DIRETRIZES
ESTRATÉGICAS
ADVOCACIA-GERAL DA UNIÃO
 ADVOCACIA-GERAL DA UNIÃO
SIG – Setor de Indústrias Gráficas - Quadra 6 lote 800 Equipe Técnica
CEP 70610-460 – Brasília – DF
Telefones (61) 3105-8807 e 3105-8709
43
Núcleo de Gestão Estratégica
Ministro José Antonio Dias Toffoli
Advogado-Geral da União Adriana Barbosa Lima
Adriane dos Santos
Héden Cardoso Rodrigues Fischer
Evandro Costa Gama Jorge Luiz Zanforlin
Advogado-Geral da União - Substituto Leila Cristiane Petry
Miguel Filho Ferreira de Oliveira
Tatiana Cabral dos Santos
Waldir Leôncio Netto
Procurador-Geral da União Fernando Luiz Albuquerque Faria
Procurador-Geral Federal Marcelo Siqueira Freitas
Consultor-Geral da União Ronaldo Jorge Araujo Vieira Junior Comitê Técnico de Gestão Estratégica
Corregedor-Geral da Advocacia da União Aldemário Araújo Castro Assessoria de Comunicação José Roberto Azambuja Borges
Secretária-Geral de Contencioso Grace Maria Fernandes Mendonça Rafael de Jesus Oliveira Braga
SSecretário-Geral Romeu Costa Ribeiro Bastos Consultoria-Geral da União Denise Gonçalves Neto Balduino
Glauco Ramos Freitas
Ouvidor-Geral da União
O Gabriel Felipe de Souza Corregedoria da AGU Marlene Aparecida Mateus
Diretor da Escola da AGU
D Mauro Luciano Hauschild Maurício Muriack de Fernandes Peixoto
Escola da AGU Andréa Takenaka Dias
Nádia Teresinha Perez de Oliveira
C
Coordenadora do Núcleo Gabinete do Ministro Greice Samara Ferreira
de Gestão Estratégica Adriane dos Santos Helga Miranda Sales Silva
Gerência de Tecnologia da Informação Fábio Jacinto Barreto de Souza
Fábia Lopes Junqueira
Fotos Sérgio Moraes de Jesus da Silva Procuradoria-Geral da União Adriano Martins de Paiva
Nonato de Vasconcelos Anísia Patricia Gomes de Santana
Mário Gonçalves Lodi Elen Cristina Lacerda Mesquita
Jerônimo Esteves de Souza Carvalho
Plan. Visual/Diagramação
P Niuza Gomes Barbosa de Lima
Procuradoria-Geral Federal Adler Anaximandro de Cruz e Alves
Apoio Institucional
A Escola da Advocacia-Geral da União Bruno Alves Dantas
Carlos Araújo Souto
Felipe de Castro Borba
Gleice Pereira dos Santos
Tiragem: 4000 exemplares Rodrigo Saito Barreto
Brasília, 2009 Secretaria-Geral Luciana Anchieta Boueres
José de Lisboa Vaz Filho
Secretaria-Geral de Contencioso Denise Miranda Oliveira Rezende
Eloy Carlos Heringer Frossard
Marco Antonio Rodrigues Pieroni
 Acesse o site da Gestão Estratégica
www.agu.gov.br
42 gestao.estrategica@agu.gov.br

Sumário

Apresentação................................................................................................5

Introdução .....................................................................................................6

Metodologia..................................................................................................7

Diretrizes Estratégicas da AGU ...............................................................9

Perspectiva de Resultados .................................................................... 11

Perspectiva de Clientes .......................................................................... 15

Mapa Estratégico da AGU ..................................................................... 22

Perspectiva de Processos Internos.................................................... 25

Perspectiva de Aprendizado e Crescimento ................................. 33

Perspectiva Financeira............................................................................ 39
 Perspectiva Financeira
41

Objetivo 28 – Garantir a sustentabilidade orçamentária e financeira.

Descrição: Garantir dotação orçamentária e fluxo de recursos compatíveis

com os objetivos estabelecidos pela Instituição.

Perspectiva Financeira
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 Apresentação
A Advocacia-Geral da União começa a implantar sua Gestão
Estratégica, voltada para a obtenção de resultados práticos alinhados
com a realidade da instituição e do Estado brasileiro. A iniciativa é
fundamentada na integração de diversos setores que compõem a AGU, em
um processo participativo e democrático. O envolvimento de membros,
gestores e servidores garantiu a definição de estratégias autenticamente
ligadas à cultura e às necessidades da nossa organização. Agora, o esforço
de todos será fundamental para garantir a sustentabilidade das medidas
planejadas e a consequente obtenção de resultados mais expressivos,
rápidos e com melhor qualidade.
Com o Planejamento Estratégico, novos conceitos de gestão
serão adotados na AGU. Eles serão úteis para enfrentar os desafios
e as grandes mudanças provocadas pela globalização e pelos avanços
tecnológicos. As ações passam pela readequação de práticas,
reorganização da estrutura e, principalmente, por uma nova forma de
gerir os recursos humanos e materiais.
A Advocacia-Geral da União contribui de maneira significativa
para o sucesso de políticas públicas, para a garantia da igualdade de
oportunidades, manutenção de direitos básicos de cidadania e para o
desenvolvimento sustentado do país, assegurando base jurídica para essas
iniciativas, desde sua formulação até a eventual defesa em juízo. As novas
diretrizes de gestão vão permitir que a AGU se mostre mais bem preparada
para prosseguir nesse desafio.
Não se trata, contudo, de uma ferramenta estática e imutável.
Acredita-se que a implementação das estratégias aqui apresentadas
dependerá de amplo esforço de todos para acompanhar as novas
conjunturas e realidades de trabalho que surgirão no dia-a-dia. Dessa
forma serão superados os eventuais obstáculos, permitindo-se o
cumprimento das metas e as atualizações que se fizerem necessárias.
A competência para alcançar os resultados é de cada um. O
comprometimento, constante, deve ser de todos nós!
José Antonio Dias Toffoli
Advogado-Geral da União
 Introdução
6
A elaboração das Diretrizes Estratégicas aqui apresentadas dependeu
de esforço que começou com a definição da Missão, da Visão e dos Valores da
Advocacia-Geral da União - AGU. Em seguida, foi construído o Mapa Estratégico
que listou os temas e os objetivos a serem alcançados, voltados para a realidade de cada
unidade. Foram muitas horas de trabalho. Mais de 120 dirigentes e representantes
dos diversos setores da instituição tiveram a oportunidade de sugerir e opinar.

O produto é um modelo de gestão que visa alcançar resultados efetivos,

alinhados tanto no nível governamental quanto no organizacional. A integração
das políticas voltadas para o desenvolvimento da AGU fará com que a instituição
atinja um novo padrão de atuação, com a sustentabilidade como pilar da forma de
gerenciar.

Para facilitar e uniformizar o entendimento do material, cada um dos

elementos que compõem as Diretrizes que serão apresentadas a seguir vêm
acompanhados da respectiva descrição. Os Objetivos Estratégicos estão agrupados
Perspectiva
em Temas Estratégicos, e esses, por sua vez, em Perspectivas Estratégicas.

Sabemos que as políticas, programas, projetos e outras iniciativas voltadas

Financeira
para o aprimoramento das organizações não são auto-executáveis. No geral, as
instituições não são auto-orientadas para resultados. Por isso, a AGU se movimenta
para identificar sua realidade, definir metas e planejar as ações que farão a diferença
no modo de agir e se posicionar, daqui para frente.

Evandro Costa Gama

Advogado-Geral da União Substituto
 Metodologia
7
Para a implementação das Diretrizes Estratégicas apresentadas a seguir, a
Advocacia-Geral da União buscou referências em diversas organizações públicas
e privadas, nos programas de gestão do Governo Federal, como o Gespública, e
modernos conceitos da área de gestão.

A principal base de sustentação do modelo de gestão da Instituição, no

entanto, é o Balanced Scorecard – BSC. Por essa metodologia, as diretrizes
estratégicas de uma organização são representadas graficamente em um Mapa
Estratégico, que se estrutura em perspectivas, temas e objetivos estratégicos.

As perspectivas são os grandes eixos que organizam a estratégia e a

cadeia de geração de valor para o cliente, podendo ser constituída de um ou
mais temas estratégicos.

Os temas, por sua vez, são agupamentos de objetivos críticos e

correlatos para o sucesso da estratégia, podendo ser compostos de um ou
mais objetivos estratégicos.

Finalmente, os objetivos estratégicos são os pontos de atuação em

que o êxito é fundamental para o cumprimento da Missão e o alcance da
Visão de Futuro.

Uma forma de entender toda esta estrutura que foi planejada é considerar
o duplo princípio de que “não existe efeito sem causa que o determine” e que
“para se conseguir um efeito desejado é preciso atuar na causa que o origina, e
não em qualquer outra”.

De outra maneira, poder-se-ia dizer que, para atingirmos a Missão de

“Exercer a Advocacia-Pública da União em benefício da Sociedade por meio
da proteção jurídica do Estado Brasileiro”, será preciso “Garantir a realização
de direitos e a segurança jurídica para a Sociedade”, como principal resultado
desse trabalho.
 Surge então, a importância do Planejamento Estratégico, cabendo-lhe indicar
os meios pelos quais os resultados serão alcançados. Para atingir seu objetivo geral, a
AGU deverá oferecer a seus clientes serviços diferenciados relacionados com políticas
públicas, defesa do patrimônio e das finanças públicas, proteção e defesa do meio
ambiente e atuação internacional.
Também será necessário maior desempenho nos processos internos de
prevenção e redução da litigiosidade, aprimoramento da atuação judicante e consultiva,
modernização da gestão, imagem, comunicação e relações institucionais.
Tema – Gestão da Informação e do Conhecimento
Atribuir à gestão do conhecimento e da informação caráter estratégico,
37
reconhecendo que a informação e o conhecimento, quando bem
gerenciados, passam a agregar valor e contribuem para o aprendizado e
crescimento dos seus colaboradores e da organização.

O envolvimento e valorização dos profissionais da Casa, uma melhor gestão do

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conhecimento e da informação e, por fim, o alinhamento de todos estes procedimentos

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à garantia de recursos financeiros, seram fundamentais para a implementação das
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Núcleo de Gestão Estratégica
Gabinete do Advogado-Geral da União Substituto

Perspectiva - Aprendizado e Crescimento

Objetivo 26 – Aprimorar a Gestão da Informação.

Descrição: Aperfeiçoar processos voltados para a coleta, filtragem,

análise, organização, armazenagem e disseminação de informações
para dar suporte às atividades cotidianas e à tomada de decisão,
buscando assegurar a autenticidade, disponibilidade, integridade e
sigilo das informações.

Objetivo 27 – Implantar a Gestão do Conhecimento.

Descrição: Implantar processos voltados à captação, organização,

armazenamento e disseminação de conhecimentos expressos e
tácitos produzidos pelos servidores da AGU, buscando, através do
compartilhamento desses conteúdos, promover a colaboração, a
criatividade e a democratização do conhecimento.
 Objetivo 22 – Garantir regime jurídico funcional (direitos e deveres)
compatível com a atuação da AGU.

36 Descrição: Construir um regime jurídico de direitos e deveres que

Diretrizes Estratégicas da AGU 9
garanta independência e segurança para seus profissionais realizarem a
missão da AGU.
Objetivo 23 – Selecionar e manter quadro funcional próprio qualificado.
Missão
Descrição: Desenvolver política de atração e retenção de profissionais
qualificados que contemple mecanismos de recompensa de pessoas de Determina o propósito da instituição, expressando sua razão de ser.
acordo com sua contribuição, pacotes de benefícios, plano de carreira
para os servidores técnico-administrativos, redução da rotatividade e do
absenteísmo e aumento da motivação.
Exercer a Advocacia Pública da União em benefício
Objetivo 24 – Promover um ambiente organizacional saudável.
da sociedade por meio da proteção jurídica do
Descrição: Assegurar condições ambientais de saúde física e mental, Estado Brasileiro.
satisfação e bem-estar geral das pessoas, de forma a contribuir para o
desempenho dos servidores.
Objetivo 25 – Implantar a Gestão Estratégica de Pessoas.
Perspectiva - Aprendizado e Crescimento

Descrição: Instituir novo modelo de gestão de pessoas voltado para a

Visão
consecução dos objetivos estratégicos estabelecidos. Expressa a situação desejada para a organização num determinado prazo:
o que queremos.

Ser reconhecida até 2015 como Instituição modelo

Diretrizes Estratégicas
de excelência na atuação jurídica, na gestão e na
valorização profissional.
 Perspectiva
10
Valores Aprendizado e Crescimento 35

São princípios que norteam as políticas e práticas implementadas pela

Instituição. Tema – Valorização Profissional

Construir um ambiente de trabalho que favoreça a motivação,

a satisfação e a valorização dos servidores, direcionando
os esforços da Gestão de Pessoas da AGU para a captação e
desenvolvimento de profissionais comprometidos, alinhados e
Autonomia capacitados a enfrentar desafios.
Compromisso com o Resultado
Cooperação
Empreendedorismo
Ética
Inovação
Defesa do Interesse Público

Perspectiva - Aprendizado e Crescimento

Integração
Participação
Profissionalismo
Transparência
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Perspectiva de
Resultados
Perspectiva de
Aprendizado e
Crescimento
 Tema – Relações Institucionais Perspectiva de Resultados
32
Fortalecer e ampliar a comunicação e os laços de parceria e cooperação da 13
AGU junto a outras instituições.

Objetivo 21 – Aprimorar o relacionamento com outras instituições. Objetivo 1 - Garantir a realização de direitos e a segurança jurídica para
a Sociedade.
Descrição: Aperfeiçoar e intensificar o relacionamento da AGU com outras
instituições visando o estabelecimento de parcerias. Contribuir para que o cidadão possa usufruir do exercício pleno da
democracia.

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Garantir a realização de direitos e a segurança jurídica para a sociedade
Perspectiva de Processos Internos

Perspectiva de Resultados
Tema – Imagem e Comunicação Institucional

Valorizar a comunicação e a imagem da AGU junto ao público interno e 31

externo e incrementar a divulgação de seus atos à sociedade e aos parceiros
aumentando a visibilidade do papel da Instituição junto à Sociedade.

Objetivo 19 – Estabelecer condições para que a comunicação interna

favoreça a interação e a colaboração entre os integrantes da AGU. Fomentar
ações voltadas para o aprimoramento da relação entre as unidades e seus
colaboradores. Intensificar a aproximação entre a AGU e os diversos
públicos externos.

Descrição: Instituir condições para que o processo comunicacional favoreça

a interação e a colaboração entre os integrantes da AGU, entre a AGU e
seus colaboradores (público interno) e entre a AGU e seu público externo.
Objetivo 20 – Ampliar e fortalecer a imagem Institucional.

Descrição: Implementar um conjunto de políticas que garanta o

aprimoramento e manutenção de uma imagem institucional sólida junto
aos públicos interno e externo.

Perspectiva de Processos Internos

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 Tema – Modernização da Gestão Institucional

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Implementar modelo de Gestão da AGU, voltado a resultados alinhados às
Diretrizes Estratégicas e à melhoria da prestação de serviços à sociedade.

Objetivo 15 – Implantar a gestão participativa, transparente e

socioambiental.
Descrição: Ampliar e aperfeiçoar os canais de participação hoje existentes
entre a AGU e a sociedade, bem como entre esta e seus servidores, visando
maior integração das atividades desenvolvidas pela Instituição. Preconizar a
transparência e a conduta sustentável em sua atuação.

Objetivo 16 – Integrar e racionalizar os processos de trabalho.

Descrição: Implementar modelo dinâmico de gerência, controle, otimização,
integração e sustentabilidade dos processos operacionais e de gestão.

Objetivo 17 – Implantar a Gestão Estratégica. Perspectiva de

Descrição: Definir e utilizar de maneira sistemática metodologias, técnicas
e procedimentos voltados à formulação, execução e avaliação da estratégia
na busca de maior agilidade organizacional e foco nos resultados.
Clientes
Perspectiva de Processos Internos

Objetivo 18 – Fortalecer a integração entre as unidades da AGU.

Descrição: Definir e utilizar canais, procedimentos e instrumentos
que promovam a integração das unidades, em seus diversos níveis,
com o objetivo de alinhar equipes, áreas funcionais e obter resultados
organizacionais efetivos.
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Tema – Aprimoramento da Atuação Judicante e
Consultiva
29
Implementar estrutura orgânica, funcional e administrativa eficaz de
maneira a internalizar rapidamente as modificações provocadas pelos
movimentos exteriores à AGU, no âmbito dos Poderes Executivo,
Legislativo e Judiciário.

Objetivo 14 – Promover continuamente a qualidade, a racionalização e a

uniformização da atuação.

Descrição: Garantir a adequação contínua às novas tendências

normativas e jurisprudenciais e às evoluções tecnológicas e estruturais
dos Poderes Judiciário, Legislativo e Executivo.

Perspectiva de Processos Internos







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 provisórias e atos normativos emanados do Poder Executivo Federal,
orientando o administrador público, conferindo maior segurança jurídica e
Perspectiva de Clientes
prevenindo eventuais litígios nas searas administrativa ou judicial.
28 Tema - Políticas Públicas 17
Objetivo 11 – Aprimorar a integração entre os órgãos do consultivo e do
contencioso. Incrementar a atuação da AGU nas etapas de formulação, implementação
e avaliação de políticas públicas buscando a efetiva satisfação das
Descrição: Viabilizar instrumentos que fomentem o intercâmbio de necessidades sociais e do interesse público.
informações entre os órgãos do consultivo e do contencioso, com vistas a
prevenir situações de litigiosidade.
Objetivo 2 - Conferir sustentabilidade jurídico-constitucional às políticas
Objetivo 12 – Expandir a atuação conciliatória na solução de conflitos. públicas nas etapas de formulação, implementação e avaliação.

Descrição: Solucionar conflitos, por meio de alternativas inovadoras, de Descrição: Assessorar juridicamente as áreas finalísticas do Governo com
autocomposição, como a negociação e a mediação/conciliação, existentes o objetivo de minimizar os questionamentos às políticas públicas.
entre órgãos e entidades da Administração Pública Federal e entre estes e
Objetivo 3 – Planejar a defesa judicial das políticas públicas de modo a promover
os Estados da Federação. Ampliar, a médio prazo, a atuação conciliatória
a efetiva satisfação das necessidades sociais e do interesse público.
para os municípios administrados.
Objetivo 13 – Reduzir o passivo de ações judiciais. Descrição: Pautar a atuação da Advocacia-Geral da União na defesa das
políticas públicas perante os diversos órgãos do Poder Judiciário, primando
Descrição: Aprimorar mecanismos que possibilitem a identificação da pela utilização de todos os tipos de tutela de urgência e pela resolução de
jurisprudência iterativa dos Tribunais Superiores que possam ser objeto eventuais ou aparentes conflitos entre órgãos ou entidades públicas.
de súmula da AGU. Fomentar iniciativas em sede de controle concentrado
Perspectiva de Processos Internos

de constitucionalidade, e edição de súmula vinculante em questões de

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repercussão geral e representativa de controvérsia.

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 Tema – Defesa do Patrimônio e das Finanças Públicas Perspectiva de Processos Internos
18
Alcançar padrões progressivos de coordenação, eficiência, efetividade 27
e prevenção na proteção, defesa e recomposição do patrimônio e das
finanças públicas, disponibilizando os resultados para o aprimoramento da Tema – Prevenção e Redução da Litigiosidade: Gerenciar os riscos do
atuação administrativa, com a ampliação da segurança jurídica e a redução contencioso jurídico, buscando a resolução preventiva de conflitos e a
dos índices de litigiosidade. uniformização de interpretação da legislação em vigor.

Objetivo 4 – Garantir a recomposição e a manutenção do patrimônio e das

finanças públicas.
Descrição: Aprimorar a atuação da AGU em questões patrimoniais
e financeiras, visando instituir meios que garantam a integridade e a
indisponibilidade do patrimônio e das finanças públicas.
Objetivo 5 – Fortalecer medidas de controle, prevenção e defesa do
patrimônio e das finanças públicas.
Descrição: Instituir e aprimorar, em conjunto com a Administração
Pública, modelos e rotinas de ações que identifiquem e previnam riscos ao
patrimônio e às finanças públicas.

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Objetivo 6 – Aprimorar a coordenação e especialização da atuação em

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questões patrimoniais e financeiras.

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coordenação de ações de defesa do patrimônio e das finanças públicas.

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Perspectiva de Clientes

Objetivo 10 – Aprimorar os instrumentos jurídicos e administrativos

pertinentes às fases de formulação, implementação e controle das
políticas públicas.
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Descrição: Aperfeiçoar os instrumentos que garantam suporte jurídico e

administrativo nas fases de elaboração de políticas públicas, em especial,
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Tema – Proteção e Defesa do Meio Ambiente

Possibilitar que a AGU, por intermédio de suas funções institucionais, 19

torne-se efetiva ferramenta de proteção ao meio ambiente e veículo
viabilizador do desenvolvimento sócio-econômico sustentável.

Objetivo 7 – Garantir a sustentabilidade jurídico-constitucional às políticas

que envolvam meio ambiente.

Descrição: Garantir que todas as políticas de defesa e proteção do meio

ambiente tenham base jurídica para sua correta implementação, bem
como possam ser adequadamente defendidas em juízo.
Objetivo 8 – Integrar órgãos consultivos e contenciosos nas questões
ambientais.

Descrição: Harmonizar a interpretação jurídica em matéria ambiental,

em especial quando houver divergência entre órgãos públicos federais,
evitando a judicialização de questões ambientais.

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Perspectiva de Clientes
 Tema – Atuação Internacional:

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Desenvolver padrão de excelência da atuação da AGU na defesa dos interesses
jurídicos do Estado Brasileiro em foros internacionais e estrangeiros.

Objetivo 9 – Fortalecer a atuação da AGU nas questões jurídicas

internacionais de interesse do Estado Brasileiro.

Descrição: Fortalecer a atuação da AGU na defesa dos interesses jurídicos

internacionais do Estado Brasileiro de maneira integrada e coordenada
com os demais órgãos e entidades públicas.

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