presentación

modernización del estado documento de política

Proyecto Elecciones Perú 2011:

Indice Gestión pública:

centrando el debate electoral

una reforma imprescindible

  Esta publicación resume quince documentos de política pública elaborados
Gestión pública 3
en el marco del proyecto Elecciones Perú 2011: centrando el debate electoral,
promovido por el Consorcio de Investigación Económica y Social (CIES) con el
Corrupción y gobernabilidad 4
auspicio de las 19 instituciones de cooperación internacional detalladas en la
Seguridad y narcotráfico 6 contracarátula.   A principios de los años noventa, el Propuesta y objetivo el hilo conductor de las acciones del
  La iniciativa es una réplica, a escala ampliada, de un esfuerzo similar que el Estado peruano impulsó la creación Estado, bajo una visión de mediano
Política tributaria 7 CIES emprendió en las elecciones generales del 2006. El Proyecto actual busca de las llamadas islas de eficiencia al La propuesta de política de este y largo plazo, orientada a resultados.
materializar un aporte de la comunidad académica peruana a los partidos polí- interior de cada ministerio, reformó el documento aborda exclusivamente   Sin embargo, esto que suena
Tributación minera 9 ticos, al debate electoral y al nuevo gobierno 2011 – 2016. El Proyecto tiene cua- sistema de presupuesto público y creó razonable y evidente no es fácil de
el problema de la capacidad de ges-
tro etapas. Durante la primera se construyó una canasta de fondos, se identificó el sistema de inversión pública, que tión operativa de las organizaciones conseguir porque supone cambiar
Desarrollo regional 10
una agenda de temas clave, se convocó a un concurso y se encargó a los inves- constituyeron los principales medios de la administración pública ya que completamente la forma como ope-
Desarrollo rural 11 tigadores ganadores la elaboración de los quince documentos. En la segunda de control de los recursos estatales. ella está a la base de muchas de las ran las personas en cada entidad
etapa, el Proyecto organizó 25 talleres técnicos cerrados con las comisiones de   En la última década se iniciaron tres limitaciones que tienen tanto los del Estado. Para ello se propone: a)
Recursos naturales 13 plan de gobierno de los principales partidos, para contribuir con su rol como importantes esfuerzos de reformas gobernantes como gestores para potenciar el proceso de planificación
instituciones que proponen programas de gobierno en representación de los administrativas: la modernización de realizar sus funciones. operativa como vínculo entre la pla-
Conflictos socio ambientales 14 diversos sectores de la ciudadanía. la gestión pública, el presupuesto   El objetivo general de la política nificación estratégica y la ejecución
  La tercera fase está dirigida a la sociedad civil y a la opinión pública, con el por resultados y la reforma del que proponemos es promover la del gasto público, entre el “qué” y el
Interculturalidad y
propósito de contribuir a un debate electoral más centrado en temas progra- servicio civil. modernización de los instrumentos detalle de los “cómo”, que oriente la
políticas públicas 15
máticos y de mayor nivel. Así, se realizaron seminarios y conferencias de prensa   Si bien estos tres ejes representan y sistemas de gestión administrativa asignación de recursos; sirve como
Cambio climático 17 en Arequipa, Ayacucho, Cusco, La Libertad, Lambayeque, Lima, Loreto y Piura; un avance, el Estado peruano no ha relacionados al ciclo de gasto, contri- referente del monitoreo y evaluación
y una campaña de difusión en la prensa escrita, radial y televisiva. El presente logrado determinar un hilo conductor buyendo a la mejora de la eficiencia, concurrente; b) potenciar la evalua-
Políticas sociales y pobreza 18 encarte, con un tiraje de 123 mil ejemplares, es uno de los hitos de tal campaña. de estas iniciativas ni iniciar una la eficacia y la efectividad del gasto ción de desempeño institucional para
Otro de los hitos fue la organización junto con el Jurado Nacional de Elecciones reforma integral de gestión a nivel público. La gestión pública operativa hacer que las entidades públicas sean
Educación 19 del debate inicial entre los 11 candidatos presidenciales el 13 de marzo pasado. operacional que permita afrontar debe estar guiada por la obtención responsables por lo que constituyen
La etapa final del Proyecto, más allá de la segunda vuelta electoral del 5 de la debilidad estructural del aparato de resultados previamente definidos sus prioridades políticas, su misión y
Ciencia, tecnología e innovación 21
junio, buscará promover consensos sobre políticas de Estado y aportar al diseño estatal y la falta de organización y medibles y el ciclo de gasto debe ser sus objetivos estratégicos, así como de
de programas en el próximo gobierno peruano. sistémica tanto a nivel estratégico su eje conductor. los niveles de coordinación que reali-
Violencias de género 22
  Creemos que la presente publicación nos permitirá avanzar colectivamente como operacional.   Los objetivos específicos son: el zan con el objetivo de conseguir los
hacia el logro de los objetivos señalados. Los quince temas tratados, detallados   Cada vez más se reconoce que es incremento de la capacidad de ges- resultados propuestos y priorizados
en el índice adjunto, tratan desafíos clave para nuestro país. Los documentos el planeamiento estratégico el que tión operativa de las entidades en sus planes operativos; c) con-
originales, disponibles en www.elecciones2011.cies.org.pe, buscan examinar debe ser el hilo conductor de las públicas, y la mejora de la rendición cebir la gestión pública operativa,
........................................................................ las distintas opciones de política, los costos y beneficios de cada una, los obs- acciones del Estado, pero no se ha de cuentas. bajo una visión de ciclo de gasto
táculos para su implementación, la estrategia para superar estas barreras; y definido un proceso que interrela-   La gestión pública operativa debe público, a partir de la cual se analice
Consorcio de Investigación -finalmente- una hoja de ruta a cien días, un año y cinco años. Los resúmenes cione la planificación estratégica, evolucionar pasando de estar mar- integralmente las relaciones, inter-
Económica y Social – CIES aquí recogidos, de 500 palabras, no pueden hacer justicia a los textos originales, que tiene una visión principalmente cada por el proceso presupuestario conexiones e interacciones que los
Antero Aspíllaga 584, San Isidro. pero al menos intentan ofrecer un brevísimo diagnóstico, opciones de política y de largo plazo, y la planificación sistemas administrativos deben con-
a estarlo por la obtención de resul-
Lima, Perú
propuestas para su implementación en el período 2011 – 2016. operativa, que debería constituir la tados previamente definidos y medi- jugar para ejecutar el gasto público,
Teléfonos: 4218082 – 4217968
  El CIES agradece a las 8 instituciones aliadas y a las 19 auspiciadoras que base para orientar la asignación bles, que es la razón de la existencia
www.cies.org.pe
hicieron posible el desarrollo del Proyecto, las mismas que figuran en la contra de recursos y ser el instrumento de de un proceso de planificación. El Resumen elaborado con base
Edición: Lima, mayo de 2011 carátula de esta publicación. Asimismo, reconoce la contribución de su red de gestión y monitoreo de la ejecución. planeamiento estratégico debiera ser en el documento: “Medidas para
48 centros socios; y en particular de aquellas que han aportado a sus inves- mejorar la gestión operativa de
Edición periodística tigadores para materializar las propuestas aquí resumidas. Deseamos dejar las entidades públicas: ¿cómo
Iliana Carrasco Díaz
Alejandro Arce Suárez
constancia de nuestra gratitud con los autores por su dedicación y esfuerzo en
producir los documentos de política. Sin embargo, ni el CIES, ni sus instituciones
“La política propuesta es promover pasar de un marco normativo
rígido de cumplimiento ‘flexible’

Cuidado de edición
asociadas, comparten necesariamente las opiniones vertidas en este encarte, la modernización de los instrumentos a un marco flexible de cumpli-
miento obligatorio?”
Myriam Arriola
que son de exclusiva responsabilidad de sus autores.
Lima, 26 de mayo de 2011
y sistemas de gestión administrativa De: Mayen Ugarte, Neride
Diseño e ilustración relacionados al ciclo de gasto” Sotomarino y María Inés Celle
Daniela Cabrerizo Javier Portocarrero Maisch Xavier Gordillo Carrillo Governa Estudios
www.daniela.cabrerizo.com Director Ejecutivo CIES Director Adjunto CIES
3
www.elecciones2011.cies.org.pe
 se requiere cambiar la estructura de
incentivos bajo los que actúan los
ejecutores; d) desarrollo de modelos
de gestión que faciliten la asociativi-
dad público privada: reestructuración
de Proinversión para la creación de
nuevos “negocios público privados”
de mediana escala; y e) la intro-
ducción masiva y estandarizada
de tecnologías de información y
comunicaciones (TIC) en la gestión
de servicios para garantizar flujos
de información estandarizada entre
los distintos niveles de gobierno y
facilitar el proceso de coordinación
en la gestión de los servicios.
  Dada la complejidad de la reforma
de la gestión operativa del Estado,
que de por sí requiere de procesos
de mediano y largo plazo, se pro-
pone constituir una Misión Ejecu-
tiva para la Reforma de la Gestión
Pública Operativa, que dependerá
y reportará directamente al Presi-
dente de la República, para asegurar
un alto compromiso político y una
coordinación intersectorial, dando
así señales de una clara prioridad
en la agenda de gobierno.
Dada la complejidad de la reforma, el presidente
de la República debe liderarla para asegurar un alto
compromiso político y una coordinación intersectorial.
Algo más
Un elemento de vital importancia
que está modificando cada vez más
el panorama en el que se desarrolla
la gestión pública, es la descentrali-
zación. Producto de este proceso, la
importancia de los gobiernos descen-
tralizados como actores activos en
la implementación de políticas ha
crecido sustantivamente.
4 5
lucha contra la corrupción
Más que una reforma,
falta un liderazgo y compromiso político
  En la década de 1990 la corrupción en
el país fue sistémica, alcanzando casi
todos los ámbitos de la administra-
ción pública, incluyendo a las propias
entidades estatales encargadas de
luchar contra la corrupción. En la
actualidad, la corrupción permanece,
pero ya no está organizada alrede-
dor de una red sino que se encuentra
dispersa y contenida en numerosas
entidades y ámbitos específicos, con
características particulares en cada
uno de ellos.
  En consecuencia, la corrupción
sigue siendo uno de los problemas
más serios que enfrenta el país,
constituyendo un obstáculo para el
desarrollo, el crecimiento económico
y la lucha contra la desigualdad. En
el ámbito institucional, la corrupción
distorsiona de manera recurrente el
funcionamiento de la democracia,
impidiendo el logro de sus objetivos
y restándole legitimidad.
  Esta permanencia del problema de
la corrupción en el país es producto,
en buena medida, de una falta de
liderazgo y compromiso político de
las autoridades en la lucha contra
la corrupción. A ello se suma la
“La Contraloría General de la
República (debe asumir) un rol central
de coordinación e integración de los
esfuerzos de prevención, investigación
y sanción de la corrupción de las
distintas instituciones estatales
involucradas”
debilidad de las instituciones de
control, la falta de capacitación de
los funcionarios públicos, la falta de
transparencia, la débil participación
ciudadana y la percepción de una
extendida impunidad.
  Por tanto, es necesario que exista la
voluntad política, tanto del gobierno
de turno como de los funcionarios
públicos de distinto nivel, para luchar
eficazmente contra la corrupción, y
que esta sea secundada por el com-
promiso y la vigilancia ciudadanas.
En ese sentido, uno de los objetivos
prioritarios en la agenda del próximo
gobierno debe ser liderar una lucha
decidida contra la corrupción, y para
ello se recomienda combinar medidas
tanto a nivel de las instituciones
estatales, como de la sociedad civil.
  En el ámbito estatal, se parte del
reconocimiento de que el principal
problema no se encuentra en la falta
de leyes o reglamentaciones, sino en
la implementación y articulación de
los marcos legales existentes, y el
funcionamiento de las instituciones
involucradas.
  En el campo de la sociedad civil, se
considera que se debe poner énfasis
www.cies.org.pe
documento de política
Proyecto Elecciones Perú 2011:
centrando el debate electoral
en los mecanismos de control y
rendición de cuentas, incluyendo el
desarrollo de alianzas con institucio-
nes estatales, con la finalidad de con-
tribuir a la prevención, investigación
y sanción de los actos de corrupción.
Hoja de ruta
  La hoja de ruta a corto plazo para
enfrentar a la corrupción contiene
recomendaciones de política como
la necesidad de aprobar una norma-
tividad que mejore la coordinación
entre las instituciones gubernamen-
tales de control, dando un rol central
a la Contraloría General de la Repú-
blica. Asimismo, se plantea fortale-
La opción política es crear una articulación eficaz que controle el uso de cuotas de poder de los funcionarios públi-
cer, mediante políticas específicas, la cos de manera adecuada y desaliente la comisión de actos de corrupción.
Contraloría General de la República,
el Poder Judicial, el Ministerio Público
y la función de control del Poder crear una articulación virtuosa que Algo más
Legislativo. controle el uso discrecional de las
  En el ámbito de la sociedad civil, cuotas de poder de los funcionarios Según el Índice de Percepción de la
se propone promover el desarrollo públicos y desaliente la comisión Corrupción 2010 de Transparencia
de una prensa de investigación inde- de actos de corrupción. Asimismo, Internacional, el Perú se ubica en el
pendiente, capaz, y dispuesta a reali- al incorporar esfuerzos en distintos puesto 78, de 178 economías, con un
zar investigaciones sobre el tema de niveles, permite combinar resulta- puntaje de 3.5 sobre 10, donde cero es
la corrupción; la creación de organi- dos tanto al corto como al mediano igual a una elevada corrupción y 10
zaciones de la sociedad civil dedica- y largo plazo. De este modo, el desa- indica que no hay corrupción. En la
das a la vigilancia y la reducción de la rrollo de iniciativas conjuntas con la región, el país se encuentra 57 posicio-
corrupción; y, como herramienta que sociedad civil y los medios dotarán de nes por debajo de Chile (7.2) y 9 posi-
alimente estos esfuerzos, fortalecer visibilidad a la lucha anticorrupción, ciones por debajo de Brasil (3.7), igual
los mecanismos de transparencia y contribuyendo a reducir la percep- que Colombia (3.5) y 32 posiciones por
acceso a la información pública. Otras ción de la corrupción, y dotando de encima de Bolivia (2.8).
recomendaciones de política inclu- legitimidad a los esfuerzos de más
yen promover el desarrollo, desde la largo plazo.
sociedad civil, de campañas de edu-
cación cívica, dirigidas a la sociedad Resumen elaborado con base en el documento:
en su conjunto.
  Esta recomendación tiene una serie
“Corrupción y gobernabilidad”
de elementos favorables. La opción De: Aldo Panfichi y Mariana Alvarado
de fortalecer en forma simultánea los Pontificia Universidad Católica del Perú
mecanismos de rendición de cuentas
en el estado y la sociedad civil busca
www.elecciones2011.cies.org.pe
 seguridad y narcotráfico
Actuemos antes que
sea demasiado tarde…
  El narcotráfico en Perú ha ingresado
a una nueva etapa de desarrollo, de
mayor presencia en el país, pasando
de ser problema marginal a un pro-
blema creciente de seguridad ciuda-
dana, seguridad nacional, de ética
e institucionalidad y salud pública.
En este análisis están de acuerdo
todos los entendidos en el tema.
  En el corto plazo, el Perú podría
convertirse en el primer productor de
hoja de coca, siendo ya un procesador
eficiente de cocaína y uno de los
países con menos incautaciones de
insumos químicos. Esta constituye
una fórmula lesiva para la democra-
cia, la seguridad, el desarrollo y la
gobernabilidad del país.
  Este nuevo desarrollo del narco-
tráfico se expresa en algunas carac-
terísticas de la vida social, cultural
y política, que vienen emergiendo
fruto de la apropiación como
normales de rasgos de la “sociedad
del delito”. Esta amenaza emerge
por su impacto en la gobernabilidad,
por incentivar la violencia de
grupos armados y la cultura de la
trasgresión e ilegalidad.
  El problema ha sido enfocado
como un tema delincuencial y de
seguridad, enfatizando en el accio-
nar policial y militar, sin proponerle
a los campesinos alternativas que
le permitan sustituir los márgenes
de rentabilidad que les brinda el nar-
cotráfico. Ha fracasado una estrategia
centrada más en la población pro-
ductora que en los narcotraficantes,
más en los minoristas que en los
mayoristas. Las estrategias policiales
abordan la tarea por el eslabón más
débil e indefenso: los productores.
6 7
Las estrategias policiales abordan la tarea por el eslabón más débil e indefenso: los productores.
¿Qué se debe hacer?
  La sociedad peruana requiere un
cambio de rumbo en su política contra
el narcotráfico. Ni lo hecho por Devida,
el Corah, la Comisión VRAE u otros
actores involucrados ha cambiado la
tendencia. Actualmente la “competiti-
vidad del delito” es alta. Es necesario
hacer una inversión en dimensiones
tales que permitan quebrar los már-
genes de ganancia del narcotráfico y
promover su salida del país.
  Los objetivos de la nueva política
pública contra las drogas en el terreno
económico se pueden resumir en dos:
elevar los costos de producción y
transacción del delito hasta hacerlo
inviable económicamente, tanto para
los acopiadores y transportistas glo-
bales como para los productores y
procesadores; y promover la agricul-
tura legal, con el auspicio del desarro-
llo alternativo.
  Esta política debe ser de defensa y
promoción de la salud pública, segu-
ridad ciudadana y gobernabilidad
democrática. La política antidrogas
debe estar centrada en los narco-
traficantes y en menor grado en la
población productora.
documento de política
Proyecto Elecciones Perú 2011:
centrando el debate electoral
  El nuevo enfoque integral debe
comprender los ejes de prevención,
erradicación, interdicción y promo-
ción del desarrollo alternativo.
  Asimismo, se deben hacer esfuer-
zos en el campo de la reforma del
Estado, con la implementación de
un Plan Nacional Anticorrupción y
la consolidación de la reforma del
Poder Judicial, promover una reforma
penal y penitenciaria y la moderniza-
ción de la Policía.
  En otras palabras, esta política
debe definirse en términos positivos:
como política de defensa y promoción
de la salud pública, seguridad ciuda-
dana y gobernabilidad democrática.
Asimismo, en cada valle cocalero es
necesario definir políticas específi-
cas, ligadas a las políticas y planes de
desarrollo concertado locales.
“Los objetivos de la política contra las drogas
en el terreno económico se pueden resumir en dos:
elevar los costos de producción y transacción del
delito hasta hacerlo inviable económicamente
(…) y promover la agricultura legal”
www.cies.org.pe
  Hacia al año 2016 se debe contar
con un número importante de valles
reconvertidos exitosamente a la
producción legal de productos y con
nuevos niveles de calidad de vida
de sus poblaciones, convertidos en
vitrinas o experiencias visibles del
desarrollo alternativo.
  Nuestra visión hacia el año 2021
debiera ser la de un país de presencia
marginal del narcotráfico, expresado
en indicadores de hectáreas sembra-
das, producción cosechada, productos
procesados, incautaciones, interdic-
ción y beneficiarios del desarrollo
alternativo, entre otros aspectos.
  Ello supone tener un liderazgo con
nivel ministerial y formular el Plan
2011-2016 como primera fase de un
planeamiento estratégico hacia el año
2021. La primera fase de este plan,
hacia el 2016, debe apuntar a resta-
blecer el control de la situación y con-
seguir una reducción sustantiva de la
presencia del tráfico ilícito de drogas
en el país. Pero es necesario actuar ya,
antes de que sea demasiado tarde.
Algo más
Entre 1999 y 2009, Perú aumentó el
número de hectáreas cosechadas de
hojas de coca de 38,700 a 59,900.
Mientras tanto, Colombia disminuyó
sus extensiones de producción coca-
lera de 163,300 hectáreas en el 2000
a 68,000 hectáreas en 2009.
Resumen elaborado con base en
el documento: “Antes de que sea
demasiado tarde. Recomendaciones
de política sobre seguridad y
narcotráfico 2011-2016”
De: Juan Arroyo
Universidad Peruana
Cayetano Heredia
www.elecciones2011.cies.org.pe
política tributaria
Mejoras tributarias
que el Perú necesita
  El sistema tributario peruano ado-
lece de una serie de problemas, entre
los cuales se encuentran: el bajo nivel
de la recaudación; la concentración de
la recaudación en el gobierno central;
una estructura con mayor preponde-
rancia de los impuestos indirectos y
la baja recaudación de los impuestos
directos; los altos niveles de evasión
del impuesto a la renta y del IGV;
tasas de impuestos elevadas en com-
paración con estándares internacio-
nales; una base tributaria reducida.
  La propuesta de política de este
documento consiste en una reforma
tributaria integral con énfasis en
el incremento de la recaudación
de los impuestos directos, en la
reducción de algunas tasas impo-
sitivas, en la ampliación de la
base tributaria y en reformas ins-
titucionales que fortalezcan a las
administraciones tributarias.
  La ampliación de la base tributaria
se debe hacer mediante la reducción
de algunas deducciones, la racionali-
Para que esta reforma sea viable y exitosa es necesario un Pacto Fiscal, un consenso entre gobierno, partidos,
sindicatos y sociedad civil.
documento de política
Proyecto Elecciones Perú 2011:
centrando el debate electoral
zación de exoneración y el rediseño
de regímenes especiales.
  Este documento de política con-
tiene un conjunto de recomendacio-
nes para incrementar la recaudación
de manera gradual y sostenida,
sobre la base de ingresos de carác-
ter permanente, principalmente el
impuesto a la renta y los impues-
tos a la propiedad, que son impues-
tos directos que contribuyen a la
equidad, es decir, que gravan más a
quien más tiene.
  Este aumento en la recaudación
de ingresos permanentes puede
darse gradual y sostenidamente en
un monto equivalente a entre 2% y
3% del PBI, mediante la ampliación
de la base tributaria y con énfasis en
los impuestos directos. Los recursos
adicionales deben ser utilizados
en programas de presupuestos por
resultados en educación, salud e
infraestructura.
  Un objetivo de la propuesta es revi-
sar la tributación del sector minero
 con miras a aplicar un régimen esta-
ble que permita la atracción de la
inversión y una adecuada distribu-
ción de beneficios en coyunturas
de precios altos y bajos.
  También se plantea reducir gra-
dualmente la tasa del impuesto
general a las ventas hasta llegar a
16% en julio de 2016.
  Asimismo, es necesario evaluar
una reestructuración del impuesto
a la renta personal que grava las
rentas del trabajo con el objetivo
de ampliar la base y mejorar la
progresividad. También se requiere
sustituir las exoneraciones tributarias
de carácter regional por inversiones
en infraestructura.
  Otras medidas son el rediseño del
Régimen Único Simplificado (RUS);
la armonización de las tasas del
impuesto a la renta para evitar el
arbitraje o “disfrazamiento” de rentas;
perfeccionar y simplificar el impuesto
a las ganancias de capital de valores
mobiliarios; racionalizar las exone-
raciones del IGV orientando a que
sean pocas y “pro-pobre”; reformar
el impuesto predial para ampliar su
base y ampliar la base del impuesto
vehicular, entre otras importantes
medidas.
Hojas de ruta
  La experiencia ha mostrado que las
reformas exitosas deben realizarse al
inicio de los gobiernos. Durante los
primeros cien días se sugiere elabo-
rar los proyectos de ley vinculados a
las medidas contenidas en la reforma
tributaria planteada. Así, por ejem-
plo, se tendrán los proyectos de ley de
modificación de las leyes del IGV y del
impuesto a la renta; de sustitución
de las exoneraciones de la Amazonía
por inversiones en infraestructura; de
modificación del RUS, etc.
  Entre las medidas sugeridas para
un año se considera implementar
los cambios en la administración de
impuestos que requieren los proyec-
tos de ley aprobados; aprobar los indi-
cadores de resultados de seguimiento
de los programas de gasto público
8 9
“El objetivo es una activa política
tributaria en énfasis en el incremento
de la recaudación de los impuestos
directos, reducción de algunas tasas
impositivas (...) y reformas
institucionales”
financiados con los mayores recursos
de la reforma, aprobar en segunda
legislatura la modificación consti-
tucional que otorga autonomía a la
Sunat; poner en marcha el programa
de fiscalización de los contribuyentes
del RUS en colaboración con las
municipalidades del país.
  Las medidas sugeridas para
cinco años incluyen la supervisión
y monitoreo de los resultados de
la implementación de la reforma;
implementar, supervisar y monito-
rear en las municipalidades del país
un programa de formalización tribu-
taria de los predios; y realizar y publi-
car estudios anuales de evasión del
impuesto a la renta y del IGV.
  Finalmente, pero no menos impor-
tante, para que esta reforma sea via-
ble y exitosa es necesario un Pacto
Fiscal, es decir, un consenso entre
gobierno, partidos políticos, gremios
El objetivo general de esta reforma es el incremento de la recaudación de impuestos permanentes (no volátiles)
en un monto equivalente a 2-3% del PBI.
empresariales, trabajadores y socie-
dad civil en general para acordar cómo
obtener, distribuir, aplicar y controlar
la utilización de los recursos públicos.
Algo más
La reforma tributaria propuesta es
integral, por lo que se debe tener
especial cuidado en no tomar solo
aspectos parciales de la misma. Por
ejemplo, no tiene sentido bajar tasas
de impuestos sin ampliar las bases
gravables.
Resumen elaborado con base
en el documento:
“Política tributaria para el
2011-2016”
De: Luis Alberto Arias
Inde Consultores
www.cies.org.pe
política impositiva: minerales y petróleo
Tributación minera y
petrolera: buscando
el equilibrio
  Una de las ramas más controver-
siales de la política fiscal es la política
tributaria aplicable al sector de mine-
ría e hidrocarburos (SMH). Por un lado,
los gobiernos raramente piensan
que las compañías de este sector
pagan lo suficiente en impuestos, y las
empresas, por el contrario, suelen con-
siderar que pagan más de lo necesario.
  La idea es encontrar un equilibrio
por el cual el Estado obtenga ingresos
que permitan satisfacer necesidades
de la población y, por otro, que los mon-
tos pagados por las empresas no le
hagan a éstas perder competitividad.
  ¿Por qué las empresas del SMH
deben recibir un tratamiento tribu-
tario distinto al de otros sectores?
Porque es un sector muy singular. El
carácter no renovable de los recursos
y la propiedad estatal de los mismos
justifican, por sí solos, la aplicación
de un impuesto (o una regalía) por
encima de los que pagan los demás
sectores, al margen de si existen o no
ganancias extraordinarias en estas
actividades, para reponer el capital
explotado y para pagar al Estado por
el derecho de explotar su propiedad.
Si bien la naturaleza particular del
sector justifica un tratamiento tri-
butario diferenciado, sucede que las
“Si bien la naturaleza particular del
sector justifica un tratamiento tributario
discriminatorio, sucede que las normas
tributarias a favor del SMH ya existen
en el Perú; mas no las normas en favor
del Estado”
www.elecciones2011.cies.org.pe
normas tributarias a favor del SMH
ya existen en el Perú; mas no las
normas en favor del Estado. Por otro
lado, la rentabilidad de las empresas
ha subido considerablemente en los
últimos años, debido a la elevación de
los precios internacionales.
  Respecto a los temas sociales vin-
culados al desarrollo del SMH, se
debe considerar que el Perú está
derrotando a la pobreza pero no a la
desigualdad; y que el Estado, a través
de la Ley del Canon, agrava la inequi-
dad social.
Paquete de políticas
  La propuesta del documento con-
tiene un paquete de políticas para
el SMH. Entre ellas se encuentra la
interrupción de la firma de nuevos
convenios de estabilidad tributaria,
hasta que no se modifique la prima
o sobretasa que el Estado cobra (3.5%
por encima del impuesto a la renta)
por mantener la estabilidad tributa-
ria de las empresas del SMH.
  También planteamos que para fir-
mar nuevos convenios de estabilidad
tributarios se debe derogar las leyes
correspondientes y reemplazarlas por
una norma que modifique las con-
documento de política
Proyecto Elecciones Perú 2011:
centrando el debate electoral
diciones para suscribir dichos conve-
nios. Estos cambios puede considerar,
como en Chile, una sobretasa o precio
por firmar convenios de estabilidad
de 7% por encima del impuesto a la
renta. En el corto plazo, se debería
promulgar una ley que imponga la
nueva sobretasa en los contratos de
estabilidad al amparo de la Ley Gene-
ral de Minería.
  Esta sobretasa debería extenderse
también para la firma de convenios
de estabilidad jurídica. Inexplicable-
mente, la ley actual no contempla
ninguna sobretasa. La que existía
inicialmente (2% sobre el IR)fue dero-
gada en 2001. La tasa a aplicar debe-
ría permitir alcanzar un monto
de ingresos para el Estado, inclu-
yendo las regalías. Asimismo, el Pro-
grama Minero de Solidaridad con el
Pueblo, conocido como Fondo de
Aporte Voluntario o contribución
voluntaria de las empresas mineras,
no debe renovarse.
  En el caso de las compañías sin
contratos de estabilidad, debería
crearse un impuesto específico para
las empresas mineras y de hidrocar-
buros, similar al que existe en Chile,
como un porcentaje de la renta
imponible.
  Otra medida es mantener el
esquema actual de regalías y hacer
cumplir el mandato del Tribunal
Constitucional que implicaría que
Resumen elaborado con base
en el documento:
“La política impositiva aplicable a
los minerales y al petróleo: teoría,
experiencias y propuesta de
política para el Perú”
De: Waldo Mendoza
Departamento de Economía, PUCP
 también paguen estas regalías las
empresas con convenios de estabili-
dad tributaria.
  El autor también propone crear un
esquema específico de distribución
de los nuevos recursos en la inver-
sión en capital físico y en inversio-
nes de carácter transitorio en capital
humano, en las zonas pobres del país
que no están siendo beneficiadas por
la bonanza del sector.
  Con estas políticas, el SMH puede
contribuir al desarrollo económico
del país, a disminuir las brechas de
desigualdad y, al mismo tiempo,
seguir siendo un sector atractivo
para la inversión privada, en el largo
plazo. De esta manera, el actual
modelo de desarrollo, con una contri-
bución mayor al Estado por parte del
SMH, y con el apropiado uso de
eso recursos, puede sobrevivir por
muchas décadas.
Algunas de las medidas planteadas se inspiran en el
modelo chileno de tributación minera.
Algo más
La rentabilidad del sector minero e
hidrocarburos (SMH) debe ser hoy
muchísimo más alta que en la década
de 1990 o principios de la década del
2000; por ello el SMH es hoy mucho
más atractivo. Una implicancia de
esto es que los convenios de estabili-
dad tributaria no pueden ser firma-
dos hoy en las mismas condiciones
que en años anteriores.
10
desarrollo regional
Proceso de la mano con la descentralización
  Si bien en los últimos años se han
realizado importantes esfuerzos
hacia la descentralización, que ha
implicado cierto nivel de autonomía
para la administración de servicios
públicos y la ejecución de obras públi-
cas en las regiones, todavía queda
mucho por hacer.
  El crecimiento sostenido de la
economía peruana en los últimos
años ha mejorado visiblemente los
ingresos de la población, pero aún
existe una enorme brecha entre las
regiones. Según el INEI, los datos del
PBI por departamentos, entre 2001 y
2009, dan cuenta de las distancias
existentes entre regiones no sólo en
el ingreso promedio, sino también en
la dinámica de cada provincia.
  La propuesta parte del diagnós-
tico de los profundos desequilibrios
regionales que no pueden resolverse
únicamente por los mecanismos de
mercado, y señala la necesidad de for-
talecer la acción pública priorizando
tres áreas clave: nivelación regional,
descentralización económica y reor-
ganización del territorio. Esto signi-
fica igualar las oportunidades en el
interior del país, impulsar su poten-
cial económico y constituir regiones.
 
Desafío regional
  El Perú, de acuerdo a un documento
reciente de la Cepal, destaca por ser
uno de los países con mayores niveles
de desequilibrio en la distribución del
ingreso entre sus regiones.
  Es así que las desigualdades econó-
mico-regionales en el país constituyen
un verdadero desafío para la política
regional, más aún si se tiene en cuenta
las enormes distancias en términos de
ingresos entre departamentos vecinos
como, por ejemplo, Moquegua y Puno
(el primero tiene un ingreso cuatro
veces más grande) o entre el creci-
miento de Ica (más de 9%) y el de su
vecino Huancavelica (alrededor de 2%).
  En 15 años, el PBI del país podría ser
duplicado si todas las regiones tuvie-
ran la oportunidad de acceder a los
mercados, focalizando el esfuerzo en
sectores con ventajas y posibilidades
para ser competitivos.
  Del mismo modo, un reparto más
equitativo de los recursos del Estado
para la inversión pública mejoraría
las dotaciones de infraestructura y
competitividad en regiones pobres y
permitiría su inserción en la econo-
mía nacional. Así, se crearían mayores
oportunidades de empleo y bienestar
social en la población de áreas aisla-
das del país.
Propuestas
De cara a lograr una descentrali-
zación efectiva, y siguiendo esta
hoja de ruta, en un corto plazo, el
país debería contar con un Fondo
Nacional de Desarrollo Regional
(FNDR), con financiamiento vincu-
lado al Impuesto General a las Ventas,
que priorice el gasto público e inver-
sión en infraestructura y servicios
sociales en las regiones más rezaga-
das del país. Puede sustentarse en
dos puntos porcentuales del IGV.
En 15 años, el país podría duplicar su producción si
todas las regiones tuvieran la oportunidad de acceder
a los mercados.
www.cies.org.pe
  El objetivo es que, en el mediano y
largo plazo, los ciudadanos, al margen
del lugar donde vivan, puedan tener
un acceso promedio a los servicios y
oportunidades que brinda el Estado.
  También se propone el fomento
productivo a través del diseño de
un Programa Nacional de Clusters
que identifique sectores a priorizar
en las regiones. Así se contribuiría al
aumento de la competitividad de los
productores y empresas de pequeña
escala que integran cadenas produc-
tivas en sus provincias.
  También se debe diseñar un pro-
grama de fortalecimiento institucio-
nal de las Direcciones Regionales de
la Producción. Igualmente, el autor
plantea la preparación de una Estrate-
gia Nacional de Regionalización que
“Un reparto más equitativo de los recursos públicos para la
inversión pública mejoraría las dotaciones de infraestructura
y competitividad en regiones pobres y permitiría su inserción
en la economía nacional”
desarrollo rural
Más recursos
para salir del atraso
  El atraso rural se refleja en todos
los indicadores económicos y socia-
les. Esto significa que existe una
fuerte correlación entre la ruralidad y
la pobreza, así como deficiencia en los
niveles de escolaridad, analfabetismo
y desnutrición. Pese a esas evidencias
de atraso, el Perú no ha ejecutado
una estrategia de desarrollo rural.
  El elemento central de una estrate-
gia de desarrollo rural debe consistir
www.elecciones2011.cies.org.pe
implique identificar espacios sobre la
base de una ciudad cabeza de región.
  Asimismo, en un plazo de un año,
el país debería iniciar el proceso de
regionalización que implica la crea-
ción de regiones desde el Congreso
de la República mediante Ley. Para
ello, es importante reformular la Ley
de Integración Regional y convertirla
en una Ley de Regionalización.
  La voluntad política de las auto-
ridades nacionales es fundamental
para sortear los obstáculos de una
reforma que podría ser el soporte
para avanzar en la descentralización
del país. En ese sentido, los gobier-
nos regionales deben consolidarse
institucionalmente con el apoyo del
gobierno nacional para fortalecer su
capacidad para diseñar, coordinar y
en una sustancial inversión en las
diversas formas de capital, que a su
vez será el instrumento para la
reducción de barreras geográficas
y la modernización de tecnologías.
El punto de partida para la estrate-
gia es el reconocimiento del inci-
piente proceso de desarrollo en las
áreas rurales.
  Una mejora en la infraestructura
vial en las zonas rurales permitirá la
documento de política
Proyecto Elecciones Perú 2011:
centrando el debate electoral
articular acciones de fomento pro-
ductivo y mejoramiento del entorno
competitivo de los territorios.
Algo más
La estrategia de integración de depar-
tamentos para conformar regiones
requiere de mejores incentivos y de
una rectoría del proceso desde el nivel
nacional.
Resumen elaborado con base en
el documento: “Propuestas para
la política nacional de desarrollo
regional en el Perú”
De: Gonzalo Neyra
Universidad Católica de Santa
María, Arequipa - CICA
documento de política
Proyecto Elecciones Perú 2011:
centrando el debate electoral
reducción de los tiempos de trans-
porte, el incremento en la frecuencia
de transporte y menores costos de
pasajes y fletes; además de mejores
precios para los productos en chacra,
como consecuencia de la reducción
de los costos de transacción, entre
otros beneficios.
  Otro aspecto fundamental es la
inversión en programas de apoyo
directo a los productores rurales con
11
 tecnología, crédito, capacitación y
facilitación empresarial. Desarrollar
programas de asistencia técnica diri-
gidos a los productores rurales, de
acuerdo a su capacidad de acceso
a los mercados, permitirá que sean
más competitivos.
Inversión actual y
proyectada
  La implementación de la política
propuesta elevaría el gasto total del
sector público dirigido a las áreas
rurales de S/. 7,447 millones en 2010
a un promedio anual de S/. 10,692
millones para el período 2011-2016,
excluyendo los presupuestos de la
educación, salud y policía.
  Siendo previsible un incremento de
6% al año en el PBI en ese período, el
gasto para el desarrollo rural como
proporción del PBI aumentaría ape-
nas de 1.7% a 2.4%. Si se tiene en
cuenta que en 2010 el gasto mensual
por poblador rural fue apenas S/. 56,
se deduce que a pesar de los aumen-
tos propuestos, el nivel de gasto por
poblador rural en el año 2016 seguiría
siendo muy reducido.
  Cabe mencionar que el gasto
público asignado a los gobiernos
regionales, provinciales y distrita-
les aumentó de S/. 1,535 millones en
2000 a S/. 3,252 millones en 2010.
Propuestas
  Para poner en marcha esta polí-
tica, los autores recomiendan en pri-
mer lugar, crear una instancia central
dentro de la PCM: el Instituto Nacio-
nal de Desarrollo Rural (Inader). Este
organismo deberá tener autonomía
administrativa, técnica, financiera y
de gestión, así como contar con un
pliego presupuestal propio.
  En segundo lugar, se propone la
creación de unidades de gestión
territorial (UGT) para ejecutar y
coordinar las acciones de desarrollo
rural a nivel regional.
  Otra instancia es la creación y utili-
zación de los Comités Locales de
12
De implementarse la política propuesta, en los próximos cinco años, el sector rural sería un actor importante
dentro del contexto económico y social del país.
“Este documento usa una definición más
amplia de lo rural”
Asignación de Recursos (CLAR), como
mecanismo para la asignación de
recursos, mediante concursos de
proyectos, a asociaciones de peque-
ños productores.
  La propuesta considera continuar
y reforzar tres factores: 1) la gradual
urbanización, 2) la expansión de los
caminos, telecomunicaciones y elec-
trificación, 3) el aumento sustancial
en el gasto público, y la actividad de
programas de intervención directa
que contribuyen a mejoras tecnológi-
cas y empresariales a nivel de peque-
ños agricultores
  De implementarse esta política,
en los próximos cinco años, el
sector rural en el Perú sería un
actor importante dentro del con-
texto económico y social del país,
con una mucha mayor articulación
con la economía nacional.
  Asimismo, se lograría diversificar
las actividades económicas y fuentes
de ingreso en las áreas rurales, ade-
más de masificar el turismo rural, la
producción artesanal (para mercado
interno y de exportación), la pequeña
industria y la producción ecológica
y orgánica.
  Por otro lado, el enorme desarrollo
de las microfinanzas se ha concen-
trado principalmente en el ámbito
urbano. Por ello esta política también
apunta a fomentar el acceso de los
productores rurales al sistema finan-
ciero, además de facilitar la actividad
de las entidades financieras y microfi-
nancieras que participan en las áreas
rurales, mediante mecanismos de
intervención que permitan la masi-
ficación de los programas de crédito.
Algo más
No obstante el peso de los obstáculos,
hoy existe un proceso de desarrollo
rural en marcha, una franca moder-
nización que se difunde ampliamente
en el país, que llega a los distritos más
pobres y con mayores desventajas, que
alcanza a una gama de valores econó-
micos y sociales,entre ellos un despertar
del emprendimiento, mayor concien-
cia ecológica y de la salud, y un apren-
dizaje asociativo y de gobierno local,
tendencia que debería ser el punto
de partida para las políticas futuras.
Resumen elaborado con base
en el documento:
“Políticas de desarrollo rural”
De: Richard Webb, Nelson
Torres, Miguel Santillana y
Giovanni Bonfiglio
Instituto del Perú de la Univer-
sidad de San Martín de Porres
www.cies.org.pe
recursos naturales
Una clave para el desarrollo
  Nuestro país es una de las 12 eco-
nomías con mayor biodiversidad en el
mundo, albergando 24 climas y unas
25,000 especies de flora. Sin embargo,
no se observa un crecimiento rápido y
sostenido sobre la base de esta abun-
dancia, pues carecemos de un sis
tema jurídico y un marco político que
permita un mejor acceso y aprove-
chamiento de los recursos naturales.
  Por ello se recomienda enfren-
tar las raíces jurídicas, económicas
y sociales del problema de gober-
nanza de recursos naturales, a través
de medidas políticas urgentes orien-
tadas a promover entendimientos y
bases para el diálogo y la paz social.
  A ello se suma que el 50% de los
conflictos en el país tienen una raíz
socioambiental, de los cuales la
mayoría se vinculan a la actividad
minera y se relacionan con temas
como el acceso a la tierra, los dere-
chos sobre el agua y la distribución
de beneficios por aprovechamiento
de los recursos naturales.
  Pero estos conflictos no son exclu-
sivos de las actividades extractivas,
sino que también se originan por
otros recursos naturales. Los sucesos
de Bagua, que se dieron alrededor de
una Ley Forestal cuestionada y reivin-
dicaciones históricas sobre la tierra y
la autonomía en la decisión sobre ella,
son un claro reflejo de esta situación.
  Otro tema poco considerado en las
políticas públicas es el de las energías
renovables (solar, hidráulica, eólica e
ioenergía), donde hay un gran poten-
cial no explotado. Y lo que es peor,
“Se propone enfrentar las raices jurídicas,
económicas y sociales del problema de
gobernanza de recursos naturales,
a través de políticas urgentes”
www.elecciones2011.cies.org.pe
los intentos por promover el uso de
energía eólica han encontrado trabas
burocráticas.
  A todo esto se suma la presencia de
actividades informales como pesca y
tala ilegales y minería informal, que
terminan por agravar el inadecuado
manejo de los recursos naturales en
el país.
Medidas urgentes
  A lo largo de décadas se han
planteado soluciones aisladas y
sectoriales al tema del acceso y apro-
vechamiento de los recursos natura-
les. Contamos con autoridades, leyes
y normas reglamentarias para casi
todos los recursos naturales, pero
no con mecanismos de articulación
para verlos de manera integral, como
activo para el desarrollo.
  Frente a ello se requieren medidas
urgentes que sean viables económica
y jurídicamente, que cuenten con la
aceptación social y que estén susten-
tadas en la realidad actual del país y
sus posibilidades.
Hoja de ruta
  En esta línea, el autor considera que
se debe mejorar, precisar y reforzar
el rol del Estado como administrador
de los recursos naturales e incorpo-
rar mecanismos que promuevan la
compatibilización para el manejo y
aprovechamiento de los mismos
a fin de lograr su aprovechamiento
sostenible.
documento de política
Proyecto Elecciones Perú 2011:
centrando el debate electoral
Siguiendo esta hoja de ruta, en un
corto plazo, se lograría un manejo
sostenible de los recursos naturales
en el país, bajo preceptos de equidad,
bienestar ciudadano y mejora en las
condiciones socioambientales.
  Se debe generar mecanismos de
diálogo, negociación y entendimiento
que promuevan acuerdos equitativos
y la asociatividad entre los titulares
de las tierras y los responsables de las
concesiones o licencias. Ello tendría
como resultado acuerdos justos que
minimicen los conflictos sociales.
  Con esta política se lograría mejo-
rar la regulación sobre los derechos
y capacidad de decisión que corres-
ponde a los pobladores indígenas
sobre las tierras que ocupan, revisán-
dose la legislación de comunidades
nativas y promoviendo el respeto
de los territorios indígenas, desarro-
llando mecanismos reales de con-
sulta previa, libre e informada.
  Es necesario promover la mejora
y eficacia en el uso de los recursos
del canon y otros ingresos que son
fuente de distribución a los gobiernos
locales o regionales, fortaleciendo su
capacidad técnica para el diseño de
proyectos y acceso a los recursos.
  Asimismo, se requiere promover
inversiones en la Amazonía para el
aprovechamiento de los recursos que
Resumen elaborado con
base en el documento:
“Promoviendo la gobernanza
en el acceso y aprovechamiento
de los recursos naturales”
De: Manuel Pulgar-Vidal
Sociedad Peruana de Derecho
Ambiental y Universidad de San
Martín de Porres - Instituto
del Perú
13
 constituyen su mayor potencial, con
las consideraciones requeridas para
disminuir los impactos en ecosiste-
mas frágiles.
  También se debe fortalecer los
instrumentos de gestión ambien-
tal como forma de mejorar la rela-
ción de las actividades económicas
con el entorno y garantizar un uso
sostenible de los recursos naturales.
Con ello se disminuirían los conflictos
por explotación de estos recursos.
“El buen manejo
de nuestros
recursos naturales
se convertirá en
una clave para
el crecimiento
y desarrollo”
  Los retos globales de la actualidad,
vinculados al manejo de la diversi-
dad biológica, el cambio climático, el
comercio internacional y las energías
renovables y limpias deben ser con-
vertidos en oportunidades sobre la
base del potencial y la riqueza natu-
ral del país. De este modo, el buen
manejo de nuestros recursos natura-
les se convertirá en una clave para el
crecimiento y desarrollo.
Perú es una de las 12 economías con mayor biodiversi-
dad en el mundo. Alberga 24 climas y 25,000 especies
de flora. Sin embargo, no hay un crecimiento rápido
y sostenido sobre la base de esta abundancia.
14
conf lictos socio ambientales
De la administración de las crisis a la prevención
  A pesar del esfuerzo por desarrollar
una serie de herramientas y mecanis-
mos institucionales para la promoción
del diálogo y el manejo de conflic-
tos, estos se vienen incrementando.
  La Defensoría del Pueblo tiene
registrados en promedio anual unos
250 conflictos sociales, con un signi-
ficativo número de conflictos socio
ambientales relacionados al desa-
rrollo de proyectos de inversión
pública, de extracción de recursos
minerales, de aprovechamiento de
recursos naturales, entre otros, lo
cual refleja la incapacidad del Estado,
las empresas y la sociedad para abor-
darlos y prevenirlos. Si bien se han
desarrollado unidades de adminis-
tración de conflictos como las de la
Presidencia del Consejo de Minis-
tros y de los ministerios de Energía
y Minas y de Agricultura, y algunos
mecanismos como las mesas de
diálogo o la Comisión Multisectorial
de Prevención de Conflictos Socia-
les, esta institucionalidad tiene
muchas debilidades para intervenir
de manera preventiva.
  El actual sistema de “adminis-
tración” deja que los conflictos se
incuben por largo tiempo y las pro-
blemáticas irresueltas se convierten
en conflictos más polarizados y difí-
ciles de resolver.
Hacia un sistema nacional
de gestión de conflictos
  Uno de los principales problemas
es que las distintas unidades de
administración de conflictos actúan
de manera desarticulada y a veces
superpuesta y las unidades encarga-
das de promover las inversiones no las
toman en cuenta y no incluyen una
perspectiva de resolución de conflictos.
  Un segundo problema consiste en
que las instituciones del Estado son
vistas como juez y parte, y actúan
de manera poco diligente para
resolver los reclamos de las comuni-
dades, por lo cual carecen de la credi-
bilidad necesaria para intervenir en
los conflictos.
  Un tercer problema es el centra-
lismo, pues la normatividad no faci-
lita la intervención de los gobiernos
regionales y locales.
  El objetivo central de la política
pública debiera ser la construcción
de un sistema nacional de gestión
de conflictos sociales que prevenga
las crisis, identificando el conflicto
cuando se está gestando como pro-
blema. Esto supone involucrar a
todos los sectores de la sociedad
civil como a las instituciones de
gobierno a través de mecanismos
y procesos culturalmente signifi-
cativos y participativos, integrando
experticias y los roles de los actores
en un sistema de gestión de conflic-
tos que refleje los principios de inclu-
sión, transparencia e imparcialidad.
  La propuesta considera cuatro
ejes que se complementan entre sí
y que debieran estar presentes en
cualquier sistema de gestión de con-
flictos por crearse:
a) Articulación intersectorial de la
intervención del Estado en los con-
flictos socioambientales. Un orga-
nismo público desentralizado técnico
para la gestión imparcial estatal
de los conflictos.
b) Descentralización y fortaleci-
miento de la actuación de los gobier-
nos regionales en los conflictos socio
ambientales, involucrando espacios
público-privado, terceros imparciales
con reconocimiento moral y social,
mediadores interculturales y otros
actores con capacidades desde
sus roles.
c) Fortalecimiento de las unidades
de intervención existentes, y su
reorientación para una intervención
preventiva de los conflictos.
www.cies.org.pe
d) Mejora de los procesos de comu-
nicación, participación y consulta
que son parte de procedimientos
administrativos y técnicos de los
proyectos mineros.
  La principal virtud de esta política
es que facilita el manejo temprano
de los conflictos, cuando las proble-
máticas empiezan a manifestarse
en el ámbito local, lo cual tendrá una
incidencia directa en la disminución
de crisis y conflictos.
  En los últimos 10 años se han
acumulado las más variadas expe-
riencias de manejo de crisis en con-
flictos socio ambientales. Es hora
de avanzar un paso más allá y desa-
rrollar condiciones para una inter-
vención temprana que se traduzca
en una reducción significativa de
los conflictos a partir de la creación
de unidades regionales de gestión
de conflictos y del desarrollo de
capacidades institucionales.
interculturalidad
Oportunidad para
innovar las políticas públicas
  Las políticas públicas son un modo
de relación entre el Estado y los ciu-
dadanos. El enfoque intercultural
contribuye a mejorar los términos
de dicha relación al facilitar que los
esquemas de política respondan
mejor al carácter pluricultural y mul-
tilingüe de nuestro país. Incorporar
el enfoque intercultural en las polí-
ticas públicas ofrece una importante
oportunidad de innovación social
que el próximo gobierno no debería
desaprovechar.
www.elecciones2011.cies.org.pe
Objetivos para una intervención
preventiva regional
•  Desarrollo de una institucionalidad
pública en los gobiernos regionales
con actividad minera, que se encargue
de la gestión de los conflictos socio
ambientales, con funciones diferen-
ciadas de las unidades regionales dedi-
cadas a la promoción de proyectos
de inversión extractiva.
•  Reducción de la frecuencia y el
número de crisis y de conflictos a través
de una intervención temprana sobre
las problemáticas que subyacen a los
conflictos con actuaciones que
incluyan el análisis, la mediación y
la negociación.
•  Mejorar la respuesta de las institu-
ciones regionales, públicas y privadas,
para transformar los conflictos a tra-
vés del fortalecimiento de las redes,
alianzas y espacios de diálogo, com-
plementando el trabajo que se reali-
zará desde el gobierno regional.
  La aplicación del enfoque inter-
cultural permite avanzar tanto en la
realización de los derechos huma-
nos fundamentales, así como en el
reconocimiento de los derechos de
los pueblos indígenas. Asimismo,
contribuye a mejorar la calidad, acce-
sibilidad y pertinencia cultural de
servicios públicos esenciales para
el desarrollo humano (educación,
salud, identidad, justicia, etc), faci-
litar la incorporación de grupos his-
tóricamente excluídos en esquemas
de protección social y fortalecer los
documento de política
Proyecto Elecciones Perú 2011:
centrando el debate electoral
En los últimos 10 años se han acumulado las más
variadas experiencias de manejo de crisis en conflictos
socio ambientales. Es hora de avanzar un paso
más allá.
Resumen elaborado con
base en el documento:
“Gestión de conflictos socio
ambientales”
De: Giselle Huamaní y
Sandro Macassi
documento de política
Proyecto Elecciones Perú 2011:
centrando el debate electoral
sistemas de gestión de conflictos.
Esto es fundamental porque uno de
los principales desafíos que enfrenta
el próximo gobierno es responder de
manera clara y coherente a la pro-
blemática de pobreza, exclusión y
vulnerailidad que afecta a los pue-
blos indígenas. Las políticas de lucha
contra la pobreza implementadas
en nuestro país han tendido a invi-
sibilizar la dimensión étnica de la
pobreza, así como a priorizar a la sie-
rra rural, brindando menor atención
a la Amazonía.
15
   A pesar de sus potencialidades,
el enfoque intercultural no debe ser
entendido como una panacea en
respuesta a los complejos desafíos de
políticas que enfrenta nuestro país.
Si bien la aplicación del enfoque
intercultural contribuye a mejorar
la comunicación entre el Estado y
la ciudadanía, no garantiza el
establecimiento de consensos. Por
otro lado, es importante resaltar
que las políticas interculturales no
deben focalizarse de manera exclu-
siva en la población indígena, grupos
afrodescendientes o zonas rurales,
sino que también deberían estar
dirigidas a la ciudadanía en gene-
ral, donde resulta indispensable
promover prácticas y actitudes de
valoración de la diversidad cultural,
respeto a la diferencia y lucha contra
el racismo y la discriminación.
¿Qué hacer?
  El Estado ha logrado importantes
avances en la incorporación del
enfoque intercultural en los secto-
res de salud, educación y justicia. Al
2016, es necesario implementar los
siguientes cambios:
a) Fortalecer el marco institucional
existente: es indispensable optimizar
las capacidades técnicas e incre-
mentar la legitimidad política de las
instituciones públicas vinculadas a
la interculturalidad, priorizando al
Viceministerio de Inter-culturalidad
y al Instituto Nacional de Desarrollo
de los Pueblos Andinos, Amazónicos
y Afroperuano (INDEPA). Asimismo,
es necesario establecer un liderazgo
claro dentro del Estado en materia
de interculturalidad que promueva
sinergias intersectoriales y evalúe los
avances en la materia.
b) Generar instrumentos técnicos
interculturales: uno de los principales
cuellos de botella que enfrentan los
tomadores de decisiones es la esca-
sez de metodologías e instrumentos
que permitan “aterrizar” el enfoque
intercultural en el diseño, implemen-
tación y evaluación de políticas, así
como su vinculación con otros enfo-
16
cambio climático documento de política
“La interculturalidad enfrenta un drama Proyecto Elecciones Perú 2011:
Sacándole provecho
centrando el debate electoral
similar a otros enfoques, resulta un tema
de todos y a la vez de nadie”
desarrollo de reservorios para centra-
a la adversidad
les hidroeléctricas y la agricultura.
Se calcula que de implementarse
ques transversales centrales para el ¿Cómo hacerlo? adecuadas políticas de respuesta, las
desarrollo humano (como género). pérdidas previstas para el año 2030
Asimismo, es urgente mejorar la   El documento presenta una podrían reducirse a una tercera parte.
calidad de información estadística agenda conformada por 7 propues-   Cada vez oímos y leemos más constantes. Si no se actúa ante ello,
sobre la situación de los pueblos indí- tas de políticas organizadas en tres acerca del cambio climático (CC), las pérdidas serían enormes. Pero si Objetivos y hojas de ruta
genas y grupos afrodescendientes. objetivos estratégicos: a) Mejorar las especialmente cuando ocurren nos preparamos podríamos no sólo
c) Énfasis en servicios y derechos: capacidades de gestion intercultural desastres naturales. Pero ¿qué es afrontar exitosamente los fenóme-   Hacia el año 2016, el Perú debe
priorizar la implementación del del Estado; b) Garantizar la articula- realmente? ¿Por qué se le atribuyen nos naturales, sino sacar provecho contar con una adecuada informa-
enfoque intercultural para mejorar ción intersectorial y la implementa- inundaciones,sequías e incluso devas- de los mismos, especialmente de ción sobre el cambio climático y su
la provisión de los servicios y pro- ción del enfoque intercultural en las tadores huracanes? Obviamente, las lluvias. impacto en el país, así como una
gramas públicos dirigidos a las políticas pertinentes; c) Incentivar la el cambio climático se refiere a la   Casi todo el territorio peruano es población menos vulnerable. Para
poblaciones indígenas y grupos aplicación del enfoque intercultural variación del clima. Pero hasta aquí vulnerable al cambio climático. Los ello será necesario actualizar el
afrodescendientes con el fin de redu- para mejorar la provisión de servicios sólo sabemos una parte del asunto. glaciares peruanos han retrocedido mapa de vulnerabilidades, incorpo-
cir brechas de acceso y calidad, así y programas públicos. El cuadro a   El cambio climático es la variación 20% en los últimos 22 a 35 años. Se rando la unidad de cuencas en vez
como elaborar políticas que tomen continuación lista las propuestas. del clima ocasionada por actividades alternarán sequías con inundaciones de la unidad política administrativa;
en cuenta las condiciones particula- humanas como la industrialización, y huaycos con una frecuencia mayor y las amenazas de deslizamien-
res de exclusión y vulnerabilidad que la deforestación y el uso del suelo. de la que ya conocemos. El fenómeno tos de tierras, lluvias y de sequías.
los afectan. Con la industrialización, por ejemplo, de El Niño también se agudizará.   Asimismo, se debe contar con la
aumenta la concentración de gases implementación inicial del modelo
de efecto invernadero (GEI) como ¿Qué se puede hacer? integral y estandarizado de circula-
Desarrollo de las propuestas de política el dióxido de carbono, metano, ción atmosférica a escala nacional
óxidos de nitrógeno y ozono, lo que   Ante esta amenaza consideramos y subnacional, para la predicción
• Fortalecimiento institucional del Viceministerio de Interculturalidad. genera la elevación de la temperatura que debemos optar por una política climática y la elaboración e imple-
• Mantener el rol ejecutor del INDEPA y otorgarle mayor peso político; ambiental. proactiva de adaptación, es decir, mentación inicial del sistema centra-
  articularlo con gobiernos regionales; crear un consejo consultivo que   Nuestro planeta presenta un no debemos quedarnos ni cruzados lizado de información y monitoreo
  garantice la participación de las organizaciones representativas indígenas aumento de la temperatura ambien- de brazos ante los desastres, sino sobre el CC.
  y afrodescendientes; establecer un programa de aprendizaje de pares
tal sin precedentes en los últimos anticipándonos a ellos e incluso   Otro objetivo es contar con fuen-
  con los institutos indigenistas más destacados de América Latina.
2 mil años. Entre las consecuencias de aprovechando algunas ventajas. tes de energía resistentes, flexibles
• Programa de Formación de Alto Nivel en Diversidad Cultural y Políticas este calentamiento se encuentran   Por ejemplo, con mayor disponibi- y capaces de adaptarse al exceso y
  Públicas, dirigido a tomadores de decisiones del sector público. cambios extremos en la presencia lidad de agua debido a las lluvias y la la falta de lluvias. Todo el aparato
• Programa Nacional de Formación en Gerencia Pública y Acceso al y ausencia de lluvias. Inundaciones reducción de los glaciares, se puede productivo nacional debe tener estas
  Servicio Civil dirigido a profesionales indígenas y afrodescendientes, y sequías se hacen cada vez más invertir fuertemente en un plan de características.
  el cual permita acceder a plazas en gerencias de los gobiernos   Proponemos tres tipos de hojas de
  regionales construyendo sobre la experiencia de SERVIR.
ruta: para los primeros 100 días, para
• Creación del Sistema Funcional “Interculturalidad y Políticas Públicas”, el primer año y para los cinco años
  bajo la rectoría del Ministerio de Cultura, para promover la coordinación (2011-2016).
  intersectorial y desarrollar un sistema de monitoreo y evaluación.
  En los primeros 100 días se deberá
• Plan Nacional para Pueblos Indígenas. contar con los fundamentos de la
• Creación de un fondo concursable de innovación en políticas públicas política para enfrentar el cambio
  administrado por el MEF y con la asesoría técnica del FINCyT.
Resumen elaborado con base
en el documento: “Políticas frente
al cambio climático”
Resumen elaborado con base en el documento:
De: Ignacio Martín Cancino,
“Interculturalidad y políticas públicas: una agenda al 2016”
Armando Mendoza y Julio
César Postigo
De: Norma Correa
Centro Peruano de Estudios
Departamento de Ciencias Sociales, PUCP El cambio climático brinda la oportunidad de construir nuevos reservorios de agua que pueden ser usados como Sociales
fuentes de energía hidroeléctrica y para la agricultura.
17
www.cies.org.pe www.elecciones2011.cies.org.pe
 climático, así como las medidas de
previsión ante posibles emergencias
que pongan en riesgo la vida y la
salud de los ciudadanos. El Servicio
Nacional de Meteorología e Hidro-
logía (Senamhi) deberá ser repo-
tenciado para poder contar con un
adecuado sistema de predicción.
  Al primer año se deben ejecutar
los planes de prevención de desas-
tres, entre ellos el plan de manejo
de cauces de ríos y el plan de
desembalse de lagunas glaciares.
También se deberá poner en mar-
cha los planes de prevención en
salud. Por ejemplo, todas las zonas
vulnerables al friaje deberán tener
viviendas confortables y/o refugios.
  En este periodo también deberá
iniciarse el plan de energía y elaborar
una política energética a largo
plazo que tenga como objetivo
ampliar la capacidad de generación
hidroeléctrica.
  La hoja de ruta para cinco años
considera que se deben sentar las
bases para contar con fuentes de
energía y un aparato productivo
resistentes, flexibles y capaces de
adaptarse al impacto del cambio
climático. En resumidas cuentas,
hacia el 2016 el Perú deberá ser capaz
de afrontar exitosamente el cambio
climático, no sólo reduciendo sig-
nificativamente su impacto, sino
sacando provecho del mismo.
“Al primer año (…)
todas las zonas
vulnerables al friaje
deberían tener
viviendas conforta-
bles y/o refugios”
Algo más
De no tomarse medidas correctivas
frente al cambio climático, las pérdidas
económicas serían cuantiosas, pasando
de 6% del PBI en 2030 a más del 20%
en 2050.
18
políticas sociales
Reducir la pobreza: un reto con rostro rural
  Entre 2004 y 2009 la pobreza en
Perú se redujo 28.2 puntos porcen-
tuales. Pero el crecimiento económico
no ha tenido el mismo efecto positivo
sobre todos los pobres, siendo las
poblaciones rurales de sierra y selva
las que menos se han beneficiado.
En estas regiones del país la pobreza
es cercana al 60%, mientras que en
Lima llega a 14.1%.
  Las diferencias entre la ciudad y el
campo se hacen mayores si medimos
la pobreza extrema. Por cada pobre
extremo en Lima hay 140 pobres
extremos en la población rural. Por
cada pobre extremo en la costa hay
13 pobres extremos en la sierra y
nueve en la selva. Hay una enorme
brecha por reducir.
  El objetivo de este documento es
presentar recomendaciones de polí-
tica en el ámbito de los programas
sociales de lucha contra la pobreza,
con la finalidad de lograr que éstos
contribuyan a cumplir las metas en
materia social que el Perú se ha tra-
zado con miras al 2015.
  Los esfuerzos deben concentrarse
en la reducción de las brechas de
pobreza y las desigualdades sociales.
Pero para ello hay que darle prioridad
a la política y la inversión social.
  Esto pasa por una reforma de los
programas sociales, para priorizar la
inversión en programas habilitado-
res y de promoción de oportunidades
económicas, que hasta hoy son una
parte menor y fija del gasto social
total. Para ello es urgente una reor-
ganización de los mismos según los
objetivos del Plan Nacional para la
Superación de la Pobreza (PNSP).
  Asimismo, es necesario reforzar
política y técnicamente a la Estrate-
gia Nacional CRECER como el marco
conceptual que da coherencia a la
política social.
Liderazgo presidencial
No basta con generar una mejor
gerencia de los programas sociales.
Se hace necesario recomponer el
liderazgo y tener una voluntad polí-
tica desde el más alto nivel para
afrontar el tema de la pobreza.
  Dicho liderazgo debe ser asumido
por el propio Presidente de la Repú-
blica, quien conduciría una instancia
política de lucha contra la pobreza inte-
grada también por el primer ministro
y los titulares del Mimdes y del MEF.
  Un segundo nivel, de coordinación
multisectorial de la política social a
cargo de la Comisión Interministe-
rial de Asuntos Sociales (CIAS), debe
ser presidido por el primer minis-
tro e integrado por los titulares del
Mimdes, Minsa, Educación, Trabajo,
Agricultura, Vivienda, Construcción y
Saneamiento, y Transportes y Comu-
nicaciones.
  Un tercer nivel sería la coordina-
ción ejecutiva de la política social
(Gerencia Social Intergubernamen-
tal) presidida por la secretaría técnica
de la CIAS (en PCM) e integrado por
los titulares de los Programas Socia-
les de Crecer y los presidentes de los
gobiernos regionales.
  Es importante también forjar
alianzas con las ONG de desarrollo
y la academia para las funciones de
asistencia técnica, innovación, capa-
citación de capacitadores y monito-
reo y evaluación independiente de los
programas sociales y la política social.
Más recursos
  El reto de disminuir la pobreza
tiene rostro rural y la meta no debería
formularse solo a nivel del promedio
sino de la disminución de la brecha
urbano/rural. La mejor manera de
www.cies.org.pe
lograrlo es, por un lado, aumentar
significativamente la inversión social
focalizada, pasando de 1.7% del Pro-
ducto Bruto Interno (PBI) a 5.7% del
PBI en el 2015.
  La asignación presupuestal a los
tres ejes y tipos de programa debe
responder a los ciclos económicos:
estrategia pro-cíclica, incrementán-
dose la inversión en programas habi-
litadores y promotores en fases de
crecimiento económico, y estrategia
anti-cíclica, aumentando la inversión
en programas protectores en las fases
de menor crecimiento de la economía.
  Con una mejor gestión, un lide-
razgo desde el nivel más alto del
gobierno y una mayor inversión, el
objetivo de reducir la pobreza en
las zonas rurales del país será viable.
educación
Una pirámide para desarrollar
la educación peruana
   El Proyecto Educativo Nacional
(PEN) propone un conjunto de obje-
tivos estratégicos para la mejora de
la educación básica con una visión
de mediano y largo plazo. Estos obje-
tivos se pueden graficar como los
pisos de una pirámide, cuya cúspide
corresponde al principal fin de la
educación básica: estudiantes que
logran aprendizajes pertinentes y
de calidad. Esto sólo se alcanza si
se brinda oportunidades educativas
de igual calidad para todos, lo cual
no es posible sin maestros bien pre-
parados que ejercen profesional-
mente la docencia.
  Todo lo anterior tiene como base
una gestión descentralizada, eficaz
www.elecciones2011.cies.org.pe
Algo más
Se ha estimado una reducción de la
pobreza de casi 35% en 2009 a menos
del 17% en el 2015 como resultado
de un crecimiento promedio de la
economía de 6% anual durante ese
período. La pobreza urbana podría
disminuir a menos de la mitad (de
21% a 8%) pero la pobreza rural
caería solo un tercio y estaría
alrededor del 40% al final del período
del nuevo gobierno. Así, la brecha
entre la pobreza urbana y la rural
se incrementaría de 3 a 5 veces. Por
ello la importancia de la inversión
social focalizada en zonas rurales.
y participativa, que opera con un
financiamiento equitativo. Veamos
cómo vamos con nuestra pirámide
educativa (ver gráfico).
  El Programa para la Evaluación
Internacional de Estudiantes (PISA)
revela que, entre 2000 y 2009, Perú
logró el mayor incremento promedio
en el desempeño de los estudiantes
en comprensión de lectura entre los
países participantes a nivel mundial.
Perú también redujo significativa-
mente el porcentaje de estudiantes
que se mantiene en los niveles más
bajos de comprensión de lectura (de
80% a 65%). Sin embargo, la mayoría
de los estudiantes peruanos aún no
logra los aprendizajes necesarios y
documento de política
Proyecto Elecciones Perú 2011:
centrando el debate electoral
La pobreza alcanza al 60% de la población rural de la
sierra y la selva, mientras en Lima sólo llega al 14.1%.
Resumen elaborado con base
en el documento: “Políticas
sociales y pobreza”
De: Carlos E. Aramburú y
María Ana Rodríguez
Departamento de Ciencias
Sociales, PUCP
documento de política
Proyecto Elecciones Perú 2011:
centrando el debate electoral
están entre los que peor desempeño
obtienen.
  En cuanto a las oportunidades
educativas, el acceso a la educación
primaria es universal y se ha tri-
plicado la cobertura de educación
inicial, pero aún persisten brechas
en este nivel, así como en secunda-
ria. Las condiciones de enseñanza
y aprendizaje siguen siendo muy
precarias en zonas rurales, y aunque
se ha promovido un mayor uso de
las tecnologías de la información,
esto ha tenido un impacto muy limi-
tado en la calidad de los procesos
pedagógicos.
  En la parte central de la pirámide
están los maestros. El principal
19
 avance en este ámbito es la Ley de
Carrera Pública Magisterial (CPM),
que introduce incentivos y reco-
nocimientos al buen desempeño
docente. Pero a la fecha menos del
15% de los maestros y la CPM requiere
de algunos ajustes.
  A la base de la pirámide están
la gestión y el financiamiento. Al
respecto, se ha descentralizado la
gestión educativa a los gobiernos
regionales, pero bajo estructuras
burocráticas rígidas y condiciones
que no les permiten desarrollar
todas sus funciones a cabalidad. Esto
está directamente relacionado con
los problemas de financiamiento de
la educación. En la última década, el
gasto educativo en el Perú aumentó
en 85% pero sigue estando entre los
más bajos de la región y muy con-
centrado en gastos salariales. Los
mecanismos actuales no corrigen
las ineficiencias en la asignación
ni incentivan un mejor uso de los
recursos, pero la introducción del
enfoque de Presupuesto por Resul-
tados (PpR) ha mostrado potencial
para cambiar esto.
  En conclusión, a pesar de los avan-
ces en materia educativa quedan
pendientes enormes desafíos. Para
enfrentarlos con éxito se necesita
una política decididamente orien-
tada a producir los resultados que el
Perú y los peruanos necesitan.
Propuestas
  Proponemos cinco estrategias de
política nacional. Para producir resul-
tados en el corto plazo, sugerimos
impulsar programas estratégicos
nacionales para promover y finan-
ciar estrategias prioritarias que ten-
gan un impacto real y medible en
los logros de aprendizaje y en el
desarrollo integral de los estudian-
tes. Para sostener y potenciar estos
impactos en el mediano y largo plazo,
recomendamos cuatro reformas
fundamentales.
  Primero, es prioritario mejorar y
expandir la CPM, ligándola a un sis-
tema integral de evaluación docente
20
“En materia de gestión de la educación,
a pesar de las limitaciones, se ha logrado
mejorar en la mayoría de indicadores
educativos como aprendizaje, cobertura
educativa y permanencia en la escuela”
y a un sistema de formación inicial y
continua que se rija bajo estándares
nacionales de calidad.
  Segundo, se requiere profesionali-
zar y modernizar la gestión educativa
con un enfoque de resultados, simpli-
ficando los procesos administrativos,
seleccionando competitivamente a
los funcionarios e introduciendo
incentivos al desempeño en el marco
de una carrera pública competitiva.
  Tercero, recomendamos mejorar
la distribución de los recursos finan-
cieros utilizando fórmulas transpa-
rentes que reflejen los costos reales
de brindarle una buena educación a
cada estudiante, y que sobre esta
base se complemente con recursos
adicionales en función de resultados.
  Finalmente, para que todo lo ante-
rior sea viable, se necesita un sistema
integrado de información que, con
las mejores herramientas tecnológi-
cas, vincule los logros de aprendizaje
con la calidad de los servicios edu-
cativos, el desempeño docente, las
Pirámide
de objetivos
estratégicos
decisiones de gestión en todos los
niveles y la asignación presupuestal.
Esta sería la amalgama que consoli-
daría nuestra pirámide educativa.
En la última década el gasto educativo en el Perú
aumentó en 85% pero sigue entre los más bajos de
la región y se concentró principalmente en gastos
salariales y de inversión.
Resumen elaborado con base en
el documento: “Avanzando hacia
la educación que queremos para
todos los niños y niñas del Perú”
De: Inés Kudó y David Vera Tudela
Banco Mundial
www.cies.org.pe
ciencia, tecnología e innovación
Sin recursos no habrá avances
  El análisis de las políticas de ciencia,
tecnología e innovación (CTI) se cen-
tra en tres grandes ejes: crecimiento
económico y productividad, insumos
y resultados de la CTI, y el estado
actual del sistema de innovación.
  La expansión de la economía
peruana se ha basado en la acumu-
lación de factores (especialmente
inversión) y no en el crecimiento de
la productividad. Para esto último
se requiere impulsar las actividades
científico-tecnológicas, investigación
y desarrollo e innovación, lo cual se
logra con asignación de recursos,
además de una voluntad política,.
Sin embargo, la ciencia, tecnología e
innovación (CTI) es uno de los secto-
res más desatendidos en la agenda
del gobierno.
  El Perú tiene todos los actores
requeridos para el funcionamiento
Foda del sistema de innovacion peruano
FORTALEZAS
1. Estabilidad de economía peruana.
2. Ambiente propicio para que
empresas incorporen innovación
en su estrategia de negocios.
3. Fondos de innovación.
4.Demanda aparentemente
consistente.
DEBILIDADES
1. Debilidad del gobierno del
sistema de innovación y falta
de políticas integrales.
2. Conocimiento inadecuado
de las conductas de innovación
de los diferentes actores.
3. Inercia institucional
y organizacional.
4. Escasez de capital humano
para investigación y gestión del
sistema de innovación.
5. Vinculaciones del sistema
son débiles y fragmentadas.
www.elecciones2011.cies.org.pe
de un sistema de innovación: uni-
versidades, empresas, instituciones
públicas y gobierno. Se cuenta tam-
bién con una legislación que norma
el funcionamiento del sistema de
innovación nacional, con un plan de
ciencia, tecnología e innovación y un
plan estratégico hasta el año 2021.
  Sin embargo, hay un divorcio entre
lo formal y lo real. El sistema de inno-
vación peruano es incipiente y no
genera, ni difunde, ni transfiere, ni
usa conocimiento para transformarlo
en oportunidades de generación
de valor.
  El marco institucional que rige el
sector CTI no es el adecuado. Hace
falta un liderazgo claro que guíe sus
acciones. El primer paso para el diseño
e implementación de políticas arti-
culadas integralmente (verticales y
horizontales) en ciencia, tecnología
OPORTUNIDADES
1. Oportunidades de aprendizaje
en todo el sistema.
2. Entorno favorable de agencias
multilaterales.
3. Apertura comercial influye
en empresas para que innoven.
4. Toma de conciencia de
autoridades peruanas.
AMENAZAS
1. Continuación de conductas
pasadas de los agentes.
2. Cambios generados a partir
de experiencias exitosos no
institucionalizados o sostenidos
en el tiempo.
3. No impulsar reformas
pendientes (i.e. educación,
justicia, informalidad, etc.) con
el peligro de seguir condiciones
adversas que afectan el clima
de negocios.
documento de política
Proyecto Elecciones Perú 2011:
centrando el debate electoral
e innovación es crear un arreglo ins-
titucional basado en tres pilares: el
Concytec encargado del diseño, análi-
sis y evaluación de políticas de ciencia
y tecnología; el Consejo Nacional de
Competitividad (CNC) encargado del
diseño, análisis y evaluación de las
políticas de innovación; y, los organis-
mos de ejecución.
Hojas de ruta
  Además del marco institucional es
necesario trabajar en áreas como
el financiamiento, los recursos
humanos, la difusión y transfe-
rencia de tecnología, la infraes-
tructura y la actividad innovadora
privada. Estos son los seis pilares
básicos sobre los cuales se requiere
tomar medidas específicas.
  En la propuesta, cada una de estas
áreas cuenta con objetivos de polí-
tica y resultados esperados a cinco
años, así como hojas de ruta a 100
días, un año y cinco años.
  Entre las principales recomenda-
ciones de política se encuentran,
además del arreglo institucional ya
mencionado, incrementar la asigna-
ción presupuestaria para CTI; aumen-
tar y lograr sostenibilidad de los
fondos concursables para innova-
ción; eliminar trabas para que las
universidades regionales hagan uso
de los recursos del canon y regalías
en actividades de CTI.
  También se propone promover la
interacción entre universidades y
empresas para ayudar a las empresas
Resumen elaborado con base
en el documento: “Políticas de
ciencia, tecnología e innovación”
De: Juan José Díaz y
Juana Kuramoto
Grupo de Análisis para
el Desarrollo
21
 más competitivas a alcanzar la fron-
tera tecnológica externa.
  Es preciso fortalecer instituciones
como los Institutos Públicos de Inves-
tigación (IPI) con buena evaluación o
asimilar a otras instituciones aque-
llos que fueron evaluados negativa-
mente; así como el CONAEU e iniciar
un proceso de evaluación de las uni-
versidades y de la acreditación de las
carreras que brindan; y el sistema de
Centros de Innovación Tecnológica
públicos.
  Asimismo es necesario impulsar
un plan masivo de becas de post-
grado, así como un sistema de
crédito estudiantil para carreras
de ingeniería y ciencias.
  Se debe promover convenios
con instituciones extranjeras para
prestar servicios de evaluación de la
conformidad. Para promover la acti-
vidad innovadora de las empresas,
se debe establecer un sistema de com-
pras estatales con requerimientos de
calidad e innovación.
  El mandato de un sistema nacional
como el propuesto debería estable-
cer la elaboración e implementación
de planes bianuales de CTI. Estos
deben tener indicadores de resul-
tado y de actividades, así como sus
medios de verificación, las metas
trazadas para el ejercicio en curso,
las responsabilidades asignadas, y
el presupuesto requerido para alcan-
zar las metas establecidas.
  Ello implica reconocer la necesidad
de asignar los recursos necesarios para
cumplir cabalmente con estos planes.
El Estado no puede pretender obtener
resultados si no está dispuesto a
asignar los recursos necesarios.
Se debe promover la interacción entre universidades
y empresas para ayudar a las estas últimas a alcanzar
la frontera tecnológica externa.
22
violencia de género
Una cuestión de compromiso
  En nuestro país hay un nuevo
fenómeno social: el feminicidio o
asesinato de mujeres por razones de
género. Durante 2009 fueron ase-
sinadas en Perú 276 mujeres, de las
cuales 135 fueron víctimas del femi-
nicidio. El 69.6% de los crímenes fue
cometido por la pareja o ex pareja.
  Según la Encuesta Nacional de
Demografía y de Salud (Endes) rea-
lizada en 2008, un 38.7% de varones
alguna vez casados o convivientes,
considera que la violencia física hacia
la mujer está justificada si ella es
infiel, si descuida a los niños (12.9%);
si sale sin decirle a él a dónde va
(8.3%); y si ella discute con él (5%).
  La agresión contra las mujeres no
es solo un tema de violencia física.
Es una vulneración de los derechos
humanos, una expresión del poder,
dominio y control que se ejerce sobre
ellas mediante múltiples manifes-
taciones de violencia: condiciones
laborales, brechas salariales, pobreza,
falta de acceso a los anticonceptivos,
trata, esclavitud y turismo sexual,
entre otras.
El costo de la violencia
  Las mujeres sin violencia generan
más ingresos laborales que las que
viven en hogares violentos. Esta
diferencia fluctúa entre S/. 1,150 y
S/. 1,500 anuales, que multiplicado por
el número de mujeres afectadas por
violencia doméstica a nivel nacional
da un aproximado entre los S/. 14,000
millones y S/. 19,000 millones para
el año 2007.
  La violencia contra la mujer genera
costos directos de servicios para la
atención y apoyo a las víctimas y sus
hijos y para enjuiciar a los agresores.
Los costos indirectos tienen que ver
con la pérdida de empleo, una menor
productividad y el impacto que el
dolor y sufrimiento tienen en la salud
mental de la población.
  En consecuencia, invertir en la
lucha contra la violencia hacia las
mujeres generará beneficios econó-
micos además de los sociales intan-
gibles que se ganan en el largo plazo.
¿Qué se ha hecho?
  En 2001 fue creado el Programa
Nacional de Lucha Contra la Violen-
cia Familiar y Sexual (PNCVFS), encar-
gado de diseñar y ejecutar acciones
y políticas de prevención, atención
y apoyo a las víctimas de violencia
familiar y/o sexual.
  En este Programa se ubican los
Centros Emergencia Mujer (CEM),
que son servicios integrales y multi-
disciplinarios para la atención de las
afectadas. La idea original era que,
desde un solo espacio, las víctimas
de violencia accedan a distintas
instancias: policía, medicina legal,
fiscalía, justicia y recuperación de
la salud.
  Sin embargo, esto solo se pudo
implementar en la sede central del
Ministerio de la Mujer y Desarrollo
Social (Mimdes). Los distintos sectores
no destacan a sus profesionales y
Mimdes no tiene capacidad de exigir
a los otros ministerios su cumpli-
miento, lo que debilita su eficacia.
¿Qué se puede hacer?
  La violencia contra la mujer requiere
de alternativas para enfrentarla en
las áreas clave de diseño institucio-
nal, acceso a la justicia, prevención
y atención. La multidimensionalidad
de esta problemática demanda una
política pública intersectorial e inter-
gubernamental.
www.cies.org.pe
  La autora propone implementar
medidas jurídicas, como la pena-
lización de la violencia; políticas,
administrativas y culturales que
promuevan la salvaguarda de los
derechos humanos y que aseguren
que las violaciones a los mismos
sean tratadas como delitos.
  El Mimdes debe asumir el liderazgo
y conducir un Sistema Funcional
contra la Violencia de Género, con
la participación de otros sectores
(Educación, Salud, Justicia, Interior,
Relaciones Exteriores, Trabajo) y en
coordinación con distintos poderes
(Ejecutivo, Legislativo y Judicial) y
niveles de gobierno (central, regional
y municipal). La sociedad civil debe
ser incorporada a este esfuerzo.
  El Mimdes debe aumentar pro-
gresivamente el presupuesto del
PNCVFS, mejorar la calidad del gasto
Se debe asegurar que los actos de violencia hacia la
mujer sean considerados y tratados como delitos
www.elecciones2011.cies.org.pe
“Se requiere darle al Mimdes el liderazgo
de este esfuerzo, atribuyéndole la
conducción de un Sistema Funcional
contra la Violencia de Género”
e invertir en prevención sostenida
para cambios de patrones culturales
de subordinación.
  Es preciso organizar programas de
capacitación e instancias de sensibi-
lización para funcionarias/os inter-
vinientes, en particular a fuerzas
policiales, funcionarias/os judiciales
y agentes del ámbito de la salud,
con perspectiva de género, derechos
humanos e intercultural.
  Se recomienda garantizar el acceso
de anticoncepción oral de emergencia
en todos los servicios de atención
a las víctimas de violación sexual y
|despenalización del aborto en caso
de embarazo por violación.
documento de política
Proyecto Elecciones Perú 2011:
centrando el debate electoral
  La lucha contra la violencia hacia
la mujer no es competencia exclu-
siva de un solo sector. Demanda la
organización y cooperación interins-
titucional, maximizando los recursos
existentes y promoviendo la reorga-
nización operativa de los sectores
involucrados. Es, ante todo, una cues-
tión de compromiso.
Algo más
Atrás quedó el mito de causalidad
entre pobreza y violencia. La violencia
contra las mujeres en el Perú es trans-
versal a toda la sociedad, al margen
de las zonas de residencia y de los
niveles socioeconómicos.
Resumen elaborado con base
en el documento: “Violencias
de género contra las mujeres”
De: Jennie Dador Tozzini
Por encargo de la Mesa
de Género de la Cooperación
Internacional
Descargue las versiones
completas de los 15 documentos
de política en:
www.elecciones2011.cies.org.pe
Encarte elaborado por el
Consorcio de Investigación
Económica y Social (CIES)
www.cies.org.pe
23