Codigo Comentado

Código de la Niñez y la Adolescencia Comentado
Dr. Benjamín Pérez Fonseca

Procurador para la Defensa de los Derechos Humanos
Esta es una publicación de la Procuraduría para la Defensa

Lic. Julián Corrales Murguía
de los Derechos Humanos a través de la Procuraduría
Sub. Procurador para la Defensa de los Derechos Humanos
Especial de la Niñez y la Adolescencia con el auspicio de
Alianza Save the Children y UNICEF.
Lic. Carlos Emilio López Hurtado
Procurador Especial de la Niñez y la Adolescencia
Lic. Patricia In de pendencia Obregón.

Procuradora especial de la Mujer
Rev. Norman Timothy Bent

Procurador Especial de los Pueblos Indígenas
Y Comunidades Étnicas Managua, Nicaragua Diciembre del 2002
Diseño y Diagramación
Medardo Lanzas
Coordinación General Octavio Hernández
Carlos Emilio López Hurtado Rodolfo Guido
Coordinadora Técnica Impresión

Mará Marvis Girón Servicios Gráficos T.M.C
Idalia Gutiérrez
Fotografías
Archivos de los autores
Oscar Navarrete.
PRESENTACIÓN
La Procuraduría parta la Defensa de los Derechos Humanos, con auspicio de Alianza Save The Children y UNICEF se complace en presentar el código
de la Niñez y la Adolescencia Comentado, por 27 personalidades destacadas en el campo de los derechos humanos, el mundo académico, cultural, religioso
social político del país.
Con esta publicación iniciamos un nuevo proceso con toda la sociedad para dar a conocer el código desde una visión diferente ala que se ha estado realizando
hasta el momento. Deseamos divulgar el Código no solo desde una perspectiva informativa, sino educativa que genere reflexiones y estimule cambio institu-
cional, culturales y actitudes para que los nicaragüenses lo asuman como un proyecto de nación.
Esta edición, que usted amiga y amigo tiene en sus manos, es histórica ya que constituye una primera publicación con comentarios de personas destacadas de
la sociedad nicaragüense, quienes nos brindan diversos puntos de vistas sobre este instrumento jurídico, político, social en materia de derechos humanos de la
niñez y la adolescencia.
En este sentido, el Código representa una oportunidad para la democracia y con ello, la posibilidad de construir desde el presente, un futuro mejor para nue-
stros niños, niñas y adolescentes.
Benjamín Pérez Fonseca

Procurador para la Defensa de los Derechos Humanos
Parvez Kappor Juan Aguilar León

Alianza Save the Children Representante UNICEF - Nicaragua
Procuraduría Especial de la Niñez y la Adolescencia de la PDDH 3

INTRODUCCIÓN
Es para mi un inmenso orgullo presentar este compendio de comentarios al Código de la Niñez y la Adolescencia en el cual partici-
pan 27 personalidades nicaragüenses de reconocida influencia en el mundo político, cultural, religioso, jurídico, pedagógico, sociológi-
co y de otras esferas de interés.
Como procurador Especial de la Niñez y la Adolescencia de la Procuraduría para la Defensa de los Derechos Humanos, agradezco en
primer termino el amplio y decidido respaldo que los autores de estos comentarios nos han dado, el apoyo financiero de organiza-
ciones e instituciones como Alianza Save the Children y UNICEF, así como el respaldo institucional de PDDH con él hemos podido
hacer realidad este proyecto acariciado durante mucho tiempo por los hombres y mujeres que impulsan la discusión, aprobación y
puesta en vigencia este Código.
En las paginas de esta publicación se encuentran reunidas las opiniones y reflexiones de las mas lucidas mentes, representativas de un
abanico de sectores de nuestra sociedad. Con sus variados puntos de vista, ellos legitiman y enriquecen este instrumento socio-jurídico
con el cual contamos los nicaragüenses para tratar de dar a nuestros niños, niñas y adolescentes un presente digno y un desarrollo
humano sostenible.
Este libro esta escrito en "Nicaragüense" y nos proponemos ponerlo al alcance de todas las personas interesadas en conocer, divulgar,
promover y aplicar el Código de la Niñez y la Adolescencia. Es una invitación a reflexionar y actuar en cada hogar, en los centros de
estudio, en los centros de trabajo, en las instituciones, en los medios de comunicación, desde los pulpitos y desde las cátedras, desde
los talleres y desde los tramos de los mercados. Queremos que este libro se esparza por todo el territorio nacional y que las propuestas
que en el se plantean sean como semillas que germinan en la comunidad, cada familia y en cada conciencia.
Este libro es una hermosa oportunidad para que toda la sociedad nicaragüense tenga presente siempre que uno de los temas que más
ha sido propuesto, relegado y olvidado: Los derechos de nuestros chavalos y chavalas. Este es un libro que posibilita que todo
hombre y toda mujer nicaragüense pueda descubrir o redescubrir el inmenso potencial de justicia, desarrollo y paz que el Código sig-
nifica para nuestra sociedad.
A la luz de las reflexiones de estas 27 destacadas personalidades de nuestro país el código de la Niñez y la Adolescencia se revela en
toda su dimensión histórica, social, de derechos humanos, de Política, de Estado, de Política de Desarrollo Humano, de instrumento
Jurídico Social y de Plataforma para la concertación de una alianza de toda la sociedad alrededor de los compromisos con nuestros
chavalos y chavalas.

Nos enorgullece haber propiciado este esfuerzo por que para la Procuraduría para la Defensa de los Derechos Humanos y particular
mente para su Procuraduría Especial de la Niñez y la Adolescencia la aplicación de este Código es simplemente la mejor manera de
cumplir con los Derechos Humanos de los y las Nicaragüenses.
El presente libro servirá para que podamos apreciar el profundo significado del Código de la Niñez y la Adolescencia y sobre todo,
podamos apreciar la manera integral que el mismo protege y promueve la vida y el desarrollo de nuestros niños y niñas, pues finalmente
no es mas que un instrumento, una herramienta que tenemos a mano para transformar la difícil realidad que hoy por hoy afecta a nue-
stros hijos y nuestras hijas.
Sin embargo, este Código es mucho más que una ley. Es una Política Publica, Una Política de Desarrollo Social, Una Política de
Desarrollo Humano y una Política de Estado.
La profunda transformación de nuestra realidad, la propuesta de re-fundación de nuestra sociedad que el Código posibilita comienza a
perfilarse desde el momento en que el mismo esta planteado como una Política de Estado que institucionaliza una serie de políticas, pro-
gramas y estrategias y medidas que deben implementarse por todas las expresiones de poder del país y la sociedad organizada en su con-
junto y deben mantener su vigencia mas allá de los cambios de gobiernos nacionales, regionales o municipales.
El Código es una Política de Desarrollo Humano y Social pues esta centrado en las personas, en las familias, en las comunidades, la edu-
cación y no tan sólo en aspectos materiales. Su visión esta centrada en el desarrollo de la infraestructura humana, en elevar la calidad de
vida y obliga a todas las expresiones de organización y de poder de la sociedad nicaragüense a dar prioridad e invertir en nuestros niños y
niñas.
El Código es una propuesta de profunda transformación democrática de nuestra sociedad pues no permite la autocracia, la imposición y
la violencia en las relaciones familiares, en la educación, la comunidad y las instituciones. Para las familias establece relaciones horizon-
tales, respetuosas y participativas entre sus miembros, para la educación establece una nueva pedagogía basada en la participación e inter-
acción respetuosas de las y los educandos y sus educadores o educadoras, a los gobiernos municipales y alas instituciones les compromete
a realizar sus planes y proyectos dentro de un marco de participación de las comunidades incluyendo en esta participación a los niños, las
niñas y los adolescentes.
Es importante enfatizar en esta ocasión, para dejar plenamente establecido, que este Código es un producto eminentemente nicaragüense,
concebido por nicaragüenses de la sociedad civil inspirados e inspiradas en las convenciones internacionales de derechos humanos, de
derechos de la niñez y de otros compromisos firmados y ratificados por Nicaragua, inspirados así mismo en nuestra Constitución Política
y sobre todo motivados por la urgente necesidad de dar a nuestros hijos e hijas una vida con dignidad y esperanza. El Código no hace
mas que establecer explícitamente que los derechos y garantías que nuestra Constitución Política consigna deben cobijar a nuestros hijos
e hijas. El Código se encarga de transformar en derechos exigibles todas las necesidades y aspiraciones que tienen nuestros niños, niñas y
adolescentes.
En este mismo sentido finalmente, debemos destacar que el Código de la Niñez y la Adolescencia es el camino para hacer posible el
desarrollo e inserción competitiva de Nicaragua en la economía mundial pues, solo su vigencia garantiza que las familias y comu-
nidades se conviertan en recurso humano altamente calificado, núcleos poblacionales saludables, recursos naturales preservados y una
sociedad en general efectivamente democrática, con ciudadanos y ciudadanas educados en la solidaridad, el cumplimiento de sus obliga-
ciones y el respeto a sus instituciones.
El impulso y aceptación que el Código ha conquistado en estos dos primeros años de vigencia han venido a echar por tierra los princi-
pales argumentos de sus detractores que desde su gestación lo calificaron de utópico, exótico, importado, promotor de impunidad e
inaplicable. La legitimidad y reconocida vigencia del mismo se pone mas aun de manifiesto precisamente al lograr convocar en esta publi-
cación a un abanico tan variado y representativo del pensamiento y las expresiones sociales del país.
La importancia que este Código tiene para nuestros hijos e hijas motivó a los autores a colaborar aportando sus valiosos y particulares
puntos de vista. El entusiasmo y la pluralidad representada en estas 27 personalidades se convierte a su vez en una invitación a la unidad
de todos y todas las nicaragüenses alrededor de las necesidades e intereses de la niñez y la adolescencia. Este Código y sus comentaristas
nos convocan a un gran pacto social, una propuesta que va mas allá del pacto social de Rosseau pues éste propone únicamente un
pacto entre hombres y algunas instituciones mientras nuestro acuerdo a favor de niños y niñas involucra a todas las personas, de todas las
clases, y todas las confesiones. Un gran acuerdo en el cual los niños, niñas y adolescentes son también protagonistas.
Debemos repetirlo: Todas y todos sin la más mínima exclusión estamos convocados desde hace dos años por éste Código para alcanzar
este gran pacto, que pretende refundar nuestra nación alrededor de grandes compromisos con nuestra niñez.
El camino a recorrer para que la vigencia y cumplimiento del Código de Niñez y la Adolescencia sea total y palpable es todavía muy largo
y tortuoso. Formidables obstáculos, culturales, políticos y de otra índole se interponen con terquedad mientras ese 53 por ciento de
nicaragüenses continúan a la espera de justicia, igualdad de oportunidades y respeto a sus más elementales derechos humanos.
El Código mismo no pretender ser la panacea de toda nuestra problemática social. La construcción de una sociedad más justa, próspera y
democrática es la meta paralela e intrínseca para el cabal cumplimiento de este instrumento de derechos humanos. El Código garantiza sin
embargo, que la construcción de esta sociedad se realice alrededor del mas preciado de nuestros capitales, nuestros hijos e hijas, nuestras
familias, garantizando que nunca mas pueda postergarse o relegarse los derechos o expectativas de esa hermosa y delicada mayoría que
representa el mejor índice para medir nuestro nivel de desarrollo como sociedad.
A la par de indicadores de exportación, nivel tecnológico, ingresos per cápita y otros, estará reflejado desde ahora, en un lugar destacado,
el nivel de cumplimiento y respeto de los derechos consignados en este Código de la Niñez y la Adolescencia.
Nuestra deuda con tantos y tantas niñas y niños de nuestro país que esta misma noche nos habremos encontrados en cada semáforo o
que se han ido ala cama con él estomago vació, maltratados, marginados y sin voz, sin escuela, sin vacunas, y sobre todo sin esperanzas...
es una deuda mucho mayor que cualquier deuda externa.
Es una deuda que avergüenza y nos hace sentir impotentes. Es una deuda 1que compromete cualquier futuro posible. Pero es una deuda
que podemos empezar a saldar no con un parche o con un pequeño gesto calculado para calmar la conciencia o conquistar simpatías.
Es una deuda que podemos empezar a saldar de manera real, efectiva e integral contribuyendo al conocimiento, promoción y cumplim-
iento de este Código que hoy tenemos en nuestras manos.
Quiero pensar, como Eduardo Galeano, que nuestra utopía, quizá siga siendo inalcanzable pero es al mismo tiempo imprescindible brúju-
la y motor de nuestro quehacer... y así está funcionando.
Quizá embriagado de optimismo quiero decir que confío firmemente que lo estamos empezando a lograr. Esta utopía, inalcanzable como
la Estrella de Belén, ha logrado convocarnos para hacer realidad este libro. Creo que estos son pasos, pequeños pero firmes hacia una ver-
dadera alianza social a favor de nuestros chavalos y chavalas.
Con este compromiso grabado en nuestros corazones vamos a poder mirar de frente a esos niños y niñas que saludamos en las calles o
besamos en nuestras casas, por que sabremos que; aunque falte mucho camino que recorrer, cada vez somos mas y cada vez falta menos.
Carlos Emilio López Hurtado

Managua, Diciembre 2000

Código
Comentado
INDICE
TITULO PRELIMINAR
18 El Difícil transito de Menor a Ciudadano
26 Reseña Histórica Sobre el Código de la Niñez y la Adolescencia en Nicaragua
34 La Niñez, Interés Superior de la Nación
40 En el Código los Derechos de la Niñez son Vistos con la Integralidad que le Corresponde
44 Un Nuevo Significado de Ciudadanía
LIBRO PRIMERO
56 El Código de la Niñez y la Adolescencia y la Democracia en Nicaragua
66 Principios que Fundamentan el Código dela Niñez y la Adolescencia
74 El Código dela Niñez y la Adolescencia: Una Nueva Visión de la Niñez Como Eje Central del Desarrollo
88 La Niñez y su Entorno
66 El Derecho a la Educación en el Código de la Niñez y la Adolescencia
106 La Educación y el Código de la Niñez y la Adolescencia
110 Principales Derechos delos Niños y Niñas
116 Los Niños y las Niñas Tienen Derecho ala Cultura

INDICE
120 Los Deberes y Responsabilidades de los Niños, Niñas y Adolescentes
123 LIBRO SEGUNDO

126 El Libro Segundo Como Instrumento de Aplicación del Código de la Niñez y la Adolescencia
142 La Política y el Consejo Nacional del Atención Integral ala Niñez y la Adolescencia
150 Aplicación del Código de la Niñez y la Adolescencia
156 Medios de Comunicación y Derechos de la Niñez
162 Para hacer Realidad los Derechos de la Niñez: Ya Tenemos la Letra, El Código de la Niñez; es Urgente que Todos
le "Pongamos la Música"para su Aplicación
166 Para darle ala Infancia lo que por Derecho se Merece

El Código de la Niñez y la Adolescencia: Una Responsabilidad Compartida
169 LIBRO TERCERO

172 Aspectos Sustantivos del Sistema de Justicia Penal Especializada
184 Fundamentos, Principios y Garantías Procesados de la Justicia Penal Especial del Adolescente( Libro III, del Código
de la Niñez y la Adolescencia)
198 Los Fundamentos de una Justicia Penal Especial de Adolescente
210 La Justicia Penal de Adolescentes, Una Responsabilidad del Poder Judicial
214 La Victima en el Código de la Niñez y la Adolescencia
220 La Oficina de Ejecución y Vigilancia de las Sanciones Penales a los Adolescentes
10 Procuraduría Especial de la Niñez y la Adolescencia de la PDDH

Código
Comentado

El lenguaje, como reflejo del pensamien-
NOTA to y las relaciones de una sociedad en un
momento y lugar determinado, experi-
menta una constante y gradual transfor-
mación.
Hace apenas unas décadas los documen-

tos y las expresiones formales y cotidianas
ocultaban, marginaban y discriminaban
de manera casi absoluta a la mujer.
En los artículos del presente libro es pal-

pable el proceso de transformación grad-
ual de los autores y autoras hacia un
lenguaje incluyente, con sentido de
equidad de genero y, en el caso de la niñez
y la adolescencia, respetuoso de su dig-
nidad. Naturalmente persisten vestigios
de términos excluyentes o discriminato-
rios( sobre todo en leyes e instrumentos
jurídicos nacionales e internacionales) que
los autores y autoras, al igual que toda la
sociedad reproducimos de manera proba-
blemente inconsciente.
Respetamos pues, en la presente edición,
este proceso natural de transformación de
lenguaje y celebramos el significativo
avance.

Código
AUTORES Comentado
Ana Lucia Silva Amalia Frec.
Ximena Barreto Chamorro Auxiliadora Meza Gutiérrez
Maria Esther Quintana Carlos Emilio López Hurtado
Rev. Norman Bent Maria Marvis Jirón
Pedro Hurtado Vega Fernando Centeno Chiong
Violeta Granera Padia Carlos Mejia Godoy
Hazle Vaughan Loredo Adilia Amaya Talamante
Berta Rosa Guerra Josefina Ramos Mendoza
Mario Chamorro Ruiz Maria Asunción Moreno
Luz Maria Sequeira Adda Benicia Vanegas
Carlos Tunnermann Bernheim Armengol Cuadra López
Mons. Silvio Fonseca Sergio Cuaresma Terán
Rev. Roberto Rojas Zoila Rosa Vigil
Maria López Vigil

Código
Comentado
COMENTARIOS AL TITULO PRELIMINAR

Código
Comentado
Ana Lucia Silva nació en Granada, Nicaragua, el 25 de Enero de 1955, hija de del Dr.
Fernando Silva y doña Gertrudis Molina de Silva. Estudio la primaria en el Colegio
Francés de Granada y parte de la secundaria en el Colegio La Asunción de Managua,
habiéndose bachillerado en el Colegio Pureza de Maria durante 1971. Estudio en la
Universidad Centroamericana (UCA)en donde curso el doctorado en Derecho, finalizan-
do en 1976. Casada con Rodolfo Peña Rivas, también abogado y madre de dos hijas y un
hijo, Marialucia, licenciada in fieri en Derecho, Verónica y Rodolfo, ambos aun estudian-
do su bachillerato.
Posteriormente realizo cursos de postgrados en la misma Universidad sobre derechos

humanos. Su experiencia profesional ha sido amplia en distintas ramas del derecho, sien-
do más coincidentes con su vocación y preferencia, el estudio y practica de los derechos
Ana humanos, el derecho de la familia, de la mujer, niñez y adolescencia durante los años 80
ocupo cargos de responsabilidad en el entonces Instituto Nicaragüense de Seguridad
Lucía Social y Bienestar en los temas antes referidos, así como en el servicio exterior, asesorías
jurídicas en los Ministerios de Comercio Exterior y Reforma Agraria.
Silva A partir de los años 90 trabajó en un organismo de derechos humanos, fue consultora de
Cooperación Italiana en derechos de la niñez y la adolescencia y ha trabajado en
UNICEF-Nicaragua desde 1992 tanto como consultora en la aplicación de la
Convención Sobre los Derechos del Niño y la niña en el país y las adecuaciones
nacionales a la misma, como oficial de Derechos desde 1997. acompaño directamente la
elaboración del Código de la Niñez y la Adolescencia y actualmente la ejecución del
mismo en el país por las distintas estructuras que les compete según la ley.
En su vida profesional ha dirigido investigaciones, capacitaciones, asesorias y con-
sultorias. Ha participado en publicaciones dentro y fuera del país tanto como autora o
supervisora y representado a Nicaragua en múltiples eventos internacionales.

TITULO PRELIMINAR
El Difícil Tránsito
de Menor a Ciudadano
Analucia Silva Molina
Abogada
Especialista en temas de niñez y familia.
I Convención no han calado aun en su concepción tradicional de

la niñez o la adolescencia. Incluso muchos profesionales recién
El proceso que ha tenido la transición del concepto de "menor" graduados de las Universidades, aun hablan del "menor" en una
a ciudadano, es un tema que amerita reflexión por su relevancia y abierta resistencia al cambio. Esto sucede en Nicaragua y otros
complejidad. Aun existiendo la Convención Internacional sobre países, debido a que dicho termino esta sumamente enraizado en
los Derechos del Niño y la Niña y una ley nacional como es el la cultura jurídica y social. ¿Por qué ocurre esto?. Porque cuando
Código de la Niñez y la Adolescencia, los niños y las niñas no son se estudia Derecho, el "menor" es una categoría sinónimo de
considerados plenamente como sujetos de derecho por la incapacidad para el ejercicio de determinadas funciones o dere-
sociedad. Esto nos evidencia, que las leyes no son varitas mági- chos.
cas, sino grandes instrumentos que contribuyen al cambio social Como ese "menor" es un incapaz, por ende debe ser protegido y
aunque no de forma inmediata, sobre todo cuando se relacionan en nombre de esa protección se han dado muchos casos y
con temas tradicionalmente considerados de menos importancia grandes abusos, no solamente en la familia misma sino también
por la sociedad adulta. La paciencia y el trabajo sistemático son en la sociedad y el Estado. Peor ha sido el caso de los "menores"
fundamentales para lograr variaciones en las culturas de las famil- sin familia, recursos o alguien que los apoye. Realmente han sido
ias y de la sociedad. considerados como seres inferiores a los que había que dar
respuesta de acuerdo a su propia disminución social y familiar. Se
busca la manera de hacer algo por ellas y por ellos de la forma
II más fácil, optándose por el encierro en instituciones, que aunque
no se denominan cárceles o centros penitenciarios, su libertad era
Influencia del termino "menor" en la cultura jurídica y sus efec- absolutamente coartada. Prevalece aun en algunas personas que
tos sociales. expresan por los medios de comunicación en eventos sociales o
Algunos Abogados litigantes hablan todavía del "menor" o de la en su mismo trabajo, la idea de que no sé esta haciendo nada por
"menor", simplemente lo que esto denota es que el Código y la los niños y niñas que se observan en las calles, en los semáforos

Código
Comentado
o deambulando por las mismas argumentando que el problema se intentos reales por cambiar las cosas, por ejemplo en 1919
da por no ser remitidos a centros o reformatorios. Lo que la surge la ley de Agote en Argentina, que es una de las primeras
sociedad esta señalando es que desea apartar de su vista lo que leyes tutelares de América Latina. Actualmente podemos hacer
es desagradable o sale fuera de su control y por eso es necesario un análisis descarnado y señalar que era una ley típicamente cal-
esconderlo en algún sitio cerrado. Es una solución fácil creer que cada a la antigua doctrina de la situación irregular, sin embargo,
una zaranda debe llevarse a todo chavalo o chavala, que se lo único positivo que tuvo esa ley al igual otras contemporáneas
encuentra en la calle, como dice el jurista argentino, Emilio es que por lo menos dijeron que existían personas que tienen
García Méndez, se les detiene por "portacion de cara", que no es menos edad, las que no se podrían seguir mezclando con los
lo mismo que portacion de armas, sino que, es una persona con adultos para efectos de tomar medidas o sanciones. Antes, los
ciertas características físicas estigmatizadas socialmente que la niños, las niñas y adolescentes eran juzgados como los adultos,
convierte ante los ojos de los demás en un posible ladrón o vio- iban igual a la horca y no importaba su condición. Por lo menos
lador. Cuando se aplican este tipo de medidas, muchas veces la surge una especialidad para tratarlos y en muchos países se for-
sociedad expresa su beneplácito simplemente por que ya no los man los juzgados específicos, las jurisdicciones privativas, que
ven y se consuelan creyendo que están felices en el reformatorio luego, se fueron degenerando. Esta es una palabra dura que refle-
o en un centro porque tienen cama, comida y algún tipo de ropa. ja la evolución en la aplicación de las mismas debido a que se con-
La "solución" del encierro es el error más grande que se puede virtieron en algo negativo, en una forma de juzgamiento de las
cometer en la búsqueda de la protección de la niñez. personas desposeídas, de los pobres y a demás se mezclaban en
el mismo saco a los y las abandonados, maltratados y a quienes
III infraccionaban la ley penal. Lo mismo se remitía a un centro o
Esfuerzos mundiales en pro de una visión distinta de la niñez y reformatorio con base en una resolución tutelar, un abandono,
la adolescencia. un maltrato o un infractor. Las mezclas y los grandes enredos que
Principalmente en la ultima década, se ha dado todo un ahí se daban producían resultados desastrosos.
movimiento mundial, en búsqueda de una salida a esos grandes
abusos que se han cometido familiar y socialmente. En Nicaragua, tuvimos la suerte, que no se consolido la cultura
El hecho de que la familia se considere también a un niño o a una tutelar como en otros países de Sudamérica, en donde se for-
niña como un incapaz, justificado por la ley misma, ha permitido maron verdaderos principados de jueces tutelares intocables,
el poder de decisión absoluto sobre ellos y ellas, sucediendo a actuando, como dice la doctrina de situación irregular, "como un
veces casos de maltrato, abandono o abusos sexuales, incluso de buen padre de familia". Con base en esto, ellos hacían y decidían
parte de los padres, padrastros u otros familiares. lo que creían conveniente, incluso esto quedo reflejado en la
antigua ley Tutelar nicaragüense, derogada por el Código de la
A partir de principios del siglo XX, comenzaron los primeros Niñez y la Adolescencia, al no permitir la defensa ni la presencia

TITULO PRELIMINAR
de abogados porque su espíritu y letra recalcaba que el Juez o el a formar parte del derecho interno. En 1995, en el contexto de
Director Tutelar tenia la potestad y la capacidad de poder decidir las reformas constitucionales, se dio la primera adecuación jurídi-
lo mejor para ese niño o esa niña o adolescente, sin tener dere- ca de la Convención al mas alto rango quedando incorporado en
cho a la defensa. el Art.71, el reconocimiento a la plena vigencia de la Convención
Internacional sobre los Derechos del Niño y la Niña. Lo anteri-
IV or constituye la base jurídica de mayor nivel para la posterior
aprobación del Código de la Niñez y la Adolescencia. (1998)
La Convención Internacional Sobre los Derechos del Niño y la La Convención, como todo instrumento jurídico internacional,
Niña como instrumento de cambio. tiene una estructura que esta compuesta de un preámbulo, que es
la parte filosófica considerativa, el articulado de fondo que son las
La comunidad internacional continuo trabajando y justificando regulaciones que van en el centro y que se contemplan los aspec-
en que se requería un instrumento jurídico internacional fuerte y tos sustantivos y al final los artículos que regulan aspectos rela-
especifico para el reconocimiento de los derechos humanos de cionados con la ratificación, entrada en vigencia y remisión de
las personas entre 0 y 18 años. En 1978 se formo un grupo de informes periódicos de los estados-partes sobre el nivel de
trabajo de diferentes países, que durante diez años laboraron ard- cumplimiento de los derechos de la niñez y adolescencia en el país.
uamente hasta redactar la Convención sobre los Derechos del Nicaragua, ha remitido en dos ocasiones informes a los comités
Niño y la Niña, tratando de coordinar diferentes culturas jurídi- de derecho del niño en Ginebra, la primera vez fue en el gobier-
cas del mundo y distintas concepciones. Realmente no fue fácil la no presidido por Doña Violeta de Chamorro y, la segunda vez en
discusión y los acuerdos, no es lo mismo un niño o una niña para el gobierno del Dr. Arnoldo Alemán. En ambas ocasiones a
la cultura occidental que para la cultura oriental o islámica. Pese Nicaragua se efectuaron observaciones, sugerencias y recomen-
a todas las diferencias se logró que la convención sea un instru- daciones de parte del comité. Esos lineamientos o aspectos que
mento jurídico sólido de alto contenido político y de desarrollo. menciona el comité son importantes de tenerlos siempre pre-
sentes porque los integrantes del Comité efectúan un análisis
En 1988 se remitió el resultado final al consejo económico social exhaustivo y detallado, además de entrevistar directamente a fun-
(ECOSOC) y se aprobó posteriormente la Convención en cionarios de gobierno, representantes de organismos no guberna-
Noviembre en 1989, durante la Asamblea General de las mentales y organismos especializados involucrados en el tema de
Naciones Unidas. Nicaragua estuvo presente en ese acto en que la niñez, la adolescencia y él cumpliendo de sus derechos
se dio la suscripción del instrumento por los presentes. humanos. Las recomendaciones y sugerencias de Ginebra son
pilares fundamentales para la programación en materia de niñez
Nicaragua, ratifico la Convención en Abril de 1990, a través de y adolescencia tanto para organismo de gobierno, de la sociedad
un decreto legislativo y a partir de ese acto la Convención entra civil y de agencias de cooperación.

Código
Comentado
Un antecedente valido de la Convención Internacional sobre los humanas en general. Se especifican en ésta, los derechos civiles
Derechos del Niño y la Niña, es la Declaración de los Derechos y políticos, económicos, sociales y culturales, aunque establece
del Niño de los años 50. En Derecho Internacional, general- una pequeña diferencia al señalar los derechos a la protección
mente a toda Convención precede una Declaración, que no tiene especial, para aquellos casos de niños y niñas o adolescentes que
carácter de obligatorio cumplimiento, sino que enuncian princi- se encuentran en un nivel de riesgo mayor, en una situación
pios que tienen una repercusión moral para los estados. mucho más compleja que amerite una respuesta rápida y de recu-
peración de su dignidad, integridad física o moral.
Si un Estado no cumple con lo que dice la Declaración puede
tener una critica muy dura dentro del sistema de Naciones El preámbulo mismo y la Convención en su articulo de fondo,
Unidas, aunque no esta obligado a cumplirla, como es el caso de hacen énfasis en la importancia de la familia. Muchas personas
la Convención él la que el Estado adquiere obligaciones por su desconocen esto y señalan que este tipo de instrumento al con-
carácter vinculante. templar los derechos de las personas menores de 18 años, va en
Esta es una de las causas por la que los Estados parte de la con- contra de la unidad familiar y está provocando una generación de
vención Internacional sobre los Derechos del Niño y la Niña, rebeldes que no desean vínculos con la familia. Al contrario, la
deben mandar periódicamente informes a Ginebra para que de Convención subraya la importancia de la familia sin dejar de
esta forma el Comité de expertos pueda dar seguimiento contin- señalar las responsabilidades de la familia para los niños y niñas y
uos al cumplimiento de los compromisos adquiridos. adolescentes que implica una actuación responsable, velar por el
cumplimiento de sus derechos a la educación, salud, alimentación
El preámbulo hace una vinculación directa con la Declaración y otros. Por supuesto que todo se debe proporcionar en la medi-
Universal de los Derechos Humanos, estableciendo una corre- da de las responsabilidades de la familia, Sin embargo, el hecho
spondencia directa con este instrumento de derechos humanos. de que una familia sea pobre, no quiere decir que si los niños o
La Declaración Universal de 1948 es base fundamental para los las niñas se enferman no van a buscar atención medica, hospita-
posteriores instrumentos de derechos humanos, con la diferencia laria u otros medios que e4sten a su alcance. Existe el caso de
que estos se van especializando en los temas con el tiempo, como niños y niñas que pertenecen a familias con recursos económicos
la Convención Internacional sobre los Derechos del Niño y la y sin embargo, la madre o el padre no se preocupan lo suficiente
Niña y la Convención sobre la Eliminación de Todas las formas por ellos, por razones de trabajo, recreación, viajes, u otras ocu-
de Discriminación contra la Mujer. paciones. Lo que demanda la Convención es la conformación de
una conciencia familiar sobre el valor humano de esa persona que
La Convención Internacional sobre los Derechos del Niño y la es un niño o una niña, sobre ese sujeto de derecho que no debe
Niña, contiene la misma clasificación de los derechos humanos ser afectado por los problemas económicos o sociales de familia.
que de forma común se ha considerado para las personas

TITULO PRELIMINAR
V comienza a los 16 años en Nicaragua porque se puede ejercer el

derecho al voto. Las personas inician su camino a la ciudadanía
Valores de la Convención que han impulsado acciones en desde el momento en que se les inscribe en los Registros del
Nicaragua. Estado Civil de las personas y existen legalmente, cuando se
define por medio de este acto la identidad, el parentesco, la
¿Cuáles son los tres grandes valores de la Convención y qué es lo nacionalidad. Si una persona no existe legalmente tiene imposi-
que la Convención ha promovido durante este tiempo?. bilidad de ejercitar una serie de derechos en su vida y no es
entonces un verdadero ciudadano o ciudadana.
Tres grandes valores: El valor político, el valor jurídico y el valor
educativo. Otro de los grandes valores de la Convención es que ha impulsa-
do cambios jurídicos en los países, en gran parte éstos se cuenta
El valor político es el impulso que la Convención ha propor- con Códigos de la Niñez y la Adolescencia.
cionado a los países gratificantes para que diseñen y concreten Algunos lo tienen de forma integral como es le caso de
políticas públicas, como grandes líneas de consenso vinculadas al Nicaragua, que especifica en tres Libros, los derechos y liber-
cumplimiento de los derechos de la niñez y la adolescencia. No tades, las políticas publicas, la protección especial y la Justicia
basta la ley, sino que también deben existir políticas públicas, Penal Especializada para Adolescentes.
políticas para todos y todas, que trasciendan a los gobiernos.
Otros países han optado por un Código que no tiene integrada
En Nicaragua, tenemos la ventaja de que se trabajaron de forma la Justicia Penal y la han dejado en una ley especial; hay otros que
paralela las políticas públicas y el Código, quedando estipulado en dentro del Código de Familia han elaborado un titulo especifico
el libro II la obligatoriedad del cumplimiento de las políticas para niños, niñas y adolescentes. Esta es una opción peligrosa que
públicas del país. No todos los países tienen esa ventaja que les reduce los derechos de la niñez y de la adolescencia en el ámbito
proporciona más trascendencia. Es una realidad, que las leyes familiar. El niño o la niña, desde el punto de vista jurídico, son
pueden ser reformadas o derogadas, pero si la población está muy importantes para el derecho de familia, pero no se puede
clara de la ley, defenderá la no-derogación de la ley. En materia de pensar que todo lo que se refiere a sus derechos se resume a ese
los derechos humanos es fundamental el desarrollo de la deman- ámbito, ya que tienen un mayor alcance. Es mas adecuado que los
da para el cumplimiento de sus derechos y a no permanecer inac- derechos y deberes de la niñez y la adolescencia se regulen en
tivo o indiferentes como parte del ejercicio de la ciudadanía. La una ley especifica y se establezcan los mecanismos particulares
ciudadanía no es simplemente ir a depositar un voto a una urna para su aplicación, ya que se trata de derechos humanos.
electoral, eso es ejercer el derecho al sufragio que es un derecho
civil, pero no es todo. Muchas personas creen que la ciudadanía La Convención promueve la necesidad de cambios educativos

Código
Comentado
que favorezcan una educación para la niñez y la adolescencia ámbito jurídico y social. Es notorio que existe un cambio en el
sobre sus mismos derechos y deberes y les prepare para ser ciu- discurso. Se habla más y de forma mas abierta de los derechos
dadanos y ciudadanas. Si las niñas y los niños, desde pequeños no de los niños y las niñas, diferenciándose por ejemplo los niños y
conocen sus derechos y deberes, es difícil que logren defender y las niñas, los y l as adolescentes y ha ido calando el discurso
ejercitar sus derechos y cumplan con los deberes. Por eso es que sobre el tema de la importancia al respeto y cumplimiento de los
la Convención hace énfasis en los cambios educativos, curricu- derechos humanos de ellos y ellas.
lares, en la visión y percepción de la niñez y la adolescencia como Establecer las diferencias en el lenguaje, no es simplemente un
sujetos activos y participantes. Por experiencia se conoce que es asunto gramatical inocente, sino una forma de dejar establecido
uno de los cambios más difíciles y, en muchos países, el sector que se esta hablando de dos seres iguales, con algunas diferencias
educativo formal es reacio a esta nueva visión o la asume lenta- que ameritan respeto. El reto esta en trascender el discurso y los
mente, incluso muchas veces más difícil por la tradición vertical logros alcanzados para que realmente en Nicaragua algún día y
en la educación, que el mismo sector jurídico. en el resto de los países, los niños, las niñas, los y las adolescentes
sean tratados de la forma más respetuosa y con dignidad.
El reto esta en ir impulsando el cambio para que los niños y las No podemos seguir viendo indiferentemente a los niños o niñas
niñas conozcan sus derechos y deberes tanto en el aula como en que trabajan en la calle o en el campo, con grandes bultos enci-
su familia e ir contribuyendo con esto a la formación de una edu- ma de la espalda que tienen un peso superior a sus propias
cación que promueva la ciudadanía dentro de una cultura de paz fuerzas y creer que esta bien, que no importa que trabajen porque
y de respeto a los derechos humanos. son pobres y como tales deben ayudarles a sus mamas, porque si
no les ayudan, se morirán de hambre y es mejor que trabajen y
Los niños y niñas han sido considerados objetos de protección, no sean ladrones. No se puede seguir pensando de esa manera,
como una especie de recipientes en el que se podía verter muchas con el mundo actual, los altos niveles de competencia y global-
cosas, y en esa gran confusión se han dado abusos, como el mal- ización. Muchos de estos niños y niñas están viviendo en la Edad
trato, ubicarlos en un hospicio o en un reformatorio. Se maneja- Media y no es justo, ante otros que están viviendo en el siglo
ba el binomio de la compasión-represión, que es grave para el ser XXI. No podemos seguir justificando el trabajo infantil señalán-
humano. Nadie puede vivir normalmente entre la compasión y la dolo como la única salida a una situación de pobreza familiar en
represión; mas bien lo que los seres humanos necesitan vivir es contra del desarrollo y la dignidad de los niños y niñas que efec-
sanamente, con reglas pero con justicia y con dignidad. túan estas labores producto de la misma indiferencia de sus famil-
ias y de la sociedad.
Esto es un gran reto por cumplir, a pesar de los avances, en el

TITULO PRELIMINAR
VI
A manera de conclusión sobre el tema.
En la etapa de transito en la consideración de un niño o una niña

como un menor o una menor percibirlos como un ciudadano o
una ciudadana, no es un camino fácil, implica completamente el
cambio de visión y de cultura. Es importante identificar desde el
lugar que nos encontremos, cual es el aporte que haremos para ir
abandonando a ese cambio, a ese transito en la consideración de
un "menor" a ciudadano o ciudadana, que no es sencillo. Todo
aporte es valido, trabajar por inercia, sin tener un sentido es algo
terrible que le puede suceder aun ser humano y peor para aquel-
los que de una u otra forma se relacionan con la niñez y la ado-
lescencia en su trabajo. En Nicaragua hay mucho por hacer
todavía, es fundamental continuar con el estudio y análisis del
Código de la Niñez y la Adolescencia, bajo la lupa del enfoque de
derechos humanos y defender su vigencia y plena aplicación.

Código
Comentado
Nací en un mes lluvioso del año 53. mis padres iniciaban sus proyectos de vida
familiar y profesional, fui su primera hija de seis hermanos y hermanos que nacerían
a lo largo de doce años.
Mi infancia fue feliz en una familia de raíces políticas y religiosas por un lado y de fres-
cura alegría por otra parte. Estuve rodeada de primos y primas, tíos, abuelos, familia
acogedora numerosa, muy nicaragüense.
La universidad cambio mi vida, salí fuera de Nicaragua a los 18 años por seis años, vida
independiente, fui autoridad frente a mi misma, empecé a descubrirme atrás quedo el
nido protector, por delante estaba ese mundo que había que conquistar, y muy claro el
centro de ese mundo era para mi Nicaragua, y el sueño de regresar a poder cambiar algo
para mi país.
Luego la vida... la Revolución, mi matrimonio, mis dos hijos Jerónimo y Lluviana, la real-
idad del país y su pobreza, mis retos como mujer en un mundo de hombres, mis sueños
Ximena luchando contra la realidad o acaso transformándola de a poquito. Mas estudios mas
especialidades, participación internacional, cúmulo de experiencias que me acercaban a
Barreto lo que yo siempre había soñado, hacer algo grande para mi país.
Chamorro Y llego el momento de devolver el aprendizaje de tantos años de trabajo y empezaron

los retos... los diseños de políticas sociales, diseños de nuevas instituciones publicas, toma
de iniciativa de crear las Comisarías de la Mujer, llevar a la agenda publica el tema de la
niñez y la adolescencia, concebir el Código de la Niñez y la Adolescencia, apoyar con un
Plan maestro al Poder Judicial, Diseñar un Plan de Lucha contra la violencia. Pequeñas
contribuciones que me han permitido sentirme parte de este país.
A la par del trabajo técnico he sentido la necesidad de estar cerca de la gente, y de sí

misma, pude hacer esa síntesis en los años recientes al integrarme a una comunidad cris-
tiana que le ha dado un nuevo sentido a mi vida, permitiéndome ir mas allá que solo la
búsqueda de la prosperidad del país, para estar mas cerca de mi realidad espiritual, esa
necesidad de trascender a algo mas alto, que los seres humanos llevamos por dentro, ese
mismo reto de hoy.

TITULO PRELIMINAR
Reseña Histórica Sobre el Código de la

Niñez y la Adolescencia en Nicaragua
Ximena Barreto Chamorro
Psicóloga
Especialista en derechos de la niñez,
adolescencia y de la mujer.
El reconocimiento a los derechos humanos orientado a la pro- generales de derechos a ser protegidos y tutelados, con el tiempo
tección del ser centro de la Creación, ha venido evolucionando se fueron convirtiendo en instrumentos dirigidos mas específica-
lentamente en nuestras sociedades. Formalmente no ha pasado mente a las características particulares del ser humano como seria
mas que medio siglo desde que los países organizados en las su sexo y su edad, entre otras.
Naciones Unidas, establecen los principales parámetros para
reconocer los derechos humanos. De esta manera surgen los instrumentos de derechos humanos
específicos para mujeres, niñez y adolescentes. Su aparición es
A medida que la sociedad ha venido aplicando el concepto de los reciente, en los años `20 se suscribe la Declaración de Ginebra,
derechos humanos, se ha venido aumentando la especificidad de un resumen de cinco puntos conteniendo los Derechos de la
su cobertura, de esta manera se instalan los derechos civiles, dere- Niñez, al final de la II Guerra Mundial en el 48 se suscribe la
chos económicos y recientemente el derecho al desarrollo, como Declaración de los Derechos de la Niñez en el marco de las
derechos inherentes al desarrollo de la vida, en los diversos con- Naciones Unidas. La necesidad de tener un instrumento vincu-
textos en que el ser humano se desenvuelve. lante en materia de derechos humanos de la niñez, llevo a que,
tras una década de debates, se aprobara la Convención
No obstante el ser humano no es neutro, a través de su vida pasa Internacional del niño en 1979.
por diferentes etapas de su desarrollo, tanto físico, emocional,
social, afectivo y psicológico. La persona humana también Habían transcurrido veinte siglos sin estos instrumentos y su
pertenece a un determinado sexo, y como tal tiene sus propias aprobación por casi todos los países de las Naciones Unidas,
características genéticas, sociales, físicas, emocionales y psicológ- implicaba un reconocimiento al hecho de que las sociedades en
icas. De forma tal que lo que en un principio fueron enunciados general, después de dos mil años de historia, no les estaban otor-

Código
Comentado
gando a sus pueblos el respeto a sus dignidades y necesidades convirtieron automáticamente en obligaciones de estricto
mínimas. cumplimiento para los Estados. La necesidad especifica de ir a la
escuela de un niño pobre, se convierte en una obligación del
Por un lado la sociedad venia asignando roles a las mujeres Gobierno de proveer los medios necesarios para permitir el acce-
restringidos al ejercicio de algunas de sus capacidades, so a su escuela.
restringiendo de hecho sus derechos y obligaciones. En mas de
una cultura a inicio del tercer milenio, todavía se cuestiona la Y así sucesivamente todas las necesidades básicas y de protección
condición de ser humano de la mujer. especial se empiezan a conformar en obligaciones de pleno
Por otro lado la niñez, considerados hasta hace muy poco, criat- cumplimiento para los Estados.
uras vulnerables, esperando la llegada del futuro para ser per-
sonas, para poder ser el futuro de la patria, y mientras ese futuro Los derechos de la niñez y la adolescencia dejan de ser opciones
llegaba se les negaba la existencia del presente con las necesi- de los Gobiernos, y se convierten en acciones de obligatorio
dades de un ser humano en desarrollo. cumplimiento. El papel de los Gobiernos se centra prioritaria-
mente en la garantía de las políticas de satisfacer las necesidades
Son estos aspectos los que tratan de corregir los instrumentos de básicas de los niños en su proceso de desarrollo, como es la edu-
Derechos Humanos. cación, salud trabajo para los padres, y la protección especial.
Larga ha sido la trayectoria de llegar a concebir y aceptar en el No obstante los Derechos de la Niñez y la Adolescencia, no son
ámbito mundial los derechos específicos para los niños y adoles- solo responsabilidad de los Gobiernos, sino cada vez mas se aso-
centes, los primeros intentos resultaron en listados declarativos cia a la familia y ala comunidad en los grandes retos para dar
de derechos que se debían tomar en cuenta para la protección de cumplimiento a estos derechos.
los niños. El compromiso luego fue creciendo y se empezó a
esbozar el reconocimiento de ser humano, a los niños y niñas, El entorno cultural y social en que crecen los niños y las niñas,
sujetos propios de derecho. muchas veces se escapa de la esfera gubernamental y es ahí donde
inciden las familias y las comunidades. El hecho mismo del
El resultado de esta nueva doctrina se dejo ver en la Convención reconocimiento que los niños y las niñas tienen derechos propios
Internacional delos Derechos del Niño y la Niña, a principio de e indivisibles, es así un hecho cultural y como tal presenta
la década de los noventa. resistencia, pues viene a cuestionar practicas y costumbres viola-
torias de estos derechos, las cuales por la fuerza de la costumbre
A partir de la ratificación de la Convención las necesidades de la las han convertido casi en leyes.
población infanto juvenil en un país, expresadas en derechos, se Producto de esta situación se da pautas deformantes socialmente

TITULO PRELIMINAR
en casi todas las culturas a manera de ejemplo podemos citar el

uso de la violencia como forma aceptada de educar a los niños y La convención así mismo sirvió de ruta para organizar una nueva
las niñas las mutilaciones corporales como rito de transición y mejor manera de trabajar con la niñez, para las ONGS que
requerido en ciertas culturas. venían desarrollando un trabajo de corte convencional con el
tema de la niñez, la Convención vino a presentar una nueva
¿Por qué un Código para la Niñez y la Adolescencia? visión, bajo la cual se cobijaron primero los organismos de la
Nicaragua, para inicio de los noventa, tenia vacíos muy serios en sociedad civil y luego el Estado.
materia de leyes que reconocieran la condición particular de los
niños y las niñas y adolescentes y que pudieran atender la prob- A pesar que la convención es un instrumento vinculante para
lemática muy especifica derivada de las necesidades propias del Nicaragua, y tomando en cuenta que en 1995, en la reforma con-
desarrollo de esta población. stitucional de ese año, se le otorgo rango constitucional a la
Convención, se vio la necesidad de contar con una legislación
No obstante, que el país ha sido mayoritariamente de niños, niñas ordinaria, que derivada de la norma constitucional e interna-
y adolescentes, la realidad desprotegida de esta población infanto cional, pudiese ser aplicada tanto en los asuntos administrativos,
juvenil, venia produciendo repercusiones en el ahora del país, no relativas a las políticas de Estado; como en lo jurisdiccional, tal es
solo en su futuro. el caso de la norma penal para lo y las adolescentes.
La Convención sobre los Derechos del Niño, aprobada en 1989 Así, en 1994 se inicia un proceso nacional e interno, de debate y
y ratificada por Nicaragua en 1990, viene a abrir toda una forma construcción de consensos, que partía del seno de la recién crea-
diferente de relaciones entre la sociedad adulta y la población da Comisión Nacional de Promoción y Defensa de los Derechos
infantil y juvenil. Empieza a surgir una identidad propia para los del Niño y la Niña. Esta comisión aglutinaba tanto al Estado
niños y las niñas, se empieza a construir el concepto de persona como a la sociedad civil. Él animo que privo en el seno de la
humana de vida presente con los niños y, se abre un capitulo así Comisión era permitir que el país, con el beneficio de su
mismo importante para las niñas. población infantil, pudiera realizar una revisión de legislación
vigente, de forma tal que se pudiera proponer una norma de alto
Si la situación de los derechos humanos de los niños era critica, a nivel que incluyera la nueva visión de la Convención del Niño, en
su vez las niñas en Nicaragua, habían sido sujetas invisibles en el cuanto a derechos humanos para la niñez y adolescencia.
acontecer de las políticas publicas, ausentes de las prioridades,
ausentes de las estadísticas, ausentes de los diagnósticos, solo
empezaron a cobrar visibilización con el auge de los derechos del
niño y la niña.

Código
Comentado
¿Cómo se estructuro el Código y por que? niño, niña y adolescentes.
" Que a la comunidad no se les habían especificados
El diagnóstico sus obligaciones para con la niñez y la adolescencia a través de
una ley.
La valoración de las leyes vigentes en el país hasta 1994 nos
enseñaban varias realidades: Estos vacíos y otros que se me pueden escapar a este recuento
" Que las leyes ordinarias para la niñez vigentes eran sola- nos fue llevando a diseñar un instrumento de derecho propio
mente la Ley Tutelar de Menores de 1978con una concepción para las necesidades de Nicaragua. Es cierto que partíamos de un
paternalista y proteccionista y la Ley de adopción. concepto universal de derechos humanos, pero nos centrábamos
" Que solo la Constitución nos hablaba de los derechos de en nuestra realidad y en los grandes vacíos que nuestra legis-
los ciudadanos y ciudadanas, pero no hacia referencia a los niños, lación adolecía, aun cuando en el ámbito constitucional lo con-
niñas y adolescentes. templara.
" Que las políticas sociales tenían referencia solo a nivel
constitucional pero no habían leyes especificas que las normaran. El proceso
" Que la legislación vigente para la protección de los niños
y niñas en estado de alta vulnerabilidad hacia mucho énfasis en El proceso de construcción del Código se inicio por la discusión
las soluciones institucionales y no familiares. global sobre el tipo de norma jurídica que deberíamos elaborar,
" Que ninguna ley protegía o tutelaba el derecho de la si era un Código o una ley de menor rango. Esta discusión no
niñez y la adolescencia a participar en la vida del país. duró mucho puesto que era claro que había necesidad de
" Que los deberes de las madres y padres vistos desde la reglamentar una materia tan amplia que una sola ley no lo podría
perspectiva de los derechos de sus hijos e hijas como seres cumplir.
humanos con vida propia, no estaban reglamentados en ninguna
ley. Con el consenso de diseñar un Código empezamos a discutir sus
" Que ninguna ley expresaba los deberes de los niños y las contenidos muy globales, y así muy claramente surgen dos
niñas, conforme a las etapas de su vida en desarrollo. grandes necesidades:
" Que no existía legislación en materia de regulación de la
administración de justicia para adolescentes. La necesidad de tener una norma referida a los derechos de los
" Que no había ninguna ley que tutelara el derecho del niños y las niñas, que establecieran claramente las obligaciones
adolescente infractor y su necesidad de tener acceso a un proce- que tanto el Estado, como la familia y la comunidad deben garan-
so de reintegración social. tizar para los niños y niñas.
" Que no existía ninguna legislación de familia que nor-
mara la relación de los miembros de la familia entre sí y con el

TITULO PRELIMINAR
La necesidad de contar con una norma que nos orientara que Convención esta asumida por nuestra Constitución se crea y aun
hacer con aquella población de niños, niñas y adolescentes, que se mantiene, un conflicto de edad.
producto de la poca atención que se presta a sus derechos cuan-
do van creciendo, caen en actos de trasgresión de la ley. La historia del voto a los 16 años viene de la década de los ochen-
ta en que paralelamente a los y las jóvenes se les establecía la
El Código debía por un lado normar los deberes de la sociedad y obligatoriedad de prestar su servicio militar a los 16 años, de
el Estado y por otro normar la sanción de aquellos que trans- modo que también se les daba la posibilidad de votar a la misma
gredían la ley, aun cuando el origen de la causa de su transgresión edad. En las reformas del `95 pese a que el servicio militar oblig-
se pudiera encontrar en las mismas fallas de la sociedad. Este atorio para los jóvenes ya estaba abolido, no se modifica la edad
consenso se traduciría luego en lo que hoy se conoce como el de votar a los 18, como hubiese sido lo correcto de acuerdo a la
libro primero y el tercero respectivamente. Convención. Es evidente que esta "omisión" lo que esconde es
un interés politiquero de tener mas votantes en los períodos elec-
Con estos dos grandes bloques se empieza a trabajar, de las inten- torales.
sas discusiones surge la necesidad de afinar y modernizar los con-
ceptos de la protección especial, reconociendo que hay niños y La edad de 16 años como indicador de edad de derechos civiles,
niñas que viven sus pequeñas vidas en condiciones de alta vulner- presenta una fuerte limitación para comprender y aceptar, tiem-
abilidad y que las familias en muchos casos son la causa directa po después, la reglamentación de la Administración de la justicia
de esta situación. Era preciso redefinir el papel del Estado en esta penal juvenil. Dicha norma incluida en el libro tercero, nos
situación dejando como principio rector de este papel, el interés manda a no decretar penas carcelarias mayores de seis años a los
superior del niño y la niña. Así nace el Libro Segundo del Código, y las adolescentes menores de 18 años. Esto para las personas que
sobre la protección especial. se resisten a reconocer el espíritu del Código, lo interpretan como
impunidad.
Principales temas de interés
Otro tema de vital importancia del código ha sido el rescate de
Las discusiones del Código fueron señalando temas que eran la familia y de la escuela, como dos instituciones formadoras y
importantes, uno de ellos era el tema de la edad, los diagnósticos complementarias en la vida de todo niño o niña. La legislación y
nos decían que las leyes nacionales las normas de la niñez no la practica de los años en que el Código fue escrito, prevalecía
tenían edades uniformes, incluso había fuertes contradicciones una tendencia a resolver los problemas de la niñez recurriendo a
en algunos casos, y concretamente en la constitución teníamos el centros que sustituyeran la ausencia o los errores cometidos por
caso que se permitía el voto a los 16 años, en tanto la Convención las familias. Los resultados de estas practicas han probado ser de
define los 18 años como la edad limite de la niñez, siendo que la muy poco beneficio para los niños y niñas, quienes crecen con

Código
Comentado
serias deficiencias de afecto e incluso problemas que tocan la
construcción de sus identidades. Finalmente se toco a profundidad el tema de la justicia juvenil. El
Código con este tema se convierte en el precursor de la nueva
El Código lleva en si un relevamiento del papel nutriente de la justicia penal en Nicaragua. El Código en su tercer libro intro-
familia, como la instancia privilegiada para un desarrollo integral duce aspectos innovadores:
y balanceado de los niños y niñas, no sin obviar que aun dentro
de las familias ocurren hechos dolorosos para los niños y niñas.
-El juicio oral.
De igual forma se asume la importancia de la escuela, y se erige -Abre la posibilidad de la conciliación
ella, como centro de las políticas publicas para la niñez y aunque -Otorga al adolescente infractor la posibilidad de resarcir el
no pretende sustituir el papel de los padres, se deja como un daño que le ha causado a su victima.
complemento importante en la formación de los niños y las -Le devuelve a la sociedad la oportunidad de apoyar al ado-
niñas. lescente infractor para que se reintegre a la comunidad.
-Se corrige al infractor no con él animo de castigo/ vengan-
Los deberes de los niños y las niñas fueron ampliamente debati- za, sino como contribución a su desarrollo.
dos, algunos sectores consideraban imprescindibles que se
dejaran establecidos en el Código y así se hizo. El concepto se Nos plantea a todos los y las nicaragüenses el gran reto de
baso en el principio de que los niños y las niñas son miembros modernizar nuestra justicia, de crear nuevas instituciones, a no
pleno de la sociedad y en esa calidad también tienen deberes y conformarnos con una situación empobrecida de impunidad y
obligaciones. Esta nueva visión de sujeto de derechos que desesperanza que no nos merecemos las personas adultas y
adquiere obligaciones, viene a sustituir el viejo concepto de la mucho menos nuestros adolescentes.
obediencia estricta sin mediar un animó de contribuir al desarrol-
lo pleno de la personalidad del niño o la niña, sino de la obedien- Creo firmemente que Nicaragua, sus niñas, niños y adolescentes
cia basada en el poder, la autoridad del adulto. se merecen el Código del tercer milenio, que ya forma parte,
El tema de la pobreza también fue muy ampliamente abordado, orgullosamente de nuestra legislación.
sobre todo cuando se trata de las medidas de protección a la
niñez. El Código protege los derechos de la familia pobre, dejan-
do bien establecido que la pobreza no es una causa para separar
a los hijos o hijas de la madre pobre, y privilegia la permanencia
con la madre o con los familiares antes de cualquier otra opción,
siempre pensando en el interés superior del niño y la niña.

TITULO PRELIMINAR

Código
Comentado
Nació en mayo de 1959. Se graduó como Psicóloga en la Universidad Centroamericana

en 1984 y obtuvo un Master en Salud Publica del centro de Estudios e Investigaciones
María de la Salud (CIES) de la UNAN, Managua en 1996. en 1997 culmina un Post grado en
Dirección y Planificación de la Economía del Instituto Nicaragüense de Administración
Publica (INAP).
Ester
Como consultora, desde 1992 de organismos e instituciones nacionales e internacionales
Quintana y como Directora de la publicación especializada "Conociéndonos", acumula valiosa y
abundante experiencia y preparación teórica sobre aspectos de genero, salud reproducti-
va, violencia intra familiar, derechos humanos, niñez, adolescencia y otros relacionados.

TITULO PRELIMINAR
La Niñez, Interés Superior

de la Nación
Maria Ester Quintana
Psicóloga
Consultora especialista en temas de niñez y adolescencia
I Nicaragua es una nación en la que varias generaciones de niñas y

niños han perdido su derecho a tener infancia, es decir a crecer
Me han pedido aportar mis comentarios al libro I del Código de en un ambiente de paz, de solidaridad de respeto y de alegría.
la Niñez, sin embargo antes de referirme al Libro Primero, quiero
hacer énfasis en los principios y fundamentos del Código. A lo largo de la historia de esta convulsionada nación, miles de
niños y niñas nicaragüenses resultaron victimas de guerra cuyas
Uno de los principales argumentos o señalamientos que las per- causas ni siquiera entendían. Miles perdieron la vida, otros
sonas hacen al Código de la niñez es que esta ley es invento de quedaron en la orfandad y el abandono, fueron desaparecidos o
unos cuantos, que el Código no es una ley para Nicaragua. Sin arrancados por la fuerza de sus lugares de origen y muchos otros,
embargo hay que decir que el Código de la Niñez es hijo de la aun adolescentes cayeron combatiendo en defensa de ideales que
Convención Internacional Sobre los Derechos del Niño, instru- incluso les eran ajenos.
mento Internacional de Derechos Humanos que fu suscrito y
ratificado por el Estado nicaragüense y que por lo tanto represen- Se cuentan por miles también las niñas y los niños que desde su
ta un compromiso adquirido ante la comunidad internacional. temprana infancia se han visto privados del derecho elemental a
una vida digna, muchas niñas se han convertido en adultas pre-
Pero más que un compromiso hacia el exterior, el Código de la maturas, forzadas a reemplazar a las madres en el cuido de otros
Niñez significa el primer paso que el Estado y la sociedad debían niños y en las labores domesticas, muchos vieron pasar su infan-
dar para cumplir con el postergado compromiso con la niñez cia en medio del frió de los cafetales de Jinotega, bajo el
nicaragüense. inclemente sol de los plantiíllos de algodón o inhalando el mor-
tal Nemagon entre las bananeras de occidente.

Código
Comentado
El Código de la niñez, nos da a esta generación de Nicaragüenses Esta visión de la infancia viene a romper con la idea de que
la oportunidad de reivindicar para la niñez y la adolescencia el niñas y niños son seres de inferior categoría que las personas
derecho a una vida digna. Se trata entonces de dejar de ver a las adultas. Si bien es cierto que estas viejas concepciones sobre la
niñas y niños como esos seres frágiles sin voluntad propia a infancia están todavía muy presentes en nuestra cultura y en la
quienes supuestamente las personas adultas debemos proteger. practica cotidiana, es también cierto que desde diferentes espa-
El Código nos plantea el reto de empezar a verles como real- cios ya se están trabajando en función de ir modificando esto.
mente son "Personas con derechos" que por estar en etapa de
desarrollo requieren de atención y protección y cuyas necesi- Contar con una ley como el código de Niñez es un gran paso
dades deben ser consideradas una prioridad para la familia, el dentro de este proceso de cambios, pues es apartir de la apli-
Estado y la sociedad. cación efectiva de la ley que se puede avanzar a un cambio cultur-
al que promueva el establecimiento de relaciones de respeto y
Existe la visión de que el Código de la Niñez y la Adolescencia es equidad entre generaciones.
una ley para proteger a los más pobres, posiblemente muchas
personas piensan que el Código no tiene nada que ver con sus Los artículos 4 y 5 del Código establecen otros dos principios
hijas e hijos. En este sentido, los artículos 2,3 y 4 contenidos en básicos de esta nueva visión de la infancia como son el principio
los Fundamentos y Principios establecen claramente quienes son de igualdad y el principio de la no-discriminación. Para los efec-
las y los beneficiarios de esta ley al dejar clara la definición jurídi- tos de la aplicación practica de estos dos principios, debe enten-
ca de niño, niña y adolescente. derse de que contrario a lo que muchas personas pueden pensar,
este Código es para beneficio de todas y todos los niños y las
El articulo 3 de la Convención marca el punto esencial de esta niñas de Nicaragua sin distinción de ningún tipo y que no debe
nueva visión de la infancia como es el reconocimiento de las niñas, haber motivos de ninguna índole para que cualquier niña, niño o
los niños y adolescentes como sujetos sociales y de derechos. adolescente se le niegue o viole ninguno de sus derechos.
Es importante reflexionar sobre el significado de dos palabras En atención a estos principios, el Estado debe asegurar la inver-
claves de este concepto y son: la palabra sujeto que significa ser, sión en salud, educación, servicios básicos, vivienda y empleo que
persona, con capacidades y cualidades propias. La otra es la pal- permita cerrar las brechas sociales que hay entre las niñas y los
abra el reconocimiento de esa condición de sujetos en las niñas y niños del campo y la ciudad, de la Costa Caribe y Pacifico, entre
los niños, si tomamos en cuenta que reconocer significa, identifi- pobres y no pobres, sentando las bases de una sociedad donde las
carse con la otra persona, reconocer a los niños y las niñas es niñas, los niños y adolescentes sin distingo de ningún tipo tengan
colocarnos ante ellas y ellos en un plano de igualdad. aseguradas las condiciones mínimas para gozar de una vida digna
que garantice su pleno desarrollo.

TITULO PRELIMINAR
Dentro de los múltiples cuestionamientos que se han hecho al etapa de la vida en la que se desarrollan al máximo las principales
Código de la Niñez, esta el considerarlo como una amenaza a la habilidades, potencialidades y capacidades que permitirán a las
autoridad materna y paterna, lo cual es un error. Desde el Titulo personas desempeñarse exitosamente a lo largo de su vida.
preliminar, articulo 6 de los fundamentos y Principios, el Código
reconoce que la familia es el núcleo esencial de la sociedad, y Es por eso que se define que la promoción, protección y defen-
establece que tiene derechos y deberes en la formación de sus sa de los derechos de la infancia tiene carácter de prioridad. El
hijos e hijas. no asegurar las máximas condiciones para que las niñas y niños
tengan un desarrollo físico, mental y emocional pleno, tiene efec-
Así mismo, el Código establece el principio de la responsabilidad tos a lo largo de la vida personal de cada uno niño o niña, y tam-
compartida de la familia, el Estado y la Sociedad en la educación bién afectara la vida de sus descendientes.
y protección de las niñas, los niños y adolescentes. El Código no
pretende que el Estado sustituya la autoridad familiar, sin embar- Esta comprobado que las personas que crecen en ambientes
go establece los limites del ejercicio de esa autoridad en el sen- marcados por las carencias materiales, educativas, de afecto y pro-
tido que prohíbe a las madres, los padres o tutores hacer de la tección, enfrentan en la vida adulta mayores dificultades en su
violencia como "medio educativo", en tanto esta es una violación desempeño personal, laboral y social. Es decir serán madres,
a los derechos de la niñez. padres, trabajadoras, trabajadores, ciudadanas y ciudadanos
menos felices, eficientes y productivos.
II Es así, que solo se consideran los derechos de la niñez, como una

prioridad, a demás el Código en su articula 9 establece como
principio esencial el "Interés Superior de Niños y Niñas. ¿Y que
Sobre la prioridad y el interés superior quiere decir el Interés Superior?
Dicho de una forma más sencilla, cuando se habla del Principio

El articulo 7 del Código, establece que "Es deber de la familia, la del Interés Superior, sé esta diciendo que el Estado, la sociedad,
comunidad, la escuela, el Estado y la sociedad en general asegu- las comunidades y las familias deben orientar sus decisiones y
rar, con absoluta prioridad, el cumplimiento de los derechos y acciones de acuerdo a lo que sea de mayor beneficio para la niñez
garantías de las niñas, los niños y adolescentes... y la adolescencia.
Se dice que no hay segunda oportunidad para la infancia, y esto Se trata de traducir a la realidad el discurso de las y los adultos de
en términos más claros significa que es precisamente en esta que "Los niños son primero". El principio del interés superior

Código
Comentado
significa que en cualquier decisión que tome la familia, la escuela, sarias para asegurar el derecho a la educación a las niñas y
la comunidad, el Estado, debe tener en cuenta que es lo mejor niños del campo y por otra parte se ha planteado la necesidad de
para las niñas, los niños y adolescentes y por lo tanto, eso es lo un ente estatal de construir un moderno edificio para oficinas. Si
que debe ocupar un lugar prioritario. el Estado cuenta solo con recursos para atender una de estas dos
necesidades en la lógica del interés superior de niños y niñas los
recursos del presupuesto deberían invertirse con carácter de pri-
La aplicación del principio del interés superior esta presente en oridad en la construcción de escuelas rurales.
las decisiones de la vida cotidiana así como en las decisiones más
importantes de la vida política de una nación. La aplicación del principio del interés superior de niñas y niños
en la practica es mas compleja que esto, y pasa necesariamente
La aplicación de este principio puede tomar diversos matices y por la adopción de parte del Estado, la sociedad y la familia de
puede ser muy complejo, sin embargo para tratar de ilustrarlo una actitud y practica consecuente con este principio, se trata de
quiero usar estos dos ejemplos: que la niñez y la adolescencia realmente ocupen el primer lugar
en la agenda nacional.
" Una familia tiene un excedente en sus ingresos monetar-
ios y la casa que habitan necesita algunas reformas que se habían Si bien, el carácter de prioridad y el principio del interés superi-
estado posponiendo. Ampliar el dormitorio de los adultos para or de niñas y niños son aplicables de manera integral a todas las
hacerlo más cómodo y cercar el patio para que las niñas y los disposiciones del Código, en la aplicación de las disposiciones del
niños puedan jugar con mayor seguridad. En el espíritu del libro primero, estos principios adquieren gran relevancia, ya es en
interés superior de las niñas y los niños, esa familia no debería de el Libro Primero en donde están contenidas todas las disposi-
dudar en que lo prioritario es cercar el patio. ciones que aseguran el cumplimiento de aquellos derechos ele-
mentales para una vida digna.
Llevando este ejemplo al ámbito del papel del Estado en la pro- La aplicación efectiva y real de los derechos contenidos en el libro
tección de los derechos de la niñez, se me ocurre pensar en la for- primero, debe constituir en una demanda permanente de las
mulación del presupuesto General de la Republica, para hablar familias y la sociedad y en una tarea prioritaria de las institu-
del tema de la inversión. ciones del Estado.
En la medida que todas las niñas, y todos los niños y adolescentes

" Si el análisis de la infraestructura de educación arroja tengan acceso a salud, educación, servicios básicos, a una vivien-
que el país tiene un déficit de X numero de escuelas rurales nece- da digna, y a oportunidades de recreación y seguridad social sé

TITULO PRELIMINAR
esta asegurando que no vean afectados por otras situaciones que

vulneran sus derechos y ponen en peligro su integridad física,
moral y psicológica, como la mendicidad, el trabajo infantil, el
consumo de drogas y el riesgo de involucrarse en hechos delic-
tivos.
La importancia de los derechos contenidos en el Libro Primero

estriba en que de su cumplimiento depende que podamos avan-
zar hacia una sociedad más igualitaria y justa en donde la niñez y
la adolescencia ocupe un lugar primordial en la agenda publica,
creando las condiciones para que esta generación de adultos cual-
itativamente superiores a la actual.
Invertir en la aplicación del Código de la Niñez es invertir en la

construcción de una nación mas justa, equitativa democrática, es
el deber de esta generación, crear las condiciones para que en
Nicaragua el desarrollo humano deje de ser solo un eslogan y se
convierta en una realidad alcanzable.

Código
Comentado
Nació en Tasbapouni, Atlántico Sur de Nicaragua, párroco y pastor de la Iglesia Morava

en la Costa Caribe y en la ciudad de Managua. De raza negra por parte paterna e indíge-
na por parte materna, casado y padre de cinco hijos.
Realizo estudios teológicos en el Seminario Moravo de Bilwaskarma, Nicaragua,

Seminario Bíblico Latinoamericano, San José Costa Rica , realizó maestría en Teología
Sagrada en el Area Pastoral de la Universidad de Winnipeg, Canadá, donde también fue
Pastor. Ha sido presidente del Sínodo de la iglesia Morava en Nicaragua, del Comité de
Acción Social de la Iglesia Morava, fue representante de la iglesia Morava ante el
Gobierno de Nicaragua y a nivel internacional y además fue miembro del equipo pas-
Rev. toral de las mediaciones Iglesia Morava /CEPAD en el conflicto Miskito -Sandinista
durante 1980-1989.
Norman Actualmente es coordinador Continental de la Pastoral Aborigen Negra y Contra toda
Timothy Discriminación y Coordinador del Comité Costeño Nicaragüense.
Bent

TITULO PRELIMINAR
En el Código, los Derechos de la Niñez

son Vistos con la integralidad
que le corresponde
Rev. Norman Bent
Pastor de la Iglesia Morava
Miembro del Comité Costeño
Nicaragua esta en un proceso de formación, un proceso que se esta tomando Nicaragua, no solamente hacia una democracia
realiza poco a poco, donde se busca como llegar a ser una sino que hacia una convivencia humana mas justa mas equilibra-
sociedad mas abierta y donde los seres humanos podamos con- da y "verde ecológica" para todos y todas, digo esto desde la per-
vivir y vivir en armonía; respetándonos mutuamente y donde el spectiva de religioso que soy, pero también como ciudadano de la
espacio justo y respetuoso a nuestros niños, niñas y adolescentes, Costa Caribe Nicaragüense donde esa realidad todavía no es tan
porque son ellos el futuro de cualquier nación. Ellos representan conocida porque las informaciones nacionales llegan con mucho
y forman el presente, porque una nación en ausencia de ellos es tiempo de retraso.
una nación sin vida, no hay alegría y hay enormes tristeza.
Realizando una lectura rápida de este Código, puedo decir en
Este esfuerzo de la Procuraduría Especial de la Niñez y la primer lugar es un excelente documento porque da pauta para
Adolescencia para reunir diferentes visiones y criterios con reflexionar y apropiarnos de los de los Derechos de nuestros
relación a los derechos de la Niñez y la Adolescencia es loable. niños, niñas y adolescentes en general, como Derechos
Estos esfuerzos se deberían multiplicar en el ámbito latinoamer- Humanos.
icano y quizás mundial para que cada día haya mayor interés en la
situación que vive la niñez y poder darle seguridad a este sector Este Código representa como un capitulo inicial en Nicaragua
de nuestra sociedad. para garantizar a todos y todas las nicaragüenses. Puede ser que
mañana se mejore , pero para mi, este Código contempla todo.
Para mi es muy loable y muy importante el rumbo y la forma que

Código
Comentado
Como es conocido a los costeños se nos trata como una mitad de En otros países, como nueva Zelandia, Canadá y parte de
Nicaragua aparte, en este Código es agradable que han hecho Estados unidos tienen todos estos programas incorporados
esfuerzos para incorporar también los derechos de las y los ciu- al sistema de educación, donde no solamente se habla de una
dadanos de las comunidades indígenas; de los Miskitos , de los conciliación sino de un proceso educativo donde los niños, las
mayagnas , de los ramas y los descendientes africanos o sea los niñas, los adolescentes y sus padres trabajan en la resolución de
que llamamos los africanos y africanas: En la gran vía. conflictos. Es decir, los problemas no solo se resuelven desde lo
legal y jurídico, sino también desde el punto de vista de las rela-
Considero importante mencionar a la niñez y adolescencia de la ciones humanas.
Costa Caribe Nicaragüenses, como niñez nicaragüense que goza Es mucho mas importante salvar relaciones humanas que ganar
de derechos y responsabilidades , hay una incorporación en este en lo legal, tenemos que inculcar en ellos y ellas que es mas
Código , eso es lo mas importante no se excluye a nuestra niñez, importante el valor humano que las leyes, porque con las leyes el
y no se les trata como niños y niñas separados del pacifico, sino que mejor apuesta, gana, mientras que, cuando hablamos que
como niños y niñas íntegros de Nicaragua , eso es lo importante suceden conflictos ahí ganan todos, porque construimos rela-
, son tratados como ciudadanos con iguales condiciones y dere- ciones y construimos sociedad y construimos seres humanos,
chos que podemos luchar para evitar la discriminación o una vio- entonces es mas importante ese proceso para mi,
lación a sus derechos.
Otro punto importante a que se refiere el Código, es el aspecto
Un aspecto importante que se debe destacar y hacer cumplir den- de la recreación, los campos deportivos son importantes para
tro este Código es la integralidad con que se ven los derechos de nuestra juventud. Es bueno ver donde los niños, niñas y adoles-
niños, niñas y adolescentes nicaragüenses, niño, niña y adolescentes se recrean, en las calles no puede ser, porque se expone su
centes costeños , tiene una visión y constituye un trabajo integral vida, entonces para mi es importante y urgente que ese aspecto
, así tienen que ser tratados. sea un trabajo mancomunado entre todas las instancias del
Estado los padres de familia, la iglesia, las municipalidades, que
Yo tendría una observación que se podría mejorar, por ejemplo tienen que velar por la seguridad, recreación y bienestar de los
en cuanto al capitulo que habla de la conciliación a mi me hubiera niños y adolescentes.
gustado mas un proceso en donde se educara a los niños, niñas
y adolescentes y también a sus padres y la sociedad adulta que Hay que garantizar y buscar espacios suficientes, para dar cabida
los rodea , es decir involucrarse e involucrarlos en los procesos de al deporte y la recreación, donde los niños y su familia pueden
educación y resolución de conflictos . Hay que evitar el conflic- acudir las tardes o fines de semana para jugar,hay que proveer para
to, como estos niños comiencen hacer manejadores de su propio nuestros niños, niñas y adolescentes ese espacio muy importante.
conflicto.

TITULO PRELIMINAR
Entonces, como ciudadano costeño diría que estoy bastante sat-

isfecho con este Código y su sentido de integración y no tratar a
la Costa Caribe como una especie especial y darle integración
total, eso hace sentir que estamos caminando hacia la integración
total de Nicaragua.
Como religioso siento que las Iglesias estamos muy atrás. Las
iglesias con tanta experiencia en el area de la Educación. No
aprovechamos en retomar el liderazgo en este esfuerzo. En el
Código se habla de la participación de la sociedad civil, tal vez
debería de incorporar y tomar más beligerancia las iglesias.
Las Iglesias manejamos y educamos al ser humano casi igual que

las escuelas, las escuelas tienen a la niñez y a la adolescencia
durante cinco a seis horas diarias a los niños y niñas, las Iglesias
también tienen su cuota de tiempo, entonces las Iglesias tienen un
papel fundamental e importante que jugar con la enseñanza del
ser humano, por lo tanto, yo diría que las iglesias deberían ser
mas incorporadas y activas, en estos procesos. Colaborando jun-
tos para que ese proyecto sea verdaderamente una realidad en
Nicaragua.

Código
Comentado
Nació en Granada, Nicaragua, estuvo vinculado desde muy temprana edad con
movimientos juveniles y sociales. Estudio Ciencias Sociales en la Universidad Nacional
Autónoma de Nicaragua (UNAN) y la carrera de Derecho en la Universidad
Pedro Centroamericana (UCA). Tiene un Post Grado en Desarrollo Internacional de la
Universidad de Oslo y una Especialidad en Derecho de Empresas de la Universidad
Hurtado Centroamericana (UCA).
Actualmente se desempeña como coordinador de Programa en Save the Children

Vega Noruega, responsable de la Promoción de los Derechos de la Niñez.
Se define como un hombre que cree firmemente en el potencial del ser humano, en la
justicia y en la utopía social.
Con su Esposa Ruth tiene tres retoños: Tatiana, Pedro y Claudia.

TITULO PRELIMINAR
Un Nuevo Significado de Ciudadanía
Pedro Hurtado V ega

Abogado
El Código de la Niñez y la Adolescencia es de lo mejor que ha santes, activos, proactivos , protagonistas, participes , sin discrim-
sucedido en Nicaragua por mucho tiempo y definitivamente es lo inación alguna de la vida familiar , escolar y comunitaria, además
mejor para toda la niñez en nuestra historia. Ha sacudido los en asuntos que pudieran directamente afectarles , y participes
cimientos del ordenamiento jurídico nacional y mas profunda- también de la vida social y política de la Nación. Todo desde la
mente ha cuestionado el ámbito de las practicas, las actitudes , perspectiva de la protección integral que les debemos brindar
las costumbres y las ideas . Se ha metido con nuestra cultura. Y (Código Niñez, art .1) y desde la conciencia de su estado de
en nuestro maltratado país un nuevo paradigma esta germinando: evolución y desarrollo.
la niñez tiene derechos.
En el debate sobre el código he observado en algunos cierto des-
De las contradicciones y el caos surgen a veces las mejores alter- dén al mismo. No digo desde la posición de quien no esta de
nativas. Pues bien, Nicaragua lo ha demostrado. Siendo uno de acuerdo con lo que encierra, pues eso ya es materia de la critica
los países del continente mas deficitario con relación al estado de desde otro terreno, sino desde quien simpatizando con los
la niñez, ha producido una de las legislaciones especificas mas Derechos de la Niñez , menosprecia el Código. Quizá sea debido
avanzadas: el Código de la Niñez y la Adolescencia. al escaso desarrollo de las instituciones, al subdesarrollo o caren-
cias de políticas publicas, a la incertidumbre generada por la posi-
Estos Derechos de la Niñez y la Adolescencia apuntan mas allá bilidad latente de su reforma, a una lectura parcializada del
que a la mera satisfacción de las necesidades básicas de mas de mismo, o a una interpretación absolutizadora desde una sola dis-
dos millones y medio de nicaragüenses , los que tienen menos de ciplina. O simplemente como una colega me ha sugerido, por no
18 años, asunto de amplias consecuencias en la vida de esas per- estar listos para la revolución personal que estos derechos impli-
sonas y en la vida de la Nación y que por definición constitu- can. Hasta he escuchado decir que "lo importante no es el
cional es función indeclinable del Estado. Pero no se queda ahí. Código sino lo que se haga". Creo que ambos asuntos son
Entra el novedoso ámbito de la relación de los niños, niñas y trascendentes y su trascendencia radica precisamente en su inter-
adolescentes con su medio social, concibiéndolo como seres pen- relación. Excita las ideas y a la vez incita a la acción.

Código
Comentado
En nuestro país sediento de visión a largo plazo, el Código de la
Niñez y la Adolescencia viene hacer expresión de un compro- Los Derechos Humanos y Ciudadania
miso social de hoy para el presente y para la proyección de
Nicaragua en el Siglo XXI. Estimula y legitima un doble proceso: Por razones históricas y estructurales, los pueblos indígenas, las
la transformación en la mente de las personas de las necesidades mujeres y la niñez de América Latina han sido tradicionalmente
en derechos, y la incorporación de la demanda social, necesaria victimas de mayores abusos de sus derechos humanos. En nue-
para el cumplimiento pleno de los mismos. stro caso, la conquista, la provincia colonial, el pseudo Estado
republicano, las oligarquías, los interventores de Gran Garrote,
El Código de la Niñez es reflejo de la Constitución Política y de las empresas multinacionales y la dictadura somocista, fueron
la Convención de los Derechos del Niño y la Niña. Y los tres responsables de toda clase de violaciones a los derechos
instrumentos estipulan no lo que es, sino lo que debe ser. humanos, estuviesen inscritos en las leyes o no, desde el geno-
Definen derechos -y el terreno avanzado en ese ámbito es cidio hasta la exclusión política y la discriminación social y
enorme -, pero a la vez estos deben irse concretando en la vida económica. Acciones de los gobiernos posteriores - aunque
cotidiana. Es decir, la práctica y ejercicio de los derechos no viene desde perspectivas diferentes -no escapan a la dinámica hege-
dada de manera automática con su normacion. Se hace indispen- monista y excluyente.
sable la acción ciudadana y la planeación gubernamental,
cruzadas por la voluntad expresas de convertir esos derechos en El tema de los derechos humanos se inaugura en Occidente
realidad. Unos dirán, que ese es un obstáculo insalvable yo digo como una demanda de la modernidad, específicamente de la bur-
que es una magnifica oportunidad para inducir, además de los guesía (y de sus filósofos) frente al poder y a los privilegios de las
cambios formales necesarios, transformaciones en rasgos nega- monarquías. Aunque con diferencias significativas, tanto la
tivos de nuestra cultura, y un nuevo dinamismo en el ejercicio Declaración de los Derechos del Hombre de la Revolución
individual y social de los derechos humanos y en particular los de Francesa como la Constitución norteamericana reflejan concep-
la niñez. la oportunidad que tenemos que para incidir en el desar- ciones ancladas en el derecho natural. La versión norteamericana
rollo positivo de la nicaraguanidad , a partir de un nuevo signifi- - apoya en la visión de la libertad y de los derechos que tenían los
cado de ciudadanía -la que no es exclusiva de los adultos -, con el ciudadanos ingleses (el derecho a la vida, a la libertad "natural"
que nos reta el Código de la Niñez y Adolescencia. del ser humano, con la intención de reducir a un mínimo a la
interferencia del poder del poder político. La versión francesa, en
contraste, era un manifiesto contra la sociedad jerárquica y con-
tra los privilegios, un manifiesto universalizado anclado en la vol-
untad general "del pueblo", que distinguía entre el hombre

TITULO PRELIMINAR
(depositario de derechos naturales)y el ciudadano integrado a un clases y grupos hegemónicos, además de dejarnos en toda
sistema político, con derechos. En esta visión, la ciudadanía América Latina un legado negativo para las relaciones sociales
política era condición del reconocimiento y la garantía de la lib- cotidianas, nos han dejado también una forma de relación entre
ertad del hombre (Jelin, Elizabeth-1996, pag.115 y Lefort, el Estado y la sociedad que ha tenido hacia el clientelismo y el
Claude-1987). populismo (Jelin, pag.120). y ese es un segundo fenómeno. El
desarrollo de los derechos de las personas y en particular los
referidos a la acción ciudadana pueden verse afectados por la
A partir de estos comienzos, la historia de los Derechos concepción de cliente o beneficiario, que de las personas tengan
Humanos es larga y compleja, tanto en el plano de la lucha políti- las instituciones del Estado. Se convierte de hecho en una forma
ca como en los contenidos de la noción de derechos. Se plantea de boicot al desarrollo de un sentido pleno del ciudadano o ciu-
una progresión histórica que implica primero la extensión de los dadana como sujetos de derecho.
derechos civiles; una segunda etapa de expansión de los derechos Si nos afecta a los adultos, imaginemos el lastre que eso impone
políticos; y finalmente los derechos económicos, sociales y cultur- a la niñez en el ejercicio de sus derechos. Parte de este problema
ales. Siendo ubicados los Derechos de la Niñez universales como ha sido la regalía constante de objetos de consumo -sin sentido
parte de los llamados derechos de primera generación, que son de solidaridad o desarrollo-, por instituciones gubernamentales,
fundamentalmente los derechos civiles y políticos (Valencia Villa, organizaciones privadas y hasta agencias internacionales, y que al
Hernando-1997, pag.44). se dice que los derechos económicos , hacerlo a manos llenas, convierten las amplias necesidades mate-
sociales y culturales, los de segunda generación , requieren un riales de la población y de la niñez en particular , en objetos de su
papel activo del Estado para asegurar las condiciones materiales caridad. Fomentando dependencia y desmovilización; una suerte
necesarias para el ejercicio de los primeros (Jelin , pag.116). aquí de Síndrome de Santa Claus, el que fomenta la mano estirada.
entra en juego un debate histórico
Sobre los derechos humanos donde se registra el reconocimien- En el tejido social de Nicaragua todavía esta fresco el impacto de
to de que es ilusorio el ejercicio de los derechos civiles y políticos las guerras y sus consecuencias se sufren a diario.
cuando no existen condiciones para el disfrute de los derechos ¿Cuántos niños y niñas quedaron huérfanos?. ¿Cuántos no
económicos , sociales y culturales (Stavenhagen, Rodolfo- tuvieron niñez ¿. Los conflictos armados, sumados a los brutales
1996,pag.157). y esta es una de las grandes contradicciones en el crímenes que constantemente sacuden la conciencia del país son
mundo subdesarrollado y por ende en Nicaragua. ¿Es posible un claro testimonio del camino que todavía debe ser recorrido
ejercer nuestro derecho a la libertad y ala dignidad sin el pleno antes de que el derecho humano más elemental -el de la vida -sea
disfrute del derecho a la calidad de vida?. ¿Es posible para una respetado. Ni que decir del resto de derechos.
niña que en las mañanas vende tortillas en las paradas de buses,
disfrutar al mismo tiempo su derecho a la seguridad?. debemos partir de una premisa: el derecho básico es el derecho a
tener derechos (Arent, Hannah-1973). Y las niñas, niños y ado-
El pasado colonial y la dominación racial, étnica y cultural de lescentes deben estar en primer termino (Código de la Niñez,

Código
Comentado
art.7). Este derecho es inherente a la persona humana y debe para ser mejores.
ejercerse desde el inicio de su vida. Para ello es indispensable La visión predominante desde nuestra cultura es ver a la niñez
que tanto el Estado, como la sociedad en su conjunto, se como fuente de problemas y gastos (que "la leche", que si "se
disponga y faciliten ese ejercicio, que incide directamente en el cayo", que si "se enfermo", que "los cuadernos de la escuela", y
desarrollo de seres sociables, creativos, creativas seguros y mas adelante, los encuentros a escondidas con el "fulanito o la
seguras de si mismas para una sociedad sana. menganita", la amenaza siempre latente de "las panzas", las
"malas compañías"...); Casi solo vemos al niño varón ("los niños
Nuestra visión cultural aquí, los niños allá") y a la niña la dejamos invisibilizada, doble-
mente muda o relegada en silencio, sin derecho de queja, el
Es ampliamente aceptado que la discriminación no solo se papel de niña -madre sustituta; se les manda a trabajar ("porque
asienta en la ley, sino que fundamentalmente tiene su raíz en val- es demasiada la vagancia" y por que"algo tiene que llevar"); les
ores y actitudes que han sido reforzadas a lo largo de la histo- exigimos comportamientos de adultos (menos mal que no se
ria.(Rodríguez A., Katia-1999,pag.8) comportan como nosotros); que estén siempre dispuestos a
escuchar y obedecer, o ser castigados ("te pego porque te
quiero"); los educamos para que sean iguales a nosotros, y pese
En un taller sobre Derechos de la Niñez que ayude a facilitar y a todo los queremos (aunque no les demos muchas pistas sobre
que contó con la participación de las Comisiones Locales de eso) y los preparamos para el futuro.
Rehabilitación con base en la comunidad, de Managua , y en Nuestra visión de la niñez - con énfasis en el aspecto negativo -
otro con delegados de Comisiones Municipales de la Niñez, al bien pudiera traducirse en : Niño- adultito- problemático y
ejercicio - sin pretensiones antropológicas - de identificación de Gastón, que es bonito y que lo queremos, pero que debe
los rasgos culturales del adulto nicaragüense , las y los presentes desquitar, ser obediente y ser educado para el futuro, aunque sea
señalaban como rasgos negativos comunes, entre otros, el ser a fajazo limpio y a imagen y semejanza nuestra. ¡Que bárbaros!.
machistas, sexistas, adultistas, excluyentes , autoritarios ,violen- ¿Derecho de asociación , de libre expresión de ideas, de partici-
tos, verticalistas, partenalistas... Y como positivos, el ser car- pación?. ¿Qué es eso?. ¡Ni pensarlo!.!Ni locos!, decimos.
iñosos , valientes, sinceros, amables, solidarios, trabajadores, res-
cilientes dijeron algunos, alegres... Se comentaba que nuestros En otros términos, se les ha visto como objetos sociales sin
rasgos negativos no eran de mucha ayuda en el proceso de asim- derechos, pasivos y obedientes. Para ellos esta la escuela, la des-
ilación personal y colectivo de nosotros los adultos, de que las piojizacion y uno que otro columpio, sarroso pero columpio al
niñas y los niños tienen derechos. Y a la vez se decía, que fin. Son los beneficiarios de los grandes esfuerzos que hacemos
teníamos la gran ventaja de poseer las cualidades que nos podían para ellos los adultos y entre nosotros en primera fila, los adul-
facilitar ese entendimiento y su practica . Se concluía que aun y tos - gobernantes. ¡Y quedamos satisfechos!. Pero no solo eso,
con todas las contradicciones y vacíos, teníamos el potencial porque sobre todo en la familia nos sacrificamos y los

TITULO PRELIMINAR
preparamos...para pasado mañana, para que "nos echen una man- del voto a alas mujeres , a quienes no fueran terratenientes, a las
ito". Y en el plano macro social las baterías discursivas se alin- comunidades étnicas de la Costa Caribe y los propios derechos de
ean porque ellos son "el futuro de Nicaragua", la "esperanza de los habitantes de las Regiones Autónomas.
la Patria", los futuros "ciudadanos de bien". "Ciudadanos del
mañana". ¡Y todo esta resuelto!. ¿Y su presente social?. La noción de ciudadanía (formal) esta anclada en la definición
Aterrador. Ahí están las cifras. No es solo que los vemos sin un legal de derechos y obligaciones que la constituyen, por lo que ha
presente social, sino que realmente no lo tienen. Los adultos y sido común conceptualizar ciudadanía sobre todo en términos
las adultas se lo hemos secuestrado. de los derechos políticos, quedando al margen los derechos
sociales, individuales y colectivos. Además, en las definiciones
formales de ciudadanía y en el concepto de ciudadanía (formal)-
La Ciudadanía (formal) tanto en leyes como en textos -, la niñez esta ausente. No existe.
Se dice que es un concepto de difícil definición. El Diccionario Gerardo Sauri Suárez en un articulo titulado Participación infan-
de la Lengua Española escuetamente lo define como "calidad y til: herramienta educativa y de desarrollo, aborda el problema con
derecho de ciudadano; conjunto de los ciudadanos de un pueblo claridad meridiana: "...los sistemas autoritarios han tratado de
o nación"(Real Academia Española- 1997, Pág.484). Osorio en reducir el concepto de ciudadanía al acto de elegir a los gober-
su Diccionario de Ciencias Jurídicas aporta otras definiciones; la nantes, o en el mejor de los casos, a la de ser candidatos a elec-
de Estrada: "condición jurídica en cuya virtud los individuos ción. Ello ha dado lugar a un sistema supuestamente democráti-
intervienen en el ejercicio de la potestad política de una sociedad cos que finalmente excluyen la opinión y la capacidad de actuar
determinada" , y de Sánchez Viamonte: "instititucion que habili- de aquellos a quienes, en teoría, representan. Una consecuencia
ta para el ejercicio de todos los derechos políticos , y comporte grave de lo anterior es que tales sistemas continúan vulnerando
deberes y responsabilidades correlativos respecto del Estado"( los derechos de los ciudadanos, no solo por el abuso que hacen
Osorio, Manuel - Pág. 178). de su investidura, sino porque al hacerlo, impiden que los mismos
ciudadanos, no solo por el abuso que hacen de su investidura,
La ampliación de la base social de la ciudadanía y el reclamo por sino porque al hacerlo, impiden que los mismos ciudadanos for-
igualdad frente a la ley men parte activa en la solución de sus propios problemas" (Sauri
Han sido temas permanentes y objetos de lucha en la historia Suárez, Gerardo- Bernard van Leer Foundation - Julio 2000,
contemporánea. En América Latina las luchas campesinas, las Pág.5). ¿Vemos reflejado nuestro país?.
luchas sindicales, los movimientos populares, las propias revolu-
ciones impulsaron la expansión de la ciudadanía y los En el caso de Nicaragua, la Constitución Política estipula que:
derechos(Jelin - Pág.120). En Nicaragua se registra la extensión "Son ciudadanos los nicaragüenses que hubieran cumplido

Código
Comentado
dieciséis años " (Cn. Art.47). Y el Código de la Niñez define lo Visión emergente de Ciudadanía
mismo (art.18) y no pudiera decir cosa contraria, pues esa mate-
ria debe ser necesariamente reflejo de la primera. Aunque, tra- Ya se decía que tradicionalmente se ha identificado los derechos
sciende la visión formal y explícitamente también otorga dere- de ciudadanía con un conjunto de practicas concretas, ya sea
chos políticos a las niñas, niños y a los adolescentes menores de votar en las elecciones, ser electos para cargos públicos o también
16 años (Código Niñez, artos.12 al 20). del tipo de derechos que gozar de libertad de expresión, recibir beneficios públicos o tam-
son reconocidos como parte de los derechos de ciudadanía. bién gozar de libertad de expresión, recibir beneficios públicos de
una u otra clase, o cualquier otra. Si bien estas practicas han con-
stituido el eje de muchas luchas por la ampliación de los derechos
La cultura autoritaria - en Nicaragua y fuera de ella se ha encar- en situaciones concretas, desde una perspectiva mas integral el
gado de construir y reproducir sistemas y estructuras que fortale- concepto de ciudadanía hace referencia a una practica que refle-
cen la idea de que solo desde ciertas formas de poder es posible ja las luchas acerca de quienes podrán decir que en el proceso de
tomar decisiones, aun cuando afectan nuestra persona o comu- definir cuales son los problemas y como serán abordados
nidad. Si la persona no reúne determinadas condiciones, (Gunsteren , Herman van,1978).
entonces queda sometida a las decisiones de quienes si las reúnen,
ya sea por su edad o por el papel que juegan dentro de determi- En la medida en que las personas, sujetos luchan por el respeto
nada institución social, publica o política. Se profundiza en la a sus derechos sociales, políticos y económicos, se fortalece el
esencia del problema al decir que la negación del sujeto, en su concepto de ciudadanía como una forma de construir sistemas
carácter de ciudadano, empieza desde la niñez, no solo porque que garanticen tales derechos, tomando como eje la capacidad
las leyes reconozcan a una persona como ciudadano solamente a que la propia persona tenga para hacerlos valer, y no solo para
partir de determinada edad, sino porque los sistemas educativos delegar esa capacidad a otros. (Sauri Suárez, Pág.5)
como la escuela y la familia, encargados de la formación de la
niña o el niño, han padecido, a su vez, la lógica de la exclusión, y Es grande el paso que da el Código de la Niñez al plantear que
cuentan con pocas herramientas para promover una practica las niñas, niños y adolescentes son sujetos sociales y de derechos
diferente. (art.3), tema que discurre a lo largo del articulado. Que todas las
(Sauri Suárez, Pág. 5) personas lo sean, se nos reconozca y lo reconozcamos, implica la
premisa fundamental para el ejercicio de nuestros derechos, con
mayor razón para la niñez.
Que las niñas, niños y adolescentes sean sujetos sociales y de

derechos es el centro de una nueva visión de niñez, que va de la

TITULO PRELIMINAR
mano también con una nueva visión de ciudadanía, la que no esta El requerimiento era de una cancha mini- basketball. A los chava-
determinada solo por el ejercicio de ciertos derechos los y chavalas se les oyó pero no se les escucho.
políticos(votar, ser electo...). El código no deja a la niñez "muda,
absorta y de rodillas"en el mejor de los decires Becquerianos, sino
que esta nueva visión estimula, abandona y busca el desarrollo Con el Código de la Niñez se ha iniciado un transito, que es la
de un papel activo de la niñez y la adolescencia frente así misma, ampliación de la ciudadanía estrictamente política hacia la ciu-
en sus relaciones familiares, comunitarias y de la sociedad en su dadanía de lo social, que también lleva implícitos derechos políti-
conjunto. Y no para pasar como adultos, pues para eso esta la cos y que da un nuevo sentido al concepto de ciudadanía como
familia que debe asumir su importantísimo papel(Código Niñez, verdadero sujeto social y de derecho.
art. 6y7). No es tampoco la niñez asumiendo su condición de
manera partisana o militante, sino como parte natural de sus La ciudadanía social debe ejercitarse. Bien pudiéramos hacer un
vidas. Para ello, los adultos dejamos de hablar y dejar hacer a la paralelismo simple con los músculos del cuerpo humano. A
niñez. Y que escuchemos sus pareceres y opiniones, aprendiendo mayor inactividad y sedentarismo, menor fibra muscular. A
a escucharlas con algo mas que el órgano auditivo. Que digan las mayor apatía y desinterés, menor la posibilidad de ver cumplidos
cosas que no les parecen, pero que también los estimulemos a los derechos. El alimento de la ciudadanía, su razón motivadora
hacerlo. Que permitamos y facilitemos su participación. O que y movilizadora es el ejercicio de los derechos, que a su vez retroal-
por lo menos no seamos estorbo. Y todo eso comienza en el imenta la conciencia de ser un sujeto con derecho a tener dere-
hogar. chos. Por tanto la ciudadanía se afirma, se reafirma y se construye
desde la conciencia manifiesta y en el ejercicio permanente de los
¿Qué capacidad de escucha tenemos los adultos con relación a la derechos sociales, políticos y económicos.
chavalada?. ¿Escuchamos de la misma manera lo que nos dice
otro adulto que lo que nos diga un niño o una niña?. Conozco La conciencia de los derechos y la cultura ciudadana
algunos casos ejemplificantes , aquí uno solo : En un Cabildo
Infantil los más chiquitos plantearon con mucha insistencia la
necesidad de una cancha de basketball. Por una u otra razón el La exigibilidad del derecho supone la conciencia, por ejemplo, de
Alcalde se hizo eco de la demanda y mando a hacer la cancha. que la educación es un bien publico (Cn.arts.58, 116, 127, y
Con las medidas profesionales. No fueron consultados de cómo Código Niñez arts.7,8,43,53). Es decir, un derecho social de toda
hacerla, ni sus padres participaron en la construcción. Resultado: la ciudadanía, y no servicios discrecionales que el Estado concede
ahora el pueblo tiene dos canchas y los adolescentes salieron según disponibilidad o calculo de las instituciones gubernamen-
ganando, pero los niños y niñas más pequeños con costo juegan tales. Bajo esa premisa posiblemente se tendría una mayor cober-
en la que les hicieron porque las canastas resultan ser muy altas. tura de educación si la demanda fuera mas sostenida y de mayor

Código
Comentado
empuje o una educación de mayor calidad si hubiese una deman- La conciencia de los derechos nos lleva también a la concien-
da mas fuerte por una mejor educación (Osorio, Rodolfo- cia de nuestros deberes. La ciudadanía no es el ejercicio de dere-
PRONIÑO- 1999, Pág. 5). chos y punto, sino a la vez asumir nuestros deberes. Y la chaval-
ada también los tiene, "según su edad, para con ellos mismos, con
Se ha dicho que la distancia entre la formalidad de la ley y la real- la familia, la escuela, la comunidad y la Patria"(Código Niñez,
idad de su aplicación, encuentra una respuesta en las luchas art.54). Un niño activo, participativo y escuchado se apropia mas
sociales destinadas a cortar esa brecha. Pero también hay una fácilmente de sus responsabilidades en el hogar y fuera de el. El
gran distancia entre la formalidad de la ley por un lado, y la con- ejercicio sano de la ciudadanía nos lleva a una sociedad sana.
ciencia y la practica de los derechos por los sujetos de derecho
por el otro(Jelin, pag. 113). El ejercicio de la ciudadanía también va de la mano con la con-
strucción democrática. El foro de organizaciones de mujeres lle-
La conciencia de tener derechos nos lleva a su practica, a su ejer- vado a cabo en Mar de Plata, previo a la Conferencia de Beijing
cicio, ala demanda de los mismos y este proceso alimenta una cul- 95, concluía: "La experiencia histórica nos enseña que difícil-
tura ciudadana. Esto nos remite al necesario conocimiento que mente las estructuras de poder cambian por una toma de con-
debemos tener de los derechos y al problema de la divulgación de ciencia de quienes toman el poder. En ese sentido, la profun-
los mismos. ¿Cuántas niñas de Nicaragua saben que la educación dización de la democracia depende en gran medida de la capaci-
es gratuita?. ¿Cuántos padres de familia?. Si no conocemos nue- dad que tengan los colectivos sociales de hacer que sus derechos
stros derechos, ¿qué conciencia vamos a tener de los mismos?. Y sean reconocidos y ejercerlos..." (Pre - Informe Foro ONGs de
si no los ejercemos, ¿qué posibilidad habría de formarnos como Mujeres - Mar del Plata, sep.1994).
ciudadanos plenos?. Efectivamente es todo un proceso comple-
jo, pues no hablamos del tipo de ciudadanía que se da o ala que La investigadora Elizabeth Jelin en su libro de Construir la
se llega por razón de edad, sino con la que se nace y se crece, y democracia: Derechos humanos, ciudadanía y sociedad en
en ese lapso se va aprendiendo a ejercitarla y se va construyendo. América Latina, nos amplia: " La transición a la democracia
involucra la reconstrucción de las instituciones del Estado y la
Esto nos remite de nuevo al ejemplo de la educación. Si desde la transformación de las instituciones de la sociedad civil. Implica el
perspectiva del Estado es un servicio publico que se brinda, desmantelamiento de formas antidemocráticas de ejercicio del
desde la óptica ciudadana es un derecho, un bien de todos y poder (autoritarias, coercitivas). También un cambio en las reglas
todas. Los servicios públicos, como la educación, deben comen- que gobiernan la distribución del poder, el reconocimiento y la
zar a internalizarse como derechos ciudadanos y no seguir sien- vigencia de los derechos, la legitimidad de los actores sociales.
do recibidos en calidad de beneficiarios ajenos a su producción, Los lideres políticos y las clases dominantes tienen que aprender
distribución y consumo (Osorio, Rodolfo- Pág.5) a reconocer y tomar en cuenta los derechos las identidades de

TITULO PRELIMINAR
actores sociales diversos, renunciando a la arbitrariedad y a la en su agenda el tema; se nombra un Procurador Especial de la
impunidad. El desafió esta en la capacidad de combinar los cam- Niñez y la Adolescencia; se crea un Consejo Nacional; se inician
bios institucionales formales con la creación y expansión de prac- esfuerzos por incorporar el contenido en el currículo de primaria;
ticas democráticas y de una cultura de la ciudadanía." (Jelin, Pág. en el ambiente universitario se dan pasos concretos en la misma
114). dirección, y la problemática ya comienza a incorporarse - con
mucha timidez todavía - en algunos documentos nacionales.
La construcción de un Estado democrático lleva inherente la
democratización del ejercicio de ciudadanía. Las niñas, niños y Cada vez mas personas oyen hablar de los Derechos de la Niñez,
adolescentes deben tener su lugar. El Código se los propicia, sin mas gente se muestra sensible al tema y reconocen que la niñez
embargo hay que buscarlo y ocuparlo.(Código Niñez, también tiene derechos. Asunto excepcionalmente nuevo en
Art.3,4,15,17,18,20,43,55) nuestra cultura adultista. Cada vez mas personas suman sus
esfuerzos y participan consciente en la promoción de los
¿Qué perspectivas tenemos? Derechos. Cada vez mas adultos iniciamos un proceso de cambio
en nuestras vidas, de actitudes y de conductas. Cada vez mas
Queda planteado que los sujetos de derecho se convierten en chavalos y chavalas conocen sus Derechos.
tales a partir de practicas sociales, sistemas institucionales y rep- Poco a poco se va construyendo una red social a favor de los
resentaciones culturales. Que tanto la ciudadanía como los dere- Derechos de la Niñez. Aunque los avances no son espectaculares,
chos están siempre en proceso de construcción y de cambio, que son progresivos y con sentido de continuidad. Van hacia delante.
el Código de la Niñez nos alienta en la búsqueda de una nueva No se puede avanzar hacia atrás. ¿Peco de optimista?. Es que
identidad colectiva del ser nicaragüense. Y todo comienza desde también tenemos derecho a soñar.
la cuna o petate.
¿Qué nos falta?. Muchisimo. Bastante mas de lo que llevamos.
La problemática de la niñez debe ser cada vez menos materia
exclusiva de las personas, ONGs o instituciones del Estado com- El reto es cambiar nosotros. En primera línea los papas, las
prometidos en sus derechos, y cada vez mas, preocupación de mamas, el hogar. También el Estado y las instituciones de
todas y de todos. El reto es mayúsculo, pero el horizonte ya ha Gobierno. Educar con cariño, con ternura, sin violencia. Conocer
comenzado a ampliarse y las posibilidades aumentan. Hay y hacer nuestros, los Derechos de la niñez; Promover una
movimientos infantiles: algunas organizaciones e instituciones Educación formadora de ciudadanos; Desarrollar practicas
que tradicionalmente no tenían que ver con niñas y niños, inician educativas que propicien la participación infantil; crear o fortale-
el proceso de hacer suyos los Derechos de la Niñez; cada vez mas cer instituciones e instancias ; invertir en el area social que educa,
comisiones Municipales de la Niñez, y más Alcaldías que integran forma protege , previene y desarrolla, y en programas de protec-

Código
Comentado
ción; Dar coherencia entre lo que se dice y lo que se hace; tener Bien se ha dicho que el Código de la Niñez resalta en mas de
voluntad. Se requiere que la Política Nacional de Niñez sea la mitad de la población, lo mas esencial de las cualidades
desempolvada, que sea una verdadera política de Estado, una humanas: su dignidad. Siendo así, es un compromiso con un pro-
Política Publica con la participación de todas y todos. Que el fundo cambio cultural; un punto de partida ético, en tanto instru-
Estado nicaragüense proteja integralmente el desarrollo de la mento jurídico, social, político y cultural, para un empuje nuevo
niñez, que lo haga de manera transparente y que al hacerlo en la construcción de la Nación que anhelamos, coherente con la
fomente y busque su aporte. visión creadora y humanista de los hombres , mujeres, niñas,
niños y adolescentes que la queremos.
Se hace necesario preocuparnos por institucionalizar formas de
participación y de control por la ciudadanía; mecanismos para la
expresión de demandas de derechos y el reconocimiento de espa-
cios públicos legítimos para la expresión de niños y niñas
(Cabildos Infantiles, niñas y niños en instancias nacionales y
municipales, en delegaciones oficiales....
Al igual que sobre la Niñez, es anacrónico que planes nacionales

no contengan propuestas sobre Mujer, Comunidades indígenas y
sobre las Personas con discapacidades. El abordaje de sus prob-
lemas y la presentación de alternativas es materias de reivindi-
cación publica de la sociedad civil en la mas amplia de sus acep-
ciones. Aquí también se hace necesario cambiar. Los esfuerzos
deben ser integrales, como integral debe ser nuestro cambio.
Enfocándonos de nuevo en la niñez, "sin forzar su propia evolu-

ción - desde esta visión del niño y la niña como sujetos sociales
de derechos -, y desarrollando paralelamente su autoestima y
seguridad, el niño y la niña como sujetos sociales de derechos -,
y desarrollando, transformando desde pequeños, una realidad
que es capaz de garantizarle la plena vigencia de sus
derechos"(Pérez, Jaime Jesús- 1994).

Código
Comentado
Nacida en León, hizo sus estudios primarios y se graduó en 1969 como Bachiller en
Ciencias y Letras en el Colegio la Asunción de la ciudad de León. Obtuvo su licenciatu-
ra en Sociología en 1978 en la Universidad de Niza, Francia.
Investigadora sobre Indicadores Sociales de Desarrollo, ha realizado Post Grados y

Especializaciones en el programa CIVITAS PANAMERICANO. USISI California y
Violeta Washington, (1997).
Granera Ha sido catedrática de Sociología en la universidad Rafael Landivar de Guatemala, miem-

bro fundador e impulsora del CIVITAS NICARAGUA, subdirectora de la Asociación
Nicaragüense Pro Derechos Humanos ANPDH, Observadora Internacional de elec-
Padilla ciones municipales en Perú (1995), impulsora de la" Iniciativa Ciudadana por la paz", pro-
motora de la formación de la ONG "Ética y Transparencia", asesora de la ONG
"Fundación Nicaragua Nuestra" y participante activa de muchas otras importantes ini-
ciativas.
Actualmente funge como miembro del Consejo Editorial del diario La Prensa, y es desde
1994, la Directora Ejecutiva y representante del ONG grupo FUNDEMOS.

LIBRO PRIMERO
El código de la Niñez y la Adolescencia

y la Democracia en Nicaragua
V ioleta Granera Padilla
Socióloga
Directora Ejecutiva del Grupo Fundemos
Introducción Convención que Nicaragua es signataria, habiéndose compro-

metido a cumplir al ratificarla en 1990. desde ese momento, el
Cada vez mas se afirma que el Código de la Niñez y la Estado Nicaragüense estaba en la obligación de adoptar medidas
Adolescencia "le queda grande a Nicaragua", por considerar ilusa legislativas para hacer efectivos los Derechos consignados en ella.
u utópica su aplicación, me viene a la memoria otra aseveración Esta obligación se ha concretado con la aprobación del Código
escuchada en una de las numerosas jornadas de consultas que de la Niñez y la Adolescencia.
precedieron su aprobación y promulgación en 1998, en el senti-
do de que las leyes no solo sirven para normar las formas de con-
vivencia que existen en una determinada sociedad sino, y sobre El segundo planteamiento consiste en destacar que en el ámbito
todo, para mejorarlas. De esta manera, el y la legisladora dejan de nacional, ninguna ley ha sido tan ampliamente consultada como
ser un simple perpetrador del status quo para convertirse en un lo fue este Código. Desde 1995 hasta la fecha de su promul-
promotor del desarrollo del pueblo al que representa. Bajo esta gación, y gracias al esfuerzo conjunto de Instituciones del Estado
perspectiva, la entrada en vigencia del Código de la Niñez y la y de organizaciones de la sociedad civil, se realizaron talleres,
Adolescencia es una de las decisiones políticas mas importante conferencias y reuniones de consulta a través de los cuales se
que Nicaragua ha tomado en los últimos años, justamente porque logro un consenso nacional alrededor de los intereses de las
algunas de sus disposiciones implican una mayor eficiencia del niñas , niños y adolescentes. Cada articulo de este Código fue
Estado y una revisión profunda de nuestra propia cultura. estructurado a partir de sugerencias, demandas y preocupaciones
compartidas, con el propósito de dotarnos de un instrumento
jurídico que nos obliga a colocar a nuestros niños, niñas y adoles-
Valdría la pena mencionar dos señalamientos previos; Uno que centes en el centro de la agenda y las políticas publicas. Además,
los derechos de la Niñez son universales y están consignados en como ha dicho el Procurador Especial de la Niñez y la
la Convención Internacional sobre los Derechos del Niño, Adolescencia, "es una de las leyes que mas consenso institucional

Código
Comentado
ha tenido ya que fue aprobada con mas del 80 por ciento de votos Castigar la pobreza, sin reconocer que la adolescencia es una
en el Parlamento, el Presidente de la Republica no la veto al lle- etapa de formación que requiere fundamentalmente atención, es
gar a sus manos..." ética|mente inaceptable. Por lo tanto, el Estado nicaragüense esta
en la obligación de implementar los mecanismos que garanticen
Por ello no se puede sucumbir a la tentación de juzgar el Código a estos adolescentes el debido proceso y su integración adecua-
desde las carencias para aplicarlo, sino más bien, debe ser consid- da a la familia y a la sociedad.
erado como la herramienta jurídica que facilitara avanzar en el Pero mas aun, el Estado y la sociedad estamos en la obligación de
reconocimiento real de la dignidad humana de la mitad de nues- tomar medidas preventivas a estas situaciones extremas y es pre-
tra población. cisamente a ello que apunta la visión integral que sustenta al códi-
go con relación a la dignidad humana de la niñez y la adolescen-
La procuraduría Especial para la Niñez y la Adolescencia y orga- cia reflejada en su Libro I.
nizaciones de la sociedad civil, han consagrado importantes
esfuerzos en divulgar el contenido y alcance de una legislación Libro Primero
tan importante como novedosa. No obstante, la atención de sec-
tores que ejercen influencia en la opinión publica se ha centrado El Libro primero contiene un titulo y cuatro capítulos y va desde
en el Libro III del Código, que se hace cargo de la creación de un él articulo 12 hasta el 54. él capitulo I se refiere a los Derechos
Sistema Penal especializado en aplicar justicia a los adolescentes. Civiles y Políticos. Él capitulo II se hace a cargo de la
Cuando hablamos de adolescentes infractores de la ley, estamos Convivencia Familiar. El capitulo III establece los Derechos rel-
hablando, por ejemplo, de esos 4,769 adolescentes de 13 a 17 ativos a la Salud, Educación, Seguridad Social, Cultura y
años que en 1999 fueron detenidos por diferentes delitos. De Recreación y el capitulo IV hace referencia a los Deberes y
todas maneras, este debate debería de abordarse con mayor pro- Responsabilidades de las niñas , niños y adolescentes .
fundidad, dado que este porcentaje de infractores de la ley, en su
mayoría, niños, niñas y adolescentes que nacieron en los cintur- En su Libro I, el Código define y protege taxativamente los dere-
ones de miseria, excluidos de cualquier posibilidad real de desar- chos civiles, políticos y sociales de los niños, niñas y adolescentes,
rollarse física, emocional y socialmente de forma adecuada, sin y por lo tanto, reta a la sociedad a sumir los desafíos pendientes
acceso a la educación y a la salud, en familias desintegradas y car- del desarrollo integral y su impacto en nuestra niñez y adolescen-
entes de todo vinculo afectivo y reconocimiento social. En otras cia. Las implicaciones refieren, en primer lugar, al deber de la
palabras se trata del tema aun no resuelto de la pobreza y la mar- familia,la comunidad, la escuela, el Estado y la sociedad en gen-
ginalidad que afecta a mas de la mitad de nuestra sociedad. eral de asegurar con absoluta prioridad ,- como lo establece el
Arto.7-, el cumplimiento de los derechos y garantías referentes a
la vida , la convivencia familiar, comunitaria, identidad , naciona-

LIBRO PRIMERO
lidad , salud , alimentación, vivienda, educación , medio ambi- Estado Social de Derecho de Nicaragua, los cuales están
ente, deporte y recreación , profesionalización , cultura dignidad, definidos en el arto 4 de la constitución, y son, a saber "promover
respeto y libertad. y garantizar los avances sociales y políticos para garantizar el bien
común, asumiendo la tarea de promover el Desarrollo Humano
Este articulo no tiene condicionantes. Con absoluta prioridad de todos y cada uno de los nicaragüenses, protegiéndolos contra
"significa que aun dentro de las limitaciones económicas que toda forma de explotación, discriminación y exclusión".
tiene el país y precisamente debido a ellas, debe prevalecer como
principio fundamental de la Nación el interés superior de los El imperativo de reconocer a la niñez y la adolescencia
niños, niñas y adolescentes. Significa concretamente que los nicaragüense como sujeto social, con derechos y responsabili-
recursos públicos deben ser asignados en el Presupuesto de la dades, es al mismo tiempo un imperativo ético y una condición
Republica bajo este criterio de prioridad. indispensable para el desarrollo humano sostenible y para la con-
Significa que debemos acordar e implementar una clara política strucción del Estado Democrático. Nos obliga a mirar de frente
de austeridad y transparencia en el Estado que nos permita incre- y con honestidad los resultados del tipo de Nación que hemos
mentar estos recursos y significa también que debemos discutir y venido construyendo para nuestros niños y niñas. Y desde ahí,
replantearnos seria y urgentemente un modelo de desarrollo que acordar un nuevo pacto social que situé en el centro, los intereses
facilite superar la situación de vulnerabilidad e inequidad social de la población infantil y adolescente.
en que vive la mayor parte de los hogares nicaragüenses y por
ende, la mayor parte de nuestra niñez. En su capitulo I, el Código establece los derechos civiles y políti-
cos de las niñas, niños y adolescentes. Es decir, especifica aquel-
El libro primero vincula claramente al bienestar de los niños, los derechos que sustentan su condición de sujetos sociales con
niñas y adolescentes a la sanidad de la vida familiar, definiendo derechos y en esta medida, marca el inicio de un cambio cultural
la protección que el Estado debe darle a la familia y la respons- y jurídico importante , al orientar una ruptura con la tradición
abilidad de esta en el desarrollo de la niñez y la adolescencia. que les considera poco mas que propiedad de los adultos y en el
Establece además los deberes y responsabilidades que las niñas, mejor de los casos , receptores graciosos de nuestra protección y
niños y adolescentes tienen de acuerdo a su edad, con ellos mis- cuidado.
mos, con la familia, la escuela, la comunidad y la patria.
El derecho a una vida digna y a su desarrollo integral y armo-
El reconocimiento de sus derechos y deberes los coloca ante la nioso; a una nacionalidad; a la privacidad; a la libertad sin mas
Ley y la sociedad en sujetos sociales y de derecho, sin atender dis- restricciones que las establecidas por la Ley, incluyendo la liber-
tinción o discriminación alguna. Establece la prioridad que este tad de expresión ; Y a una atención especial en cualquier tipo de
segmento de la población debe tener dentro de los objetivos de riesgo deben ser garantizados de forma irrestricta por el Estado

Código
Comentado
nicaragüense . Igualmente, el Estado y la Sociedad tienen la Hacer énfasis en la importancia que tiene en nuestra sociedad
responsabilidad de educarlos en el ejercicio de estos derechos y el tipo de relaciones que deben establecerse en la familia consti-
libertades conforme a la evolución de sus facultades. tuye, a mi juicio el máximo valor de este Código, en la medida en
que apunta a un grave problema cultural que al mismo tiempo
La convivencia Familiar ha sido el mas silenciado y postergado.
En el arto. 6 del Titulo Preliminar, la familia es definida como el Efectivamente, no se puede obviar que para superar la situación
núcleo natural y fundamental para el crecimiento, desarrollo y de vulnerabilidad de la niñez y la adolescencia nicaragüense se
bienestar integral de las niñas, niños y adolescentes y por lo tanto, requieren de cambios estructurales que propicien una mayor
debe asumir plenamente sus responsabilidades, su cuido, edu- equidad en la distribución del ingreso nacional entre los hogares
cación, rehabilitación, protección y desarrollo. A su vez, se define nicaragüenses, pero también se requiere, con urgencia, de cam-
la responsabilidad compartida de la familia, la sociedad, el Estado bios culturales que permitan relaciones democráticas dentro del
y las instituciones privadas en la protección integral de los niños, seno familiar. Porque "la violencia estructural y privada, es la cara
niñas y adolescentes. visible del sistema patriarcal de desigualdad, donde las mujeres,
niños y niñas son victimas de marginación, humillación maltrato
El reconocimiento a la importancia de este tema es tal, que el y discriminación.
Código lo recoge en el Capitulo II. El articulo 26 de este Capitulo
señala que las niñas, niños y adolescentes tienen derecho desde Según el ultimo informe del desarrollo humano mundial de
que nacen a crecer en un ambiente en que primen relaciones Naciones Unidas, Nicaragua ocupa el cuarto lugar en el mundo
familiares de respeto, solidaridad e igualdad de derechos y en índice de violencia intra familiar y al menos uno de cuatro
responsabilidades entre los padres y las madres que propícienle hogares nicaragüenses se ven afectados, especialmente las
desarrollo integral de la niñez y adolescencia. Su maltrato físico, mujeres, los niños y las niñas.
psíquico, moral, abuso sexual o explotación, tratamiento inhu-
mano, aterrorizador, humillante, opresivo, cruel, y cualquier tipo Según la mas reciente Encuesta Nacional Demográfica de Salud
de atentado o negligencia, por acción u omisión a sus derechos y (ENDESA)sobre la base de datos del año 1998, de cada 100
libertados por parte de adultos, familiares o no, deberá ser juzga- mujeres abusadas físicas o sexualmente, 57 fueron violentadas en
do y sancionado por la ley, teniendo toda persona el deber de presencia de sus hijos y otras 36 estaban embarazadas, lo cual
ponerlos a salvo de tales situaciones. tiene un impacto psicológico desbastador en las actitudes de los
niños, niñas y adolescentes, aun cuando llegan a su edad adulta.

LIBRO PRIMERO
La violencia dirigida específicamente contra la niñez y la adoles- Recorrer las calles de Managua constituye un doloroso test para
cencia esta teniendo expresiones cada vez mas alarmantes y se medir el abandono de niños, niñas y adolescentes, durante el día
esta incrementando, tal como resulta evidente en las noticias de abocados a conseguir un centavo vendiendo "chucherias" en los
los medios de comunicación. De acuerdo a datos difundidos por semáforos y por la noche vendiéndose así mismo. Uno de los fac-
la Procuraduría Especial de la Niñez y la Adolescencia, el ultimo tores que inciden cada vez mas en la practica de la explotación
Anuario Estadísticos de la Policía Nacional refleja un incremen- sexual de la niñez y la adolescencia, es la exigencia que tienen de
to de 223 casos de violaciones, 387 de asesinatos, 498 de homi- llevar dinero a la casa o pena de recibir maltrato, convirtiéndose
cidios y 7 mil 331 casos de lesiones. la familia en el sustituto del proxeneta tradicional.
En la mismo año se reportaron oficialmente 105 desaparecidos Pero la violencia intra familiar y el irrespeto a la dignidad de la
que oscilan entre los 2 y los 20 años de edad, sin que ninguna niñez y la adolescencia, no es un comportamiento ligado estricta-
institución del Estado haya podido dar cuenta de su paradero, las mente a las condiciones de empobrecimiento. Indudablemente
que según denuncias, pueden estar vinculadas a la explotación esta lo exacerba, pero como bien sabemos, atraviesa a todos los
sexual y al trafico de órganos. Al menos la mitad de los niños y estratos de la sociedad, con muy sutiles variantes. La Violencia
niñas entre 1 y 4 años de edad quemados y registrados en los hos- intra familiar es un comportamiento sustentado por nuestra
pitales, fueron victimas de violencia en el hogar, según estima- heredada y reproducida cultura machista, sobre la que se susten-
ciones de la Procuraduría. Igualmente, cada vez con mayor fre- tan relaciones familiares y sociales jerarquizadas rígidamente y en
cuencia, leemos noticias sobre recién nacidos abandonados en la que los niños, niñas y adolescentes, situados en el ultimo
letrinas, basureros u hospitales y sobre el incremento del suicidio escalafón, reciben el impacto de la frustración, autoritarismo,
entre niños, niñas y adolescentes. agresividad e incomprensión de los mayores hombres y mujeres.
En el caso de los abusos sexuales contra las y los menores de edad, Frente a esta realidad, la vigencia del Código induce a tomar
el 63% de las victimas tenían menos de 18 años. En mas, de este medidas urgentes de carácter preventivo e interdisciplinario para
porcentaje, el 36 %, mas de la mitad , eran niños y niñas menores superar las relaciones desiguales de poder que priman en la famil-
de 13 años. Sin embargo, de acuerdo a la experiencia del Centro ia, tanto genéricas como generacionales, y erradicar la actitud
para la Prevención de la Violencia (CEPREVEC), la mayoría de autoritaria que los mayores tienen con relación a la niñez y la ado-
los casos de este tipo de delitos no son denunciados porque prima lescencia, la cual a su vez ha originado "ideas y creencias honda-
el atavismo de proteger a los victimarios para proteger a familia, mente arraigadas acerca de la efectividad que tienen ciertas for-
los que en su mayoría son parientes de las victimas. Generalmente, mas de fuerza y violencia en la educación."
cuando el abuso se comete contra menores de 12 años de edad, el
agresor es un familiar cercano de la victima.

Código
Comentado
Hace unos días, en una presentación de Proyectos Cívicos de los y candidatas a los gobiernos municipales así como la propor-
Gobiernos Estudiantiles, escuche a una joven de secundaria ción del voto juvenil, son algunos de los signos que indican
recordarnos que no podremos construir la democracia en avances positivos que sin la menor duda, deben ser reforzados
Nicaragua si no establecemos relaciones de respeto entre todos sobre la base del derecho que tienen los niños, niñas y adoles-
los miembros de la familia. Nuestros jóvenes intuyen el daño que centes a ser escuchados y tomados en consideración en la
le hace a toda la sociedad, a su presente y a su futuro, la ausencia decisión de carácter publico que afectan sus vidas y las de sus
de dialogo; el recurso a la fuerza bruta para establecer la autori- familias.
dad que ejercemos sobre la niñez y la adolescencia; él vació de
afecto y acompañamiento amoroso entre padres, madres, hijas e
hijos, especialmente entre los miembros del sexo masculino, y el Derecho a la salud, la educación y la cultura
ambiente de agresividad y violencia que demasiadas veces priman
en las relaciones de la familia tradicional nicaragüense. No creo La otra dimensión que apunta a corregir el Libro Primero del
que resulte difícil reconocer a lo largo de nuestra historia, simi- Código es la relativa a la violencia estructural que afecta a los
lares características en las relaciones sociales y en las actitudes niños, niñas y adolescentes. Ala par de los cambios culturales que
políticas. hemos señalado, el Código orienta sobre la necesidad de superar
las profundas brechas sociales existentes y las condiciones que
A pesar de que las condiciones son mas bien propicias para la obstaculizan el desarrollo integral de nuestra niñez y adolescen-
transferencia intergeneracional de estos rasgos culturales nega- cia y el respeto a sus derechos fundamentales. La mayoría de nue-
tivos, nuestra juventud se debate por sobrevivirlas y superarlas. stros niños, niñas y adolescentes viven inmersos en la crisis social
Los Consejos Estudiantiles que el Centro para la Educación de la y económica de sus familias, que se comprende bien cuando con-
Democracia ha propiciado en las escuelas e institutos públicos sideramos bien el grado de desigualdad en el ingreso y el con-
esta teniendo cada vez un mayor impacto en términos de partic- sumo que prevalece en Nicaragua: por un lado, el 10 % mas rico
ipación cívica y comunitaria del estudiantado. El funcionamiento del país recibe el 45 % del ingreso total mientras que el 40 % mas
de la Comunidad Educativa en las escuelas autónomas deberán pobre recibe solo el 10 %. Y por otro lado, el 20 % más rico con-
constituirse en un aprendizaje democrático para maestros, maes- sume el 51.3 % del consumo total del país, mientras que el 20 %
tras, madres, padres de familia y alumnado. La elaboración de más pobre solo consume el 5.3%.
Agendas Sociales municipales por niños, niñas y adolescentes
promovidas por la Coordinadora que trabaja con la niñez y la Tal como lo señala el primer Informe de Desarrollo Humano de
adolescencia y la propia experiencia que ha tenido grupo FUN- Nicaragua, la mayoría de las familias nicaragüenses están
DEMOS en relación con la participación de jóvenes en la defini- enfrentadas a una lucha cotidiana por una sobre vivencia
ción de prioridades municipales y en los debates con candidatos económica y por su integración social. Como resultado, el 41 por

TITULO PRELIMINAR
ciento de los hogares nicaragüenses están conformados por la cobertura de este servicio sino también de la situación de
familias extensas en las que conviven varias generaciones bajo un pobreza de las familias. Es fuerte la correlación que existe entre
mismo techo. Un 43% de los hogares urbanos y un 17% de los la pobreza y el acceso a la educación. Por ejemplo, cerca de la
rurales tienen a una mujer como jefa de hogar." La carga del tra- mitad de los niños y niñas en edad escolar de las familias
bajo domestico, así como las obligaciones que se originan de la extremadamente pobres no asisten a la escuela y la gente pobre
coexistencia de varias generaciones al interior de las unidades y extremadamente pobre quedan con una escolaridad muy por
domesticas, ha sido prácticamente ignorada en nuestro país y son debajo de los cuatro años que se requieren para adquirir las
de particular relevancia para las mujeres, quienes brindan los destrezas cognoscitivas básicas. Es por ello tan pertinente la
cuidados y servicios requeridos por los miembros del hogar. Esta reafirmación que el Código hace del precepto constitucional
realidad explica en parte el abandono y el riesgo en que viven los sobre la gratuidad y obligatoriedad de la educación primaria,
niños, niñas y adolescentes. cuando en su Arto. 47 establece que "es deber del Estado garan-
tizar modalidades educativas que permitan la incorporación de
A pesar de que ha habido una disminución significativa en los niños, niñas y adolescentes que por distintas circunstancias están
niveles de mortalidad infantil ( 40 muertes por mil nacidos vivos), excluidos de la educación primaria "obligatoria" y que deberá
Nicaragua sigue teniendo una de las tazas mas altas de la Región "adoptar medidas para fomentar la asistencia regular a la escuela
y la mayoría de estas muertes son causadas por enfermedades y reducir las tasas de repetición y deserción escolar"
asociadas a la pobreza. Uno de cada tres niños sufre de algún tipo
de desnutrición. Las tasas de fecundidad de las adolescentes en Frente a esas carencias sociales de grandes sectores de la
Nicaragua son las mas elevadas de América Latina y representan población es explicable que resalte la frustración, la desesperanza
una participación creciente de todos los nacimientos. Solo 62 % y la angustia en la mayoría de las familias nicaragüenses. Esto a su
de los niños nicaragüenses tienen acceso a agua potable y solo vez, encierra la dimensión cultural y la dimensión socio económi-
35% a los servicios sanitarios dignos de ese nombre (UNICEF ca en un circulo vicioso dentro del cual vive atrapada gran parte
1997). Mejorar el Sistema Publico de la Salud, y la prioridad que de nuestra niñez y adolescencia. Y es debido e esa preocupante
todos sus centros y sus políticas deben darle a los niños, niñas y realidad que el Código tiene su mas completa validez y pertinen-
adolescentes, es un mandato del Código del que depende, dada cia al regular la "protección integral que la familia, la sociedad, el
las condiciones actuales de Nicaragua, la viabilidad o no de repro- Estado y las instituciones privadas deben brindar a las niñas, niños
ducir nuestra sociedad humana en condiciones mínimas ética- y adolescentes", como lo señala el Arto.1 de su Titulo Preliminar.
mente aceptables.
Sin duda, esto demanda una mayor coherencia entre los postula-
La tasa neta de ingresos a la escuela primaria es de solo 73% dos y exigencias del Código y el resto de las Políticas Nacionales.
(UNESCO), lo cual no es solo consecuencia de insuficiencia en La aprobación del Plan Nacional para la Prevención de la

Código
Comentado
Violencia elaborado bajo la rectoría del Instituto Nicaragüense en la filosofía y los principios del Código: Una es que
de la Mujer (INIM) deberá constituirse en una herramienta Nicaragua es un país joven: 53% de sus habitantes es menor de
importante para que la familia nicaragüense pueda asumir 18 años y el promedio de edad es de 16.1 años(UNICEF 1996).
responsablemente el desarrollo integral de nuestros niños, niñas Y otra es que los desafíos que enfrenta nuestra sociedad no solo
y adolescentes. El Ministerio de Educación, además de esforzarse están relacionados con una mayor distribución del ingreso
por una mayor eficacia y pertinencia en los servicios educativos, nacional y una mayor equidad social sino que apuntan también a
debe levantar una campaña educativa que inicie con un proceso una revisión profunda de nuestra cultura y a la construcción de
de concienciación a los maestros sobre el tema de la no- violen- una identidad nacional en la que los valores de tolerancia, respeto
cia hacia la niñez. El Estado debe destinar suficientes recursos a mutuo, dialogo constructivo, solidaridad y no- discriminación
las Instituciones encargadas de promover estos cambios, especí- genérica y generacional constituya el eje central. Por ello es que
ficamente el Ministerio de la Familia, el INIM, el Ministerio de podemos afirmar el unísono con UNICEF, que el Código de la
Educación y la Procuraduría para la Defensa de los Derechos Niñez y la Adolescencia es el mayor avance que ha tenido
Humanos. El Consejo Nacional de Planificación Económica y Nicaragua en materia de reconocimiento a la dignidad, la protec-
Social estimó insuficiente la asignación hecha a la Procuraduría ción y los derechos de los niños, niñas y adolescentes. Y en ese
para la Defensa de los Derechos Humanos en el Presupuesto del sentido es un invaluable a porte a la democratización de nuestro
2001 y ha recomendado un ajuste. país.
Varias organizaciones de la sociedad civil también han venido

haciendo importantes esfuerzos para promover un cambio en los
patrones socioculturales en las relaciones genéricas y genera-
cionales, esfuerzos que deben ser profundizados y apoyados
desde el Estado mismo en todas sus políticas, programas y
proyectos, aun con mayor énfasis en la actualmente en discusión
Estrategia Reforzada para la Reducción de la Pobreza, en la medi-
da en que esta estrategia tiene como prioridad los sectores más
vulnerables del país y puede constituirse en el punto de partida
para lograr un consenso nacional sobre el tipo de desarrollo que
los y las nicaragüenses queremos impulsar.
Dicho Plan Nacional de Desarrollo, aun pendiente pero

impostergable, deberá tener presente dos realidades subyacentes

LIBRO PRIMERO

Código
Comentado
Curso sus estudios de Primaria y Secundaria en el Colegio Teresiano de Managua.

Graduada en 1977 en la carrera de Derecho de la Universidad Centroamericana UCA.
Hazel Fue Diplomática durante 7 años en México y Perú
Isabel Ha sido consultora de UNICEF- Nicaragua para elaborar Diagnostico sobre el Registro
del Estado Civil de las Personas y el Documento "El Derecho a un nombre y una
Vaughan Nacionalidad, una realidad y una experiencia"...
En 1988 realizo un Post Grado en Derecho Organizacional sobre nuevos conceptos

Loredo gerenciales, coordinado por la Universidad Americana de Managua (UAM) y el Instituto
Tecnológico de Monterrey, México.
Desde 1995 trabaja para el Consejo Supremo Electoral y es la Directora General de

Registro Central del Estado Civil de las Personas.

LIBRO PRIMERO
Principios que fundamentan el

Código de la Niñez y la Adolescencia
Hazel Isabel V aughan L.
Abogada y Notario Publico.
EL INTERÉS SUPERIOR DEL NIÑO ser cuidado por su familia.

Este principio establecido en la Convención sobre los derechos
El niño, la niña y los adolescentes, a través de sus distintas eta- del Niño y de la Niña, esta contenido en el articulo 3 de la misma
pas de desarrollo son vulnerables y como personas que son, en y en su párrafo primero dice: "En todas las medidas con-
constante evolución y transición deben ser sujetas de valoración cernientes a los niños que tomen las instituciones publicas o pri-
exhaustiva a la hora de tomar decisiones sobre su futuro inmedi- vadas de bienestar social, los tribunales, las autoridades adminis-
ato. El interés superior del niño es a mi juicio el principio nove- trativas o los órganos legislativos, una consideración primordial a
doso de este Código, ya que la libertad, igualdad y no- discrimi- que se atenderá será el interés superior del niño". Este articulo
nación son principios que aunque no se cumplen, muchas veces con la separación del niño y la niña de su entorno o ambiente
aun en los adultos. Son universales y están establecidos desde la familiar.
Declaración Universal de los Derechos Humanos.
Otros artículos de la Convención que están relacionados al prin-
Estos principios sin lugar a duda son "garantistas" y constituyen cipio del "interés superior del niño y la niña", son: El articulo 18
derechos en si y la garantía de poder ejercer otros derechos con- referido al reconocimiento del principio de que la madre y el
templados en el Código. Con esto se quiere expresar que cuan- padre tienen obligaciones comunes en lo que se refiere a la crian-
do un niño o niña ha infringido la Ley, por ejemplo siempre que za y desarrollo del niño y la niña, por otra parte, los artículos 20
el delito no sea grave se privilegiara, en aras de cumplir con el y 21 hacen referencia a que este principio debe aplicarse primor-
principio del interés superior del niño, que el o ella se mantenga dialmente cuando el niño o la niña esta en situación de ser adop-
dentro de la tutela y la ayuda de su familia biológica, si esta es una tado o de ubicarlo en un hogar sustituto, estableciendo este prin-
familia estable y que le dará protección y amor asegurándose con cipio vinculado a que el niño o niña pueda continuar su edu-
esto el cumplimiento de otros derechos: el derecho que tiene a cación de acuerdo a su origen étnico, cultural y lingüístico.

Código
Comentado
Finalmente en los artículos 37 y 40 de la Convención, en el con- Adolescencia es que por primera vez este interés superior del
texto que el niño o niña se encuentre involucrado en problemas niño, es utilizado desde la perspectiva de las niñas y los niños
con la policía y el sistema de administración penal juvenil. como sujetos de derechos y no como se concebía en otros
instrumentos, los niños y niñas como objetos de un conflicto
En lo que se refiere al Código de la Niñez y la Adolescencia de la armado, por ejemplo. En segundo lugar, no reconocen específi-
Republica de Nicaragua, esta establecido en los artículos 9 y 10 camente los derechos del niño y la niña, sino que su preocu-
del titulo preliminar. pación es entorno a los derechos de la mujer u otros grupos
sociales. Por otra parte, el principio subraya el hecho de que no
Este principio aun cuando ha sido establecido en otros instru- esta referido únicamente a conflictos de carácter legal o a proced-
mentos internacionales como es la Convención contra todas las imientos de orden administrativo, sino que se refiere a todas las
formas de discriminación contra la Mujer en su articulo 5, inciso acciones que conciernen al niño o a la niña. Otro aspecto signi-
b, en el que obliga a todos los Estados Partes a tomar las medi- ficativo es que este principio, no tiene una aplicación uniforme en
das adecuadas para: "b) Garantizar que la educación familiar todos los países, pues incide en la definición de que es lo mas le
incluya una comprensión adecuada de la maternidad como fun- conviene al interés superior el aspecto cultural, en este sentido su
ción social y el reconocimiento de la responsabilidad común de definición no puede ser universalizada.
hombres y mujeres en cuanto a la educación y al desarrollo de sus
hijos, en la inteligencia de que el interés de los hijos constituirá la
consideración primordial en todos los casos." Igual precepto lo LA NO DISCRIMINACIÓN
establece el articulo 16 (1) (d) el que establece que en los aspec-
tos relacionados al matrimonio y relaciones familiares debe Este principio universalmente conocido y establecido en todos
prevalecer como fin primordial el principio del interés superior los instrumentos de derechos humanos, reivindicado por todos
de los hijos e hijas. los que han sufrido discriminación por razones raciales, por las
mujeres discriminadas cruelmente en el mundo árabe y las
Organismos como el Alto Comisionado de las naciones Unidas mujeres africanas que por costumbre son cercenadas de órganos
para los refugiados ha establecido formalmente, que toda acción sexuales. Este principio es, en el caso de la niñez, aun una utopía
en beneficio de niñas y niños refugiados debe ser guiada por el especialmente en los países del tercer mundo donde abundan los
interés superior del niño, así como por el principio de la unidad niños y las niñas, tal como abunda, de la misma forma la pobreza.
familiar.
Lo mas importante a destacar sobre el principio contenido en el

Articulo 3 de la Convención y 9 y 10 del Código de la Niñez y La discriminación se expresa en todos los ordenes, alas niñas

LIBRO PRIMERO
desde muy temprana edad se les limita su acceso a la educación, Hago este análisis introductorio para reflexionar un poco sobre
para dedicarlas a tareas propias del hogar. En los hogares de como estos esquemas se vienen reproduciendo de generación en
extrema pobreza se observa el abuso y maltrato físico a niños y generación, pues mi madre me contaba otras historias similares a
niñas, a los niños por su fortaleza física y menor vulnerabilidad las que contaba mi abuela, con la diferencia de que ella era una
son obligados a trabajar, para complementar las necesidades mín- niña muy buena y generalmente las castigadas eran sus hermanas
imas del hogar. que eran insolentes, según sus propias palabras.
DERECHOS, LIBERTADES, GARANTÍAS Y DEBERES A manera de testimonio debo decir que yo fui únicamente casti-
gada una vez por una falta grave de educación y respeto a una
DERECHOS CIVILES Y POLÍTICOS monja del colegio católico donde estudie, crecí con un padre de
pensamiento liberal (no de partido), una madre amorosa y muy
Dejando a un lado el derecho a la vida, opinaría que los derechos abnegada; rodeada de tres hermanos que me mimaban, es decir
civiles y políticos de los niños, niñas y adolescentes son los más crecí, en un ambiente privilegiado, rodeado de mucha atención,
difíciles de aplicar y de comprender. Por un lado, el estado, la cariño, seguridad y estabilidad. Entusiasta ante la vida, entregada
sociedad y los padres reconocen en general el derecho de la niñez y optimista.
a la educación, salud y recreación, mas que como derechos
humanos elementales de la niñez, como un deber intrínseco de la Desearía que todos los niños y niñas de Nicaragua gozaran de
condición de padres y madres. Pero los referidos a la libertad y esos derechos, que sus necesidades fueran todas satisfechas.
concretamente a la libertad de expresión han sido negados a
todos los niños y niñas de las generaciones que nos antecedieron,
recuerdo historias contadas por mi abuela materna de los casti- DERECHO A LA VIDA
gos físicos a que eran sometidos cuando desobedecían, quizás
una orden que no comprendían y no me estoy refiriendo a casti- Es el mas elemental de los derechos humanos, este concepto va
gos terribles como azotes; sino a restricciones a la libertad como mas allá del derecho a nacer vivo, el derecho a la vida no es sola-
arrodillarte frente a la pared por dos horas o toda la mañana, sim- mente como lo define Naciones Unidas, "la expulsión o extrac-
plemente porque exigías o pedías una explicación ante la ción completa del cuerpo de la madre, prescindiendo de la
negación de algo, un juguete, una golosina a la hora inadecuada, duración del embarazo, de un producto de la concepción que,
ir donde un amigo, jugar en la tierra o bañarte en la lluvia. después de tal separación, respire o manifieste cualquier otro
Simplemente no tenias, como persona, derecho a ser oído signo de vida, tal como el latido del corazón, pulsaciones del
siquiera. cordón umbilical o movimiento efectivo de músculos voluntar-
ios, haya o no haya sido cortado el cordón umbilical y este unida

Código
Comentado
o no a la placenta; cada producto de tal alumbramientos consid- con los requisitos y procedimientos establecidos en la
era nacido vivo. No basta con el nacimiento para asegurar a los Constitución Política y a la Ley de la materia, a tener un nombre
niños y las niñas el derecho a la vida. propio, a conocer a su madre y padre y a ser cuidado por ellos,
esto incluye también la identidad, la nacionalidad y la filiación.
Cuando se habla de este derecho, hay que referirse a calidad de
vida, al derecho de sobrevivir alimentado adecuadamente, el El Código de la Niñez y la Adolescencia señala mecanismos
derecho a una salud preventiva e integral, el derecho a ser ama- ágiles y de fácil acceso inscripción y establece que se extenderá
mantado por la madre y también a una educación formal. gratuitamente el primer certificado de nacimiento, esta es una
Cuando el Código se refiere al derecho a la vida, se refiere al dere- tarea que le corresponde a los Registradores Municipales y a los
cho a vivirla en igualdad de oportunidades para toda la niñez Alcaldes Municipales la responsabilidad de otorgar este primer
nicaragüense. Es deber de los padres, la sociedad y el estado en certificado de nacimiento gratuito, para que les alivie la carga
particular asegurar la calidad de vida de los niños, por medio de económica y así aseguremos a los niños y niñas nicaragüenses
la definición de políticas publicas correctas dirigidas a beneficiar que les vamos a retribuir de alguna manera con una partida de
a este sector mayoritario, importante y en el cual se asegura el nacimiento gratuito el hecho de tener un hijo mas para Nicaragua
futuro de la nación. y este hijo sea un niño o una niña debidamente identificado e
inscrito en el Registro del Estado Civil de las Personas.
REGISTRO E INSCRIPCIÓN DEL NIÑO: IMPORTANCIA DE INSCRIBIR A LOS HIJOS

UNA PUERTA ABIERT A OTROS DERECHOS
Si esa existencia legal, no es declarada en el Registro por las per-
El derecho que tiene todo niño y niña al nacer, a tener un nom- sonas que pueden hacerlo que son los padres, familiares o
bre, una nacionalidad, a ser registrado gratuitamente y a obtener cualquier persona mayor de edad, podemos arriesgarnos a que un
su primera partida de nacimiento completamente gratuita, nicaragüense crezca, desaparezca e incluso muera sin estar
durante sus primeros días de vida, según lo establece el inscrito en el Registro.
Articulo13 del Código de la Niñez y la Adolescencia es de singu-
lar importancia porque tiene que ver con la vida humana y la Después del primer año cumplido, se entra a una situación más
plena identidad del niño o de la niña. El Código Civil que rige la compleja, y es que para poder inscribir al niño y a la niña se tiene
Legislación Nicaragüense, establece que la existencia legal de que iniciar un juicio de reposición de Partida de Nacimiento. O
todo ser humano que comienza al nacer y el Código de la Niñez sea que ya entramos al ámbito del Poder Judicial, es decir los
y la Adolescencia establece en su parte mas importante que todo padres tienen que comparecer con sus documentos de identifi-
niño o niña al nacer tendrá derecho a la nacionalidad de acuerdo cación y los testigos para que den fe de que ese niño o niña nació

LIBRO PRIMERO
en la fecha que ellos indican y que efectivamente ellos son el tener un nombre y una nacionalidad.
padre y la madre. OFICINAS DE REGISTRO CIVIL PARA LA
INSCRIPCCIÓN EN LOS HOSPITALES
La Ley establece que esos procesos son totalmente gratuitos,
todo para garantizar los derechos de los niños y niñas. Aunque se A partir de 1997, el Consejo Supremo Electoral empezó a traba-
sabe que eso tiene un costo, porque el padre y la madre, tiene que jar con UNICEF un proyecto para acercar el servicio del Registro
presentar un certificado de negativa de inscripción, es decir una Civil en los Hospitales, es decir, la facilidad para inscribir a nue-
constancia de que el niño o la niña no han sido inscrito en el stros hijos e hijas ha llegado hasta los hospitales.
Registro. Este costo varia según el Municipio, eso debido a la Eso garantiza a los padres y madres de familia, poder inscribir al
autonomía de cada uno de los Municipios, cada Consejo niño o niña inmediatamente después de haber nacido.
Municipal establece el arancel que se cobrara. El inconveniente de estas oficinas auxiliares es que los servicios
están únicamente en las cabeceras Municipales, y existen
Por el año 1994- 1995, se hacia una estimación por la cual la Municipios y comarcas muy distantes, que eso, sumado a otros
Coordinadora de Organismos que trabajan con la Niñez y la elementos, como no se ha elegido el nombre, que no tiene iden-
Comisión Nacional de Promoción y Protección de los Derechos del tificación debida, desmotiva al padre o madre a no inscribir a sus
Niño establecían que un 45% de la niñez nicaragüense no estaba hijos o hijas, y con ello se corre el riesgo de ese niño o niñas no
inscrita. Afortunadamente las estimaciones de ese momento se han gocen de ese derecho inmediatamente después del nacimiento.
ido reduciendo. El Consejo Supremo Electoral con el auspicio y
apoyo del Fondo de Naciones Unidas para la niñez UNICEF- Estas oficinas en los hospitales han dejado resultados positivos,
Nicaragua y la Dirección General de Registros, desarrollo un estudio el porcentaje de inscritos oscila entre el 33 % y 65 % y más; en
en el año 1998, para determinar científicamente, cual era el porcenta- algunos hospitales se inscribieron hasta un 72 % de los niños
je de subregistro o de bajo registro de inscripción de nacimientos. nacidos en ese centro.
Este estudio dio como resultado que durante el año 1995, en La Dirección General de Registro Central del Estado Civil de las
Nicaragua de cada 100 niños nacidos se inscribían un promedio Personas ha venido trabajando entre otros aspectos, en función
de 62, y ese mismo estudio para el año 1996 identifico una de la apertura de oficinas en los hospitales y en la realización de
mejoría del 2% , es decir, que para esos dos años se habían mejo- inscripciones masivas de niños y niñas de 1 a 15 años en los
rado sustancialmente los subregistros y bajos registros, llegando Municipios de la parte norte y central del país de zonas rurales
a contabilizar que en el ultimo año, se elevaron a 64 los niños y muy pobres. Durante el año 1998, con el apoyo de UNICEF, se
niñas inscritos. inscribieron 52,400 niños . en este año 2000, en 11 Municipios
Esa mejoría en los registros, se traduce en la garantía y vigencia mas se inscribirán 43,000 niños y niñas que trabajaran, por la via
del Derecho que tiene todo niño y niña al nacer, a ser inscrito, de reposiciones de partidas de nacimiento.

Código
Comentado
TRABAJO CONJUNTO
La Dirección General de Registro Central del Estado Civil de las

Personas del Consejo Supremo Electoral, no es un registro
inscriptor, es una Dirección que es mas bien Certificadora y que
esta constituida por los archivos microfilmados e informatizados
de los Registros de todos los municipios del país y de todos los
hechos vitales y actos jurídicos que se inscriben, de manera que
las inscripciones se ejecutan en los Registros Municipales del
Estado Civil de las Personas. El sistema Registral tiene una par-
ticularidad,los Registradores Municipales dependen administrati-
vamente del Alcalde y es atribución de la Dirección General de
Registro Central del Estado Civil de las Personas , según lo estip-
ula la Ley 152 de Identificación Ciudadana , Articulo 49, inciso
b), que a la letra dice: "Dirigir y normar técnica y metodológica-
mente el funcionamiento de los Registros del Estado Civil de las
Personas"
DERECHO A LA VIDA
El articulo 14del Código de la Niñez y la Adolescencia de

Nicaragua, instituye el derecho de los niños y adolescentes a su
privacidad, nos referimos al derecho de tener su espacio, a que no
se le revise su correspondencia, tarjetas, a que no se le invada su
espacio físico si lo tiene.

LIBRO PRIMERO

Código
Comentado
Nacida en Juigalpa, Chontales El 16 de octubre de 1953. casada desde hace 22 años
con Carlos Javier Pérez con quien ha procreado a Javiera, Gabriela y Mariela.
Se graduó de Maestra y Bachiller en Ciencias y Letras en la Escuela Normal de San
Marcos en 1971. Trabaja de maestra en Comalapa y Juigalpa. En 1978 se gradúa como
Psicóloga en la Universidad Nacional Autónoma de Nicaragua(UNAN)
A partir de 1979, se integra a la Dirección Tutelar de Menores del Ministerio de Bienestar

Social y en el Instituto Nicaragüense de Seguridad Social y Bienestar, como directora de
Hogar Temporal Infantil, luego como miembro del equipo técnico del Departamento de
Normación y Capacitación para los Programas de la Dirección Tutelar de Menores, mas
tarde como Coordinadora Técnica de los Programas para los Niños y Niñas de 0 a 6 años
y a partir de 1988, como Directora fundadora de la Primera Escuela para la Formación
de Educadores Especializados, hoy denominado Centro de Formación para Educadores
Sociales (CEFORSE) Durante estos años acumula gran experiencias practicas y teóricas
en el campo de la capacitación de formadores apoyándose en las experiencias de España,
Bertha Francia, Italia, Venezuela, Uruguay, Ecuador, Brasil
y Argentina.
Rosa Inicia la década del 90 incursionando en el ámbito de la Cooperación Internacional en

apoyo al cumplimiento de la Convención sobre los Derechos de Niño y la Niña, en el
Guerra campo de la investigación, en proyectos de intervención directa y en la sistematización de
experiencias. Coordina el programa de Niñez del centro de Apoyo a Programas y
Proyectos Internacionales (CAPRI), fue consultora de UNICEF en el programa de
Niños y Niñas en Circunstancias Especiales Difíciles, donde forma parte del Equipo
Técnico para la Elaboración de la Política Nacional de Atención Integral ala Niñez y la
Adolescencia y del Código de la Niñez y de la Adolescencia.
Realiza estudios de Maestría impartida por la Universidad Complutense de Madrid en
"Psicología de la salud y del Bienestar Social." En la actualidad es Coordinadora Nacional
del Programa Internacional para la Erradicación del Trabajo Infantil de la Organización
Internacional del Trabajo (IPEC-OIT) .

LIBRO PRIMERO
El Código de la Niñez y la Adolescencia

Ensancha el Concepto de la Dignidad Humana
Bertha Rosa Guerra Gallardo
Psicóloga
Especialista en temas de la Niñez y la
Adolescencia
Directora de IPEC / OIT-Nicaragua
I deber de "obedecer" y de "esperar" las decisiones de los adultos

para actuar. Que son los adultos los que tienen todos los privile-
Los Derechos Civiles y Políticos gios y derechos. Normalmente a los niños y las niñas sólo se les
habla de sus deberes, sus responsabilidades y obligaciones. Por
Me he dedicado a comentar asuntos relacionados con los dere- otro lado, es más común aceptar los derechos de los niños y las
chos civiles y políticos abordados o contemplados en el Código niñas en el campo de la salud, de la educación, de la nutrición,
de la Niñez y la Adolescencia de nuestro país, por tres criterios pero ¿Cuántos de nosotros hablamos con nuestros hijos e hijas a
fundamentales: Primero, por que fueron los que personalmente cerca de su derecho a tener su propio criterio, a elegir su religión
me costaron mas asumir y comprender. Segundo, por que en mi o a tomar decisiones personales?
experiencia de trabajo con la familia, los alcaldes, promotores
sociales, maestros y hasta con los mismos niños, niñas y adoles- Hemos interiorizado que los padres, las madres, las abuelitas, los
centes, es donde he encontrado diferentes formas de inter- maestros, los hermanos mayores u otros adultos son los que
pretación, que pueden crear confusiones, y Tercero, porque toman las mejores decisiones y son los que menos se equivocan
según mi criterio, este es uno de los aspectos que marca la difer- al interpretar los deseos, necesidades y deberes de los niños y las
encia entre las "viejas leyes de menores" y las del nuevo tipo niñas y adolescentes; pero cuando somos adultos, todos esperan
basadas en la Doctrina de Protección Integral que visualizan a de nosotros las mejores decisiones. ¿Sobre qué base, si de
los niños y las niñas como sujetos sociales con derechos y como pequeños no nos dieron la oportunidad de experimentar que
objetos de protección. somos capaces de tomar nuestras decisiones aun cuando nos
equivoquemos?
La dificultad de asumir y poner en practica estos derechos civiles
y políticos, se explican porque desde que nacimos nos han trasmi- Considero entonces, que una de las grandes "novedades"del el
tido que los niños, las niñas y los adolescentes solo tienen el Código de la Niñez y la Adolescencia es el hecho de reconocer

Código
Comentado
a los menores de edad, el derecho a expresar lo que piensan y uales, tenemos que comenzar por respetar los derechos de los de
quieren, a ser escuchados y a que se les atienda cuando expresan mas. Toda decisión generalmente implica a otras personas que
sus opiniones y sentimientos. Me parece que es buen punto de están a nuestro alrededor, a otras personas que nos quieren y
partida para la construcción de la ciudadanía y sobre todo, para desean nuestra felicidad aunque no nos lo expresen correcta-
desarrollar la capacidad y la cultura de demanda de nuestros dere- mente por que quizás no tuvieron la oportunidad de entrenarse
chos. ¿Cuántas veces hemos tenido que aceptar como sumisión en el ejercicio de la libertad. Casi siempre esa es la situación de
una decisión arbitraria de otras personas por no tener el valor nuestros padres y madres. Por lo general su actitud de sobre-pro-
para expresar con valentía nuestro punto de vista? ¿Cuántas cosas tección, no es por que quieran hacernos sufrir o por que se impo-
serían diferentes si todos tuviéramos la capacidad de plantear nen en llevarnos la contraria, pienso que es producto de sus
oportunamente los argumentos claves que nos acerquen a la temores, es una demostración de sus inseguridades, es una repro-
Justicia Social?. ducción de la forma en que sus padres y madres actuaron frente
a ellos.
Estos derechos civiles y políticos también nos abren las puertas
como seres humanos para desarrollar nuestras capacidades y En ese contexto, es fundamental el trabajo con la familia o con
potenciales con que nacemos y dan paso al cumplimiento de los adultos y adultas responsables de los niños y las niñas de cara
otros derechos. En esta Era de Promoción a los Derechos al fortalecimiento de sus propios derechos civiles y políticos, de
Humanos es imposible continuar "adiestrando" niños y niñas, lo contrario se corre el peligro de que las personas adultas sien-
creo que es la oportunidad histórica para "formar" hombres y tan que su autoridad se debilita. Se trata entonces de fortalecer el
mujeres seguros, estables, con menos traumas y con mayor rol tanto de los niños y niñas, como el de sus padres, madres o
conocimientos de sus habilidades, capacidades y debilidades. tutores en la búsqueda de una dinámica de comunicación y
Estoy segura que eso nos daría mas posibilidades de ser asertivos actuación justa y equilibrada, donde la tolerancia, el respeto ala
y de tomar las mejores decisiones de que estudiar, por quien diferencia y la negociación, sean los valores que prevalezcan.
votar, a quien como compañero o compañera de vida, cuantos
hijos o hijas tener y sobre todo, de identificar adecuadamente Muchas veces se escucha que el Código de la Niñez y la
nuestras metas y adquirir la fortaleza de luchar por ellas y defend- Adolescencia le da licencia a los niños y las niñas para hacer lo
ernos cuando consideremos que estamos siendo acusados injus- que quieran desconociendo todo limite y autoridad. Nada mas
tamente o de reconocer con entereza nuestros errores y asumir alejado que eso, por el contrario: el código refuerza el papel de la
las consecuencias de los mismos. familia y la coloca en el centro de la vida de los niños y las niñas,
releva su papel como el núcleo fundamental en el desarrollo y
Sin embargo debemos de reconocer que para gozar de estos formación de los seres humanos e identifica a los padres, madres
derechos civiles y políticos, que además, son derechos individ- o tutores como los principales acompañantes en este proceso.

LIBRO PRIMERO
En ningún momento el Código de la Niñez y la Adolescencia tutores les acompañen en su desarrollo, como lo señala uno de
pretende debilitar el papel de la personas adultas el asunto es, que los principios de la Convención sobre los Derechos del Niño y
al considerar a los niños, las niñas y los adolescentes como suje- de la Niña.
tos sociales con derechos, hay una necesidad de replantear la lóg-
ica delas relaciones familiares y de ensayar nuevas formas de "res- En el caso de "Interes Superior de los Niños y las Niñas" tam-
olución de conflictos" a lo interno de la misma, donde prevalez- bién muchas veces se interpreta que es hacer lo que ellos y ellas
ca el amor, la comprensión y la tolerancia y no la "burda" "fácil" quieran y no lo que les conviene mas para su pleno desarrollo:
y "tradicional" imposición de las personas adultas sobre los social, físico, emocional, intelectual y sexual. Es decir, una
niños, las niñas y los adolescentes. Este asunto es inclusive fun- decisión que se base en el "Interés Superior de los Niños y las
damental para la construcción para una cultura de paz y nego- Niñas" debe contemplar el desarrollo integral de los mismos.
ciación que tanta falta hace en nuestra sociedad.
Con base en lo anterior, debemos ver el cumplimiento de los
Por otro lado, creo que también originan confusiones, las múlti- Derechos Civiles y Políticos de los niños y las niñas, como un
ples interpretaciones que se le da al termino "participación infan- proceso que conlleva una fuerte e importante labor educativa a
til"y al de "interés superior de los niños y las niñas". Algunas toda la sociedad y no solamente a los niños y las niñas. La labor
veces los niños, las niñas y los adolescentes creen que la plena debe de ser con los padres, las madres, tutores, miembros de la
participación de ellos y ellas seda solamente cuando se hace lo comunidad, instituciones gubernamentales y no gubernamen-
que ellos dicen, sin tomar en cuenta la opinión de las personas tales, lideres generadores de opinión, medios de comunicación; y
adultas. Pienso que lo anterior lleva a una confrontación entre en fin, todos los sectores. La información oportuna y clara va a ir
padres, madres e hijos o hijas. Aquí lo fundamental es que los resolviendo poco a poco estas contradicciones.
padres y adultos vean a los hijos e hijas como sujetos con los que
se debe constar y que sus opiniones deben ser escuchadas para II
tomar las decisiones en la familia, la escuela, y , la comunidad. De
tal manera, que se analice la mejor y más justa opción. No se trata En cuanto a la Convivencia Familiar
de hacer desaparecer alas personas adultas, se trata de que respe-
ten las opiniones de todos y todas y, se haga una justa consid- Otro aspecto que rompe con algunas concepciones de la
eración de las ideas de los niños, niñas y adolescentes al respecto, sociedad y el Código de la Niñez y la Adolescencia plantea con
mi criterio como psicóloga es que la falta de limite y la perdida de énfasis, el derecho que tienen los niños y las niñas a vivir con "su
la autoridad, es tan grave como la de sobre-protección. Dejar a familia" (articulo 21). La familia es la principal referencia de los
los niños y las niñas a su libre albedrío es una contradicción con seres humanos, nos remite y nos conecta con el pasado, nos ubica
el derecho que ellos y ellas tienen a que sus padres, madres y en el presente y nos da la posibilidad de hacer planes para el

Código
Comentado
futuro. Por tanto, es la estructura y el ambiente ideal para que los niños y las niñas, los hacen vivir en un mundo artificial, que no
niños y las niñas crezcan y se desarrollen.En consecuencia a esa es el suyo y la mayoría de las veces, ellos y ellas van construyen-
justa consideración que da este instrumento jurídico social a la do formas de comunicación frías y jerárquicas que los
familia, señala también obligaciones por parte de todos los sec- desconcierta y los adoptar formas de conductas por las que
tores en especial de los Gobiernos, para brindar el apoyo y las después son criticados como los únicos culpables. Por otro lado,
oportunidades para que la familia cuente con los recursos mate- en la mayoría de estas instituciones reciben una asistencia o reten-
riales y humanos necesarios que le permitan enfrentar las respon- ción masiva que les obstaculiza la construcción de su propia iden-
sabilidades que es le asigna y que por derecho tiene frente a los tidad e individualidad, procesos para los cuales son indispens-
niños, las niñas y los adolescentes. ables los lazos afectivos familiares y ala identificación con el resto
Si una familia no cuenta con el apoyo necesario, puede conver- de sus miembros. Es por eso que el Código establece que los
tirse en un ambiente hostil, donde se pone en peligro la integri- niños y las niñas que viven en centros de protección u otras insti-
dad física, emocional y moral de los niños, las niñas y los adoles- tuciones requieren de protección especial, sobre todo en aquellos
centes y hasta puede ser fuente de explotación económico y sex- casos en que los reglamentos disciplinarios los alejan de la famil-
ual. Por eso, cuando se habla de recursos, no solamente debemos ia, y van poco a poco acostumbrándose a una vida sin familia,
remitirnos a los aspectos materiales, sino también a los valores, al donde nada es de ellos y ellas, donde todo lo reciben con sum-
acceso ala información y a la seguridad emocional con esa famil- isión, como un acto de caridad, lo cual entorpece mas de los que
ia o esos padres, madres deben enfrentar la crianza y desarrollo nos imaginamos el desarrollo de una personalidad saludable.
integral de los hijos e hijas. Es todavía mas grave el asunto, cuando los propios padres y
madres por su misma falta de oportunidades y en la deses-
En coherencia con lo expresado anteriormente, el Código de la peración por la sobrevivencia, creen realmente que la institución
Niñez y la Adolescencia plantea que la separación de los niños y es lo mejor para sus hijos e hijas, y prefieren alejarse por él "bien
las niñas de la familia. Debe hacerse solamente como un ultimo de ellos y ellas". Percepción que fue por muchos años reforzadas
recurso (articulo 21 CNA in fine) después de haber agotado las por las viejas leyes de "menores", que debilitaron a la familia y la
posibilidades a lo anterior de la misma. Muchas veces cuando una llevaron a creer que todos eran más capaces que ella para la for-
familia es pobre, la sociedad ve como solución ubicarlos en insti- mación y la crianza de sus hijos e hijas. El Código de la Niñez y
tuciones que quizás podrán suplir sus necesidades materiales, la Adolescencia plantea un cambio sustancial, por lo que su com-
pero no se preguntan que pasara con aquellas áreas de desarrollo prensión y aplicación debe de verse como un proceso que va a la
que son invisibles, como los sentimientos, las emociones, todo par de los cambios de concepciones y de paradigmas.
ese mundo interno que nadie prioriza y que es tan o mas impor- En algunos momentos de vida profesional, he tenido la oportu-
tante para su desarrollo que los aspectos materiales. nidad de observar muy de cerca la vida de los niños y niñas en los
En muchas ocasiones las instituciones a las que son enviados los internados. Siendo Directora del Sector de Protección Rolando

LIBRO PRIMERO
Carazo, comprendí que nadie puede sustituir a la familia que no sabilidad, aun cuando el padre este presente. Esto nos obliga a
podía obligar a las educadoras a querer a los niños y niñas como buscar estrategias para que los hombres-padres, inicien un proce-
sus propios hijos e hijas y, que los niños y las niñas quieran estar so de fortalecimiento de sus responsabilidades, alentarlos para
con sus familias, añoran a sus familias, aun en aquellos casos en que disfruten de la crianza de sus hijos e hijas. Los hombres están
que pensamos que esta familia debe ser "rechazada" por sus hijos. perdiendo la oportunidad de jugar con ellos y ellas, de expresar-
Recuerdo el caso de Manuel, un niño de 5 años, maltratado por les sus sentimientos de amor en el momento oportuno, de acom-
su madre alcohólica y padre estaba preso por hurto. El tenis difi- pañarlos en su desarrollo. Es urgente abrirles mas los espacios de
cultades con el sueño y falta de apetito. Todos pensábamos que participación a los padres, de cara al rol que tienen que jugar con sus
el niño no iba a querer ver a su madre, incluso que le tendría hijos e hijas; seguramente que ellos serán también mas plenos y más
temor. Mi gran sorpresa fue la escena de amor y ternura entre el felices, lo cual será reflejado en todo el núcleo familiar. Algunas
niño y su madre desde el primer encuentro. A partir de ese día, veces las mismas mujeres reforzamos el papel que la sociedad le ha
Manuelito, como todos le decíamos, durmió placidamente y desa- asignado al sexo masculino e inconscientemente lo excluimos de los
pareció su falta de apetito. cuidados, deberes y responsabilidades cotidianas para con sus hijos.
¡REFLEXIONEMOS SOBRE ESTE ASUNTO!
En vista de ello, los equipos técnicos del centro de protección
Rolando Carazo y del Centro Tutelar de Menores, decidimos III
apoyar la rehabilitación de la madre del niño de 8 meses después
Manuel volvió a su hogar. Durante un año pudimos comprobar Sobre la relación de los niños, niñas y adolescentes con sus maes-
que su incorporación a la familia había sido un éxito y estuvimos tros y maestras.
más claros de que el primer esfuerzo debía ser el restablecimien-
to y fortalecimiento de las relaciones familiares, para que en le Un tema que considero de gran importancia y que me inspira
menor tiempo posible y en la medida de las condiciones particu- algunos comentarios, es el enfoque que implícita o explícitamente
lares, los niños y las niñas se reintegraran a su propio hogar, a su el Código de la Niñez y la Adolescencia hace de la relación maes-
propia familia, a su realidad, a su medio. tro-niño y niña. Es muy común escuchar en todos los hogares de
nuestro país que los niños y las niñas deben de respetar a los
Otro aspecto importante del Código de la Niñez y la maestros y maestras, lo cual es absolutamente correcto. Sin
Adolescencia, es que reconoce que el padre y la madre tienen embargo, o quizás me equivoque, son muy pocos los hogares
iguales deberes y derechos en la crianza y protección de sus hijos donde se les recuerda a los niños y niñas que sus maestros tam-
e hijas (articulo 24 CNA), asunto que esta reñido con las practi- bién tiene él deber de respetarlos.
ca culturales en que la madre es la que carga con la mayor respon-

Código
Comentado
Generalmente las actuaciones de los maestros y maestras son un castigos, hacia las normas rígidas. ¿Será que el ambiente de
reflejo de su formación y de las transmisiones culturales, donde temor es el mejor ambiente para aprender y formarse?. Pienso
se inculca que los niños y las niñas tiene él deber de ser "bien porque nada mas lejos de la realidad y de las necesidades humanas
tados"- entiéndase sumisos y obedientes-y "educados y respetu- que eso.
osos"- entiéndase el hecho de aceptar en silencio y con resi-
gnación, todo lo que los maestros hacen, dicen y deciden, sin Lo anterior no significa que los maestros o maestras se han
reparar en los efectos que estos cause en el desarrollo emocional "malos", ni se trata de hacer una generalización de esta situación,
de los niños y las niñas. Romper con estos esquemas no es sen- pero debemos tomarlo como una alerta para continuar recorrien-
cillo, pero es vital para el cumplimiento del Código de la Niñez y do ese importante camino por lograr un cambio de actitud y per-
la Adolescencia, el cual subraya que los maestros y maestras cepción y cumplir con lo que indica el Código de la Niñez y la
deben de ver a sus alumnos y alumnas como personas con dere- Adolescencia en él articulo 43 cuando señala que los niños y
chos, que deben de ser respetados y que se deben de elegir con niñas tiene el derecho a que se les promueva la libertad de
sumo cuidado los mejores métodos para su educación y forma- creación para así alcanzar el máximo de los conocimientos, acti-
ción, lejos de l maltrato físico o psicológico, el abuso y el daño a tudes y habilidades. La educación, entonces, debe estar ligada a
su dignidad como seres humanos. (Artículos 43, 2do.párrafo y 49 conseguir una vida plena y d mejorar calidad y no solamente acu-
CNA. mular conocimientos. La educación es también una oportunidad
para construir una cultura de paz.
Aquí en este tema tenemos que reflexionar acerca del concepto
de "disciplina escolar" que se ha manejado. Normalmente se con- IV
sidera los niños y las niñas mas disciplinado son los que "no
hablan", "no se mueve de lugar", los que obedecen todo "al pie El trabajo Infantil y el Trabajo de los y las Adolescentes.
de la letra". Además, se ha vinculado las disciplina con la coerción
y pocas veces se habla de la disciplina y el respeto que se gana con El Código de la Niñez y la Adolescencia prohíbe radicalmente el
una actitud de respeto por parte de los adultos. Muchas veces se trabajo de cualquier tipo para los niños, niñas y adolescentes
valora como mejor maestra o maestro. Él más rígido o rígida, él menores de 15 años. En este sentido este instrumento jurídico-
más inflexible y el que inspira mas temor. social, contrasta con una realidad de nuestro país: hay miles de
niños, niñas y adolescentes que ingresan al mercado laboral a
Fue significativo que en el estudio exploratorio de "como los temprana edad y hay demanda de su trabajo. Lo más grave de este
Niños y las Niñas ven su Mundo", auspiciado por Red Barna de asunto es que es un fenómeno complejo y multicausal que esta
Noruega, la escuela aparece como evocadora de "temor": Hacia cruzado por los aspectos económicos, social, cultural y político.
los maestros, hacia los directores, hacia los exámenes, hacia los

LIBRO PRIMERO
cia?.
Hay sectores que justifica el trabajo de los niños y las niñas Estas interrogantes solo pueden ser respondidas con el concurso
aduciendo que son pobres y que deben apoyar a la familia, otras de todos los sectores. ¿Qué hacer para que se cumpla con lo que
veces se tomen como una forma de educar y formar, otras veces dicta el Código de la Niñez y la Adolescencia?. Aunque hay
es una manifestación de abandono y falta de responsabilidad de mucho camino que recorre, pienso que Nicaragua ya comenzó
los padres y tutores que por el agobio de la pobreza la falta de con el proceso de colocar el tema del trabajo infantil en el espa-
oportunidades y los problemas cotidianos, abandonan a sus hijos cio publico. Para nadie es un secreto que muchas manifestaciones
e hijas a su propia suerte, sin que estos hayan adquirido el desar- de este fenómeno que hacen unos años eran invisibles, hoy están
rollo adecuado ni los conocimiento necesarios para enfrentar el siendo más visibles, además de que están habiendo cambios en
mundo laboral. las estrategias para enfrentar el fenómeno. Pienso que hay mas
claridad en le echo de que las niños y las niñas no pueden seguir
En otras ocasiones, e trabajo de los niños y niñas tienen una siendo las mayores victimas, sea cual sea la causa por la que tra-
intención premeditada para el enriquecimiento de otros; y bajen y que esto llevara en un corto, mediano y largo plazo a cam-
muchas veces, este hecho cuenta con la anuencia de la familia que bios sustanciales, tanto en la percepción de la población como en
ve como única posibilidad ante su pobreza extrema el trabajo de el accionar de todo los sectores y exigen un compromiso de dis-
sus hijos e hijas, sin reparar la consecuencia que la actividad que minución de la pobreza donde las Políticas Gubernamentales jue-
realizan pueden causar en su vida presente y futura. gan un extraordinario papel.
Por otro lado en la mayoría de los casos, los diferentes sectores En este mismo contexto, se me hace imposible dejar de comen-
de la sociedad tienen una permisiva ante el trabajo y la tar el caso de los adolescentes que trabajan. Muchas personas
explotación de los niños, niñas y adolescentes, con vencidos de quieren ampararse en le hecho de que los 14 años les da licencia
que por el hecho de ser pobre no se les que da otro camino. Y así para ubicarlos en cualquier actividad; Pero es fundamental revis-
encontramos posiciones que defienden el hacho que los niños y ar que tipo de actividad están realizando. ¿Están ubicados en
las niñas trabajen a temprana edad y hasta han querido reivindi- actividades que obstaculizan su desarrollo, perjudica su salud físi-
carlo como un derecho. Ante esta situación me surgen algunas ca y mental, lesionan su dignidad o le impide su asistencia a la a
interrogaciones: . ¿Es que sobre los niños, niñas y adolescentes escuela o a su formación técnica?. Creo que es un sector de
deben de recaer el mayor peso y las mayores consecuencia de la población donde deben de hacer mucha vigilancia y el Ministerio
pobreza?. ¿Qué pesa mas en este fenómeno, la pobreza, la prac- del Trabajo debe ejercer con mayor autoridad y recurso el papel
tica culturales, el nivel de escolaridad de la familia, la consid- que le asigna él articulo 75 del Código de la Niñez y la
eración de la educación, la demanda de la mano de obra infantil Adolescencia cuando indica el Ministerio del Trabajo es el encar-
o la falta de oportunidades para la familia, la niñez y la adolescen- gado de supervisar el trabajo de las y los adolescentes y tienen la

Código
Comentado
obligación de asegurar que se cumplan las medidas y leyes para
proteger a las y los muchachos. Hay que reconocer que en los
últimos años esta institución ha hecho muchos esfuerzos, pero
todavía hay un buen camino que recorre. El Ministerio del
Trabajo constituye el motor para que los diferentes sectores:
empresarios, trabajadores, ONG y resto de la sociedad, se com-
prometan cada vez mas con el cumplimiento de los Convenios
138 de la Organización Internacional de Trabajos (edad mínima
de admisión al empleo) y el convenio 182, también de la OIT,
(sobre la erradicación de las peores formas de trabajo infantil.
Pienso que, lograr la erradicación del trabajo infantil, sobre todo

el que implica las peores formas, que se respetan a los adoles-
centes que trabajan de acuerdo con su condición de personas en
uno de los momentos más importantes de su desarrollo, garanti-
zarles la formación técnica de los mismo, así como lograr su per-
manencia en la escuela y la revisión constante de su salud física y
mental. Constituye a pesar de los avances, unos de los principales
retos de los y las nicaragüenses. ¡Lo importante es que ese proce-
so ya comenzó!.

LIBRO PRIMERO

Código
Comentado
Soy Mario Ernesto Chamorro. Nací en Managua, Nicaragua el 3 de Enero de 1960.

Estudie la primaria en el Colegio Salvadorita y la Secundaria en el Instituto Nacional de
Comercio (hoy Manuel Olivares), donde participe en Protesta Estudiantiles en contra de
la Dictadura Somosista. Mis estudios universitarios los realice en UNAN-LEON y
Mario UNAN-MANGUA en la Carrera de Ciencia en la Educación donde asumí distintas
responsabilidades en el Movimiento Estudiantil Universitario(UNEN.
Chamorro En 1991 fui nombrado Director Ejecutivo del Centro Nicaragüense de Promoción de la
Juventud y la Infancia "Dos Generaciones", Organismo No Gubernamental que ha
Ruiz venido perfilándose como un Centro Defensoria Social de los Derechos Humanos de las
niñas, niños y adolescentes y que en el año 2000 fue galardonado con el Premio
Internacional en Derechos Humanos "The Body Shop". Además de dirigir el Centro
Nicaragüense de Promoción de la Juventud y la Infancia "Dos Generaciones", soy miem-
bro fundador de la Coordinadora Nicaragüense de ONG que trabaja con la niñez
(CODENI), de la cual he sido Presidente en tres ocasiones.

LIBRO PRIMERO
El Código de la Niñez la Adolescencia:

Una Nueva Visión de la Niñez
Como Eje Central del Desarrollo
Mario Ernesto Chamorro Ruiz
Director ejecutivo centro "Dos generaciones"
En nuestra sociedad ha existido siempre la visión tradicional de

que niñas, niños y adolescentes son seres inferiores, débiles, inex- El código de la niñez y la adolescencia como instrumento jurídi-
pertos, inmaduros, necios, irresponsable, "incapaz de.." En fin, co de Derecho Humano cuestiona esa visión cultural, reconoce a
como seres pequeñitos concebidos como "objetos" propiedad de los niños, niñas y adolescentes como sujetos de derechos y tam-
las personas adultas. Ha habido también una resistencia a recono- bién como sujetos sociales, como capacidad de participar activa-
cerles el desarrollo que tiene a recibirles información, opinar y mente en la vida familiar social y política del país y además
decidir sobre todo lo que les afecte. demanda al Estado la Sociedad Civil y la familia ha establecer una
relación basada en reconocimiento de que ellas y ellos son per-
Es una percepción cultural que se ha trasmito de generación en sonas con dignidad humana y con iguales derechos que las per-
generación alimentadas por creencia, valores, roles y conceptos sonas adultas.
morales basados en la obediencia y la sumisión donde los adultos El estado y la sociedad civil entonces esta obligado en este marco,
prácticamente hombre son los que se han erigido dueños de la a promover transformaciones jurídicas e institucionales y a
razón y la verdad, y han establecido una relación de poder definir políticas publicas que reconozcan al principio del interés
desigual, discriminatoria y autoritaria entre hombres y mujeres superior del niño y la niña.
entre adultos y los niños y niñas.
Por un lado esto significa que en la elaboración o reformas de
Esta visión cultural ha invisibilizado a tal punto a los niños, niñas leyes los diputados tiene la responsabilidad de que no hayan entre
y adolescentes que sus necesidades, carencias e intereses no han el Código y las nuevas leyes contradicciones que violen los dere-
sido definidos como prioridad en las políticas sociales y las leyes chos humanos de los niños, niñas y adolescentes, situación que
del país. lamentablemente sigue ocurriendo y por otro lado, a transformar

Código
Comentado
instituciones como el sistema judicial, la policía, el sistema de
protección especial, pero primordialmente el sistema educativo El Estado de la Sociedad Civil por lo tanto, están comprometidos
donde todavía persiste un modelo jerárquico y autoritario para en crear espacios reales de participación a niños, niñas y adoles-
enseñar y disciplinar, donde es prácticamente nulo la posibilidad centes para que puedan aportar desde su punto de vista a las
que tiene los niños, niñas y adolescentes a participar activamente diferentes propuestas de leyes y políticas y asegurar por esta vía
en le proceso enseñanza-aprendizaje, donde los textos y planes que sean tomadas en cuenta, además en estos procesos se debería
de estudio todavía mantienen estereotipos de genero y genera- también de discutir y analizar los recursos financieros necesarios
cional y donde el Código de la niñez y la adolescencia no es abor- para la aplicación de las mismas.
dado en todo su espíritu y amplitud.
Es importante entonces como prioridad numero uno incidir en el
Otro aspecto importante es el de las políticas publicas. El Código proceso de elaboración, consulta, aprobación y ajustes a la
de la Niñez y la Adolescencia define a los niños, niñas y adoles- Estrategia Reforzada de la Reducción de la Pobreza, donde las
centes como sujeto social y de derecho, por lo tanto sujeto de mujeres, niños, niñas y adolescente debe ser eje central de la
desarrollo. misma, posteriormente cada año tendrá que hacerse un esfuerzo
particular para monitorear que el presupuesto general de la
Los organismos de la sociedad civil que hemos venido trabajan- republica contemple los recursos necesarios para la aplicación
do por mejorar las condiciones de vida de miles de niñas, niños y progresiva de l Código de la Niñez y la Adolescencia.
adolescentes que se encuentran en situación de riesgo social esta-
mos convencidos que son necesarias políticas sociales, de protec-
ción especial, planes y programas nacionales que busquen aten-
der una problemática especifica como la violencia intra familiar,
el trabajo infantil de alto riesgo pero creemos que es necesario
además, construir un enfoque mas integral para atender las
necesidades y crear oportunidades para todos los niños, niñas y
adolescentes, por eso el Código también nos compromete a for-
mular un enfoque generacional basado en esa nueva visión que
permita visualizar al niño, niña y adolescente como un eje trans-
versal en los planes de desarrollo ya sea en el ámbito municipal o
nacional, esto nos demanda cuestionar nuestro paradigmas
alrededor de Los niños, niñas y adolescentes y el Desarrollo
Humano Sostenible.

LIBRO PRIMERO

Código
Comentado
Luz Maria Sequeira, años de edad, madre de 2 hijas. Graduada en Psicología en la

Universidad Centroamericana de Managua en 1975 como la mejor alumna de la Facultad
de Humanidades. Se especializo en Psicología Clínica y Pedagogía Terapéutica en
Luz España. Obtuvo la Maestría en Psicología de Salud y el Bienestar Social en la Universidad
Complutense de Madrid.
Maria Trabajo como docente en la Universidad Centroamericana desde 1977 a 1995, siendo
Directora de la Escuela de Psicología desde 1983 a1990. Ha tenido experiencia de traba-
Sequeira jo en Educación Especial, violencia infantil y atención terapéutica a niños, niñas y ado-
lescentes con dificultades emocionales y del comportamiento.
En la actualidad se desempeña como Coordinadora de Programas de Save The Children

Noruega.

LIBRO PRIMERO
La Niñez y su Entorno
Luz Maria Sequeira
Psicóloga
Los derechos de la niñez y la adolescencia tienen muchas lecturas moral. Se manifiesta en la capacidad de una persona de ejercer su
y pueden ser analizados desde diferentes puntos de vista. Con el voluntad y decisión; y en el sometimiento, subordinación y obe-
deseo de aportar a la reflexión y al debate, planteo algunos ele- diencia de otra. Los individuos y grupos con mas poder imponen
mentos que están presentes en el ámbito familiar y escolar y su voluntad a otros a través del saber social que genera el poder
deben ser tomados en cuenta cuando hablamos de los derechos mismo: saben que hacer y como hacerlo, ya que ellos mismos han
de la niñez, para no considerarlos solo como un concepto jurídi- impuesto sus normas y cuentan con los recursos para hacerlas
co o una idea abstracta. El ejercicio de los Derechos de la Niñez, cumplir
debe ser una practica cotidiana de vida, un valor integrado a nue-
stro quehacer, parte de nuestra piel como también del papel Pro eso cuando se analiza la realidad con una visión sistemática
social que desempeñamos cada uno de los miembros de esta es inevitable darle un valor primario y esencial a las relaciones o
sociedad. vínculos entre los sistemas. Dice un viejo proverbio sufi(citado
por Wheatley, 1994:32) "Tu piensas que por entender uno debes
En esta reflexión utilizo dos instrumento de análisis. El primero entender dos, por que uno y uno hacen dos. Pero también debes
es un modelo ecosistemico de análisis de la realidad como un entender y". Todo lo que existe se encuentra en relación con otra
macro teórico integrador. El segundo es el uso del concepto del cosa. Es decir, el poder no se da en él vació, se da donde quiera
poder, inherente a las relaciones sociales que se establecen en que haya relaciones sociales. El y esta mediatizando los vínculos;
esos diversos ambientes. Ambos instrumentos se entrelazan estableciendo las diferencias entre las relaciones debido los recur-
inevitablemente al focalizar en el análisis de los vínculos o rela- sos que posee una persona o un grupo sobre otros: hombre y
ciones, y para este tema en particular, en las relaciones que mujer, rico y pobre, propietario y no propietario, jefe y empleado,
establecen las personas en desarrollo los niños y niñas con adulto y niña/niño. Entonces, si realmente queremos causar un
madres, padres y maestras y maestros. impacto sostenido en el bienestar de niñas y niños debemos con-
siderar estrategias que impliquen a la totalidad de los ambientes
El poder configura la vida de las personas desde lo cotidiano en los que se desenvuelven y promover que las relaciones que se
hasta lo político, se basa en la posesión de los recursos económi- establecen entre esos ambientes sean relaciones de equidad.
cos; por encima del conocimiento, la inteligencia, la estética y la

Código
Comentado
El modelo ecológico que propuso Bronfenbrenner (1987) brinda en los que la persona participa directamente. Es un sistema
una forma sencilla de comprender esa compleja interacción que compuesto de microsistemas. Para la persona en desarrollo su
establecemos las personas en los ambientes en que nos movemos. mesosistema lo constituye los vínculos entre los sistemas por
Es un instrumento conceptual y metodológico que facilita integrar donde se mueve, de esa manera familiares, amigos, maestros,
conocimientos y proponer estrategias que como "ondas en le maestras y vecinos forman su mundo de referencia y de perte-
agua", impacten a todos los niveles de la sociedad. Bronfenbrenner nencia.
concibe el ambiente como un conjunto de círculos seriados o
como las muñecas, una dentro de las otras. Podemos colocar en el Aunque todos los ambientes influyen, no todos son igualmente
centro a la niñez, la familia, la escuela, un proyecto o una comu- importantes en el desarrollo de niñas y niños. Depende de la cal-
nidad, de acuerdo al tema que se pretenda analizar. idad, intensidad, frecuencia, duración y la calidez de las rela-
ciones. Lo que sí es claro que habrá mayor desarrollo en la medi-
Para efectos de este análisis colocaremos en el centro de los cír- da que niñas y niños participen en la mayor cantidad de ambi-
culos a la niñez con su familia; y a partir de ese centro, diversos entes enriquecedores y que establezcan relaciones afectivas, con-
ambientes en los que niñas y niños se mueven y las diferentes fiadas, seguras y en crecientes equilibrio de poder a favor de la
relaciones que establecen. El tema de los derechos de la niñez y persona en desarrollo.
la adolescencia es un asunto complejo puesto que atraviesa todos
los sistemas, desde el jurídico hasta el conyugal diversos niveles: En el tercer nivel denominado exosistema, se sitúan los entornos
individuales, familiares, comunitarios, nacionales y otros. en los que las personas no participan directamente pero esta
influida por ellos. Un clásico ejemplo de este nivel es la influen-
El nivel más interno de este modelo es el microsistema. Incluye cia d4e la televisión. Mucho se menciona el poder de los medios
todas las relaciones del ambiente inmediato, la interacción de cara en le ámbito político y social y menos del impacto en la familia.
a cara. Cada persona forma parte de varios microsistemas: la La televisión afecta las relaciones familiares al sustituir la conver-
familia, la escuela, el vecindario, la iglesia, los parientes, el traba- sación, el juego y muchas veces la relación cara a cara entre los
jo, etc. en el Código de la Niñez y la Adolescencia, la familia es miembros de la familia. En algunos casos, la televisión se con-
reconocida como "el núcleo natural y fundamental" para la per- vierte en un "teneme aquí", una especie de niñera que sustituye a
sona en desarrollo (Art.6. tanto el hogar como la escuela son la madre en el cuidado de los niños y las niñas. Por otro lado,
espacios privilegiados donde se aprende a conocer y a amar. En ¡Dios me libre hablarle a la mama o al papá cuando miran sus
estos microsistemas, la persona adulta tiene poder frente a la per- programas favoritos!.
sona en desarrollo: el maestro frente al estudiante y al padre y a
la madre frente a hijas e hijos. En el siguiente nivel o mesosistema Otro ejemplo del exosistema es la estrecha vinculación que existe
se encuentran las relaciones que se establecen con otros sistemas entre la situación laboral y el sistema familiar. Se ha comprobado

LIBRO PRIMERO
que las dificultades laborales influyen negativamente en las rela-

ciones conyugales y materno-paterno-filiales. Al estudiar los fac- Trabajar en este sistema es clave para incidir en una actitud y
tores de riesgo del maltrato infantil se encontró que le grado de visión de la niñez como sujeto social y de derechos. Al transfor-
insatisfacción en ole trabajo esta asociado a la dureza de la disci- mar representaciones sociales incidimos en el comportamiento
plina utilizadas por las madres y los padres. Y viceversa, mientras cotidiano de las personas y grupos al construir una valoración y
mayor era la satisfacción en el trabajo mayor era el uso del razon- una imagen fundamentada en los derechos, de lo que es y debe
amiento y él dialogo. ser una niña y un niño, así como de los diferentes roles que deben
jugar los adultos que están a cargo de su educación.
El macrosistema es el nivel más externo que engloba a todos los
otros niveles y esta constituido por los patrones generalizados de Es así como la muñeca entra dentro de la siguiente y dentro de la
la ideología, el estatus socioeconómico, las representaciones otra, como cada ambiente se relaciona con el otro, como cada
sociales y las concepciones de crianzas, de familia, de niñez, de influencia refuerza a la siguiente, como todo se relaciona con
pareja y de genero entre otros. Este es el sistema social que orde- todo. El reto de ir haciendo realidad en los distintos ambientes el
na y regula las relaciones y acciones de las personas y grupos sueño plasmado en el Código de la Niñez y la Adolescencia es
sobre la base de las normas y valores comunes. Aquí cabe estudi- responsabilidad de toda la sociedad, las personas y sus organiza-
ar como surgen, se manifiestan y concretizan las relaciones de ciones. Sin embargo, los primeros aprendizajes en el ejercicio de
poder en nuestra sociedad. Es lo que hace "natural" que el hom- los derechos y deberes se inician en el entorno familiar y escolar.
bre domine y victimice a la mujer, es lo que explica el maltrato Por ello quiero centras mis reflexiones en este entorno.
físico, psicológico y sexual de los que tiene el poder y consideran
a niñas y niños objetos de su propiedad. LA FAMILIA Y LA ESCUELA
Las representaciones sociales de la crianza son modelos mentales La familia cumple dos grandes funciones al interior del sistema
que nos explican como relacionarlos con los hijos e hijas, como social: la socialización de las personas y la estabilidad de la per-
educarlos, cuando y por que castigarlos o premiarlos, que permi- sonalidad adulta. En él articulo 6 del Código de la Niñez y la
tirles o no hacer. En un estudio sobre representaciones mentales Adolescencia se reconoce a la familia como "el núcleo natural y
del maltrato infantil(Sequeira 1994) se encontró que para las per- fundamental para el crecimiento, desarrollo y bienestar integral
sonas entrevistadas no es maltrato dejar sin vacunar a un niño o de las niñas, niños y adolescentes". Otros artículos del código que
niña de dos años, pedir limosna con una niña de 7 años, no aten- señalan este son el 7, 16, 20, 21 al 23.
der el llanto nocturno o sacarlos del colegio para que trabajen.
Tampoco es maltrato golpear, fajear o pegar a los hijos e hijas Es en la familia donde se construye la identidad personal y social
cuando hay una razón que lo justifique como llegar mas tarde de de las personas, él yo y él nosotros. Es a partir de la relación pri-
lo debido, hacer un berrinche o desordenar las cosas. maria con la madre que el niño y la niña desarrollan sentimientos

Código
Comentado
de seguridad, afectividad y bienestar y adquieren la habilidad de su poder como persona.
vincularse con otra persona. Es donde se aprende que significa y Lo que debemos tener claro es que para llegar a tomar decisiones
como se enfrenta las diferencias relaciones de poder. cruciales para la propia vida y para la vida del país, deben haberse
dado las condiciones desde la infancia de opinar, de ser escucha-
En el ambiente familiar es donde se aprende hacer autónomo e do y escuchar, de tomar en cuenta a otras personas y de ser toma-
independiente, en la medida que se le brinde a la persona en do en cuenta de sentirse importante y de reconocer la importan-
desarrollo la oportunidad de controlar y decidir sobre situaciones cia del otro y la otra. En la infancia se inicia la construcción de la
que le afectan. Esa posibilidad de decidir, de tener opciones, es la ciudadanía y de la democracia a través de la posibilidad de decidir
máxima aspiración del desarrollo humano. A su vez, la toma de y participar. A sí se adquieren normas y valores de solidaridad,
decisiones le va desarrollando el sentido de deber ante la tarea y respeto a las diferencias y empatía; se posibilitan la construcción
responsabilidad ante la consecuencia. Si otro quien decide por de una identidad y auto concepto positivo, de desarrollar la
mí, pues que el otro asuma los resultados. capacidad de ser creativos, asertivos y críticos y de elegir con
responsabilidad a sumiendo las consecuencias.
De acuerdo a la psicología la mejor forma para aprender y desar-
rollarse es aquella en la que el equilibrio de poderes va cambian- Mientras más condiciones socioeconómicas y educativas posean
do paulatinamente a favor de la persona en desarrollo; es decir, se la familia, mayores serán las opciones a las que tengan acceso, por
le va dando la oportunidad de ejercer el derecho de escoger en eso es que el desarrollo humano esta planteado no solo desde las
asuntos que influyen en su vida. Y este derecho se inicia decidi- condiciones económicas, sino como un proceso dirigido a ampli-
endo sobre asuntos básicos como las condiciones físicas de su ar las opciones que disponen las personas.
vida: El color de su ropa, el largo de su pantaloncito, la pintura
de las paredes de su dormitorio, que ropa ponerse, que juguete Por eso el desarrollo es un asunto ético. Si no hay opciones, no
usar, en que ayudar en la casa, etc. Muchas de las actividades que hay desarrollos. Las personas tiene derechos a escoger diversos
realizan niños y niñas son impuesta sin opciones. caminos que los conduzcan a transformar la realidad en su pro-
pio beneficio y de acuerdo a sus intereses y aspiraciones. Aquí se
En la medida que crecen y maduran pueden dársele a elegir cosas pone de manifiesto el "papel decisivo del poder para..Imponer
menores y concretas y más complicadas como los amigos y ami- opciones"(Martín-Baro, 1989). La pobreza no te da opciones
gas con quienes jugar, como hacer sus tareas escolares, aquien para disfrutar de la vida, no te da derecho a aspirar a una vida
contarles sus problemas. Esto es bien importante en el desarrol- saludable, no te da acceso a la educación y por consiguiente no se
lo del auto estima por que le mensaje que debemos enviar a niños posee los recursos necesarios para estar en y con el mundo.
y niñas debe basarse en la confianza, respeto y reconocimiento a

LIBRO PRIMERO
potenciadas a favor de una cultura de derechos. Aun como la

El único camino posible es el hambre, la enfermedad, la ignoran- enorme pobreza y desesperanza existentes, las familias tiene
cia, la pasividad, la impotencia, el maltrato y la desesperanza. La recursos psicológicos importantes como son la solidaridad, el
única respuesta posible es la simple y llana sobrevivencia pasan- afecto a los niños y niñas (sobre todos cuando son pequeños) y
do sobre encima de cualquier cosa incluso la vida misma. Esta el humor.
por lo tanto excluido, fuera del desarrollo. La familia
nicaragüense enfrenta una serie de problema como la pobreza, el ¿Qué pasa en la escuela?
desempleo, la violencia, el analfabetismo, condiciones insalubres
y mortalidad y morbilidad por enfermedades perfectamente pre- La escuela siempre ha sido el medio que utiliza la cultura para
venibles. transmitir los valores de una generación a otra. Tanto en la famil-
ia como en la escuela define y de termina lo que una persona
Estas condiciones de exclusión social deben ser eliminadas como puede o no puede hacer. La persona en derecho tiene asignado
premisa fundamentalmente para ser de los Derechos de la Niñez socialmente un papel como hijos e hijas y como estudiantes; los
una practica cotidiana en Nicaragua. En la mayoría de las famil- adultos cumplen los roles de padres, madres o maestros. En el
ias la sumisión de los hijos e hijas a los padres, madres y a las per- código se define los derechos educativos en los artículos 7, 16, 20
sonas adultas en general es una preciada virtud considerada como y del 43 al 52.
resultado de una "buena educación". Por otro lado la autoridad y
el poder de los adultos masculinos, hacen que las niñas estén en Lo que son y hacen al maestro y la maestra y al estudiante de
una situación de doble subordinación y desventaja en las tareas, pende del rol que desempeñan el cual esta definido en gran medi-
responsabilidades y toma de decisiones familiares. En general, el da por las relaciones de poder que explican "el poder que de la
hombre es quien opina y decide. conexión entre la enseñanza y dominación personal, entre apren-
dizaje y sometimiento, entre organización e imposición, aspecto
Los hijos e hijas muchas veces son considerados como una exten- con demasiada frecuencia identificados con el mundo de la
sión del padre y de la madre, quien aparecen abiertamente como escuela" (Martín-Baro, 1989:99).
prioritarios, superiores, poderosos y sabios. Por eso escuchamos
expresiones como!"Usted Cállese"! , ¡"No se meta en lo que no le El énfasis principal en el aula ha estado en el aprendizaje de con-
importa"!, ¡"Aquí quien decide soy yo"!, ¿"Y a usted quien le pre- tenido, en reproducción de una información que la mayor parte
gunto"?. Estamos entonces frente a una clara situación de dese- de las veces esta desvinculada de la experiencia cotidiana de niños
quilibrio de poderes a favor de la persona adulta. y niñas; quienes no la encuentran sentidos a la mayor parte de lo
que estudia. El contenido debe tener un significado intelectual y
A la vez, hay fortaleza en la familia nicaragüense que deben ser afectivo a la vez. Las personas aprendemos mejor aquellos mejor

Código
Comentado
aquello que queremos aprender. La maestra y el maestro deben dentro del aula, en la elección de horarios y contenidos; en las
facilitar un aprendizaje con significado y crear un clima de apren- diversas formas y procedimientos para sancionar, en la evalu-
dizaje en el cual que le dé al estudiante confianza en sí mismo y ación del aprendizaje y de la enseñanza. Mientras mas estructura-
en sus capacidades. do esta el ambiente escolar mas pasivo esta el alumno. La partic-
ipación y organización estudiantil son una copia del pensamiento
Quienes educan, son un producto de sistema social, reproducen adulto y responde a las necesidades y aspiraciones del sistema
las normas y valores con los que fueron formados y esta a su vez escolar.
inserto en relaciones de poder. La importancia dada a la informa-
ción y el contenido ha determinado el tipo de preparación que El Código de la Niñez y la Adolescencia estipula que niñas, niños
recibe la maestra y el maestro, mas dirigida hacia la enseñanza de y adolescentes "tienen derecho a expresarse libremente...(de) ser
conocimientos y menos hacia el desarrollo de habilidades para escuchados en sus opiniones, ideas, necesidades y sentimientos
crear un clima de aprendizaje en el aula. en los diversos aspectos y situaciones de su vida personal, famil-
iar, escolar y social"(Articulo 16). La realidad es que el estudiante
¿Cuáles son las cualidades y actitudes que facilitan el aprendizaje? teme al} la maestra o maestro. Temor que le inhibe de expresar
Carl Rogers (1978) en su libro "Libertad y Creatividad en opiniones propias, contrariar ideas, criticar actitudes, pedir crite-
Educación" afirma que la actitud principal es la autenticidad. rios que puedan poner e duda la capacidad del educador. La
maestra o maestro tiene el poder en el aula: poder de expresar sus
El estudiantado reconoce y admira al maestro y la maestra auten- opiniones como verdades, de escuchar y no escuchar, de criticar
tica, que dice las cosas de frente y es coherente entre lo que pien- y confrontar, de expulsar, reprobar, evaluar, sancionar o premiar.
sa, lo que dice y lo que hace. La otra actitud fundamental es al No hay tiempo y algunas veces pocas ganas para escuchar, apre-
profunda fe en la capacidad del ser humano, que se manifiesta en ciar opiniones y comprender empaticamente al estudiante. Con
apreciar y aceptar a la persona en desarrollo como digna de con- razón afirma Rogers que "ver el mundo desde el punto de vista
fianza, independiente y con derechos propios. del estudiante es casi inaudito en el aula tradicional".
Dice Heidegger que enseñar es dejar aprender. Sin embargo mi También es importante analizar el impacto que en la relación
apreciación sobre la realidad de la escuela en Nicaragua es que la maestro-estudiante tiene el vinculo que establece entre la familia
maestra o el maestro dirige totalmente el aprendizaje y determi- y la escuela. Cada quien tiene su ámbito de poder bien delimita-
nan la organización del aula. La relacion esta dominada por el do. No se espera ( y probablemente no se quiera) que el padre o
poder del maestro y el resultado es un estudiantado "bien porta- la madre tenga algún grado de influencia educativa. Las asocia-
do y obediente", es decir sumiso. Hay poca o nula participación ciones de padres y madres de familias están ligadas a recoger fon-
de los estudiante en la asignación de responsabilidades y tareas dos, apoyar proyectos sociales y estar atentos a que los estudi-

LIBRO PRIMERO
antes cumplan las tareas y normas decididas por la escuela.

Generalmente se cita a los padres cuando el estudiante presenta ¿QUÉ PROPUESTAS SURGEN DE ESTA REFLEXION?
un mal comportamiento o lleva notas reprobadas. No hay par-
ticipación en aspectos curriculares, ni en la vida organizativa de la Ante todos las respuestas deben ser integrales, cruzar todos los
escuela. ámbito, niveles y sistemas. las intervenciones sociales dirigidas
específicamente a la niñez sin considerar a la familia, a los maes-
Por otro lado, la familia considera que le aprendizaje escolar es tros y maestras, jueces de adolescentes, periodistas, buseros, com-
responsabilidad del educador y mientras menos los llamen mejor. erciantes, médicos, policías, etc., son parciales, insuficientes, tem-
No hay tiempo ni interés de aprender de las acciones educativas porales y estrechas.
de la escuela. Cuando se trata de reclamar ante la maestra o maes-
tro por cualquier causa que cuestione su poder o su sabiduría, hay Deben ser articuladas, siendo la sociedad civil un real interlocu-
temor a las represarías que puedan darse en le aula y a que le tor y una vía para la participación social. Es decir, deben ser inter-
agarre "tema" al estudiante. Generalmente se opta por callar venciones coordinadas entre gobiernos, sociedad civil y los
protestar tímidamente o recurrir a otros miembros de la escuela actores involucrados. Esto implica conocer y dar a conocer lo que
que tengan influencia obre el maestro. donde entonces se cada quien esta haciendo. Significa compartir las decisiones
aprende a defender los derechos?.Que modelo de discusión rescatando la diversidad y especificidad de cada quien. De esta
respetuosa y resolución de conflictos a través del dialogo, el manera es el trabajo se hace mas eficaz y eficiente: es posible un
acuerdo y la negociación brindamos los adulto? mayor impacto en los resultados propuestos, cada cual aporta, se
comparte responsabilidades y se complementan recursos.
El clima psicológico que se establece en el aula también determi-
na la relación que establecen los estudiantes entre si. Cuando hay Deben estar dirigidas a transformar las relaciones de poder a
un ambiente de aceptación y de respeto, los estudiantes expresan favor de las personas en desarrollo. Para ellos se hace necesario
sus opiniones sin temor a ser ridiculizados ni por el maestro ni estrategias que lleven a incidir en las actitudes y representaciones
por los padres. Cuando se propician la solidaridad, el com- sociales y practicas de relación adulto-niña y niño. En la medida
pañerismo y el trabajo en equipo, se desarrolla una excelente en que se planifiquen e implemente programas que tomen en
relación de grupo, una autovaloración positiva y un buen cuenta lo que realmente piensan y lo que guía el actuar cotidiano
rendimiento escolar. Cuando un estudiante se siente aceptado de los miembros de esta sociedad, se tendrán mayores posibili-
por sus compañeros desarrolla una actitud positiva hacia si dades de incidir en la "transformación" de modelos educativos en
mismo y hacia la escuela. Cuando se acepta la diversidad y se el cual la niña y el niño son sujeto de derechos. Esto también sig-
respeta la diferencia se facilita que la persona en desarrollo con- nifica dar la palabra a la niñez, escuchar lo que opinan, aprender
fía en si misma y sea capaz de sostener y defender sus derechos. de ellos y ellas.

Código
Comentado
común"(Código de la Niñez y de la Adolescencia, articulo 26.
Deben ser participativas: las respuestas deben surgir de la practica Para ello se requiere de asegurar la igualdad y el equilibrio del
democrática, por un proceso que permita la participacion social poder en las relaciones familiares; y que tanto los adultos como
de la gente y no elaboradas en los escritorios de burócratas y tec- los niños y las niñas pueden ejercer el derecho de desarrollar al
nócratas. Las soluciones deben surgir de las aspiraciones reales de máximo sus potencialidades y de ser valorados como personas.
las personas. El trabajo, la creatividad, la energía debe venir de la
gente misma. Una estrategia es efectiva cuando se desarrolla de las Garantizar la educación como un derecho y la educación en dere-
base hacia arriba, de esta forma se siente y se asume como propia chos humanos. Apoyar en el sistema educativo el proceso que
y se logra un compromiso en el ámbito local. promueve que niñas y niños sean de sujetos de
derechos.(Céspedes, 2000). Hacer de la escuela un ejemplo de
Fortalecer la responsabilidad del Estado. A lo largo de todo el practica cotidiana de los derechos y de preparación para la liber-
capitulo III del Código se plantea el deber del estado para garan- tad y la autonomía. La practica de la libertad según Paulo Freire
tizar las condiciones que permitan a la niñez y la adolescencia de "es la forma en que los hombres y mujeres se relacionan critica y
"disfrutar del mas alto nivel" de vida y en el articulo 59 se deter- creativamente con la realidad y descubren como participar en la
mina que la "estrategia básica para garantizar los derechos de transformación de su propio mundo".
niñas, niños y adolescentes...(es) elevar la calidad de vida de la
familia". revertir la pobreza es un imperativo ético y económico. Para lograr esto necesitamos una escuela que promueva la partic-
El desgaste psicológico, social y moral ante la situación socioe- ipación de niños y niñas a partir de sus propias necesidades e
conómica y política del país, sumado a las catástrofes naturales interés y que sea un espacio de autogobierno y autorrealización.
esta convirtiendo a la familia nicaragüense en un pozo sin agua, Una escuela que promueva una relación de aprendizaje-apren-
vacía de esperanzas y de sueños, sin energía ni visión de futuro. dizaje entre educadores y educandos, centrada en el ser humano
La calidad de vida de las familias debe de garantizarse a través de y no en los conocimientos. En fin una escuela que tenga como
una política de desarrollo que promueva la satisfacción de las meta una persona autónoma que se "adueñe" de si misma, que
necesidades humanas básicas de sobre vivencia, protección, afec- respete los derechos de los demás y defienda sus derechos.
to, entendimiento, participación, recreación, recreatividad, identi- Para hacer de cada escuela un centro de promoción de los dere-
dad y libertad(Max-Nef y otros, 1986). chos de la niñez hay que crear condiciones para que el maestro y
maestra se sienta reconocida y valorada como persona, que tenga
Crear condiciones para una vida de calidad significa también la oportunidad de participar y presentar iniciativas que sean
facilitar una educación familiar basada "en el respeto, solidaridad escuchadas, de tener acceso a una formación permanente, de
e igualdad absoluta de derechos y responsabilidades entre los reconocimiento económico y social a su trabajo. Debe atenderse su
padres y las madres" que permita mantener el hogar y formar desarrollo personal privilegiando los aspectos socioefectivos que le
integralmente a "hijas e hijos mediante el esfuerzo permitan disfrutar de su trabajo y sentirse bien consigo mismo.

LIBRO PRIMERO
Promover una cultura de derechos como una opción de vida. El

Código señala que es la familia, la comunidad y la escuela quienes
deben de "educar a las niñas, niños y adolescentes, en la asimi-
lación y practica de sus deberes y responsabilidades como parte
de su desarrollo integral"(Art. 54). Para educar no hay nada mas
poderoso que el ejemplo. Niñas, niños y adolescentes aprenden
imitando lo que ven y escuchan, identificándose con los adultos
que son importantes y significativos como la mama, el papá y la
maestra o maestro. nadie enseña lo que no sabe, ni da lo que no
tiene. Si queremos una sociedad democrática y una cultura de
derechos empecemos con nosotros y nosotras mismas, con la
pareja, con nuestros hijos e hijas, con los amigos y amigas, con
los compañeros y compañeras de trabajo, los vecinos, los famil-
iares, en fin, practiquemos y vivamos relaciones de confianza,
aceptación, respeto y afecto.

Código
Comentado
Soy el Doctor Carlos Tunnermann Berneihm nicaragüense, abogado y educador.
He sido Rector de la Universidad Autonoma de Nicaragua (1964-1974); Ministro de

Educación(1979-1984); Embajador de Nicaragua ante el gobierno de los Estados Unidos
y la OEA(1984-1988); Miembro del Consejo Ejecutivo de la UNESCO(1990-1994) y
Consejero Especial del Director General de la UNESCO.
Actualmente soy Asesor Principal del Instituto Internacional de la UNESCO para la

Educación Superior en América Latina y el Caribe, que tiene su sede en Caracas,
Venezuela; Miembro del Consejo de Administración de la Universidad de las Naciones
Unidas(Tokio, Japón) y del club de Roma; Miembro de numero de la Academia
Nicaragüense de la Lengua y Correspondiente de la Real Academia Española y de la
Academia de Bellas Artes de San Telmo(Málaga).
Carlos
Soy autor de varios libros sobre Educación Superior, siendo lo mas recientes los sigu-
Tünnerman ientes: La Educación Superior en el umbral del Siglo XXI, UNESCO-CRESALC,
Caracas, 1996; La Educación Superior frente al cambio, CSUCA, San José, Costa Rica,
1997; Aproximación historica a la Universidad y su problemática actual, Magíster en
Berneihm Dirección Universitaria M.D.U., Universidad de los Andes, Siglo XXI, IMPRESIONES
LTDA., Santa fe de Bogota, Colombia, 1997, En el umbral del Siglo XXI, Desafios para
los educadores y la educación superior, UNESCO, Panama, 1998; La transformación de
la Educación Superior: Retos y Perpectivas, Editorial Universidad Nacional, San Jose,
Costa Rica, 1998; Historia de la Universidad de America Latina. De la Época Colonial a
la Reforma de Córdoba, UNESCO-IESALC, Caracas, 1999. (2da. Edición); La
Educación Superior y los Desafíos del Siglo XXI, Fondo Editorial CIRA, Managua,
1999; Universidad y Sociedad. Balance histórico y perspectivas desde Latinoamérica,
Universidad central de Venezuela, Caracas, 2000; Valores de la Cultura Nicaragüense,
Centro Nicaragüense de Escritores, Editorial PAVSA, Managua, 2000.

LIBRO PRIMERO
El Derecho a la Educación en el Código

de la Niñez y la Adolescencia
Carlos Tünnermann
Presidente de Etica y Transparencia
Yo creo que es un gran avance para un país como Nicaragua, educación preescolar, según datos del Ministerio de Educación,
sobre todo un país que tiene una población menor de 18 años es de un 35%, lo que quiere decir que hay un 65% de niños y
que representa un 53% de la población total según datos del niñas que no tiene acceso a la educación preescolar. Para mi,
INEC, o sea un país mayoritariamente de población de jóvenes, este es uno de los niveles mas decisivos para formación del
adolescentes, niñas y niños, que exista un Codigo que reconoz- niño, niña y futuro adolescentes. Si observamos el rendimiento
ca como sujetos de derechos Alos niños, niñas y a los adoles- de la niñez que pasa por el preescolar y los que no pasan por
centes y que se les den las oportunidades que como sujetos de ese nivel, se vera que tienen una evolución distinta en su con-
derechos les corresponden y al acceso a todos aquellos dere- ducta como en sus aptitudes para aprender. Los niños y niñas
chos humanos que corresponden a la niñez y la adolescencia. que pasan por el preescolar tienen un nivel de aprestamiento
Para mi, como educador, el que mas me interesa es el derecho superior para su futuro éxito en la educación primaria. Ese es el
a la educación, pero que esta estrechamente ligado al derecho a objetivo de la educación preescolar, preparar, no en cuanto a
la salud, es decir, educación y salud son dos derechos funda- contenido paro si en cuanto a actitudes, a fin de que el niño se
mentales que están previsto en la "Declaración Universal de los familiarice con la vida escolar, que no piense que es el único en
Derechos Humanos" de 1984. el universo, sino que existen otros niños y niñas que aprenda a
compartir, que aprenda a jugar en grupos, etc. La educación
Ahora, no podemos decir que no se hayan hecho algunos pro- preescolar le prepara, pues, para un mejor rendimiento en la
gresos en ese campo. Recientemente, el gobierno ha firmado un educación primaria; los niños y niñas que pasan por preescolar
préstamo con el Banco Mundial para ampliar la cobertura de la suelen tener mas éxitos en los demas grados de la educacion
educación preescolar pero todavía, según los datos que apare- primaria. Pero, la educación preescolar no es para que aprendan
cen en el informe sobre el Desarrollo Humano de Nicaragua, a leer y escribir en el preescolar, como algunas veces se piensa
que elaboro el Programa de la Naciones Unidas para el equivocadamente, sino que hay se les prepara para que luego,
Desarrollo, encontramos que la tasa bruta de escolaridad en la con mas facilidad, aprendan a leer y escribir, que es la tarea fun-

Código
Comentado
damental de los primero cuatros grados de la educación primaria, plagadas de deserción escolar. Es decir la tasa de deserción
nivel al que llamamos de educación fundamental. escolar tanto en la ciudad como en el campo son muy alta, sien-
do mucho mas alta todavía en el sector rural.
Pero, por otro lado ,también en la escuela primaria a pena lleg-
amos, según los datos del año 1999, a una taza de escolaridad Si pasamos luego a la llamada Educación Básica, que es la edu-
neta de 75%, quiere decir, que el 25% de la niñez que esta en la cación primaria mas los tres primeros años de la secundaria o
edad de educación primaria , entre 6 y 12 años, que es precisa- ciclo básico, también tenemos una gran cantidad de adolescentes
mente parte de la población objeto del Codigo, están excluidos de que no van a la educación básica. Es otro derecho humano que
la escuela primaria, no asisten a las escuelas primaria. En otros no se esta cumpliendo y, por lo tanto, el estado debe tomar las
términos, y para que se vea mas clara la situación, de cada 4 niños medidas pertinentes.
1 se queda fuera de la primaria. Esos niños son candidatos al
analfabetismo y no tendrá la oportunidad de ninguna clase de Cuando se promulgo este Código, y celebramos que cumplan dos
educación; se les niega el derecho mas fundamental que tiene un años de vigencia, Nicaragua se puso en una muy buena posición
niño, que es el derecho a educarse y se les condena, de entrada, a en el concierto de naciones se reconocen los derechos de los
ser analfabetos. Además hay que agregar algo que a veces las niños niñas y adolescentes. El Codigo hizo que Nicaragua
cifras estadísticas oficiales ocultan: la cantidad de niños y niñas cumpliera con la Convecino que se firmo, y que ya esta incorpo-
que habiendo ingresado a la primaria sale de la escuela primaria, rada entre las Convenciones Internacionales de Derechos
decertan de ellas sin haber aprobado ni siquiera el cuarto grado, Humanos que contempla nuestra propia Constitución Política. El
que es el limite minimo para lo que se llama la alfabetizasion fun- problema esta en que no vasta con aprobar un Codigo; detrás de
cional. Se supone que un niño o niña que ya llego al cuarto grado, un codigo tiene que haber una voluntad política para que todo lo
aunque después no pase al quinto o sexto grado, ya al menos, que se dice en la ley se realice y no quede como simple dispoci-
aprendió a leer o escribir. Eso lo tiene ya incorporado a su apren- ion en el papel. Se dice que el Codigo no se puede cumplir por
dizaje, ya no va a regresar al analfabetismo; pero si de serca, si sale que no hay recurso suficientes. En Nicaragua la excusa de falta de
de la escuela apenas habiendo aprobado el primero, segundo o recurso no están cierta; lo que pasa es que no hemos priorisado
tercer grado lo mas probable es que regrese al analfabetismo, es el cumplimiento del Codigo y los recursos que demandan su
decir, va hacer un analfabeta funcional y, aunque medio sepa fir- implementación. Una nación debe darle la primera prioridad a
mar o medio sepa leer, no va a saber comprender los textos que sus niños, niñas y adolescentes, por que representan su futuro las
lea y por lo tanto va afuncionar como analfabeta. Todos sabemos generaciones que va a dirigir la sociedad que estamos construyen-
que las escuelas primarias nuestras, sobre todas las rurales, están do y, por lo tanto, si no lo priorisamos y señalamos otras priori-

LIBRO PRIMERO
dades por supuestos los recursos no alcanzan. Entonces, es asun- promoción de los valores y aquí encontramos a otro tema muy
to de voluntad política y prioridad. Me parecen que los niños, las importante. En Nicaragua hemos descuidado el cultivo de los val-
niñas y adolescentes merecerían que se destine a ellos, como una ores, nuestro sistema educativo a dejado un poco del lado el asun-
prioridad, lo necesario para que el Código se cumpla. Cuando de to de los valores, pues hemos creído que para el cultivo de los val-
la educación, Código dice que no vasta con que se les de edu- ores basta con una asignatura que se llama educación cívica o for-
cación tiene que ser de calidad, por que una educación de mala mación ciudadana. Pero la formación en los valores es mucho
calidad, a la larga no le sirva de mucho por que esta destinada a mas que eso, la formación de los valores significa que estando el
fracasar cuando llegue a niveles mas altos; entonces, el derecho a niño y la niña en la primaria debe familiarizarse con aquellos val-
la educación tiene que estar complementado con el esfuerzo que ores que deben incorporarse a su conducta para que tenga esta
se haga para mejorar la calidad y ofrecer al niño y a la niña una una orientación ética y para eso el ejemplo del maestro es lo mas
educación de calidad y, además, que sea pertinente a la necesi- importante, y de la propia comunidad educativa, que son los
dades de su medio, de su contexto, etc. maestros, las maestras, la madre y el padre de familia. ellos y ellas
son clave en la educación valorica, por que los principales respon-
Por otra parte, esto significa que tenemos que hacer mucho en el sables de la educación son los padres y madres, les siguen los
campo de la formación del profesor y la profesora. Nicaragua es maestros y maestras. Pero , los padres y madres de familia tienen
uno de los pocos países de América Latina donde sus maestros la obligación principal en cuanto a la formación en valores. La
todavía se forman en Escuelas Normales. En la mayor parte de formación en valores debe introducir en los planes de estudio
los países del continente, la formación de los maestros de pri- experiencia relacionadas con el respeto con los derecho
maria se ha pasado a las facultades de educación, ósea, se trata de humanos, con el cultivo de la tolerancia, con la educación ambi-
una formación de nivel superior. Aquí todavía esta a nivel medio, ental, todas estas cosas se pueden hacer, sin que sea necesario
el bachillerato mas un año mas. asignaturas especializadas, sino que en el mismo programa de la
primaria hay que poner al niño y a la niña en contacto con expe-
Por otro la lado, habría de revisar y actualizar los planes de las riencias que le permitan darse cuenta en que consiste respetar los
escuelas normales, yo creo que si se va a hacer un esfuerzo en derechos humanos, como ser tolerantes con sus compañeritos,
el mejoramiento de la calidad, se tiene que empezar por la calidad aprender a resolver cualquier dificultad que tenga con un com-
de las Escuelas Normales y de las Facultades de Educación, pañero, conversando con el y no retándolo, " a la salida de clase",
donde se forman los maestros y maestras de primarias y los pro- que es lo que suelen hacer.
fesores y profesoras de secundaria . esta seria la mejor manera de
contribuir a elevar la calidad del sistema educativo . También hay que introducir lo relacionado con la Cultura de Paz,
Claro esta, que la promoción del Código debe comprender la es decir la solución pacifica de los conflictos, pues, aunque parez-

Código
Comentado
ca mentira, los niños y niñas pueden palpar eso, explicarle a un un examen. Es una buena manera, en lugar de que el estudi-
niño o niña que en un conflicto habrá intereses entre una persona ante tenga una excusa, como cuando dice: "lo que pasa es que el
y otra, pero que en un momento dado tenemos que resolver esos maestro me tiene mala voluntad y por eso fracaso en esta asig-
conflictos. Algunos apelaran al a fuerza y entonces el mas fuerte natura", sino que si me dan el recurso para pedir una revisión
gana; el niño o la niña tiene que comprender que no es por la puedo encontrar una solución, sin necesidad de que diga que
fuerza, que es por la vía pacifica del dialogo, por el respeto a las toda la culpa la tiene el profesor y la profesora, que es lo que sue-
normas éticas y jurídicas que los conflictos se resuelven pacífica- len decir a sus padre y madres de familia. El Código aboga por
mente; por su puesto, también introducir la educación física, es educación integral, la educación sexual, que es importantísima,
decir dotar a las escuelas de suficiente espacio para la educación una educación sexual que esta muy ligada también a los valores,
física y los deportes. una educación preventiva del SIDA, las enfermedades venerias, y
todo esto hay que abordarlo con altura, con madures pero tam-
Los gobiernos escolares son también de gran importancia para la bién con mucha franqueza,. Ya los niños de quinto y sexto grado
escuela sobre principios democráticos. Los gobiernos escolares, perfectamente pueden tener acceso a ese tipo de enseñanza y no
que propuso desde la década de los años 30 el gran maestro digamos los que están en la secundaria.
Edelberto Torres y que, afortunadamente, promovió luego el
centro de educación para la democracia(CED), estimula la for- También hay que incitarlos a la educación científica, al culpito de
mación democrática y representa la mejor manera de educar para la imaginación y la creatividad, facultadas que tiene que ser estim-
la democracia. Los jóvenes aprenden a practicarla y la practican uladas. Nuestros programas muchas veces no estimula a la cre-
en sus centros escolares cuando participan en el gobierno de su atividad de la niñez; el niño o la niña llegan a repetir la enseñan-
centro escolar, mediante la asignación de ciertas tareas, cuidos, za del profesor o la profesora, o lo que dice el texto aprendido de
ornatos de las plantas, del aseo de aula, etc. memoria y todo eso esta siendo superado por la pedagogía con-
temporánea. La misma disposición de aula, en que el niño esta
Hoy día se dice que la evaluación del estudiante ya no solamente solamente escuchando y tomando apuntes, y es el maestro quien
es competencia del profesor y de la profesora; que en los pros- en realidad hace la clase debe cambiarse. Deben formarse
esos de evaluación los estudiantes tiene mucho que decir, desde pequeños grupos en el aula para que el trabajo en equipo y el pro-
luego que ellos son los evaluados. Pero todo esto tiene mas fesor es un guía, un tutor que esta guiando el aprendizaje. Por que
importancia a niveles medios y superior, pero ya existe la tenden- ahora el énfasis que hay que ponerlo no en el proceso de trans-
cia de que en los procesos de evaluación tiene que tomarse en misión del conocimiento, en cuyo caso el eje es el maestro y la
cuenta la opinión de los estudiantes. maestra, sino en los proceso de aprendizaje, cuyo centro es el
propio estudiante.
El Código lo plantea mas allá que puede ser apelado una nota o

TITULO PRELIMINAR
Entonces, todo el proceso educativo hay que ponerlo centrado en hacer con los niños, las niñas y los adolescentes que cometen
el estudiante. El profesor o la profesora es un estimulador del algunas infracciones o cometen algún delito. Claro, el Codigo
aprendizaje, un guía, un co-aprendiz, diría yo, con el estudiante, o prevee una juridiccion especial, una justicia penal especial para la
en un aprendiz que esta un poco mas avanzado que el alumno y niñez y la adolescencia establece claramente que la justicia penal
que, por lo tanto, juntos están participando en la maravillosa se aplicara a los adolescentes de trece años cumplidos. Pero cuan-
aventura del co-aprendizaje y del descubrimiento. El aula de clase do menores de 15 cometían algún hecho que según las leyes se
debe transformarse en un ambiente de aprendizaje. El trabajo en consideraba como delito o falta, cuando es mayor de 15 años,
forma puramente individual es cada día mas limitado. Hoy nos entonces es juzgados y sancionados de la misma forma que las
integramos a equipos de trabajo; entonces, hay que aprender a persona adultas, esto establecía la ley anterior. Ahora se establece
trabajar en equipos. También se debe estimular la vocación inves- que los menores de trece años están libres de responsabilidad
tigativa y la pasión por la ciencia, no crear en el estudiante la idea penal, no se puede aplicar este sistema y en caso de que lleguen a
de que la matemática, la ciencia, son inaccesibles para nosotros, cometer alguna falta recibirán protección especial de parte del
que nosotros somos países negado para la ciencia y la matemáti- ministerio de la familia y serán procesados por un sistema penal
ca y que, por lo tanto, solamente tenemos una tradición human- especial, con jueces especiales. El asunto esta en que se requiere
ista de literatos y de hombres de letras cuando no es así nosotros preparación especial para este tipo judicatura, para este tipo de
también podemos tener buenos científicos. Pero, si el profesor o jueces, preparación especial y suficiente información para los
profesora de matemática comienza por decir a sus alumnos esta policías. La policía tiene que saber manejar este asunto y tiene que
es una signatura muy difícil, donde la mayoría no pasa, crea un evitar toda violencia con estos niños y no tratarlos como adultos.
terror, un pánico psicológico. Hay que hacer de las matemáticas Si no respetar su carácter de niño y adolescente. La falla que yo
una enseñanza lúdica, como un juego, que se vuelve una cosa pla- encuentro no esta en el Codigo, esta fuera del Codigo, esta es la
centera. Yo lo experimente cuando era adolescente, por que mi falta de voluntad política para crear suficientes jueces, la institu-
profesor de álgebra me la enseño como un juego y álgebra ter- ciones para recibir estos adolescentes y poderlos dar programas
minaba siendo para nosotros, los alumnos, como un juego: ir des- reeducativos o rehabilitadotes y programas que le preparen para
cubriendo y descubriendo las formulas y descifrando las distintas un oficio, con la debida coordinación entre los jueces, la policía y
formulas algebraicas. Terminaba pues siendo una cosa agradable, las organizaciones privadas cuando existan o las publicas en sus
sin tenerle miedo, sin pensar jamás de que era algo inaccesible. caso, de tal manera que nunca se consideren que en el caso de
estos menores de 18 años que la pena sea un castigo, sino una
Toda esta parte del Código me parece a mí que esta muy bien ori- oportunidad de rehabilitación, quitar la idea de que sea una pena
entada, por que esta recogiendo el rol de la familia como evitar la castigo y transformarla en un proceso de preeducación y rehabil-
violencia intrafamiliar darle su lugar al niño y la niña dentro de la itación para que no perdamos a esos ciudadanos y ciudadanas.
familia. llegamos así a la parte mas polémica del Código y es que Muchos de ellos, cuando se logran reeducar y realmente corrigen

Código
Comentado
su conducta, llegan hacer brillantísimos, por que curiosamente, los capturan, les dan una vuelta a la manzana y los dejan libres
estos niños, niñas y voy a poner el ejemplo de los "niños de la por que dicen que no los pueden llevar a los centros de detención
calle", estos niños y niñas que se acostumbraron a defenderse por para ellos; entonces ¿Qué pasa?, que los delincuentes adultos los
si misma, se acostumbraron a llevar una vida en que no tiene pro- utilizan y entonces, en lugar de meterse el delincuente adulto a la
tección de nadie, desarbolaron una creatividad y una imaginación casa a robar, introduce al niño, pero a dos cuadras esta el adulto
que desafortunadamente la usan para el mal o para la droga, la esperándolo, y se forman bandas que utilizan a los niños,
pega o para caer en vicios; pero si esta estimulación precoz, que aprovechando la mala administración que existe, pero esto se cor-
han tenido que desarrollar por que están en la calle solos y tiene regiría si existiera las instituciones que el mismo Código provee y
que defenderse, se encausa por el buen camino, llegan hacer estu- se establecieran las instituciones educativas. Las fallas, pues, son
diantes brillantes; eso lo demuestran los programas de institu- susceptibles de ser superadas dándoles la prioridad a las institu-
ciones que trabajan con los niños de la calle donde algunos de los ciones de rehabilitación de niños y niñas adolescentes que nos
niños y niñas que ya están en los hogares de transición como casa permitirían atender mejor o lo mas valioso que tiene nuestro país
alianza, tienen bueno rendimientos en la escuela incluso hay uno que son la niñez y la adolescencia.
de ellos que acaba de ganar el concurso para ir a Australia y era
hasta hace poco "un niño de la calle".
Esto quiere decir que nosotros tenemos todo un tesoro, que son
los niños, niñas y adolescentes. Son un verdadero tesoro, nuestro
tesoro, que debemos rescatar y debemos encausar correctamente
¿Cómo hacerle? Apoyando el Código y creando las instituciones
que a un hacen falta. Las fallas no son del Código, el Código es
un instrumento de gran avance, las fallas proviene de que no ha
habido la voluntad política para su correcta ejecución, no sean
priorisados los gastos para establecer los jueces suficientes, las
instituciones de rehabilitación, la educación y por lo tanto la
gente se quejan, de que los niños, niñas y adolescentes menores
de18 cometan delitos, se meten a robar y muchas veces son rein-
cidentes, y si los dejan en libertad se vuelven a meter a la misma
casa y la misma gente se queja. Además, se ha descubierto que
aprovechando que no existen esas instituciones y que la policía,
algunas veces no conoce las disposiciones y lo que hacen es que

LIBRO PRIMERO

Código
Comentado
Nació en Managua, el primero de junio de 1953 en el Barrio Campo Bruce. Con orgullo
dice ser hijo de un celador y de una lavandera de Tiscapa y que su niñez la paso vendien-
do tortilla en el Mercado San Miguel de la vieja Managua. Por las mañanas se dedicaba a
estudiar y por las tardes vendía tortillas.
Se bachillero en el Instituto Telcor, del que fue fundador, y en cuya institución trabajo
durante seis años. Durante ese tiempo desempeño diversas labores, como reparador de
líneas telefónicas, mensajero, Office boy, portero y oficial inventariante . además de su
bachillerato, estudio Contabilidad Comercial y Mecanografía en el Instituto Comercial
"Gladis Bonilla" del barrio campo bruce. Realizo estudios de filosofía en Colombia ,
Mons. preparándose para el sacerdocio. Luego, estudio teología en México y su formación
académica la concluyo con una licenciatura que realizo en roma, Italia durante los años
1988-91.
Silvio
Fonseca Se ordeno como sacerdote diocesano de la Arquidiócesis, de Managua el tres de julio
1981. se ha desempeñado como cura párroco de la iglesia de san judas, La Concepción
en Masaya y La Conquista en Carazo.
Actualmente es el párroco de la Iglesia San Miguel Arcángel del Barrio las Brisas. Se
desempeña como Decano de Humanidades de la Universidad Católica "Redemptoris
mater" y Vicario Episcopal de Educación Católica de la Arquidiócesis de Managua
El 16 de noviembre del presente año fue investido Prelado de Honor de su santidad Juan
Pablo II.

LIBRO PRIMERO
La Educación y el Código de la Niñez

y la Adolescencia
Monseñor Silvio Fonseca
Sacerdote y Educador
En el libro I, cap.III, articulo 48-53, se aborda entre otros el tema Convendría entonces mencionar a eso sectores y no dejarlos
de la educación de los cuales me atrevo comentar generalidades: exclusivos para el estado, recordando de que no se trata de un
gasto, sino de una inversión; reducir la obligación al estado
¿Por qué solo el estado esta obligado a asegurar la educación? fomentaría la diferencia y el yoquepierdismo de otros. Conviene
tomar en serio el principio de que la educación es "un deber de
En principio el Código reafirma la Constitución de la Republica todos".
acerca de la obligatoriedad del Estado y la gratuidad al menos
para la escuela primaria. Este deber y derecho reside sin duda ¿están los niños y adolescentes capacitados a "evaluar el sistema
alguna bajo la concepción de que el estado es el administrador de de aprendizaje"?.
los vienes y por ende canalizado a fin de que las imposiciones
tributarias se destinen para los fines señalados; así el pueblo se El Art. 43, cuarto párrafo los licencia a "quejarse, a pedir, a revis-
convierte en autentica patronal con todos lo deberes y derechos ar he impugnar criterios de evaluación"; no especifica a que eval-
el reclamo por sus vienes que el aporta; sin embargo nos pregun- uación se refiere; es posible que quiera indicar los currículum y
tamos: aunque el estado siempre estará obligado a cumplir con metodología de enseñazas; si así fuere, es plausible que el alum-
sus obligaciones por mandato de la ciudadanía, ¿Solo esta institu- no, destinatario del bien de la educación, sea tomado en cuenta,
ción esta obligada a velar por la educación y su calidad? En la pero se convierte también un juez y parte; una opinión ayudara
actualidad crece la participación de la sociedad civil en le que mucho al docente; sin embargo, me pregunto si el esta en capaci-
hacer educativo no solo tomando en cuenta el aparato estatal que dad de aportar científica y metodológicamente los contenidos
como bien sabemos lo van reduciendo paulatinamente y se va programáticos; a esto se añade la subjetividad del involucrado o
compartiendo y trasladando a la misma ves a otras instituciones consultado, cuando pueda prestarse a castigar al maestro por
que por humanismo y patriotismo deben involucrase en el que motivos personales.
hacer educativo.

Código
Comentado
En todo caso, no quiero que se me interprete como pesimista. resolver, pero una maliciosa interpretación y aplicación de las
tiene una gran valides el involucramiento del alumno como pro- leyes, corre el riesgo de convertir a los niños, niñas y adolescentes
tagonista de la educación. en tiranos y castigadores; de hecho ya vivimos esa consecuencia.
El abandono de una recta formación integral con métodos
¿ Cuales son lo daños físicos, morales y psicológicos? humanos, que fue el semillero de la ciudadanía, eficiente y hones-
ta; a significado un alto precio para la sociedad. No hay que ser
El Art. 49 se refiere a la prohibición de aplicar medidas o san- ilusorios, pues cualquier método formativo-merefiero específica-
ciones abusiva s que causen físicos, morales y psicológicos. Es mente a los humanos, si asi se puede llamar, para diferenciarlos
innegable los abusos cometidos y plausible su conveniente san- de metodos inhumanos que quieren evitar el Codigo de la Niñez
ción, sin embargo en la actualidad algunos la interpretan como y la Adolescencia, producen efectos morales y psicológicos; esto
puertas abiertas al mal comportamiento del alumno y la espada es propio de la evaluación y madurez humana que cualquier
permanente que pende sobre el educador o educadora, quien se indibiduo debe pasar, es inherente a la ley natural. La mentable-
siente con las manos atadas por el peligro que corre de ser mal mente para algunos psicólogos y corrientes, cualquier cosa es una
interpretado y por ende, ir al banquillos de los acusados; así tam- lesion física, moral y psicológica que se matricula en la escuela de
bién el buen fin que se persigue en lo que respecta a evitar los "laisse faire".
abusos, se ha revertido en una sociedad permisiva, donde la for-
mación en valores a quedado solo en el papel mojado y donde el
papel del educador se limita casi exclusivamente a transmitir
conocimientos técnicos culturales y científicos, evitando entrar
en la madures humana y principios cristianos, pendientes a una
formación integral; así, el señalamiento dirigido al educador, es
motivo suficiente de desmotivación y apatía; de esta manera el
deseo teórico del Código de la Niñez y la Adolescencia de una
generación sana, se ha revertido en una descomposición social
que antes de disminuir, se incrementa. Ha esto hay que agregar
las autoridades políticas quienes también están con las manos
atadas por el Código y fácilmente lo remiten; acusan y reclaman
a la familia y a la educación.
En continuidad con lo anterior y amanera de conclusión opino

que la educación es la solución al problema que se quiere

LIBRO PRIMERO

Código
Comentado
"Mi vida esta para servirle al señor y los niños ocupan un lugar
muy importante es este servicio "
Nacido en el Jicaral, municipio de Leon en 1958, curso todos sus estudios primarios en
el Centro Escolar Alejandro Vega Matus de esta comunidad . ingreso al Seminario
Evangelico de las Asambleas de Dios, obtuvo la licenciatura en Educación Cristiana en
Rev. el Seminario de Superacion Ministerial de las Asambleas de Dios, USA y actualmente
finaliza sus estudios de Derecho.
Roberto Con su esposa Elizabeth, con quien ha procreado dos hijas, comparte desde hace 21 años
su vida y su ministerio religioso. Ha desempeñado importantes cargos de liderazgo
Rojas regional y nacional dentro de su iglesia. Fue nombrado Director Nacional de la Escuela
Dominical, cargo que llevo por todo el pais capacitando lideres que trabajaban enseñan-
do a ñiños y niñas, experiencia que marco positivamente su vida.
Actualmente es el presidente de la alianza Evangelica Nicaragüense y secretario Nacional

de la Asamblea de Dios .

LIBRO PRIMERO
Principales Derechos
de los Niños y Niñas
Rev. Roberto Rojas Moya
Presidente Alianza Evangélica Nicaragüensa
EL articulo 12 del Codigo , hace referencia a puntos muy suscep- la autoridad de los padres y el debilitamiento de la familia. Puede
tibles y gran trancedencia , tal es la referencia que se acerco del dere- interpretarse que la niñez y la adolescencia puede disentir de los
cho supremo , el derecho de la vida que el niño tiene desde su con- valores enseñados por sus padres y que pueden establecer su pro-
cepción , esto trae implícita la obligación que el estado tiene de pio codigo de valores sin embargo la sicología nos enseña que
reguardar de forma muy especial y eficaz la vida de los infantes para la formación de la conciencia, los padres tienen la mayor
antes y después de nacer. Para esto se requiere un mejor servicio de cuota de responsabilidad pues ellos tienen que enseñar a sus hijos
salud y educación a la mujer, de igual manera, una vez nacido el e hijas el respeto a los derecho de los demas, y reforzar hacia las
bebe, garantizarle gratuitamente atención en el area de la salud buenas costumbres la intuición natural que trae el niño y la niña
incluyendo los medicamentos. El estado debe ser el primero en acerca de lo bueno y lo malo ¿Cómo podra un niño o una niña
tomar la iniciativa para garantizar un nacimiento adecuado y la formar solo su propia conciencia para diferenciar entre la verdad
supervivencia del niño, creando políticas que le faciliten condi- y la falsedad¿, Al niño y a la niña hay que enseñerle las reglas gen-
ciones basicas para la vida"#" salud, vivienda, alimentoy educación. erales del comportamiento adecuado, necesitamos establecer lim-
ites en la disciplina de nuestra niñez de acuerdo a su edad, los lim-
Otro aspecto al cual es necesario hacer referencia es el´´Derecho ites son para proteger, el y ella se sentiran mas seguros cuando
a la libertad´´ Articulos 12 y 15. Libertad es un termino tan pasen por la vida sabiendo que esta resguardado en sus extremos.
amplio que no puede plasmarse de forma tan abierta y general,
sin limites, ni parámetros, mucho menos cuando se trata de los Debemos estar consientes que esta concepción es errada y no
niños, niñas y adolescentes a quines tenemos el deber de educar. olvidar que en el proceso de formación del carácter, la accion rec-
tora de los padres juega un papel determinante. La inclusión
Declarar el derecho a la libertad de pensamiento y conciencia del espiritual de la niña, niño y el adolescente a nuestra sociedad,
niño, niña y el adolescente y tomar como tarea su promocion tal como persona que comprende, ama a su medio y a sus seme-
como lo plantea el ariculo 20, es orientar hacia el detrimento de jantes dependera de esa accion. Disciplina no es una actividad

Código
Comentado
indebida ni represiva, a traves de los parámetros se educa. Derecho a la salud, educación, seguridad social, cultural y
recreación.
La libertad no debe implicar pues, la renuncia a la obligación que
toda madre y padre tienen de conducir la formación de sus hijos La sociedad nicaragüense pide a gritos que el Estado garantice
e hijas y el Estado debe crear políticas que obliguen a los padres salud y educación sobre todo a las niñas y niños, sin embargo hay
y madres a establecer reglas de disciplina para que la libertad que otro elemento esencial en el desarrollo de la niñez, es la seguri-
se proclama, no se convierta en libertinaje. dad, actualmente los niños y las niñas son amenazados por el temor
de la inseguridad, pues a diario miles de ellos son asaltados en par-
La libertad debe consistir en permitirle hacer lo que conviene hacer ques, autobuses, calles y cualquier lugar, son despojados de sus
y no necesariamente lo que la niñez quiera, esto traeria como con- pertenencias y las autoridades guardan silencio, igual ocurre con una
secuencia un daño irreparable a ellos, a la familia y a la sociedad gran cantidad de niños y niñas en el hogar, donde las madres, padres
o tutores los explotan y los torturan física y psicologicamnte y a
DE LA CONVIVENCIA FAMILIAR nadie le importa, uno de los problemas es el alto grado de ignoran-
cia que en Nicaragua existe sobre el daños que las malas relaciones
Los articulos contemplados en el capitulo de la convivencia de parejas causan a los niños y niñas en desarrollo.
familiar revisten gran importancia dado que es en la familia
donde el infante sienta las bases de su personalidad, la solidez de Es importante el establecimiento de programas que contengan
esta se logra proporcionándole al pequeño la seguridad que solo políticas y estrategias que en funcion del buen desarrollo de los
la familia fuerte puede brindar. hijos e hijas, promuevan el comportamiento adecuado de los
padres y madres en las relaciones matrimoniales, en estos progra-
La primera relacion emocional de la niña y el niño con su madre forma mas debe incluirse la participación de las escuelas, iglesias, los
el fundamento de su relacion con los demas en el resto de su vida. medios de comunicación e instituciones a fines, para que se inte-
gren a la tarea de enseñar las responsabilidades y el papel que
El hogar es la primera escuela del niño y la madre la primer maes- cada pareja debe ejercer, con el fin de garantizar la salud física y
tra por tanto la Patria Potestad es un derecho y una obligación de mental de sus hijos e hijas y asi reducir al máximo el maltrato a
las madres y los padres, no debe verse la maternidad como un ele- los seres mas indefensos de la raza humana, la niñez, esto se debe
mento que reprime las libertades de la mujer sino como una ser el ideal, aun antes de que el niño nazca.
oportunidad para la formación de un niño o una niña con una Es importante señalar que, para la niña y el niño gocen de los
personalidad estable y con los valores morales y espirituales que privilegios de salud, vivienda, ambiente sano, receacion y cul-
garanticen en el futuro un ciudadano util a la patria y la sociedad. tura, es necesario mejorar el nivel de vida economico de los y las
nicaragüenses, no se puede esperar que la niñez alcance o goce de
estos privilegios cuando la extremada pobreza azota sin piedad a

LIBRO PRIMERO
la mayoria de la población de este pais, muchos niños y niñas no con el aporte economico que se ha asignado por cada niño o niñas.
van a jugar a una cancha por que no tienen zapatos o pelota para
jugar, no visitan ni siquiera una vez al año un balneario porque no Los Directores de Centros se ven obligados con mucha frecuen-
tienen l dinero para realizar el viaje y muchas otras cosas que a los cia a realizar actividades escolares y extra-escolares, donde el niño
niños y niñas les pertenece no las disfrutan por los escasos recur- y la niña tiene que aportar dinero a cambio de un puntaje en una
sos economicos. o varias materias, esto sucede debido a la falta de presupuesto
para los centros de este nivel de la educación, no se ha tomado
Sera tarea del estado crear conciencia en cada nicaragüense con en cuenta que un niño no tien la capacidad de trabajar paara
respecto a mantener limpio el hogar y la ciudad, difícilmente se sostener sus estudios, lo que los adultos si podemos hacer.
lograra un ambiente sano, limpio e higienico, en el hogar, si ni en
la ciudad se mantiene el aseo esperado, en Managua se encuen- DE LAS MEDIDAS ESPECIALES DE PROTECCIÓN
tran basureros por todas partes, los cauces son recipientes de
basurero y muchos otros lugares, de tal manera que no se puede Art.80. La Autoridad Administrativa no solo debe esperar tener
hablar de higiene ambiental. Los organismos competentes deben conocimiento de circunstancias anomalas que le esten acontecien-
de dar respuesta a estos problemas. do a los niños, niñas y adolescente para iniciar la investigación y
comprobación de dichas circunstancias sino que deben crear for-
SOBRE LA SALUD. El Estado hace lo posible por garantizar mas o mecanismo de cómo cerciorarse del medio en donde se
gratuitamente la atención medica en los Centros de Salud y hospi- estan desarrollando los niños, niñas y adolescentes, estos podrían
tales pero no asi el medicamento. La atención se han caracteriza- ser formados u organizados a traves de un comité de vigilancia y
do por enviar al niño enfermo a la farmacia, los padres por fiscalización que cuente con un personal altamente capacitado
razones economicas no adquieren el medicamento y la enfer- para brindar una atención integral y especializada a cada caso con-
medad persiste, hay niños y niñas que durante toda su vida pade- creto que se les presente por cualquier medio o bien de manera ofi-
cen de enfermedades y no gozan de salud y no es porque no hayan ciosa, dado a que muchos de los abusos no son del conocimiento
puestos medicos sino poque no pueden comprar el medicamento, de las autoridades Administrativas. para brindar una atención inte-
el salario es muy bajo y los costos de medicina son muy altos. gral y especializada a cada caso concreto que se les presente por
cualquier medio o bien de manera oficiosa, dado a que muchos de
SOBRE LA EDUCACIÓN. El estado debe garantizar con priori- los abusos no son del conocimiento de las autoridades
dad el acceso a la Educación a todos los niños y niñas, esto se Administrativas. para brindar una atención integral y especializada
lograra cuando se priorice en el presupuesto de la educación, la a cada caso concreto que se les presente por cualquier medio o
educación primaria y secundaria En la actualidad son centenares de
bien de manera oficiosa, dado a que muchos de los abusos no son
niños y niñas que no asisten a la escuela, estan obstaculizados por
del conocimiento de las autoridades Administrativas.
la economia y muchos de los que asisten sufren al no poder cumplir

Código
Comentado
Cabe mensionar que es de suma importancia el carácter de priori- mos, exigencias y obligar al grado de asegurarse que los padres
dad que se le debe de atribuir a la forma procedimental por medio o tutores asuman la responsabilidad por medio de la correspon-
de la cual se aplicaran las medidas de protección a traves de los diente inscripción en el registro civil de las personas.
organos ante mencionados, pues nuestra pretensión es que se les
evite a los familiares de la victima gastos exorbitantes de dineros de Otro aspecto relevante es el contenido en el Arto.85 que regula
manera que puedan ser atendidos sin ningun tipo de burocracia. las correpondientes medidas para proteger y rescatar a los niños,
niñas y adolescentes cuando se encuentre en peligro su integridad
En este capitulo otro punto que considero no se ajusta a nuestra física, síquica o moral, para el cumplimiento de esta articulo debe
realidad social y economica es lo reflejado en el Arto. 84 que enu- hacerse mas efectivo la colaboración de toda la sociedad en la
mera de manera taxativa medidas aplicables a las madres, padres denuncia de cada caso, lo mismo debe ser real el auxilio de la poli-
o tutores que por accion u omisión violen o amenasen con violar cia presentando su servicio sin burocracia o sin mayor tramite
los derechos de los niños, niñas y adolcentes. como el articulo lo requiere.
El problema esta que debido a la deprimente situación economi- DE LA PROTECCIÓN ESPECIAL

ca en que viven la mayoria de los hogares nicaragüenses muchos
padres y madres se ven obligados a ver en sus pequeños hijos la El estado, las instituciones publicas o privadas deben brindar pro-
posibilidad de obtener otra fuente de ingreso no como un plan tección especial a los niños y niñas en cualquier circunstancia
futuro a traves de los estudios sino como una alternativa en el anomala que se encuentren inclusive cuando las mismas madres
presente por medio del trabajo infantil. Por lo tanto creemos que o padres de familia abusan y maltratan a sus hijos e hijas de dis-
no habra necesidad de la aplicación de esta norma si se tomara en tintas formas ya sean fisico y psicológico. Asimismo debe prote-
cuenta las siguientes recomendaciones: gerlos cuando familiares en segundo gardo cometen abusos de
ellos tales como exigencia de trabajos y otros.
1- Iniciar de una campaña de educación y cultura para las
madres, padres y tutores valoricen el hecho de educar a sus hijos. El estado no solamente debe reconocer que las niñas, niños y
adolescentes con discapacidad deberan disfrutar de una vida
2- El respeto al precepto constitucional que establece que plena en condiciones de dignidad, sino garantizar que sea efecti-
la educación es gratuita, para que de esta forma las madres, va las condiciones, que le permitan a los discapacitados valerse
padres y tutores se sientan impulsados y posibilitados a matricu- por si mismos y a la vez ser ayudados y protegidos por el estado
lar a sus hijos en centros de educación escolar. y las instituciones publicas y privadas.
3- Las autoridades correspondientes deber crear mecanis-

LIBRO PRIMERO
El estado debe prevenir que los niños, niñas y adolescentes par-

ticipen en accione violentas para ello debera proveer una buena
educación a las madres y padres, como a la sociedad entera y de
esta forma hacer que los niños y niñas vivan y se desarrollen en
una sociedad pacifica, a la vez debe aplicar con todo rigor las san-
ciones penales que la ley establece.

Código
Comentado
Soy periodista por el cartón. Por el corazón, escritora. Naci en la Habana, Cuba, en 1944.
cuatro hermanos. Fui niña muy feliz. Hija de un periodista empírico y de una mujer extra-
ordinaria que desde niña hasta el final de su vida gozo mucho leyendo. En mi casa vi
muchos libros desde que naci. Y a mi padre simpre lo vi escribiendo. Siempre me gusto
expresar lo que sentia escribiendo, pero nunca me imagine que seria eso lo que haria de
mayor. De chiquita soñaba con ser otras cosas: payasa en un circo, detective para des-
cubrir asesinos, creativa de una agencia de publicidad...
La revolucion cubana cambio mi vida y la de mi familia. vivi en España de 1961 a 1981.

ese año llegue a nicaragua, y aquí me quede. Desde Nicaragua he aprendido a sentirme
centroamericana. Tengo una madre-patria, cuba, y soy hija adoptada por otra patria-
madre, Nicaragua. No me case. De niña soñaba con tener doce hijos. No tuve ninguno.
Si tengo ya mas de doce "hijos de papel", algunos de ellos escritos para las niñas y los
María niños de Nicaragua.
López Me he pasado la vida escribiendo. Y hablando, comunicándome. Y re-escribiendo, editan-

do, lo que otros escriben. Mi machete es la palabra. No sé hacer ninguna otra cosa que
Vigil escribir y hablar. Y espero hablarle a dios un día.

LIBRO PRIMERO
Los Niños y las Niñas

Tienen Derecho a la Cultura
María López V igil
Escritora
Articulo 43 salteado, casi no juegan porque trabajan duro en campos cada día
Las niñas, niños y adolescentes tienen derecho a una edu- mas olvidados o en calles de ciudades cada vez mas violentas. Y
cación orientada a desarrollar hasta el máximo sus posibil- no leen. Porque no les enseñaron. O porque si aprendieron no
idades, su personalidad, su pensamiento critico.. tiene el lugar, él habito o el tiempo para leer. O los reales para
comprarse un libro.
Articulo 50
En le proceso educativo se deberán respetar los valores cul- Quienes queremos escribir para los niños y las niñas tenemos él
turales, artísticos, religiosos e históricos propios del contex- deber de comprender esta cruda realidad y de contribuir a trans-
to social de la niña, niño y adolescente, y promover el acce- formarla. Así, no solo haremos libros bonitos e interesantes. Sino
so a las fuentes de cultura y a la libertad de creación... que haremos también a los niños y a las niñas que los lean. "Si
puede, con el poder del cariño, hacer un cielo y un niño", decía
Estos derechos tiene que ver con uno de mis deberes. Mi deber José marti. Hacer realidad el derecho a una buena literatura infan-
de escribir buenos cuentos para los niños y las niñas. ¿Cómo hac- til tiene que ver con editoriales mercados, presupuesto y proyec-
erlo?. to, pero sobre todo, tiene que ver con cariño.
En América Latina la mayoría de los niños y las niñas son pobres. Cariño en quien escribe. Cariño en quienes leen. Los niños y las
Y la mayoría de los pobres son niños y niñas. Es una conclusión niñas que leen lo que escribimos son, en grandísima medida, priv-
estremecedora a la que llegan montañas de informes. Es una con- elegiados. Por eso, tenemos la responsabilidad de que lo que
clusión a la que llega cualquiera que tenga los ojos abiertos en escribimos los sume a un cariño eficaz por tantos niños y niñas
Nicaragua, en Centroamérica. que no lo son plenamente por ser tan pobres. Lo que escribimos
debe contribuir a sembrar en las niñas y los niños que leen val-
La mayoría de estos pobres que son niños y niñas y de estos niños ores que puedan algun dia cambiar esta injusta situación.
y niñas que son pobres comen salteado, van a la escuela también

Código
Comentado
Tal como estan las cosas tenemos el deber de promover especial- gro. Poderosos fabricantes de imágenes están empeñados en
mente en la literatura infantil dos valores. La solidaridad y el apre- cortarnos a todos con la misma tijera. Quieren que todos jugue-
cio por la propia identidad cultural. mos los mismo juegos y compremos los mismos "chunches".
Que todos vistamos igual, cantemos igual y comamos igual. Para
En este mundo que se coló en un nuevo siglo aparecen como val- que todos pensemos igual. Para que terminemos creyendo que el
ores centrales la competencia, aunque sea desleal, y el rápido paraíso esta en Miami y el infierno en el empeño por cambiar las
trepar en la escala social, no a costa del trabajo y el esfuerzo sino cosas. Para convérsenos que hacer la resolución es cambiar de
por un golpe de suerte, por una maraña de mañas y corrupciones marca de gaseosa o calzar unos buenos zapatos deportivos. Para
o por la violencia. Las imágenes d televisión que ven todos los que nos rindamos a la evidencia de que no hay mas mundo posi-
niños y niñas, ricas y pobres, están llenas de historias en las que ble que este, injusto y aburrido, pues venden una única forma de
ser feliz no es llegar a la meta a tiempo con todos, sino el primero ser feliz.
y a costa de todos. Y el sueño del rico es ser más rico. Y el sueño
del pobre es llegar a ser rico. Y ninguno tiene ya el sueño de un Con nuestros libros, con nuestros cuentos, tenemos él deber de
mundo sin ricos ni pobres, donde nadie le sobre para que a nadie levantar murallas ante esta avalancha que atenta contra la biodi-
le falte. versidad cultural. Y como el mundo se nos ha hecho un patio
global y hemos de convertir con tan poderoso aparato de colo-
La literatura infantil debe enseñar a competir y a compartir. A nización cultural, con nuestros libros debemos ir construyendo la
competir limpiamente. Y a compartir solidariamente. La compe- conciencia infantil. Para que comparen, para que mirando lo nue-
tencia hace la vida menos aburrida. La solidaridad también. Ser stro y lo ajeno, comprendan, entiendan y sepan elegir con liber-
solidario es una aventura llena de riesgos, en la que hay que atrav- tad.
esar bosques inciertos, enfrentar mounstros poderosísimos,
sortear abismos y retar al destino. Es una aventura para la que se Textos y dibujos de nuestros libros deben hablar de otro mundo,
necesita valentía, fantasía y decisión. Elementos esenciales, clási- fabricar otros sueños. Las ilustraciones de los libros infantiles
cos, de todo buen cuento infantil. tienen ese desafió: nuestras calles, nuestras cosas, nuestras caras.
Bailes, alegrías, dolores. El orgullo por el color mestizo de nues-
El precio a la propia identidad cultural es otro valor que debemos tra piel y por una historia llena de tantas batallas ganadas y de tan-
cultivar. Se alzan muchas voces en defensa de la madre naturaleza tas otras perdidas. El amor a las lenguas, colores, estilos y tradi-
y de su rica biodiversidad, amenazada por la valoración insaciable ciones de nuestros derrotados tatarabuelos indígenas. El respeto
de los ricos y por la inhumana miseria de los pobres. En por la vida de los campesinos, la admiración entre la energía
Nicaragua, en América Latina, debemos alzar también nuestras incomparable con que han tejido sus historias nuestras abuelas y
defensa de la biodiversidad cultural. Esta también en grave peli- nuestras madres.

LIBRO PRIMERO
Y todo esto con humor. Los niños y las niñas tienen derecho a
reír. Y la literatura infantil debe, antes que nada, hacerlos reír.
Enseñarlos a reírse de la vida, de lo que pasa. De las dificultades
de la vida y de las cosas que en ella pasan. No hay ficha más
ganadora en el complicado tablero de la vida que el humor. No
hay receta mejor para crecer, que la risa.
Y todo esto con calidad. La literatura infantil no es un genero

menor. Escribimos para quienes serán el futuro. Un ser básico
para valorar si un libro para niños y niñas es de calidad, es que
nos guste también a los mayores, que no se nos caiga de loas
manos, que también nos haga a nosotros soñar, pensar y reír.
Las niñas y los niños de Nicaragua tiene hoy un código que

establece su derecho a desarrollar un pensamiento critico y a que
se respeten los valores del rincón del planeta donde crecen. Por
eso, deben encontrar en las paginas de los cuentos solidaridad,
raíces culturales, humor y calidad. Es su derecho. Hacer libros
con estos ingredientes es nuestro deber.

Código
Comentado
Nacida en 1950 esta casada con Fernando Aleman con quien ha procreado tres hijas y
un hijo.
Se bachillero en el colegio la Asunción de Managua y estudio Psicología en la Universidad
Nacional Autónoma de Nicaragua.
La muerte de su hija mayor. Lidia María a causa de la leucemia impacto su vida motiván-
dola a trabajar con os niños y niñas que padecen esta dolorosa enfermedad y junto a sus
familias para brindarles todo el apoyo posible. Desde hace 16 años impulsa y preside la
fundación de la comisión nacional de niños con cáncer (CONANCA), adquiriendo a lo
largo de estos años una gran experiencia técnica humana.
De 1997 a 1999 asumió la Dirección Ejecutiva de la Comisión Nacional de Promoción
y Defensa de los derechos del niño y la niña, representando a Nicaragua ante el institu-
to interamericano del niño, órgano especializado de la OEA y presento ante el comité de
los derechos del niño, en ginebra, el segundo informe sobre la situación de los derechos
del niño en Nicaragua. Desde este espacio se involucra activamente en la discusión, elab-
oracion y gestión para al aprobación del código de la niñez y la adolescencia.
A partir de octubre de 1999, asume como directora ejecutiva del instituto nicaragüense
Amalia de la mujer, en donde ha impulsado programas, proyectos y acciones que benefician a las
adolescente y mujer nicaragüense. Desde este espacio representa a Nicaragua como del-
Frech egada titula ante la comisión interamericana de mujeres. CIMOEA. Y ha elevado su vos
en innumérales foros a través del mundo.
Desde el INIM elaboro y presento el informe de avances plataforma de acción de la IV
Frech conferencia mundial sobre la mujer, china 1995.
Actualmente es coordinadora de la comisión nacional de lucha contra la violencia, hacia
la mujer, niñez y adolescencia y en la comisión nacional interinstitucional de mujer y
desarrollo y miembro activo de un sin número de importantes comisiones y organiza-
ciones de la sociedad civil, el gobierno y otros.

LIBRO PRIMERO
Los Deberes y Responsabilidades de los

Niños, Niñas y Adolescentes
A malia Frech Frec.
Presidenta de la comisión nacional contra
el cáncer (CONANCA)
INTRODUCCIÓN lleve a la practica del Código desde los mismo protagonistas.

El dar a conocer el contenido del Codigo debe de ser una tarea
Partiendo de la valiosa experiencia que he tenido en el trabajo de todos y todas en los diferentes espacios institucionales, públi-
con los niño, niñas y adolescentes en el devenir de los años, me cos o privados, a si como su divulgación entre los niños, niñas y
permitiré compartir este espacio de reflexión vivencia en el adolescentes, y ahora sujetos de derechos y deberes.
marco del código de la niñez y la adolescencia, para comentar
sobre los artículos 54 y 55 del capitulo IV, libro primero, titulo I, MIS COMENTARIOS
que corresponden a los derechos y responsabilidades de las niñas,
niños y adolescentes. Todos sabemos y conocemos el valor que la familia tiene para el
desarrollo armonioso de la personalidad de los niños y las niñas,
El propósito que guía este momento y el tema que me ha corre- es la familia el espacio en donde se desarrolla en un ambiente de
spondido, me llevan a ubicar y reflexionar sobre tres ejes impor- amor y comprensión, es ahí donde se les debe inculcar valores,
tantes que tienen incidencias directa en el desarrollo del niño y la como la responsabilidad y el respeto a sí mismo y a su semejantes,
niña, como son la familia, la escuela y la comunidad, como los por lo tanto es donde se debe contribuir a una educación basa-
espacios que le brindan la oportunidad de ser mejores ciudadanos da en derechos, deberes y responsabilidades.
en esta sociedad.
Es en la familia donde se requiere poner en practica, un nuevo
A través de un proceso reflexivo a lo interno de estos ejes vincu- paradigma para la niñez y la adolescencia un paradigma basado en
lados entre si y con la practica de los derechos de la niñez y la el respeto a sus derecho y en la protección integral que debe
adolescencia, intentare llegar a los diferentes sectores de la brindárseles.
sociedad nicaragüense para provocar en ellos un cambio que con-

Código
Comentado
Ante esta realidad lo que tiene que hacerse es reflexionar e inte-
riorizar sobre como la familia esta cumpliendo su rol para lograr Creo que lo importante es movilizar a la comunidad y a la famil-
ese cambio, ese paradigma, como esta contribuyendo para traba- ia para que asuman compromisos ante estos cambios que exigen
jar en función de obtener cambios de actitudes, y hacernos la pre- mayor compenetración en la formación de estos niños y niñas
gunta, ¿Estamos realmente educando a la familia para entender que son el presente y el futuro de nuestro país. Que esta instan-
ese herró de una educación basada en derechos, deberes y cias y personas no asuman de forma pasiva, sino que se compro-
responsabilidades?. metan con la practica de cómo los niños deben cumplir con las
tareas que demanda el proceso educativo, el respeto a sus may-
Educar quiere decir conocer, contribuir al cambio con relación al ores, el cuido de sus bienes, tanto propios como colectivos y la
respeto y cariño que se debe expresar a las madres, padres, abue- participación en actividades culturales, patrióticas y de civismo y
los y a todos los miembros de la familia, así como, en cuanto a las respeto en su propia comunidad.
responsabilidades de cumplir con las tareas en el núcleo familiar,
en cuanto a la importancia de cultivar aquellos valores que deben Estoy convencida que para lograr este objetivo también debemos
transmitirse y no perderse. ser protagonista, pero como va a establecer protagonismo en la
familia, en la comunidad y en la relación con la escuela para for-
Sabemos entonces que para lograr lo anterior se requiere desar- mar individuos con ideas creativas, con el respetos a los derechos
rollar un amplio proceso educativo que no se limita tan solo a la humanos, respeto a las creencias e ideas de los demás, con la con-
niñez, sino que incluye aquellas personas e instancias que tiene vicción de conservar el medio ambiente y sobre todo, con la
responsabilidades con los niños y niñas. La pregunta entonces es, responsabilidad de estudiar con ahínco en beneficio de su propia
¿Cuáles son las maneras de incorporar a la familia, la escuela y la formación y obtener las metas trazadas.
comunidad en una educación basada en el marco de los derechos
de la niñez?. Es por eso que la familia hoy, es el centro de la atención de todo
el mundo, por lo tanto, hay una serie de medidas publicas, de inter-
De allí que se nos presenta un desafió ante un cargo social que venciones de políticas, de programas y de leyes como en nuestro
debemos enfrentar para efectivizar los derechos, deberes y caso, el Codigo de la Niñez y la Adolescencia para ir haciendo
responsabilidades, que consigna la convención internacional posible el principio del interés superior del Niño y la Niña.
sobre los derechos de los niños y las niñas y, en el ámbito
nacional del Codigo que nos ocupa y a la ves reflexionar en que Principio que segura que ellos y ellas en un mundo donde impere
situación nos encontramos, que hemos hecho y que nos falta por la democracia y que en este sentido vaya interiorizando, que a la
hacer. ves que tiene derecho tiene deberes y responsabilidades como
persona en formación, en el hogar y en una sociedad.

LIBRO PRIMERO
Entonces aun hace falta reflexionar y hacernos las preguntas:

¿Estamos incluyendo a los niños y niñas en el mundo de la ciu- Mi profundo agradecimiento a los niños, niñas y adolescentes
dadanía? ¿Los estamos educando realmente para ser ciudadano y inspiradores de todos nuestros pensamientos y acciones en pro
ciudadanas? Y si esa condición de ciudadanía les permite ingresar de un mundo mejor para ellos y ellas.
en igualdad de posibilidades dentro la familia y la comunidad.
Si logramos eso seguramente las familias van a reflexionar sobre

lo que esta pasando dentro del hogar reflexionar para hacer una
familia que se relacione con la escuela y contribuir a preparar y
fortalecer a la escuela para que construya ciudadanía.
Ver la escuela como el espacio donde se les asegura una edu-

cación que favorece su cultura general y les permita en condi-
ciones de igualdad de oportunidades de desarrollar sus actitudes
y su juicio individual, su sentido de responsabilidad moral y social
y llegar hacer un miembro útil a la sociedad. Después de haber
hecho este recorrido de reflexiones que apuntan hacer mejores
padres, madres, hijos, hijas, familias, ciudadanos y ciudadanas,
podemos llegar a la conclusión de que la tarea que nos demanda
la sociedad es la de continuar trabajando para hacer efectivo el
Codigo de la niñez y la adolescencia por toda la sociedad
nicaragüense, y así hacer una realidad el que los niños, niñas y
adolescentes sean verdaderamente sujetos sociales y de derechos,
con deberes y responsabilidades según su edad, para con ellos
mismo, la familia, la escuela, la comunidad y la patria.
Espero que estos comentarios y reflexiones contribuyan a lograr

la meta personal y social de hacer prevalecer en Nicaragua los
derechos humanos de la niñez y la adolescencia, al mismo tiem-
po espero hacer animado la reflexión individual y colectiva acer-
ca de los nuevos desafíos que nos demanda este siglo.

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COMENTARIOS AL LIBRO SEGUNDO
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Comentado
Nació el 12 de octubre de 1951, en el Viejo, Chinandega.
Licenciada en derecho, universidad centroamericana; abogada y notaria publica, autoriza-

da por la corte suprema de justicia; licenciada en educación, Universidad Nacional
Autónoma; post-grado en teoria de genero, universidad centroamericana; actualmente
cursa maestria en genero y desarrollo, UCA-UBA-FNUAP.
Asesora en el campo del derecho administrativo, docente universitaria en el area de dere-

María cho privado, consultora externa en derecho de familia y violencia intra familiar, confer-
encista y participante en foros nacionales e internacionales.
Auxiliadora Es autora de los libros "personas y familia" y "violencia sexual intrafamiliar de niños y
niñas", así como una gran cantidad de artículos y ensayos sobre la temática de niñez,
Meza familia y derechos humanos.
Gutiérrez

LIBRO SEGUNDO
El Libro Segundo Como Instrumento

de Aplicación del Código
de la Niñez y la Adolescencia
A uxiliadora Meza Gutiérrez
Abogada y Notaria
Catedrática de Derecho Civil de la Universidad
Centroamericana
La política nacional de atención integral. El libro segundo trata de Esta política se define como un instrumento político que permite
la especial protección que requieren los niños, niñas y adoles- unificar criterios, definir prioridades y dar coherencia a las
centes por parte del estado, la sociedad y la familia cuando estén acciones del estado y la sociedad civil para una efectiva atención
en riesgo, en razón de la violación de sus derechos o la amenaza a la niñez y la adolescencia nicaragüense.
de ser vulnerados. Recoge además sanciones o medidas restricti-
vas para los padres, madres o tutores, responsables del cuido y Se entiende por política, el conjunto de principios, objetivos,
crianza de ellos y ellas. estrategias y recursos dirigidos a garantizar los derechos de super-
vivencia, protección y desarrollo de la niñez y la adolescencia.
Según el Diccionario Enciclopédico Larousse de Ramón García
Pelayo, política es, "lo relativo a la Organización y al Gobierno de Posterior a la ratificación de la convención internacional de los
los asuntos políticos. Concepto particular del gobierno de un derechos del niño(1990) y previo a la aprobación del Codigo de
país. Conjunto de asuntos que interesan a un estado, la manera de la Niñez y la Adolescencia(1998), el estado nicaragüense creo la
llevar a un asunto." comisión nacional de defensa y protección de los derechos del
niño y la niña, quien se dio a la tarea de elaborar una política
Para este caso, política nacional, son las diversas acciones y dis- nacional de atención integral a la niñez y la adolescencia(1996) y
posiciones que debidamente articuladas se ejecutaran desde las el plan de acción nacional a favor de la niñez y la adolescencia,
instancias gubernamentales, con participación de la sociedad, la 1997-2001.
comunidad, la familia y la escuela, a favor de los niños, niñas y
adolescentes. En este mismo año, 1996, el fondo nicaragüense de la niñez y la

Código
Comentado
familia (FONIF), la comisión de defensa y protección de los Partiendo de que el gobierno debe ser promotor del desarrol-
derechos del niño y la niña y algunos ONGs que trabajan con la lo de la niñez y ejecutor de acciones apropiadas, la política
niñez y la adolescencia, iniciaron al programa de atención integral nacional de atención integral a la niñez, es el conjunto de orienta-
a la niñez nicaragüense(PALNIN) con apoyo financiero del ciones, medidas de acción e identificación de recursos definidos
banco interamericano de desarrollo(BID) y los gobiernos de por el estado, la comunidad organizada y la familia para que Inter.
Noruega y Nicaragua. sectorialmente se atendía a la población de niñas y adolescentes
menores de 18 años de edad.
"Política de protección y atención al niño y al adolescente, es el
conjunto de orientaciones y directrices, de carácter publico, dic- Los Artos. 56 al 61 del Codigo de la niñez y la adolescencia se
tadas por los órganos competente, a fin de guiar las acciones ocupan de este apartado. De manera puntual. El Arto. 56 trata de
dirigidas a asegurar los derechos y garantías consagrados en esta la naturaleza de la política nacional, de su formulación y la ejecu-
ley.. El estado y la sociedad son responsables por la formulación, ción estará a cargo de un consejo multisectorial, en donde la
ejecución y control de las políticas...." responsabilidad será compartida por el gobierno, la sociedad civil
organizada, la familia, la escuela, la comunidad y los niños, las
Al considerarse la política nacional de atención integral a la niñez niñas y los adolescentes.
y la adolescencia como una política publica, la responsabilidad
debe ser compartida entre los entes gubernamentales y los no La política nacional de atención y protección integral a la niñez
gubernamentales, con sus distintas manifestaciones organizadas esta fundamentada en la doctrina de la protección integral, que
de la sociedad civil. define medidas de protección social y jurídicas para niños, niñas
y adolescentes, consagradas en la convención sobre los derechos
a) Por parte del estado y del gobierno, las instituciones que del niño.
integran los poderes ejecutivos, legislativo y judicial y los entes
autónomos que de ellos dependen; y, Se debe tener en cuenta que esta protección se concibe como un
b) Por parte de la sociedad civil: las organizaciones no derecho de las niñas, los niños y adolescente y como una
gubernamentales(ONGs) que brindan atención directa o indirec- obligación prioritaria para los padres y las madres; esta dirigida a
ta a la niñez, el sector empresarial, las fundaciones, los sectores todos los niños, niñas y adolescentes menores de 18 años de
religiosos, las entidades filantrópicas o de voluntariado, las asocia- edad, ya sean nacionales de Nicaragua o extranjeros que viven en
ciones comunales, sindicales y de categorías profesionales, los nicaragua, aunque sean de otras nacionalidades, haciendo realidad
sectores universitarios y académicos, los medios de comunicación el interés superior del niño y la niña por en sima de cualesquiera
social y otras expresiones sociales, culturales y políticas organi- otras circunstancia, en la toma de decisiones por parte del estado,
zadas. la familia y la sociedad.

LIBRO SEGUNDO
El sustento y razón de la política, debe materializarse en la for- Promover el papel de la niña en la sociedad, a fin de favorecer el
mulación y ejecución efectiva de: desarrollo de su identidad personal, autoestima y dignidad alcan-
zar la integración plena en igualdad de condiciones con el niño,
a) Políticas sociales básicas , que se traducen en el derecho en las esferas sociales, económicas, políticas y culturales.
de los niños, niñas y adolescentes a la educación sin discrimi-
nación de ningún tipo, a la salud, nutrición, agua, saneamiento, Articular dentro de un sistema nacional de atención integral a la
vivienda y seguridad social, y por que no aspirar a que se den en niñez y la adolescencia, los diversos esfuerzos e iniciativas lle-
el marco del desarrollo humano que abarca de forma multi disci- vadas a cabo por el estado, las municipalidades, la comunidad, los
plinaria todas las dimensiones que contribuyen a definir la calidad sectores privados y religiosos, para maximizar el uso de los esca-
de la vida humana. sos recursos disponibles.
Esta visión no se limita a los aspectos económicos de las per- Garantizar la articulación del sistema educativo en sus distintos
sonas y de los grupos sociales: familiar, social, ambiental, eco- niveles y modalidades, fortaleciendo la escuela como una institu-
nomicos, sino que se extiende a las esferas social, cultural, políti- ción central de la comunidad y un espacio abierto de partici-
ca y ambiental. Es decir que los derechos se apliquen con carác- pación, iniciativas y acciones que redunden en beneficio del
ter universal, derechos estos ya reconocidos en los Artos. 56 al 65 desarrollo de la niñez y la adolescencia.
de la constitución política y que se señalan la obligación del esta-
do de proporcionar educación primaria gratuita a todos a todos Desarrollar acciones tendientes a la promoción de la conciencia
los niños y niñas sin discriminación. sobre la necesidad de
preservar los recursos naturales y el medio ambiente, propician-
do la participación de la niñez y la adolescencia en actividades ori-
Todo esto pasa por: entadas a este fin y en las comunidades, la adopción de estilos de
vida saludables, orientando con énfasis las acciones de preven-
ción y el autocuido de la salud, desde la infancia.
Garantizar estos derechos como elementos asociados al desar-
rollo integral de las niñas, niños, y adolescentes, apoyando y con- Impulsar la formulación, aprobación y cumplimiento de norma-
solidando todas aquellas acciones e iniciativas tendentes a mejo- tivas que orienten la labor de los medios de comunicación a fin
rar las condiciones de vida de las familias, contribuyendo por esa de proteger a las niñas, niños y adolescentes de cualquier infor-
vía a satisfacer las necesidades básicas de desarrollo moral, espir- mación que lesione su integridad psicológica y moral.
itual y psicológico de las niñas, niños y adolescentes.

Código
Comentado
Estas políticas retoman el compromiso adquirido por Nicaragua mentos de salud, o por problemas resultantes de la situación
en la Cumbre Mundial a favor de la infancia, celebrada en Nueva económica y social, abandono, situación de riesgo, de exclusión y
York, en septiembre de 1990. marginación social.
El fortalecimiento de las políticas básicas debe ser efectivo y per- Corresponde a los Ministerios de la Familia, Ministerio de salud
manente, para evitar la incidencia de problemas o conductas que y Ministerio de Educación, Cultura y Deportes, por velar que se
lleven a los niños, niñas y adolescentes a necesitar de protección cumplan de manera efectiva.
especial. Papel protagónico de las mismas lo desempeñan los
Ministerios de Educación, cultura y deportes; salud, asi como el d) Políticas de garantías. Su objetivo esta centrado en los
instituto Nicaragüense de Seguridad social, la Empresa niños, niñas y adolescentes en conflicto con la ley penal y/o pri-
Nicaraguense de Acueductos y Alcantarillados y las Alcaldías vados d libertad, y a su vez garantizar de manera eficaz y opor-
Municipales. tuna, el cumplimiento de los derechos de las niñas, niños y ado-
lescentes en conflicto con la ley penal y/o privados de libertad al
b) Políticas asistenciales. Se manifiestan en el suministro de igual que deben garantizárseles los derechos a todos los niños,
servicios temporales por parte de los distintos agentes, en razón niñas y adolescentes que no han cumplido los (18) años de edad.
de situación de pobreza extrema o afectación por desastres natu-
rales, respetando para ello, su carácter de temporalidad. S u asidero fundamental legal se encuentra en las Reglas de
Beijing, adoptadas por la Organización de las Naciones Unidas
Tradicionalmente estas políticas se han caracterizado por (ONU) en el año 1985, constituyendo el primer instrumento
acciones paternalistas y de caridad. No obstante, en el marco de jurídico internacional que orienta a los estados partes alrededor
los derechos se debe estar claro que la asistencia social en senti- de la protección y desarrollo de los derechos de las niñas y los
do estricto, es deber y derecho de la ciudadanía. niños y la administración de la justicia de los niños, niñas y ado-
lescentes.
Son garantes de su ejecución, el Ministerio de la Familia, la
Secretaria de Acción Social y el Fondo de Inversión Social de Objetivos de la justicia penal de los adolescentes son: son el
Emergencia. fomento del bienestar de todos los niños, niñas y adolescentes y
el principio de proporcionalidad, este ultimo como instrumento
c) Políticas de protección especial. Al como ha sido de restricción de las sanciones punitivas. El estado debe brindar
establecido por la norma legal, se consideran de cobertura las debidas garantías jurídicas a aquellos que, por diversas causas,
reducida porque están dirigidas solo a la población de niñas, se encuentren en conflicto con la ley penal, propiciando acciones
niños y adolescentes que tengan necesidad de ellas, ya impedi- que los integren a su familia y comunidad.

LIBRO SEGUNDO
El tema de la justicia penal de adolescentes se encuentra desarrol- de los modelos de participación que tiendan al fortalecimiento de
lado en el libro tercero del Codigo, con lo que se da cumplimien- los derechos y garantías de las niñas, niños y adolescentes.
to a lo dispuesto por el Arto. 35 Cn. que a la letra dice: "Los
menores no pueden ser sujetos ni objeto de juzgamiento, ni En las regiones autónomas, municipios y comunidades será de
sometidos a procedimientos judicial alguno. Los menores transforma descentralizada y para ello promoverá la articulación y asi-
gresores no pueden ser conducidos a los centros de readaptación gnación de recursos locales y acciones, que permitan no solo
penal y serán atendidos en centros bajo la responsabilidad del garantizar la ejecución, sino la calidad de esta, en virtud de lo que
organismo especializado. Una ley regular esta materia." establecen los Artos. 89 a 91 de la constitución política de la
republica y ley No. 28, estatuto de la autonomía de las regiones
Consecuente con lo anterior, corresponde al estado a través de de la costa atlántica de Nicaragua(1987).
sus instituciones y en coordinación con la comunidad y la famil-
ia, ser garante de su ejecución, por ende, de la definición de las Nicaragua sigue siendo, según datos de UNICEF, el país lati-
estrategias para su aplicación. noamericano con mas problemas en la calidad de vida de la infan-
cia. "El estado mundial de la infancia" en 1998 señala que la tasa
El estado deberá garantizar la protección especial, social y jurídi- mas alta de mortalidad de menores de 5 años en la región corre-
ca, y la asistencia legal a los niños y niñas en conflicto con la ley sponde a Nicaragua: 57 por cada mil nacidos vivos. Para niños y
penal y/o privados de libertad, regulando sus acciones por leyes niñas de 0 a 1 años de vida la tasas de mortalidad es de 44 por mil
especificas. nacidos vivos y ocupa el lugar 73, según la tasa de mortalidad de
menores de 5 años (TMM5) de UNICEF.
Debe promover las oportunidades de un desarrollo sano y no
violento, para propiciar a que los niños, niñas y adolescentes Es importante destacar que nicaragua, con el contenido y
desempeñen una función activa, asociativa y prepositiva en la alcances del libro segundo del Codigo de la niñez y la adolescen-
sociedad y no sean considerados solo objetos de re-socialización cia, se ha sumado a otros países como Panamá, Venezuela, Perú,
y control. Brasil y Guatemala al crear un Consejo y Política Nacional de
Atención Integral a la niñez y la adolescencia, aun cuando estos
La política, estará orientada a los aspectos siguientes: países le denominen sistema.
- Elevar la calidad de vida de las familias.
- Priorizar la atención primaria universal. Las políticas adoptadas conforme a esta ley tienen carácter vincu-
- Fortalecer la institucionalidad gubernamental y no lante para todos los integrantes del sistema de protección del
gubernamental en el ámbito nacional y municipal. niño y del adolescente dentro de sus respectivos ámbitos de com-
- Promover la sensibilización, concienciación y desarrollo petencia.

Código
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Le corresponde a la procuraduría para la defensa de los derechos La defensora de la niñas, niños y adolescentes, en su servicio
humanos y en particular a la procaduria especial de la niñez y la del consejo encargado de la promoción, defensa institucional y
adolescencia creada por la ley No. 212.(1996) que funciona desde social de los derechos de la niñez y la adolescencia las distintas
el mes de noviembre de 1999, y esta facultada por la ley, para dependencias del gobierno y las organizaciones no gubernamen-
darle seguimiento al cumplimiento de la convención sobre los tales. Ambas instancias en sus actuaciones deberán cumplir con
derechos del niño y el Codigo de la niñez y la adolescencia, que los principios del Código.
incluye estas políticas y demás normas legales que afecten o no, a
las personas menores de 18 años. El consejo lo preside el presidente de la republica o su represen-
tante y esta integrado por un delegado o delegada de catorce (14)
Esta facultad, comprende también el conocer de las violaciones instituciones publicas y privadas entre las que se destacan minis-
de los derechos humanos de niños, niñas y adolescentes a titulo terios e instituciones de estado, coordinadoras de organismos no
individual como colectivo. No esta demás mencionar la necesidad gubernamentales que trabajan con la niñez y la adolescencia, un
de dotar de los recursos humanos y materiales necesarios para el representante de las niñas, niños y adolescentes, de la cruz roja
cumplimiento efectivo de estos mandatos, para lo cual se requiere nicaragüense, La procuraduría para la defensa de los derechos
una asignación presupuestaria adecuada. humanos y del consejo superior de la empresa privada.
El consejo nacional de atención y protección integral Este consejo fue juramentado por el señor presidente del a
Los artículos 62 y 63 crean el consejo nacional de atención republica, el 17 de julio del año 2000, fungiendo como presiden-
Y protección integral a la niñez y la adolescencia, así como ta del mismo, la señora Maria Fernanda Flores de Aleman, quien
La defensora de las niñas, niños y adolescentes, estableciendo que expreso: "El consejo asumirá los objetivos, funciones y compro-
el primero se integrara por organismos gubernamentales y de la misos, de la comisión nacional de promoción y defensa de los
sociedad civil y su organización estará determinada por una ley derechos del niño y la niña...., tengan todos la plena seguridad
particular esta ley, No. 351, se encuentra visible en la gaceta, que como consejo de la niñez y la adolescencia realizará todos los
diario oficial No. 102 del 31 de mayo de este año. esfuerzos para facilitar y estudiar a las instituciones publicas y pri-
vadas en la privada en la búsqueda de mejores estrategias y alter-
El consejo nacional es el órgano rector para formular y coordi- nativas para optimizar la calidad y atención de nuestra niñez,
nar la ejecución de la política nacional de atención y protección ampliar nuestra cobertura y mejorar la coordinación de las insti-
integral a la niñez y adolescencia, adscrito a la presidencia de la tuciones del gobiernos y de la sociedad civil tal como lo establece
republica. la política nacional de atención integral a la niñez y la adolescen-
cia.".

LIBRO SEGUNDO
Cuando el caso lo requiera podrá integrarse al mismo la presiden- Prohíbe de manera concreta:
ta de la comision de la mujer, niñez, y familia de la asamblea a) la venta de licor, tabaco, pegamento
nacional, un delegado del poder judicial, del poder electoral, un o inhalante adictivos,
representante del consejo nacional de planificación económica, b) la venta de armas de fuego,
del instituto de seguridad social y del instituto nicaragüense de c) la contratación de niños, niñas
estadística y censos. Cuenta con una secretaria ejecutiva, que será y adolescente menores de 14 años de
nombrada por el presidente de la republica. edad y cuando lo hagan será en sitios que no
ponga en riesgo su salud,
Se puede observar que la representación gubernamental es may- d) la prostitucion, y
oritaria en contraste con la sociedad civil, lo que puede dar lugar e) la entrada a centros nocturnos, entre otros.
a un desequilibrio no solo en las propuestas, sino en la toma de
decisiones las que pueden estar alejadas de las necesidades conc- Corresponde al ministerio de gobernación efectuar clasificación
retas del sector beneficiario y aun cuando los niños, niñas y ado- de los espectáculos y diversiones publicas, al ministerio de salud
lescentes tienen su representante, hace falta observar su fun- y ministerio del trabajo, en primer lugar ser garantes de la super-
cionamiento y los resultados de las acciones conjunta desarrol- visión del cumplimiento de estas normas, reforzando la inspec-
ladas tanto desde consejo nacional, pasando por el municipal y ción laboral y se imponga las sanciones en los casos que haya
regional, para hacer una valoración. merito.
De la prevención y protección especial Es conveniente que el ministerio de la familia y los miembros de

la familia de estos niños y adolescentes, hagan labor conjunta con
La prevención(Artos.64-75). Este capitulo, como su nombre lo los demás antes gubernamentales y ejecute cuantas acciones sean
indica, trata de las medidas de prevención dirigidas a instituciones necesarias para que desde el area gubernamental se garantice la
gubernamentales y no gubernamentales, publicas y privadas, protección de los derechos de niños, niñas y adolescentes asisten
medios de comunicación social, la familia, la escuela, la comu- a su sitio u otro en donde según la ley, existen restricciones para
nidad y a todas aquella personas que de una u otra forma estén ellos.
vinculadas de manera directa o indirecta con los niños, niñas y
adolescentes. La aplicación de las medidas es un deber del esta- La protección especial(Artos. 76-79). En correspondencia con el
do, pero la vigilancia sobre su debido cumplimiento corresponde capitulo anterior, estos articulos se ocupan de la atención y pro-
a toda la sociedad. tección especial de niños, niñas y adolescentes, siendo los
primeros responsables, el padre y la madre. Se considera que la

Código
Comentado
familia es el medio idóneo donde la seguridad emocional, el esto se requiere del compromiso, organización y capacitacion
desarrollo moral, espiritual y psicológico pueden ser alcanzados, de la comunidad.
con la debida responsabilidad de sus padres y madres.
Las medidas de protección especial (Artos. 80-89)
Es necesario tener presente que el hogar no es solo el medio
donde se organiza la sobre vivencia sino también el ámbito de El Codigo contempla una diversidad de medidas que van desde
conexiones afectivas fundamentales... y los actos de violencia en la incluicion en programas gubernamentales o comunitarios de
los hogares también se dirigen contra los niños, niñas... apoyo a la familia. los niños, niñas y adolescente, hasta colocación
en centros de abrigo o refugio o adoptacion, esto ultimo tenien-
En caso de maltrato o abuso inferidos a niños, niñas y adoles- do como premisa el interés exclusivo del desarrollo integral del
centes, se sancionara conforme la ley a los responsables de tales niño o niña, tal como lo establece la norma constitucional
hecho. nicaragüense en su Arto. 79 y decreto No. 826 Ley de adopción,
vigente desde el año 1981.
Hace falta una efectiva protección especial a este segmento de la
población cuando se encuentra en situación de riesgo social, ya Interesa que cuando se trate de aplicar medidas de protección o
porque no tenga familia, sean abandonados, hayan sido abusados tratamiento de protección o tratamiento de problemas particu-
física, psicológica o sexualmente, refugiados o victimas de con- lares de los niños, niñas y adolescente, las decisiones en acciones
flictos bélicos, padezcan explotación laboral o bien, sean adictos fundamentalmente educativa y no de represión o control.
a sustancias toxicas.
La institución gubernamental, el ministerio de la familia, a través
Es importante el rol que le corresponde jugar al ministerio de la de su dirección de protección, es el ente rector encargado de la
familia, tanto en el ámbito local, a través de las unidades de formulación y aplicación de las políticas y para ello debe contar
gestión local (UGL). con un equipo humano especializado y capacitado no solo para
seguir criterios sobre las medidas socio-educativas y jurídicas de
Se debe estimular la participación d la comunidad en las acciones protección a adoptar, sino también para establecer relaciones de
de atención y protección a la niñez, generando opciones para que coordinación técnica-administrativa con otras instancia en con-
sean parte activa en la toma de decisiones corrientes al análisis de formidad a los derechos de niños, niñas y adolescentes.
la situación de los niños y niñas de la comunidad, así como en la
programación y ejecución de actividades de atención a los que Las medidas de protección especial, deben orientarse a:
necesitan apoyo y la movilización de recursos para la acción; para

LIBRO SEGUNDO
1. Mejorar la calidad de vida de las familias y de la niñez 9. Proteger a las niñas, niños y adolescente de cualquier
que se encuentre en condiciones de pobreza, marginalidad y ries- forma de abuso sexual, brindando atención integral para el
go social, promoviendo su reinmersión al medio familiar y social. tratamiento de las secuelas físicas y psicológicas.
2. Garantizar atención integral a las niñas, niños y adoles- 10. Garantizar la protección a las niñas, niños y adolescentes
centes con discapacidad, que contribuya al desarrollo de su victimas de conflictos armados.
autoestima y a la capacidad de valerse por si mismos, a fin de 11. Asegurar que la medidas de socorro y atención a victi-
lograr su integración a la sociedad. mas de desastres naturales se basen en el principio del interés
3. Promover en la sociedad el respeto a la dignidad e inte- superior de las niñas, niños y adolescentes.
gridad física y moral de las niñas, niños y adolescentes, involucra- 12. Garantizar la protección a las niñas, niños y adolescentes
dos en actividades de sobrevivencia. que se encuentren en situaciones de maltrato, abandono u orfan-
4. Restablecer y garantizar la cobertura de los comedores dad.
infantiles para las niñas y niños que se encuentran en alto riesgo 13. Hacer esfuerzos por erradicar y/o reducir en la sociedad
de desnutrición por las condiciones socio-económicas en que la practicas de maltrato físico, verbal y psicológico hacia la niñez.
viven. 14. Prevenir en las niñas, niños y adolescentes el consumo y
5. Garantizar las medidas necesarias para evitar posibles adicción al alcohol, inhalantes o cualquier otra sustancia, estable-
omisiones, incumplimientos o violaciones a los derechos de la ciendo alternativas eficaces de rehabilitación a las victimas.
niñez y la adolescencia por parte del estado y de la sociedad. 15. Garantizar que las niñas, niños y adolescentes en condi-
6. Promover acciones tendentes a la eliminación progresi- ciones de refugiados en el país, gocen de todos los derechos
va del trabajo infantil de las niñas y niños menores de 14 años. consignados en los tratados internacionales sobre refugiados y en
7. Garantizar no solo la ratificación de los convenios, trata- la constitución política de la republica de Nicaragua.
dos internacionales y leyes nicaragüenses, sino ser garantes de un 16. De cualquier manera se evitara la institucionalización o
efectivo cumplimiento de los mismos, observando las prohibi- internamiento como respuesta a la problemática de los niños y
ciones taxativas relativas a la explotación económica o cualquier niñas que se encuentran en situación de riesgo y/o de desprotec-
tipo de trabajo que ponga en riesgo la salud y el desarrollo, psi- ción.
cológico, moral y social de las niñas, niños y adolescentes.
8. Asegurar el derecho a la enseñanza y a la formación pre- Un aspecto a descartar es que las medidas a que alude el Arto. 82
laboral a las niñas, niños y adolescentes incorporados a activi- del Codigo, puede aplicarse en forma simultanea o sucesiva y por
dades de sobrevivencia, tomando en cuenta sus el tiempo estrictamente necesario, siempre que prevalezca el
particularidades(edad, horario y actividad que realizan), facilitan- interés superior del niño, niña o adolescente.
do su asistencia y permanecia.

Código
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Recoge este apartado obligaciones concretas hacia los padres, to nicaragüense de la mujer y una representante de las madres
madre o tutores y que en la medida que no sean cumplidas adoptantes, también se ha integrado una trabajadora social y una
quedan sujetos alas sanciones de la ley de la materia. Entre ellas psicóloga; ambos del ministerio de la familia, quien conoce de la
tenemos la de inscribir el nacimiento, de matricularlo en el sis- solicitud y si la misma se encuentra ajustada al procedimiento
tema educativo nacional, incluirlo en programas especiales. En establecido, emiten dictamen favorable con el que se procede
igual sentido se les castigara cuando infrinjan abuso o violencia atramitar la fase judicial en los tribunales de justicia correspondi-
física o sexual, contra ellos. entes.
El estado nicaragüense dentro de los derechos de familia, ha Según datos del ministerio dela familia, en los años 1997 y 1998
establecido en el Arto. 79 de la constitución política el derecho a se ubicaron a ciento cuarenta y dos(142) niños y niñas en adop-
la adoptacion como una alternativa positiva y deseable para los ción, de los cuales treinta y seis (36) fueron adoptados por famil-
niños y niñas en estado de abandono u orfandad. Privilegia la ias nicaragüenses y ciento seis (106) por extranjeras.
adoptacion nacional, a la que se puede acceder a través de rig-
urosas medidas de control administrativas y judiciales en coordi- Los niños y niñas son sujetos sociales y como tales su desarrollo
nación con las instituciones responsables de la custodia del niño es modificable y se ve influido por el medio en el cual viven, así
o la niña. como sus costumbres, actitudes y comportamientos inciden en el
curso de la sociedad. También son sujetos de derechos humanos
Para el proceso de adoptacion sea positivo al niño o la niña, debe (civiles, políticos, económicos, sociales y culturales). El estado
prepararse al nueva familia a recibirlo, para lo cual intervienen nicaragüense debe asumir la responsabilidad de promover y vigi-
diversos profesionales del area humanitaria, social, jurídica y lar para que estos derechos sean respetados y cumplidos, compar-
medica, en calidad de facilitadores del proceso de adaptación por tiendo esta misma responsabilidad con las familias, las comu-
ambas partes. nidades y la sociedad civil organizada, es decir la exibilidad de los
derechos.
Este principio constitucional se encuentra desarrollado en el
decreto 862, ley de adopción(1981) siendo esta una adoptacion El estado, la familia y la sociedad deben promover todas las medi-
plena, con carácter irrevocable, la que consta de dos etapas, una das apropiadas para garantizar que los niños y niñas tengan las
administrativa ante el consejo de adoptacion, instancia que se oportunidades de desarrollo y sean protegidos contra toda forma
haya integrada actualmente por la secretaria general del ministe- de discriminación, marginación y exclusión social o castigo por
rio de la familia, la directora de la dirección general de protección causa de la condición económica, social, religiosa, política y cul-
especial del ministerio de la familia, una representante del institu- tural a los cuales ellos y su familia pertenecen. Se deberá pro-

LIBRO SEGUNDO
mover la participación activa, positiva y prepositiva de ellos en cada organización tiene su propio estatuto de funcionamiento.
pro de su desarrollo y del país. La coordinadora de ONGs que trabajan con la niñez y la adoles-
cencia, es una organización sin fines de lucro, con personería
Tal como lo prevee el Codigo, debe procurarse que las medidas jurídica propia y a su vez miembro del consejo nacional de aten-
sean responsabilidad primeramente desde la familia y la comu- ción integral a la niñez y a la adolescencia, con tres represen-
nidad. tantes. Interesa señalar que dicha institución ha venido desarrol-
lando sus labores que se traducen en acciones, programas y
En los casos en que imputase a un niño, niña o adolescente, la proyectos en pro de la niñez, desde el año 1989 y es a partir del
comisión de un hecho delictivo, los judiciales deberán remitirlo al año 1991 que se acordó la formación de esta instancia. A la fecha
ministerio de la familia, a fin de que se le atienda y proteja y para cuenta con la participación de veintiséis (26) organismos, logran-
que sus derechos no sean violentados. do establecer un espacio sólido de intercambio de opiniones
tanto a nivel gubernamental, como familiar, comunitario y social,
Corresponde a esta autoridad también actuar como amigable que permitan:
componedora o conciliadora en los casos de guarda, alimentos o
disputa de hijos e hijas. 1. La búsqueda de concertaciones con el gobierno en
aquellas acciones que promuevan y sean coherentes con los
Las organizaciones y centros que trabajan con la niñez y la ado- intereses de los sectores populares.
lescencia 2. la promoción de la organización y el fortalecimiento de
(Artos. 90 al 94) las comunidades, para que esta demande la exigibilidad de sus
propios derechos del niño y la niña y forme parte activa del pro-
el primer articulo de este capitulo se ocupa de las obligaciones de ceso de fortalecimiento del papel de la sociedad civil en el desar-
las organizaciones no gubernamentales que trabajan con las rollo.
niñas, los niños y adolescentes, obligaciones ya establecidas en la 3. La promoción y difusión de mecanismos de apoyo a las
ley No. 147, ley de personas jurídicas sin fines de lucro, del mes iniciativas comunitarias que llevan al fortalecimiento de sus pro-
de mayo del año 1992. cesos de desarrollo auto-getionarios.
4. La transferencia de conocimiento sobre los temas que
El articulo trata de las obligaciones de las organizaciones e insti- promueven y ejecutan los organismos no gubernamentales, para
tuciones gubernamentales y no gubernamentales que desarrollan efectos de toma de decisiones de prioridades y criterios a adop-
programas de atención especial a estos mismos sujetos de dere- tar y de planificación de programas de capacitación, los cuales
cho. Debemos tener presente que no hay deber sin derecho y deben estar conformes a la política de atención y protección inte-

Código
Comentado
gral a la niñez. poco es de competencia de la justicia, sino de la institución
5. La vigilancia al cumplimiento de los acuerdos que se encargada de la protección especial, que deberá promover al par-
desprenden de su atribución. ticipación activa de ellos en la superación de sus problema. Se
deberá buscar alternativas de tratamiento en sus comunidades de
"Definitivamente hay que reconocer que la coordinadora ha origen y en el senos de sus familias, que son los primeros que
logrado ser un punto de referencia en el tema de la niñez, en nue- están obligados a oír a los niños y niñas.
stro país, es una instancia que participo orgánicamente desde la
construcción del Código." La ley No. 260 y su reglamento LEY DE ORGANIZACIÓN,
COMPETENCIA Y PROCEDIMIENTO DEL PODER
En este mismo apartado se prohíbe a los centros de protección e EJECUTIVO, publicada en la gaceta, diario oficial No. 102, 205
instituciones gubernamentales y no gubernamentales el desarrol- y 206 del 3 de junio, 30 y 31 de octubre de 1998 respectivamente,
lo de programas que priven o restrinjan de alguna manera la lib- las funciones derivadas de la ejecución de la policía nacional de
ertad de niños, niñas y adolescentes, siendo el garante del atención integral, deben ser desarrolladas por las organizaciones
cumplimiento de este principio el consejo nacional de atención e instituciones siguientes:
integral.
1) Gabinete Social, integrado por:
El Arto. 93 confiere la calidad de tutores o guardadores provi-
sionales a los directores y directoras de centros de protección que 1. Ministerio de Educación y Deportes
desarrollen programas de atención especial, siendo estas per- 2. Ministerio Agropecuario y Forestal
sonas, las responsables de su integridad física, psíquica y moral. 3. Ministerio de salud
La contravención a esta disposición, según el Arto. 94 será san- 4. Ministerio de la Familia
cionada conforme lo establecido por la legislación vigente. 5. Secretaria Técnica
6. Secretaria de Acción Social.
La política deberá velar para que los problemas jurídicos sean
tratados en el sistema judicial, con jueces diferentes para lo civil A manera de conclusión, es necesario decir, que en términos for-
y lo penal. males Nicaragua en el tema de las instituciones, organismos y
entidades, así como en lo relativo a las funciones que compete a
El tratamiento a los niños, niñas y adolescentes con problemas cada una de estas instancias para el cabal cumplimiento de lo
considerados equivocadamente " de conducta" o de drogadicción establecido en el presente libro, esta en orden. De tal manera que
no debe ser ofrecido dentro de centros de internamiento y tam- no hace falta, ni dictar nuevas disposiciones legales, como tam-

LIBRO SEGUNDO
poco, crear nuevas instancias, excepto los centros especializados

de atención a los niños, niñas y adolescentes a quienes se les
establezcan medidas de protección y carezcan de familia o esta no
se responsabilice de ellos. La operativizacion y el éxito de la
política nacional de atención integral a la niñez y a la adolescen-
cia, requiere de recursos humanos, materiales y financieros, en
donde la definición de los recursos financieros, sustenten la cali-
dad de los recursos humanos y los recursos materiales.
Vale considerar que la responsabilidad es compartida entre el

gobierno y las distintas manifestaciones de la sociedad civil orga-
nizada y por tal razón se requiere de una firme voluntad política
comprendida con la niñez y la adolescencia que haga posible
desarrollar cuantas acciones sean necesarias para el ejercicio
pleno de los derechos de niños, niñas y adolescentes previsto en
este libro segundo.
En caso contrario, la vigencia efectiva del Codigo de la niñez y la

adolescencia, seguirá constituyendo un reto para el estado y la
sociedad nicaragüense, aun cuando es ostensible el compromiso
y las distintas acciones que los organismos no gubernamentales
(ONGs), por iniciativa propia y con ayuda de la cooperación
internacional, han venido asumiendo n la practica y en procura de
la promoción, tutela y defensa de los derechos de los niños, niñas
y adolescentes.

Código
Comentado
Bibliografía lescencia.. ¿Qué es la procuraduría especial de la niñez y la
adolescencia?. Managua, Nicaragua, 1999
1.- Acosta Maria Luisa y otros. Comentarios a la constitu-
ción política de Nicaragua. Hispamer 1ª edición, 1999. 8.- Estudio del impacto CONVENCIÓN de las naciones
unidas sobre los derechos del niño desde la perspectiva de las institu-
2.- Análisis de la situación de la niñez y al mujer. UNICEF, ciones y actores. EL CASO DE NICARAGUA. Radda Barnen de
NICARAGUA. Producciones EMCOR, oct/nov. 1996. Suecia. NICARAGUA, imprenta de artes graficas. Noviembre, 1998.
3.- Caballero Maria Esther. Comp.. la paz no les ha llegado: 9.- Hablemos sobre el Código de la Niñez y la Adolescencia
Niños y Niñas de la calle en Centroamérica. 1 ed. CODEHUCA/ INPASA. Managua, abril 1999
casa alianza, San José, CR 2000.
10.- Informe sobre la situación de derechos de los niños, niñas
4.- Comité de los derechos del niño 21°. Periodo de y adolescentes en Nicaragua 1997 ante el comité internacional de los
sesiones. Examen de los informes presentados por los estados derechos del niño y la niña. Comision nacional de promoción y
partes en virtud del articulo 44 de la conversión. Observaciones defensa de los derechos del niño y la niña. Editorial somarriba, 1997.
finales. NICARAGUA. Comisión nacional de promoción y
defensa de los derechos del niño y la niña y coordinadora de 11.- Lamonja Fermín Chunga. Código de los niños y adoles-
ONGs que trabajan con la niñez y la adolescencia. Impresiones y centes Perú. Editorial "San Marcos" 1ª. Edición, 1996
troqueles, septiembre, 1999.
12.- Ley orgánica para la protección del niño y del adoles-
5.- Coordinadora nicaragüense de ONGs que trabajan con cente, 1998. Ediciones
la niñez. Quienes somos? Que hacemos? Managua, Nicaragua, Dabosan, C.A. Caracas, Venezuela
Marzo, 1995.
13.- Ley No. 212 procuraduría para la defensa de los dere-
6.- Coordinadora nicaragüense de ONG que trabajan con chos humanos. La gaceta, Diario oficial No. 7 del 10 de enero de
la niñez y la adolescencia. Propuesta de enriquecimiento a la ley 1996.
de creación del consejo nacional de atención y protección integral
a la niñez y adolescencia y a la ley de la oficina de defensoría de 14.- Ley de organización, competencia y procedimiento del
los derechos de niñez y adolescencia. Mimeo. 1999 poder ejecutivo. La gaceta No. 102 del 3 de junio de 1998.
15.- ley No. 330(Ley de reforma Parcial) primera edición
7.- Despacho del procurador especial de la niñez y la ado- 2000. constitución política de la republica de Nicaragua con las

LIBRO SEGUNDO
reformas vigentes.
16.- Ley No. 287 La gaceta, diario oficial No. 97 del 27 de

mayo de 1998. Codigo de la Niñez y la Adolescencia.
17.- Ley No. 351 Ley de organización del consejo nacional

de atención y protección integral a la niñez y a la adolescencia la
defensoría de las niñas, niños y adolescentes. La gaceta, diario ofi-
cial No. 102 del 31 de mayo de 2000.
18.- López Carlos Emilio. Chavalas y chavalos en PRIMERA

PLANA. Imprimátur, noviembre, 1999.
19.- Memoria taller sobre el Codigo de la niñez y la adoles-

cencia, terra nuova proyecto "Los cipotes". Imprimátur artes
graficas, febrero, 99.
20.- Nicaragua informe anual externo 98. Redd Barna (save

the children-noruega) Nicaragua. Imprimátur artes graficas, 1998
21.- Nicaragua informe anual externo 1999. save the children

noruega. 3 H,S.A., 1999
22.- Plan de acción nacional a favor de la niñez y la adolescen-

cia 1997-2001. comisión de promoción y defensa de los derechos
del niño y la niña. Editorial somarriba. Managua, marzo, 2000
23.- Política nacional de atención integral a la niñez y la ado-

lescencia de la republica de Nicaragua. Comisión nacional de pro-
moción y defensa de los derechos del niño la niña. Producciones
EMCOR. Julio 1996. Nicaragua.

Código
Comentado
Nació en granada en 1968. es diplomado en estudios teologales, sociólogo y licenciado
in fieri en derecho.
Su vida ha estado estrechamente ligada a las luchas por los derechos humanos y los prob-
lemas de la juventud y la niñez. Inicio su militancia social en la asociación cristiana de
jóvenes mas conocida como MICA y desde 1990 fue el coordinador de programas y
proyectos de desarrollo comunitario de esa organización.
Ha sido presidente del consejo de la juventud de Nicaragua. Formo parte del equipo
asesor de proyecto dictaminador del Codigo de la niñez y la adolescencia, así como de
otros importantes proyectos de ley relacionados con su especialidad.
Por su labor como funcionario de importantes organismos no gubernamentales de dere-

chos humanos, niñez y adolescencia, ha recibido reconocimientos del BID, la asamblea
Carlos nacional y el consejo nacional de jóvenes así como nominadas al premio "reebook
human right award" y al prestigioso TAF-APPAF YOUNG CIVIL LEADER AWARD,
al cual fue propuesto por la fundación nicargua nuestra.
Emilio
Ha publicado varios libros y abundantes ensayos y artículos en diarios nacionales y revis-
López tas sobre derechos humanos, niñez, adolescencia y juventud.
En noviembre de 1999 fue nombrado procurador especial de la niñez y la adolescencia,

Hurtado cargo que actualmente ejerce.

LIBRO SEGUNDO
La Política y el Consejo Nacional de

Atención Integral a la Niñez y la
Adolescencia
Carlos Emilio López
El libro primero contiene la parte filosófica, los fundamentos éti- infraestructura social que garantice a la población infantil tener
cos jurídicos y de derechos humanos sobre los cuales se basa mas y mejores servicios de educación, salud, vivienda, nutrición,
todo el Código. El libro segundo contiene la parte programática, agua potable, saneamiento básico y nutrición.
o sea como hacer aplicables, operacionales los derechos individ-
uales y colectivos consignado en el primer libro. Es el corazón y vida del Codigo, contiene todo el instrumental,
no solo para hacer exigibles los derechos humanos, sino además,
Sin el libro segundo el Codigo seria una ley que fortalecería el integra los mecanismos de cómo, cuando, donde y quienes deben
derecho positivo nacional, pero se quedaría en el ámbito declara- de participar en las grandes y pequeñas estrategias, medidas y
tivo o enunciado en cuanto al reconocimiento de la "humanidad" acciones para transfigurar la norma jurídica en programas
y la ciudadanía de niñas, niños y adolescentes. sociales concretos que permitan de manera concretada y eficiente
mejorar las condiciones de vida de la niñez y la adolescencia.
El libro segundo contiene el instrumental social traducir la ley, de
la letra muerta a la acción viva; de la declaración jurídica a la Es el libro que mejor desarrolla la idea de que solamente con-
política social; de la tipología de los derechos civiles, políticos, struyendo un pacto social a favor de la infancia es que se pueden
sociales y culturales a los programas de prevención, atención y superar los altos índices de pobreza, exclusión social, mortalidad,
protección social para todos los niños y niñas de Nicaragua; del morbilidad y desnutrición infantil, deserción y repetición escolar.
significado de las libertades humanas y garantías jurídicas y
procésales a la obligación real para crear materialmente toda la

Código
Comentado
Muy pocas legislaciones en América latina han integrado a los Antes de comentar los elementos esenciales de la política, se
cuerpos de ley que protegen a la niñez, las políticas sociales que debe relevar que el Codigo estatuye una estación y protección a
hacen efectiva la norma jurídica. la niñez desde una perspectiva macrosocial o desde la logica de la
más alta prioridad en planeacion social publica.
Somos de los pocos que hemos logrado romper esa dicotomía
entre la ley y la política, la realidad de nuestra región es que las La planeación publica establece que para procurar el desarrollo
leyes por lo general se quedan como marcos de referencia, pero social se debe partir de los espacios supraestructurales mas
sin la posibilidad de poderse encarnar en los grupos, sectores o importantes, es decir, los consejos nacionales, sectoriales y parla-
territorios o sea que los derechos reconocidos, por lo general "se mentos hasta llegar al ambito mas especifico o cotidiano, como
quedan en el papel, porque aguanta todo". la familia y la comunidad, ósea desde los lugares donde se toman
las decisiones políticas, sociales económicas hasta donde se
Nuestro Código presenta esa gran oportunidad de fusionar en un expresan las relaciones interpersonales mas concretas.
solo texto las premisas conceptuales y los mecanismos para hac-
erlos efectivos, por tanto, las personas y las instituciones publicas La planeación para el desarrollo va de lo mas general a lo partic-
encargadas de la planificación económica y social, el gobierno ular y viceversa, en esta lógica de estructuración social el nivel
central, el parlamento y las alcaldías no tienen excusas para mas alto son las políticas contiene o se deben expresar en planes,
aplicar al Codigo, lo único de lo que requiere es de voluntad estrategias, programas hasta llegar a los proyectos que es el nivel
política. mas especifico de los instrumentos que se utilizan para promover
el desarrollo humano.
II
En este sentido el Código no mandata al estado y la sociedad a
La política nacional de atención y protección integral. En el libro elaborar e implementar "proyectos" determinados, esto seria una
segundo se desarrolla las características, naturaleza, filosofía y visión social muy reducida del Codigo, por el contrario, se parte
operatividad de una política publica dirigida a la niñez y la adoles- de una política, esto establece las bases programáticas para aten-
cencia, señala como esta política se debe dividir en políticas sec- der ala niñez de manera orgánica, coherente, racional y nacional-
toriales especificas y políticas segmentadas de acuerdo a los dere- mente, es decir atendiendo todas sus necesidades y especificadas
chos humanos de las personas menores de 18 años. Así mismo atareas, étnicas, geográficas, genéricas, sociales y culturales.
señala a los responsables de formular y aplicar esta política.

LIBRO SEGUNDO
Características de la política comunidades y pueblos indígenas y comunidades étnicas del

pacifico y del caribe.
Integral: significa que la política debe organizarse de tal manera
que apunte a satisfacer todas las demandas de la población infan- Descentralizada: Es una política que debe tener arraigo y expre-
til, cubrir todas sus necesidades físicas, síquicas, culturales, educa- sión territorial, no se puede quedar en el ámbito central de la cap-
tivas y sociales. ital o en el ámbito de la burocracia del estado. Debe bajar a todos
los niveles de organización del estado, expresamente se señala
Publica: Se refiere a que no es gubernamental, es una política de que su ejecución debe ser descentralizada en las regiones autóno-
estado, si fuera gubernamental seria una responsabilidad del mas, municipios y localidades.
poder ejecutivo, y no es así, es responsabilidad de todas las per-
sonas e instituciones. Es una política que no finaliza cuando ter- Por tanto no solo el gobierno debe de diseñar un plan nacional
minan los periodos de gobierno, tiene carácter de perdurabilidad, de aplicación del Codigo, sino que las dos regiones del caribe
va mas allá de los periodos de las autoridades electas. Por tanto el deben hacerlo y todos los municipios del país. Este principio nos
presente y los futuros gobiernos, la actual y las futuras expre- lleva a afirmar que sino se da un proceso de municipalización de
siones de la sociedad civil organizada son responsables de desar- los derechos de la niñez y la adolescencia, la política corre el ries-
rollar esta política. go de ser tan solo un mapa supraestructural.
Es publica porque es envolvente no se queda ningún sector Estoy escribiendo estos comentarios en un contexto de elec-
excluido en su proceso de elaboración y ejecución, es un tema de ciones municipales, será trabajo interesante en un futuro inmedi-
agenda común para los gobiernos, los ONG, los movimientos ato para la procudarudia especial de la niñez y la adolescencia
sociales, las familias, la ciudadanía, y por supuesto también deben medir cuantas alcaldías logran elaborar y ejecutar para los próxi-
participar activamente las niñas, niños y adolescentes, de esta mos cuatro años planes de desarrollo municipal para la niñez o
manera el Codigo no solo ubica a la niñez y la adolescencia como cuantos gobiernos locales incorporan en su agenda de desarrollo
simples beneficiarios, sino además como protagonistas sociales. el tema de la niñez como una prioridad.
Nacional: Es para todos los niños y niñas de todo el territorio, Es imprescindible que el gobierno en sus expresiones nacional,
esto obliga a que la política debe asumir en sus contenidos las regional y local trabaje por crear una cultura popular de promo-
particularidades de la niñez con capacidades diferentes, la niñez ción y respeto a los derechos de niños, niñas y adolescentes, sola-
rural urbana, la niñez que vive en condiciones optimas y quienes mente cuando todos y todas introyectemos los derechos de la
están en condiciones de riesgo social, así como las niñas de las niñez podemos hablar da justicia y democracia. Por lo menciona-

Código
Comentado
do se hace necesario que tanto el diputado o diputada que aprue- un grupo humano muy diverso, con múltiples características y
ba el presupuesto general de la republica, como el padre que se particularidades y todas ellas deben ser atendidas por la política
relaciona con el niño o niña diariamente, el policía que detiene al social, o mejor dicho políticas sociales.
adolescente que infringe la ley, como la señora del mercado que La política debe ser flexible, creativa, innovadora porque debe
se vincula con los niños y niñas de la calle respeten los derechos responder constantemente a la dinámica social cambiante en que
humanos de estos ciudadanos y ciudadanas, solo cuando los dere- están inmersos todas la niñas, niños y adolescentes que habitan
chos de la niñez crucen transversalmente el territorio, la cultura, en el territorio nacional. La política no es entonces un fin en si
la economía, el poder es que podremos integrar a la niñez de hoy mismo, sino que es un instrumento de cambio de transforma-
y redimir a la sociedad del mañana. ción, el fin, el eje de la policía son las y los ciudadanos que aun
cumplen los 18 años.
Sectorial: debe cubrir minimamente cinco aspectos que la hacen
influyente de toda la niñez y la adolescencia del país. Es una obligación y un derecho: una obligación vinculante para
el estado, porque la constitución política de la republica en su
Servicios Básicos accesibles y de calidad para todas y todos. arto. 71 reconoce la plena vigencia de la convención internacional
de los derechos del niño y esta carta universal de derechos de la
Servicios temporales para los que se encuentren en condiciones niñez obliga a todos los estados partes a readecuar todas las insti-
de mayor exclusión social y hayan sido victimas de desastres nat- tuciones y el aparato administrativo y jurídico que poseen para
urales. atender y proteger a la niñez. Precisamente la convención fue la
que rompió con los enfoques de "existencialismo" y "caridad"
Protección Especial para quienes viven en condiciones sociales, con la niñez y estableció el enfoque de políticas publicas debe
comunitarias y familiares en donde se les violentan sus derechos estar en función de la niñez y la adolescencia, de lo que se trata
o que están en peligro que se les violenten. no es de dar migajas a los niños y las niñas, sino de transformar
Garantías para la niñez y adolescencia acusada de infringir la ley desde el estado las causas que generan pobreza infantil para
la ley, Estos niños y niñas requieren de atención y protección garantizarles desarrollo.
familiar y estatal y la adolescencia un sistema penal especial que
respete su condición humana y sus características "biosicoso- No podemos hablar de estado de derechos en Nicaragua, si el
ciales", es decir físicas, síquicas y ambientales. andamiaje publico no institucionaliza y aplica esta política para la
niñez y la adolescencia.
No es una política uniforme, homogénea, sino que debe ser het-
erogénea, porque precisamente así es la niñez y la adolescencia es

LIBRO SEGUNDO
La política es un derecho porque los niños y niñas pueden siempre es así cuando se presentan desastre naturales por ejemp-
demandar su cumplimiento, pueden exigir su respeto tanto a sus lo
padres, madres como las autoridades locales y nacionales. Esto
no debe de asustarnos hay que crear una cultura de exigibilidad . "Precedencia en la atención de los servicios públicos y priva-
de derechos en la niñez y la adolescencia, solo cuando exista esta dos". La realidad es que muchos niños y niñas llegan de primeros
cultura de exigibilidad de derechos en el presente tendremos un a los hospital, sin embargo muchas veces son atendidos en el
futuro garantizado y un desarrollo basado en las personas, o sea orden que llegaron o bien los atienden de ultimo.
un desarrollo con equidad social, con rostro humano.
"Especial referencia en la formulación y ejecución de las políticas
Es una inversión publica: no es un gasto social, es una inversión publicas en caminadas a crear las condiciones de vida que garan-
para el desarrollo. Esta política solo puede ser una realidad cuan- tice el desarrollo integral de niños, niñas y adolescentes". Sin
do el estado incluya en el prepuesto general de la republicas y en embargo los indicadores de desarrollo humano sigan reflejando
los presupuestos de los gobiernos regionales y locales las partidas los bajos niveles de escolarización y las altas tasa de pauper-
financieras necesarias para que cada una de las instituciones del ización infantil.
estado cumpla con sus responsabilidades de cara a la niñez y la
adolescencia; esto abonaría a dos conceptos que están íntima- "Asignación privilegiada de recursos públicos..."ya han transcur-
mente ligados a la aplicación de las políticas publicas universali- rido dos años y en los presupuestos nacionales anteriores no han
dad y calidad o sea que ningún niño se queda sin escuela, que incorporado los volúmenes presupuestario necesario que el
ninguna niña se quede sin vacunar, que ningún adolescente sea MECD, el MINSA, MI FAMILIA, entre otras instituciones para
privado de ingerir los suficientes alimentos, que ningún niño que cumplan con sus responsabilidades de rehabilitación, preven-
campesino se quede sin agua potable. ción, educación y promoción social para la niñez y la adolescen-
cia.
Universalidad es el acceso de todos los niños y niñas sin discrim- Esto lo menciono porque los problemas de aplicación del Código
inación de ninguna índole a la red de servicios educacionales, san- no están en la letra de la ley, sino que se deben a un asunto de pri-
itarios, ambiéntales, energéticos, etc. Y la calidad es que estos ser- oridad publica.
vicios sean eficaces, efectivos, eficientes, oportunos y pertinentes.
El Código como proyecto de sociedad nos indica hacia donde
La inversión publica esta íntimamente relacionada al principio de debemos caminar, cual es el modelo de comunidad y escuela que
alta prioridad que según el mismo Codigo significa: . "primicia en debemos construir; pero para hacer realidad el proyecto se debe
recibir protección y socorro en cualquier circunstancia". Estos no inyectar los recursos necesario lo que debemos cambiar entonces

Código
Comentado
no es el proyecto, sino la mentalidad y la cultura de desval- instituciones del gobierno, sino que además debe sumar organi-
orización y de no -reconocimiento de la niñez como capital zaciones no gubernamentales y mas aun representante de la
humano. familia, las comunidades y las niñas, niños y adolescentes. En esto
ultimo el Código vuelve a reconocer la necesidad de la partici-
El Código al reconocer que la política no puede existir sin la pación y el protagonismo infantil, ósea que la s grandes formula-
necesaria inversión publica nos esta hablando de un modelo de ciones y decisiones no estén determinadas únicamente por gente
estado muy distinto al que estamos viviendo actualmente , un adulta, sino que incluya la opinión y la propuesta de los sujetos
estado indolente, que se desembaraza de sus responsabilidades y sociales blanco del Código.
que abandona a la niñez.
El consejo es la máxima expresión de conservación publica a
El modelo de estado que el Código incorpora es el Estado Social favor de la niñez y la adolescencia, allí deben converger todas las
de Derecho figura constitucional es el Estado que asume sus expresiones organizadas del estado y la sociedad de dictadas a
responsabilidades sociales, el estado que promueve y garantiza el atender y promover a la niñez, debería de ser el espacio natural
desarrollo humano el estado que facilita la participación ciu- para articular el pacto social del que ya hemos hablado.
dadana, pero que también ejecuta programas para institu-
cionalizar mejores estándares de vida para la niñez. El Codigo establece que la organización del consejo estará regu-
lado pro la ley de la asamblea la cual debería aprobarse sesenta
días después de su entrada en vigencia ósea esta ley debió apro-
III barse en enero del 2000. esta ley ya fue aprobada por el parlamen-
to, si bien es cierto no se aprobó en el tiempo previsto, la ley reg-
El Consejo Nacional de Atención y Protección Integral. Es el uladora del consejo ya entro en vigencia.
órgano que actúa como rector de la formulación y aplicación de
la Política Nacional de Atención y Protección Integral a la Niñez "La ley de organización del consejo nacional de atención y pro-
y la Adolescencia. tección integral a la niñez y la adolescencia y la defensoría de las
niñas, niños y adolescentes" o ley 351 fue aprobada por la asam-
El consejo al igual que la política es de naturaleza publica o sea blea nacional el 29 de mayo del 2000 y publicada en la gaceta
que no es solamente gubernamental, en realidad el consejo es de diario oficial No. 102 el 31 de mayo del 2000 y entro en vigencia
naturaleza mixta y auque no lo dice taxativamente el Codigo( si en esa fecha.
lo decía el proyecto original), en realidad lo es. Esto significa que
en su composición no puede estar integrado únicamente por

LIBRO SEGUNDO
La ley desarrolla los elementos que el Codigo le establece al con- se percibe en las instituciones sociales, ni en la opinión publica
sejo: que el consejo este funcionando cumpliendo las misiones que el
Codigo y su ley creadora lo establece.
En cuanto a su naturaleza dice que:"El consejo estará adscrito a
la presidencia de la republica y fungirá como instancia de articu- Realmente el consejo es una piedra angular en este edificio que
lación entre las instituciones de gobierno y de coordinación con debe garantizar la aplicación efectiva y real del Codigo, por tanto
los otros poderes del estado, la sociedad civil organizada que tra- esta instancia debe asumir con prontitud su mandato institu-
baja con la niñez y la adolescencia". cional, por que sino el Codigo va a continuar acéfalo y amorfo en
cuanto a su implementación.
En cuanto a los objetivos, uno de los mas importantes señala que
el consejo debe "ser el órgano rector en la toma de decisiones El consejo debe definir planes, metas, indicadores que permitan
para la formulación de la política... y abalar estrategias rela- crear de manera coherente, articulada y gradual toda la
cionadas con su implementación, ejecución y evaluación". infraestructura jurídica y social que la niñez y la adolescencia
necesita para vivir con dignidad, para llegar a disfrutar del mas
En cuanto a las funciones se consigna quince una de las mas rel- alto nivel de salud y educación.
evantes menciona " articular y coordinar acciones emanadas de la
política nacional de atención y protección integral a la niñez y la
adolescencia".
Como se puede ver el consejo debe en esencia ser la instancia

promotora y facilitadora que se puedan crear todas las condi-
ciones jurídicas, políticas y sociales para que se aplique de man-
era integral y sistemática cada Gina de los libros, capítulos y títu-
los del Código. El consejo debe garantizar la participación ciu-
dadana en este gran proceso de planeación y ejecución social.
En términos prácticos el consejo fue instalado por el presidente

de la republica en el mes de junio del presente año y delego en la
primera dama, la presidencia del consejo.
A la fecha el consejo a seccionado en dos ocasiones y todavía no

Código
Comentado
Nacida el 15 de 1960, en la década que marco un hito en la humanidad. Los aires car-
gados de rebeldías juveniles, de liberación femenina, de paz y amor, revoluciones y de la
mejor música de todos los tiempos, influyeron sin duda alguna en su temperamento.
En 1976, fue seleccionada la mejor alumna de la XI promoción de bachilleratos del insti-

tuto monseñor Lazcano. Ingreso luego a la facultad de ciencias jurídicas de la universidad
centroamericana para estudiar derecho y se graduó en 1984, con altas calificaciones y real-
izo estudios de especialización en derecho social, con énfasis en derecho de familia en
Turín, Italia. Cuenta con un postgrado en derecho internacional contemporáneo con el
profesor Miguel D´Estafano Pisani y una Maestría en Gestión y Políticas Publicas con la
Universidad Pompeu i Fabra de Barcelona, España, además, es egresada de varios cursos
de derechos humanos del Instituto Interamericano de Derechos Humanos.
María Tiene 16 años de ejercicio profesional, enfocada en el ámbito de derechos humanos,
especialmente de la mujer, la niñez y la familia. Ha sido también una exitosa abogada lit-
Marvis igante en manera civil, asesora legadle empresa y asociaciones civiles sin fines de lucro.
Ha sido consultora especifica de organismo internacionales como UNICEF, OPS Y el
Jirón PNUD, en materia de niñez, juventud y elecciones. Aunque su especialidades le derecho
social, ha sido una ferviente estudiosa del derecho penal, administrativo e internacional.
Ha participado en numerosos eventos nacionales e internacionales de distintas especiali-
dades del derecho.
Actualmente es catedrática universitaria de Derecho Social, Civil y Procesal Civil en la

UCA y funcionaria de la Procuraduría para la Defensa de los Derechos Humanos.
Se confiesa una enamorada de su carrera a la que dedica la mitad de su tiempo y de la que

ha obtenido grandes satisfacciones. Sus hijos, Migel Ángel e Iskra, así como su nieto Jean
Pierre, constituyen su principal fuente de inspiración y se siente profundamente agrade-
cida por el cuido y educación que recibió de su madre, de quien ha heredado los princi-
pales valores que guían su vida.

LIBRO SEGUNDO
Aplicación del Código de la Niñez y la

Adolescencia
Maria Marvis Jirón
Co-redactora del Código de la Niñez y la
Adolescencia
catedrática de la universidad centroamericana
1. el antes y el después en materia de Derechos de la Niñez mecanismos de exigibilidad y alguna mención en los casos de
y la Adolescencia. divorcio para asegurar al bienestar de los hijos e hijas.
Hablar de la aplicación del Código de la Niñez y la Adolescencia En todos estos procedimientos los hijos e hijas estuvieron
es hablar de los Derechos Humanos de 53% de la población del ausentes porque nunca fueron tomados en cuenta, no se les pre-
país, es decir, de la otra mitad de Nicaragua. gunto su opinión y sus deseos a pesar de que estos procedimien-
tos las afectaba directamente.
El Codigo de la Niñez y la Adolescencia, constituye la máxima
expresión ética y jurídica del reconocimiento de los derechos Solamente hubo dos leyes que de manera tímida incluyeron a los
humanos de niños, niñas y adolescente. niños y niñas ser "oídos" por el Juez: La Ley Reguladora de las
Relaciones Madre-Padre-Hijos y la Ley de Adopción, ambas de
Es inevitable, entonces, que hagamos referencia, a un antes y un principio de la década de los 80.
después del Código.
La norma penal vigente esta diseñada para reprimir un acto ilíci-
Antes del Codigo, solo existía una vaga e indeterminada referen- to contra los niños y niñas, pero carece de normas de prevención
cia de la niñez en algunas normas jurídicas relativas a la familia. y de protección a la niñez.
En efecto, de manera pasiva y casi imperceptible, sé hacia refer-
encia a la guarda de los hijo desde los intereses de la madre y el Como parte de lo que existió, no podemos dejar de mencionar a
padre, la obligación de brindar alimentos a los hijos e hijas sin la ley, de 1973 y su reglamento de 1974. Esta ley consideraba al

Código
Comentado
niño o niña como un "menor en riesgo" social cuando se encon- desviados sociales como lo había hecho la Ley Tutelar de
traba en una situación o condición de vulnerabilidad, lo que Menores.
según esta ley, suponía que el niño o niña estaba en una situación
irregular y por lo tanto era necesario sustraerlo de su medio El proceso de elaboración, discusión y divulgación del Codigo
familiar y social para reformarlo en centros de internamiento. constituyo un buen ejemplo de participación democrática de la
sociedad civil y las instituciones de gobierno que unieron sus
En estos centros se confinaban a los niños y niñas que no tenían esfuerzos por un proyecto de sociedad para los niños, niñas y
madre ni padre, o que habían sido abandonados o eran victimas adolescentes.
de abuso y también, a los niños y niñas que habían infringido la
ley penal. Es decir, que se aplicaban las mismas medidas tanto a Ninguna ley ha sido elaborada, discutida y analizada con tantos
los que tenían satisfechas sus necesidades básicas como a los que sectores, incluyendo a los mismos niños, niñas y adolescentes,
cometían hechos infracciónales. como lo fue el Proyecto de Código, incluso contó con el consen-
so político de dos gobiernos.
La ley tutelar de menores, que se derogo con la aparición del
Codigo, solo se aplicaba para una parte de la infancia, la carencia Después del Código. Con la entrada en vigencia del Codigo el 23
de políticas básicas y la infractora, y no significo de ninguna man- de noviembre de 1998, el principal responsable de su aplicación
era reconocimiento de sus derechos. es, sin duda, el gobierno pero también le corresponde presionar
y luchar por su plena vigencia a los organismos de la sociedad
La convención sobre los derechos del niño, ratificada por nuestro civil quienes son coparticipes de este proyecto de sociedad.
país en 1990, constituyo el hecho social y jurídico mas importante
para la infancia en todo el mundo. La ratificación casi universal En efecto, el Codigo de la Niñez y la Adolescencia señala respon-
de este tratado de derechos humanos ha obligado a los Estados sabilidad al Estado, a la familia y a la sociedad para que brinden
ratificantes a realizar cambios sustanciales en sus normas jurídi- protección integral alas niñas, niños y adolescentes.
cas internas para establecer por primera vez que los niños y niñas
son sujetos de derechos especifico y diferentes a los derechos de El Codigo es un documento jurídico y social que reconoce a los
los y las adultas. niños, niñas y adolescentes como sujetos sociales y de derechos.
En su Libro Primero, se enuncian los derechos, libertades, garan-
A partir de entonces, Nicaragua inició un hermoso proceso para tías y deberes de las personas menores de 18 años, consignados
adoptar a sus niños, niñas y adolescentes de un Código que diera en la Convención Sobre los Derechos del Niño.
una respuesta integral alas necesidades y problemas de toda la
infancia y no solo para los niños históricamente marginados o En el Libro Segundo se contempla las políticas de atención inte-

LIBRO SEGUNDO
gral a la niñez y a la adolescencia. Estas políticas se ejecutaran a - La instalación del Consejo Nacional como instancia
través del Consejo Nacional de Atención y Protección Integral, gubernamental que Valera por el cumplimiento de la Política
recientemente instalado. Nacional de Atención Integral a la Niñez y Adolescencia.
- El Nombramiento de un Procurador Especial de la
El Libro Tercero se refiere al Sistema de Justicia Penal Niñez y la Adolescencia.
Especializada de Adolescentes con una nueva visión sobre la - El Nombramiento de Jueces Penales Especializados de
responsabilidad penal de los adolescentes que infringen la ley, Adolescentes, de Procuradores Auxiliares de Adolescentes y de la
tomando en consideración la edad para determinar las medidas Defensoria Publica.
panales y socioeducativas, con garantías y respetándoseles sus - Creación de la Comisión Nacional para la Erradicaron
derechos durante todo el proceso. Progresiva del Trabajo infantil.
- Creación del Ministerio de la Familia, por lo que hace a
La plena aplicación del Codigo requiere de una serie de condi- la protección especial para los niños y niñas en situación de ries-
ciones materiales, de recursos humanos y financieros, capac- go social.
itación para todos los actores involucrados: funcionarios guber- - Creación de las Comisiones Municipales de la Niñez, el
namentales, activistas y promotores sociales, jueces, técnicos, principal esfuerzo local para la promoción y defensa de los dere-
autoridades municipales, policías, maestros, madres y padres y chos de los niños, niñas y adolescentes en le municipio.
pro supuesto, también a las niñas, niños y adolescentes, sobre - Programa del Consejo Supremo Electoral para hacer
todo a estos últimos quienes son los destinatarios de la ley, efectivo el derecho a un nombre(arto. 13 CNA).
haciéndoles ver que por todo derecho conlleva un deber.
Sin embargo, aun hacen falta muchas adecuaciones administrati-
En fin, que toda la sociedad nicaragüense logre comprender la vas, judiciales, legislativa, asignación de un presupuesto especifi-
importancia de aplicar el Código como una proyecto estratégico co a las instituciones para que apliquen el Codigo y sobretodo, la
para la democratización del país y la plena vigencia de un Estado transformación sociocultural en la sociedad.
de Derecho.
El Codigo plantea una nueva forma de relación del estado, la
Hasta el momento, los principales avances en la aplicación del familia y la sociedad con los niños, niñas y adolescentes y para
Codigo, son, entre otros: ello se requiere una revolución interna en cada uno de nosotros
para entenderlos y tratarlos como personas que tienen muchas
- La aprobación de la Ley de Organización y cosas que decimos y enseñarnos.
Funcionamiento del Consejo Nacional de Atención y Protección
Integral a la Niñez y la Adolescencia. Considero que las principales transformaciones para que el

Código
Comentado
Codigo se aplique realmente se deben dar en tres grandes
ámbitos. 3. En el ámbito de la sociedad civil. El papel de los organ-
ismos de la sociedad civil fue determinante en todo el proceso de
1. En el ámbito administrativo, se requiere que todas las elaboración ya probación del Codigo y de esta misma manera
instituciones del gobierno, como el MINSA, MECD, MIFAMIL- también deben acompañar a las instituciones de gobierno y a la
IA, MITRAD Y MINGOB, efectúen un proceso de recor- comunidad para el Codigo sea una realidad.
damiento interno para elaborar su propio plan de aplicación en
cuanto a las responsabilidades que el Codigo les señala, como es Todas las transformaciones antes sugeridas deben ser planteadas
el derecho a la salud, educación, protección especial, y la erradi- tanto en el ámbito d Gobierno Central como en los gobiernos
cación del trabajo y las medidas de prevención, respectivamente. locales para descentralizar la debida aplicación de los derechos de
2. En el ámbito judicial, es necesario que la Corte Suprema la infancia.
de Justicia continué con el proceso de instauración de los jueces
penales especializados para aplicar la Justicia Penal de Considero que estas transformaciones deben ejecutarse bajo dos
Adolescentes, así como la instalación de la Oficina de mecanismos: Alianza y Coordinación.
Seguimiento de las Sanciones.
Alianza significa la unión de esfuerzos en aras un objetivo
En este ámbito se deben fortalecer las coordinaciones entre el común, la constitución de una nueva sociedad que reconozca y
Poder Judicial, la Procuraduría General de Justicia y la Policía en respete los derechos humanos de la niñez y la adolescencia. Una
lo que respecta a la prevención y castigo de la delincuencia juve- Alianza con las familias, comunidades, niñas, niños y adoles-
nil. Es necesario que el Ministerio de Gobernación realice todos centes, organismos de la sociedad civil, entre otros, a fin de lograr
los esfuerzos para la creación del Centro Especializado para los una gran concentración nacional a favor de la infancia.
adolescentes sancionada con penas privativas de libertad, para
que se cumpla con el objetivo de la pena, cual es, la reinserción Coordinación es un mecanismo de trabajo en y desde la adminis-
útil del infractor en su familia y en la sociedad. tración publica que hace posibles la articulación de acciones
interinstitucionales e intersectoriales.
También se requiere que los Jueces de Distrito de lo Civil traten
de cumplir con el Codigo en cuanto al articulo 17, que establece II. ¿Por qué es importante aplicar el Codigo de la Niñez y
que: "Las niñas, niños y adolescentes tienen derecho a ser la Adolescencia.?
escuchado en todo procedimiento judicial o administrativo, que
afecte sus derechos."

LIBRO SEGUNDO
El Código de la Niñez y la Adolescencia debe aplicarse de man-

era efectiva en Nicaragua no solamente porque se trata de una ley
de la Republica que establece derechos y deberes para las niñas,
niños y adolescentes del país.
Debe aplicarse porque se trata de un compromiso ético que pro-

porciona a la mitad de la población del país un instrumento que
los reconoce como seres humanos con derechos específicos a su
edad y a su condición de personas en constante desarrollo.
El verdadero sentido de la democracia consiste en la plena vigen-

cia de los derechos humanos de todas las personas sin discrimi-
nación alguna y en este caso, el Código es para un poco mas de
un millón de niños, niñas y adolescentes del país.
Un país con una población mayoritariamente joven, debe pensar,

en términos estratégicos y de desarrollo, invirtiendo en políticas
sociales para mejorar las condiciones y calidad de vida de esa
población.
Estaremos condenados al fracaso como nación si no invertimos

todos nuestros esfuerzos y recursos en nuestra principal reversa
humana: nuestra niñez y adolescencia.
El desafió esta planteado, de lo que hagamos hoy por nuestra

niñez dependerá el tipo de sociedad que tendremos mañana.

Código
Comentado
Periodista, Abogado y Notario Publico, con estudios realizados en la Universidad

Nacional Autónoma de Nicaragua, León y la Universidad Centroamericana UCA,
Managua. Ha ejercido el Periodismo desde la adolescencia, escribiendo para revistas,
diarios y noticieros radicales y televisados. Ha sido director de medios escritos y radicales.
Nacido en el seno de una familia leonesa, de padre sutiava y de madre de origen chino.
Casado, padre de una hija y dos hijos. Realizo cursos internacionales sobre temas de
Demografía, Refugiados, Formulación de Política Exterior y temas Económicas en diver-
sos países. Ha estado vinculado al tema de Niñez y Derechos Humanos ejerciendo el
periodismo. Escribe y ha impartido charlas sobre el tema de Derechos Humanos y
Fernando Comunicación a diferentes organizaciones, siendo consultor de varios organismos
nacionales en esta area.
Centeno Actualmente es director y presentador de "Noticiero Nicavision". Canal 12.
Chiong

LIBRO SEGUNDO
Medios de Comunicación
y Derechos de la Niñez
Fernando Centeno Chiong
Periodista y Abogado
Director Noticiero NICAVISION
Canal 12
La Constitución Política de Nicaragua, establece en su articulo 71 Unó de estos artículos garantiza al niño y niña el derecho de
que " la niñez goza de protección especial y de todos los derechos expresar su opinión libremente en todos los asuntos que le
que su condición requiere, por lo cual tiene plena vigencia la afecten y la necesidad de que se tomen en cuenta esta. Otro se
Convención Internacional de los derechos del niño y la refiere al derecho del niño y la niña a la libertad de expresar así
niña."Este articulo forma parte de las reformas aprobadas en como también la libertad de buscar recibir y difundir informa-
1995 en la Carta Magna, donde por primera vez se establece en ciones e ideas de todo tipo.
nuestra máxima ley, el interés del Estado por la protección espe-
cial de los derechos de la niñez, señalados en la Convención, doc- El siguiente articulo habla del respeto de los Estados al derecho
umento Internacional considerado único entre los tratados de de la niñez a la libertad de pensamientos y el respeto a los dere-
Derechos Humanos. chos y deberes de los padres y madres de impartir la dirección al
niño y la niña. El articulo que le sigue se refiere a la privacidad, la
Porque así como nuestra Constitución establece en sus artículos de su familia y le garantiza no ser victima de ataques ilegales a su
66, 67 y 68 el derecho a la formación, la responsabilidad social honra o su reputación.
que esto conlleva y que todos los nicaragüenses tienen derecho
de acceso a los medios de comunicación social. Así también en la El ultimo articulo que consta de cinco acápites es el mas amplio
Convención se incluye artículos que tiene relación directa en los en cuanto a la función que desempeña los medios de comuni-
temas de la ética y los medios de comunicación. Estos artículos cación social, el acceso de los niños y las niñas a la información
son 12, 13, 14, 16 y 17. y la obligación de los Estados de alentar en los medios de comu-
nicación la defunción de información y materiales de interés

Código
Comentado
social, promover la cooperación internacional en la producción y El 16 CNA señala el derecho de la niña, niño y adolescente a
difusión de esa información, alentar la producción y difusión de expresar libremente su pensamiento, así como también ser
libros para niños, así como instar a los medios a que tomen en escuchados en sus opiniones, ideas, necesidades y sentimientos,
cuenta las necesidades lingüísticas de la niñez sobre todo cuando buscar, recibir y difundir información.
pertenecen a grupos étnicos minotarios. Igualmente la obligación
de los Estados de promover la elaboración de directrices para Mas específicamente en el Titulo III, del Libro Segundo de nues-
proteger a la niñez de cualquier información perjudicial para su tra ley 287, se refiere a la prevención y protección especial, hay
bienestar. varios artículos que tienen una vinculación directa con los
medios, siendo estos el 64, 67, 69 y 71. En estos se establece la
Nicaragua se acogió a esta Convención desde abril del año 1990, prohibición de utilizar niñas, niños y adolescentes a través de
aprobada por la Asamblea Nacional y ratificada en la cualquier medio de comunicación en mensajes que inciten al uso
Constitución Política y sus reformas del año 1995 tal como lo de drogas, tabaco, prostitucion y pornografías o señales de iden-
establece el articulo 71. tificación que correspondan a niñas, niños y adolescentes que
hayan sido sujetos activos o pasivos de acción penal.
Bajo la protección de un documento internacional y nuestra máx-
ima ley, es que surge el Codigo de la Niñes y la Adolescenci(Ley Sabemos que lo que ocurre en los medios de comunicación tanto
287) aprobado en mayo de 1998 y puesto en vigencia en noviem- en Nicaragua como en otros países, ya que no reflejan un real
bre del mismo año. cumplimiento de los principios y los artículos, ni del Codigo de
la Niñez y la Adolescencia, ni de la Constitución Política, ni de la
El Codigo en su articulado también se refiere a las relaciones de Convención.
los medios de comunicación con la temática de la Niñez y la
Adolescencia y deja establecido en sus fundamentos y principios En una reciente publicación del Organismo Dos Generaciones y
introductorios la importancia de la protección del niño, niña y los el Centro de Investigación de la Comunicación(CINCO), un ter-
adolescentes contra las ingerencias o ataques, y la responsabilidad cio de las niñas y los niños entrevistados, opinaron que se
de quienes violen las disposiciones legales establecidas en el perciben positivamente en las representaciones que hacen de
mismo. ellos los medios, en cambio los adolescentes dijeron que en su
caso era negativa, por cuanto se les refleja como vagos o
Algunos artículos, como el numero 14 CNA, hablan del respeto pandilleros.
a la vida privada, y la protección de no ser victimas de ataques a
su honra o reputación. En le caso de los medios escritos, el rol asignado a los niños,
niñas y adolescente como transgresores continua creciendo acel-

LIBRO SEGUNDO
eradamente año con año, y esto conlleva una percepción distor- 3. niñez.
sionada de la realidad social y una desinformación de la opinión 4. Proporcionarles harramientas para que produzcan sus
publica sobre el tema señala el informe. propios medios de comunicación.
5. Hablar a la niñez.
La mayoría de los reportajes se concentran en la violencia y solo 6. Presentar informes que adviertan a la sociedad de la
un pequeño porcentaje concede a las informaciones sobre la importancia de lops derechos de las niñas, niños y adolescentes
problemática de la niñez y adolescencia. establecidos en la Convención en otras leyes.
Esta misma situación se percibe no solo en Nicaragua, sino en En el caso de Nicaragua, es de suma necesidad un mayor
países con economía mucho mas avanzadas que el nuestros, tal conocimiento y sensibilisacion, en los medios de ccomunicaccion
como lo señala una resolución de la cumbre asiática, sobre los de la importancia del interes superior de la niña, niño y adoles-
derechos de la niñez y los medios de comunicación, donde una centes que según el articulo 10 del Codigo de la Niñez y
investigación en nueve países(China, Japón, Malasia, Nepal, Adolescencia, lo define como: "Todo aquello que favorezcan su
Filipinas, Singapur, Vietnam, India e Indonesia), la cobertura de pleno desarrollo fisico, moral, cultural, social en consonacia con
los temas de la Niñez no reflja los asuntos que enfrentan y se la evolucion de sus facultades que le beneficie en su máximo
encuentran estereotipadas. grado".
Las mismas conclusiones refljan que la poca cobertura de los Sobre este mismo principio del interes superior del niño, la
temas de la niñez, puede ser causada por un inadecuado profe- Convención reitera cuatro aspectos básicos que son: cuando una
sionalismo entre los medios de comunicación y la falta de autoridad tome una decisión que afecte a la niñez, la consid-
involuccramiento de la niñez en los mismos. eración primaria debe ser el mayor interes de la niñez; que cuan-
do se trata de definir que son los intereses superiores de la niñez
Como resultado de esta situación que no se diferencia en mucho su opinión es importante, la necesidad de escucharlos y tomar en
a paises en vias de desarrollo como el nuestro, se presentaron al cuenta su opinión y que sus derechos deben ser aplicados sin dis-
Comité de Naciones Unidas sobre los Derechos de la Niñez, criminación.
cinco lineamientos para mejorar con los medios de comunicacion
siendo estos: Igualmente los medios de comunicación, las comunicadoras y
1. Aumentar el alcance de los temas de la niñez en los comunicadores debemos reconocer en el derecho establecido,
medios. tanto en lay nacional como en la internacional, la necesidad de la
2. Reportar una clasificacion de los asuntos que afecten la libre expresión para la niñez, la necesidad de ser escuchados, de
vida de la tener acceso alos materiales que promuevan su desarrollo, y pro-

Código
Comentado
tegerlos de aquellos escritos que dañen su dignidad e interfieran la Niñez y la Adolescencia y finalmente hacer prevalecer el interes
en su derecho a la privacidad. superior del niño y de la niña en todos sus aspectos.
Creemos que se han logrado avances importantes en los meses a

raiz de la entrada en vigencia y aplicación del Codigo, asi como
una mayor difusión de los principios establecidos en la
Convención, y las diferentes conclusiones y recomendaciones de
reuniones como la de Jamaica en Octubre del 2000 y las difer-
entes propuestas que tanto el Gobierno como la Sociedad Civil
tratan de llevar en consenso a la reunion cumbre de Nueva York
en septiembre del 2001.
Sin embargo aun falta en el mejoramiento de la cobertura de

estos temas por parte de los medios de comunicación, para que
de esta forma puedan cumplir con los principios establecidos en
defensa de los derechos de la niñez, y en esta tarea tienen mayor
responsabilidad los organismoa tanto del estado, como de la
Sociedad Civil, en lograr un mayor acercamiento con los comu-
nicadores en un pais donde tradicionalmente los temas sociales
han estado en un segundo plano.
Un papel importante de los medios debe ser informar de las vio-

laciones de los Derechos Humanos de los niños, niñas y adoles-
centes, promover sus derechos, apoyar los esfuerzos de la
Sociedad Civil para lograr el cumplimiento a lo establecido en el
Codigo y la Convención, señalar las causas estructurales de la vio-
lación de los derechos de la niñez, aportar en la sensibilacion de
estos temas, brindar mas acceso a la divulgación de sus activi-
dades, disminuir los enfoques de violencia especialmente en
aquellos donde se ven involucrado adolescentes, y lograr hacer
realidad la vigencia de sus Derechos establecidos en el Codigo de

LIBRO SEGUNDO

Código
Comentado
Canta-autor nicaragüense nacido en Somoto, Madriz.
Compositor del tema Quincho Barrilete, canción ganadora en el Festival Internacional

OTI 1978. ha compuesto y grabado mas de 150 canciones de contenido social y rescate
cultural que ya forman parte del acervo cultural del pais. Miembro de una familia de músi-
cos y artistas populares su compromiso y sensibilidad social unidos a su talento creativo
Carlos la han merecido el respeto y cariño de todos los sectores de la sociedad. Sus temas Alforja
Campesina, la Tula Cuecho, Nicaragua Nicaragüita y otros le han permitido gozar del
reconocimiento internacional.
Mejía
Fue diplomático de Nicaragua en España en los años ochenta.
Godoy Actualmente realiza conciertos nacionales e internacionales y dirige el polpular programa
de televisión " El Clan de la Picardia", desde donde promueve el rescate cultural y la
sobrevivencia de las tradiciones nicaragüense para las nuevas generaciones.

LIBRO SEGUNDO
Para Hacer Realidad los Derecho de la Niñez:

Ya Tenemos la Letra,
El Código de la Niñez; es Urgente que le
"Pongamos Música"
Carlos Mejia Godoy
Compositor y Cantutor Nicaragüense
Cuando escribi "Quincho Barrilete" en los ´70, canción que tuvo Por eso como ciudadano de este tiempo, como nicarguense,
la suerte de obtener al premio OTI de la Canción como modesto cantor, que he encontrado en la infancia una rica
Iberoamericana, me inspire en una estampa real. Un niño huér- vate de inspiración, me alegra poder - por fin- hojear con deleite
fano del Barrio Open Tres, hoy Ciudad Sandino, enganchado en el "Codigo de la Niñez y la Adolescencia", texto que tienen en sus
un tiguilote intentaba rescatar su barrilete, enredado en la rama manos.
mas alta del arbol. De nada valieron las voces de los adultos,
"Jodido chavalo, te vas a matar....!!!" El niño, de escasos ocho Es decir ya tenemos la letra. Es urgente que todos; el gobierno,
años logro despus de una lucha tenaz, salvar su papalote. las instituciones y la sociedad civil, le pongamos la musica a este
hermoso texto.
Jamas he visto una sonrisa que iluminara todo el rostro de un
niño, cuando el barrilete tomo por aslto el firmamento. Y "ponerle musica" significa aplicar coherentemente estas leyes.
Que cese el flajelo laboral de nuestros niños, niñas y adolescentes
Cuando compuse esta canción, no habia tantos niños en campesinos. Que desaparezcan este estigma social vergonzoso de
situación de riesgo. Ni existia esa plaga prograsiva, que son las los chavalos y chavalas en los semáforos. Que se castigue con
pandillas de jóvenes y adolescentes. Y no quiere decir que vivi- firmeza alos infames que maltratan impunemente a quienes no
mos en el paraíso. Todos conocemos la historia tragica de esa pueden defenderse. Mientras esa realidad lacerante continue gol-
epoca. Pero las estadísticas son claras: ha aumentado el drama de peando nuestra conciencia, sin que hagamos algo ahora mismo
la niñez y de manera alarmante. este Codigo se quedara en "letra muerta".

Código
Comentado
Pero ojo...!!! pecariamos por doble moral, si nos limitaramos
a tirarle la pelota al gobierno y a las instituciones y nos quedamos
"viendo los toros de largo".
Todos los ciudadanos de este pais, tenemos una cuota de respon-

sabilidad en esta situación alarmante y en ese orden nosotros, los
artistas y los creadores, debemos asumir una actitud beligerante,
uniéndonos en un solo "haz de vigores dispersos" -como diria
Ruben Dario-. Proyectemos con amor, entusiasmo e imaginación
alternativas practicas, para solucionar el drama de la infancia y la
dolescencia.
Como dijo Gabriela Mistral, poniendo su voz en la boca de los

niños:"No quiero ser Mañana. Yo me llamo AHORA.!!!!

LIBRO SEGUNDO

Código
Comentado
Es Psicóloga y trabaja en el Instituto Nicaragüense de Promocion Humana INPRHU,

Organismo No Gubernamental con mas 30 años de existencia en Nicaragua. Desde hace
diez años dirige en Managua el Programa de Promocion de la Familia y la Comunidad,
dedicado a la defensa de derechos de niños, niñas y adolescentes que trabajan o viven en
la calle. Este programa cuenta con un equipo de 35 educadoras profesionales de las cien-
cias sociales y su presencia se extiende, ademas de managua a zonas rurales y semi-rurales
del resto del pais incluyendo la Costa Caribe nicaragüense.
Docente Universitaria de 1993 al 96 y tutora de tesis monográficas relacionadas con el

campo de los derechos de la niñez.
Adilia Desde 1972 ha estado involucrada en le desempeño de funciones operativas en la aten-

ción directa a niños y adolescentes; en la formación de recursos humanos que trabajan
en este campo. Ha realizado investigaciones, sistematizaciones y consultorias en el campo
Amaya de la niñez y la adolescencia con diversos organismo e instituciones. Su experiencia en el
campo de diseño de programas, politicas y proyectos en el campo de la promocion de
Talamante los derechos de la niñez fue un valiosos aporte en el proceso de elaboración, gestion de
cabildeo y promocion del Codigo de la Niñez y la Adolescencia, desde los primeros
pasos de su gestación hasta la actualidad en que se desempeña como Presidenta de la
Coordinadora Nicaragüense de Organismos No Gubernamentales que trabajan por la
niñez.

LIBRO SEGUNDO
Para Darle lo que por Hecho se Merece

El Código de la Niñez y la Adolescencia:
Una Responsabilidad compartida
A dilia A maya Talamante
Presidenta de la Coordinadora de ONGs que trabajan
Con la Niñez y la Adolescencia en Nicaragua. CODENI
El Codigo de la Niñez y la Adolescencia plantea una nueva expe- Estos organismos aportaron mucho desde un inicio y hoy junto
riencia de la sociedad civil que trabajan con la niñez en Nicaragua. a los organismos nacionales y el gobierno siguen aportando, para
El Codigo represento y representa una nueva oportunidad para la realización de la implementacion gradual de dicho Codigo.
la sociedad civil, que es entrar al ambito jurídico. Es decir este
codigo que fue todo un proceso, donde la sociedad civil estuvo La Coordinadora de ONGs que trabajan con la Niñez esta muy
involucrada y que fue producto de todo un concenso. El hecho contenta porque a dos años de vigencia del Código ha habido
de que fue elaborado no por expertos externos, si no con una avances, y nos hemos planteado desafios para su cumplimiento
diversidad de experiencias y opcionales, lo hace un instrumento en los siguientes años, entre los que podemos mencionar cuatro
jurídico, consultado, entendible y realizable en nuestro pais, es un puntos que consideramos de viral importancia para nuestro tra-
"Codigo de todos y para todos", donde nos vemos convocados y bajo:
convocadas todos y todas, con una cuota de responsabilidad.
El conocimiento del Codigo por parte de toda la ciudadania
Es una ley que conto con el apoyo de organismo internacionales nicaragüense, la utilización de los espacios publicos como mecan-
como alianza save the children y UNICEF, que ofrecieron su ismo para la aplicación de la Política Nacional de Atención
vision, experiencia y asesoria para identificar temáticas con Integral, el análisis de nuestras propias capacidades para el desar-
relación a la niñez en nuestro pais. Temáticas que podian y debian rollo de programas y la participación infantil como eje impor-
tratarse para garantizarle a la niñez y adolescencia nicaragüense tante en nuestro trabajo.
sus derechos como seres humanos, establecidos en convenios
Internacionales. Ahora los y las nicaraguense con este Codigo tenemos un camino
abierto para trabajar, unir esfuerzo y superar motivos de buena

Código
Comentado
voluntad y hacer realidad los Derechos del Infancia y la se retoman como un suceso que involucra directamente a los
Adolescencia. hijos e hijas, es decir este codigo establece el Derecho de los
niños, las niñas y los adolescentes a continuar viendo a sus padres
La ciudadania puede ver en el Codigo de la Niñez y la y madres. Eso grantiza que a la hora de una separación se tiene
Adolescencia una pauta para unir esfuerzo, entre la sociedad civil, que tomar en cuenta ese derecho establecido en el codigo.
la familia, las instituciones del estado y la comunidad interna-
cional. El Codigo transciende la funcion social, ya que en el hay El Codigo ha hecho que con la participación de la Sociedad Civil
preguntas que a todos y todas se les responden. Es decir, cada se legitimen laas instancia que tienen que ver con politicas de
cual encuentra su cuota para su cumplimiento. Este codigo no niñez y adolescencia. Es decir las instancia compartidas entre la
cumpla a la sociedad, si no que, da nuevas y mas oportunidades Sociedad Civil del gobierno.
a todas y todos los adultos para cumplir con lo que la infancia
tiene derecho. El Consejo de Atención Integral, la comision para la erradicaion
del trabajo infantil, las Comisiones Municipales de todo el pais, la
Ademas devuelve a las y los adultos la posibilidades de salvar Comicion de lucha contra la violencia hacia la mujer, niña, niño y
deudas que hay ccon la infancia. Introduce un concepto nuevo adolescentes y otras instancia que aunque no son todas creadas
que es la gradualidad en la aplicación, se habla con la frase "en la por el Codigo de la Niñez y la Adolescencia, respaldan y fortale-
medida de las posibilidades" el codigo debe ser aplicado gradual- cen el trabajo que se viene realizando a favor de la niñez y al ado-
mente, la búsqueda de posibilidades para su aplicación debe ser lescencia en el pais.
diaria y siempre.
Todas estas instancia son novedosas y reunen a muchos actores
Establece un nuevo concepto enlas relaciones con nuestros hijos sociales del gobierno y de l a sociedad civil para buscar alternati-
e hijas, le dice a los niños, niñas y adolescentes cuales son dere- vas y planes de desarrollo que en si estan en el espiritu de nuestro
chos pero tambien le dice cuales son las responsabilidades de codigo.
acuerdo a su edad. Los niños van teniendo responsabilidades
como ciudadanos que viven en unpais, establece el concepto de Para el cumplimiento del Codigo de la Niñez y la Adolescencia es
niñez y adolescencia, personas con derechos ciudadanos y importante que las Comisiones de Derechos Humanos soliciten
responsabilidades. una explicación de Presupueto y cuanto se establece para el
avance de las Politicas Sociales basicas, para la Política de
El codigo, referente a la familia, plantea una vision historica por Protección Especial, cual es la dispocicio de las instituciones para
que los problemas de separación y divorsio de la pareja, que antes ejecutarlo( el Presupuesto) y cuanto se invertira en la aplicación
se veian como problemas exclusivos de la madre y el padre, ahora del Sistema Penal Especializado.

LIBRO SEGUNDO
Si logramos visibilizar esto dentro el Presupuesto todos los años,

estoy segura que para el Tercer Aniversario del Codigo habremos
dado nuevos pasos. Nuevamente insisto en el sentido de la urgen-
cia, es lo que nos debe mover en este trabajo del codigo, proba-
blemente es mas facil criticarlos, pero el sentido de la etica y el
compromiso social nos reta a implementarlo.

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COMENTARIOS AL LIBRO TERCERO

LIBRO TERCERO

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Nacida en Honduras hace 54 años, hija mayor del matrimonio conformado por un
español y una joven hondureña, el matrimonio se traslada a Nicaragua donde pro-
crearon 4 hijas.
Ha estado casada 2 veces y tiene 2 hijos, el mayor de los cuales estambien abogado y la
a convertida en feliz abuela en 2 ocasiones.
Desde muy niña su padre le inculco el amor a la justicia de donde nace su inclinación al
estudio del Derecho, inicia sus estudios universitarios en la Universidad Centroamericana
en 1965, laborando desde 1966 hasta 1979 en la Embajada de España en Nicaragua.
Trabajo en Bienestar Social como Asesora Jurídica, fue nombrada luego Directora del
Josefina Centro Tutelar de Menores. Trabajo como asesora en la Comicion del Exterior del
Consejo de Estado y de la Dirección de Comisiones de la Asamblea Nacional, asi como
en la Comicion Asesora que elaboro la Constitucion Política de 1987 al lado del quien
Ramos fuera una figura paradigmática en su vida: el Comandante de la Revolucion Carlos Núñez
Téllez, con quien elaboro hasta sus ultimos dias y al que considera una persona extraor-
Mendoza dinaria, forjador de la mejor escuela política que a tenido en su vida.
En 1990 fundo junto con Milu Vargas Escobar y Ada Esperanza Silva el Centro de
Derecho Constitucionales, tratando asi de continuar el trabajo a favor de la defensa de
los derechos fundamentales de los nicaragüenses. Su compromiso con los derechos con-
titucionales y los derechos humanos a marcado su labor dentro de la Corte Suprema de
Justicia, para cuya magistratura fue electa en 1995.
Es autora de mas de una docena de publicaciones sobre tema del Derecho

Constitucional, niñez, mujeres, familia y otros.

LIBRO TERCERO
Aspecto sustantivo del sistema de

justicia penal especializada
Josefina Ramos Mendoza.
Magistrada de la corte suprema de justicia
"La justicia de menores se a de concebir como parte integrante casos en que los padres u otras personas responsables del niño no
del proceso de desarrollo de cada pais". puedan brindarles la protección adecuada, deberían tomar en
Reglas minimas de las naciones unidas para la administración de cuenta el interes superior del niño y la niña.
justicia de menores.
Siendo la segurida jurídica uno de los principios fundamentales,
El Titulo Preliminar del Codigo de la Niñez y la Adolescencia, el que garantizan los derechos de los niños, niñas y adolescentes, el
que en los sucesivos se denominara el codigo, establece los prin- codigo, establece la necesidad de aplicar en nicaragua un nuevo
cipios fundamentales que lo rigen, siendo su principal objetivo el modelo de Justicia Penal Especializada, dirigida a aquellos adole-
garantizar a la niñez y a la adolescencia de nicaragua la protección cente que al cumplir trece años o que sean menores de 18 años,
integral de estos, estableciendo una cerie de obligacione al entren en conflictos con las normas penales garantizandoles el
Estado, la familia y la sociedad en general. debido proceso y sobre todo un modelo de justicia, orientado a
favorecer la integración del adolecente a la familia y a la sociedad,
Uno de los principales fines del codigo es el determinar primor- es decir un modelo que garantice al adolecente infractor, un juicio
dialmente el interes superior de la niñez y la adolescencia, es decir justo y que proteja tanto sus derechos como los de la victima u
procurar su desarrollo fisico, sicologico, moral, cultural y social, ofendidos del delito. Por lo que del estudio integral de este, puede
sin ningun tipo de discriminación de raza, color, sexo, edad, afirmarse que garantiza a la Niñez y la Adolescencia el respeto de
idioma, region, origen nacional o social, posición economica, los principios fundamentales de igualdad, seguridad jurídica, lib-
situación física o cualquier otra condicion, es decir el respeto a los ertad, legalidad y todos aquellos derechos fundamentales inher-
derechos y garantia inherente a la persona humana. Al respecto entes a toda persona, como el derecho a la vida, a la libertad per-
se a firmado que es obligación de todos los miembros de la sonal, el derecho a la tutela judicial efectiva, el derecho de peti-
sociedad y principalmente del Estado proteger a la niñez de ción, al honor, a la intimida personal y familiar y a la propia ima-
cualquier tipo de discriminación y que todas las medinas tomadas gen, el derecho a la enseñanza, asi como la imposición de san-
por las diferentes instituciones publicas o privadas, en aquellos ciones cuando hayan infringido la ley, con el objetivo que tomen

Código
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conciencia de sus actos, y del daño que pudieran causarle a la vic- centes cuyas edades esten comprendidas entre los 13 y 15 años,
tima de los mismo, siempre y cuando sea respetada su dignidad y comprobadas la comicion de un delito o falta se establecerán su
que no impida su desarrollo integral. De igual manera obliga a las responsabilidad aplicándole cualquiera de las medidas especiales
instituciones publicas y privadas, como a la familia y a la sociedad establecidas en el libro II o de las medidas previstas en el Libro
en general a garantizar el respeto de los derechos de todos aque- III exceptuando la aplicación de cualquier medida que implique
llos niños, niñas y adolescentes que han sido victima de la vio- privación de libertad.
lación de sus derechos.
Los niños y niñas que no hubieren cumplido los 13 años no seran
Sistema de Justicia Penal Especializada. sujetos a la Justicia Penal Especial del Adolescente ya que estan
exentos de responsabilidad penal. En este caso, el juez debera
Ante de referirnos al Codigo de la Niñez y Adolescencia, me referir el caso al organo administrativo correspondiente con el fin
parece conveniente recordar que el codigo ante mencionado de que se le brinde protección integral. El codigo prohibe apli-
derogo la Ley Tutelar de Menores. Dicha ley, que tuvo una efica- carle medida que implique privacion de libertad.
cia limitada por mas de 2 decadas operaban bajo la presunción de
culpabilidad del "menor", favorecía la estigmatizacion y daba El principio de territorialidad delimita el ambito de aplicación de
amplio margen a la discrercionalida al Director Tutelar para la Justicia Penal especializada el cual se aplica al adolescente que
imponer la medida que a su criterio considerara conveniente. cometa un hecho punible en nuestro territorio, según las reglas o
excepciones.
La Justicia Penal Especial del Adolescente establecida en el
Codigo, es aplicable a los adolescente que tuvieren 13 años En caso que no pueda establecer pór ningun medio la edad de una
cumplido y que sean menores de 18 años al momento de la comi- persona presumiblemente menor de 18 años, sera considerada
cion de un hecho tipificado como delito o falta en el Codigo como de tal edad y quedara sujeta a las disposiciones del codigo.
Penal o leyes especiales. El limite superior para la aplicación de
estas normas guarda concordancia con el articulo 1 de la Los principios rectores de la Justicia Penal Especial del
Convención de Naciones Unidas sobre los Derechos del Niño y Adolescente son: el interes superior del adolescente, el
de la Niña. reconocimiento y respeto a sus derechos humanos, la protección
y formación integral, la reincersion en su familia y en la sociedad,
Sin embargo, las medidas establecidas en el Libro III solamente la garantias del debido proceso, la protección de los derechos e
se aplican a los adolescentes cuya edades se encuentren compren- intereses de las victimas u ofendidos del delito.
didas entre los 15 años y los 18 años de edad ya que los adoles-

LIBRO TERCERO
La aplicación de las disposiciones de la Justicia Penal Especial del

Adolescente, tanto en el ambito procesal como de ejecución en 3. La oralidad y reserva del proceso ante el Juzgado Penal
conferida a organos especializados en materia de adolescente. del Distrito del Adolescente.
La interpretación y aplicación de la disposiciones de la Justicia 4. El derecho a resibir información clara y precisa del juz-
Penal Especial del adolescente debe hacerse en armonia con sus gado penal del Distrito del Adolesecente sobre el significado de
principios rectores, con los principios generales del Derecho cada una de las actuaciones procesales que se deserrollen en su
Penal, del Derecho Procesal Penal, con la doctrina y normativa presencia ya que el procedimiento tiene una funcion educativa
internacional el materia de niñez y adolescencia, en la forma que que cumplir. No hacer lo preceptuado ocasiona la nulidad de
mejor garantice los derechos establecidos en la constitución, los todo lo actuado .
tratados, Convenciones y demas instrumentos internacionales
suscritos y ratificados por nicaragua. 5. A que se procurre un areglo conciliatorio con la victima
u ofendido.
En cuanto a los derechos y garantias fundamentales para los suje-
tos de aplicación de la Justicia Penal Especializada, el codigo 6. A que cualquier medida que se le aplique tenga como
establece que, los adolescentes sujetos a la justicia penal gozaran finalidad primordial su educación.
de los derechos, libertades y garantias reconocidos en la
Constitución Política, Tratados, Convenciones, Pactos y otros 7. A no ser ingresado en una institución, si no mediante
instrumentos internacionales suscrito y ratificados por nicaragua orden escrita de juez competente, como medida excepcional y
y las leyes ordinarias, ademas de aquellas que les corresponde por por el tiempo mas breve posible.
su especial condicion. La enumeración que nos presenta el artic-
ulo 101 sobre el particular no es limitativa, ni restrictiva, por lo 8. El mandato de aplicar la ley o normas mas benignas para
que resaltare aquellos derechos y garantias que integran esa espe- sus intereses.
cialidad que caracteriza a la justicia penal de adolescentes.
9. La prohibición de publicar y divulgar cualquier dato de
1. El derecho del adolescente a solicitar la presencia la investigación o del proceso que directa o indirectamente posi-
inmediata de su madre, padre o tutor y su defensor, so pena de bilite su identidad con la consecuente responsabilidad administra-
nulidad de todo lo actuado. tiva, civil o penal para el infractor de esa disposición .
2. La presunción de inocencia adquiere mayor rigor ya que 10. El o la adolescente mayor de 15 o menor de 18 tiene
se establece que la misma cedera solo ante una sentencia firme . derecho, en caso que se le restrinja su libertad de manera provi-

Código
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sional o definitiva, a ser ubicado en un centro destinado exclusi- os mediante el Acuerdo de la Corte Suprema de Justicia No 262,
vamente para adolescentes. Actualmente existen dos Juzgado Penales del Distrito de adoles-
cente exclusivos ubicado en Managua y Ciudad Dario y a 6 juz-
El reconocimiento de esos derechos y garantias especialmente gado del Distrito del Crimen se les ha otorgado la competencia
orientados para adolescentes se inscribe dentro del proceso de de administrar la justicia penal especial para el adolescente. Estos
evolucion de los derechos humanos que del reconocimiento gen- jusgados se encuentran en, Granada, Masaya, Leon, Juigalpa,
eral de los derechos ha dado paso al reconocimiento de derechos Bluefields y Puerto Cabeza por lo que cabe resaltar el cumplim-
en funcion de la pertenencia a determinado grupo mdentro de iento en tiempo de lo dispuesto por el legislador y la legisladora,
los cuales encontramos la familia, la mujer, la infancia, las etnias auque es importante señalar que no se ha cumplido a cabalidad
y en el caso que nos ocupa; adolescentes ante la justicia penal por limitaciones de presupuestaria, el poner el funcionamiento
especial que por su condicion les corresponde. todas las estructuras que favorezcan su correcta ubicación. Las
funciones del juzgado penal del adolescente estan desarrollada en
Organos y Sujetos que Intervienen en el Proceso. el articulo 114 del codigo, entre los cuales merecen especial aten-
ción la de rializar audiencia de conciliación.
La conpetencia para conocer y resorver sobre los delitos y faltas
cometidas por adolescentes corresponden a los juzgados penales Como consecuencia de la facultad asignada a los Tribunales de
de Distrito de Adolescentes en primera instancia y a los Apelación de conocer en segunda instancia de los casos relativos
Tribunales de Apelaciones en segunda instancia, cumpliéndose a la Justicia Penal Especial del Adolescente, el codigo ha estable-
de esta manera el derecho a recurir ante un Tribunal Superior a cido que al meno uno de los magistrado que integran la Sala
fin de que su caso sea revisado, como lo dispone el articulo 34, Penal, debera ser especialista en la materia. Sobre el particular,
inc. 9 Cn. cabe señalar que para dar cumplimiento a esa disposición se pro-
cedio a la elaboración de un modulo intruccional, en el cual se
De igual manera el codigo establece el deber de la corte Suprema preocuro establecer la base doctrinal de los derechos y garantia
de Justicia de crear los Juzgados Penales de Distrito de fundamentales, de los niños, niñas y adolescentes asi como el
Adolescentes debiendo existir como minimo un juzgado penal de Procedimiento Penal Especial de Adolescentes contenido en el
Distrito de Adolescente en cada Departamento y Regiones Libro III del codigo. Sobre la base de dicho material sea logrado
Autonomas. El codigo estableció un plazo de 18 meses para que capacitar a los funcionarios del Poder Judicial y a todas aquellas
la Corte creara estos juzgados. instancia involucrada con el objetivo de que dominen la materia
y aplique su conocimiento en la sensible labor de administrar jus-
ticia para adolescentes.
Los Juzgados Penales del Distrito de Adolescentes fueron cread-

LIBRO TERCERO
Ese deber de estar especialmente capacitado en la materia es penal por la procuraduria operan cuando se trate de faltas o deli-
extensivo a todo los funcionarios y funcionarias judiciales, a los tos que merezcan penas correccionales y cuando se trate de deli-
que el codigo se refiere: los programas especializados requeridos tos culposos entre parientes dentro del cuarto grado de con-
han sido impartido por la Escuela Judicial de la Corte Suprema saguinidad o segundo de afinidad y que sea evidente que la
de Justicia. Justicia Penal Especial no cumplira con los fines establecidos en
solamente con orden judicial esta facultada la Policia Nacional
Sujetos Procesales. para detener a los presuntos responsables de hechos denuncia-
dos, salvo el caso de flagrante delito. Para el caso de la detención
<< El adolescente a quien se atribuye la comision o participación en flagrante delito debera remitir inmediatamente al adolescente
en un delito o falta. a la autoridad competente en un plazo no mayor de veinticuatro
horas.
<< La madre, padre o tutor quienes podran intervenir en todo el
proceso ya sea como coadyuvantes en la defensa o como testigo LOS PROCEDIMIENTOS
calificativos.
La Legislación Penal Juvenil Nicaragüense esta inspirada en la
<< La victima u ofendido que podra interponer los recursos cor- doctrina de la protección integral; y en esta encuentra su desar-
respondiente para la defensa de sus intereces. rollo los conceptos contenidos en la Convención Internacional
Sobre los Derechos del Niño y la Niña. Si atendemos al marco
<< La Procuraduría General de Justicia a quien corresponde el jurídico y conceptual, nuestro modelo de administración de
ejercicio de la accion penal publica, salvo las excepciones estable- Justicia Penal Juvenil se caracteriza por ser garante de los
cidas en la legislación procesal y en la CNA, propunandoce por Derechos Fundamentales de los niños, niñas y adolescentes, con
la especialización en la materia de los procuradores. La base en el sistema acusatorio y establece claramente los roles a
Procuraduría es darante del cumplimiento de las disposiciones jugar por las partes en el proceso.
del codigo. Las excepciones prevista en el CNA y que facultan la
abstención del ejercicio de la accion penal por la Procuraduría A diferencia del sistema penal ordinario, la legislación penal juve-
operan cuando se trate de falta o delito que merezcan penas cor- nil tiende a regular los mecanismo que han de garantizar la
reccionales y cuando se trate de delitos culposo entre parientes reparación del daño causado; confiere importante participación a
dentro del cuarto grado de consaguinidad o segundo de afinidad la victima u ofendido y persigue como objetivo primordial la inte-
y que sea evidente que la justicia penal especial no cumplira con gración del adolescente de tal suerte que afronte la responsabili-
los fines establecidos en el codigo. Las excepciones previstas en dad de sus actos, de manera que el poder punitivo del estado debe
el CNA y que facultan la abstención del ejercicio de la accion dedicar esfuerzos a su educaion integral.

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Es meritorio señalar que en el Procedimiento Penal de los Una vez concluida la investigación, la Procuraduría General de
Adolescentes prima el principio de estabilidad o justicia especial- Justicia solicitara:
izada que parte de que todo el proceso, desde la detención hasta
la ejecución de la sancion impuesta, esta a cargo de personas u a) Apertura del proceso, formulando la acusación.
organos especializados juzgados: Juzgados Penal de b) Desestimación, en caso que no exista fundamento sufi-
Adolescentes, Procuraduría General de Justicia Especializadas y ciente oara acusra debiéndose aplicar el criterio de oportunidad o
de un Equipo Interdisciplinario Especializado. por cualquier condicion objetiva de los hechos.
c) Sobreseimiento provisional o definitivo.
En el proceso de la Justicia Penal Juvenil, la ley establece un pro-
cedimiento unico, que se aplica independientemente de que el ETAPA JURISDICCIONAL.
hecho sea un delito o una falta, en consecuencia se distinguen dos
grandes etapas: Una vez recibida la acusación, la autoridad judicial procedera a
tomar la declaración al o la adolescente, aconteciendo que, se
1. Etapa Investigativa observan dos modalidades de declaración:
2. Etapa Jurisdiccional
a) si el o la adolescente es mayor de trece años pero menor
ETAPA INVESTIGATIVA de quince, la declaración obligatoriamente debera tomarse en
presencia de su defensor o representante legal, de uno de sus
La etapa investigativa es competencia básicamente de la progenitores o guardadores, ademas del procurador.
Procuraduría General de Justicia, con lo cual se supera al juez
inquisitivo. Asi mismo es la Procuraduría la que ha de promover b) La declaración del o la adolescente mayor de quince
y ejercer la accion penal, sin que ello signifique que la parte ofen- años pero mnor de dieciocho, debe ser en presencia de su defen-
dida no pueda actuar. Para realizar la investigación, la sor, el representante de la procuraduría general de justicia sin
Procuraduría General de Justicia coordinara esfuerzos con la falta, y de sus progenitores si el o la adolescente lo solicitare.
Policia Nacional, a la que asesora jurídicamente en la recoleccion
y clasificacion de los resultados de la misma, que constituira el Cuando la libertad del adolescente no este restringida, la
fundamento para motivar la acusación. La Policia apoyara técni- declaración indagatoria se le toma después de haber agotado el
ca y científicamente en la realización de la investigación. medio procesal de la conciliación. Si esta no procede, una vez
transcurrido cinco dias de haber oficializado la acusación, se
La investigación debe realizarse de manera agil e informal, sin violen- tomara la declaración.
tar los derechos y garantias fundamentales de los sujetos procesales.

LIBRO TERCERO
En el termino de cuarenta y ocho horas después de haber toma- gar de nuevo al adolescente y las partes podran pedir suspender
do la declaración indagatoria, el o la judicial citara al represen- la audiencia para ofrecer nuevas pruebas o preparar la defensa. La
tante de la procuraduría, y a las partes para que comparezcan en reprogramación no puede ser mas alla de ocho dias posteriores.
el juicio, examinen actuaciones, documentos, cosas secuestrales,
presentes pruebas; dando para ello un lapso de cinco dias habiles. Cabe resaltar que al adolescente no se le juzga en ausencia
estando facultada la autoridad para recabar los indicios y eviden-
La audiencia oral es la frase daterminante del proceso en la cual cias y promover la accion si procediere pudiendo la procuraduría
las partes evaccuaran todas la portadas. La ausencia de una de las pedir la apertura del proceso y solicitar al juez penal de distrito
partes invalida lo actuado. del adolescente que ordene la localización de este. El proceso se
mantendra suspendido hasta que el adolescente comparezca. En
En esta audiencia, la asistencia de los padres es imprescindible en caso que no comparezca se interrumpira la prescripción de la
el caso de adolescentes menores de quince años y optativa a cri- accion penal hasta que cumpla los dieciocho años de edad.
terio del adolescente, si este es mayor de quince años. Ademas
deberan estar presentes los testigos, peritos, interpretes y otras Otra particularidad del proceso penal para adolescntes es que
personas que a criterio del judicial sean pertinentes. este, en todo caso, gozara de libertad desde el periodo de investi-
gación y durante el proceso. La detención provisional tendra un
Enel desarrollo de la audiencia oral, el adolescente puede declarar carácter excepcional aplicandose a aquellos hechos delictivos
todo lo que quiera o guardar silencio. En este caso de acceder a cuya medida implique privación de libertad y solo cuando no sea
declarar, el resto del auditorio puede hacerle las preguntas que posible aplicar otra medida menos gravosa.
considere ayudan a aclarar sus declaraciones. Las interrogantes
deben ser sencillas y claras.. El codigo no es factor que genere impugnidad, no es el catal-
izador causante de la profusión de jóvenes que entrar en conflic-
Si en la audiencia resultare un hecho que integre el delito contin- to con la ley penal, ese es un fenómeno social, que obedece a otro
uando o alguna circunstancia agravante y que no haya sido orden de factores. La ley penal juvenil establece claramente los
comtemplada en el escrito de acusación, el judicial debera con- casos que deben ser sancionados, con medidas de privación abso-
ceder a la procuraduría para que amplie. Si la inclusión de lo luta de libertad, sin que ello implique la marginacion completa del
nuevo no conlleva transendencia, no modifica sustancialmente afectado o afectada por esa medida. El Arto. 203 del codigo,
los cargos y no origina indefension al adolescente, en ese mismo señala los casos a los que se hace mencion. Asi mismo se
momento se evacuara todo lo relativo al caso. establece que la detención opera ipso ipso, una vez que el autor
o autora es sorprendido en flagrancia. En tal caso, la policia
Si la inclusión hecha modifica los cargos, debera el judicial inda- detendra y en el termino de veinticuatro horas debera poner al

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adolescente a la orden del judicial, informando simultáneamente pautas para buscar alternativas de solucion al problema plantea-
a la procuraduría general de la justicia. do a raiz de un delito o falta del adolescente, proclive a medidas
correccionales. Conlleva economia procesal e inmediates del pro-
La detención de un adolescente debera garantizarse sea en cen- ceso.
tros exclusivos, es decir, separado de la y los adultos, observando
tambien la separación por genero y con elementales condiciones Una vez que se alcanza resolver mediante la conciliación evitan-
y recursos que faciliten el cumplimiento de medidas educativas do un proceso judicial, se suspende el procedimiento por el lapso
que induzcan a un proceso de educación integral del o la adoles- que se requiere para dar cumplimiento a los acuerdos tomados y
cente. Sin embargo, estas disposiciones aun no han podido asumidos por el autor, autora del delito o falta, y la manifestación
implementarse pues todavía esta pendientes de abrir dichos cen- de darse por satisfecho por la parte de la victima u ofendido.
tros.
Ademas, el arreglo por medio de la conciliación interrumpe la
LA CONCILIACIÓN prescripción de la accion, en tanto no se haya vencido el plazo de
cumplimiento delos acuerdos y obligaciones tomadas en el acto
Los caos enlos que procede la conciliación son aquellos en los conciliatorio. Cuando este plazo de tiempo llega a su fin, y la
que la pena o sancion a imponer no prive de la libertad, es decir, parte ofendida no haya manifestado inconformidad respecto al
todos los caos que no figuren en el arto. 203 del codigo, pueden cumplimiento de lo acordado, el o la judicial penal de distriro del
ser objeto de conciliación. adolescente dictara una resolución poniendo fin al proceso y
mandando a archivar el caso.
La conciliación se ejecuta de oficio, a solicitud del ofendido o del
acusado; es un acto jurisdiccional voluntario entre el ofendido o En el caso de haberse continuado el proceso, realiza la audiencia
su representante y el adolescente, siempre y cuando s den las evi- oral y encontrado que el o la adolescente es inocente y se encon-
dencias de la autoria o participación del adolescente imputado o trara detenida, de inmediato se debe poner en libertad, o bien, si
imputada. por el contrario se le declarase con responsabilidad penal, en
eltermino de los ochos dias posteriores, sobre la base de los
El o la judicial tiene la potestad de convocar a la conciliación en hachos probados, la existencia del hecho o su atipicidad; La exis-
cualquier momento del proceso. Y a los dias, una vez que se haya tencia o inexistencia de causales excluyentes de responsabilidad,
interpuesto la acusación formalmente se debe efectuar la concil- las circunstancias y la dimension del hecho, el judicial procedera
iación. a dictar su sentecia por escrito, con las formalidades que manda
la ley.
La conciliación en el ambito penal en una novedad, educa y da las

LIBRO TERCERO
LA PRESCRIPCIÓN para su imposición entre los que se encuentren en primer lugar la

comprobación del acto delictivo, la participación del adolescente
En materia de prescripción, el codigo establece que la accion en el mismo, la naturaleza del delito o falta que esta haya cometi-
penal prescribira a los cinco años en el caso de delitos contra la do, la capacidad que tenga para cumplir con la medida impuesta,
vida, delitos sexuales, delitos contra la integridad física y delitos que se cumpla el principio de proporcionalidad e idoneidad, la
de trafico de drogas, en tres años cuando se trate de cualquier edad del adolescente y sobre todo debera tomar en cuenta el
otro tipo de delito de accion publica. En delitos de accion priva- esfuerzo que el adolescente tenga para reparar el daño ocasiona-
da y faltas prescribira a los seis meses, la especialidad de la justi- do. Para el efecto el codigo ha establecido tres tipos de medidas:
cia penal para los adolescentes queda otra vez manifiesta ya que
opera una reducción significativa del tiempo para que la respon- " Medidas de carácter socio educativo
sabilidad penal se extinga por la via de prescripción. En este sen- " Medidas de orientación y supervisión.
tido basta recordar que el codigo penal viegente en su arto. 115 " medidas privativas de libertad.
establece para los delitos que ameriten pena de presidio, los doce
años, para delitos de accion publica, 5 años, en delitos de accion Las sanciones o medidas de carácter socio educativo, imponen al
privada, 2 años y que las faltas prescriben el año. adolescente la amonestación o advertencia, por sus actos, asi
como la libertad asistida, prestación de servicios a la comunidad,
En materia de recursos, el codigo establece la apelación, casación reparación de daños a la victima, medidas que en ningun momen-
y revisión, estos dos ultimos son competencia de la sala penal de to deberan afectar su formación física y psíquica, debiendo
la corte suprema de justicia. tomarse en cuenta su edad y su capacidad. No hay que olvidar
que el adolescente en este caso es un sujeto activo por lo que es
MEDIDAS responsable de una infraccion cometida lo que le impone el deber
de ofrecerle una reparación a la sociedad y a la victima de su
El sistema de justicia penal especializado al establecer las medi- accion, por lo que este nuevomodelo de justicia permite que el
das o sansiones aplicables a la población juvenil transgresora de adolescente, ademas de reintegrarse a la sociedad y sobre todo al
la norma, tiene como objetivo incorporar al adolescente a la seno familiar, en caso que este lo tenga, eltome conciencia de sus
sociedad, contando con el apoyo enprimer lugar de su familia, asi acciones y de su responsabilidad de este para con la sociedad en
como de especialista que lo ayude en su desarrollo integral, para general.
tal efecto el codigo de la niñez y la adolescencia establece dos tit-
ulos referidos a las diferentes medidas que el o la judicial debe En lo que respecta a las medidas destinadas a la orientación y
aplicar en cumplimiento de este objetivo, las cuales deberan ser supervicion del adolescente, el o la judicial competente, podra
determinadas tomando en cuenta algunos factores importantes imponerle una seria de obligaciones dirigidas a su protección

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integral tales como el instalarlo en una residencia que a juicio del iar, pueda permanecer en una vivienda que el o la judicial con-
judicial le beneficie, en caso que en la que residia le ocasionara sidere adecuada y tomando en cuenta la opinión del addolesc-
algun tipo de trastorno o que ella fuera el motivo de su situación cente.
actual; El prohibirle la visita a bares y abstenerse de ingerir
bebidas alcoholics, estupefacientes o cualquier tipo de sustancia La privación de libertad en tiempo libre quiere decir que en ese
que le cause adiccion, y en caso de padecer alguna adiccion elin- periodo, el o la adolescente debera permanecer en el centro de
ternarlo en un centro que le brinde su apoyo para desintoxicarlo, reclusión penal, la cual no podra excederse de un año, ya que el
obligarlo a asistir a un centro educativo. objetivo sera el tener un control mas directo del adolescente, sin
impedir su desarrollo integral.
Las medidas privativas de libertad, el codigo las clasificas en tres
modalidades: privación de libertad domiciliaria; privación de lib- La reclusión del o la adolescente en un centro especializado, es
ertad en timpo libre y la privación de libertad en centro especial- una medida excepcional. Enla que la pena no podra excederse de
izado. La aplicación de este tipo de medidas son contempladas los seis años. Es en la ejecución de este tipo de medidas que el
por el codigo, como ultimo recurso, frente a una conducta que codigo ha sido objeto de cuestionamiento, ya que el sistema de
cause graves perjuicios a los bienes jurídicos de la victima, por lo justicia penal especializado no cuenta con estos centros especial-
que determina en que casos son aplicables: Asesinato Atroz, izados para internar a aquellos adolescentes que han infringido la
Homicidio Doloso, Parricidio, Violación; Abusos Deshonesto, lay y han causado un grave perjuicio sociedad en sus bienes jurídi-
Rapto, Robo, Trafico de Drogas, Incendio, Envenenamiento o cos sobre todo en el respeto a la vida y a la integridad física y
adulteramiento de agua potable, bebidas, comestibles o sustancias moral de las personas y sobre todo por el hecho que impone al
medicinales y por imcumplimiento injustificado de las medidas joven victimario una sanción penal demasiado garantista,
socio educativas o las ordenes de orientación y supervisión olvidándose de la victima y de sus derechos conculcados por el
impuestas por el o la judicial competente. Como puede obser- adolescente, al respecto necesario tomar en cuenta que el sistema
varse, la privación de libertad sera apluicada básicamente, en de justicia penal especializada trata de incorporarporprimera vez
aquellos casos, en que el adolescente cometa una infraccion en en nuestro sistema penal el carácter activo de la victima, en fiel
contra de la integridad y la vida de las personas. cumplimiento con la disposición constitucional establecida en el
ultimo parrafo del numeral 11 del Arto. 34 la cual establece; "El
La privación de libertad domiciliar, solo puede aplicarse por ter- ofendido srea tenido como parte en los juicios desde el inicio de
mino de un año, no debe afectar el cumplimiento del trabajo ni la los mismo y en todas sus instancia." , es decir que por primera
asistencia a su centro de estudio y debera ser supervisado por la vez se esta desarrollando el principio de prioteccion de los dere-
instancia de ejecución y control de las medidas, ademas de garan- chos e interes de la victima u ofendido del delito.
tizar en caso que el o la adolescencia no cuente con ningun famil-

LIBRO TERCERO
De igual manera los criticos del codigo han señalado la inexisten- para garantizar un sistema productivo en la sociedad, es decir
cia de graduación de medidas a fin de determinar cuales san- trata de brindarle una capacitacion adecuada y que una vez que
ciones o medidas son "principales", cuales se podrían considerar abandone la institución pueda reintegrarse a la sociedad de igual
como "alternativas" y cuales "sustitutivas", sin embargo es circunstancia que el resto de la población.
importante seañalar que las disposiciones contenidas en el codi-
go la otorgan al judicial especializado en esta materia, la facultad Asi mismo el codigo establece una serie d sansiones sin perjuicio
discrecional de suspender, revocar o sustituir la medida impues- de las normas establecidas enla legislación penal ordinaria, a
ta, un claro ejemplo de ello es que en caso de incumplimiento de todas aquellas personas, funcionarios, funcionarias, administra-
las medidas socio educativas o de orientación podra imponer la tivos o autoridades de cualquier indole que realicen actos que
medida de privación de libertad al joven o la joven infractora de afecten fisica, psíquica o moralmente a un niño, niña o adoles-
la ley o podra ordenar la condena condicional en caso que el ado- cente, las cuales seran imuestas conforme a la gravedad d las mis-
lescente demuestre que se ha esforzado por reparar el daño cau- mas, es asi que en caso de venta de armas de fuego, armas blan-
sado,o ver si la medida impuesta le convienenpara su desarrollo cas, fuegos artificiales, en caso que dueños de establecientos omi-
integral y aun mas, en caso de incumplimiento de esta medida el tan poner en lugar visible anuncios sobre la naturaleza del espec-
o la judicial tiene la facultad de revocar la condena condicional y táculo que presente o la edad de las personas que puedan ingre-
debera cumplir con la medida que se le haya impuesto, es por ello sar al mismo, asi como aquellas empresas de televisión que trans-
que este modelo de justicia especializada pretende, que la ejecu- mitan programas para adultos antes de las diez de la noche, o en
ción de las medidas impuestas se realice de manera individual lugares que realicen juegos al azar y que los dueños permitan la
para cada uno o una de las jóvenes transgresora y transgresores. entrada a menores de edad, seran sancionados con multas, el
cierre provisional del local y en caso de reincidencia el cierre
Puede afirmarse que en el caso de la aplicaion de estas medidas, definitivo del mismo. De igual manera en caso que un medico,
tienen su fundamento enlas reglas de beijing, las cuales señalan la profesor o persona responsable de una institución de salud,
necesidad de facultar a las autoridades competentes a adoptar una enseñanza primaria, centro de educación infantil que no pongan
seie de decisiones con el unico objetivo de evitar el confinamien- en conocimiento de la autoridad correspondiente que tuvo noti-
to en instituciones con el unico objetivo de evitar el confinamien- sisa o sospechas que un niño, niña o adolescente ha sido objeto
to en instituciones penitenciarias, por lo que en aras de efectivo de abuso, sera sancionado con un mes de su salario y ademas sera
el interes superior antes señalado, el estado y la sociedad en gen- considerado encubridor del delito. Como se puede observar el
eral trata de evitar el sustraer al adolescente, por haber cometido codigo a traves del establecimiento de estas sanciones, procura
un acto tipificado como delito, la importancia de la educación garantizar que la niñez y la adolescencia goce de una verdadera e
profesional y de la formación continua en el servicio del person- integral protección de su integridad, seguridad y permite desar-
al que se ocupa de los actos de menores, como elemento esencial rollar su identidad y su dignidad.

Código
Comentado
Nacio en jinotega, en diciembre de 1971.
Licenciada en derecho en la universidad centroamericana, e investigadora en el programa

de derechos humanos de esta universidad.
Para el año 1996 obtubo la especialidad en derecho constitucional y ciencia politicas en

centros de estudios políticos y constitucionales con graduación sobresaliente, por el tra-
bajo "El derecho a la intimidad informatica en constitución española", dirigida por pedro
María gonzales trevijano. Posteriormente, realizo estudios de DOCTORADO EN DERECHO
PENAL, en la universidad de alcala, bajo la dirección científica del prof. Dr. Diego-
Asunción Manuel Luzón Peña, alcanzando la calificación máxima por unanimidad del tribunal
Examinador de la tesis doctoral de SOBRESALIENTE CUM LAUDE.
Moreno Actualmente es catedrática de derecho penal de pregrado y maestria, y tiene el cargo de
directora de la facultad de ciencias jurídicas y coordinadora ejecutiva de la "I Maestria en
Drecho Penal y Procesal Penal en Nicargua" impartida en la universidad centroameri-
cana(UCA). Asi mismo es consultora, asesora y articulista sobre diversos temas jurídicos.

LIBRO TERCERO
Fundamentos, Principios y Garantías

Procesales de la Justicia
Penal Especial del Adolescente
(Libro III, del Código de la Niñez y la Adolescencia)
Ma. A sunción Moreno Castillo
Doctora en Derecho Penal
A mi hermanito Milton Moreno

Quien ya no esta a nuestro lado, pero responsabilidad, sin descuidar el desarrollo integral de su perso-
Siempre esta en nuestros corazones nalidad y el respeto a sus derechos y garantias constitucionales.
I. INTRODUCCIÓN La mayor parte de los penalistas hemos aceptado que los y las
adolescentes deben ser considerados responsables , sin embargo,
La necesidad de promulgar un codigo de la niñez y la adolescen- esta responsabilidad debe ser cualitativamente diferente a la pre-
cia en nuestra realidad jurídica procede de manera inmediata del vista para los adultos, asi pues, la responsabilidad del adolescente
articulo 71 in fine de la constitución política que reconoce a las no es exclusivamente jurídico penal, sino tambien criminologica
disposiciones de la convención de los derechos del niño y la niña como veremos mas adelante.
rango constitucional; lo que demanda su implementacion medi-
ante la adecuacion de la legislación nacional a traves de la De tal forma que la justicia penal especializada contemplada en el
aprobación de un codigo que rgule la responsabilidad de los ado- codigo de la niñez y Adolescencia constituye un sistema gradual,
lescentes de hechos delictivos inspirado en un derecho penal progresivo y concatenado de actos procesales que aplican a los y
"distinto" del derecho penal ordinario, con el objetivo de con- a las adolescentes al momento de la comision de un hecho delic-
seguir la reinsercion social de los jóvenes de la ley penal. tivo que tiene como finalidad determinar la responsabilidad penal
del adolescente, declarando la culpabilidad o inocencia del mismo
No obstante, tampoco se trata de un codigo "paternalista", ya (art. 128 CNA).
que al y a la adolescencia infractor se le exige una autentica

Código
Comentado
Este sistema esta fundado en la denominada doctrina de la pro- mada doctrina de protección integral(art. I del CNA) que tiene
tección integral, que se basa en una concepción punitivo-garan- como finalidad abordar la problemática de la infancia mediante la
tista que considera que el o la adolescente esta sujeto a una regu- implementacion de politicas de carácter universal y "no estigma-
lación especial en todos los ambitos de su desarrollo, convirtién- tizantes", y cuyas características basicas son" : el reconocimiento
dose en un sujeto de derecho que tambien tiene deberes, en con- derechos y garantias conforme a lo establecido en la justicia penal
traposición a la concepción de la doctrina irregular que concibe a ordinaria reforzados por la condicion de adolescente; limitar la
la niñez y a la adolescencia como "objeto de protección". intervención penal lo minimo posible; reducir la privacioin de lib-
ertad del adolescente e incorporar medidas educativas; una mayor
El codigo de la niñez y la adolescencia inspirado en la moderna atención a la victima, entre otras.
doctrina de protección integral tiene como premisa fundamental
"el interes superior del niño y la niña" es decir, que al momento Los fines se persiguen en el proceso penal para adolescentes son:
de interpretarse y aplicarse esta regulaciones debe tener en cuen-
ta todo aquello que favorezca el pleno desarrollo fisico, psíquico, A) Que el Estado, Policia Nacional , sociedad y las institu-
moral, cultural, social en consonancia con la evolucion de sus fac- ciones privadas deben brindar protección integral a las niñas,
ultades que le beneficien (art. 9-10 del CNA). niños y adolescentes, reconociéndoles sus derechos y respetan-
doles plenamente susu libertades y garantias como personas.
Dentro de esta concepción el codigop de la niñez y la adolescen- B) Comprobar la existencia de un hecho delictivo cometi-
cia nicaragüense comtempla normas de carácter material, formal do por adolescentes respetandoles su dignidad y sus derechos
y de ejecución. Nuestros comentarios estaran centrado en el como persona humana.
análisis del libro tercero que esta referido al sistema de justicia C) Establecer las circunstancia objetivas jurídicas que
penal especial del adolescente que tiene sus bases jurídicas en rodean al hecho delictivo
nuestra constitución política(art. 35 Cn); en la convención inter- D) Establecer las condiciones especiales del adolescente
nacional sobre los derechos del niño y la niña(art. 37 y 40) y en para su debido tratamiento judicial.
las reglas de Beijing.
Con el cumplimiento de estos fines, el derecho penal para adoles-
I. Aspecto sustantivo de la justicia penal especial del ado- centes como una disciplina jurídica considera los aspectos
lescente biológicos, sociológicos, psicológicos y culturales con el objetivo
de lograr un proceso sistematico y educativo mediante la apli-
1. Fundamento y fines cación de medidas que permitan la reinsercion social del adoles-
cente infractor de la ley penal.
El nuevo proceso penal del adolescente se fundamenta en la lla-

LIBRO TERCERO
2. La moyoria de edad en la regulación nicaragüense medidas aplicables son las establecidas en el libro III, es decir,
medidas socio-educativas; medidas de orientación y supervisión
El codigo penal(1974) consideraba responsable penalmente a los y, medidas privativas de libertad(art. 195 del CNA).
y a las adolescentes mayores de quince años regulación que no
estaba en concordancia con lo establecido en lay tutelar de Mas adelante señala, que si la edad del adolescente responsable de
menores en el articulo 2 entendia por "menor" a toda persona un delito o falta, según la regulación penal nicaragüense, esta entre
que no hubiera cumplido los quince años de edad, cualquier que los trece y quince años se le aplicaran las medidas establecidas en
sea la situación jurídica que se encontrara, en el caso, que se el libro II y III, exceptuándose, en este ultimo caso, las medidas
existiera duda sobre la edad de un "menor" se presumia como tal, privativas de libertad. Asimismo, el codigo es claro al señalar que
y por lo tanto, se le amparaba conforme a esta ley. por debajo de los trece años no hay responsabilidad penal, sino
mera aplicacion de normas civiles(art. 95 parrafo 4° del CNA).
Por otra parte, conforme a lo establecido en el codigo penal, en
el articulo 28 numeral 2 se eximio de responsabilidad penal al 3. Garantias sustantivas
menor de diez y menopr de quince años, salvo que se compro-
bara que habia actuado con discernimiento(art. 28 numeral 3 pn). El codigo de la niñez y la adolescencia desarrolla ampliamente los
derchos y garantias fundamentales contenidos enla convención
Con la entrada en vigencia del codigo de la niñez y la adolescen- sobre los derechos del niño y la niña constitucionpolitica, asi pues
cia se establece de forma precisa y clara quienes son los desti- reconoce los siguientes principios:
natario de la justicia penal especial establecida en el libro III la cual
es aplicable a los mayores de trece y menores de dieciocho años 3.2 Principio de legabilidad
responsables de conducta tipificadas como delitos o faltas en el
codigo penal y leyes especiales. Los menores de trece años son En el ambito del derecho material, el codigo establece el princi-
inimputables. Al respecto, es oportuno señalar, que este limite de pio de legabilidad,principio que desde el punto de vista penal,
edad establecido en el articulo 95 parrafo 1° del CNA obedece a suele expresar con el aforismo "nullum crimen, nulla poena sine
las tendencias actuales del derecho penal juvenil comparado. lege", tiene un claro fundamento poitico-constitucional, proce-
dente de la ideología liberal de la ilustración "y, en cuanto tal, se
De tal forma que entre los limites anteriormente indicados, el concibe ccomo una garantia de libertad, certeza y seguridad
codigo regula distintas consecuencias en el orden de responsabil- jurídica.
idad y medidas aplicables. Asi pues, el articulo 95 parrafo 2°
establece que si la edad del adolescnte autor o participes de un El principio de legabilidad -de carácter predominante formal,
delito o falta oscila entre los quince años a dieciochos años las aunque aon repercusiones materiales fundamentales consagra en

Código
Comentado
el art. 34 inc 11 Cn: "Todo procesado tiene derecho, en igualdad hibe tratar igual a los y las culpables que a los y las inculpables.
de condiciones: A do ser procesado ni condenado por acto u Este principio, desde el modelo democratico de estado se rela-
omisión que, al tiempo de cometerse, no este previamente califi- ciona con la dignidad humana, tal como debe entenderse en un
cado en laley de manera expresa e inequivocada como punible, ni estado respetuoso de las personas y con la seguridad jurídica.
sancionado con pena no prevista enley (...)". este principio tiene
su reflejo en el art. 129 del CNA. En este sentido, el codigo de la niñez y la adolescencia
enel articulo 101 inciso c establece que el adolescente tiene dere-
Este principio se refleja en el ambito procesal cuando se señala cho a que se le presuma su inocencsia hasta tanto no se le com-
que no podra imponerse penas o medidas de seguridad por la pruebe mediante sentencia firme, por los medios establecidos, los
comision deun delito o falta sino a traves de un procedimiento hachos que se le atribuyen.
establecido previamente por la ley. Este principio lo encontramos
consagrado expresamente en el art. 103 del CNA. 3.3 Principio de humanidad
En cuanto a la legalidad de las medidas, en materia penal especial El principio de humanidad o humanizacion caracteriza el origen
de adolescente, se debe tomar en cuenta la gravedad del delito, las y la evolucion del sistema penal contemporáneo hacia sansiones
condiciones personales del adolescente y, principalmente, la final- penales menos duras, tanto en duración como en contenido aflic-
idad educativa de las misma. La privación de libetad es excep- tivo, hasta donde sea compatible con los minimos de eficacia pre-
cional y debe aplicarse como unico recurso. ventiva, evolucion marcada por hitos tan significativos como la
desaparición de la pena de muerte, la paulatina desaparición d las
3.2 Principio de culpabilidad sanciones corporales y la progresiva utilización de sustitutivos a
la pena privativa de libertad.
El principio de culpabilidad significa que la pena solo debe fun-
damentarse en la cconstatacion de que pueda reprocharse el Asi pues, de este principio se deriva la abolición de las penas cru-
hecho a su autor (art. 40 conv), este principio contiene una doble eles y degradantes, ya que atentan contra la dignidad humana, y
limitación. Por un lado, que no hay pena sin culpabilidad y, por en el caso especifico de los menores, se limitan el uso de la pri-
otro -con estrecha vinculacion con el principio de proporcional- vación de libertad.
idad-, que la pena ha de ser proporcional al grado de culpabilidad
del sujeto. En relacion con estos principios y las garantias procesales recogi-
das en el codigo de la niñez y la adolescencia hay que tener en
Desde la perspectiva político-constitucional, el principio de cul- cuenta que la mayoria de ellas no estaban contempladas enlay
pabilidad esta fundamentado en el principio de igualdad, que pro- tutelar de menores derogada.

LIBRO TERCERO
El juez penal de distrito del o la adolescente podra ordenar la pri-

4. Aplicaion de las medidas alternativas vación de libertad partiendo del minimo establecimiento como
pena de privación d libertad en la legislación penal respecto a
El codigo de la niñez y la adolescencia contempla una amplia y cada delito. En ningun caso la medida podra exceder de seis años.
flexible variedad de medidas con um alto contenido educativo y
susceptibles de ser llevada a cabo en el medio familiar del adoles- Cuando hay incumplido injustamente las meidas socio educativas
cente, esto da lugar a que la medida privativa de libertad en un o las ordenes de orientación y supervisión impuestas. En este
centro "especializado" se aplique excepcionalmente y como ulti- ultimo caso la privación de libertad tendra un maximo de tres
mo recurso para casos graves. De tal forma que prevalecen las meses.
sanciones socieducativas y de orientación y supervisión.
4.2. Ejecución y control de las medidas.
La plicaccion de las medidas por el juez penal de distrito del ado-
lescente podran ordenarse en forma provisional o definitiva. En relacion con las normas de ejecución y vigilancia de las san-
Asimismo , puede suspender, revocar o sustituir las medidas por ciones penales a los y a las adolescente la que estara adscrita al
otras mas beneficiosas. El juez puede ordenar la aplicaion de las juzgado penal de distrito del adolescente, quien sera la encargada
medidas previstas en el codigo en forma simultanea, sucesiva o de controlar y supervisar la ejecución de las medidas impuestas al
alternativa. adolescente. Tendra competencia para resolver los problemas que
se susciten durante la ejecución y para controlar el cumplimiento
4.1. Aplicacion de la privación de libertad de los objetivos fijados por el codigo.
la privación de libertad estoda forma de detencion o encarce- La medida de privación de libertad se ejecutara en centros espe-
lamiento, asi como el internamientop enun establecimiento pub- ciales para adolescentes, que seran diferentes a los destinados
lico o privado del que no se permita salir al o a la adolescente por para las personas sujetas a la legislación penal comun. Es decir,
su propia voluntad, por orden de cualquier autoridad judicial, que deberan contar con areas física y personal técnico especial-
administrativa u otra autoridad publica. izado para el trabajo con adolescentes, asi como la separación e
individualizacion de un plan de ejecución, derechos y garantias
La privación de libertad puede ser sustituida por la libertad asis- durante el periodo de cumplimiento de la sancion.
tida, con la imposición de reglas de conducta o de sercvicio a la
comunidad. si se incumpliere, el juez podra revocarla y ordenar el II. Aspectos organicos y procesales de la justicia penal
nuevo internamiento. especilizada

Código
Comentado
1. Jurisdicción y competencia
El tribunal de apelaciones velara por el cumplimiento de los pla-
El articulo 112 del CNA establece la exclusiva competencia para zos dentro del proceso penal especializado(art. 115 CNA).
conocer y resolver los delitos y faltas cometidos por adolescentes
son: los juzgados penales de distrito de adolescente, los tribunales En ambas instancia la audiencia es oral, pueden aportarse prue-
de apelaciones y la corte suprema de justicia. bas y la sentecia sera escrita.
1.1. Los jusgados penales de distrito de adolescnte 1.3 La corte suprema de justicia
Los juzgados penales de distrito de adolescente es una de las El codigo designa a la corte suprema de justicia con juridiccion
novedades que presenta el sistema de justicia penal especializada en todo el pais para conocer de los recursos extraordinarios de
a crago del poder judicial, los cuales estan integrados por unjuez casación y revisión 8ar. 112 in fine del CNA)
penal de distrito de adolescentes, tres secretarios y el equipo
interdisciplinario especilisado que este requiera(art. 113 CNA) y 2. Proceso penal de adolescentes
constituyen la primera instancia que conoce los hechos delictivos
cometidos por adolescentes. El código contempla un proceso expedito y sumario, plazos mas
cortos y mayores garantias que a los adultos. Un proceso con
Una de las características del proceso penal de adolescente en pocas formalidades y con la mayor oralidad posible.
nicaragua, es que sera asistido por un personal especializado en la
materia y que cuenta con un equipo multidiciplinario para el estu- El proceso penal de adolescente plantea el debido proceso en el
dio biosicopedagogico que requiera cada adolescente, asi como cual el juez de distrito del adolescente para aplicar las medidas
de aquellos especialista que el o la juez considere necesario para debe tener en cuenta ademas de la comprobación del hecho delic-
el completo esclarecimiento de los hechos. De tal forma, que el tivo otros aspectos importantes como la vida personal y familiar
codigo de la niñez propone una justicia especializada, es decir, del adolescente, la idoneidad de la medida, los esfuerzos para
una jurisdicción penal juvenil. reparar el daño a la victima, entre otros.
1.2 Los tribunales de apelacions 2.1 Objeto
Los tribunales de apelaciones conocen, en segunda instancia, los El proceso penal especial del adolescente tiene como objetivo
casos realtivos a la justicia penal especial del adolescente. En cada establecer la existencia de un hecho delictivo, determinar quien es
sala de lo penal. Hay un magistrado especialista enla materia. el autor o participe y ordenar la aplicaion de las medidas corre-

LIBRO TERCERO
spondientes. Aimismo, busca fijar y fomentar las acciones que le

permitan al adolescente su desarrollo personal y su reinsercion en Este principio loencontramos reconocidos en el art. 101 c) CNA
su familia y en la sociedad, según los principios rectores estable- y dice: "A que se le presuma inocente hasta tanto no se le com-
cidos en el codigo(art. 128 del CNA). pruebe mediante sentencia firmw, por los medios establecidos en
el codigo u otros medios legales, los hechos que se le atribuyen".
2.2 Garantias procesales
Una de las consecuencias derivadas de la vigencia de este princi-
pio son las limitaciones impuestas para la aplicacion del inter-
El denominado modelo punitivo-garantisa o de responsabilidad namiento provisional de los adolescentes.
en el que se apoya el sistema de justicia especial de adolescente le
atribuyen a estos responsabilidades en relacion con sus actos, c) Derecho a la defensa
pero a la vez reconoce todas las garantias procesales reconocidas
en el proceso penal de adulto, asi como otras consideraciones por Dentro del proceso penal especial es esencial la presencia del
su condicion de menor de edad. Entre estas garantias cabe citar: defensor en todos los actos procesales desde el mismo momento
en que al adolescente se le imputa la comision de un delito o falta.
a) Principio de jurisdiccionalidad Por ello, el estado esta obligado a garantizar un defensor publico
especialista en la materia cuando los padres u tutores del adoles-
El codigo de la niñez y la adolescencia crea un sistema de justicia cente no cuenten conlos recursos ecooomicos necesarios para
especializada, que comprende la creación de jueces exclusivos contratar los servicios de un defensor particula. El defensor del
para el juzgamiento de los adolescntes y la creación de cuerpos adolescente debe ser un técnico del derecho.
especializados como la procuraduría para la niñez y la dolescen-
cia, defensores publicos, entre otros. Conforme a este principio Para garantizar el ejercicio efectivo de este derecho el codigo de
estos organos deben reunir los reuisitosA: juez natural, indepen- la niñez y la dolescencia establece como garantia(art. 101 b) CNA
diente e imparcial. el derecho"a ser informado del motivo de su detención y de la
autoridad responsable de la misma; Derecho a permanecer en
b) presunción de inocencia silencio y a solicitar la presencia inmediata de su madre, padre o
tutor y su defensor, su pena de nulidad de todo lo actuado por la
es una garantia basica del estado de dercho consagrada en la con- autoridad, funcionario o empleado que lo realizare no producien-
stitución y los instrumentos internacionales. Conforme a este do efecto alguno en juicio o fuera de el". De esta forma, se facili-
principio se presume la inocencia del procesado mientras no sea ta la defensa en el proceso, en general, y de modo especifico,
declarado culpable por una resolución judicial definitiva. facilita la defensa frente a las medidas cauterales de privación de

Código
Comentado
libertad y ejercitar las acciones que estime oportunas para con- con el proceso, por las consecuencias estigmatizantes y nega-
seguir la libertad. Tambien vease el inciso e) del mismo precepto tivas que pueden promocar.
penal
b) Principio de oralidad
d) Principio del contradictorio
El principio de oralidad se establece como un mecanismo previs-
El proceso penal especial es una relacion contradictoria donde to para garantizar otros principios básicos del proceso penal, en
deben estar perfectamente definidos los roles procesales de cada especial, el principio de inmediatez. La oralidad representa, fun-
uno de los sujetos que intervienen enelmismo. En el ambito de la damentalmente, un medio de comunicación: la utilización de la
justicia penal especial de adolescente este principio garantiza palabra como medio de comunicación entre las partes y el juez, y
principalmente el derecho a ser oido, a aportar pruebas e inter- medio de expresión de los diferentes medios de pruebas. Asi pues
rogar a los testigos y refutar los argumentos contrarios. el art. 101 d) señala entre las garantias el derecho " atener un pro-
ceso justo, oral , reservado, sin demora, ante el juzgado penal de
e) Principios de impugnación distrito del adolescente".
Es fundamental que todo accto judicial, ya sea de impulso o c) Otras garantias

decisión, se impugnable. Es decir que exista la posibilidad de
recurrir ante un organo superior. Enel ambito de la justicia penal De acuerdo con el art. 101 CNA se debera garantizar el respeto,
de adolescente se puede apelar la sentencia ante el tribunal de entre otros, de los siguintes derechos y garantias:
apelaciones y se puede interponer el recurso de exibision person-
al. - A ser tratado con el debido respeto a la dignidad inher-
ente al ser humano queincluye el derecho a que se proteja su inte-
a) Principio de confidencialidad gridad personal.
- A que se procure un arreglo conciliatorio con la victima
En materia procesal de adolescente se recomienda la no-publici- u ofendido.
dad del proceso, debido a las consecuencias estigamtizantes del - A que toda medida que se le imponga tenga como fin
proceso y sus secuelas. Esta restricción no abarca el acceso a las primordial su educación.
actuaciones judiciales a las partes ni a los jueces penales de distri- - A que toda limitación, privación o restricción de sus
to de adolescencia que proporcionen información para fines derechos, libertades y garantias, sea ordenada judicialmente.
estadísticos(art. 106 CNA). Esta previsión tiende a proteger la - A no ser integrado a una institución sino mediante
vida privada del adolescente e incluso su vida familiar, en relacion orden escrita del juez competente, como medida excepcional y

LIBRO TERCERO
por el tiempo mas breve posible. legal enlos casos de los delitos de accion privada y accion publi-
- A no ser perseguido y procesado mas de una vez por el ca a instancia privada ante el juez respectivo.
mismo hacho aunque modifiquen la calificaion legal.
- A ser asistido gratuitamente por interprete cuando no El juez penal de districto del adolescente sera el encargado de val-
comprenda o no hable el idioma empleado por el tribunal y orar el contenido de la acusación y controlar la legavilidad de la
autoridades competentes. actividad de la parte acusadora.
2.4. Procedimiento a) Diligencia iniciales de investigación
El procesopenal especial de adolescente, cubre varias fases: Una vez establecida la denuncia, por cualquier medio, debera ini-
Primero, se realiza la etapa prekiminar, no jurisdiccional, por ciarse una investigación con una duración no mayor de diez dias
medio de la policia nacional y la procuraduría, la cual concluye que tendra por objeto determinar la existencia del hecho, asi
con una acusación formal. Aunque procede la denuncia y la per- como establecer los autores o participes. Tambien se verificara el
secución de oficio en su caso. daño causado po el delito.
a.1. Denuncia b.1. Organo competente
la investigación se iniciara de oficio o por denuncia que debera de conformidad con le articulo 154 del CNA la procuraduría gen-
ser presentada ante la procuraduría general de justicia por quien eral de justicia es el organo encargado de realizar la investigación
tenga noticia de un delito o falta cometido por un y de formular la acusación. Ademas de aportar las pruebas que
adolescente(art. 151 in fine del CNA). demuestren las responsabilidades del adolescente.
a.2. Acusación (ART. 154 del CNA) b.2. Desestimación del proceso
la procuraduría general de la republica de justicia es el organo finalizada la investigación, el procurador general de justicia podra
encargado de realizar la invetigacion y d formular la acusación solicitar al juez penal de distrito del adolescente la desestimación
cuando exista meriot para hacerlo. Ademas aportara las pruebas del proceso, cuando considere que no existe fundamento para
que demuestren la responsabilidad del adolescente. promover la cusacion, que debe aplicarse un criterio de oportu-
nidad o por cualquier condicion objetiva o subjetiva de los
Todo esto sin perjuicio del derecho que la victima u ofendido hechos (art. 155 inc. b del CNA).
tiene de acusar directamente o por medio de un representante

Código
Comentado
Si al accion penal publica ya ha sido ejercida, el juez penal de dis- sea posible aplicar otra medida menos gravosa.
trito del adolescente, de oficio o a solicitud de la procuraduría
general de justicia, podra dictar el desistimiento en cualquier Al respecto, es oportuno señalar que el derecho penal de adoles-
etapa del proceso. cente esta fuertemente orientada por el principio de intervecion
minima, o lo que es lo mismo solamente se aplica cuando resulta
b.3. Sobreseimiento provisional y definitivo. necesaria la intervención de forma de anticipación para concluir
el proceso como la conciliación.
El procurador puede solicitar al juez penal de distrito del adoles-
cente el sobreseimiento provisional o definitivo una vez finaliza- b) Terminos procesales
da la investigación(art. 155 inc c). Si no corresponde dictar el
sobreseimiento definitivo y lo elementos de prueba resultan insu- Todos los dias y horas establecidas en el codigo de laniñez y la
ficientes para realizar el juicio, se ordenara el sobreseimiento pro- dolescencia seran habiles. Cuado se trate de adolescentes priva-
visional, mediante auto fundado que mencione concretamente dos de libertad los plazos seran improrrogables y su vencimiento
los elementos de prueba especificoa que se espera incorporar. En se dejara sin efecto su detención.
tales casos, se hara cesar cualquiera medida cautelar impuesta al
adolescente (art. 158 CNA). Cuando el ola adolescente se encuentren enlibertad los plazos
seran pugnados por la mitad de los plazos procesales, simpre que
El sobreseimiento definitivo procede en cualquier estado del se soliciten antes del vencimiento del termino principal.
procesado cuando: a)No existan pruebas suficientes de la respon-
sabilidad el adolescente ni comprabacion deldelito o falta que se El proceso penal especial del adolescente en primera instancia no
la imputa; b) Se dicte una ley de indulto o de amnistia que le podra exceder de tres meses.
benefie, c) Se produzca el fallecimiento del adolescente(art. 159
CNA). c) Medios probatorios(art. 170 CNA)
b.4. Detención provisional En elescrito de ofrecimiento de prueba la procuraduría general

de justicia y el adolescentes, su defensor o sus padres o represen-
la detención provisional tendra carácter excepcional, se aplicara a tantes y la instancia administrativa correspondiente podran ofre-
aquellos hachos delictivos (asesinato atroz, aesinato, homicidio cer todas las pruebas que consideren convenientes para ser evac-
doloso, infanticidio, parricidio, lesiones graves, violación, abusos uadas.(prueba testimonial, documentat, pericial, instrumental,
deshonesto, rapto,robo, trafico de drogas, incendios y otros estra- inspeccion personal y cualquier otro tipo de pruebas siempre y
gos) cuya medida implique privación de libertad, ysolo cuando no cuando pueda producir certeza con respecto a los hechos que se

LIBRO TERCERO
investigan, de acuerdo a la logica jurídica,a la razon y al carácter

científico de la prueba). La audiencia debera ser oral y privada, bajo pena de nulidad. Se
realizara con la presencia del adolescente, su defensor, el ofendi-
e.1. Recepción de pruebas do y el representante de la procurador penal especializado. De ser
posible podran estar presentes la madre, padre o representante
después de la declaración dladolescente, el juez recibira las prue- legales del adolescentes y los testigos, peritos interpretes y otras
bas enel orden que el estime conveniente. personas que el juez considere convenientes.
El juez podra ordenar,aun de oficio, la recepción de cualquier La audiencia se realizara el dia y hora señalados. Verificada la
pruebe, si en el curso del debate resulta indispensable o manifies- presencia del adolescente, el representante de la procuraduría
tamente util para establecer la verdadera o si beneficia al adoles- general de justicia, del ofendido, del defensor, de los testigos, per-
cente itos e interpretes, el juez declarara abierta la audiencia e informara
al adoescente sobre la importancia y significado delacto y proced-
Terminada la recepción de pruebas el juez concedera la palabra a era a ordenar la lectura de los cargos que se atribuyen una vez
la procuraduría general de la justicia y al defensor, para que en ese mas.
orden, emitan sus conckusiones respecto a la culpabilidad o
responsabilidad del adolescente y se refiere al tipo de medida e) Declaración del adolescente durante la audiencia(art.
aplicable y su duración. Invitara al acusado y al ofendido a pro- 175 del CNA)
nunciarse sobre lo contenido durante la audiencia.
Una vez constatado que el adolescente comprenda el contenido
Las partes tendran derecho a la replica, la cual se debera limitar a de la acusación o leida por dos veces y verificada la identidad del
la refutación de los argumentos adversos presentados en las con- acusado, el juez la indicara al adolescente que puede declarar o
clusiones. abstenerse de ello, sin que su silencio implique presunción de
clpibilidad.
De ser declarado inocente el adolescente y si se encontrare
detenido debera ser puesto inmediatamente en libertad. Si el adolescente acepta declarar, después de hacerlo, podra ser
interrogado por el representante de la procuraduría general de
De ser declarado culpable el juez dictara por escrito su sentencia justicia y por su defensor. Igualmente podra ser interrogado por
la que debera contener las medidas aplicable. el ofendido o su representante legal. Las preguntas deberan ser
claras, discreta, y entendibles a criterios del juez.
d) De la audiencia oral (art. 173-174 del CNA)

Código
Comentado
f) Circunstancia de agravamiento derecho que obliga a examinar siel recurso del derecho penal
y sus consecuencias cumplen su funcion de prevención general y,
Si de la investigación o de la fase del juicio resulta un hecho que en su caso, de prevención especial.
integre el delito continuando o una circunstancia de agravamien-
to no mensionados en la acusación, el representante de la procu- En cuanto a la orientación criminologica se busca la implementa-
raduría tendra la posibilidad de ampliarla. cion de medidas que permitan responsabilizar al adolescente
reconociendo el pasado para construir el futuro de una forma
Si la conclusión de ese hecho no modifica esencialmente los car- diferente. Por otra parte, desde la perspectiva victimologica se
gos que se le atribuyen al adolescente, ni provoca indefencion se crea las condiciones para que el adolescente reconozca el daño
trata enla misma audiencia. causado a su victima, como premisa necesaria para proceder a su
reparación, a traves de la conciliación entre victima y victimario;
Si se modifican los cargos nuevamente debera oirse en lo que incide favorablemente, según la criminologia, en le proce-
declaración al adolescente y se informara a las partes que tienen so de madurez psicológica y personal del adolescente infractor y
derecho a pedir la suspensión de la audiencia para afrecer nuevas pacificación de las relacciones sociales.
pruebas o preparar la defensa. El juez debera resolver inmediata-
mente sobre la suspensión y fijarar para la continuación, dentro De ahí que la creación y la existencia de un sistema punitivo de
de un termino que no exceda de ocho dias a audiencia. adolescentes deba fundamentarse en criterios y postulados distin-
tos a los que inspiran el Derecho Penal general como son la reed-
III. Conclusión ucacion y la reinsercion de el o de la adolescente, por ello, una ley
penal de adolescentes que establezca penas privativas de libertad
Enmateria de derecho penal juvenil se ha reflexionado bastante igual a las establecidas en el sistema penal general, conculcaria la
sobre las posibles respuestas que debe brindarse al fenómeno de ratio essenti del Derecho Penal especializado cuya base principal
la delicuencia juvenil desde la perspectiva jurídico penal, crimi- no es la represión. De tal forma que el derecho punitivo del o de
nologíca y victimologica con el objetivo de ofrecer una solucion la adolescente no debe inspirarse exclusivamente en criterios ret-
integral a la problemática que enfrenta nuestros paises. ribucionistas, pues de ser asi, el Codigo de la Niñez mas que
avanzar y profundizar en el tratamiento reeducador e individual-
Desde el punto de vista dogmatico penal, uno de los primeros izado del infractor supondría un retroceso en linea ya establecida
topicos que se han planteado es la determinación de la mayoria en le dercho comparado, la normativa internacional y las corri-
de edad teniendo en cuenta no solo el planteamiento biológico de entes modernas de política criminal que entienden que la pena no
discernimiento sino tambien las exigencias propias del criterio de es la forma adecuada de tratar a niños y adolescentes infractores.
necesidad de la pena en el marco de un estado democratico y de

LIBRO TERCERO
Sin embargo, no significa que lo hecho delictivos cometidos por via penal, sino mediante la adopción de medidas sociales, educa-
los o las adolescentes deban quedar impunes, incluso en determi- tivas, economica y politicas, de tal forma que se recura al derecho
nados casos se preven medidas de internamiento en centros espe- penal como ultima ratio y cuando ello ocurra, no ha de ser la pena
ciales-nunca prisión que no debe considerarse penas, sino el el instrumento utilizado, sino las medidas reeducadoras sin
medio para conseguir la reeducacion y reinsercion del adoles- excluir las privativas de libertad de forma restringida, ya que todo
cente, pues no podemos pretender desvirtuar el verdadero senti- sistema penal del adolesc3nte debe estar inspirado en la reeduca-
do de este sistema penal que aunque entiende que el infractor cion y no es el castigo del menor. Si al final este ultimo fuese la
menor de edad no es menos delincuente que el delincuente adul- solucion adoptada, ello supondría el fracaso de toda una filosofia
to ya que ambos infringen las leyes y causan daños a bienes jurídi- protectora y con ello de toda la sociedad, que para resolver el
cos, considera que el adolescente no es un pequeño adulto, sino problema de la delincuencia juvenil no ha encontrado otra for-
que es una persona cualitativamente ditinta de este, razon por la mula que la represiva. La crispacion por la reforma de lo que no
cual debe darsele un tratamiento punitivo distinto. funciona adecuadamente, no son buenos compañeros de viaje de
una institución que pretende consilidarse sin tener a sus espaldas
Ahora bien, los recelos y criticas que se vierte sobre el sistema historia alguna.
penal especializado contemplado en le codigo de la niñez se debe
a una serie de causas: la falta de acuerdo de regular esta materia
que se ha dado desde la entrada de vigor del codigo, la falta de
medios materiales para hacerlo efectivo, la inconformidad de la
ciudadania con esta normativa, etc. Estas y otras causas son las
que hacen que estemos ante una regulación no excenta de polem-
ica, lo que trae como consecuencia la ausencia de un panorama
halagüeño para poder implementarla con total garantia, cuando
menos ahora, aunque el tiempo y la practica jurídica pueden
hacer cambiar esta circunstancia inicial de la que parte esta nor-
mativa, pudiendo incluso con solidar su posición dentro de nue-
stro ordenamiento jurídico y dar lugar a las esperanzas deposi-
tadas por nuestro legislador al momento de su aprobación.
En conclusión, es cierto que la delincuencia juvenil, ha aumenta-

do hasta convertirse en un serio problema social, pero al margen
delas causas de este fenómeno, la solucion no ha de llegar por la

Código
Comentado
Abogada y notario, originaria de Leon.
Realizo sus estudios primarios y de Bachillerato en el colegio la asuncion de la ciudad uni-

versitaria, es licenciada en derecho por la universidad nacional autonoma de nicaragua,
leon. Su trabajo monográfico "improcedencia del recurso de amparo" octubo calificación
de excelente y fue distinguida como segunda mejor alumna de su promocion. Como
docente en la facultad de ciencias jurídicas de la universidad centroamericana UCA fue
Ada reconocida como mejor catedrático del primer semestre del año academico 1997.
Benecia Ha sido juez local unico de posoltega, en Chinandega, juez segundo local del crimen de
la ciudad de leon, juez séptimo del distrito del crimen de managua y en la actualidad ocupa
el cargo de juez penal de distrito de adolescente de la circunscripción managua.
Vanegas
Se ah desarrollado exitosamente como conferencista y articulista sobre los temas de su
especialidad y a recogido elogios de todos los sectores por su desempeño en la dedicada
tarea que desempeño.

LIBRO TERCERO
Los Fundamentos de Una Justicia Penal

Especial de Adolescentes
A da V enicia V anegas Ramos
Abogada y Notaria
Juez Penal de Adolescente de Managua
A pesar que la exención penal por razon de edad sea de necesidad ingenita del niño y la niña, que solo podia pervertir la vida en
dad evidente y no plantee en su apresiacion graves dificultades, sociedad y en civilización.
no por ello han dejado de producirse en torno a la misma, discu-
siones doctrinales que han sido causa de diversas soluciones a Practicamente, es entre ambos extremos que han osilado desde
traves de la historia y de las leyes. entonces todas las discusiones de pedagogos, juristas y filosofos.
Pero es a la ciencia moderna, a la que le ccorreponde el merito de
Asi en cierta epoca, se debatio entre los turistas la cuestion de haber finalmente zanjado la cuestion al enseñar, que el niño y la
saber, si la verdadera causa de inimputabilidad de "menores" niña no es ni mejor ni peor que el hombre y la mujer sino distin-
residian en su falta de inteligencia para discernir la injusticia de to, como consecuencia de lo cual, los actos y reacciones de los y
sus actos, o si mas bien se fundamentaba en la ausencia de vol- las adolescentes, deben ser considerados con arreglo a un crite-
untad, o en la insuficiencia en los frenos para dominarla. rios de valores totalmente distinto del utilizado respecto a los y
las adultas.
Igualmente, en la filosofia antigua encontramos que esta consevia
y estudiaba en general al niño y a la niña, como una especie de Esta tesis de capital importancia para al desarrollo penal y partic-
hombre o mujer incompleta y le atribuia aunque de manera ularmante en lo relativo a los actos delincauenciales de los ado-
embrionaria las cualidades y defecto propios de este y esta por lescentes, pues permitio concluir que el drecho penal valido para
su lado, la teologia cristiana afirmativa de manera dogmatica que los adultos, no tenia razon de ser para los niños, niñas y adoles-
el niño yla niña poseia una especie de " maldad innata", que centes. Asi se llega a propugnar para su tratamiento criminal, otro
provenia del pecado original y que solo era posible corregir, por derecho especial. El derecho penal de adolescente, concebido a
la gracia, el sacrificio y la educación. Frente a este dogma cris- manera de pedagógica correctiva, con procedimientos, medidas y
tiano, Rousseau creo en el siglo XVIII otro dogma, el de la bon- tratamientos "sui generis". Este es el criterio que prevalece en la

Código
Comentado
actualidad, a tal punto que no solo en los tratados científicos, sino JUSTICIA PENAL DE ADOLESCENTE
tambien en las legislaciones, este derecgo penal de adolescentes,
forma en el cuerpo genaral de la política criminal de los estados, " Tiene un plazo establecido no mayor de tres meses,
una especie de campo particular del derecho, que funciona de prorrogable en caso de adolescente no detenido
manera autonoma e independiente, es decir con su propia " La pena máxima es de seis años
metodología, reglas y procedimientos particulares o especiales. " Se realiza estudios biosicosocial
" La declaracion indagatoria no es tan formal
1- EL PROCESO PENAL DE ADOLESCENTE " La medida de privación de libertad dabe ser adoptada
solo como ultimo recurso
Las diferencias fundamentales que encontramos entre la justicia " El recurso de apelación se debe interponer por escrito
penal de adultos y de adultas y la justicia penal de adolescentes, la " Los agravios se presentan en el mismo escrito de inter-
podemos apreciar a continuación. posición del recurso
JUSTICIA PENAL DE ADULTOS II- DERECHOS Y GARANTIAS DEL PROCESO

PENAL
" Proceso inquisitivo
" La investigación la realiza el judicial El proceso penal de adolescente contiene una serie de derechos
" No tiene plazo de duración establecido y garantias, entre los que se pueden mencionar los siguientes:
" La pena máxima es de treinta años Interes superior del o dela adolescente, como principio funda-
" No se realiza estudios biosicosocial menteal de la nueva doctrina que informa el derecho de la niñez
" La declaración indagatoria es muy formal y la dolescencia y piedra angular de al doctrina de la protección
" La medida de privación de libertad procede en la moyo- integral; presunción de inocencia, consiste en la declaración que
ria de los delitos hace la ley, de considerar al imputado inocente mientras no sea
" El recurso de apelación se puede interponer de la pal- declarado culpable por una decisión definitiva; derecho a la
abra al momento de la notificación defensa y comunicación, mediante el cual al o a la adolescente se
" Los agravios se expresan ante el tribunal de apelaciones le reconoce el derecho de solicitar su defensor y se le asegura la
" Proceso marcadamente acusatorio posibilidad de disponer de tiempo y medios adecuados para su
" La investigación la realiza la procuraduria general de jus- defensa, al mismo tiempo que recibir informes acerca del motivo
ticia de su detención; drecho al trato digno, que consiste en el derecho
del o de la adolescente a ser tratado con el debido respeto a la dig-
nidad inherente al ser humano, lo que incluye la protección de su

LIBRO TERCERO
integridad personal; derecho a no declarar contra si mismo ni sumo cuidado, al constituir la base de cualquier proceso. No es
contra sus parientes, que no es mas que le reconocimiento al sobrabcero mencionar, que un error de investigación puede orig-
drecho al silencio d parte de la persona procesada; Derecho a no inar daños irreparable de orden moral, psicológico o material a
ser procesado dos veces por el mismo delito, que impide que el las personas que se investiguen de manera muy apresurada.
adolescente pueda volver a ser juzgado por el mismo hecho, inde-
pendientemente que el fallo sea absolutorio o condenatorio; La duración de etapa de investigación ofrece dos modalidades,
Derecho a recurso ente tribunal superior, cuyo significada es que según sea que el adolescente se encuentre o no detenido. En efec-
cualquier adolescente contar quien se dicte una condena, tiene to, según los articulos 153 y 154 CNA, una vez establecida la
derecho a que su proceso sea revisado por un tribunal superior; denuncia por cualquier medio, se debe iniciar la investigación
y la protección de los derechos e interes de las victimas del deli- cuya duración no pueded ser mayor de 10 dias. Ahora bien, sie el
to, que aseguran la participación de las mismas en todas las dili- adolescente es detenido en la comision flagrante de un delito, la
gencias del proceso. procuraduría general de justicia debe presentar la acusación en un
plazo no mayor de 5 dias.
III- ETAPAS DEL PROCESO PENAL ADOLES-
CENTES Una diferencia importante que se observa entre la justicia de los
adultos y la justicia penal juvenil. Se refleja al organo encargado
IV.I ETAPA DE INVESTIGACIÓN de llevar a cabo la investgacion; si en el proceso inquisitivo de
adultos, es el propio juez de al causa el que la realiza, en el juicio
El proceso penal juvenil, se inicia propiamente con la investi- de adolescente esta tarea la corresponde a la procuraduría genar-
gación, a traves de noticia o comunicación que reciben las autori- al de justicia, auxiliada en esta tarea por la policia nacional.
dades del estado, en el caso particular, a la procuraduría general
de justicia. Este acto inicial del proceso se puede realizar medi- Durante esta etapa de invstigacion, el articulo 143 CNA autoriza-
ante denuncia de cualquier persona o de oficio por parte de esta da al juez penal de distrito de adolescente, a decretar la detención
institución del estado. provisional como medida cautelar, aunque le limita esta facultad
a la concurrencia de cualquier de las 3 circunstancia siguientes:
El objeto de la investigación es determinar la existencia de un que se presuma gravemente la participación del adolescente en
hecho delictivo, establecer los autores y participes y verificar el un hecho ilicito; que exista riesgo razonable de evasión de la
daño causado por el delito, o lo que es lo mismo, establecer si accion de la justicia por parte del adolescente; o en los casos de
existen razones fundadas para someter a la (o las) persona(s) ado- comision flagrante de delito.
lescente(s) investigada(s) a juicio. De ello deriva la importancia de
esta etapa de investigación, puesto que debe ser realizada con

Código
Comentado
En caso que ocurra la detención provisional, el adolescente debe acusación, solicita al juez penal de adolescentes, el sobre-
ser puesto inmediatamente a la orden del juez penal de distrito de seimiento provisional o definitivo, del (o los) procesado(s). La
adolescente. Este a su vez, tiene la obligación de proceder a carencia de pruebas, cabe señalar, proviene la mayoria de las
tomarle declaración indagación dentro de las 24 horas siguientes. veces de falta de interes del ofendido de colaborar conla investi-
gación o der falta de recursos de esta institución del estado.
El propósito de esta actuación judicial, según reza en el articulo
163 CNA, es de averiguar los motivos del hecho que se le Según el articulo 160 CNA, cuando la procuraduría solicita al
atribuyen al adolescente, estudiar su participación e investigar las sobreseimiento provisional o definitivo, el juez debe escuchar a la
condiciones familiares y sociales en que se desenvualve. victima u ofendido. Sin embargo, aquí se observa un vacio jurídi-
co, porque el codigo no señala que procedimiento se debe seguir
Es importante destacar, que dicha declaración no tiene la formal- en caso que el ofendido se oponga a la solicitud de sobreseimien-
idad de declaración indagatoria del proceso penal ordinario, debi- to, ni tampoco establece plazo para mandar a escuchar al ofendi-
endo prevalecer en todo momento el interes superior del adoles- do.
cente.
IV.2- ETAPA INTERMEDIA
La etapa de investigación concluye cuando la procuraduría gen-
eral de justicia, si estima que la investigación proporciona funda- Con la solicitud del proceso, todavía no se da inicio propiamnte
mento suficiente, solicita al juez penal de adolescente, la apertura al proceso penal de adolescente. En efecto, cuando la procu-
del proceso, formulando la acusación, al mismo tiempo que pide raduría presenta la acusación, pero el escrito no reune los requi-
la aplicación de la medida correspondiente. Sin mebargio, si la sitos concurrentes e imperativos del articulo 157 CNA, el juez
procudarudia considera que no existe fundamento para pro- penal de adolescente, sobre la base de los articulos 233 CNA y 44
mover la acusación, puede solicitar la desestimación del proceso. del codigo de instrucción criminal, no debe admitir la acusación.
O que deba aplicarse uncriterio de oportunidad, o cualquier
condicion objetiva o subjetiva de los hechos. Una tercera opcion Tambien puede ocurrir que la procuraduría solicite sobreseimien-
de al procuraduría es, según el caso, solicitar el sobreseimiento to definitivo, pero que el juez penal de adolescentes considere
provisional o definitivo. que el mismo no corresponde, aunque sin embargo estime que
los elementos de prueba resultan insuficientes para realizar el
Uno de los principales proiblemas hats el momento encontrados juicio. En este caso, el juez debe ordenar sobreseimiento provi-
en esta etapa es que, en muchas ocaciones, la procuraduría gen- sional, mediante auto fundado que mencione concretamente los
eral de justicia, después de afectua sus invstigaciones, sin haber elementos de prueba.
podido obtener las pruebas suficientes que sustenten la

LIBRO TERCERO
En este ultimo caso el codigo establece, que si dentro de los 6 Si las partes logran un acuerdo conciliatorio, pero el adolescente
meses de dictado el sobreseimiento provisional, surgen nuevos incumple posteriormente con las obligaciones pactadas en el
elementos de prueba que permitan la continuación del proced- tramite, el juez en ese caso continuar con el procedimiento. Es
imiento, el juez penal de adolescente, a petición de cualquiera de importante destacar que todo lo afirmado, sostenido o reconoci-
las partes, admitira que prosiga la invstigacion. En casos con- do durante la conciliación carece de valor probatorio, durante la
trario, debe declarar la extensión de la accion penal. realización de la audiencia oral.
Si la procuraduría solicita la desetimacion del proceso o sobre- Para que proceda el tramite conciliatorio. El codigo impone el
seiminetp, el articulo 160 CNA establece que el juez debe requisito de que existan al menos indicion o evidencias de la
"resolver conforme a derecho", previo dictamen de la victima u autoria o participación del adolescentes en los hachos investiga-
ofendido. Estos puede originar distintas hipótesis. La primera es dos. No se trata en este caso que existan "presunciones" de cul-
que la victima u ofendido este de acuerdo con la solicitud de la pabilidad del procesado, pues ello implicaria violación a la pre-
procuraduría, debiendo en este caso el juez dictar resolución, sunción de inocencia de las personas procesadas; se trata simple-
admitiendo lo solicitado por la procuraduría. Una segunda mente de que los indicios o evidencia le permitan inferir al judi-
hipótesis que pueda presentar es que el ofendido se oponga. En cial, la probabilidad de que la persona prosesada participo enel
este caso el juez puede: a)dictar resolución admitiendo lo solici- hacho investigado.
tado por la procudarudia, señalándole al ofndido su derecho de
apelar de dicha resolución; b) mandar aoir a la procuraduría esti- El arreglo conciliatorio puede proceder de oficio, a instancia de
ma que el ofendido ha proporionado los elementos suficientes el o a la acusada mediante cpeticion del ofendido. El primer caso
para promover la acusación, esta de proceder en consecuencia. opera durante los 10 dias posteriores al estabkecimiento de la
acusacion, siendo obligación del juez realizar la convocatoria. Sin
IV.3- ETAPA ACUSATORIA embargo, el juez puede tambien de oficio, en cualquier otra etapa
del proceso y siempre y cuando no se haya decretado la resolu-
Etapa de conciliación, presentada la solicitud de apertura del pro- cion definitiva, promover un acuerdo de conciliación. El arreglo
ceso por parte de la procuraduría, y una vez que el juez ha valorado conciliatorio e instancia de cualquier acusado o apeticion del
que el escrito de acusación reune y cumple las formalidades o req- ofendido solo puede ocurrir en cualquier otra etapa del proceso
uisitos del articulo 157 CNA, el juez penal de adolescentes una res- diferente a la primera convocatoria.
olución, citando a las partes auna audiencia de conciliación, dentro
de los 10 dias posteriores al establecimiento de la cusacion y siem-
prte que sea posible, por la existencia de la persona ofendida.

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Comentado
A la audiencia de conciliación pueden asistir, la madre, el padre o audiencia de conciliación, sin que haya abido acuerdo, y admi-
tutores del adolescente, el representante de la procuraduría gen- tida la procedencia de la acusación, el juez de adolescente debe
eral de justicia y el ministerio de la familia. el codigo no incluye ordenar el estudio biosicosocial, pero unicamente en aquellos
entre los participantes, a los abogados y representantes legales del casos que estime posible aplicar una medida privativa de libertad.
adolescente, sin embargo, nada impide que las partes puedan
asesorarse de abogados pára realización de tramites, fuera del Este estudio es un dictamen pericial que lo realiza un equipo
resinto donde se desarrolla la audiencia o bien dentro del mismo Interdisciplinario especializado, que sirbe de orientacion al juez y
sin intervenir de manera directa en el acuerdo de conciliación. que le ofrece una mas amplia percepción de las personas proce-
sadas, a la vez que le brinda un mayor fundamento para la
La conciliación noprocde enlos delitos cuyas penas merezcan decisión que en su momento debe tomar sobre la sancion que
medidas de privación de libertad. Enlos casos en que esta pro- adecuadamente deba imponer. Su infraccion proboca nulidad en
cede y las partes llegan a la gun tipo de acuerdo, se debe levantar la causa.
un acta de conciliación en la que se determinen las obligaciones
pactadas, el plazo para su cumplimiento, el deber de informar al Si bien es cierto que este estudio biosicosocial es indispensable
juez de adolescentes y a la procuraduría sobre el cumplimiento de para que el o la juez dicte la resolución final en caso de que, como
lo pactado y las advertencia a los participantes de que la falta de dijimos, proceda la aplicación de medida de privación de libertad,
cumplimiento obliga a la continuación del procedimiento. sin embargo se debe apuntar que el mayor problema que el
mismo adolece, es que el equipo interdisciplinario no cuenta con
El arreglo conciliatorio suspende el procedimiento e interrumpe los medios necesarios para hacer visitas a los hogares de los ado-
la prescripción de la accion, mientras su cumplimiento este sujeto lescentes y poder presentar un estudio mas completo. Lo quer
a plazo. Una vez que el adolescente cumple con las obligaciones enrealidad se realiza es una entrevista con el o la adolescente pero
pactadas, el juez de adolescente dicta una resolución dando por sin estudio minuciosos de su situación social y sin realización de
terminado el proceso y ordenado que se archiven las diligencias. examenes psicológicos.
Entre los principales problemas que se han presentado en los Audiencia oral. De conformidad con lo estipulado en el articu-
procesos conciliatorios podemos mencionar, el poco interes de lo169 CNA, en caso de falta de arreglos conciliatorio, o en aque-
las victimas de comparecer a la conciliación, y la inexistencia der llos casos en que no procede la concilacion, el juez debe citar a la
un organo de seguimiento a los acuerdos pactados entre las procuraduría general de justicia y a las partes, a fin de que den-
partes las actas de conciliación. tro 5 dias abiles, comparezcan a juicio, examinen las actuaciones
, ofrezcan pruebas einterpongan las actuaciones, ofrezcan prue-
Estudios biosicosocial. Inmediatamente después de finalizada la bas e interpongan las recusaciones que estimen pertinentes.

LIBRO TERCERO
En el escrito de ofrecimiento de pruebas, la procuradoria de jus- Aunque el codigo no lo estabklesca de manera expresa, el juez
ticia y las partes, pueden ofrecer todas las pruebas que consideren tiene sin embargo la obligación, de darle a conocer al adolescente
convenientes. Vencido elplazo para ofrecer pruebas, el juez de los derechos constitucionales que le asisten; igualmente debe
adolescente, dentro de las 24 horas sigientes se pronuncia, medi- interrogarle si comprende la acusación que se le atribuye. Si
ante resolución fundada, sobre la admisión o rechaso de ellas. El responde de manera afirmativa, el juez puede continuar el debate,
codigo establece la facultad de el juez, de rechazar la prueba con- en caso contrario se le atribuyen, hasta que comprenda las
sidere manifiestamente impertinente, lo mismo que ordenar de razones de la audiencia en la que participa.
oficio lo que considera necesaria.
Una vez que el juez constata que el adolescente comprendio el
En la misma resolución en que admite la prueba, el juez señala contenido de la acusación, proceda a verificar la identidad del
dia y hora para celebrar el debate o audiencia propiamente dicha. acusado, indicándole al mismo tiempo la opcion que tiene de
La misma debe efectuarce en un plazo no mayor de 10 dias. declarar o abstenerse, sin que su abstención implique presunción
de culpabilidad. Si el adolescente acepta declarar y presentada su
La audiencia se desarrolla en forma oral y privada y se realiza declaración, puede ser interrogado por el representante de la
con la presencia del adolescente, su defensor, el ofendido y ek procuraduría, su defensor, el ofendido o su representante legal las
representante de procuraduría general de la justicia. El codigo preguntas deben ser claras, directas y entendibles, a criterio del
señala que puededn estar presentes, cuando ello es posible, le juez.
padre, madre o el representante legal del adolescente. Pueden
asimismo, a criterio del juez estar presentes amigos, interpretes y Durante el desarrollo de la audiencia oral, la procuraduría de jus-
peritos. ticia tiene la facultad de ampliar la acusación, cuando de la inves-
tigación o de la fase del juicio, resulte un hecho que integre el
La audiencia se debe realizar el dia y hora señalados a tal efecto. delito continuado, o circunstancia de agravamiento no mension-
Verificada la presencia de las personas arribas mencionadas, ados en la acusación, con la condicion sin embargo, de que la
eljuez declara abierta la audiencia, debiéndole informar el adoles- inclusión de ese hecho no modifique esencialmente los cargos
cente serca de laimportancia y significado del acto y ordenando la que se le atribuyen al adolescente, ni provoque indefencion. En
lectura de los cargos que se le imputan. El debate que da formal- caso contrario el codigo ordena que se oiga nuevamente en
mente abierto, con la lectura de los cargos, pues es apartir de ese declaración al adolescente y se informe a las partes, las que
momento que las partes pueden presentar las incidencias que tienen el derecho de pedir la suspensión de la audiencia para
consideren pertinentes. ofrecer nuevas pruebas o preparar la defensa. De solicitarse la
suspensión, el juez debe resolver inmediatamente sobre la

Código
Comentado
misma, fijando nueva fecha para la continuación, la que no En caso que el adolescente sea declarado culpable, el juez debe,
puede exceder de 8 dias. en los ocho dias posteriores a la audiencia y sobre la base de los
hechos probados, la gravedad de lo mismos, la comprobación de
Una vez que el adolescente a presentado la declaración, opera la la autoria o participación dela adolescente en los mismo, la com-
recepción de pruebas, que dando a discreción del juez el orden de probación de la autoria o participación del adolescente en los
las misma. El juez tambien puede convocar, en caso que sea pre- mismos, su grado de responsabilidad y la existencia o no de
siso a los profesionales que elaboraron el estudio biosicosocial. causales excluyentes de responsabilidad, dictar su sentencia por
Para que presenten aclaraciones o ampliaciones del mismo. escrito.
A fin de esclarecer al verdad o si benficia al adolescente, el juez Los requisitos que debe contener la sentencia son los siguientes:
de adolescente puede ordenar, a un de oficio, la recepción de
cualquier puebra, pudiendo tambien citar a los peritos, si sus dic- a) Nombre y ubicación del juzgado penal de distrito de
tamenes le resulan oscuros o insuficientes. Esta prueba pertenece adolescentes.
al juez, y su objetivo es el de resolver cuestiones estrictamente b) Fecha y hora de la resolución.
penales relacionadas con la pretensión punitiva de la procyraduria c) Datos personales del adolescente.
general de la justicia. Estos es lo que se conoce en la doctrina d) El razonamiento y la decisión del juez de adolescente
como "prueba para mejor proveer". sobre cada una de las cuestiones planteadas durante la audiencia
oral, con exposición expresa de las consideraciones de hecho y de
Terminada la recepción de pruebas, el juez concede la palabra a derecho en que se basan.
la procuraduría general de justicia y al defensor para que emitan e) La determinación precisa del (o los) hecho(s) que el juez
sus conclusiones respectivas, sobre la culpabilidad o responsabil- tenga por aprobado.
idad del adolescente y se refieren al tipo de medidas aplicables y f) Las medidas legales aplicables.
su duración. Igualmente invita al acusado y al ofendido para que g) La determinación clara, precisa y fundamentada del tipo
se pronuncien sobre lo acontecido durante la audiencia. Cabe de medida impuesta, su duración y el hogar donde debe ejecu-
señalar que a las partes les asiste el derecho de replica, pero sola- tarse.
mente sobre los argumentos adversos presentados en las conclu- h) Firma del juez penal de distrito del adolescente y el sec-
siones. La audiencia oral concluye, con la declaración de culpabil- retario.
idad o no-culpabilidad del adolescente que realiza el juez de ado-
lescente. La sentencia definitiva debe ser notificada por escrito, en el lugar
señalado por las partes, en un plazo máximo de veinticuatro
horas de haberse dictado.

LIBRO TERCERO
Entre los principales problemas que presenta la audiencia oral se po libre en centro especializado o o privación de libertad en cen-
pueden destacar, la falta de comparecencia a la misma de los ries- tro especializado.
gos propuestos, sea por razones de miedo o temor, sea por
razones de trabajo. Igalmente se puede decir, que con frecuencia La aplicación de las sanciones privativas de libertad, es concebi-
se realizan reprogramaciones de las audiencias, debido a la ausen- da en el codigo, como respuesta a conductas que lesionan, de
cia de los adolescentes, lo que provoca que, una vez declarado manera grave, bienes jurídicos fundamentales de la sociedad.
reveldes, el juzgado tenga que girar ordenes de captura contra los Asi, esta solo procede en los casos de comision de delitos de:
mismo. Tambien se debe señalar que, a pesar que el articulo 98 Asesinatos atroz, Homicidio Doloso, Infanticidio, Parricidio,
CNA establece como principio rector de la justicia penal especial Lesiones Graves; Violación, Abusos Deshonestos, Rapto, Robo,
del adolescente, la protección de los derechos e intereses de las Trafico de Drogas, Incendio yotros estragos, Envenenamiento o
victimas no se les permite concurrir directamente al juzgado, con adúlteramente de agua potable, bebidas, comestibles o sustancias
excepcion de los delito de accion privada, situación que para los medicinales o en caso de incumplimiento injustificado de las
ofendidos genera impunidad. medidas socio-educativas olas ordenes de orientación y super-
visión impuestas, atendiendo siempre, aun en estos casos, la
IV.- DE LAS MEDIDAS excepcionalidad en la aplicación de la medida de privación de
libertad.
El codigo, en su titulo IV del libro tercero y particularmente en
su articulo 195, creo una variedad de sanciones con el objetivo de De lo anterior se deduce que el objetivo de lasmedidas en su con-
ampliar la gama de posibilidades que tenia el juzgado a la hora de junto, es la fijación y el fenómeno de acciones sociales necesarias,
determinar la sancion mnas conveniente a imponer en cada caso que no obstaculicen al adolescente su permanente desarrollo per-
concreto. sonal, almismo tiempo que le propicien la reinsercion en su famil-
ia y la sociedad.
Asi, el legislador clasifico las medidas en tres categorías: las medi-
das socio-educativas, las medidas de orientación y su pervicion y Las medidas socio-educativas y las de orirntacion y sepervision
las medidas privativas de libertad. tienen como principal fundamento, el articulo 18 de las "Reglas
de Beijing", que dispone la purabilidad de medidas resolutorias.
De los res tipos de medidas, el codigo establece que la medida de De manera especifica se dispone que "la autoridad competente
privación de libertad debe ser aplicada de manera excepcional y podra adoptar una amplia variedad de decisiones..., con el fin de
unicamente como ultimo recurso. Esta medida puede consistir que se evite, en la medida de lo posible, el confinamiento en
en: detención o encarcelamiento; el internamiento en un establecimientos penitenciarios".
establecimiento publico o privado; privación de libertad en tiem-

Código
Comentado
Para la determinación del tipo de medida aplicar, el juez de ado- istrativa correspondiente el FONIF. Como puede apreciarse,
lescentes debe tomar en consideración los siguientes factores: quienes tienen un interes directo en el asunto, estan determinado
por la ley, por lo que se trata en este caso del principio de taxa-
a) La comprobación del acto delictivo. tividad subjetiva.
b) La comprobación de que el adolescente participo en el
hecho delictivo. En cuanto al procedimiento, art. 188 CNA estipula que el recur-
c) La naturaleza del delito o falta cometido. so de apelación se debe interponer por escrito, dentro del termi-
d) La capacidad para cumplir la medida, la proporcionali- no de tres dias, posterior a la notificación de la sentencia, ante el
dad e idoneidad de esta . juez penal de distrito del adolescente. Esta constituye una de las
e) La edad del adolescente. innovaciones en materia procesal penal, pues en la justicia ordi-
f) Los esfuerzos del adolescente por reparar los daños. naria, la apelación puede interponerse de palabra en el acto de la
notificación.
IV- RECURSOS
Otra de las innovaciones que tiene el codigo en esta materia, se
De las resoluciones del juzgado penal de adolescente, las partes refiere al organo ante quien se expresan agrvios, pues mientras en
pueden recurrir mediante tres tipos de recursos: apelación, la justicia ordinaria (arto. 459) y siguientes del codigo de instruc-
casación y revisión. ción criminal),esto debe expresarse ante el tribunal de apelación,
en cambio en el codigo de la niñez y de la adolescencia, la expre-
El articulo 186 señala cuales son las resoluciones susceptibles de sión de agravios debe ser hacha en el mismo escrito de interposi-
apelación. ción del recurso, obligando ademas a ofrecer la prueba pertinente
cuando proceda. Admitida la apelación y expresados los agravios,
Recurso de apelación. El arto. 187 CNA estipula que este recur- el juez de adolescentes debe redimir el caso, dentro de tercero dia,
sos solo procede por los medios y en los casos establecidos de al tribunal de apelaciones correspondiente.
modo expreso.
Recurso de casación. Este recurso procede y se tramita de acuer-
En cuanto a los que tienen facultad para recurrir de apelación, do a las formalidades y plazos fijados en la lñegislacion comun,
dicho articulo dispone que unicamente pueden recurrir quienes siendo competente para su conocimiento, la sal de lo penal de la
tengan un interes directo an al asunto. Según el segundo parrafo corte suprema de justicia.
de este articulo, pueden considerar con interes directo, la procu-
raduría general de justicia, el ofendido, el adolescnte, su abogado Recurso de Revisión. Este recurso procede tambien por los
defensor, sus padres, representantes legales y la instancia admin- motivos fijados en la legislación procesal correspondiente, siendo

LIBRO TERCERO
tambien competente para su conocimiento, la sala de lo penal de dentro del proceso, a fin que pueda acceder de manera directa a
la corte suprema de justicia. la justicia y no unicamente a traves de la procuraduría general de
justicia. La victima no cuenta, a pesar que doctrinamente se ha
Dicho recurso puede ser promovido por el adolescente sentenci- establecido, con un apoyo técnico jurídico a lo largo del proceso,
ado o su defensor, los ascendientes, los hermanos, hermanas o el yaque, cuando procuraduría considera que no existen medios o
tutor del adolescente y la defensoria publica. elemtos suficientes para promover la acusación, la victima queda
en total indefencion ysin medios para promover o impulsar los
V- CONCLUSIONES recursos que tiene a su favor.
El codigo de la niñez y la dolescencia, en lo que corresponde a la Se ahcenecesario que se aclaren algunos vacios contemplados en
justicia penal especializada de adolescentes, establece como fun- el codigo, los que se refieren, entre otras cosaa, a la calificación
damento de aplicación de la misma, la correccion yno el castigo, de los delitos. Asi, por ejemplo. En cuanto al delito de lesiones
como via para una adecuada inserción social de los niños, niñas y graves, el mismo no se encuentra tipificado en nuestra legislación
adolescente a quienes se le compruebe responsabilidad criminal. penal vigente, sin embargo se incorporo como delito ya que de
En este sentido, el nuevo enfoque de la justicia que el codigo aceptarse se estaria violentando el principio de legabilidad penal,
ofrece, rompe completamente con los parámetros que informa ya que: "Nadie puede ser procesado ni condenado por un acto
nuestro actual sistema de administración de justicia. que al momento de su comision no se encontraba tipificado
como delito"
Este sistema de justicia penal, encuentra su fundamento especial
y doctrinario, tanto en la convención internacional de dercho del Si bien es cierto, que esta nueva justicia penal juvenil ha sido obje-
niño, como enlos postulados constitucionales y las modernas to de criticas por considerársele autora de mayor impunidad, sin
concepciones del derecho penal. Asi mismo se puede señalar el embargo las nuevas corrientes referidas al respeto de los derechos
entroque de esta justicia juvenil, en la doctrina de la protección humanos de los adolescente, exigen no solamente una modernisa-
integral, según la cual los niños, niñas y adolescente, son sujetos cion de la normativa en la materia, que es lo que el codigo hace,
de derechos y garantias, pero a quienes tambien se les debe exigir sino fundamentalmente la apropiación profunda de una mentali-
mayor responsabilidad en los casos de comisión de infracciones, dad juridicamoderna y abierta a los cambios de los tiempos.
aunque limitando la intervención de la justicia penal al minimo
posible, manteniendo en todo momento los principios educa-
tivos. De manerapersonal considero que si se pensase en alguna
forma futura al codigo de la niñez y la adolescencia debe tomarse
en consideración el brindarle mayor participación a la victima

Código
Comentado
Hijo de Guillermo sgundo cuadra m,edal y angela lopez. Realizo sus estudios primarios
en el colegio san ramon de leon, Obtubo su diploma de Bachiller en Ciencias y Letras en
Armengol el Instituto Nacional Maestro Gabriel de Managua. Estudio Derecho en la Facultad de
Ciencias Jurídicas y Sociales de la Universidad Centroamericana(UCA), donde alcanso el
Cuadra grado de Doctor en Derecho.
Ha sido funcionario publico durante mas de veinte años, ejerciendo importantes respon-
López sabilidades en su campo entre las que destacan: procurador de justicia, Presidente de
losTribunales Poulares, Magistrado del Tribunal de Apelaciones d Managua y Magistrado
de la Corte Suprema de Justicia de Nicaragua, cargo que actualmente desempeña. Ha
hecho carrera Judicial, laborando catorse años de forma ininterrumpida.

LIBRO TERCERO
La Justicia Penal de Adolescentes,

Una Responsabilidad del Poder Judicial
A rmengol Cuadra
Magistrado de la Corte Suprema de Justicia
Desearia hacer algunos comentarios sobre el código de la niñez y istrados, responsables de mantener ese equilibrio o darle apoyo al
la dolescncia en el sentido de que hay que comprender su con- juez de adolescente en determinadas zonas y tratamos de hacer-
tenido. No solo comprenderlo sino asimilarlo, divulgarlo, defend- lo a traves de varios seminarios y reuniones para que el poderju-
erlo y que es de una aplicación debida, como señala el mismo dicial, se ha encargado d su aplicación, en primera instancia for-
codigo. Digo esto porque me llaman la atención, que en la capac- mara lo que seria la institución del juez de adolescente, el que se
itacion con jueces, magistrados, magistrada, abogadas, abogados haria cargo de la aplicación del codigo.
y la procuraduría; los magistrados, magistradas y jueces de los tri-
bunales, le hacian criticas(al Codigo) por la falta de comprensión Realmente, en la mayoria de los actos hicimos todo lo que estu-
al mismo. vo a nuestro alcance, para que diera su apoyo al codigo. Creo que
logramos en parte esto, pero en la actualidad hay todavía, sobre
Una gran mayoria haxcia señalamiento muy severos acerca de todo magistrados de edad, muy conservadores que tiene otra
estos adolescentes quedan impunes y que se les estaba protegien- vision delderecho, pero loimportante es que la mayoria de los
do demasiado y que no era el momento para que en nicaragua se jueces, magistradas ymagistrado comprendiero la importancia de
aplicara un codigo de esta naturaleza. Esos eran los comentarios aplicar el codigo como ley de la republica.
que hacian los mismos jueces, que no habian condiciones para
mantener a estos adolescentes en carceles o e instituciones espa- Consideremos que en la aplicacio del codigo, no solo los jueces
cializadas y ponian de ejemplo "las pandillas" en todos los terri- de adolescentes debe especializarse sino que en su momento va a
torios, no solo en managua. Señalaban que por ser adolescente extenderse tambien a los magistrados y las magistradas de los tri-
salian inmediatamente, que habia impunidad, apatía en el ambito bunales de apelaciones y de la corte suprema de justicia. ¿Por
de justicia y que esi iba a perjudicar a la comunidad. qué? Porque no es lo mismo estar con dos sombreros, a como
decia alguien ahí, sino especializarse en la misma ley.
En ese sentido, desde el poder judicial, tratamos de desmitificar
esas aclaraciones. Con la gente y sobre todo con nuestros mag-

Código
Comentado
El codigo establece que habra un magistrado o magistrada en la ción política y los convenios ratificados por nicaragua hacerca
materia, en el tribunal de apelaciones, lo mismo deberia de señalar de la adolescencia.
para la corte suprema de justicia, en donde no todos comprenden
el codigo, porque no lo han trabajo, no han estado en alguna Esto no se comprende y se dice que es mejor procesar al mucha-
capacitacion. cho como adulto y no copmo adolescente. Al respecto, solo
recuerdo algo que me marco y por lo que apoyo esta codigo y
En unfuturo debe hacerse el esfuerzo por que untribunal de ante cualquier persona que lo critica, yo lo defiendo.
apelaciones se especialice y que este encargado de tramitación de
los casos sobre la justicia penal de adolescente. En tiempo de Somoza, los niños y niñas, sobre todo, los que and-
aban en las calles de bago o trabajando en el mercado, los lleva-
Este magistrado o magistrada sera unica y exclusivamente para la ban a las estaciones de policia como la de "el hormiguero".
tramirtacion de esa causa, lo mismo en la corte suprema, podri- Estaba de vicita en esa "carcel del hormiguero", era adolescente
amos - y deberíamos - de hacer lo mismo en un futuro. y llegue con un pariente que es abogado, ha hacer gestiones y al
hablar con le alcalde en ese momento que era un militar, estaba
Otra situación que hay que señalar es la prevención del delito del ahí dormido en el patio hablando de todo tema y de repente salio
adolescente, por que la critica y señalamiento que hace la el TAME de los adolescente. Hablan de muchachos que se
sociedad, los abogados, abogadas y los jueces es que muchos de encontraban ahi como presos y llamo a uno de ellos, era un niño
estos muchacho y muchachas que estan en "pandillas" cometen y la pregunto sobre la violación que le hacian todas las noches y
demasiado delito y salen libres inmediatamente. Entonces, se se tiro la carcajada. Esta esa falta de comprensión y el abuso que
podría comunicar la parte de prevención del delito y la parte de se cometia contra aquellos niños. ¿Quién los hiba ha proteger?.
la comunicación y divulgación del mismo codigo. Esta experiencia me marco para siempre y esto me gustaria la
gente lo tuviera como ejemplo para que apoyen el codigo.
Haciendo una comparación entre lo que era el proceso anterior
de un "muchacho infractor" no se le daba la debida garantia En esa epoca se violaba los derechos de los niños, niñas y adoles-
establecida en la constitución politicas en sus derechos y liber- cente y estaban detenidos por años, sin ningun proceso, sin
tades. ninguna denuncia, sin ninguna protección, sin ninguna garantia.
Antes, lo que existia era un violación de esos derechos de estos Ahora, un sector de la sociedad quiere que procesen a los adoles-
adolescentes. Ahora con el codigo lo que esta haciendo como cente como un adulto lo que no debe ser asi.
parte del interes superior del adolescente es aplicar la constitu-

LIBRO TERCERO
Debe haber una justicia penal especializada, tal como establece el años, que según algunos es muy baja. Que esto permite que las y
codigo de la niñez y la adolescencia, con derchos y garantias para los muchacho se podrían involucrar en otros delitos, por que la
los adolescentes, para un proceso justo. pena es baja, y la o el muchacho podria estar en trafico de drogas,
por ejemplo, instado por los adultos y como la pena es baja, no
Es necesario que la sociedad, en especial los abogados y abogadas tendra ningun problema en ese sentido por que si fuera una o un
cambien esa percepción de que los adolescentes infractores se adulto, la pena indudablemente es muy alta.
han procesados como adultos. Con la vigencia de este codigo
comienzan las criticas por falta de conocimientos y de compren- Esta situación puede ser prevista en una reforma a la ley o en el
sión de la situación d esos infractores. Creo que se debe poner codigo penal en el sentido de que la vinculacion del adolescente
como ejemplo la situación en que han vivido por mucho los o la manipulación que pueda hacerle la gente, inclusive, que
niños, niñas y adolescentes, ya sea hombres y mujeres, en carce- podrian pagarle a un adolescente para que mate a alguien sea con-
les sin ninguna protección de ningun organismo ni de la misma siderado delito.
sociedad.
Por nuestra parte, estamos cumpliendo con la aplicación del codi-
Esto del codigo prácticamente se esta dando en toda go procediendo a nombrar a otro juez de adolescente en man-
Centroamérica y nosotros no los podemos quedar atrás, por lo agua y otros en las demas regiones del pais.
que yo insisto en que la sociedad debe asimilarlo mas, entender
que la situación de los adolescentes infractores, es en parte, por Pero en managua, actualmente ya con este habria once jueces de
la situación economica y política del pais; la falta de trabajo, falta distrito. Ocho que estan aquí en managua, uno en tipitapa y dos
de promocion cultural y de deportes. Como no hay trabajo, ni de adolescente, lo que sumaria los onces de los que estoy men-
escuela, ni canchas deportivas y ninguna cosa donde se pueda cionando, sera una gran carga de trabajo para el tribunal de apela-
practicar deportes, entonces, ¿Qué les queda? Para algunos andar ciones, razon por la cual debe haber dos salas de lo penal en el
en "pandillas", en "bandas" para andar haciendo actividades ilici- tribunal de managua con miras a especializar a uno de los mag-
tas como reproche a esta misma sociedad de que noi le da la istrados o magistradas en la justicia penal de adolescente.
oportunidad para desarrollarse.
Creo que nosotros tenemos que priorizar y divulgar en la

población el codigo para que sea comprendido. Hemos avanza-
dos en algo, ya el codigo tiene dos años y la gente como que lo
ha hido similando de manera lenta, pero la ha hido haciendo.
Aunque todavía hay resistencia sobre la pena máxima de seis (6)

Código
Comentado
Abogado y notario publico, egresado con altas calificaciones de la universidad cen-

troamericana UCA. Realizo estudios de derecho penal y criminología en España. A dedi-
Sergio cado todo su ejercicio profesional al estudio investigación y divulgación en materia de
derecho penal y criminología. Ademas a participado en distintas investigaciones promovi-
das pro el ILANUD, trabajando de con el profesor elias carranza. Dirigio el programa de
Cuarezma derecho UCA/CHE, correspondiéndole dirigir los recursos hispanoamericanos de dere-
chos penal en nicaragua. Se ha distinguido por ser profesor de prestigiosas universidades
Terán de nuestro pais en materia de derecho penal y criminología y tiene en su haber numerosas
publicaciones sobre el tema. Es colaborador del diario la prensa. Fue miembro del equipo
redactor del codigo de la niñez y la adolescencia. Es casado y tiene dos hijos.

LIBRO TERCERO
La Víctima del Código de la Niñez

y la Adolescencia
Sergio J. Cuaresma Teran
Catedrático de Derecho Penal y Criminología
Universidad Politécnica de Nicaragua (UPOLI)
Nunca antes una ley referida a la niñez y la adolescencia habia La democracia entendida en sus sentido moderno, es decir,
producido taata polemica en la comunidad nacional. Una dis- sumando legitimación del gobierno por la voluntad popular, los
cusión marcada por la logica de la exclusion entre simpatizantes derechos y garantias propios del estado de derecho y el control
y adversarios que no ha permitido sensibilizar, promover y pro- republicano del poder, se encuentra lejos de encontrarse consol-
fundizar lo suficiente en las razones que motivan y justifican idada en america latina.
tanto el codigo de la niñez y la adolescencia como el sistema judi-
cial penal especializada que el mismo crea en su libro tercero. Junto a las desviaciones mas groseras, tales como la destrucción
de los sistema de contralor estatal o de la sociedad civil, el fraude
Esta polemica deriva casi en un monologo, ha vuelto difícil y electoral o la grosera violación de los derechos humanos, existen
compleja la tarea de transmitir a la ciudadania los aspectos funda- otras mas silenciadas y que suelen subsistir, de forma solapada, en
mentales de la ley, a lo que poca atención se le otorga. Resulta forma de organización del estado que cualquiera describiria
sospechoso, que esas mismas voces que hoy se halzan contra el como adecuada como tipo ideal de democracia demorada.
codigo durante la vigencia de la ley tutelar de menores jamas
denunciaron la naturaleza autoritaria de esta, ni las violaciones de El silencio, en muchas ocasiones, se vincula a la vulnerabilidad del
derchos humanos de las niñas y los niños que en un profundo grupo social afectado, a su capacidad de organizar un discurso
silencio y dolor soportaban los hechos y maltratos mas graves e que deslegitime el imperante y que permita sacar la opresión y las
imaginables de las violaciones de derecho y libertades que nues- injusticia cometidas.
tra historia tiene resgistrado. Que pronto se pierde la memoria.
Esta injusticia silenciadas suelen realizarce y ampararce en el
Respecto a la dudosa eficacia del sistema "tutelar", la conclu- derecho a modo de interpretaciones de las garantias constitu-
siones del seminario internacional "justicia juvenil en los paises cionales, que potencia las eficacias represiva del sistema y pospo-
del cono sur del grupo andino", realizado en buenos aires, nen su vertiente garantista. Un claro ejemplo de ello son los
argentina, los dias 22, 23 y 24 de marzo del año 2000 expresa que: regimem penales que "tutelan" los derechos de los niños y las

Código
Comentado
niñas. En efecto, bajo la denominación "derechos penales de afuncional y no confiable y pretenda, peligrosamente, hacer
menores" perviven formas de control social que, vista de orden justicia por su propia mano
constitucional del estado los pactos internacional de derechos
humanos, son de muy dudosa valides. III
II El codigo de la niñez y la adolescencia ante esta grosera realidad

rompe radicalmente la situación de desigualdad que esta someti-
El codigo de la niñez y de la adolescencia redescubre a la victima da la victima, particularmente en le ambito de la justicia penal
del delito, esa figura olvidada y segregada de nuestra justicia especializada de los y las adolescentes que infrigen la ley penal.
penal. El acusado o la acusada, actualmente, es el centro del pro-
ceso penal, goza de un sin numero de derechos y garantias; por Este cambio de concepción se basa en el principio de "dar una
su parte la victima de un delito es marginada y descriminada en mayor atención a la victima, bajo la concepción de la necesidad
el proceso penal. de reparación de la victima de la sociedad", características que
fundamentan dicho modelo de justicia especializada. Estamos
La justicia penal nicaragüense protege de forma particular al acu- pues, ante un hecho historico que modificara las realciones del
sado o acusada de la comicion de un delito y la misma justicia se ambiente en nicaragua: victima y delincuente iguales ante la ley y
olvida por completo de la victima, la que realmente soporta la a su protección formal y material (arto. 27 constitucion política
comision de un delito. Para Shaplan la victima del delito es un de nicaragua).
personaje olvidado.
El codigo reconoce de forma inequívoca a la victima y fundamen-
En nuestra sociedad el "delincuente" ocupa un lugar especial, ta el concepto de la justicia especializada de los y las adolescente
sobre el se escribe y se dice mucho y, especialmente se le garan- en principio de proteger los derechos de la victima del delito.
tisa su derecho. Todo ello es legitimo, no ostante, de la persona
"victima de un delito" nadie se acuerda, su papel en la justicia "son principios rectores de la justicia penal de especial del ado-
penal se encuentra relegada y marginada al triste papel secundario lescente, el interes superior del adolescentes, el reconocimiento y
denunciante y/o espector, su presencia para la justicia es un respeto a sus derechos humanos, la protección y formación inte-
incordio. gral, la reinsercion en su familia y en la sociedad y las garantias
del debido proceso, lo que mismo que la protección de los dere-
No es raro pues, que en nuestro pais el ciudadano "victima de un chos e intereses de las victimas u ofendido del delito"(arto. 98
delito" se sienta importante, frustrado, abandonado, humillado; y codigo de la niñez y la adolescencia).
persiva a la justicia penal como un servicio publico ineficaz,

LIBRO TERCERO
Tambien establece que la victima sera tenida como parte en el El arreglo conciliatorio procede de oficio, a instancia del acusado
proceso y podra formular los recursos correspondientes cuando o apeticion del ofendido siempre que existan indicios o evidencia
lo crea necesario para la defensa de sus intereses, esto implica, en de la autoria o participación del adolescente sin que ello implique
palabras de maria tereza martín lopez un papel de la victima acti- aceptación de la comision del hacho por parte de acusado"(arto.
vo y conciliador. Ademas podra estar representada por si mismo 145 codigo de la niñez y la adolescencia).
o por un abogado. En este sentido la victima contara con varios
niveles de protección, sea que se represente por si misma, o por "La conciliación no procedera en los delitos cuya pena merezca
su abogado o abogada o procurador general de justicia; la o le meidas de privación de libertad"(arto. 148 codigo de la niñez y la
adolescnte acusado por el delito estara representado por la aseso- adolescencia).
ria publica a cargo de la corte suprema de justicioa.
La victima estara presente en todo proceso(si asi lo cree conve-
"la victima u ofendido sera tenida como parte en el proceso y niente); antes de practicar las diligencias se escuchara a la victima
podra interponer los recursos correspondientes, cuando lo crea u ofendido podra interrogar al acusado, proponer las pruebas
necesario para la defensa de sus intereses. Podra compararse por necesarias recurrir o impugnara las resoluciones.
si mismo o representada por un abogado"(arto. 121 del codigo de
la niñez y la adolescencia). Una de las medidas de la que se podra aplicar al o a la adolescente
que haya cometido delito es la "reparación de los daños a la vic-
Por otra parte, el papel conciliador de la victima se expresa en el tima" que consiste en resalcir o restituir el daño causado por el
derecho a recurrir a la " conciliación"(personalmente o por su delito. Para reparar el daño, se requiera el concentimiento de la
representante) con el objeto de lograr un acuerdo para la victima. Esta medida se podra sustituir con una suma de dinero
reparación, restitución o pago del daño causado por el o la ado- que el juez fijara, la cual no podra exceder de la cantidad de los
lescente. La conciliación no procedera en los delitos del asesina- daños y perjuicios materiales ocacionados por el hecho.
to atroz, asesinato, homicidio doloso o imprudente, parricidio,
leciones graves, violación, abosos deshonestos , rapto , robos, "la reparación de los daños a la victima del delito conssite en
trafico de drogas, incendios y otros estragos(arto. 203). resarcir, restituir o reparar el daño causado por el delito. Para
repararlo, se requeria el consentimiento de la victima.
"La conciliación en un acto jurisdiccional voluntario entre la ofen-
dida o su representante y el o la adolescente, con el objeto para la Con el acuerdo de la victima al medida podra sustituirse por una
reparación, restitución o daño causado por el o la adolescente. suma de dinero que el juez penal de diatrito del adolescente fijara,
la cual no podra exceder de la cantidad de daños y perjuicios
materiales ocasionado por el hecho. La medida se considerara

Código
Comentado
cumplida cuando el juez penal de distrito del adolescnte deter-
mine que el daño hasido reparado en la mejor forma
posible"(arto. 200 del codigo de la niñez y la adolescencia).
IV
El codigo de la niñez y la adolescencia fomenta, promueve y

garantiza el respeto y reconocimiento de los derechos e intereses
de la "victima u ofendido del delito". Este nuevo pensamiento
promueve, por una parte, un equilibrio y la disminución de las
tenciones en la administración de justicia penal y, por otra, crea
una oportunidad para la igualda formal y material entre la victi-
ma y el denunciante, y de esta manera recobrar de forma natural
e inteligente la confianza de la comunidad y la instituciones
democraticas de justicia del pais.
El codigo al redescubrir a la victima en la justicia penal especial-

izada de adolescente, realiza un esfuerzo importante para la pro-
tección de los derechos y garantias de la victima en la justicia
penal. Ella es la principal protagonista a pesar de ser un person-
aje olvidade, en palabra de Nils Christie. A pesar de seta esfuer-
zo, debe continuarse trabajando sobre los "derechos de la victia-
ma de delito.

LIBRO TERCERO

Código
Comentado
Zoila Nacio en managua el 16 de septiembre de 1968.

Licenciada en derecho por la universidad centroamericana en 1999; presentando mono-
grafías sobre la "organización y funciones de la oficina de ejecución y vigilancia de las san-
Rosa ciones penales a las adolescente".
Vigil A realizado investigaciones y publicaciones sobre la temática de justicia penal especializa-

da para adolescente.
Actualmente es secretaria de la dirección de la facultad de ciencia jurídica.

LIBRO TERCERO
La Oficina de Ejecución y Vigilancia de

las Sanciones Penales
de los y las Adolescentes
Zoyla Rosa V igil.
Abogada y Notaria.
El código de la niñez y la adolescencia, aprobado por la asamblea cente en su familia y en la sociedad.

nacional el 24 de marzo del 1998, vigente desde el 23 de noviem- El proceso penal de adolescente, tiene un fin muy primordial,
bre del 1998, fue considerado como el primer paso que se dio en como es la educación de las y los adolescentes y su inserción en
nuestro país para cumplir con los derechos de niñas, niños y ado- la familia y en la sociedad. Este objetivo se procurará a través de
lescentes, reconocidos en nuestra constitución política. Reformo la aplicación de diversas medidas. En este sistema se establecen
el ordenamiento jurídico relacionado a la niñez y adolescencia, en medidas de carácter socio-educativo, para ser aplicadas a las y los
concordancia, por el compromiso adquirido por nuestro país al adolescentes una vez comprobada su participación o comisión de
ratificar la convención internacional sobre los derechos del niño un hecho delictivo. Asimismo, se fijan medidas privativas de lib-
y de la niña. ertad, las que tienen un carácter excepcional debiendo aplicarse
como ultima opción. El código de la niñez y la adolescencia no
Basado en la doctrina de la protección integral, proporciona el tiene carácter meramente sancionador, sino que es educativo y al
marco legal para la protección integral de los derechos funda- aplicar una medida tiene como fin el lograr revertir la conducta
mentales, libertades y garantías de los niños, niñas y adolescentes, del adolescente.
independientemente de su situación social o jurídica; integra val-
ores tales la incorporación de los principios jurídicos básicos Siendo una ley garantista, el CNA reconoce a las los adolescentes
aplicables a las y los adolescentes en conflicto con la ley penal y además de otras garantías elementales, las de ejecución que son
con relación a esto, instituye el sistema de justicia penal especial- garantías establecidas en la justicia penal especializada del adoles-
izada cuyo objetivos es asegurarles un proceso penal con finali- cente, con el fin de evitar que las y los adolescente a quienes se
dad educativa, en el cual se le respeten los principios fundamen- les ha aplicado alguna medidas, les sean violentados sus derechos
tales del derecho, la dignidad que le es inherente como ser en la etapa de ejecución de medidas; observando además el prin-
humano y que sobre todo, se procure la reinserción del adoles- cipio de legalidad de la ejecución el cual señala que el cumplim-

Código
Comentado
iento y ejecución de las penas, serán de conformidad a lo estable- El código de la niñez y la adolescencia establece el control y
cido en las leyes. Así, la ejecución de las medidas se rige por las supervino en la ejecución de medidas; el derecho de las y los ado-
garantías de1: lescentes a no ser sometidos régimen de aislamiento, ni a imposi-
ción de penas corporales y el derecho a presentar peticiones y
1) Control de ejecución de medidas privativas y no privati- quejas (Art. 213 CNA). Algunos autores señalan que los sistemas
vas de libertad: Debe establecerse claramente el órgano compe- judiciales muchas veces sean desentendido de la ejecución de la
tente que realizara el control de la ejecución de medidas. sentencia, alegando que se traba de problemas de índole admin-
2) Respeto a los derechos civiles, políticos, económicos, istrativa y que la actividad de los jueces finaliza con el dictado del
sociales y culturales de los y las adolescentes privados y privadas fallo esto a causado que los sentenciados pasen hacer objetos
de libertad: La privación de libertad no implica la perdidas de los olvidados que carecen de derecho. Afirman que la ejecución
derechos que sean compatibles con ella; por lo que debe garanti- penal como fase del procedimiento, no a recibido nunca la sufi-
zarse el ejercicio de estos para una adecuada socialización del ciente atención de la doctrina ni de los operadores del sistema
adolescente. jurídico Penal2..
3) Derechos de petición y queja : Debe garantizarse a los y
las adolescentes privados de libertad, el derecho de manifestar su En vista de ellos, en la forma procesal penal sea propuesto que la
inconformidad y tener acceso a órganos competentes para ejecución de sentencias sea judicializada generando mecanismos
resolver su conflictos. procésales para su control, que a la vez permita al sentenciado
4) Garantías del debido proceso para la aplicación de san- defenderse de una ejecución equivocada y que pueda a ser valer
ciones disciplinarias: se debe informar al adolescente la infracción sus derechos contando siempre con asistencia técnica3.
que le es imputada garantizándole la oportunidad de defenderse
y de impugnar la decisión. En los centros donde se encuentra el En la legislación procesal penal moderna, caso concreto costa
adolescente cumpliendo la medida, deben existir reglamentos que rica, se ha decidido judicializar la fase de ejecución penal, crean-
determinen lo que constituye una infracción de la disciplina el do tribunales de ejecución de la pena, esta tendencia se observa,
carácter y duración de la sanción aplicable, la autoridad compe- asimismo en las legislaciones procésales juveniles, por ejemplo: la
tente para imponerla y la autoridad en cargado de apelación.
1. Carranzal/Cuarezma, Bases para la nueva Legislación Penal Juvenil,
5) Humanidad de las sanciones disciplinaria: se debe
1996,61-70
aplicar sanciones acordes con la dignidad humana inherente al o
2. Arroyo Gutiérrez, “La Ejecución Penal”, en Reflexiones sobre el Nuevo
a la adolescente, por lo que se debe evitar la imposición de san- Proceso Penal, 1996, 751 Bindern Introducción al Proceso Penal, 1993, 273-
ciones crueles, inhumanas o de degradantes. 274,
3. Binder, Introducción al Proceso Penal, 1993, 276-277; Arroyo Gutiérrez,
“La Ejecucion Penal en ReflexionesSobre el nuevo Proceso Penal

LIBRO TERCERO
ley del menor infractor de el salvador, la ley de justicia penal de El Art. 3 de esta ley, establece la competencia del juez, entre ellas:
costa rica, y el código de la niñez y la juventud de Guatemala . ejercer la vigilancia y control de la ejecución de medidas que
Así en Costa Rica , en lo relacionado a la ejecución y control de pueden ser impuestas por los "tribunales de menores", en la
las sanciones, el Art. 133 de la ley de justicia penal juvenil4, señala forma que mejor garanticen los derechos de los y las adoles-
el objetivo de la ejecución de las sanciones : deberá fijar y fomen- centes; sancionar con multa a los funcionarios que en la ejecución
tar las acciones sociales necesarias que le permitan al o la adoles- de las medidas o amenacen por acción u omisión los derechos de
cente, sometido a algún tipo de sanción su permanente desarrollos y las adolescente.
lo personal y la reinserción en su familia y la sociedad, así como
el desarrollo de sus capacidades. Honduras por su parte promulgo el código de la niñez y la adoles-
cencia7; y en lo referido a la ejecución y control de las medidas
La función de controlar la ejecución de las sanciones impuestas establece que los mismos jueces de la niñez que las dicten, serán los
al adolescente, corresponde al juzgado de ejecución de las san- responsables de velar por el estricto cumplimiento de las medidas
ciones penales juveniles. Teniendo competencia para resolver las y que no se violenten los derechos de los niños y niñas. se establece
cuestiones o los incidentes que susciten durante la ejecución y que se multara con diez dias de salarios a empleados o funcionar-
para controlar el cumplimiento de los objetivos fijados en la ley. ios públicos que vulneren los derechos de la niña y el niño infrac-
En este aspecto, existe la ley de ejecución de las sanciones penales tor durante la ejecución de las medidas a que esta sujeto.
juveniles, considerándose que de la eficaz ejecución de medidas
de pende la efectiva aplicación e implementación de la ley de jus- Guatemala promulgo el código de la niñez y la juventud8, y en lo
5
ticia penal juvenil . relacionado con la ejecución de las medidas, se establece que el
objetivo de la ejecución es fijar y fomentar las acciones sociales
En el salvador se promulgo la ley de vigilancia y control y ejecu- necesarias que le permitan al joven, sometido a algún tipo de
ción de medidas al o a la adolescente infractor, teniendo en cuen- medida su permanente desarrollo personal y la reinserción en su
ta la conveniencia de una ley que regule las actuaciones y proced- familia y la sociedad, así como el desarrollo de sus capacidades.
imientos del juez de ejecución de medidas al o a la adolescente Se creo el juzgado de control de ejecución de medidas de la niñez
infractor, así como los recursos que pueden interponerse contra y la juventud para vigilarlas y controlarlas .
sus resoluciones.
4. ley no. 7576 publicada en la gaceta no. 82-del 30 de abril de 1996
Al respecto de avelar nos dice, "este juez tiene a su cargo la pro- 5. HUTT. Ley de justicia penal juvenil: un año de vigencia 1998,124.
tección jurídica menor en la ejecución de las medidas que le sean 6. DE AVELAR, transformación del régimen jurídico, 1995, 70.
7. decreto 73-69, del 31 de mayo de 1996.
impuestas, entre ellas el internamiento"6.
8. decreto 78-96, del 11 de septiembre de 1996.

Código
Comentado
Los instrumentos internacionales que sustentan la Doctrina de la En el articulo 208 del Codigo, crea la Oficina de Ejecución y
Protección Integral, en lo concerniente a la ejecución de medidas Vigilancia de las Sanciones Penales a los Adolescentes. Esta ofic-
establecen: 1. Las Reglas Minimas de las Naciones Unidas para la ina es la encargada de la ejecución, control y supervicion de las
Administración de Justicia de Menores(Reglas de Beijing)9, en su medidas socio-educativas o privativas de libertad, que seran apli-
articulo 23 señalan que "Se adoptaran disposiciones adecuadas cadas al adolescente una vez comprobada su participación en la
para la ejecución de las ordenes que dicte la autoridad compe- comicion de un delito.
tente por esa misma autoridad o por otra distinta si las circun-
stancias asi o exigen." Son funciones de esta Oficina controlar que la ejecución de
cualquier medida no restrinja derechos fundamentales que no se
Las Reglas de las Naciones Unidas para la Protección de los encuentren fijados en la Sentencia dictada por el Juez; controlar
Menores Privados de Libertad10 indican que : " La protección de que el plan individual para la ejecución de las medidas este acorde
los Derechos individuales de los " menores" por lo que respecta con los objetivos fijados en el Codigo; velar por que no se vulneren
especialmente a la legabilidad de la ejecución de las medidas de los derechos del adolescente mientrs cumple las medidas, especial-
detención, sera garantizada por la autoridad competente, mien- mente en el caso de internamiento, entre las mas importantes.
tras que los objetivos de integración social deberan garantizarse
mediante inspecciones regulares y otras formas de control lle- Se le ha asignado una funcion de suma relevancia dentro del; sis-
vadas a cabo, de conformidad con las Normas Internacionales, tema jurídico de aplicación de est Codigo, en el proceso de reinser-
las legislaciones y los reglamentos nacionales, por un organo cion de las y los adolescente a los valores personales, familiares y
debidamente constituido que este autorizado para visitar a los sociales, y ademas debera velar que no se restrinjan los Derechos
menores y que no pertenezcan a la administración del centro de de las y los adolescente durante la ejacucion de medidas.
dtencion" (art. 14).
Los Derechos que se le asisten a los y las adolescente durante la
El espiritu del Codigo de la Niñes y la Adolescencia al aplicar ejecución de la medida impuesta, entre otros, son: Derecho a la
uma medida, tiene como fin el lograr revertir la conducta de las y vida, la dignidad y la integridad física y moral; a la igualdad ante
los adolescente, ayudarlos a recuperar su identidad personal y la ley y a no ser discriminados; a permanecer preferiblemente en
autoestima, integrarlos a una nueva forma de vida que les permi- su medio familiar, si este reune los requisitos adecuados para el
ta desempeñar un papel constructivo y productivo en la comu-
nidad y alcanzar su reinsercion, tanto en su familia como en la 9. Aprobada por la Asamblea General de las Naciones Unidas el 29 de
sociedad. Noviembre de 1985, en Resolución 40/113
10. Aprobada por la Asamblea General de las Naciones Unidas, 2 de abril de
1991, en Resolución 45/113

LIBRO TERCERO
desarrollo del adolescente; a recibir servicios de slud, educativos En lo relacionado a las medidas privativas de libertad, la
y sociales adecuado a su edad y condiciones. Procuraduría para la Defensa de los Derechos Humanos, creo la
Asimismo, tienen derecho a ser informados sobre compor- Oficina de Seguimiento a los y las adolescentes privados y privads
tamiento y vida en el centro en donde se encuentre cumpliendo de libertad, en concordancia a lo establecido en el arto. 213 inc.
la medida; a presentar peticiones y quejas y que se les garantice I), referido al derecho de los y las adolescentes a no ser incomu-
respuesta; a estar separado de los condenados por la legislación nicados ni sometidos a regimen de aislamiento, si esta medida
penal comun; y a no ser incomunicados, ni sometidos a regimen debe ser aplicada, se comunicara a esta oficina para que de ser
de aislamiento ni a la imposición de penas corporales. necesario la revisen y la fiscalicen.
En virtud de lo anterior, inferimos la trascendental imortancia de No se debe perder e vista la necesidad de impulsar la imple-
esta oficina, al ser la encargada del control y supervicion de las mentacion, lo mas pronto posible del funcionamiento de esta
medidas para verificar que los objetivos para la cual fueron oficina, para procurar el cumplimiento de lo establecido em la
impuetas se esten cumpliendo; de pendiendo de su trabajo la Ley, en lo referido a la ejecución y vigilancia de las medidas apli-
garantia de ese fin primordial como es la inserción del adoles- cadas alos y las adolescentes.
cente en su familia y en la sociedad.
A tal fin, debera tenerse en consideración la recomendaciones
Actualmente, no ha sido posible aun organizar esta Oficina como que sobre la ejecución de medidas realizan las reglas interna-
lo manda el Codigo de la Niñez t de la Adolescencia en su artic- cionales de la Organización de Naciones Unidas, a saber:
ulo 208. la Juez Penal de Adolescentes, esta realizando la tarea de
darle seguimiento a la medida privativa de libertad. Sin embargo, 1. Las Reglas de las Naciones Unidas para la Protección de
es necesario resaltar la importancia de crear la oficina, pues los Menores Privados de Libertad, en su articulo 81, recomienda
primero lo manda la ley y segundo por la imperiosa necesidad de que elpersonal que trabaje con niñas, niños y adolescentes sean
darle el seguimiento debido a las medidas. profesionales, por ejemplo, Trabajadores Sociales, Sicólogos,
Asesores, etc
Por lo que se hace necesario llevar a cabo acciones interinstitu-
cionales, a fin de no dejar sin efecto lo establecido en la ley ny 2. Las Reglas Minimas de las Naciones Unidas sobre las
para evitar que se vulnere, en la etapa de ejecución de medidas, medidas no Privativas de Libertad, Reglas de Tokio11, señalan la
los derechos de los y las adolescentes tales como el derecho a la importancia de la capacitacion del personal que trabaje en la eje-
dignidad e integridad física y moral, derecho de igualdad ente la
ley y a no ser discriminado, derecho de presentar peticiones y 11, Adoptadas por la Asamblea General de las Naciones Unidas en Resolución
quejas y que se les garantice respuesta. 45/110 del 14 de diciembre de 1990

Código
Comentado
cución de medidas antes de entrar en funciones, que deberan ser
personas aptas para la funcion y de ser posible con formación
profesional y experiencia practicas; que mejoren sus conocimien-
tos y aptitudes profesionales, por medio de cursos de capacita-
cion y actualizacion (art. 15-16).
3. Considerando que la reinsercion de los y las adoles-

centes no es una tarea facil y que se necesita colaboración de la
familia, del Estado y la sociedad; el Director o Directora debera
emprender actividades dirigidas a conseguir la ayuda que necesite
para el desarrollo personal y de las aptitudes de los y las adoles-
centes, especialmente de los o las que se encuentren privados de
libertad. Por ejemplo en las actividades educativas, culturales y
recreativas, y en su caso, laborales, que se deben impulsar en la
ejecución de medidas. Asi lo recomiendan las Reglas de Tokio en
su articulo 22.
El Codigo de la Niñez y de la Adolescencia, le ha dado la mere-

cida atención a la etapa de ejecución de medidas, creando una
instancia encargada de darles seguimiento. Por lo que no se puede
soslayar la necesidad de impulsar y hacer efectiva su implementa-
cion. Es una tarea de las Instituciones y de los Organismos no
Gubernamentales que trabajan con y para la niñez y la adolescen-
cia, promover las acciones o proyectos necesarios para que la
Oficina de Ejecución y Vigilancia de las Sanciones Penales a los
Adolescentes sea una realidad.

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Código de la Niñez y la Adolescencia Comentado

Dr. Benjamín Pérez Fonseca

Esta es una publicación de la Procuraduría para la Defensa

Lic. Patricia In de pendencia Obregón.

Rev. Norman Timothy Bent

Coordinadora Técnica Impresión

Benjamín Pérez Fonseca

Parvez Kappor Juan Aguilar León

Procuraduría Especial de la Niñez y la Adolescencia de la PDDH 3

Procuraduría Especial de la Niñez y la Adolescencia de la PDDH 5

Carlos Emilio López Hurtado

Managua, Diciembre 2000

26 Reseña Histórica Sobre el Código de la Niñez y la Adolescencia en Nicaragua

34 La Niñez, Interés Superior de la Nación

44 Un Nuevo Significado de Ciudadanía

66 Principios que Fundamentan el Código dela Niñez y la Adolescencia

66 El Derecho a la Educación en el Código de la Niñez y la Adolescencia

106 La Educación y el Código de la Niñez y la Adolescencia

110 Principales Derechos delos Niños y Niñas

116 Los Niños y las Niñas Tienen Derecho ala Cultura

120 Los Deberes y Responsabilidades de los Niños, Niñas y Adolescentes

123 LIBRO SEGUNDO

150 Aplicación del Código de la Niñez y la Adolescencia

156 Medios de Comunicación y Derechos de la Niñez

166 Para darle ala Infancia lo que por Derecho se Merece

169 LIBRO TERCERO

198 Los Fundamentos de una Justicia Penal Especial de Adolescente

210 La Justicia Penal de Adolescentes, Una Responsabilidad del Poder Judicial

214 La Victima en el Código de la Niñez y la Adolescencia

220 La Oficina de Ejecución y Vigilancia de las Sanciones Penales a los Adolescentes

10 Procuraduría Especial de la Niñez y la Adolescencia de la PDDH

Procuraduría Especial de la Niñez y la Adolescencia de la PDDH 11

Hace apenas unas décadas los documen-

En los artículos del presente libro es pal-

12 Procuraduría Especial de la Niñez y la Adolescencia de la PDDH

Ana Lucia Silva Amalia Frec.

Ximena Barreto Chamorro Auxiliadora Meza Gutiérrez

Maria Esther Quintana Carlos Emilio López Hurtado

Rev. Norman Bent Maria Marvis Jirón

Pedro Hurtado Vega Fernando Centeno Chiong

Violeta Granera Padia Carlos Mejia Godoy

Hazle Vaughan Loredo Adilia Amaya Talamante

Berta Rosa Guerra Josefina Ramos Mendoza

Mario Chamorro Ruiz Maria Asunción Moreno

Luz Maria Sequeira Adda Benicia Vanegas

Carlos Tunnermann Bernheim Armengol Cuadra López

Mons. Silvio Fonseca Sergio Cuaresma Terán

Rev. Roberto Rojas Zoila Rosa Vigil

Maria López Vigil

Procuraduría Especial de la Niñez y la Adolescencia de la PDDH 13

COMENTARIOS AL TITULO PRELIMINAR

Procuraduría Especial de la Niñez y la Adolescencia de la PDDH 15

Posteriormente realizo cursos de postgrados en la misma Universidad sobre derechos

Procuraduría Especial de la Niñez y la Adolescencia de la PDDH 17

I Convención no han calado aun en su concepción tradicional de

18 Procuraduría Especial de la Niñez y la Adolescencia de la PDDH

Procuraduría Especial de la Niñez y la Adolescencia de la PDDH 19

20 Procuraduría Especial de la Niñez y la Adolescencia de la PDDH

Procuraduría Especial de la Niñez y la Adolescencia de la PDDH 21

V comienza a los 16 años en Nicaragua porque se puede ejercer el

22 Procuraduría Especial de la Niñez y la Adolescencia de la PDDH

Esto es un gran reto por cumplir, a pesar de los avances, en el

Procuraduría Especial de la Niñez y la Adolescencia de la PDDH 23