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Diseño y Diagramación
Medardo Lanzas
Coordinación General Octavio Hernández
Carlos Emilio López Hurtado Rodolfo Guido
La Procuraduría parta la Defensa de los Derechos Humanos, con auspicio de Alianza Save The Children y UNICEF se complace en presentar el código
de la Niñez y la Adolescencia Comentado, por 27 personalidades destacadas en el campo de los derechos humanos, el mundo académico, cultural, religioso
social político del país.
Con esta publicación iniciamos un nuevo proceso con toda la sociedad para dar a conocer el código desde una visión diferente ala que se ha estado realizando
hasta el momento. Deseamos divulgar el Código no solo desde una perspectiva informativa, sino educativa que genere reflexiones y estimule cambio institu-
cional, culturales y actitudes para que los nicaragüenses lo asuman como un proyecto de nación.
Esta edición, que usted amiga y amigo tiene en sus manos, es histórica ya que constituye una primera publicación con comentarios de personas destacadas de
la sociedad nicaragüense, quienes nos brindan diversos puntos de vistas sobre este instrumento jurídico, político, social en materia de derechos humanos de la
niñez y la adolescencia.
En este sentido, el Código representa una oportunidad para la democracia y con ello, la posibilidad de construir desde el presente, un futuro mejor para nue-
stros niños, niñas y adolescentes.
Es para mi un inmenso orgullo presentar este compendio de comentarios al Código de la Niñez y la Adolescencia en el cual partici-
pan 27 personalidades nicaragüenses de reconocida influencia en el mundo político, cultural, religioso, jurídico, pedagógico, sociológi-
co y de otras esferas de interés.
Como procurador Especial de la Niñez y la Adolescencia de la Procuraduría para la Defensa de los Derechos Humanos, agradezco en
primer termino el amplio y decidido respaldo que los autores de estos comentarios nos han dado, el apoyo financiero de organiza-
ciones e instituciones como Alianza Save the Children y UNICEF, así como el respaldo institucional de PDDH con él hemos podido
hacer realidad este proyecto acariciado durante mucho tiempo por los hombres y mujeres que impulsan la discusión, aprobación y
puesta en vigencia este Código.
En las paginas de esta publicación se encuentran reunidas las opiniones y reflexiones de las mas lucidas mentes, representativas de un
abanico de sectores de nuestra sociedad. Con sus variados puntos de vista, ellos legitiman y enriquecen este instrumento socio-jurídico
con el cual contamos los nicaragüenses para tratar de dar a nuestros niños, niñas y adolescentes un presente digno y un desarrollo
humano sostenible.
Este libro esta escrito en "Nicaragüense" y nos proponemos ponerlo al alcance de todas las personas interesadas en conocer, divulgar,
promover y aplicar el Código de la Niñez y la Adolescencia. Es una invitación a reflexionar y actuar en cada hogar, en los centros de
estudio, en los centros de trabajo, en las instituciones, en los medios de comunicación, desde los pulpitos y desde las cátedras, desde
los talleres y desde los tramos de los mercados. Queremos que este libro se esparza por todo el territorio nacional y que las propuestas
que en el se plantean sean como semillas que germinan en la comunidad, cada familia y en cada conciencia.
Este libro es una hermosa oportunidad para que toda la sociedad nicaragüense tenga presente siempre que uno de los temas que más
ha sido propuesto, relegado y olvidado: Los derechos de nuestros chavalos y chavalas. Este es un libro que posibilita que todo
hombre y toda mujer nicaragüense pueda descubrir o redescubrir el inmenso potencial de justicia, desarrollo y paz que el Código sig-
nifica para nuestra sociedad.
A la luz de las reflexiones de estas 27 destacadas personalidades de nuestro país el código de la Niñez y la Adolescencia se revela en
toda su dimensión histórica, social, de derechos humanos, de Política, de Estado, de Política de Desarrollo Humano, de instrumento
Jurídico Social y de Plataforma para la concertación de una alianza de toda la sociedad alrededor de los compromisos con nuestros
chavalos y chavalas.
Sin embargo, este Código es mucho más que una ley. Es una Política Publica, Una Política de Desarrollo Social, Una Política de
Desarrollo Humano y una Política de Estado.
La profunda transformación de nuestra realidad, la propuesta de re-fundación de nuestra sociedad que el Código posibilita comienza a
perfilarse desde el momento en que el mismo esta planteado como una Política de Estado que institucionaliza una serie de políticas, pro-
gramas y estrategias y medidas que deben implementarse por todas las expresiones de poder del país y la sociedad organizada en su con-
junto y deben mantener su vigencia mas allá de los cambios de gobiernos nacionales, regionales o municipales.
El Código es una Política de Desarrollo Humano y Social pues esta centrado en las personas, en las familias, en las comunidades, la edu-
cación y no tan sólo en aspectos materiales. Su visión esta centrada en el desarrollo de la infraestructura humana, en elevar la calidad de
vida y obliga a todas las expresiones de organización y de poder de la sociedad nicaragüense a dar prioridad e invertir en nuestros niños y
niñas.
El Código es una propuesta de profunda transformación democrática de nuestra sociedad pues no permite la autocracia, la imposición y
la violencia en las relaciones familiares, en la educación, la comunidad y las instituciones. Para las familias establece relaciones horizon-
tales, respetuosas y participativas entre sus miembros, para la educación establece una nueva pedagogía basada en la participación e inter-
acción respetuosas de las y los educandos y sus educadores o educadoras, a los gobiernos municipales y alas instituciones les compromete
a realizar sus planes y proyectos dentro de un marco de participación de las comunidades incluyendo en esta participación a los niños, las
niñas y los adolescentes.
Es importante enfatizar en esta ocasión, para dejar plenamente establecido, que este Código es un producto eminentemente nicaragüense,
concebido por nicaragüenses de la sociedad civil inspirados e inspiradas en las convenciones internacionales de derechos humanos, de
derechos de la niñez y de otros compromisos firmados y ratificados por Nicaragua, inspirados así mismo en nuestra Constitución Política
y sobre todo motivados por la urgente necesidad de dar a nuestros hijos e hijas una vida con dignidad y esperanza. El Código no hace
mas que establecer explícitamente que los derechos y garantías que nuestra Constitución Política consigna deben cobijar a nuestros hijos
e hijas. El Código se encarga de transformar en derechos exigibles todas las necesidades y aspiraciones que tienen nuestros niños, niñas y
adolescentes.
En este mismo sentido finalmente, debemos destacar que el Código de la Niñez y la Adolescencia es el camino para hacer posible el
desarrollo e inserción competitiva de Nicaragua en la economía mundial pues, solo su vigencia garantiza que las familias y comu-
nidades se conviertan en recurso humano altamente calificado, núcleos poblacionales saludables, recursos naturales preservados y una
sociedad en general efectivamente democrática, con ciudadanos y ciudadanas educados en la solidaridad, el cumplimiento de sus obliga-
ciones y el respeto a sus instituciones.
El impulso y aceptación que el Código ha conquistado en estos dos primeros años de vigencia han venido a echar por tierra los princi-
pales argumentos de sus detractores que desde su gestación lo calificaron de utópico, exótico, importado, promotor de impunidad e
inaplicable. La legitimidad y reconocida vigencia del mismo se pone mas aun de manifiesto precisamente al lograr convocar en esta publi-
cación a un abanico tan variado y representativo del pensamiento y las expresiones sociales del país.
La importancia que este Código tiene para nuestros hijos e hijas motivó a los autores a colaborar aportando sus valiosos y particulares
puntos de vista. El entusiasmo y la pluralidad representada en estas 27 personalidades se convierte a su vez en una invitación a la unidad
de todos y todas las nicaragüenses alrededor de las necesidades e intereses de la niñez y la adolescencia. Este Código y sus comentaristas
nos convocan a un gran pacto social, una propuesta que va mas allá del pacto social de Rosseau pues éste propone únicamente un
pacto entre hombres y algunas instituciones mientras nuestro acuerdo a favor de niños y niñas involucra a todas las personas, de todas las
clases, y todas las confesiones. Un gran acuerdo en el cual los niños, niñas y adolescentes son también protagonistas.
Debemos repetirlo: Todas y todos sin la más mínima exclusión estamos convocados desde hace dos años por éste Código para alcanzar
este gran pacto, que pretende refundar nuestra nación alrededor de grandes compromisos con nuestra niñez.
El camino a recorrer para que la vigencia y cumplimiento del Código de Niñez y la Adolescencia sea total y palpable es todavía muy largo
y tortuoso. Formidables obstáculos, culturales, políticos y de otra índole se interponen con terquedad mientras ese 53 por ciento de
nicaragüenses continúan a la espera de justicia, igualdad de oportunidades y respeto a sus más elementales derechos humanos.
El Código mismo no pretender ser la panacea de toda nuestra problemática social. La construcción de una sociedad más justa, próspera y
democrática es la meta paralela e intrínseca para el cabal cumplimiento de este instrumento de derechos humanos. El Código garantiza sin
embargo, que la construcción de esta sociedad se realice alrededor del mas preciado de nuestros capitales, nuestros hijos e hijas, nuestras
familias, garantizando que nunca mas pueda postergarse o relegarse los derechos o expectativas de esa hermosa y delicada mayoría que
representa el mejor índice para medir nuestro nivel de desarrollo como sociedad.
A la par de indicadores de exportación, nivel tecnológico, ingresos per cápita y otros, estará reflejado desde ahora, en un lugar destacado,
el nivel de cumplimiento y respeto de los derechos consignados en este Código de la Niñez y la Adolescencia.
Nuestra deuda con tantos y tantas niñas y niños de nuestro país que esta misma noche nos habremos encontrados en cada semáforo o
que se han ido ala cama con él estomago vació, maltratados, marginados y sin voz, sin escuela, sin vacunas, y sobre todo sin esperanzas...
es una deuda mucho mayor que cualquier deuda externa.
Es una deuda que avergüenza y nos hace sentir impotentes. Es una deuda 1que compromete cualquier futuro posible. Pero es una deuda
que podemos empezar a saldar no con un parche o con un pequeño gesto calculado para calmar la conciencia o conquistar simpatías.
Es una deuda que podemos empezar a saldar de manera real, efectiva e integral contribuyendo al conocimiento, promoción y cumplim-
iento de este Código que hoy tenemos en nuestras manos.
Quiero pensar, como Eduardo Galeano, que nuestra utopía, quizá siga siendo inalcanzable pero es al mismo tiempo imprescindible brúju-
la y motor de nuestro quehacer... y así está funcionando.
Quizá embriagado de optimismo quiero decir que confío firmemente que lo estamos empezando a lograr. Esta utopía, inalcanzable como
la Estrella de Belén, ha logrado convocarnos para hacer realidad este libro. Creo que estos son pasos, pequeños pero firmes hacia una ver-
dadera alianza social a favor de nuestros chavalos y chavalas.
Con este compromiso grabado en nuestros corazones vamos a poder mirar de frente a esos niños y niñas que saludamos en las calles o
besamos en nuestras casas, por que sabremos que; aunque falte mucho camino que recorrer, cada vez somos mas y cada vez falta menos.
40 En el Código los Derechos de la Niñez son Vistos con la Integralidad que le Corresponde
LIBRO PRIMERO
56 El Código de la Niñez y la Adolescencia y la Democracia en Nicaragua
74 El Código dela Niñez y la Adolescencia: Una Nueva Visión de la Niñez Como Eje Central del Desarrollo
88 La Niñez y su Entorno
142 La Política y el Consejo Nacional del Atención Integral ala Niñez y la Adolescencia
162 Para hacer Realidad los Derechos de la Niñez: Ya Tenemos la Letra, El Código de la Niñez; es Urgente que Todos
le "Pongamos la Música"para su Aplicación
184 Fundamentos, Principios y Garantías Procesados de la Justicia Penal Especial del Adolescente( Libro III, del Código
de la Niñez y la Adolescencia)
Ana Lucia Silva nació en Granada, Nicaragua, el 25 de Enero de 1955, hija de del Dr.
Fernando Silva y doña Gertrudis Molina de Silva. Estudio la primaria en el Colegio
Francés de Granada y parte de la secundaria en el Colegio La Asunción de Managua,
habiéndose bachillerado en el Colegio Pureza de Maria durante 1971. Estudio en la
Universidad Centroamericana (UCA)en donde curso el doctorado en Derecho, finalizan-
do en 1976. Casada con Rodolfo Peña Rivas, también abogado y madre de dos hijas y un
hijo, Marialucia, licenciada in fieri en Derecho, Verónica y Rodolfo, ambos aun estudian-
do su bachillerato.
El Difícil Tránsito
de Menor a Ciudadano
Analucia Silva Molina
Abogada
Especialista en temas de niñez y familia.
de abogados porque su espíritu y letra recalcaba que el Juez o el a formar parte del derecho interno. En 1995, en el contexto de
Director Tutelar tenia la potestad y la capacidad de poder decidir las reformas constitucionales, se dio la primera adecuación jurídi-
lo mejor para ese niño o esa niña o adolescente, sin tener dere- ca de la Convención al mas alto rango quedando incorporado en
cho a la defensa. el Art.71, el reconocimiento a la plena vigencia de la Convención
Internacional sobre los Derechos del Niño y la Niña. Lo anteri-
IV or constituye la base jurídica de mayor nivel para la posterior
aprobación del Código de la Niñez y la Adolescencia. (1998)
La Convención Internacional Sobre los Derechos del Niño y la La Convención, como todo instrumento jurídico internacional,
Niña como instrumento de cambio. tiene una estructura que esta compuesta de un preámbulo, que es
la parte filosófica considerativa, el articulado de fondo que son las
La comunidad internacional continuo trabajando y justificando regulaciones que van en el centro y que se contemplan los aspec-
en que se requería un instrumento jurídico internacional fuerte y tos sustantivos y al final los artículos que regulan aspectos rela-
especifico para el reconocimiento de los derechos humanos de cionados con la ratificación, entrada en vigencia y remisión de
las personas entre 0 y 18 años. En 1978 se formo un grupo de informes periódicos de los estados-partes sobre el nivel de
trabajo de diferentes países, que durante diez años laboraron ard- cumplimiento de los derechos de la niñez y adolescencia en el país.
uamente hasta redactar la Convención sobre los Derechos del Nicaragua, ha remitido en dos ocasiones informes a los comités
Niño y la Niña, tratando de coordinar diferentes culturas jurídi- de derecho del niño en Ginebra, la primera vez fue en el gobier-
cas del mundo y distintas concepciones. Realmente no fue fácil la no presidido por Doña Violeta de Chamorro y, la segunda vez en
discusión y los acuerdos, no es lo mismo un niño o una niña para el gobierno del Dr. Arnoldo Alemán. En ambas ocasiones a
la cultura occidental que para la cultura oriental o islámica. Pese Nicaragua se efectuaron observaciones, sugerencias y recomen-
a todas las diferencias se logró que la convención sea un instru- daciones de parte del comité. Esos lineamientos o aspectos que
mento jurídico sólido de alto contenido político y de desarrollo. menciona el comité son importantes de tenerlos siempre pre-
sentes porque los integrantes del Comité efectúan un análisis
En 1988 se remitió el resultado final al consejo económico social exhaustivo y detallado, además de entrevistar directamente a fun-
(ECOSOC) y se aprobó posteriormente la Convención en cionarios de gobierno, representantes de organismos no guberna-
Noviembre en 1989, durante la Asamblea General de las mentales y organismos especializados involucrados en el tema de
Naciones Unidas. Nicaragua estuvo presente en ese acto en que la niñez, la adolescencia y él cumpliendo de sus derechos
se dio la suscripción del instrumento por los presentes. humanos. Las recomendaciones y sugerencias de Ginebra son
pilares fundamentales para la programación en materia de niñez
Nicaragua, ratifico la Convención en Abril de 1990, a través de y adolescencia tanto para organismo de gobierno, de la sociedad
un decreto legislativo y a partir de ese acto la Convención entra civil y de agencias de cooperación.
El reto esta en ir impulsando el cambio para que los niños y las No podemos seguir viendo indiferentemente a los niños o niñas
niñas conozcan sus derechos y deberes tanto en el aula como en que trabajan en la calle o en el campo, con grandes bultos enci-
su familia e ir contribuyendo con esto a la formación de una edu- ma de la espalda que tienen un peso superior a sus propias
cación que promueva la ciudadanía dentro de una cultura de paz fuerzas y creer que esta bien, que no importa que trabajen porque
y de respeto a los derechos humanos. son pobres y como tales deben ayudarles a sus mamas, porque si
no les ayudan, se morirán de hambre y es mejor que trabajen y
Los niños y niñas han sido considerados objetos de protección, no sean ladrones. No se puede seguir pensando de esa manera,
como una especie de recipientes en el que se podía verter muchas con el mundo actual, los altos niveles de competencia y global-
cosas, y en esa gran confusión se han dado abusos, como el mal- ización. Muchos de estos niños y niñas están viviendo en la Edad
trato, ubicarlos en un hospicio o en un reformatorio. Se maneja- Media y no es justo, ante otros que están viviendo en el siglo
ba el binomio de la compasión-represión, que es grave para el ser XXI. No podemos seguir justificando el trabajo infantil señalán-
humano. Nadie puede vivir normalmente entre la compasión y la dolo como la única salida a una situación de pobreza familiar en
represión; mas bien lo que los seres humanos necesitan vivir es contra del desarrollo y la dignidad de los niños y niñas que efec-
sanamente, con reglas pero con justicia y con dignidad. túan estas labores producto de la misma indiferencia de sus famil-
ias y de la sociedad.
VI
Mi infancia fue feliz en una familia de raíces políticas y religiosas por un lado y de fres-
cura alegría por otra parte. Estuve rodeada de primos y primas, tíos, abuelos, familia
acogedora numerosa, muy nicaragüense.
La universidad cambio mi vida, salí fuera de Nicaragua a los 18 años por seis años, vida
independiente, fui autoridad frente a mi misma, empecé a descubrirme atrás quedo el
nido protector, por delante estaba ese mundo que había que conquistar, y muy claro el
centro de ese mundo era para mi Nicaragua, y el sueño de regresar a poder cambiar algo
para mi país.
Luego la vida... la Revolución, mi matrimonio, mis dos hijos Jerónimo y Lluviana, la real-
idad del país y su pobreza, mis retos como mujer en un mundo de hombres, mis sueños
Ximena luchando contra la realidad o acaso transformándola de a poquito. Mas estudios mas
especialidades, participación internacional, cúmulo de experiencias que me acercaban a
Barreto lo que yo siempre había soñado, hacer algo grande para mi país.
El reconocimiento a los derechos humanos orientado a la pro- generales de derechos a ser protegidos y tutelados, con el tiempo
tección del ser centro de la Creación, ha venido evolucionando se fueron convirtiendo en instrumentos dirigidos mas específica-
lentamente en nuestras sociedades. Formalmente no ha pasado mente a las características particulares del ser humano como seria
mas que medio siglo desde que los países organizados en las su sexo y su edad, entre otras.
Naciones Unidas, establecen los principales parámetros para
reconocer los derechos humanos. De esta manera surgen los instrumentos de derechos humanos
específicos para mujeres, niñez y adolescentes. Su aparición es
A medida que la sociedad ha venido aplicando el concepto de los reciente, en los años `20 se suscribe la Declaración de Ginebra,
derechos humanos, se ha venido aumentando la especificidad de un resumen de cinco puntos conteniendo los Derechos de la
su cobertura, de esta manera se instalan los derechos civiles, dere- Niñez, al final de la II Guerra Mundial en el 48 se suscribe la
chos económicos y recientemente el derecho al desarrollo, como Declaración de los Derechos de la Niñez en el marco de las
derechos inherentes al desarrollo de la vida, en los diversos con- Naciones Unidas. La necesidad de tener un instrumento vincu-
textos en que el ser humano se desenvuelve. lante en materia de derechos humanos de la niñez, llevo a que,
tras una década de debates, se aprobara la Convención
No obstante el ser humano no es neutro, a través de su vida pasa Internacional del niño en 1979.
por diferentes etapas de su desarrollo, tanto físico, emocional,
social, afectivo y psicológico. La persona humana también Habían transcurrido veinte siglos sin estos instrumentos y su
pertenece a un determinado sexo, y como tal tiene sus propias aprobación por casi todos los países de las Naciones Unidas,
características genéticas, sociales, físicas, emocionales y psicológ- implicaba un reconocimiento al hecho de que las sociedades en
icas. De forma tal que lo que en un principio fueron enunciados general, después de dos mil años de historia, no les estaban otor-
Larga ha sido la trayectoria de llegar a concebir y aceptar en el No obstante los Derechos de la Niñez y la Adolescencia, no son
ámbito mundial los derechos específicos para los niños y adoles- solo responsabilidad de los Gobiernos, sino cada vez mas se aso-
centes, los primeros intentos resultaron en listados declarativos cia a la familia y ala comunidad en los grandes retos para dar
de derechos que se debían tomar en cuenta para la protección de cumplimiento a estos derechos.
los niños. El compromiso luego fue creciendo y se empezó a
esbozar el reconocimiento de ser humano, a los niños y niñas, El entorno cultural y social en que crecen los niños y las niñas,
sujetos propios de derecho. muchas veces se escapa de la esfera gubernamental y es ahí donde
inciden las familias y las comunidades. El hecho mismo del
El resultado de esta nueva doctrina se dejo ver en la Convención reconocimiento que los niños y las niñas tienen derechos propios
Internacional delos Derechos del Niño y la Niña, a principio de e indivisibles, es así un hecho cultural y como tal presenta
la década de los noventa. resistencia, pues viene a cuestionar practicas y costumbres viola-
torias de estos derechos, las cuales por la fuerza de la costumbre
A partir de la ratificación de la Convención las necesidades de la las han convertido casi en leyes.
población infanto juvenil en un país, expresadas en derechos, se Producto de esta situación se da pautas deformantes socialmente
La Convención sobre los Derechos del Niño, aprobada en 1989 Así, en 1994 se inicia un proceso nacional e interno, de debate y
y ratificada por Nicaragua en 1990, viene a abrir toda una forma construcción de consensos, que partía del seno de la recién crea-
diferente de relaciones entre la sociedad adulta y la población da Comisión Nacional de Promoción y Defensa de los Derechos
infantil y juvenil. Empieza a surgir una identidad propia para los del Niño y la Niña. Esta comisión aglutinaba tanto al Estado
niños y las niñas, se empieza a construir el concepto de persona como a la sociedad civil. Él animo que privo en el seno de la
humana de vida presente con los niños y, se abre un capitulo así Comisión era permitir que el país, con el beneficio de su
mismo importante para las niñas. población infantil, pudiera realizar una revisión de legislación
vigente, de forma tal que se pudiera proponer una norma de alto
Si la situación de los derechos humanos de los niños era critica, a nivel que incluyera la nueva visión de la Convención del Niño, en
su vez las niñas en Nicaragua, habían sido sujetas invisibles en el cuanto a derechos humanos para la niñez y adolescencia.
acontecer de las políticas publicas, ausentes de las prioridades,
ausentes de las estadísticas, ausentes de los diagnósticos, solo
empezaron a cobrar visibilización con el auge de los derechos del
niño y la niña.
La necesidad de contar con una norma que nos orientara que Convención esta asumida por nuestra Constitución se crea y aun
hacer con aquella población de niños, niñas y adolescentes, que se mantiene, un conflicto de edad.
producto de la poca atención que se presta a sus derechos cuan-
do van creciendo, caen en actos de trasgresión de la ley. La historia del voto a los 16 años viene de la década de los ochen-
ta en que paralelamente a los y las jóvenes se les establecía la
El Código debía por un lado normar los deberes de la sociedad y obligatoriedad de prestar su servicio militar a los 16 años, de
el Estado y por otro normar la sanción de aquellos que trans- modo que también se les daba la posibilidad de votar a la misma
gredían la ley, aun cuando el origen de la causa de su transgresión edad. En las reformas del `95 pese a que el servicio militar oblig-
se pudiera encontrar en las mismas fallas de la sociedad. Este atorio para los jóvenes ya estaba abolido, no se modifica la edad
consenso se traduciría luego en lo que hoy se conoce como el de votar a los 18, como hubiese sido lo correcto de acuerdo a la
libro primero y el tercero respectivamente. Convención. Es evidente que esta "omisión" lo que esconde es
un interés politiquero de tener mas votantes en los períodos elec-
Con estos dos grandes bloques se empieza a trabajar, de las inten- torales.
sas discusiones surge la necesidad de afinar y modernizar los con-
ceptos de la protección especial, reconociendo que hay niños y La edad de 16 años como indicador de edad de derechos civiles,
niñas que viven sus pequeñas vidas en condiciones de alta vulner- presenta una fuerte limitación para comprender y aceptar, tiem-
abilidad y que las familias en muchos casos son la causa directa po después, la reglamentación de la Administración de la justicia
de esta situación. Era preciso redefinir el papel del Estado en esta penal juvenil. Dicha norma incluida en el libro tercero, nos
situación dejando como principio rector de este papel, el interés manda a no decretar penas carcelarias mayores de seis años a los
superior del niño y la niña. Así nace el Libro Segundo del Código, y las adolescentes menores de 18 años. Esto para las personas que
sobre la protección especial. se resisten a reconocer el espíritu del Código, lo interpretan como
impunidad.
Principales temas de interés
Otro tema de vital importancia del código ha sido el rescate de
Las discusiones del Código fueron señalando temas que eran la familia y de la escuela, como dos instituciones formadoras y
importantes, uno de ellos era el tema de la edad, los diagnósticos complementarias en la vida de todo niño o niña. La legislación y
nos decían que las leyes nacionales las normas de la niñez no la practica de los años en que el Código fue escrito, prevalecía
tenían edades uniformes, incluso había fuertes contradicciones una tendencia a resolver los problemas de la niñez recurriendo a
en algunos casos, y concretamente en la constitución teníamos el centros que sustituyeran la ausencia o los errores cometidos por
caso que se permitía el voto a los 16 años, en tanto la Convención las familias. Los resultados de estas practicas han probado ser de
define los 18 años como la edad limite de la niñez, siendo que la muy poco beneficio para los niños y niñas, quienes crecen con
Es importante reflexionar sobre el significado de dos palabras En atención a estos principios, el Estado debe asegurar la inver-
claves de este concepto y son: la palabra sujeto que significa ser, sión en salud, educación, servicios básicos, vivienda y empleo que
persona, con capacidades y cualidades propias. La otra es la pal- permita cerrar las brechas sociales que hay entre las niñas y los
abra el reconocimiento de esa condición de sujetos en las niñas y niños del campo y la ciudad, de la Costa Caribe y Pacifico, entre
los niños, si tomamos en cuenta que reconocer significa, identifi- pobres y no pobres, sentando las bases de una sociedad donde las
carse con la otra persona, reconocer a los niños y las niñas es niñas, los niños y adolescentes sin distingo de ningún tipo tengan
colocarnos ante ellas y ellos en un plano de igualdad. aseguradas las condiciones mínimas para gozar de una vida digna
que garantice su pleno desarrollo.
Dentro de los múltiples cuestionamientos que se han hecho al etapa de la vida en la que se desarrollan al máximo las principales
Código de la Niñez, esta el considerarlo como una amenaza a la habilidades, potencialidades y capacidades que permitirán a las
autoridad materna y paterna, lo cual es un error. Desde el Titulo personas desempeñarse exitosamente a lo largo de su vida.
preliminar, articulo 6 de los fundamentos y Principios, el Código
reconoce que la familia es el núcleo esencial de la sociedad, y Es por eso que se define que la promoción, protección y defen-
establece que tiene derechos y deberes en la formación de sus sa de los derechos de la infancia tiene carácter de prioridad. El
hijos e hijas. no asegurar las máximas condiciones para que las niñas y niños
tengan un desarrollo físico, mental y emocional pleno, tiene efec-
Así mismo, el Código establece el principio de la responsabilidad tos a lo largo de la vida personal de cada uno niño o niña, y tam-
compartida de la familia, el Estado y la Sociedad en la educación bién afectara la vida de sus descendientes.
y protección de las niñas, los niños y adolescentes. El Código no
pretende que el Estado sustituya la autoridad familiar, sin embar- Esta comprobado que las personas que crecen en ambientes
go establece los limites del ejercicio de esa autoridad en el sen- marcados por las carencias materiales, educativas, de afecto y pro-
tido que prohíbe a las madres, los padres o tutores hacer de la tección, enfrentan en la vida adulta mayores dificultades en su
violencia como "medio educativo", en tanto esta es una violación desempeño personal, laboral y social. Es decir serán madres,
a los derechos de la niñez. padres, trabajadoras, trabajadores, ciudadanas y ciudadanos
menos felices, eficientes y productivos.
Se dice que no hay segunda oportunidad para la infancia, y esto Se trata de traducir a la realidad el discurso de las y los adultos de
en términos más claros significa que es precisamente en esta que "Los niños son primero". El principio del interés superior
Llevando este ejemplo al ámbito del papel del Estado en la pro- La aplicación efectiva y real de los derechos contenidos en el libro
tección de los derechos de la niñez, se me ocurre pensar en la for- primero, debe constituir en una demanda permanente de las
mulación del presupuesto General de la Republica, para hablar familias y la sociedad y en una tarea prioritaria de las institu-
del tema de la inversión. ciones del Estado.
Bent
Nicaragua esta en un proceso de formación, un proceso que se esta tomando Nicaragua, no solamente hacia una democracia
realiza poco a poco, donde se busca como llegar a ser una sino que hacia una convivencia humana mas justa mas equilibra-
sociedad mas abierta y donde los seres humanos podamos con- da y "verde ecológica" para todos y todas, digo esto desde la per-
vivir y vivir en armonía; respetándonos mutuamente y donde el spectiva de religioso que soy, pero también como ciudadano de la
espacio justo y respetuoso a nuestros niños, niñas y adolescentes, Costa Caribe Nicaragüense donde esa realidad todavía no es tan
porque son ellos el futuro de cualquier nación. Ellos representan conocida porque las informaciones nacionales llegan con mucho
y forman el presente, porque una nación en ausencia de ellos es tiempo de retraso.
una nación sin vida, no hay alegría y hay enormes tristeza.
Realizando una lectura rápida de este Código, puedo decir en
Este esfuerzo de la Procuraduría Especial de la Niñez y la primer lugar es un excelente documento porque da pauta para
Adolescencia para reunir diferentes visiones y criterios con reflexionar y apropiarnos de los de los Derechos de nuestros
relación a los derechos de la Niñez y la Adolescencia es loable. niños, niñas y adolescentes en general, como Derechos
Estos esfuerzos se deberían multiplicar en el ámbito latinoamer- Humanos.
icano y quizás mundial para que cada día haya mayor interés en la
situación que vive la niñez y poder darle seguridad a este sector Este Código representa como un capitulo inicial en Nicaragua
de nuestra sociedad. para garantizar a todos y todas las nicaragüenses. Puede ser que
mañana se mejore , pero para mi, este Código contempla todo.
Para mi es muy loable y muy importante el rumbo y la forma que
Como religioso siento que las Iglesias estamos muy atrás. Las
iglesias con tanta experiencia en el area de la Educación. No
aprovechamos en retomar el liderazgo en este esfuerzo. En el
Código se habla de la participación de la sociedad civil, tal vez
debería de incorporar y tomar más beligerancia las iglesias.
Nació en Granada, Nicaragua, estuvo vinculado desde muy temprana edad con
movimientos juveniles y sociales. Estudio Ciencias Sociales en la Universidad Nacional
Autónoma de Nicaragua (UNAN) y la carrera de Derecho en la Universidad
Pedro Centroamericana (UCA). Tiene un Post Grado en Desarrollo Internacional de la
Universidad de Oslo y una Especialidad en Derecho de Empresas de la Universidad
Se define como un hombre que cree firmemente en el potencial del ser humano, en la
justicia y en la utopía social.
El Código de la Niñez y la Adolescencia es de lo mejor que ha santes, activos, proactivos , protagonistas, participes , sin discrim-
sucedido en Nicaragua por mucho tiempo y definitivamente es lo inación alguna de la vida familiar , escolar y comunitaria, además
mejor para toda la niñez en nuestra historia. Ha sacudido los en asuntos que pudieran directamente afectarles , y participes
cimientos del ordenamiento jurídico nacional y mas profunda- también de la vida social y política de la Nación. Todo desde la
mente ha cuestionado el ámbito de las practicas, las actitudes , perspectiva de la protección integral que les debemos brindar
las costumbres y las ideas . Se ha metido con nuestra cultura. Y (Código Niñez, art .1) y desde la conciencia de su estado de
en nuestro maltratado país un nuevo paradigma esta germinando: evolución y desarrollo.
la niñez tiene derechos.
En el debate sobre el código he observado en algunos cierto des-
De las contradicciones y el caos surgen a veces las mejores alter- dén al mismo. No digo desde la posición de quien no esta de
nativas. Pues bien, Nicaragua lo ha demostrado. Siendo uno de acuerdo con lo que encierra, pues eso ya es materia de la critica
los países del continente mas deficitario con relación al estado de desde otro terreno, sino desde quien simpatizando con los
la niñez, ha producido una de las legislaciones especificas mas Derechos de la Niñez , menosprecia el Código. Quizá sea debido
avanzadas: el Código de la Niñez y la Adolescencia. al escaso desarrollo de las instituciones, al subdesarrollo o caren-
cias de políticas publicas, a la incertidumbre generada por la posi-
Estos Derechos de la Niñez y la Adolescencia apuntan mas allá bilidad latente de su reforma, a una lectura parcializada del
que a la mera satisfacción de las necesidades básicas de mas de mismo, o a una interpretación absolutizadora desde una sola dis-
dos millones y medio de nicaragüenses , los que tienen menos de ciplina. O simplemente como una colega me ha sugerido, por no
18 años, asunto de amplias consecuencias en la vida de esas per- estar listos para la revolución personal que estos derechos impli-
sonas y en la vida de la Nación y que por definición constitu- can. Hasta he escuchado decir que "lo importante no es el
cional es función indeclinable del Estado. Pero no se queda ahí. Código sino lo que se haga". Creo que ambos asuntos son
Entra el novedoso ámbito de la relación de los niños, niñas y trascendentes y su trascendencia radica precisamente en su inter-
adolescentes con su medio social, concibiéndolo como seres pen- relación. Excita las ideas y a la vez incita a la acción.
(depositario de derechos naturales)y el ciudadano integrado a un clases y grupos hegemónicos, además de dejarnos en toda
sistema político, con derechos. En esta visión, la ciudadanía América Latina un legado negativo para las relaciones sociales
política era condición del reconocimiento y la garantía de la lib- cotidianas, nos han dejado también una forma de relación entre
ertad del hombre (Jelin, Elizabeth-1996, pag.115 y Lefort, el Estado y la sociedad que ha tenido hacia el clientelismo y el
Claude-1987). populismo (Jelin, pag.120). y ese es un segundo fenómeno. El
desarrollo de los derechos de las personas y en particular los
referidos a la acción ciudadana pueden verse afectados por la
A partir de estos comienzos, la historia de los Derechos concepción de cliente o beneficiario, que de las personas tengan
Humanos es larga y compleja, tanto en el plano de la lucha políti- las instituciones del Estado. Se convierte de hecho en una forma
ca como en los contenidos de la noción de derechos. Se plantea de boicot al desarrollo de un sentido pleno del ciudadano o ciu-
una progresión histórica que implica primero la extensión de los dadana como sujetos de derecho.
derechos civiles; una segunda etapa de expansión de los derechos Si nos afecta a los adultos, imaginemos el lastre que eso impone
políticos; y finalmente los derechos económicos, sociales y cultur- a la niñez en el ejercicio de sus derechos. Parte de este problema
ales. Siendo ubicados los Derechos de la Niñez universales como ha sido la regalía constante de objetos de consumo -sin sentido
parte de los llamados derechos de primera generación, que son de solidaridad o desarrollo-, por instituciones gubernamentales,
fundamentalmente los derechos civiles y políticos (Valencia Villa, organizaciones privadas y hasta agencias internacionales, y que al
Hernando-1997, pag.44). se dice que los derechos económicos , hacerlo a manos llenas, convierten las amplias necesidades mate-
sociales y culturales, los de segunda generación , requieren un riales de la población y de la niñez en particular , en objetos de su
papel activo del Estado para asegurar las condiciones materiales caridad. Fomentando dependencia y desmovilización; una suerte
necesarias para el ejercicio de los primeros (Jelin , pag.116). aquí de Síndrome de Santa Claus, el que fomenta la mano estirada.
entra en juego un debate histórico
Sobre los derechos humanos donde se registra el reconocimien- En el tejido social de Nicaragua todavía esta fresco el impacto de
to de que es ilusorio el ejercicio de los derechos civiles y políticos las guerras y sus consecuencias se sufren a diario.
cuando no existen condiciones para el disfrute de los derechos ¿Cuántos niños y niñas quedaron huérfanos?. ¿Cuántos no
económicos , sociales y culturales (Stavenhagen, Rodolfo- tuvieron niñez ¿. Los conflictos armados, sumados a los brutales
1996,pag.157). y esta es una de las grandes contradicciones en el crímenes que constantemente sacuden la conciencia del país son
mundo subdesarrollado y por ende en Nicaragua. ¿Es posible un claro testimonio del camino que todavía debe ser recorrido
ejercer nuestro derecho a la libertad y ala dignidad sin el pleno antes de que el derecho humano más elemental -el de la vida -sea
disfrute del derecho a la calidad de vida?. ¿Es posible para una respetado. Ni que decir del resto de derechos.
niña que en las mañanas vende tortillas en las paradas de buses,
disfrutar al mismo tiempo su derecho a la seguridad?. debemos partir de una premisa: el derecho básico es el derecho a
tener derechos (Arent, Hannah-1973). Y las niñas, niños y ado-
El pasado colonial y la dominación racial, étnica y cultural de lescentes deben estar en primer termino (Código de la Niñez,
preparamos...para pasado mañana, para que "nos echen una man- del voto a alas mujeres , a quienes no fueran terratenientes, a las
ito". Y en el plano macro social las baterías discursivas se alin- comunidades étnicas de la Costa Caribe y los propios derechos de
ean porque ellos son "el futuro de Nicaragua", la "esperanza de los habitantes de las Regiones Autónomas.
la Patria", los futuros "ciudadanos de bien". "Ciudadanos del
mañana". ¡Y todo esta resuelto!. ¿Y su presente social?. La noción de ciudadanía (formal) esta anclada en la definición
Aterrador. Ahí están las cifras. No es solo que los vemos sin un legal de derechos y obligaciones que la constituyen, por lo que ha
presente social, sino que realmente no lo tienen. Los adultos y sido común conceptualizar ciudadanía sobre todo en términos
las adultas se lo hemos secuestrado. de los derechos políticos, quedando al margen los derechos
sociales, individuales y colectivos. Además, en las definiciones
formales de ciudadanía y en el concepto de ciudadanía (formal)-
La Ciudadanía (formal) tanto en leyes como en textos -, la niñez esta ausente. No existe.
Se dice que es un concepto de difícil definición. El Diccionario Gerardo Sauri Suárez en un articulo titulado Participación infan-
de la Lengua Española escuetamente lo define como "calidad y til: herramienta educativa y de desarrollo, aborda el problema con
derecho de ciudadano; conjunto de los ciudadanos de un pueblo claridad meridiana: "...los sistemas autoritarios han tratado de
o nación"(Real Academia Española- 1997, Pág.484). Osorio en reducir el concepto de ciudadanía al acto de elegir a los gober-
su Diccionario de Ciencias Jurídicas aporta otras definiciones; la nantes, o en el mejor de los casos, a la de ser candidatos a elec-
de Estrada: "condición jurídica en cuya virtud los individuos ción. Ello ha dado lugar a un sistema supuestamente democráti-
intervienen en el ejercicio de la potestad política de una sociedad cos que finalmente excluyen la opinión y la capacidad de actuar
determinada" , y de Sánchez Viamonte: "instititucion que habili- de aquellos a quienes, en teoría, representan. Una consecuencia
ta para el ejercicio de todos los derechos políticos , y comporte grave de lo anterior es que tales sistemas continúan vulnerando
deberes y responsabilidades correlativos respecto del Estado"( los derechos de los ciudadanos, no solo por el abuso que hacen
Osorio, Manuel - Pág. 178). de su investidura, sino porque al hacerlo, impiden que los mismos
ciudadanos, no solo por el abuso que hacen de su investidura,
La ampliación de la base social de la ciudadanía y el reclamo por sino porque al hacerlo, impiden que los mismos ciudadanos for-
igualdad frente a la ley men parte activa en la solución de sus propios problemas" (Sauri
Han sido temas permanentes y objetos de lucha en la historia Suárez, Gerardo- Bernard van Leer Foundation - Julio 2000,
contemporánea. En América Latina las luchas campesinas, las Pág.5). ¿Vemos reflejado nuestro país?.
luchas sindicales, los movimientos populares, las propias revolu-
ciones impulsaron la expansión de la ciudadanía y los En el caso de Nicaragua, la Constitución Política estipula que:
derechos(Jelin - Pág.120). En Nicaragua se registra la extensión "Son ciudadanos los nicaragüenses que hubieran cumplido
mano también con una nueva visión de ciudadanía, la que no esta El requerimiento era de una cancha mini- basketball. A los chava-
determinada solo por el ejercicio de ciertos derechos los y chavalas se les oyó pero no se les escucho.
políticos(votar, ser electo...). El código no deja a la niñez "muda,
absorta y de rodillas"en el mejor de los decires Becquerianos, sino
que esta nueva visión estimula, abandona y busca el desarrollo Con el Código de la Niñez se ha iniciado un transito, que es la
de un papel activo de la niñez y la adolescencia frente así misma, ampliación de la ciudadanía estrictamente política hacia la ciu-
en sus relaciones familiares, comunitarias y de la sociedad en su dadanía de lo social, que también lleva implícitos derechos políti-
conjunto. Y no para pasar como adultos, pues para eso esta la cos y que da un nuevo sentido al concepto de ciudadanía como
familia que debe asumir su importantísimo papel(Código Niñez, verdadero sujeto social y de derecho.
art. 6y7). No es tampoco la niñez asumiendo su condición de
manera partisana o militante, sino como parte natural de sus La ciudadanía social debe ejercitarse. Bien pudiéramos hacer un
vidas. Para ello, los adultos dejamos de hablar y dejar hacer a la paralelismo simple con los músculos del cuerpo humano. A
niñez. Y que escuchemos sus pareceres y opiniones, aprendiendo mayor inactividad y sedentarismo, menor fibra muscular. A
a escucharlas con algo mas que el órgano auditivo. Que digan las mayor apatía y desinterés, menor la posibilidad de ver cumplidos
cosas que no les parecen, pero que también los estimulemos a los derechos. El alimento de la ciudadanía, su razón motivadora
hacerlo. Que permitamos y facilitemos su participación. O que y movilizadora es el ejercicio de los derechos, que a su vez retroal-
por lo menos no seamos estorbo. Y todo eso comienza en el imenta la conciencia de ser un sujeto con derecho a tener dere-
hogar. chos. Por tanto la ciudadanía se afirma, se reafirma y se construye
desde la conciencia manifiesta y en el ejercicio permanente de los
¿Qué capacidad de escucha tenemos los adultos con relación a la derechos sociales, políticos y económicos.
chavalada?. ¿Escuchamos de la misma manera lo que nos dice
otro adulto que lo que nos diga un niño o una niña?. Conozco La conciencia de los derechos y la cultura ciudadana
algunos casos ejemplificantes , aquí uno solo : En un Cabildo
Infantil los más chiquitos plantearon con mucha insistencia la
necesidad de una cancha de basketball. Por una u otra razón el La exigibilidad del derecho supone la conciencia, por ejemplo, de
Alcalde se hizo eco de la demanda y mando a hacer la cancha. que la educación es un bien publico (Cn.arts.58, 116, 127, y
Con las medidas profesionales. No fueron consultados de cómo Código Niñez arts.7,8,43,53). Es decir, un derecho social de toda
hacerla, ni sus padres participaron en la construcción. Resultado: la ciudadanía, y no servicios discrecionales que el Estado concede
ahora el pueblo tiene dos canchas y los adolescentes salieron según disponibilidad o calculo de las instituciones gubernamen-
ganando, pero los niños y niñas más pequeños con costo juegan tales. Bajo esa premisa posiblemente se tendría una mayor cober-
en la que les hicieron porque las canastas resultan ser muy altas. tura de educación si la demanda fuera mas sostenida y de mayor
actores sociales diversos, renunciando a la arbitrariedad y a la en su agenda el tema; se nombra un Procurador Especial de la
impunidad. El desafió esta en la capacidad de combinar los cam- Niñez y la Adolescencia; se crea un Consejo Nacional; se inician
bios institucionales formales con la creación y expansión de prac- esfuerzos por incorporar el contenido en el currículo de primaria;
ticas democráticas y de una cultura de la ciudadanía." (Jelin, Pág. en el ambiente universitario se dan pasos concretos en la misma
114). dirección, y la problemática ya comienza a incorporarse - con
mucha timidez todavía - en algunos documentos nacionales.
La construcción de un Estado democrático lleva inherente la
democratización del ejercicio de ciudadanía. Las niñas, niños y Cada vez mas personas oyen hablar de los Derechos de la Niñez,
adolescentes deben tener su lugar. El Código se los propicia, sin mas gente se muestra sensible al tema y reconocen que la niñez
embargo hay que buscarlo y ocuparlo.(Código Niñez, también tiene derechos. Asunto excepcionalmente nuevo en
Art.3,4,15,17,18,20,43,55) nuestra cultura adultista. Cada vez mas personas suman sus
esfuerzos y participan consciente en la promoción de los
¿Qué perspectivas tenemos? Derechos. Cada vez mas adultos iniciamos un proceso de cambio
en nuestras vidas, de actitudes y de conductas. Cada vez mas
Queda planteado que los sujetos de derecho se convierten en chavalos y chavalas conocen sus Derechos.
tales a partir de practicas sociales, sistemas institucionales y rep- Poco a poco se va construyendo una red social a favor de los
resentaciones culturales. Que tanto la ciudadanía como los dere- Derechos de la Niñez. Aunque los avances no son espectaculares,
chos están siempre en proceso de construcción y de cambio, que son progresivos y con sentido de continuidad. Van hacia delante.
el Código de la Niñez nos alienta en la búsqueda de una nueva No se puede avanzar hacia atrás. ¿Peco de optimista?. Es que
identidad colectiva del ser nicaragüense. Y todo comienza desde también tenemos derecho a soñar.
la cuna o petate.
¿Qué nos falta?. Muchisimo. Bastante mas de lo que llevamos.
La problemática de la niñez debe ser cada vez menos materia
exclusiva de las personas, ONGs o instituciones del Estado com- El reto es cambiar nosotros. En primera línea los papas, las
prometidos en sus derechos, y cada vez mas, preocupación de mamas, el hogar. También el Estado y las instituciones de
todas y de todos. El reto es mayúsculo, pero el horizonte ya ha Gobierno. Educar con cariño, con ternura, sin violencia. Conocer
comenzado a ampliarse y las posibilidades aumentan. Hay y hacer nuestros, los Derechos de la niñez; Promover una
movimientos infantiles: algunas organizaciones e instituciones Educación formadora de ciudadanos; Desarrollar practicas
que tradicionalmente no tenían que ver con niñas y niños, inician educativas que propicien la participación infantil; crear o fortale-
el proceso de hacer suyos los Derechos de la Niñez; cada vez mas cer instituciones e instancias ; invertir en el area social que educa,
comisiones Municipales de la Niñez, y más Alcaldías que integran forma protege , previene y desarrolla, y en programas de protec-
Nacida en León, hizo sus estudios primarios y se graduó en 1969 como Bachiller en
Ciencias y Letras en el Colegio la Asunción de la ciudad de León. Obtuvo su licenciatu-
ra en Sociología en 1978 en la Universidad de Niza, Francia.
Actualmente funge como miembro del Consejo Editorial del diario La Prensa, y es desde
1994, la Directora Ejecutiva y representante del ONG grupo FUNDEMOS.
lidad , salud , alimentación, vivienda, educación , medio ambi- Estado Social de Derecho de Nicaragua, los cuales están
ente, deporte y recreación , profesionalización , cultura dignidad, definidos en el arto 4 de la constitución, y son, a saber "promover
respeto y libertad. y garantizar los avances sociales y políticos para garantizar el bien
común, asumiendo la tarea de promover el Desarrollo Humano
Este articulo no tiene condicionantes. Con absoluta prioridad de todos y cada uno de los nicaragüenses, protegiéndolos contra
"significa que aun dentro de las limitaciones económicas que toda forma de explotación, discriminación y exclusión".
tiene el país y precisamente debido a ellas, debe prevalecer como
principio fundamental de la Nación el interés superior de los El imperativo de reconocer a la niñez y la adolescencia
niños, niñas y adolescentes. Significa concretamente que los nicaragüense como sujeto social, con derechos y responsabili-
recursos públicos deben ser asignados en el Presupuesto de la dades, es al mismo tiempo un imperativo ético y una condición
Republica bajo este criterio de prioridad. indispensable para el desarrollo humano sostenible y para la con-
Significa que debemos acordar e implementar una clara política strucción del Estado Democrático. Nos obliga a mirar de frente
de austeridad y transparencia en el Estado que nos permita incre- y con honestidad los resultados del tipo de Nación que hemos
mentar estos recursos y significa también que debemos discutir y venido construyendo para nuestros niños y niñas. Y desde ahí,
replantearnos seria y urgentemente un modelo de desarrollo que acordar un nuevo pacto social que situé en el centro, los intereses
facilite superar la situación de vulnerabilidad e inequidad social de la población infantil y adolescente.
en que vive la mayor parte de los hogares nicaragüenses y por
ende, la mayor parte de nuestra niñez. En su capitulo I, el Código establece los derechos civiles y políti-
cos de las niñas, niños y adolescentes. Es decir, especifica aquel-
El libro primero vincula claramente al bienestar de los niños, los derechos que sustentan su condición de sujetos sociales con
niñas y adolescentes a la sanidad de la vida familiar, definiendo derechos y en esta medida, marca el inicio de un cambio cultural
la protección que el Estado debe darle a la familia y la respons- y jurídico importante , al orientar una ruptura con la tradición
abilidad de esta en el desarrollo de la niñez y la adolescencia. que les considera poco mas que propiedad de los adultos y en el
Establece además los deberes y responsabilidades que las niñas, mejor de los casos , receptores graciosos de nuestra protección y
niños y adolescentes tienen de acuerdo a su edad, con ellos mis- cuidado.
mos, con la familia, la escuela, la comunidad y la patria.
El derecho a una vida digna y a su desarrollo integral y armo-
El reconocimiento de sus derechos y deberes los coloca ante la nioso; a una nacionalidad; a la privacidad; a la libertad sin mas
Ley y la sociedad en sujetos sociales y de derecho, sin atender dis- restricciones que las establecidas por la Ley, incluyendo la liber-
tinción o discriminación alguna. Establece la prioridad que este tad de expresión ; Y a una atención especial en cualquier tipo de
segmento de la población debe tener dentro de los objetivos de riesgo deben ser garantizados de forma irrestricta por el Estado
En el arto. 6 del Titulo Preliminar, la familia es definida como el Efectivamente, no se puede obviar que para superar la situación
núcleo natural y fundamental para el crecimiento, desarrollo y de vulnerabilidad de la niñez y la adolescencia nicaragüense se
bienestar integral de las niñas, niños y adolescentes y por lo tanto, requieren de cambios estructurales que propicien una mayor
debe asumir plenamente sus responsabilidades, su cuido, edu- equidad en la distribución del ingreso nacional entre los hogares
cación, rehabilitación, protección y desarrollo. A su vez, se define nicaragüenses, pero también se requiere, con urgencia, de cam-
la responsabilidad compartida de la familia, la sociedad, el Estado bios culturales que permitan relaciones democráticas dentro del
y las instituciones privadas en la protección integral de los niños, seno familiar. Porque "la violencia estructural y privada, es la cara
niñas y adolescentes. visible del sistema patriarcal de desigualdad, donde las mujeres,
niños y niñas son victimas de marginación, humillación maltrato
El reconocimiento a la importancia de este tema es tal, que el y discriminación.
Código lo recoge en el Capitulo II. El articulo 26 de este Capitulo
señala que las niñas, niños y adolescentes tienen derecho desde Según el ultimo informe del desarrollo humano mundial de
que nacen a crecer en un ambiente en que primen relaciones Naciones Unidas, Nicaragua ocupa el cuarto lugar en el mundo
familiares de respeto, solidaridad e igualdad de derechos y en índice de violencia intra familiar y al menos uno de cuatro
responsabilidades entre los padres y las madres que propícienle hogares nicaragüenses se ven afectados, especialmente las
desarrollo integral de la niñez y adolescencia. Su maltrato físico, mujeres, los niños y las niñas.
psíquico, moral, abuso sexual o explotación, tratamiento inhu-
mano, aterrorizador, humillante, opresivo, cruel, y cualquier tipo Según la mas reciente Encuesta Nacional Demográfica de Salud
de atentado o negligencia, por acción u omisión a sus derechos y (ENDESA)sobre la base de datos del año 1998, de cada 100
libertados por parte de adultos, familiares o no, deberá ser juzga- mujeres abusadas físicas o sexualmente, 57 fueron violentadas en
do y sancionado por la ley, teniendo toda persona el deber de presencia de sus hijos y otras 36 estaban embarazadas, lo cual
ponerlos a salvo de tales situaciones. tiene un impacto psicológico desbastador en las actitudes de los
niños, niñas y adolescentes, aun cuando llegan a su edad adulta.
La violencia dirigida específicamente contra la niñez y la adoles- Recorrer las calles de Managua constituye un doloroso test para
cencia esta teniendo expresiones cada vez mas alarmantes y se medir el abandono de niños, niñas y adolescentes, durante el día
esta incrementando, tal como resulta evidente en las noticias de abocados a conseguir un centavo vendiendo "chucherias" en los
los medios de comunicación. De acuerdo a datos difundidos por semáforos y por la noche vendiéndose así mismo. Uno de los fac-
la Procuraduría Especial de la Niñez y la Adolescencia, el ultimo tores que inciden cada vez mas en la practica de la explotación
Anuario Estadísticos de la Policía Nacional refleja un incremen- sexual de la niñez y la adolescencia, es la exigencia que tienen de
to de 223 casos de violaciones, 387 de asesinatos, 498 de homi- llevar dinero a la casa o pena de recibir maltrato, convirtiéndose
cidios y 7 mil 331 casos de lesiones. la familia en el sustituto del proxeneta tradicional.
En la mismo año se reportaron oficialmente 105 desaparecidos Pero la violencia intra familiar y el irrespeto a la dignidad de la
que oscilan entre los 2 y los 20 años de edad, sin que ninguna niñez y la adolescencia, no es un comportamiento ligado estricta-
institución del Estado haya podido dar cuenta de su paradero, las mente a las condiciones de empobrecimiento. Indudablemente
que según denuncias, pueden estar vinculadas a la explotación esta lo exacerba, pero como bien sabemos, atraviesa a todos los
sexual y al trafico de órganos. Al menos la mitad de los niños y estratos de la sociedad, con muy sutiles variantes. La Violencia
niñas entre 1 y 4 años de edad quemados y registrados en los hos- intra familiar es un comportamiento sustentado por nuestra
pitales, fueron victimas de violencia en el hogar, según estima- heredada y reproducida cultura machista, sobre la que se susten-
ciones de la Procuraduría. Igualmente, cada vez con mayor fre- tan relaciones familiares y sociales jerarquizadas rígidamente y en
cuencia, leemos noticias sobre recién nacidos abandonados en la que los niños, niñas y adolescentes, situados en el ultimo
letrinas, basureros u hospitales y sobre el incremento del suicidio escalafón, reciben el impacto de la frustración, autoritarismo,
entre niños, niñas y adolescentes. agresividad e incomprensión de los mayores hombres y mujeres.
En el caso de los abusos sexuales contra las y los menores de edad, Frente a esta realidad, la vigencia del Código induce a tomar
el 63% de las victimas tenían menos de 18 años. En mas, de este medidas urgentes de carácter preventivo e interdisciplinario para
porcentaje, el 36 %, mas de la mitad , eran niños y niñas menores superar las relaciones desiguales de poder que priman en la famil-
de 13 años. Sin embargo, de acuerdo a la experiencia del Centro ia, tanto genéricas como generacionales, y erradicar la actitud
para la Prevención de la Violencia (CEPREVEC), la mayoría de autoritaria que los mayores tienen con relación a la niñez y la ado-
los casos de este tipo de delitos no son denunciados porque prima lescencia, la cual a su vez ha originado "ideas y creencias honda-
el atavismo de proteger a los victimarios para proteger a familia, mente arraigadas acerca de la efectividad que tienen ciertas for-
los que en su mayoría son parientes de las victimas. Generalmente, mas de fuerza y violencia en la educación."
cuando el abuso se comete contra menores de 12 años de edad, el
agresor es un familiar cercano de la victima.
ciento de los hogares nicaragüenses están conformados por la cobertura de este servicio sino también de la situación de
familias extensas en las que conviven varias generaciones bajo un pobreza de las familias. Es fuerte la correlación que existe entre
mismo techo. Un 43% de los hogares urbanos y un 17% de los la pobreza y el acceso a la educación. Por ejemplo, cerca de la
rurales tienen a una mujer como jefa de hogar." La carga del tra- mitad de los niños y niñas en edad escolar de las familias
bajo domestico, así como las obligaciones que se originan de la extremadamente pobres no asisten a la escuela y la gente pobre
coexistencia de varias generaciones al interior de las unidades y extremadamente pobre quedan con una escolaridad muy por
domesticas, ha sido prácticamente ignorada en nuestro país y son debajo de los cuatro años que se requieren para adquirir las
de particular relevancia para las mujeres, quienes brindan los destrezas cognoscitivas básicas. Es por ello tan pertinente la
cuidados y servicios requeridos por los miembros del hogar. Esta reafirmación que el Código hace del precepto constitucional
realidad explica en parte el abandono y el riesgo en que viven los sobre la gratuidad y obligatoriedad de la educación primaria,
niños, niñas y adolescentes. cuando en su Arto. 47 establece que "es deber del Estado garan-
tizar modalidades educativas que permitan la incorporación de
A pesar de que ha habido una disminución significativa en los niños, niñas y adolescentes que por distintas circunstancias están
niveles de mortalidad infantil ( 40 muertes por mil nacidos vivos), excluidos de la educación primaria "obligatoria" y que deberá
Nicaragua sigue teniendo una de las tazas mas altas de la Región "adoptar medidas para fomentar la asistencia regular a la escuela
y la mayoría de estas muertes son causadas por enfermedades y reducir las tasas de repetición y deserción escolar"
asociadas a la pobreza. Uno de cada tres niños sufre de algún tipo
de desnutrición. Las tasas de fecundidad de las adolescentes en Frente a esas carencias sociales de grandes sectores de la
Nicaragua son las mas elevadas de América Latina y representan población es explicable que resalte la frustración, la desesperanza
una participación creciente de todos los nacimientos. Solo 62 % y la angustia en la mayoría de las familias nicaragüenses. Esto a su
de los niños nicaragüenses tienen acceso a agua potable y solo vez, encierra la dimensión cultural y la dimensión socio económi-
35% a los servicios sanitarios dignos de ese nombre (UNICEF ca en un circulo vicioso dentro del cual vive atrapada gran parte
1997). Mejorar el Sistema Publico de la Salud, y la prioridad que de nuestra niñez y adolescencia. Y es debido e esa preocupante
todos sus centros y sus políticas deben darle a los niños, niñas y realidad que el Código tiene su mas completa validez y pertinen-
adolescentes, es un mandato del Código del que depende, dada cia al regular la "protección integral que la familia, la sociedad, el
las condiciones actuales de Nicaragua, la viabilidad o no de repro- Estado y las instituciones privadas deben brindar a las niñas, niños
ducir nuestra sociedad humana en condiciones mínimas ética- y adolescentes", como lo señala el Arto.1 de su Titulo Preliminar.
mente aceptables.
Sin duda, esto demanda una mayor coherencia entre los postula-
La tasa neta de ingresos a la escuela primaria es de solo 73% dos y exigencias del Código y el resto de las Políticas Nacionales.
(UNESCO), lo cual no es solo consecuencia de insuficiencia en La aprobación del Plan Nacional para la Prevención de la
Isabel Ha sido consultora de UNICEF- Nicaragua para elaborar Diagnostico sobre el Registro
del Estado Civil de las Personas y el Documento "El Derecho a un nombre y una
Vaughan Nacionalidad, una realidad y una experiencia"...
desde muy temprana edad se les limita su acceso a la educación, Hago este análisis introductorio para reflexionar un poco sobre
para dedicarlas a tareas propias del hogar. En los hogares de como estos esquemas se vienen reproduciendo de generación en
extrema pobreza se observa el abuso y maltrato físico a niños y generación, pues mi madre me contaba otras historias similares a
niñas, a los niños por su fortaleza física y menor vulnerabilidad las que contaba mi abuela, con la diferencia de que ella era una
son obligados a trabajar, para complementar las necesidades mín- niña muy buena y generalmente las castigadas eran sus hermanas
imas del hogar. que eran insolentes, según sus propias palabras.
DERECHOS, LIBERTADES, GARANTÍAS Y DEBERES A manera de testimonio debo decir que yo fui únicamente casti-
gada una vez por una falta grave de educación y respeto a una
DERECHOS CIVILES Y POLÍTICOS monja del colegio católico donde estudie, crecí con un padre de
pensamiento liberal (no de partido), una madre amorosa y muy
Dejando a un lado el derecho a la vida, opinaría que los derechos abnegada; rodeada de tres hermanos que me mimaban, es decir
civiles y políticos de los niños, niñas y adolescentes son los más crecí, en un ambiente privilegiado, rodeado de mucha atención,
difíciles de aplicar y de comprender. Por un lado, el estado, la cariño, seguridad y estabilidad. Entusiasta ante la vida, entregada
sociedad y los padres reconocen en general el derecho de la niñez y optimista.
a la educación, salud y recreación, mas que como derechos
humanos elementales de la niñez, como un deber intrínseco de la Desearía que todos los niños y niñas de Nicaragua gozaran de
condición de padres y madres. Pero los referidos a la libertad y esos derechos, que sus necesidades fueran todas satisfechas.
concretamente a la libertad de expresión han sido negados a
todos los niños y niñas de las generaciones que nos antecedieron,
recuerdo historias contadas por mi abuela materna de los casti- DERECHO A LA VIDA
gos físicos a que eran sometidos cuando desobedecían, quizás
una orden que no comprendían y no me estoy refiriendo a casti- Es el mas elemental de los derechos humanos, este concepto va
gos terribles como azotes; sino a restricciones a la libertad como mas allá del derecho a nacer vivo, el derecho a la vida no es sola-
arrodillarte frente a la pared por dos horas o toda la mañana, sim- mente como lo define Naciones Unidas, "la expulsión o extrac-
plemente porque exigías o pedías una explicación ante la ción completa del cuerpo de la madre, prescindiendo de la
negación de algo, un juguete, una golosina a la hora inadecuada, duración del embarazo, de un producto de la concepción que,
ir donde un amigo, jugar en la tierra o bañarte en la lluvia. después de tal separación, respire o manifieste cualquier otro
Simplemente no tenias, como persona, derecho a ser oído signo de vida, tal como el latido del corazón, pulsaciones del
siquiera. cordón umbilical o movimiento efectivo de músculos voluntar-
ios, haya o no haya sido cortado el cordón umbilical y este unida
en la fecha que ellos indican y que efectivamente ellos son el tener un nombre y una nacionalidad.
padre y la madre. OFICINAS DE REGISTRO CIVIL PARA LA
INSCRIPCCIÓN EN LOS HOSPITALES
La Ley establece que esos procesos son totalmente gratuitos,
todo para garantizar los derechos de los niños y niñas. Aunque se A partir de 1997, el Consejo Supremo Electoral empezó a traba-
sabe que eso tiene un costo, porque el padre y la madre, tiene que jar con UNICEF un proyecto para acercar el servicio del Registro
presentar un certificado de negativa de inscripción, es decir una Civil en los Hospitales, es decir, la facilidad para inscribir a nue-
constancia de que el niño o la niña no han sido inscrito en el stros hijos e hijas ha llegado hasta los hospitales.
Registro. Este costo varia según el Municipio, eso debido a la Eso garantiza a los padres y madres de familia, poder inscribir al
autonomía de cada uno de los Municipios, cada Consejo niño o niña inmediatamente después de haber nacido.
Municipal establece el arancel que se cobrara. El inconveniente de estas oficinas auxiliares es que los servicios
están únicamente en las cabeceras Municipales, y existen
Por el año 1994- 1995, se hacia una estimación por la cual la Municipios y comarcas muy distantes, que eso, sumado a otros
Coordinadora de Organismos que trabajan con la Niñez y la elementos, como no se ha elegido el nombre, que no tiene iden-
Comisión Nacional de Promoción y Protección de los Derechos del tificación debida, desmotiva al padre o madre a no inscribir a sus
Niño establecían que un 45% de la niñez nicaragüense no estaba hijos o hijas, y con ello se corre el riesgo de ese niño o niñas no
inscrita. Afortunadamente las estimaciones de ese momento se han gocen de ese derecho inmediatamente después del nacimiento.
ido reduciendo. El Consejo Supremo Electoral con el auspicio y
apoyo del Fondo de Naciones Unidas para la niñez UNICEF- Estas oficinas en los hospitales han dejado resultados positivos,
Nicaragua y la Dirección General de Registros, desarrollo un estudio el porcentaje de inscritos oscila entre el 33 % y 65 % y más; en
en el año 1998, para determinar científicamente, cual era el porcenta- algunos hospitales se inscribieron hasta un 72 % de los niños
je de subregistro o de bajo registro de inscripción de nacimientos. nacidos en ese centro.
Este estudio dio como resultado que durante el año 1995, en La Dirección General de Registro Central del Estado Civil de las
Nicaragua de cada 100 niños nacidos se inscribían un promedio Personas ha venido trabajando entre otros aspectos, en función
de 62, y ese mismo estudio para el año 1996 identifico una de la apertura de oficinas en los hospitales y en la realización de
mejoría del 2% , es decir, que para esos dos años se habían mejo- inscripciones masivas de niños y niñas de 1 a 15 años en los
rado sustancialmente los subregistros y bajos registros, llegando Municipios de la parte norte y central del país de zonas rurales
a contabilizar que en el ultimo año, se elevaron a 64 los niños y muy pobres. Durante el año 1998, con el apoyo de UNICEF, se
niñas inscritos. inscribieron 52,400 niños . en este año 2000, en 11 Municipios
Esa mejoría en los registros, se traduce en la garantía y vigencia mas se inscribirán 43,000 niños y niñas que trabajaran, por la via
del Derecho que tiene todo niño y niña al nacer, a ser inscrito, de reposiciones de partidas de nacimiento.
DERECHO A LA VIDA
En ningún momento el Código de la Niñez y la Adolescencia tutores les acompañen en su desarrollo, como lo señala uno de
pretende debilitar el papel de la personas adultas el asunto es, que los principios de la Convención sobre los Derechos del Niño y
al considerar a los niños, las niñas y los adolescentes como suje- de la Niña.
tos sociales con derechos, hay una necesidad de replantear la lóg-
ica delas relaciones familiares y de ensayar nuevas formas de "res- En el caso de "Interes Superior de los Niños y las Niñas" tam-
olución de conflictos" a lo interno de la misma, donde prevalez- bién muchas veces se interpreta que es hacer lo que ellos y ellas
ca el amor, la comprensión y la tolerancia y no la "burda" "fácil" quieran y no lo que les conviene mas para su pleno desarrollo:
y "tradicional" imposición de las personas adultas sobre los social, físico, emocional, intelectual y sexual. Es decir, una
niños, las niñas y los adolescentes. Este asunto es inclusive fun- decisión que se base en el "Interés Superior de los Niños y las
damental para la construcción para una cultura de paz y nego- Niñas" debe contemplar el desarrollo integral de los mismos.
ciación que tanta falta hace en nuestra sociedad.
Con base en lo anterior, debemos ver el cumplimiento de los
Por otro lado, creo que también originan confusiones, las múlti- Derechos Civiles y Políticos de los niños y las niñas, como un
ples interpretaciones que se le da al termino "participación infan- proceso que conlleva una fuerte e importante labor educativa a
til"y al de "interés superior de los niños y las niñas". Algunas toda la sociedad y no solamente a los niños y las niñas. La labor
veces los niños, las niñas y los adolescentes creen que la plena debe de ser con los padres, las madres, tutores, miembros de la
participación de ellos y ellas seda solamente cuando se hace lo comunidad, instituciones gubernamentales y no gubernamen-
que ellos dicen, sin tomar en cuenta la opinión de las personas tales, lideres generadores de opinión, medios de comunicación; y
adultas. Pienso que lo anterior lleva a una confrontación entre en fin, todos los sectores. La información oportuna y clara va a ir
padres, madres e hijos o hijas. Aquí lo fundamental es que los resolviendo poco a poco estas contradicciones.
padres y adultos vean a los hijos e hijas como sujetos con los que
se debe constar y que sus opiniones deben ser escuchadas para II
tomar las decisiones en la familia, la escuela, y , la comunidad. De
tal manera, que se analice la mejor y más justa opción. No se trata En cuanto a la Convivencia Familiar
de hacer desaparecer alas personas adultas, se trata de que respe-
ten las opiniones de todos y todas y, se haga una justa consid- Otro aspecto que rompe con algunas concepciones de la
eración de las ideas de los niños, niñas y adolescentes al respecto, sociedad y el Código de la Niñez y la Adolescencia plantea con
mi criterio como psicóloga es que la falta de limite y la perdida de énfasis, el derecho que tienen los niños y las niñas a vivir con "su
la autoridad, es tan grave como la de sobre-protección. Dejar a familia" (articulo 21). La familia es la principal referencia de los
los niños y las niñas a su libre albedrío es una contradicción con seres humanos, nos remite y nos conecta con el pasado, nos ubica
el derecho que ellos y ellas tienen a que sus padres, madres y en el presente y nos da la posibilidad de hacer planes para el
Carazo, comprendí que nadie puede sustituir a la familia que no sabilidad, aun cuando el padre este presente. Esto nos obliga a
podía obligar a las educadoras a querer a los niños y niñas como buscar estrategias para que los hombres-padres, inicien un proce-
sus propios hijos e hijas y, que los niños y las niñas quieran estar so de fortalecimiento de sus responsabilidades, alentarlos para
con sus familias, añoran a sus familias, aun en aquellos casos en que disfruten de la crianza de sus hijos e hijas. Los hombres están
que pensamos que esta familia debe ser "rechazada" por sus hijos. perdiendo la oportunidad de jugar con ellos y ellas, de expresar-
Recuerdo el caso de Manuel, un niño de 5 años, maltratado por les sus sentimientos de amor en el momento oportuno, de acom-
su madre alcohólica y padre estaba preso por hurto. El tenis difi- pañarlos en su desarrollo. Es urgente abrirles mas los espacios de
cultades con el sueño y falta de apetito. Todos pensábamos que participación a los padres, de cara al rol que tienen que jugar con sus
el niño no iba a querer ver a su madre, incluso que le tendría hijos e hijas; seguramente que ellos serán también mas plenos y más
temor. Mi gran sorpresa fue la escena de amor y ternura entre el felices, lo cual será reflejado en todo el núcleo familiar. Algunas
niño y su madre desde el primer encuentro. A partir de ese día, veces las mismas mujeres reforzamos el papel que la sociedad le ha
Manuelito, como todos le decíamos, durmió placidamente y desa- asignado al sexo masculino e inconscientemente lo excluimos de los
pareció su falta de apetito. cuidados, deberes y responsabilidades cotidianas para con sus hijos.
¡REFLEXIONEMOS SOBRE ESTE ASUNTO!
En vista de ello, los equipos técnicos del centro de protección
Rolando Carazo y del Centro Tutelar de Menores, decidimos III
apoyar la rehabilitación de la madre del niño de 8 meses después
Manuel volvió a su hogar. Durante un año pudimos comprobar Sobre la relación de los niños, niñas y adolescentes con sus maes-
que su incorporación a la familia había sido un éxito y estuvimos tros y maestras.
más claros de que el primer esfuerzo debía ser el restablecimien-
to y fortalecimiento de las relaciones familiares, para que en le Un tema que considero de gran importancia y que me inspira
menor tiempo posible y en la medida de las condiciones particu- algunos comentarios, es el enfoque que implícita o explícitamente
lares, los niños y las niñas se reintegraran a su propio hogar, a su el Código de la Niñez y la Adolescencia hace de la relación maes-
propia familia, a su realidad, a su medio. tro-niño y niña. Es muy común escuchar en todos los hogares de
nuestro país que los niños y las niñas deben de respetar a los
Otro aspecto importante del Código de la Niñez y la maestros y maestras, lo cual es absolutamente correcto. Sin
Adolescencia, es que reconoce que el padre y la madre tienen embargo, o quizás me equivoque, son muy pocos los hogares
iguales deberes y derechos en la crianza y protección de sus hijos donde se les recuerda a los niños y niñas que sus maestros tam-
e hijas (articulo 24 CNA), asunto que esta reñido con las practi- bién tiene él deber de respetarlos.
ca culturales en que la madre es la que carga con la mayor respon-
cia?.
Hay sectores que justifica el trabajo de los niños y las niñas Estas interrogantes solo pueden ser respondidas con el concurso
aduciendo que son pobres y que deben apoyar a la familia, otras de todos los sectores. ¿Qué hacer para que se cumpla con lo que
veces se tomen como una forma de educar y formar, otras veces dicta el Código de la Niñez y la Adolescencia?. Aunque hay
es una manifestación de abandono y falta de responsabilidad de mucho camino que recorre, pienso que Nicaragua ya comenzó
los padres y tutores que por el agobio de la pobreza la falta de con el proceso de colocar el tema del trabajo infantil en el espa-
oportunidades y los problemas cotidianos, abandonan a sus hijos cio publico. Para nadie es un secreto que muchas manifestaciones
e hijas a su propia suerte, sin que estos hayan adquirido el desar- de este fenómeno que hacen unos años eran invisibles, hoy están
rollo adecuado ni los conocimiento necesarios para enfrentar el siendo más visibles, además de que están habiendo cambios en
mundo laboral. las estrategias para enfrentar el fenómeno. Pienso que hay mas
claridad en le echo de que las niños y las niñas no pueden seguir
En otras ocasiones, e trabajo de los niños y niñas tienen una siendo las mayores victimas, sea cual sea la causa por la que tra-
intención premeditada para el enriquecimiento de otros; y bajen y que esto llevara en un corto, mediano y largo plazo a cam-
muchas veces, este hecho cuenta con la anuencia de la familia que bios sustanciales, tanto en la percepción de la población como en
ve como única posibilidad ante su pobreza extrema el trabajo de el accionar de todo los sectores y exigen un compromiso de dis-
sus hijos e hijas, sin reparar la consecuencia que la actividad que minución de la pobreza donde las Políticas Gubernamentales jue-
realizan pueden causar en su vida presente y futura. gan un extraordinario papel.
Por otro lado en la mayoría de los casos, los diferentes sectores En este mismo contexto, se me hace imposible dejar de comen-
de la sociedad tienen una permisiva ante el trabajo y la tar el caso de los adolescentes que trabajan. Muchas personas
explotación de los niños, niñas y adolescentes, con vencidos de quieren ampararse en le hecho de que los 14 años les da licencia
que por el hecho de ser pobre no se les que da otro camino. Y así para ubicarlos en cualquier actividad; Pero es fundamental revis-
encontramos posiciones que defienden el hacho que los niños y ar que tipo de actividad están realizando. ¿Están ubicados en
las niñas trabajen a temprana edad y hasta han querido reivindi- actividades que obstaculizan su desarrollo, perjudica su salud físi-
carlo como un derecho. Ante esta situación me surgen algunas ca y mental, lesionan su dignidad o le impide su asistencia a la a
interrogaciones: . ¿Es que sobre los niños, niñas y adolescentes escuela o a su formación técnica?. Creo que es un sector de
deben de recaer el mayor peso y las mayores consecuencia de la población donde deben de hacer mucha vigilancia y el Ministerio
pobreza?. ¿Qué pesa mas en este fenómeno, la pobreza, la prac- del Trabajo debe ejercer con mayor autoridad y recurso el papel
tica culturales, el nivel de escolaridad de la familia, la consid- que le asigna él articulo 75 del Código de la Niñez y la
eración de la educación, la demanda de la mano de obra infantil Adolescencia cuando indica el Ministerio del Trabajo es el encar-
o la falta de oportunidades para la familia, la niñez y la adolescen- gado de supervisar el trabajo de las y los adolescentes y tienen la
La Niñez y su Entorno
Luz Maria Sequeira
Psicóloga
Los derechos de la niñez y la adolescencia tienen muchas lecturas moral. Se manifiesta en la capacidad de una persona de ejercer su
y pueden ser analizados desde diferentes puntos de vista. Con el voluntad y decisión; y en el sometimiento, subordinación y obe-
deseo de aportar a la reflexión y al debate, planteo algunos ele- diencia de otra. Los individuos y grupos con mas poder imponen
mentos que están presentes en el ámbito familiar y escolar y su voluntad a otros a través del saber social que genera el poder
deben ser tomados en cuenta cuando hablamos de los derechos mismo: saben que hacer y como hacerlo, ya que ellos mismos han
de la niñez, para no considerarlos solo como un concepto jurídi- impuesto sus normas y cuentan con los recursos para hacerlas
co o una idea abstracta. El ejercicio de los Derechos de la Niñez, cumplir
debe ser una practica cotidiana de vida, un valor integrado a nue-
stro quehacer, parte de nuestra piel como también del papel Pro eso cuando se analiza la realidad con una visión sistemática
social que desempeñamos cada uno de los miembros de esta es inevitable darle un valor primario y esencial a las relaciones o
sociedad. vínculos entre los sistemas. Dice un viejo proverbio sufi(citado
por Wheatley, 1994:32) "Tu piensas que por entender uno debes
En esta reflexión utilizo dos instrumento de análisis. El primero entender dos, por que uno y uno hacen dos. Pero también debes
es un modelo ecosistemico de análisis de la realidad como un entender y". Todo lo que existe se encuentra en relación con otra
macro teórico integrador. El segundo es el uso del concepto del cosa. Es decir, el poder no se da en él vació, se da donde quiera
poder, inherente a las relaciones sociales que se establecen en que haya relaciones sociales. El y esta mediatizando los vínculos;
esos diversos ambientes. Ambos instrumentos se entrelazan estableciendo las diferencias entre las relaciones debido los recur-
inevitablemente al focalizar en el análisis de los vínculos o rela- sos que posee una persona o un grupo sobre otros: hombre y
ciones, y para este tema en particular, en las relaciones que mujer, rico y pobre, propietario y no propietario, jefe y empleado,
establecen las personas en desarrollo los niños y niñas con adulto y niña/niño. Entonces, si realmente queremos causar un
madres, padres y maestras y maestros. impacto sostenido en el bienestar de niñas y niños debemos con-
siderar estrategias que impliquen a la totalidad de los ambientes
El poder configura la vida de las personas desde lo cotidiano en los que se desenvuelven y promover que las relaciones que se
hasta lo político, se basa en la posesión de los recursos económi- establecen entre esos ambientes sean relaciones de equidad.
cos; por encima del conocimiento, la inteligencia, la estética y la
Las representaciones sociales de la crianza son modelos mentales La familia cumple dos grandes funciones al interior del sistema
que nos explican como relacionarlos con los hijos e hijas, como social: la socialización de las personas y la estabilidad de la per-
educarlos, cuando y por que castigarlos o premiarlos, que permi- sonalidad adulta. En él articulo 6 del Código de la Niñez y la
tirles o no hacer. En un estudio sobre representaciones mentales Adolescencia se reconoce a la familia como "el núcleo natural y
del maltrato infantil(Sequeira 1994) se encontró que para las per- fundamental para el crecimiento, desarrollo y bienestar integral
sonas entrevistadas no es maltrato dejar sin vacunar a un niño o de las niñas, niños y adolescentes". Otros artículos del código que
niña de dos años, pedir limosna con una niña de 7 años, no aten- señalan este son el 7, 16, 20, 21 al 23.
der el llanto nocturno o sacarlos del colegio para que trabajen.
Tampoco es maltrato golpear, fajear o pegar a los hijos e hijas Es en la familia donde se construye la identidad personal y social
cuando hay una razón que lo justifique como llegar mas tarde de de las personas, él yo y él nosotros. Es a partir de la relación pri-
lo debido, hacer un berrinche o desordenar las cosas. maria con la madre que el niño y la niña desarrollan sentimientos
Dice Heidegger que enseñar es dejar aprender. Sin embargo mi También es importante analizar el impacto que en la relación
apreciación sobre la realidad de la escuela en Nicaragua es que la maestro-estudiante tiene el vinculo que establece entre la familia
maestra o el maestro dirige totalmente el aprendizaje y determi- y la escuela. Cada quien tiene su ámbito de poder bien delimita-
nan la organización del aula. La relacion esta dominada por el do. No se espera ( y probablemente no se quiera) que el padre o
poder del maestro y el resultado es un estudiantado "bien porta- la madre tenga algún grado de influencia educativa. Las asocia-
do y obediente", es decir sumiso. Hay poca o nula participación ciones de padres y madres de familias están ligadas a recoger fon-
de los estudiante en la asignación de responsabilidades y tareas dos, apoyar proyectos sociales y estar atentos a que los estudi-
Yo creo que es un gran avance para un país como Nicaragua, educación preescolar, según datos del Ministerio de Educación,
sobre todo un país que tiene una población menor de 18 años es de un 35%, lo que quiere decir que hay un 65% de niños y
que representa un 53% de la población total según datos del niñas que no tiene acceso a la educación preescolar. Para mi,
INEC, o sea un país mayoritariamente de población de jóvenes, este es uno de los niveles mas decisivos para formación del
adolescentes, niñas y niños, que exista un Codigo que reconoz- niño, niña y futuro adolescentes. Si observamos el rendimiento
ca como sujetos de derechos Alos niños, niñas y a los adoles- de la niñez que pasa por el preescolar y los que no pasan por
centes y que se les den las oportunidades que como sujetos de ese nivel, se vera que tienen una evolución distinta en su con-
derechos les corresponden y al acceso a todos aquellos dere- ducta como en sus aptitudes para aprender. Los niños y niñas
chos humanos que corresponden a la niñez y la adolescencia. que pasan por el preescolar tienen un nivel de aprestamiento
Para mi, como educador, el que mas me interesa es el derecho superior para su futuro éxito en la educación primaria. Ese es el
a la educación, pero que esta estrechamente ligado al derecho a objetivo de la educación preescolar, preparar, no en cuanto a
la salud, es decir, educación y salud son dos derechos funda- contenido paro si en cuanto a actitudes, a fin de que el niño se
mentales que están previsto en la "Declaración Universal de los familiarice con la vida escolar, que no piense que es el único en
Derechos Humanos" de 1984. el universo, sino que existen otros niños y niñas que aprenda a
compartir, que aprenda a jugar en grupos, etc. La educación
Ahora, no podemos decir que no se hayan hecho algunos pro- preescolar le prepara, pues, para un mejor rendimiento en la
gresos en ese campo. Recientemente, el gobierno ha firmado un educación primaria; los niños y niñas que pasan por preescolar
préstamo con el Banco Mundial para ampliar la cobertura de la suelen tener mas éxitos en los demas grados de la educacion
educación preescolar pero todavía, según los datos que apare- primaria. Pero, la educación preescolar no es para que aprendan
cen en el informe sobre el Desarrollo Humano de Nicaragua, a leer y escribir en el preescolar, como algunas veces se piensa
que elaboro el Programa de la Naciones Unidas para el equivocadamente, sino que hay se les prepara para que luego,
Desarrollo, encontramos que la tasa bruta de escolaridad en la con mas facilidad, aprendan a leer y escribir, que es la tarea fun-
dades por supuestos los recursos no alcanzan. Entonces, es asun- promoción de los valores y aquí encontramos a otro tema muy
to de voluntad política y prioridad. Me parecen que los niños, las importante. En Nicaragua hemos descuidado el cultivo de los val-
niñas y adolescentes merecerían que se destine a ellos, como una ores, nuestro sistema educativo a dejado un poco del lado el asun-
prioridad, lo necesario para que el Código se cumpla. Cuando de to de los valores, pues hemos creído que para el cultivo de los val-
la educación, Código dice que no vasta con que se les de edu- ores basta con una asignatura que se llama educación cívica o for-
cación tiene que ser de calidad, por que una educación de mala mación ciudadana. Pero la formación en los valores es mucho
calidad, a la larga no le sirva de mucho por que esta destinada a mas que eso, la formación de los valores significa que estando el
fracasar cuando llegue a niveles mas altos; entonces, el derecho a niño y la niña en la primaria debe familiarizarse con aquellos val-
la educación tiene que estar complementado con el esfuerzo que ores que deben incorporarse a su conducta para que tenga esta
se haga para mejorar la calidad y ofrecer al niño y a la niña una una orientación ética y para eso el ejemplo del maestro es lo mas
educación de calidad y, además, que sea pertinente a la necesi- importante, y de la propia comunidad educativa, que son los
dades de su medio, de su contexto, etc. maestros, las maestras, la madre y el padre de familia. ellos y ellas
son clave en la educación valorica, por que los principales respon-
Por otra parte, esto significa que tenemos que hacer mucho en el sables de la educación son los padres y madres, les siguen los
campo de la formación del profesor y la profesora. Nicaragua es maestros y maestras. Pero , los padres y madres de familia tienen
uno de los pocos países de América Latina donde sus maestros la obligación principal en cuanto a la formación en valores. La
todavía se forman en Escuelas Normales. En la mayor parte de formación en valores debe introducir en los planes de estudio
los países del continente, la formación de los maestros de pri- experiencia relacionadas con el respeto con los derecho
maria se ha pasado a las facultades de educación, ósea, se trata de humanos, con el cultivo de la tolerancia, con la educación ambi-
una formación de nivel superior. Aquí todavía esta a nivel medio, ental, todas estas cosas se pueden hacer, sin que sea necesario
el bachillerato mas un año mas. asignaturas especializadas, sino que en el mismo programa de la
primaria hay que poner al niño y a la niña en contacto con expe-
Por otro la lado, habría de revisar y actualizar los planes de las riencias que le permitan darse cuenta en que consiste respetar los
escuelas normales, yo creo que si se va a hacer un esfuerzo en derechos humanos, como ser tolerantes con sus compañeritos,
el mejoramiento de la calidad, se tiene que empezar por la calidad aprender a resolver cualquier dificultad que tenga con un com-
de las Escuelas Normales y de las Facultades de Educación, pañero, conversando con el y no retándolo, " a la salida de clase",
donde se forman los maestros y maestras de primarias y los pro- que es lo que suelen hacer.
fesores y profesoras de secundaria . esta seria la mejor manera de
contribuir a elevar la calidad del sistema educativo . También hay que introducir lo relacionado con la Cultura de Paz,
Claro esta, que la promoción del Código debe comprender la es decir la solución pacifica de los conflictos, pues, aunque parez-
Entonces, todo el proceso educativo hay que ponerlo centrado en hacer con los niños, las niñas y los adolescentes que cometen
el estudiante. El profesor o la profesora es un estimulador del algunas infracciones o cometen algún delito. Claro, el Codigo
aprendizaje, un guía, un co-aprendiz, diría yo, con el estudiante, o prevee una juridiccion especial, una justicia penal especial para la
en un aprendiz que esta un poco mas avanzado que el alumno y niñez y la adolescencia establece claramente que la justicia penal
que, por lo tanto, juntos están participando en la maravillosa se aplicara a los adolescentes de trece años cumplidos. Pero cuan-
aventura del co-aprendizaje y del descubrimiento. El aula de clase do menores de 15 cometían algún hecho que según las leyes se
debe transformarse en un ambiente de aprendizaje. El trabajo en consideraba como delito o falta, cuando es mayor de 15 años,
forma puramente individual es cada día mas limitado. Hoy nos entonces es juzgados y sancionados de la misma forma que las
integramos a equipos de trabajo; entonces, hay que aprender a persona adultas, esto establecía la ley anterior. Ahora se establece
trabajar en equipos. También se debe estimular la vocación inves- que los menores de trece años están libres de responsabilidad
tigativa y la pasión por la ciencia, no crear en el estudiante la idea penal, no se puede aplicar este sistema y en caso de que lleguen a
de que la matemática, la ciencia, son inaccesibles para nosotros, cometer alguna falta recibirán protección especial de parte del
que nosotros somos países negado para la ciencia y la matemáti- ministerio de la familia y serán procesados por un sistema penal
ca y que, por lo tanto, solamente tenemos una tradición human- especial, con jueces especiales. El asunto esta en que se requiere
ista de literatos y de hombres de letras cuando no es así nosotros preparación especial para este tipo judicatura, para este tipo de
también podemos tener buenos científicos. Pero, si el profesor o jueces, preparación especial y suficiente información para los
profesora de matemática comienza por decir a sus alumnos esta policías. La policía tiene que saber manejar este asunto y tiene que
es una signatura muy difícil, donde la mayoría no pasa, crea un evitar toda violencia con estos niños y no tratarlos como adultos.
terror, un pánico psicológico. Hay que hacer de las matemáticas Si no respetar su carácter de niño y adolescente. La falla que yo
una enseñanza lúdica, como un juego, que se vuelve una cosa pla- encuentro no esta en el Codigo, esta fuera del Codigo, esta es la
centera. Yo lo experimente cuando era adolescente, por que mi falta de voluntad política para crear suficientes jueces, la institu-
profesor de álgebra me la enseño como un juego y álgebra ter- ciones para recibir estos adolescentes y poderlos dar programas
minaba siendo para nosotros, los alumnos, como un juego: ir des- reeducativos o rehabilitadotes y programas que le preparen para
cubriendo y descubriendo las formulas y descifrando las distintas un oficio, con la debida coordinación entre los jueces, la policía y
formulas algebraicas. Terminaba pues siendo una cosa agradable, las organizaciones privadas cuando existan o las publicas en sus
sin tenerle miedo, sin pensar jamás de que era algo inaccesible. caso, de tal manera que nunca se consideren que en el caso de
estos menores de 18 años que la pena sea un castigo, sino una
Toda esta parte del Código me parece a mí que esta muy bien ori- oportunidad de rehabilitación, quitar la idea de que sea una pena
entada, por que esta recogiendo el rol de la familia como evitar la castigo y transformarla en un proceso de preeducación y rehabil-
violencia intrafamiliar darle su lugar al niño y la niña dentro de la itación para que no perdamos a esos ciudadanos y ciudadanas.
familia. llegamos así a la parte mas polémica del Código y es que Muchos de ellos, cuando se logran reeducar y realmente corrigen
Esto quiere decir que nosotros tenemos todo un tesoro, que son
los niños, niñas y adolescentes. Son un verdadero tesoro, nuestro
tesoro, que debemos rescatar y debemos encausar correctamente
¿Cómo hacerle? Apoyando el Código y creando las instituciones
que a un hacen falta. Las fallas no son del Código, el Código es
un instrumento de gran avance, las fallas proviene de que no ha
habido la voluntad política para su correcta ejecución, no sean
priorisados los gastos para establecer los jueces suficientes, las
instituciones de rehabilitación, la educación y por lo tanto la
gente se quejan, de que los niños, niñas y adolescentes menores
de18 cometan delitos, se meten a robar y muchas veces son rein-
cidentes, y si los dejan en libertad se vuelven a meter a la misma
casa y la misma gente se queja. Además, se ha descubierto que
aprovechando que no existen esas instituciones y que la policía,
algunas veces no conoce las disposiciones y lo que hacen es que
Nació en Managua, el primero de junio de 1953 en el Barrio Campo Bruce. Con orgullo
dice ser hijo de un celador y de una lavandera de Tiscapa y que su niñez la paso vendien-
do tortilla en el Mercado San Miguel de la vieja Managua. Por las mañanas se dedicaba a
estudiar y por las tardes vendía tortillas.
Se bachillero en el Instituto Telcor, del que fue fundador, y en cuya institución trabajo
durante seis años. Durante ese tiempo desempeño diversas labores, como reparador de
líneas telefónicas, mensajero, Office boy, portero y oficial inventariante . además de su
bachillerato, estudio Contabilidad Comercial y Mecanografía en el Instituto Comercial
"Gladis Bonilla" del barrio campo bruce. Realizo estudios de filosofía en Colombia ,
Mons. preparándose para el sacerdocio. Luego, estudio teología en México y su formación
académica la concluyo con una licenciatura que realizo en roma, Italia durante los años
1988-91.
Silvio
Fonseca Se ordeno como sacerdote diocesano de la Arquidiócesis, de Managua el tres de julio
1981. se ha desempeñado como cura párroco de la iglesia de san judas, La Concepción
en Masaya y La Conquista en Carazo.
Actualmente es el párroco de la Iglesia San Miguel Arcángel del Barrio las Brisas. Se
desempeña como Decano de Humanidades de la Universidad Católica "Redemptoris
mater" y Vicario Episcopal de Educación Católica de la Arquidiócesis de Managua
El 16 de noviembre del presente año fue investido Prelado de Honor de su santidad Juan
Pablo II.
En el libro I, cap.III, articulo 48-53, se aborda entre otros el tema Convendría entonces mencionar a eso sectores y no dejarlos
de la educación de los cuales me atrevo comentar generalidades: exclusivos para el estado, recordando de que no se trata de un
gasto, sino de una inversión; reducir la obligación al estado
¿Por qué solo el estado esta obligado a asegurar la educación? fomentaría la diferencia y el yoquepierdismo de otros. Conviene
tomar en serio el principio de que la educación es "un deber de
En principio el Código reafirma la Constitución de la Republica todos".
acerca de la obligatoriedad del Estado y la gratuidad al menos
para la escuela primaria. Este deber y derecho reside sin duda ¿están los niños y adolescentes capacitados a "evaluar el sistema
alguna bajo la concepción de que el estado es el administrador de de aprendizaje"?.
los vienes y por ende canalizado a fin de que las imposiciones
tributarias se destinen para los fines señalados; así el pueblo se El Art. 43, cuarto párrafo los licencia a "quejarse, a pedir, a revis-
convierte en autentica patronal con todos lo deberes y derechos ar he impugnar criterios de evaluación"; no especifica a que eval-
el reclamo por sus vienes que el aporta; sin embargo nos pregun- uación se refiere; es posible que quiera indicar los currículum y
tamos: aunque el estado siempre estará obligado a cumplir con metodología de enseñazas; si así fuere, es plausible que el alum-
sus obligaciones por mandato de la ciudadanía, ¿Solo esta institu- no, destinatario del bien de la educación, sea tomado en cuenta,
ción esta obligada a velar por la educación y su calidad? En la pero se convierte también un juez y parte; una opinión ayudara
actualidad crece la participación de la sociedad civil en le que mucho al docente; sin embargo, me pregunto si el esta en capaci-
hacer educativo no solo tomando en cuenta el aparato estatal que dad de aportar científica y metodológicamente los contenidos
como bien sabemos lo van reduciendo paulatinamente y se va programáticos; a esto se añade la subjetividad del involucrado o
compartiendo y trasladando a la misma ves a otras instituciones consultado, cuando pueda prestarse a castigar al maestro por
que por humanismo y patriotismo deben involucrase en el que motivos personales.
hacer educativo.
"Mi vida esta para servirle al señor y los niños ocupan un lugar
muy importante es este servicio "
Nacido en el Jicaral, municipio de Leon en 1958, curso todos sus estudios primarios en
el Centro Escolar Alejandro Vega Matus de esta comunidad . ingreso al Seminario
Evangelico de las Asambleas de Dios, obtuvo la licenciatura en Educación Cristiana en
Rev. el Seminario de Superacion Ministerial de las Asambleas de Dios, USA y actualmente
finaliza sus estudios de Derecho.
Roberto Con su esposa Elizabeth, con quien ha procreado dos hijas, comparte desde hace 21 años
su vida y su ministerio religioso. Ha desempeñado importantes cargos de liderazgo
Rojas regional y nacional dentro de su iglesia. Fue nombrado Director Nacional de la Escuela
Dominical, cargo que llevo por todo el pais capacitando lideres que trabajaban enseñan-
do a ñiños y niñas, experiencia que marco positivamente su vida.
Principales Derechos
de los Niños y Niñas
Rev. Roberto Rojas Moya
Presidente Alianza Evangélica Nicaragüensa
EL articulo 12 del Codigo , hace referencia a puntos muy suscep- la autoridad de los padres y el debilitamiento de la familia. Puede
tibles y gran trancedencia , tal es la referencia que se acerco del dere- interpretarse que la niñez y la adolescencia puede disentir de los
cho supremo , el derecho de la vida que el niño tiene desde su con- valores enseñados por sus padres y que pueden establecer su pro-
cepción , esto trae implícita la obligación que el estado tiene de pio codigo de valores sin embargo la sicología nos enseña que
reguardar de forma muy especial y eficaz la vida de los infantes para la formación de la conciencia, los padres tienen la mayor
antes y después de nacer. Para esto se requiere un mejor servicio de cuota de responsabilidad pues ellos tienen que enseñar a sus hijos
salud y educación a la mujer, de igual manera, una vez nacido el e hijas el respeto a los derecho de los demas, y reforzar hacia las
bebe, garantizarle gratuitamente atención en el area de la salud buenas costumbres la intuición natural que trae el niño y la niña
incluyendo los medicamentos. El estado debe ser el primero en acerca de lo bueno y lo malo ¿Cómo podra un niño o una niña
tomar la iniciativa para garantizar un nacimiento adecuado y la formar solo su propia conciencia para diferenciar entre la verdad
supervivencia del niño, creando políticas que le faciliten condi- y la falsedad¿, Al niño y a la niña hay que enseñerle las reglas gen-
ciones basicas para la vida"#" salud, vivienda, alimentoy educación. erales del comportamiento adecuado, necesitamos establecer lim-
ites en la disciplina de nuestra niñez de acuerdo a su edad, los lim-
Otro aspecto al cual es necesario hacer referencia es el´´Derecho ites son para proteger, el y ella se sentiran mas seguros cuando
a la libertad´´ Articulos 12 y 15. Libertad es un termino tan pasen por la vida sabiendo que esta resguardado en sus extremos.
amplio que no puede plasmarse de forma tan abierta y general,
sin limites, ni parámetros, mucho menos cuando se trata de los Debemos estar consientes que esta concepción es errada y no
niños, niñas y adolescentes a quines tenemos el deber de educar. olvidar que en el proceso de formación del carácter, la accion rec-
tora de los padres juega un papel determinante. La inclusión
Declarar el derecho a la libertad de pensamiento y conciencia del espiritual de la niña, niño y el adolescente a nuestra sociedad,
niño, niña y el adolescente y tomar como tarea su promocion tal como persona que comprende, ama a su medio y a sus seme-
como lo plantea el ariculo 20, es orientar hacia el detrimento de jantes dependera de esa accion. Disciplina no es una actividad
la mayoria de la población de este pais, muchos niños y niñas no con el aporte economico que se ha asignado por cada niño o niñas.
van a jugar a una cancha por que no tienen zapatos o pelota para
jugar, no visitan ni siquiera una vez al año un balneario porque no Los Directores de Centros se ven obligados con mucha frecuen-
tienen l dinero para realizar el viaje y muchas otras cosas que a los cia a realizar actividades escolares y extra-escolares, donde el niño
niños y niñas les pertenece no las disfrutan por los escasos recur- y la niña tiene que aportar dinero a cambio de un puntaje en una
sos economicos. o varias materias, esto sucede debido a la falta de presupuesto
para los centros de este nivel de la educación, no se ha tomado
Sera tarea del estado crear conciencia en cada nicaragüense con en cuenta que un niño no tien la capacidad de trabajar paara
respecto a mantener limpio el hogar y la ciudad, difícilmente se sostener sus estudios, lo que los adultos si podemos hacer.
lograra un ambiente sano, limpio e higienico, en el hogar, si ni en
la ciudad se mantiene el aseo esperado, en Managua se encuen- DE LAS MEDIDAS ESPECIALES DE PROTECCIÓN
tran basureros por todas partes, los cauces son recipientes de
basurero y muchos otros lugares, de tal manera que no se puede Art.80. La Autoridad Administrativa no solo debe esperar tener
hablar de higiene ambiental. Los organismos competentes deben conocimiento de circunstancias anomalas que le esten acontecien-
de dar respuesta a estos problemas. do a los niños, niñas y adolescente para iniciar la investigación y
comprobación de dichas circunstancias sino que deben crear for-
SOBRE LA SALUD. El Estado hace lo posible por garantizar mas o mecanismo de cómo cerciorarse del medio en donde se
gratuitamente la atención medica en los Centros de Salud y hospi- estan desarrollando los niños, niñas y adolescentes, estos podrían
tales pero no asi el medicamento. La atención se han caracteriza- ser formados u organizados a traves de un comité de vigilancia y
do por enviar al niño enfermo a la farmacia, los padres por fiscalización que cuente con un personal altamente capacitado
razones economicas no adquieren el medicamento y la enfer- para brindar una atención integral y especializada a cada caso con-
medad persiste, hay niños y niñas que durante toda su vida pade- creto que se les presente por cualquier medio o bien de manera ofi-
cen de enfermedades y no gozan de salud y no es porque no hayan ciosa, dado a que muchos de los abusos no son del conocimiento
puestos medicos sino poque no pueden comprar el medicamento, de las autoridades Administrativas. para brindar una atención inte-
el salario es muy bajo y los costos de medicina son muy altos. gral y especializada a cada caso concreto que se les presente por
cualquier medio o bien de manera oficiosa, dado a que muchos de
SOBRE LA EDUCACIÓN. El estado debe garantizar con priori- los abusos no son del conocimiento de las autoridades
dad el acceso a la Educación a todos los niños y niñas, esto se Administrativas. para brindar una atención integral y especializada
lograra cuando se priorice en el presupuesto de la educación, la a cada caso concreto que se les presente por cualquier medio o
educación primaria y secundaria En la actualidad son centenares de
bien de manera oficiosa, dado a que muchos de los abusos no son
niños y niñas que no asisten a la escuela, estan obstaculizados por
del conocimiento de las autoridades Administrativas.
la economia y muchos de los que asisten sufren al no poder cumplir
Soy periodista por el cartón. Por el corazón, escritora. Naci en la Habana, Cuba, en 1944.
cuatro hermanos. Fui niña muy feliz. Hija de un periodista empírico y de una mujer extra-
ordinaria que desde niña hasta el final de su vida gozo mucho leyendo. En mi casa vi
muchos libros desde que naci. Y a mi padre simpre lo vi escribiendo. Siempre me gusto
expresar lo que sentia escribiendo, pero nunca me imagine que seria eso lo que haria de
mayor. De chiquita soñaba con ser otras cosas: payasa en un circo, detective para des-
cubrir asesinos, creativa de una agencia de publicidad...
Articulo 43 salteado, casi no juegan porque trabajan duro en campos cada día
Las niñas, niños y adolescentes tienen derecho a una edu- mas olvidados o en calles de ciudades cada vez mas violentas. Y
cación orientada a desarrollar hasta el máximo sus posibil- no leen. Porque no les enseñaron. O porque si aprendieron no
idades, su personalidad, su pensamiento critico.. tiene el lugar, él habito o el tiempo para leer. O los reales para
comprarse un libro.
Articulo 50
En le proceso educativo se deberán respetar los valores cul- Quienes queremos escribir para los niños y las niñas tenemos él
turales, artísticos, religiosos e históricos propios del contex- deber de comprender esta cruda realidad y de contribuir a trans-
to social de la niña, niño y adolescente, y promover el acce- formarla. Así, no solo haremos libros bonitos e interesantes. Sino
so a las fuentes de cultura y a la libertad de creación... que haremos también a los niños y a las niñas que los lean. "Si
puede, con el poder del cariño, hacer un cielo y un niño", decía
Estos derechos tiene que ver con uno de mis deberes. Mi deber José marti. Hacer realidad el derecho a una buena literatura infan-
de escribir buenos cuentos para los niños y las niñas. ¿Cómo hac- til tiene que ver con editoriales mercados, presupuesto y proyec-
erlo?. to, pero sobre todo, tiene que ver con cariño.
En América Latina la mayoría de los niños y las niñas son pobres. Cariño en quien escribe. Cariño en quienes leen. Los niños y las
Y la mayoría de los pobres son niños y niñas. Es una conclusión niñas que leen lo que escribimos son, en grandísima medida, priv-
estremecedora a la que llegan montañas de informes. Es una con- elegiados. Por eso, tenemos la responsabilidad de que lo que
clusión a la que llega cualquiera que tenga los ojos abiertos en escribimos los sume a un cariño eficaz por tantos niños y niñas
Nicaragua, en Centroamérica. que no lo son plenamente por ser tan pobres. Lo que escribimos
debe contribuir a sembrar en las niñas y los niños que leen val-
La mayoría de estos pobres que son niños y niñas y de estos niños ores que puedan algun dia cambiar esta injusta situación.
y niñas que son pobres comen salteado, van a la escuela también
Y todo esto con humor. Los niños y las niñas tienen derecho a
reír. Y la literatura infantil debe, antes que nada, hacerlos reír.
Enseñarlos a reírse de la vida, de lo que pasa. De las dificultades
de la vida y de las cosas que en ella pasan. No hay ficha más
ganadora en el complicado tablero de la vida que el humor. No
hay receta mejor para crecer, que la risa.
A partir de octubre de 1999, asume como directora ejecutiva del instituto nicaragüense
Amalia de la mujer, en donde ha impulsado programas, proyectos y acciones que benefician a las
adolescente y mujer nicaragüense. Desde este espacio representa a Nicaragua como del-
Frech egada titula ante la comisión interamericana de mujeres. CIMOEA. Y ha elevado su vos
en innumérales foros a través del mundo.
Desde el INIM elaboro y presento el informe de avances plataforma de acción de la IV
Frech conferencia mundial sobre la mujer, china 1995.
Actualmente es coordinadora de la comisión nacional de lucha contra la violencia, hacia
la mujer, niñez y adolescencia y en la comisión nacional interinstitucional de mujer y
desarrollo y miembro activo de un sin número de importantes comisiones y organiza-
ciones de la sociedad civil, el gobierno y otros.
Auxiliadora Es autora de los libros "personas y familia" y "violencia sexual intrafamiliar de niños y
niñas", así como una gran cantidad de artículos y ensayos sobre la temática de niñez,
Meza familia y derechos humanos.
Gutiérrez
La política nacional de atención integral. El libro segundo trata de Esta política se define como un instrumento político que permite
la especial protección que requieren los niños, niñas y adoles- unificar criterios, definir prioridades y dar coherencia a las
centes por parte del estado, la sociedad y la familia cuando estén acciones del estado y la sociedad civil para una efectiva atención
en riesgo, en razón de la violación de sus derechos o la amenaza a la niñez y la adolescencia nicaragüense.
de ser vulnerados. Recoge además sanciones o medidas restricti-
vas para los padres, madres o tutores, responsables del cuido y Se entiende por política, el conjunto de principios, objetivos,
crianza de ellos y ellas. estrategias y recursos dirigidos a garantizar los derechos de super-
vivencia, protección y desarrollo de la niñez y la adolescencia.
Según el Diccionario Enciclopédico Larousse de Ramón García
Pelayo, política es, "lo relativo a la Organización y al Gobierno de Posterior a la ratificación de la convención internacional de los
los asuntos políticos. Concepto particular del gobierno de un derechos del niño(1990) y previo a la aprobación del Codigo de
país. Conjunto de asuntos que interesan a un estado, la manera de la Niñez y la Adolescencia(1998), el estado nicaragüense creo la
llevar a un asunto." comisión nacional de defensa y protección de los derechos del
niño y la niña, quien se dio a la tarea de elaborar una política
Para este caso, política nacional, son las diversas acciones y dis- nacional de atención integral a la niñez y la adolescencia(1996) y
posiciones que debidamente articuladas se ejecutaran desde las el plan de acción nacional a favor de la niñez y la adolescencia,
instancias gubernamentales, con participación de la sociedad, la 1997-2001.
comunidad, la familia y la escuela, a favor de los niños, niñas y
adolescentes. En este mismo año, 1996, el fondo nicaragüense de la niñez y la
El sustento y razón de la política, debe materializarse en la for- Promover el papel de la niña en la sociedad, a fin de favorecer el
mulación y ejecución efectiva de: desarrollo de su identidad personal, autoestima y dignidad alcan-
zar la integración plena en igualdad de condiciones con el niño,
a) Políticas sociales básicas , que se traducen en el derecho en las esferas sociales, económicas, políticas y culturales.
de los niños, niñas y adolescentes a la educación sin discrimi-
nación de ningún tipo, a la salud, nutrición, agua, saneamiento, Articular dentro de un sistema nacional de atención integral a la
vivienda y seguridad social, y por que no aspirar a que se den en niñez y la adolescencia, los diversos esfuerzos e iniciativas lle-
el marco del desarrollo humano que abarca de forma multi disci- vadas a cabo por el estado, las municipalidades, la comunidad, los
plinaria todas las dimensiones que contribuyen a definir la calidad sectores privados y religiosos, para maximizar el uso de los esca-
de la vida humana. sos recursos disponibles.
Esta visión no se limita a los aspectos económicos de las per- Garantizar la articulación del sistema educativo en sus distintos
sonas y de los grupos sociales: familiar, social, ambiental, eco- niveles y modalidades, fortaleciendo la escuela como una institu-
nomicos, sino que se extiende a las esferas social, cultural, políti- ción central de la comunidad y un espacio abierto de partici-
ca y ambiental. Es decir que los derechos se apliquen con carác- pación, iniciativas y acciones que redunden en beneficio del
ter universal, derechos estos ya reconocidos en los Artos. 56 al 65 desarrollo de la niñez y la adolescencia.
de la constitución política y que se señalan la obligación del esta-
do de proporcionar educación primaria gratuita a todos a todos Desarrollar acciones tendientes a la promoción de la conciencia
los niños y niñas sin discriminación. sobre la necesidad de
preservar los recursos naturales y el medio ambiente, propician-
do la participación de la niñez y la adolescencia en actividades ori-
Todo esto pasa por: entadas a este fin y en las comunidades, la adopción de estilos de
vida saludables, orientando con énfasis las acciones de preven-
ción y el autocuido de la salud, desde la infancia.
Garantizar estos derechos como elementos asociados al desar-
rollo integral de las niñas, niños, y adolescentes, apoyando y con- Impulsar la formulación, aprobación y cumplimiento de norma-
solidando todas aquellas acciones e iniciativas tendentes a mejo- tivas que orienten la labor de los medios de comunicación a fin
rar las condiciones de vida de las familias, contribuyendo por esa de proteger a las niñas, niños y adolescentes de cualquier infor-
vía a satisfacer las necesidades básicas de desarrollo moral, espir- mación que lesione su integridad psicológica y moral.
itual y psicológico de las niñas, niños y adolescentes.
El fortalecimiento de las políticas básicas debe ser efectivo y per- Corresponde a los Ministerios de la Familia, Ministerio de salud
manente, para evitar la incidencia de problemas o conductas que y Ministerio de Educación, Cultura y Deportes, por velar que se
lleven a los niños, niñas y adolescentes a necesitar de protección cumplan de manera efectiva.
especial. Papel protagónico de las mismas lo desempeñan los
Ministerios de Educación, cultura y deportes; salud, asi como el d) Políticas de garantías. Su objetivo esta centrado en los
instituto Nicaragüense de Seguridad social, la Empresa niños, niñas y adolescentes en conflicto con la ley penal y/o pri-
Nicaraguense de Acueductos y Alcantarillados y las Alcaldías vados d libertad, y a su vez garantizar de manera eficaz y opor-
Municipales. tuna, el cumplimiento de los derechos de las niñas, niños y ado-
lescentes en conflicto con la ley penal y/o privados de libertad al
b) Políticas asistenciales. Se manifiestan en el suministro de igual que deben garantizárseles los derechos a todos los niños,
servicios temporales por parte de los distintos agentes, en razón niñas y adolescentes que no han cumplido los (18) años de edad.
de situación de pobreza extrema o afectación por desastres natu-
rales, respetando para ello, su carácter de temporalidad. S u asidero fundamental legal se encuentra en las Reglas de
Beijing, adoptadas por la Organización de las Naciones Unidas
Tradicionalmente estas políticas se han caracterizado por (ONU) en el año 1985, constituyendo el primer instrumento
acciones paternalistas y de caridad. No obstante, en el marco de jurídico internacional que orienta a los estados partes alrededor
los derechos se debe estar claro que la asistencia social en senti- de la protección y desarrollo de los derechos de las niñas y los
do estricto, es deber y derecho de la ciudadanía. niños y la administración de la justicia de los niños, niñas y ado-
lescentes.
Son garantes de su ejecución, el Ministerio de la Familia, la
Secretaria de Acción Social y el Fondo de Inversión Social de Objetivos de la justicia penal de los adolescentes son: son el
Emergencia. fomento del bienestar de todos los niños, niñas y adolescentes y
el principio de proporcionalidad, este ultimo como instrumento
c) Políticas de protección especial. Al como ha sido de restricción de las sanciones punitivas. El estado debe brindar
establecido por la norma legal, se consideran de cobertura las debidas garantías jurídicas a aquellos que, por diversas causas,
reducida porque están dirigidas solo a la población de niñas, se encuentren en conflicto con la ley penal, propiciando acciones
niños y adolescentes que tengan necesidad de ellas, ya impedi- que los integren a su familia y comunidad.
El tema de la justicia penal de adolescentes se encuentra desarrol- de los modelos de participación que tiendan al fortalecimiento de
lado en el libro tercero del Codigo, con lo que se da cumplimien- los derechos y garantías de las niñas, niños y adolescentes.
to a lo dispuesto por el Arto. 35 Cn. que a la letra dice: "Los
menores no pueden ser sujetos ni objeto de juzgamiento, ni En las regiones autónomas, municipios y comunidades será de
sometidos a procedimientos judicial alguno. Los menores trans- forma descentralizada y para ello promoverá la articulación y asi-
gresores no pueden ser conducidos a los centros de readaptación gnación de recursos locales y acciones, que permitan no solo
penal y serán atendidos en centros bajo la responsabilidad del garantizar la ejecución, sino la calidad de esta, en virtud de lo que
organismo especializado. Una ley regular esta materia." establecen los Artos. 89 a 91 de la constitución política de la
republica y ley No. 28, estatuto de la autonomía de las regiones
Consecuente con lo anterior, corresponde al estado a través de de la costa atlántica de Nicaragua(1987).
sus instituciones y en coordinación con la comunidad y la famil-
ia, ser garante de su ejecución, por ende, de la definición de las Nicaragua sigue siendo, según datos de UNICEF, el país lati-
estrategias para su aplicación. noamericano con mas problemas en la calidad de vida de la infan-
cia. "El estado mundial de la infancia" en 1998 señala que la tasa
El estado deberá garantizar la protección especial, social y jurídi- mas alta de mortalidad de menores de 5 años en la región corre-
ca, y la asistencia legal a los niños y niñas en conflicto con la ley sponde a Nicaragua: 57 por cada mil nacidos vivos. Para niños y
penal y/o privados de libertad, regulando sus acciones por leyes niñas de 0 a 1 años de vida la tasas de mortalidad es de 44 por mil
especificas. nacidos vivos y ocupa el lugar 73, según la tasa de mortalidad de
menores de 5 años (TMM5) de UNICEF.
Debe promover las oportunidades de un desarrollo sano y no
violento, para propiciar a que los niños, niñas y adolescentes Es importante destacar que nicaragua, con el contenido y
desempeñen una función activa, asociativa y prepositiva en la alcances del libro segundo del Codigo de la niñez y la adolescen-
sociedad y no sean considerados solo objetos de re-socialización cia, se ha sumado a otros países como Panamá, Venezuela, Perú,
y control. Brasil y Guatemala al crear un Consejo y Política Nacional de
Atención Integral a la niñez y la adolescencia, aun cuando estos
La política, estará orientada a los aspectos siguientes: países le denominen sistema.
- Elevar la calidad de vida de las familias.
- Priorizar la atención primaria universal. Las políticas adoptadas conforme a esta ley tienen carácter vincu-
- Fortalecer la institucionalidad gubernamental y no lante para todos los integrantes del sistema de protección del
gubernamental en el ámbito nacional y municipal. niño y del adolescente dentro de sus respectivos ámbitos de com-
- Promover la sensibilización, concienciación y desarrollo petencia.
El consejo nacional de atención y protección integral Este consejo fue juramentado por el señor presidente del a
Los artículos 62 y 63 crean el consejo nacional de atención republica, el 17 de julio del año 2000, fungiendo como presiden-
Y protección integral a la niñez y la adolescencia, así como ta del mismo, la señora Maria Fernanda Flores de Aleman, quien
La defensora de las niñas, niños y adolescentes, estableciendo que expreso: "El consejo asumirá los objetivos, funciones y compro-
el primero se integrara por organismos gubernamentales y de la misos, de la comisión nacional de promoción y defensa de los
sociedad civil y su organización estará determinada por una ley derechos del niño y la niña...., tengan todos la plena seguridad
particular esta ley, No. 351, se encuentra visible en la gaceta, que como consejo de la niñez y la adolescencia realizará todos los
diario oficial No. 102 del 31 de mayo de este año. esfuerzos para facilitar y estudiar a las instituciones publicas y pri-
vadas en la privada en la búsqueda de mejores estrategias y alter-
El consejo nacional es el órgano rector para formular y coordi- nativas para optimizar la calidad y atención de nuestra niñez,
nar la ejecución de la política nacional de atención y protección ampliar nuestra cobertura y mejorar la coordinación de las insti-
integral a la niñez y adolescencia, adscrito a la presidencia de la tuciones del gobiernos y de la sociedad civil tal como lo establece
republica. la política nacional de atención integral a la niñez y la adolescen-
cia.".
Cuando el caso lo requiera podrá integrarse al mismo la presiden- Prohíbe de manera concreta:
ta de la comision de la mujer, niñez, y familia de la asamblea a) la venta de licor, tabaco, pegamento
nacional, un delegado del poder judicial, del poder electoral, un o inhalante adictivos,
representante del consejo nacional de planificación económica, b) la venta de armas de fuego,
del instituto de seguridad social y del instituto nicaragüense de c) la contratación de niños, niñas
estadística y censos. Cuenta con una secretaria ejecutiva, que será y adolescente menores de 14 años de
nombrada por el presidente de la republica. edad y cuando lo hagan será en sitios que no
ponga en riesgo su salud,
Se puede observar que la representación gubernamental es may- d) la prostitucion, y
oritaria en contraste con la sociedad civil, lo que puede dar lugar e) la entrada a centros nocturnos, entre otros.
a un desequilibrio no solo en las propuestas, sino en la toma de
decisiones las que pueden estar alejadas de las necesidades conc- Corresponde al ministerio de gobernación efectuar clasificación
retas del sector beneficiario y aun cuando los niños, niñas y ado- de los espectáculos y diversiones publicas, al ministerio de salud
lescentes tienen su representante, hace falta observar su fun- y ministerio del trabajo, en primer lugar ser garantes de la super-
cionamiento y los resultados de las acciones conjunta desarrol- visión del cumplimiento de estas normas, reforzando la inspec-
ladas tanto desde consejo nacional, pasando por el municipal y ción laboral y se imponga las sanciones en los casos que haya
regional, para hacer una valoración. merito.
1. Mejorar la calidad de vida de las familias y de la niñez 9. Proteger a las niñas, niños y adolescente de cualquier
que se encuentre en condiciones de pobreza, marginalidad y ries- forma de abuso sexual, brindando atención integral para el
go social, promoviendo su reinmersión al medio familiar y social. tratamiento de las secuelas físicas y psicológicas.
2. Garantizar atención integral a las niñas, niños y adoles- 10. Garantizar la protección a las niñas, niños y adolescentes
centes con discapacidad, que contribuya al desarrollo de su victimas de conflictos armados.
autoestima y a la capacidad de valerse por si mismos, a fin de 11. Asegurar que la medidas de socorro y atención a victi-
lograr su integración a la sociedad. mas de desastres naturales se basen en el principio del interés
3. Promover en la sociedad el respeto a la dignidad e inte- superior de las niñas, niños y adolescentes.
gridad física y moral de las niñas, niños y adolescentes, involucra- 12. Garantizar la protección a las niñas, niños y adolescentes
dos en actividades de sobrevivencia. que se encuentren en situaciones de maltrato, abandono u orfan-
4. Restablecer y garantizar la cobertura de los comedores dad.
infantiles para las niñas y niños que se encuentran en alto riesgo 13. Hacer esfuerzos por erradicar y/o reducir en la sociedad
de desnutrición por las condiciones socio-económicas en que la practicas de maltrato físico, verbal y psicológico hacia la niñez.
viven. 14. Prevenir en las niñas, niños y adolescentes el consumo y
5. Garantizar las medidas necesarias para evitar posibles adicción al alcohol, inhalantes o cualquier otra sustancia, estable-
omisiones, incumplimientos o violaciones a los derechos de la ciendo alternativas eficaces de rehabilitación a las victimas.
niñez y la adolescencia por parte del estado y de la sociedad. 15. Garantizar que las niñas, niños y adolescentes en condi-
6. Promover acciones tendentes a la eliminación progresi- ciones de refugiados en el país, gocen de todos los derechos
va del trabajo infantil de las niñas y niños menores de 14 años. consignados en los tratados internacionales sobre refugiados y en
7. Garantizar no solo la ratificación de los convenios, trata- la constitución política de la republica de Nicaragua.
dos internacionales y leyes nicaragüenses, sino ser garantes de un 16. De cualquier manera se evitara la institucionalización o
efectivo cumplimiento de los mismos, observando las prohibi- internamiento como respuesta a la problemática de los niños y
ciones taxativas relativas a la explotación económica o cualquier niñas que se encuentran en situación de riesgo y/o de desprotec-
tipo de trabajo que ponga en riesgo la salud y el desarrollo, psi- ción.
cológico, moral y social de las niñas, niños y adolescentes.
8. Asegurar el derecho a la enseñanza y a la formación pre- Un aspecto a descartar es que las medidas a que alude el Arto. 82
laboral a las niñas, niños y adolescentes incorporados a activi- del Codigo, puede aplicarse en forma simultanea o sucesiva y por
dades de sobrevivencia, tomando en cuenta sus el tiempo estrictamente necesario, siempre que prevalezca el
particularidades(edad, horario y actividad que realizan), facilitan- interés superior del niño, niña o adolescente.
do su asistencia y permanecia.
El estado nicaragüense dentro de los derechos de familia, ha Según datos del ministerio dela familia, en los años 1997 y 1998
establecido en el Arto. 79 de la constitución política el derecho a se ubicaron a ciento cuarenta y dos(142) niños y niñas en adop-
la adoptacion como una alternativa positiva y deseable para los ción, de los cuales treinta y seis (36) fueron adoptados por famil-
niños y niñas en estado de abandono u orfandad. Privilegia la ias nicaragüenses y ciento seis (106) por extranjeras.
adoptacion nacional, a la que se puede acceder a través de rig-
urosas medidas de control administrativas y judiciales en coordi- Los niños y niñas son sujetos sociales y como tales su desarrollo
nación con las instituciones responsables de la custodia del niño es modificable y se ve influido por el medio en el cual viven, así
o la niña. como sus costumbres, actitudes y comportamientos inciden en el
curso de la sociedad. También son sujetos de derechos humanos
Para el proceso de adoptacion sea positivo al niño o la niña, debe (civiles, políticos, económicos, sociales y culturales). El estado
prepararse al nueva familia a recibirlo, para lo cual intervienen nicaragüense debe asumir la responsabilidad de promover y vigi-
diversos profesionales del area humanitaria, social, jurídica y lar para que estos derechos sean respetados y cumplidos, compar-
medica, en calidad de facilitadores del proceso de adaptación por tiendo esta misma responsabilidad con las familias, las comu-
ambas partes. nidades y la sociedad civil organizada, es decir la exibilidad de los
derechos.
Este principio constitucional se encuentra desarrollado en el
decreto 862, ley de adopción(1981) siendo esta una adoptacion El estado, la familia y la sociedad deben promover todas las medi-
plena, con carácter irrevocable, la que consta de dos etapas, una das apropiadas para garantizar que los niños y niñas tengan las
administrativa ante el consejo de adoptacion, instancia que se oportunidades de desarrollo y sean protegidos contra toda forma
haya integrada actualmente por la secretaria general del ministe- de discriminación, marginación y exclusión social o castigo por
rio de la familia, la directora de la dirección general de protección causa de la condición económica, social, religiosa, política y cul-
especial del ministerio de la familia, una representante del institu- tural a los cuales ellos y su familia pertenecen. Se deberá pro-
mover la participación activa, positiva y prepositiva de ellos en cada organización tiene su propio estatuto de funcionamiento.
pro de su desarrollo y del país. La coordinadora de ONGs que trabajan con la niñez y la adoles-
cencia, es una organización sin fines de lucro, con personería
Tal como lo prevee el Codigo, debe procurarse que las medidas jurídica propia y a su vez miembro del consejo nacional de aten-
sean responsabilidad primeramente desde la familia y la comu- ción integral a la niñez y a la adolescencia, con tres represen-
nidad. tantes. Interesa señalar que dicha institución ha venido desarrol-
lando sus labores que se traducen en acciones, programas y
En los casos en que imputase a un niño, niña o adolescente, la proyectos en pro de la niñez, desde el año 1989 y es a partir del
comisión de un hecho delictivo, los judiciales deberán remitirlo al año 1991 que se acordó la formación de esta instancia. A la fecha
ministerio de la familia, a fin de que se le atienda y proteja y para cuenta con la participación de veintiséis (26) organismos, logran-
que sus derechos no sean violentados. do establecer un espacio sólido de intercambio de opiniones
tanto a nivel gubernamental, como familiar, comunitario y social,
Corresponde a esta autoridad también actuar como amigable que permitan:
componedora o conciliadora en los casos de guarda, alimentos o
disputa de hijos e hijas. 1. La búsqueda de concertaciones con el gobierno en
aquellas acciones que promuevan y sean coherentes con los
Las organizaciones y centros que trabajan con la niñez y la ado- intereses de los sectores populares.
lescencia 2. la promoción de la organización y el fortalecimiento de
(Artos. 90 al 94) las comunidades, para que esta demande la exigibilidad de sus
propios derechos del niño y la niña y forme parte activa del pro-
el primer articulo de este capitulo se ocupa de las obligaciones de ceso de fortalecimiento del papel de la sociedad civil en el desar-
las organizaciones no gubernamentales que trabajan con las rollo.
niñas, los niños y adolescentes, obligaciones ya establecidas en la 3. La promoción y difusión de mecanismos de apoyo a las
ley No. 147, ley de personas jurídicas sin fines de lucro, del mes iniciativas comunitarias que llevan al fortalecimiento de sus pro-
de mayo del año 1992. cesos de desarrollo auto-getionarios.
4. La transferencia de conocimiento sobre los temas que
El articulo trata de las obligaciones de las organizaciones e insti- promueven y ejecutan los organismos no gubernamentales, para
tuciones gubernamentales y no gubernamentales que desarrollan efectos de toma de decisiones de prioridades y criterios a adop-
programas de atención especial a estos mismos sujetos de dere- tar y de planificación de programas de capacitación, los cuales
cho. Debemos tener presente que no hay deber sin derecho y deben estar conformes a la política de atención y protección inte-
3.- Caballero Maria Esther. Comp.. la paz no les ha llegado: 9.- Hablemos sobre el Código de la Niñez y la Adolescencia
Niños y Niñas de la calle en Centroamérica. 1 ed. CODEHUCA/ INPASA. Managua, abril 1999
casa alianza, San José, CR 2000.
10.- Informe sobre la situación de derechos de los niños, niñas
4.- Comité de los derechos del niño 21°. Periodo de y adolescentes en Nicaragua 1997 ante el comité internacional de los
sesiones. Examen de los informes presentados por los estados derechos del niño y la niña. Comision nacional de promoción y
partes en virtud del articulo 44 de la conversión. Observaciones defensa de los derechos del niño y la niña. Editorial somarriba, 1997.
finales. NICARAGUA. Comisión nacional de promoción y
defensa de los derechos del niño y la niña y coordinadora de 11.- Lamonja Fermín Chunga. Código de los niños y adoles-
ONGs que trabajan con la niñez y la adolescencia. Impresiones y centes Perú. Editorial "San Marcos" 1ª. Edición, 1996
troqueles, septiembre, 1999.
12.- Ley orgánica para la protección del niño y del adoles-
5.- Coordinadora nicaragüense de ONGs que trabajan con cente, 1998. Ediciones
la niñez. Quienes somos? Que hacemos? Managua, Nicaragua, Dabosan, C.A. Caracas, Venezuela
Marzo, 1995.
13.- Ley No. 212 procuraduría para la defensa de los dere-
6.- Coordinadora nicaragüense de ONG que trabajan con chos humanos. La gaceta, Diario oficial No. 7 del 10 de enero de
la niñez y la adolescencia. Propuesta de enriquecimiento a la ley 1996.
de creación del consejo nacional de atención y protección integral
a la niñez y adolescencia y a la ley de la oficina de defensoría de 14.- Ley de organización, competencia y procedimiento del
los derechos de niñez y adolescencia. Mimeo. 1999 poder ejecutivo. La gaceta No. 102 del 3 de junio de 1998.
15.- ley No. 330(Ley de reforma Parcial) primera edición
7.- Despacho del procurador especial de la niñez y la ado- 2000. constitución política de la republica de Nicaragua con las
reformas vigentes.
Su vida ha estado estrechamente ligada a las luchas por los derechos humanos y los prob-
lemas de la juventud y la niñez. Inicio su militancia social en la asociación cristiana de
jóvenes mas conocida como MICA y desde 1990 fue el coordinador de programas y
proyectos de desarrollo comunitario de esa organización.
Ha sido presidente del consejo de la juventud de Nicaragua. Formo parte del equipo
asesor de proyecto dictaminador del Codigo de la niñez y la adolescencia, así como de
otros importantes proyectos de ley relacionados con su especialidad.
El libro primero contiene la parte filosófica, los fundamentos éti- infraestructura social que garantice a la población infantil tener
cos jurídicos y de derechos humanos sobre los cuales se basa mas y mejores servicios de educación, salud, vivienda, nutrición,
todo el Código. El libro segundo contiene la parte programática, agua potable, saneamiento básico y nutrición.
o sea como hacer aplicables, operacionales los derechos individ-
uales y colectivos consignado en el primer libro. Es el corazón y vida del Codigo, contiene todo el instrumental,
no solo para hacer exigibles los derechos humanos, sino además,
Sin el libro segundo el Codigo seria una ley que fortalecería el integra los mecanismos de cómo, cuando, donde y quienes deben
derecho positivo nacional, pero se quedaría en el ámbito declara- de participar en las grandes y pequeñas estrategias, medidas y
tivo o enunciado en cuanto al reconocimiento de la "humanidad" acciones para transfigurar la norma jurídica en programas
y la ciudadanía de niñas, niños y adolescentes. sociales concretos que permitan de manera concretada y eficiente
mejorar las condiciones de vida de la niñez y la adolescencia.
El libro segundo contiene el instrumental social traducir la ley, de
la letra muerta a la acción viva; de la declaración jurídica a la Es el libro que mejor desarrolla la idea de que solamente con-
política social; de la tipología de los derechos civiles, políticos, struyendo un pacto social a favor de la infancia es que se pueden
sociales y culturales a los programas de prevención, atención y superar los altos índices de pobreza, exclusión social, mortalidad,
protección social para todos los niños y niñas de Nicaragua; del morbilidad y desnutrición infantil, deserción y repetición escolar.
significado de las libertades humanas y garantías jurídicas y
procésales a la obligación real para crear materialmente toda la
Es publica porque es envolvente no se queda ningún sector Estoy escribiendo estos comentarios en un contexto de elec-
excluido en su proceso de elaboración y ejecución, es un tema de ciones municipales, será trabajo interesante en un futuro inmedi-
agenda común para los gobiernos, los ONG, los movimientos ato para la procudarudia especial de la niñez y la adolescencia
sociales, las familias, la ciudadanía, y por supuesto también deben medir cuantas alcaldías logran elaborar y ejecutar para los próxi-
participar activamente las niñas, niños y adolescentes, de esta mos cuatro años planes de desarrollo municipal para la niñez o
manera el Codigo no solo ubica a la niñez y la adolescencia como cuantos gobiernos locales incorporan en su agenda de desarrollo
simples beneficiarios, sino además como protagonistas sociales. el tema de la niñez como una prioridad.
Nacional: Es para todos los niños y niñas de todo el territorio, Es imprescindible que el gobierno en sus expresiones nacional,
esto obliga a que la política debe asumir en sus contenidos las regional y local trabaje por crear una cultura popular de promo-
particularidades de la niñez con capacidades diferentes, la niñez ción y respeto a los derechos de niños, niñas y adolescentes, sola-
rural urbana, la niñez que vive en condiciones optimas y quienes mente cuando todos y todas introyectemos los derechos de la
están en condiciones de riesgo social, así como las niñas de las niñez podemos hablar da justicia y democracia. Por lo menciona-
La política es un derecho porque los niños y niñas pueden siempre es así cuando se presentan desastre naturales por ejemp-
demandar su cumplimiento, pueden exigir su respeto tanto a sus lo
padres, madres como las autoridades locales y nacionales. Esto
no debe de asustarnos hay que crear una cultura de exigibilidad . "Precedencia en la atención de los servicios públicos y priva-
de derechos en la niñez y la adolescencia, solo cuando exista esta dos". La realidad es que muchos niños y niñas llegan de primeros
cultura de exigibilidad de derechos en el presente tendremos un a los hospital, sin embargo muchas veces son atendidos en el
futuro garantizado y un desarrollo basado en las personas, o sea orden que llegaron o bien los atienden de ultimo.
un desarrollo con equidad social, con rostro humano.
"Especial referencia en la formulación y ejecución de las políticas
Es una inversión publica: no es un gasto social, es una inversión publicas en caminadas a crear las condiciones de vida que garan-
para el desarrollo. Esta política solo puede ser una realidad cuan- tice el desarrollo integral de niños, niñas y adolescentes". Sin
do el estado incluya en el prepuesto general de la republicas y en embargo los indicadores de desarrollo humano sigan reflejando
los presupuestos de los gobiernos regionales y locales las partidas los bajos niveles de escolarización y las altas tasa de pauper-
financieras necesarias para que cada una de las instituciones del ización infantil.
estado cumpla con sus responsabilidades de cara a la niñez y la
adolescencia; esto abonaría a dos conceptos que están íntima- "Asignación privilegiada de recursos públicos..."ya han transcur-
mente ligados a la aplicación de las políticas publicas universali- rido dos años y en los presupuestos nacionales anteriores no han
dad y calidad o sea que ningún niño se queda sin escuela, que incorporado los volúmenes presupuestario necesario que el
ninguna niña se quede sin vacunar, que ningún adolescente sea MECD, el MINSA, MI FAMILIA, entre otras instituciones para
privado de ingerir los suficientes alimentos, que ningún niño que cumplan con sus responsabilidades de rehabilitación, preven-
campesino se quede sin agua potable. ción, educación y promoción social para la niñez y la adolescen-
cia.
Universalidad es el acceso de todos los niños y niñas sin discrim- Esto lo menciono porque los problemas de aplicación del Código
inación de ninguna índole a la red de servicios educacionales, san- no están en la letra de la ley, sino que se deben a un asunto de pri-
itarios, ambiéntales, energéticos, etc. Y la calidad es que estos ser- oridad publica.
vicios sean eficaces, efectivos, eficientes, oportunos y pertinentes.
El Código como proyecto de sociedad nos indica hacia donde
La inversión publica esta íntimamente relacionada al principio de debemos caminar, cual es el modelo de comunidad y escuela que
alta prioridad que según el mismo Codigo significa: . "primicia en debemos construir; pero para hacer realidad el proyecto se debe
recibir protección y socorro en cualquier circunstancia". Estos no inyectar los recursos necesario lo que debemos cambiar entonces
La ley desarrolla los elementos que el Codigo le establece al con- se percibe en las instituciones sociales, ni en la opinión publica
sejo: que el consejo este funcionando cumpliendo las misiones que el
Codigo y su ley creadora lo establece.
En cuanto a su naturaleza dice que:"El consejo estará adscrito a
la presidencia de la republica y fungirá como instancia de articu- Realmente el consejo es una piedra angular en este edificio que
lación entre las instituciones de gobierno y de coordinación con debe garantizar la aplicación efectiva y real del Codigo, por tanto
los otros poderes del estado, la sociedad civil organizada que tra- esta instancia debe asumir con prontitud su mandato institu-
baja con la niñez y la adolescencia". cional, por que sino el Codigo va a continuar acéfalo y amorfo en
cuanto a su implementación.
En cuanto a los objetivos, uno de los mas importantes señala que
el consejo debe "ser el órgano rector en la toma de decisiones El consejo debe definir planes, metas, indicadores que permitan
para la formulación de la política... y abalar estrategias rela- crear de manera coherente, articulada y gradual toda la
cionadas con su implementación, ejecución y evaluación". infraestructura jurídica y social que la niñez y la adolescencia
necesita para vivir con dignidad, para llegar a disfrutar del mas
En cuanto a las funciones se consigna quince una de las mas rel- alto nivel de salud y educación.
evantes menciona " articular y coordinar acciones emanadas de la
política nacional de atención y protección integral a la niñez y la
adolescencia".
1. el antes y el después en materia de Derechos de la Niñez mecanismos de exigibilidad y alguna mención en los casos de
y la Adolescencia. divorcio para asegurar al bienestar de los hijos e hijas.
Hablar de la aplicación del Código de la Niñez y la Adolescencia En todos estos procedimientos los hijos e hijas estuvieron
es hablar de los Derechos Humanos de 53% de la población del ausentes porque nunca fueron tomados en cuenta, no se les pre-
país, es decir, de la otra mitad de Nicaragua. gunto su opinión y sus deseos a pesar de que estos procedimien-
tos las afectaba directamente.
El Codigo de la Niñez y la Adolescencia, constituye la máxima
expresión ética y jurídica del reconocimiento de los derechos Solamente hubo dos leyes que de manera tímida incluyeron a los
humanos de niños, niñas y adolescente. niños y niñas ser "oídos" por el Juez: La Ley Reguladora de las
Relaciones Madre-Padre-Hijos y la Ley de Adopción, ambas de
Es inevitable, entonces, que hagamos referencia, a un antes y un principio de la década de los 80.
después del Código.
La norma penal vigente esta diseñada para reprimir un acto ilíci-
Antes del Codigo, solo existía una vaga e indeterminada referen- to contra los niños y niñas, pero carece de normas de prevención
cia de la niñez en algunas normas jurídicas relativas a la familia. y de protección a la niñez.
En efecto, de manera pasiva y casi imperceptible, sé hacia refer-
encia a la guarda de los hijo desde los intereses de la madre y el Como parte de lo que existió, no podemos dejar de mencionar a
padre, la obligación de brindar alimentos a los hijos e hijas sin la ley, de 1973 y su reglamento de 1974. Esta ley consideraba al
gral a la niñez y a la adolescencia. Estas políticas se ejecutaran a - La instalación del Consejo Nacional como instancia
través del Consejo Nacional de Atención y Protección Integral, gubernamental que Valera por el cumplimiento de la Política
recientemente instalado. Nacional de Atención Integral a la Niñez y Adolescencia.
- El Nombramiento de un Procurador Especial de la
El Libro Tercero se refiere al Sistema de Justicia Penal Niñez y la Adolescencia.
Especializada de Adolescentes con una nueva visión sobre la - El Nombramiento de Jueces Penales Especializados de
responsabilidad penal de los adolescentes que infringen la ley, Adolescentes, de Procuradores Auxiliares de Adolescentes y de la
tomando en consideración la edad para determinar las medidas Defensoria Publica.
panales y socioeducativas, con garantías y respetándoseles sus - Creación de la Comisión Nacional para la Erradicaron
derechos durante todo el proceso. Progresiva del Trabajo infantil.
- Creación del Ministerio de la Familia, por lo que hace a
La plena aplicación del Codigo requiere de una serie de condi- la protección especial para los niños y niñas en situación de ries-
ciones materiales, de recursos humanos y financieros, capac- go social.
itación para todos los actores involucrados: funcionarios guber- - Creación de las Comisiones Municipales de la Niñez, el
namentales, activistas y promotores sociales, jueces, técnicos, principal esfuerzo local para la promoción y defensa de los dere-
autoridades municipales, policías, maestros, madres y padres y chos de los niños, niñas y adolescentes en le municipio.
pro supuesto, también a las niñas, niños y adolescentes, sobre - Programa del Consejo Supremo Electoral para hacer
todo a estos últimos quienes son los destinatarios de la ley, efectivo el derecho a un nombre(arto. 13 CNA).
haciéndoles ver que por todo derecho conlleva un deber.
Sin embargo, aun hacen falta muchas adecuaciones administrati-
En fin, que toda la sociedad nicaragüense logre comprender la vas, judiciales, legislativa, asignación de un presupuesto especifi-
importancia de aplicar el Código como una proyecto estratégico co a las instituciones para que apliquen el Codigo y sobretodo, la
para la democratización del país y la plena vigencia de un Estado transformación sociocultural en la sociedad.
de Derecho.
El Codigo plantea una nueva forma de relación del estado, la
Hasta el momento, los principales avances en la aplicación del familia y la sociedad con los niños, niñas y adolescentes y para
Codigo, son, entre otros: ello se requiere una revolución interna en cada uno de nosotros
para entenderlos y tratarlos como personas que tienen muchas
- La aprobación de la Ley de Organización y cosas que decimos y enseñarnos.
Funcionamiento del Consejo Nacional de Atención y Protección
Integral a la Niñez y la Adolescencia. Considero que las principales transformaciones para que el
Chiong
Medios de Comunicación
y Derechos de la Niñez
Fernando Centeno Chiong
Periodista y Abogado
Director Noticiero NICAVISION
Canal 12
La Constitución Política de Nicaragua, establece en su articulo 71 Unó de estos artículos garantiza al niño y niña el derecho de
que " la niñez goza de protección especial y de todos los derechos expresar su opinión libremente en todos los asuntos que le
que su condición requiere, por lo cual tiene plena vigencia la afecten y la necesidad de que se tomen en cuenta esta. Otro se
Convención Internacional de los derechos del niño y la refiere al derecho del niño y la niña a la libertad de expresar así
niña."Este articulo forma parte de las reformas aprobadas en como también la libertad de buscar recibir y difundir informa-
1995 en la Carta Magna, donde por primera vez se establece en ciones e ideas de todo tipo.
nuestra máxima ley, el interés del Estado por la protección espe-
cial de los derechos de la niñez, señalados en la Convención, doc- El siguiente articulo habla del respeto de los Estados al derecho
umento Internacional considerado único entre los tratados de de la niñez a la libertad de pensamientos y el respeto a los dere-
Derechos Humanos. chos y deberes de los padres y madres de impartir la dirección al
niño y la niña. El articulo que le sigue se refiere a la privacidad, la
Porque así como nuestra Constitución establece en sus artículos de su familia y le garantiza no ser victima de ataques ilegales a su
66, 67 y 68 el derecho a la formación, la responsabilidad social honra o su reputación.
que esto conlleva y que todos los nicaragüenses tienen derecho
de acceso a los medios de comunicación social. Así también en la El ultimo articulo que consta de cinco acápites es el mas amplio
Convención se incluye artículos que tiene relación directa en los en cuanto a la función que desempeña los medios de comuni-
temas de la ética y los medios de comunicación. Estos artículos cación social, el acceso de los niños y las niñas a la información
son 12, 13, 14, 16 y 17. y la obligación de los Estados de alentar en los medios de comu-
nicación la defunción de información y materiales de interés
eradamente año con año, y esto conlleva una percepción distor- 3. niñez.
sionada de la realidad social y una desinformación de la opinión 4. Proporcionarles harramientas para que produzcan sus
publica sobre el tema señala el informe. propios medios de comunicación.
5. Hablar a la niñez.
La mayoría de los reportajes se concentran en la violencia y solo 6. Presentar informes que adviertan a la sociedad de la
un pequeño porcentaje concede a las informaciones sobre la importancia de lops derechos de las niñas, niños y adolescentes
problemática de la niñez y adolescencia. establecidos en la Convención en otras leyes.
Esta misma situación se percibe no solo en Nicaragua, sino en En el caso de Nicaragua, es de suma necesidad un mayor
países con economía mucho mas avanzadas que el nuestros, tal conocimiento y sensibilisacion, en los medios de ccomunicaccion
como lo señala una resolución de la cumbre asiática, sobre los de la importancia del interes superior de la niña, niño y adoles-
derechos de la niñez y los medios de comunicación, donde una centes que según el articulo 10 del Codigo de la Niñez y
investigación en nueve países(China, Japón, Malasia, Nepal, Adolescencia, lo define como: "Todo aquello que favorezcan su
Filipinas, Singapur, Vietnam, India e Indonesia), la cobertura de pleno desarrollo fisico, moral, cultural, social en consonacia con
los temas de la Niñez no reflja los asuntos que enfrentan y se la evolucion de sus facultades que le beneficie en su máximo
encuentran estereotipadas. grado".
Las mismas conclusiones refljan que la poca cobertura de los Sobre este mismo principio del interes superior del niño, la
temas de la niñez, puede ser causada por un inadecuado profe- Convención reitera cuatro aspectos básicos que son: cuando una
sionalismo entre los medios de comunicación y la falta de autoridad tome una decisión que afecte a la niñez, la consid-
involuccramiento de la niñez en los mismos. eración primaria debe ser el mayor interes de la niñez; que cuan-
do se trata de definir que son los intereses superiores de la niñez
Como resultado de esta situación que no se diferencia en mucho su opinión es importante, la necesidad de escucharlos y tomar en
a paises en vias de desarrollo como el nuestro, se presentaron al cuenta su opinión y que sus derechos deben ser aplicados sin dis-
Comité de Naciones Unidas sobre los Derechos de la Niñez, criminación.
cinco lineamientos para mejorar con los medios de comunicacion
siendo estos: Igualmente los medios de comunicación, las comunicadoras y
1. Aumentar el alcance de los temas de la niñez en los comunicadores debemos reconocer en el derecho establecido,
medios. tanto en lay nacional como en la internacional, la necesidad de la
2. Reportar una clasificacion de los asuntos que afecten la libre expresión para la niñez, la necesidad de ser escuchados, de
vida de la tener acceso alos materiales que promuevan su desarrollo, y pro-
Cuando escribi "Quincho Barrilete" en los ´70, canción que tuvo Por eso como ciudadano de este tiempo, como nicarguense,
la suerte de obtener al premio OTI de la Canción como modesto cantor, que he encontrado en la infancia una rica
Iberoamericana, me inspire en una estampa real. Un niño huér- vate de inspiración, me alegra poder - por fin- hojear con deleite
fano del Barrio Open Tres, hoy Ciudad Sandino, enganchado en el "Codigo de la Niñez y la Adolescencia", texto que tienen en sus
un tiguilote intentaba rescatar su barrilete, enredado en la rama manos.
mas alta del arbol. De nada valieron las voces de los adultos,
"Jodido chavalo, te vas a matar....!!!" El niño, de escasos ocho Es decir ya tenemos la letra. Es urgente que todos; el gobierno,
años logro despus de una lucha tenaz, salvar su papalote. las instituciones y la sociedad civil, le pongamos la musica a este
hermoso texto.
Jamas he visto una sonrisa que iluminara todo el rostro de un
niño, cuando el barrilete tomo por aslto el firmamento. Y "ponerle musica" significa aplicar coherentemente estas leyes.
Que cese el flajelo laboral de nuestros niños, niñas y adolescentes
Cuando compuse esta canción, no habia tantos niños en campesinos. Que desaparezcan este estigma social vergonzoso de
situación de riesgo. Ni existia esa plaga prograsiva, que son las los chavalos y chavalas en los semáforos. Que se castigue con
pandillas de jóvenes y adolescentes. Y no quiere decir que vivi- firmeza alos infames que maltratan impunemente a quienes no
mos en el paraíso. Todos conocemos la historia tragica de esa pueden defenderse. Mientras esa realidad lacerante continue gol-
epoca. Pero las estadísticas son claras: ha aumentado el drama de peando nuestra conciencia, sin que hagamos algo ahora mismo
la niñez y de manera alarmante. este Codigo se quedara en "letra muerta".
El Codigo de la Niñez y la Adolescencia plantea una nueva expe- Estos organismos aportaron mucho desde un inicio y hoy junto
riencia de la sociedad civil que trabajan con la niñez en Nicaragua. a los organismos nacionales y el gobierno siguen aportando, para
El Codigo represento y representa una nueva oportunidad para la realización de la implementacion gradual de dicho Codigo.
la sociedad civil, que es entrar al ambito jurídico. Es decir este
codigo que fue todo un proceso, donde la sociedad civil estuvo La Coordinadora de ONGs que trabajan con la Niñez esta muy
involucrada y que fue producto de todo un concenso. El hecho contenta porque a dos años de vigencia del Código ha habido
de que fue elaborado no por expertos externos, si no con una avances, y nos hemos planteado desafios para su cumplimiento
diversidad de experiencias y opcionales, lo hace un instrumento en los siguientes años, entre los que podemos mencionar cuatro
jurídico, consultado, entendible y realizable en nuestro pais, es un puntos que consideramos de viral importancia para nuestro tra-
"Codigo de todos y para todos", donde nos vemos convocados y bajo:
convocadas todos y todas, con una cuota de responsabilidad.
El conocimiento del Codigo por parte de toda la ciudadania
Es una ley que conto con el apoyo de organismo internacionales nicaragüense, la utilización de los espacios publicos como mecan-
como alianza save the children y UNICEF, que ofrecieron su ismo para la aplicación de la Política Nacional de Atención
vision, experiencia y asesoria para identificar temáticas con Integral, el análisis de nuestras propias capacidades para el desar-
relación a la niñez en nuestro pais. Temáticas que podian y debian rollo de programas y la participación infantil como eje impor-
tratarse para garantizarle a la niñez y adolescencia nicaragüense tante en nuestro trabajo.
sus derechos como seres humanos, establecidos en convenios
Internacionales. Ahora los y las nicaraguense con este Codigo tenemos un camino
abierto para trabajar, unir esfuerzo y superar motivos de buena
Nacida en Honduras hace 54 años, hija mayor del matrimonio conformado por un
español y una joven hondureña, el matrimonio se traslada a Nicaragua donde pro-
crearon 4 hijas.
Ha estado casada 2 veces y tiene 2 hijos, el mayor de los cuales estambien abogado y la
a convertida en feliz abuela en 2 ocasiones.
Desde muy niña su padre le inculco el amor a la justicia de donde nace su inclinación al
estudio del Derecho, inicia sus estudios universitarios en la Universidad Centroamericana
en 1965, laborando desde 1966 hasta 1979 en la Embajada de España en Nicaragua.
Trabajo en Bienestar Social como Asesora Jurídica, fue nombrada luego Directora del
Josefina Centro Tutelar de Menores. Trabajo como asesora en la Comicion del Exterior del
Consejo de Estado y de la Dirección de Comisiones de la Asamblea Nacional, asi como
en la Comicion Asesora que elaboro la Constitucion Política de 1987 al lado del quien
Ramos fuera una figura paradigmática en su vida: el Comandante de la Revolucion Carlos Núñez
Téllez, con quien elaboro hasta sus ultimos dias y al que considera una persona extraor-
Mendoza dinaria, forjador de la mejor escuela política que a tenido en su vida.
En 1990 fundo junto con Milu Vargas Escobar y Ada Esperanza Silva el Centro de
Derecho Constitucionales, tratando asi de continuar el trabajo a favor de la defensa de
los derechos fundamentales de los nicaragüenses. Su compromiso con los derechos con-
titucionales y los derechos humanos a marcado su labor dentro de la Corte Suprema de
Justicia, para cuya magistratura fue electa en 1995.
"La justicia de menores se a de concebir como parte integrante casos en que los padres u otras personas responsables del niño no
del proceso de desarrollo de cada pais". puedan brindarles la protección adecuada, deberían tomar en
Reglas minimas de las naciones unidas para la administración de cuenta el interes superior del niño y la niña.
justicia de menores.
Siendo la segurida jurídica uno de los principios fundamentales,
El Titulo Preliminar del Codigo de la Niñez y la Adolescencia, el que garantizan los derechos de los niños, niñas y adolescentes, el
que en los sucesivos se denominara el codigo, establece los prin- codigo, establece la necesidad de aplicar en nicaragua un nuevo
cipios fundamentales que lo rigen, siendo su principal objetivo el modelo de Justicia Penal Especializada, dirigida a aquellos adole-
garantizar a la niñez y a la adolescencia de nicaragua la protección cente que al cumplir trece años o que sean menores de 18 años,
integral de estos, estableciendo una cerie de obligacione al entren en conflictos con las normas penales garantizandoles el
Estado, la familia y la sociedad en general. debido proceso y sobre todo un modelo de justicia, orientado a
favorecer la integración del adolecente a la familia y a la sociedad,
Uno de los principales fines del codigo es el determinar primor- es decir un modelo que garantice al adolecente infractor, un juicio
dialmente el interes superior de la niñez y la adolescencia, es decir justo y que proteja tanto sus derechos como los de la victima u
procurar su desarrollo fisico, sicologico, moral, cultural y social, ofendidos del delito. Por lo que del estudio integral de este, puede
sin ningun tipo de discriminación de raza, color, sexo, edad, afirmarse que garantiza a la Niñez y la Adolescencia el respeto de
idioma, region, origen nacional o social, posición economica, los principios fundamentales de igualdad, seguridad jurídica, lib-
situación física o cualquier otra condicion, es decir el respeto a los ertad, legalidad y todos aquellos derechos fundamentales inher-
derechos y garantia inherente a la persona humana. Al respecto entes a toda persona, como el derecho a la vida, a la libertad per-
se a firmado que es obligación de todos los miembros de la sonal, el derecho a la tutela judicial efectiva, el derecho de peti-
sociedad y principalmente del Estado proteger a la niñez de ción, al honor, a la intimida personal y familiar y a la propia ima-
cualquier tipo de discriminación y que todas las medinas tomadas gen, el derecho a la enseñanza, asi como la imposición de san-
por las diferentes instituciones publicas o privadas, en aquellos ciones cuando hayan infringido la ley, con el objetivo que tomen
La interpretación y aplicación de la disposiciones de la Justicia 4. El derecho a resibir información clara y precisa del juz-
Penal Especial del adolescente debe hacerse en armonia con sus gado penal del Distrito del Adolesecente sobre el significado de
principios rectores, con los principios generales del Derecho cada una de las actuaciones procesales que se deserrollen en su
Penal, del Derecho Procesal Penal, con la doctrina y normativa presencia ya que el procedimiento tiene una funcion educativa
internacional el materia de niñez y adolescencia, en la forma que que cumplir. No hacer lo preceptuado ocasiona la nulidad de
mejor garantice los derechos establecidos en la constitución, los todo lo actuado .
tratados, Convenciones y demas instrumentos internacionales
suscritos y ratificados por nicaragua. 5. A que se procurre un areglo conciliatorio con la victima
u ofendido.
En cuanto a los derechos y garantias fundamentales para los suje-
tos de aplicación de la Justicia Penal Especializada, el codigo 6. A que cualquier medida que se le aplique tenga como
establece que, los adolescentes sujetos a la justicia penal gozaran finalidad primordial su educación.
de los derechos, libertades y garantias reconocidos en la
Constitución Política, Tratados, Convenciones, Pactos y otros 7. A no ser ingresado en una institución, si no mediante
instrumentos internacionales suscrito y ratificados por nicaragua orden escrita de juez competente, como medida excepcional y
y las leyes ordinarias, ademas de aquellas que les corresponde por por el tiempo mas breve posible.
su especial condicion. La enumeración que nos presenta el artic-
ulo 101 sobre el particular no es limitativa, ni restrictiva, por lo 8. El mandato de aplicar la ley o normas mas benignas para
que resaltare aquellos derechos y garantias que integran esa espe- sus intereses.
cialidad que caracteriza a la justicia penal de adolescentes.
9. La prohibición de publicar y divulgar cualquier dato de
1. El derecho del adolescente a solicitar la presencia la investigación o del proceso que directa o indirectamente posi-
inmediata de su madre, padre o tutor y su defensor, so pena de bilite su identidad con la consecuente responsabilidad administra-
nulidad de todo lo actuado. tiva, civil o penal para el infractor de esa disposición .
2. La presunción de inocencia adquiere mayor rigor ya que 10. El o la adolescente mayor de 15 o menor de 18 tiene
se establece que la misma cedera solo ante una sentencia firme . derecho, en caso que se le restrinja su libertad de manera provi-
Ese deber de estar especialmente capacitado en la materia es penal por la procuraduria operan cuando se trate de faltas o deli-
extensivo a todo los funcionarios y funcionarias judiciales, a los tos que merezcan penas correccionales y cuando se trate de deli-
que el codigo se refiere: los programas especializados requeridos tos culposos entre parientes dentro del cuarto grado de con-
han sido impartido por la Escuela Judicial de la Corte Suprema saguinidad o segundo de afinidad y que sea evidente que la
de Justicia. Justicia Penal Especial no cumplira con los fines establecidos en
solamente con orden judicial esta facultada la Policia Nacional
Sujetos Procesales. para detener a los presuntos responsables de hechos denuncia-
dos, salvo el caso de flagrante delito. Para el caso de la detención
<< El adolescente a quien se atribuye la comision o participación en flagrante delito debera remitir inmediatamente al adolescente
en un delito o falta. a la autoridad competente en un plazo no mayor de veinticuatro
horas.
<< La madre, padre o tutor quienes podran intervenir en todo el
proceso ya sea como coadyuvantes en la defensa o como testigo LOS PROCEDIMIENTOS
calificativos.
La Legislación Penal Juvenil Nicaragüense esta inspirada en la
<< La victima u ofendido que podra interponer los recursos cor- doctrina de la protección integral; y en esta encuentra su desar-
respondiente para la defensa de sus intereces. rollo los conceptos contenidos en la Convención Internacional
Sobre los Derechos del Niño y la Niña. Si atendemos al marco
<< La Procuraduría General de Justicia a quien corresponde el jurídico y conceptual, nuestro modelo de administración de
ejercicio de la accion penal publica, salvo las excepciones estable- Justicia Penal Juvenil se caracteriza por ser garante de los
cidas en la legislación procesal y en la CNA, propunandoce por Derechos Fundamentales de los niños, niñas y adolescentes, con
la especialización en la materia de los procuradores. La base en el sistema acusatorio y establece claramente los roles a
Procuraduría es darante del cumplimiento de las disposiciones jugar por las partes en el proceso.
del codigo. Las excepciones prevista en el CNA y que facultan la
abstención del ejercicio de la accion penal por la Procuraduría A diferencia del sistema penal ordinario, la legislación penal juve-
operan cuando se trate de falta o delito que merezcan penas cor- nil tiende a regular los mecanismo que han de garantizar la
reccionales y cuando se trate de delitos culposo entre parientes reparación del daño causado; confiere importante participación a
dentro del cuarto grado de consaguinidad o segundo de afinidad la victima u ofendido y persigue como objetivo primordial la inte-
y que sea evidente que la justicia penal especial no cumplira con gración del adolescente de tal suerte que afronte la responsabili-
los fines establecidos en el codigo. Las excepciones previstas en dad de sus actos, de manera que el poder punitivo del estado debe
el CNA y que facultan la abstención del ejercicio de la accion dedicar esfuerzos a su educaion integral.
En el termino de cuarenta y ocho horas después de haber toma- gar de nuevo al adolescente y las partes podran pedir suspender
do la declaración indagatoria, el o la judicial citara al represen- la audiencia para ofrecer nuevas pruebas o preparar la defensa. La
tante de la procuraduría, y a las partes para que comparezcan en reprogramación no puede ser mas alla de ocho dias posteriores.
el juicio, examinen actuaciones, documentos, cosas secuestrales,
presentes pruebas; dando para ello un lapso de cinco dias habiles. Cabe resaltar que al adolescente no se le juzga en ausencia
estando facultada la autoridad para recabar los indicios y eviden-
La audiencia oral es la frase daterminante del proceso en la cual cias y promover la accion si procediere pudiendo la procuraduría
las partes evaccuaran todas la portadas. La ausencia de una de las pedir la apertura del proceso y solicitar al juez penal de distrito
partes invalida lo actuado. del adolescente que ordene la localización de este. El proceso se
mantendra suspendido hasta que el adolescente comparezca. En
En esta audiencia, la asistencia de los padres es imprescindible en caso que no comparezca se interrumpira la prescripción de la
el caso de adolescentes menores de quince años y optativa a cri- accion penal hasta que cumpla los dieciocho años de edad.
terio del adolescente, si este es mayor de quince años. Ademas
deberan estar presentes los testigos, peritos, interpretes y otras Otra particularidad del proceso penal para adolescntes es que
personas que a criterio del judicial sean pertinentes. este, en todo caso, gozara de libertad desde el periodo de investi-
gación y durante el proceso. La detención provisional tendra un
Enel desarrollo de la audiencia oral, el adolescente puede declarar carácter excepcional aplicandose a aquellos hechos delictivos
todo lo que quiera o guardar silencio. En este caso de acceder a cuya medida implique privación de libertad y solo cuando no sea
declarar, el resto del auditorio puede hacerle las preguntas que posible aplicar otra medida menos gravosa.
considere ayudan a aclarar sus declaraciones. Las interrogantes
deben ser sencillas y claras.. El codigo no es factor que genere impugnidad, no es el catal-
izador causante de la profusión de jóvenes que entrar en conflic-
Si en la audiencia resultare un hecho que integre el delito contin- to con la ley penal, ese es un fenómeno social, que obedece a otro
uando o alguna circunstancia agravante y que no haya sido orden de factores. La ley penal juvenil establece claramente los
comtemplada en el escrito de acusación, el judicial debera con- casos que deben ser sancionados, con medidas de privación abso-
ceder a la procuraduría para que amplie. Si la inclusión de lo luta de libertad, sin que ello implique la marginacion completa del
nuevo no conlleva transendencia, no modifica sustancialmente afectado o afectada por esa medida. El Arto. 203 del codigo,
los cargos y no origina indefension al adolescente, en ese mismo señala los casos a los que se hace mencion. Asi mismo se
momento se evacuara todo lo relativo al caso. establece que la detención opera ipso ipso, una vez que el autor
o autora es sorprendido en flagrancia. En tal caso, la policia
Si la inclusión hecha modifica los cargos, debera el judicial inda- detendra y en el termino de veinticuatro horas debera poner al
De igual manera los criticos del codigo han señalado la inexisten- para garantizar un sistema productivo en la sociedad, es decir
cia de graduación de medidas a fin de determinar cuales san- trata de brindarle una capacitacion adecuada y que una vez que
ciones o medidas son "principales", cuales se podrían considerar abandone la institución pueda reintegrarse a la sociedad de igual
como "alternativas" y cuales "sustitutivas", sin embargo es circunstancia que el resto de la población.
importante seañalar que las disposiciones contenidas en el codi-
go la otorgan al judicial especializado en esta materia, la facultad Asi mismo el codigo establece una serie d sansiones sin perjuicio
discrecional de suspender, revocar o sustituir la medida impues- de las normas establecidas enla legislación penal ordinaria, a
ta, un claro ejemplo de ello es que en caso de incumplimiento de todas aquellas personas, funcionarios, funcionarias, administra-
las medidas socio educativas o de orientación podra imponer la tivos o autoridades de cualquier indole que realicen actos que
medida de privación de libertad al joven o la joven infractora de afecten fisica, psíquica o moralmente a un niño, niña o adoles-
la ley o podra ordenar la condena condicional en caso que el ado- cente, las cuales seran imuestas conforme a la gravedad d las mis-
lescente demuestre que se ha esforzado por reparar el daño cau- mas, es asi que en caso de venta de armas de fuego, armas blan-
sado,o ver si la medida impuesta le convienenpara su desarrollo cas, fuegos artificiales, en caso que dueños de establecientos omi-
integral y aun mas, en caso de incumplimiento de esta medida el tan poner en lugar visible anuncios sobre la naturaleza del espec-
o la judicial tiene la facultad de revocar la condena condicional y táculo que presente o la edad de las personas que puedan ingre-
debera cumplir con la medida que se le haya impuesto, es por ello sar al mismo, asi como aquellas empresas de televisión que trans-
que este modelo de justicia especializada pretende, que la ejecu- mitan programas para adultos antes de las diez de la noche, o en
ción de las medidas impuestas se realice de manera individual lugares que realicen juegos al azar y que los dueños permitan la
para cada uno o una de las jóvenes transgresora y transgresores. entrada a menores de edad, seran sancionados con multas, el
cierre provisional del local y en caso de reincidencia el cierre
Puede afirmarse que en el caso de la aplicaion de estas medidas, definitivo del mismo. De igual manera en caso que un medico,
tienen su fundamento enlas reglas de beijing, las cuales señalan la profesor o persona responsable de una institución de salud,
necesidad de facultar a las autoridades competentes a adoptar una enseñanza primaria, centro de educación infantil que no pongan
seie de decisiones con el unico objetivo de evitar el confinamien- en conocimiento de la autoridad correspondiente que tuvo noti-
to en instituciones con el unico objetivo de evitar el confinamien- sisa o sospechas que un niño, niña o adolescente ha sido objeto
to en instituciones penitenciarias, por lo que en aras de efectivo de abuso, sera sancionado con un mes de su salario y ademas sera
el interes superior antes señalado, el estado y la sociedad en gen- considerado encubridor del delito. Como se puede observar el
eral trata de evitar el sustraer al adolescente, por haber cometido codigo a traves del establecimiento de estas sanciones, procura
un acto tipificado como delito, la importancia de la educación garantizar que la niñez y la adolescencia goce de una verdadera e
profesional y de la formación continua en el servicio del person- integral protección de su integridad, seguridad y permite desar-
al que se ocupa de los actos de menores, como elemento esencial rollar su identidad y su dignidad.
I. INTRODUCCIÓN La mayor parte de los penalistas hemos aceptado que los y las
adolescentes deben ser considerados responsables , sin embargo,
La necesidad de promulgar un codigo de la niñez y la adolescen- esta responsabilidad debe ser cualitativamente diferente a la pre-
cia en nuestra realidad jurídica procede de manera inmediata del vista para los adultos, asi pues, la responsabilidad del adolescente
articulo 71 in fine de la constitución política que reconoce a las no es exclusivamente jurídico penal, sino tambien criminologica
disposiciones de la convención de los derechos del niño y la niña como veremos mas adelante.
rango constitucional; lo que demanda su implementacion medi-
ante la adecuacion de la legislación nacional a traves de la De tal forma que la justicia penal especializada contemplada en el
aprobación de un codigo que rgule la responsabilidad de los ado- codigo de la niñez y Adolescencia constituye un sistema gradual,
lescentes de hechos delictivos inspirado en un derecho penal progresivo y concatenado de actos procesales que aplican a los y
"distinto" del derecho penal ordinario, con el objetivo de con- a las adolescentes al momento de la comision de un hecho delic-
seguir la reinsercion social de los jóvenes de la ley penal. tivo que tiene como finalidad determinar la responsabilidad penal
del adolescente, declarando la culpabilidad o inocencia del mismo
No obstante, tampoco se trata de un codigo "paternalista", ya (art. 128 CNA).
que al y a la adolescencia infractor se le exige una autentica
2. La moyoria de edad en la regulación nicaragüense medidas aplicables son las establecidas en el libro III, es decir,
medidas socio-educativas; medidas de orientación y supervisión
El codigo penal(1974) consideraba responsable penalmente a los y, medidas privativas de libertad(art. 195 del CNA).
y a las adolescentes mayores de quince años regulación que no
estaba en concordancia con lo establecido en lay tutelar de Mas adelante señala, que si la edad del adolescente responsable de
menores en el articulo 2 entendia por "menor" a toda persona un delito o falta, según la regulación penal nicaragüense, esta entre
que no hubiera cumplido los quince años de edad, cualquier que los trece y quince años se le aplicaran las medidas establecidas en
sea la situación jurídica que se encontrara, en el caso, que se el libro II y III, exceptuándose, en este ultimo caso, las medidas
existiera duda sobre la edad de un "menor" se presumia como tal, privativas de libertad. Asimismo, el codigo es claro al señalar que
y por lo tanto, se le amparaba conforme a esta ley. por debajo de los trece años no hay responsabilidad penal, sino
mera aplicacion de normas civiles(art. 95 parrafo 4° del CNA).
Por otra parte, conforme a lo establecido en el codigo penal, en
el articulo 28 numeral 2 se eximio de responsabilidad penal al 3. Garantias sustantivas
menor de diez y menopr de quince años, salvo que se compro-
bara que habia actuado con discernimiento(art. 28 numeral 3 pn). El codigo de la niñez y la adolescencia desarrolla ampliamente los
derchos y garantias fundamentales contenidos enla convención
Con la entrada en vigencia del codigo de la niñez y la adolescen- sobre los derechos del niño y la niña constitucionpolitica, asi pues
cia se establece de forma precisa y clara quienes son los desti- reconoce los siguientes principios:
natario de la justicia penal especial establecida en el libro III la cual
es aplicable a los mayores de trece y menores de dieciocho años 3.2 Principio de legabilidad
responsables de conducta tipificadas como delitos o faltas en el
codigo penal y leyes especiales. Los menores de trece años son En el ambito del derecho material, el codigo establece el princi-
inimputables. Al respecto, es oportuno señalar, que este limite de pio de legabilidad,principio que desde el punto de vista penal,
edad establecido en el articulo 95 parrafo 1° del CNA obedece a suele expresar con el aforismo "nullum crimen, nulla poena sine
las tendencias actuales del derecho penal juvenil comparado. lege", tiene un claro fundamento poitico-constitucional, proce-
dente de la ideología liberal de la ilustración "y, en cuanto tal, se
De tal forma que entre los limites anteriormente indicados, el concibe ccomo una garantia de libertad, certeza y seguridad
codigo regula distintas consecuencias en el orden de responsabil- jurídica.
idad y medidas aplicables. Asi pues, el articulo 95 parrafo 2°
establece que si la edad del adolescnte autor o participes de un El principio de legabilidad -de carácter predominante formal,
delito o falta oscila entre los quince años a dieciochos años las aunque aon repercusiones materiales fundamentales consagra en
En cuanto a la legalidad de las medidas, en materia penal especial El principio de humanidad o humanizacion caracteriza el origen
de adolescente, se debe tomar en cuenta la gravedad del delito, las y la evolucion del sistema penal contemporáneo hacia sansiones
condiciones personales del adolescente y, principalmente, la final- penales menos duras, tanto en duración como en contenido aflic-
idad educativa de las misma. La privación de libetad es excep- tivo, hasta donde sea compatible con los minimos de eficacia pre-
cional y debe aplicarse como unico recurso. ventiva, evolucion marcada por hitos tan significativos como la
desaparición de la pena de muerte, la paulatina desaparición d las
3.2 Principio de culpabilidad sanciones corporales y la progresiva utilización de sustitutivos a
la pena privativa de libertad.
El principio de culpabilidad significa que la pena solo debe fun-
damentarse en la cconstatacion de que pueda reprocharse el Asi pues, de este principio se deriva la abolición de las penas cru-
hecho a su autor (art. 40 conv), este principio contiene una doble eles y degradantes, ya que atentan contra la dignidad humana, y
limitación. Por un lado, que no hay pena sin culpabilidad y, por en el caso especifico de los menores, se limitan el uso de la pri-
otro -con estrecha vinculacion con el principio de proporcional- vación de libertad.
idad-, que la pena ha de ser proporcional al grado de culpabilidad
del sujeto. En relacion con estos principios y las garantias procesales recogi-
das en el codigo de la niñez y la adolescencia hay que tener en
Desde la perspectiva político-constitucional, el principio de cul- cuenta que la mayoria de ellas no estaban contempladas enlay
pabilidad esta fundamentado en el principio de igualdad, que pro- tutelar de menores derogada.
la privación de libertad estoda forma de detencion o encarce- La medida de privación de libertad se ejecutara en centros espe-
lamiento, asi como el internamientop enun establecimiento pub- ciales para adolescentes, que seran diferentes a los destinados
lico o privado del que no se permita salir al o a la adolescente por para las personas sujetas a la legislación penal comun. Es decir,
su propia voluntad, por orden de cualquier autoridad judicial, que deberan contar con areas física y personal técnico especial-
administrativa u otra autoridad publica. izado para el trabajo con adolescentes, asi como la separación e
individualizacion de un plan de ejecución, derechos y garantias
La privación de libertad puede ser sustituida por la libertad asis- durante el periodo de cumplimiento de la sancion.
tida, con la imposición de reglas de conducta o de sercvicio a la
comunidad. si se incumpliere, el juez podra revocarla y ordenar el II. Aspectos organicos y procesales de la justicia penal
nuevo internamiento. especilizada
1.1. Los jusgados penales de distrito de adolescnte 1.3 La corte suprema de justicia
Los juzgados penales de distrito de adolescente es una de las El codigo designa a la corte suprema de justicia con juridiccion
novedades que presenta el sistema de justicia penal especializada en todo el pais para conocer de los recursos extraordinarios de
a crago del poder judicial, los cuales estan integrados por unjuez casación y revisión 8ar. 112 in fine del CNA)
penal de distrito de adolescentes, tres secretarios y el equipo
interdisciplinario especilisado que este requiera(art. 113 CNA) y 2. Proceso penal de adolescentes
constituyen la primera instancia que conoce los hechos delictivos
cometidos por adolescentes. El código contempla un proceso expedito y sumario, plazos mas
cortos y mayores garantias que a los adultos. Un proceso con
Una de las características del proceso penal de adolescente en pocas formalidades y con la mayor oralidad posible.
nicaragua, es que sera asistido por un personal especializado en la
materia y que cuenta con un equipo multidiciplinario para el estu- El proceso penal de adolescente plantea el debido proceso en el
dio biosicopedagogico que requiera cada adolescente, asi como cual el juez de distrito del adolescente para aplicar las medidas
de aquellos especialista que el o la juez considere necesario para debe tener en cuenta ademas de la comprobación del hecho delic-
el completo esclarecimiento de los hechos. De tal forma, que el tivo otros aspectos importantes como la vida personal y familiar
codigo de la niñez propone una justicia especializada, es decir, del adolescente, la idoneidad de la medida, los esfuerzos para
una jurisdicción penal juvenil. reparar el daño a la victima, entre otros.
Los tribunales de apelaciones conocen, en segunda instancia, los El proceso penal especial del adolescente tiene como objetivo
casos realtivos a la justicia penal especial del adolescente. En cada establecer la existencia de un hecho delictivo, determinar quien es
sala de lo penal. Hay un magistrado especialista enla materia. el autor o participe y ordenar la aplicaion de las medidas corre-
por el tiempo mas breve posible. legal enlos casos de los delitos de accion privada y accion publi-
- A no ser perseguido y procesado mas de una vez por el ca a instancia privada ante el juez respectivo.
mismo hacho aunque modifiquen la calificaion legal.
- A ser asistido gratuitamente por interprete cuando no El juez penal de districto del adolescente sera el encargado de val-
comprenda o no hable el idioma empleado por el tribunal y orar el contenido de la acusación y controlar la legavilidad de la
autoridades competentes. actividad de la parte acusadora.
El procesopenal especial de adolescente, cubre varias fases: Una vez establecida la denuncia, por cualquier medio, debera ini-
Primero, se realiza la etapa prekiminar, no jurisdiccional, por ciarse una investigación con una duración no mayor de diez dias
medio de la policia nacional y la procuraduría, la cual concluye que tendra por objeto determinar la existencia del hecho, asi
con una acusación formal. Aunque procede la denuncia y la per- como establecer los autores o participes. Tambien se verificara el
secución de oficio en su caso. daño causado po el delito.
la investigación se iniciara de oficio o por denuncia que debera de conformidad con le articulo 154 del CNA la procuraduría gen-
ser presentada ante la procuraduría general de justicia por quien eral de justicia es el organo encargado de realizar la investigación
tenga noticia de un delito o falta cometido por un y de formular la acusación. Ademas de aportar las pruebas que
adolescente(art. 151 in fine del CNA). demuestren las responsabilidades del adolescente.
a.2. Acusación (ART. 154 del CNA) b.2. Desestimación del proceso
la procuraduría general de la republica de justicia es el organo finalizada la investigación, el procurador general de justicia podra
encargado de realizar la invetigacion y d formular la acusación solicitar al juez penal de distrito del adolescente la desestimación
cuando exista meriot para hacerlo. Ademas aportara las pruebas del proceso, cuando considere que no existe fundamento para
que demuestren la responsabilidad del adolescente. promover la cusacion, que debe aplicarse un criterio de oportu-
nidad o por cualquier condicion objetiva o subjetiva de los
Todo esto sin perjuicio del derecho que la victima u ofendido hechos (art. 155 inc. b del CNA).
tiene de acusar directamente o por medio de un representante
El juez podra ordenar,aun de oficio, la recepción de cualquier La audiencia se realizara el dia y hora señalados. Verificada la
pruebe, si en el curso del debate resulta indispensable o manifies- presencia del adolescente, el representante de la procuraduría
tamente util para establecer la verdadera o si beneficia al adoles- general de justicia, del ofendido, del defensor, de los testigos, per-
cente itos e interpretes, el juez declarara abierta la audiencia e informara
al adoescente sobre la importancia y significado delacto y proced-
Terminada la recepción de pruebas el juez concedera la palabra a era a ordenar la lectura de los cargos que se atribuyen una vez
la procuraduría general de la justicia y al defensor, para que en ese mas.
orden, emitan sus conckusiones respecto a la culpabilidad o
responsabilidad del adolescente y se refiere al tipo de medida e) Declaración del adolescente durante la audiencia(art.
aplicable y su duración. Invitara al acusado y al ofendido a pro- 175 del CNA)
nunciarse sobre lo contenido durante la audiencia.
Una vez constatado que el adolescente comprenda el contenido
Las partes tendran derecho a la replica, la cual se debera limitar a de la acusación o leida por dos veces y verificada la identidad del
la refutación de los argumentos adversos presentados en las con- acusado, el juez la indicara al adolescente que puede declarar o
clusiones. abstenerse de ello, sin que su silencio implique presunción de
clpibilidad.
De ser declarado inocente el adolescente y si se encontrare
detenido debera ser puesto inmediatamente en libertad. Si el adolescente acepta declarar, después de hacerlo, podra ser
interrogado por el representante de la procuraduría general de
De ser declarado culpable el juez dictara por escrito su sentencia justicia y por su defensor. Igualmente podra ser interrogado por
la que debera contener las medidas aplicable. el ofendido o su representante legal. Las preguntas deberan ser
claras, discreta, y entendibles a criterios del juez.
d) De la audiencia oral (art. 173-174 del CNA)
Sin embargo, no significa que lo hecho delictivos cometidos por via penal, sino mediante la adopción de medidas sociales, educa-
los o las adolescentes deban quedar impunes, incluso en determi- tivas, economica y politicas, de tal forma que se recura al derecho
nados casos se preven medidas de internamiento en centros espe- penal como ultima ratio y cuando ello ocurra, no ha de ser la pena
ciales-nunca prisión que no debe considerarse penas, sino el el instrumento utilizado, sino las medidas reeducadoras sin
medio para conseguir la reeducacion y reinsercion del adoles- excluir las privativas de libertad de forma restringida, ya que todo
cente, pues no podemos pretender desvirtuar el verdadero senti- sistema penal del adolesc3nte debe estar inspirado en la reeduca-
do de este sistema penal que aunque entiende que el infractor cion y no es el castigo del menor. Si al final este ultimo fuese la
menor de edad no es menos delincuente que el delincuente adul- solucion adoptada, ello supondría el fracaso de toda una filosofia
to ya que ambos infringen las leyes y causan daños a bienes jurídi- protectora y con ello de toda la sociedad, que para resolver el
cos, considera que el adolescente no es un pequeño adulto, sino problema de la delincuencia juvenil no ha encontrado otra for-
que es una persona cualitativamente ditinta de este, razon por la mula que la represiva. La crispacion por la reforma de lo que no
cual debe darsele un tratamiento punitivo distinto. funciona adecuadamente, no son buenos compañeros de viaje de
una institución que pretende consilidarse sin tener a sus espaldas
Ahora bien, los recelos y criticas que se vierte sobre el sistema historia alguna.
penal especializado contemplado en le codigo de la niñez se debe
a una serie de causas: la falta de acuerdo de regular esta materia
que se ha dado desde la entrada de vigor del codigo, la falta de
medios materiales para hacerlo efectivo, la inconformidad de la
ciudadania con esta normativa, etc. Estas y otras causas son las
que hacen que estemos ante una regulación no excenta de polem-
ica, lo que trae como consecuencia la ausencia de un panorama
halagüeño para poder implementarla con total garantia, cuando
menos ahora, aunque el tiempo y la practica jurídica pueden
hacer cambiar esta circunstancia inicial de la que parte esta nor-
mativa, pudiendo incluso con solidar su posición dentro de nue-
stro ordenamiento jurídico y dar lugar a las esperanzas deposi-
tadas por nuestro legislador al momento de su aprobación.
Benecia Ha sido juez local unico de posoltega, en Chinandega, juez segundo local del crimen de
la ciudad de leon, juez séptimo del distrito del crimen de managua y en la actualidad ocupa
el cargo de juez penal de distrito de adolescente de la circunscripción managua.
Vanegas
Se ah desarrollado exitosamente como conferencista y articulista sobre los temas de su
especialidad y a recogido elogios de todos los sectores por su desempeño en la dedicada
tarea que desempeño.
A pesar que la exención penal por razon de edad sea de necesi- dad ingenita del niño y la niña, que solo podia pervertir la vida en
dad evidente y no plantee en su apresiacion graves dificultades, sociedad y en civilización.
no por ello han dejado de producirse en torno a la misma, discu-
siones doctrinales que han sido causa de diversas soluciones a Practicamente, es entre ambos extremos que han osilado desde
traves de la historia y de las leyes. entonces todas las discusiones de pedagogos, juristas y filosofos.
Pero es a la ciencia moderna, a la que le ccorreponde el merito de
Asi en cierta epoca, se debatio entre los turistas la cuestion de haber finalmente zanjado la cuestion al enseñar, que el niño y la
saber, si la verdadera causa de inimputabilidad de "menores" niña no es ni mejor ni peor que el hombre y la mujer sino distin-
residian en su falta de inteligencia para discernir la injusticia de to, como consecuencia de lo cual, los actos y reacciones de los y
sus actos, o si mas bien se fundamentaba en la ausencia de vol- las adolescentes, deben ser considerados con arreglo a un crite-
untad, o en la insuficiencia en los frenos para dominarla. rios de valores totalmente distinto del utilizado respecto a los y
las adultas.
Igualmente, en la filosofia antigua encontramos que esta consevia
y estudiaba en general al niño y a la niña, como una especie de Esta tesis de capital importancia para al desarrollo penal y partic-
hombre o mujer incompleta y le atribuia aunque de manera ularmante en lo relativo a los actos delincauenciales de los ado-
embrionaria las cualidades y defecto propios de este y esta por lescentes, pues permitio concluir que el drecho penal valido para
su lado, la teologia cristiana afirmativa de manera dogmatica que los adultos, no tenia razon de ser para los niños, niñas y adoles-
el niño yla niña poseia una especie de " maldad innata", que centes. Asi se llega a propugnar para su tratamiento criminal, otro
provenia del pecado original y que solo era posible corregir, por derecho especial. El derecho penal de adolescente, concebido a
la gracia, el sacrificio y la educación. Frente a este dogma cris- manera de pedagógica correctiva, con procedimientos, medidas y
tiano, Rousseau creo en el siglo XVIII otro dogma, el de la bon- tratamientos "sui generis". Este es el criterio que prevalece en la
integridad personal; derecho a no declarar contra si mismo ni sumo cuidado, al constituir la base de cualquier proceso. No es
contra sus parientes, que no es mas que le reconocimiento al sobrabcero mencionar, que un error de investigación puede orig-
drecho al silencio d parte de la persona procesada; Derecho a no inar daños irreparable de orden moral, psicológico o material a
ser procesado dos veces por el mismo delito, que impide que el las personas que se investiguen de manera muy apresurada.
adolescente pueda volver a ser juzgado por el mismo hecho, inde-
pendientemente que el fallo sea absolutorio o condenatorio; La duración de etapa de investigación ofrece dos modalidades,
Derecho a recurso ente tribunal superior, cuyo significada es que según sea que el adolescente se encuentre o no detenido. En efec-
cualquier adolescente contar quien se dicte una condena, tiene to, según los articulos 153 y 154 CNA, una vez establecida la
derecho a que su proceso sea revisado por un tribunal superior; denuncia por cualquier medio, se debe iniciar la investigación
y la protección de los derechos e interes de las victimas del deli- cuya duración no pueded ser mayor de 10 dias. Ahora bien, sie el
to, que aseguran la participación de las mismas en todas las dili- adolescente es detenido en la comision flagrante de un delito, la
gencias del proceso. procuraduría general de justicia debe presentar la acusación en un
plazo no mayor de 5 dias.
III- ETAPAS DEL PROCESO PENAL ADOLES-
CENTES Una diferencia importante que se observa entre la justicia de los
adultos y la justicia penal juvenil. Se refleja al organo encargado
IV.I ETAPA DE INVESTIGACIÓN de llevar a cabo la investgacion; si en el proceso inquisitivo de
adultos, es el propio juez de al causa el que la realiza, en el juicio
El proceso penal juvenil, se inicia propiamente con la investi- de adolescente esta tarea la corresponde a la procuraduría genar-
gación, a traves de noticia o comunicación que reciben las autori- al de justicia, auxiliada en esta tarea por la policia nacional.
dades del estado, en el caso particular, a la procuraduría general
de justicia. Este acto inicial del proceso se puede realizar medi- Durante esta etapa de invstigacion, el articulo 143 CNA autoriza-
ante denuncia de cualquier persona o de oficio por parte de esta da al juez penal de distrito de adolescente, a decretar la detención
institución del estado. provisional como medida cautelar, aunque le limita esta facultad
a la concurrencia de cualquier de las 3 circunstancia siguientes:
El objeto de la investigación es determinar la existencia de un que se presuma gravemente la participación del adolescente en
hecho delictivo, establecer los autores y participes y verificar el un hecho ilicito; que exista riesgo razonable de evasión de la
daño causado por el delito, o lo que es lo mismo, establecer si accion de la justicia por parte del adolescente; o en los casos de
existen razones fundadas para someter a la (o las) persona(s) ado- comision flagrante de delito.
lescente(s) investigada(s) a juicio. De ello deriva la importancia de
esta etapa de investigación, puesto que debe ser realizada con
En este ultimo caso el codigo establece, que si dentro de los 6 Si las partes logran un acuerdo conciliatorio, pero el adolescente
meses de dictado el sobreseimiento provisional, surgen nuevos incumple posteriormente con las obligaciones pactadas en el
elementos de prueba que permitan la continuación del proced- tramite, el juez en ese caso continuar con el procedimiento. Es
imiento, el juez penal de adolescente, a petición de cualquiera de importante destacar que todo lo afirmado, sostenido o reconoci-
las partes, admitira que prosiga la invstigacion. En casos con- do durante la conciliación carece de valor probatorio, durante la
trario, debe declarar la extensión de la accion penal. realización de la audiencia oral.
Si la procuraduría solicita la desetimacion del proceso o sobre- Para que proceda el tramite conciliatorio. El codigo impone el
seiminetp, el articulo 160 CNA establece que el juez debe requisito de que existan al menos indicion o evidencias de la
"resolver conforme a derecho", previo dictamen de la victima u autoria o participación del adolescentes en los hachos investiga-
ofendido. Estos puede originar distintas hipótesis. La primera es dos. No se trata en este caso que existan "presunciones" de cul-
que la victima u ofendido este de acuerdo con la solicitud de la pabilidad del procesado, pues ello implicaria violación a la pre-
procuraduría, debiendo en este caso el juez dictar resolución, sunción de inocencia de las personas procesadas; se trata simple-
admitiendo lo solicitado por la procuraduría. Una segunda mente de que los indicios o evidencia le permitan inferir al judi-
hipótesis que pueda presentar es que el ofendido se oponga. En cial, la probabilidad de que la persona prosesada participo enel
este caso el juez puede: a)dictar resolución admitiendo lo solici- hacho investigado.
tado por la procudarudia, señalándole al ofndido su derecho de
apelar de dicha resolución; b) mandar aoir a la procuraduría esti- El arreglo conciliatorio puede proceder de oficio, a instancia de
ma que el ofendido ha proporionado los elementos suficientes el o a la acusada mediante cpeticion del ofendido. El primer caso
para promover la acusación, esta de proceder en consecuencia. opera durante los 10 dias posteriores al estabkecimiento de la
acusacion, siendo obligación del juez realizar la convocatoria. Sin
IV.3- ETAPA ACUSATORIA embargo, el juez puede tambien de oficio, en cualquier otra etapa
del proceso y siempre y cuando no se haya decretado la resolu-
Etapa de conciliación, presentada la solicitud de apertura del pro- cion definitiva, promover un acuerdo de conciliación. El arreglo
ceso por parte de la procuraduría, y una vez que el juez ha valorado conciliatorio e instancia de cualquier acusado o apeticion del
que el escrito de acusación reune y cumple las formalidades o req- ofendido solo puede ocurrir en cualquier otra etapa del proceso
uisitos del articulo 157 CNA, el juez penal de adolescentes una res- diferente a la primera convocatoria.
olución, citando a las partes auna audiencia de conciliación, dentro
de los 10 dias posteriores al establecimiento de la cusacion y siem-
prte que sea posible, por la existencia de la persona ofendida.
Entre los principales problemas que se han presentado en los Audiencia oral. De conformidad con lo estipulado en el articu-
procesos conciliatorios podemos mencionar, el poco interes de lo169 CNA, en caso de falta de arreglos conciliatorio, o en aque-
las victimas de comparecer a la conciliación, y la inexistencia der llos casos en que no procede la concilacion, el juez debe citar a la
un organo de seguimiento a los acuerdos pactados entre las procuraduría general de justicia y a las partes, a fin de que den-
partes las actas de conciliación. tro 5 dias abiles, comparezcan a juicio, examinen las actuaciones
, ofrezcan pruebas einterpongan las actuaciones, ofrezcan prue-
Estudios biosicosocial. Inmediatamente después de finalizada la bas e interpongan las recusaciones que estimen pertinentes.
En el escrito de ofrecimiento de pruebas, la procuradoria de jus- Aunque el codigo no lo estabklesca de manera expresa, el juez
ticia y las partes, pueden ofrecer todas las pruebas que consideren tiene sin embargo la obligación, de darle a conocer al adolescente
convenientes. Vencido elplazo para ofrecer pruebas, el juez de los derechos constitucionales que le asisten; igualmente debe
adolescente, dentro de las 24 horas sigientes se pronuncia, medi- interrogarle si comprende la acusación que se le atribuye. Si
ante resolución fundada, sobre la admisión o rechaso de ellas. El responde de manera afirmativa, el juez puede continuar el debate,
codigo establece la facultad de el juez, de rechazar la prueba con- en caso contrario se le atribuyen, hasta que comprenda las
sidere manifiestamente impertinente, lo mismo que ordenar de razones de la audiencia en la que participa.
oficio lo que considera necesaria.
Una vez que el juez constata que el adolescente comprendio el
En la misma resolución en que admite la prueba, el juez señala contenido de la acusación, proceda a verificar la identidad del
dia y hora para celebrar el debate o audiencia propiamente dicha. acusado, indicándole al mismo tiempo la opcion que tiene de
La misma debe efectuarce en un plazo no mayor de 10 dias. declarar o abstenerse, sin que su abstención implique presunción
de culpabilidad. Si el adolescente acepta declarar y presentada su
La audiencia se desarrolla en forma oral y privada y se realiza declaración, puede ser interrogado por el representante de la
con la presencia del adolescente, su defensor, el ofendido y ek procuraduría, su defensor, el ofendido o su representante legal las
representante de procuraduría general de la justicia. El codigo preguntas deben ser claras, directas y entendibles, a criterio del
señala que puededn estar presentes, cuando ello es posible, le juez.
padre, madre o el representante legal del adolescente. Pueden
asimismo, a criterio del juez estar presentes amigos, interpretes y Durante el desarrollo de la audiencia oral, la procuraduría de jus-
peritos. ticia tiene la facultad de ampliar la acusación, cuando de la inves-
tigación o de la fase del juicio, resulte un hecho que integre el
La audiencia se debe realizar el dia y hora señalados a tal efecto. delito continuado, o circunstancia de agravamiento no mension-
Verificada la presencia de las personas arribas mencionadas, ados en la acusación, con la condicion sin embargo, de que la
eljuez declara abierta la audiencia, debiéndole informar el adoles- inclusión de ese hecho no modifique esencialmente los cargos
cente serca de laimportancia y significado del acto y ordenando la que se le atribuyen al adolescente, ni provoque indefencion. En
lectura de los cargos que se le imputan. El debate que da formal- caso contrario el codigo ordena que se oiga nuevamente en
mente abierto, con la lectura de los cargos, pues es apartir de ese declaración al adolescente y se informe a las partes, las que
momento que las partes pueden presentar las incidencias que tienen el derecho de pedir la suspensión de la audiencia para
consideren pertinentes. ofrecer nuevas pruebas o preparar la defensa. De solicitarse la
suspensión, el juez debe resolver inmediatamente sobre la
A fin de esclarecer al verdad o si benficia al adolescente, el juez Los requisitos que debe contener la sentencia son los siguientes:
de adolescente puede ordenar, a un de oficio, la recepción de
cualquier puebra, pudiendo tambien citar a los peritos, si sus dic- a) Nombre y ubicación del juzgado penal de distrito de
tamenes le resulan oscuros o insuficientes. Esta prueba pertenece adolescentes.
al juez, y su objetivo es el de resolver cuestiones estrictamente b) Fecha y hora de la resolución.
penales relacionadas con la pretensión punitiva de la procyraduria c) Datos personales del adolescente.
general de la justicia. Estos es lo que se conoce en la doctrina d) El razonamiento y la decisión del juez de adolescente
como "prueba para mejor proveer". sobre cada una de las cuestiones planteadas durante la audiencia
oral, con exposición expresa de las consideraciones de hecho y de
Terminada la recepción de pruebas, el juez concede la palabra a derecho en que se basan.
la procuraduría general de justicia y al defensor para que emitan e) La determinación precisa del (o los) hecho(s) que el juez
sus conclusiones respectivas, sobre la culpabilidad o responsabil- tenga por aprobado.
idad del adolescente y se refieren al tipo de medidas aplicables y f) Las medidas legales aplicables.
su duración. Igualmente invita al acusado y al ofendido para que g) La determinación clara, precisa y fundamentada del tipo
se pronuncien sobre lo acontecido durante la audiencia. Cabe de medida impuesta, su duración y el hogar donde debe ejecu-
señalar que a las partes les asiste el derecho de replica, pero sola- tarse.
mente sobre los argumentos adversos presentados en las conclu- h) Firma del juez penal de distrito del adolescente y el sec-
siones. La audiencia oral concluye, con la declaración de culpabil- retario.
idad o no-culpabilidad del adolescente que realiza el juez de ado-
lescente. La sentencia definitiva debe ser notificada por escrito, en el lugar
señalado por las partes, en un plazo máximo de veinticuatro
horas de haberse dictado.
Entre los principales problemas que presenta la audiencia oral se po libre en centro especializado o o privación de libertad en cen-
pueden destacar, la falta de comparecencia a la misma de los ries- tro especializado.
gos propuestos, sea por razones de miedo o temor, sea por
razones de trabajo. Igalmente se puede decir, que con frecuencia La aplicación de las sanciones privativas de libertad, es concebi-
se realizan reprogramaciones de las audiencias, debido a la ausen- da en el codigo, como respuesta a conductas que lesionan, de
cia de los adolescentes, lo que provoca que, una vez declarado manera grave, bienes jurídicos fundamentales de la sociedad.
reveldes, el juzgado tenga que girar ordenes de captura contra los Asi, esta solo procede en los casos de comision de delitos de:
mismo. Tambien se debe señalar que, a pesar que el articulo 98 Asesinatos atroz, Homicidio Doloso, Infanticidio, Parricidio,
CNA establece como principio rector de la justicia penal especial Lesiones Graves; Violación, Abusos Deshonestos, Rapto, Robo,
del adolescente, la protección de los derechos e intereses de las Trafico de Drogas, Incendio yotros estragos, Envenenamiento o
victimas no se les permite concurrir directamente al juzgado, con adúlteramente de agua potable, bebidas, comestibles o sustancias
excepcion de los delito de accion privada, situación que para los medicinales o en caso de incumplimiento injustificado de las
ofendidos genera impunidad. medidas socio-educativas olas ordenes de orientación y super-
visión impuestas, atendiendo siempre, aun en estos casos, la
IV.- DE LAS MEDIDAS excepcionalidad en la aplicación de la medida de privación de
libertad.
El codigo, en su titulo IV del libro tercero y particularmente en
su articulo 195, creo una variedad de sanciones con el objetivo de De lo anterior se deduce que el objetivo de lasmedidas en su con-
ampliar la gama de posibilidades que tenia el juzgado a la hora de junto, es la fijación y el fenómeno de acciones sociales necesarias,
determinar la sancion mnas conveniente a imponer en cada caso que no obstaculicen al adolescente su permanente desarrollo per-
concreto. sonal, almismo tiempo que le propicien la reinsercion en su famil-
ia y la sociedad.
Asi, el legislador clasifico las medidas en tres categorías: las medi-
das socio-educativas, las medidas de orientación y su pervicion y Las medidas socio-educativas y las de orirntacion y sepervision
las medidas privativas de libertad. tienen como principal fundamento, el articulo 18 de las "Reglas
de Beijing", que dispone la purabilidad de medidas resolutorias.
De los res tipos de medidas, el codigo establece que la medida de De manera especifica se dispone que "la autoridad competente
privación de libertad debe ser aplicada de manera excepcional y podra adoptar una amplia variedad de decisiones..., con el fin de
unicamente como ultimo recurso. Esta medida puede consistir que se evite, en la medida de lo posible, el confinamiento en
en: detención o encarcelamiento; el internamiento en un establecimientos penitenciarios".
establecimiento publico o privado; privación de libertad en tiem-
tambien competente para su conocimiento, la sala de lo penal de dentro del proceso, a fin que pueda acceder de manera directa a
la corte suprema de justicia. la justicia y no unicamente a traves de la procuraduría general de
justicia. La victima no cuenta, a pesar que doctrinamente se ha
Dicho recurso puede ser promovido por el adolescente sentenci- establecido, con un apoyo técnico jurídico a lo largo del proceso,
ado o su defensor, los ascendientes, los hermanos, hermanas o el yaque, cuando procuraduría considera que no existen medios o
tutor del adolescente y la defensoria publica. elemtos suficientes para promover la acusación, la victima queda
en total indefencion ysin medios para promover o impulsar los
V- CONCLUSIONES recursos que tiene a su favor.
El codigo de la niñez y la dolescencia, en lo que corresponde a la Se ahcenecesario que se aclaren algunos vacios contemplados en
justicia penal especializada de adolescentes, establece como fun- el codigo, los que se refieren, entre otras cosaa, a la calificación
damento de aplicación de la misma, la correccion yno el castigo, de los delitos. Asi, por ejemplo. En cuanto al delito de lesiones
como via para una adecuada inserción social de los niños, niñas y graves, el mismo no se encuentra tipificado en nuestra legislación
adolescente a quienes se le compruebe responsabilidad criminal. penal vigente, sin embargo se incorporo como delito ya que de
En este sentido, el nuevo enfoque de la justicia que el codigo aceptarse se estaria violentando el principio de legabilidad penal,
ofrece, rompe completamente con los parámetros que informa ya que: "Nadie puede ser procesado ni condenado por un acto
nuestro actual sistema de administración de justicia. que al momento de su comision no se encontraba tipificado
como delito"
Este sistema de justicia penal, encuentra su fundamento especial
y doctrinario, tanto en la convención internacional de dercho del Si bien es cierto, que esta nueva justicia penal juvenil ha sido obje-
niño, como enlos postulados constitucionales y las modernas to de criticas por considerársele autora de mayor impunidad, sin
concepciones del derecho penal. Asi mismo se puede señalar el embargo las nuevas corrientes referidas al respeto de los derechos
entroque de esta justicia juvenil, en la doctrina de la protección humanos de los adolescente, exigen no solamente una modernisa-
integral, según la cual los niños, niñas y adolescente, son sujetos cion de la normativa en la materia, que es lo que el codigo hace,
de derechos y garantias, pero a quienes tambien se les debe exigir sino fundamentalmente la apropiación profunda de una mentali-
mayor responsabilidad en los casos de comisión de infracciones, dad juridicamoderna y abierta a los cambios de los tiempos.
aunque limitando la intervención de la justicia penal al minimo
posible, manteniendo en todo momento los principios educa-
tivos. De manerapersonal considero que si se pensase en alguna
forma futura al codigo de la niñez y la adolescencia debe tomarse
en consideración el brindarle mayor participación a la victima
Hijo de Guillermo sgundo cuadra m,edal y angela lopez. Realizo sus estudios primarios
en el colegio san ramon de leon, Obtubo su diploma de Bachiller en Ciencias y Letras en
Armengol el Instituto Nacional Maestro Gabriel de Managua. Estudio Derecho en la Facultad de
Ciencias Jurídicas y Sociales de la Universidad Centroamericana(UCA), donde alcanso el
Cuadra grado de Doctor en Derecho.
Ha sido funcionario publico durante mas de veinte años, ejerciendo importantes respon-
López sabilidades en su campo entre las que destacan: procurador de justicia, Presidente de
losTribunales Poulares, Magistrado del Tribunal de Apelaciones d Managua y Magistrado
de la Corte Suprema de Justicia de Nicaragua, cargo que actualmente desempeña. Ha
hecho carrera Judicial, laborando catorse años de forma ininterrumpida.
Desearia hacer algunos comentarios sobre el código de la niñez y istrados, responsables de mantener ese equilibrio o darle apoyo al
la dolescncia en el sentido de que hay que comprender su con- juez de adolescente en determinadas zonas y tratamos de hacer-
tenido. No solo comprenderlo sino asimilarlo, divulgarlo, defend- lo a traves de varios seminarios y reuniones para que el poderju-
erlo y que es de una aplicación debida, como señala el mismo dicial, se ha encargado d su aplicación, en primera instancia for-
codigo. Digo esto porque me llaman la atención, que en la capac- mara lo que seria la institución del juez de adolescente, el que se
itacion con jueces, magistrados, magistrada, abogadas, abogados haria cargo de la aplicación del codigo.
y la procuraduría; los magistrados, magistradas y jueces de los tri-
bunales, le hacian criticas(al Codigo) por la falta de comprensión Realmente, en la mayoria de los actos hicimos todo lo que estu-
al mismo. vo a nuestro alcance, para que diera su apoyo al codigo. Creo que
logramos en parte esto, pero en la actualidad hay todavía, sobre
Una gran mayoria haxcia señalamiento muy severos acerca de todo magistrados de edad, muy conservadores que tiene otra
estos adolescentes quedan impunes y que se les estaba protegien- vision delderecho, pero loimportante es que la mayoria de los
do demasiado y que no era el momento para que en nicaragua se jueces, magistradas ymagistrado comprendiero la importancia de
aplicara un codigo de esta naturaleza. Esos eran los comentarios aplicar el codigo como ley de la republica.
que hacian los mismos jueces, que no habian condiciones para
mantener a estos adolescentes en carceles o e instituciones espa- Consideremos que en la aplicacio del codigo, no solo los jueces
cializadas y ponian de ejemplo "las pandillas" en todos los terri- de adolescentes debe especializarse sino que en su momento va a
torios, no solo en managua. Señalaban que por ser adolescente extenderse tambien a los magistrados y las magistradas de los tri-
salian inmediatamente, que habia impunidad, apatía en el ambito bunales de apelaciones y de la corte suprema de justicia. ¿Por
de justicia y que esi iba a perjudicar a la comunidad. qué? Porque no es lo mismo estar con dos sombreros, a como
decia alguien ahí, sino especializarse en la misma ley.
En ese sentido, desde el poder judicial, tratamos de desmitificar
esas aclaraciones. Con la gente y sobre todo con nuestros mag-
Antes, lo que existia era un violación de esos derechos de estos Ahora, un sector de la sociedad quiere que procesen a los adoles-
adolescentes. Ahora con el codigo lo que esta haciendo como cente como un adulto lo que no debe ser asi.
parte del interes superior del adolescente es aplicar la constitu-
Debe haber una justicia penal especializada, tal como establece el años, que según algunos es muy baja. Que esto permite que las y
codigo de la niñez y la adolescencia, con derchos y garantias para los muchacho se podrían involucrar en otros delitos, por que la
los adolescentes, para un proceso justo. pena es baja, y la o el muchacho podria estar en trafico de drogas,
por ejemplo, instado por los adultos y como la pena es baja, no
Es necesario que la sociedad, en especial los abogados y abogadas tendra ningun problema en ese sentido por que si fuera una o un
cambien esa percepción de que los adolescentes infractores se adulto, la pena indudablemente es muy alta.
han procesados como adultos. Con la vigencia de este codigo
comienzan las criticas por falta de conocimientos y de compren- Esta situación puede ser prevista en una reforma a la ley o en el
sión de la situación d esos infractores. Creo que se debe poner codigo penal en el sentido de que la vinculacion del adolescente
como ejemplo la situación en que han vivido por mucho los o la manipulación que pueda hacerle la gente, inclusive, que
niños, niñas y adolescentes, ya sea hombres y mujeres, en carce- podrian pagarle a un adolescente para que mate a alguien sea con-
les sin ninguna protección de ningun organismo ni de la misma siderado delito.
sociedad.
Por nuestra parte, estamos cumpliendo con la aplicación del codi-
Esto del codigo prácticamente se esta dando en toda go procediendo a nombrar a otro juez de adolescente en man-
Centroamérica y nosotros no los podemos quedar atrás, por lo agua y otros en las demas regiones del pais.
que yo insisto en que la sociedad debe asimilarlo mas, entender
que la situación de los adolescentes infractores, es en parte, por Pero en managua, actualmente ya con este habria once jueces de
la situación economica y política del pais; la falta de trabajo, falta distrito. Ocho que estan aquí en managua, uno en tipitapa y dos
de promocion cultural y de deportes. Como no hay trabajo, ni de adolescente, lo que sumaria los onces de los que estoy men-
escuela, ni canchas deportivas y ninguna cosa donde se pueda cionando, sera una gran carga de trabajo para el tribunal de apela-
practicar deportes, entonces, ¿Qué les queda? Para algunos andar ciones, razon por la cual debe haber dos salas de lo penal en el
en "pandillas", en "bandas" para andar haciendo actividades ilici- tribunal de managua con miras a especializar a uno de los mag-
tas como reproche a esta misma sociedad de que noi le da la istrados o magistradas en la justicia penal de adolescente.
oportunidad para desarrollarse.
Nunca antes una ley referida a la niñez y la adolescencia habia La democracia entendida en sus sentido moderno, es decir,
producido taata polemica en la comunidad nacional. Una dis- sumando legitimación del gobierno por la voluntad popular, los
cusión marcada por la logica de la exclusion entre simpatizantes derechos y garantias propios del estado de derecho y el control
y adversarios que no ha permitido sensibilizar, promover y pro- republicano del poder, se encuentra lejos de encontrarse consol-
fundizar lo suficiente en las razones que motivan y justifican idada en america latina.
tanto el codigo de la niñez y la adolescencia como el sistema judi-
cial penal especializada que el mismo crea en su libro tercero. Junto a las desviaciones mas groseras, tales como la destrucción
de los sistema de contralor estatal o de la sociedad civil, el fraude
Esta polemica deriva casi en un monologo, ha vuelto difícil y electoral o la grosera violación de los derechos humanos, existen
compleja la tarea de transmitir a la ciudadania los aspectos funda- otras mas silenciadas y que suelen subsistir, de forma solapada, en
mentales de la ley, a lo que poca atención se le otorga. Resulta forma de organización del estado que cualquiera describiria
sospechoso, que esas mismas voces que hoy se halzan contra el como adecuada como tipo ideal de democracia demorada.
codigo durante la vigencia de la ley tutelar de menores jamas
denunciaron la naturaleza autoritaria de esta, ni las violaciones de El silencio, en muchas ocasiones, se vincula a la vulnerabilidad del
derchos humanos de las niñas y los niños que en un profundo grupo social afectado, a su capacidad de organizar un discurso
silencio y dolor soportaban los hechos y maltratos mas graves e que deslegitime el imperante y que permita sacar la opresión y las
imaginables de las violaciones de derecho y libertades que nues- injusticia cometidas.
tra historia tiene resgistrado. Que pronto se pierde la memoria.
Esta injusticia silenciadas suelen realizarce y ampararce en el
Respecto a la dudosa eficacia del sistema "tutelar", la conclu- derecho a modo de interpretaciones de las garantias constitu-
siones del seminario internacional "justicia juvenil en los paises cionales, que potencia las eficacias represiva del sistema y pospo-
del cono sur del grupo andino", realizado en buenos aires, nen su vertiente garantista. Un claro ejemplo de ello son los
argentina, los dias 22, 23 y 24 de marzo del año 2000 expresa que: regimem penales que "tutelan" los derechos de los niños y las
Tambien establece que la victima sera tenida como parte en el El arreglo conciliatorio procede de oficio, a instancia del acusado
proceso y podra formular los recursos correspondientes cuando o apeticion del ofendido siempre que existan indicios o evidencia
lo crea necesario para la defensa de sus intereses, esto implica, en de la autoria o participación del adolescente sin que ello implique
palabras de maria tereza martín lopez un papel de la victima acti- aceptación de la comision del hacho por parte de acusado"(arto.
vo y conciliador. Ademas podra estar representada por si mismo 145 codigo de la niñez y la adolescencia).
o por un abogado. En este sentido la victima contara con varios
niveles de protección, sea que se represente por si misma, o por "La conciliación no procedera en los delitos cuya pena merezca
su abogado o abogada o procurador general de justicia; la o le meidas de privación de libertad"(arto. 148 codigo de la niñez y la
adolescnte acusado por el delito estara representado por la aseso- adolescencia).
ria publica a cargo de la corte suprema de justicioa.
La victima estara presente en todo proceso(si asi lo cree conve-
"la victima u ofendido sera tenida como parte en el proceso y niente); antes de practicar las diligencias se escuchara a la victima
podra interponer los recursos correspondientes, cuando lo crea u ofendido podra interrogar al acusado, proponer las pruebas
necesario para la defensa de sus intereses. Podra compararse por necesarias recurrir o impugnara las resoluciones.
si mismo o representada por un abogado"(arto. 121 del codigo de
la niñez y la adolescencia). Una de las medidas de la que se podra aplicar al o a la adolescente
que haya cometido delito es la "reparación de los daños a la vic-
Por otra parte, el papel conciliador de la victima se expresa en el tima" que consiste en resalcir o restituir el daño causado por el
derecho a recurrir a la " conciliación"(personalmente o por su delito. Para reparar el daño, se requiera el concentimiento de la
representante) con el objeto de lograr un acuerdo para la victima. Esta medida se podra sustituir con una suma de dinero
reparación, restitución o pago del daño causado por el o la ado- que el juez fijara, la cual no podra exceder de la cantidad de los
lescente. La conciliación no procedera en los delitos del asesina- daños y perjuicios materiales ocacionados por el hecho.
to atroz, asesinato, homicidio doloso o imprudente, parricidio,
leciones graves, violación, abosos deshonestos , rapto , robos, "la reparación de los daños a la victima del delito conssite en
trafico de drogas, incendios y otros estragos(arto. 203). resarcir, restituir o reparar el daño causado por el delito. Para
repararlo, se requeria el consentimiento de la victima.
"La conciliación en un acto jurisdiccional voluntario entre la ofen-
dida o su representante y el o la adolescente, con el objeto para la Con el acuerdo de la victima al medida podra sustituirse por una
reparación, restitución o daño causado por el o la adolescente. suma de dinero que el juez penal de diatrito del adolescente fijara,
la cual no podra exceder de la cantidad de daños y perjuicios
materiales ocasionado por el hecho. La medida se considerara
IV
ley del menor infractor de el salvador, la ley de justicia penal de El Art. 3 de esta ley, establece la competencia del juez, entre ellas:
costa rica, y el código de la niñez y la juventud de Guatemala . ejercer la vigilancia y control de la ejecución de medidas que
Así en Costa Rica , en lo relacionado a la ejecución y control de pueden ser impuestas por los "tribunales de menores", en la
las sanciones, el Art. 133 de la ley de justicia penal juvenil4, señala forma que mejor garanticen los derechos de los y las adoles-
el objetivo de la ejecución de las sanciones : deberá fijar y fomen- centes; sancionar con multa a los funcionarios que en la ejecución
tar las acciones sociales necesarias que le permitan al o la adoles- de las medidas o amenacen por acción u omisión los derechos de
cente, sometido a algún tipo de sanción su permanente desarrol- los y las adolescente.
lo personal y la reinserción en su familia y la sociedad, así como
el desarrollo de sus capacidades. Honduras por su parte promulgo el código de la niñez y la adoles-
cencia7; y en lo referido a la ejecución y control de las medidas
La función de controlar la ejecución de las sanciones impuestas establece que los mismos jueces de la niñez que las dicten, serán los
al adolescente, corresponde al juzgado de ejecución de las san- responsables de velar por el estricto cumplimiento de las medidas
ciones penales juveniles. Teniendo competencia para resolver las y que no se violenten los derechos de los niños y niñas. se establece
cuestiones o los incidentes que susciten durante la ejecución y que se multara con diez dias de salarios a empleados o funcionar-
para controlar el cumplimiento de los objetivos fijados en la ley. ios públicos que vulneren los derechos de la niña y el niño infrac-
En este aspecto, existe la ley de ejecución de las sanciones penales tor durante la ejecución de las medidas a que esta sujeto.
juveniles, considerándose que de la eficaz ejecución de medidas
de pende la efectiva aplicación e implementación de la ley de jus- Guatemala promulgo el código de la niñez y la juventud8, y en lo
5
ticia penal juvenil . relacionado con la ejecución de las medidas, se establece que el
objetivo de la ejecución es fijar y fomentar las acciones sociales
En el salvador se promulgo la ley de vigilancia y control y ejecu- necesarias que le permitan al joven, sometido a algún tipo de
ción de medidas al o a la adolescente infractor, teniendo en cuen- medida su permanente desarrollo personal y la reinserción en su
ta la conveniencia de una ley que regule las actuaciones y proced- familia y la sociedad, así como el desarrollo de sus capacidades.
imientos del juez de ejecución de medidas al o a la adolescente Se creo el juzgado de control de ejecución de medidas de la niñez
infractor, así como los recursos que pueden interponerse contra y la juventud para vigilarlas y controlarlas .
sus resoluciones.
4. ley no. 7576 publicada en la gaceta no. 82-del 30 de abril de 1996
Al respecto de avelar nos dice, "este juez tiene a su cargo la pro- 5. HUTT. Ley de justicia penal juvenil: un año de vigencia 1998,124.
tección jurídica menor en la ejecución de las medidas que le sean 6. DE AVELAR, transformación del régimen jurídico, 1995, 70.
7. decreto 73-69, del 31 de mayo de 1996.
impuestas, entre ellas el internamiento"6.
8. decreto 78-96, del 11 de septiembre de 1996.
desarrollo del adolescente; a recibir servicios de slud, educativos En lo relacionado a las medidas privativas de libertad, la
y sociales adecuado a su edad y condiciones. Procuraduría para la Defensa de los Derechos Humanos, creo la
Asimismo, tienen derecho a ser informados sobre compor- Oficina de Seguimiento a los y las adolescentes privados y privads
tamiento y vida en el centro en donde se encuentre cumpliendo de libertad, en concordancia a lo establecido en el arto. 213 inc.
la medida; a presentar peticiones y quejas y que se les garantice I), referido al derecho de los y las adolescentes a no ser incomu-
respuesta; a estar separado de los condenados por la legislación nicados ni sometidos a regimen de aislamiento, si esta medida
penal comun; y a no ser incomunicados, ni sometidos a regimen debe ser aplicada, se comunicara a esta oficina para que de ser
de aislamiento ni a la imposición de penas corporales. necesario la revisen y la fiscalicen.
En virtud de lo anterior, inferimos la trascendental imortancia de No se debe perder e vista la necesidad de impulsar la imple-
esta oficina, al ser la encargada del control y supervicion de las mentacion, lo mas pronto posible del funcionamiento de esta
medidas para verificar que los objetivos para la cual fueron oficina, para procurar el cumplimiento de lo establecido em la
impuetas se esten cumpliendo; de pendiendo de su trabajo la Ley, en lo referido a la ejecución y vigilancia de las medidas apli-
garantia de ese fin primordial como es la inserción del adoles- cadas alos y las adolescentes.
cente en su familia y en la sociedad.
A tal fin, debera tenerse en consideración la recomendaciones
Actualmente, no ha sido posible aun organizar esta Oficina como que sobre la ejecución de medidas realizan las reglas interna-
lo manda el Codigo de la Niñez t de la Adolescencia en su artic- cionales de la Organización de Naciones Unidas, a saber:
ulo 208. la Juez Penal de Adolescentes, esta realizando la tarea de
darle seguimiento a la medida privativa de libertad. Sin embargo, 1. Las Reglas de las Naciones Unidas para la Protección de
es necesario resaltar la importancia de crear la oficina, pues los Menores Privados de Libertad, en su articulo 81, recomienda
primero lo manda la ley y segundo por la imperiosa necesidad de que elpersonal que trabaje con niñas, niños y adolescentes sean
darle el seguimiento debido a las medidas. profesionales, por ejemplo, Trabajadores Sociales, Sicólogos,
Asesores, etc
Por lo que se hace necesario llevar a cabo acciones interinstitu-
cionales, a fin de no dejar sin efecto lo establecido en la ley ny 2. Las Reglas Minimas de las Naciones Unidas sobre las
para evitar que se vulnere, en la etapa de ejecución de medidas, medidas no Privativas de Libertad, Reglas de Tokio11, señalan la
los derechos de los y las adolescentes tales como el derecho a la importancia de la capacitacion del personal que trabaje en la eje-
dignidad e integridad física y moral, derecho de igualdad ente la
ley y a no ser discriminado, derecho de presentar peticiones y 11, Adoptadas por la Asamblea General de las Naciones Unidas en Resolución
quejas y que se les garantice respuesta. 45/110 del 14 de diciembre de 1990