Prof.

Marjaana Gunkel
Winter 2021/2022

Organisation und Personal

Veranstaltung 5

Gestaltung der Organisationsstruktur:

Autorität und Kontrolle
 Lernziele
2

1. Den Prozess der vertikalen Differenzierung und das Entstehen der Hierarchie
von Weisungsbefugnissen erklären können

2. Wesentliche Aspekte, die auf die Gestaltung der Hierarchie einwirken,

verinnerlicht haben und verstehen, wie Verhalten in Organisationen möglichst
effektiv motiviert und koordiniert werden kann

3.
2
Verstehen, wie Gestaltungsherausforderungen wie Zentralisierung und
Standardisierung mit der direkten und persönlichen Kontrolle durch Manager
korrespondieren und die Gestaltung der organisationalen Hierarchie
beeinflussen

4. Prinzipien der bürokratischen Struktur verstehen und ihre Auswirkungen auf

die Gestaltung einer effektiven organisationalen Hierarchie erklären können

5. Erklären können, warum Organisationen zunehmend flache Hierarchien und

autonome Teams, sowohl innerhalb als auch zwischen Abteilungen, nutzen

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 1. Weisungsbefugnisse und Autorität: Wie und
warum entsteht eine vertikale Differenzierung
3

● Die Über- und Unterordnung von Weisungsrechten in Organisationen bildet die

Hierarchie
● Hierarchie ist in Organisationen erforderlich, weil Manager nur eine begrenzte
Anzahl von Mitarbeitern direkt koordinieren und motivieren können
● Es entstehen verschiedene Ebenen von Mitarbeitern und Führungskräften und es
kommt zur Über- und Unterordnung
● Diese Struktur der Hierarchieebenen führt auch zum Begriff der Leitungstiefe, der
die Anzahl der Leitungsebenen beschreibt

● Größen- und Umfangseinschränkungen

● Steile Organisation: Eine Organisation, die relativ viele Hierarchieebenen in
Bezug auf die Größe der Organisation hat
● Flache Organisation: Eine Organisation, die relative wenige Hierarchieebenen
in Bezug auf ihre Größe hat

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Flache und steile Organisationen

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 1. Weisungsbefugnisse und Autorität: Wie und
warum entsteht eine vertikale Differenzierung
5

— Untersuchungen zeigen, dass eine Organisation mit 3.000 Mitarbeitern

meisten sieben Hierarchieebenen hat

Eine Organisation mit 3.000 Mitarbeitern und nur vier Hierarchieebenen

wird als eine flache Organisation und eine mit 9 Hierarchieebenen als Steile
Organisation bezeichnet

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Beziehung zwischen der Organisationsgröße und der Anzahl
von Hierarchieebenen

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 1. Weisungsbefugnisse und Autorität: Wie und
warum entsteht eine vertikale Differenzierung
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— Viele Organisationen haben eine pyramidale Struktur und immer weniger Manager
auf jeder Hierarchieebene

— Im Gegenteil dazu wächst bei den aufgeblähten Organisationen die Anzahl der
Manager auf jeder Hierarchieebene proportional zur steigenden Anzahl an
Mitarbeitern

— Untersuchungen ergaben in der Tat, dass die Größe von leitenden Einheiten
unterproportional mit der Organisationsgröße wächst
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Beziehungszusammenhang zwischen der Organisationsgröße
und der Anzahl der Führungspersonen

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 1. Weisungsbefugnisse und Autorität: Wie und
warum entsteht eine vertikale Differenzierung
9

● Für Organisationen ist es wichtig, die richtige Anzahl an Managern und

Hierarchieebenen zu bestimmen
● Diese Entscheidungen kann speziell Kommunikation, Motivation und
im Endeffekt die Wertschöpfung des Unternehmens erhöhen oder
verringern

Probleme der steilen Hierarchien:

① Kommunikationsprobleme:
● Kommunikation zwischen Managern der oberen und unteren
Hierarchiestufen nimmt viel Zeit in Anspruch
● Informationsverzerrung
● Manager können Informationen manipulieren um ihre eigenen
Interessen zu verfolgen
● Kommunikationsprobleme verstärken sich mit der wachsenden
Anzahl an Hierarchieebenen

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 1. Weisungsbefugnisse und Autorität: Wie und
warum entsteht eine vertikale Differenzierung
10

Probleme der steilen Hierarchien:

② Motivationsprobleme:
● Mit dem Zuwachs von Hierarchieeben in einer Organisation sinkt
die relative Differenz der Befugnissen von Managern in jeder
Hierarchieebene und damit auch ihr Verantwortungsbereich
● Manager oder Mitarbeiter sind bei einer Vergrößerung ihrer
Autorität und Verantwortung motivierter, ihre Aufgaben zu erfüllen
● Motivation ist in einer flachen Organisation stärker ausgeprägt als in
einer steilen

③ Bürokratiekosten:
● Manager kosten Geld; je größer die Zahl der Manager und
Hierarchieebenen in einer Organisation ist, desto Größer sind die
Bürokratiekosten (Kosten, die mit der Führung und Steuerung einer
Organisation in Zusammenhang stehen)

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 1. Weisungsbefugnisse und Autorität: Wie und
warum entsteht eine vertikale Differenzierung
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Parkinsons Gesetz

● Eine hohe Zahl an Führungskräften verursacht mehr Arbeit

● Der Zuwachs an Managern und Hierarchieebenen wird durch zwei Prinzipien

gesteuert
① Ein Manager will seine Untergebenen vervielfachen, nicht den
Wettbewerb
② Manager erzeugen gegenseitig füreinander Arbeit

Parkinsons Gesetz: Weil Führungskräfte füreinander Arbeit schaffen, nimmt die

Arbeit, insofern Zeit vorhanden ist, zu

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 1. Weisungsbefugnisse und Autorität: Wie und
warum entsteht eine vertikale Differenzierung
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● Ein allgemeines Prinzip für die Hierarchiegestaltung ist das Prinzip der
minimalen Weisungskette:
● Prinzip der minimalen Weisungskette: Eine Organisation sollte jenes
Minimum an Hierarchieebene wählen, das mit den Zielen und der
Umwelt der Organisation im Einklang steht
● Kontroll- bzw. Leitungsspanne: Die Anzahl an Untergebenen, die durch
einen Manager direkt geleitet werden

Leitungs- bzw.
Kontrollspanne

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 1. Weisungsbefugnisse und Autorität: Wie und
warum entsteht eine vertikale Differenzierung
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● Eine Leitungsspanne wird dadurch eingeschränkt, dass eine ausreichende Führung der
Mitarbeiteraktivitäten bei einer großen Anzahl an Mitarbeitern nicht gewehrleistet ist

● Ein linearer Anstieg der Untergebenenzahl mit einem exponentiellen Anstieg der
Beziehungen zwischen den Untergebenen, die ein Manager überwachen muss,
einhergeht

● Ist die Leitungsspanne zu breit, verliert der Manager die Kontrolle über die
Untergebenen und kann sie nicht mehr für ihr Handeln verantwortlich machen

● Die Komplexität und die Wechselbeziehungen zwischen Aufgaben der Untergebenen

bestimmen die Leitungsspanne
● Komplexe und verschiedene Aufgaben – kleine Leitungsspanne

● Stark zusammenhängende Aufgaben der Untergebenen – größere Leitungsspanne

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Zunehmende Komplexität der Managementaufgabe
mit steigender Kontrollspanne

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 2. Kontrolle:
Die Hierarchie beeinflussenden Faktoren
15

● Ist die Anwendung direkter Kontrolle durch Manager begrenzt, müssen

Organisationen andere Wege zur Kontrolle von Aktivitäten finden

● Eine erfolgreiche Organisationsgestaltung muss viele Herausforderungen bewältigen

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 2. Kontrolle:
Die Hierarchie beeinflussenden Faktoren
16

● Horizontale Differenzierung führt

zur Entstehung spezialisierter
Einheiten – Gruppen, Abteilungen,
Funktionen und Branchen

● Jede einzelne Funktion, jeder

Bereich oder jede Abteilung hat
ihre eigene interne Hierarchie

● Führt zu verbesserter Kontrolle

über die Mitarbeiter ohne die
Anzahl der Hierarchieebenen zu
erhöhen

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 2. Kontrolle:
Die Hierarchie beeinflussenden Faktoren
17

● Teamarbeit ist ein Mittel zur

Verringerung der Leitungsspanne

● Dies ist bei komplexen und

zusammenhängenden Aufgaben
sehr wichtig

● Die Teams entwickeln informelle

Normen und Werte (informelle
Organisation)

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 2. Kontrolle:
Die Hierarchie beeinflussenden Faktoren
18
● Mit steiler Hierarchie steigt die Anzahl der Manager => Kommunikations- und
Koordinationsprobleme

● Die Effektivität der Organisation leidet

● Dezentralisierung ist eine Lösung für dieses Problem

● Ist Autorität dezentralisiert, werden die Befugnisse, wichtige Entscheidungen zu

treffen, überall in der Hierarchie verteilt und deutlich weniger in der Spitze der
Hierarchie konzentriert

● Dezentralisierung bedeutet nicht, dass große und komplexe Organisationen nicht

viele Hierarchieebenen benötigen würden

● Manager können ihre Kontrolle über Mitarbeiter verbessern, indem sie

Zielvorgaben, Aufgaben und Regeln festlegen oder Verhaltensvorgaben
standardisieren und so Hadeln vorhersagbar machen

● Standardisierung senkt den Bedarf an persönlicher Kontrolle

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 3. Prinzipien der Bürokratie
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● Gegen 1900 entwickelte der Soziologe Max Weber Prinzipien der Gestaltung
einer Hierarchie, so dass sie den Entscheidungsfindungsprozess und die
Kontrolle über die Ressourcen effektiv verteilt

● Bürokratie ist eine Form der organisationalen Struktur, in der es Menschen

vorgeschrieben wird, anhand gut spezifizierter und vereinbarter Regeln sowie
standardisierter Handlungsweisen zu handeln

● Max Weber definierte sechs bürokratische Prinzipien, die, wie er sagte,

effektive organisationale Strukturen unterstreichen

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Prof. Marjaana Gunkel 20 Winter 2021/2022
 3. Prinzipien der Bürokratie
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Vor- und Nachteile der Bürokratie
Vorteile Nachteile
• Bürokratie zeigt die Grundlagen für die • Organisationen werden sehr groß, zentralistisch
Erstellung einer organisationalen Hierarchie und unflexibel

• Individuen können für die Art, wie sie etwas • Zu stark auf Regeln und Standards verlassen
tun, verantwortliche gemacht werden
(Reduzierung von Transaktionskosten)

• Geschriebene Regeln über Entlohnung und

Bestrafung reduzieren die Kosten für die
Vollstreckung und Evaluierung der Leistung der
Mitarbeiter

• Bürokratie trennt eine Position von der anderen
• Ermöglicht die Menschen ihre Fertigkeiten zu
entwickeln und an Ihre Nachfolger
weitezugeben
Werden Organisationen zunehmend im negativen
Sinne bürokratisch, liegen die Fehler bei den
Menschen, die diese Organisationen führen

• Bürokratien ermöglichen Stabilität

Probleme können durch Gestaltungsinstrumente vermindert werden

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 3. Prinzipien der Bürokratie
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● Management by Objectives (MBO): Ein System der Evaluierung von

Untergebenen gemäß organisationaler Ziele oder Performance, Standards
und der Einhaltung operativer Budgets

— Management by Objectives beinhaltet drei Schritte:

① Etablierung spezifischer Ziele auf jeder Ebene der Organisation

② Gemeinsame Festlegung von Zielen durch Manager und ihre
Untergebenen
③ Manager und ihre Untergebenen prüfen periodisch den
Zielerreichungsprozess der Untergebenen

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 4. Einfluss der informellen Organisation
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— Die Organisationsstruktur, die Menschen und Ressourcen auf die

organisationalen Aufgaben und Rollen verteilt, ist als ein Plan zu verstehen,
wie die Dinge ablaufen sollen

— Allerdings erfolgen Entscheidungen und Koordination auf allen Ebenen der

Organisation häufig außerhalb der formell festgelegten Wege, weil Menschen
bei der Arbeit oft informell interagieren

● Viele Regeln und Normen entstehen aus den informellen Interaktionen

zwischen den Menschen

● Manager sollen sorgfältig die Interaktionen formeller und informeller

Hierarchien beachten, wenn sie die Motivationsstrukturen der Mitarbeiter
verändern

● Die informelle Organisation kann die Organisationsleistung erhöhen

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 5. IT, Empowerment und autonome Teams
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● Um ihre Organisationen so flach wie möglich zu halten, setzen Manager

vermehrt auf IT-Einsatz sowie den Einsatz von autonom geführten
Arbeitsgruppen und/oder Springern

● Informationstechnologie (IT) vereinfacht die effiziente Erstellung von

Strukturen und Kontrollsystemen durch die Manager

● IT stellt umfangreiche und bessere Information über die Aktivitäten der

Untergebenen bereit

● Die steigende Nutzung von IT führt zur Dezentralisierung der Autorität in

Organisationen und einer wachsenden Nutzung von Teams

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 5. IT, Empowerment und autonome Teams
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— Empowerment: Der Prozess, bei dem den Angestellten auf allen Hierarchieebenen in
der Organisation mehr Autorität geben wird, wichtige Entscheidungen selbst zu treffen
und für deren Ergebnis eigenverantwortlich zu sein

● Eigenverantwortliche Teams: Formelle Arbeitsgruppen, die aus Menschen bestehen,

die gemeinsam für die Sicherstellung der Zielerreichung des Teams verantwortlich sind

● Cross-funktionale Teams: Formelle Arbeitsgruppen von Angestellten aus

unterschiedlichen Funktionen in der Organisation, die bevollmächtigt werden, die
Aktivitäten im Wertestellungsprozesses zu lenken zu koordinieren, um Programme und
Projekte auszuführen

● Die Vereinfachung der Hierarchien in Organisationen führte zu dem Trend, Zeitarbeiter

zur Senkung der operativen Kosten einzusetzen

● Zeitarbeit /Kontingent-Arbeiter: Arbeiter die nur für eine bestimmte Zeit durch eine
Organisation beschäftigt werden und die keine indirekten Kosten verursachen

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 Zusammenfassung
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— Die Hierarchielänge, letztlich die Weisungskette, ist eine Funktion der

Kontrollspanne auf jeder Ebene und der Balance zwischen Zentralisation und
Dezentralisation der Weisungsbefugnisse sowie der Größe der Organisation

— Während eine Organisation wächst, steigt der Anteil an Managern

unterproportional

— Bei großen Hierarchien treten Probleme bei Kommunikation, Motivation und

Bürokratiekosten auf

● Nach dem Prinzip des kleinsten Instanzenzuges sollte eine Organisation die
minimale Anzahl an Hierarchieebenen im Bezug auf die zu bewältigenden
Unsicherheiten wählen

● Die Leitungs- bzw. Kontorollspanne entspricht der Anzahl an Untergebenen,

die einer Führungskraft direkt unterstehen

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 Zusammenfassung
27

— Die Form der Hierarchie wird durch die Wahl der horizontalen
Differenzierung, Zentralisierung vs. Dezentralisierung, Differenzierung vs.
Integration, Standardisierung vs. gegenseitige Abstimmung und dem Einfluss
der informellen Organisation beeinflusst

— Die sechs Prinzipien der Bürokratie nach Max Weber spezifizieren einen
effektiven Weg für den Aufbau einer Hierarchie in einer Organisation

— Bürokratie hat verschiedene Vorteile, allerdings können auch Probleme

entstehen

— Manager müssen erkennen, wie die informelle Organisation die formelle

beeinflusst, und müssen die Balance zwischen Beiden sicherstellen

— Um Ihre Organisationen so flach wie möglich zu halten, setzen Manager

vermehrt auf IT-Einsatz sowie den Einsatz von autonom geführten
Arbeitsgruppen und/oder Springern

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 Diskussion
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Sie wurden als Manager damit beauftragt, hohe Betriebskosten zu senken. Sie
wurden angewiesen, 25 % der Managerposten des Unternehmens zu streichen
und die verbleibenden Posten so zu reorganisieren, dass die Organisation ihre
Angestellten immer noch ausreichend überwachen kann.

1. Wie würden Sie die Analyse der organisationalen Hierarchie angehen, welche
Managerposten zuerst gestrichen werden sollen?
2. Wie stellen Sie eine ausreichende Überwachung mit weniger
Führungskräften sicher?
3. Was können Sie tun, um den Schrumpfungsprozess für diejenigen, die das
Unternehmen verlassen, aber auch für diejenigen, die bleiben, weniger
schmerzhaft zu gestalten.

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