MERCADOS MINORISTAS DE ENERGÍA
PROPUESTA DE IMPLEMENTACIÓN EN EL
SECTOR ELÉCTRICO CHILENO
Ricardo Flores B., Rodrigo Palma B.
Departamento de Ingeniería Eléctrica - Universidad de Chile
Av. Tupper 2007 - Casilla 412-3 - Santiago Chile
E-mail: riflores@ing.uchile.cl, rodpalma@cec.uchile.cl
Resumen: En el trabajo, se detallan las características
del producto eléctrico y la evolución del sector, descri-
biendo las modificaciones más importantes que han
incidido en el cambio de paradigma, principalmente en
los sectores de distribución, comercialización y clientes
finales. Como resultado del trabajo se presentan dos
propuestas de implementación de un mercado minoris-
ta (MMin) de energía en Chile, las que toman en
cuenta las características particulares del Sistema
Interconectado Central. La primera de ellas, denomi-
nada Fase 1, se orienta a un MMin que busca un alto
grado de compatibilidad con el marco legal y regula-
torio vigente. La segunda propuesta, denominada Fase
2, corresponde al diseño de un MMin compatible con
un escenario futuro que considera un mercado alta-
mente competitivo, con precios libres. El trabajo cons-
tituye un punto de partida para futuras propuestas en
el sector.
Palabras Claves: Mercado Minorista, Distribución,
Traspaso de Precios, Comercializadores, Manejo por el
Lado de la Demanda.
1 Introducción
La industria eléctrica está, tanto a nivel internacional
como en Chile, en medio de una gran reestructuración.
Una combinación de fuerzas: técnicas, económicas, regu-
latorias y políticas, están transformando el sector a partir
de una industria por tradición monopólica desde el punto
de vista de los consumidores, a una industria que es
dominada por las fuerzas competitivas.
El dinamismo que la competencia imprime al sector eléc-
trico, impulsa a los actores a buscar nuevos mercados. Así,
de manera natural dentro de un marco regulatorio ade-
cuado se accede progresivamente a clientes con consumos
eléctricos cada vez menores. Este proceso establece como
alternativa al monopolio verticalmente integrado, la
competencia a nivel minorista [1].
A pesar del peso o importancia relativamente pequeño que
se da al consumidor final dentro de la cadena de sumi-
nistro eléctrico, se reconoce cada vez más su capacidad
para fomentar la competencia en beneficio de todos los
consumidores [1, 2].
La posibilidad (capacidad potencial) del usuario final para
elegir suministrador crea una presión fundamental sobre
los demás actores del mercado. Debido a su complejidad y
heterogeneidad, ésta es virtualmente imposible de replicar
por medio de disposiciones regulatorias [3]. En respuesta a
ello, a nivel internacional se ha impulsado la creación de
los denominados “mercados minoristas” (MMin). Estos
mercados se encuentran aún en una fase desarrollo, plan-
teándose variadas alternativas de diseño [4].
La incorporación de competencia en el mercado eléctrico
tiene como objetivos la disminución de los precios de la
energía, posibilitar aumentos en la calidad del producto y
potenciar la aparición de nuevas tecnologías y nuevos pro-
ductos. El conjunto de estos elementos puede considerarse
como una búsqueda de eficiencia en el funcionamiento del
mercado.
En este contexto, el objetivo de este trabajo es contribuir
al desarrollo regulatorio del sector, explorando alternativas
de implementación de un MMin en el sector eléctrico
nacional.
En las siguientes secciones se presentan el estado del arte
de distintos aspectos de interés relacionados estrechamen-
te con la creación de MMin. A partir de este análisis,
realizando un contraste con la situación a nivel nacional,
en la sección 5 se presentan propuestas concretas de
creación de un MMin.
2 Características de los Mercados
Minoristas a Nivel Internacional
A continuación se presentan algunos de los elementos de
mayor relevancia al momento de diseñar un MMin.
2.1 Características del Producto Eléctrico
La electricidad, entendida como una energía secundaria
que puede provenir de la transformación de un amplio
rango de energías primarias (Petróleo, Gas Natural,
Carbón, Hidroelectricidad, Solar, Biomasa, Eólica), se
diferencia de otras fuentes principalmente debido a la
imposibilidad de ser almacenada como tal en grandes
cantidades. La consecuencia práctica de lo anterior es la
necesidad de crear sistemas de potencia donde debe
mantenerse permanentemente un balance entre lo produ-
cido y consumido. Esto se traduce en el uso de complejos
sistemas de adquisición de datos, monitoreo y control,
generalmente asociados a los denominado sistemas
SCADA (Supervisory Control and Data Acquisition), ca-
paces de mantener la operación segura y confiable del
sistema interconectado. Se concluye que, a diferencia de
otros sectores económicos, en el eléctrico existe un aco-
plamiento mayor entre las decisiones económicas de los
agentes y su impacto en la operación técnica del sistema.
2.2 Distribución y Mercados Minoristas
El sector distribución se caracteriza por la existencia de
áreas exclusivas de prestación del servicio dentro de un
territorio. Este encapsulamiento del área en que una
empresa de distribución ofrece sus servicios, hace referen-
cia a los costos asociados al espacio que ocupan las redes
dentro del territorio. Debido a la existencia de monopolios
geográficos, se hace necesaria una regulación y mecanis-
mos orientados a incentivar a que las empresas se desa-
rrollen en forma competitiva. Dos estrategias orientadas al
logro de este objetivos son, por ejemplo, la empresa mode-
lo (caso chileno) y la evaluación relativa del desempeño
(caso inglés) [5].
Los precios de distribución, por tratarse de una actividad
regulada, deben permitir cubrir los costos totales de la
actividad, que básicamente son de inversión, operación y
mantenimiento. Asimismo debe establecerse una rentabili-
dad asociada al nivel de riesgo de la actividad. Por ello, al
momento de la fijación de éstos, lo importante es que el
consumidor final reciba una señal económica correcta de
su contribución a los costos de la red y de las pérdidas [5-
7].
Tradicionalmente, la señal económica que el cliente recibe
acerca de los costos en que incurren las empresas eléctri-
cas para suministrarle energía ha sido una gruesa aproxi-
mación de la realidad, considerando consumos de energía
por períodos dilatados de tiempo (típicamente mensual).
Sin embargo, en la actualidad existen numerosos trabajos
en que la incorporación de sistemas de facturación para
períodos menores de tiempo y no solo de energía, entregan
al consumidor información que lo hace reaccionar desde el
punto de vista de su consumo sabiendo el efecto que tiene
la forma de este último en su propia economía [8-11].
2.2.1 Características de la Distribución
La actividad de distribución posee características de mo-
nopolio geográfico debido al costo asociado al espacio que
ocupan las redes dentro del territorio al cual pertenecen.
Tradicionalmente, los consumidores que pertenecen a una
zona geográfica, son necesariamente servidos por la
empresa propietaria de las redes de distribución de dicha
zona. Así, dentro del servicio eléctrico suministrado por
las empresas distribuidoras, se ha incluido las siguientes
actividades [6]: mantenimiento, operación y administra-
ción de las redes, medición y facturación de consumos; y
comercialización de energía para clientes con capacidad de
elección y cautivos.
Aspectos tales como el acceso abierto a las redes de distri-
bución, el derecho del consumidor de ejercer su capacidad
de libre elección de suministrador y el hecho de que este
suministro puede realizarse, desde el punto de vista co-
mercial, en forma competitiva, ha permitido la aparición
de las empresas comercializadoras. Estas características
reflejan el proceso de reestructuración experimentado en
los países que han creado condiciones de competencia en
el sector.
La combinación de estos factores ha permitido la apertura
del mercado otrora exclusivo para clientes mayoristas,
permitiendo el ingreso paulatino de consumidores de
menores cantidades de energía, pero, en volumen, mucho
más numerosos. Asimismo, estos factores han potenciado
esfuerzos en torno a la diversificación del producto
electricidad, como una forma de mantener la cartera de
clientes de las empresas de distribución y de cumplir con
las nuevas exigencias impuestas al producto electricidad.
2.2.2 Nuevos Servicios a partir de los Servicios
Regulados
La visión de los servicios de la industria eléctrica emerge
con gran diversidad en los esquemas de competencia mi-
norista. El logro de esta diversidad se basa en la separa-
ción de los servicios provistos tradicionalmente por una
empresa regulada y verticalmente integrada. Los resulta-
dos de esta separación son la generación de oportunidades
para los nuevos participantes, para la nueva rivalidad entre
los suministradores existentes a partir de los nuevos servi-
cios ofrecidos a los consumidores. Así, desde el punto de
vista de la estructura del mercado, la separación de
servicios eléctricos ha sido identificada como la condición
para el logro de un mercado más abierto para los comer-
cializadores y los clientes. La separación puede también
proporcionar mejoras del bienestar permitiendo que los
clientes alineen mejor sus preferencias con las opciones de
servicios disponibles [12].
2.3 Comercializadores
Dentro de los MMin, la presencia de los comercializadores
permite que la sociedad se beneficie con mejores precios y
calidades iguales o superiores a las ya existente en los
mercados regulados. La competencia también permite que
los consumidores suscriban contratos, por medio de los
cuales los clientes obtienen una forma de manejar el
riesgo.
La ventaja de los comercializadores, es que éstos sacan
provecho de las ineficiencias del sistema en que ellos
operan; sus objetivos son comprar barato, vender caro, y
sacar provecho del margen existente entre los precios de
compra y de venta. El comercializador que no está atado a
ningún activo físico, es libre de escoger y cambiar a su
antojo el mejor arreglo que le reporte mayor utilidad entre
las distintas empresas que producen el bien que le interesa.
Además, para vender algunos comercializadores buscan la
forma de dar un valor agregado, el cuál es la principal
ventaja entre ellos, ofreciendo servicios adicionales o ser-
vicios determinados por las preferencias de los consumi-
dores.
3 Mercados Minoristas
El modelo de competencia a nivel Minorista, se caracteri-
za porque permite que todos los clientes elijan entre
comprar a un generador directamente, o bien a un comer-
cializador (o minorista). Este modelo supone la existencia
de un mercado mayorista competitivo y desregulado,
intentando transmitir este ambiente competitivo a los
segmentos minoristas.
Las principales diferencias que se pueden identificar entre
un MMin y uno mayorista puro, son las siguientes [13]:
- Los MMin, todos los consumidores de un modo u otro
pueden elegir a quién comprar, mientras que en los
mercado mayoristas sólo los grandes consumidores y
compañías distribuidoras, pueden elegir.
- Las ventas en un MMin son una actividad netamente
comercial que no requiere la propiedad de la red de distri-
bución (aunque en muchos casos, hasta ahora, el dueño de
la red también compite como comercializador minorista).
- Las compañías de distribución tienen acceso abierto a los
servicios del transporte en modelos de competencia
mayorista, pero los consumidores no tienen acceso a las
instalaciones de la distribución. En los modelos de compe-
tencia minorista, los consumidores y los comercializadores
minoristas tienen acceso abierto a las instalaciones de la
distribución y del transporte.
3.1 Mercados Minoristas en Otras Industrias
A continuación, se presentan algunos ejemplos de los pro-
blemas que se generan al contar con un MMin ineficiente
y los beneficios que aportan cuando son eficientes [14].
El mercado del “software” ha mostrado una disminución
en las opciones disponible para los consumidores debido a
la marcada dominación de Microsoft a nivel mayorista. Es
decir, el mercado se ve afectado cuando a nivel mayorista
existe un marcado poder de mercado. En contraste, los
mercados de las aerolíneas han proporcionado un aumento
de opciones en los modelos de aviones, como resultado de
nuevos y poderosas empresas que han ingresado al MMin
de los aviones. Es decir, un mercado minorista que fun-
cione de manera adecuada puede traspasar señales que
potencien y mejoren los mercados mayoristas existentes.
Finalmente, la explosión en el desarrollo de la fibra óptica
en parte se atribuye a la apertura del mercado minorista de
larga distancia; clientes tienen beneficios a través de dis-
minuciones reales y continuas en el costo del servicio de
larga distancia. Es decir, en la búsqueda de nuevos clien-
tes, las empresas minoristas introducen nuevos productos
o elementos al mercado que generan beneficios a los
consumidores [3].
3.2 Rol de la Demanda
Uno de los primeros elementos que es preciso tener claro
cuando se habla de demanda y consumidores, es que
compradores siempre participan en el mercado, incluso
cuando no compran, rechazando pagar más de lo que el
producto vale para ellos.
Se considera que uno de los requerimientos para tener un
mercado competitivo es tener mucho compradores. Mu-
chos compradores capaces de responder a los precios [3].
3.2.1 Carencia de Incentivos para Responder
En muchos lugares, donde la electricidad es vendida en un
esquema de MMin, los compradores minoristas (clientes
residenciales) no tienen un incentivo a responder activa-
mente como parte de la demanda, esto se debe a que no
ven los cambios o movimientos en el corto plazo de los
precios del mercado mayorista [12].
Los clientes finales, no pagan los altos precios de la ener-
gía en las horas de punta, con suerte pagan el precio pro-
medio de la energía consumida por hora, o en el peor de
los casos pagan un precio fijo por el total de la energía
consumida.
La electricidad en hora de punta y la electricidad fuera de
punta, son productos diferentes y por ende con precios
diferentes. De no ser así, los consumidores que utilizan
relativamente poca electricidad son obligados a subsidiar a
los consumidores que consumen una gran cantidad. Esta
costumbre de muchos años ha perdido sentido, debilitán-
dose la barrera que ha significado disponer de un sistema
de medición y facturación que pueda realizar tal diferen-
ciación. Sin embargo, los costos de estos sistemas son
cada vez menores.
3.2.2 Elasticidad de la Demanda
Si bien la demanda eléctrica ha sido considerada tradi-
cionalmente altamente inelástica, esto no siempre es váli-
do ya que en mercado como el nórdico, los consumidores,
incluyendo los regulados, enfrentan tarifas diferenciadas
dependiendo de la hora del día. De esta manera si bien un
consumidor no elige entre consumir o no, este puede “tras-
ladar su consumo” a horas de menor tarifa, creando una
demanda más sensible al precio [3]. Este ejemplo también
se verifica en El Salvador en la acción coordinada de
PYMES y empresas comercializadoras [4].
3.2.3 Manejo por el Lado de la Demanda
La gestión de la demanda eléctrica o manejo por el lado de
la demanda (del inglés Demand Side Management, DSM)
favorece a la sociedad y a los gobiernos para abordar pro-
gramas destinados a mejorar la eficiencia del uso de la
energía y la protección del medio ambiente. De este modo
la presencia de un MMin ayuda a que los programas que
promueven la eficiencia se adecuen a las oportunidades
que realmente tienen los consumidores de cooperar [14,
15].
El manejo por el lado de la demanda puede ser clasificado
en las siguientes cuatro categorías (ver Figura 1) [16]:
- Crecimiento estratégico de consumo: implica la creación
de ventas adicionales de energía, con respecto a una hora y
punto de consumo determinado.
- Cambio de consumo: se logra por medio de incentivos de
precio, tarifas diferenciadas o bien por medio de la
percepción real del precio.
- Interrupción: es la estrategia a que un número de clientes
se desconecta en las horas de demanda máxima a cambio
de compensaciones de la empresa distribuidora o genera-
dora. Esta condición esta estipulada en el contrato de
suministro. Este tipo de gestión necesita de sistemas de
comunicaciones y control entre el consumidor y el opera-
dor. En el mercado se realiza con grandes industrias y
consumidores residenciales.
- Eficiencia Energética: involucra el uso eficiente de la
energía por parte de los consumidores. Esto implica que
modifican sus equipamientos y hábitos de consumo
favoreciendo la eficiencia del sistema de suministro y la
propia eficiencia energética de sus procesos. Conocer
mejor para qué se demanda electricidad y cómo se
demandará en el futuro aumenta sensiblemente las
oportunidades de obtener mayor eficiencia energética.
Crecimiento
Crecimiento Estratégico
Estratégico Cambio de
Cambio de Consumo
Consumo
Interrupción
Interrupción Eficiencia
Eficiencia Energetica
Energetica
Figura 1: Efectos del manejo por el lado de la demanda
3.3 Plataforma de Información
Los mercados eléctricos competitivos se caracterizan por
interacción entre un número importante de agentes partici-
pantes. La división de responsabilidades entre los partici-
pantes no es necesariamente intuitiva y puede asignarse de
variadas maneras. Del mismo modo, los agentes pueden
tener intereses en acuerdo o en conflicto con los restantes
participantes. Por el abanico de posibilidades en que pue-
den interactuar los diferentes participantes, aparecen nece-
sidades diferentes de información, comunicación y coordi-
nación al momento de desarrollar la comercialización.
En el análisis de la experiencia internacional, cabe
destacar los siguientes elementos que condicionan el
desarrollo de una plataforma de información:
Medición y Registro: Un aspecto clave, para una buena
respuesta de la demanda en el mercado es la medición ho-
raria (o cada 15 minutos). La medición es un requisito pre-
vio para cobrar precios “instantáneos”, es decir, de acuer-
do a los contratos, a las tarifas y a los precios de corto
plazo del mercado mayorista. Algunos autores señalan que
es prerrequisito para el desarrollo de un MMin [12].
Perfiles de Consumo: Con frecuencia se utilizan perfiles
de consumo en los consumidores que no cuentan con un
medidor horario, pero se ha visto que los clientes que
evolucionan de los perfiles a un medidor horario, han
mejorado sus tratos y por ende han obtenido ganancias.
Los perfiles de consumo, corresponden a una alternativa
de estimación de consumo diario. Se basan en una tipifi-
cación de los consumidores de acuerdo a al forma que pre-
senta su consumo diario. Algunos sistemas permiten
actualmente el uso de perfiles de consumo por parte de las
empresas de comercialización [17]. Esto constituye una
herramienta que permite al comercializador conocer cuál
es la forma real de la curva de carga a costos razonables,
de su segmento de clientes, logrando así participar en el
mercado mayorista.
4 Análisis del Sistema Chileno
La Ley eléctrica que nos rige en la actualidad, el DFL Nº
1, de Minería, de 1982, define un modelo de mercado
eléctrico que ha sido pionero en el mundo. Ideas centrales
de esta legislación han sido adoptadas por varios países en
Latinoamérica, Europa y Asia [4].
En los últimos 20 años, a nivel internacional se ha
observado un desarrollo acelerado de propuestas de diseño
de mercados competitivos, las que incluyen una
participación activa de la demanda a través de la creación
de mercados minoristas de electricidad. Durante este
período el modelo existente en el país no ha sido objeto de
mayores perfeccionamientos en este ámbito [6, 18-20].
La ausencia de una regulación adecuada en la comerciali-
zación de la energía contenidas en el proyecto original de
ley. Para efectos de comercializar energía, la regulación
dividió a los consumidores en dos grupos: los grandes
clientes (aquellos que tienen más de 2 MW de potencia
conectada y son típicamente industriales) y los consumi-
dores pequeños, que incluyen a pequeñas empresas, co-
mercio y consumidores residenciales. Mientras los prime-
ros pueden negociar libremente las condiciones de su
suministro con distribuidores o generadores, los segundos
son abastecidos por las distribuidoras a precio regulado.
Este último punto conlleva una serie de problemas que se
mencionan a continuación:
- Ausencia de libre elección y oferta poco diversificada.
Como resulta evidente, no existe un mercado competitivo
de comercialización minorista. Las distribuidoras – que
son monopolios geográficos – atienden a los clientes regu-
lados tanto en la distribución de energía como en los servi-
cios de comercialización. La ausencia de competencia en
la comercialización lleva a que los distribuidores no
tengan incentivos para acercar su oferta a las preferencias
de los consumidores regulados. Esto inhibe la creación de
productos diferenciados para captar necesidades diversas,
en particular en la calidad del servicio ofrecido.
- Rentas informacionales por asimetrías de información.
La regulación de las transacciones minoristas del
distribuidor dificulta la determinación del valor agregado
de este monopolista, valor que es la base de la tarifa que el
regulador fija. En Chile se ocupa un mecanismo – llamado
competencia subrogada (empresa modelo) – que mide la
eficiencia del distribuidor con relación a una empresa
ficticia que se simula mediante modelos matemáticos. Este
mecanismo requiere una amplia cantidad de información
que no siempre está disponible para el regulador. Ello
permite eventualmente la extracción de rentas extraordi-
narias para la distribuidora al ocultar información relevan-
te – llamadas rentas informacionales – que derivan en que
los usuarios paguen precios finales mayores a los social-
mente óptimos [5]. Estas rentas crecen mientras menor sea
la competencia en la comercialización a clientes
regulados.
- Rentas monopólicas en servicios anexos no regulados.
Hay una serie de servicios anexos a la comercialización
(medición, mantenimientos, facturación, etc.) que pueden
ser provistos de manera competitiva, pero que la ley
otorgó al distribuidor sin incluir regulación alguna. Esta
ausencia de regulación deja abierta la posibilidad para que
las distribuidoras fijen precios monopólicos en la provi-
sión de estos servicios [21].
5 Propuestas de Diseño
De acuerdo al análisis presentado en los capítulos
anteriores, en las siguientes secciones se presentan 2
propuestas complementarias de diseño de mercados
minoristas para el sector eléctrico nacional.
5.1 Propuesta de Mercado Minorista Fase 1
5.1.1 Escenario Conservador
En el escenario conservador de operación del sistema,
correspondiente a aquel que busca un alto grado de
consistencia con el marco regulatorio actual, se plantea
como forma básica de organización un modelo tipo Pool
obligatorio con ofertas de compra y venta, potenciado por
los contratos de tipo bilateral financiero que representan el
libre intercambio comercial entre suministradores y consu-
midores, ya sea en forma directa o a través de un comer-
cializador. Como es sabido, los contratos bilaterales de
tipo financiero no afectan al despacho de la operación y
solo son acordados entre los participantes del mercado,
con el fin de manejar, acorde a una estrategia de mercado,
el riesgo de variaciones futuras del precio de la energía
eléctrica.
La Figura 2, presenta gráficamente la estructura de
mercado para el escenario conservador.
El Pool dentro del modelo presentado, se encarga de desa-
rrollar la operación física, comercial y económica del sis-
tema. Las empresas transmisoras proporcionan los servi-
cios de red del sistema. No se descarta el uso de bandas de
precios o precios topes en las ofertas de venta de energía.
Considerando una etapa de creciente apertura del mercado,
el escenario contempla en un inicio la existencia de clien-
tes regulados y distingue para los clientes no regulados
entre grandes clientes y clientes libres. Cabe señalar que el
agente comercializador aparece en forma explícita en este
diseño de mercado, aspecto no contemplado en el marco
regulatorio vigente, sin embargo, necesario para la
concepción de un MMin.
Contratos
Contratos
Generadores
Oferta
POOL
Oferta
Operación Física
Operación Económica
Comercializadores Operación Comercial
Contratos Contratos
Contratos
Grandes Clientes Clientes Regulados
Clientes Libres
Figura 2: Estructura de mercado para el escenario
conservador
5.1.2 Diseño de Mercado Fase 1
La Figura 3 presenta de forma general los agentes
involucrados en el diseño planteado, destacándose su tipo
de interacción. La línea segmentada distingue los agentes
propios del MMin propuesto.
Grandes Clientes Generación
POOL
Operación Física
Operación Económica
Operación Comercial Transmisión
Contratos
Oferta
Oferta
reliquidaciones
Comercializadores Información Distribuidora
Contratos Contratos
Contratos
Clientes Libres
Demanda
Demanda
Clientes Regulados
Figura 3: Mercado Minorista Fase 1
5.1.3 Agentes que Participan
Clientes Libres: Son aquellos clientes cuya demanda
máxima anual es mayor o igual a 200 kW y menor a 2.000
kW. Estos clientes son atendidos comercialmente y de ma-
nera exclusiva por las empresas comercializadoras, a tarifa
no regulada y por medio de los contratos minoristas.
Físicamente el proveedor es un distribuidor o un transmi-
sor. Los límites seleccionados buscan una compatibilidad
con las propuestas de cambio de Ley actualmente en dis-
cusión. El cliente libre no puede establecer contratos di-
rectamente con las empresas generadoras ni comprar ener-
gía en el Pool, pues sus atribuciones no le permiten la par-
ticipación directa en el mercado mayorista. Lo anterior
tiene como consecuencia definir un mercado exclusivo
para empresas comercializadoras que compitan entre sí.
Grandes Clientes: Son aquellos clientes con una potencia
máxima consumida mayor a 2.000 kW. Este tipo de
clientes puede establecer contratos directos con cualquier
empresa del sector, es decir, generadores, transmisores,
distribuidores o comercializadores. Además tiene la posi-
bilidad de comprar energía directamente en el Pool, acre-
ditando un respaldo financiero equivalente a la energía
que desea comprar. Los sistemas de medición de este tipo
Contratos
de consumidores deben cumplir con los requerimientos de
medida y comunicación establecidos en el mercado
mayorista.
Transmisión
Se deja abierta la posibilidad a que aparezcan agregadores
Oferta
de consumos (Load Aggregators), definidos como la
asociación de clientes libres, que en conjunto cumplan con
Distribución
las condiciones definidas para los grandes consumidores.
Los Load Aggregators pueden ser de dos tipos: aquellos
que se conectan al sistema en un solo punto, requiriendo
por ende un solo medidor y aquellos que se conectan al
sistema en más de un punto, en este caso el Load
Aggregator, requiere tantos medidores como puntos de
conexión al sistema tenga. Cada medidor requerido por el
Load Aggregator debe cumplir con los requerimientos de
medida y comunicación establecidos en el mercado Otros Agentes: Queda abierta la posibilidad a la aparición
mayorista. de otros agentes que actúen como catalizadores en el
funcionamiento del nuevo mercado. Entre ellos puede
Clientes Regulados: Son aquellos clientes que poseen una mencionarse la aparición formal del agente “Broker”,
demanda máxima anual inferior a 200 kW y son atendidos cuyas características no son tratadas en este estudio.
a tarifa regulada, por la distribuidora local. No se
presentan mayores variaciones con respecto a las caracte- 5.1.4 Traspaso de Precios
rísticas actuales de los clientes regulados.
La introducción de nuevos agentes, modificaciones en sus
roles, además de nuevas formas de interacción, justifica
Comercializadores: “Los comercializadores, son perso-
una reestructuración de los mecanismos de traspaso de
nas jurídicas que, accediendo a redes de transporte y distri-
precios actuales o en su defecto una mejora a los
bución, tienen como función la venta de energía a los
actualmente existentes.
clientes libres. Son sociedades anónimas de giro exclusivo
que deben poseer capital propio; definido por el reglamen-
Peajes en Distribución: Para efectos de utilizar el VAD
to; y mantener niveles de índices financieros que permitan
como base del cobro de los peajes, es necesario, en prime-
respaldar su operación” (artículo 90º de referencia [22]).
ra instancia, desglosar dicho cobro en aquellas actividades
Asimismo, los comercializadores deben certificar su
que corresponden a la inversión, mantención y gestión de
competencia técnica, definida a través de un conjunto de
las redes propiamente tales. Una vez realizado lo anterior,
requerimientos de personal, equipamiento y sistemas de
es necesario extraer todos los costos por concepto de aten-
información. Los comercializadores deben estar inscritos y
ción al cliente, debido a que estos costos deben ser asumi-
certificados como tales por la CNE.
dos por la empresa que suministra al cliente libre (el co-
Las comercializadoras podrán ofrecer servicios a nivel de
mercializador). De este modo, a partir del desglose del
atención de clientes, como medición, facturación, cobran-
VAD, es posible obtener aquellos costos incurridos en un
za, mantenimiento de equipos, asesoría en conservación de
peaje de distribución.
energía, etc., que les permitan diferenciarse de otras
Concretamente, reconociendo que el VAD corresponde a
comercializadoras. Sin embargo, es importante hacer notar
una metodología de tarificación de la distribución de tipo
que este tipo de servicios se prestan para procedimientos
estampillado, para cada uno de los ítem de costo relacio-
poco transparentes entre la empresa distribuidora local y
nado con las actividades antes señaladas, se propone
su contraparte en comercialización. Este efecto puede ser
mantener un esquema estampillado con las unidades base
minimizado a través de un esfuerzo de estandarización de
correspondientes.
los servicios antes mencionados.
Pejes en Transmisión: Los sistemas de peaje y los
Distribuidores: Las empresas distribuidoras son los
incentivos para el desarrollo adecuado de los sistemas de
agentes del mercado encargados de llevar a cabo el
transmisión constituyen un tema regulatorio que ha resul-
proceso de distribución, tarea que actualmente ejercen. De
tado de difícil solución en la mayor parte de los procesos
este modo el rol principal de la distribuidora es definido
de reforma y privatización del sector eléctrico. Las mayo-
como la administración, operación, mantención y planifi-
res dificultades se centran en cómo compatibilizar una
cación de las redes de distribución. Sin embargo, su
remuneración adecuada para los sistemas, con pagos que
actividad sigue siendo monopólica y por tanto sujeta a las
se distribuyan entre los usuarios en función de los benefi-
regulaciones de la autoridad, que buscan proteger a los
cios que realmente éstos desprenden de la existencia del
clientes. Adicionalmente, se agrega una fuerte fiscaliza-
sistema; en lograr que el dueño del sistema amplíe su ca-
ción a las acciones que puedan impedir la libre compe-
pacidad en función de la demanda, y que los pagos a la
tencia en el MMin, como las mencionadas en [4].
transmisión no distorsionen las decisiones de inversión en
La empresa distribuidora, dentro de su zona de concesión,
generación.
continúa con la obligatoriedad de servicio de clientes re-
gulados, y tiene la posibilidad de ejercer la actividad de
comercialización por intermedio de una filial con la que al 5.1.5 Requerimientos de Información para
menos debe tener una estructura de separación operacio- Liquidación Minorista.
nal. Esta filial puede participar en la actividad comerciali- La información debe ser recogida desde cuatro fuentes:
zadora cumpliendo con todas las responsabilidades y dere-
chos anteriormente definidos para este tipo de agentes. - Medidas de Generadores – esta información es reunida
por el operador del sistema,
Reguladores: De las propuestas de modificación legal del - Transmisión/Distribución medidas de la interfase – esta
sector [22], se rescata la idea de crear una Comisión Peri- información es reunida por la Distribuidoras,
cial Permanente, que tiene por objetivo resolver los con- - Medidas de Clientes – esta información también es
flictos que se presentan en los diversos procesos tarifarios reunida por la Distribuidora.
del sector. Esta comisión puede tener un efecto positivo en - El generador al igual que el comercializador debe señalar
el desarrollo normativo del sector, especialmente en la al agente liquidador con quien tiene contratos. De esta
medida que se enfatice un perfil de carácter técnico de sus forma el contrato es la cuarta pieza de la información,
miembros y estudios. uniendo el productor con el cliente.
Para un generador, resulta imposible rastrear la energía su-
ministrada a los consumidores finales. Lo que él produjo
es inevitablemente diferente al agregado que los clientes
compran y la diferencia provoca un desequilibrio en los
mercados mayoristas. La única forma de decir qué cliente
fue servido por quién es tener un sistema de contabilidad
que registre contratos entre productores y consumidores.
5.2 Propuesta de Mercado Minorista Fase 2
5.2.1 Escenario Futuro
En el escenario futuro de operación del sistema, se plantea
como forma de organización un modelo tipo Bolsa de
Energía con Operador de Sistema Independiente (ISO).
Este diseño, resumido en la siguiente figura, se potencia
por los contratos de tipo bilateral físico, que tienen rela-
ción directa con el despacho de la operación resultante.
Oferta
Mercado
Mayorista
Transacciones
Vendedores
Contratos
Coordinación
ISO
Operación Técnica
y Administración de
Servicios
Demanda
reliquidaciones
Distribución
Contratos Mercado
Minorista
Figura 4: Estructura de mercado para el escenario Futuro
En este mercado se distingue agentes compradores y
vendedores de energía que interactúan en forma directa o
centralizada en el mercado mayorista. El ISO concentra
las actividades relacionadas con la coordinación de tipo
técnico y administración de servicios complementarios
requeridos en el sistema.
La Figura 4 ilustra la interacción entre agentes del
mercado supuesta para este escenario. La Bolsa de Energía
dentro del modelo presentado, se encarga de desarrollar la
operación comercial y económica del sistema. Los
productos que esta bolsa transa, son de tipo estandarizado.
Las empresas transmisoras proporcionan los servicios de
red del sistema, a través del operador físico, en este caso el
ISO, tal como se aprecia en la Figura 4.
Dentro del escenario futuro se plantea la existencia de
contratos bilaterales financieros entre los que cabe
mencionar los contratos “futuros” de electricidad, que per-
miten a los compradores y vendedores de energía cubrirse
de la exposición a los cambios de precios, transfiriendo
ese riesgo a algún especulador o a otros actores comer-
ciales con perfiles de riesgo inversos.
5.2.2 Diseño de Mercado Fase 2
Teniendo presente el escenario futuro, definido para la
elaboración de esta propuesta, y considerando los
antecedentes expuestos en los capítulos anteriores y la
propuesta de Mercado Minorista Fase 1, se plantea a
continuación el Mercado Minorista – Fase 2.
5.2.3 Agentes que Participan
En la Figura 5 se presenta de forma general los agentes
involucrados en el diseño planteado, además, es posible
apreciar la interacción entre éstos.
Contratos
Grandes Clientes Generadores
Mercado
Mayorista Oferta
Ofertas Transacciones
ISO Transmisión
Oferta
Operación Técnica y
Administración de Servicios
Complementarios
Información
Contratos
Compradores Información
reliquidaciones
Contratos
Comercializadores Información
Distribuidora
Coordinación
Contratos
Clientes Libres Información
Información
Figura 5: Mercado Minorista Fase 2
Información Grandes Clientes: Son aquellos clientes que cuentan con
los elementos técnicos y financieros necesarios para parti-
Contratos
cipar en el mercado mayorista. Se entiende por elementos
técnicos, contar con un medidor de cuarto de hora y un
sistema de comunicación que permita al operador del sis-
tema coordinar su despacho. El elemento financiero se
refiere al respaldo económico necesario, que busca evitar
problemas graves de operación en el mercado mayorista.
El monto de este respaldo puede relacionarse con el volu-
men de energía transada por el cliente.
Este tipo de clientes puede establecer contratos directos
con cualquier empresa del sector, es decir, generadores,
transmisores, distribuidores o comercializadores. Además,
tiene la posibilidad de comprar la energía directamente en
la Bolsa. Los sistemas de medición de este tipo de clientes
deben cumplir con los requerimientos de medida y
comunicación establecidos en el mercado mayorista.
Por el costo de los requerimientos técnicos necesarios para
ser parte de este grupo de consumidores, puede ser que
esta opción parezca atractiva solo para clientes con
volúmenes significativos de energía.
Se deja abierta la posibilidad a que aparezcan Load
Aggregators, definidos de igual forma que en la propuesta
Mercado Minorista - Fase 1.
Clientes Libres: Son aquellos consumidores que no
cuentan con los medios técnicos para ser definidos como
grandes clientes. Estos clientes son atendidos comer-
cialmente y de manera exclusiva por las empresas comer-
cializadoras. Físicamente el proveedor es un distribuidor o
un transmisor.
Por las características del cliente libre, éste pacta su precio
en el MMin. Por lo tanto, el cliente libre no puede estable-
cer contratos directamente con las empresas generadoras
ni comprar energía en la Bolsa, pues como se mencionó,
sus atribuciones no le permiten participar en el mercado
mayorista. Su tarifa o precio ofertado incluye componen-
tes asociadas a los peajes de distribución y transmisión.
El cliente libre, interactúa comercialmente a través de los
llamados contratos minoristas con la empresa comerciali-
zadora.
Los contratos minoristas, como una forma de proteger a
los consumidores y evitar el ejercicio de poder de mercado
por parte de las empresas de distribución locales, deben
contar con cláusulas tipo y una plataforma de información
al público, definidas por la autoridad. La duración de
éstos, acorde a la normativa vigente y como un forma de
dinamizar el mercado, no deben exceder un año. Asimis-
mo, los costos por finiquito de contrato no debe constituir
una barrera de salida para los consumidores. Lo anterior se
fundamenta en el bajo poder de negociación que pueden
ejercer los consumidores de manera individual.
Los clientes libres optan a mejores tarifas que las regu-
ladas por medio de la aplicación de perfiles de consumo.
Estos alivian las deficiencias de la medición actual que
solo considera la energía consumida.
Comercializadores: Son definidos de igual forma que en
la propuesta de Mercado Minoristas – Fase 1.
Distribuidores: Una nueva función que asume la
distribuidora, se relaciona con la determinación, valida-
ción, cálculo y aplicación de perfiles de consumo a
aquellos clientes libres que no cuenten con un medidor
acorde a las tarifas que desean optar. Este aspecto y el
potencial desarrollo de un mercado basado en perfiles de
consumo [4].
5.2.4 Comentarios a los Agentes del Mercado
Resulta de interés comentar características de agentes que
forman parte de este escenario de mercado, Bolsa de
Energía e ISO, pero que no se relacionan directamente con
el mercado minorista.
Para facilitar las negociaciones de corto plazo, se crea un
sistema organizado de transacciones de corto y muy corto
plazo administrados por una institución denominada Bolsa
de Energía. Para garantizar su independencia, transparen-
cia y objetividad, ésta es una empresa concesionada en la
cual ninguna empresa eléctrica puede tener participación
accionaria. Siendo además un monopolio, con funciones
consideradas de servicio público, se tarifican los cobros
que aplica por las transacciones realizadas bajo su admi-
nistración. Es constituida como sociedad anónima y
supervisada por los organismos pertinentes.
Se instituye además un Operador del Sistema Interconec-
tado (ISO), a cargo de las funciones técnicas del despacho
coordinado y de la calidad y seguridad del sistema. Al
igual que en el caso de la Bolsa, éste será una empresa
concesionaria independiente de las empresas de genera-
ción, distribución y comercialización, y sus tarifas estarán
reguladas por la autoridad. Se ha dejado abierta la posi-
bilidad de que las empresas de transmisión participen en la
sociedad operadora del sistema; esto no obstaculiza la
transparencia ni la competencia, y tiene la ventaja de que
los sistemas de transmisión que son imprescindibles en la
operación de los sistemas interconectados, no estén some-
tidos a reglas de operación en las que dueño y operador
entren en divergencias.
5.2.5 Traspaso de Precios
Con respecto al traspaso de precios, no se realizan modifi-
caciones respecto a las planteadas para la propuesta de
Mercado Minorista – Fase 1.
Sin embargo, los peajes en transmisión pueden verse mo-
dificados producto de la aparición de contratos bilaterales
físicos, que tiene implícito un autodespacho de unidades.
6 Conclusiones
En este trabajo se aborda la temática de la posible creación
de un mercado minorista en el sector eléctrico nacional.
Dado que a nivel mundial este tema se encuentra en una
fase inicial de desarrollo, el trabajo busca entregar
elementos básicos de análisis sobre el tema.
Se presentan y discuten posibles beneficios que involucra
un cambio en la estructura de mercado, con la
introducción de competencia en el segmento final de la
cadena de suministro.
Los aspectos de transición en un diseño de mercado son
particularmente críticos, por lo que a nivel de propuesta de
diseño se ha optado por definir dos fases complementarias
(fase 1 y fase 2).
Se concluye que es necesario considerar los costos
asociados a la puesta en marcha de un sistema eléctrico
basado en el libre acceso al cliente final y presencia de
comercialización. Para ello, existen barreras de implemen-
tación claras que deben tenerse en cuenta. Entre ellas,
destacan aquellas relacionadas con el costo de equipa-
miento de medición y lectura así como el problema de la
reduplicación de infraestructura y actividades. En este
sentido, La aplicación de perfiles de consumo en la etapa
de transición a un mercado cien por ciento liberalizado,
resulta ser una opción atractiva de solucionar el problema
de costo de equipos de medida. Del mismo modo no se
debe menospreciar el costo asociado a la educación de los
consumidores.
Las propuestas mencionadas representan el encadena-
miento de elementos y aspectos necesarios para llevar a
cabo la implementación de un MMin. La que basada en la
experiencia internacional, necesita a futuro, la simulación
y proyección de las interacciones (entre agentes) mencio-
nadas. Sin embargo, dichas interacciones no deben ser
trabajadas de manera independientes, sino como eslabones
de un conjunto, buscando el maximizar la eficiencia global
del sistema
En resumen, el trabajo presentado, junto con detallar una
propuesta de implementación de un MMin de energía en el
sector eléctrico nacional (focalizada a las características hoover.stanford.edu/research/conferences/calelectrici
técnicas del SIC), entrega los elementos de análisis nece- ty/ wolakslides1.pdf.
sarios para formular propuestas asociadas a otros escena- [15] Nordell, L. “Making Electricity Markets Work, The
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Se encuentra iniciando el programa de Magíster en gestión
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