PRIMERA SESION

MESA REGIONAL PASTO

PLANEACIÓN Y PRESUPUESTO PARTICIPATIVO

Moderadores:

- Carolina Lara Delgado – Alcaldía Municipal de Pasto

- Martha Alvarado – Gobernación de Nariño.

Relatora:

- María Fernanda Figueroa Peña – Oficina de Planeación y Presupuesto

Participativo.

Orden del día:

1. Presentación de los integrantes de la mesa.

Se comentan las expectativas acerca del trabajo en la mesa regional.

- Luis Pantoja – Edil Comuna 3

- Marciano Salazar – Líder Comuna 3

- Hernán Vargas – Jac Comuna 3

- Emiliano Santacruz – Comerciante

- Jhon Contreras – Líder Comuna 12

- Braulio Vallejo – Líder Comuna 12

- Vicente Menza – Comisión Regional de Competitividad

- Azucena Gazea – Líder

- Luz del Carmen Velásquez – Corpominga

- Gregorio Aparicio Pacichana – Gobernador Cabildo de Genoy

- Orlando López – Jefe de Control Interno, Alcaldía de La Unión

- Paola Andrea Jojoa – Resguardo La Laguna, Pejendino

- Fanny Marcela Jojoa – Resguardo La Laguna, Pejendino

- Elizabeth Garzón – Fundación Ciudad Runa

- Patricia Navarra – Psicóloga

2. Qué es una ley estatutaria?

Se dan a conocer los aspectos fundamentales de lo que es la ley estatutaria, a

saber:

- Regulación y protección de los derechos

- Debe aprobarse en mayoría absoluta en las cámaras

- Revisadas por la corte constitucional

- Estatuto de partidos políticos

- Mecanismos de participación ciudadana

3. Mapeo de Experiencias y Conocimientos

- Se retomaran todos los aspectos relacionados con la Planeación y el

presupuesto participativo.

- Determinar los aspectos específicos en cuanto a planeación, realizar la

revisión de todos los ejercicios de planeación del proceso.

- Estatuto orgánico del presupuesto. Decreto 111 del 96

- Dos aspectos importantes son: Planeación desde los Planes de Desarrollo y

Presupuesto Participativo.

CTP:

- Escogencia de actores

- Frente al Sistema Nacional de Planeación: los plazos son muy cortos para
que el CTP debata el Plan de Desarrollo.

- Elección de los representantes

- Carácter vinculante del CTP.

- Importancia de la Rendición de cuentas por parte del CTP

PDM:

- Importancia de la participación de la comunidad

- Programa de gobierno: base del PDM

- Avances en el proceso de presupuesto

- La construcción participativa del plan de gobierno en algunos casos se
hace de manera participativamente

- Falencia de la ley, se sugiere a la ley 152 que se tome a la comunidad

como actor fundamental en la construcción de los programas de
gobierno.

- Se deben determinar los recursos que tiene el departamento de Nariño

para poder trabajar en procesos reales a mediano y largo plazo. Ser
específicos y no se engaña a la comunidad.

- Si no existe una reglamentación que exija de una u otra forma el trabajo

comprometido con la comunidad.

- La forma de ejecutar parece que no se está haciendo las cosas bien,

- Mayor explicación a la comunidad acerca de la ejecución de recursos, en

relación a lo que se está realizando.

- Debilidad de inversión en el sector rural.

- Fortalecer los procesos educativos sobretodo en la educación técnica.

- Ejecución participativa, la propuesta es la co gestión que es aporte que

hace pasto, puesto que los líderes comunitarios desde la base hace
seguimiento para los proyectos.

- Incoherencia entre la planificación y el presupuesto asignado.

- Las Car se aíslan un poco de las comunidades, concentrándose en el

tema ambiental

- No hay incidencia de la secretaria de planeación en los procesos de

Cabildos.

- Falencia: la participación débil acompañamiento técnico para cabildos,

(en este aspecto se hace una aclaración por parte de la alcaldía
municipal explicando la función que planeación ha tenido en el ejercicio
de los procesos de participación.

- Debilidad del acompañamiento técnico por parte de la oficina de

planeación y presupuesto participativo.

- El municipio de La Unión es de categoría sexta y el voto es una forma de

ejercer su proceso de democracia. CTP y las veedurías en los proyectos
de obra pública.

- Los programas de gobierno se hacen sin participación comunitaria.

- CTP pierde la aplicabilidad de las funciones de planeación local y
presupuestos participativos.

- No se puede restringir a la capacidad presupuestal de un Municipio,

todos los proyectos, pues si no sería solo ejecutores de gasto.

- Planes de desarrollo participativo y auto formulados, que contiene las

necesidades reales.

- Planes de desarrollo elaborados como un requisito, no como un elemento

importante en el proceso.

- Fortaleza: empoderamiento del espacio para gestión pública y de las

comunidades. En Nariño y específicamente Pasto tiene la capacidad de
ejercer liderazgo ante instituciones a nivel nacional.

- Asumir el proceso, no como actividades asiladas que hay en el

municipio.

- Grupos emergentes que trabajan fuera de la institución.

- Se aprende a planea desde los diferentes espacios.

- Incidencia baja en los procesos de planeación.

- No se ve reflejadas las propuestas de participación en los procesos y

proyectos, teniendo que avalar ciertos aspectos. Existe desconfianza
frente a lo que suceda con las propuestas que se han realizado.

- Débil apoyo a los concejos territoriales de planeación.

- No hay seguimiento del CTP

- Elaborar un reglamento interno para realizar seguimiento.

- Solo el CTP trabaja para el concepto… no realiza seguimiento.

- Visión de ciudad región.

- Organización política.

- La ley, debe generar decisión no solo voz sin voto.

- Tener en cuenta a todas las poblaciones indígenas, y tener un enfoque

de inclusión.

- Organizar los planes de vida en los lugares donde no se ha trabajado.

- Es importante generar espacios de decisión y legitimidad.

- Tener en cuenta el sector rural

- Ley 152 falencia: visión de corto plazo, motivo por el cual se presentan
diferencias desde lo electoral.

- Las leyes existen solo que se han transgredido todo el tiempo.

- Articulación entre Municipio y Gobernación.

- Cabildos: Macro proyectos que no se incluyan en el presupuesto de

PRESUPUESTOS PARTICIPATIVOS

- Proyectos propuestos por la comunidad sean ejecutados por ellos.

- Idoneidad de profesionales que trabajen en las instituciones públicas.

- Oficina técnica en la secretaría de desarrollo comunitario

- Generar sostenibilidad de los procesos para pasar las coyunturas

electorales.

- Organización comunitaria.

- Presionar por los beneficios colectivos para el desarrollo de la

comunidad.

- Veedurías ciudadanas activas.

- Se estructuren proyecto s de impacto

- Socialización y dar a conocer la distribución del presupuesto, gastos e

ingresos. Destinación presupuestal. Contenido y distribución del
presupuesto.

- Parte de los recursos sean ejecutados por las comunidades teniendo en

cuenta la autonomía de las entidades territoriales.

- Apuestas desde la política y de la comunidad.

- Cómo articular la planeación y el presupuesto participativo.

- Proyectos generadores de trabajo, proyectos productivos: capacitación.

- Diferenciar los macro proyectos y los proyectos de cada comuna barrio,

corregimiento veredas

- Cabildos: visión de metodología para participar, no se toca el sueño la

proyección y prospectiva.

- Ética, valores y principios.

 - La comunidad y la institución deben tener claro su compromiso.

- Acuerdos frente a la participación.

- Planes: a largo plazo = Nariño 20-30

- Promover la participación de más actores sociales

- Proyectos de Formación: Cultura y Educación. Ir a la parte social,

miradas más amplias que lleven más allá.

- Ley nacional de participaciones:

- Cabildos poblacionales.

Preguntas de la Mesa.

- ¿Qué tanto de las experiencias de Nariño y Pasto, pueden entrar en la

ley? Puesto que al normativizar se puede limitar la participación.

- Experiencias de participación con carácter decisivo.

- Planificación a largo plazo, cuando la ley 152 tiene una planeación por
cuatro años.

- Empoderamiento de la comunidad

- Como en la ley, se puede incidir en el presupuesto desde el nivel

nacional.

Cronograma: Video Conferencia de la Ley Estatutaria de Participación: Martes

17 de mayo, 8 am

SEGUNDA SESION

MESA REGIONAL PASTO

RELATORÍA SEGUNDA SESIÓN

COMISIÓN DOS: PLANEACIÓN Y PRESUPUESTO PARTICIPATIVO

Moderadores:

Carolina Lara – Alcaldía de Pasto

Martha Alvarado – Gobernación de Nariño

Relatora: María Fernanda Figueroa P.

Participantes:

- Ricardo Yela

- Braulio Vallejo

- Francisco Mesías

- Marciano Salazar

- María Zoila Delgado

- Vicente Menza

- Elizabeth Garzón

- Gregorio Aparicio Pasichana

- Adriana Pasichana Luna

Orden el día:

1. Leer y revisar la relatoría de la anterior sesión.

2. Validar y retroalimentar las propuestas planteadas.

1. Se hace lectura y reflexión acerca de los diferentes puntos de la relatoría y

propuestas planteadas.

Si hay posibilidad de incidir y de coincidir.

Que el presidente sea una elección diferente

- Se puede incidir en el gobierno local.

- Coordinar las agendas de desarrollo.

- Una visión a largo plazo desde lo nacional podría guiar y de línea a

- Las políticas públicas no se construyen de manera nacional.

- Dar iniciativas a los candidatos.

- Consejo Territorial de Planeación. Falencia en la secretaría técnica, perfil

de gestión de labor con la comunidad.

Propuestas:

Se realizan en tres sentidos:

1. CTP 2. Planeación 3. PP
- Perfil de personas del CTP, que tengan coherencia con lo que están
tratando.

- Dar candidatos por sector, la misma comunidad por voto popular.

- Mejorar el sistema de veedurías

- Planeación y presupuesto: como se trabaja. Si la ley y la comunidad se

unen, el respaldo es aún mayor.

- Componente primario de la comunidad, es importante tener en cuenta

las comunidades indígenas.

- Componente del Estado: influye en la participación comunitaria.

Participación a la comunidad a todo tipo de población.

- Que sea la comunidad quienes participa y tenga decisión.

- Observatorio de participación.

- Espacios de participación.

- Ley 143: participación comunitaria no tiene las herramientas técnicas

para poder trabajar en los diferentes espacios de participación.

- No hay verdadera representatividad en las juntas de acción comunal con

respecto a la federación de Juntas de Acción Comunal.

- Reglamento de la acción comunal y que se haga escuela del proceso.

- Entes de control SDC: lideres/ escuela d formación para trabajar en las

comunidades. Sabiduría y tecnología y comunicación.

- Planes locales de desarrollo a largo plazo.

- Educación pertinente, educación propia.

- Elección de los secretarios como fruto de un proceso.

- Código de ética.
MAPEO PROPUESTAS REFLEXIONES
DIAGNOSTICO
Tiempo es muy corto,
Se conforman y /o puesto que solo tiene
reestructuran en un un mes.
50% en cada período
de gobierno y se hace Al menos 3 meses antes de ELEGIR Y CAPACITAR
al mismo tiempo que iniciar la formulación del EL CTP ANTES DE QUE
se está formulando el Plan de Desarrollo, se debe TERMINE EL PERIODO
Plan De desarrollo, lo estructurar el Consejo ADMINISTRATIVO
cual no da tiempo para territorial de Planeación – VIGENTE, DE TAL
que se enteren de cuál CTP-, capacitar a sus FORMA QUE CUANDO
es el papel que deben integrantes y hacerlos SE COMIENCE CON LA
cumplir, y la participar desde la etapa de FORMULACIÓN DEL
importancia del mismo. formulación. PLAN DE DESARROLLO
CONJUNTAMENTE CON
En más del 90% de los LA POSESIÓN DEL
entes territoriales, su ALCALDE. ESTO
papel se reduce CONTRIBUIRÁ AL
únicamente a dar un MEJOR
concepto de FUNCIONAMIENTO DEL
cumpliendo un CTP EN EL PROCESO.
requisito y con un
conocimiento SE ELIJAN EN
superficial del proyecto NOVIEMBRE Y SE
del Plan de Desarrollo. POSESIONEN EN
ENERO
No participan en las
etapas siguientes: Cambiar el mecanismo de MOVILIZACIÓN
ejecución, seguimiento designación y establecer el PEDAGOGICA SOCIAL
y evaluación del Plan. perfil de los integrantes del PARA LA ELECCIÓN DE
CTP, que sean elegidos LOS REPRESENTANTES
No es muy claro en la directamente por la COMUNITARIOS.
norma el valor que los comunidad que conforma
entes territoriales los diferentes sectores:
deben asignar en sus económico, salud,
presupuestos, para educación, cultura,
garantizar el educación superior,
funcionamiento del ambiental, etc.
CTP. En la mayoría de
municipios no se les Dar mayor autonomía y SE ASIGNE UN
brinda apoyo. libertad a los CTP asignando PORCENTAJE DE LOS
obligatoriamente un RECURSOS DE LIBRE
Cualquier apoyo porcentaje de los recursos DESTINACIÓN PARA EL
económico voluntario propios de los entes FUNCIONAMIENTO Y LA
que reciban de los territoriales o del sistema DOTACIÓN DE
entes territoriales les general de planificación, ELEMENTOS DE
resta autonomía a los para garantizar su TRABAJO.
CTP. Igual que la funcionamiento en todas las
designación de los etapas del Plan de
 Desarrollo: formulación,
ejecución, seguimiento y
evaluación.

Establecer un estímulo para

garantizar la participación
de los Consejeros a fin de
que participen activamente
mismos, por parte de en todo el proceso de
los gobernantes, de planificación.
ternas enviados por los
distintos sectores Darle mayor fuerza al
económicos. concepto emitido por el
CTP, frente al Plan de
El acatamiento a las Desarrollo.
observaciones que
hacebase
La el CTP no tiene Establecer la obligatoriedad
fundamental
de los planes de de construir
desarrollo de los entes participativamente el
territoriales, son los Programa de Gobierno de
PROGRAMAS DE los distintos candidatos a
GOBIERNO, los cuales los cargos de elección
son elaborados de popular.
manera individual por
los candidatos a los
cargos de elección Garantizar que las
popular. propuestas que hace la
comunidad en los talleres
La gestión del participativos para la
gobernante se califica construcción del Plan de
de acuerdo al Desarrollo, sean incluidas
cumplimiento de su en los planes plurianuales
programa de gobierno de inversión, guardando
elaborado sin coherencia con los recursos
participación presupuestales que deberán
ciudadana. ser bien explicados a la
Luego, en la comunidad.
formulación del Plan se
realizan un sinnúmero
de talleres donde se Una eficiente vinculación de
convoca a participar a la comunidad requiere de
la comunidad recursos para garantizar
expresando sus su capacitación y
necesidades y participación, para lo cual
alternativas de se debe contemplar en los
solución, que no se ven presupuestos, recursos para
reflejadas en los planes este proceso.
plurianuales de
inversión.
No hay coherencia
entre la planificación y
el presupuesto.

Los gobernantes
pueden aprobar por
Decreto los planes de
desarrollo, cuando las
instancias corporativas
(Asamblea y Concejo
Municipal) por alguna
razón, no lo hiciere.

Incoherencia entre la
Ley 152 de 1994 y la
Ley 388 de 1997 de
ordenamiento
territorial, ésta última
Hasta el momento el Si se garantiza un ejercicio PERMITIR LA
presupuesto de planificación PARTICIPACIÓN
participativo es un participativa desde el COMUNITARIA EN EL
proceso voluntario de Programa de Gobierno y PLAN PLURIANUAL DE
los gobernantes. una efectiva participación INVERSIONES.
comunitaria en la
En el país hay pocos formulación del Plan de MINIMOS QUE
ejercicios de Desarrollo, donde en el Plan GARANTICEN EL
presupuesto Plurianual de inversiones se PRESUPUESTO
participativo. reflejen con recursos las PARTICIPATIVO, QUE
propuestas de la NO LO ELEVEN A
En Nariño el primer comunidad, mediante el RANGO
ejercicio inició en el levantamiento de actas CONSITUCIONAL
municipio de Pasto firmadas por representantes PUESTO QUE SE
hace más de 10 años y de la comunidad, el PUEDEN LIMITAR LAS
es considerado por la gobernante y las entidades DINAMICAS POLITICAS.
comunidad como una fiscalizadoras, se estaría
experiencia positiva. garantizando el
presupuesto participativo
El departamento de en todos los entes
Nariño inició el proceso territoriales.
de presupuesto
participativa en este
período de gobierno No se debe admitir que los EJERCICIOS DE
(2008-2011) gobernantes aprueben por PLANEACIÓN CON
Decreto los Planes de CONSULTA PREVIA, TAL
Se realiza como un Desarrollo, este aspecto COMO LO REALIZA LA
ejercicio voluntario del debe modificarse en la POBLACIÓN INDIGENA,
gobernante. norma, por cuanto el Plan ES IMPORTANTE LA
de Desarrollo o el Plan de VISIÓN.
Experiencias de Ordenamiento Territorial,
Presupuesto donde se está apostando al
Participativo desarrollo regional o local,
debe necesariamente
El municipio de Pasto concertarse con todas las
viene adelantando instancias
procesos de
presupuesto
participativo desde el Se debe superar ejercicios Responde a la
año……..liderados por de planificación que se planificación a largo
la Administración limitan a cumplir normas y plazo.
municipal y funcionan procedimientos de
de la siguiente manera: planeación, desconociendo CONSTRUCCIÓN DE
procesos participativos LAS POLÍTICAS
La sostenibilidad del modernos, que permiten PÚBLICAS TENIENDO
proceso ha dependido construir escenarios reales, EN CUENTA ASPECTOS
más de la cultura buscando ir más allá de lo INCLUYENTES DE TODA
alrededor del tema establecido en las leyes, así L ACIUDADANIA.
que de una como traspasar las barreras
normatividad como tal. de los problemas y PROCESOS DE
necesidades dando un giro PLANIFICACIÓN A
Por su parte, el al modelo PROBLEMAS- LARGO PLAZO QUE SE
departamento de NECESIDADES, por PUEDAN MANTENER
Nariño inició este PROYECTOS-SOLUCIONES. MÁS ALLÁ DE LAS
proceso a mediados del COYUNTURAS
año 2008 para lo cual ELECTORALES.
destinó la suma de $
25 mil millones de LOGRAR ALIANZAS
pesos y para el año ESTRATEGICAS
2010 destinó igual
cantidad. Este valor Un sistema efectivo de
representa el 17% del planificación debe ser
total de los recursos holístico, articulador y
propios del visionario, liderado por
presupuesto de cada mandatarios con alto grado
vigencia. de gobernabilidad, que
construyan conjuntamente
Los recursos se con los actores, políticas
distribuyeron en públicas que permitan
cabildos realizados en reafirmar la identidad local,
61 municipios del regional y nacional en
departamento en los procura de alcanzar un
cuales se dio opción de desarrollo humano
participación a toda la sostenible y sustentable.
comunidad, sin
restricción alguna. Para lograr lo anterior, se PLANEAR CON VISIÓN
Explicando claramente requiere transformar el DE CIUDAD.
como está conformado actual modelo de
el presupuesto general planificación, desde lo local
del departamento, los y regional hacia el ámbito
indicadores nacional, conjugando el
considerados corto, mediano y largo
(población, NBI) para la plazo, para transformar el
asignación de los quehacer de las Secretarías
mismos y el valor y Oficinas de Planeación y
correspondiente a cada la normatividad por Centro
municipio. de Planificación que
convoquen de manera
En su mayoría los consensual y decisoria a los
proyectos priorizados diferentes actores, donde se
son pequeños y no respete lo construido
impactan el desarrollo. colectivamente y se
armonice la planeación con
la disponibilidad de
recursos.

Para hacer posible la

construcción de este
Sistema de Planificación, se
recomienda la
actualización, reforma o
modificación de artículos de
la Ley 152 de 1994 y de la
Ley 388 de 1997 en cuanto
a:

Aplicar el contenido del

artículo 342 de la
Constitución Política que
establece la armonización y
sujeción de los Planes de
desarrollo a los
presupuestos y a la Ley 152
que plantea principios de:
  Autonomía
 Ordenación de
competencias
 Coordinación
 Consistencia,
 Continuidad
 Participación
 Desarrollo
armónico de las
regiones
 Eficiencia
 Coherencia
 Sustentabilidad
ambiental, entre
otros,

Armonizar los tiempos de AGENDAS CONJUNTAS

los procesos de elaboración QUE PERMITAN TENER
de los planes de desarrollo UNA VISIÓN AMPLIA DE
Nacional, Departamental y LOS PROCESOS Y LA
Municipal ARTICULACIÓN DE LOS
MISMOS.
Construir una Visión del
Desarrollo mediante la
implementación de un
Sistema de Planificación
Prospectivo, de carácter
obligatorio.

Consignar el espíritu GENERAR

descentralizador en la Ley COMPROMISOS Y
del Desarrollo que se ACUERDOS A NIVEL
formule para el País con el COMUNITARIO.
propósito de garantizar las
autonomías territoriales.
PLANES DE GOBIERNO
Los Programas de Gobierno CONSTRUIDOS CON LA
de los candidatos a las COMUNIDAD.
alcaldías, gobernaciones y
la nación deberán
construirse con base en la
Visión y el Plan Estratégico
de sus territorios.
Debe existir coherencia
entre el Estatuto General
del Presupuesto y la Ley de
Planificación en la medida
que se obliga a armonizar el
presupuesto, con el plan de
desarrollo que se aprueba
en los primeros meses del
período del nuevo
mandatario.

Las entidades
descentralizadas
nacionales, deben estar al
servicio de los entes
territoriales para dar
cumplimiento a lo
propuesto en los Planes de
Desarrollo Departamentales
y Municipales.

La asignación de los
recursos a las entidades
territoriales debe hacerse
con criterios de equidad y
justicia social.

Para propiciar el desarrollo

regional, es necesario que
se contemple la creación en
los departamentos del
CONPES REGIONAL, a través
del cual se formulen las
políticas económicas y
sociales para las regiones
en concordancia con el
CONPES Nacional.

Debe contemplarse
claramente los deberes de
los Consejos Territoriales y
especificar con claridad los
recursos que se les debe
asignar para garantizar su
funcionamiento.

Las autoridades territoriales

indígenas deben coordinar
sus planes de la vida con
los Planes formulados a
nivel municipal,
departamental y nacional