern, vergleicht man es mit der Situation
zu Beginn der neunziger Jahre, heute weit mehr als das acht- bis
neunfache des offentlichen Engagements betragt, hat zu einem
gravierenden Umdenken gefuhrt. Die deutsche Entwicklungspolitik hat
darauf mit einem Paradigmenwechsel reagiert: Entwicklungspartner -
schaftcn mit der Wirtschaft wurden zu einem integralen Bestandteil
deutscher Entwicklungszusammenarbeit erklart. Hinzu kommt, dass
sich vor allem unter der rot-grunen Bundesregierung Entwicklungs-
politik in zunehmendem MaGe als Beitrag zu einer globalen Struktur-
politik versteht. Sie versucht damit, ihren Teil zu einer neuen, sozial
und okologisch ausgerichteten Weltordnung beizutragen.
2 . Die Bundesregierung legt besonderes Gewicht auf die Umsetzung von
international gultigen Sozialstandards als Teil weltweit gultiger sozialer
Menschenrechte. Im Vordergrund stehen dabei die Kernarbeits-
normen, also menschenwurdige Arbeitsbedingungen. Ihre Verwirk-
lichung ist als wichtiges entwicklungspolitisches Ziel festgelegt
worden. Die Bundesregierung verfolgt dabei einen Mehr-Ebenen-
Ansatz, ausgehend von der Erkenntnis, dass nur durch Bundelung von
Aktivitaten auf verschiedenen Ebenen rasch sichtbare konkrete Veran-
derungen erreicht werden konnen. Nachhaltige Entwicklung erfordert,
dass auf den Ebenen internationaler Konventionen und Organi-
sationen, nationaler Regierungen und der ZivilgeselIschaft (Wirtschaft,
Gewerkschaften, NRO) agiert wird, urn die Wirkungszusammenhange
zu starken.
3. Neben Initiativen auf internationaler Ebene wie denen der WTO, der
IAO, der EU und der OECD, urn nur einige zu nennen, ist die Bundes-
regierung, und hier insbesondere das Bundesministerium fur wirt-
schaftliche Zusammenarbeit und Entwicklung, auch im Rahmen der
bilateralen Zusammenarbeit aktiv geworden. Die Einhaltung von Kern-
arbeitsnormen wurde unter dem Uberbegriff „Schaffung einer
marktfreundlichen und sozial verantwortlichen Wirtschaft" ein
wichtiges entwicklungspolitisches Kriterium. Weitere Kriterien sind
ubrigens:
- Achtung der Menschenrechte
- Beteiligung der Bevolkerung am politischen Prozess

84
 Sozialslandards aus Sicht der Entwicklungszusammenarbeit

- Rechtsstaatlichkeit und Gewahrleistung von Rechtssicherheit

- Entwicklungsorientierung des staatlichen Handelns.
Die bilaterale Zusammenarbeit kann sich durchaus darauf konzen-
trieren, ein Partnerland bei Einfuhrung bzw. Durchsetzung von
Mindeststandards zu unterstutzen: Reform der Arbeitsgesetzgebung,
funktionsfahige Arbeitsverwaltung, unabhangige Justiz bis hin zur
Qualifizierung von Arbeitgebern wie Arbeitnehmern einschlieRlich
ihrer Verbande. Bei der Umsetzung ihrer Vorstellungen orientiert sich
die Bundesregierung an den den Beschlussen von Rio zugrunde
liegenden Prinzipien. Mit anderen Worten: Veranderungen im Bereich
der Wirtschaft, die nicht auch die Dimensionen Gesellschaft und
Umwelt berucksichtigen, greifen zu kurz, und vice versa. Daraus
abgeleitet ist der Ansatz, die Bemuhungen um Entwicklungspartner-
schaften rnit der Wirtschaft um die Zivilgesellschaft, also Gewerk-
schaften und Nichtregierungsorganisationen, zu erweitern. Folgt man
der These, dass die Verwirklichung sozialer Menschenrechte gemein-
sames Anliegen und gemeinsame Aufgabe von Staat und Gesellschaft
ist, dann mussen Planung und Umsetzung von Aktivitaten auch
moglichst gemeinschaftlich, zumindest aber abgestimmt, erfolgen.
4. Der von Bundeskanzler Schroder in seiner Rede vor der UN-Vollver-
sammlung angekundigte Aktionsplan 2015 - der Beitrag der Bundes-
regierung zur weltweiten Minderung extremer Armut -, nimmt in
mehreren Kapiteln Bezug auf das Thema Sozialstandards. So wird z. B.
im Kapitel Faire Handelschancen fur die Entwicklungslander angekiin-
digt, „im Rahmen der Entwicklungszusammenarbeit ein Programm zur
Forderung freiwilliger sozialer und okologischer Gutesiegel und frei-
williger Verhaltenskodizes in enger Zusammenarbeit mit Unter-
nehmen und Siegelinitiativen aufzulegen". Dieses Programm hat am
1.1.2001 seine Arbeit begonnen und wird von der GTZ durchgefiihrt.
Ich bin in diesem Programm fur das Thema „Sozialstandards" verant-
wortlich. Im Kapitel mit der Uberschrift „Menschenrechte verwirk-
lichen und Kernarbeitsnormen respektieren " wird explizit auf die
Bedeutung dieser Kernarbeitsnormen als Grundlage eines sozial
verantwortlichen Wirtschaftsprozesses hingewiesen. Nuram Rande sei
hier erwahnt, dass sich Verantwortung und Rentabilitat bzw. Wettbe-
werbsfahigkeit nicht widersprechen; so belegen es jedenfalls zahl-
reiche Studien zu den Kernarbeitsnormen.
Hinsichtlich des Welthandels diirfte die Bereitschaft der Entwick-
lungslander, soziale Mindestnormen in der Welthandelsorganisation auch
tatsachlich zu akzeptieren und umzusetzen, entscheidend davon abhan-
gen, in welchem MaR die Industrielander den Entwicklungslandern

85
Peter Kocks

helfen, z .B. durch Marktoffnung konkrete Vorteile aus dem Welthandel

zu ziehen. Diese Haltung wird bestimmt von dem Prinzip, dass Positiv-
maftnahmen a priori eine bessere Basis fur Veranderungen darstellen als
Sanktionen. Ein Beispiel: Allein die Liberalisierung der landwirtschaft-
lichen Markte wurde den Entwicklungslandern zusatzliche Einnahmen
von rund 40 Mrd. US-Dollar per anno einbringen. Ob und wann eine
dazu notige Mehrheit unter den Industrielandern zustande kommt, ist
allerdings derzeit nicht absehbar - leider. Bei realistischer Einschatzung
der weltpolitischen Interessenlage ist somit kurz- und mittelfristig nicht zu
erwarten, dass auf internationaler Ebene rasch wirksame, bindende Fort -
schritte zu erzielen sind, die die reale Arbeitssituation in den Landern des
Sudens verandern.
Umso mehr gilt es, auf nationaler Ebene anzusetzen, also in den
Bereichen Rechtsstaat, Demokratieforderung, Ordnungspolitik, Dezentra-
lisierung, um nur einige zu nennen, und dadurch die Entwicklungsliinder
auf dem Weg zu einer neuen, eigenen und besseren Ordnung zu unter-
stiitzen. Dies ist das heutige Kerngeschaft bilateraler Entwicklungs-
zusammenarbeit der GTZ - ein gewollter politischer Ansatz. Ein Beispiel :
lm Rahmen des uberregionalen Wirtschaftsrechtsberatungsprojektes fur
die Gemeinschaft Unabhangiger Staaten berat die GTZ seit 1992 die
Justizministerien dieser Lander bei der Entwicklung eines dem Wirt-
schaftsverkehr entsprechenden ZiviIrechts incl. des Arbeitsrechts.
Begleitet wird die Gesetzesbildung durch ein Aus- und Fortbildungs-
programm fiir Richter, Rechtsanwalte und andere Organe der Recht-
sprechung und Rechtspflege .
Ihrem systemischen Ansatz folgend, ist es gleichzeitig erklartes Ziel
deutscher Entwicklungspolitik, auch die unterhalb der nationalen Ebene
liegenden Losungsansatze zu fordern und zu unterstutzen. Den Initiativen
privater Akteure misst die Bundesregierung hohe Bedeutung zu. Sie sieht sie
als wichtige, forderungs- und unterstutzungswiirdige Bestrebungen an; ob es
sich dabei um privatwirtschaftliche Aktivitaten auf ethischer Basis wie die
von Selbstverpflichtungen als Verhaltenskodizes handelt oder um Initiativen
fur Gutesiegel, die in zunehmendem Ma(5e von Allianzen aus Wirtschaft,
Gewerkschaften und Nichtregierungsorganisationen getragen werden. Diese
Art der Kooperation umfasst Falle wie Forest Stewardship Council (FSC) im
Forstbereich, das Flower Label Programme (FLP) im Schnittblumensektor,
Rugmark im Teppichbereich, um nur einige herauszugreifen. Sie werden seit
langerem, inhaltlich wie finanziell, vom Bundesministerium fur wirtschaft-
liche Zusammenarbeit und Entwicklung (BMZ) und von der GTZ unterstutzt.
Was verbirgt sich hinter diesen Namen ? Ein Beispiel: Im Rahmen
eines Projektes zur forstlichen Zertifizierung wird, in enger Zusammen-

86
 Sozialstandards aus Sicht der Entwicklungszusammenarbeit

arbeit mit dem Worldwide Fund for Nature (WWF) Deutschland, der
Forest Stewardship Council (FSC) unterstutzt. FSC ist das einzige weltweit
gultige Zertifizierungssystem fur nachhaltige Forst- und Waldwirtschaft.
FSC garantiert eine kontrolliert umweltgerechte und sozial vertragliche
Waldbewirtschaftung. Auf freiwilliger Basis konnen Forstbetriebe ihren
Betrieb nach den Regeln des FSC bewirtschaften. Das FSC-Siegel bietet
einerseits Waldbesitzern einen wirtschaftlichen Anreiz, sich auf eine
nachhaltige Bewirtschaftung umzustellen, eroffnet gleichzeitig aber auch
dem Verbraucher die Moglichkeit, sich bewusst fur solche Produkte zu
.
entscheiden Die Kriterien des FSC sind Ergebnis eines langeren Prozes-
ses, an dem Waldbesitzer, Holzindustrie und -handel, Einzelhandel,
Gewerkschaften und Nichtregierungsorganisationen beteiligt waren. Aber
auch Projekte von Unternehmen und Verbanden erfahren die Unter-
stutzung der Entwicklungszusammenarbeit. Aus einem Fond, der zur
Umsetzung von Entwicklungspartnerschaften mit der Wirtschaft geschaf-
fen wurde, der sogenannten PPP (Public Private Partnership)-Fazilitat,
werden zahlreiche Entwicklungsprojekte gemeinsam mit deutschen
Unternehmen finanziert.
Eines dieser Projekte ist das erste, in dem sich eine ganze Branche,
namlich der deutsche Einzelhandel, einen gemeinsamen Verhaltenskodex
gegeben und sich nun gemeinsam mit der GTZ daran gemacht hat,
diesen Kodex bei den rund 2.000 Hauptlieferanten in 11 Landern umzu-
setzen. Wesentlich aus der Sicht der Entwicklungszusammenarbeit ist
dabei, dass man nicht auf der Ebene einzelner exportierender Unter-
nehmen stehen bleibt, sondern wir parallel zu dem, was mit Audits, Re-
Audits und unterstutzenden QualifizierungsmaBnahmen auf einzelbe-
trieblicher Ebene passiert, einen gesellschaftlichen Dialogprozess in Gang
zu bringen versuchen. In diesen 11 Landern (es handelt sich dabei u. a.
urn Bangladesh, Bulgarien, China, Indien, Indonesien, Rumanien, Pakis-
tan, Philippinen, Thailand, Turkei und Vietnam) haben wir Runde Tische
ins Leben gerufen, an denen, orientiert am Modell des deutschen Runden
Tisches Verhaltenskodizes, nun Staat, Gewerkschaften, Nichtregierungs-
organisationen und die Wirtschaft gemeinsam uberlegen, wie sich die
Arbeitsbedingungen nachhaltig verbessern lassen. Die Philosophic
dahinter geht davon aus, dass die Art und Weise des Umgangs mit
rnenschlicher Arbeit fur die zukunftige Entwicklung jeder Gesellschaft
von zentraler Bedeutung ist.
Und last but not least wirkt die deutsche Entwickungspolitik auf
Internationale und multinationale Organisationen wie IAO oder Welt-
bank ein. Ein Beispiel aus einer Reihe von Kooperationen zwischen GTZ
und IAO: Gemeinsam mit dem VW-Konzern werden in Brasilien, Mexiko

87
Peter Kocks

und Sudafrika ausgewahlte Zulieferer von VW von dessen Arbeitsschutz-

und -sicherheitsexperten inspiziert und Plane fur Verbesserungen in
diesen Betrieben entwickelt. AuBerdem werden die staatlichen Inspek -
toren trainiert und ein nationales Arbeitsschutz- und Arbeitssicherheits-
programm entwickelt.
Die Entwicklungspolitik muss sich aber auch damit auseinan-
dersetzen, dass gerade die zahlreichen firmenspezifischen Kodizes auf
zum Teil sehr harsche Kritik aus dem Lager der Gewerkschaften und
Nichtregierungsorganisationen stoBen. Einer der Hauptkritikpunkte richtet
sich auf die Tatsache, dass diese Kodizes entstanden sind, ohne dass die
Betroffenen aus dem Suden in irgendeiner Form beteiligt waren.
Aus der Sicht der Entwicklungslander ein durchaus berechtigter
Einwand. Zwar sind die nahezu alien Codes of Conduct zugrunde-
liegenden Kernarbeitsnormen Ergebnis eines partizipativ verlaufenden
Prozesses - in der IAO gilt das Prinzip „ein Land - eine Stimme"; aber
die zum Teil weit daruber hinausgehenden Kriterien sind frei gewahlt und
nur von den jeweiligen Unternehmen definiert. Die Konsequenz aus
dieser Situation kann nun nicht sein, dass jeder Verhaltenskodex vor
seiner Verabschiedung mit alien potenziell relevanten Gruppen diskutiert
wird, mit der Folge unendlicher Prozesse ohne Ergebnisse. Es gilt aber,
Entscheidungsprozesse so zu gestalten, dass eine moglichst representative
Beteiligung der Zivilgesellschaft ermoglicht wird. Ich weiB, dass durchaus
kritische Fragen zur Legitimist von NRO gestellt werden konnen. Aber:
Auch bei Gewerkschaften und Nichtregierungsorganisationen gibt es
inzwischen eine Reihe von „global players", die in den Prozess der
Entstehung von freiwilligen Standards wie Verhaltenskodizes eingebun-
den werden konnen und so sicherstellen, dass die Positionen des Siidens
schon bei der Gestaltung berucksichtigt werden. Akzeptanz und Glaub-
wurdigkeit kann auf diesem Wege viel eher erreicht werden.
Seit Beginn dieses Jahres gibt es in Deutschland ein Gremium, das
sich zum Ziel gesetzt hat, die Umsetzung von Arbeits- und Sozialstan-
dards in Entwicklungslandern durch Verhaltenskodizes zu verbessern,
den Runden Tisch Verhakcnskodizes . Dieses Forum besteht aus Ver-
tretern der Wirtschaft, des Staates, der Gewerkschaften und der Nicht-
regierungsorganisationen. Im Kern geht es bei dieser Arbeit darum, in
gemeinsam geplanten und realisierten Modellprojekten zu einer gemein-
sam getragenen, praktikablen und ubertragbaren Vorstellung zu kommen,
wie freiwillige Kodizes wirksam, transparent und partizipativ eingefiihrt
werden konnen. Dies wird sowohl durch einen kontinuierlichen Dia-
logprozess wir durch gemeinsame Pilotprojekte zu realisieren versucht.
Die gemeinsame Grundhaltung wird davon bestimmt, dass es gilt, nach-

88
 Sozialstandards aus Sicht der Entwickiungszusammenarbeit

haltige Veranderungen der Arbeitsbedingungen zu schaffen, die uber

bestehende Lieferanten-Abnehmer-Beziehungen hinaus weiter existieren
und auf die gesamte Wirtschaft, also nicht nur auf exportierende Unter-
nehmen, einwirken.
Sind die Verhaltenskodizes (bei reformierten Rahmenbedingungen)
also der „Konigsweg" ? Codes of Conduct werden primar als Aufgabe
weltweit agierender GroBunternehmen verstanden. Dies geht aber an der
Tatsache, dass immer mehr kleinere und mittlere Unternehmen sich in
Entwicklungslandern engagieren, vorbei. Es gilt, auch sie in den Prozess
der Umsetzung und Uberwachung von Verhaltenskodizes einzube-
ziehen. Es ist daher dringend angezeigt, zu Verfahren und Inhalten zu
kommen, die leichter ubertragbar und fur eine groBere Anzahl von Unter-
nehmen praktizierbar sind. Die Frage ist, ob es gelingt, durch breit
akzeptierte Inhalte und Verfahren zu uberbetrieblichen Modellen zu
kommen, die von einer groBeren Anzahl von Unternehmen realisiert
werden. Dabei konnen Selbstorganisationen der Wirtschaft eine wesent-
liche Rolle spielen, indem sie ihre Multiplikatorenrolle aktiver ausfullen
und dazu beitragen, Losungen zu entwickeln, die uber die einzelbetrieb-
liche Ebene hinausgehen. Ein solches Dienstleistungsangebot fur die Mit-
glieder des Verbandes kann ein weiterer reizvoller Aspekt sein. Die Ent-
wickiungszusammenarbeit und besonders die GTZ steht bereit, derartige
Initiativen zu unterstutzen.
Das BMZ hat im Dezember 1999 ein Positionspapier zur Umsetzung
der Kernarbeitsnormen in Entwicklungslandern veroffentlicht. Unmittelbar
danach haben Mitarbeiter der GTZ einen Arbeitskreis Sozialstandards
initiiert. Diesem Arbeitskreis gehoren Vertreter des BMZ, seiner Durchfuh-
rungsorganisationen und der politischer Stiftungen an. Aufgabe dieses
Arbeitskreises ist die Beratung des BMZ zu Fragen der Mindestsozial-
standards ebenso wie die Abstimmung dazu notwendiger neuer Instru-
mente und Verfahren. Hierzu ein besonders schwieriges Beispiel aus der
bisherigen Arbeit: die Vergabepolitik der Regierungen der Industrielander
und internationaler Organisationen, auch der Weltbank, d. h. die Einhal-
tung von Sozialstandards bei Lieferanten und Dienstleistern. In diesem
Punkt ein erkennbares Stuck voranzukommen, ist wichtig: Es wurde fur
mehr Akzeptanz bei den Landern des Siidens sorgen, wenn die Industrie-
lander damit begannen, ihre Forderungen zunachst im eigenen Haus bzw.
in ihrer direkten Einflusssphare umzusetzen. Hier stehen allerdings neben
dem politischen Willen noch schwierige Rechtsfragen zur Klarung an.

89
Peter (Cocks

Als entwicklungspolitische Fachleute sind wir uns bewusst, dass

Bestrebungen, soziale Standards in den Entwicklungslandern umzusetzen,
mit den uns zur Verfugung stehenden Mitteln nur die Spitze des Eisbergs
beruhren. Rund Dreiviertel der wirtschaftlichen Tatigkeit in den Landern
des Sfidens, so schatzen Experten, vollzieht sich nicht im Bereich sog.
formeller Beschaftigung, sondern im informellen Scktor . Die dort arbei-
tenden Menschen einzubeziehen und ihre Arbeitssituation zu verbessern,
ist eine der groBten Herausforderungen fur die Internationale Entwick-
lungszusammenarbeit und gleichzeitig einer der unmittelbarsten Beitrage
zur Armutsbekampfung iiberhaupt - so es denn gelingt, die Partnerlander
:. j der Prioritat dieses Bereichs zu uberzeugen! Globalisierung bedeutet
von
,

globale Zusammenarbeit. Sie fordert aber auch, global zu denken und

lokal zu handeln. Fur die zukfinftige Zusammenarbeit zwischen natio-
naler und internationaler Ebene ebenso wie fur Allianzen zwischen Staat,
Wirtschaft und ZiviIgeselIschaft bedeutet das zunachst: als erster Schritt
an der gemeinsamen Aufgabe der sozialen Gestaltung der Globalisierung
muss die Intensivierung des gemeinsamen Gesprachs stehen.
Das Ergebnis des Nachdenkens uber die mir gestellte Aufgabe
mochte ich in 6 kurzen Satzen zusBrnmcnfassen. Darin findet sich auch
die Botschaft, die ich abschlieBend formulieren mochte.
1 . Globalisierung braucht ein menschliches, ein soziales Antlitz.
2. Menschenwiirdige Arbeitsbedingungen sind eini Gebot der wirtschaft -
lichen und politischen Vernunft; sie pragen wesen
. tlich das Gesicht der
neuen, globalisierten Welt.
3. Die zunehmende Durchsetzung von Sozialstandards in Entwicklungs-
landern ist ein dazu notwendiger Prozess.
5. Politik, besonders Entwicklungspolitik, und Wirtschaft tragen - mit
unterschiedlichen Rollen - gemeinsam Verantwortung fur das Voran-
treiben dieses Prozesses.
6. Politik und Wirtschaft konnen gemeinsam mehr erreichen.
7. Der Weg zu gemeinsamen Aktionen fuhrt fiber den Dialog.
So schlieSe ich mit den Worten des UN-Generalsekretars in Davos:
" My friends, the simple fact of the matter is this: If we cannot make
globalization work for all, in the end it will work for none.

90
 Soziale Standards im Spannungsfeid iveltvveiter Migration

Soziale Standards im Spannungsfeid welt-

weiter Migration von (Capital und Arbeit
Bericht der Weltkommission fur die soziale Dimension der
Globalisierung
Michael Klemm /Wolfgang Heller, ILO Berlin

1. Einfuhrung

Die sozialpolitische Flankierung der Globalisierung ist seit Jahren eine

der zentralen Aufgaben der ILO (International Labour Organization).
Schon auf deni Weltsozialgipfel der Vereinten Nationen 1995 in Kopen-
hagen wurde sie dazu aufgerufen, eine entsprechende Strategie auszuar-
beiten. Auf internationaler Ebene spielt dabei insbesondere die Frage der
Achtung der Kernarbeitsnormen im Kontext der Welthandelsorganisation
( WTO) eine zentrale Rolle. Auf die so genannte Singapur-Erklarung, in
der die WTO sich zur Beachtung der Sozialstandards der ILO verpflichtet,
wurde auch in der Erklarung der Vierten WTO-Ministerkonferenz von
Doha im November 2001 verwiesen, die die so genannte Entwicklungs-
runde der WTO einleitete. Zugleich wurde in den Erklarungen zurn
Ausdruck gebracht, dass die ILO die Internationale Organisation ist, die
zur Durchsetzung der Kernarbeitsnormen berufen ist. Parallel zur Erkla-
rung von Doha erteilte der ILO-Verwaltungsrat im November 2001 den
Auftrag zur Einsetzung einer Weltkommission fur die soziale Dimension
der Globalisierung.
Die Kommission fuhrte zur Vorbereitung des Berichtes zahlreiche
Konferenzen und Hearings durch. So fand im April 2003 unter der
gemeinsamen Federfuhrung des Bundesministeriums fur Wirtschaft und
Arbeit und des ILO-Buros Deutschland ein Dialogforum in Berlin statt
unter Beteiligung der beiden Kommissionsmitglieder Prof. Ernst Ulrich
von Weizsacker ( Vorsitzender der Enquete-Kommission Globalisierung
des Deutschen Bundestages) und Lord Bill Brett aus GroGbritannien
sowie des Parlamentarischen Staatssekretars Gerd Andres. Die Schwer-
punkte des Workshops bildeten die Thernen Globalisierung und ihre
Auswirkung auf die Beschaftigungs- und Steuerpolitik in Deutschland,
globale soziale Leitsatze (Kernarbeitsnormen, Sozialstandards sowie die
Rolle der multinationalen Unternehmen und corporate social responsi-
bility) sowie die Frage offentlicher Cuter in einer globalen Wirtschaft. Der
Abschlussbericht der Weltkommission wurde am 24. Februar 2004 in
91
Michael Klemm/ Wolfgang Heller

London vorgestellt. Er enthalt eine ausfuhrliche Analyse des aufterst

facettenreichen Spektrums der aktuellen Globalisierungsdiskussion, aber
er unterbreitet auch konkrete Vorschlage.
Selbst die engagiertesten Globalisierungskritiker attestieren dem
Bericht eine gute Beschreibung der aktuellen Diskussion. Manche von
ihnen monierten zwar, die Vorschlage und Losungsansatze gingen nicht
weit genug. Doch relativiert sich diese Kritik, wenn man sich die Zusam-
mensetzung der Kommission vergegenwartigt: Sie reicht vom japanischen
Vorstandsvorsitzenden der Toshiba Corporation bis zur Direktorin des
Afrikanischen Sozialforums und ehemaligen Kultusministerin der
Republik Mali. Der President der International Arbeitgeberorganisation
aus Frankreich war ebenso Mitglied wie der Generalsekretar eines sud-
afrikanischen Gewerkschaftsverbandes. Dass diese in jeder Hinsicht sehr
breit gefacherte Kommission einen einvemehmlichen Bericht vorgelegt
hat und sich nicht durch Minderheitenvoten zu einer Polarisierung hat
hinreiBen lassen, ist ein nicht zu unterschatzender Wert an sich und solite
beim Lesen und der Diskussion des Berichts stets im Blick behalten
werden.

2. Ausgangslage

Braucht die Globalisierung eine ordnende Hand? Konnen die vielfaltigen

Interessen der Gesellschaft in einem Kompromiss zusammengefasst
werden ? Wie konnen alle Menschen von den Freiheiten und Privilegien
der Globalisierung profitieren ? Mit diesen Fragen hat sich die Welt-
kommission fur die soziale Dimension der Globalisierung beschaftigt und
in ihrem Bericht Antworten zu finden versucht. Der Bericht befasst sich
einerseits mit den bereits sichtbaren Auswirkungen der Globalisierung
und den bestehenden Einflussmdglichkeiten und andererseits mit den
Voraussetzungen, die notig sind, urn die Entwicklung steuerbar zu
machen. Insbesondere die ILO soil dabei nach Auffassung der Welt-
kommission ihr Mandat zur Forderung von menschenwurdiger und
regularer Arbeit (^decent work") verstarkt ausschopfen. Das globale Ziel
von decent work besitzt oberste Prioritat bei den Vorschlagen der Welt-
kommission und bildet daher den Schwerpunkt dieses Beitrags.

92
 Soziale Standards im Spannungsfeld weltweiter Migration

3. Ansichten iiber die Globalisierung

Die Kommission hat sich ausfuhrlich mit den unterschiedlichen Ansich-

ten von Interessengruppen auseinandergesetzt, bevor sie ihre eigenen
Vorschlage unterbreitet hat. Da der Bericht auf einen breiten Konsens
innerhalb verschiedener Interessengruppen abzielte und zudem als ein
Kompromiss zwischen den Kommissionsmitgliedern angelegt war, war-
den verschiedene Perspektiven im Hinblick auf die sozialen Aspekte der
Globalisierung berucksichtigt. Wirtschaftsvertreter und Gewerkschaften
haben bei Globalisierungsfragen naturgemaft verschiedene Ansichten.
Einigkeit herrschte allerdings auf beiden Seiten, dass sie den gegen-
seitigen Dialog weiterhin fur unerlasslich halten. Vielfach werden vor
allem die globalen Unternehmen fur negative Folgen der Globalisierung
verantwortlich gemacht. Die Wirtschaftsvertreter brachten in Gesprachen
mit der Kommission zum Ausdruck, dass sie sich nicht in der Rolle einer
Hauptantriebskraft der Globalisierung sehen. Vielmehr reagiere die
Wirtschaft lediglich auf die fortschreitende Globalisierung, die den
Konkurrenzdruck erhohe und grenzuberschreitendes Handeln geradezu
erzwinge. Das Weltwirtschaftsforum in Davos sah aber auch auf Grund
der zahlreichen Firmenskandale der letzten Jahre einen allgemeinen
Verlust des Vertrauens in die Unternehmen und damit auch indirekt in
die Globalisierung. Die Wirtschaft fordert ein Rahmenwerk an Werten.
Ubermaftige Regulierung solle aber unbedingt vermieden werden. Lang-
fristiger Erfolg baue vielmehr auf Dialog und die freiwillige Ubernahme
sozialer Verantwortung seitens der Unternehmen auf.
Die Gewerkschaften aufterten sich erwartungsgemaft differenzierter
zur Pflicht der Unternehmen, negative Folgen der Globalisierung zu
vermeiden. Corporate governance als freiwillige Selbstverpflichtung habe
sich bisher als ineffizient erwiesen, eine Verbesserung der Arbeitsbedin-
gungen zu erreichen. Deshalb fordern die Gewerkschaftsvertreter eine
Starkung der ILO und wunschen sich unter ihrer Fuhrung eine intensive
Zusammenarbeit mit anderen internationalen Organisationen, Finanzinsti-
tuten, Regierungen und Interessenverbanden. Die Umsetzung von Uber-
einkommen musse transparenter werden und Sanktionen bei Verlet-
zungen mussten moglich sein.

93
Michael Klemm/ Wolfgang Heller

4. Auswirkungen der Globalisierung

Dass die Globalisierung Auswirkungen auf viele Bereiche der Gesellschaft

hat , insbesondere auf die Arbeitswelt, ist unbestritten. Weniger Einigkeit
herrscht dagegen, wenn die Qualitat der Auswirkungen einer global
agierenden Wirtschaft beurteilt wird. Die Kontroverse kreist zumeist um
die Frage, inwieweit die Globalisierung fur die Armut und soziale
Missstande in der Welt verantwortlich gemacht werden kann. Die
Entwicklungen der letzten beiden Jahrzehnte in den Bereichen Beschaf-
tigung und Armut sind dazu von der Kommission untersucht worden.
Jahren ist weltweit bis auf wenige Ausnahmen die
In den letzten 15
offene Arbeitslosigkeit kontinuierlich bis auf 188 Mio. im Jahre 2003
gestiegen. In Lateinamerika erreicht die offizielle Arbeitslosenquote fast
zehn Prozent und in Afrika sogar 18 Prozent ( siehe Abbildung / ) . In
Entwicklungslandern mac ht sich eine schwache Wirtsc haftsentwicklung
weniger durch hohe Arbeitslosenzahlen als vielmehr ( lurch eine Zunahme
der Beschaftigung im informellen Sektor bemerkbar. In den
Industrielandern ist die Arbeitslosigkeit teilweise durch die bestehenden
Sozialsysteme al)gefedert worden. Die Weltkommission auBerte sich
insbesondere beunruhigt Liber die zunehmende Einkommensungleichheit
in groBen Industrielandern wie den USA, Kanada oder GroBbritannien.
Als Griinde fuhrt die Kommission unter anderem den wachsenden Anteil
von Kapitalertragen am Volkseinkommen und das zunehmende Lohn-
gefalle an. Die Entwicklung werde verstarkt durch unangemessene hohe
Vergiitungen von Managern vor allem der multinationalen Unternehmen .
Insofern sei die zunehmende Einkommens- und Reichtumskonzentration
nicht zuletzt auch als Folge der Globalisierung anzusehen.
Offene Arbeitslosigkeit 1990 - 2002

20
17.9 18
18 1990
16
14
137
&

.
12 1995
2
g
-
jTfl
9.79. 9
Jl

ill Laloinamorika
& Karibik
'

Os fas ion Sudoslasicn Sudasion

fa £
EU USA Japan
5.8

Alrika sudl Naher Os fen &

Sahara Nordafrika
2000

2002

Abbildung I

94
 Soziale Standards »m Spannungsfeld weltweiter Migration

Monschcn mit weniger als 1 US $ / Tag

5 00 466

450 f— A 432

400 361

350
c
c 300
o
</>
c 250
o
5
200
o
5 150

100 48 56

50 20
6 5 8

0
China Asien & Pazilik OsteuropaA Lateinam erika Naher Osten & Siidostasien .
A frik a s iidl
( ohne China ) Zentralasion & Karibik Nordafrika der Sahara

1990 2000

Abbildung 2

Die Entwicklung der Armut ist ebenfalls eng mit der Situation auf
dem Arbeitsmarkt verkniipft, da viele Familien gerade durch Veriest des
Arbeitsplatzes in die Armut abgleiten. Zwar ist die Zahl der in absoluter
Armut lebenden Menschen (Menschen mit weniger als 1 US-$ /Tag - siehe
Abbildung 2 ) zwischen 1990 und 2000 von 1,24 Mrd . auf 1,1 Mrd.
Menschen gesunken, aber dies ist fast ausschlieftlich durch den Ruckgang
in China und Indien erreicht worden. In Afrika, Lateinamerika und
Osteuropa/Zentralasien sind die Armutsindikatoren dagegen gestiegen, so
dass man nicht von einer ausschlieftlich positiven Entwicklung sprechen
kann. Eine weitere von der Globalisierung beeinflusste Entwicklung ist
die zunehmende Arbeitsmigration. Die grenziiberschreitende Mobilitat
von Arbeitnehmern hat viele neue Probleme geschaffen wie z . B. die
Abwanderung von Fachkraften . Diese konnen nach Auffassung der
Weltkommission nur in Zusammenarbeit der Staaten und internationaler
Institutionen gelost werden.

5. Rahmenbedingungen fur die Globalisierung

Da nur wenige die Notwendigkeit von Rahmenbedingungen fur die

Globalisierung in Frage stellen, stellt sich insofern nicht so sehr die Frage
nach dem Ob, sondern eher nach dem Wie der Gestaltung. Nach
Meinung der Weltkommission mussen lokale, nationale sowie uberregio-
nale Entscheidungstrager zusammenarbeiten, uni den Globalisierungspro-
zess nachhaltig beeinflussen zu konnen. Von entscheidender Bedeutung
95
Michael Klemm/ Wolfgang Heller

bleibt aber in unserer von Nationalstaaten gepragten Weltordnungspolitik

weiterhin das Handeln der Regierungen.

5.1 Die nationale Ebene

Der Besitz eines Arbeitsplatzes ermoglicht es den Menschen in den

meisten Fallen, iiber ein geregeltes Einkommen zu verfugen und die
Bedurfnisse der Familie zumindest teilweise zu befriedigen. Die Situation
auf dem Arbeitsmarkt betrifft somit fast alle Menschen und lasst Chancen
und Risiken der globalen Welt sichtbar werden. Deshalb beeinflusst auch
besonders die Entwicklung der Beschaftigungssituation die Meinung der
Menschen uber die Regierung, die Wirtschaft und letztlich auch uber
Globalisierung. Aber der Besitz eines Arbeitsplatzes allein ist noch mcht
die Losung alter Probleme. Schlechte Arbeitsbedingungen und ungleiche
Bezahlung sind oft anzutreffen. Deshalb muss nach Auffassung der
Kommission die Schaffung von decent work oberste Prioritat haben.
Der verscharfte Wettbewerb um Exportmarkte und ausliindische
Investitionen iibt starken Druck auf die Qualitat der Beschaftigungs-
verhaltnisse aus. Der Wandel des Arbeitsmarktes erfordert gro &ere
Flexibility der Arbeitnehmer. Die schwindende Macht der Gewerk-
schaften, Deregulierung des Arbeitsmarktes sowie der zunehmende
Riickzug des Sozialstaates verunsichern die Burger in Industriestaaten, die
sich bisher auf ein soziales Sicherheitsnetz verlassen konnten. In dieser
schwierigen Situation solIte nach Ansicht der Weltkommission ein Gesell-
schaftsvertrag Crundlage der Reformeri sein, der den gesellschaftlichen
Dialog bei Reformen sowie eine Abwagung zwischen dem Streben nach
grofterer Leistungsfahigkeit der Unternehmen und der Beschneidung von
Arbeitnehmerrechten vorschreibt. Fur Niedriglohnlander schlagt die
Kommission vor, die Einkommen uber die Armutsgrenze anzuheben und
durch spezielle Beratungsangebote sowie Mikrokredite den Beschafti-
gungssektor - auch den informellen Sektor - zu beleben. AuGerdem
mussten in den Entwicklungslandern die unzureichenden Sozialver-
sicherungssysteme gestarkt werden, um auch die sozial Schwachen
aufzufangen ebenso wie diejenigen, die negativ von den durch die
Globalisierung bewirkten Strukturveranderungen auf dem Arbeitsmarkt
betroffen sind. Eine freie und unabhangige Gewerkschaftsbewegung sei
dabei ebenso forderlich wie die Einbindung von lokalen Initiativen.

96
 Soziale Standards im Spannungsfeld weltweiter Migration

5.2 Die Kernarbeitsnormen

Kernarbeitsnormen, die so genannten core labour standards, umfassen

insgesamt acht Obereinkommen, die die zentralen Anliegen der ILO
darstellen: Vereinigungsfreiheit, Verbot von Zwangsarbeit, Kinderarbeit
und Diskriminierung. Konsens besteht im Allgemeinen dariiber, dass
diese Normen das MindestmaB an globalen Regeln fur die Arbeit in der
Weltwirtschaft darstellen. Da auch die WTO den Kernarbeitsnormen
ausdruckliche Anerkennung verleiht, kann von universeller Gultigkeit der
Normen gesprochen werden. Der Bericht weist aber ausdrucklich auf die
bestehende Divergenz zwischen Theorie und Realitat hin. Trotz formal
eingegangener Verpflichtungen durch Ratifizierung von ILO-Uberein-
kommen werden weiterhin in vielen Landern die Kernarbeitsnormen
regelmaBig verletzt. Beschrankung der Gewerkschaftsfreiheit, Diskrimi-
nierung auf Grund von Geschlecht, HIV-Infektion, Rasse und Religion
sowie Kinder- u. Zwangsarbeit sind nur einige Beispiele von groben
VerstoBen, die die ILO seit vielen Jahren anprangert. Obwohl die
Entwicklungslander im Grundsatz Menschenrechte anerkennen, auch in
Form der Kernarbeitsnormen als Ausdruck von decent work, lehnen viele
dieser Lander eine unmittelbare Verknupfung von Welthandelsregeln und
Kernarbeitsnormen ab. Sie befurchten Wettbewerbsnachteile und somit
wirtschaftlich negative Folgen. Die Weltkommission befurwortet aus-
drucklich in ihrem Bericht ein multilaterales System, welches die Kern-
arbeitsnormen als wichtigen Teil einer internationalen Agenda zur
Entwicklung einschlieBt. Die ILO sollte darin die verantwortliche
Institution zur Umsetzung und Kontrolle der Kernarbeitsnormen sein. Als
ermutigend darf die Entwicklung von Initiativen angesehen werden, die
auf den Kernarbeitsnormen basieren. Begriffe wie ethischer Konsum und
fairer FHandel sowie Verhaltenskodizes fur Unternehmen werden zuneh-
mend fester Bestandteil des Wirtschaftslebens. Die UNO-Initiative Global
Compact durfte uberdies auch zur weiteren Anerkennung der Kern-
arbeitsnormen beitragen.

6. Das globale Ziel: decent work

Wenn eigentlich vieles fur eine starkere Beachtung der Kern-

arbeitsnormen und einer beschaftigungsfokussierten Wirtschaftspolitik
spricht, warum ist dies dann bisher nur unzureichend umgesetzt worden ?
Es fehlt offensichtlich an langfristigen Strategien, wenn allzu oft nur
kurzfristige Ziele im Vordergrund stehen. Der Bericht der Welt-

97

L
Michael Klemm/ Wolfgang Heller

kommission kritisiert in diesem Zusammenhang vor allem die einseitige

Politik, die iiberwiegend auf die ErschlieBung neuer Miirkte ausgerichtet
ist und soziale Belange nur am Rande beachtet. Eine Ausrichtung auf
nachhaltiges Wachstum mit dem expliziten Ziel, decent work zu
schaffen, sollte diese kurzfristige Politik ablosen. Die Weltkommission
fordert die ILO auf, ihre Mitgliederstruktur besser zu nutzen und
zusammen mit anderen internationalen Organisationen Instrumente zu
entwickeln, die eine Koharcnz zwischen wirtschaftlichen und sozialen
Zielon in dcr Weltwirtschaft fordert. Wirtschaftliches Wachstum, Investi-
tionen und Beschaftigung sollten nach Meinung der Kommission gleich-
berechtigte Bestandteile einer allgemeinen Wirtschaftspolitik darstellen,
da Wachstum und Handel per se nicht automatisch mit der Schaffung von
Arbeitsplatzen einhergehen. Erst wenn allgemein anerkannt ist, dass
decent work auch ein Menschenrecht ist und langfristige Strategien den
Dialog mit alien Betroffenen voraussetzen, wird die Globalisierung eine
Entwicklung zum Nutzen der Menschheit darstellen. Die Kernarbeits-
normen unter Kontrolle der ILO sollten dabei ein entscheidender Faktor
sein.

7. Follow-up

Seit seiner Veroffentlichung im Februar 2004 ist der Bericht der

Weltkommission sowohl in den ILO-Gremien als auch auBerhalb
eingehend diskutiert und beraten worden. Er bildete den politischen
Schwerpunkt der Internationalen Arbeitskonferenz im Juni 2004, auf der
der Generakiirektor eine Schwerpunktrede hielt mit dem Titel „A fair
globalisation: the role of the ILO". lm Mittelpunkt der Darstellung des
Generaldirektors stand dabei die Erkenntnis, dass der Decent -work-Ansatz
der ILO zu einer globalen Zielsetzung erhoben werden sollte, um das
Potenzial der Globalisierung fur alle nutzbar zu machen. Wie, so fragt
man sich naturlich, kann diese Zielsetzung erreicht werden ? Die
Antworten, die sich aufgrund der Konferenzdebatte hierbei abzeichneten,
laufen auf nationale und globale Partnerschaften hinaus, die sich insbe-
sondere mit folgenden Tatigkeitsfeldern befassen sollten: globale Produk -
tionssysteme - ein Thema, das durch die General Motors/Opel Diskussion
um Standorte in Europa und in Deutschland sehr schnell fur Aktualitat
sorgte -, des weiteren der Ruf nach einer besseren Vernetzung (policy
coherence) vor allem der Politiken der relevanten internationalen Organi-
sationen. Weitere Schwerpunkte sollten die Durchsetzung der Kern-
arbeitsnormen sowie die soziale Verantwortlichkeit der Unternehmen
darstellen.
98
 Soziale Standards im Spannungsfeld weltweiter Migration

Auch auBerhalb der ILO-Gremien fand die Arbeit der Welt-

kommission groBe Beachtung. Zahlreiche Prasentationen bei den verant-
wortlichen internationalen Organisationen wie der Weltbank, dem IWF,
der UNCTAD und der OECD sowie einer Tagung auf hochster Ebene
innerhalb des Wirtschafts- und Sozialrats (ECOSOC) der Vereinten
Nationen fanden ihren Hohepunkt in einer Presentation des Berichts der
Weltkommission am Tag vor der Eroffnung der UNO-Generalversamm-
lung am 20. September 2004. In New York fand diese Veranstaltung
unter Beteiligung der Prasidenten Brasiliens, Finnlands, Frankreichs und
Tansanias statt. In Deutschland waren die Folgerungen, die sich aus dem
Bericht ergeben, Thema einer gemeinsamen Veranstaltung der Friedrich-
Ebert-Stiftung und des Bundesministeriums fur Wirtschaft und Arbeit im
Mai 2004. Eine der zentralen Forderungen der Tagungsteilnehmer war
eine bessere Abstimmung der internationalen Organisationen und ihrer
Mitgliedsstaaten untereinander, urn die in dem Bericht der Weltkom-
mission genannten sozialen Ziele - darunter auch die Millenniums-
Entwicklungsziele der Vereinten Nationen - und die faktische Wirtschafts-
politik starker in Ubereinstimmung zu bringen. Eine der Voraussetzungen
fur den Erfolg dieses Prozesses sei es, gerade auch die armeren
Entwicklungslander mit einzubeziehen, damit ein koharentes Politik-
system nicht einseitig die Interessen der entwickelteren Lander vertritt.
Ebenfalls notwendig sei eine Starke Zivilgcsellschaft . Vertreter aus
UN-Organisationen betonten, wie wichtig der Druck von auBen durch
glaubwurdige und transparente Nichtregierungsorganisationen sei, urn
Veranderungen zu erreichen. Einigkeit herrschte auf der Tagung, dass
Wachstumspolitik allein kaum ausreichend sein diirfte, um Armut nach-
haltig zu verringern und dem Ziel der Vollbeschaftigung naher zu
kommen. Selbst einem Land wie Malaysia mit hohen Wachstumsraten
und starkem Kapitalzufluss aus dem Ausland sei dies nicht gelungen. Um
die Empfehlungen der Weltkommission in die Praxis umzusetzen, sei die
Formulierung einer entsprechenden globalen makrookonomischen
Strategic also unabdingbar. Dabei musse Wachstumspolitik flankiert
werden durch eine aktive Arbeitsmarktpolitik und MaBnahmen zur
Umverteilung ebenso wie durch die Sicherstellung der notwendigen
Steuereinnahmen. Auf Grund seiner reichen Erfahrungen und seiner
Tradition gerade auf dem Gebiet der sozialen Marktwirtschaft kann
Deutschland - eingebunden in eine europaische Gesamtstrategie - ein
Motor bei der sozialen Gestaltung des Globalisierungsprozesses sein.

99
Walter Lesch

Gemeinwohl - Solidarity - Subsidiarity

Die Soziallehre der katholischen Kirche und ihr Menschenbild jenseits
nationaler Grenzen
Prof. Dr . Walter Lesch, Universite catholiquc de Louvain

Die offentliche Wahmehmung katholischer Sozialethik ist widerspruch-

lich. Sie schwankt zwischen der Wertschatzung einer Tradition, die auf
politische Programme in Theorie und Praxis nachweislich einen Einfluss
ausgeubt hat, und der Skepsis gegeniiber einer Doktrin, deren theore-
tisches Profil nach Auffassung vieler Kritiker schon lange nicht mehr auf
der Hohe der Zeit ist. Oberwiegen durfte aber mittlerweile sogar eher die
Unkenntnis eines Uberlieferungszusammenhangs, der in den Debatten
der Gegenwart keine pragende Rolle mehr spielt und aus der Distanz
tendenziell mit der Aura des Konservativen und Idealistischen verbunden
wird. Es liegt mir fern, in rein apologetischer Manier die Aktualitat einer
vermeintlich konkurrenzlosen Vorstellung von Gesellschaft, Wirtschaft
und Staat zu behaupten. Ziel dieses Beitrags ist vielmehr die Information
fiber einige Grundlinien eines historisch gewachsenen Gebildes von
normativen Konzepten, die in den drei Leitprinzipien Gemeinwohl, Soli-
darity und Subsidiarity zusammengefasst werden konnen und die
speziell unter den gegenwartigen Bedingungen der Globalisierung von
neuem Interesse sind (Hengsbach 2001). Auch wenn es keine einheit-
liche Formulierung eines eindeutigen Standpunkts im Sinne eines
gesellschaftspolitischen Programms der katholischen Kirche gibt, so gilt es
doch die historische Konstellation zu wiirdigen, die im Raum des Katholi-
zismus einen Sonderfall christlicher Sozialethik hervorgebracht hat, der
durch mehr oder weniger gluckliche Systematisierungsversuche, prak -
tische Anwendungen, Verhartungen und Neuaufbruche gekennzeichnet
ist (vgl. Anzenbacher 1998; Kerber 1998; Heimbach-Steins 2004).

1. Ein offenes Lehrgebaude mit praktischen Folgen

Die katholische Soziallehre (KSL) ist eine seit dem Ende des 19. Jahr-
hunderts entwickelte Gesellschaftstheorie, die aus christlicher Sicht auf
die gesellschaftlichen Herausforderungen zu antworten versucht, die seit
dem Zeitalter der Industrialisierung verschiedene Transformationen erfah-
ren haben. Grob gesagt ging es in den Anfangen urn eine Alternative zu
den marxistischen und wirtschaftsliberalen Antworten auf das Elend der

100
 Gemeinwohl - Solidarity - Subsidiarity

Arbeiterschaft. Die KSL versteht sich als ein offenes Lehrgebaude, das die
Verengungen des Doktrinaren vermeiden will und deshalb fur den Dialog
mit Philosophie, Theologie und Sozialwissenschaften offen ist. Sie hat
ferner fiber den wissenschaftlichen Diskurs hinaus eine eminent prak-
tische Ausrichtung, sofern sie das Engagement von Christinnen und
Christen in sozialen, politischen und wirtschaftlichen Fragen reflektierend
begleitet.
Bemerkenswert ist die fur eine Verbreitung der KSL von Beginn an
eingesetzte Kommunikationsstrategie: die Publikation papstlicher Enzyk -
liken. 1891 machte Leo XIII. mit dem Rundschreiben Rerum novarum
den Anfang und leitete eine Entwicklung ein, die bis heute fortgesetzt
wird. Mit der Autoritat ihres Amtes auRern sich Papste zu sozialen
Missstanden und politischen Tendenzen und agieren mit diesem
Mitteilungsinstrument global. Neue Sozialenzykliken wurden jeweils mit
Spannung erwartet und innerhalb und auRerhalb kirchlicher Strukturen
diskutiert. Freilich hat das Interesse in Zeiten einer ubersattigten
Medienlandschaft stark nachgelassen. Doch immer noch verdient der
Umstand Beachtung, dass die katholische Kirche in gesellschafts-
politischen Angelegenheiten nicht neutral sein will, sondern sich mit zum
Teil pointierten Stellungnahmen in nationale und internationale Debatten
einmischt. Um den Eindruck einer autoritaren EinbahnstraRenkommuni-
kation zu vermeiden, ist hinzuzufugen, dass neben den papstlichen
Lehrschreiben auch andere Dokumente zum Korpus der offiziellen KSL
gehoren: apostolische Schreiben, Ansprachen ( vor allem aus dem
Pontifikat Pius' XII.), Konzilstexte (vor allem die Pastoralkonstitution
Caudium et spes des II. Vatikanischen Konzils) und Dokumente von
Bischofssynoden (vgl. Currun/McCormick 1986).
Die romischen Sozialenzykliken sind im besten Fall Impulspapiere,
die auf die soziale Praxis und die theoretische Reflexion der Ortskirchen
eine stimulierende Wirkung haben und sowohl die institutionalisierten
Verfahren der Wahrnehmung gesellschaftlicher Verantwortung als auch
die Forschung auf dem Gebiet theologischer Sozialethik beflugeln .
Insofern ist die systematische Ausgestaltung der KSL kein Selbstzweck,
sondern ein Dienst an der sozialen Glaubwurdigkeit des Christentums,
das vor dem Hintergrund der ideologischen Konfrontationen des Sozialis-
mus und des Liberalismus im 19. Jahrhundert einen eigenen Weg gesucht
hat.
Wenn trotz aller Differenzierungsversuche hinsichtlich der KSL das
Bild einer monolithischen Doktrin entstanden ist, so liegt das an einer
ganz bestimmten ideengeschichtlichen Konstellation, die fur die Entste-
hungssituation am Ende des 19. Jahrhunderts typisch war: die Allianz von

101
Walter Lesch

Lehramt, Sozialkatholizismus und einem Naturrechtsdenken, das im Zuge

der Neoscholastik zum wesentlichen Bezugspunkt der theoretischen
Grundlagen der Auffassungen von Gesellschaft, Staat und Wirtschaft
wurde. Besonders fur Kritiker gilt genau diese enge Verbindung als
Handicap fur eine Modernisierung der Sozialverkiindigung. Dabei wird
zum einen ubersehen, dass es langst eine Reihe von Neuansatzen
auBerhalb und auch innerhalb des lehramtlichen Rahmens gegeben hat,
die das naturrechtliche Gehause weit hinter sich gelassen haben (Chenu
1991). Zum anderen ware es unfair, den Modernitatsgewinn einer
gewissen Art von Naturrechtstheorie generell zu unterschatzen. Denn es
war ja nicht zuletzt die vernunftrechtliche, sozialphilosophische Plattform
eines christlichen Verstandnisses von Sozialwissenschaften, das die
Dialogfahigkeit zwischen Kirche und Welt garantieren sollte. Spatere
Entwurfe setzten starker auf eine Theologisierung der Sozialverkun-
digung, was vielleicht zur Scharfung des Profils beitrug, nicht aber die
Verstandigung mit den sakularen Wissenschaften erleichterte.
Wenn wir auf Rechthaberei im theoretischen Grundlegungsstreit
verzichten, besteht kein Grund, voller Nostalgie auf eine ursprungliche
Idealgestalt der KSL zuruckzublicken, die sich am besten gar nicht andern
durfte. Im Gegenteil. Bei einer mehr als hundertjahrigen Entwicklung
ware es schon sehr besorgniserregend, wenn gar keine einschneidenden
Neuorientierungen stattgefunden hatten. Es gehort sogar zum besonderen
Reiz der Beschaftigung mit der KSL, sie als einen Spiegel geschichtlicher
Auseinandersetzungen zu interpretieren, die in Theorie und Praxis
Spuren hinterlassen haben. Dazu gehort zum Beispiel die enge Koppe-
lung mit einem katholischen Milieu, das es in seinen traditionellen
Formen heute nur noch in wenigen Restbestanden gibt. Dazu gehort
auch die Verbindung von KSL und bestimmten parteipolitischen Auspra-
gungen von Christdemokratie, die einer groBeren Flexibility der
politischen Bindungen und Koalitionen Platz gemacht hat. Wir sollten
also gar nicht erst versuchen, die Probleme von heute mit den Antworten
von gestern und vorgestern zu losen. Die Bezugnahme auf die KSL kann
hingegen dann produktiv werden, wenn uns das historische Problembe-
wusstsein beim besseren Begreifen von Entdeckungs- und Begrundungs-
zusammenhangen des sozialen Denkens behilflich ist. In diesem Sinne
soil mit den folgenden Oberlegungen nach dem heuristischen Wert einer
sozialethischen Prinzipienlehre gefragt werden.

102
 Gemcinwohl - Solidaritat - Subsidiaritat

2. Vorteile einer Prinzipienelhik

Aus didaktischen Grunden hat es sich als praktisch erwiesen, den Kern
.
der Sozialverkundigung in griffigen Prinzipien zusammenzufassen Diese
Prinzipien waren nicht von Anfang an in gleicher Weise gewichtet, haben
sich jedoch im Laufe der Zeit als Elemente einer Kurzformel bewahrt, die
das Spezifische eines katholischen Gesellschaftsverstandnisses mit der
Orientierung an Gemeinwohl, Solidaritat und Subsidiaritat auf den Punkt
bringt. Die kurze Liste ist weder fur alle Zeiten definitiv noch exklusiv im
Sinne einer Unvereinbarkeit mit anderen Gesellschaftstheorien Die .
Besonderheit des christlichen Profils ergibt sich aus der Kombination der
drei Prinzipien und aus deren Zuordnung zu einem anthropologischen
Grundverstandnis, das alien inhaltlichen Bestimmungen auf gesellschafts-
.
theoretischer Ebene vorausgeht Der Mensch ist als Geschopf Person:
unantastbar in seiner Wiirdo und deshalb vor jeder Instrumentalisierung
zu schiitzen. Mit dem Insistieren auf dem Personsein ergibt sich im
Verhaltnis zur neuzeitlichen Wende zum Subjekt eine eigenstandige Posi-
tion, von der her sich die Verschrankung von Individualist und Sozialitat
auf neue Weise denken lasst.
Dass die Arbeit mit ethischen Prinzipien kein Relikt aus vergan-
genen Zeiten ist, zeigt der Vergloich mit der Prinzipiendebatte in der Bio-
ethik am Ende des 20. Jahrhunderts. Hier ist auch der Versuch unternom-
men worden, komplexe Argumentationsstrukturen auf einige Grund-
muster zu reduzieren, um sich vom normativen Potential zugespitzter
Konzepte (beispielsweise von Gerechtigkeit oder Autonomie) heraus-
fordern zu lassen. Eine ahnliche Absicht wurde auch mit der Dreierformel
in der KSL verfolgt, die jedoch als unterscheidendes Merkmal die Ruck-
bindung an ein bestimmtes Menschenbild verbindlich macht (Mieth
.
1983) Forderungen nach Gemeinwohlverpflichtung, Solidaritat und
Subsidiaritat konnten auch in anderen Gesellschaftsverstandnissen
formuliert werden. Die Fokussierung auf den christlichen Kontext erfolgt
durch die Vorrangstellung des Menschen, der niemals einer Ideologic
geopfert werden darf. Diese Denkweise ist von Kritikern der KSL
gelegentlich mit der Frage konfrontiert worden, ob es sich dann
uberhaupt noch um eine Sozialtheorie handele. Ist die KSL vielleicht
doch primar eine individualethisch fundierte Moraltheologie der gesell-
schaftlichen Belange, nicht aber eine Gesellschaftstheorie auf der Hohe
der sozialwissenschaftlichen Analysen ? Ober diese Alternative lasst sich
trefflich streiten. Problematisch ist in der Tat die Strategie, die Personen-
wiirde als ein oberstes Prinzip zu postulieren, aus dem alle anderen
Prinzipien und Regeln zu deduzieren waren. Der Streit um die Normen

103
Waller Lesch

die Oberforderung durch Gemeinwohlappelle dadurch zu mildern, dass

ein Denken und Handeln in konzentrischen Kreisen konzipiert wird.
Selbstverstandlich beziehen wir uns zunachst auf jene Gruppenzuge-
horigkeiten, die uns unmittelbar einleuchten und die unsere jeweils
konkreten Verpflichtungen mitbestimmen. Die eigentliche Kunst
bestunde dann in der standigen Ausweitung dieser Wir-Gemeinschaften,
um die partikularistische Verengung unserer moralischen Standards zu
uberwinden. Mit solchen Uberlegungen befinden wir uns bereits im
Ubergang zur Charakterisierung des zweiten Sozialprinzips der
klassischen KSL.

3.2 Solidaritat

Das Ideal des solidarischen Menschen hat seine Wurzeln im Konzept

einer Haftungsgemeinschaft, deren Mitglieder fureinander einstehen.
Auch wenn sie personlich keinen Schaden verursacht haben und nicht
direkt Opfer von Schadigungen werden, sind sie bereit, fur Notleidende
einzutreten, um entsprechende Hilfe zu erfahren, falls sie selbst in
Schwierigkeiten geraten sollten. Ober dieses Prinzip der Gegenseitigkeit
konstituieren sich Solidargemeinschaften, die entweder zur Abschottung
tendieren oder aber zu immer weitergehender Entgrenzung (vgl. Bayertz
1998; Brunkhorst 1997; Hondrich/Koch-Arzberger 1992; Rorty 1992).
Meilensteine des Solidaritatsdiskurses waren das Bruderlichkeitsideal der
Franzosischen Revolution, die Arbeiterbewegung und fruhe sozialwissen-
schaftliche Theorien wie die von Emile Durkheim. Die KSL knupft also an
eine bereits bestehende Debatte an, wenn sie die Solidaritat in das
Programm ihrer Sozialprinzipien einbaut und damit auch Dialogbereit-
schaft im Umgang mit anderen Sozialtheorien signalisiert. Im Ruckblick
auf die jungere Geschichte ist besonders die Verbindung zwischen der
polnischen Gewerkschaft Solidarnosc und den Sozialenzykliken von
Johannes Paul II. hervorzuheben. Der solidarische Mensch uberwindet
Gruppenegoismen und offnet sich prinzipiell den Anspruchen einer
universalistischen Ethik. Eine so verstandene Solidaritat straubt sich gegen
ideologische Vereinnahmungen jeder Art.
Aus historischer Sicht gibt es ein auffalliges Ungleichgewicht
zwischen der Starke der Berufung auf Solidaritat als einer Kraftquelle fur
gemeinsames Handeln und der Schwache dieses Begriffs, der wie ein
groBes Versprechen klingt, dessen Einlosung aber schwierig ist und
dessen Konturen diffus bleiben. Es gibt inzwischen vielfaltige Versuche,
den Unterschieden zwischen einer „dichten" und einer „dunnen" Solida-

106
 Gemeinwohl - Solidaritat - Subsidiaritat

ritat Rechnung zu tragen und einer Uberstrapazierung des Appells an

solidarisches Verhalten vorzubeugen (vgl. Rottlander 2002; Walzer 1996).
Aus der christlichen Theologie ist die Dimension des Solidarischen jeden-
falls nicht wegzudenken. Hier zeigt sich erneut die Bedeutung der Ver-
knupfung von Sozialmodell und Menschenbild, da der solidarische
Mensch sich als logische Konsequenz der Einheit von Gottes- und
Nachstenliebe versteht. Die Aufmerksamkeit fur die Note anderer
Menschen, das Mitleiden („compassion ") an ungerechten Zustanden, ist
keine Nebensache christlichen Engagements, sondern der Ernstfall der
Glaubenspraxis (Kroh 1982 ) . Die besondere Option fur die am meisten
Benachteiligten in der lateinamerikanischen Befreiungstheologie ist des-
halb eine konsequente Fortschreibung des nicht erst in der KSL grundge-
legten Solidaritatsgedankens.
Man konnte also sagen, dass Solidaritat ein anderer Name fur
Nachstenliebe ist, die wiederum an Kriterien der Gerechtigkeit festge-
macht werden kann. An dieser Stelle ist es hilfreich, auf die Doppel-
struktur unserer Moralkonzepte zu verweisen, in denen individuelle,
tugendethische Ansatze und strukturelle, auf Institutionen bezogene
Normierungen einander begegnen. Die eine Ebene bleibt ohne die
andere wirkungslos. Es gibt die Ohnmacht des Sollens, wenn keine den
gut gemeinten Forderungen entgegenkommenden Rahmenbedingungen
existieren. Und es gibt die im Sande verlaufenden Strukturreformen, wenn
ein kompliziertes Regelwerk nicht durch die personlichen Uber-
zeugungen einzelner Akteure mil Leben erfullt und eventuell auch
korrigiert wird. Deshalb ist Gerechtigkeit - moglicherweise ein weiterer
Name fur Solidaritat - zugleich eine Tugend, mit der sich die Grund-
haltung eines Flandelnden bezeichnen lasst, und eine Norm, an der
systemische Ablaufe zu messen sind .
3.3 Subsidiaritat

Wir kommen zum dritten Sozialprinzip, das oft als das typischste Merk-
mal einer katholischen Tradition sozialen Denkens empfunden wird. Die
Forderung der Subsidiaritat hat eine ideologiekritische Spitze, insofern
dieses Prinzip als Hilfestellungsgebot dazu auffordert, „von unten" kom-
mende Initiativen zu unterstutzen, wenn so Losungen herbeigefiihrt '

werden konnen, die dem jeweiligen Kontext gerecht werden. Dem ent-
spricht das entschiedene Eintreten gegen KompetenzanmaBungen „von
oben ", weil zentralistische Regulierungen die Besonderheiten einer
Situation vielleicht ubersehen. Im zeitgeschichtlichen Zusammenhang der

107
Walter Lcsch

dreiftiger Jahre des 20. Jahrhunderts war das Prinzip der Subsidiaritat eine
klare Absage an die Totalitarismen. Doch auch daruber hinaus hat das
Pladoyer fur Eigenverantwortung und Eigeninitiative in der Koppelung mit
angemessenen ForderungsmaBnahmen nichts an Aktualitat verloren. Von
der Sozialstaatsdebatte uber den europaischen Einigungsprozess bis hin
zur Regelung von Zustandigkeiten im WeltmaGstab bleibt die Idee des
Forderns und Forderns unter Respektierung von Kompetenzebenen ein
wichtiger Bezugspunkt jeder Theorie des Sozialen.
Im Vergleich zu den Prinzipien des Gemeinwohls und der Solida-
rity hat der Subsidiaritatsgedanke den Vorteil, uber die Dimension des
Appellativen hinaus eine Vorzugsregel vorzuschlagen, die zwar immer
noch unterkomplex bleibt, aber immerhin eine Richtung vorgibt, die bei
Abwagungen hilfreich sein kann. Auch hier ist wieder die Verbindungs-
linie zum anthropologischen Grundansatz erkennbar, wonach im Zwei-
felsfall den zu machtigen Strukturen misstraut wird, die das Problem-
losungspotential einzelner Akteure und kleinerer Gemeinschaften unter-
laufen. „Hilfe zur Selbsthilfe" heiftt das Motto, das einer Entmiindigung
vorbauen soil. Wo immer die Dinge gut funktionieren, solIte dieser
Zustand nicht durch einen aufgeblahten Apparat gefahrdet werden, der
zu Burokratie und Machtkonzentration neigt. Wo hingegen uberge-
ordnete Kompetenzen unerlasslich sind, sollte die kleinere Gemeinschaft
auf die Unterstutzung „von oben" vertrauen diirfen. Was das jedoch im
Einzelfall bedeutet, ist gar nicht so einfach auszuhandeln. Das Sozial-
prinzip gibt eine Suchrichtung vor. Den eigentlichen Prozess der
Normenfindung kann es nicht ersetzen.

4. Kritische Anfragen

Prinzipien geselIschaftlicher Verantwortung stehen leicht in dem

Verdacht, die ethische Kapazitat endlicher und tendenziell egoistischer
Menschen hoffnungslos zu uberfordern. Urn diesen Einwand zu ent-
kraften, ware zu zeigen, dass die drei genannten Prinzipien primar eine
orientierende Funktion haben und uns im Wettbewerb der Weltan-
schauungen dabei helfen konnen, strukturell unvermeidliche Spannungen
und ideologische Verzerrungen zu erkennen und das Prinzip der Men-
schenwiirde als zentrale Perspektive geltend zu machen. Bevor wir also
den vermeintlichen Idealismus einer Prinzipienlehre schelten, sollten wir
testen, welche Moglichkeiten in den Anregungen stecken, die immer nur
eine dienende Funktion haben konnen. KSL ist kein Selbstzweck. Sie
erreicht ihr Ziel im Einsatz fur eine gerechtere Gesellschaft, in der person-

108
 Gemeinvvohl - Solidaritat - Subsidiaritat

liche Sehnsuchte und Angste ernstgenommen werden. Es versteht sich

von selbst, dass ein solches Instrumentarium auch auf die Sozialgestalt
der Kirche anzuwenden ist, die ja nur dann glaubwurdig sein kann, wenn
sie die nach auGen vertretenen Prinzipien bei der Gestaltung ihrer
eigenen Handlungsraume als Unternehmen, Arbeitgeber, Wirtschafts-
faktor, kulturelle Instanz usw. berucksichtigt.
Unter den kritischen Anmerkungen zur KSL ist besonders die Sorge
hervorzuheben, es konne sich um ein typisch europaisches Produkt des
19. und 20. Jahrhunderts handeln, das auf die neuen Herausforderungen
in anderen kulturellen Kontexten gar nicht adaquat zu reagieren vermag.
Sicherlich ist damit ein wunder Punkt der Globalisierung getroffen, da mit
dem Wirtschaftssystem und bestimmten Ordnungsvorstellungen von
Staatlichkeit und Recht auch normative Konzepte exportiert wurden, die
nicht unbedingt mit den Idealen von Gemeinsinn und Solidaritat in
anderen Kulturen kompatibel sind. Obwohl die KSL an einer Inkul-
turation in alien spezifischen ortskirchlichen Zusammenhangen
interessiert ist, kann man nicht behaupten, dass dies schon uberall
gelungen ist. Die Auseinandersetzungen um die Theologie der Befreiung
in den 80er Jahren ist nur ein Beispiel fur die lehramtliche Furcht,
Christinnen und Christen in aller Welt als Kinder der Freiheit zu
betrachten und den regionalen Sonderwegen mit Wohlwollen und nicht
mit Misstrauen zu begegnen. Andererseits ist es gerade unter den
Bedingungen globaler Markte von Vorteil, fur den ethischen Diskurs
gemeinsame Referenzen zu haben, die ubrigens langst nicht mehr mit
konfessioneller Sturheit behauptet werden. Wie sehr die KSL und die
evangelische Sozialethik einander erganzen, konnte speziell in
Deutschland in verschiedenen okumenischen Initiativen demonstriert
werden ( vgl. Huber 2005). AuRerdem gilt fur beide konfessionell
gepragten Modelle christlicher Sozialethik, dass sie sich nicht ohne
Schaden vom philosophischen Diskurs abkoppeln konnen, wenn sie in
einer pluralistischen Gesellschaft gehort werden wollen. Aber gerade in
dem Bemuhen um den Austausch mit anderen sozialtheoretischen
Ansatzen sind die christlichen Bezugspunkte mehr als nur nostalgische
Erinnerungen an vergessene Traditionsbestande. Sie sind vielmehr
heilsame Provokationen in einer Zeit, die den Glauben an die Moglich-
keit sozialer Gerechtigkeit zu verlieren scheint und sich pragmatisch mit
der Eigenregulierung des Marktes abfindet.

109
5. Perspektiven

Gibt es in einer Zeit des Erlahmens utopischer Energien noch so etwas

wie die zaghafte Hoffung auf die Moglichkeit einer „Erziehung des Men-
schengeschlechts" und auf einen Fortschritt in der moralischen Entwick-
lung? Gegen die leere Attitude einer weltumspannenden Solidarity („Alle
Menschen werden Bruder ") ist plausibel zu machen, dass dem Christen *

turn mit seiner universalistischen Ethik eine besondere Verantwortung

beim Aufbau internationaler Strukturen zukommt, die in den gelebten
Uberzeugungen von Christen und „allen Menschen guten Wiliens"
Resonanz finden. Wenn die Ideale von Gemeinwohlorientierung, Solida-
rity und Subsidiarity im konkreten Gemeindeethos keine Entspre-
chungen haben, wird die KSL auch in Wirtschaft und Politik keine
Wirkung mehr entfalten konnen. Das aber ware hochst bedauerlich
angesichts einer praktisch relevanten Tradition, die gegenuber den
ideologischen Blockbildungen des 19. und 20. Jahrhunderts als eine
besondere Art von „drittem Weg" ihre Unabhangigkeit bewahren konnte
und gerade im Zeitalter der Globalisierung eine neue Aktualitat
bekommt. Wenn es uberhaupt noch einen Sinn haben soil, daruber zu
streiten, was eine „gute" und eine „gerechte" Gesellschaft ausmacht,
dann darf der Erfahrungsschatz einer uber 100 Jahre alten und stets weiter
entwickelten Gesellschaftstheorie nicht einfach in die Archive der
Geschichte verbannt werden. Denn es geht nicht um die buchhalterische
Verwaltung von Traditionsbestanden, sondern um die Zukunftsfahigkeit
einer alien Vereinheitlichungen zum Trotz durch zahlreiche Graben und
durch himmelschreiendes Unrecht gespaltenen Welt.

110
 .
Gemeinwohl - Solidarit it - Subsidiariiit .
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Walzer, Michael (1996): Lokale Kritik - globalc Standards . Zwei Eormen morahscher
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111
Thomas Eggensperger

Das Prinzip der Subsidiaritat und seine

Bedeutung fur Europa
Dr . Thomas Eggensperger OP, Direktor ESPACES, Brussel

Die katholische Soziallehre hat im Wesentlichen drei Sozialprinzipien

herausgearbeitet: Gemeinwohl, Solidaritat und Subsidiaritat.
„Das Gemeinwohl stellt die Funktion und das Ziel der politischen
Gemeinschaft dar, in ihm verwirklichen sich die Bedurfnisse, die
lnteressen und das Gluck aller Burger durch ein tugendhaftes und
gerechtes Leben." 1 Dem Gemeinwohl schlieBt sich die Solidaritat an,
verstanden als wechselseitige Verpflichtung des Einzelnen gegenuber der
Gruppe bzw. der Gruppe gegenuber ihren Mitgliedern.2 „Auf die Gesell-
schaft angewandt, bezeichnet Subsidiaritat das erganzende, hilfsweise
Eingreifen der groBeren Sozialgebilde zugunsten der Einzelmenschen und
der kleineren Lebenskreise, wobei es sich in den meisten Fallen bei den
,groBeren Sozialgebilden ' um den Staat oder uni zweckhaft organisierte
Institutionen handeln wird."1
Damit stehen drei Kurzformeln im Raum, die fur die weitere Erorte-
rung hilfreich sind. Sie sind hilfreich, weil sie aus der Tradition kommen
und auch aktiv genutzt werden, aber sie sind allesamt erklarungsbedurftig
hinsichtlich ihrer Bedeutung in der Gegenwart.

Ursprung des Prinzips der Subsidiaritat

Im Folgenden konzentriere ich mich auf das Prinzip der „Subsidiaritat".4

Es war vor allem die Sozialenzyklika „Quadragesimo anno" ( 1931),
welche die Subsidiaritat als solche in die Sozialethik einbrachte. Wenn
auch die Idee sehr viel alter sein mag, als Terminus erlangt sie zu diesem
Zeitpunkt eine eindeutige Bedeutung, wie sie bis heute verstanden wird -
als Verhaltnisbestimmung zwischen groBeren und kleineren Einheiten im
Sinne des Nichteinmischens der groBeren Institution in Belange der
kleineren, wenn sie die Angelegenheit selbst regeln kann.
Meiner Meinung nach ist das Subsidiaritatsprinzip das am
wenigsten der Zeit angepasste. Im Gegensatz zum Gemeinwohl oder zur
Solidaritat ist das Verstandnis von Subsidiaritat heute kaum ein anderes
als zu Beginn des 19. Jahrhunderts. 5 Das Subsidiaritatsprinzip schutzt
namlich das Eigenleben und den Selbststand der Einzelmenschen und der

112
 Das Prinzip der Subsidiarity

kleineren Lebenskreise vor den Obergriffen der grofteren Sozialgebilde.6

Der Sozialethiker Gerhard Kruip sieht zu Recht in der Subsidiarity ein
sehr Jiberales" Grundanliegen der klassischen Soziallehre.7 Bereits in
„Quadragesimo Anno " heiftt es, dass „dasjenige, was der Einzelmensch
aus eigener Initiative und mit seinen eigenen Kraften nicht leisten kann,
ihm nicht entzogen und der Gesellschaftstatigkeit zugewiesen werden
darf".8 Es sei gegen die Gerechtigkeit, etwas fur die ubergeordnete
Gemeinschaft in Anspruch zu nehmen, was die kleinere Gemeinschaft
sehr gut auch allein und selbststandig zu Ende fuhren kann. Letzten Endes
geht es um das Prinzip: „Soviel Hilfe wie notig, so wenig wie moglich ".

Die europaische Gegenwart

Es ist erstaunlich, wie aktuell dieses Prinzip im Rahmen Europas ist. Das
lasst sich leicht aufweisen im Blick auf den Europaischen Verfassungs-
vertrag9, der den Mitgliedsstaaten zur Abstimmung in den jeweiligen
Parlamenten oder zum Referendum vorlag und nach anfanglicher
Begeisterung mit zunehmend grower Skepsis bedacht wird, vielleicht
sogar nach einzelnen negativ ausgefallenen Referenden endgultig zu
scheitern droht. Der Vertrag ist unter anderem gepragt vom Prinzip der
Subsidiarity. Die Subsidiarity ist nicht nur eine theoretische Grofte, die in
Theorien von Sozialwissenschaftlern vertreten wird, sondern sie hat
beispielsweise eine enorme Bedeutung fur die Ausrichtung des Vertrags 10 .
Das Subsidiaritatsprinzip im europaischen Recht hatte Konsequenzen
fur das nationale Recht, weswegen es in den Jahren bis zum EU-
Verfassungsvertrag heftig diskutiert wurde. So sensibel der Begriff von seiner
Grundidee her ist, so brisant ist er fur das Verhaltnis von nationalen und
europaischen Institutionen und so leicht bedeutete er eine Aushohlung des
souveranen Rechts eines Nationalstaates.11 Von daher war der Weg in die
EU-Verfassung zuweilen muhevoll. Vergleichsweise leichter waren Dis-
kussionen uber die Prinzipien des Gemeinwohls und der Solidarity.
Von Belang ist der Artikel 1-11 des Verfassungsvertrags, der die
„Grundsatze" hinsichtlich der „Zustandigkeiten der Union" (Titel III)
darstellt. Dabei ergeben sich drei Grundsatze: Grundsatz der enumera-
tiven Einzelermachtigung (I), Grundsatz der Proportionality (II) sowie der
Grundsatz der Subsidiarity (III). Die drei Grundsatze bedingen einander:
- Die begrenzte Einzelermachtigung (I) tangiert ausschlieftlich Zustandig-
keiten, die die Union seitens des Mitgliedsstaates durch die Verfassung
und ihre Ziele ubertragen bekommen hat. Was nicht in der Verfassung
ubertragen wurde, verbleibt in der Zustandigkeit des Mitgliedsstaates.

113
Thomas Eggensperger

- Die Proportionality , d.h. VerhaltnismaBigkeit (II) bezieht sich auf die

MaBnahmen der Union. Sie durfen weder inhaltlich noch formal uber
die gesetzten Ziele der Verfassung hinausgehen.
- Die Subsidiarity als Prinzip bedeutet (HI), dass die Union in Bereichen,
fur die sie eigentlich gar nicht zustandig ist, nur tatig werden kann,
wenn die Ziele bestimmter MaBnahmen wegen ihres AusmaBes auf
Unionsebene besser zu verwirklichen sind als wenn das Ziel nur von
Mitgliedsstaaten erreicht wurde.
Die drei Grundsatze legen also fest, dass alle Kompetenz-
tatbestande, die nicht ausdriicklich der Union ubertragen wurden, bei
den Mitgliedsstaaten verbleiben. Auch im Zweifelsfalle ist zugunsten der
Mitgliedsstaaten zu entscheiden.
Im weiteren Verlauf des Vertrags rekurriert der Text mehrfach in unter-
schiedlichen Zusammenhangen auf das Subsidiaritatsprinzip.12 Zur Klarung
dieses und anderer Sachverhalte entschied man sich in der Regierungs-
konferenz (2003, Brussel), dem EUVV auch entsprechende Protokolle
hinzuzufugen. Fur die Belange der Subsidiarity greifen zwei Protokolle:
Das Protokoll 1 ( „Uber die Rolle der nationalen Parlamente der
Europaischen Union") gesteht den nationalen Parlamenten zu, gemaB
Anwendung des Subsidiaritats- und Proportionalitatsgrundsatzes, eine
Stellungnahme zur Ubereinstimmung eines EU-Gesetzesentwurfs mit
dem Subsidiaritatsprinzip an den Prasidenten des Europaischen Parla-
ments, an den Rat oder an die Kommission zu richten.
Das Protokoll 1 verweist in dieser Sache auf das Protokoll 2 („Uber
die Anwendung der Grundsatze der Subsidiarity und der Verhaltnis-
maBigkeit "), in dem die Vertragspartner sich entschlossen zeigen, die
Bedingungen von Art. 1-11 EUVV festzulegen und ein entsprechendes
Kontrollsystem zu schaffen. Der Art. 1 besagt klar und deutlich, dass jede
Institution fur die Einhaltung von Art. 1-11 EUVV Sorge zu tragen habe.
Die Art. 5 und 6 fordern einen auf die Grundsatze Subsidiarity und
VerhaltnismaBigkeit begriindeten Entwurf von Europaischen Gesetz-
gebungsakten. Wenn ein Entwurf als mit ihnen nicht vereinbar betrachtet
wird, konnen die nationalen Parlamente dies per Stellungnahme dar-
legen. Gegebenenfalls muss der Entwurf daraufhin uberpruft werden ( Art.
7) . Fur etwaige Klagen wegen eines VerstoBes eines Gesetzgebungsaktes
gegen das Subsidiaritatsprinzip ist der Gerichtshof der EU zustandig.
Es ist evident, dass der Verfassungsvertrag seitens bestimmter Grup-
pierungen kritisiert wird und teilweise - vor allem nach dem Scheitern
der Referenden in Frankreich und den Niederlanden - sogar die Ableh-
nung des Vertrags erwogen wird. Es gibt sicherlich viele Grunde, den

114
 Das Prinzip der Subsidiaritat

Vertrag zu kritisieren. Die Angst aber, dass der eigene Nationalstaat durch
die Europaische Union „aufgefressen" wird, ist hinsichtlich der hohen
Relevanz des Subsidiaritatsprinzips unbegrundet. Die Union erhalt zu
keiner Zeit mehr Macht als jeweils seitens der Mitgliedsstaaten zuge-
wiesen.

Anmerkungen:
Werner Veith, Gemeinwohl, in: Marianne Heimbach-Steins (Hrsg.) Christliche
1
/

Sozialethik . Ein Lehrbuch (Bd. 1: Grundlagen), Regensburg 2004, 270-202, hier:

274.
Vgl. Alois Baumgartner, Solidarity in: Heimbach-Steins, Christliche Sozialethik,
a.a.O., 203 -292 .
I
Joseph Hoffner, Christliche Gesellschaftslehre, Kevelaer 71970, 52.
Im Folgenden beziehe ich mich auf Thomas Eggensperger, La relacion entre
religion y politica, in: Anamnesis 16 (2005), im Druck .
Vgl. Jean-Claude Lavigne, Le principe de subsidiarity in: Ignace Berten /
Thomas Eggensperger / Ulrich Engel (Hg./Ed.), Gemeinwohl im Konflikt der
Interessen. Gesellschaftspolitische, sozialethische und philosophisch-theolo-
gische Recherchen zu Europa. / Le bien commun dans le conflit des interets.
Recherches sociopolitiques, socio-ethiques et philosophico-theologiques sur
I ' Europe ( Kultur und Religion in Europa Bd. 4), Munster 2004, 73 -07. Daniel
Deckers, Subsidiaritat in der Kirche. Eine theologiegeschichtliche Skizze, in:
Jean-Pierre Wils / Michael Zahner (Hrsg.), Theologische Ethik zwischen
Tradition und Modernitatsanspruch (FS Adrian Holderegger) (Studien zur
Theologischen Ethik Bd. 110), Fribourg / Freiburg 2005, 269- 295.
Vgl. Hoffner, Christliche Gesellschaftslehre, a.a.O., 53.
.
Gerhard Kruip, Gemeinwohl und Subsidiaritat Die Vorteile von Freiheit und
Kooperation, in: Berten / Eggensperger / Engel, Gemeinwohl / Bien commun,
a.a.O., 55 - 72, hier: 57.
QA 79.
= EUVV. Klemens H. Fischer. Der Europaische Verfassungsvertrag. Texte und Kom-
.
mentar mit einem Geleitwort von Dr Benita Ferrero-Waldner, Baden-Baden 2005 .
10
Ignace Berten, La Constitution europeenne et les religions, in: Revue
theologique de Louvain 35 (2004), 474-494.
II
Vgl. dazu Ewa Poptawska, Subsidiaritat und Souveranitat, in: Berten / Eggens-
perger / Engel, Gemeinwohl / Bien commun, a.a.O., 5 29. -
Art . 1-18 EUVV ( Flexibilitatsklausel hinsichtlich der Zustandigkeiten), ll-Praambel
EUVV (Charta der Grundrechte bekraftigt unter Achtung der Zustandigkeit und
des Subsidiaritatsprinzips die Rechte, die sich aus diversen Rechtstraditionen der
Mitgliedsstaaten ergeben), 11-111 (Charta gilt fur Union unter Wahrung des
Subsidiaritatsprinzips), III- 259 (nationale Parlamente tragen Sorge fur Achtung
des Subsidiaritatsprinzips bei Gesetzesvorhaben hinsichtlich Freiheit, Sicherheit
und Recht).

115
Stephanie Bohlen

„Den Nachsten lieben wie sich selbst" -

Selbstverantwortung und soziale Verant-
wortung
Prof . Dr . Stephanie Bohlen, KFH Freiburg

Den Nachsten lieben wie sich selbst "

Wer sich dem Thema „ - Selbst-
verantwortung und soziale Verantwortung zuwendet, dem geben sich
Verhaltnisse zu denken: das Verhaltnis von Nachstenliebe und Selbstliebe
auf der einen Seite, sozialer Verantwortung und Selbstverantwortung auf
der anderen Seite. Den genannten Verhaltnissen wollen wir in Bezug auf
zwei Fragestellungen nachgehen. Zum einen wird zu fragen sein, ob der
Begriff der „Nachstenliebe" in den der „sozialen Verantwortung" und der
Begriff der „Selbstliebe" in den der „Selbstverantwortung" iibersetzt
werden kann. 1st das moglich ? Kann der eine Begriff einfach in den
anderen ubersetzt oder durch ihn ersetzt werden ? Wo die Begriffe, in
denen sich das Denken bewegt, noch problematisch sind, ist es gut, von
dem Text auszugehen, in dem sie ihren Ort haben. Ich mochte daher in
dem ersten Schritt, ausgehend von dem Text des Neuen Testaments, auf
den der Titel „Den Nachsten lieben wie sich selbst" verweist, verdeut-
lichen, was unter Selbst- und Nachstenliebe verstanden werden kann Im.
Anschluss daran werde ich auf die Ubersetzung des Begriffs der Nachs-
tenliebe durch den der sozialen Verantwortung zu sprechen kommen.
Danach werden wir uns dann der zweiten Frage zuwenden, die das
Thema fur mich aufwirft, indem es unterstellt, dass das, was die Begriffe1
„Selbstliebe" und „Nachstenliebe" nennen, in Konflikt geraten konnen.
Doch trifft das zu ? Mussen die Liebe zum Nachsten und die soziale
Verantwortung begrenzt werden um der Verantwortung, die man fur sich
selbst hat, gerecht werden zu konnen ? Oder gibt es gar keine Spannung
von sozialer Verantwortung und Selbstverantwortung, Nachstenliebe und
Selbstliebe, die auszubalancieren ware?

Das neutestamentliche Gebot der Nachstenliebe

a ) Das Gebot derNachstenliebe und die Sozialkritik der Propheten

In den Evangelien wird erzahlt, dass Jesus von einem Gesetzeslehrer nach
dem wichtigsten Gebot gefragt worden sei. Jesus beantwortet die Frage,
indem er die unterschiedlichen Gesetze, nach denen die Juden leben

116
 Selbstverantwortung und soziele Verantwortung

sollen, zwei Geboten zu- und unterordnet. „Er antwortete ihm: Du sollst
den Herrn, deinen Gott, lieben mit ganzem Herzen, mit ganzer Seele und
mit all deinen Gedanken. Das ist das wichtigste und erste Gebot. Ebenso
wichtig ist das zweite: Du sollst deinen Nachsten lieben wie dich selbst." 2
Mit den Begriffen der Gottes- und Nachstenliebe ist der Kern der Bedeu-
tung des judischen Gesetzes benannt. Denn von den Geboten der Gottes-
liebe einerseits, der Nachstenliebe andererseits her erschlieRt sich Jesus
zufolge, worum es in dem ganzen Gesetz geht.
Jesus verweist in seiner Antwort auf zwei unterschiedliche Gebote.
Die Gottesliebe ist dem Volk Israel geboten, da sich in ihr die Anerken -
nung Gottes als des einzigen Gottes realisiert. „Hore Israel! Jahwe, unser
Gott, Jahwe ist einzig. Darum sollst du den Herrn, deinen Gott,
lieben ..."3 Das sind die Worte, mit denen das Volk Israel sich zu Gott
bekennt. Das Gebot der Nachstenliebe wird an anderer Stelle im Alten
Testament genannt.4 Dort geht es urn soziale Pflichten, unter anderem urn
die Pflicht zu Solidaritat mit den Armen. Wer dem Alten Testament
zufolge die sozialen Pflichten als seine Pflichten anerkennt, erkennt mit
ihnen auch die Heiligkeit, Einzigkeit Gottes an. Das mag es rechtfertigen,
die Gebote der Gottes- und Nachstenliebe zu verknupfen. Dass Jesus
aber die Gebote nicht nur verknupft, sondern eigens sagt, die Gebote der
Gottes- und der Nachstenliebe seien von gleicher Bedeutung, macht deut-
lich, dass fur ihn die Gottesliebe ihre Realisierung in der Nachstenliebe,
also in der Anerkennung der sozialen Verpflichtungen erfahrt. Gott zu
lieben bedeutet, die Verpflichtung auf sein Gesetz anzuerkennen. Und
die Verpflichtung auf das Gesetz Gottes ist die Verpflichtung auf die
Liebe zum Nachsten.
Mit seiner Verkniipfung von Gottes- und Nachstenliebe folgt Jesus
den Propheten des Alten Testamentes. Sie waren es, die von den Israe-
liten die Anerkennung ihrer sozialen Verpflichtungen gefordert haben.
Kritisiert wurden soziale Praktiken, durch die Menschen verarmten und in
Folge dessen ihre Rechte nicht durchsetzen konnten. Die strukturelle Ver-
kniipfung von Armut und Ohnmacht kritisierend, sprechen die Propheten
von der Durchsetzung der gottlichen Gerechtigkeit und fordern eine Ethik
der Solidaritat, die sie mit dem Begriff des gottlichen Rechts belegen.5 Wo
sich das gottliche Recht durchsetzt, „stromt die Gerechtigkeit wie ein nie
versiegender Bach ".6 Dort wird den Armen Recht zuteil. Denn der Gott
Israels ist auf der Seite derer, die arm und machtlos sind. Und darum
realisiert sich die Gottesliebe auch in der Option fur die Armen, die nur
ein anderer Begriff fur die Liebe zum Nachsten ist.
Nachstenliebe, in der sich die Option fur die Armen realisiert,
begrenzt sich von daher gesehen auch nicht auf jene personale Zuwen-

117
dung zu den Hilfsbedurftigen, die wir mit dem Begriff der Barmherzigkeit
benennen wurden. In dem Appell zur Nachstenliebe wird eine Solidarity
mit den Armen und Machtlosen eingefordert, die nicht nur einen perso-
nalen, sondern stets auch gesellschaftskritische Aspekte hat. Von daher
kann man sagen, dass der Begriff der Nachstenliebe, der in seiner Ver-
knupfung mit dem der Gottesliebe als Kernbegriff sowohl der judischen
als auch christlichen Ethik angesehen werden kann, auch fur uns, die wir
nicht nur auf die personalen Bezuge, sondern auch auf die gesellschaft-
lichen Strukturen sehen, die Hilfsbedurftigkeit begriinden, noch von
ungebrochener Aktualitat ist.

b ) Wer ist mein Nachster ? - zur Entgrenzung des Licbcsgebotcs

Der gesellschaftskritische Aspekt des Konzepts der Nachstenliebe wird
deutlich, sofern man dem Text des Neuen Testaments folgt.7 Auf die
Frage nach dem wichtigsten Gebot folgt in einem der Evangelien die
bekannte Erzahlung von dem barmherzigen Samariter. An die Frage nach
dem wichtigsten Gebot, die |esus mit der Trias von Gottes-, Selbst- und
Nachstenliebe beantwortet, schliefit sich also in einem der Evangelien die
Frage an, wer denn der Nachste sei. Darauf antwortet Jesus mit der
Erzahlung von dem Mann, der auf dem Weg von Jerusalem nach Jericho
uberfallen wurde und dort umgekommen ware, hatte nicht ein Mann aus
Samarien sich seiner erbarmt. Die Erzahlung versteht nur der, der darum
weiR, dass jeder Gesetzeslehrer zur Zeit Jesu davon ausging, dass ihn das
Gesetz dazu verpflichtet, den Nachsten zu lieben. Als Nachster gait der,
der zum eigenen Volk gerechnet werden konnte: der Jude. Die Grenzen
der Verpflichtung bestimmten sich also aus den Grenzen der Volks- und
Religionszugehorigkeit. Jesus fordert nun auf zu einem Perspektiven-
wechsel, indem er keine Antwort gibt auf die von dem Gesetzeslehrer
gestellte Frage, wer der Nachste sei, sondern verdeutlicht, dass ein
Mensch dort, wo er die Frage nach der Volkszugehorigkeit ausschlieftt
und barmherzig handelt, fur einen anderen zum Nachsten werden kann.
Das Gebot, den Nachsten zu lieben und sich dem, der der Hilfe bedarf,
zuzuwenden, wird dadurch im Evangelium verknupft mit der Kritik an
gesellschaftlichen Strukturen, die Ausgrenzung begrunden, sei es nun die
Ausgrenzung derer, die nicht zum eigenen Volk gehoren, oder derer, die
eine andere Religion haben.
Die Texte aus den Evangelien verdeutlichen auf das Ganze
gesehen:
1. Jesus stellt das judische Gesetz nicht in Frage. Aber er fordert dazu
auf, die unterschiedlichen Gebote von dem Kern des Gesetzes her

118
 Sclbstverantwortung und soziele Verantwortung

zu verstehen. Als solchen benennt er die Einheit von Gottesliebe

einerseits, Selbst- und Nachstenliebe andererseits .
2. Der Begriff der Nachstenliebe muss von den Propheten des Alten
Testaments her gedacht werden. Von dort her kann er mit dem der
sozialen Verantwortung ubersetzt werden. Den Nachsten lieben,
bedeutet, sich verantwortlich zu wissen fur die Armen und die
Machtlosen.
3. Die Verpflichtung zur Nachstenliebe gilt nicht nur fur die
Mitglieder einer begrenzten Solidargemeinschaft.

c) Nachstcnlicbe - ein Problem ?

In einem Aufsatz mit dem Titel „Das ,Nachstenliebe'- Problem" konsta-
tiert Georg Betz, dass der Begriff der Nachstenliebe nicht selten kritisiert
werde, und zwar vor allem von solchen Menschen, die in helfenden
.
Berufen tatig sind 8 Von ihnen wird die Verpflichtung zur Nachstenliebe
als eine Forderung erfahren, die in einem zumal eine Oberforderung ist .
Denn die mit dem Beruf verknupfte Verpflichtung zu lieben und liebend
zu geben, sei einseitig konstruiert. An die Stelle der einseitigen Verpflich-
tung musse die Balance von Selbst- und Nachstenliebe gesetzt werden .
Nun sprechen auch die Texte des Neuen Testamentes sowohl von
der Nachsten- als auch der Selbstliebe. „Liebe deinen Nachsten wie dich
selbst!" Das Gebot fordert, von der Faktizitat der Selbstliebe des Menschen
ausgehend, zur Nachstenliebe auf. Doch nicht nur auf Grund dessen, dass
die Selbstliebe dem Menschen von Natur aus zu eigen ist, wird sie im
Neuen Testament vorausgesetzt. An anderer Stelle wird die Liebe zum
anderen der Selbstliebe klar vor geordnet.9 Den Gedanken, dass man in
Bezug auf Selbst- und Nachstenliebe eine Balance oder symmetrische
Verhaltnisse anstreben sollte oder sogar die Selbst- der Nachstenliebe vor
ordnen rnusste, kennt das Neue Testament nicht. Dennoch wird die
Forderung zur Nachstenliebe nur fur den eine problematische Auffor-
derung zur Selbstuberforderung sein, der die vom Text vorgegebene
Einheit von Gottes- und Nachstenliebe nicht erkennt. „Du solIst den Herrn,
deinen Gott lieben...", fordert Jesus ehe er von der Nachstenliebe spricht.
Dabei ist die Gottesliebe selbst eine Antwort auf die Liebe Gottes zu den
Menschen. Darum hat die Liebe zum Nachsten ihr Fundament in der
Erfahrung, selbst geliebt zu sein, und zwar von Gott. Das ist auch der
Grund dafiir, dass das Verhaltnis von Selbst- und Nachstenliebe ein asym-
metrisches ist. Das Wissen, von Gott geliebt zu sein, befreit zu einer
Zuwendung zum anderen, die sich nicht fragt, ob man in dem Mali, in
dem man Liebe gibt, auch vom anderen geliebt wird.
119
Stephanie Bohlen

Das wirft fur mich die Frage auf, ob die Angst vor der Uberfor-
derung, die sich aus dem Gebot der Nachstenliebe ergeben konnte, nicht
auch als ein Indiz dafur gewertet werden kann, dass wir in einer Gesell-
schaft leben, fur die das Wort Gott nur noch eine vage Bedeutung hat
und die daher auch den Gedanken eines liebenden Gottes kaum noch als
eine Ressource fur die Zuwendung zu den Hilfsbedurftigen und auch die
Kritik an den gesellschaftlichen Strukturen, die Hilfsbedurftigkeit begriin-
den, verstehen kann. Doch wird das Gesagte den Verdacht, der Appell
zur Nachstenliebe sei eher problematisch, kaum widerlegen konnen.
Darum werde ich an anderer Stelle noch einmal darauf zuruckkommen.
Zuvor aber mochte ich auf die Ubersetzung von Nachstenliebe durch den
Begriff der sozialen Verantwortung eingehen.

Der Begriff der Verantwortung

a ) Prospcktive und retrospcktive Verwendung des Begriffs

Hat der Begriff der Nachstenliebe seit alters her seinen Platz in unserer
Sprache, ist der Begriff der Verantwortung ein Begriff, der erst im 19./ 20.
Jahrhundert zu einem Kernbegriff der Ethik geworden ist, obwohl die
Zurechnung von Handlungen und Handlungsfolgen von Anfang an ein
Thema der Philosophie war.10
In Bezug auf die Bedeutung des Begriffs der Verantwortung ist
dessen retrospektive Verwendung von seiner prospektiven Verwendung
zu unterscheiden.11 Spricht man davon, dass ein Mensch fur das, was
durch ihn geschah, verantwortlich sei, sieht man in ihm den, der ein
Geschehen durch sein freies Handeln verursacht hat. Darum kann ihm
das, was geschehen ist, zugerechnet werden. Der Begriff, der sich anfangs
auf eine Verantwortung fur das, was geschehen ist, bezog, also zeitlich
ruckwarts gewandt (retrospektiv) konzipiert war, hat sich dadurch
veriindert, dass das Interesse sich mit der Zeit auf das, was geschehen
soil, richtete. Der Begriff wurde nun unter einer vorwarts gewandten Zeit-
perspektive (prospektiv) verwandt. Dass der Mensch die Pflicht hat, ideale
Zustiinde, die er selbst verursachen kann, auch zu realisieren, wurde nun
zum zentralen Thema. Ich vereinfache, indem ich die Gesamtheit solcher
Zustande mit dem Begriff des Glucks benenne, urn zu verdeutlichen,
welche Folgen sich aus dem Ubergang von einer retrospektiven zur
prospektiven Verwendung des Begriffs ergaben: Der Mensch, wurde nun
deutlich, hat nicht nur das Recht, nach seinem Gluck zu streben, sondern
er ist verantwortlich dafur, dass durch ihn und sein Handeln das Gluck
befordert wird, und zwar sowohl sein eigenes Gluck als auch das der

120
 Selbstveranl working und sozielc Verantwortung

anderen. Und da das Gluck vor allem dort befordert wird wo Leid
beseitigt wird, hat der Mensch die Pflicht, sich dort verantwortlich zu
fiihlen, wo andere unter Problemen leiden.
Der Begriff der Verantwortung ist also kein alter Begriff Und er ist
auch kein Begriff des Alten oder Neuen Testamentes. Dennoch ist die
Ubersetzung von Nachstenliebe mit sozialer Verantwortung zu recht-
fertigen. Denn beide Begriffe fordern dazu auf, denen, die leiden' zu
helfen. Dabei wird man in Bezug auf die prospektive Verwendung des
Begriffs die These vertreten kbnnen, dass dor Glaube daran dass der
Mensch fur alle verantwortlich ist und daher die Pflicht hat nie nur das
'
eigene Gluck, sondern stets das aller Menschen anzustreben unstrittig
christliche Wurzeln hat. Denn sie setzt voraus, dass man sich selbst nicht
nur als Mitglied emer Familie oder eines Volkes, sondern als Teil der
Menschheit verstehen kann, in der jeder fur jeden oder jede zum
Nachsten werden kann.

b) Die Entgrenzung von Verantwortung zur weltweiten Verantwortung als

Reaktion auf Globalisierungsprozesse
Ohne das Christentum ware daher auch kaum zu verstehen, dass dort,
wo in einem philosophischen Kontext von Verantwortung gesprochen
wurde, der Begriff von Anfang an nicht begrenzt wurde auf die Men-
schen, mit denen man in besonderer Weise verbunden ist, seien es nun
die Mitglieder der eigenen Familie oder die des eigenen Volkes. Dass
aber Verantwortung im Grunde weltweite Verantwortung ist, wird erst in
unserer Zeit deutlich. Lange Zeit konnte man das Streben nach dem
Gluck aller Menschen zur Pflicht machen, ohne sich der Bedeutung der
Forderung bewusst zu sein. Denn was auf der Welt als ganzer geschah,
wuRte man nicht. Folglich konnte man sich dafur auch nicht verantwort-
lich fiihlen. Das ist in unseren Tagen anders. Denn wir leben in einer
globalen Welt. Darunter verstehe ich eine Welt, in der weltweit gehan-
delt wird, auch mit Informationen. Es ist kein Problem, sich dartiber zu
informieren, was anderenorts auf der Welt geschieht. An jedem nur denk-
baren Ort und zu jeder Zeit kann man sich Informationen beschaffen.
Und nicht nur das: da das Angebot die Nachfrage schafft, gebietet es der
weltweite Handel mit Informationen, dass man auch uber das, wonach
man gar nicht gefragt hat, in Kenntnis gesetzt wird. Folglich hat sich unser
Wissen urn Hilfsbediirftigkeit, die es rund urn den Globus gibt, entgrenzt.
Und mit dem Wissen haben sich auch die Grenzen unserer Verantwor-
tung verloren.

121
 Der Deutsche Caritasverband hat im Jahr 2003 seine Arbeit eigens
unter das Leitwort gestellt: „Zuschauen hilft nicht - Verantwortung ist
weltweit ". Die Formulierung des Leitwortes hat ihr Fundament in der
Erkenntnis, dass die Globalisierungsprozesse, die unsere Welt verandern,
auch ihre Verlierer produzierten. Globalisierungsverlierer sind vor allem
die unterentwickelten Lander, deren Bevolkerung von Armut betroffen ist.
Elend, Kindersterblichkeit, Aids und andere Seuchen sind die Antlitze, in
denen einen die Armut ansehen kann. In dem Leitwort des Caritas-
verbandes „Zuschauen hilft nicht - Verantwortung ist weltweit " setzt sich
die Kirche, fur die das „Prinzip Verantwortung" eine „Grundoption" ist,12
ein fur eine „Globalisierung der Solidarity". Sie verpflichtet dadurch alle
zum weltweiten Engagement fur die Ermoglichung eines menschen-
wiirdigen Lebens auch der Armen und Armsten. Von der Verantwortung
freisprechen konnten sich nur die, die keine Moglichkeit haben, soli-
darisch zu handeln, dem philosophischen Grundsatz zu Folge, dass nur
der fur eine Handlung verantwortlich gemacht werden kann, dem es
moglich ist zu tun, was er tun soil. Eine Begrenzung der Verantwortung
auf die eigene Familie, das eigene Volk, die eigene Generation oder auf
andere, mit denen man in besonderer und unverwechselbarer Weise
verburiden ist, ist aus christlicher Perspektive nicht zu rechtfertigen. Von
daher stellt sich uns nun aber die Frage, ob die Verpflichtung zur sozialen
Verantwortung nicht doch eine Uberforderung ist, die man nicht nur urn
seiner selbst widen begrenzen muss, sondern auch aus dem Grund, dass
Solidarity womoglich nur dann nachhaltig gelebt werden kann, wenn sie
als eine endliche Aufgabe erfahren wird und nicht als un-endliche
Herausforderung.

c ) Zur Kritik an Konzepten unbcgrenzter Verantwortung

In Anbetracht dieser Frage ist fur uns die Kritik an einer Entgrenzung des
Verantwortungsbegriffs, die aufgekommen ist, von Interesse. Werner
Becker ist einer derer, die solche Ethikkonzepte, die eine grenzenlose
Verantwortung postulieren, kritisiert haben, und zwar mit der Begrun-
dung, in ihnen werde der Begriff der Verantwortung entmaterialisiert.11
Verantwortlich sei der Mensch fur die, mit denen er in besonderer und
unverwechselbarer Weise verbunden sei. Von Paradigmen wie der
familialen Solidargemeinschaft her bekomme der Begriff der Verant -
wortung seine Bedeutung. In Konzepten globaler Verantwortung aber
entferne man sich von alien nur denkbaren Paradigmen. Dadurch komme
es zu einem Bedeutungsverlust, einer Entmaterialisierung des Verantwor-
tungsbegriffs. Darum sei solchen „Fernethiken" eine Absage zu erteilen.

122
 Seihstveranl working und soziele Verantwortung

Die Kritik Werner Beckers ist insofern berechtigt, als Begriffe, denen
man keine Erfahrungen zuordnen kann, leere Begriffe sind. Nur dort, wo
dem Begriff auch Erfahrung korreliert, bekommt er einen Inhalt, eine
Bedeutung. Und die Urerfahrung von Verantwortung ist in der Tat die
Solidaritat, die solche Menschen, die in besonderer und unverwechsel-
barer Weise verbunden sind, aneinander uben. Trifft es zu, dass Lernen
ein intersubjektives Geschehen ist, wird ein Mensch, der selbst nie die
Erfahrung machen kann, dass sich andere fur ihn verantwortlich fuhlen,
selbst kaum in der Lage sein, ein Gefuhl der eigener Verantwortung fur
die anderen in sich auszubilden. Darum bedarf es der real erfahrbaren
Solidargemeinschaften, u.a. der Familien, urn Verantwortung uberhaupt
zu erlernen. Von daher ist es auch zu begrunden, dass die Verpflichtung
in der Familie eine primordiale, und die der iibergeordneten Solidarge-
meinschaft stets nachrangig im Verhaltnis zu der untergeordneten ist. 1 ;
Aber die Solidaritat in der Familie entpflichtet nicht von der Forderung
weltweiter Solidaritat. Ich sehe daher keinen Grund, der es rechtfertigen
wurde, die Verpflichtung zur Solidaritat auf die Gemeinschaft von Men-
schen zu begrenzen, die einander in besonderer Weise verbunden sind.
Allerdings geht es Werner Becker in seiner Kritik an fernethischen
Konzeptionen nicht nur darum, Entmaterialisierungen des Begriffs zu
widersprechen. Seine Kritik begrundet sich primar aus der Intention,
Verdeckungen realer Machtstrukturen zu beseitigen. Wer von weltweiter
Verantwortung spreche, gibt er zu bedenken, wurde die Menschen glau-
ben machen, sie hatten die Macht, durch das, was sie tun, die Prozesse
auf der Welt zu beeinflussen. In Bezug auf die maftgeblichen Entschei-
dungen aber sei der Mensch machtlos. Darum gehe sein Engagement ins
Leere. Das Sprechen von grenzenloser Verantwortung ist daher Becker
zufolge entweder begrundet in dem Interesse an der Verdeckung der
realen Machtverhaltnisse oder aber der Selbsttauschung von Menschen,
die der eigenen Machtlosigkeit nicht ins Auge sehen wollen.
Nun trifft es zu, dass ich nur fur solches verantwortlich sein kann, was
zeitlich ruckwarts gewandt durch mich geschehen ist oder - in zeitlich vor-
warts gewandter Perspektive - durch mich realiter beeinflusst werden kann.
Wo ich keine Macht habe, das Geschehende zu beeinflussen, kann ich auch
nicht verantwortlich sein. Und es ist auch zu verstehen, dass es aufgrund der
Komplexitat unserer globalen Welt problematisch ist zu glauben, man konne
das, was weltweit geschieht, maBgeblich beeinflussen. Der Verweis auf die
Unmaftgeblichkeit unseres Einflusses konnte aber selbst noch einmal eine
Tauschung sein. Es konnte sein, dass wir uns bezuglich unseres Einflusses
selbst tauschen, und zwar aus Angst, dass uns die Verantwortung, die wir dort
haben, wo wir das Weltgeschehen in Ma(?en beeinflussen konnen, uberfordert.

123
Stephanie Bohlen

Verantwortung als Chance zur Selbstwerdung des

Menschen

a) Die Un-endlichkeit der Verantwortung

Verantwortung nur in der
Da es unmoglich sein durfte, den Begriff der
man in besonderer Weise
Relation zu den Menschen, mit denen
ich es fur ratsam , die Perspektive zu
verbunden ist, zu konstruieren, halte zu fragen, zu
wechseln und statt nach den Grenzen der Verantwortung
Menschen haben konnte , sofern er
bedenken, welche Eolgen es fur den
fur andere stellt. Die
sich der Un-endlichkeit seiner Verantwortung
werde , gehen zuruck auf die Phano-
Gedanken, die ich dazu mitteilen
menologie der Verantwortung des judischen
Denkers Emmanuel Levinas.
Emmanuel Levinas geht aus von der
paradigmatischen Erfahrung,
seine Bedeutung bekommt. Es
von der her der Begriff der Verantwortung
Menschen zu begegnen
handelt sich um die Erfahrung, einem anderen eines anderen betroffen
Hilfsbedurftigkeit
und in der Begegnung von der
zu sein. Dass der Andere der Hilfe bedarf, wird allem voran deutlich in
seinem Antlitz . Denn in ihm setzt
sich der Andere jenem Blick aus, der
anderen zum verstehbaren oder
nach Jean Paul Sartre totet, da er den
das sch echthm Unvers and-
verstandenen Objekt degradiert, statt ihn als
ist der Andere fur mich, da er
liche, das Ratsel, anzuerkennen Ratsel
im Ausgang von mir zu vor-
nicht nur ein anderes Ich 1 st, ein Ich, das . Darum gibt sich mir im
stehen ist, sondern schlechthin ein Anderer
ich einerseits die Moglichkeit
Antlitz des Anderen zu erkennen, dass und darin den Anderen
habe, die Anderheit des Anderen zu missachten
zu toten, andererseits aber von ihm
der Appell ausgeht . Tote mich nicht,
meiner Sterblichkeit bei.
oder - anders gesagt - hilf mir, steh mir in
Ich werde dem Levinasschen Gedanken
ich ihn auf unser Problem anwende. Dort
und er mich anblickt, erkenne ist, dass der
keit bedeutet Verletzlichkeit und in Folge
nur bedingt gerecht, indem
, wo ich einem anderen begegne
Andere sterbhch ist. Sterb ch-
dessen Hilfsbedurftigkeit.
Antlitz blickt, mit dem Appell
.
Darum ist jeder der einem anderen ins
Appell ist das erste Wort Und die Verant-
konfrontiert: Hilf mir! Der
wortung das ist die Moglichkeit zur Antwort , eine Moglichkeit , in die der
Hilfsbedurftigkeit des anderen betroffen ist.
geworfen ist, der von der
„Die Begegnung mit dem Anderen " , konstatiert Levinas , „ist von Anfang
Begriff der Verant -
an Verantwortung fur ihn." Und er teilt mit, mit dem
15

wortung fur den Anderen konne das Wort „Nachstenliebe " ubersetzt
werden.
Im Engagement fur den anderen stellt sich der Mensch der Verant
-

wortung, die er als der Betroffene hat. Dabei kommt es zu einer Erfah -

124
 Selbstverantwortung und sozieie Verantwortung

rung, die Levinas unter dem Begriff der „Infinition" thematisiert hat. Die
Verantwortung erweist sich fur den, der sich ihr stellt, a! s eine un-end-
liche Forderung. Denn nie wird die Verletzlichkeit, die Sterblichkeit eines
anderen end-gultig beseitigt werden konnen. Statt an ein Ende kommt
daher der, der sich der Forderung, die ihn vom Antlitz des anderen her
trifft, stellt, in eine un-endliche Bewegung, eine Infinition. Die Forderung
wird ihm zur unendlichen Herausforderung.
Die Thematisierung des Geschehens der Verantwortung durch
Emmanuel Levinas gibt mit insofern zu denken, als man von Levinas her
sagen muss, dass die Verantwortung nicht dadurch zur Uberforderung
wird, dass sie sich im Kontext einer sich globalisierenden Welt zur
weltweiten Verantwortung entgrenzt. Sie ist ihrem Wesen nach eine
Uberforderung und wird als solche auch in der unmittelbaren Betroffen-
heit durch die Hilfsbedurftigkeit des Anderen / der Anderen erfahrbar.
Die Verantwortung, die sich aufgrund der Globalisierungsprozesse als
extensiv unbegrenzt erwiesen hat, gibt sich von daher nun unter der
Perspektive der Intensitat als un-endlich zu denken. Dem Problem „Ver-
antwortung" kann man daher auch nicht dadurch aus dem Weg gehen,
dass man fernethische Konzepte kritisiert und eine Begrenzung der
Verantwortung auf solche Menschen, mit denen man in besonderer
Weise verbunden ist, fordert. Denn es sind doch primar die, mit denen
man in besonderer Weise verbunden ist, die den, der sich der Verantwor-
tung fur sie stellt, unendlich fordern, herausfordern und auch uberfordern.
Es durfte kaum ein Problem sein, die These von der Unendlichkeit
der Verantwortung an paradigmatischen Erfahrungen der Verantwortung
auszuweisen, unter anderem am Paradigma des Mutter-Kind-Verhalt-
nisses. Fur die Mutter, die sich betroffen von der Hilfsbedurftigkeit ihres
Kindes der eigenen Verantwortung stellt, hat die Geschichte, die darin
ihren Anfang hat, kein Ende, das sie selbst vorgeben konnte. Ihre Verant-
wortung ist im Grunde eine un-endliche. Die einzige Grenze, die sie hat,
ist das Vermogen des Kindes, Verantwortung fur sich selbst zu uberneh-
men. Auch dafiir, dass das Kind die Moglichkeit selbstverantwortlichen
Lebens auch realisieren kann, ist die Mutter verantwortlich.
An dem Mutter-Kind-Verhaltnis, das als paradigmatisch fur das
Verhaltnis der Verantwortung angesehen werden kann, wird nun aber
auch deutlich, warum man die Herausforderung zur Verantwortung als
eine Chance begreifen kann. In dem Kind erschlieBt sich fur die Mutter
die Moglichkeit, ihr eigenes Leben als bedeutsam zu erfahren. Die These
muss erlautert werden, soli sie nicht missverstanden werden.16 Dass ein
Mensch er selbst und als Selbst schlechthin singular, einzig ist, verkniipft
sich in der Geschichte der Philosophic mit dem Gedanken der Persona-

125
Stephanie Bohlen

litat des Menschen, in dor jene unbedingte Bedeutung, die Anerkennung

fordert, ihr Fundament hat. Levinas fundiert nun die Einzigkeit des
Menschen in der Erfahrung, wodurch er dem Grundsatz „Gedanken ohne
inhalt sind leer " 17 gerecht wird. Der Begriff der Einzigkeit bekommt dort
fur uns einen Inhalt, d.h. eine Bedeutung, wo ein Mensch unersetzlich ist.
Nun ist zum einen das Kind fur die Mutter unersetzlich. Zum anderen
aber hat die Mutter die Verantwortung fur ihr Kind, eine Verantwortung,
die sie nicht einfach an einen anderen abgeben kann. Auf den Appell, der
vom Antlitz des Kindes her an sie ergeht, kann sie und nur sie antworten.
Keiner kann sie dabei ersetzen. Derart ist auch sie unersetzlich. Und
unersetzlich zu sein, ist die Urerfahrung von Einzigkeit oder Singularity,
an der das Sprechen von der Wiirde seinen Anhalt hat.

b) Das Problem des Dritten und die „Weisheit der Liebe

Anhand des Mutter-Kind-Paradigmas kann nun aber auch die Grenze der
Verantwortung angesprochen werden. Sobald die Mutter nicht mit einem
Kind allein ist, sondern ein anderes Kind, welches auch ihr Kind ist, sie
fordert, stellt sich die Frage der Gerechtigkeit, die Levinas unter dem
Begriff des Dritten thematisiert. Wo ein Mensch mit emem anderen allein
ist, ist er verantwortlich. Und die Verantwortung ist nach Levinas eine
unbegrenzte Verantwortung. Wo jedoch ein Dritter ins Spiel kommt, stellt
sich das Problem der Verantwortung noch einmal anders. Denn nun
muss danach gefragt werden, wem denn zuerst zu helfen ist . Ist der eine
hilfsbedurftiger als der andere, kann ich ihm eher helfen als dem
anderen ? Wer ist nicht nur mein Nachster, sondern der Erste unter den
Nachsten ? Um die Fragen, die sich nun stellen, beantworten zu konnen,
musse man sich auf einen theoretischen Standpunkt stellen, den Stand-
punkt der Gerechtigkeit. Nur von ihm aus sei es moglich, die an sich
unbegrenzte Verantwortung, die der eine fur den anderen hat, zu
begrenzen. „Gabe es keine Ordnung der Gerechtigkeit, so hatte meine
Verantwortung keine Grenze." 10 Die Ordnung der Gerechtigkeit recht-
fertigt sich aber aus der Verantwortung. Es muss sie geben um des Dritten
willen, fur den ich auch verantwortlich bin. „Die interpersonale
Beziehung, die ich mit dem Anderen herstelle, mu& ich auch mit den
anderen Menschen herstellen; es besteht also die Notwendigkeit, dieses
Privileg des Anderen einzuschranken; daher die Gerechtigkeit." 13 Die
Gerechtigkeit ist folglich der Verantwortung zu- und untergeordnet. „Die
Liebe zum Nachsten und dessen Urrecht als Einziger und Unvergleich-
barer ... appellieren selbst schon an eine Vernunft, die das
Unver-
gleichbare vergleichen kann, an eine Weisheit der Liebe. 20
//

126
 Sclhstverantwortung und soziele Verantwortung

Das konnte fur uns ein Indiz sein, um die Frage nach der
Verantwortung, die jeder fiir sich selbst hat, noch einmal zu stellen. Es ist
die Verantwortung fur den Dritten, die uns gebietet, uns auch in der
liebenden Zuwendung zum Nachsten nicht in einem MaB zu Liber-
fordern, durch das wir uns in uns oder in unser Verhaltnis zu ihm
verschlieBen, statt aufgeschlossen zu sein auch fur den Dritten. Dabei
wird aber das Problem der Uberforderung durch die an sich infinite
Verantwortung auf keinen Fall beseitigt. Statt dessen wird die Aufgabe,
vor der wir stehen, in ihrer Komplexitat deutlich. Es geht nicht darum,
Selbstverantwortung und soziale Verantwortung auszubalancieren,
sondern um die Ermoglichung einer Vereinigung von Verantwortung fur
den Anderen, der mein Nachster ist, und Gerechtigkeit um des Dritten
willen, der in unserer globalen Welt jeder Mensch sein kann. Es geht um
eine nachhaltige Sozialpolitik, die ihr Fundament in einer „Weisheit der
Liebe" haben sollte.
Ich schlieBe mit drei Thesen:
1. Die Verpflichtung zu helfen ist fiir den, der betroffen ist vom Leid
des anderen, eine un-endliche infinite Verpflichtung.
2. Der Dritte gebietet, der an sich infiniten Verpflichtung Grenzen zu
setzen. Erst mit ihm stellt sich das Problem der Gerechtigkeit.
3. Es stellt sich die Aufgabe, die Verantwortung fur den Anderen, der
mein Nachster ist, und die Gerechtigkeit um des Dritten willen, der
in unserer globalen Welt jeder Mensch sein kann, zu vereinen.

127
Stephanie Bohicn

Anmerkungen:
1
Vgl. I. Fletscher: Nachstenliebe und Selbsterhaltung. In: Der barmherzige Sama-
riter, hg. von W. Jens, Stuttgart 1973, 135 -145.
2
.
Mt 22, 37-39. Vgl Mk 12, 28-31; Lk . 10, 27.
3
Dtn 6, 4 f.
4
Lev 19,18.
5
Vgl. dazu: A. Lob-Hudepohl: Botschaften der biblischen Propheten - Botschaft
.
fur Soziale Arbeit ? In: Soziale Arbeit 9/2003, 343-349
6
Am 5, 24.
Vgl. F. Bovon: Das Evangelium nach Lukas (Lk . 9,51-14,35), Neukirchen-Vluyn
1996 (EKK 1II/ 2), 90-93.
n
G. Betz: Das „Nachstenliebe"-Problem. In: Krankendienst 69 ( 1996), 253-260.
9
Mt 5, 43 -48.
10
Vgl. K . Bayertz: Eine kurze Geschichte der Herkunft der Verantwortung. In: Ver-
antwortung. Prinzip oder Problem, hg. von K. Bayertz, Darmstadt 1995, 3- 71, 3 .
11
Ebd. 45 f. Vgl. M. H. Werner: Artikel „Verantwortung". In: Handbuch Ethik, hg.
von M. Duwell u.a., Stuttgart, Weimar 2002, 521-527.
12
G. Furst: Christen als „Tater des Wortes" ( jak. 1,22). Das Prinzip Verantwortung
als Grundoption der Kirche. In: Zuschauen hilft nicht - Verantwortung ist
weltweit. Hg. von W. Tripp, Stuttgart 2003 (Impulse und Dokumente 11).
13
W. Becker: Der fernethische lllusionismus und die Realitat. In: Aufklarungs-
perspektiven, hg. von K. Salamun, Tubingen 1989, 3-8. Vgl. auch D. Birnbacher:
Grenzen der Verantwortung. In: Verantwortung. Prinzip oder Problem, hg. von K .
Bayertz, Darmstadt 1995, 143-183.
14
Vgl. dazu A. Anzenbacher: Christliche Sozialethik. Einfuhrung und Prinzipien,
Paderborn, Munchen; Wien, Zurich 1998, 210-224.
1J
E. Levinas: Philosophie, Gerechtigkeit und Liebe, in: Ders., Zwischen uns. Ver-
suche fiber das Denken an den Anderen. Munchen, Wien 1995, 132-152, 132.
16
Vgl. dazu: B. Casper: Die Identitat in der Nichtidentitat der Erwahlung zur
Verantwortung fur den Anderen. In: Erfahrung - Geschichte - Identitat. Zum
Schnittpunkt von Philosophie und Theologie. FS R. Schaeffler, hg. von M.
Laarmann und T. Trappe, Freiburg, Basel, Wien 1997, 363 -373.
17
.
I Kant: Kritik der reinen Vernunft, Akademieausgabe A 51, B 75 .

E. Levinas, a. a. O., 134.

U
E . Levinas: Ethik und Unendliches. Gesprache mit Philippe Nemo, hg. von P.
Engelmann, Graz, Wien 1986, 69.
E. Levinas: Von der Einzigkeit, in: Ders., Zwischen uns. Versuche fiber das
Denken an den Anderen. Munchen, Wien 1995, 229-238, 237.

128